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Versin final
Abril 2011
Tabla de Contenido
1
Pg.
1. Oferta y demanda de reciclables..
2. Cuantificacin del mercado de reciclables..
2.1. Mercado del cartn, pulpa y papel..
2.2. Mercado del vidrio..
2.3. Mercado de chatarra.
2.4. Mercado de plstico
3. Fomento del reciclaje por la industria manufacturera...
4. Experiencias relevantes de las organizaciones de recicladores.
4.1. El caso Bogot
4.2. Experiencias relevantes en otras ciudades...
5. Referencias bibliogrficas..............................
ANEXO No. 1.
5
8
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15
16
17
28
31
31
37
51
52
Lista de Cuadros
Pg.
Cuadro No. 1. Produccin de residuos, cantidades recuperadas por recicladores y empresas..
Cuadro No. 2. Oferta de productos reciclables de las principales ciudades por tipo de material
(Toneladas).
Cuadro No. 3. Demanda de materiales reciclados y adquiridos por la industria (Tn/ao)
Cuadro No. 4. Comercio exterior de reciclables Colombia, 2000 2011 (millones US$).
Cuadro No. 5. Recoleccin de papel desperdicio, 1985 - 2009 (miles de toneladas)
Cuadro No. 6. Importaciones de papel para reciclaje (toneladas)
Cuadro No. 7. Consumo aparente de pulpas, 1996 - 2009 (miles de toneladas)...
Cuadro No. 8. Compras nacionales de vidrio reciclado..
Cuadro No. 9. Porcentaje de participacin del vidrio reciclado en la composicin final de
productos.
Cuadro No. 10. Consumo aparente de las principales resinas plsticas en Colombia.
Cuadro No. 11. Empresas que recolectan, compran, seleccionan, clasifican, empacan,
transportan o comercializan residuos plsticos
Cuadro No. 12. Nmero de empresas por tipo de resina...
Cuadro No.13. Fuente de las principales resinas plsticas
Cuadro No. 14. Procesos realizados a las principales resinas plsticas.
Cuadro No.15. Empresas que adquieren residuos plsticos seleccionados y clasificados,
prestan servicios a terceros o comercializan materia prima recuperada o producto terminado..
Cuadro No. 16. Fuente de las principales resinas plsticas..
Cuadro No. 17. Forma de venta de las principales resinas plsticas...
Cuadro No. 18. Empresas transformadoras de residuos plsticos...
Cuadro No. 19. Activos y utilidades por empresas, 2008...
Cuadro No. 20. Organizaciones de recicladores de Bogot..
Cuadro No. 21. Cantidad de material recuperado por recicladores Bogot
Anexo No. 1: Organizaciones de Recicladores y empresas dedicadas al reciclaje por ciudad......
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Tablas
Pg
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35
36
Este documento del estudio, intenta dimensionar los problemas asociados al mercado del reciclaje y el
aseo que estn altamente correlacionados, muestra las experiencias ms significativas que han
afectado el mercado de reciclables, formula una serie de lneas de accin y realiza una revisin de
experiencia internacionales y nacionales que han resultado exitosas, presentando un esquema para
aprovechar y asimilar estas experiencias.
El funcionamiento del mercado del reciclaje tiene un esquema que opera de manera similar en casi
todas las regiones, con algunas variantes y especificidades propias de cada materia prima y de cada
localidad. Existe una industria transformadora que acta como consumidora final de los productos ms
representativos: cartn, papel, vidrio y chatarra metlica y un conjunto de proveedores jerarquizados y
diferenciados por su capacidad econmica. Este modelo se reproduce en menor escala para todos los
agentes; es un reflejo del modelo econmico que estratifica a las empresas y le asigna unos roles en
la cadena de valor y los remunera segn su ubicacin en la pirmide (trabajador individual,
microempresa, pequea empresa, gran empresa)
Las empresas para garantizar una oferta estable han creado en todo el pas una red de compras, ya
sea en forma directa (por ejemplo, en el caso de la Chatarra, los centros de acopio de DIACO
localizados en Bogot, El Mua, Cali, Bucaramanga, Montera, Cartagena, Barranquilla y compradores
autorizados en Tolima, Caquet, Meta, Cundinamarca Sur, que dependen directamente de la empresa,
Peldar OI 800 proveedores en todo el pas) o aprovechando mecanismos de compra indirecta con
comercializadores mayoristas (grandes bodegueros) que tienen una capacidad de acopio y que
pueden cumplir con cupos de compra, tienen logstica y capital de trabajo, pueden transar en un
mercado relativamente cautivo, gracias a polticas de precios y estrategias de fidelizacin de sus
clientes proveedores. Estos canales de comercializacin se han forjado durante ms de 25 aos de
operaciones continuas, generndose eslabonamientos y sinergias econmicas que permiten una
operacin econmicamente eficiente.
Despus de los grandes bodegueros, proveedores de la gran empresa, estn los proveedores locales
que administran bodegas ms pequeas, tiene contacto directo con los recicladores y los grupos
organizados y estn en condiciones de recuperar en forma directa o simplemente actuar como
comerciantes minoristas.
Por su parte los bodegueros tambin pueden entablar negociaciones directas con los recicladores de
oficio, pueden comprar directamente en fuentes o valerse de personas con vnculos entre los
recuperadores y sus organizaciones,
que pueden actuar como un intermediario temporal que
encuentra un nicho de mercado durante un tiempo y por un tipo de producto que se demanda con
mayor inters. En la cadena del reciclaje, sin embargo, no existe una operacin milimtrica de cada
eslabn de la cadena y dependiendo de la coyuntura es posible que se reduzcan los canales de
comercializacin o se multipliquen segn hay escasez o abundancia de un material.
Las bodegas entonces tienen entre otras, la funcin de regular el mercado y bajo la influencia de los
precios fijados por la gran industria, generar seales econmicas para potenciar o frenar la oferta de
materiales. Inclusive, bajo el conocimiento de la estacionalidad de la demanda pueden administrar los
inventarios para esperar una poca de mejores precios (ms plstico en la poca de verano por la
6
demanda de manguera para riego, mas papel en la poca escolar, por el recambio de tiles escolares y
mas archivo en el inicio de ao por descarte de materiales de oficinas y empresas, para citar dos
ejemplos).
Las facilidades creadas por el mercado internacional globalizado, favorable a la libre circulacin de
mercancas, las libertades en el movimiento de capitales, la atraccin de inversin extranjera y la
volatilidad de la tasa de cambio producen coyunturas favorables para la importacin o la exportacin.
En este caso los agentes econmicos estn localizados fuera del pas y sus requerimientos pueden
ser atendidos por empresarios que tienen acceso a nichos de mercado potenciales que aprovechan
los diferenciales de precios. Este dinamismo que se observa en los mercados de productos no
reciclados tambin puede funcionar para las materias primas reusadas. El criterio fundamental ser el
precio de oportunidad.
Un distintivo del nuevo escenario econmico, es entonces la facilidad de transar bienes y servicios en
varios pases del mundo, que ofrecen una mejor competitividad. As mismo, dentro del pas se genera
un esquema de aprovisionamiento, que parte de las poblaciones ms lejanas y concentra gradualmente
los materiales en los mercados donde existen canales de comercializacin ms grandes y mejor
pagados. Los agentes econmicos de los municipios pequeos llevan sus productos a las capitales y
de estas se concentran los bienes para los mercados terminales
Bajo estos criterios generales el libre mercado de productos reciclables genera movimientos de
mercancas, que no funciona por criterios sociales, nacionales o altruistas y est basado
fundamentalmente en los parmetros de calidad, menor precio y oportunidad de suministro.
Esta flexibilidad que exige el mercado, genera la aparicin y mortandad de empresas dedicadas al
reciclaje, su continuidad depende del logro de una acumulacin mnima de capital, para comprar a
sus proveedores, atender sus clientes, resistir los cambios y adaptarse a variaciones en los precios.
En este contexto, es evidente la debilidad econmica de las organizaciones de base, los recicladores
independientes y las pequeas bodegas, que los obliga a actuar en el mercado con alta dependencia y
el ajuste de su permanencia en el mercado es aceptando precios ms bajos, jornadas ms largas y
condiciones de trabajo ms exigentes, riesgosas y denigrantes. Los mercados de oferta de reciclables
de las ciudades estn regidos por esta lgica del mnimo costo y la mxima rentabilidad.
Aunque existen algunas intervenciones institucionales que han propiciado la creacin de mercados
ms estables, con criterios de responsabilidad social (En Bogot en la ALQUERIA, Medelln Secretaria
del Medio Ambiente - RECIMED, Cali Alcalda - UMFRAME, Bucaramanga EMAB- COOPRESER,
Neiva Alcalda - Cooperativa Nuevo Amanecer, Pasto EMAS SA - COOEMOPRENDER, Valledupar
Interaseo SA - Cooperativa Renacer, varios proyectos incluyentes de la empresa privada) el grado
de incidencia todava es pequeo y la intervencin estatal est lejos de ofrecer oportunidades de
trabajo que permita ampliar el posicionamiento estable de nuevos actores en la cadena del reciclaje.
Cuadro No. 1
Produccin de residuos, cantidades recuperadas por recicladores y empresas
Parmetro
Total disposicin de residuos ao
Total recuperado por recicladores y
habitantes de calle
Fraccin de recuperacin de empresas
privadas
Consumo de reciclables *
Produccin total de residuos slidos
22 ciudades
Resto de pas
Todos el pas
Tn/da
Tn/ao
Tn/da
Tn/ao
Tn/da
Tn/ao
14.945,78 5.455.209,7 11.051,4 4.033.761,8 25.995,1 9.488.204,2
2.668,49
1.710,1
832.568,9
492,70
153.722,4 3.161,19
986.291,3
533.541,8 1.154,44
360.184,9 2.864,51
893.726,7
12,2%
3,4%
8,7%
7,8%
7,9%
7,9%
20,03%
11,30%
16,5%
60,9%
29,9%
52,5%
39,1%
70,1%
47,5%
Esos dos mercados secundarios, bajo el supuesto sealado, representan anualmente 583,523
toneladas adicionales de productos que entraran al mercado de los reciclables, generando no solo
presiones en los precios sino tambin una dinmica econmica informal, que jalona empleos, permite
la circulacin de dinero y bienes, ofrece otra forma alternativa de generacin de ingresos.
