Resumo Direito Internacional - Aula 04 (29.09.2011)

Direito Internacional
Data: 29/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Assuntos tratados:
1 Horrio.
Direito Diplomtico / Direito de Legao e Agentes Diplomticos / Direito de
Legao / Agentes Diplomticos / Carreira Diplomtica / Credenciamento /
Funes
2 Horrio.
Garantias e Privilgios / Imunidade de Jurisdio Local / Inviolabilidade /
Iseno de Tributos / Direito Consular / Agentes Consulares e Carreira /
Funes / Cnsules de Carreira e Honorrios / Diferenas para os Diplomatas
1 Horrio
1. Direito Diplomtico
Atravs dos diplomatas, os Estados interagem e convivem perante a sociedade
internacional.
A diplomacia existe h sculos na sociedade internacional, tendo nascido e se
desenvolvido de forma consuetudinria. Ao longo dos tempos, houve basicamente
apenas uma alterao profunda na atuao diplomtica, sendo a converso da
atividade de transitria em permanente.
Antigamente, a diplomacia era tida como atividade transitria, visto que o
diplomata recebia uma funo no exterior e, quando a completava, retornava ao seu
pas de origem para, aps, ser reenviado a outro pas estrangeiro.
Atualmente, as misses diplomticas se estabelecem nas embaixadas, que so
as sedes fixas de atuao de um Estado no territrio de outro cujo funcionamento
ocorre ininterruptamente. As despesas com as embaixadas so altas, mas, como a
convivncia dos Estados imprescindvel para a defesa de interesses na sociedade
internacional, os pases sustentam esse nus. Com isto, a atividade diplomtica passou
a ter carter permanente, sendo perene.
Desde os tempos antigos, o diplomata era tratado com cortesia, privilgios e
era considerado imune, por ser a nica forma de integrao entre os pases.
Em 1961, aps sculos de reiterao das prticas diplomticas por direito
consuetudinrio, a sociedade internacional reuniu-se e elaborou um tratado sobre
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direito diplomtico: Conveno de Viena de 1961. Esta conveno positivou todos os

costumes relacionados s atividades diplomticas que vinham sendo reiteradamente
praticados.
1.1. Direito de Legao e Agentes Diplomticos
1.1.1. Direito de Legao

O direito de legao s existe na diplomacia, no direito internacional. o
direito que todo pas do mundo tem de enviar misses diplomticas ao exterior,
possuindo, reciprocamente, o dever de receb-las provenientes de outros pases.
Trata-se de um direito preliminarmente conferido e de mo dupla, no sendo
necessrio que o pas requeira autorizao para a implementao de embaixada no
territrio estrangeiro.
Caso o direito de legao seja violado, estar-se- diante de uma atitude
considerada agressiva, drstica e pr-guerra, gerando o chamado rompimento das
relaes diplomticas. Presume-se que o pas que restringe o direito de legao est
em litgio com o outro e este rompimento materializa-se com a expulso dos
diplomatas do Estado que violou o direito de legao pelo pas onde se encontrem.
Exemplo: Venezuela se indispe com a Colmbia e o presidente da Venezuela
declara o rompimento das relaes diplomticas e todos os diplomatas colombianos
em territrio venezuelano so mandados embora do pas e vice-versa.
Rompida a diplomacia, rompe-se o dilogo, o que impossibilita a
reaproximao entre os pases.
1.1.2. Agentes Diplomticos

O agente diplomtico um servidor pblico designado para representar o seu
pas no exterior, na defesa poltica de todos os seus interesses. Possui, pois, tpica
atuao poltica, ligada ao bom relacionamento entre pases, fazendo uma poltica
internacional de boa convivncia.
Exemplo: o diplomata brasileiro vai ao pas estrangeiro fazer poltica em favor
do Brasil e defend-lo em todos os seus interesses, sejam econmicos, polticos,
tursticos etc.

