Avaliação PD Divinopolis - Rede PDP MG

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO
DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS
DIAGNSTICO DO PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO

DIVINPOLIS MINAS GERAIS
Nome do pesquisador: SNIA M MOREIRA MARIQUITO NAIME SILVA

E-mail e telefone de contato: sonianaime@hotmail.com (31) 3372.1236
Municpio: DIVINPOLIS
Nmero da lei: Lei Municipal n 060
Data da aprovao do Plano Diretor: 24 de maro de 2000
Estado: MINAS GERAIS
Belo Horizonte, dezembro de 2008
SUMRIO
A. INFORMAES GERAIS DO MUNICPIO

A.1. Caracterizao Scio-Demogrfica e Econmica do Municpio ...................................... 03
A.2. Tipologia Municipal .................................................................................................... 08
A.3. Diagnstico .................................................................................................................. 08
A.4. Existncia de Plano Diretor anterior ............................................................................. 08
A.5 Avaliao Sinttica do Plano Diretor ..........................................................................
08
B. ACESSO TERRA URBANIZADA

B. I.
A Funo Social da Propriedade .................................................................................... 11
B. II. Controle do Uso e Ocupao do Solo ......................................................................... 11

B. III. Permetro Urbano e Parcelamento do Solo ...................................................................
B. IV. Coeficientes e Macrozonas .......................................................................................
12
13
B. V. ZEIS ..............................................................................................................................
16
B. VI. Avaliao Geral do Zoneamento em Relao ao Acesso Terra Urbanizada .............
18
B. VII. Instrumentos de Poltica Fundiria ...............................................................................
18
C. ACESSO AOS SERVIOS E EQUIPAMENTOS URBANOS, COM NFASE NO

ACESSO HABITAO, AO SANEAMENTO AMBIENTAL E AO TRANSPORTE E
MOBILIDADE
C. I.
O Plano Diretor e a Integrao das Polticas Urbanas ................................................... 21
C. II. O Plano Diretor e a Poltica de Habitao ..................................................................... 23

C.III. O Plano Diretor e a Poltica de Saneamento Ambiental ................................................ 27
C. IV. O Plano Diretor e a Poltica de Mobilidade e Transporte .............................................. 31
C. V. O Plano Diretor e a Poltica de Meio Ambiente ............................................................. 35
D. SISTEMA DE GESTO E PARTICIPAO DEMOCRTICA ..................................... 38
MATERIAL CONSULTADO ........................................................................................................ 41
A. Informaes Gerais do Municpio

A.1 Caracterizao scio-demogrfica e econmica do municpio
O municpio de Divinpolis est localizado na regio do centro-oeste mineiro, na Macrorregio do
Alto So Francisco e micro-regio do Vale do Itapecerica, em zona metalrgica, e banhado pelos
rios Par e Itapecerica. O municpio tem rea de 716 Km2, sendo 192 de rea urbana.
Divinpolis configura-se como importante cidade-plo da Macrorregio do Alto So Francisco, em

funo de sua indstria e dos servios que oferece. Dentre estes, destaca-se a educao de nvel
superior, uma vez que o municpio conta com cinco instituies, alm de uma unidade do CefetMG. Alm de profissionais liberais, prestadores de servio, o comrcio diversificado, com
destaque para o atacado e varejo de produtos do vesturio. Ademais, o desenvolvimento de sua
indstria fator de atrao de mo-de-obra na regio do entorno.
O surgimento da cidade est relacionado passagem e ponto de parada para os sertanejos,
forasteiros e soldados, ao final do chamado ciclo do ouro, no sculo XVIII, j que era caminho de
entrada e sada para o serto. A vocao de ponto de passagem e estalagem e a prestao de outros
servios diversos em Divinpolis permaneceu ao longo do tempo, com a instalao da estrada de
ferro do Oeste de Minas, em 1890, que cortava seu territrio, consolidando o trecho de interligao
regio do Tringulo Mineiro.
O desenvolvimento do sistema ferrovirio na regio propiciou o desenvolvimento da indstria
siderrgica, de metalurgia e aciaria no municpio. Em finais da dcada de 1970, com a decadncia
da atividade siderrgica no municpio, e a conseqente liberao de mo-de-obra, abriu-se a
oportunidade para o afloramento da indstria da confeco. A atividade deu novo impulso
econmico cidade, e hoje se constitui importante gerador de renda e emprego para o municpio,
atraindo compradores atacadistas e varejistas de outras regies do estado.
A.1.a Populao urbana e rural e sua evoluo nos ltimos 20 anos
A populao de Divinpolis sofreu forte incremento nas duas ltimas dcadas, sendo que de 1980
at 2007 sua populao praticamente dobrou de tamanho, passando de 117.333 a 209.921
habitantes. Sua populao rural quantitativamente muito inferior urbana, o que o caracteriza
como um municpio eminentemente urbano. Em 1980, a populao rural era de 7.737 habitantes,
chegando em 2000 com apenas 5.989, segundo mostra a TAB 1. O perodo em que se observou a
maior reduo da populao rural foi entre 1996 e 2000, com taxa de crescimento vegetativo
negativa de 3,70%. Em perspectiva nacional, a reduo da populao rural e o aumento
considervel da populao urbana de Divinpolis acompanharam a tendncia brasileira,
centralmente nas ltimas duas dcadas do sculo XX.
Tabela 1 Divinpolis Populao e evoluo populacional
Situao de
domiclio
Populao total
Urbana
Rural
1980
1991
%
19801991
1996
117.333 151.462 2,35 171.565

109.596 144.429 2,54 164.600
6.965
7.737
7.033 -0,86
%
19911996
2000
2,52 183.962
2,65 177.973
-0,19
5.989
% %
1996- 19912000 2000
1,76
1,97
-3,70
1,78
1,92
-1,45
2007
%
20002007
209.921
-
1,90
-
Fonte: banco SIDRA IBGE http//www.sidra.ibge.org.br
Os perodos entre 1980 e 1991 e entre 1991 e 1996 foram os que se observaram maiores taxas de
crescimento da populao urbana de Divinpolis, 2,54% e 2,65%, respectivamente. As taxas de
crescimento da populao urbana nesse perodo influenciaram as taxas de crescimento populacional
total do municpio, que se mantiveram no mesmo patamar, conforme demonstra a TAB 1.
A.1.b Evoluo da PEA por setor nos ltimos 10 anos
Em 1991, trs atividades econmicas se destacavam em Divinpolis, no que diz respeito ocupao
de trabalhadores: a Indstria da Transformao que empregava 25,87% da populao ocupada, a
Prestao de Servios 18,92% e o Comrcio de Mercadorias, com 16,28% da populao ocupada,

como pode ser visto na TAB 2. Esse perfil da atividade econmica reflete a vocao do municpio
para a indstria da confeco, que se desenvolveu a partir da dcada de 1980, em que a indstria da
transformao e o comrcio de mercadorias tm grande destaque, atreladas atividade de prestao
de servio, complementar a tal tipo de produo econmica.
Tabela 2 Populao ocupada, com 10 anos ou mais de idade, por setor de atividade e sexo
(em %) Divinpolis 1991/2000
Setor de ocupao
Atividades agropecurias, de extrao vegetal e pesca
Indstria de transformao
Indstria da construo civil
Outras atividades industriais
Comrcio de mercadorias
Transporte e comunicao
Servios auxiliares da atividade econmica
Prestao de servios
Social
Administrao pblica
Outras atividades
1991
Total
4,77
25,87
6,80
1,60
16,28
6,74
3,78
18,92
8,83
4,11
2,30
Homens
95,93
68,61
97,22
90,07
66,14
91,00
72,89
46,07
25,77
74,94
59,90
2000
Mulheres
4,07
31,39
2,78
9,93
33,86
9,00
27,11
53,93
74,23
25,06
40,10
Total
3,99
18,68
8,06
0,76
16,84
5,29
3,96
21,10
10,22
2,77
8,33
Homens
76,01
62,79
96,73
86,89
63,32
92,99
69,66
40,04
25,17
60,56
60,44
Mulheres
23,99
37,21
3,27
13,11
36,68
7,01
30,34
59,96
74,83
39,44
39,56
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico, 1991 e 2000
O perfil econmico do municpio, observado na dcada de 1980 (medido pelo Censo Demogrfico
de 1991), se manteve ao longo da dcada de 1990. Os dados de 2000 indicam que a Prestao de
Servios (21,1%), a Indstria da Transformao (18,68%) e o Comrcio de Mercadorias (16,84%)
eram ainda as atividades que mais ocupavam os trabalhadores de Divinpolis, apesar de as
atividades de prestao de servios terem obtido maior destaque, frente da indstria da
transformao. Tudo indica que a indstria da confeco tenha se mantido como forte atividade
econmica, motriz da economia local. Esse perfil econmico pode justificar a pequena
representatividade da atividade agrcola no municpio, assim como a sua pequena e decrescente
populao rural, j que as atividades de destaque so tipicamente urbanas.
A.1.c Estratificao da populao por renda e sua evoluo nos ltimos 10 anos
A TAB 3 apresenta os dados sobre o rendimento total domiciliar classificado por faixa etria do
responsvel pelo domiclio, em perspectiva comparada entre 1991 e 2000, para o municpio de
Divinpolis. Levando em conta a variao do tamanho da amostra entre os dois perodos, reflexo do
crescimento da populao total do municpio, ainda assim possvel notar algumas tendncias: para
todas as categorias de renda entre at de salrio mnimo e mais de 1 a 2 salrios mnimos,
observa-se uma reduo da quantidade de domiclios que se enquadram nesse perfil de renda no
perodo entre 1991 e 2000, a partir do que podemos inferir que a renda, de uma forma geral,
aumentou no municpio, atendendo a premissa de que o salrio mnimo deva ser de fato o valor de
referncia da remunerao do trabalhador.
Tabela 3 - Rendimento total domiciliar em salrios mnimos, por faixa etria do responsvel pelo domiclio
(em %) Divinpolis 1991/2000
1991
Classes de rendimento
2000
Total
25 - 45
46 - 65
Sem rendimentos
35
97
56
24
219
46
699
370
28
1143
At de salrio mnimo
17
15
32
64
19
20
39
Mais de a salrio mnimo
35
299
395
519
1248
10
147
157
Mais de a 1 salrio mnimo
180
1829
796
454
3259
94
924
887
800
2705
Mais de 1 a 2 salrios mnimos
11
422
4552
1809
731
7525
390
3273
1384
790
5837
261
3562
1415
407
5645
482
3859
1386
515
6242
245
3894
2785
612
7544
433
5680
3456
1102
10671
81
3134
2562
670
6447
259
6762
5120
1475
13616
56
1512
986
207
2761
49
2742
2945
830
6566
276
239
50
570
673
896
198
1767
Mais de 30 salrios mnimos
294
247
31
572
11
692
788
219
1710
Total
Total
> 65
15 - 24
Sem declarao
> 65
10 - 14 15 - 24 25 - 45 46 - 65
10 - 14
17
266
178
53
514
26
1337
19732
11483
3790
36368
1774
25470
17252
5957
50453
Fonte: Censo Demogrfico 2000, dados trabalhados por OPUR/PROEX PUC Minas.
De outro lado, a partir da categoria de renda mais de 2 a 3 salrios mnimos, observa-se um

