Decisiones pblicas sin dilogo pblico:

anlisis de los argumentos sobre el caso

de la Va Exprs vertidos en la prensa de
Guadalajara1
Public decisions without public dialogues:
Case study of the Via Express in Guadalajaras newspapers

Ral Gerardo Acosta Garca, Juan Larrosa-Fuentes y

Mara Magdalena Sofa Palu Cardona2
Este artculo presenta cmo se discuti
la posible realizacin de una obra pblica en Guadalajara. La obra, que no
fue realizada, enfrent a actores polticos y sociales. La investigacin estudi
cmo se construy el dilogo pblico
en cuatro diarios. A travs del anlisis
de contenido de notas y opiniones publicadas y de los argumentos vertidos
en ellas, los autores dan cuenta de la
baja calidad del dilogo pblico.

This article analyzes the public debate

regarding a proposed highway through
the city of Guadalajara. This public
work, which in the end was not carried
out, was controversial and prompted
heated debates between political and
social actors. The research on which
this paper is based scrutinized the
coverage of the case in four local
newspapers to evaluate the quality of
public dialogue about the public work.

Palabras clave: Opinin pblica,

espacio pblico, dficit de dilogo pblico, anlisis de contenido de prensa
escrita.

Key words: Public opinion, public

space, lack of public dialogue, newspaper content analysis.

El anlisis de contenido fue financiado por el Instituto Tecnolgico y de

Estudios Superiores de Occidente, y el anlisis sobre dilogo pblico por
una beca sep-conacyt de Investigacin Bsica.
2
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente, Mxico.
Correos electrnicos: rgacosta@iteso.mx; larrosa@iteso.mx; spalau@iteso.mx
Perifrico Sur Manuel Gmez Morn 8585, C.P. 45604; Tlaquepaque, Jalisco, Mxico.
Nueva poca, nm. 21, enero-junio, 2014, pp. 133-159. issn 0188-252x

133

134

Ral Gerardo Acosta Garca; Juan Larrosa-Fuentes;

Mara Magdalena Sofa Palu Cardona

La forma en que el aparato gubernamental toma las decisiones para

administrar la vida de millones de personas adolece, en Mxico, de un
considerable dficit de dilogos pblicos. El presente estudio ofrece
evidencias de las debilidades de la discusin pblica en nuestro pas, a
travs del seguimiento de un caso en la prensa de Guadalajara.3
En junio de 2010, el entonces gobernador del Estado de Jalisco,
Emilio Gonzlez Mrquez, anunci un proyecto para la construccin de
un viaducto de cuota llamado Va Exprs. Este viaducto estaba planeado para ser una va elevada de alta velocidad, con 23 km de longitud. De acuerdo con la informacin difundida, la arteria permitira que
los automovilistas cruzaran Guadalajara, de oriente a poniente, de forma veloz y evitando los congestionamientos vehiculares. Esta iniciativa
fue rechazada con vehemencia por organizaciones de la sociedad civil que llevaban aos exigiendo una poltica integral de movilidad
urbana que no privilegiara el automvil. Durante tres meses, el tema de
la Va Exprs se posicion como uno de los ms importantes para la
opinin pblica jalisciense y tuvo un fuerte eco en la agenda meditica
de la ciudad. Este artculo analiza la forma en que fue presentado el
tema en los cuatro peridicos locales de mayor circulacin en la ciudad
y evala si existi voluntad, por parte de los involucrados, para establecer dilogos al respecto.
Lo que nuestros hallazgos exhiben es que no estamos acostumbrados, como sociedad, a promover dilogos incluyentes a partir de los
cuales se tomen decisiones colectivas. Estudiar este hecho es crucial
para comprender nuestra cultura poltica contempornea y el funcionamiento institucional del Estado mexicano. El propsito que nos mueve
al publicar este ensayo es un nimo triple: analizar la forma en que se
expone, en la esfera pblica, un asunto de inters comunitario a cargo
del gobierno estatal; examinar la labor periodstica de diarios locales
respecto de dicho tema, y ofrecer un anlisis general sobre la cons3

Guadalajara es una de las tres ciudades ms importantes del pas por su

desarrollo econmico, territorio y poblacin. Al momento de escribir este
artculo (2012), la zona metropolitana de Guadalajara estaba integrada por
ocho municipios que abarcan 2 mil 734 km2 y habitada por casi 4.5 millones
de habitantes (Instituto Nacional de Estadstica y Geografa [inegi], 2012).

Decisiones pblicas sin dilogo pblico: ...

135

truccin colectiva de decisiones cruciales en la vida comunitaria que

este proceso representa. Un elemento central para este caso, y otros
similares, es la aspiracin a un sistema democrtico que responda a
los intereses de la opinin pblica. Este anhelo forma parte del diseo
institucional del aparato gubernamental y del discurso de los grupos de
ciudadanos organizados que buscan aportar elementos para el debate.
El presente estudio busca responder a la siguiente pregunta: es posible identificar una disposicin por parte de los actores involucrados en
el proyecto de la Va Exprs para sostener dilogos pblicos y as decidir su aprobacin? Nuestra hiptesis es que no existe tal disposicin
y los resultados la confirman. Con estos objetivos en mente, el texto
est dividido en tres partes. La primera incluye una explicacin de los
conceptos clave para comprender la situacin (esfera pblica, dilogo
pblico, medios de comunicacin) y la manera en que evaluamos la
calidad de interacciones (calidad del dilogo); la segunda contiene el
trabajo de investigacin realizado, desde la metodologa aplicada hasta
un desglose de resultados; la tercera comprende el anlisis de los datos
y sus implicaciones, as como las conclusiones interpretativas que se
desprenden del anlisis.
Dilogos pblicos y democracia
En una democracia liberal se espera que cualquier decisin que afectar a gran parte de la poblacin se tome considerando las consecuencias
a largo plazo y tras un periodo de estudio y discusin pblica (Ackermann, 1999). Para ello existe un entramado de instituciones cuyo diseo
estipula asegurar diversos anlisis que ofrezcan claridad sobre las distintas implicaciones que puede traer la realizacin de una obra pblica
(polticas, econmicas, ambientales, de salud, entre otras). La toma de
decisiones que no se generan bajo las condiciones necesarias para considerar las distintas implicaciones de un proyecto refleja un desprecio
por el dilogo. Adems, se pone de manifiesto una falta de cuidado de
los bienes pblicos, que es una de las principales responsabilidades
de las instituciones de gobierno. Para evitar este tipo de problemticas, en
muchos pases y gobiernos locales se han instituido mecanismos para
asegurar dilogos pblicos, entendidos stos como los procesos de-

