Voto Programa

RESMEN
EL VOTO PROGRAMTICO
Se inicia el trabajo de grado con una resea acerca de los sujetos a los cuales se
les aplica el Voto Programtico, antes de entrar a analizar el tema en concreto. Es
as que los primeros dos captulos del presente estudio, hacen referencia a la
Descentralizacin Poltica y a las Autoridades Territoriales, su eleccin y su
capacidad normativa.
Luego se analiza la evolucin normativa del Voto Programtico en Colombia,

desde la Constitucin Poltica de 1991 hasta la Ley 741 de 2002, reformatoria de
las Leyes 131 y 134 de 1994.
Ms adelante, se hace referencia al tema de la Participacin Ciudadana, que es,

en fin, el concepto general y abstracto que encuentra en el Voto Programtico su
puesta en concreto.
Se analizan, en el captulo sexto de este trabajo, ciertos Artculos de la

Constitucin Poltica de 1991, las Leyes 131 y 134 de 1994 reglamentarias del
Voto Programtico y la Ley 171 de 2002, reformatoria de las dos anteriores.
Posteriormente, se hace referencia al Programa de Gobierno presentado e inscrito

por los candidatos a Gobernacin y Alcalda como requisito previo para ser
elegidos. Se concluye con el tema de la Revocatoria del Mandato, como la
consecuencia jurdica del Voto Programtico. Se incluyen datos de las
revocatorias de mandato convocadas en el pas hasta el momento, de las cuales
ninguna prosper.
En la conclusin se encontrar un anlisis crtico sobre la real aplicabilidad de esta

figura y se anexa, adems, una entrevista realizada a personalidades que, por los
cargos que han ocupado, dan a su juicio una opinin acerca del Voto
Programtico en Colombia.
EL VOTO PROGRAMTICO
MARA CAROLINA CASTRO

JAIME EDUARDO CALDERN
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
BOGOT D.C.
2003
VOTO PROGRAMTICO
COMO PROYECTO DE GRADO
DIRIGIDO A
DR. HERNANDO YEPES ARCILA
DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO DE DERECHO PBLICO
DIRECTOR DE TESIS
DR. JAIME CALDERN BRUGS
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
BOGOT D.C.
ABRIL 2003
A nuestros Padres.
AGRADECIMIENTOS
A Dios
A nuestros padres
A la Pontificia Universidad Javeriana
A la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana
Al Doctor Jaime Caldern Brugs, Director de la Tesis
A la Registradura Nacional del Estado Civil, por la informacin suministrada
Y a todas aquellas personas que en una u otra forma colaboraron en la realizacin
de la presente tesis
INTRODUCCIN
Cuando la soberana reside exclusivamente en el pueblo, el voto pierde su

carcter funcional y se convierte en un derecho ciudadano, tal como qued
consagrado en el artculo 258 de la Constitucin. Todo derecho implica
obligaciones. Pasamos del sufragio funcin al sufragio derecho. En este aspecto
el ciudadano entra en una etapa en la que inicia la bsqueda por participar para
lograr una mejor sociedad, especialmente al encontrar paternizado ese derecho
en el voto programtico establecido en el artculo 259 de la Constitucin: quienes
elijan gobernadores y alcaldes imponen por mandato al elegido el programa que
present al inscribirse como candidato. La ley reglamentar el ejercicio del Voto
Programtico1.
Consiste en que el elector al depositar su voto para la seleccin de Gobernador o

de Alcalde, lo hace prefiriendo uno de los programas de aquellos que los
candidatos hayan presentado al momento de inscribir su candidatura ante los
Delegados Departamentales del Registrador Nacional o ante el Registrador
1
TRUJILLO GARCA, Carlos Holmes. TRUJILLO GARCA, Jos Renan. El voto programtico, el nuevo
poder del ciudadano. Editorial Oveja negra, 1994. Pg. 19.

1
Municipal segn el caso.
El efecto del voto programtico radica en el cumplimiento o incumplimiento del

programa que ha sido presentado por el alcalde o gobernador elegido.
Los
departamentos y municipios tienen la obligacin legal de publicar los programas

de cada candidato antes de las elecciones en sus Gacetas Oficiales para que la
ciudadana los conozca, los considere y sean as el factor determinante del voto.
Cabe anotar que la obligacin de departamentos y municipios de publicar el

programa de gobierno de los candidatos aspirantes a gobernacin y alcalda en la
Gaceta Oficial, es un requisito meramente formal de publicidad. En la realidad, la
manera como la ciudadana se entera y conoce dichos programas es mediante las
campaas electorales, en las que los candidatos presentan las propuestas de su
candidatura, las cuales hacen parte integrante de sus programas de gobierno.
La institucin del voto programtico emerge del Prembulo de la Constitucin: de

la consagracin de los principios fundamentales del Estado Colombiano
establecidos en su Artculo 1 y de la definicin de sus fines esenciales
estipulados en su 2 Artculo. Se ubica as, en la ms alta jerarqua de los valores
jurdicos de la Nacin.
Partiendo de all la Constitucin Poltica en su Art. 259, y las Leyes 131/94 y

134/94, lo desarrollan como requisito imperativo que los candidatos deben cumplir
en el momento de la inscripcin, y como mandato tambin imperativo del pueblo al
elegirlos como gobernadores o alcaldes. Es una determinacin de la soberana
popular y base clara para revocar el mandato a quien no cumple lo prometido a la
comunidad durante la campaa electoral.
El voto programtico es una propuesta orientada hacia la modernizacin de la

cultura poltica, al fortalecimiento de la vida regional y local y a la madurez de los
procesos electorales con la finalidad de que el ciudadano elector se someta, al
depositar su voto, a lo que considere ms acorde con los intereses del desarrollo
comunitario y no a otros de naturaleza subalterna.
Es por lo dems consecuente con la prevalencia que la organizacin constitucional

la da a las comunidades regionales y locales como fundamentos y puntos de
partida de la democracia y del Estado Social de Derecho.
La presentacin del programa de gobierno es un requisito esencial de orden

constitucional para la validez de la inscripcin. Su no presentacin, conlleva a
rechazar dicha inscripcin, no slo porque se desconocera un requisito esencial y
3
constitucional, sino porque adems se enervara el ejercicio del derecho poltico

fundamental consagrado en la Constitucin Poltica, de Revocar el mandato de
los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin y la Ley.
Lo ltimo porque, como es obvio, sin programa debidamente registrado no es
posible el voto programtico y sin ste, no es dable la revocatoria.
Deben las autoridades electorales poner especial esmero en exigir, al momento de

la inscripcin de la candidatura, la presentacin del programa de gobierno y si no
se da, rechazarla a fin de no incurrir en responsabilidades administrativas y
disciplinarias.
Los candidatos deben cumplir con el requisito esencial y constitucional de registrar

su propuesta ya que ante eventual demanda del acto de eleccin, el vicio
atentatorio de la Constitucin y de derechos polticos fundamentales, puede incidir
en la validez de la misma.
A diferencia de lo que pretenda la Constitucin de 1886 que estableca el votosufragio, concepto que hace referencia a la representacin mediante el cual el
candidato elegido no representaba directamente los intereses de sus electores
sino que representaba a la Nacin, el nuevo ordenamiento constitucional muestra
4
un sufragio de voto-mandato, con el cual se otorga un mandato en s al elegido,