aumento da quantidade de domiclios no perodo entre 1991 e 2000, o que pode indicar que: as
famlias ascenderam a patamares de renda mais elevados, uma vez que esse fenmeno contrape-se
a uma reduo do nmero de famlias que tm rendimentos menores; e/ou que houve um aumento
generalizado da renda no municpio, j que tal fenmeno atingiu todas as faixas de renda entre mais
de 2 a 3 salrios mnimos e mais de 30 salrios mnimos. No possvel, contudo, a partir desses
dados, afirmar que houve distribuio de renda no municpio.
Um indicador auxiliar de renda o percentual de acesso aos bens de consumo, que aponta para o
potencial de consumo da populao, visto que o consumo entendido como uma funo da renda.
A TAB 4, abaixo, apresenta o percentual de pessoas que vivem em domiclios com acesso a bens de
consumo em Divinpolis, em perspectiva comparada entre os anos de 1991 e 2000. Observa-se que,
neste perodo, houve um aumento no percentual de pessoas que acessam todos os bens descritos na
TAB 4, com destaque para o acesso a telefone, que aumentou aproximadamente 100%, de 29,47
para 61,92% da populao.
Tabela 4 - Percentual de pessoas que vivem em domiclios com acesso a bens de consumo Divinpolis - 1991/2000
TV
1991
(%)
92,65
2000
(%)
98,59
Telefone
29,47
61,92
Carro
Geladeira
pelo menos 3 dos bens anteriores
Computador
28,42
87,74
38,38
-
46,80
97,35
70,56
12,67
Bens
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil
O percentual de pessoas que acessam pelo menos 3 dos bens geladeira, televiso, telefone e carro,
resumindo o quadro geral de acesso a bens, cresceu consideravelmente no perodo de uma dcada,
passando de 38,38% em 1991 para 70,56% em 2000. Entretanto, esse indicador nos permite apenas
concluir que mais pessoas esto acessando esses bens, sem discriminar em qual faixa de renda se
deu esse crescimento do acesso, j que os dados do Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil
no esto classificados segundo as faixas de renda da populao.
A.1.d Dficit habitacional e dficit de acesso aos servios de saneamento ambiental
A partir da TAB 5, possvel visualizar o percentual de pessoas que vivem em domiclio com
acesso aos servios bsicos para 1991 e 2000. Nota-se que o atendimento aos domiclios com
servios bsicos cresceu de 1991 para 2000, prximo marca dos 100%, o que significa o acesso
universal a tal infra-estrutura. Para todos os servios bsicos, houve ampliao do atendimento, com
destaque para a coleta de lixo em domiclios urbanos, que experimentou o maior crescimento do
perodo: de 77,22 para 96,32%.
Tabela 5 - Percentual de pessoas que vivem em domiclios com acesso
aos servios bsicos, Divinpolis 1991/2000
Pessoas que vivem em Domiclios com Acesso
aos Servios Bsicos
gua encanada
1991
(%)
2000
(%)
94,25
97,96
Banheiro e gua encanada
93,29
97,64
Coleta de lixo (para domiclios urbanos)
77,22
96,32
Energia eltrica
97,48
99,78
Domiclios subnormais
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil
Cumpre ressaltar que o nmero de domiclios subnormais em Divinpolis nulo, dado capturado
pelo Censo em ambos os perodos 1991 e 2000. Esse fato distingue, de certa forma, o municpio de
Divinpolis de seus pares brasileiros, j que sabido dos problemas que enfrentam os mdios e,
principalmente, os grandes municpios no Brasil no que se refere aos problemas habitacionais,
centralmente aqueles que envolvem a irregularidade fundiria.
A TAB 6 apresenta os dados do dficit habitacional de Divinpolis para 2000, obtidos em pesquisa
realizada pela Fundao Joo Pinheiro. Acompanhando a tendncia brasileira, o dficit urbano
constatado expressivamente maior que o rural, sendo 2.845 o dficit de domiclios urbanos e 37 o
rural. Tal fato pode estar refletindo a proporo da zona rural em relao zona urbana do
municpio divinopolitano, que bem reduzida, conforme consta nos dados populacionais
supracitados. Entretanto, a proporo do dficit em relao aos domiclios totais est no mesmo
patamar para ambas as zonas rural e urbana, representando aproximadamente 6%.
Tabela 6 - Dficit Habitacional Divinpolis 2000
Situao
Total
Urbana
% do total de
domiclios
domiclios vagos
2.882
5,73
5.949
2.845
5,84
5.608
37
2,26
341
dficit absoluto
Rural
Fonte: Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estatstica e Informaes, 2000

Dados trabalhados por Observatrio de Polticas Urbanas PUC Minas/PROEX
(1) Dficit habitacional bsico: soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos.
(2) Para municpios o dficit habitacional bsico no inclui as estimativas de domiclios rsticos inferiores a 50 unidades.
Consonante, tambm, com a tendncia brasileira o contraste entre o dficit habitacional absoluto e
nmero de domiclios vagos encontrados no municpio, cuja proporo maior que o dobro de
domiclios totais. A proporo ainda maior se considerarmos apenas os domiclios rurais, em que
o nmero de domiclios vagos chega a ser nove vezes maior que o dficit absoluto constatado.
A.2 Tipologia municipal (PLANHAB)
Divinpolis se enquadra na categoria D Aglomerados e Centros Regionais do Centro Sul.
A.3 Acesso ao diagnstico/estudos que subsidiaram a elaborao do Plano
No foi mencionada a existncia de diagnsticos pela Lei do Plano Diretor em questo.
A.4 Existncia de um Plano Diretor anterior ao atual
A lei atual no faz referncia a uma Lei do Plano Diretor anterior.
A.5 Avaliao sinttica do Plano Diretor
(i) Contedo:
O Plano Diretor de Divinpolis foi elaborado e aprovado pela Cmara Municipal em maro de
2000, sendo, portanto, anterior ao Estatuto das Cidades. Apesar disso, seu texto legal j incorpora
diversas diretrizes previstas no Estatuto e na Constituio de 1988, no que se refere a princpios e
instrumentos de gesto urbana.
Trs grandes problemas podem ser destacados: o Plano no d tratamento adequado poltica
ambiental do municpio, uma vez que no define diretrizes especficas para a atuao do poder
pblico nessa rea. O PD prev apenas a realizao do Zoneamento Ambiental, e parece presumir
que tal zoneamento deva conter as diretrizes para a poltica de meio ambiente, o que nos parece
pouco. De outro lado, determina a reviso da legislao municipal de meio ambiente (Lei n
4.280/97 e Decreto n 2.859/98), qual no obtivemos acesso para esta anlise. De qualquer forma,
cumpre lembrar, de responsabilidade do PD definir diretrizes para o procedimento de reviso da
legislao de poltica urbana em vigor no municpio quando de sua promulgao.
Um segundo problema a no definio de mecanismos adequados de gesto democrtica. No
foram previstos e nem mencionada a existncia de conselhos de polticas setoriais ou mesmo de
poltica urbana no municpio de Divinpolis. O PD faz referncia apenas a um Conselho de
Acompanhamento do Plano Diretor, sobre o qual no foram apresentadas maiores definies. O PD
remeteu a Decreto do Executivo a responsabilidade por regulament-lo, sem a participao do
Legislativo. Est prevista, tambm, a criao de um Conselho de tica Administrativa, que visa a
proceder com a fiscalizao externa dos atos do poder pblico. A concepo de tal conselho
importante para buscar a garantia de lisura e transparncia do processo administrativo pblico, mas
ele no pode substituir os conselhos de poltica urbana ou setoriais. Estes so responsveis no s
pela fiscalizao da gesto, mas tambm pela concepo das aes do poder pblico. Da mesma
forma, o PD delega a regulamentao deste Conselho de tica lei municipal especfica, a qual
deve ser elaborada pelo Executivo e aprovada pelo Legislativo.
Um terceiro ponto a destacar carncia de instrumentos para a realizao de regularizao fundiria
e promoo do acesso terra urbanizada. O PD define zonas especiais destinadas habitao de
interesse social, e prev a utilizao da Operao Urbana Consorciada para a implantao de
programa habitacional de interesse social. Edificao/Parcelamento Compulsrio um instrumento
previsto pelo PD, mas no h nenhuma definio de que ele tenha por finalidade promover a
habitao de interesse social. Nenhum outro instrumento mencionado para esta finalidade, mesmo
na seo do PD que trata Da Regularizao Fundiria. Instrumentos importantes como Concesso
de Uso Especial para Moradia, Usucapio Especial de Imvel Urbano e Desapropriao para fins de
Reforma Urbana no foram previstos ou regulamentados pelo PD de Divinpolis.
10
Por outro lado, importante destacar, o PD estabelece prazos para a maioria das definies que
apresenta, inclusive para as revises de leis municipais relacionadas poltica urbana. Ao remeter
leis especficas ou determinar a sua reviso, so mencionados seus nmeros, de forma que o leitor
pode facilmente localiz-las. Os trs instrumentos previstos esto devidamente conceituados e,
embora tenha remetido legislao especfica para regulament-los, as diretrizes apresentadas tm
consistncia para embasar a elaborao de tais leis.
Desta forma, apesar dos problemas, o PD de Divinpolis pode ser considerado parcialmente autoaplicvel, considerando que ele avana mais em alguns temas que outros, no que se refere
definio de diretrizes e prazos. O art. 130 determina que o Plano e sua execuo esto sujeitos
contnuo acompanhamento, reviso e adaptao s circunstncias emergentes, sem determinar prazo
para tal. O Estatuto das Cidades recomenda que os planos diretores sejam revistos a cada dez anos.
Caso o municpio de Divinpolis acate tal recomendao, possvel que seu PD seja revisto e
incorpore as diretrizes e princpios do EC, para o ano de 2010.
(ii) Linguagem:
A linguagem e o vocabulrio utilizados no PD so bem acessveis, de fcil entendimento. Os
instrumentos de poltica urbana previstos esto devidamente conceituados, de forma clara.
(iii) Relao do Plano Diretor com o Oramento Municipal:
O art. 128 determina que os projetos de lei relativos ao Plano Plurianual, s Diretrizes
Oramentrias e ao Oramento Anual devero conter as diretrizes, objetivos e metas contidas na Lei
do Plano Diretor. Nenhuma outra referncia direta aos instrumentos oramentrios municipais
feita no texto legal do PD.
(iv) Relao entre o Plano Diretor e o PAC ou outros grandes investimentos:
De acordo com os dados da pesquisa realizada pelo Confea-CREA/MG, de maro de 2007, o
municpio de Divinpolis dever receber do PAC, para a rea de saneamento, o total de R$
47.800.000,00; para intervenes em favelas, R$ 17.000.000,00, e de repasses do FNHIS o
montante de R$15.300.000,00. Como a data da aprovao do Plano Diretor de Divinpolis 24 de
maro de 2000 e, portanto, anterior ao lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento, no
constam definies referentes aos investimentos dos recursos do programa.
11
B. Acesso Terra Urbanizada