136

Ral Gerardo Acosta Garca; Juan Larrosa-Fuentes;

Mara Magdalena Sofa Palu Cardona

liberativos sobre asuntos comunes a una sociedad (Acosta, 2012b,

p. 360). Estos mecanismos estn expresados en organizaciones semigubernamentales en las que se ponen a debate diversos proyectos con
especialistas independientes al aparato gubernamental o poltico.
En Mxico s existen dichos mecanismos, pero por lo general, son
muy deficientes. Estn, por ejemplo, los organismos pblicos descentralizados, cuyos mandatos les exigen constituirse como mediadores
entre los intereses de la sociedad y los del aparato de gobierno (Bautista, 2012). Adems, varias instancias de gobierno, en el nivel local
y federal, tienen representantes cuyas obligaciones son consultar a
los afectados sobre planes y proyectos a realizar. Si los organismos u
oficinas mencionados ejercieran sus mandatos, los dilogos pblicos
seran ms productivos.
Independientemente de los procedimientos ideales, los dilogos
pblicos acontecen, con o sin fomento gubernamental, en la llamada
esfera pblica (Ruiz, 2009). Esta esfera no se trata de un espacio fsico ni bien delimitado, sino de una serie de canales de comunicacin
donde todos los involucrados pueden aportar ideas, inquietudes o informacin. No significa que todos deban aportar algo, pero en la esfera
pblica se pueden identificar los temas que motivan o molestan a una
comunidad. El concepto mismo de esfera pblica se entiende solo cuando existe un mnimo anhelo democrtico en la comunidad (Avritzer,
2002). En un sistema autoritario, la opinin de la poblacin no importa
(Bobbio, 1997).
En la explicacin sobre el concepto de esfera pblica que propuso
en los aos sesenta, Habermas (1989) aclara que como en otros usos
del vocablo pblico, no se trata de que toda la comunidad sea participativa todo el tiempo. El que un edificio sea pblico no significa
que todos los habitantes de la zona vivan ah. Se trata ms bien de
un inmueble que alberga a las instituciones del Estado, por lo que es
pblico, es decir, pertenece a la comunidad. Tampoco es equivalente
a una declaracin pblica, pues sta sera simplemente un pronunciamiento difundido ampliamente. La esfera pblica es ms bien un espacio virtual en el que se ponen de manifiesto las mltiples opiniones
o posturas respecto de temas comunitarios. No implica en s misma
formas de solucionar las tensiones o fricciones que puedan existir entre

Decisiones pblicas sin dilogo pblico: ...

137

dichas posturas, sino que se constituye como un espacio necesario para

poder lograr negociaciones polticas que gocen de legitimidad social.
Esto implica a su vez que existe una base democrtica mnima en la
vida colectiva a travs de la cual se busque el bien comn (Gutmann
& Thompson, 1996).
Sabemos que no existe ninguna comunidad poltica en la que los
procesos de decisiones pblicas sean satisfactorios para todos sus
miembros. No consideramos a la democracia como un estado unvoco, sino como un proceso complejo en el que se establecen parmetros
institucionales para una mejor administracin de los bienes pblicos
y del bienestar social. A los pases que han dejado atrs un rgimen
autoritario y buscan establecer un sistema de gobierno democrtico se
les suele llamar en transicin (ODonnell, Schmitter & Whitehead,
1994). Mxico forma parte de este grupo de naciones. Diversos estudiosos se han dedicado a analizar estos procesos particulares que llaman
de transicin o consolidacin democrtica (Cansino, 2000; Paoli,
2006; Valds, 2006; Whitehead, 2002).
El principio trascendental del ideal democrtico es que los gobiernos estn diseados por y para los integrantes de la comunidad poltica
en cuestin (Garretn & Newman, 2003). Y precisamente de esto se tratan los dilogos pblicos: de incluir la voz de los ciudadanos en debates
colectivos para asegurar decisiones que beneficien a la comunidad y
no solo a una minora. Estos dilogos pblicos se utilizan en las democracias consolidadas para considerar conocimientos especializados de
profesionales independientes al gobierno, opiniones de los vecinos
de obras proyectadas que seran afectados si se realizaran, y los puntos de
vista de otros individuos o colectividades, como son las organizaciones
de la sociedad civil (Gonzlez & Villar, 2003). Como herramientas para
la toma de decisiones, aportan un alto grado de legitimacin poltica,
elemento fundamental para cualquier sistema de gobierno democrtico.
Es un ejemplo de lo que se ha dado por llamar participacin ciudadana (Cunill, 1991; Forester, 1999). El concepto de bienestar colectivo a
travs de la participacin ciudadana en la definicin de polticas pblicas se ha convertido en los ltimos aos en un elemento central de los
sistemas democrticos. Como tal, est presente en el discurso oficial de
los gobiernos estatal y municipal en Jalisco, exhibido en declaraciones

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Ral Gerardo Acosta Garca; Juan Larrosa-Fuentes;

Mara Magdalena Sofa Palu Cardona

de funcionarios y en documentos como el Plan Estatal de Desarrollo

2030 (Consejo Econmico y Social de Jalisco [cesjal], 2009). A pesar
de esta insistencia discursiva, los mecanismos dedicados a facilitarla o
administrar dicha participacin adolecen de sesgos o censuras que han
sido fuertemente criticados por grupos de la sociedad civil.
En todo este juego democrtico, los medios de comunicacin
tienen un papel fundamental (Dennis & Snyder, 1998; Sdaba & Rodrguez, 2007). Es necesario, sin embargo, evitar mitos y estereotipos
(que tienden a la idealizacin) en el anlisis de los medios (Graber,
2003). El ejercicio periodstico permite a una comunidad conocer
sus propias problemticas, as como analizar y evaluar la labor de
quienes ejercen el poder pblico. Tambin permite un manejo de informacin que puede representar un riesgo para la democracia (Dahlgren, 2000). Como espacio virtual de comunicacin comunitaria, los
medios son la arena con mayor espacio de discusin y argumentacin
de la esfera pblica:
Segn Habermas, el ideal de esfera pblica en cualquier sociedad descansara, cuando menos, sobre dos pilares bsicos: suficiente nivel de informacin
de los ciudadanos y disposicin para implicarse activamente en la discusin
racional sobre los temas de inters colectivo. (Es as que podemos ubicar) el
papel de los medios como espacios de informacin y debate y como espejo
donde se mira la opinin pblica para identificar los juicios prevalecientes a
nivel social (Garcs, 2007, p. 58).