quien debe representar los intereses de sus electores, obligndosele entonces a
informar y presentar resultados a stos.
Lo que esto demuestra es que los
candidatos a alcaldes y gobernadores al inscribir su candidatura, deben presentar

su programa de gobierno el cual ser la base de su campaa electoral.
Una de las manifestaciones de la nueva concepcin de democracia es el voto

programtico, el cual se encuentra consagrado en el Artculo 259 de la
Constitucin Poltica: Quienes elijan Gobernadores y Alcaldes, imponen por
mandato al elegido el programa que present al inscribirse como candidato. La
ley reglamentar el ejercicio del voto programtico.
Esta disposicin no exista en la Carta de 1886 y es un verdadero aporte del

constituyente de 1991.
Al respecto seal en los debates de la Asamblea
Constituyente el delegatario Carlos Holmes Trujillo: El voto programtico sera

una alternativa nueva para ser ejercida si el ciudadano lo tiene a bien, una
definicin inobjetable del mandato del elegido y una base clara para su
revocatoria.
Comportara,
adicionalmente,
la
incorporacin
de
un
nuevo
factor
de
independencia para el elector y dara lugar a la vigencia de otro escenario de

5
participacin, ya que el ciudadano estara en capacidad de manifestarse sobre

puntos especficos de una propuesta que estime de inters para el desarrollo de
su propia localidad.
Obligara, as mismo, a disear campaas asentadas en la realidad ms que en el

estmulo a las necesidades de conglomerados humanos, que a pesar de la
insatisfaccin de sus expectativas continan ejerciendo su derecho alimentados
por la esperanza. Por otra parte, dara origen a que los propsitos del aspirante
encuentren su base en la viabilidad y no en la liturgia.
La independencia del elector, el compromiso del elegido, el estmulo a la

participacin, la revocatoria del mandato y la madurez del proceso electoral, son
los criterios orientadores de esta propuesta.
La iniciativa del proyecto que nos ocupa2
sostena, en el Congreso de la
Repblica en su exposicin de motivos lo siguiente:
en razn del carcter
Estatutario someto nuevamente a consideracin de las Cmaras el Proyecto de

Ley, por el que se reglamenta el voto programtico de que trata el Artculo 259 de
la Constitucin Nacional y se dictan otras disposiciones, con el objeto de adelantar
Ley 131 de 1994

6
la aplicacin real de una figura novedosa de nuestro ordenamiento jurdico

superior, en la medida que constituye verdadero instrumento de consolidacin
democrtica al estar inscrito dentro de los propsitos de participacin,
modernizacin de la cultura poltica, fortalecimiento de la vida regional y local,
limitacin de las expectativas, como resultado de un proceso creciente de
maduracin, y consagracin de formas que den lugar tanto al ejercicio
democrtico con un mayor poder decisorio de la comunidad en el momento de
escoger la mejor opcin para satisfacer los anhelos colectivos, como a la
extensin de ste poder para revocar el mandato del elegido en caso de
incumplimiento3.
La Corte comparte estos criterios en el sentido de que ellos encierran el espritu

democrtico y participativo de este instrumento. El voto programtico es una
expresin de la soberana popular y la democracia participativa que estrecha la
relacin entre los elegidos (alcaldes y gobernadores) y los ciudadanos electores.
Al consagrar que el elector impone al elegido por mandato un programa, el voto
programtico posibilita un control ms efectivo de los primeros sobre
estos
ltimos. La posibilidad de la revocatoria del mandato es entonces la consecuencia

de esa nueva relacin consagrada por la Constitucin de 19914.
Proyecto de ley por el que se reglamenta el voto programtico de que trata el Artculo 259 de la
Constitucin Nacional y se dictan otras disposiciones".
4
Sentencia C-011/94 de la Corte Constitucional. Magistrado ponente: MARTINEZ CABALLERO, Alejandro.

7
El voto programtico es una figura novedosa cuyo nacimiento est inscrito dentro
de los propsitos de participacin, modernizacin de la cultura poltica,
fortalecimiento de la vida local, limitacin de las expectativas y consagracin de
formas que den lugar tanto al ejercicio democrtico con un mayor poder decisorio
de la comunidad en el momento de escoger la mejor opcin para satisfacer los
anhelos colectivos como a la extensin de este poder para revocar el mandato del
elegido en caso de incumplimiento5.
El voto programtico es entonces una alternativa novedosa implantada por la

Constitucin de 1991 para ser ejercida por el ciudadano si ste as lo desea; es
una definicin inobjetable del mandato del elegido y una base clara para su
revocatoria.
TRUJILLO GARCA, Carlos Holmes. TRUJILLO GARCA, Jos Renan, El voto programtico, el nuevo
poder, Editorial Oveja Negra 1994. Pg. 61.
8
1. DESCENTRALIZACIN POLTICA
La descentralizacin territorial es el proceso mediante el cual las autoridades

centrales -gobierno central-, trasladan responsabilidades a los niveles de gobierno
de carcter regional y local.
Se predica autonoma de dichas autoridades
territoriales ya que stas poseen capacidad normativa, de autogobierno y fiscal.
La Constitucin Poltica, en su Artculo 1, establece que "Colombia es un Estado

social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada,
con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista
(...)".
Es as, que el constituyente primario le aadi a la descentralizacin la

caracterstica complementaria de autonoma, dndole a las entidades territoriales
mayor libertad para decidir su destino, para orientar las polticas pblicas hacia
sus propios intereses en aras del bienestar de la comunidad regional y local. Sin
embargo, toda esa libertad est limitada por el carcter de Repblica Unitaria,
caracterstica de unidad nacional que impone a las autoridades locales regular el

destino territorial en armona con el de la Nacin.
La Corte Constitucional, en Sentencia C-004 de enero 14 de 1.993, aclara lo que
conceptualmente se entiende por autonoma y descentralizacin y la relacin entre
estos
dos
conceptos:
"El
concepto
de
autonoma
es
nuevo
en
el
constitucionalismo colombiano. Su relacin con el concepto de descentralizacin

es evidente lo cual no desconoce su distincin y complementariedad.
Ambos
conceptos entrecruzan sus mecanismos de accin, pero su perspectiva es

diferente: mientras la descentralizacin, que es una manera de administrar, busca
una mayor libertad en la toma de decisiones administrativas de las entidades
locales del orden territorial y funcional y como resultado de ello una mayor
eficiencia en el manejo de la cosa pblica, la autonoma, que es grado creciente
de libertad, busca la definicin y control de sus propios intereses y el logro del
bienestar general, siempre dentro del marco del Estado unitario"6.
La doctrina, por su parte, tambin se ha esforzado en aclarar dichos conceptos.