Por su parte la demanda de la industria se orienta a las compras de vidrio, papel, cartn y la chatarra.
En tanto que la micro y pequea empresa se orienta, aunque no exclusivamente a la comercializacin
y procesamiento del plstico. En total las compras de reciclables de las principales materias primas se
estim en el 2010 un total de 1.880.018 toneladas para todo el pas.
La distribucin geogrfica del tamao del mercado para las 22 ciudades analizadas se puede observar
en el Cuadro No. 2. El clculo parte del anlisis del volumen de reciclables que se genera en cada
ciudad y del efecto de concentracin de mercados que propician las economas urbanas.
Cuadro No. 2
Oferta de productos reciclables de las principales ciudades por tipo de material
(Toneladas)
Cartn y
Ciudad
Vidrio
Chatarra Plstico Total / dia Total anual
papel
80,1
686,2
975,0
218,6
1.959,8
715.334,0
Bogot
11,8
100,9
143,3
32,1
288,1
105.156,8
Barranquilla
5,5
47,1
66,9
15,0
134,4
49.057,7
Bucaramanga
18,8
161,2
229,0
51,3
460,3
168.022,2
Cali
9,8
84,3
119,8
26,9
240,8
87.904,4
Cartagena
2,5
21,2
30,1
6,7
60,5
22.087,7
Cucuta
0,6
5,1
7,3
1,6
14,6
5.331,1
Florencia
2,7
22,8
32,3
7,2
65,0
23.720,9
Ibagu
0,2
2,0
2,8
0,6
5,7
2.073,1
Leticia
2,7
23,1
32,8
7,4
65,9
24.062,8
Manizales
26,3
225,7
320,7
71,9
644,7
235.320,9
Medelln
1,4
12,0
17,0
3,8
34,2
12.469,0
Montera
2,2
18,8
26,7
6,0
53,7
19.613,8
Neiva
1,8
15,4
21,8
4,9
43,9
16.005,9
Pasto
2,5
21,1
30,0
6,7
60,3
22.001,7
Pereira
1,6
13,8
19,6
4,4
39,3
14.360,9
Popayn
0,2
1,3
1,9
0,4
3,8
1.377,3
Puerto Asis
1,0
8,7
12,3
2,8
24,7
9.031,1
Riohacha
0,1
0,7
1,1
0,2
2,1
779,6
San Andres
2,2
18,9
26,9
6,0
54,1
19.740,9
Santa Marta
2,2
18,8
26,8
6,0
53,8
19.650,5
Valledupar
2,8
24,1
34,2
7,7
68,8
25.096,0
Villavicencio
178,9
1.533,1 2.178,3
488,3
4.378,6 1.598.198,2
Total ciudades
31,6
270,3
384,1
86,1
772,1
281.819,8
Resto del pas
210,5
1.803,4 2.562,5
574,4
5.150,7 1.880.018,0
Total nacional
Clculos: esta investigacin
Existe un excendente de materiales reciclables no estimados, principlamente de otros materiales y del mercado de
usados que no estan incluidos en la estimacin
10
Un esfuerzo conjunto de todos los agentes de la cadena, para superar el 16.5 % que se estara
recuperando en Colombia, seala que es indispensable potenciar programas ms amplios de reciclaje,
con la participacin incluyente de los recicladores que conocen el oficio y que estaran en condiciones
de aumentar las cantidades actualmente recuperadas, pues tienen el imperativo de mejorar su
remuneracin y profundizar en el trabajo de las fuentes y microrutas de recoleccin, tradicin de trabajo
en muchos casos de mas de 10 aos.
Este aumento se soporta tambin en una creciente demanda de reciclables en toda la cadena, pues se
puede verificar en el Cuadro No. 3 que las cantidades de materiales reciclables adquiridos por la
industria aument en forma permanente entre 2005 y el 2010, en efecto las compras de reciclables
pasaron de 1,546,450 toneladas a 1,880,018 toneladas en estos aos, lo que implica un crecimiento
quinquenal del 21.56%, es decir un 4.31%, superior al crecimiento de la economa Colombiana, en un
quinquenio complejo, por los impactos de las crisis de la economa internacional. Sensibilizando la cifra
de reciclaje de plsticos que es la cifra mas incierta, porque las compras estn centradas en la
microempresa que no reporta datos, el reciclaje podra reducirse en 104.827 toneladas, arrojando un
total general de 1.775.190, toneladas anuales, es decir un 94.42 % de la estimacin optimista
(1.880.018 ton).
Cuadro No. 3.
Demanda de materiales reciclados y adquiridos por la industria (Ton/ao)
AO
VIDRIO
(1)
CARTON Y PAPEL
(2)
CHATARRA
(3)
PLASTICOS
(4)
TOTAL
2005
2006
2007
2008
2009
2010
82,521
76,963
75,549
85,420
70,301
76,825
5.34
4.64
4.25
4.63
3.91
4.09
541,800
581,300
608,200
645,200
632,800
658,238
35.04
35.03
34.25
34.98
35.23
35.01
753,129
813,481
885,402
913,634
892,743
935,300
48.70
49.02
49.86
49.54
49.70
49.75
169,000
187,750
206,500
200,000
200,500
209,655
10.93
11.31
11.63
10.84
11.16
11.15
1,546,450
1,659,494
1,775,651
1,844,254
1,796,344
1,880,018
Fuente: (1) PELDAR OI. (2) Cmara de la Pulpa, Papel y Cartn ANDI, para el 2010 estimado con la tasa de crecimiento promedio
(3) fuente: ANDI Cmara de FEDEMETAL, estimado entre 2005 y 2009 con la tasa de crecimiento de materiales reciclables.
(4) Calculado como el 27.5 % del consumo aparente segn ACOPLASTICOS, 2010 estimado con la tasa de crecimiento histrico.
En vidrio no se incluyen reciclaje de vidrio de las empresas Bavaria, Postobn y Coca-Cola
Inclusive el DANE reporta en sus estadsticas de Comercio Exterior que se han incrementado las
exportaciones de productos reciclables. Entre 2000 y febrero de 2011 se reporta un total de US $198
millones de dlares, de los cuales entre 2008 y 2011 se realizaron ventas por un total de US $112
millones de dlares. Las importaciones por su parte tambin han crecido entre 2000 y 2011 totalizando
US $245.75, millones reflejo de la insuficiencia del mercado nacional para atender los requerimientos de
la industria (Ver cuadro No. 4).
11
Cuadro No. 4.
Comercio exterior de reciclables Colombia, 2000 2011 (millones US$)
Ao
Importaciones % Exportaciones
2000
9
3,66
2
2001
4
1,63
1
2002
3
1,22
2
2003
7
2,85
4
2004
6
2,44
8
2005
26
10,58
9
2006
52
21,16
23
2007
62
25,23
37
2008
70
28,48
34
2009
3
1,22
20
2010
3
1,22
50
2011 (*)
0,75
0,31
8
Total
245,75
100
198
Fuente : DANE, (*) hasta febrero de 2011
%
1,01
0,51
1,01
2,02
4,04
4,55
11,62
18,69
17,17
10,10
25,25
4,04
100
12
Cuadro No. 5.
Recoleccin de papel desperdicio, 1985 - 2009 (miles de toneladas)
Ao
Blanco de
Papel
Papel
Peridico y Blanco de
Plegadizas
Segunda, Mixto TOTAL
Corrugado Kraft
Directorio Primera
Archivo
1985
91,70
12,70
17,10
26,30
6,60
19,70
19,30 193,40
1986
100,60
13,30
18,00
22,50
9,90
25,50
11,70 201,50
1987
101,80
12,70
22,70
31,90
7,30
35,80
17,90 230,10
1988
116,00
19,20
23,20
31,20
8,10
33,30
17,30 248,30
1989
99,40
20,20
28,70
32,40
11,30
39,90
27,40 259,30
1990
114,20
16,90
33,40
32,80
13,80
34,50
24,50 270,10
1991
122,70
22,70
42,00
24,00
15,40
33,50
28,50 288,80
1992
135,80
18,30
30,10
38,80
18,10
48,40
24,40 313,90
1993
151,40
17,00
39,30
26,00
15,60
35,40
21,20 305,90
1994
137,30
13,30
24,50
33,90
16,40
67,50
18,30 311,20
1995
156,80
14,10
39,60
32,10
24,90
59,80
13,10 340,40
1996
152,00
19,40
38,30
41,60
14,60
86,60
11,10 363,60
1997
176,20
13,30
25,90
44,40
11,80
83,20
7,10
361,90
1998
166,40
11,70
21,70
37,20
11,20
77,30
8,90
334,40
1999
144,30
10,40
17,10
32,40
12,60
81,00
7,50
305,30
2000
163,30
9,50
25,80
34,00
15,40
100,30
7,30
355,60
2001
179,50
9,70
26,80
31,90
14,90
96,60
7,30
366,70
2002
203,50
9,20
27,30
32,30
19,10
117,00
4,70
413,10
2003
233,40
8,50
28,20
35,80
18,70
99,40
5,60
429,60
2004
278,20
7,00
24,00
39,40
20,10
111,00
13,70 493,40
2005
301,10
7,70
36,70
41,60
18,20
121,60
15,00 541,90
2006
343,10
8,90
34,50
39,90
20,20
131,00
3,70
581,30
2007
355,80
12,10
25,90
42,80
16,50
151,40
3,70
608,20
2008
382,10
5,40
26,90
49,40
13,30
164,50
3,70
645,30
2009
395,30
4,50
29,80
40,60
11,70
147,30
3,70
632,80
13
Las importaciones de papel para reciclaje se observan en el Cuadro No. 6, stas pasaron de 73,444
toneladas en 1999 a 224,714 toneladas en 2010, es decir tuvieron un incremento del 205.97%,
representando un aumento anual del 17.16%, que denota la existencia de un nicho de mercado.
Aunque se sabe que existen materiales de fibra larga que el pas no produce y no se podran sustituir.
