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t

Direccin Tcnico ltornativa


Opinin

jED-ZllS
6?t0fi83

,oPINiN N",q54-20I5/DTN

Entidad:

Proyecto Espeqial

de'

lnfraestructura

de

Transpoile

Descentralilado - Provas Deseenral izado

t
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1$

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l
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I
:

Asunto:1,

Impedimentos pra ser p-articipante, postr ylo conttatista

Referencia:

a) Oficio N:l 0 | 4'20 I S-MTU?|'

b) Oficio No 575-20l5-N4TC/2l

1.

A.TCEDENTES

Mediante los documents d.e.'la referencia, el Directot Ejecufvo de Provias


Descentralizado realiza yarias consultai sobre los alctnces de lo.'n:pedimentos para
ser participante. postor

lio

confalsta.

Antes de iniciai e[ desarrollo det presente anliss, es necesario precsar que las
consultas que absuelVe este Organismo Supen'isor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de conhataciones del Estado, planteadas sobre femas
genricos y vinculados entre s, sin lracer alusin a asuntos cbncfetos o especificos.
de conformidad con lo dispuesto por el literal'j) del .artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Leg-islqtiyo N" l0l7 (en
adelante, [a "Ley'i); y la Segunda Disposicin Conrplenienhlria Final de su
reglamenlo, aprobado rncdiante Decreto Suprerno No 184-2008-EF (en adelante, el
!!Reglamento").

En ese sentido,'las conclusones de la presente opinin llp ss p{Sueilran viitculirlfis


nece$+I,i afn gnlq q si tuaein parti-c u !?r ?l qunq.

2,

CONSULTAS Y ANLISIS

Las c.pnsuttas formuladas son las siguientes:

?1

Ott

uLos parienles de un Jefe,d"


(rgano tle Cottrol Inslilucional), hasta
ti ,uarro gralo de coinsingainidad o sigundo de'afhdad podran contratg

con Ia Entidad en la que dicho sen'dor pblco desempeiie


{sic).
2.1

.l

sus

funcianes?t'

::

En primer lugar; debe indicaqse qqq la.normativa de contratacones del E:gdo


pepite que toda persona, natural'o jurdicq que cumpla con los requisitos

previstos en esta pueda per participante! postor y/o iohtnitista en las


cgntrafciones que las Entidades llevan A cabo para ab4stecerse de bienes,

servcios

obras.necesarios.para

el

cunrplimiento de sus fi.nciones: Al

rspcto, cabe precisar que el li.bre acceso a las contrataciones pbticas

,;.i.

,u

fundamento en los principios que inspiran cl s_stcma de contratacin


estataf Libre concurrencia y competenciai, ubricicrad:, 'franspar.n.iur,

iiui;il;

Igualitarioa, ertre otros- utf


los principi<ls generales del rginren"
"o*o'!n
"frulo-lll
econmico nacional consagrados
en e [
dela Co-nstitucin polti '
En esa medid4 lor impedrnentos para
5er participqnte, postqr ylo.contratlsa
en las cortarc].ones
ileven
cabo'
hs ntiu'es sot pu.a"n !"i
.a
lue
establecidos mediante ley o norma con rango de ley,
Asimismo, dichos
impediments debe ser nterprcrados en forr- resticiva,

aplicados

;"

;;;il;';;;
por an4logia a supuestos que no se encuentren expresamentg

contemplados en la Ley.

2.1.2 Ahora bien, el artculo r0 de ra Ley estabrece ros


inrpedimentos para ser
participantet po:to.f yiocontratista en las conirataciones

del Estado; .n" .*or.


el de su literal g)r '.
los tiniares di
instittrcioner. o (t organumts pbrims ,lul foi*@u*,o, to.,
rn,rir,
gerelfes.y frlbaiadgres de las. empresa$ del E.rtada, Iis.fimeionaros
niibleoi.
meteriu" (El subral'ado es agregadot

inlal

De acuerdo con la disposicin citad4.los:

( Tiiulares de instituciones o de
Poder. Ejecutivoi 0r) direcrores, grr"nr., .u
trabajador.e5 de las empresas del, Esradt y ( funcionaiiosnblicoi.
licos. sesn la
l'l4tprie; stn impedidos dq ser participantes! posrores y/o cntratistas
er las
c<ntrataciones que lleven a catro lrs Entiddes en oue thoren . .;liili'
organismos priblicos

del

sus funciqngs, sin limitacin alguna basada


otras condicioles.

