PROCESSO ADMINISTRATIVO FISCAL

Comentrios e Anotaes ao Decreto n. 70.235/1972 .

10. A Comunicao dos Atos Processuais e a Contagem de Prazos no

Processo Administrativo Fiscal
Neste item do trabalho sero abordados dois temas distintos, mas intimamente
associados: as formas de comunicao dos atos processuais e os critrios de contagem dos
prazos processuais. A relao entre os dois temas evidente, pois os prazos processuais,
em regra, s passam a correr depois da devida formalizao das intimaes. Neste sentido,
importante ter em conta que so distintas as finalidades dos artigos 23 e 5. do Decreto
n. 70.235/1972: o primeiro caracteriza a data em que se considera intimado o sujeito
passivo; j o segundo, parte da data em este se considera intimado e trata da contagem de
prazos para a prtica de atos processuais.
10.1. As Formas de Intimao e o Momento de Aperfeioamento das Intimaes

No mbito do processo administrativo fiscal a comunicao dos atos processuais

feita por meio de intimaes. Intimao, segundo o artigo 234 do Cdigo de Processo
Civil, "o ato pelo qual se d cincia a algum dos atos e termos do processo, para que faa algo ou
deixe de fazer alguma coisa. Ou seja, por meio das intimaes que se d a comunicao dos
atos que vo sendo realizados no iter processual e se viabiliza, assim, a instaurao do
contraditrio e o exerccio da ampla defesa.
A importncia das intimaes no processo administrativo difcil de ser
minorada, pois os atos administrativos, em regra, s produzem efeitos em relao ao
contribuinte depois de sua devida intimao. Por meio das intimaes que se d
comunicao oficial ao contribuinte de tudo quanto est sendo produzido no mbito do
processo, com isto legitimando a juntada de elementos de prova aos autos.
No artigo 23 do Decreto n.o 70.235/1972 esto detalhados as formas de intimao
passveis de utilizao no processo administrativo fiscal. So elas:

(a) pessoal, pelo autor do procedimento ou por agente do rgo preparador, na

repartio ou fora dela, provada com a assinatura do sujeito passivo, seu mandatrio ou
preposto, ou, no caso de recusa, com declarao escrita de quem o intimar;

(b) por via postal ou por qualquer outro meio ou via, com prova de recebimento no
domiclio tributrio eleito pelo sujeito passivo;

(c) por meio eletrnico, com prova de recebimento, mediante envio ao domiclio
tributrio do sujeito passivo ou registro em meio magntico ou equivalente utilizado
pelo sujeito passivo;

(d) por edital, quando resultar improfcuo um dos meios anteriores ou quando o
sujeito passivo tiver sua inscrio declarada inapta perante o cadastro fiscal, publicado
no endereo da administrao tributria na Internet, em dependncia, franqueada ao
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pblico, do rgo encarregado da intimao ou uma nica vez, em rgo da imprensa

oficial local.

Importante ressaltar que as trs primeiras formas de intimao no esto sujeitas a

ordem de preferncia.

Tambm constam do dispositivo legal os critrios para a definio de quando se

considera efetivada a intimao, informao esta de muita importncia, dado que os
prazos processuais so contados a partir do aperfeioamento da intimao. Considera-se
feita a intimao:

(a) se pessoal, na data da cincia do intimado ou da declarao de recusa lavrada

pelo servidor responsvel pela intimao;

(b) se por via postal, na data do recebimento ou, se omitida, 15 (quinze) dias aps a
data da expedio da intimao;

(c) se por meio eletrnico, 15 (quinze) dias contados da data registrada no

comprovante de entrega no domiclio tributrio do sujeito passivo; na data em que o
sujeito passivo efetuar consulta no endereo eletrnico a ele atribudo pela administrao
tributria, se ocorrida antes do prazo previsto na hiptese anterior; ou na data registrada
no meio magntico ou equivalente utilizado pelo sujeito passivo;
(d) se por edital, 15 (quinze) dias aps a sua publicao.

