Professional Documents
Culture Documents
Lo que pretendemos dar a conocer con el presente trabajo es un panorama global de la realidad jurdica que
se vive en el presente caso en relacin al rgimen de la actividad laboral dentro de la Administracin Pblica,
ventilada dentro de la accin contenciosa administrativa la cual esta amparada en la constitucin en el Artculo
148, tiene por finalidad el control jurdico del Poder Judicial de las actuaciones de la administracin
Pblica sujetas al Derecho Administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados,
segn lo establece el Artculo 1 de la ley que regula elProceso contencioso administrativo Ley 27584.
El presente caso trata sobre la pretensin de nulidad de una Resolucin Administrativa ficta, que deniega el
pedido de cambio de modalidad contractual de servicios no personales a personales, a continuacin hemos
clasificado el trabajo en tres captulos que desarrollan los aspectos sobre el planteamiento del
asunto, desarrollo procesal y procedimental y las apreciaciones finales; cada uno de ellos profundizando al
mximo lo relacionado el desarrollo del proceso, as como su procedimiento, criticas constructivas y
doctrinarias que se le hacen al presente expediente, agotando el Principio de Pluralidad de Instancias puesto
que el caso ha llegado hasta la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de la Repblica,
agotando previamente el recurso impugnativo de apelacin y luego de casacin.
I.
5.
Pgina 4 de 38
6.
7.
9.
CONSIDERACIONES GENERALES
Muchas veces la probanza de la cuanta de los daos y perjuicios
no es labor sencilla. No obstante que, en principio, esas
dificultades son solucionadas con la posibilidad que otorga la ley
de que el juez realice una valoracin equitativa de los daos, sa
Pgina 10 de 38
Pgina 11 de 38
DE LA CLAUSULA PENAL
La doctrina seala dos condiciones generales para la aplicacin de
la clusula penal: la existencia de una obligacin principal vlida y
la validez de la pena estipulada. En primer lugar, se requiere la
existencia de una obligacin principal vlida, pues dada la
naturaleza de la clusula penal, como medida de garanta para el
cumplimiento de las obligaciones, aparece como primera
condicin para que ella se aplique. La segunda condicin es la
validez de la pena estipulada. Partiendo de estas premisas,
corresponde ahora referirnos a los requisitos de exigibilidad de la
clusula penal. Este tema responde a la interrogante de cules
son las condiciones que deben cumplirse para que el acreedor
tenga derecho a reclamar la pena convencional.
11.1. INCUMPLIMIENTO TOTAL O CUMPLIMIENTO PARCIAL,
DEFECTUOSO, FUERA DE TIEMPO O DE LUGAR DE LA
OBLIGACIN PRINCIPAL
En torno al incumplimiento de las obligaciones como primer
requisito de exigibilidad de la clusula penal, no compartimos
Pgina 16 de 38
DE LA CLAUSULA PENAL
Otro aspecto importante es que la clusula penal es accesoria de
la obligacin principal, lo que se encuentra establecido en el
artculo 1345 del Cdigo Civil:
Artculo 1345.- La nulidad de la clusula penal no origina la de la
obligacin principal.
Para calificar a la clusula penal como una obligacin accesoria,
no nos debemos fijar si ella est destinada a reemplazar o no, en
calidad de indemnizacin, a la obligacin que garantiza, o si la
clusula penal tiene funcin moratoria y, por tanto, podra ser
complementaria de la obligacin principal. Para dicha calificacin
slo debemos preguntarnos si ella puede o no tener existencia sin
la propia existencia de la obligacin que garantiza, y como la
Pgina 22 de 38
DE LA CLAUSULA PENAL
Nuestro ordenamiento jurdico permite que el juez reduzca el
monto de la pena. As, el artculo 1346 del Cdigo Civil establece:
Artculo 1346.- El juez, a solicitud del deudor, puede reducir
equitativamente la pena cuando sea manifiestamente excesiva o
cuando la obligacin principal hubiese sido en parte o
irregularmente cumplida.
La doctrina y la legislacin comparada ofrecen variadas soluciones
al problema que suscita la modificacin de la clusula penal, que
renueva, una vez ms, el antiguo conflicto que plantea la vida del
Derecho: la seguridad, mediante la inmutabilidad de la clusula
penal, y la equidad, permitindose su revisin.
Las alternativas son numerosas. Puede optarse por el sistema del
Derecho Alemn y del Derecho Suizo, que permite la modificacin
de la clusula penal, para aumentar o disminuir la indemnizacin
fijada convencionalmente por los contratantes, a solicitud de
cualquiera de ellos. O por el sistema del Cdigo Civil Peruano de
1936, que obligaba al juez a reducir la pena cuando era
manifiestamente excesiva, pero no permita aumentarla. Por la
Pgina 23 de 38
Pgina 38 de 38