ene@

Es importante resalkr que este impedimento se encuentra circ.unscrito al


mbito de la Entidad y'riene por objeto restringir la intenencin de las

pcrsonas naturales que la integran en las contratacioies que dicha Entidad


ileve
I

on los

pt'ttcesos de conn'atacanes se

inehrirn regulaciones o trfllgmie$la quefaweden

onplia, ohiuw e imporcial- cett&trencia, phuulitlad y parricpocin de


torior"i.-1

anculo

de Ia Ley.

la mxs
it.r .l .f

"l,as carvoeatpriss de los procesas de scler<'in y kts actos gue se diatet como consecuencia
debern ser ohieto dc publicidad :, ,ltfa.rin adecuadu y sttJiciinte a
lin d& garmtiir to fth
cottcurrercia de los potencialesposrores." Lileral g) del arcuto 4 de la Lel..

l.ufarla conlrqtucin.'deber iesli:arsc


&bre

la fuisl de criterias y ca-lilieatlones objetiws,


postores. Los ttssiorts tcndron acccso durnie uprr.oro
u ,pi.ni
lt drcunttnlacin cauespondiante, sulvt la.s e.xccpciottes pro,istas en Ia pt.esent, our^o y-*

suslenlodas

'awesihles a

los

[kglununto. La contutcutot'ia. cl otorgantit,nto le ld lJucna f ro los resultalai rlebu se, de prii]io


,
cononianto." Lileral h) del artculo ,t de la Ley.
{

"Todo postor de hicnes, scrvicios o Jc r.rrr.c tlhe rctit;r participucin l, occeso pra cnfralar
con
las Endades en tondititnes -scargral/r' e^-tundb prohibitla /E s,itnr.r de priiitryios, ro,rri*
o
trerrogativas." Literal k) del articulo 4 dc la Le'.

I
I
I
I
I

r
:

)er sus' necesidades' a efects de evitar bonfliclpp.,de


o
la iransparencia y, en rri,ma insran.io, !6ieidaer

#l*1.in:fffr;-"-

efi cincia de sps'contrataciones'.

*,,rt
F

De otrg, lado; ei literal D,del referido artculo seala que, tainbin estan
y
il"p'JiUor " t.r paieipntes, postores yio contrati.t1s' ,"En el mbltt

tF

ice*du

;i;ii. '*ir'i;i"1,1i^ rn,"1no1 ::::!i1::::'::j:i:':j:::X:::,::,:;X,

t
T
T

a1t1s
De acuerdq Con esta itima disposicin. e! lrnpedime{1 a{ litsral {)
hasta el cuarto
anatizab, seiextiende a los cn;uges, convivientes prientes

y tiemPo
estab|ecidop*u",to,@acionsquIaEntidadenlaque
en el' mismo mbito

laboran o ejercel sus funciones lleve a cabo'

'z':t'i

; :
frloll,Hl ';i'u:': #
ncesatio

"t

nt consulta eit rEferidd a l participacin

i5'ill;

lffi;;
unialf

il-;;;,;i

(c r),

ies

ta

que' el oCl c-onstituve.!a


:.'l'::tlli': fiffi^t:b.l:
finalidad de
el'control gubernamental5 en la Entidad, Bon la
: -:-,--,
lt^

pr..itui

;; tg;; ;;;il
.o*o

efitencia de sus actos y oPe.racioles,,,as


control"'
logro de sus resultados. me.diante la'ejecucin de.labores de

reconocido
Al.resPcfo, el OCI es roncJcicio por l funCionario designado o
c'gn- quien
'por
la
dg
la Contralora 0eneral
como Jefe del OCI
-Rlyblica. tal comO
i- to ,lo^nlpn.ia firncinnal v administrativa.

l*.
lamento
de
ResJucin
Contralora
mediante
irtituiion*f, aprobado

I
l

tt

dc Controt
9ql9t
No 459:2008-CG'

prinrer pr{rrafo
En este pugto, is pr.ciso menciona[ qu.e, de conformidad con el
del artiCulO 9'del^Reglamenro de los'rganos de Control Institucional ,"P1tra,
iiritnos de ui durrorpto independiente del contrbl gubernamental, el

frnut

I
I
I
I
I

du ofrnod'. (Etsubrayado es agregadci)"

OCT

;im

nf

J - ,-

ca "(..') el

"W

del Ofl

^-^rt)^,ar;

.i"4'*!

de
y
directamenf e al Tiular rli Is Entdud sabre los requeriniqntas resultqdos
Ias |abores de control nherentes a su mbit de competQnc't' 1El subraado
es agregado).