"La doctrina del Derecho Administrativo francs, que ha ejercido directa influencia
en el desarrollo de nuestras instituciones, entiende por descentralizacin territorial
el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a entes regionales o
locales, para que las ejerzan en su propio nombre o bajo su propia
responsabilidad. En otras palabras, la descentralizacin territorial confiere cierta
6
Sentencia C-004 de enero 14 de 1.993 de la Corte Constitucional. Obra citada en: TAFUR GALVIS, Alvaro;
"Estudios de Derecho Pblico"; Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez, 1.997. Pg. 274.
10
autonoma a los entes territoriales para que se manejen por s mismos. (...) La
descentralizacin
territorial
est
inspirada
en
propsitos
de
eficiencia
administrativa y de democracia. En cuanto a lo primero, sostiene la doctrina que

se manejan mejor los recursos y las competencias cuando los problemas son
atendidos en el escenario mismo de los acontecimientos por los personeros de las
comunidades locales, y no por remotos burcratas desde la lejana de la capital de
la repblica para todos los rincones del pas. En cuanto a lo segundo, la
descentralizacin territorial permite el autogobierno de las diversas comunidades
de que se compone la nacin"7.
De esta manera, se busca racionalizar y optimizar la prctica del gobierno y

organizar poltica y administrativamente a sus habitantes, teniendo en cuenta las
distintas necesidades e intereses de cada regin.
"Colombia se distingue por ser un pas de regiones. (...) Poderosas razones

ambientales determinan ese regionalismo de los colombianos, desde tiempos
precolombinos. Un pas de muchas geografas crea un pas de muchas culturas
regionales.
Es adems un pas de ciudades: cualidad esta que distingue a
Colombia entre todos los pases de Amrica Latina. La trama de ciudades es la

materializacin de otra forma de diversidad cultural, econmica y poltica: polos de
HERNANDEZ BECERRA, Augusto; "Fundamentos constitucionales del ordenamiento territorial

colombiano. Reflexiones sobre el proceso de la descentralizacin"; Rgimen de las Entidades Territoriales;
Universidad Externado de Colombia; Bogot, marzo de 2000. Pgs. 48 - 49.
11
desarrollo que tienden por naturaleza a fortalecerse en su dinamismo local y a

generar formas de vida autonmica. (...)
Colombia es tambin un pas de
pequeas poblaciones (ms del 90% de sus municipios), porque ha sido poderosa
su tradicin aldeana, campesina y de provincia. Esta es una caracterstica que
tambin imprime un signo profundo al ordenamiento territorial. Si a la diversidad
regional, la pujanza citadina y la profusin pueblerina agregamos la existencia de
un 30% de poblacin netamente campesina, completamos cuatro dimensiones
distintas pero complementarias de la descentralizacin nacional, cuatro variables
de la estructura demogrfica que obedecen a imperativos geogrficos y sociales y
que, por ende, imponen la descentralizacin en nuestro pas como una especie de
ley natural"8.
Es clara entonces la necesidad de descentralizar el pas. Al ser una

caracterstica notoria en nuestro territorio, y por ende de sus habitantes la
diversidad (climas, fauna y flora, etnias, costumbres, etc.), igualmente sern
variables las necesidades de cada grupo. Es por eso un error concentrar todo el
poder en un organismo centralizado, alejado de los problemas y necesidades
locales que en consecuencia sern desconocidas y desatendidas por ste.
Ob.Cit. Pgs. 20 - 21.

12
Jorge Mario Eastman, en su informe de Ministro de Gobierno del perodo 1.981 a

1.9829, estableci cuatro objetivos bsicos del proceso de descentralizacin, a
saber:
Reducir la excesiva concentracin de poder existente en la administracin

central y sus entidades descentralizadas;
Fortalecer
la
autonoma
regional
(departamental)
mediante
la
desconcentracin y descentralizacin del poder;
Hacer efectivas las funciones que la Constitucin Poltica haba consagrado

a los gobernadores como agentes del gobierno central que son
responsables y promotores del desarrollo equilibrado de los territorios;
Imprimir una novedosa dinmica de eficiencia y eficacia institucional en la

gestin de los recursos y las polticas pblicas territoriales"10.
Existen diversas clases de descentralizacin11, entre las que se encuentra la

descentralizacin poltica, con la que se busca trasladar mayor responsabilidad a
Este texto fue escrito antes del Acto Legislativo No. 1 de 1.986 y de la reforma constitucional de 1.991 en
los que se hizo efectiva la descentralizacin poltica al estatuir la eleccin popular de alcaldes (a partir de
1.986) y gobernadores (desde 1.991). Sin embargo, consideramos importante el aporte de este autor en esta
materia.
10
EASTMAN, Jorge Mario; "Hacia una descentralizacin real"; Informe del Ministro de Gobierno, 1.981 1.982, Bogot, 1.982. Pg. 65. Obra citada en: MEDELLIN TORRES, Pedro; "Departamentos,
descentralizacin y gestin del desarrollo territorial: A propsito de la inconveniencia de la eleccin popular
de gobernadores"; Descentralizacin y Estado Moderno; FAUS y FESCOL;Bogot, diciembre de 1.991. Pgs.
158 - 159.
11
Encontramos tambin la Descentralizacin Administrativa, cuando lo que se pretende es aminorar la carga

de actividades del gobierno central y hacer ms gil la comunicacin e integracin entre los distintos niveles
de gobierno en las reas de planeacin, programacin presupuestal y ejecucin de proyectos u obras; y la
Descentralizacin Econmica, cuando lo que se busca es dar autonoma fiscal a las entidades territoriales en
aras de mejorar la eficiencia y equidad en las distintas regiones. Estos tres tipos de descentralizacin se han
utilizado conjuntamente en Colombia.
13
las autoridades y acrecentar la participacin ciudadana en la toma de decisiones

de inters general12. Se ve en ella un amplio desarrollo de la democracia, al dar
cabida a los distintos grupos tnicos, sociales, religiosos, entre otros, en la toma
de decisiones que marquen el destino de sus regiones.
Adems, el gobierno
central, lejano a los asuntos locales, se desprende de parte de la autoridad que

ejerce sobre cada territorio nacional transfiriendo dicha competencia
a las
autoridades territoriales, que con una mayor aprehensin sobre estos asuntos,
logran llegar a la comunidad de manera ms eficiente.
"Con la descentralizacin poltica se plantea ofrecer nuevas posibilidades de

participacin poltica a nivel local o regional: a) Se trasladan funciones especficas
a instituciones semiestatales en las cuales partidos o grupos de inters ejercen
una influencia decisiva; b) Se transfieren competencias a entidades territoriales
(regionales o locales) legitimadas por medio de elecciones y dotadas con cierta
autonoma frente al gobierno central; c) En algunos campos especficos,
instituciones locales especializadas y representativas pueden recibir poderes
decisorios13".
12
Contralora General de la Repblica; La Descentralizacin en Colombia: Realidades, Posibilidades,

Agenda; Tomo I; Tercer Mundo Editores; Bogot, agosto de 1.994. Pg. 5.
13
VON HALDENWANG, Christian; "Hacia un concepto politolgico de la descentralizacin del Estado en

Amrica Latina"; Descentralizacin y Estado Moderno; FAUS y FESCOL; Bogot, diciembre de 1.991. Pg.
229.
14
En Colombia se ha implantado la descentralizacin poltica de manera ms

acentuada desde la expedicin de la Carta Poltica de 1.991. Se han trasladado
mayores competencias a las entidades territoriales y a las autoridades que las
gobiernan, al otorgarles ms independencia y libertad en la toma de decisiones
por el imperativo de acercar a los habitantes de las distintas localidades con sus
gobernantes, quienes tienen mayor alcance de las necesidades y problemas y
quienes van en ltimas a marcar los destinos polticos en cada rincn del pas.
Es as que el territorio colombiano est organizado poltica y administrativamente

en entidades territoriales de distinta jerarqua. Encontramos los departamentos,
los distritos, los municipios y los territorios indgenas.
As reza el Artculo 286 de la Constitucin Poltica: "Son entidades territoriales los

departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas.
La Ley
podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que

se constituyan en los trminos de la Constitucin y de la Ley.
El Artculo 287 de la Constitucin Poltica define a las entidades territoriales como

entes que gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, se gobiernan por
sus propias autoridades, ejercen las competencias que les corresponden,
15
administran sus recursos, establecen tributos y participan de las rentas nacionales.