Los medios no son la nica plataforma para el dilogo pblico; sin

embargo, son un espacio privilegiado para que diversas voces sean visibles y se expresen sobre los temas de inters pblico (Thompson, 2011).
Los peridicos, al dedicarse principalmente a ofrecer amplia informacin y anlisis que concierne a una comunidad, son entonces espacios
favorecidos para comprender las dinmicas de la opinin pblica. El hecho de que la clase poltica haga referencia a la opinin pblica para legitimar sus decisiones, muestra el peso que a su vez sta tiene para la esfera poltica. Por lo mismo, los diarios son un medio clave para las
instituciones de poder pblico, ya sea para cuestionarlas o apuntalarlas ante la sociedad.

Decisiones pblicas sin dilogo pblico: ...

139

El caso Va Exprs y la metodologa

de anlisis del dilogo pblico

Como parte de una estrategia para promocionar la realizacin de la Va

Exprs, e influir en el nimo de la opinin pblica, el Gobierno del Estado de Jalisco present un video (Gobierno de Jalisco, 2010) acerca de los
beneficios que se obtendran con la construccin de esta obra. Semanas
despus de que apareci este mensaje, miembros de la organizacin civil
Ciudad para Todos,4 produjeron otro video (Carabes, 2010), en el que
argumentaron en contra de la Va Exprs y lo publicaron en Internet
con la intencin de presentar una visin crtica sobre el proyecto. El
discurso y los argumentos vertidos en ambos videos se consideran, para
efectos de este estudio, como los discursos originales de dos actores
colectivos que podran participar en un dilogo pblico en el que se discutieran las virtudes y defectos de construir una obra vial que afectara a
miles de ciudadanos en la zona metropolitana de Guadalajara.
El estudio que aqu presentamos analiza la cobertura del proyecto
Va Exprs en cuatro peridicos de Guadalajara entre junio y agosto de 2010. Los peridicos revisados fueron El Informador, PblicoMilenio, Mural y La Jornada Jalisco (los diarios generalistas de mayor
circulacin en la ciudad).
Se analizaron 187 inserciones dedicadas al tema de la Va Exprs
que se clasificaron bajo dos categoras generales: informativas o de
opinin. Las informativas corresponden a: nota informativa, fotografa,
infografa y reportaje; las unidades cuyo propsito es la opinin son:
columnas de opinin y correo del lector.
Este material recopilado lo analizamos a partir de tres procesos
distintos, aportando con ello una metodologa combinada. El primer
4

Ciudad para Todos es una organizacin ciudadana cuyos principios se manifiestan en que la gente tenga el poder de decidir cmo se quiere mover y
que, decida lo que decida, pueda hacerlo con seguridad, dignidad y rapidez;
proteger las reas verdes; recuperar espacios para la gente; que las opiniones
de todos sean escuchadas; que el gobierno invierta de manera equitativa el
erario pblico; que las personas con discapacidad sean capaces de trasladarse
en su ciudad por s solas; que las ciudades vuelvan a ser de los habitantes.

140

Ral Gerardo Acosta Garca; Juan Larrosa-Fuentes;

Mara Magdalena Sofa Palu Cardona

trabajo corresponde al anlisis del tratamiento general de la cobertura

periodstica, es decir, al anlisis clsico de contenido (Krippendorff,
1990). El segundo aborda el desarrollo de la argumentacin a favor y en
contra del proyecto y su presentacin en los diarios. El tercero atae a la
calidad del dilogo generado por los actores y vertido en la prensa. La
segunda y tercera metodologas han sido desarrolladas por los propios
investigadores participantes de este proyecto. A continuacin se presentan los resultados de la investigacin.
El tratamiento noticioso
El diario que ms public acerca del tema de la Va Exprs fue Pblico-Milenio, que coloc en sus pginas 72 unidades noticiosas, mientras
que La Jornada Jalisco es el que menos cobertura dio al tema al publicar 33 notas (18% del total).
Tabla 1
Cobertura en los diarios
Peridico
Pblico-Milenio
Mural
El Informador
La Jornada Jalisco
Total

Nmero de notas
72
45
37
33
187

Porcentaje
38
24
20
18
100

Fuente: Elaboracin propia.

El tema de la Va Exprs estuvo presente en la agenda de los

diarios locales durante 51 das, de los 84 que comprendi el periodo de
observacin (60%). El proyecto de la Va Exprs se present el
8 de junio de 2010 y la cobertura periodstica le asign relevancia nicamente las primeras dos semanas, en donde se concentra la mayor
parte (108) de las 187 notas publicadas sobre el tema.
El peridico Pblico-Milenio es el que le dio una cobertura ms
constante en el tiempo, mientras que El Informador es el que menos
atencin le dio al caso de la Va Exprs al tener varios das sin publi-

141

Decisiones pblicas sin dilogo pblico: ...

car sobre este tema. La Tabla 2 muestra la cobertura sobre de la Va

Exprs por diario y por mes.
Con relacin en el gnero periodstico con el que se present la informacin sobre la Va Exprs encontramos 149 unidades del gnero
informativo y 38 del gnero de opinin (tanto columnas como correos
del lector); 68% de las unidades del gnero de opinin fueron comunicaciones de los lectores. La mayor parte de las unidades de la categora
informativas fueron notas informativas y el reportaje es el gnero menos utilizado para abordar el tema. La frecuencia por tipo de unidad se
presenta en la Tabla 3.
Como se puede ver, casi la mitad de las notas informativas estuvieron acompaadas por algn componente de informacin visual, ya
sea fotografa del actor que hace una declaracin o de infografas, en
Tabla 2
Cobertura mensual

Junio 2010
Julio 2010
Agosto 2010
Total

Pblico
Milenio
38
14
20
72

El
Informador
27
5
5
37

La Jornada
Jalisco
21
10
2
33

Mural

Total

30
9
6
45

116
38
33
187

Fuente: Elaboracin propia.

