POBREZA

CONCEITOS, MENSURAO E ENFRENTAMENTO NO BRASIL

Giselli Caetano dos Santos1
Ana Cristina Brito Arcoverde 2

RESUMO
O presente artigo tem o objetivo de discutir os conceitos,
a mensurao e enfrentamento da pobreza no Brasil. O
fenmeno da pobreza tem sido estudado em diferentes
reas do conhecimento, e vem sendo discutido ao longo
da constituio da sociedade moderna. Classificada
geralmente em pobreza absoluta ou extrema, o tema vem
sendo amplamente discutido no pas e j se almeja sua
eliminao. Dados recentes apontam uma expressiva
reduo do fenmeno no pas, mas, ao relacionar com as
desigualdades sociais, pouco se avanou, havendo a
necessidade de aes que proporcionem tambm o
enfrentamento dessas desigualdades.
Palavras chaves: Pobreza,
enfrentamento da pobreza.

desigualdade

social,

ABSTRACT
This article aims to discuss the concepts, measurement
and fight against poverty in Brazil. The phenomenon of
poverty has been studied in different areas of knowledge,
and has been discussed over the constitution of modern
society. Generally classified in extreme or absolute
poverty, the issue has been discussed widely in the
country and now is aiming its elimination. Recent data
indicate a significant reduction of the phenomenon in the
country, but to relate to social inequality, little growth,
necessitating the need for actions that provide also
confront these inequalities.
Keywords:
poverty

1
2

Poverty, social inequality, fight against

Estudante de Ps-graduao. Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). gisellicaetano@gmail.com

Doutora. Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). gana.arcoverde@gmail.com

1. INTRODUO

Esse artigo tem por objetivo discutir a temtica pobreza e como esta vem
sendo enfrentada na realidade brasileira, tendo em vista, a discusso recente sobre a
reduo e possvel eliminao da pobreza extrema no Brasil.
No modo de produo capitalista, a venda da fora de trabalho a principal
forma da garantia de sobrevivncia da classe trabalhadora. Porm, nesse modo de
produo, cujo objetivo primordial a acumulao de renda e riqueza nas mos de
poucos, nem sempre possvel garantia de acesso a um posto de trabalho e,
consequentemente, o acesso renda que garanta o atendimento das necessidades.
medida que o modo de produo capitalista foi se desenvolvendo, sobretudo
pela explorao da fora de trabalho, e das revolues tecnolgicas, milhares de
postos de trabalho foram sendo destrudos e a acumulao de capital foi se
concentrando nas mos de poucos, deixando grande quantitativo de pessoas sem
acesso ou usufruto da riqueza socialmente produzida.
Diante dessa dinmica e da persistncia do fenmeno da pobreza explicaes
foram surgindo para compreender o fenmeno. Alguns estudos relacionam pobreza
subsistncia biolgica, Codes (2008) aponta que as primeiras teorias definiam a
pobreza com base no critrio da renda necessria para a sobrevivncia
exclusivamente fsica do indivduo.
J Malthus citado por Schwartzman (2004) considerava como causa principal
da pobreza a grande velocidade com que as pessoas se multiplicavam, em contraste
com a pouca velocidade em que crescia a produo de alimentos.
As explicaes que relacionam pobreza ausncia de suprimentos para a
subsistncia, so limitadas e apontam apenas para uma das interfaces do fenmeno.
Dessa forma, outros estudos passaram a considerar o tema das necessidades bsicas
como parmetros explicativos, somando subsistncia, as necessidades de vesturio,
sade, habitao, lazer, etc.
Enfrentar a pobreza articula-se com referencial terico para sua compreenso.
Seguindo a perspectiva do desenvolvimento econmico, as polticas sero voltadas a
criar condies para o crescimento dos pases ou regies. Considerando a pobreza

