1 a.

Fiscalas Especializadas en Trfico

Ilcito de Drogas.
Conforme al artculo 8 de la Constitucin
Poltica del Per, es funcin primordial del
Estado,
a
travs
de
sus
rganos
correspondientes, combatir y sancionar el
Trfico Ilcito de Drogas; en tal sentido, se ha
definido este tpico, con el fin de tener un
mejor conocimiento de las acciones que se
desarrollan para que se pueda asumir
criterios y decisiones en un mejor control y
verificacin de insumos qumicos, pozos de
maceracin, equipos y otros, para combatir
con ms eficacia el trfico ilcito de drogas.
El Ministerio Pblico cuenta con fiscalas
antidrogas a nivel nacional con sede en Lima,
Callao, Tingo Mara, Pucallpa, Chiclayo,
Iquitos, Tarapoto, Piura, Cusco, Huamanga,
Santa Lucia, Mazamari, Tacna, Palmapampa,
Huanuco y Tumbes, las cuales realizan
operativos,
intervencin
de
personas,
detenciones, e incautacin de pasta bsica de
cocana (PBC), clorhidrato de cocana,
marihuana, opio, etc.

la preocupacin del Ministerio del Interior y de la

institucin policial peruana
por lograr la imp1ementacin de una reforma que no
permita el crecimiento
de la delincuencia, la impunidad o la inseguridad
pblica, mxime si se
tiene en cuenta que actualmente la ciudadana
peruana exige cada vez ms al
sistema, justicia y sanciones efectivas para los que
cometen delitos y faltas,
aspecto que cuando no se verifica, muchas veces
origina conflictos sociales
en el interior del pas y aumento en la percepcin de
inseguridad de la
poblacin y de ineficacia de los actores del sistema
procesal penal.
5. La reforma procesal penal constituye una
oportunidad para que la Polica
Nacional fortalezca sus capacidades instituciona1es
para la investigacin del
delito y las faltas, el desarrollo de la criminalstica, sus
mecanismos internos
de control y su integracin sistemtica con los otros
operadores del sistema
procesal penal, todo ello en beneficio de la poblacin
peruana.
En los delitos no flagrantes, aunque sean graves
tienen que esperar la orden que el Ministerio
Pblico tiene que obtener el Juez de Garanta con
antecedentes que lo convenzan. Entrevista

realizada por el Diario El Mercurio de Valparaso el 29

de mayo de 2005.
Asimismo, el profesor de Derecho Penal de la PUC de
Chile y doctor en Derecho Penal de la
Universidad Pompeu Fabra, seala: La reforma se ha
vendido engaosamente a la opinin
pblica, como una forma de mejorar la eficacia en el
control de la delincuencia, en
circunstancias que, por el contrario ella est concebida
como una forma de mejorar los
derechos (...) si la reforma es aplicada en su texto y
espritu original cuando entre a regir en
Santiago, tendremos probablemente a corto plazo a
una opinin pblica sorprendida y
probablemente muy defraudada. Entrevista realizada
por el Diario La Segunda de Chile el
29 de mayo de 2005.
De otro lado, en Mxico, el Presidente de la Repblica,
Vicente Fox Quesada, convoc en junio
de 2004 a una reunin del Gabinete de Seguridad
Nacional con elfin de revisar las estrategias y
mecanismos para enfrentar con mayor eficacia las
conductas delictivas. En dicha reunin, se
coincidi en que El combate a la delincuencia resulta
difcil por la duplicidad de funciones,
gastos y responsabilidades de los cuerpos encargados
de perseguir a los delincuentes,
especialmente a los secuestradores. Adems de que
las policas, en la actualidad, no tienen
facultades de investigacin an cuando de hecho
existe la necesidad de hacerlo. En hup:l I

64.233.167.1 04lsearch?q
=cache:B1RNL8Ncepk]:presidencia.gob.
mxlactividadeslcomunicadosl
index.iJp%3Fcontenido
%3D8397%26w,indY03D25+me>:iro+%2B+xiida+
%2B+dupIiddad+cie+jimOOne;&Ii=6
Finalmente, el doctor Mauricio Duce, al analizar la
reforma procesal penal, seguridad ciudadana
y laspolicas en Amrica Latina seala: El problema
es que, en varios pases de la regin, el
Ministerio Pblico no ha mostrado sensibilidad en el
tema - seguridad ciudadana-, y por el
contrario se ha manifestado pblicamente reacio a
asumir cualquier responsabilidad en
materia de seguridad ciudadana, argumentado que en
muchos casos dicha responsabilidad
no forma parte de sus funciones ni de sus obligaciones
(... ). En este complejo escenario, el
Ministerio Pblico ha carecido de sensibilidad para
acercarse adecuadamente a las policas y
desarrollar relaciones constructivas para llevar
adelante el trabajo de investigacin criminal.
En muchos casos el propio Ministerio Pblico no tiene
claridad acerca de los roles y funciones
y de la correcta divisin de labores que debe haber
entre fiscales y policas. El Ministerio
Pblico tiene que comprender que quien realiza por
regla general las actividades de
investigacin concreta por razones de experticia
profesional, cobertura territorial y medios