Tabla 3
Gneros periodsticos utilizados
Gnero
Nota informativa
Fotografa
Infografa
Reportaje
Opinin
Total
Fuente: Elaboracin propia.

Nmero de unidades
86
37
14
12
38
187

Porcentaje
46
20
8
6
20
100

142

Ral Gerardo Acosta Garca; Juan Larrosa-Fuentes;

Mara Magdalena Sofa Palu Cardona

su mayora tomadas (copiadas) de la animacin que se present en el

video del proyecto del Gobierno del Estado de Jalisco. Es importante
sealar que, aunque el gnero reportaje es el de menor frecuencia,
es significativo que se hayan publicado 12 reportajes al respecto.
La relevancia que los diarios le dieron al tema de la Va Exprs
fue medida de acuerdo con la ubicacin que los impresos le dieron
en sus pginas. Se considera que un tema que aparece en la primera
plana de un diario es ms relevante que uno que se publica solo en
interiores, as mismo si el tema aparece en una pgina impar es ms
relevante que si se ubica en una pgina par. Con estos parmetros
observamos que 21% de las unidades analizadas salieron en primera
plana, mientras que 79% solamente en interiores. Del mismo modo
encontramos que 55% de las notas estn en pgina impar, 42% en
pgina par y 3% son notas que abarcan dos pginas consecutivas.
Con estos datos se puede considerar que el tema tuvo una relevancia
media, dado que solo 1 de cada 5 notas que abordan el tema mereci
estar en la portada (primera plana) del diario. Esta afirmacin se
corrobora si revisamos la extensin de espacio que se asign a estas
unidades informativas (vase Tabla 4).
Tabla 4
Espacio asignado
Tamao
Dos planas
Una plana
Media plana
Cuarto de plana
Menos de un cuarto
Total

Nmero de unidades
2
12
40
66
67
187

Porcentaje
1
7
21
35
36
100

Fuente: Elaboracin propia.

Segn esta informacin, 71% de las notas relativas a la Va Exprs ocuparon un cuarto de plana o menos, en las pginas de los peridicos. Si revisamos esta misma informacin referida a cada uno de
los diarios en particular, encontramos que nicamente el peridico P-

143

Decisiones pblicas sin dilogo pblico: ...

blico-Milenio asign una nota de dos planas al tema y El Informador y

Pblico-Milenio concedieron una plana completa; el resto de las notas
estn en media plana o menos en Mural y La Jornada Jalisco.
Otra categora de anlisis del tratamiento noticioso es la revisin
de la procedencia de las notas que se publican. En una primera mirada se revisa qu tipo de labor periodstica se realiza, es decir, si la
informacin la construyen los reporteros con su trabajo o proviene de
agencias noticiosas o del correo del lector. En un segundo momento
se analiza si la fuente de la informacin fue la declaracin de alguno de
los actores centrales o corresponde a la observacin directa de un hecho,
a una conferencia de prensa o simplemente a un boletn. Respecto de
la procedencia de la informacin, encontramos que 51% de las unidades analizadas son fruto de la labor de los reporteros, 22% proviene de
agencias noticiosas, 14% de los lectores y 8% de la redaccin. Al ver las
fuentes o actos de los que surgen las notas (vase Tabla 5) encontramos
que casi 1 de cada 2 notas es la declaracin de los actores que participan
del tema, que en su mayora, ejercen el poder en la toma de decisiones y
solo 1 de cada 5 unidades analizadas implican un papel activo por parte
del reportero en la cobertura de la informacin haciendo observacin
o entrevistas.
Tabla 5
Acto del que se desprende la nota
Fuente
Declaracin
Observacin
Entrevista
Manifestacin
Conferencia de prensa
Boletn de prensa
Encuesta
Lector
Otro
Total
Fuente: Elaboracin propia.

Nmero de unidades
77
15
14
10
5
2
1
26
37
187

Porcentaje
41
8
7
5
3
1
1
14
20
100

144

Ral Gerardo Acosta Garca; Juan Larrosa-Fuentes;

Mara Magdalena Sofa Palu Cardona

En trminos de la cobertura noticiosa hay un dato ms que resulta

significativo para este anlisis. De las unidades informativas, 93%, es
decir, 9 de cada 10 noticias publicadas, tienen como actor a un hombre, mientras que las mujeres solo aportan 1 de cada 10 notas, por lo
que es evidente que tienen una participacin menor en la discusin de
este tema de inters pblico.
En un siguiente nivel de anlisis del contenido de la prensa respecto
del tema de la Va Exprs revisamos qu actores tanto individuales
como institucionales aparecen en las notas. En una clasificacin bsica
encontramos que de las 429 menciones a actores concretos, 8 de cada
10 (343) hicieron referencia a actores gubernamentales, mientras que 2
de cada 10 (86) hicieron referencia a actores de la sociedad civil.
Respecto a las instituciones (vase Tabla 6) hay una clara tendencia a sobrerrepresentar al Poder Ejecutivo, mientras que el sector
empresarial y los movimientos sociales son los de menor presencia
en el tratamiento noticioso. El Poder Legislativo es el segundo actor
institucional ms mencionado, sin embargo, aparece cuatro veces
menos que el Poder Ejecutivo. Estos datos parecen mostrar que la
prensa no da cuenta, con suficiente nfasis, del trabajo y debate que,
sobre el tema de la Va Exprs, se ha dado entre los diputados
locales.
Tabla 6
Instituciones que aparecen en las notas
Institucin
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Organizaciones no gubernamentales
Universidades
Partidos polticos
Otros
Sector empresarial
Movimientos sociales
Total
Fuente: Elaboracin propia.

Nmero de menciones
244
63
38
26
23
15
10
10
429

Porcentaje
57
15
9
6
5
4
2
2
100

Decisiones pblicas sin dilogo pblico: ...