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O diplomata, por ser a imagem do pas no exterior, possui regras de

comportamento, porque sua imagem tem que ser favorvel em funo da essncia de
sua atuao.
1.2. Carreira Diplomtica

A pessoa que deseja ser diplomata deve ser aprovada no concurso para o
Instituto Rio Branco, localizado no Distrito Federal. A prova composta por questes
de conhecimentos gerais e tambm com grande enfoque rea de conhecimentos
humanos, sendo necessrio o domnio de idiomas estrangeiros.
A pessoa aprovada no concurso passa a perceber uma bolsa (espcie de ajuda
de custo) e, quando se forma, torna-se servidor pblico federal, inserido na carreira
diplomtica como 3 Secretrio.
Na carreira diplomata, o servidor pblico federal pode ascender mediante
critrios de antiguidade e merecimento, sendo o ltimo nvel dela o cargo de
embaixador (de extrema confiana do Presidente da Repblica, o que emana um jogo
poltico).
Observao 1: para ocupar o cargo de embaixador, no se exige
necessariamente a formao na carreira diplomtica, ou seja, o Presidente da
Repblica, por livre convenincia, pode perfeitamente nomear, por exemplo, um
poltico para ocupar o cargo de embaixador brasileiro no exterior.
Observao 2: Cumpre fazer uma distino de nomenclatura bastante
importante. Embaixatriz a mulher casada com o embaixador, enquanto a
embaixadora a diplomata.
1.2.1. Credenciamento
Como a pessoa que ser diplomata ir representar o pas no exterior, deve ser
credenciada. O credenciamento deve passar por algumas formalidades necessrias,
abaixo explanadas.
a)
Pedido de Aceitao (agreement): o diplomata tem que ser bem quisto
no pas que o nomeia e no pas que o receber na embaixada.
O pedido de aceitao instituto de origem francesa, funcionando da seguinte
forma: o pas que pretende nomear algum como diplomata encaminha o nome da
pessoa para o pas em cuja embaixada se estabelecer, para que este d seu parecer,
concordando ou no. Se o pas estrangeiro avalizar a indicao, ela poder ser
nomeada embaixadora brasileira no exterior.
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Primeiro deve-se ter o agreement do pas estrangeiro, para depois haver a

nomeao da pessoa pretendida como embaixadora, a fim de se evitarem conflitos.
b) Carta Credencial: nomeado o embaixador, para que v ao exterior, deve

receber uma carta de apresentao (carta credencial), com o fito de dar conhecimento
da sua posio ao pas onde atuar.
Trata-se de documento elaborado em 3 vias originais, sendo que uma pertence
ao prprio embaixador; a outra enviada, mediante correio diplomtico, ao pas que
ir receber o diplomata e a terceira carta credencial original lacrada com o selo da
Repblica para ser entregue pessoalmente ao Chefe de Estado pelo embaixador em
sua recepo ( feita uma cerimnia oficial para tal).
1.2.2. Funes
So trs, as funes tpicas ou essenciais de um diplomata.
a) Representao Poltica: o embaixador fixa-se no exterior com o fito de
defender politicamente os interesses do seu Estado.
b) Observao: o diplomata responsvel por informar ao seu pas de origem o
que acontece no pas onde se encontra, a fim de que aquele saiba como atuar dentro
do pas estrangeiro. Os diplomatas so observadores de seus pases no exterior.
c) Defesa dos Nacionais: funo extremamente importante da atuao
diplomtica. Trata-se da proteo dada pelas embaixadas aos seus nacionais que se
encontrem no pas estrangeiro.
O nacional deve ser defendido em qualquer hiptese, mesmo quando comete
delitos no exterior, por exemplo.
2 Horrio
1.2.3. Garantias e Privilgios

O fundamento jurdico para o diplomata possuir garantias e privilgios a
Teoria do Interesse da Misso, de acordo com a Conveno de Viena de 1961.
Segundo esta teoria, para que o interesse da misso seja preservado, fundamental
que os diplomatas tenham privilgios.