Las anteriores prerrogativas estn, sin embargo, acompaadas de limitaciones
impuestas por la propia Constitucin y la Ley.
Vemos expresamente cmo la propia Carta Poltica reconoce la independencia y

autonoma de las entidades territoriales.
Sin embargo, dicha autonoma se
encuentra limitada por la Constitucin y la Ley en aras del principio de unidad

nacional establecido en el Artculo 1 de la Carta y anteriormente expuesto. Por lo
tanto los gobiernos locales deben actuar en coordinacin con las polticas pblicas
del gobierno central en unos temas se acenta ms este requerimiento que en
otros, como es el caso de el orden pblico en el que el Gobernador acta como
agente del Presidente- para procurar armona nacional.
Es as que, en cuanto a las competencias otorgadas a las entidades territoriales, el

Artculo 288 de la Constitucin Poltica establece lo siguiente: "La Ley Orgnica
de Ordenamiento Territorial establecer la distribucin de competencias entre la
Nacin y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos
niveles territoriales sern ejercidas conforme a los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la ley.
subrayado es nuestro).
16
(El
Dichos principios rectores del ejercicio de la competencia se encuentran

establecidos en el Artculo 4 de la Ley 136 de 1.994 (del Rgimen Municipal). La
coordinacin es la conciliacin de actuaciones entre las autoridades territoriales y
entre stas y la Nacin, para evitar que exista o dualidad de competencias, es
decir, que varias autoridades ejerzan la misma funcin, o por el contrario, falta de
servicio,
de manera que ninguna autoridad atienda determinada funcin. La
concurrencia se refiere al respeto a los lmites impuestos a las autoridades de los

distintos
niveles,
cuando
stas
tengan
que
trabajar
conjuntamente
en
competencias atribuidas a ambas autoridades. Y la subsidiariedad implica que

cuando una competencia ha sido atribuida a una entidad territorial, la otra slo la
puede ejercer si se cumplen las condiciones establecidas en la norma respectiva y
dentro de los lmites all estipulados, o cuando la primera entidad no tenga la
capacidad para ejercer dicha competencia, caso en el cual la asume la otra
entidad transitoriamente, sin
exceder los lmites y fortaleciendo la autonoma
local14. As armonizan las distintas entidades territoriales y la Nacin las funciones

que deben cumplir, en aras del bienestar de la colectividad.
14
Artculo 4 de la Ley 136 de 1.994.

17
2.
AUTORIDADES TERRITORIALES
2.1 ELECCIN DE AUTORIDADES
Una de las caractersticas de la autonoma de las entidades territoriales, es la

existencia de un gobierno ejercido por sus propias autoridades, de un
autogobierno.
Dichas autoridades deben cumplir con las funciones que la
Constitucin Poltica y la ley les confieren.
El doctor Julin Carrasco Belichn define la autonoma municipal -definicin que

cabe para los otros niveles territoriales descentralizados- como "el derecho y la
capacidad efectiva que tienen los Ayuntamientos para regular y administrar bajo
su responsabilidad aquella parte de los asuntos pblicos que viene delimitada por
la Constitucin o por la Ley. Significa igualmente, la capacidad residual para tener
iniciativas en todo aquello que no est expresamente asignado a otra Autoridad ni
expresamente excluido de la competencia municipal"15.
15
CARRASCO BELICHON, Julin; "Manual de organizacin y funcionamiento"; Madrid, Instituto de

Estudios de la Administracin Local de Madrid, 1.984. Obra citada en: COTRINO DE VARON, Oliva;
"Autoridades e instituciones municipales"; Rgimen de las Entidades Territoriales; Universidad Externado de
Colombia; Bogot, marzo de 2000. Pg. 122.
18
Las autoridades territoriales tienen la calidad de servidores pblicos; de ah que

sus funciones deben ser ejercidas siempre en aras del bienestar de la colectividad.
Dice la Constitucin Poltica, en los incisos 1 y 2 de su Artculo 123: Son
servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y
trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por
servicios. Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad;
ejercern funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento
(El subrayado es nuestro).
En este captulo de las Autoridades Territoriales estudiaremos la eleccin de las

mismas comenzando por el nivel departamental, luego el municipal y el distrital,
concluyendo con los territorios indgenas.
2.1.1
Autoridades Departamentales. El Departamento es el nivel territorial
intermedio entre la Nacin y el Municipio.
El Artculo 298 de la Carta Poltica as
lo seala: "Los departamentos tienen autonoma para la administracin de los

asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y
social dentro de su territorio en los trminos establecidos por la Constitucin. Los
departamentos
ejercen
funciones
administrativas,
de
coordinacin,
de
complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los
19
Municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las

leyes. La Ley reglamentar lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que
la Constitucin les otorga".
En la Constitucin Poltica de 1.886 se hablaba de 23 Departamentos, 4

Intendencias y 5 Comisaras, pero desde la expedicin de la Constitucin Poltica
de 1.991, todos adquirieron la calidad de Departamentos. As lo establece el
Artculo 309 de la Carta Poltica: Erjanse en departamento las intendencias de
Arauca, Casanare, Putumayo, el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina, y las comisaras del Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada
(...)".
Es as que hoy el territorio colombiano se divide en treinta y dos (32)

Departamentos.
20
Tabla 1. Divisin Territorial

DEPARTAMENTO
CAPITAL
AMAZONAS
Leticia.
ANTIOQUIA
Medelln.
ATLANTICO
Barranquilla.
ARAUCA
Arauca.
BOLIVAR
Cartagena.
BOYACA
Tunja.
CALDAS
Manizales.
CAUCA
Popayn.
CAQUETA
Florencia.
CASANARE
Yopal.
CESAR
Valledupar.
CORDOBA
Montera.
CUNDINAMARCA
Bogot, D.C.
CHOCO
Quibd.
GUAJIRA
Rioacha.
GUAINIA
Puerto Inrida.
GUAVIARE
San Jos del Guaviare.
HUILA
Neiva.
MAGDALENA
Santa Marta.
META
Villavicencio.
21
NARIO
Pasto.
NORTE DE SANTANDER
Ccuta.
PUTUMAYO
Mocoa.
QUINDO
Armenia.
RISARALDA
Pereira.
SAN ANDRES
San Andrs.
SANTANDER
Bucaramanga.
SUCRE
Sincelejo.
TOLIMA
Ibagu.
VALLE DEL CAUCA
Cali.
VAUPES
Mit.
VICHADA
Puerto Carreo
La Ley 617 de 2.000, en su Artculo 1, dividi a los departamentos en cinco (5)

categoras, teniendo en cuenta su poblacin y sus ingresos corrientes de libre
destinacin, para que cada uno tenga un rgimen diferente de organizacin,
gobierno
16
administracin,
de
Ley 617 de 2.000, Artculo 1