De otro lado, para la implementacin del nuevo Cdigo

Procesal Penal debe
tenerse en cuenta previamente que, desde 19882 el
Per tiene una institucin
policial nica y unitaria, responsable de todas las
funciones policiales en el mbito
nacional, aspecto que constituye una fortaleza del
Estado peruano para prevenir,
investigar y combatir la delincuencia de manera
integral. Esta situacin diferencia
al Per de otros pases que tienen diferentes cuerpos
policiales en el Estado y
que todava vendran presentando problemas de
competencias, duplicidad de
funciones y gastos e incluso conflictos entre los
diversos rganos policiales3
Finalmente, cabe sealar que no existen diagnsticos
especficos respecto al
desempeo de la Polica Nacional del Per como actor
del sistema de justicia
procesal penal en el Per, motivo por el cual, el
presente documento constituye
el primer esfuerzo institucional por identificar sus
fortalezas y debilidades como
actor del sistema procesal penal.
disponibles es la polica. Debe tambin entender que
hay una experticia que los policas
disponen que debe ser aprovechada para el
potenciamiento de la persecucin penal. Por otra
parte, debe ser capaz de mostrarle a la polica que sin
una coordinacin con su trabajo, los resultados

de sus invstigaciones sirven de poco o nada. En este

sentido, los fiscales del Ministerio Pblico
juegan un rol clave en el nuevo modelo procesal al
actuar como verdaderas bisagras entre el
mundo policial y el mundo judicial (..)>>. En EL
MINISTERIO PUBLICO EN AMERlCA
LATINA: VISION GENERAL ACERCA DEL ESTADO
DE LOS CAMBIOS. Centro de
Estudios de la justicia de las Amricas - CEJA, 2005.
Resaltado PNP.
2 En 1985 se nombr la Comisin Reorganizadora de
las fuerzas policiales existentes hasta ese
entonces: la Polica de Investigaciones, la Guardia
Repblica y la Guardia Civil. Posteriormente,
en 1988, mediante la Ley N 24949 se cre la Polica
Nacional del Per unificando los tres cuerpos
policiales mencionados.
3 Sobre los cuerpos policiales en Espaa, javier
Barcelona LLop, Profesor de Derecho Administrativo
de la Universidad de Cantabria seala: (...) el artculo
11 de la LOFCS -Ley Orgnica 2/1986,
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad contempla, en su
apartado 3, que tanto el Cuerpo Nacional
de Polica como la Guardia Civil pueden ejercer
funciones de investigacin en todo el territorio
nacional cuando sea necesario. Lo importante es que
las tareas de investigacin, que son el
ncleo duro de la polica de seguridad junto al
mantenimiento del orden en la calle, son
universales para los dos Cuerpos desde el punto de
vista territorial. Es razonable que ambos

tengan idnticas funciones y que su ejercicio se divida

territorialmente si, en definitiva, las ms
importantes desde el punto de vista de la represin de
la delincuencia pueden ejercerlas en cualquier
lugar? El artculo 11, en realidad, se rinde a una
evidencia: la investigacin y persecucin del
delito no puede estar supeditada a la existencia de
fronteras polticoadministrativas )Juramente
artificiales y de las que la delincuencia nada sabe
(...)>>. En LA ADMINISTRACION DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA: SELECCIN DE
PROBLEMAS A COMIENZOS DEL
SIGLO XXI. http://64. 233.167.1 04/search?
q=cache:OKNDc4wtlvO]:www.uned.es/fac-dere/
duque_ahumada/ponencias _XIV_seminario/7 JA
VIER %2520BARCELONA %2520LLOP.pdf
Resaltado: PNP.
Tambin pueden identificarse problemas en Chile,
donde algunos casosson investigados al mismo
tiempo por la Polica de Investigaciones y por los
Carabineros, los cuales arriban eventualmente ti
diferentes conclusiones y resultados. En INFORME DE
LOS PRINCIPALES PROBLEMAS
DE LA POUCIA EN CHILE.
http://www.iuscrim.mpg.de/forsch/straf/projekte/Chile.p
df
11. LA POLlCIA NACIONAL DEL PERU y LA
IMPLEMENTACION
DEL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL
La vigencia del Cdigo Procesal Penal - D. L. N 957,
se vincula con las