como insuficincia de renda para suprir as necessidades biolgicas, as polticas

estaro voltadas ao repasse de cestas de alimentos ou transferncia de renda mnima.
Quando relacionadas falta de acesso ao mercado de trabalho s polticas
sero direcionadas ao investimento em capital humano na perspectiva de capacitar a
fora de trabalho, e na criao de condies para que postos de trabalho sejam
criados.
Nos ltimos anos, as estatsticas brasileiras tm apontado para a reduo da
pobreza. Dados do IPEA (2010a), por exemplo, indicam que em 13 anos, 12,8 milhes
de brasileiros saram da pobreza absoluta e 13,1 milhes da pobreza extrema, e at
2016 o Brasil poder eliminar a pobreza extrema.
Visando relacionar os referenciais tericos explicativos com o enfrentamento da
pobreza no Brasil, esse artigo se apresenta organizado em trs tpicos: primeiro apresentao dos principais conceitos de pobreza, segundo mensurao da pobreza
e seu enfrentamento no Brasil e o terceiro as concluses.

2. CONCEITUANDO POBREZA: CONTRIBUIES PARA O DEBATE

Compreender o fenmeno da pobreza exige o aprofundamento da temtica.

Em sentido geral, ser pobre no ter o atendimento das necessidades biolgicas,
no ter condies mnimas de habitao, vesturio, etc. o no acesso aos bens e
servios necessrios existncia humana.
As abordagens que consideram apenas o fator biolgico das necessidades
configuram-se como uma abordagem limitada do fenmeno, atribuindo a condio de
pobreza apenas aos aspectos nutricionais de existncia humana. No entanto, as
necessidades socialmente construdas nas diferentes sociedades no se referem
apenas, a existncia biolgica como nas sociedades primitivas, ao sentir fome o
primitivo pescava e caava e retirava sua alimentao da prpria natureza.
preciso considerar as causas da pobreza, pois, o atendimento das
necessidades bsicas depende da aquisio de renda, geralmente proveniente do
trabalho, nem sempre disponvel no mercado. A desigualdade de renda tambm vem
sendo apontada como causa para a persistncia da pobreza, sobretudo no Brasil.

Henriques (2003, p. 68) aponta que fundamental reconhecer a desigualdade

como principal fator explicativo do excessivo nvel de pobreza no Brasil. O autor
relaciona no apenas a desigualdade de renda, mas considera tambm necessrias a
superao

da

desigualdade

educacional,

pois,

considera

que

enorme

heterogeneidade entre os nveis de escolaridade dos indivduos representa a principal

fonte de desigualdade salarial brasileira.
As abordagens que consideram as desigualdades sociais como causas da
pobreza, aproximam as discusses da temtica pobreza relativa, enquanto as
explicaes que consideram o atendimento das necessidades biolgicas referem
pobreza absoluta.
Silva (2009), por exemplo, define pobreza em dois aspectos: pobreza absoluta,
relacionada ao no atendimento das necessidades mnimas para reproduo biolgica
e pobreza relativa que diz respeito estrutura e evoluo do rendimento mdio de
um determinado pas. O que significa dizer, que a concepo de pobreza relativa se
fundamenta na idia de desigualdade de renda e de privao relativa em relao ao
modo de vida dominante em determinado contexto. (SILVA, 2009, p.157)
Na perspectiva de pobreza relativa, Rocha (2003) aponta o fenmeno como
complexo, podendo ser definido de forma genrica, como a situao nas quais as
necessidades a serem satisfeitas em funo ao modo de vida predominante na
sociedade em questo, no so atendidas de forma adequada.
Relacionando pobreza com renda o IPEA (2010a) mensura pobreza absoluta
como rendimento mdio domiciliar per capita de at meio salrio mnimo mensal e
introduz a concepo de pobreza extrema - rendimento mdio domiciliar per capita de
at um quarto do salrio mnimo mensal.

3. MENSURAO DA POBREZA E SEU ENFRENTAMENTO NO BRASIL

Em relao mensurao, boa parte dos estudos sobre pobreza, inclusive as

estatsticas oficiais do Brasil, relacionam pobreza renda per capita familiar.
utilizada como parmetros para identificar os pobres, as linhas de pobreza e indigncia
ou extrema pobreza.

