Incompatibilidades

Concepto de incompatibilidad
Son las prohibiciones que tienen determinadas personas para ocupar
ciertos cargos pblicos en razn de la calidad, cargo o posicin que
actualmente ostentan. Una persona por el hecho de ocupar un cargo,
ostentar una posicin o tener algn privilegio no puede o no debe hacer o
dejas de hacer x o y cosas.
Las incompatibilidades al igual que las inhabilidades son de consagracin
legal, es decir, solo la ley las puede consagrar y definir.
() 3. Inhabilidades e incompatibilidades del contador pblico como
servidor pblico.
A juicio de este tribunal y en consideracin al alto riesgo social de la
profesin de contador pblico, el tema debe ser analizado en el contexto
del cdigo de tica previsto en la Ley 43 de 1990, frente a los conceptos
de inhabilidad e incompatibilidad, en el marco de lo reglado en los
artculos 42 a 45 del estatuto disciplinario nico, antes citado.
Se debe recordar previamente que la inhabilidad se refiere a condiciones
propias de quien aspira a ejercer el cargo y que le impide su posesin y
el ejercicio pleno del cargo; y la incompatibilidad hace relacin a aquella
situacin jurdica relacionada con la aceptacin de cargos de los que se
devele de manera manifiesta un conflicto de intereses, como por ejemplo
la consagrada en el artculo 140 del Decreto-Ley 2699 de 1991 en
relacin con los cargos y empleos de la Fiscala General de la Nacin.
Es importante mencionar que los trabajos adicionales a la actividad que
desarrollan como servidores pblicos no deben estar ligados a la
actividad central que se despliega en el ente pblico ya que al
presentarse esta circunstancia, se estara contraviniendo los principios
recogidos en la Ley 43 de 1990, atentando la objetividad e independencia
mental que el contador pblico debe guardar.
Por otra parte, es necesario, aclarar que el artculo 37 del cdigo de tica
profesional prev que en todos los casos el contador pblico debe

observar, entre otros, los principios bsicos de integridad, objetividad, e

independencia, debiendo aplicarlos tanto en el trabajo ms sencillo como
en el ms complejo.
Concordante con ello, el artculo 42 del estatuto orgnico de la
contadura pblica ordena la contador pblico rehusar la prestacin de
sus servicios cuando quiera que existan condiciones que interfieran el
libre y correcto ejercicio de su profesin.
El artculo 47 del mismo cuerpo normativo establece una prohibicin al
contador pblico que hubiere actuado como funcionario del Estado y
dentro de sus funciones oficiales hubiere propuesto, dictaminado, o
fallado en determinado asunto, en el sentido que no podr recomendar o
asesorar a favor o en contra de las partes interesadas en el mismo
negocio.
Por su parte el artculo 48 prohbe al contador pblico prestar servicios
profesionales como: asesor, empleado o contratista a personas
naturales o jurdicas a quienes haya auditado o controlado en tal calidad
(Junta Central de Contadores, circular externa 021 de 1996)
No es posible que por ejemplo un socio o un miembro de la junta
directiva de una sociedad pueda ser revisor fiscal o contador, que aunque
no est expresamente prohibido por la ley no es conveniente que esto se
d.
Tampoco es conveniente que un el representante legal o gerente de una
sociedad se desempee tambin como contador publico de la misma.
Como conclusin se puede decir que la diferencia entre incompatibilidad
e inhabilidad radica en que la inhabilidad se da por un hecho pasado, y la
incompatibilidad por un hecho o circunstancia presente, por ejemplo, si
se es socio no se puede ser revisor fiscal. En este caso hablamos de una
incompatibilidad, pues se es socio en el momento (un hecho presente).
El otro caso, es que por ejemplo en el pasado se fue gerente de la
sociedad, por lo que ahora no se puede ser revisor fiscal, aqu se trata de
una inhabilidad, pues con anterioridad (Hecho pasado) se fue gerente por
lo tanto se es inhbil para ser revisor fiscal.

Inhabilidades
Concepto de inhabilidad:
Son prohibiciones que seala la ley por situaciones que vivi y que le
impiden a la persona ocupar algunos cargos pblicos. La razn de estos
impedimentos est en la conveniencia pblica, la transparencia
administrativa y la debida gestin de lo pblico.
La Corte Suprema de Justicia seala que la inhabilidad es aquella
circunstancia negativa del individuo, el defecto o impedimento para
ejercer u obtener un empleo o que le resta mrito para ejercer ciertas
funciones en un cargo determinado y se traduce en la prohibicin legal
para desempearlo independientemente de otras.
La constitucin y la ley son los encargados de sealar esta circunstancia
(sala plena junio 9/88).
Las inhabilidades ms comunes de los contadores pblicos son:
Cuando un contador pblico hubiere actuado como funcionario del
Estado y dentro de sus funciones oficiales hubiere propuesto,
dictaminado o fallado en determinado asunto, no podr recomendar o
asesorar personalmente a favor o en contra de las partes interesadas en
el mismo negocio. Esta prohibicin se extiende por el trmino de seis (6)
meses contados a partir de la fecha de su retiro del cargo (Art. 47, ley
43/90)
El contador pblico no podr prestar servicios profesionales como
asesor, empleado o contratista a personas naturales o jurdicas a quienes
haya auditado o controlado en su carcter de funcionario pblico o
de revisor fiscal. Esta prohibicin se extiende por el trmino de un ao
contado a partir de la fecha de su retiro del cargo (Art. 48, ley 43/90)