22
la
siguiente
manera16:
Tabla 2. Categorizacin de los Departamentos

CATEGORIA
HABITANTES
INGRESOS CTES.
Especial
2.000.000
+ 600.000 s.m.l.m.*
Primera
700.001 a 2.000.000
170.001 a 600.000 s.m.l.m.
Segunda
390.001 a 700.000
122.001 a 170.000 s.m.l.m.
Tercera
100.001 a 390.000
60.001 a 122.000 s.m.l.m.
Cuarta
Hasta 100.000
Hasta 60.000 s.m.l.m.
Las autoridades que encontramos en el Departamento son el Gobernador y la

Asamblea Departamental.
El Gobernador es la primera autoridad administrativa del departamento y su

representante legal.
Acta como agente del Presidente de la Repblica para
mantener el orden pblico, para ejecutar la poltica econmica general y para los
asuntos que se convienen entre la Nacin y el Departamento. De esa manera lo
seala el inciso 1 del Artculo 303 de la Constitucin Poltica: () el gobernador
ser agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden
pblico y para la ejecucin de la poltica econmica general, as como para
aquellos asuntos que mediante convenios la Nacin acuerde con el Departamento
().
23
Son elegidos para un perodo de tres (3) aos sin posibilidad de reeleccin para el
perodo inmediatamente siguiente, de conformidad con el Artculo 303 de la
Constitucin Poltica, situacin jurdica que antes no se vea en la Carta Poltica
de 1.886, en la que era el Presidente de la Repblica quien designaba para cada
Departamento su Gobernador mediante decreto presidencial.
Con la expedicin de la Constitucin de 1.991, se estatuy la eleccin popular

para este cargo.
As lo seala en su Artculo 303: En cada uno de los
departamentos habr un gobernador que ser jefe de la administracin seccional y

representante legal del Departamento (). Los gobernadores sern elegidos por
votacin popular para perodos de tres (3) aos y no podrn ser reelegidos para el
perodo siguiente. ().
Actualmente se est debatiendo en el Congreso el Proyecto de Acto Legislativo

sobre la Reforma de la Poltica Colombiana e Instrumentos para la Paz, en el
que se propone aumentar el perodo de los gobernadores un (1) ao ms, es
decir, a cuatro (4) aos.
En relacin con el punto anterior, es importante diferenciar el periodo institucional

del periodo personal de un funcionario pblico, sobre lo cual podemos indicar que
el primero consiste en aquel que se encuentra establecido cronolgicamente , de
24
manera precisa en su iniciacin y terminacin en la Constitucin Poltica; un

ejemplo de ello es el periodo constitucional del Presidente de la Repblica;
mientras que en el segundo caso, no se establece la fecha en que se inicia ni
termina el periodo de un funcionario, sino que tan solo se indica el tiempo que
durar el mismo, un ejemplo de ello es el periodo constitucional otorgado a los
Alcaldes.
La Asamblea Departamental es una corporacin administrativa compuesta por

mnimo once (11) y mximo treinta y un (31) diputados.
Sus miembros son
elegidos por voto popular para un perodo de tres (3) aos. As lo establece el
Artculo 299 de la Carta Poltica: "En cada departamento habr una Corporacin
administrativa de eleccin popular que se denominar Asamblea Departamental,
la cual estar integrada por no menos de once miembros ni ms de treinta y uno.
El Consejo Nacional Electoral podr formar dentro de los lmites de cada
departamento, con base en su poblacin crculos para la eleccin de diputados,
previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial.
El rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades de los diputados ser fijado por la ley.
No
podr ser menos estricto que el sealado para congresistas en lo que

corresponda. Los diputados no tendrn la calidad de funcionarios pblicos. El
perodo de los diputados ser de tres aos.
Con las limitaciones que establezca
la ley, tendrn derecho a honorarios por su asistencia a las sesiones

correspondientes (...)".
25
La Ley 617 de 2.000 -por la cual se reforman parcialmente la Ley 136 de 1.994, el
decreto extraordinario 1222 de 1.986, se adiciona la Ley Orgnica de
Presupuesto, el decreto 1421 de 1.993, se dictan otras normas tendientes a
fortalecer la descentralizacin y se dictan normas para racionalizar el gasto
pblico-, en su nico Artculo transitorio, seala el nmero de diputados
correspondiente a cada Departamento mientras se expide la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial, o la Ley que regule el Rgimen Departamental17:
17
Ley 617 de 2.000, Artculo transitorio.

26
Tabla 3. Nmero de Diputados por Departamento

DEPARTAMENTO
No. DIPUTADOS
AMAZONAS
Once (11)
ANTIOQUIA
Veintinueve (29)
ATLANTICO
Diecinueve (19)
ARAUCA
Once (11)
BOLIVAR
Dieciocho (18)
BOYACA
Dieciocho (18)
CALDAS
Diecisis (16)
CAQUETA
Quince (15)
CASANARE
Once (11)
CAUCA
Diecisis (16)
CESAR
Diecisis (16)
CORDOBA
Diecisiete (17)
CUNDINAMARCA
Diecinueve (19)
CHOCO
Quince (15)
GUAJIRA
Quince (15)
GUAINIA
Once (11)
GUAVIARE
Once (11)
HUILA
Diecisis (16)
MAGDALENA
Diecisis (16)
META
Quince (15)
27
NARIO
Diecisiete (17)
NORTE DE SANTANDER
Diecisiete (17)
PUTUMAYO
Trece (13)
QUINDO
Quince (15)
RISARALDA
Diecisis (16)
SAN ANDRES
Once (11)
SANTANDER
Diecinueve (19)
SUCRE
Quince (15)
TOLIMA
Diecisiete (17)
VALLE DEL CAUCA
Veinticinco (25)
VAUPES
Once (11)
VICHADA
Once (11)
Contina el Artculo 299 de la Constitucin sealando las calidades requeridas

para poder aspirar a dicho cargo: "(...) Para ser elegido diputado se requiere ser
ciudadano en ejercicio, tener ms de veintin aos de edad, no haber sido
condenado a pena privativa de la libertad, con excepcin de los delitos polticos o
culposos y haber residido en la respectiva circunscripcin electoral durante el ao
inmediatamente anterior a la fecha de eleccin.
Cabe resaltar que la Asamblea Departamental es una corporacin administrativa,

que colabora con el Gobernador en la administracin del departamento. La nica
corporacin legislativa en Colombia es el Congreso de la Repblica.
28
Al igual que para el perodo institucional del Gobernador, el Proyecto de Acto