En total se importaron 1.993.830 toneladas en los ltimos 12 aos (ver Cuadro No. 6).
Cuadro No. 6
Importaciones de papel para reciclaje (toneladas)
Ao
Material
Total
papel
desperdicio
Kraft, Iiner y
corrugado
Desperdicios
blancos
De peridicos y
otros
Otros
1999
TOTAL
% Variacin
2010 - 2009
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
36.722
72.249
69.799
86.583
77.001
76.228
85.933
89.226
93.457
101.201
96.160
112.357
17%
24.254
58.749
49.509
50.414
50.898
62.416
54.564
47.070
50.076
55.912
51.272
52.888
3%
8.395
9.392
16.652
31.935
19.349
13.179
26.981
24.271
23.337
30.312
42.913
58.116
35%
716
2.715
2.930
1.764
317
410
1.640
1.830
413
37
934
28
-97%
3.357
1.392
708
2.470
6.436
223
2.748
16.055
19.631
14.940
1.041
1.325
27%
73.444
144.497
139.598
173.166
154.001
152.456
171.866
178.452
186.914
202.402
192.320
224.714
27%
El consumo aparente de pulpas se puede observar en el cuadro No. 7, paso de 381,000 toneladas en
1996 a 500,000 toneladas en 2009, esto significa un incremento importante del consumo de pulpas, lo
que ratifica la importancia de este mercado y la posibilidad de ofrecer a la industria materiales
reciclados para reducir el uso de pulpas vrgenes, con impactos positivos en el medio ambiente y
especialmente en la estructura de costos de las empresas.
Cuadro No. 7.
Consumo aparente de pulpas, 1996 - 2009 (miles de toneladas)
Ao
Qumica
Qumica
Mecnica,
Semi
Pulpa al Sulfato Fibra Sulfato Fibra
Termo
Qumica
qumica
Sulfito
Larga
Larga sin
Mecnica
Blanqueada
Blanquear
Qumica
Sulfato Fibra
Corta
Blanquear
Qumica
Subtotal Pulpa de
Sulfato Fibra
Otras
Pulpa de Bagazo de
Corta sin
Pulpas
Madera
Caa
Blanquear
Total
1996
0,50
37,90
203,80
6,10
54,50
59,80
83,40
0,00
242,20
136,10
2,70
381,00
1997
0,00
35,90
222,30
3,10
65,60
56,00
97,60
0,00
258,30
139,60
1,30
399,20
1998
0,00
36,20
237,20
1,90
74,40
67,50
93,50
0,10
273,50
134,50
1,90
409,80
1999
0,00
43,80
240,50
0,10
76,70
71,20
92,60
0,00
284,30
142,70
1,80
428,80
2000
0,00
48,10
267,50
0,20
82,50
75,50
109,40
0,00
315,60
151,50
1,40
468,50
2001
0,00
47,10
257,50
0,00
88,60
74,60
94,30
0,00
304,50
148,40
0,80
453,80
2002
0,00
47,90
266,20
0,20
92,00
77,60
96,40
0,00
314,10
155,60
1,40
471,10
2003
0,00
47,50
281,70
0,00
94,30
83,10
104,30
0,00
329,30
169,00
1,40
499,70
2004
0,00
54,50
269,60
0,00
86,30
77,30
105,90
0,00
324,00
171,80
0,90
496,80
2005
0,00
53,90
268,40
0,00
79,90
77,50
111,10
0,00
322,30
174,60
0,90
497,90
2006
0,00
58,00
299,20
0,00
105,70
71,50
122,00
0,00
357,20
176,20
1,20
534,50
2007
2008
0,00
0,00
60,70
39,20
289,90
310,60
0,00
0,00
118,40
125,40
55,80
69,40
115,70
115,70
0,00
0,00
350,60
349,70
176,90
173,70
1,70
1,30
529,10
524,70
2009
0,20
33,00
298,00
0,00
95,70
82,40
119,90
0,00
331,20
167,20
1,60
500,00
14
TONELADAS ANUALES
2005
2006
2007
2008
2009
2010
6009
5958
4842
3990
3590
3805
73
105
61
37
69
43
ATLANTICO
4091
4333
4821
6349
5173
4447
BOGOTA
13299
12893
15132
25649
20445
26192
BOLIVAR
2043
1557
1663
1467
985
1462
BOYACA
7152
6855
6588
5523
2676
2638
CALDAS
2999
1297
965
879
922
875
CAQUETA
519
454
446
491
390
332
CASANARE
338
272
403
397
252
217
CAUCA
691
1048
930
684
494
576
CESAR
1234
1221
1078
1334
645
678
CHOCO
298
364
278
228
241
128
CORDOBA
3062
2947
2580
1993
1686
2506
CUNDINAMARCA
5123
4549
4107
3432
4256
1773
GUAJIRA
986
875
779
865
590
546
SD
SD
SD
SD
SD
HUILA
1255
1458
1033
911
610
655
MAGDALENA
1085
877
683
545
398
217
MEDELLIN
6101
9226
8658
10899
11360
12836
META
1176
1389
1645
1651
1125
1127
NARIO
683
965
1788
1090
738
675
NORTE DE SANTANDER
3100
2539
2996
2493
1759
1753
PUTUMAYO
1125
902
642
490
415
631
QUINDIO
905
774
446
417
295
494
RISARALDA
466
252
179
135
26
323
SANTANDER
3188
2653
2314
3020
2695
2643
SUCRE
2781
592
568
459
223
107
TOLIMA
4914
2616
2789
2632
1430
2006
ANTIOQUIA
ARAUCA
GUAVIARE
7821
7993
7134
7358
6813
7141
TOTAL
82521
76964
75548
85418
70301
76826
Fuente: PELDAR
SD: sin dato
15
Lo importante de este mercado es que la cantidad de casco reciclado que se utiliza en el producto final
represent entre el 38.4% y el 48%, en los aos 2005 al 2010 y que tcnicamente podra aumentar
este porcentaje, indicativo de que esta empresa est en condiciones de absorber una mayor oferta de
vidrio reciclado. El Cuadro No. 9, muestra los porcentajes de utilizacin del caso en la produccin de
envases.
Cuadro No. 9.
Porcentaje de participacin del vidrio reciclado en la composicin final de productos
AO
% CASCO RECICLADO
2005
46,70
2006
38,40
2007
48,00
2008
45,10
2009
50,40
2010
48,00
Fuente: PELDAR
Se conoce que en el mundo un 50% de todo el acero utilizado es derivado de materiales reciclados y
en la fundicin de otros minerales se presenta una alta combinacin de materiales vrgenes y
reciclados. En este sentido en el pas existe una demanda potencial creciente para la chatarra y es un
rengln econmico del reciclaje que en trminos de cantidades, representa la mayor proporcin, segn
las cifras disponibles. Para Colombia los porcentajes de utilizacin de material reciclado en el producto
final estn entre el 52 y el 58 %.
17
de las principales resinas plsticas en Colombia, para el ao 2009 fue 859,0001 toneladas. En el cuadro
No. 10 se muestra la evolucin del consumo aparente de las principales resinas plsticas entre los aos
2002 a 2009.
Debido a las mltiples aplicaciones, propiedades, caractersticas y durabilidad de las manufacturas
plsticas, stas tienen una vida til variable, existiendo productos con una durabilidad mayor a 6 aos y
en varios casos de 50 ms aos, otros de 1 a 6 aos y algunos de das a 1 ao. La prolongada vida
til y la composicin de la mayora de resinas plsticas se asocia al alto impacto ambiental de este tipo
de productos, de hecho los impactos se producen principalmente durante la fase de disposicin final y
en menor medida en la fase de produccin. Esa durabilidad del plstico tambin limita las
posibilidades de reciclaje en ciclos cortos, porque no entran en desuso en pocos aos.
Cuadro No. 10
Consumo aparente de las principales resinas plsticas en Colombia
(miles de toneladas)
RESINA
2002
2004
2005
2006
2007
2008
2009
148
140
155
167
180
170
177
86
92
96
107
118
112
102
Polmeros de propileno
145
170
180
198
216
212
205
Poliestirenos
35
48
50
53
56
56
60
Policloruro de vinilo
131
130
145
163
182
175
175
20
30
38
46
54
58
70
Otras resinas
37
40
45
575
70
70
70
TOTAL
602
650
709
792
876
853
859
Hasta hace algunos aos los plsticos constituan un material no aprovechado en el pas, que se
dispona sin control en botaderos a cielo abierto. A partir del ao 1997, con el diseo de la Poltica
Pblica de Manejo Integral de Residuos Slidos, se han tomado medidas para reglamentar el
aprovechamiento y valorizacin de los residuos slidos. Sin embargo, en la actualidad, an existen
problemas para su seleccin y posterior tratamiento, debido a la baja cobertura de la separacin en la
fuente y la gran variedad de plstico que existe en el mercado de difcil identificacin por parte del
reciclador.
ACOPLASTICOS ofrece informacin de 51 empresas a nivel nacional, personas jurdicas o naturales,
dedicadas a alguna de las actividades de recoleccin, compra, seleccin, acondicionamiento,
clasificacin, empaque, transporte o comercializacin de residuos plsticos. En el cuadro No. 11 se
presenta el listado de empresas de este grupo, que constituyen una fraccin importante de actores de la
cadena del plstico reciclado.
C u ad ro N o . 11. E m p resas q u e reco lectan , co m p ran , seleccio n an , clasifican , em p acan ,
tran sp o rtan o co m ercializan resid u o s p lstico s
No.
C IU D A D
1
2
3
4
A C O P IA R D IS T R IT O C A P IT A L LT D A .
BOGOT
A IR R IG A R S A
IT A G
A LF E M O LT D A .
