Gesto estratgica de pessoas

e planos de carreira

Mdulo

Competncias organizacionais
e individuais

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira
Conteudista
Rosane Schikmann (2006)

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao Tcnica FUB/CDT/Laboratrio Latitude e Enap.

Enap, 2015
Enap - Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa

SAIS - rea 2-A - 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 - Fax: (61) 2020 3178

SUMRIO
Objetivos do Mdulo........................................................................................................... 5
1. Conceituando Competncia ............................................................................................ 5
2. Competncias Individuais................................................................................................ 6
2.1. Componentes das Competncias.................................................................................. 9
2.2. Desenvolvimento de Competncias............................................................................ 11
3. Competncias Organizacionais....................................................................................... 12
3.1. Desdobramentos das Competncias Organizacionais.................................................. 12
3.2. Competncias no contexto da Administrao Pblica competncias para atender ao cidado............................................................................. 13
3.3. Competncias do RH na Administrao Pblica........................................................... 14

Mdulo

Competncias organizacionais
e individuais

Objetivos do Mdulo
Ao final deste mdulo, espera-se que voc seja capaz de:
Resumir a evoluo do conceito de competncia, explicando sua definio e
componentes.
Descrever competncia individual de acordo com a definio adotada no curso,
explicando e exemplificando seus componentes.
Descrever o conceito de competncia organizacional, diferenciando competncias
essenciais e funcionais.
Discutir as competncias necessrias para o profissional de RH na Administrao
Pblica, identificando como elas devem ser mobilizadas.

1. Conceituando Competncia
Competncias da Organizao
Para que uma organizao realize aes definidas em seu planejamento estratgico e consiga
alcanar os resultados previstos, ela e seus ocupantes precisam deter um conjunto de
competncias que a instrumentalizem para isso.
Vamos, ento, analisar e entender o que competncia e qual o seu significado no mbito do
trabalho e das organizaes.
Evoluo do Conceito de Competncia
Nas dcadas de 50 e 60 do sculo passado, quando se realizavam as anlises da relao entre o
desempenho no trabalho e os perfis das pessoas, consideravam-se o contexto social e familiar,
as habilidades e atitudes separadamente do contexto do trabalho.
Entretanto, estudiosos da poca, como McClelland e Boyatzis, perceberam que essa no era uma
forma adequada para avaliar essa relao e identificar as causas do desempenho superior no trabalho.
Passou-se ento a analisar o perfil profissional, considerando, simultaneamente, o seguinte
conjunto de fatores: Conhecimentos, Educao, Habilidades, Desempenho no trabalho, Atitudes.
5

Mais recentemente outros estudiosos, como Zarifian e Le Boterf, entenderam que no basta
possuir qualificaes e habilidades, mas necessrio que esses elementos possibilitem o
alcance dos resultados pretendidos, traduzidos em algo que seja produzido e entregue.
Alm disso, Zarifian (1994) afirma que as mutaes no contedo do trabalho so um dos
fatores que participam da definio das competncias necessrias para sua realizao.
Diz ainda que essas mutaes podem ser condicionadas por imprevistos, que classificou como:
Eventos, Comunicao e Servio.
Eventos - revelam o carter dinmico e instvel da situao de trabalho. O tratamento
desses imprevistos feito no s de forma individual, mas pela troca de experincias
viabilizadas pelo fator seguinte: a Comunicao.
Comunicao - possibilita a construo de entendimentos recprocos sobre as
situaes que se apresentam na realizao do trabalho.
Servio - refere-se ao que realmente entregue como resultado do trabalho.
Podemos, ento, construir um conceito de competncia
Eventos, Comunicao e Servio, por um lado, e Conhecimentos, Habilidades e Atitudes por
outro, ao serem mobilizados de forma combinada, possibilitam a instrumentalizao do
indivduo para a realizao das atividades no trabalho e o alcance dos objetivos pretendidos.
As Dimenses da Competncia
O conceito de competncia pode ser entendido tanto na dimenso da organizao como na
do indivduo.
Organizao - As competncias individuais devem formar um conjunto que possibilite
organizao conseguir realizar sua misso e sua viso conforme os valores estabelecidos.
A composio desse conjunto varia muito de uma organizao para outra, pois depende das
diretrizes que cada uma delas estabelece, nas noes compartilhadas a respeito da organizao
e de seu ambiente que so coletivamente formados, e da cultura organizacional prpria a cada
uma delas.
Indivduo - Em situao de trabalho, as competncias das pessoas devero ser compatveis
com as da organizao e com suas necessidades.
Detalharemos, a seguir, essas duas dimenses de competncia.