145

En cuanto a la mencin de actores individuales encontramos 301 referencias a sujetos individuales. Los tres actores ms mencionados fueron
Emilio Gonzlez Mrquez, gobernador del Estado de Jalisco; Herbert
Taylor Arthur, coordinador de Innovacin y Desarrollo del Gobierno de
Jalisco, y Ral Vargas Lpez, coordinador de la bancada del Partido
de la Revolucin Democrtica (prd) en el Congreso del Estado de Jalisco. Tanto Emilio Gonzlez como Herbert Taylor impulsaron el proyecto
de la Va Exprs y obtuvieron 36% de las menciones. Ral Vargas se
manifest en contra de la construccin y representa 9% de las referencias
a sujetos individuales en las notas analizadas. Entre los actores individuales de la sociedad civil que intervinieron en el debate sobre el proyecto de
la Va Exprs destacan Felipe Reyes y Jaime Meade, integrantes de la
organizacin Ciudad para Todos. A estos ciudadanos se les mencion
en cuatro ocasiones, es decir, menos de 2% del total, vertidas en las notas
periodsticas. Por otro lado, hay 84 referencias a actores individuales que
solo aparecieron una, dos o tres veces en las notas analizadas.
Los argumentos
en los textos periodsticos

Como se seal lneas arriba, se analizaron los argumentos originales presentados por el Gobierno del Estado de Jalisco y por las organizaciones de
la sociedad civil a travs de dos videos que circularon en Internet. De cada
uno de estos videos se hizo una transcripcin estenogrfica y despus se
realiz una clasificacin de los argumentos que aparecan en cada uno de
los productos audiovisuales segn ciertos temas (inversin, medio ambiente, calidad de vida, ahorro de tiempo, diseo urbano y flujo vehicular)
y segn su posicin respecto de la construccin de la Va Exprs (a
favor o en contra). Para ello se conform una matriz de argumentos, segn
su postura, de la realizacin de la obra pblica (vase Tabla 7).
El ejercicio que realizamos fue rastrear estos argumentos originales,
difundidos a travs de ambos videos, en la cobertura informativa que
los peridicos de Guadalajara hicieron sobre la Va Exprs. Es decir,
los videos se convirtieron en una fuente de informacin y de opinin
para argumentar a favor o en contra de la construccin de esta obra
pblica. A continuacin se muestran nuestros hallazgos.

146

Ral Gerardo Acosta Garca; Juan Larrosa-Fuentes;

Mara Magdalena Sofa Palu Cardona

Tabla 7
Argumentos originales
Tema
Inversin

Ambiental

Calidad
de vida

Ahorro
de tiempo

Argumentos a favora
Argumentos en contrab
La inversin la realiza la Ini- La obra pblica debe ser realizaciativa Privada y no se utiliza- da por el gobierno.
Es necesario usar recursos pblirn recursos pblicos.
cos en alternativas de movilidad
como ciclovas, sistema de transporte pblico, entre otras.
Al facilitar trayectos cortos y La va se congestionar, habr
giles, se reducen las emisio- ms autos y por lo tanto aumentarn las emisiones contaminannes contaminantes.
tes.
Los automovilistas realizarn La obra partir la ciudad en dos
el trayecto en menos tiempo y y una de las partes quedar ms
les permitir pasar ms tiempo afectada, convirtindose en un
gueto.
para compartir en familia.
La parte baja de los puentes de
Es una va segura.
La obra generar mayor con- esa zona ser peligrosa y sucia.
Los vecinos que habiten cerca
vivencia entre habitantes.
de la va rpida realizarn menos
ejercicio y estarn expuestos a la
contaminacin.
Es una va rpida que trans- Este tipo de vas se congestionan
portar a las personas en me- rpidamente, por lo que no habr
ahorro de tiempo.
nos tiempo.
La velocidad continua ser de
90 km/h.
Esta obra vial contar con sistemas inteligentes de peaje.

a Los argumentos a favor fueron presentados en el video realizado por el

Gobierno del Estado de Jalisco.
b Los argumentos en contra fueron presentados en el video realizado por la
organizacin civil Ciudad para Todos.

147

Decisiones pblicas sin dilogo pblico: ...

Tema
Diseo
urbano

Flujo
vehicular

Argumentos a favora
Soluciones similares se han
implementado en grandes ciudades como Los ngeles, Tokio o Sel.
La obra se ha diseado con los
ms altos estndares en el nivel mundial.
Esta obra disminuir la congestin vehicular.

Argumentos en contrab
La obra propuesta es una solucin de 1950 para un problema
del siglo xxi. Hay experiencia
en muchas ciudades en donde no
se resolvi el problema.
Con una obra de este tipo, la ciudad se volver ms disfuncional.
Esta va aumentar el nmero de
autos en circulacin, pues est
visto que las nuevas vas generan
trfico nuevo.

Fuente: Elaboracin propia.

En 128 de las 187 unidades periodsticas analizadas aparece algn

tipo de argumentacin. En 56 casos las notas mostraron argumentos a
favor de la obra y en 72 se expusieron argumentos en contra. La Tabla
8 muestra la distribucin de notas por peridico en relacin con los
argumentos que se exponen.
La tabla demuestra que los peridicos Mural y El Informador presentaron una cobertura equilibrada, pues publicaron casi el mismo
nmero de notas a favor y en contra de la obra. Los diarios PblicoMilenio y La Jornada Jalisco publicaron el mayor nmero de notas con
argumentacin crtica a la construccin de la Va Exprs.
Tabla 8
Argumentos en notas periodsticas
Peridico
Pblico-Milenio
Mural
La Jornada Jalisco
El Informador
Total

Nmero de notas
a favor
16
15
10
15
56

Fuente: Elaboracin propia.