B.I A funo social da propriedade
1. O Plano estabelece como objetivo ou diretriz o cumprimento da funo social da
propriedade? De que forma?
Sim, o art. 2 afirma que o PD tem como princpios fundamentais o cumprimento das funes
sociais da cidade e da propriedade. Em art. 3, o texto legal do PD apresenta os requisitos (incisos
de I a IV) que devem ser cumpridos, simultaneamente, para que a funo social da propriedade seja
atendida, a saber: aproveitamento socialmente justo do solo; utilizao racional dos bens naturais
disponveis, acompanhado de proteo e melhoria do meio ambiente; o aproveitamento e utilizao
da propriedade compatveis com o conforto, a higiene e a segurana dos usurios e de seus
vizinhos; e a conformidade da utilizao da propriedade com os dispostos legais municipais acerca
das polticas urbanas e de parcelamento, uso e ocupao do solo.
B.II Controle do uso e ocupao do solo
1. O Plano estabelece macrozoneamento? Da zona urbana e rural?
Sim, o PD define a estruturao do territrio municipal entre zona urbana e zona rural.
2. Esto definidos os objetivos do macrozoneamento? Quais so?
No, o Plano no explicita especificamente os objetivos do macrozoneamento. Entretanto, o art. 4,
que apresenta os objetivos gerais do Plano Diretor, aponta para o objetivo de minimizar a
fragmentao, disperso e desarticulao que caracterizam a estrutura urbana do municpio,
mediante controle da expanso urbana (inciso II), o que pode ser obtido por meio do
macrozoneamento e da delimitao de funes para reas especficas do territrio municipal.
3. O macrozoneamento est demarcado em mapas? Delimitado por permetros?
Sim, o macrozoneamento est demarcado em mapas, e delimitado por permetros, com a
identificao das duas macrozonas urbana e rural e suas subdivises, denominadas regies de
planejamento.
4. Alm do macrozoneamento, o plano estabelece alguma outra forma de regulao do uso e
ocupao do solo ou remete a uma reviso/elaborao de lei de uso e ocupao do solo?
Alm das zonas rural e urbana, definidas pelo macrozoneamento, o PD determina no art. 14 a
realizao do zoneamento ambiental, a ser efetivado no prazo mximo de 360 dias contados a partir
da promulgao da Lei do Plano Diretor. O zoneamento ambiental o instrumento por meio do qual
se realizar o mapeamento dos recursos ambientais, das reas de risco, das fontes poluidoras e a
delimitao das reas que devero compor a Zona de Preservao. O zoneamento ambiental ter
como funo a delimitao de reas que meream ateno especial, em funo de sua condio
12
estratgica ou por apresentarem risco a sua ocupao, e que por isso tero padres de uso
diferenciados, controlados pelo poder pblico.
O PD menciona a existncia da Lei Municipal n 2.429/88, que dispe sobre o parcelamento do
solo, e da Lei Municipal n 2.418/88, que dispe sobre uso e ocupao do solo, ambas em vigor
quando da aprovao do Plano pela Cmara Legislativa em 2000. O PD prev a reviso da
legislao urbana em seo especfica, e dedica um captulo especfico para apresentar as diretrizes
e parmetros que devero ser atendidos quando da reviso de cada uma das leis supracitadas. Para a
reviso da lei de uso e ocupao do solo, o PD no estabelece prazo. Para a lei de parcelamento, o
PD estabeleceu o prazo de trezentos e sessenta dias para a sua reviso e regulamentao.
B.III Permetro urbano e parcelamento do solo
1. O Plano estendeu (ou diminuiu) o permetro urbano? Criou alguma regra para a extenso
do permetro? Qual?
O permetro urbano do municpio de Divinpolis est definido em mapa (Anexo 1), assim como a
rea de expanso urbana (Anexo 3). A rea de expanso urbana uma zona que est situada dentro
dos limites do permetro urbano, sendo uma rea contgua mancha urbana do municpio, conforme
pode ser percebido pelo mapa do Anexo 3 e pelo art. 7, que define a Zona Urbana como a rea
interna ao permetro urbano, sendo composta pela rea urbana e pela rea de expanso urbana.
Entretanto, o Plano no menciona se houve ou no alterao no permetro urbano, tambm no
sendo possvel inferi-lo a partir dos mapas de zoneamento anexos ao PD.
2. O Plano incluiu regras para o parcelamento do solo urbano ou remeteu para legislao
especfica? Criou regras especficas para parcelamento de interesse social?
A respeito das regras de parcelamento do solo, o PD remete lei especfica: Lei Municipal n
2.429/88, que dever ser revista segundo o disposto no PD, conforme apontado na questo B-II-4.
Desta forma, em alguns pontos do texto legal do PD, so definidas diretrizes que devero guiar a
reviso da lei de parcelamento do solo de Divinpolis.
A seo que trata Da Regularizao Fundiria, o art. 47, 3, determina que a prefeitura poder
flexibilizar os requisitos urbansticos a critrio do rgo municipal de planejamento, desde que o
parcelamento, objeto de regularizao, tenha cinqenta por cento dos lotes ocupados ou
comercializados em cada logradouro. O art. 49, da mesma seo, estabelece que as vilas e favelas
sero objeto de projeto de regularizao fundiria especial, a partir do que se infere que atendero a
diferentes padres urbansticos.
A Lei Municipal n 2.429/88, que dispe acerca do parcelamento do solo urbano em Divinpolis,
destina seo especfica para apresentar os requisitos urbansticos dos parcelamentos de interesse
13
social. O art. 21 desta lei apresenta as condies que devem ser atendidas pelo loteador quando do
parcelamento de rea de interesse social. E o art. 28 determina que a caracterizao do
parcelamento de interesse social ser feita mediante decreto, com anuncia prvia da Comisso de
Uso e Ocupao do Solo, que regulamentar as diretrizes a serem fixadas especialmente para cada
pedido desta modalidade de parcelamento.
3. Identificar a previso de rea de expanso urbana e sua definio.
A rea de expanso urbana do municpio de Divinpolis definida pelo PD como aquela destinada
urbanizao, compreendendo os espaos vazios existentes na malha urbana. Essa rea, somada
rea urbana, compe a Zona Urbana do municpio, definida pelo macrozoneamento. A delimitao
da rea de expanso urbana consta em mapa especfico, que configura o Anexo 3 do PD.
4. Verificar se o Plano Diretor estabelece que os novos loteamentos devam prever percentuais
para rea de habitao de interesses social.
O PD no estabelece diretrizes para os novos loteamentos e, tampouco, a Lei Municipal n
2.429/88, que dispe sobre o parcelamento do solo urbano em Divinpolis.
B.IV Coeficientes e macrozonas
1. Verificar quais so os tipos de zona e/ou macrozona definidos no Plano.
O macrozoneamento do Plano Diretor define duas zonas: a zona urbana e a zona rural, que esto
delimitadas em mapa constante no Anexo 2, e que apresenta tambm a delimitao da rea do
municpio em 11 Regies de Planejamento. As Regies de Planejamento so assim definidas, no
art. 11: pores do territrio cujas caractersticas do meio fsico, convvio social, ligaes virias,
afinidades culturais e distribuio dos equipamentos pblicos e comunitrios exigem controles
especficos de planejamento necessrios ao seu desenvolvimento, preservao do seu patrimnio
ambiental, tanto natural quanto cultural, e melhoria da qualidade de vida urbana.
A Zona Urbana est delimitada pelo permetro urbano, e composta pela rea urbana e pela rea de
expanso urbana. A Zona Urbana subdivide-se em nove regies de planejamento:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
Regio de Planejamento Central (RP C);

Regio de Planejamento Sudeste (RP SE);
Regio de Planejamento Nordeste (RP NE);
Regio de Planejamento Noroeste (RP NO);
Regio de Planejamento Sudoeste (RP SO);
Regio de Planejamento Nordeste Distante (RP NED);
Regio de Planejamento Oeste (RP O);
Regio de Planejamento Sudoeste Distante (RP SOD);
Regio de Planejamento Noroeste Distante (RP NOD).
A Zona Rural divide-se em duas Regies de Planejamento:
14
I.
II.
Zona Rural Noroeste;

Zona Rural Sudoeste.
A Lei Municipal n 2.418/88 dispe sobre o uso e a ocupao do solo em Divinpolis. Nela consta a
diviso do municpio em zonas e determina suas funes e permisses de uso. Seu art. 6 define as
seguintes zonas de uso e ocupao:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Zona Residencial (ZR)

Zona Comercial (ZC)
Zona de Uso Mltiplo (ZUM)
Zona Industrial (ZI)
Zona Especial (ZE)
Zona de Expanso Urbana
Zona Rural
2. Definio de Coeficientes de Aproveitamento bsico e mximo (se no forem definidos esses

coeficientes, verificar quais so os parmetros utilizados para o controle do uso e ocupao do
solo).
No esto definidos no Plano os coeficientes de aproveitamento. O PD, contudo, prev a utilizao
da Lei Municipal 2.418/88, que dispe sobre o uso e ocupao do solo, e que tem reviso prevista
neste Plano Diretor. A referida lei delimita zonas e define seus diferentes usos permitidos. Estas
zonas so uma espcie de subdiviso das Regies de Planejamento definidas no Plano Diretor. A lei
de uso e ocupao define a taxa de ocupao mxima para os terrenos em cada uma das zonas
estabelecidas, proporcionais aos diferentes tamanhos de terrenos, bem como o nmero de
pavimentos mximo permitido, o que nos permite obter o coeficiente de aproveitamento mximo.
3. Definio do que subutilizao, no utilizao e terreno vazio.
O PD define apenas o que terreno, terreno edificado, e terreno subutilizado. O art. 81 apresenta o
entendimento de terreno como sendo qualquer imvel parcelado ou indiviso. O 1 deste artigo
conceitua como edificado o terreno com percentual de construo igual ou superior a trinta por
cento de sua rea bruta, no sendo admitidos padres temporrios de edificao, nos termos das
normas vigentes.
Por subutilizado, o 2 do referido artigo apresenta o entendimento de que o terreno que mesmo
edificado possua rea construda inferior a trinta por cento de sua rea bruta, e que no tenha uso
residencial, ou no tenha atividade econmica cadastrada na prefeitura h pelo menos dois anos.
4. Definio de como se calculam os coeficientes de aproveitamento.
O PD no apresenta definies para clculo destes coeficientes. A Lei Municipal n 2.418/88, de
uso e ocupao do solo em Divinpolis, define as taxas de aproveitamento e nmero de pavimentos
mximos para cada zona, de acordo com o tamanho do terreno e do uso atribudo a cada zona,
conforme apresentado na questo B-IV-2.
15
5. Definio das macrozonas e/ou zonas e seus coeficientes e/ou parmetros de utilizao.
A Lei do Plano Diretor no define tais parmetros, mas remete Lei Municipal n 2.418/88, de uso
e ocupao do solo, que apresenta a definio de parmetros de ocupao e utilizao para cada
uma das zonas delimitas. Vide questes B-IV-2 e B-IV-4.
6. Identificar o estabelecimento de zoneamento e polticas especficas para as reas centrais e
stios histricos.
O PD de Divinpolis dedica captulo especfico para tratar Das Diretrizes de Interveno Pblica
na Estrutura Urbana (Ttulo III, Captulo IV). Classifica em cinco as situaes em que pode haver
tais tipos de interveno, a saber: (i) reas de interveno urbanstica; (ii) a rea central; (iii) os
centros regionais; (iv) as reas de potencial cultural e de lazer e recreao; e (v) as reas para
regularizao fundiria.
No que diz respeito interveno pblica na rea central da cidade, o PD prev um amplo programa
de revitalizao, que inclui (art. 35): inciso I projetos especficos de recuperao de reas verdes e
reas livres de uso pblico; inciso II a racionalizao da circulao do transporte coletivo; inciso
III a implementao de sistema unificado de identidade visual; inciso IV a padronizao do
mobilirio urbano de responsabilidade do poder pblico; inciso V a criao de espaos pblicos
geradores de atividades culturais, artsticas, educacionais e de lazer coletivo.
O art. 36 define as reas preferenciais para a criao dos espaos de uso pblico e ainda, no art. 37,
os padres construtivos dos terrenos lindeiros aos espaos de uso coletivo. O art. 34, inciso I,
determina que a reviso da lei de uso e ocupao do solo do municpio (n 2.418/88) dever dispor
sobre restries implantao de atividades no residenciais que possam causar impactos sobre o
trnsito, infra-estrutura, meio ambiente e vizinhana. O Anexo 4 do PD constitui-se em mapa que
delimita a rea central, objeto do programa de revitalizao previsto.
Em relao poltica para as reas de potencial cultural e de lazer, o art. 43 define tais reas como
pores do territrio com elementos naturais ou culturais que para sua utilizao e desfrute exijam
interveno especfica, e o art. 44 apresenta quais os tipos de reas so classificveis como sendo
de potencial cultural, e de lazer e recreao.
O art. 45, por sua vez, institui o Corredor Cultural- Institucional Candids-Gravat, uma regio que
se configura como um corredor de interesse cultural e paisagstico e que o PD prev ampla
interveno pblica, de modo a consolid-la como regio de preservao arquitetnica e centro para
a realizao de atividades culturais. Nesse corredor est prevista a construo ou adaptao de
prdios antigos, em um prazo de dez anos, dos seguintes equipamentos culturais: Teatro Municipal,
Escola de Msica, Academia Divinopolitana de Letras, Biblioteca Pblica Municipal, centro
16
administrativo unificado, Centro Cultural (com a integrao de Museu, Escola de Artes e Galeria),
Parque Ecolgico e Centro de Referncia Ambiental.
A Lei Municipal de Divinpolis n 2.418/88, de uso e ocupao do solo, define as chamadas Zonas
Especiais (art. 13), e as classifica segundo quatro tipos (ZE-1, ZE-2, ZE-3 e ZE-4). O 2 do art. 13
define como ZE-2 as reas que compreendem espaos, estabelecimentos e instalaes sujeitas
preservao tais como: reas de preservao paisagstica ou de proteo de mananciais, bosques,
matas naturais, reservas florestais e minerais, parques urbanos, monumentos histricos e reas de
valor estratgico para a segurana pblica. Ao definir as reas de preservao, a lei de uso e
ocupao do solo define os parmetros de interveno passveis de serem aplicados quando se tratar
da proteo ao patrimnio histrico e cultural.
7. Identificar o estabelecimento de zoneamento especfico para reas de proteo ambiental.
Conforme descrito na questo B-II-4, o zoneamento ambiental est previsto no PD de Divinpolis.
O art. 14 determinou o prazo mximo de 360 dias, contados a partir da data da aprovao do Plano
na Cmara Legislativa, para que os rgos municipais de planejamento e de meio ambiente
realizassem os estudos necessrios definio do zoneamento ambiental. O PD, no art. 14, define o
que deve ser mapeado e cadastrado quando da realizao do zoneamento ambiental. Nos artigos 15,
16 e 17 esto definidos os conceitos de Zona de Preservao, rea de Preservao Permanente e
reas de Controle Ambiental.
B.V ZEIS
1. Definio de tipos de ZEIS.
O PD de Divinpolis se restringe a apresentar as demarcaes das Regies de Planejamento. A
diviso do territrio municipal em zonas, e a definio de suas funes, consta na lei de uso e
ocupao do solo (Lei Municipal n 2.418/88). Segundo o art. 13 dessa lei, a chamada Zona
Especial (ZE) subdivide-se em quatro, quais sejam:
ZE-1: espaos destinados ao desenvolvimento de projetos chamados especiais por parte do poder
pblico, o que inclui ampliao do sistema virio e a implantao do Programa Municipal de
Habitao.
ZE-2: espaos, estabelecimentos e instalaes sujeitas preservao, como reas de preservao
paisagstica ou ambiental e reas de valor estratgico para a segurana pblica.
ZE-3: compreende os espaos, estabelecimentos e instalaes destinados aos servios de uso
pblico.
ZE-4: compreende os espaos com ocupao irregular do ponto de vista jurdico e urbanstico,
caracterizados por habitaes subnormais e populao economicamente carente.
17
2. Definio da localizao em mapa, ou coordenadas ou descrio de permetro