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Sob pena de violao soberania de um pas, no pode o Estado onde se

encontre uma determinada embaixada ter acesso aos documentos secretos desta,
mesmo sendo a embaixada territrio daquele pas que a acolhe/recebe.
Desta forma, incorreto afirmar que a regio onde se localiza uma embaixada
no exterior territrio daquele pas que enviou determinada misso diplomtica. Ou
seja, a regio onde se situa a embaixada brasileira nos Estados Unidos, por exemplo,
territrio americano, aplicando-se a lei norte-americana.
A Teoria da Extraterritorialidade no se aplica s embaixadas, estando
ultrapassada pelo advento da Conveno de Viena de 1961.
1.2.3.1. Imunidade de Jurisdio Local

A imunidade de jurisdio local se opera no sentido de afirmar que os agentes
diplomticos so intocveis pelo Poder Judicirio do Estado Acreditado.
Observao: No direito diplomtico, em funo do credenciamento
diplomtico, h duas expresses muito comuns em provas:
- Estado Acreditante: o que d a credencial diplomtica, que est enviando o
embaixador ao exterior.
- Estado Acreditado: o que recebe a credencial diplomtica.
Desta forma, o Estado que recebe o diplomata no pode process-lo e julg-lo
em seu territrio, ante a imunidade conferida. O julgamento do diplomata s poder
ser no Estado Acreditante, ou seja, em seu pas de origem.
Deve-se atentar ao fato de que o agente diplomtico goza de imunidade de
jurisdio local. Com isto, ser julgado caso pratique crime, mas em seu prprio pas,
por ser este o privilgio conferido.
A imunidade no da pessoa do diplomata, mas uma garantia e privilgio do
Estado que representa. Desta feita, irrenuncivel pela pessoa, mas renuncivel pelo
Estado, que pode renunciar garantia ao tomar conhecimento de alguma conduta
repugnante perpetrada pelo diplomata, destituindo-o da funo, a fim de que seja
julgado pelo pas estrangeiro.
Exemplo: se um diplomata chins pego fumando maconha no Brasil, no
poder abrir mo de sua garantia para ser julgado no Brasil, onde seria enquadrado
como usurio, ao invs de ser executado em praa pblica como ocorre na China. Mas
a China poderia renunciar imunidade de jurisdio se assim entendesse cabvel.

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Cumpre destacar que o diplomata imune para todos os atos que cometa no
exterior e no apenas no exerccio da misso diplomtica.
1.2.3.2. Inviolabilidade
Significa que todos os pertences da misso diplomtica so intocveis pelo
Estado Acreditado.
Portanto, as malas do diplomata no podem ser vistoriadas, seu carro no pode
ser parado em inspees policiais e no se pode ingressar nas reparties da
embaixada em hiptese alguma, ante a inviolabilidade.
Exemplo: o embaixador da Colmbia chega ao aeroporto brasileiro e o
cachorro da polcia federal treinado para encontrar drogas identifica alguma
irregularidade na sua mala. A polcia brasileira deve ret-lo no aeroporto e comunicar
ao Itamaraty o ocorrido, para que este solicite ao Estado Acreditante que renuncie
sua garantia de inviolabilidade, permitindo a abertura da mala diplomtica, o que ser
feito na presena de um representante da Colmbia.
Caso nada seja encontrado, o Presidente do Brasil deve enviar um pedido de
desculpas expresso Colmbia. Mas se for encontrada alguma droga, a Colmbia
poder renunciar imunidade de jurisdio ou enviar algum representante para levar
o diplomata de volta.
Se a Colmbia no aceitar renunciar inviolabilidade, o Brasil pode expulsar o
diplomata colombiano por ser persona non grata e solicitar que seja enviado outro em
seu lugar.
1.2.3.3. Iseno de tributos

As embaixadas so isentas de pagar impostos diretos, como IPTU, IPVA e o IR.
Contudo, os impostos indiretos devem ser pagos normalmente (aqueles embutidos no
preo final de um produto).
A embaixada possui um CNPJ e com relao a tudo que for comprado neste
CNPJ haver iseno de impostos diretos. No entanto, se a compra for realizada no CPF
do embaixador, sero devidos os referidos tributos.
2. Direito Consular
O direito consular regulado pela Conveno de Viena de 1963.
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O consulado um cartrio que um pas instaura em outro, a fim de que sejam

executadas no exterior as tarefas cartorrias que seriam realizadas no pas. Exemplo:
realizar registro de filho de pai brasileiro e me americana nascido nos EUA no
consulado brasileiro, para que seja nacional do Brasil.
Em outras palavras, o cartrio relaciona-se realizao de atividades
burocrticas, sendo o cnsul responsvel por administrar e gerenciar o funcionamento
do cartrio em tpica funo administrativa. Exemplo: reconhece firma, autentica,
expede vistos etc.
Observa-se que o cnsul difere-se totalmente do diplomata, tendo em vista que
sua funo administrativa tipicamente, enquanto o diplomata realiza funo
poltica.
2.1. Agentes Consulares e Carreira