2. Competncias Individuais
De modo genrico, no nvel do indivduo, o termo competncia significa qualificao para
realizar alguma atividade ou tarefa.
Quando dizemos que tal pessoa tem competncia para realizar uma determinada atividade
ou tarefa, na realidade, queremos dizer que ela detm conhecimentos e habilidades que
possibilitam que ela a realize.

Assim, em primeira instncia, podemos dizer que o conceito de competncia est relacionado
com conhecimentos e habilidades.
Competncia Individual no Trabalho
Alm dessa relao com as caractersticas do indivduo, no contexto do trabalho o conceito de
competncia tambm se relaciona com os resultados obtidos pela realizao de determinada
atividade ou tarefa.
Outras definies incluem tambm o comportamento como um elemento que define o
desempenho competente.
Coordenao Geral de Educao a Distncia

Alguns autores, como Parry (1996), vinculam a competncia realizao de uma ou vrias
Gesto estratgica de pessoas e planos de carreira
tarefas definidas para um cargo:
medida
e comparada
com de
padres
definidoshabilidades
e pode ser
Competncia
o conjunto
conhecimentos,
desenvolvida
meio
de treinamento.
e atitudespor
que
afetam
a maior parte do trabalho de uma

pessoa, e que se relacionam com o desempenho no trabalho

podendo ser medida e comparada com padres definidos e
pode ser desenvolvida por meio de treinamento.

Segundo Fleury e Fleury (2000),

Segundo Fleury
e Fleury
A noo
de(2000),
competncia aparece associada a verbos como saber
agir, mobilizar recursos, integrar saberes mltiplos e complexos,

A noo de competncia aparece associada a verbos como

sabersaber
aprender,
saber serecursos,
engajar, integrar
assumir saberes
responsabilidades,
agir, mobilizar
mltiplos ter

complexos, As
saber
aprender, saber
engajar,
assumir
visoeestratgica.
competncias
devemseagregar
valor
econmico
responsabilidades, ter viso estratgica. As competncias
devem agregar valor econmico para a organizao e
valor social para o indivduo.

para a organizao e valor social para o indivduo.

Competncias como
fonte de valor para o indivduo e para a organizao

Indivduo

saber agir
saber mobilizar
saber transferir
saber aprender
saber engajar-se
saber ter viso estratgica
assumir responsabilidades

Organizao

Conhecimentos
Habilidades
Atitudes
social

econmico

Agregar valor

Fonte:
FLEURY, A., FLEURY, M.T. Estratgias empresariais e formao de competncias. So Paulo: Atlas, 2000.

Fleury e Fleury descrevem um elenco de saberes constitudos de conhecimentos,

habilidades e atitudes que compem as competncias profissionais. Vamos, ento,
Fleury e Fleury descrevem um elenco de saberes constitudos de conhecimentos,
detalhar cada um desses saberes.
habilidades e atitudes que compem as competncias profissionais. Vamos, ento, detalhar
cada um desses saberes.

COMPETNCIAS PROFISSIONAIS

Competncias Profissionais
Saber agir
Saber mobilizar
Saber comunicar
Saber aprender

Saber
comprometer-se
Saber assumir
responsabilidades
Ter viso
estratgica

- saber o que e por que fazer.