O Anexo 6 da lei municipal de uso e ocupao do solo constitui-se em mapa, que deveria constar o
zoneamento definido por esta lei, o qual, contudo, no obtivemos acesso. O art. 15, inciso II, desta
lei, determina que o Poder Executivo Municipal est autorizado a delimitar as reas caracterizadas
como ZE-4, estipulando seu respectivo zoneamento, mediante projeto de lei a ser aprovado na
Cmara dos Vereadores.
3. Definio da populao que acessa os projetos habitacionais nas ZEIS.
No consta no PD a definio da populao passvel de acessar os projetos habitacionais nas ZEIS.
A lei de uso e ocupao do solo (Lei Municipal n 2.418/88) afirma apenas que os projetos e
programas de interesse social so destinados populao de baixa renda, sem, no entanto, qualificla (art. 17, 2).
4. Definio de tipologias habitacionais em ZEIS.
O PD no define as tipologias habitacionais. Prev apenas que os parcelamentos irregulares, quando
objeto de programa de regularizao fundiria, previsto no art. 46, podero ter os padres
urbansticos flexibilizados, a critrio da prefeitura (art. 47). A lei de parcelamento do solo afirma,
igualmente, em seu art. 5, que quando se tratar de urbanizao de interesse social, a prefeitura
poder admitir lotes com dimenses inferiores s mnimas previstas nesta lei.
A lei de uso e ocupao do solo do municpio, por sua vez, define que o poder pblico municipal
poder criar zonas, dentro da rea delimitada como Zona Especial, sujeitas a regime urbanstico
especfico, mais restritivo, com vistas preservao dos recursos naturais e proteo ambiental,
defesa do patrimnio histrico e arquitetnico, e promoo da segurana pblica (art. 17). De
outro lado, o 2 deste artigo estipula a possibilidade de flexibilizao dos padres urbansticos
quando se tratar de programas de habitao de interesse social para a populao de baixa renda.
5. A remisso para lei especfica.
O artigo e pargrafo especficos que tratam da ZEIS no remetem a regulamentao dos padres de
utilizao da ZEIS outra lei. Contudo, ao longo do Plano, a Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao
do Solo citada como o instrumento que ir regular e especificar os critrios de uso do solo urbano.
6. Caso as ZEIS j estejam demarcadas em mapas, identificar qual o percentual da zona
definido no plano.
O Plano no apresenta esse percentual j calculado, ou mesmo informaes que possibilitem seu
clculo. No se obteve acesso ao Anexo 6 da lei de uso e ocupao (Lei Municipal 2.418/88),
referente ao mapa do zoneamento do municpio, onde consta a demarcao das Zonas Especiais.
18
7. Verificar se existem definies de investimentos em equipamentos sociais nas ZEIS, tais

como investimentos em educao, sade, cultura, saneamento, mobilidade, etc.
O art. 49 do PD determina os objetivos a serem atendidos pelos projetos e programas a serem
realizados em vilas e favelas, dentre os quais se inclui a implantao de infra-estruturas e servios
bsicos (inciso II).
B.VI Avaliao geral do zoneamento em relao ao acesso terra urbanizada
1. Qual o significado do zoneamento proposto sob o ponto de vista do acesso terra
urbanizada? (ou seja, procure avaliar o zoneamento, buscando identificar em que pores do
territrio, de acordo com os parmetros estabelecidos pelo zoneamento, se favorece o acesso
terra urbanizada pelas classes populares ou, pelo contrrio, se favorece a utilizao das reas
pelos empreendimentos imobilirios voltados para classes mdias e altas). Para fazer esta
leitura, atentar para as seguintes caractersticas: tamanhos mnimos de lote, usos permitidos
(incluindo possibilidades de usos mistos na edificao) e possibilidade de existncia de mais de
uma unidade residencial no lote.
Uma vez que no se pde obter acesso ao Anexo 6 da lei de uso e ocupao (Lei Municipal
2.418/88), referente ao mapa do zoneamento do municpio, no possvel visualizar em que
pores do territrio municipal so destinadas ao acesso terra urbanizada e habitao de
interesse social. Ademais, art. 15 da referida lei determina que de competncia do Poder
Executivo, por meio de lei municipal aprovada na Cmara Legislativa, delimitar as reas
caracterizadas como Zona Especial 4 previstas por esta lei como sendo os espaos com ocupao
irregular, habitaes subnormais e populao carente (art. 13, 4) e regulamentar seu respectivo
zoneamento. Nesse caso, cabendo ao Poder Executivo Municipal demarcar posteriormente essas
reas e regulamentar seu uso e ocupao, no possvel realizar uma avaliao sobre o territrio
destinado habitao de interesse social.
2. Avaliar este zoneamento do ponto de vista quantitativo (percentual do territrio
urbanizvel destinado ao territrio popular frente ao percentual de populao de baixa renda
no municpio) e qualitativo (localizao deste territrio no municpio).
No possvel calcular o percentual do territrio urbanizvel destinado ao territrio popular de
forma a contrastar com os dados de pobreza, bem como identificar a localizao desse territrio no
municpio.
B.VII Instrumentos de Poltica Fundiria
O Ttulo IV Dos Instrumentos da Poltica Urbana apresenta os instrumentos previstos para a
gesto urbana. O PD de Divinpolis prev apenas a utilizao de quatro instrumentos. Todos foram
devidamente conceituados e remeteu-se a legislaes especficas para regulamentar o seu uso. No
caso do IPTU Progressivo, a remisso para o Cdigo Tributrio do Municpio, que dispe sobre as
alquotas a serem aplicadas.
19
Apesar de se ter remetido a leis especficas, o texto legal do Plano avana de forma considervel na
definio dos parmetros para a aplicao de cada instrumento, conforme pode ser visualizado no
QUADRO 1 abaixo. Portanto, pode-se concluir que diretrizes mais slidas foram fornecidas pelo
texto do Plano de maneira a guiar a feitura das leis especficas e complementares, como o caso da
determinao das reas ou casos em que a aplicao do instrumento poder ocorrer. Contudo,
preciso ressaltar que no foram estabelecidos prazos para a aprovao de tal legislao
complementar. Do mesmo modo, no foram determinados prazos para o monitoramento e para a
reviso dos instrumentos. Por esses motivos, os instrumentos podem ser considerados parcialmente
auto-aplicveis.
A relao entre a utilizao dos instrumentos de poltica urbana e os objetivos do Plano no est
explicitamente definida em seu texto. E, apesar de terem sido definidos alguns parmetros para a
determinao de reas objeto de interveno, no foi determinada a sua relao direta com o
macrozoneamento do municpio. Igualmente, no foram definidos os mecanismos financeiros que
envolvem a aplicao de tais instrumentos, no sendo possvel identificar a contrapartida dos
beneficirios, os responsveis pela gesto dos recursos e o destino da arrecadao realizada por
meio do nus imputado sobre o cidado.
Alguns procedimentos para a utilizao dos instrumentos foram definidos no texto do PD, conforme
pode ser visualizado no quadro a seguir. A definio do responsvel pela aprovao do uso dos
instrumentos consta da seguinte forma: a Operao Urbana Consorciada somente ser aplicada
mediante prvia autorizao legislativa (art. 70); cabe ao Executivo Municipal mediar a
Transferncia do Direito de Construir, determinando o potencial construtivo disponvel para
transferncia e expedindo o referido alvar (art. 77); legislao especfica dever definir as reas
sujeitas ao Parcelamento e Edificao Compulsrios e, por conseqncia, ao IPTU Progressivo,
sendo que cabe ao Poder Executivo, por meio do rgo municipal competente, notificar os
proprietrios sobre cujos imveis incidir tal instrumento (arts. 84 e 86).
Prazos foram definidos no PD para que os proprietrios de imveis sujeitos ao Parcelamento e
Edificao compulsrios atendam as determinaes do Poder Pblico Municipal, conforme consta
em art. 84.
20
Quadro 1: Caracterizao dos Instrumentos de Poltica Urbana

INSTRUMENTOS
Como se aplica
Edificao/
Parcelamento
Compulsrios
O art. 84 estabelece que o poder

pblico dever definir as reas sujeitas
aplicao do instrumento de
Parcelamento e Edificao Provisria,
por meio de legislao especfica.
Art. 86 determina que o Poder
Executivo, por meio do rgo de
poltica urbana, dever notificar o
proprietrio do imvel sobre o qual
incidir
a
Edificao
ou
o
Parcelamento Compulsrios no prazo
mximo de 60 dias aps a
promulgao da lei especfica sobre
essa matria (prevista no art. 84), e
dever prestar as informaes sobre os
prazos estabelecidos nos carns do
IPTU.
IPTU
Progressivo no
Tempo
O art. 84 determina que quando

tiverem expirados os prazos para a
concluso
do
Parcelamento
e
Edificao Compulsrios por parte de
seus proprietrios, dever incidir
sobre os terrenos notificados o IPTU
Progressivo no Tempo, com alquotas
reajustadas anualmente. Tal cobrana
dever estar prevista no Cdigo
Tributrio do municpio.
Outorga Onerosa
(de direitos de
construo ou
alterao de
usos)
Operao
Interligada
ZEIS Zonas de
Especial
Interesse Social
Onde se aplica
Quando se aplica
A Edificao Compulsria ser

adotada em (i) terreno com rea
superior a 300 m2 situado na Zona
Comercial 1; (ii) terreno com rea
superior a 300 m2 situado nos
corredores de Comrcio (art.79).
Os proprietrios com lotes definidos

como de Edificao Compulsria
tero prazo de dois anos para
apresentarem projeto de edificao na
Prefeitura e cinco anos para a
obteno do habite-se (art.84, inciso
I).
O Parcelamento Compulsrio poder

ser adotado em terrenos com rea
superior a 5.500 m2 na rea de
Expanso Urbana 1 em cuja rea
estejam instaladas pelo menos duas
das infra-estruturas: rede de gua, de
esgoto, de distribuio de energia e
pavimento.
Nos terrenos notificados, sujeitos

Edificao e ao Parcelamento
Compulsrios, supracitados.
Aps terem expirados os prazos para a

concluso da Edificao ou do
Parcelamento Compulsrios.
No est previsto no PD.
Art. 70 estabelece que a aplicao

desse instrumento s ser admitida
mediante
prvia
autorizao
legislativa, e remete lei especfica
para dispor sobre as reas passveis de
serem objeto da Operao Urbana
Consorciada.
Operao
Urbana
Consorciada
Transferncia do
Direito de
Construir
Os proprietrios de terrenos definidos

como de Parcelamento Compulsrio
tero prazo de trs anos para
apresentarem pedidos de diretrizes
para parcelamento na Prefeitura e de
cinco para trmino e recebimento pela
Prefeitura do loteamento (art.84,
inciso II).
A adoo desse instrumento dever

envolver pelo menos duas das
seguintes
aes:
tratamento
urbanstico de reas pblicas;
melhorias do sistema virio; programa
habitacional de interesse social;
modificao de parmetros de uso e
ocupao do solo; regularizao de
edificaes e terrenos; implantao de
equipamentos pblicos; proteo do
patrimnio
cultural;
proteo
ambiental; reurbanizao; fomento de
atividades econmicas.
O art. 73 prev que, para a realizao
de intervenes por meio da Operao
Consorciada, o poder pblico poder:
(i) flexibilizar o potencial construtivo;
(ii) permutar reas pblicas; (iii)
conceder espao pblico para
publicidade.
Art. 76, 1 e 2, determina que a
transferncia do potencial construtivo
de bens tombados condicionada
preservao
do
imvel
pelo
proprietrio e que este instrumento
a) reas de interveno urbanstica;

b) reas de controle ambiental;
c) reas destinadas ao fomento de
atividades econmicas (determinadas
pelo poder pblico);
d) loteamentos de interesse social;
e) outras, conforme determinado pelo
poder pblico.
O art. 76 concede a Transferncia do

Direito de Construir aos proprietrios
de imveis: (i) tombados, total ou
parcialmente; (ii) situados em reas
delimitadas pelo permetro de projetos
O PD no define prazos para a

realizao de projetos que utilizem o
instrumento de Operao Urbana
Consorciada. Remete elaborao de
lei especfica que dever definir as
reas objeto da Operao Urbana sem,
contudo, determinar prazo para sua
elaborao.
Prev que os projetos que envolvam a
utilizao desse instrumento podero
ser de iniciativa do poder pblico ou
da iniciativa privada, desde que
comprovado seu interesse pblico (art.
72, 2).
O PD no estabelece prazos para a

aplicao da Transferncia do Direito
de Construir e nem para aprovao da
lei que deveria dispor sobre este
instrumento.
21
no se aplica a imveis situados em

reas non aedificandi ou passveis de
usocapio.
O potencial construtivo adquirido por
meio deste instrumento foi definido
pelo art. 78, nico: ele no poder
exceder de 1,5 vezes a taxa de
ocupao mxima definida para o
terreno receptor, e o gabarito no
poder exceder 1,5 vezes o gabarito
permito na rea em que o terreno
estiver localizado.
EIV Estudos
de Impacto de
Vizinhana
Concesso de
Uso Especial
para Moradia
Direito de
Superfcie
Direito de
Preempo
Observaes:
urbansticos
especiais, conforme
definidos por lei municipal especfica.
Art. 78 determina que o potencial
construtivo somente poder ser
transferido para as reas definidas pela
lei de uso e ocupao do solo. A
referida lei (Lei Municipal n
2.418/88) a que tivemos acesso no
dispunha, entretanto, sobre tal matria.
(1) Como se aplica fazer uma descrio sucinta do funcionamento do instrumento.