Nacional de
I De mnformidid con el primer prrafo del articulo 6 tte la .f:,Otgud* del Sistema
consisle
gubemarnental
contml
el
N'27785,
ly
Cont oii de la Contrlo" C.n. dc la Repblica :
actos y resultados de. la gestin pblica, en alencin
;il .iOo, uigil"n"i. y verificacin ie loscconomia
en et uso y destino de los recursos y bienes
ransparencia
!
;l;il;fi"., "t"a.q
legates- y de los lineamientos de poltica 'plancs

deigstado, as como el cumpirnienio de las nono*


y
con fines de su mejoramiculo
de accin, evaluando los siiternas de administracin, gerenci control.
psrtinrnies.
y
correctras
prer,entivts
acciones
dc
airao, de la adopcin

Instituciohal aprobado
Tal coiro lo disponc ct artculo Z del Reglameito d! los rgnos de Controt
459-2008-CG'
Contralora
N'
mediante Resotucin de

j
1
i

As, si bien el Jef del QCI depende fungional. y administrativamente de. l


Contraloria Ceneral de la Reptlblica, en el desempeo de su$ funciones de
de la Entidad a
En efecto, en el ejercicio de su aetividad funcional el Jefe del, OCI cautela la
legalidad de los atos que realiza t Entidad a la cuaihasido designdq dentro
de ellos los referidot a lat contrataciones de bieesr servicios y obras; en 9se
sentido, a efectos de evitar conflictos de ntereses que perjudiqUen la
transparencia de las contrafciones que reatice la Entidad y en mrito al
principio de ObjetividadT previsto en la Directiva No 010-?008-CG "Normas
para la crnduila y desenryeo del personat de Ia Conlrukra General de lt
'Repblica
lt tle loi rgo,*, cte Cottol Institucionalo'8, el ret'eridq seryidor. se
*n"u.nrra irnpedido de ser participante, postor ylo contratsta en las
contrataciones que dicha Entidad lleve a cabo'y en la5 cuales realiza control
gubernamental.

Conforme a io anterior. el impedimentg preyisio en literald) del articulo l0 de


la Ley es aplicable tanto a la Endad en la que pertenece (Contralora General
de la Repblica), como en la Entidad'donde eierc funciones de control
eubemamental (Entidad a la cual ha sido designado).

En ese sentido, el cnyuge, conviviente y parienEs hasta el cuarto grado de


consanguinidacl y segundo cle afinidad del Jef del OCI estn impedidos de ser
participantes, postores y/o contratistas en lag contrataciones que rea.lice la
Contralora General de la Repblica asl como la Entidad donde dicho servidor
ejercq funciones d control gubernamental..

2.2 t EI lntpedimento

previsto en el artculo 10u, in.ci.so t, de la Ley es oplcable


slo g las empresas consideradas individualmenlq o cabe inrocarlas tambn
respecto a los eansorcios?" (sic)'

2.?.1 Entre los impedirnentos previstos eB el articulo l0 de la Le' se encuentia el del


literal i), en virtud del cual estn imposibilitados de ser participantes, postores

yio contratistas: o'En el nbw

tentpa establecidas para las Persqnqs


prceedentes"
Ias personas iurdicas cu.r^os.inegrues
seialadas en los lilerales

t "pRfiVCplOS y

OEBERES,UUE

Rf6V LA CONDUCTA DEL

PERSONL

DE L't

CONTRALORA V OgT ONE.SNO DE CONTR,OL


(...)
5,1 Objerh,lIad
cle
Ere el sendar de Ia Cantafara ' det,()rgono de Conn'ol no tdlo den cumplimenri
a la! prncipio, sino que mnteng,o una .conducta tibre de aulqutr siruacn que pdiera
irlentifimrse-crttte inr:ompatit le can la abielividad requerido, o que pudia'a g,*nersr un coniiclo de_
rar:ses; J,en ci caso le scr inr.t:itable; revclsrlo al superiarjerarqvic.:l aud efecta, se entender,que existen izlereses en confictq utando las intere,ses personules dt"l suvidor colisiondn con el

li)*r*ot

hecha

intus ptiblico y el eierccio de susfttncianes"