Legislativo sobre la Reforma de la Poltica Colombiana e Instrumentos para la
Paz, aumenta el perodo de los diputados a cuatro (4) aos, reformando el
segundo inciso del Artculo 299 de la Carta Poltica.
2.1.2
Autoridades Municipales. El Municipio es la entidad fundamental de la
divisin poltico administrativa del Estado en que se subdivide el territorio. La Ley

136 de 1.994 lo define expresamente -por primera vez- en su Artculo 1, as: "El
Municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa
del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa, dentro de los lmites
que le sealen la Constitucin y la Ley y cuya finalidad es el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio"18.
El Artculo 2 de la Ley 617 de 2.000, que reforma el Artculo 6 de la Ley 136 de

1.994, categoriz a los municipios y a los distritos para el cumplimiento de sus
funciones, dndole a cada categora un rgimen diferente de organizacin,
gobierno y administracin. Estableci siete (7) categoras de municipios, teniendo
en cuenta la poblacin y los recursos fiscales con que cuentan19:
18
19

29
Tabla 4.
Categorizacin de los Municipios
CATEGORIA
HABITANTES
INGRESOS CTES.
Especial
+ 500.000
+ 400.000 s.m.l.m.*
Primera
100.001 a 500.000
+ 100.000 hasta 400.000 s.m.l.m.
Segunda
50.001 a 100.000
+ 50.000 hasta 100.000 s.m.l.m.
Tercera
30.001 a 50.000
+ 30.000 hasta 50.000 s.m.l.m.
Cuarta
20.001 a 30.000
+ 25.000 a 30.000 s.m.l.m.
Quinta
10.001 a 20.000
+ 15.000 a 25.000 s.m.l.m.
Sexta
Hasta 10.000
Hasta 15.000 s.m.l.m.
As mismo, la Constitucin Poltica en su Artculo 320, en aras de sealar distinto

rgimen de organizacin, gobierno y administracin para los municipios, establece
la categorizacin de los mismos teniendo en cuenta, al igual que la Ley 136 de
1.994 y la Ley 617 de 2.000, su poblacin y sus recursos fiscales; y aade la Carta
otros dos factores -olvidados en ambas Leyes- para establecer dicha
categorizacin, que son la importancia econmica y la situacin geogrfica de
cada municipio.
"Las siete (7) categoras que cre la Ley 136 de 1.994 se van a utilizar para
determinar entre otros:
30
Los perodos de sesiones de los concejos.
Los honorarios de los concejales.
Los salarios y prestaciones del alcalde.
El salario del contralor.
El salario del personero.
La creacin de comunas.
La asignacin de competencia para reconocer personera jurdica a las

juntas de accin comunal, las juntas de vivienda comunitaria y asociaciones
comunales de juntas.
La creacin de contraloras municipales.
Las calidades del personero.
Las calidades del secretario del Concejo"20.
A los Municipios les corresponde prestar los servicios pblicos que determine la
ley, construir obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural
de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y
las leyes, tal como lo seala el Artculo 311 de la Carta, el cual tambin reconoce
al Municipio como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa del
Estado.
20
COTRINO DE VARON, Oliva; "Autoridades e instituciones municipales"; Rgimen de las Entidades

Territoriales; Universidad Externado de Colombia; Bogot, marzo de 2000. Pg. 130
31
A nivel municipal, las autoridades gubernamentales son el Alcalde y el Concejo

Municipal.
El Alcalde es el jefe de la administracin, representante legal, primera autoridad

policiva y quien ejerce la autoridad poltica en este nivel territorial. As lo estipula el
Artculo 84 de la Ley 136 de 1.994: En cada municipio o distrito habr un Alcalde
quien ejercer la autoridad poltica, ser jefe de la administracin local y
representante legal de la entidad territorial. El alcalde es la primera autoridad de
polica del municipio o distrito y tendr el carcter de empleado pblico del
mismo21.
De igual manera lo seala la Carta Poltica en su Artculo 314, el cual adems

establece en su segundo inciso que en los casos taxativamente sealados por la
ley, el
Presidente de la Repblica y los gobernadores podrn destituir o
suspender a los alcaldes; y que por el ejercicio indebido de su cargo estos

funcionarios sern sancionados de conformidad con lo establecido en la Ley.
"El Alcalde debe ser dinmico, y en su calidad de ejecutivo le corresponde

planear, organizar, ejecutar y controlar las acciones municipales e impulsar y
21
Artculo 84 de la Ley 136 de 1.994

32
participar en todo tipo de decisiones poltico administrativas que se requieran para

el desarrollo econmico y social del municipio"22.
El Artculo 86 de la Ley 136 de 1.994 establece las calidades que se requieren

para aspirar a este cargo: ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber nacido y
ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana
durante un (1) ao anterior a la fecha de la inscripcin o durante un perodo
mnimo de tres aos (3) consecutivos en cualquier poca23.
Para el caso de los municipios del Departamento Archipilago de San Andrs,

Providencia y Santa Catalina los requisitos son ms exigentes, ya que el aspirante
al cargo debe ser residente del Departamento y debe estar domiciliado en la
respectiva circunscripcin electoral por ms de diez (10) aos cumplidos con
anterioridad de la fecha de la eleccin. As lo estipula el mismo Artculo 86 de la
Ley en su pargrafo24.
22
DOMINGUEZ GIRALDO, Gerardo; "Gerencia Municipal"; Editorial Biblioteca Jurdica, 1.995. Obra
citada en: COTRINO DE VARON, Oliva; "Autoridades e instituciones municipales"; Rgimen de las
Entidades Territoriales; Universidad Externado de Colombia; Bogot, marzo de 2000. Pg. 146.
23
Artculo 86, inciso 1 de la Ley 136 de 1.994
24
Artculo 86, pargrafo de la Ley 136 de 1.994

33
El Alcalde es, desde el Acto Legislativo No. 1 de 1.986, funcionario pblico de

eleccin popular sin posibilidad de reeleccin para el perodo inmediatamente
posterior. As lo establecen el Artculo 314 de la Carta Poltica y el Artculo 85 de la
Ley 136 de 1.994, cual les otorga a sus periodos como autoridades locales el
carcter de personal mas no institucional: Los alcaldes sern elegidos por
mayora de votos de los ciudadanos en la misma fecha en la cual se elijan
gobernadores, diputados y concejales.
Los alcaldes tendrn un perodo de tres
(3) aos que se iniciar el primero de enero siguiente a la fecha de su eleccin y

no podrn ser reelegidos para el perodo siguiente25.
El Proyecto de Acto Legislativo sobre la Reforma de la Poltica Colombiana e

Instrumentos para la Paz, aumenta el perodo institucional de los alcaldes a
cuatro (4) aos.
El Concejo Municipal o Distrital es una corporacin administrativa compuesta de

un nmero impar de concejales26, establecido previamente por la Registradura
Nacional del Estado Civil teniendo en cuenta la poblacin, sin que dicho nmero
sea inferior a siete (7) ni superior a veintiuno (21).
25
26
La Ley 15 de 1.988 aument la cifra a un nmero impar para evitar los empates en las votaciones.
34
El Artculo 22 de la Ley 136 de 1.994, establece la composicin de los concejos,

teniendo en cuenta la poblacin del respectivo Municipio27:
Tabla 5. Composicin de Concejos por Habitantes