BOGOT
A R A M B IE N T A L (A S O C IA C I N D E C O O P E R A T IV A S D E R E C IC LA JE Y
BOGOT
R E C U P E R A C IO N A M B IE N T A L)
5 A S O C IA C I N C O O P E R A T IV A D E R E C IC LA D O R E S D E B O G O T
BOGOT
6 A S O C IA C I N D E M U JE R E S E L R E C IC LA JE U N A O P C IO N D IG N A BOGOT
A S O D IG
7 A S O C IA C I N S A LIT R E A M B IE N T A L
BOGOT
8 B -P LA S T
M E D E LLN
9 C . I. C E N T E R LIN E E . U .
BOGOT
10 C .I. IN T E R M A R K E T IN G S E N C
BOGOT
11 C E N T R O D E R E C IC LA JE LA A LQ U E R A
BOGOT
12 C H A LT E X
IT A G U
13 C O M E R C IA LIZ A D O R A D E R E S ID U O S P L S T IC O S
BOGOT
14 C O O P E R A T IV A A N T IO Q U E A D E R E C O LE C T O R E S
M E D E LLN
15 C O O P E R A T IV A D E R E C IC LA D O R E S D E C A R T A G E N A
CARTAGENA
16 C O O P E R A T IV A D E T R A B A JO A S O C IA D O E C O A M B IE N T A L E L
BOGOT
P O R V E N IR
17 C O O P E R A T IV A E C O S E R V IC IO S R E S C A T A R LT D A E .S .P
BOGOT
18 C O O P E R A T IV A
M U LT IA C T IV A
DE
R E C IC LA D O R E S
NUEVO
N E IV A
H O R IZ O N T E LT D A .
19 C O S E R V IA S E P
M A LA M B O
20 E A T F LE X IF O R M
BOGOT
21 E C O R P LA S T E .U .
BOGOT
22 E L P O R V E N IR
BOGOT
23 E M P R E S A D E R E C U P E R A C I N E C O L G IC A E M P R E C O L LT D A .
BOGOT
24 F E D E R IN C O L
BOGOT
25 F O N D O D E E M P LE A D O S D E E M P R E S A S P B LIC A S D E LA C E JA
LA C E JA
26 F U N D A C I N M A N U E LA V ILLA M IZ A R
BOGOT
27 G U A R D IA N E S D E L F U T U R O
S A N G IL
28 IN D U S T R IA S P L S T IC A S D E L P A C F IC O
C A LI
29 IN V E R S IO N E S Q U IP LA S LT D A .
BOGOT
30 LU C IP LA S T LT D A .
BOGOT
31 LU P LA S T
BOGOT
32 M A N G U E R A S Y M A D E R A S P L S T IC A S LT D A .
M E D E LLN
33 M E D IO A M B IE N T E Y R E C IC LA JE JN
BOGOT
34 P LA N E T A V E R D E LT D A .
BOGOT
35 P LA S T E C H S .A .
M E D E LLN
36 P L S T IC O S R IM A X LIM IT A D A
YUM BO
37 P L S T IC O S Y M A D E R A S R E C IC LA B LE S LT D A .
BOGOT
38 P L S T IC O S Y M E T A LE S R E C IC LA B LE S
BOGOT
39 P R E C O A M B IE N T A L
M E D E LLN
40 P R E C O O P E R A T IV A D E R E C IC LA JE R E N A C E R
SANTA M ARTA
41 P R E C O O P E R A T IV A LO S P IN O S
LA P LA T A
42 P R E C O O P E R A T IV A P IO N E R O S B U G A
BUGA
43 P R O M A P LA S T LT D A
BOGOT
44 R E C IC LA D O R A Y C H A T A R R E R IA JN
BOGOT
45 R E C IC LA JE D E L E JE C A F E T E R O
A R M E N IA
46 R E C IC LA JE S A LF O N S O A R C ILA
M E D E LLN
47 R E C IC LE N E S A
BOGOT
48 R E C U P E R A D O R A D E R E S ID U O S S LID O S D E L LIB A N O
LIB A N O
49 S K IP LA S T
BOGOT
50 S O LU C IO N E S A M B IE N T A LE S LIM P IA S Y S O S T E N IB LE S S A
IB A G U E
51 W IP LA S
M E D E LLN
F uente: D irectorio C olom biano de R esiduos P lsticos, 2009 - 2010. A C O P LA S T IC O S
19
Las resinas que principalmente se utilizan en este grupo de empresas son el polipropileno, el polietileno
de baja densidad, el PET y el PEAD. En el Cuadro No. 12 se muestra la distribucin del nmero de
empresas por tipo de resina plstica.
Cuadro No. 12
Nmero de empresas por tipo de resina
TIPO DE RESINA
No. EMPRESAS
POLIETILEN TEREFTALATO
37
72.55
36
70.59
POLICLORURO DE VINILO
34
66.67
41
80.39
POLIPROPILENO
41
80.39
POLIESTIRENO
32
62.75
POLICARBONATO PC
21
41.18
ABS ACRILONITRILO-BUTADIENO-ESTIRENO
19
37.25
NYLON POLIAMIDA PA
16
31.37
ACETATO
11
21.57
16
31.37
Fuente: ACOPLASTICOS
Segn ACOPLASTICOS las empresas de este grupo obtienen el material plstico de varias fuentes, en
las que se incluye:
Post consumo: Originado en las diferentes actividades de consumo cuando los productos, ya
sean plsticos nicos o mezclas de plsticos entre s o con otros materiales, terminan el periodo
de vida til o pierden su utilidad.
En el cuadro No. 13, se puede apreciar que la principal fuente de resinas plsticas en este grupo de
industrias es la pos industria y pos consumo nacional, existiendo un bajo porcentaje de empresas que
realizan importacin de material.
20
Cuadro No.13
Fuente de las principales resinas plsticas
No.
em presas
37
100
13,51
17
45,95
14
37,84
2,70
PEAD
36
100
13,89
11
30,56
16
44,44
11,11
PVC
34
100
11,76
18
52,94
11
32,35
2,94
PEBD
41
100
21,95
14
34,15
15
36,59
7,32
PP
41
100
12,20
20
48,78
12
29,27
9,76
PS
32
100
12,50
11
34,38
SOLO IMPORTACION
3,13
13
40,63
9,38
OTROS
26
100
Fuente
PET
7,69
12
46,15
SOLO IMPORTACION
7,69
30,77
7,69
Fuente: ACOPLASTICOS
21
En el cuadro No. 14, se puede observar que la mayor parte de las empresas se dedican a actividades
de comercializacin, seleccin, compra y recoleccin de residuos plsticos.
No. EMPRESAS
RECOLECCIN
35
COMPRA
38
SELECCIN
40
ACONDICIONAMIENTO
30
CLASIFICACIN
28
EMPAQUE
TRANSPORTE
27
24
COMERCIALIZACIN
47
Fuente: ACOPLASTICOS
Se registra un grupo de 46 empresas, personas jurdicas o naturales que procesan residuos plsticos
seleccionados, prestan servicios a terceros o comercializan tanto materia prima recuperada como
producto obtenido de material reciclado (ver cuadro No. 15).
22
Cuadro No. 15
Empresas que adquieren residuos plsticos seleccionados y clasificados, prestan servicios a
terceros o comercializan materia prima recuperada o producto terminado
No.
NOMBRE DE LA EMPRESA
CIUDAD
1 AIRRIGAR SA
2 AMPLAST LTDA.
BOGOT
3 APROPLAST S.A.
BOGOT
ITAGU
BOGOT
BOGOT
6 C. I. CENTERLINE E. U.
BOGOT
7 C.I. INTERMARKETING S EN C
8 CHALTEX
BOGOT
BOGOT
PASTO
BOGOT
BOGOT
12 DANIPLAST
13 EAT FLEXIFORM
14 ECORPLAST EU
15 EMPRESA DE RECUPERACIN ECOLGICA EMPRECOL LTDA.
16 FUNDACIN CODESARROLLO
CALI
BOGOT
BOGOT
BOGOT
MEDELLN
17 FUNDACIN CODESARROLLO
CALI
18 FUNDACIN CODESARROLLO
BARRANQUILLA
19 FUNDACIN CODESARROLLO
20 GBC PLASTICOS LTDA.
BOGOT
21 INDEPI LTDA
BOGOT
BOGOT
CALI
BOGOT
BOGOT
BOGOT
MEDELLN
27 LUCIPLAST LTDA.
BOGOT
28 LUPLAST
BOGOT
29 MADERPLAST S.A.
BOGOT
30 MAPRIPLAST 88 LTDA.
BOGOT
31 MERPLAS LIMITADA
32 MODUPLAST LTDA.
33 MULTIMODAL LOGISTIC AGENCY (MLA LTDA.)
34 PLANETA VERDE LTDA.
35 PLASTI- RIOS
36 PLSTICOS AM LTDA.
BOGOT
DOSQUEBRADAS
BOGOT
BOGOT
MEDELLN
LA ESTRELLA
BOGOT
ARMENIA
BOGOT
41 RECICLENE S.A.
BOGOT
BOGOT
MOSQUERA
MEDELLN
45 WIPLAS
MEDELLN
46 ZAPLAS LIMITADA
MEDELLN
BOGOT
23
En el cuadro No. 16, se puede apreciar que fuente de resinas plsticas en este grupo de industrias es
pos industria y pos consumo, en menor medida la importacin.
Cuadro No. 16
Fuente de las principales resinas plsticas
No. Empresas
PET
Fuente
25
100
24,00
12,00
IMPORTACIN
4,00
28,00
4,00
4,00
24,00
PEAD
37
100
13,51
8,11
IMPORTACIN
2,70
12
32,43
2,70
5,41
2,70
2,70
2,70
18,92
8,11
PVC
23
100
13,04
13,04
39,13
4,35
4,35
4,35
21,74
PEBD
37
100
18,92
5,41
IMPORTACIN
2,70
12
32,43
2,70
5,41
5,41
2,70
16,22
8,11
24
Cuadro No. 16
Fuente de las principales resinas plsticas
Fuente
No. Empresas
PP
35
100
11,43
14,29
IMPORTACIN
2,86
10
28,57
2,86
2,86
2,86
25,71
8,57
PS
22
100
22,73
9,09
36,36
4,55
9,09
4,55
4,55
9,09
OTROS
15
100
13,33
20,00
26,67
6,67
20,00
13,33
Fuente: ACOPLASTICOS
25
En el cuadro No. 17, se presenta la forma de venta de las principales resinas plsticas para este grupo
de empresas.