(.",t

t .{pmbada rnedianre Resolucin

t,
I

de

Conkalcra General N'i30'?CI08-Cc-

.i

zubrayado

agregado).

l
I
I

l
l
il

buy'os ntegrantes de
rd
Del ctaclo literal;'se advierte qqg !a
o representantes legales sean
los rganos de administracini'
lie;ffid;1" ;*o"n* '.notaas en ics titerales aeia'3ltr)
lelartlg_1li
lo i1
pobtores'1'1o
tambin: se encugntran impedictas de ser pa*iCipantes,
iontirru, en el mismo mbirg que el preyisfo en ales literalEs.'

di;t,

que la n9ry11iva de contrataciohes det Estado


?.?.2
- - - De,otro lado, dpbe indicarse
nuruLi.s o jurdic.as.O.ue. deyen parricipar eil los
p*"lit qoe
las Entidades to h'agan de manera
[io..ror'. selccin que convocan defn
conioiciol.
individual o a'travs'de la confonnacin

l;-p"*n*

j! 1:,f1*-l'
.'r"'nrg.'"!1?::tr:y,:,*:*Tli*f '::l1'jl'i:TJlTffi;:J'i::**'"'

pnafo del artlcu!1


,{s, de acuendo con,lo sealado en el printer

i),lelatculo [0 de la Ley
2.2.3 En qse'sentido, el irqpedimento peYi*l tq et liteal
integantes de los rganos de
resulta aplicablJ i'iullp*r*nut'iurdias cuys
legales. sean algunas de- Ias
.adminis*acin, apocleiaclos o ,epr"r.ntuntes
del rferido'artculo. en el nrismo
nersonas seRaladaien los literales del a) al h)
y .rl0 fespecto a los consorcioq ya qus
ffiua il;tJ'pt.uitto en tales literales,jurdica'
con la pondicin de persona
no.cuentn

I
I

primer prrafo del numeral 6-l de la Directiva


No obstante [o anterior, o,-el
; l' ), ii n a3
i oi?,f i i-iisil
ui,
! r y :'
: ! ::: ::: :X

t
t
I

F
F
f:,.

eS

!:: : f:

::

prwisto en el literal i) del artslo l0


Eri'consecuencia, si.bien e! impedirnento
persopas
*" iipi"able pa.ra los consoicios" s is es respecro a las
o
apoderados
""
juridicas cuygs ri.g**.'i de los rganos de administracin
literales
ls
en
;;p;;;tantls regJt sean blgunas dJ las personas sealadas
cn1'uge, conviviente y pariente
del a) al h) del ie-ftrido rtcuto, ertre ellos, el
y seguldo de afinidad de'las person'$
hasta e! cuarro
ry consangUinidadd.rn"ncioiado artculorr' en el mismo
.t
.sealadu, *n lo?'it.rul.t del a)'al

; d";t

ffi

::

gue el consorco

I El. umeral 8) del .4,nexo:t3ni'o f.qi n damento: Anexo de Defihiciones' establcce


*ts parsonrN s? dilti'l ' csi eI' cttero de
es j, conlrsto asocialfua por e! cual dos {2) o
de seteccin
pacidalx y apttihdes, sru particimr n rin proceso
'.

eveniuatnwnle. contrtar con el Esrcdo"'

""riuii,oiiii;;.;;";,r;;;.
0AprcbadamedianteResolucidnNiSgl-?012-OSC-E'-PRE'
para el
anlerio". cl impedimenb sg exliende bmbier
Coufonn" se indic al absotver'la consulta
y i.egrmdo de afinidad
consanguinidad
g..oo
de.
cnerge, con'iviente y ios p*irnt"s hasJa a """rtn
asi
qo" ,"i.e la Contratoia General de l Repblica
del Jefe dsl OCL *rn ias'contramcion.,

"