HABITANTES
No. CONCEJALES
Hasta 5.000
Siete (7)
5.001 a 10.000
Nueve (9)
10.001 a 20.000
Once (11)
20.001 a 50.000
Trece (13)
50.001 a 100.000
Quince (15)
100.001 a 250.000
Diecisiete (17)
250.001 a 1.000.000
Diecinueve (19)
1.000.001 en adelante
Veintiuno (21)
Los concejales son elegidos por voto popular para un perodo de tres aos,
contados a partir del 1 de enero del ao siguiente a la eleccin hasta el 31 de
diciembre del tercer ao.
A diferencia del Alcalde, los concejales s son
reelegibles para el perodo electoral inmediatamente siguiente.
El Concejo se encuentra reglado en el Artculo 312 de la Constitucin Poltica: En

cada municipio habr una corporacin administrativa elegida popularmente para
27

35
perodos de tres (3) aos que se denominar Concejo Municipal, integrada por no
menos de siete, ni ms de veintin miembros segn lo determine la ley, de
acuerdo con la poblacin respectiva. La ley determinar las calidades,
inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la poca de sesiones
ordinarias de los concejos. Los concejales no tendrn calidad de empleados
pblicos.
La ley podr determinar los casos en que tenga derecho a honorarios
por su asistencia a sesiones. Su aceptacin de cualquier empleo pblico,

constituye falta absoluta.
Por su parte, el Artculo 50 de la Ley 136 de 1.994, establece tambin el perodo

de los concejales: () sern elegidos para un perodo de tres (3) aos que se
iniciar el primero de enero del ao siguiente al de su eleccin y concluir el
treinta y uno de diciembre del ltimo ao de dicho perodo28.
Las calidades para poder ser elegido concejal son, segn lo establece el Artculo
42 de la Ley 136 de 1.994: ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser
residente del respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana
durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un
perodo mnimo de tres (3) aos consecutivos en cualquier poca. En el caso del
departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, los
28

36
requisitos son ms exigentes ya que el aspirante a dicho cargo debe ser residente
del departamento y tener residencia en la respectiva circunscripcin electoral por
ms de diez (10) aos cumplidos con anterioridad a la fecha de la eleccin29.
Al igual que las Asambleas Departamentales, el Concejo Municipal es un rgano

administrativo y no legislativo, que colabora con el Alcalde en la administracin del
Municipio.
El Proyecto de Acto Legislativo sobre la Reforma de la Poltica Colombiana e

Instrumentos para la Paz, reforma el inciso primero del Artculo 312 de la Carta
Poltica aumentando el perodo de los concejales a cuatro (4) aos.
En cuanto las votaciones que se realicen para la eleccin de las autoridades y

para la decisin de asuntos locales, el Artculo 316 de la Constitucin Poltica
seala que solamente pueden participar los ciudadanos residentes en el
respectivo municipio. Por lo tanto alcaldes y concejales slo pueden ser elegidos
por las personas mayores de dieciocho (18) aos que residan en la respectiva
circunscripcin territorial.
29

37
Los Distritos son, al igual que los municipios, entidades territoriales que por poseer
ciertos atributos, se regulan por un rgimen especial. En Colombia existen cuatro
(4) distritos, que son a la vez las ciudades capitales de sus respectivos
departamentos:
Bogot, Distrito Capital: Es la capital del Departamento de Cundinamarca y

es la capital de Colombia. De ah su rgimen especial, regulado en los
Artculos 322, 323, 324, 325, 326 y 327 de la Constitucin Poltica y en el
Decreto 1421 de 1.993.
Barranquilla, Distrito Especial, Industrial y Portuario: Es la capital del

Departamento del Atlntico y por su importancia portuaria y pujanza
industrial a nivel nacional, se le otorg esta categora en el Acto Legislativo
01 de agosto 17 de 1.993.
Cartagena de Indias, Distrito Turstico y Cultural: Es la capital del

departamento de Bolvar; goza de esta categora por ser la ciudad
colombiana turstica por excelencia y por poseer un gran patrimonio de la
cultura colonial de nuestro pas, que tuvo amplio desarrollo en la costa
caribe colombiana.
Santa Marta, Distrito Turstico, Cultural e Histrico: Es la capital del

Departamento del Magdalena y ltima morada de nuestro libertador Simn
Bolvar, quien muri en la Quinta de San Pedro Alejandrino, ubicada en
esta ciudad. Encierra, al igual que Cartagena, una parte importante de
nuestra cultura colonial.
En el Artculo 328 de la Carta Poltica se

38
establece la categora de Distrito para las ciudades de Cartagena de Indias

y Santa Marta.
Actualmente, los distritos de Cartagena, Santa Marta y Barraquilla se rigen por el

mismo rgimen que los municipios. As lo establecen la Constitucin y el Acto
Legislativo 01 de 1.993.
El Artculo 328 de la Carta Poltica, que es el que les otorga la calidad de distritos
a Cartagena y Santa Marta, establece que stas conservarn su rgimen y
carcter.
En lo que respecta a Barranquilla, el Acto Legislativo 01 de 1.993, en su Artculo

1, inciso tercero establece: Su rgimen poltico, fiscal y administrativo ser el que
determinen la Constitucin y las leyes especiales que para el efecto se dicten, y en
lo no dispuesto en ellas, las disposiciones vigentes para el municipio30 (el
subrayado es nuestro). Como an no se ha dictado su rgimen especial, se regir
por lo que se encuentra establecido para los municipios y anteriormente estudiado.
30
Artculo 1 del Acto Legislativo 01 de 1.993, inciso tercero.

39
Una de las caractersticas sobresalientes del rgimen del Distrito Capital es la de

la eleccin de las autoridades, ya que como se encuentra establecido en el
Artculo 327 de la Constitucin, los ciudadanos de la capital de la Repblica
inscritos en el censo electoral, no participan en la eleccin de los diputados para la
Asamblea Departamental y en la del Gobernador de Cundinamarca. Por lo tanto,
tal como lo establece el inciso segundo del Artculo 7 del Decreto 1421 de 1.993,
las disposiciones de estos dos organismos departamentales no rigen en el
territorio distrital, salvo en lo referente a las rentas departamentales que deban
recaudarse en Bogot de conformidad con las normas vigentes.
Otra especialidad de este rgimen es la eleccin de ediles, los cuales conforman

las Juntas Administradoras
Locales (JAL) y estn encargados de la
administracin local del Distrito Capital. El inciso tercero del artculo 322 de la
Carta Poltica, que hace referencia a la administracin de esta entidad territorial,
establece lo que a cada autoridad le corresponde: A las autoridades distritales
corresponder garantizar el desarrollo armnico e integrado de la ciudad y la
eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito; a las locales, la gestin de
los asuntos propios de su territorio.
Las autoridades que gobiernan y administran el Distrito Capital, tal como lo

establece el artculo 5 del decreto 1421 de 1.993, son:
40
El Concejo Distrital.
El Alcalde Mayor.
Las Juntas Administradoras Locales.
Los Alcaldes y dems autoridades locales.
Las Entidades que el Concejo, a iniciativa del Alcalde Mayor, cree y

organice31.
El Concejo Distrital es la suprema autoridad distrital.
Le corresponde dictar
normas de carcter administrativo y velar y controlar la gestin de las dems

autoridades distritales. Se compone de un (1) concejal por cada ciento cincuenta
mil (150.000) habitantes o fraccin mayor de setenta y cinco mil (75.000) que
tenga el Distrito. Teniendo en cuenta el estimativo de poblacin que elabore el
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) o la entidad que
haga sus veces el 31 de diciembre del ao anterior a cada eleccin, la
Registradura Nacional del Estado Civil establecer el nmero de concejales, tal
como lo disponen la Constitucin y la ley.
Los concejales son elegidos popularmente para un perodo de tres (3) aos, que
se iniciar el 1 de enero siguiente a su eleccin y concluir el ltimo da del mes
31
Artculo 5 del Decreto 1421 de 1.993