Em face dos critrios estabelecidos no artigo 23 do Decreto n. 70.235/1972,

importa que se tenha clareza acerca de quando se considera efetuada a intimao em cada
um dos casos previstos. So vrias as situaes que podem ocorrer concretamente:
intimao pessoal, intimao postal com data de recebimento, intimao postal sem data
de recebimento, intimao por alguma das trs vias eletrnicas e intimao por edital. O
cuidado que se deve ter tem a ver com as distintas finalidades dos artigos 5. (que trata da
contagem de prazos para a realizao de atos processuais) e 23 (que trata da definio do
mento em que se considera intimado o contribuinte). Analisa-se a seguir cada situao:

(a) intimao pessoal: intimao considera-se efetuada na data da cincia, desde

que feita em dia til;

(b) Intimao postal com data de recebimento: intimao considera-se efetuada

na data do recebimento, desde que feita em dia til;

(c) Intimao postal sem data de recebimento: intimao considera-se efetuada 15

dias aps a data da expedio;
(d) Intimao por via eletrnica:

(d.1) intimao considera-se efetuada 15 dias aps a data registrada no

comprovante de entrega no domiclio tributrio do sujeito passivo;

(d.2) intimao considera-se efetuada na data em que o sujeito passivo efetuar

consulta no endereo eletrnico a ele atribudo pela administrao tributria, se ocorrida
antes do prazo previsto em (d.1);

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(d.3) intimao considera-se efetuada na data registrada no meio magntico ou

equivalente utilizado pelo sujeito passivo;
(e) Intimao por edital: intimao considera-se efetuada 15 dias aps a afixao
ou publicao.

importante ter em conta que a contagem dos 15 dias para determinao da data
da cincia prevista nos itens (c), (d.1) e (e) acima deve ser iniciada no dia seguinte data
da expedio, registro ou publicao, independentemente de que o dia da semana seja til
ou no ou de que de trate de dia de expediente normal ou no. Neste sentido,
importante no confundir o critrio de contagem do prazo de 15 dias previsto para o
aperfeioamento da intimao, com o critrio de contagem do prazo para a prtica dos
atos processuais (como o caso do prazo para contestao dos atos administrativos) que
ser abordado no item 10.2, a seguir. Assim, por exemplo, se a intimao foi expedida no
dia 05 de fevereiro, sexta-feira, conta-se inclusive o dia 06, sbado, recaindo o dcimo
quinto dia em um sbado, dia 20. O prazo para recurso, porm, no comear a contar j a
partir do dia 21 (domingo), mas apenas a partir do dia 23 (tera-feira), pois como se ver
no j mencionado item 10.2, a jurisprudncia administrativa j firmou entendimento de
que quando a intimao feita em dia no til ou em dia em que no h expediente
normal na repartio, considera-se efetivada a intimao no primeiro dia til seguinte, o
qual, no caso aqui posto o dia 22 (segunda-feira).
10.2. A Contagem de Prazos

5.o

No Decreto n.o 70.235/1972, a regra de contagem de prazos est definida no artigo

(nos mesmos termos em que consta do artigo 210 do Cdigo Tributrio Nacional):

Art. 5o Os prazos sero contnuos, excluindo-se na sua contagem o dia de incio e

incluindo-se o dia do vencimento.
Pargrafo nico. Os prazos s se iniciam ou vencem no dia de expediente normal
no rgo em que corra o processo ou deva ser praticado o ato.

A partir do dispositivo legal, acabam firmados alguns princpios para a contagem

de prazos, quais sejam:
(a) incio e vencimento em dia de expediente normal: os prazos somente se
iniciam ou se encerram em dia de expediente normal; considera-se normal, para esse
efeito, o dia em que a repartio tenha funcionado em seu horrio de expediente sem
qualquer anormalidade que lhe reduza ou altere o perodo de funcionamento;

(a) continuidade: uma vez iniciada a contagem, nela incluem-se os finais de

semana e feriados, no apenas os dias teis;

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FIGURA 13: Continuidade dos prazos

(b) excluso do dia de incio (dies a quo): o dia de incio ser o dia em que se
considera intimado o sujeito passivo, e esse dia sempre ser desconsiderado na contagem
do prazo;

FIGURA 14: regras para incio do prazo e da contagem.

(c) incluso do dia de vencimento (dies ad quem): o ltimo dia para praticar o ato
processual aquele em que recair o termo final do prazo;

FIGURA 15: trmino dos prazos.

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