Nmero de notas
en contra
25
17
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Los argumentos favorables a la realizacin de la obra estuvieron

relacionados con los temas de inversin y flujo vehicular. En las
piezas informativas, las voces predominantes fueron las del gobernador
del Estado de Jalisco, Emilio Gonzlez Mrquez, del presidente municipal de Tlaquepaque, Miguel Castro Reynoso y del secretario general
del Estado de Jalisco, Fernando Guzmn Prez Pelez. Estos argumentos se refieren al beneficio que implica que la inversin se realice desde
la iniciativa privada y a la disminucin de la congestin vial.
Los argumentos contra la construccin de la obra que aparecen con
frecuencia estuvieron relacionados con los temas calidad de vida,
inversin y diseo urbano. Estos argumentos fueron expuestos
a travs de las declaraciones de Ral Vargas Lpez, coordinador de
la bancada del prd en el Estado de Jalisco; Olga Gmez Flores, diputada estatal por el prd y Alejandro Mendo Gutirrez, investigador del
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (iteso).
Estos argumentos aludieron a los perjuicios que tendra partir la ciudad
en dos y al peligro que la parte baja de los puentes representa para
los habitantes de la zona. Adicionalmente refieren que el problema de
movilidad urbana debe considerar el uso de recursos pblicos en verdaderas alternativas de movilidad y al hecho de que la ciudad se vuelve
disfuncional con este tipo de vas rpidas.
Es importante sealar que todos los temas (vase Tabla 7) de los
videos originales aparecieron en la cobertura informativa de los diarios.
Sin embargo, hubo temas que se presentaron con poca frecuencia como
lo son calidad de vida o ambiental.
La calidad del dilogo pblico
Hasta aqu es posible hablar de la existencia de suficiente informacin
tanto a favor como en contra que muestran el abanico de opiniones y
datos presentes en la sociedad tapata. Sin embargo, como esperamos
que demuestre esta parte de nuestro texto, tal informacin pierde su
valor si no forma parte de un proceso dialgico en el que exista una
disposicin a incorporar crticas para evaluar pros y contras. Esto es,
si no forma parte de un dilogo pblico. En este sentido, utilizamos el
concepto de calidad del dilogo pblico (Acosta, 2012a), debido a

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que nos ayuda a determinar no solo si existen los elementos discursivos

de un dilogo, sino tambin si estos se presentan de forma que faciliten
un proceso de deliberacin colectiva.
La Va Exprs fue un proyecto de infraestructura urbana que, de
haber procedido, habra afectado la vida de muchas personas. Como
con cualquier otro proyecto, habra beneficiarios y afectados. Este tema en particular cobr relevancia local al ser criticado ampliamente por grupos de la sociedad civil al poco tiempo de haber sido
presentado. El hecho de que las instituciones que aparecen en las
notas son mayoritariamente gubernamentales (vase Tabla 6), habla
de una cobertura periodstica en la que la voz del gobierno tiene una
sobrerrepresentacin.
En este contexto, presentamos las categoras de anlisis que utilizamos para evaluar la calidad de los dilogos pblicos. Estas categoras se
han desarrollado para evaluar la calidad de los dilogos pblicos y son
el resultado de un proceso doble de investigacin y anlisis colegiado de
los resultados. En total, son cinco grados que van del mnimo posible,
cuando el dilogo es inexistente, hasta el mximo, definido como ideal.
Entre ambos extremos estn: los dilogos simulados, que sirven a quien
detenta una posicin de poder para legitimarse; los desordenados, que
aportan algunas seales de lo posible a travs de mejores dilogos, pero
cuyo desorden no permite un intercambio ideal entre los participantes,
y los prsperos, que permiten a los copartcipes una experiencia plena
de dilogo.
Las referencias a calidad responden a tres esferas de significacin:
en el procedimiento, en los contenidos y en el resultado (Morlino,
2005). Esta combinacin de formas de comprender la calidad ayuda
a relacionar las expectativas con la accin, sus elementos y sus resultados. Las categoras que se presentan a continuacin fueron definidas como parte de un anlisis comparativo de diversas situaciones. El
resultado corresponde a un nivel de abstraccin de los mecanismos
que fueron identificados como necesarios de acuerdo con los sujetos de
investigacin involucrados. Estas categoras, que hemos denominado
como factores, se construyeron a partir de distintos procesos de investigacin emprica (Acosta, 2012a).

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Debido a que cada uno de los factores para evaluar la calidad del
dilogo implica un nivel de complejidad respecto de procesos de significacin y prctica social, fue elaborada una matriz con gradacin de
cumplimiento de cada uno de los factores (vase Tabla 9). Esto a su vez
permite evaluar la calidad de cualquier dilogo a partir de la caracterstica dominante de cada factor durante el mismo. La razn principal para
definir la calidad de esta manera es que en ningn caso puede decirse que
cada factor existe o no existe, sino que se presenta de distinta manera.
Tabla 9
Matriz con gradacin de los factores para evaluar
la calidad del dilogo

Factor

Tipos de dilogo
Inexistentes Simulados Desorde- Prsperos
nados
Legitimidad Imposicin Parcialidad Renuencia Confianza
Socializacin Opacidad

Ambigedad
Visin comn Indiferen- Engao
cia
Cdigo
Ausencia Desatencomn
cin
Evaluacin Desprecio Prejuicio

Sesgo

Ideales

Reconocimiento
Conveniencia Transparencia
Inters
Estrategia

Inconsistencia
Elementos Acuerdo
bsicos
Inequidad Semi
estructura

Convencin
Rigor

Fuente: Acosta (2012a, p. 18).

Segn los factores expuestos en la Tabla 9, para evaluar la calidad

del dilogo en el caso de la Va Exprs, encontramos que los de socializacin y evaluacin colocan a este dilogo como inexistente;
los factores legitimidad y visin comn ubican al proceso como
un dilogo simulado y el de cdigo comn lo ubica como un dilogo
desordenado.
Detallando lo anterior encontramos que el factor legitimidad hace
referencia al reconocimiento mutuo entre los actores. En el caso de la

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Va Exprs los medios de comunicacin visibilizan un dilogo que se

califica de parcial, es decir, el actor dominante, en este caso el Poder
Ejecutivo, aparece como un actor con superioridad respecto de los actores que representan a las organizaciones ciudadanas e incluso al Poder
Legislativo estatal. Lneas arriba encontramos que el Poder Ejecutivo
aparece en 57% de las unidades informativas mientras que los movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales y universidades
aparecen en 17% de las notas. Es decir, hay parcialidad en la exposicin
de los argumentos a favor de la obra por encima de los argumentos
en contra de la misma.
El factor socializacin se refiere a la circulacin de la informacin
bsica sobre el asunto central del dilogo, se reconoce cuando se hace
referencia a estudios realizados o datos relevantes respecto del asunto
central. En el caso de la Va Exprs la informacin sobre estudios
tcnicos y de impacto social y ambiental no se socializaron abiertamente entre los actores que intervienen en el dilogo. Esto queda claro en
algunas notas informativas como las siguientes:
Un Gobierno que se niega a discutir nada con sus ciudadanos, que no hace
paneles con sus expertos, que no responde las quejas va Twitter o correo
electrnico y que dice tener un plan sustentable de movilidad que no le ha
mostrado nunca a nadie. Por cierto ... quines son los expertos que el Gobierno dice tener, dnde estn los estudios, por qu no se comenta nada ni se
discute nada con la ciudadana (Zul, 2010); Los diputados locales han manifestado al Gobierno de Jalisco estar a la espera de ms informacin sobre
la Va Express, para poder autorizar la entrega de la concesin del viaducto
elevado, afirman que los datos que entreg el Ejecutivo son insuficientes.
(Emilio evita polmica por Va Express, 2010).