No Brasil, a linha de pobreza equivale renda familiar per capita de meio

salrio mnimo e Linha de Indigncia renda familiar per capita de um quarto do
salrio mnimo. Est abaixo ou no limite dessas linhas ser respectivamente pobre ou
indigente.
As polticas de enfrentamento da pobreza tm como parmetros para incluso
nos programas sociais, a linha de pobreza e indigncia. Os principais programas
sociais como o Benefcio da Prestao Continuada e o Programa Bolsa Famlia
utilizam esse referencial como critrio de incluso das famlias. Nesse sentido, os
parmetros esto relacionados aos mnimos sociais de sobrevivncia, tendo em vista
que, os clculos para definio da linha de pobreza e extrema pobreza esto
relacionados cesta bsica de alimentos simplificada (metodologia utilizada pelo IBGE
e IPEA), referente ao teor mnimo nutricional para a existncia fsica.
Barros, Camargo e Mendona (1993) consideram o fenmeno da pobreza em
dois aspectos: Pobreza estrutural - quando ao longo de um perodo a pobreza ainda
persiste e o indivduo no consegue renda suficiente para atender suas necessidades
bsicas e pobreza conjuntural - causas circunstanciais como doena temporria e
desemprego que colocam pessoas temporariamente abaixo da linha da pobreza.
Classifica os programas de enfrentamento a pobreza em trs grupos:
1. Polticas ou Programas Estruturais - quando almejam elevar o estoque de capital
humano da populao pobre e a produtividade dos postos de trabalho, atravs de
programas que subsidiam educao do trabalhador, e acesso ao crdito para aqueles
trabalhadores que realizam atividades por conta prpria ou tenham micro e pequenas
empresas.
2. Polticas ou Programas compensatrios como os de transferncia de renda, a
exemplo, do Programa bolsa famlia, do seguro desemprego e de renda mnima.
3. Polticas ou Programas distributivos que atuam sobre os preos relativos dos
bens consumidos e/ou produzidos pelos pobres, como exemplo, os subsdios ao
transporte como vale transporte.
Henriques (2003, p. 68) afirma que preciso conceber programas de
natureza compensatria, como prioridade aos mais pobres, porm, afirma que so
respostas de curto prazo, atrelados a esses programas compensatrios devem ser
pensados programas redistributivos estruturais. Defende o autor que as polticas

estruturais de redistribuio so pilares necessrios para uma possvel erradicao da

pobreza, ou seja, erradicao da pobreza a partir da reduo da desigualdade.
Apesar da percepo de que as polticas de enfrentamento da pobreza so
focalizadas e limitadas no oferecendo aos cidados qualidade de vida, no se pode
negar os impactos dessas polticas no cotidiano das famlias.
Estabilidade monetria, expanso da economia, elevao real do salrio
mnimo, reforo das polticas pblicas, reformulao e alargamento dos programas de
transferncias de renda e a luta pelos direitos sociais desde os finais dos anos 80 so
apontados pelo IPEA (2010b) como fatores explicativos para as melhorias nos ndices
referentes s condies sociais e reduo da pobreza e indigncia.
No entanto, a reduo da pobreza e indigncia no tm sido uniformes no pas.
Ao relacionar os ndices por regies observam-se importantes disparidades, o Sul e o
Sudeste tiveram melhor desempenho na reduo da pobreza, enquanto as regies
Nordeste, Norte e Centro-Oeste tambm reduziram, mas com percentuais menores,
aponta estudo do IPEA 2010a)
O referido estudo mostra que a pesar de milhes de brasileiros sarem da
pobreza e indigncia, os estados do Nordeste, ainda possuem quase 50% da sua
populao vivendo em pobreza absoluta. O grfico 01 aponta que a pobreza absoluta
tem uma variao entre 44,1% na Bahia e 56,6% em Alagoas. J a pobreza extrema
tem variao entre 20,2% no Rio Grande do Norte e 32,3% em Alagoas.