No Brasil, no h carreira consular, mas uma nica carreira, intitulada
diplomtica, que engloba as funes distintas de cnsul e de embaixador.
O cnsul brasileiro tambm estuda e aprovado em diplomacia no Instituto Rio
Branco, ingressando como terceiro secretrio e sendo promovido a cnsul em dado
momento. A funo do cnsul hierarquicamente inferior do embaixador, por no
representar o Brasil no exterior.
2.2. Funes
a) Burocrtica e cartorial: o cnsul tem funo basicamente administrativa.
b) Incremento comercial: os cnsules devem buscar negcios e tentar ampliar
a balana comercial de seu pas com o Estado estrangeiro, gerando maior troca
econmica.
c) Defesa dos nacionais: trata-se de funo isonmica com a da diplomacia,
havendo diviso da atuao.
d) Observao: assim como a defesa dos nacionais, trata-se de funo
isonmica com a da diplomacia, havendo diviso da atuao. Normalmente, questes
de natureza poltica so tratadas pela embaixada e as de natureza comercial so de
alada do consulado.
2.3. Cnsules de Carreira e Honorrios

Podem existir dois tipos diferentes de cnsules, abaixo apontados.
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a) cnsul de carreira (CC): um servidor pblico federal, com salrio fixo e

pertencente carreira diplomtica.
b) cnsul honorrio (CH): um nacional do pas estrangeiro onde se encontre a
embaixada, convidado pelo cnsul de carreira para ser representante comercial do
Estado Acreditante, buscando a concretizao de negcios.
Observa-se que o cnsul honorrio no servidor de carreira e, na maioria das
vezes, estrangeiro. Apenas perceber um percentual acordado sobre o negcio que
for celebrado entre os pases, caso possua alguma interferncia sobre eles. Aps a sua
nomeao, se o trabalho realizado for dotado de excelncia, o cnsul de carreira, para
estimul-lo, poder conced-lo certas regalias, para que se sinta prestigiado.
2.4. Diferenas para os Diplomatas

Consolidando-se o acima exposto, as diferenas entres os diplomatas e os
cnsules podem ser resumidas pelo quadro abaixo.
Agente Diplomata
Agente Consular
Tem atuao poltica.
Tem atuao administrativa.
o chefe da misso diplomtica.
hierarquicamente
embaixador.
S existe uma embaixada no pas.
Pode haver mais de um consulado no

mesmo pas.
inferior
ao
A embaixada est na sede poltica do O consulado est na sede econmica ou

pas.
comercial, sendo atrado pelas grandes
Exemplo: todas as embaixadas localizadas cidades porturias do pas.
no Brasil encontram sede em Braslia.
O embaixador possui garantias e Os cnsules gozam das mesmas garantias
privilgios, independentemente de estar e privilgios dos diplomatas, contudo, de
no exerccio profissional.
maneira bastante restrita.
S tero imunidade de jurisdio durante
o
exerccio
profissional
e
sua
inviolabilidade pessoal (no estendida
famlia, por exemplo).
Data: 29/09/2011
Observao: raro que a sede comercial coincida com a poltica, mas possvel
que acontea, caso em que, tanto a embaixada, quanto o consulado, estaro situados
na mesma localidade, podendo, inclusive, situarem-se no mesmo prdio.


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1.2. Carreira Diplomtica

Primeiro deve-se ter o agreement do pas estrangeiro, para depois haver a

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1.2.3.3. Iseno de tributos

O consulado um cartrio que um pas instaura em outro, a fim de que sejam

2.1. Agentes Consulares e Carreira

2.3. Cnsules de Carreira e Honorrios

a) cnsul de carreira (CC): um servidor pblico federal, com salrio fixo e

2.4. Diferenas para os Diplomatas

Tem atuao poltica.

Tem atuao administrativa.

o chefe da misso diplomtica.

S existe uma embaixada no pas.

Pode haver mais de um consulado no

A embaixada est na sede poltica do O consulado est na sede econmica ou

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