(2) Onde se aplica identificar a relao com o zoneamento ou macrozoneamento.
(3) Quando se aplica verificar se a aplicao ocorre a partir da data de aprovao do plano; se h prazo para regulamentao;
ou se h outras definies.
C. Acesso aos servios e equipamentos urbanos, com nfase no acesso

habitao, ao saneamento ambiental e ao transporte e mobilidade.
C.I O Plano Diretor e a integrao das polticas urbanas
Buscar-se- avaliar a existncia de uma abordagem integrada das polticas urbanas atravs
dos seguintes aspectos:
1. Definies, diretrizes e polticas que expressem essa abordagem integrada.
O Plano no apresenta uma concepo geral de integrao das polticas urbanas. Pontualmente,
algumas das diretrizes propostas ao longo do texto legal prevem a integrao de polticas de
natureza distintas. O art. 22, que trata das diretrizes da poltica de desenvolvimento rural, apresenta
em seu inciso V o objetivo de o Poder Executivo firmar convnio com rgos da administrao
pblica voltados para pesquisa agropecuria, o que indica a predisposio de se articular gesto
pblica com pesquisa aplicada. E o art. 23, por sua vez, prev uma parceria entre a Secretaria
Municipal de Planejamento e a de Desenvolvimento Econmico e Rural para a realizao do
mapeamento do solo rural, sua classificao, o cadastramento das propriedades rurais e das
atividades exercidas.
O art. 25, que trata das diretrizes gerais para as Polticas Sociais, afirma no inciso IV o objetivo de
articular e integrar polticas, planos, programas e aes de diferentes nveis e esferas de governo.
22
Entretanto, esse objetivo est manifestado de forma pontual e isolada, sem a apresentao de outras
diretrizes que visem a viabiliz-lo.
O art. 26 apresenta as diretrizes bsicas para a Poltica de Sade Pblica e seu inciso VIII manifesta
a inteno de se adotar o conceito de Comunidade Saudvel, por meio da promoo de aes
integradas com a perspectiva de melhorar os equipamentos pblicos, a malha viria, acessibilidade
aos servios e a integrao com rgos vinculados ao meio ambiente, saneamento, limpeza pblica,
transporte e planejamento.
2. A criao de programas e a instituio de instrumentos visando integrao das polticas
urbanas.
O Plano no estabelece instrumentos especficos que visem integrao das polticas urbanas.
Identifica-se no Plano a criao de trs programas de interveno pblica no municpio, cujas aes
previstas perpassam por uma abordagem integrada das polticas urbanas.
1- O programa de revitalizao da rea central da cidade (Ttulo III, Captulo IV, Seo II) envolve:
a reviso da lei de uso e ocupao do solo, que dever especificar condies especiais para a
ocupao dessa regio da cidade; a implantao de novos modelos de assentamento para a
regio, com o controle de atividades que possam causar impactos; definio de rotas especficas
para os servios pblicos de limpeza; projeto paisagstico e virio, com a definio de novas
hierarquias e permisses de trfego nas vias e ruas da regio; revitalizao e criao de espaos
verdes e de uso pblico; preservao do patrimnio histrico e cultural.
2- Desenvolver e implantar centros regionais que funcionem como plos de atividades comerciais e
de prestao de servios, dotados de acessibilidade e que possuam significado simblico (social,
cultural e/ou histrico) para a populao local um dos programas previstos pelo PD (Ttulo III,
Captulo IV, Seo III). Para a sua implantao, esto previstos investimentos em infra-estrutura
e servios, na estrutura viria, no estmulo a atividades comerciais e de prestao de servios e
na preservao dos referenciais histricos e culturais.
3- O Corredor Cultural-Institucional Candids-Gravat (art. 45) consiste em uma interveno do
poder pblico com vistas preservao do patrimnio cultural e histrico do municpio. Para tal,
esto previstos investimentos no mobilirio e na estrutura viria da regio, e a construo e/ou
adaptao dos imveis de valor histrico-cultural em centros e escolas que busquem a
valorizao e disseminao da cultura e da educao, como escola de msica, biblioteca pblica,
academia de letras e teatro.
23
3. Identificar eventuais contradies e dicotomias entre as definies e instrumentos relativos

s polticas setoriais previstas no Plano.
As diretrizes para as polticas setoriais previstas no PD de Divinpolis esto dispostas em captulos
especficos para cada uma delas. Apresentam, de forma geral, as diretrizes para a implementao
das polticas urbanas pelo Poder Executivo sem, contudo, estabelecer relao direta com os
instrumentos especficos a serem utilizados. Na seo que aborda os instrumentos de poltica
urbana, h a especificao dos casos passveis de serem adotados os instrumentos, sem remeter
especificamente aos objetivos e diretrizes das polticas setoriais. possvel, contudo, afirmar que
essa relao consta de forma tcita, na medida em que se pode identificar a finalidade da aplicao
dos instrumentos.
No foram identificadas contradies ou dicotomias entre as definies e os instrumentos previstos.
C.II O Plano Diretor e a Poltica de Habitao
Buscar-se- identificar:
1. A existncia de diagnstico, identificando a situao habitacional do municpio.
A Lei no menciona a existncia de um diagnstico relacionado situao habitacional atual. Vale
notar que o art. 46 determina o prazo mximo de doze meses para que o rgo Municipal de
Planejamento realize estudos sobre a situao do municpio com o objetivo de regularizar os
parcelamentos que apresentem irregularidades, as quais se encontram especificadas em seus incisos.
2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de habitao.
As diretrizes da Poltica Habitacional do municpio esto apresentadas muito sinteticamente no art.
54, incisos de I a VI, quais sejam: assegurar a produo de lotes acessveis aos habitantes do
municpio; garantir o acesso moradia de boa qualidade e custos compatveis com os nveis de
renda da populao carente; criar programas especiais para atendimento populao de extrema
carncia; utilizar processos tecnolgicos que minimizem os custos dos programas habitacionais e
que garantam a reduo do dficit habitacional; garantir a participao da sociedade na elaborao e
implantao de programas e projetos, e na gesto de recursos financeiros destinados a estes
programas; investir anualmente parcela da receita efetiva na soluo de problemas habitacionais.
3. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento
de metas concretas.
O PD de Divinpolis restringe-se apenas a definir diretrizes gerais de atuao, as quais constam na
questo anterior (C-II-2), sem tratar ou diferenciar especificamente objetivos e metas concretas para
a poltica de Habitao.
24
4. A definio de uma estratgia de aumento da oferta de moradias na cidade pela interveno

regulatria, urbanstica e fiscal na dinmica de uso e ocupao do solo urbano.
O PD no apresenta uma estratgia especfica, integrada, com a utilizao de mecanismos
regulatrios, fiscais ou urbansticos, para o aumento da oferta de moradias na cidade. O objetivo de
ampliar a oferta de moradia no municpio se manifesta por meio de alguns pontos do texto legal, a
saber: na seo que trata das diretrizes de desenvolvimento econmico, o art. 20 autoriza o
Executivo Municipal a conceder incentivos, dentre os quais se encontra (inciso II) a oferta de
terrenos a preos e prazos competitivos. Por sua vez, dentre as diretrizes para as polticas sociais
(art. 25), consta o objetivo de garantir a disponibilidade de espaos e equipamentos pblicos para a
sociedade civil, dentre as quais a habitao citada como uma das reas a serem trabalhadas (inciso
V). Do ponto de vista tributrio, o PD apenas menciona a implantao de um sistema de alquotas
sociais, por meio do IPTU, que visa ao beneficiamento de extratos sociais carentes por meio da
tributao adequada dos usos e atividades instalados em regies de alta valorizao (art. 111, inciso
III), sem, contudo, determinar o uso especfico dessa arrecadao.
5. A definio de instrumentos especficos, visando produo de moradia popular.
Dentre os instrumentos previstos no PD de Divinpolis, apresentados no QUADRO 1, est
relacionada com a produo de moradia popular a Operao Urbana Consorciada que, segundo o
art. 72, inciso IV, pode ser aplicado em reas destinadas a loteamentos de interesse social e sua
adoo deve envolver, dentre outras, as seguintes aes (art. 74): implantao de programa
habitacional de interesse social regularizao de edificaes ou terrenos, reurbanizao.
6. A criao de programas especficos.
A criao de programa especfico para habitao de interesse social est apenas mencionada de
forma genrica como uma das finalidades da aplicao do instrumento de Operao Urbana
Consorciada, da forma como apresentada na questo C-II-5 acima.
Cumpre destacar que o PD dedica seo especfica para tratar da regularizao fundiria. No se
trata da instituio de um programa especfico, mas de diretrizes que visam a informar as aes do
poder pblico em relao aos assentamentos irregulares. O art. 49, parte dessa seo, determina que
as vilas e favelas sero objeto de projeto especial, a ser desenvolvido pelo poder pblico o objetivo
de promover a regularizao urbanstica dos assentamentos; implantar as infra-estruturas e servios
bsicos e promover a regularizao fundiria.
7. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade:
(i) a instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias:
Sim, vide questo B-V.
25
(ii) a demarcao de reas dotadas de infra-estrutura, inclusive em reas centrais, para fins
de habitao popular:
No consta no PD e nos mapas do macrozoneamento a demarcao de reas dotadas de
equipamentos e infra-estrutura para fins de habitao popular.
(iii) o estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios
da funo social da propriedade:
Em seo que trata Da Regularizao Fundiria, o PD determina no art. 47, 3, que a Prefeitura, a
critrio do rgo Municipal de Planejamento, poder flexibilizar os requisitos urbansticos quando
se tratar de regularizao fundiria de parcelamentos irregulares.
A Lei Municipal n 2.429/88, de parcelamento do solo urbano, apresenta algumas determinaes
acerca do parcelamento de interesse social. Em seu art. 4 determina que a Prefeitura no aprovar
loteamento de gleba distantes da mancha urbana, cuja realizao exija a execuo de obras e
servios de infra-estrutura urbana, o que indica tentativa de reduzir os custos do provimento de
infra-estrutura e servios pblicos e de ampliar os ganhos de escala, em termos de usufruto por
parte da populao, daqueles equipamentos e infra-estruturas disponveis dentro ou em contigidade
com a mancha urbana. O art. 5 autoriza ao poder pblico a flexibilizar a dimenso mnima de lote
prevista em lei quando se tratar de urbanizao especfica de interesse social e o art. 6, 3, admite
que obras de infra-estrutura urbana de padres diversos dos estabelecidos naquela lei podero ser
realizadas quando se tratar desse mesmo tipo de urbanizao.
A Lei Municipal n 2.418/88, de uso e ocupao do solo, cria a ZE-4, que compreende os espaos
com ocupao irregular e habitaes de populao carente, e remete para lei municipal especfica, a
ser aprovada no prazo de 180 dias, para regulamentar seu uso. Da mesma forma, essa lei autoriza a
flexibilizao dos parmetros urbansticos quando se tratar de programas e projetos de habitao de
interesse social (art. 17).
(iv) a outorga onerosa do direito de construir:
O PD no prev a sua utilizao.
(v) o parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo e sua relao com a poltica de
habitao definida no plano diretor, observando a aplicao desses instrumentos em reas
definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos:
Estes instrumentos esto previstos, mas desvinculados das diretrizes da Poltica de Habitao.
8. O uso de outros instrumentos voltados para a poltica habitacional.
No h nenhum outro instrumento previsto especfico para a poltica habitacional.
26
9. O estabelecimento de plano municipal de habitao, a definio de objetivos, diretrizes e o