Cuadro No. 17
Forma de venta de las principales resinas plsticas
No.
Empresas
14,29
11,90
11,90
Servicios de proceso
4,76
14,29
Producto terminado
15
35,71
Ninguno
7,14
42
100
Forma de venta
TOTAL
Fuente: ACOPLASTICOS
Otro grupo de empresas, est integrado por 38 establecimientos transformadores de materias primas
obtenidas o recuperadas de residuos plsticos. En el cuadro No. 18, se presenta el listado de empresas
nacionales de este tipo, pertenecientes a ACOPLASTICOS.
La transformacin de la materia prima recuperada, va procesos tradicionales (extrusin, inyeccin,
soplado, termoformado, etc.) genera unos productos finales para una aplicacin o uso especfico. Los
productos terminados se listaron anteriormente.
26
Cuadro No. 18
Empresas transformadoras de residuos plsticos
No.
Nombre de la empresa
Ciudad
1 AICARAL
2 AIRRIGAR S.A.
PEREIRA
BOGOT
4 DISTRIBUIDORA PROCOPLAST
MEDELLN
5 EAT FLEXIFORM
BOGOT
6 ECORPLAST E.U.
BOGOT
8 FUNDACIN CODESARROLLO
9 GBC PLSTICOS LIMITADA
10 INDUSTRIAS CANOPLAST LIMITADA
11 INDUSTRIAS ODARMOPLAST
ITAG
BOGOT
MEDELLN, CALI,
BARRANQUILLA Y BOGOTA
BOGOT
BOGOT
BUCARAMANGA
CALI
BOGOT
BOGOT
15 INVERPLAST
LA ESTRELLA
BOGOT
17 LUCIPLAST LTDA.
BOGOT
18 MADERPLAST S.A.
BOGOT
MEDELLN
20 MERPLAS LIMITADA
BOGOT
21 MODUPLAST LTDA.
DOSQUEBRADAS
DOSQUEBRADAS
23 PITIPLAS LTDA.
BOGOT
24 PLSTICOS ABC
LA ESTRELLA
BOGOT
LA ESTRELLA
27 PLASTI-LUS
BOGOT
28 POLIMPLAST LTDA.
BOGOT
29 PROMAPLAST LTDA.
BOGOT
30 PROVISPOL LIMITADA
BOGOT
BOGOT
CALI
BOGOT
BOGOT
35 SKIPLAST
BOGOT
36 SOPLASCOL LIMITADA
BOGOT
37 SUPERPLAST
BOGOT
38 WIPLAS
MEDELLN
Fuente: ACOPLASTICOS
27
29
Cuadro No. 19
Activos y utilidades por empresas, 2008
CIUDAD
SECTOR
ACTIVOS
(millones)
UTILIDADES
(millones)
Itag
Papel
1,834,407
216,699
Paz del Ro
Bogot
Acero
1,811,627
13,079
Cartn Colombia
Yumbo
Cartn y derivados
1,787,628
51,889
Propal S.A.
Yumbo
Pulpa y papel
1,145,499
57,779
Productos Familia
Medelln
Papel y cartn
1,132,657
19,496
Peldar
Envigado
Vidrio
906,139
103,745
Biofilm S.A.
Cartagena
Puerto
Tejada
Medelln
Plstico
710,044
53,387
EMPRESA
Papel
619,026
32,007
Polmeros
609,556
27,003
Bogot
Acero
599,413
3,854
Tocancip
Papel y cartn
494,869
11,887
Cali
Papel y cartn
410,447
16,45
Corpacero
Bogot
Metales
360,433
4,476
Pereira
Papel y cartn
329,265
2,040.5
17,305
Barranquilla
Metales
311,91
Caloto
Papel y cartn
267,752
35,41
Siderrgica Nacional
Bogot
Metales
215,886
29,039
Tablemac
Medelln
Papel y cartn
172,827
7,42
Barranquilla
Vidrio
164,512
3,654
Yumbo
Metales
154,687
1,290.9
Bogot
Papel
153,495
5,797
Empacor S.A.
Bogot
Papel y cartn
145,124
2,084
Barbosa
Papel y cartn
136,303
7,405
Cristar SAS
Envigado
Vidrio
131,058
14,622
Palmira
Papel y cartn
127,987
10,356
Barbosa
Papel y cartn
124,106
1,795
Soledad
Papel y cartn
98,924
698
Yumbo
Metales
96,157
23,293
Tetrapak Ltda
Bogot
Tetrapak
93,218
22,464
Bogot
Vidrio
81,77
3,57
Cali
Papel y cartn
66,684
8,945
4,309
Sonoco
Colombiana de Moldeados S.A.
Cali
Papel y cartn
64,973
Soledad
Bolsas papel
57,292
371
Itag
Metales
68,091
3,951
Apartado
Papel y cartn
52,366
423
Papel y cartn
50,937
205
Dos
Quebradas
Girardota
Papel y cartn
41,439
1,128
Packing S.A.
Tocancip
Cartn
40,904
4,558
Unibol S.A.
Empresa Metal mecnica de Aluminios
NO.
ASOCIADOS
TIPO DE
MATERIAL
ASOCIACIN COOPERATIVA DE
RECICLADORES DE BOGOTA
1020
Todos los
materiales
ARAMBIENTAL
375
Todos los
materiales
ARUB
423
Todos los
materiales
FEDERINCOL
18
Todos los
materiales
ORGANIZACIONES
INDEPENDIENTES
479
Todos los
materiales
ESLABON
Recoleccin,
almacenamiento,
clasificacin
Recoleccin,
almacenamiento,
clasificacin
Recoleccin,
almacenamiento,
clasificacin
Recoleccin,
almacenamiento,
clasificacin
Recoleccin,
almacenamiento,
clasificacin
representan el 23.89% del total dispuesto en el relleno sanitario Dona Juana, siendo una contribucin
altsima.
En Bogot, adems de las asociadas a la ANRT, como parte integrante de la cadena tambin operan
un conjunto de microempresas dedicadas a la transformacin de plstico reciclado que se dedican a
producir bolsas, mangueras, madera plstica y una serie diversa de productos para el consumo
domstico y el empaque de lquidos.
Un estudio realizado por Marta Corredor, estimo que en 2008 eran 268 empresas dedicadas a la
transformacin de plsticos entre Bogot y Soacha. No existen cifras confiables del nmero de
empleos generados, pero se estima por miembros de ANRT entre 700 y 750 personas.
La cadena de valor se complementa con 1,100 bodegas, que permiten el acopio y la comercializacin
de los materiales reciclables y su venta a la industria transformadora. El empleo generado por estas
unidades, se calculo en 3,366 personas para la ciudad de Bogot.
Cuadro No. 21
Cantidad de material recuperado por los recicladores en Bogot
PARAMETRO
VALOR
5,89
2,315
8,815
Total Recicladores
11,13
(3)
4,843
881.50
312.53
169,51
1363,53
Para evaluar la oferta complementaria que se creara con el potencial adicional de recoleccin y
aprovechamiento de residuos se obtuvo la Tabla No. 1 de caracterizacin de la composicin fsica de
los residuos slidos dispuestos en las ciudades analizadas, que corresponde a la informacin
suministrada por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en las Fichas de residuos
slidos municipales que compila anualmente. El promedio ponderado para las 22 ciudades muestra
que el 59. 58 % son residuos orgnicos de comida y poda, el 4.75 % productos de papel, el 3,65 %
productos de cartn, el 12,83 % plsticos, el 2,35 % vidrio, el 1,10 % productos metlicos y el 15.74 %
entre diversos inorgnicos e higinicos (hueso, textiles, tierra, pilas, aparatos electrnicos, madera,
entre otros, mas los residuos no aprovechables)
33
Algunas ciudades presentan cifras alejadas de los promedios nacionales ( Cartagena, Neiva, Pasto) y
los datos no muestran una tendencia observada en otros estudios de residuos, que establecen que en
las ciudades mas desarrolladas y mas pobladas, el porcentaje de residuos orgnicos tiende a
disminuir, por ello hay que tomar con reserva sus resultados, sin embargo permiten evaluar las
cantidades de residuos que se estaran llevando a los rellenos sanitarios y otros sitios de disposicin,
perdindose un potencial econmico importante.
Tabla No. 1
Composicin fsica de los residuos slidos por ciudad
Ciudad
Bogot
Barranquilla
Bucaramanga
Cali
Cartagena
Cucuta
Florencia
Ibagu
Leticia
Manizales
Medelln
Montera
Neiva
Pasto
Pereira
Popayn
Puerto Asis
Riohacha
San Andres
Santa Marta
Valledupar
Villavicencio
Promedio
ponderado
Residuos de
Comida y Jardn
61,45%
51,37%
70,00%
59,00%
44,60%
64,66%
71,62%
56,26%
56,30%
51,87%
59,24%
53,21%
80,24%
70,00%
54,59%
67,87%
48,90%
58,93%
55,14%
64,90%
57,60%
57,86%
Productos de
papel
5,63%
6,64%
2,77%
3,45%
3,10%
0,98%
1,40%
7,16%
9,02%
3,74%
2,00%
14,62%
0,72%
4,60%
3,04%
11,78%
8,10%
4,31%
2,98%
2,55%
5,25%
3,60%
59,58%
4,75%
Productos de
Productos
Plstico Vidrio
Otros Total
cartn
metlicos
4,54%
19,03% 1,06%
0,95%
7,34% 100%
5,36%
8,67% 3,00%
1,42%
23,54% 100%
2,23%
12,00% 5,00%
1,42%
6,58% 100%
2,78%
3,21% 2,56%
1,06%
27,94% 100%
2,60%
7,70% 4,20%
1,00%
36,80% 100%
2,80%
17,76% 3,52%
0,00%
10,28% 100%
2,80%
9,83% 0,04%
0,21%
14,10% 100%
1,67%
9,09% 4,78%
0,19%
20,85% 100%
7,28%
11,20% 3,70%
1,00%
11,50% 100%
2,31%
19,91% 5,39%
2,22%
14,56% 100%
1,70%
9,37% 1,07%
0,76%
25,86% 100%
3,14%
10,51% 4,87%
2,06%
11,59% 100%
0,78%
3,67% 0,77%
0,35%
13,47% 100%
3,71%
8,57% 3,92%
1,95%
7,25% 100%
2,32%
11,09% 4,00%
3,02%
21,94% 100%
3,17%
9,78% 2,53%
1,02%
3,85% 100%
10,60%
9,70% 3,40%
1,90%
17,40% 100%
3,49%
11,10% 8,20%
3,60%
10,37% 100%
17,04%
10,32% 7,42%
0,63%
6,47% 100%
3,15%
6,99% 3,01%
1,97%
17,43% 100%
4,25%
8,70% 7,70%
1,90%
14,60% 100%
3,56%
11,35% 1,80%
1,32%
20,51% 100%
3,65%
12,83% 2,35%
1,10%
15,74% 100%
La Tabla No. 2 muestra para cada una de las ciudades el potencial de los residuos orgnicos y de las
principales materias primas recicladas papel, cartn, plstico, vidrio y metlicos. Resulta de aplicar a la
cantidad de residuos dispuestos los porcentajes de caracterizacin definidos en cada ciudad. Se
encuentra que si se aprovechara la fraccin de inorgnicos diariamente las 22 ciudades generaran
3.888.45 tonelada, en el ao se recuperaran 1.346.285 toneladas, practicante un 72 % mas de lo que
hoy se esta recuperando en todo el pas estimado en 1.880.018 toneladas.