Es por ello que desde el factor de socializacin se puede clasificar

este dilogo como inexistente, por la opacidad en la circulacin de informacin respecto de los estudios tcnicos y de impacto ambiental que
no fueron expuestos ni a la ciudadana ni a los diputados locales.
En trminos del factor visin comn el dilogo se podra clasificar
como un dilogo simulado en el que no hay claridad entre todos los actores sobre el propsito del dilogo. Existe coincidencia en lo que origina

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el dilogo pero no en las metas. Cada uno de los actores intenta convencer a los otros de un fin comn cuando en realidad lo que les interesa es
un fin particular. En el caso de la Va Exprs las notas periodsticas
dan cuenta de las posturas opuestas de diversos actores: autoridades del
Poder Ejecutivo estatal y de algunos municipios adems de diputados
de la bancada panista, que se manifiestan a favor de la obra y exponen
los beneficios; por otro lado, miembros de la organizacin Ciudad para
Todos o investigadores de la Universidad de Guadalajara (udeg) que
plantean los perjuicios que traera la obra. En los discursos recogidos por
la prensa local no hay coincidencias respecto de la meta a alcanzar en
este tema, parecen dos proyectos de movilidad urbana en pugna.
Con relacin en el factor visin comn que se define como la
manera en que un grupo de individuos puede comunicarse pasa, necesariamente, por un cdigo compartido. Este puede ser un cdigo, una
serie de referentes culturales especficos o una jerga especializada. El
cdigo que comparten los actores que intervienen en este dilogo parece ser el de los elementos bsicos: hay algunos elementos bsicos
compartidos que podran ser utilizados a manera de un cdigo comn,
pero son ms fortuitos que logrados por acuerdos entre las partes. Es as
que todos los actores manifiestan la necesidad de un proyecto de movilidad urbana integral para Guadalajara, proponen una decisin democrtica y transparencia en el manejo de los recursos; sin embargo, estos
parecen ser elementos discursivos que no tienen el mismo significado
o no llevan a las mismas concreciones en la visin de los actores. El
dilogo as visto podra clasificarse como desordenado, es decir, con
elementos de visin comn pero sin llegar a compartir estos referentes
y sus posibles concreciones.
En relacin con el factor evaluacin que se define como la disposicin de todos los involucrados por valorar la manera en que se ha
realizado un dilogo, permite a su vez compartir los aprendizajes y asimilar los errores cometidos para mejorar la posibilidad de una discusin
futura, en el caso de la Va Exprs queda caracterizado como inexistente dado que hay un elemento de desprecio, es decir, no hay nimo
entre las partes involucradas para evaluar el dilogo. Esto aparece en el
discurso de algunos de los actores que se recoge en las unidades informativas analizadas, es el caso del gobernador quien afirma:

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Estamos en la propuesta de las cosas que pueden ayudar, a nosotros nos toca
proponer resultados, otros que los obstaculicen, a nosotros nos toca ponernos
del lado de la gente para ayudarles a que nos podamos mover todos con agilidad, otros son los que buscan el cmo detener los proyectos (Mendoza, 2010).

Afirmaciones que tienen un tono descalificador de quienes son interlocutores y que marcan un sentido de desprecio por los que argumentan en contra de la obra.
Conclusiones: el caso de la Va Exprs
como muestra de los dficits en el dilogo pblico

El caso de la Va Exprs ha sido muy significativo para una buena

parte de la opinin pblica de Jalisco, pues se convirti en uno de los
episodios en los que se hizo evidente un desencuentro entre las ideas
de desarrollo urbano del Gobierno del Estado y amplias franjas de la
poblacin. Para el equipo que presenta este trabajo de investigacin
acadmica, el caso de la Va Exprs result ser pertinente para su
estudio porque representa un ejemplo de cmo es que se desarrollan
los dilogos pblicos en la ciudad de Guadalajara. Evidentemente existen muchos temas que podran haber sido estudiados, sin embargo ste
nos pareci paradigmtico porque la Va Exprs fue, a la postre, uno
de los proyectos polticos ms importantes del Gobierno del Estado y
porque logr aglutinar a una serie de movimientos sociales y organizaciones civiles que anteriormente no tenan contacto entre s, o que
incluso eran antagnicas. El tema de la obra pblica es importante para
cualquier gobierno, pues es una parte de su trabajo que adquiere una
gran visibilidad ante la ciudadana, y en el caso de la Va Exprs no
fue la excepcin.
Como se explic detalladamente en las pginas anteriores, el objetivo de esta investigacin fue observar el desarrollo de un dilogo
pblico en los peridicos de Guadalajara. Decidimos centrar nuestra
atencin en los diarios porque estos conforman una parte fundamental,
aunque no exclusiva, del espacio pblico de esta ciudad. El mayor reto
de este trabajo fue construir los instrumentos de investigacin para poder observar y medir este dilogo pblico, pues en la literatura especia-