- saber julgar, escolher, decidir.
- saber mobilizar recursos humanos, financeiros e materiais, criando
sinergia entre eles.
- compreender, processar, transmitir informaes e conhecimentos,
assegurando o entendimento da mensagem pelos outros.
- trabalhar o conhecimento e a experincia.
- rever modelos mentais.
- saber desenvolver-se e propiciar desenvolvimento dos outros.
- saber engajar-se e comprometer-se com os objetivos da organizao.
- ser responsvel, assumindo os riscos e as consequncias de suas aes
e ser, por isso, reconhecido.
- conhecer e entender o negcio da organizao, seu ambiente,
identificando oportunidades e alternativas.

Fonte: FLEURY, A. FLEURY, M.T. Estratgias empresariais e formao de competncias. So Paulo: Atlas, 2000.

Com base nesse elenco de saberes que concorrem para a formao de uma competncia e
para efeito deste curso, consideraremos a seguinte definio de competncia:
Competncia um saber agir responsvel e reconhecido,
que implica mobilizar, integrar, transferir conhecimentos,
recursos, habilidades, que agreguem valor econmico
organizao e valor social ao indivduo.
(Fleury e Fleury, 2000)
Esse conceito est de acordo com a definio adotada quando da instituio da Poltica Nacional
de Capacitao dos Servidores para a Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional.
Competncias: conjunto de conhecimentos, habilidades
e atitudes necessrias ao desempenho das funes dos
servidores visando o alcance dos objetivos da instituio.
H mais um fator a ser destacado quando se fala em competncia: a "capacidade de entrega".
De nada adianta ser dotado de todos os requisitos necessrios para a realizao de uma
atividade ou tarefa se eles no forem aplicados para prover os resultados desejados.
Mais do que isso: se o indivduo for portador de uma competncia que no serve para a
realizao dos objetivos da organizao, esta no a reconhecer como algo valioso e no estar
disposta a recompens-lo pela competncia.
Uma pessoa se desenvolve quando amplia sua capacidade
de entrega
(Dutra, 2001)

2.1. Componentes das Competncias

Tambm para efeito deste curso, de forma simplificada e prtica, consideraremos que as
competncias se compem basicamente de: Conhecimentos, Habilidades e Atitudes.

Vamos agora detalhar cada um desses elementos.

Conhecimentos
So os aprendizados que o profissional precisa incorporar para desempenhar o seu trabalho.
Situam-se no mbito cognitivo do desempenho e constituem-se no conjunto de informaes
especficas necessrias para desempenhar as tarefas no trabalho e solucionar problemas.
So adquiridos pela educao formal, pelos treinamentos e pelas experincias no trabalho.
Referem-se, portanto, formao e experincia e incluem:
Normas, regras, padres, conceitos, teorias, recursos, informaes sobre o ambiente em que
se insere a organizao, dificuldades, riscos.
Habilidades
So as prticas a serem treinadas e adotadas pelo profissional para que ele possa executar seu
trabalho de forma eficiente.
Situam-se no mbito operacional do desempenho do trabalho e se configuram por esquemas
mentais, incluindo analogias, intuies, dedues e indues.
Referem-se ao domnio do uso de instrumentos, rotinas e procedimentos especficos do dia a dia
de trabalho, destreza no uso de ferramentas, capacidade de negociao e de comunicao.