34
R
Vs
eiuPotencial Potencial Potecial Potencial Potencial Potencial Total potencial
Ciudad
sdmorgnicos
papel
carton Plstico
Vidrio
metlicos no organicos
ira
di 3619,41
Bogot
331,67
267,34
1120,87
62,43
55,96
1838,27
Barranquilla
662,67
85,71
69,09
111,84
38,70
18,32
323,66
Bucaramanga
315,00
12,46
10,04
54,00
22,50
6,39
105,39
Cali
973,50
56,92
45,88
52,97
42,24
17,49
215,49
Cartagena
334,50
23,25
19,50
57,75
31,50
7,50
139,50
Ccuta
332,61
5,04
14,40
91,36
18,11
0,00
128,91
Florencia
60,16
1,18
2,35
8,26
0,03
0,18
12,00
Ibagu
196,91
25,06
5,85
31,82
16,73
0,67
80,12
Leticia
14,08
2,25
1,82
2,80
0,93
0,25
8,05
Manizales
121,90
8,78
5,44
46,78
12,67
5,21
78,88
Medelln
783,75
26,46
22,49
123,97
14,16
10,05
197,13
Montera
145,04
39,85
8,56
28,65
13,27
5,62
95,95
Neiva
219,06
1,97
2,13
10,02
2,10
0,96
17,17
Pasto
181,23
11,91
9,60
22,19
10,15
5,05
58,90
Pereira
152,84
8,51
6,49
31,05
11,19
8,47
65,72
Popayn
156,03
27,08
7,29
22,48
5,82
2,34
65,02
Puerto Asis
14,67
2,43
3,18
2,91
1,02
0,57
10,11
Riohacha
55,98
4,10
3,31
10,55
7,79
3,42
29,17
San Andres
27,57
1,49
8,52
5,16
3,71
0,32
19,20
Santa Marta
185,61
7,29
9,01
19,99
8,61
5,63
50,54
Valledupar
164,16
14,98
12,10
24,80
21,95
5,42
79,23
Villavicencio
187,47
11,66
11,53
36,77
5,83
4,28
70,08
Total
8904,14
710,06
545,92
1916,97
351,44
164,07
3688,45
Total anual
3.250.010 259.171 199.261 699.693
128.274
59.885
1.346.285
Meta del 20 %
650.002
51.834
39.852
139.939
25.655
11.977
269.257
Meta del 40 %
1.300.004 103.668 79.704
279.877
51.310
23.954
538.514
(1) Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Fichas de Residuos Slidos Ciudad, 2010
En cuanto al potencial de los residuos orgnicos se encuentra que alcanzara las 3.250.010 toneladas
diarias, existiendo un amplio margen para desarrollar proyectos de este tipo, pero como se ha dicho
insistentemente su implementacin econmicamente viable depende del logro de una estructura de
costos sostenible y de la creacin de mercados locales y regionales. Pero los impactos ambientales
positivos, que generara seran enormes y compensaran ampliamente cualquier esfuerzo por
aprovecha los orgnicos que hoy generan lixiviados ocupan espacio en los relleno sanitarios y causan
impactos negativos. La evaluacin realizada por la Superintendencia de Servicios Pblicos sobre las
plantas instaladas en la mayora de municipios del pas, con recursos municipales no es favorable.
Proyectos de pequea escala posiblemente son una alternativa menos riesgosa y ms ajustada a las
necesidades. En los municipios visitados las plantas que cuentan con instalaciones dentro de los
rellenos, tienen asegurado el transporte y procesan materiales mas limpios (podas , residuos
seleccionados de mercados ) han tenido xito, esta senda debe tenerse en cuenta.
Tabla No. 3 Cantidad de bodegas de reciclaje
por ciudad
Ciudad
Nmero
Bogot
Barranquilla
Bucaramanga
Cali
Cartagena
Cucuta
Florencia
Ibagu
Leticia
Manizales
Medelln
Montera
Neiva
Pasto
Pereira
Popayn
Puerto Asis
Riohacha
San Andres
Santa Marta
Valledupar
Villavicencio
Total ciudades
Total nacional
1.100
219
46
280
31
21
14
25
4
20
234
23
22
13
24
11
2
6
1
18
19
55
2.188
2.614
42,08
8,38
1,76
10,71
1,19
0,80
0,54
0,15
0,77
8,95
0,88
0,84
0,50
0,92
0,42
0,08
0,23
0,04
0,69
0,73
2,10
83,70
100,00
Empleo
generado
3.366
670
141
857
95
64
43
77
12
61
716
70
67
40
73
34
6
18
3
55
58
168
6.695
8.010
36
De acuerdo a los trminos de referencia, estaba fuera del alcance de esta consultora establecer el
nmero de industrias de transformacin, el numero de bodegas, cantidades recuperadas y
aprovechadas, empleo y otros agregados econmicos vinculados a la cadena, por el costo que
implicara realizar este tipo de estudio, sin embargo por la importancia del eslabn de las bodegas en la
estructura de comercializacin se trabaj en una estimacin del numero de estos negocios, que
estaban localizados en las 22 ciudades. En la Tabla No. 3 se observa el clculo del nmero de
bodegas obtenido a partir de la informacin suministrada por las organizaciones de ANR, organizacin
que tiene una presencia nacional e interacta permanentemente con estos negocios
37
Para las dems ciudades, el grupo de organizaciones y principales empresas que trabajan en la cadena
de recuperacin y comercializacin del reciclaje se detallan en los cuadros No. 22 a 43, presentados en
el Anexo No. 1.
En Ccuta los generadores residenciales no separan los residuos y se realiza una presentacin en un
solo recipiente. La gran mayora, utilizan bolsas plsticas, pero tambin se usan recipientes retornables,
costales de fique, costales de fibra de polietileno y cajas de cartn principalmente. En algunos
establecimientos del sector comercial e industrial se hace una separacin previa, venden directamente
a las bodegas o permiten la separacin en sus instalaciones en cumplimiento de acuerdos con
recicladores que tienen fuentes fijas.
En el sector institucional no existe un programa estable de reciclaje y al sistema de aseo se entregan
los residuos mezclados. Aunque en entidades como CORPONORTE y establecimiento educativos,
fundamentalmente dedicados a promover el reciclaje, su cobertura es limitada frente a la generacin de
residuos. El grupo Cooperativo Arbolena de Arco, principal organizacin social, oper un tiempo pero
pudo mantenerse por problemas administrativos.
Las bodegas o centros de acopio embalan, preparan y comercializan el material a los mercados
terminales y tambin venden en el vecino pas de Venezuela, principalmente chatarra, de esta
manera una parte de su mercado se orienta a este pas.
En Florencia, la cadena del reciclaje est compuesta por los recicladores independientes, los
recicladores organizados en la Cooperativa Preservadora del Medo Ambiente, las pequeas bodegas
independientes y las Bodegas mayoristas: Cacharrera Tolima, Cacharrera Camilo, Cacharrera
Colombia, Plastinet que beneficia los plsticos y Proambiental. El funcionamiento de la cadena es
similar a las ciudades pequeas con un grupo de recolectores de calle, acopiadores de las bodegas y
empresas comercializadoras de materiales, que transan directamente con la industria o venden a un
mayorista especializado de otra ciudad. En esta ciudad se acopian materiales reciclables procedentes
de las principales ciudades del Caquet para ser comercializadas en el interior del pas, acta como
centro intermediario de acopio.
No existen actividades formales de recoleccin selectiva, pero en la industria y el comercio, operan
acuerdos de entrega voluntaria de materiales reciclados. Igualmente las instituciones educativas y
CORPOAMAZONIA desarrollan actividades de promocin del reciclaje en instituciones y han apoyado
los esfuerzos de la organizacin de recicladores, con proyectos puntuales. Aunque el PGIRS propuso
el aprovechamiento de orgnicos no se ha ejecutado el proyecto porque la evaluacin financiera no
resulto favorable.
En Ibagu, el desarrollo del reciclaje, como en varias ciudades primero se concentr en el botadero y
cuando se ordeno el cierre y se comenz a operar el relleno de Combeima y luego el de la Miel, el
reciclaje tuvo que seguir desarrollndose en las calles y en las fuentes primarias principalmente
generadas por el sector comercial. Los componentes de la cadena son bsicamente tres: recicladores
independientes, recicladores organizados y bodegas comercializadoras de material. El nivel de
transformacin es mnimo puesto que una sola empresa realiza el procesamiento del plstico.
38
El sistema tambin tiene actores organizados en el reciclaje, que se agruparon en la Asociacin Una
Nueva Opcin, que hace parte de ANR. Al presentarse una mayor dispersin de los materiales y
abandonarse el trabajo en el botadero, los volmenes recogidos fueron menores, se redujo el ingreso
y la organizacin no pudo responder a las expectativas de los asociados. Por esta razn la entidad no
ha podido consolidar econmicamente su desempeo y opera como grupo para facilitar las labores de
comercializacin y representacin gremial.