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lizada no encontramos un ejercicio como el que aqu se presenta. Con

estas ideas en mente, decidimos observar durante tres meses (tiempo
que dur el conflicto en la agenda meditica), todos los ejemplares de
los cuatro peridicos ms influyentes de la ciudad, para conocer las
caractersticas del dilogo pblico. Una de nuestras premisas de inicio
fue que los distintos dialogantes tendran que recurrir a una fuente primaria de opinin e informacin para construir sus argumentos en torno
al caso de la Va Exprs; por ello establecimos dos fuentes primarias
de informacin, a las que llamamos discursos originales y lo que nos
interesaba observar era cmo es que stos se colaban en la informacin
publicada en los diarios. Los resultados, que ya hemos presentado, demuestran que estos discursos originales s fueron parte fundamental de
la discusin pblica que se suscit en torno a este tema.
Una vez que el Gobierno del Estado de Jalisco estableci el tema
de la Va Exprs en la agenda pblica, diversos medios y organizaciones sociales comenzaron a debatir al respecto. El seguimiento de
los discursos originales en la agenda de los medios de comunicacin
permiti observar cmo ciertos actores sociales y polticos fueron construyendo (o copiando), sus propios discursos a favor o en contra de la
construccin de la Va Exprs, pero tambin cmo los medios fueron
presentando el tema ante la opinin pblica.
La conclusin de este trabajo de investigacin es que en Guadalajara s existen dilogos pblicos pero de mala calidad. Es muy importante
hacer notar que las discusiones pblicas en torno a la movilidad urbana
o el medio ambiente han ido en aumento en los ltimos aos, lo que
da cuenta de una esfera pblica en movimiento y en desarrollo. Sin
embargo, al revisar la historia poltica y cultural de la ciudad es claro
que durante dcadas, y bajo regmenes monolticos y en algunos casos, autoritarios, el dilogo pblico sobre estos temas era prcticamente
inexistente. El tema de la Va Exprs muestra cmo es que una ciudad comienza a discutirse a s misma, pero con muchas limitaciones y
pocas herramientas que posibiliten un dilogo pblico de calidad.
En este estudio de caso encontramos cuatro elementos que limitan el
dilogo pblico en la Zona metropolitana de Guadalajara: un gobierno
que no abre espacios de comunicacin con la sociedad civil, y que por
el contrario, buscar imponer sus polticas pblicas de forma unilateral;

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un sistema de medios de comunicacin, en este caso de peridicos, que

hace poco periodismo de investigacin, que privilegia la voz de los funcionarios pblicos y relega la participacin de otros actores sociales; una
amplia participacin de ciudadanos que escriben quejas en la seccin
de correo de lector de los diarios, pero que no trascienden a esta accin
(no se organizan ni se integran a asociaciones o movimientos sociales), y
una sociedad civil (organizaciones y movimientos) muy activa, pero con
estrategias poco efectivas para integrase al dilogo pblico.
La evidencia emprica que presentamos en este trabajo corrobora las
afirmaciones anteriores. Es muy significativo, por ejemplo, que 41% de
los trabajos periodsticos estudiados tengan como fuente informativa
principal una declaracin y no un trabajo de investigacin mucho
ms complejo o que el Poder Ejecutivo de Jalisco acapare las menciones en las notas informativas, fotografas e infografas de los peridicos, apareciendo en 57% de las ocasiones; tambin es muy elocuente
el hecho de que los dos funcionarios pblicos promotores de este proyecto hayan tenido la ms alta presencia de todo el corpus informativo
(36%). Estas tendencias configuran un periodismo que privilegia las
declaraciones de funcionarios pblicos para la construccin de una nota
informativa y que deja a un costado otras posibilidades de investigacin
periodstica como la entrevista, la observacin, la obtencin de datos
a travs del sistema pblico de informacin, el anlisis hemerogrfico y de documentos, la consulta a especialistas, entre otras. Por otro
lado, se corrobora una alta dependencia del periodismo mexicano a las
fuentes oficiales, es decir, al predominio de funcionarios pblicos en
detrimento de la aparicin de otros actores sociales. Esta tendencia, que
ya ha sido corroborada en otros estudios, da cuenta de un periodismo
oficialista.
Por otro lado, es evidente que el tema de la Va Exprs fue muy
importante para la sociedad, pues los espacios en los cuales los lectores
pudieron participar se vieron saturados de correos en los que criticaban o apoyaban esta obra pblica. Los lectores, incluso, abordaron este
tema en ms ocasiones que los analistas y columnistas de los diarios:
de cada diez notas de opinin que registramos, seis fueron cartas de
lectores. Adems, los peridicos reportaron una amplia movilizacin de
organizaciones civiles y movimientos sociales crticos al proyecto. Sin

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embargo, ni los lectores ni la sociedad civil organizada crearon estrategias lo suficientemente poderosas para equilibrar el dilogo pblico.
Los tres rasgos del dilogo pblico en Guadalajara aqu expuestos
(periodismo oficialista, una participacin ciudadana limitada y estrategias poco exitosas de la sociedad civil para incorporarse al dilogo
pblico en los medios), se convierten, a su vez, en una agenda de investigacin ms amplia, pues estos fenmenos tendrn que ser descritos
con mayor profundidad. Qu condiciones hacen que los periodistas
construyan las notas de la forma en que las hacen?, cmo se vinculan
los periodistas con los funcionarios pblicos y los integrantes de la sociedad civil?, qu estrategias emprenden los grupos organizados para
incorporarse al dilogo pblico?, qu elementos de radicalizacin se
pueden observar en los discursos de estos dilogos?, qu motiva a un
lector a expresarse en la seccin de correo de un peridico?, qu imgenes se crean en la opinin pblica de todos estos procesos? Estas son
algunas de las preguntas que nos han asaltado luego de hacer el presente
estudio y que tendran que ser contestadas con la intencin de seguir
analiando los dilogos pblicos.
Finalmente, este trabajo muestra que los peridicos tapatos observados, como parte de una esfera pblica en construccin, no consignaron encuentros fructferos de dilogo entre ciudadanos y funcionarios
pblicos. Es evidente que desde el poder pblico no se impulsaron
espacios de dilogo para construir colectivamente las polticas pblicas de movilidad urbana del estado de Jalisco. A la postre, debido
a presiones ciudadanas y polticas, la Va Exprs no fue construida.
Sin embargo, el abandono de este proyecto, lejos de construir un dilogo, signific un distanciamiento an mayor entre el aparato gubernamental y la sociedad jalisciense. Un dilogo pblico de calidad
habra implicado la construccin de un espacio plural, en el que se
hiciera un esfuerzo por incluir a la mayor cantidad de actores sociales
y polticos, y en el que se discutiera, colectivamente, el futuro de la
movilidad urbana de la ciudad.

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Fecha de recepcin: 28/03/12. Aceptacin: 06/06/12.