So exemplos de habilidades:
Raciocnio matemtico - utilizar recursos matemticos com destreza para solucionar
problemas dessa natureza.
Ouvir ativamente - dar ateno aos assuntos narrados por outros, entender os pontos
abordados, realizar perguntas apropriadas, sem interromper o locutor.
Julgamento e tomada de deciso - considerar os custos e benefcios relativos s aes
a serem tomadas para decidir qual ao ser mais apropriada.
Capacidade analtica - desmembrar dados e informaes e utilizar a lgica para
equacionar problemas e dificuldades em diferentes situaes.
Gerenciamento do tempo - utilizar com eficcia seu tempo e o dos outros.
Pensamento crtico - utilizar a lgica e a racionalidade para identificar foras e
fraquezas de possveis solues alternativas, concluses ou abordagens dos
problemas.
Monitoria - acompanhar e avaliar o prprio desempenho ou o de outras pessoas ou
mesmo da organizao, com vistas identificao de pontos a serem melhorados ou
de ajustados.
Soluo de problemas complexos - identificar problemas dessa natureza, estabelecer
as possveis relaes entre as causas e definir alternativas de soluo.
Comunicao verbal - externar suas ideias e informaes de forma que outros
entendam facilmente.
Comunicao escrita - redigir informaes e ideias com clareza.
Argumentao lgica - aplicar regras a problemas especficos para obteno de
respostas de forma lgica.
Percepo rpida - comparar, rpida e apuradamente, nmeros, objetos, figuras, etc.,
identificando semelhanas e diferenas.
Visualizao - imaginar como as coisas sero depois de decididas ou quando as partes
forem agregadas ou rearranjadas.
Ateno seletiva - concentrar-se na realizao de uma tarefa.
Stamina - superar-se, em termos fsicos, aps longo perodo de tempo na realizao
de uma atividade.
Atitudes
So os modos pelos quais os valores, os princpios e as crenas so aplicados pelo profissional
e expressos sob a forma de condutas no ambiente do trabalho.
Posturas e comportamentos decorrentes de ideias, crenas e valores estabelecem os usos
e costumes em um determinado ambiente de trabalho e, consequentemente, as formas de
convivncia profissional.
So relacionadas com o grau de envolvimento e comprometimento das pessoas com os
objetivos coletivos e referem-se forma de ser e agir.
So exemplos de atitudes:
Persistncia - tenacidade para enfrentar obstculos.
Iniciativa - antecipar-se na proposio de ideias e na realizao de atividades,
predispondo-se a assumir responsabilidades e desafios.
Cooperao - relacionar-se de forma a demonstrar a disposio de auxiliar os outros
em diferentes situaes.
Preocupao com outros - ser sensvel s necessidades e aos sentimentos dos outros.
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 Esforo - estabelecer e manter objetivos pessoais desafiadores, demonstrando

disposio para aprimorar as tarefas.
Autocontrole - manter compostura, controlar emoes e evitar comportamento
agressivo, mesmo em situaes de dificuldade.
Tolerncia ao stress - aceitar situaes adversas e de tenso tratando-as com calma e
eficincia.
Confiabilidade - ser responsvel e cumpridor de suas obrigaes e de seus
compromissos.
Ateno aos detalhes - ser cuidadoso a respeito dos detalhes e meticuloso na
realizao das tarefas.
Integridade - atuar de forma honesta e tica.
Independncia - desenvolver os prprios meios de fazer as coisas, guiando-se por si
e com pouca ou nenhuma necessidade de superviso.
Inovao - criatividade e pensamento alternativo para desenvolver novas ideias.

2.2. Desenvolvimento de Competncias

Segundo Le Boterf, o processo de desenvolvimento de uma competncia varia conforme o tipo
de competncia considerada e sua respectiva funo.
Ele classifica as competncias em cinco tipos diferentes e indica para cada um deles a sua
respectiva funo e a forma de desenvolv-las, tanto pela educao formal quanto pela
educao e experincia profissional e social.
Outro fator importante a educao continuada. No mundo contemporneo, todo profissional
deve participar de processos de atualizao, reciclagem e treinamento em novas qualificaes
por meio de eventos de educao.
Competncias Individuais
Tipo de Competncia
Conhecimento terico

Funo
Como Desenvolver
Entendimento, interpretao. Educao formal e
continuada.
Conhecimento sobre os
Saber como proceder.
Educao formal e
procedimentos
experincia profissional.
Conhecimento prtico
Saber como fazer.
Educao profissional
(cultura da empresa).
Conhecimento social (cultura Saber como se comportar
Educao social e
que o indivduo portador) (sociedade, famlia, trabalho). profissional.
Educao formal e
Cognio
Saber como lidar com a
informao; saber como
continuada, experincia
aprender.
social e profissional.