Grfico 01 - Percentual de pobreza extrema e absoluta em 2008 nos Estados do

nordeste
Percentual de Pobreza Extrema e Absoluta em 2008 nos Estados do Nordeste

Pernambu
Sergipe
co

Bahia

Alagoas

Paraba

Rio
Grande

Cear

Piau

Maranho

Pobreza Absoluta

50,1

48,3

44,1

56,6

51,9

44,2

49,3

52,9

55,9

Pobreza extrema

24,7

21,3

23,8

32,3

23,2

20,2

23,5

26,1

27,2

Fonte: IPEA comunicado n 58. Elaborao prpria

Quando analisados os dados dos Estados do Sul, Sudeste e Centro-Oeste, o

percentual de pobreza extrema est abaixo de 10%. J no norte o percentual de
pobreza est entre 9,6% a 19,9%. Fato atribudo s desigualdades regionais
existentes no pas. O Norte e o Nordeste geralmente tm mais dificuldades de superar
os efeitos negativos das desigualdades sociais.

4. CONCLUSO

Entre os aspectos debatidos sobre o tema pobreza, o componente de

sobrevivncia biolgica e necessidades bsicas somados aos aspectos da ausncia
de renda so os indicativos mais abordados nas discusses.
A pobreza relativa relacionada aos parmetros do modo de ser e viver de uma
determinada sociedade, apesar de debatida, tem dificuldades para mensurao, pois,

o desafio responder seguinte questo: Como definir as necessidades socialmente

construdas e como mensur-las?
A renda tem sido utilizada em larga escala para mensurar a pobreza. Sendo
assim, a ausncia ou insuficincia de renda, tem definido a situao de pobreza ou
indigncia de um indivduo ou famlia. Tal situao se expressa pela criao das linhas
de pobreza e indigncia. Porm, os parmetros que definem essas linhas, o salrio
mnimo nacional, no atendem s necessidades bsicas como moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, tais como
definidas na Constituio de 1988, captulo II, dos Direitos Sociais, artigo 7, inciso IV.
Sendo assim, o que se assiste nos ltimos anos deve ser considerado sob dois
aspectos: o primeiro diz respeito estruturao da Poltica de Assistncia Social que
tem como marcos legais a Constituio Federal de 1988, a Lei Orgnica da
Assistncia Social (1993) e a Poltica Nacional da Assistncia Social em (2004), alm
da normatizao para estruturao do Sistema nico de Assistncia Social em 2005.
O Programa Bolsa Famlia e o Benefcio da Prestao Continuada, por exemplo, tem
contribudo para a sobrevivncia de muitas famlias, inclusive criando condies para a
aquisio de bens durveis.
De um lado, pode-se afirmar que ocorreram importantes avanos na
implementao da Poltica de Assistncia Social como apontam dados do IBGE (2010)
que revelam que 98,6% dos municpios brasileiros declararam possuir servios
socioassistenciais, 99% possui Conselho de Assistncia Social, 97,9% oferecem
servio da proteo social bsica e 87,6% ofertam servio da ateno especial e
98,3% possuem Conselho Tutelar.
Por outro lado, preciso considerar o segundo aspecto, que as respostas s
expresses da questo social, so respostas que amenizam, mas no resolvem ou as
erradicam dentre elas a pobreza, indigncia e as precrias condies de vida de um
considervel contingente de famlias. Alm disso, as aes no esto articuladas com
a redistribuio de renda e igualdade de oportunidades.
A situao vivenciada na realidade brasileira tem gerado uma sensao de
bem-estar social, j se discute at a superao da pobreza no pas, daqui a seis anos,
mas, o retrato da desigualdade permanece e se torna estrutural. O saneamento
bsico, a qualidade e o acesso sade, educao, habitao, ao trabalho entre
outros, continuam precrios revelando que o percurso para a superao das mazelas

sociais, ainda longo, sendo necessrias o redimensionamento das polticas

compensatrias e distributivas em estruturais no apenas as sociais, mas, econmicas
e polticas, que garantam a superao ou eliminao das desigualdades sociais e,
consequentemente da pobreza.

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