estabelecimento de prazos.
O PD no prev a elaborao de um plano municipal de habitao. As diretrizes previstas para essa
poltica (art. 54) podem servir de base para a elaborao de tal plano, embora sejam poucas e
genricas. O PD no explicita metas e prazos para a poltica habitacional.
10. A existncia de princpios e objetivos que visem ao articulada com os nveis de governo
estadual e federal.
No esto previstas diretrizes especficas da poltica habitacional que explicitem a articulao das
aes em nvel municipal com as esferas estadual e federal.
11. A instituio de fundo especfico de habitao de interesse social, ou de fundo de
desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado habitao), e suas fontes de
recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere
o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica;
(v) prazos estabelecidos.
O PD de Divinpolis no menciona a existncia ou a previso de criao de um fundo para a
habitao. Tampouco est previsto um fundo de desenvolvimento urbano.
12. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA).
No houve, no corpo da Lei do PD, qualquer vinculao entre o PPA, a LDO ou a LOA e a Poltica
de Habitao Municipal. Na seo que trata Das Disposies Transitrias e Finais, o art. 128
afirma apenas que os projetos de lei relativos ao Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias
e a Lei Oramentria Anual devero conter as diretrizes, objetivos e metas institudas na lei do
Plano Diretor.
13. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas.
O PD no define tais critrios ou polticas afirmativas no que diz respeito poltica habitacional.
14. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica habitacional.
Tendo o PD de Divinpolis apresentado apenas 6 diretrizes para a poltica de habitao, sem a
definio de um plano, de objetivos, metas concretas e prazos, e sendo essas diretrizes muito
genricas, as definies apresentadas no so auto-aplicveis. Some-se a isso o reduzido nmero de
instrumentos de poltica urbana previstos, sendo apenas um deles passvel de ser adotada para a
implementao de aes da poltica habitacional.
15. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de habitao.
No foram definidos instrumentos e mecanismos de controle social especficos para a poltica de
habitao municipal. No captulo que trata Da Habitao, o art. 54, inciso V, manifesta
diretivamente a garantia da participao da sociedade na elaborao e implantao de programas e
projetos e na gesto de seus recursos financeiros.
27
O art. 113 institui o Conselho Consultivo de Acompanhamento do Plano Diretor (COPLAN), cuja
regulamentao foi delegada por este Plano a decreto do Executivo Municipal, que teria um prazo
de 360 dias contados aps a promulgao da lei do PD para tal. Como no foram apresentadas
maiores diretrizes para a estruturao deste Conselho, no possvel saber exatamente as suas
funes alm daquelas que se pode inferir a partir de seu nome.
O art. 121, por sua vez, institui o Conselho de tica Administrativa, que tem por objetivo realizar a
fiscalizao externa dos atos administrativos concernentes aprovao de edificao e
parcelamento do solo, expedio para alvar de funcionamento de atividades econmicas no
municpio e demais aes fiscalizadoras. A regulamentao das atribuies, composio e formas
de atuao esto a cargo de lei especfica.
C.III O Plano Diretor e a Poltica de Saneamento Ambiental
1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do saneamento
ambiental.
O PD no menciona a existncia de um diagnstico sobre a situao do saneamento ambiental em
Divinpolis. No entanto, o art. 60 prev a realizao de estudo com vistas concepo do sistema
de esgoto sanitrio no municpio, analisando o quadro sanitrio atual, as tendncias histricas e
recentes de crescimento demogrfico e dimensionando as perspectivas da distribuio espacial das
fontes de emisso (incisos I e II). Alm disso, prev a elaborao dos estudos ambientais exigidos
pela legislao (inciso IV).
2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de saneamento ambiental, identificando se o PD
apresenta uma viso integrada de saneamento ambiental. Aqui tambm fundamental
verificar se na poltica de uso do solo h definies relativas disponibilidade de infraestrutura de saneamento.
As diretrizes para a poltica de saneamento ambiental so abordadas por segmento, com sees
especficas para cada uma das reas do saneamento, abaixo relacionadas, seguidas por suas
diretrizes especficas:
Do Sistema de Abastecimento de gua proteger os mananciais, com vistas a garantir o
abastecimento pblico de gua potvel em quantidade e qualidade adequadas; divulgar populao
os dados referentes planilha de custos e ao sistema tarifrio; avaliar o contrato de concesso dos
servios de abastecimento de gua, verificando a convenincia da continuidade da prestao do
servio.
Do Sistema de Esgoto - estudar o quadro sanitrio atual e analisar as perspectivas de crescimento da
demanda visando adequao da oferta dos servios no presente e futuro; propor solues
28
alternativas para a coleta, tratamento e disposio dos efluentes sanitrios respeitando o meio
ambiente.
Do Sistema de Drenagem realizar a recuperao de crregos no canalizados, readequao do
sistema virio de forma a preservar o curso dos crregos; realizao de estudos para
disciplinamento do rio Itapecerica.
Da Limpeza Urbana estender a coleta de lixo domiciliar para toda a rea urbana; criar
mecanismos para o tratamento e disposio do lixo final.
de metas concretas. Verificar se o PD apresenta alguma definio sobre a titularidade
municipal do servio ou sobre o papel do municpio na gesto dos servios, se traz alguma
indicao de privatizao dos mesmos, ou ainda se traz alguma informao relativa ao
contrato com a prestadora de servios.
O PD de Divinpolis no trata especificamente de objetivos e metas concretas, com o
estabelecimento de prazos, para a poltica de Saneamento Ambiental. Foram apontadas apenas
diretrizes para cada uma das reas relacionadas ao saneamento
No foi mencionada no PD a concessionria titular da prestao de servios de gua e esgoto no
municpio, embora o art. 59 preveja a avaliao e, se necessrio, reviso do contrato com a
prestadora dos servios de abastecimento de gua de acordo com a convenincia para o municpio.
4. A definio de instrumentos especficos, visando universalizao do acesso aos servios de
saneamento ambiental.
No foram definidos instrumentos de poltica urbana especficos para a gesto dos servios de
saneamento ambiental pelo PD de Divinpolis. O art. 55, que apresenta as diretrizes gerais relativas
aos equipamentos urbanos e aos servios pblicos, afirma apenas o intuito de se promover a
expanso e a universalizao do atendimento dos servios de saneamento, esgotamento sanitrio,
limpeza urbana e abastecimento de gua toda a populao do municpio.
5. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, em especial:
(i) a instituio de ZEIS, inclusive em reas vazias:
Sim, vide questo B-V. No consta no PD, entretanto, relao da ZEIS com as diretrizes para a
poltica de Saneamento Ambiental.
de saneamento ambiental:
No consta no PD e nos mapas do macrozoneamento a demarcao de reas para a implantao de
equipamentos e infra-estruturas de saneamento ambiental.
29
Dentre as diretrizes apresentadas para a regulamentao dos instrumentos de poltica urbana, o art.
80 define as reas sujeitas ao Parcelamento Compulsrio. Este pode incidir sobre terrenos com rea
superior a 5.500 m2 situados na rea de Expanso Urbana 1, em cujas reas estejam instaladas pelo
menos duas das infra-estruturas: rede de gua, de distribuio de energia, rede coletora de esgoto e
pavimento. Assim, o PD busca otimizar os custos com o provimento de infra-estrutura e servios
pblicos ao exigir que reas de grande porte, que sejam abastecidas por tais servios, permaneam
ociosas. Busca, igualmente, evitar a reteno especulativa de imvel urbano e a deteriorao de
reas urbanizadas, atendendo aos princpios da funo social da propriedade.
A utilizao deste instrumento no est prevista no PD de Divinpolis.
Saneamento Ambiental definida no plano diretor, observando a aplicao desses instrumentos
em reas definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos:
No que se refere regulamentao da aplicao dos instrumentos supracitados, o art. 80 define as
reas sujeitas ao Parcelamento Compulsrio, conforme apontado na questo C-III-5-iii. Este
instrumento pode incidir sobre terrenos com rea superior a 5.500 m2 situados na rea de Expanso
Urbana 1, em cujas reas estejam instaladas pelo menos duas das infra-estruturas: rede de gua, de
distribuio de energia, rede coletora de esgoto e pavimento. O art. 84 prev a elaborao de
legislao especfica para a definio das reas no municpio sujeitas ao Parcelamento e a
Edificao Compulsrios.
No foram definidos os objetivos da aplicao de tais instrumentos. O mesmo art. 84 define os
seguintes prazos, contados a partir da promulgao da legislao que dispe sobre a temtica: inciso
I os proprietrios cujos lotes forem classificados como de Edificao Compulsria tm prazo de
trs anos para apresentarem projeto de edificao na Prefeitura e de cinco anos para obteno do
habite-se; inciso II - os proprietrios de terrenos definidos como de Parcelamento Compulsrio
tero prazo de trs anos para apresentarem pedidos de diretrizes para parcelamento na Prefeitura e
de cinco anos para trmino e recebimento pela Prefeitura do loteamento.
6. A utilizao de outros instrumentos para viabilizar a poltica de Saneamento Ambiental.
No est previsto nenhum instrumento especfico para a poltica de Saneamento Ambiental.
7. O estabelecimento de plano municipal de saneamento ambiental, a definio de objetivos,
diretrizes e o estabelecimento de prazos.
O PD de Divinpolis prev o estabelecimento de planos municipais especficos para as diferentes
reas de interveno relacionadas ao saneamento ambiental, para os quais no foram fixados prazos
para serem concludos. So eles:
30
O Plano Municipal do Sistema de Abastecimento de gua deve conter, segundo o art. 58, o
seguinte: I- diretrizes que permitam acompanhar a evoluo da demanda; II- programa anual de
ampliao da rede de gua; III- programa educativo para a promoo do uso racional da gua.
nico determina que este plano dever fixar cronograma para atendimento anual da demanda.
O Plano Municipal do Sistema de Esgoto, de acordo com o art. 61, deve ser elaborado com base no
estudo a ser realizado pelo Executivo Municipal, previsto pelo art. 60. Este estudo deve contemplar
a anlise do quadro sanitrio do municpio, levando em considerao as perspectivas de ampliao
do atendimento em funo do crescimento da demanda, e propor solues alternativas para a coleta
e tratamento dos efluentes sanitrios. O Plano Municipal dever conter, assim, diretrizes para
acompanhamento da demanda e tratamento dos crregos utilizados para lanamento de efluentes.
O Plano de Macrodrenagem Urbana, de acordo com o art. 62, dever obedecer s seguintes
diretrizes: I - os crregos no canalizados e com nvel satisfatrio de salubridade devero ser
recuperados e incorporados paisagem urbana; II - as ruas e avenidas sobre crregos, que no
configurem vias do sistema virio estrutural da cidade, devero ser reestruturadas para modificao
de sua funo, sua eliminao ou redefinio de sua concepo; III - devero ser realizados estudos
para disciplinamento do rio Itapecerica, com o objetivo de propor alternativas de obras e
dispositivos de controle e disciplinamento de seu escoamento fluvial bem como de seus afluentes,
para eliminao das enchentes em reas urbanas do municpio. IV - devero ser elaborados
programas de implantao do sistema de drenagem urbana cuja meta anual no poder ser inferior a
cinco por cento do total das vias carentes desta infra-estrutura.
O Plano Municipal de Limpeza, previsto no art. 63, dever atender aos objetivos de estender a
coleta do lixo domiciliar para toda a rea urbana, acompanhando o aumento da demanda e criar
mecanismos para tratar e dispor o lixo do municpio.
estaduais e federal.
No constam princpios e diretrizes que prevejam a ao articulada intergovernamental para a
poltica de Saneamento Ambiental.
9. A instituio de fundo especfico de saneamento ambiental, ou de fundo de desenvolvimento
urbano (desde que tambm seja destinado ao saneamento ambiental), e suas fontes de
recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere
o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica;
(v) prazos estabelecidos.
O PD de Divinpolis no prev a instituio de um fundo especfico para o saneamento ambiental.
31

O PD no prev vnculo entre os instrumentos do oramento municipal (PPA, LDO e LOA)
especificamente com a poltica de Saneamento Ambiental. A vinculao foi apenas mencionada de
forma genrica, vide questo C-II-12.
O PD no faz referncia a polticas afirmativas no que se refere poltica de Saneamento
Ambiental.
12. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de saneamento
ambiental.
Embora o PD apresente diretrizes que visem a embasar a feitura de planos municipais relacionados
execuo da poltica de Saneamento, no foram definidos prazos e instrumentos de poltica urbana
para viabilizar as aes propostas. Nesse caso, as definies no so auto-aplicveis.
13. A definio de uma poltica de extenso da rede de servios de saneamento ambiental na
expanso urbana.
Segundo o art. 58, o Plano Municipal do Sistema de Abastecimento de gua dever conter um
programa anual de ampliao da rede de gua. Da mesma forma, no mbito do Plano de
Macrodrenagem Urbana devero ser elaborados programas de implantao de drenagem, com meta
anual superior a 5% do total das vias carentes de tal servio (art. 62). Para o Plano Municipal de
Limpeza est prevista a extenso da coleta de lixo domiciliar, inclusive em reas no regularizadas,
de forma a acompanhar a demanda, tendo por meta o atendimento universal (art. 63).
14. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de saneamento
ambiental.
No foram definidos instrumentos e mecanismos de controle social especficos para a aplicao da
poltica de Saneamento Ambiental de Divinpolis.
C.IV O Plano Diretor e a Poltica de Mobilidade e Transporte
1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea da mobilidade e
do transporte.
A Lei no menciona a existncia de um diagnstico da situao atual do municpio quanto ao
sistema de mobilidade e transporte. O art. 52 prev, contudo, a realizao de estudo, no prazo de
360 dias aps a aprovao do PD, com vistas elaborao do Plano Geral de Circulao Viria.
32
2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de mobilidade e transporte, com nfase na