Independencia del promotor. Cuando una persona natural sea designada

como promotor, y para asegurar su independencia, deber manifestar de
inmediato su no aceptacin, si se encuentra en cualquiera de las
siguientes situaciones:
(). 2. Ser acreedor, empleado, revisor fiscal o asesor de la empresa
deudora, de su matriz, subordinadas o de sus controlantes, cooperados o
asociados, o haberlo sido dentro de los tres (3) aos anteriores a la
designacin.
3. Ser cnyuge o compaero permanente, o encontrarse dentro del
cuarto grado de consanguinidad, primero civil o segundo de afinidad con
los administradores, revisor fiscal, asociados o funcionarios directivos de
la empresa deudora. (). (Art. 6, D.R 90/200)
Cuando un contador pblico haya actuado como empleado de una
sociedad rehusar aceptar cargos o funciones de auditor externo o
revisor fiscal de la misma empresa o de su subsidiaria y/o filiales por lo
menos durante seis (6) meses despus de haber cesado en sus
funciones (Art. 51 ley 43/90)
En cuanto a los servidores pblicos, las inhabilidades ms comunes
se tienen:
Los servidores pblicos no podrn celebrar por s o por interpuesta
persona o en representacin de otro contrato alguno con entidades
pblicas o con personas privadas que manejen o administren recurso
pblicos (artculo 127 CN .inci 1).
Los servidores pblicos no podrn aceptar cargos, honorarios o
recompensas de gobiernos extranjeros u organismos internacionales, ni
celebrar contratos con ellos, sin previa autorizacin del gobierno ( artculo
129 CN)
Nadie podr desempear simultneamente ms de un empleo pblico ni
recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro (entindase por
tal el de la nacin, el de las entidades territoriales y el de las entidades
descentralizadas) o de empresas o de instituciones en las que tenga

parte mayoritaria el Estado, salvo las cosas expresamente determinadas

por la ley (artculo 128).
Los miembros de las corporaciones pblicas de las entidades territoriales
no podrn aceptar cargo alguno en la administracin pblica, y si lo
hicieran perdern su investidura (artculo 291, inciso 1).
Los diputados y concejales y sus parientes dentro del grado que seale
la ley no podrn formar parte de las juntas directivas de las entidades
descentralizadas del respectivo departamento, distrito o municipio
artculo 292, inciso 1).
No podrn ser designados funcionarios de la correspondiente entidad
territorial los cnyuges o compaeras permanentes de los diputados,
concejales ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o nico civil (artculo 292 inciso 2).
Nadie podr ser elegido para ms de una corporacin o cargo pblico, ni
para una corporacin y un cargo, si los respectivos perodos coinciden en
el tiempo, as sea parcialmente (artculo 179, nmero 9).
No podrn ser congresistas, quienes hayan sido condenados en
cualquier poca por sentencia judicial a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos polticos o culposos.
Quienes hubieran ejercido, como empleados pblicos, jurisdiccin o
autoridad poltica, civil, administrativa o militar dentro de los doce meses
anteriores a la eleccin.
Quienes hayan intervenido es gestin de negocios ante entidades
pblicas, o en la celebracin de contratos con ellos en inters propio o en
el de terceros.
Quienes hayan incurrido en delitos contra el patrimonio econmico del
Estado, con la aclaracin que hace la ley 372/02.
Haber sido condenado por ms cuatro aos por delitos doloso en el
perodo de los ltimos diez aos, salvo cuando se trate de aquellos
delitos considerados como poltica.

Haber sido sancionado disciplinariamente tres o ms veces en los

ltimos cinco (5) aos por faltas graves o leves dolosas o por ambas,
esta inhabilidad tendr una duracin de tres aos contados a partir de la
ejecutoria de la ltima sancin.
Hallarse en estado de interdiccin judicial o inhabilitado por una sancin
disciplinaria o penal, o suspendido en el ejercicio de su profesin o
excluido de sta cuando el cargo a desempear se relacionase con la
misma.
Quien haya sido declarado responsable fiscalmente ser inhbil para el
ejercicio de cargos pblicos y para contratar con el Estado durante los
cinco (5) aos siguientes a la ejecutoria del fallo correspondiente. Esta
inhabilidad cesar cuando la contralora competente declare haber
recibido el pago, o si este no fuera procedente cuando la Contralora
General de la Repblica excluya al responsable del boletn de
responsables fiscales.

Diferencia entre inhabilidades e incompatibilidades

Las
diferencias
existentes
entre
las inhabilidades y
las
incompatibilidades, y para tratar el asunto hemos extrado la siguiente
informacin de un documento editado por la Secretara del senado, que
consideramos resuelve en gran medida la inquietud planteada:
- Las inhabilidades son situaciones de hecho previas a la eleccin, que
impiden a un ciudadano postularse vlidamente para ser elegido a un
cargo o corporacin. Mientras que las incompatibilidades son situaciones
de hecho coetneas al ejercicio de una funcin pblica.
- Las incompatibilidades son sobrevinientes, es decir que estando bajo
una investidura, no le es permitido desempear o realizar determinados
actos, toda vez que podra estar incurso en una causal de prdida de
investidura o de sancin disciplinaria. Las inhabilidades son previas al
desempeo del cargo o funciones pblicas, por tanto quien se encuentra
impedido bajo una inhabilidad no debe ejercer dichas funciones porque

puede correr el riesgo de ser demandada su eleccin y anulada su

credencial.

- Las incompatibilidades otorgan la posibilidad de renunciar a la

investidura que se posee con el fin de dar legalidad a una nueva
situacin. Cosa que no sucede con la inhabilidad, porque una vez una
persona se encuentre inhabilitada no tiene ninguna alternativa para
superar tal situacin, toda vez que no depende de su voluntad.
- Las incompatibilidades perduran mientras se ejerza el cargo o curul,
porque una vez se renuncia a la investidura desaparecen; y si resulta
algn impedimento para ejercer un nuevo cargo estaramos frente a una
inhabilidad.