Fonte: FLEURY, A. FLEURY, M.T. Estratgias empresariais e formao de competncias. So Paulo: Atlas, 2000.

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3. Competncias Organizacionais
Em nvel de organizao, o conceito de competncia est relacionado sua capacidade de
mesclar, combinar e integrar recursos para produzir resultados.
O conjunto das competncias de uma organizao confere-lhe carter exclusivo e deve
propiciar vantagem competitiva sustentvel.
As competncias organizacionais podem ser classificadas em:
Competncias Essenciais - so aquelas que diferenciam a organizao perante seus
pares e clientes e constituem a razo de sua sobrevivncia. Por essa razo elas devem
ser difceis de imitar e devem oferecer benefcios a seus clientes. Essas competncias
devem estar presentes em todas as reas e nveis da organizao.
Competncias Funcionais - so aquelas especficas para cada uma das reas vitais da
organizao, como por exemplo, a criao, a produo e o planejamento.
Elas so tpicas de cada rea e devem estar presentes em uma delas e nas pessoas que as
compem.

3.1. Desdobramentos das Competncias Organizacionais

As Competncias Organizacionais desdobram-se em Competncias Funcionais, correspondentes
s funes especficas de cada rea. Essas, por sua vez, desdobram-se em Competncias
Individuais que devem prover o conjunto de funes a serem realizadas por determinada rea.
Esse desdobramento indica uma estreita ligao entre as Competncias Organizacionais e as
Individuais e a consequente necessidade de alinhamento dos indivduos com a Misso a Viso
e os Valores da organizao.

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Contedos e categorias das competncias

Em termos de contedo das competncias organizacionais, Zarifian (1999) classificou-as em
cinco categorias:
Competncias sobre processos - conhecimentos sobre o processo de trabalho.
Competncias tcnicas - conhecimentos especficos sobre o trabalho que deve ser
realizado.
Competncias sobre a organizao - saber organizar os fluxos de trabalho.
Competncias de servio - aliar a competncia tcnica reflexo sobre: qual o impacto
que este produto ou servio ter sobre o consumidor final?.
Competncias sociais - autonomia, diviso de responsabilidades e comunicao.
Os contedos das competncias possuem diferentes relevncias dependendo do tipo da organizao.
Para algumas, o essencial e relevante devem ser os processos de trabalho e os conhecimentos
especficos sobre o trabalho, principalmente quando a produo depende de tcnicas precisas
de execuo.
Em outras organizaes, principalmente as prestadoras de servio que lidam diretamente com
o pblico, as competncias de servio so essenciais.
H casos, como as organizaes que atuam de modelo descentralizado, em que essencial
a adoo de mecanismos que garantam a atuao de forma simultaneamente autnoma e
coordenada.
Todas essas consideraes e anlises so importantes para se definir o conjunto de competncias
que uma organizao necessita para alcanar seus objetivos e concretizar sua Misso.

3.2. Competncias no contexto da Administrao Pblica - competncias para

atender ao cidado
Qualquer rgo pblico presta servios ao cidado - cliente, de forma direta ou indireta, e suas
competncias devem estar voltadas para a obteno do mximo de eficincia, eficcia e efetividade.
Assim, as competncias devem garantir que os recursos necessrios para a prestao dos
servios sejam utilizados da melhor forma possvel (eficincia), que se obtenha o resultado
desejado (eficcia) de modo que atenda s necessidades e expectativas do cliente-cidado,
satisfazendo-o de forma completa (efetividade).
Os quadros de pessoal das organizaes pblicas devem ser compostos de indivduos que possuam
os conhecimentos, habilidades e atitudes necessrios para a prestao dos servios pblicos.
Para isso, os profissionais de Recursos Humanos exercem papel fundamental. So eles que
devem utilizar os mecanismos mais adequados para a alocao das pessoas, assim como
para a identificao de necessidades de capacitao, reciclagem e treinamento com vistas
formao das competncias individuais necessrias.