siguientes Polticas y Estrategias actuales del

Ministerio del Interior:
1. Mejorar la capacidad de los rganos del Ministerio
del Interior, de
conocimiento y anticipacin de los escenarios
delictuales, en el marco del
rol del Ministerio del Interior para la prevencin de los
ilcitos a nivel
nacional, atendiendo a la realidad y particularidades de
cada zona del pas.
2. Investigar y combatir eficazmente la delincuencia, la
violencia, la
criminalidad y la inseguridad ciudadana.
1. Impulsado acciones preventivas por parte de los
diferentes rganos del
Ministerio del Interior.
2. Reforzando las capacidades de la Polica Nacional
del Per para investigar
los delitos y las faltas, en el mbito tcnico- cientfico y
operativo, en el
territorio nacional.
3. Reforzando las capacidades de la Polica Nacional
del Per para combatir la
delincuencia.
4. Optimizando la produccin de inteligencia y
contrainteligencia.
Asimismo, especficamente con relacin al rol de la
Polica Nacional del Per
en el marco del nuevo Cdigo Procesal Penal, la
institucin policial, en su

calidad de actor del sistema procesal penal, presenta

la siguiente Visin
Estratgica, Misin Estratgica, Diagnstico
Situacional del Sistema Procesal
Penal y Objetivos Estratgicos de la Polica Nacional
con motivo de la citada
norma.
Ser reconocido a nivel nacional e internacional, como
el actor del Sistema
Procesal Penal Peruano, responsable de la
investigacin los delitos y las faltas
en el mbito tcnico-cientfico y operativo, en el marco
del respeto a la
Constitucin Poltica, la legalidady el irrestricto respeto
a los derechos humanos,
que contribuye eficientemente a la correcta
administracin de justicia, en
beneficio de la ciudadana.
Somos la institucin tutelar del Estado peruano que
por mandato constitucional,
es responsable de investigar los delitos y faltas en el
mbito tcnico-cientfico y
operativo, a nivel nacional, como profesionales
especializados en dicha materia,
que buscamos la verdad de los hechos a favor de la
justicia, el orden y la seguridad
pblica, basados en la tica y el respeto a los
derechos humanos, en fomento de
una cultura de paz en el territorio nacional.
Diagnstico Situacional (Analisis Foda de la
Implementacion del nuevo

Cdigo Procesal Penal)

A. Fortalezas
1. Nuevo modelo en el Cdigo Procesal Penal como
instrumento jurdico
del sistema acusatorio-garantista.
2. Voluntad y expectativas de cambios institucionales y
de paradigmas
por parte de los operadores del sistema de justicia y de
la ciudadana.
3. Fortalecimiento de la presuncin de inocencia como
derecho
fundamental de los ciudadanos.
4. Pluralidad de instancias.
5. Separacin de las funciones de investigar, acusar y
decidir, a cargo de la
Polica, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial
respectivamente.
B. Debilidades
1. Dificultad por superposicin de mbitos funcionales
entre la Polica
Nacional y el Ministerio Pblico.
2. Falta de integracin y desconfianza entre los actores
del Sistema Procesal
Penal.
3. Superposicin de funciones criminalsticas entre la
Direccin
Criminalstica de la Polica Nacional del Per y el
Instituto de Medicina
Legal del Ministerio Pblico.
4. Limitados recursos econmicos, logsticos y
humanos en algunos

operadores del sistema procesal penal.

5. Poca vocacin de servicio a la ciudadana por pane
de algunos miembros
de los operadores del sistema procesal penal.
C. Amenazas
1. Falta de recursos econmicos para la
implementacin del nuevo modelo
procesal penal.
2. Problemas en la investigacin eficiente de algunos
delitos graves que
ameritan rapidez y confidencialidad4
3. Limitados recursos humanos y poco despliegue del
Ministerio
Pblico para garantizar la legalidad en la investigacin
del delito.
4. Sensacin ciudadana de impunidad e inseguridad
por determinados
efectos del nuevo modelo procesal penals.
D. Oportunidades para la Polica Nacional del Per
1. La Constitucin Poltica del Estado reconoce
expresamente las funciones
de prevencin, investigacin y combate de la
delincuencia a la Polica
Nacional.
2. Reconocimiento universal de la funcin policial en la
investigacin del
delito, incluso bajo el modelo procesal penal acusatorio
- garantista6
3. Conduccin y control de carcter jurdicos por parte
del Ministerio