-3

prohibicin.se extie*de a tas

iitErales..ldtrtica
mbito que cl previsto en tales
o representantes a las personas
Dersonas narurales qr;
"po,t"r.rlos
!"otuut en los lirerales precedentes'

;;;;;*o

,.PaaconJigurarselosimpertfuaenosdelaculol!,delaLeyserequiereo
parcenlaie de accioux e4 Ia emprest'
tenga
aue, e! servidor'pblico
-an
cantratacin; o' por el
poder de deckin u ^ii^'o en.et p''n'de
par que apere
necesarami*e deben cumplise

2.3

'"ili*io, oiit fornii

no

el tnpedimenla?" (sic)'

Ta|qorrose.indicalabsoh.er|aconsulta'anterior,el|iterati).delartculol0
postores
impedidas de ser participants,
de' la Ley dispcrne q* ,"
"n.uentran
jurdicas
ntegrantes de ios rganos de
yo contratistas las il;
luVos tegtes- st algunas de las
ailminisrracin' apoerados o "p""notes
el mismo
el a) al h) del ,.f*rido articulo, en
Dersonas sealadas *i ilr rLt"les

l*Uiio

que el previsto en tales literales'

qus las p:rs:nas sealadas en


Al respecto,.la referida disposicin ?g la Prtviso:
*'ban tontut con un porcentaie

los litersles del a) alii


de acciones en tas

iJ"*i.tr" 1,0ffi;*

onu" son integrairtes de los rganos de


contaf,
o representanles legales, ni mucho menos
U".iiO" o innu*nri" en *l pto".to de contratacin.

;r;;

ffi;;;ir"'[JA"..dos
-rr'p.fui.

i;;icat

jurdicas cuyos integrantes de los rganos de


En ese sentidoo las personas
teghs . se.an . algunas de las
administracin, apoderadas o representantes
del a) al h) del artculo l0 de la Lev' se
ffio6;; **ilri .1r f"s'liter:alei
panicipanter, pottor*s yio contratistas en el
encuentfan ,*p*,d* J* *r,
poder
.i.,-,u"i riteei independientemenre der

;'i#;;b;

*"r

o su ltluenci en eipnrceso de contratacin'


de decisin dcl cargo que ocuPn,n

3.
3.1

CONCLI]SIONES
y
el cuartci grdo {e consanguinidad
El cnyuge, conviviente y parientes hasta
estn impedidos de ser participantes'
segundo de afinidJ;;f fr del ocl
lQ Cgntraloria
atistas en las contracion* -q*1
postores 1'lo
"ort
donde dicho servidor ejerce
Geneial " u n*p?,iiliu *t .o*u ta Entidad
funciones de control gubernamental'

t::ti*

1?

I0, dc la Ley resulta


El irnpedimento previslo en el literal i) det artculo
jurdicas tuyot integrantes 9:- lot rganos de
aplicable u t", p"ironas
sean algunas de las
gdministracin' apoderados o ,up,u,"ntu,,t.s |e.galesen el mismo
eJ a) al h) del tif"rio arlculq'
personas ,.n*ug* illo, Ui**l**
ya que.

rit"raler, y no r.rp*-to a los consorcios,


nrbito que el po.,;;;,tsi",
ca90 que
,no
persona jurdica; Sin embargo' en el
cuentan con ta condicin de
**.,i.ont uo impedido de ser parricipantg
uro de los integranr.t J.f "orr.ortio
como no presentada.
contiatista, la propuesta se comidera

;;;;;

cierce funciones'
corno la Enridqd dondg dicho sen'idor

j
j
1

t
I
I

..;
'

3.3

Las personar jurldicas cuyos integrantes de ios rganos deia;Cministracin,


aPoderados o representantes legales sean al'gunas de las personas sealadas en
los literales del a) a! h) det artculo l0 de Ia
f,ey, se encuentran impedidas de
ser participantes, postores y/o contratistas en l mismo mbito que el previsto
en tales literales, independientemente del poder de decisin del cargo que
ocupan o su influencia n el proceso de
' "'

I
I

contritacin.

. :.,.:.:.

Jess Mara,, 14 de abrii d'e 20.15

I
I
t
I
ll

I
I
I
I
I
I
I
I
I

" :-

SANDRO IIERNNI} EZ DIEZ


Director Tcnico Normstivo
RAC.

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