incluso social. Identificar-se- a existncia de alguma poltica ou diretrizes relativa s tarifas.
Ttulo III, Captulo V Do Sistema Virio e de Transporte, apresenta as diretrizes para a gesto da
poltica de mobilidade e transporte (art. 51) que visam a: reestruturar o sistema de circulao viria;
elaborar normas especiais de uso e ocupao do solo para terrenos lindeiros aos eixos estruturais;
deslocar a linha frrea da rea urbana e integr-la ao sistema virio e de transporte, transformando-a
em opo para o transporte de massa; estabelecer rede para circulao de carga, integrando-a as
reas industriais, terminais intermodais e terminais receptores de carga; implantar na rea central
espaos de trmite exclusivo para pedestres, integrando-os rede viria; eliminar pontos de
congestionamento; estabelecer rotas preferenciais para cargas perigosas; definir novas zonas
especiais de forma a viabilizar a realizao de intervenes em infra-estrutura viria; implantar uma
via para ligar o municpio rodovia federal BR-381.
Alm disso, o art. 53 define as competncias cabveis ao poder pblico no que se refere s
intervenes sobre a circulao urbana e a rede viria no municpio, a saber: localizar
adequadamente os fatores de polarizao na rede viria, de forma a reduzir os impactos sobre o
trnsito, meio ambiente, vizinhana e infra-estrutura; atualizar constantemente as informaes
relativas circulao urbana e rede viria, com vistas manuteno dos objetivos e da evoluo
das atividades urbanas; e administrar com vistas reestruturao do sistema de transporte coletivo.
No esto previstas diretrizes relativas incluso social no sistema virio e de transportes. A
meno s tarifas ocorre de forma genrica, no artigo que trata das competncias do poder pblico
em relao ao sistema virio e de transportes. O art. 53, inciso III determina que a gesto deva ser
realizada com vistas reestruturao do sistema de transporte coletivo, objetivando, segundo a
alnea c, a reduo dos custos tarifrios. Nenhuma outra definio feita a esse respeito.
3. Deve ser avaliado se as diretrizes e os objetivos de interveno visam: a) conformar o
sistema de transportes pela definio de modais com funes diferentes; b) definio do modal
prioritrio a ser estimulado pelo poder pblico; c) a existncia de princpios regulatrios; d) a
existncia de diretrizes para integrao de modais; e) a definio de uma hierarquizao do
sistema virio.
O PD no apresenta definies quanto hierarquia do sistema de transportes no municpio de
Divinpolis, quanto a suas diferentes funes ou modal prioritrio a ser estimulado. Em relao
integrao entre modais, mencionada apenas, em nvel diretivo, a inteno de se readequar o
sistema ferrovirio de forma a integr-lo com o sistema virio, possibilitando, assim, seu uso como
transporte de passageiros em massa (art. 51, incisos III e IV).
33

de metas concretas.
As definies relativas poltica de Mobilidade e Transporte esto classificadas no PD como
diretrizes, embora muitas delas possam ser consideradas objetivos ou mesmo metas. Todas as
diretrizes encontram-se relacionadas na questo C-III-2, no tendo sido definidos prazos para o seu
atendimento.
5. A definio de instrumentos especficos, visando ampliao da mobilidade da populao e
promoo de servios de transporte pblico de qualidade.
No foram definidos instrumentos especficos para a gesto e ampliao do sistema virio e de
transporte. O instrumento de Operao Urbana Consorciada, previsto em captulo especfico (Ttulo
IV, Captulo I Da Operao Urbana), poder ser utilizado, entre outros, para abertura de vias ou
melhorias do sistema virio e reurbanizao (art. 74, incisos II e IX). As diretrizes para a poltica de
Mobilidade e Transporte, apesar de apresentarem definies quanto ampliao dos servios de
transporte, da acessibilidade urbana, da reduo do tempo de percurso e do proporcionamento de
conforto e segurana aos usurios, no apresentam instrumentos especficos para viabiliz-las.
6. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade em especial:
(i) a instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias:
Sim, vide questo B-V. No consta no PD, entretanto, relao da ZEIS com as diretrizes para a
poltica de Mobilidade e Transporte.
de transporte e mobilidade:
No consta no PD e nos mapas do macrozoneamento a demarcao de reas para a implantao de
equipamentos e infra-estruturas de transporte e mobilidade.
A nica meno que se faz a respeito de parmetros de uso e ocupao do solo o inciso II do art.
51, que aponta como uma das diretrizes de interveno pblica no sistema virio e de transporte a
disposio de normas especiais de uso e ocupao do solo para os terrenos lindeiros aos eixos
estruturais para garantir a eficincia do sistema. No h referncia a parmetros condizentes com
os princpios da funo social da propriedade.
Este instrumento no est previsto no PD.
mobilidade e transporte definida no plano diretor, observando a aplicao desses
instrumentos em reas definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos:
No consta relao entre estes instrumentos e a poltica de Mobilidade e Transporte.
34
7. A utilizao de outros instrumentos vinculados poltica de transporte/mobilidade.

No foram previstos outros instrumentos para a poltica de mobilidade e transporte alm daquele
mencionado na questo C-IV-5.
8. O estabelecimento de plano municipal de mobilidade e/ou de plano virio da cidade, seus
objetivos, suas diretrizes e o estabelecimento de prazos.
O art. 52 prev a elaborao, no prazo de 360 dias a partir da promulgao da Lei do PD, do Plano
Geral de Circulao Viria, sem que haja a definio de diretrizes e objetivos a serem contemplados
por este plano.
A referncia a parcerias entre os diferentes nveis de governo mencionada apenas quando se trata
da obteno de recursos, por parte do Executivo Municipal, para a implantao de via que ligue o
municpio rodovia federal BR-381 (art. 51, nico).
10. A instituio de fundo especfico de mobilidade e transportes, ou de fundo de
desenvolvimento urbano e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da
destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do
Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos.
O PD no prev a instituio de um fundo especfico de mobilidade e transportes.
especificamente com a poltica de Mobilidade e Transporte. A vinculao entre tais instrumentos e
o PD foi apenas mencionada de forma genrica, vide questo C-II-12.
Nas diretrizes referentes ao Sistema Virio e de Transporte no constam critrios de gnero,
etnia/raa ou de outras polticas afirmativas.
13. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de mobilidade e
transportes.
O PD de Divinpolis apresenta apenas algumas diretrizes para sua poltica de Mobilidade e
Transporte e a inteno de elaborao do Plano Geral de Circulao Viria (para o qual no h
maiores definies), sem indicar instrumentos, metas, prazos e fontes de recursos para viabiliz-las.
Nesse sentido, tais definies no so auto-aplicveis.
14. A definio de uma poltica de extenso da rede de servios de transportes pblicos na
expanso urbana.
Duas diretrizes apresentadas pelo PD manifestam objetivo de ampliao da rede de transportes
pblicos: art 51, inciso IX definio de novas zonas especiais com o objetivo de garantir reas
35
livres para implantao de projetos de ampliao e melhoria do sistema virio estrutural; o art. 53,
inciso III, determina que a administrao pblica dever promover a reestruturao do sistema de
transporte coletivo objetivando, dentre outros, o aumento da acessibilidade entre as diversas
regies da cidade (alnea a).
15. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de transporte e
mobilidade.
No foram definidos instrumentos e mecanismos de controle social especficos para a poltica de
Mobilidade e Transporte.
C.V O Plano Diretor e a Poltica de Meio Ambiente
1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do meio
ambiente.
A Lei do PD no menciona a existncia de um diagnstico sobre a situao atual do meio ambiente
em Divinpolis.
2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de meio ambiente. Verificar particularmente se
existem dispositivos restritivos moradia de interesse social (por exemplo, remoes de
moradias em reas de preservao).
O PD de Divinpolis no dedicou seo especfica para tratar das diretrizes para a poltica
ambiental no municpio. O Ttulo V, que trata Da Reviso da Legislao Urbana, contm o
Captulo V Da Reviso da Lei Ambiental, que em seu art. 110 determina que o Executivo
Municipal deva promover a adequao da Lei Municipal n 4.280/97 e do Decreto n 2.859/98, os
quais dispem sobre a poltica de proteo, controle e conservao do meio ambiente, observandose o disposto no art. 14 dessa mesma Lei do Plano Diretor.
Est previsto no Plano Diretor a realizao do Zoneamento Ambiental do municpio. O art. 14
determina que os rgos municipais de meio ambiente e planejamento realizem, no prazo mximo
de 360 dias, os estudos necessrios para a elaborao de tal zoneamento, que deve contemplar: o
mapeamento dos recursos ambientais; o mapeamento das reas de risco; a definio de parmetros
ambientais para licenciamento de atividades potencialmente poluidoras; cadastro e mapeamento das
fontes poluidoras; e a delimitao das reas da Zona de Preservao. E ainda, tais estudos devero
apresentar, em separado, diagnstico e alternativas para conservao, uso e ocupao do solo para
as reas de controle ambiental, definidas no art. 18 deste mesmo Plano (art. 14, nico).
Algumas diretrizes relacionadas poltica ambiental encontram-se associadas a outras polticas
setoriais e, portanto, dispersas ao longo do texto legal do PD. No captulo que trata Das Diretrizes
36
do Desenvolvimento Rural, o art. 22 apresenta em seu inciso VII criar programas de controle de
eroso e no VII estabelecer polticas de controle das atividades, das aes e das fontes poluidoras
ou degradadoras do meio ambiente.
Na seo que trata das diretrizes do programa de revitalizao da rea central da cidade, o art. 35,
no inciso I, determina que o Executivo Municipal dever propor projetos especficos de recuperao
de reas verdes e reas livres de uso pblico.
A respeito do projeto Corredor Cultural-Institucional Candids-Gravat, um dos parmetros para a
sua implantao a transformao de um imvel ligado ao Programa de Recuperao das Bacias
dos rios Itapecerica e Par em Centro de Referncia Ambiental.
de metas concretas.
O PD no apresenta objetivos especficos e metas concretas relativas implementao da poltica
de Meio Ambiente, com exceo dos objetivos definidos no art. 14 para a realizao do
Zoneamento Ambiental, anteriormente apresentados na questo C-V-2.
4. A definio de instrumentos especficos visando sustentabilidade ambiental (zoneamento
ambiental e instrumentos jurdicos e fiscais). Verificar se o plano tem definies e quais e
relativas aos seguintes pontos:
(i) Delimitao de reas de restrio ambiental.
(ii) Delimitao de reas de utilizao e conservao dos recursos naturais.
(iii) Delimitao de reas de preservao permanente em funo de situaes crticas
existentes.
(iv) Delimitao de reas a serem revitalizadas.
(v) Delimitao de reas a serem recuperadas ambientalmente.
(vi) Delimitao de unidades de conservao.
(vii) Delimitao de zonas de transio entre as reas a serem preservadas, conservadas e
ocupadas.
(viii) Delimitao de reas de recuperao e proteo da Fauna e Flora.
(ix) Delimitao de reas de recuperao e proteo de Recursos Hdricos.
A seo do PD que trata Do Ordenamento Espacial e do Macrozoneamento tem como componente
o captulo Do Zoneamento Ambiental, o qual abrange as definies referentes aos instrumentos para
a gesto ambiental do municpio. O PD de Divinpolis no avana muito em termos de zoneamento
ambiental, tendo em vista que apenas aponta alguns objetivos que deveriam ser contemplados pelo
estudo, ainda por ser realizado quando da aprovao da Lei do PD, que iria embasar tal
zoneamento. Assim, alm dos objetivos desse estudo, j apontados na questo C-V-2, so
apresentadas algumas definies sobre as categorias de zonas a serem implementadas.
O art. 15 define Zona de Preservao como o conjunto das reas do territrio municipal,
localizadas na zona urbana ou rural, no parceladas, imprprias ao uso e ocupao de qualquer
37
natureza, as reas inundveis ou aquelas cuja ocupao possa acarretar alto risco segurana das
pessoas e edificaes, as reas com cobertura vegetal de preservao permanente, nos termos da
legislao federal, e aquelas com cobertura vegetal que, a juzo do rgo municipal competente, for
de interesse de preservao do patrimnio ambiental ou paisagstico do municpio. E o art. 16
adiciona que so consideradas reas de preservao permanente quaisquer formas de vegetao
assim definidas nas legislaes federal, estadual e municipal pertinentes.
O art. 17 define as reas de controle ambiental como espaos localizados na zona urbana ou rural,
cujas caractersticas fsico-territoriais exijam controles de parcelamento, uso e ocupao do solo, e
enumera em seus incisos seis reas especficas do municpio consideradas de controle ambiental,
centralmente reas de vrzea, bacias e outras de proteo dos recursos hdricos. 1 deste artigo
determina que as reas previstas no mesmo devero receber zoneamento especfico, respeitando-se
as reas de preservao permanente definidas por legislao estadual. O zoneamento das reas de
bacia hidrogrfica, segundo o 2, est sujeito s seguintes definies:
I-
considera-se sob controle ambiental toda a rede e rea da bacia a montante do ponto de
captao dgua;
II-
os parcelamentos para fins urbanos s sero admitidos desde que haja vinculao entre o
projeto de parcelamento e o projeto de sistema de esgotamento sanitrio, que dever lanar o
rejeito a jusante do ponto de captao d'gua;
III-
criao de mecanismos para a recomposio da mata ciliar em todas as bacias hidrogrficas