Pblico, lo cual permitir unir y complementar los

esfuerzos de la Polica
y de la Fiscala para servir mejor a la ciudadana.
4. Funcin tcnico - cientfica y operativa de la
investigacin del delito
por parte de la Polica Nacional del Per.
4 Ver nota al pie N 1.
5 Como se ha mencionado anteriormente (Nota N 1),
sta es una amenaza que viene
verificndose en diferentes pases de Amrica Latina,
donde se ha implementado el nuevo
modelo procesal penal.
6 Adems de lo extrado en la Nota N 1, existe
cuantiosa informacin en el medio nacional e
internacional, que reconoce y sustenta la investigacin
de los ilcitos como una funcin
netamente policial, que en el marco del modelo
acusatorio garantista, debe complementarse
con el rol del Ministerio Pblico como conductor
jurdico y de control de las acciones policiales
en el marco del debido proceso.
Al respecto, el doctor Csar San Martn seala: (...).
La direccin jurdico funcional de la Polica,
en funcin de polica judicial, corresponde al Ministerio
Pblico, rgano pblico al cual se le ha
encargado concurrentemente, el ejercicio opromocin
de la accin penal (...), el Fiscal debe acordar
todas las diligencias que considere convenientes o
tiles para la comprobacin del delito e
identificacin de los culpables, sin que sea bice que
su actuacin se gue por los principios de

legalidad e imparcialidad. En DERECHO PROCESAL

PENAL, Editorial Grijley, Segunda
Edicin 2003.
Incluso, en el Encuentro organizado por la ONG Iris
Center - Per, en marzo de 2005, los
expositores invitados del Ministerio Pblico y de la
Polica de los Estados Unidos de
Norteamrica y de Puerto Rico coincidieron en sealar
que en esos pases no existe duplicidad
de funciones y que los delitos son investigados por las
policas bajo la conduccin jurdica y en
coordinacin con el Ministerio Pblico.
5. Inmediatez, capacidad instalada,
profesiona1izacin, especializacin y
experiencia para la investigacin del delito por parte de
la institucin
policial a nivel nacional.
6. Reconocimiento nacional e internacional a la labor
de la Direccin de
Criminalstica como el principal rgano del Estado
peruano que desde
1937 es responsable del apoyo pericial para la
correcta administracin
de justicia en el pas.
Objetivos Estratgicos de la Polica Nacional con
Motivo del Nuevo
Cdigo Procesal Penal
1. Lograr que el Plan de Imp1ementacin del nuevo
Cdigo Procesal Penal
comprenda metas y estrategias referidas a la definicin
adecuada de los

roles y los mbitos funcionales en la investigacin del

delito, del Ministerio
Pblico y de la Polica Nacional del Per.
2. La modificacin de determinados artculos del nuevo
Cdigo Procesal
Penal, a efectos de que se reconozca expresamente,
que la Polica
Nacional es la institucin responsable de la
investigacin preliminar
del delito y de los actos de investigacin en la etapa
preparatoria, ambos
bajo la conduccin jurdica y el control jurdico del
Ministerio
Pb1ic07
3. Optimizar las capacidades po1icia1espara la
investigacin profesional y
especializada del delito, a fin de mejorar la calidad de
este servicio que se
brinda a la ciudadana a nivel nacional.
4. Integracin de la institucin policial con los otros
operadores del sistema
procesal penal, respetando sus respectivos campos
funcionales y
dependencias organizacionales.
5. Ubicar estratgicamente la Direccin de
Criminalstica, modificando su
dependencia organizaciona1 y requerimiento oficial
para que constituya
el rgano oficial de apoyo pericial a la administracin
de justicia y la

investigacin del delito, en cumplimiento del artculo 5

de la Ley Marco
7 Las propuestas de modificacin con el respectivo
sustento tcnico de cada una de ellas, fueron
remitidas a la Presidencia de la Comisi6n Especial de
Implementacin mediante el Oficio N
078-200S-IN., requirindose su anlisis y debate
tcnico.
de la Modernizacin de la Gestin del Estado que
establece como uno de
los principios fundamentales de la modernizacin del
Estado, la
eliminacin de toda duplicidad o superposicin de
competencias, funciones
y atribuciones entre sectores y entidades o entre
funcionarios y servidores.
6. Sensibilizacin de los otros actores del sistema
procesal penal, autoridades
pblicas, personal policial y ciudadana, sobre el rol de
Polica en el nuevo
modelo acusatorio - garantista.
7. Evaluacin tcnica junto con las otras entidades
comprometidas con la
imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, a
fin de analizar
objetivamente la viabilidad del proceso de reforma.
8. Dotacin de los recursos econmicos necesarios
para fortalecer a la Polica
N acional como actor del sistema procesal penal.
9. Supervisin y monitoreo del proceso de
imp1ementacin progresiva, con

nfasis en el desempeo policial.