En Leticia el sitio de disposicin final de residuos, que opera como botadero a cielo abierto se
constituye en la fuente principal de residuos aprovechables del municipio. Tambin en las calles los
recicladores realizan la recuperacin de materiales como cobre, bronce, aluminio, botellas, metales y
plsticos. Los recicladores son principalmente indgenas que, trabajan en condiciones muy precarias
sometidos al riesgo de manipular las basuras sin proteccin ni dotacin.
En Leticia se detectaron dos organizaciones de recicladores: Asociacin Victoria Regia, con 6
integrantes, se dedicada a la recuperacin y aprovechamiento del plstico, que en el momento est
inactiva por la dificultad para comercializar el plstico o procesarlo, y la organizacin de Asociacin de
Recicladores Unidos del Amazonas ARECICLAR. Junto con recicladores independientes orientan su
produccin al mercado de Brasil, que es atendido por el comerciante Carlos Domnguez Forcha, quien
acopia materiales y los vende peridicamente en ese pas. Este mercado se ha mantenido y representa
la opcin ms adecuada para comercializar los reciclables. Aunque se comercializaba el plstico,
papel y cartn hacia Puerto Ass, aprovechando los buques vacos que retornaban de Leticia, este
mercado est hoy inactivo por los altos costos de transporte y manipulacin de la carga, que afectan la
rentabilidad del negocio.
Las iniciativas institucionales se han orientado mas a la produccin de orgnicos, de pequea escala de
tipo demostrativo y aunque en el PGIRS se dise una planta integral para procesamiento de
orgnicos e inorgnicos, debido a las dificultades persistentes en garantizar un sistema eficiente de
barrido, recoleccin y disposicin final, se han tenido que utilizar los recursos municipales en
soluciones temporales para atender la recoleccin y disposicin de residuos ordinarios. As mismo los
problemas econmicos y administrativos de Empuamazonas en liquidacin, han representado una
restriccin para el adelanto de programas estables de reciclaje.
En Manizales, debe mencionarse el intento de consolidar un sistema de reciclaje con separacin de
residuos en planta sin separacin en la fuente. La corporacin Ciudad Verde, empresa de la
Fundacin Social y las cooperativas Prosperar y Mejorar operaron durante un tiempo la planta de
reciclaje, que se diseo para procesar 120 toneladas, hacia mediados de los aos ochenta y dar
trabajo a 200 recuperadores utilizando una tecnologa nacional. Se instal la planta de reciclaje
contigua al botadero, localizado cerca de la quebrada Olivares. Se construy una estructura con tres
niveles y mampostera a la vista con distribucin adecuada para los diferentes procesos.
Aunque opero parcialmente durante un tiempo no funcion adecuadamente, debido a los altos costos
de operacin y mantenimiento por ello debi ser cerrada a finales de 1986.
39
Las autoridades de la ciudad optaron por el sistema de relleno sanitario y las actividades de reciclaje se
siguieron desarrollando desde las calles y en fuentes fijas, principalmente por los grupos cooperativos
Prosperar, Mejorar, Cooperativa de Trabajo Asociado CODOS y por el grupo Cooperativa Recicladores
de la Calle, Cooprecal. Tambin oper un tiempo la Asociacin Club de Amigos Renacemos, otra
organizacin dedicada al reciclaje localizada cerca de la galera con una planta de procesamiento de
plsticos. La actividad debi ser paralizada, no tuvo continuidad y finalmente se clausur.
Todos estos grupos han tenido un desempeo econmico muy precario y en la prctica las
organizaciones no han podido operar como unidades econmicas viables y ms bien han venido
funcionando como organismos gremiales, para interactuar frente a las autoridades, pero sin una
actividad empresarial permanente, subsistiendo como grupos medianamente organizados pero
informales.
De esta manera el mercado de reciclaje de Manizales, opera bajo el esquema estratificado de
eslabones, donde la actividad bsica sigue siendo de subsistencia, los intermediarios de las bodegas
con diferenciales de precios entre la compra y la venta, logran niveles aceptables de rentabilidad que
hacen viable el negocio de la comercializacin, ms no el de la recoleccin y beneficio.
En Medelln se considera que est operando la experiencia de reciclaje social mejor organizada del
pas, porque se mont el sistema con una buena utilizacin de los instrumentos de planeacin y se ha
venido ejecutando lo programado en el PGIRS. En realidad a partir de su formulacin los distintos
actores pblicos y privados, actan de manera coordinada. El sistema de reciclaje tiene los siguientes
rasgos distintivos.
40
productos de baja complejidad, con una generacin relativamente pequea de materiales reciclables y
una actividad comercial dinmica pero concentrada en el centro de la ciudad. Por lo tanto los usuarios
del sistema de aseo, generadores de reciclables son principalmente residenciales con una cultura
poco desarrollada en separacin en la fuente y por lo tanto los materiales deben ser principalmente
recolectados en las calles, justo antes del paso de los vehculos recolectores, cuando los usuarios
presentan sus residuos para recoleccin.
Existe un grupo de recicladores organizados en 4 organizaciones lideradas por AREMARPO que
totalizan 131 asociados y adems 56 recicladores independientes para un total de 187 recicladores,
que en conjunto alcanzan a recoger diariamente 12.2 toneladas.
Estos trabajadores proveen de material a 11 bodegas de las cuales, 8 son minoristas y bsicamente
estas surten a su vez a las tres comercializadores ms grandes, los depsitos El Desvare, El Botelln
y Marco Mellizo, quienes realizan posteriormente la venta a los grandes compradores de la ciudad de
Cali y a las empresas industriales procesadoras. En Popayn no se procesan materiales reciclables por
la competencia cercana de los productores de Cali, que tienen mayor capacidad y cuentan con
equipos, instalaciones y mayor experiencia.
Existe un mercado pequeo de envases de vidrio, principalmente envases de licores, vineras,
champaeras, productos usados, papeles de empaque, recipientes de plstico que se transan en
mercados alternos para usos diferentes a los de la industria transformadora. Como en otras ciudades
los recicladores prefieren vender en este mercado de usados por el mejor precio obtenido.
En Santa Marta adems de la presencia permanente y estable durante ms de 20 aos de
organizaciones de recicladores agrupados en las Cooperativas COORECICLAR, RENACER y FENIX,
que desarrollan actividades de reciclaje en fuentes y en calles, se puede mencionar la existencia de
empresas procesadoras de plstico post consumo y post industria organizadas como microempresas
en el sector del Mercado Pblico, una en el Barrio Mamatoco y dos en el Barrio 20 de Octubre, la
materia prima proviene principalmente de la zona bananera que aprovecha el plstico para proteger el
banano. En este caso se tiene su nicho especial de mercado que favorece la actividad.
En esta ciudad con vocacin turstica la administracin municipal tambin ha facilitado acuerdos de
aseo, limpieza y recoleccin de reciclables en las playas y surge como una actividad complementaria
para mejorar los ingresos de recicladores. El Departamento Administrativo del Medo Ambiente, DADMA
y la alcalda tambin incursionaron en el desarrollo de proyectos de reciclaje comunitaria en la fuente
pero su alcance ha sido limitado.
Recientemente con la construccin y operacin del Parque Ambiental Palangana, operado por
INTERASEO SA, se dise una planta de separacin tanto de orgnicos como de inorgnicos y esta
situacin no favorece la ampliacin de los esfuerzos por potenciar la separacin y seleccin en la
fuente como un programa incluyente con el reciclador de oficio.
En Valledupar como experiencias significativas se puede mencionar la organizacin de una ruta de
reciclaje selectiva con la participacin de la Alcalda, INTERASEO SA y la Cooperativa COORENACER
42
en un conjunto de barrios que vienen potenciando una mayor participacin de los usuarios en la
separacin. Aunque su cobertura es todava limitada muestra la posibilidad de la suscripcin de
acuerdos entre las empresas operadoras del servicio de aseo y las organizaciones de recicladores.
As mismo, la poda de rboles y el mantenimiento de reas verdes permiti el desarrollo de un proyecto
de aprovechamiento de orgnicos que funciona en el interior del relleno sanitario y es beneficiada por
INTERASEO SA, en este caso se trata de un proyecto rentable que tiene la ventaja de aprovechar el
transporte del sistema de aseo, procesa material muy limpio que disminuye el costo de seleccin del
material y adems el sitio del emplazamiento de equipos, queda dentro del relleno sanitario, situacin
que tambin reduce los costos. Estas tres ventajas constituyen fortalezas del proyecto que deberan
tenerse en cuenta a la hora de promover el aprovechamiento de orgnicos en otras ciudades.
Generalmente los altos costos de transporte y la necesidad de tratar los residuos orgnicos mezclados
con otros residuos, ha hecho que la gran mayora de plantas de compostaje sea un negocio poco
rentable.
En Villavicencio la empresa prestadora del servicio de aseo urbano, constituy desde 2000 la
Fundacin Nuevo Mundo, entidad sin nimo de lucro, encargada de la ejecucin de los programas
educativos. Se promueve la separacin en la fuente y segn la empresa Bioagrcola del Llano SA ESP,
ha sensibilizado a 340,000 personas tanto en Villavicencio como en otros municipios, en temas como
la separacin en la fuente, identificando los beneficios del reciclaje y promoviendo el adecuado manejo
de los recursos naturales.
Se destaca la experiencia de la promocin de los Puntos Ecolgicos, programa de sensibilizacin y
recuperacin de materiales reciclables, ejecutado desde el 2001. En particular se cre un incentivo a
los participantes con la entrega de material vegetal y abonos, en forma directamente proporcional a la
cantidad de reciclables recuperados.
La recoleccin del material reciclable es realizada con un vehculo destinado exclusivamente para tal
fin, con una frecuencia semanal. El producto de la comercializacin de los materiales es reinvertido por
la Fundacin en los procesos de capacitacin a la comunidad.