dos rios Par e Itapecerica nos limites do municpio.
5. A compatibilizao do planejamento territorial com o diagnstico ambiental, atravs das

seguintes definies:
(i) Delimitao de reas de Risco de Inundao.
(ii) Delimitao de reas de Risco Geolgico.
(iii) Mapeamento da geomorfologia dos solos e aptides.
(iv) Mapeamento de declividades.
(v) Delimitao de reas com restrio de impermeabilizao dos solos.
(vi) Delimitao de reas de ocupao e de expanso urbana, considerando as condies dos
ecossistemas locais e a capacidade de suporte da infra-estrutura.
(vii) Delimitao de reas de risco ocupao humana.
(viii) Delimitao de reas de atividades agrcolas.
(ix) Delimitao de reas de atividades de explorao.
(x) Localizao preferencial de comrcio, indstria e servios.
(xi) reas especiais institudas em correspondncia com as atividades econmicas geradoras
de impacto nos ecossistemas locais.
(xii) reas especiais institudas em correspondncia com as atividades de infra-estrutura
urbana geradoras de impacto nos ecossistemas locais.
O PD de Divinpolis no define e tampouco localiza geograficamente as categorias de reas
enumeradas por esta questo. A Lei Municipal n 2.418/88, de uso e ocupao do solo, a seu turno,
38
define apenas a Zona Comercial (ZC) e a Zona Industrial (ZI), que corresponderiam ao item x dessa
questo, e a Zona Rural, correspondendo de forma no precisa ao item viii.
6. O estabelecimento de plano municipal de meio ambiente, seus objetivos, suas diretrizes e o
estabelecimento de prazos.
No est prevista a criao de um plano municipal de meio ambiente.
No PD no esto previstas diretrizes que visem articulao da gesto municipal com outras esferas
de governo.
8. A instituio de fundo especfico de meio ambiente e suas fontes de recursos, observando:
(i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii)
quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos
estabelecidos.
No est prevista a criao um fundo especfico para o meio ambiente no PD.
especificamente com a poltica Ambiental. Vide questo C-II-12.
O PD no estipula critrios ou polticas afirmativas quando da definio das diretrizes ambientais
do municpio.
11. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de meio ambiente.
No tendo sido apresentadas de forma sistemtica e inter-relacionada, sem a definio de metas e
prazos, e com a regulamentao do zoneamento ambiental por fazer (sem data determinada para a
sua concluso) as diretrizes para a gesto ambiental apresentadas no PD no so auto-aplicveis.
12. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de meio
ambiente.
No foram definidos instrumentos ou mecanismos especficos de controle social para a poltica
ambiental do municpio.
D Sistema de Gesto e Participao Democrtica

O Plano Diretor de Divinpolis no avana muito no que se refere definio de instrumentos de
participao democrtica. No h a meno da existncia e nem a previso da criao de conselhos
para as polticas setoriais, e tampouco de um conselho nico de poltica urbana. H apenas a
referncia criao de um Conselho de Acompanhamento do Plano Diretor, sobre o qual no h
39
maiores definies, e de um Conselho de tica Administrativa, no qual vedada a participao de

membros do Executivo Municipal (art. 122, inciso VI).
Em alguns pontos do texto legal, dispersos pelas diretrizes para as polticas setoriais, faz-se meno
participao da sociedade civil nos processos decisrios da administrao pblica, como o caso
do art. 116, que determina que o Municpio dever promover e incentivar a participao das
representaes da sociedade civil na formulao das polticas de desenvolvimento urbano,
assegurando ainda o livre acesso s informaes. Entretanto, no constam maiores definies a
respeito do formato dessa participao, nem dos instrumentos e fruns especficos. Da mesma
forma, no esto previstas audincias pblicas, plebiscitos ou referendos populares.
Em seo especfica que trata Do Sistema de Planejamento e Gesto, o PD previu a criao do
Instituto de Pesquisa e Planejamento de Divinpolis (art. 112), a ser realizado no prazo mximo de
360 dias aps a promulgao do PD (art. 113, 4). Esto sob responsabilidade deste Instituto, o
Sistema de Gesto do Plano Diretor e o Sistema Municipal de Planejamento (art. 113, 2).
So atribuies do Sistema de Gesto do Plano Diretor, segundo o art. 115: instituir o processo
permanente e sistematizado de pesquisa e atualizao do Plano Diretor; implantar, coordenar e
manter um sistema de informaes fsico-territoriais; coordenar o processo de modernizao e
reestruturao da administrao municipal; coordenar a elaborao dos estudos necessrios
implementao das polticas pblicas e das diretrizes contidas no PD; criar procedimentos
sistemticos de acompanhamento da qualidade dos servios municipais concedidos; coordenar a
reviso e adequao dos cdigos de Obras e de Posturas, e da legislao ambiental e tributria, na
suas correlaes e compatibilizao com o PD; dentre outras.
O art. 113 institui o Conselho Consultivo de Acompanhamento do Plano Diretor (COPLAN), de
carter tcnico, o qual deve ser regulamentado por decreto do Executivo Municipal. No foram
apresentadas outras definies referentes composio e s atribuies deste conselho. O artigo 117
afirma, apenas, que mudanas ajustes e modificaes nas disposies deste Plano Diretor somente
sero feitas mediante um processo iniciado no COPLAN. A natureza pouco democrtica do
referido Conselho a sua forma de definio, realizada por meio de decreto do Executivo
Municipal, sem a meno da participao ou aval do legislativo ou representantes da sociedade
civil.
O art. 121 institui o Conselho de tica Administrativa, que tem por objetivo proceder
fiscalizao externa de atos administrativos relativos aprovao de edificao e parcelamento do
solo, expedio de alvar para instalao e funcionamento de atividades econmicas no municpio,
bem como as aes fiscalizadoras. A regulamentao deste Conselho, em termos de atribuies,
40
composio e forma de atuao, estar a cargo de lei municipal especfica, cujo projeto de lei
deveria ser encaminhado pelo Executivo para aprovao na Cmara Municipal, no prazo mximo de
90 dias aps a promulgao da Lei do PD, conforme determina o art. 122. O projeto de
regulamentao do Conselho de tica Administrativa, ainda segundo o art. 122, deve obedecer s
seguintes disposies:
I- o Conselho ter acesso amplo e garantido a todas as fases dos processos de aprovao de
edificaes e loteamentos, licenciamento para instalao e funcionamento de atividades
econmicas no Municpio, bem como a toda legislao pertinente matria;
II- toda irregularidade verificada ser informada s autoridades municipais para instaurao de
processo administrativo, conforme legislao especfica;
III- comprovado a ilegalidade intencional na aprovao dos projetos, na concesso de alvars e na
fiscalizao, em desacordo com a legislao pertinente, dever ser instaurado processo, dentro
dos trmites legais cabveis e o ato administrativo ser nulo para todos os efeitos jurdicos;
IV- ser dado cincia ao Legislativo acerca do processo, caso se configure descumprimento
voluntrio e doloso da lei;
V- poder ser convocada assessoria tcnica especializada e independente para avaliar processos
mais complexos;
VI- vedada a participao de membros do Executivo Municipal na composio deste Conselho.
A concepo de um conselho que vise fiscalizao externa dos atos da administrao pblica
importante, e pode significar um avano em termos de gesto democrtica e lisura dos processos de
gesto pblica. A incluso de representantes da sociedade civil e de tcnicos pode conferir maior
controle social e transparncia sobre esses atos. Entretanto, o PD no apresenta definies sobre a
composio deste conselho, o qual pode vir a ser utilizado pelo Executivo e Legislativo como mero
instrumento publicitrio, caso seus membros no sejam realmente alheios aos interesses privados
dos gestores e legisladores pblicos, bem como no sejam dotados de real poder de fiscalizao e
autonomia.
A existncia de um Conselho de tica sem a definio de conselhos de poltica urbana ou polticas
setoriais, em que os tcnicos e membros da administrao pblica sejam includos nos processos
decisrios, pode conduzir a um esvaziamento da instituio. recomendada pelo Estatuto das
Cidades a participao nos conselhos municipais, juntamente com os membros da sociedade civil,
dos representantes da administrao pblica. Estes so os responsveis pela execuo das polticas
urbanas, e sua participao nos conselhos tem por objetivo torn-los mais efetivos, de maneira a no
serem desprezados pelo poder pblico como um instrumento necessrio para a gesto das cidades.
41
Material Consultado
ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO NO BRASIL. PNUD (Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento), IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) e
FUNDAO JOO PINHEIRO. Software base de dados Censo de 1991 e 2000.
BRASIL. Estatuto da cidade: Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001. Estabelece diretrizes gerais da
poltica urbana. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2001.
DIVINPOLIS. Anurio. Disponvel em http://www.divinopolis.mg.gov.br/seplan/anuario. Acesso
em 28/11/2008.
DIVINPOLIS. Lei 060, de 24 de maro de 2000. Institui o Plano Diretor de Divinpolis e d
outras providncias.
DIVINPOLIS. Lei 2.429, de 29 de novembro de 1988. Dispe sobre o Parcelamento do Solo
Urbano de Divinpolis. Disponvel em www.camaradiv.mg.gov.br. Acesso em 22/11/2008.
DIVINPOLIS. Lei 2.418, de 18 de novembro de 1988. Dispe sobre o Uso e Ocupao do Solo
no
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de
Divinpolis
outras
providncias.
Disponvel
em
www.camaradiv.mg.gov.br. Acesso em 22/11/2008.

FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes, 2000.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Banco Sidra. Disponvel em
www.sidra.ibge.org.br.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo Demogrfico 2000.
Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/default_censo_2000.shtm.

Avaliação PD Divinopolis - Rede PDP MG

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REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO

DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS

DIAGNSTICO DO PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO

Nome do pesquisador: SNIA M MOREIRA MARIQUITO NAIME SILVA

Belo Horizonte, dezembro de 2008

A. INFORMAES GERAIS DO MUNICPIO

B. ACESSO TERRA URBANIZADA

A Funo Social da Propriedade .................................................................................... 11

B. II. Controle do Uso e Ocupao do Solo ......................................................................... 11

B. VI. Avaliao Geral do Zoneamento em Relao ao Acesso Terra Urbanizada .............

B. VII. Instrumentos de Poltica Fundiria ...............................................................................

C. ACESSO AOS SERVIOS E EQUIPAMENTOS URBANOS, COM NFASE NO

O Plano Diretor e a Integrao das Polticas Urbanas ................................................... 21

C. II. O Plano Diretor e a Poltica de Habitao ..................................................................... 23

A. Informaes Gerais do Municpio

Divinpolis configura-se como importante cidade-plo da Macrorregio do Alto So Francisco, em

117.333 151.462 2,35 171.565

Fonte: banco SIDRA IBGE http//www.sidra.ibge.org.br

Prestao de Servios 18,92% e o Comrcio de Mercadorias, com 16,28% da populao ocupada,

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico, 1991 e 2000

Mais de a salrio mnimo

Mais de a 1 salrio mnimo

Mais de 1 a 2 salrios mnimos

Mais de 2 a 3 salrios mnimos

Mais de 3 a 5 salrios mnimos

Mais de 5 a 10 salrios mnimos

Mais de 10 a 20 salrios mnimos

Mais de 20 a 30 salrios mnimos

Mais de 30 salrios mnimos

De outro lado, a partir da categoria de renda mais de 2 a 3 salrios mnimos, observa-se um

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

Banheiro e gua encanada

Coleta de lixo (para domiclios urbanos)

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

Fonte: Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estatstica e Informaes, 2000

B. Acesso Terra Urbanizada

Regio de Planejamento Central (RP C);

A Zona Rural divide-se em duas Regies de Planejamento:

Zona Rural Noroeste;

Zona Residencial (ZR)

2. Definio de Coeficientes de Aproveitamento bsico e mximo (se no forem definidos esses

2. Definio da localizao em mapa, ou coordenadas ou descrio de permetro

7. Verificar se existem definies de investimentos em equipamentos sociais nas ZEIS, tais

Quadro 1: Caracterizao dos Instrumentos de Poltica Urbana

O art. 84 estabelece que o poder

O art. 84 determina que quando

A Edificao Compulsria ser

Os proprietrios com lotes definidos

O Parcelamento Compulsrio poder

Nos terrenos notificados, sujeitos

Aps terem expirados os prazos para a

No est previsto no PD.

No est previsto no PD.

No est previsto no PD.

Art. 70 estabelece que a aplicao

Os proprietrios de terrenos definidos

A adoo desse instrumento dever

a) reas de interveno urbanstica;

O art. 76 concede a Transferncia do

O PD no define prazos para a

O PD no estabelece prazos para a

no se aplica a imveis situados em

No est previsto no PD.

No est previsto no PD.