De otro lado, entre los documentos que el Ministerio
del Interior ha formulado
con motivo de la vigencia del nuevo Cdigo Procesal
Penal, se encuentran:
2. Documento: Diagnstico de la Polica Nacional del
Per para la
imp1ementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal.
3. Plan Estratgico de Capacitacin para la Polica
Nacional del Per sobre
el nuevo Cdigo Procesal Pena!>, y el Programa de
Sensibilizacin y
Capacitacin para la imp1ementacin del nuevo
Cdigo Procesal Penal
en la Polica Nacional del Per 2005- 2011.
4. Documento sobre Adecuacin Normativa de la
Polica Nacional del Per
(Reglamentos, Manuales y Directivas) con motivo de la
vigencia del nuevo
Cdigo Procesal Penal).
5. Presupuesto Estimado Requerimientos del
Ministerio del Interior Polica Nacional del Per para la imp1ementacin del
nuevo Cdigo
Procesal Penal a nivel nacional.
El marco legal de la Polica Nacional del Per est
conformado
fundamentalmente por las siguientes normas:
La Ley No 27238- Ley de la Polica Nacional del Per
y su Reglamento
aprobado mediante D.S. N 008-2000-IN.

 El Decreto Legislativo No 370 - Ley del Ministerio del

Interior y su
Texto nico Ordenado aprobado mediante Decreto
Supremo No 0032004-IN.
Otras Leyes, Reglamentos, Manuales y Directivas
internas que regulan
las funciones y atribuciones policiales.
De acuerdo al artculo 1660 de la Constitucin Poltica
vigente, la Polica
N acional del Per se define como la institucin tutelar
del Estado que, por
mandato constitucional, tiene por finalidad
fundamental:
Garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Prestar proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad.
Garantizar el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio
pblico y privado.
Prevenir, investigar y combatir la delincuencia y,
Vigilar y controlar las fronteras territoriales.

Como se observa, la Polica Nacional presenta una

estructura
organizacional diseada especficamente para el
cumplimiento de todas

sus funciones, destacando las Direcciones

Especializadas DIRINCRI,
DIRCOTE, DIRANDRO, DIRCRI, as como las
Divisiones de
Investigacin Criminal (DIVINCRI5) y las Comisaras,
como las
principales unidadS policiales donde se investigan los
delitos y las faltas
en Lima y provincias.
Asimismo, la Polica Nacional cuenta con rganos de
apoyo al Poder Judicial
y al Ministerio Pblico, como es el caso de la
Divisiones denominadas de
Polica del Ministerio Pblico que investigan los
expedientes derivados de las
Fiscalas a dichas dependencias. La Polica Nacional
tambin ejerce sus
funciones mediante la Direccin de Inteligencia
(DIRIN), la Direccin de
Familia y Participacin Ciudadana (DIRF APACI), la
Direccin de Aviacin
Policial (DIRA VPOL), la Direccin de Turismo y
Ecologa (DIR TUECO),
entre otras.
Uno de los principales rganos de la Polica Nacional
es la Direccin de
Criminalstica, rgano rector del sistema cientfico de la
institucin policial,
que desde 1937, tiene la misin de proporcionar a la
Polica y a todas las

autoridades competentes, el sustento tcnico

cientfico, a travs de Dictmenes
Periciales y de Identificacin Policial, para el
esclarecimiento de los hechos y el
descubrimiento de sus presuntos autores,
combatiendo el delito y evitando la
impunidad.
La Criminalstica desempea un rol preponderante
para la justicia. Por ello, la
Direccin de Criminalstica de la Polica Nacional del
Per contribuye con los
operadores del sistema procesal penal y la ciudadana
en general, poniendo a
disposicin de las autoridades, sus conocimientos y
experiencia en diversas
especialidades periciales, tales como balstica forense,
biologa forense, biologa
molecular (ADN), ingeniera forense, medicina forense,
psicologa forense,
qumica forense, fotografa, identificacin facial,
identificacin monodactilar y
decadactilar, grafotecnia, investigacin criminalstica
en la escena del crimen,
entre otras.
Adems de su sede principal en la ciudad de Lima,
donde se encuentra el
Laboratorio Criminalstico, la Direccin de
Criminalstica tiene oficinas en