Adicionalmente, Biogrcola del Llano SA ESP, en el relleno sanitario opera una planta de
aprovechamiento de orgnicos que tiene una produccin de 25 toneladas mensuales, cumpliendo con
las normas de calidad ICONTEC.
En este caso se observa un mayor compromiso de la empresa con las actividades de reciclaje y un
aprovechamiento de las economas de escala que representa operar los vehculos recolectores y
procesar el material orgnico en las instalaciones del relleno el relleno. Adicionalmente, ha facilitado
el acceso de un grupo de asociados de la Cooperativa Gaviotas para recuperar residuos inorgnicos.
Finalmente, en Villavicencio, cabe mencionar como experiencia positiva la creacin de una Fundacin
Privada Reciclando Ando, que agrupa a 15propietarios de bodegas para impulsar la cadena del
reciclaje, es una de las iniciativas que intenta consolidar la cadena de comercializacin e introduce un
43
criterio de responsabilidad social de este segmento de la cadena al desarrollar proyectos sociales con
los recicladores.
En la Isla de San Andrs, en agosto de 1984 se puso a operar una planta de reciclaje, pero los costos
operativos y el manejo administrativo ineficiente obligaron a su cierre pocos aos despus. Por las
restricciones de espacio y la distancia a la zona continental los mercados para el reciclaje son muy
restringidos y bsicamente se recuperan materiales metlicos por parte de los empresarios Jorge
Nieto, Ral Quinchia y Gustavo Tobn. Aunque se producen cantidades importantes de vidrio, papel,
cartn y plsticos y se recuperaron durante un tiempo el desarrollo de proyectos de aprovechamiento
no han sido rentable, por esto tampoco se registran organizaciones de recicladores dedicados a esta
actividad. Existi la Cooperativa Rescate del Magic Garden, con 25 asociados pero no tuvo un
desempeo econmico favorable.
Despus de la evaluacin de varias experiencias de reciclaje y la realizacin de un estudio de
factibilidad la Gobernacin de San Andrs y Providencia defini que realizar la incineracin de los
residuos para generacin de energa. En este sentido es el nico proyecto en el pas que pretende
incursionar con una tecnologa de incineracin. Como en San Andrs la operacin del sistema de
disposicin final ha sido muy problemtica, el proyecto ha tenido acogida y est en proceso de
implementacin a travs de la empresa de energa elctrica de San Andrs. No obstante lderes
ambientalistas han cuestionado esta iniciativa y prefieren la organizacin de un sistema de reciclaje
subsidiado para que un grupo de base trabaje en la recuperacin, con el apoyo oficial para garantizar
el transporte del material que tiene un potencial superior a las 40 toneladas mensuales.
Como una opcin que involucran a la comunidad local se ha desarrollado a pequea escala el
aprovechamiento de los sobrantes de comida de los hoteles para engorde de cerdos. Esta actividad
puede potenciarse pero requiere una adecuada reglamentacin.
En el municipio de Riohacha no existe ninguna industria que procese los residuos slidos, la actividad
se concentra en la recoleccin y separacin de residuos reciclables bsicamente por la Asociacin
ASOWAREGUA integrada principalmente por indgenas, que operan directamente en el relleno
sanitario. Debido al mal manejo del sistema de disposicin final, es el ejemplo del sistema ms riesgoso
de trabajo que debe erradicarse.
En Puerto Ass, la experiencia significativa que vale la pena resaltar, para potenciar un mercado para
los residuos plsticos, fue la creacin de una Planta Procesadora de Plsticos. CORPOAMAZONIA
implement la iniciativa con el aporte de materiales reciclables de varios municipios del Bajo Putumayo
de Mocoa, Villagarzn, Puerto Guzmn, Caicedo, Orito, Valle del Guamuez, San Miguel y Puerto Ass.
El proyecto se entrego a la Cooperativa de Recicladores del Sur de la Amazona COORSA. Por
problemas administrativos y conflictos entre los asociados no est operando, pero cuenta con las
instalaciones y equipo bsico que se puede complementar para reiniciar las actividades. Los
productos de madera plstica como los postes y estibas pueden tener un mercado potencial. Pero el
proyecto demanda tambin un proceso de acompaamiento institucional y la seleccin de un grupo
de operarios con mayor experiencia y disposicin para el trabajo en equipo.
44
En los asociados:
En la organizacin:
En la comunidad:
En el mbito social
En lo ambiental
Los temas ambientales no son prioridad, ni tienen un gran poder de convocatoria entre algunos
gremios empresariales y estamentos oficiales. De ah la relevancia de realizar acciones
comunicativas y pedaggicas que visibilicen la contribucin de las acciones emprendidas en
este campo para encontrar equilibrio y sostenibilidad entre el desarrollo tecnolgico, econmico
y social.
Con prcticas cotidianas y sencillas se logran proteger recursos naturales como agua, aire, flora
y fauna.
Lograr mayor responsabilidad ambiental de las empresas frente al manejo adecuado de los
residuos slidos, disminuye el impacto ambiental negativo producido por sus actividades.
Se requiere mayor compromiso y seguimiento de las autoridades ambientales para lograr el
cumplimiento de la legislacin ambiental.
En lo econmico
de los recursos, tanto naturales como econmicos, dado que el uso indiscriminado y no
programado de los recursos naturales renovables implica grandes inversiones para su
recuperacin o restablecimiento en aras de continuar con la productividad.
Se puede generar un punto de equilibrio econmico a travs del fortalecimiento empresarial
pensando en proteger el medio ambiente sin descuidar su responsabilidad social.
La proteccin de los elementos naturales y la promocin de la misma demandan altos costos de
capital econmico y humano y un cambio cultural desarrollado por medio de la sensibilizacin y
educacin constante en el mediano plazo.
En lo organizacional
En las ciudades de Bogot y Cali la tradicin de reciclaje tiene ms de 50 aos y representa una
alternativa de empleo para ms de 13,700 recicladores y permite la recuperacin diaria de ms de
1,700 toneladas. El proceso tambin ha pasado por el trnsito de un sistema de recoleccin informal
en los botaderos, a un sistema de recoleccin tambin informal pero en calles, fuentes domiciliarias y
empresariales que opera paralelamente al funcionamiento del sistema de aseo.
A pesar de mltiples intentos de lograr una poltica pblica estable e inclusiva, con la aplicacin de los
programas diseados en los PGIRS, la intervencin de los gobiernos locales no ha logrado crear un
sistema de reciclaje en la fuente con la operacin de rutas selectivas para toda la ciudad. Aunque
funcionan proyectos localizados como el de Alquera en Bogot y de barrios de Cali con el apoyo
oficial, de algunas entidades privadas y organizaciones no gubernamentales, la cobertura de estas
acciones sigue siendo reducida, frente al trabajo colectivo y cotidiano de los recicladores informales.
Mientras los programas de reciclaje institucional permiten la recuperacin de aproximadamente 50
49
toneladas diarias en las dos ciudades, el sistema de reciclaje popular alcanza a recuperar ms de
1,700 toneladas, es decir es 34 veces ms grande.
El sistema de reciclaje es operado fundamentalmente por las organizaciones de recicladores y por los
recuperadores independientes, sin contar con un sistema institucional que responda a una voluntad
Poltica de crear un programa inclusivo como ocurre en otras ciudades de Amrica Latina.
Los contratos de concesin del sistema de aseo que se han suscrito tanto en Cali como en Bogot,
para la operacin de los rellenos sanitarios y los contratos de RBL han formulado procesos con un
corte estrictamente privado y han derivado en la prctica en la exclusin de los recicladores, pues la
participacin del gremio reciclador es simblica y poco representativa (FEDERINCOL en Bogot).
El nuevo contrato de concesin de RBL para Bogot, en proceso de adjudicacin tampoco plantea un
esquema claro y sostenible de reciclaje y pretende que en un ao las organizaciones populares de
segundo nivel de reciclaje, se encarguen del sistema con un modelo, que no es viable
econmicamente, pues las organizaciones de segundo nivel no estn en capacidad de cofinanciar
toda la infraestructura logstica, el costo de mantenimiento y la administracin de un sistema que por
naturaleza debera contar con una financiacin segura por parte del Distrito. La propuesta de la
UAESP pretende, que las empresas adjudicatarias de los contratos financien durante un ao
nicamente el equipo de transporte, la dotacin, la gestin, la sensibilizacin ciudadana y la
administracin de la actividad de reciclaje. Se indica as mismo en los pliegos de la licitacin que el
sistema simplemente se financiara con la venta del material reciclable y deja en manos de los
concesionarios la definicin de la cobertura del programa.
Este esquema de contratacin establecido por la UAESP, desconoce los lineamientos de la poltica de
reciclaje para Bogot formulados por la Universidad Javeriana- contratada por la UAESP- , en un
documento entregado en diciembre de 2010, que formula claramente la necesidad de cofinanciar un
sistema inclusivo de reciclaje en la fuente para Bogot.
En el nuevo contrato de RBL se ofrece la posibilidad de que las organizaciones de recicladores se
asocien con los adjudicatarios de la licitacin y seala que el proceso de reciclaje de la Alquera y
las actividades de reciclaje informal que hoy existen no se afectaran.
Un replanteamiento a este modelo de reciclaje se impone para que efectivamente se cumpla lo
establecido por la Corte Constitucional en la Sentencia T-724 de 2003, que ordena la inclusin de los
recicladores en los programas de gestin de los residuos slidos de Bogot.
Las experiencias de los recicladores organizados e independientes acumulada en muchos aos, su
voluntad de convertirse en agentes ambientales y gestores del sistema de aseo prestando el servicio de
recoleccin de materiales reciclables, la plataforma administrativa existente, sus vnculos con la
empresa privada y bodegueros, el inters por consolidar y formalizar gradualmente la cadena, no
encuentran en las autoridades de la mayora de ciudades un espacio adecuado para aprovechar esta
oportunidad de crear un negocio del reciclaje favorable para la ciudad, para los agentes de la cadena,
50
que puede contribuir significativamente con la calidad ambiental e inclusive reducir las tarifas de aseo,
que hoy se consideran elevadas.
51
5. Referencias bibliogrficas
Anexo No. 1
53