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O Papel de Profissionais de Recursos Humanos

Em outras palavras, so os profissionais de recursos humanos que oferecem o suporte
necessrio para a Gesto de Pessoas, por meio do estabelecimento dos critrios que dizem
respeito a questes, tais como:

Planejamento da fora de trabalho.

Implementao de aes de desenvolvimento profissional.
Criao de carreiras e estruturas remuneratrias.
Avaliao de desempenho.
Gesto por competncias, entre outros.

Esses e outros temas sero tratados no prximo Mdulo - Conceitos e princpios sobre
Carreiras e Remunerao.
Antes disso, preciso apresentar alguns elementos sobre o perfil especfico do profissional
de Recursos Humanos na Administrao Pblica.

3.3. Competncias do RH na Administrao Pblica

Vamos retomar o exemplo hipottico apresentado no Mdulo I - Gesto Estratgica de Pessoas,
em que definimos a Misso, a Viso e os Valores para a Unidade Central de Recursos Humanos
da Administrao Pblica Federal.
Baseados tambm nos exemplos de Conhecimentos, Habilidades e Atitudes apresentados neste
mdulo, vamos definir algumas competncias para os profissionais de Recursos Humanos que
atuam na administrao pblica.
Conhecimentos
Alm dos conhecimentos bsicos sobre os temas que permeiam a gesto de pessoas, os
profissionais de recursos humanos da Administrao Pblica devero ter conhecimentos
atualizados sobre:
Legislao que rege o setor pblico.
Novas tendncias em gesto de pessoas de um modo geral.
Princpios de gesto (planejamento estratgico, alocao de recursos, modelagem de
RH, tcnicas de liderana, mtodos de produo).
Tpicos em educao continuada e educao corporativa.
Tpicos sobre comportamento e desempenho humano nas organizaes, aprendizado
e motivao.
Tais conhecimentos fornecero os elementos necessrios para que esses profissionais busquem
adequar as novidades que forem surgindo s condies a que esto submetidos os recursos
humanos, em termos de possibilidades e limitaes legais.
Habilidades
Relacionamento interpessoal - manter formas saudveis de relacionamento com as
pessoas e identificar aspectos a serem melhorados nas relaes dos indivduos.

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 Capacidade analtica e pensamento crtico - conceber alternativas para o

equacionamento de problemas.
Argumentao lgica e capacidade de negociao - defender os pontos de vista com
base na coerncia dos argumentos.
Expresso oral e textual clara e coerente.
Julgamento e tomada de deciso - mapear os elementos necessrios para as
definies a serem tomadas.
Monitoria e instrutoria - acompanhar e avaliar o prprio desempenho, o desempenho
de outras pessoas ou mesmo da organizao, com vistas identificao de pontos a
serem melhorados e ajustados.
Estruturao e administrao do tempo pessoal e da equipe
Atitudes
Inovao - exercer a criatividade e conceber novas ideias para a gesto de pessoas.
Iniciativa - propor e implementar as novas ideias.
Preocupao com os outros - garantir que as necessidades e os sentimentos das
pessoas, que so o foco de atuao dos profissionais de recursos humanos, sejam
sempre considerados quando da proposio de novas ideias para a gesto de pessoas.
Autoeficcia - confiar na capacidade pessoal de cumprir eficazmente as tarefas que
lhe so atribudas.
O perfil de competncias dos profissionais de recursos humanos da Administrao Pblica:
Os Conhecimentos, Habilidades e Atitudes destacados devero ser mobilizados de forma
combinada. essa combinao que fornecer as caractersticas exclusivas e adequadas
situao pretendida.
Definidas dessa forma, as competncias sero quase como um documento identificador do
tipo de profissional que atua em uma determinada organizao, neste caso, uma organizao
pblica.

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