41
de diciembre en que termine el respectivo perodo, tal como lo dispone el Artculo

10 del decreto 1421 de 1.993, en su inciso primero.
El Artculo 27 del Decreto 1421 de 1.993 establece las calidades requeridas para
aspirar al Concejo de Bogot; as mismo qu hacer en caso de presentarse
vacancia en el cargo por faltas absolutas de los concejales: Para ser elegido
concejal se exigen los mismos requisitos que para ser Representante a la
Cmara32 y haber residido en la ciudad durante los dos aos anteriores a la
eleccin. Los concejales no tendrn suplentes. Las vacantes originadas en sus
faltas absolutas sern llenadas por los candidatos no elegidos en la misma lista
segn el orden sucesivo y descendente de inscripcin33.
El Alcalde Mayor es el jefe de gobierno y de la administracin distrital, su primera

autoridad de polica y su representante legal, judicial y extrajudicial. Es elegido
por voto popular para un perodo de tres (3) aos sin posibilidad de reeleccin
para el perodo siguiente, en la misma fecha en que se eligen concejales y ediles.
Tomar posesin de su cargo ante el Juez Primero Civil Municipal o en su defecto
ante uno de los notarios de Bogot. As lo establecen la Constitucin y la ley.
32
De conformidad con lo establecido en el Artculo 177 de la Constitucin Poltica: Para ser elegido
representante se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener ms de veinticinco (25) aos de edad en la fecha
de la eleccin.
33

42
Para aspirar a este cargo se exigen los mismos requisitos que para ser elegido
Senador de la Repblica34 y haber residido en el Distrito los ltimos tres (3) aos
anteriores a la fecha de la inscripcin de la candidatura, tal como lo dispone el
Artculo 36 del Decreto 1421 de 1.993 en su segundo inciso.
En caso de falta absoluta del Alcalde Mayor, el Artculo 48 del Decreto 1421 de
1.993 dispone lo siguiente:
Si la falta absoluta se produjere antes de
transcurridos dieciocho (18) meses del periodo del alcalde, el Presidente de la

Repblica, en el decreto de encargo, dispondr que la nueva eleccin tenga lugar
dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de expedicin del citado decreto.
El Alcalde as elegido lo ser para el resto del perodo. Si la falta absoluta se
presentare dentro de la segunda mitad del respectivo periodo constitucional, el
Presidente designar alcalde para el resto del perodo. Los alcaldes escogidos
conforme a las previsiones de este artculo, tomarn posesin del cargo dentro de
los ocho (8) das siguientes a la declaratoria de la eleccin o a la comunicacin de
su nombramiento segn el caso35. Cabe aclarar que para el alcalde designado
por decreto, se exigen los mismos requisitos que para los candidatos a eleccin
popular para este cargo.
34
Artculo 172 de la Constitucin Poltica: Para ser elegido senador se requiere ser colombiano de
nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener ms de treinta (30) aos de edad en la fecha de la eleccin.
35

43
El Concejo Distrital, a iniciativa del Alcalde Mayor, denominar, limitar y otorgar

funciones a las localidades administrativas y dictar las dems disposiciones
necesarias para su funcionamiento y organizacin, teniendo en cuenta la
cobertura de los servicios bsicos, comunitarios e institucionales y las
caractersticas sociales de sus habitantes y dems aspectos que identifiquen cada
localidad en que se divide administrativamente el Distrito Capital, como lo seala
el Artculo 62 del Decreto 1421 de 1.993.
El Artculo 60 del Decreto 1421 de 1.993 seala, por su parte, los objetivos y
propsitos que debe garantizar la divisin territorial del Distrito Capital, a saber:
Que la comunidad o comunidades que residan en ellas se organicen,

expresen institucionalmente y contribuyan al mejoramiento de sus
condiciones y calidad de vida.
La participacin efectiva de la ciudadana en la direccin, manejo y

prestacin de los servicios pblicos, la construccin de obras de inters
comn y el ejercicio de las funciones que correspondan a las autoridades.
Dicha participacin tambin debe tener lugar en la fiscalizacin y vigilancia
de quienes cumplan tales atribuciones.
Que a las localidades se pueda asignar el ejercicio de algunas funciones,

la construccin de las obras de inters comn y el ejercicio de las
funciones que correspondan a las autoridades. Dicha participacin tambin
44
debe tener lugar en la fiscalizacin y vigilancia de quienes cumplan tales

atribuciones.
Que a las localidades se pueda asignar el ejercicio de algunas funciones,

la construccin de las obras y la prestacin de los servicios cuando con ello
se contribuya a la mejor prestacin de dichos servicios, se promueva su
mejoramiento y progreso econmico y social.
Que tambin sirvan de marco para que en ellas se puedan descentralizar

territorialmente y desconcentrar la prestacin de los servicios y el ejercicio
de las funciones a cargo de las autoridades distritales, y
El adecuado desarrollo de las actividades econmicas y sociales que se

cumplan en cada una de ellas36.
Las Juntas Administradoras Locales son elegidas por el voto popular de los
ciudadanos de cada una de las circunscripciones locales de cada localidad-, para
perodos de tres (3) aos. Cada JAL cuenta con mnimo siete (7) ediles;
corresponde al Concejo Distrital determinar el nmero de cada una de acuerdo
con la poblacin de la respectiva localidad.
Ser elegida una Junta Administradora Local por cada localidad en que se divida
administrativamente el territorio de Bogot, D.C. Slo los ciudadanos que hagan
36

45
parte del censo electoral que para cada localidad establezcan las autoridades
competentes podrn participar de las votaciones para elegir ediles de la respectiva
localidad, como se encuentra establecido en el Artculo 64 del Decreto 1421 de
1.993.
El Artculo 65 del Decreto 1421 de 1.993 seala los requisitos que deben cumplir
los candidatos a ediles y a alcaldas locales: Para ser elegido edil o nombrado
alcalde local se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber residido o
desempeado alguna actividad profesional, industrial, comercial o laboral en la
respectiva localidad por lo menos durante los dos aos anteriores a la fecha de la
eleccin o nombramiento37.
Los Alcaldes Locales son funcionarios de la administracin distrital, nombrados

por el Alcalde Mayor de terna enviada por la Junta Administradora de la respectiva
localidad.
Estos funcionarios pueden ser removidos en cualquier tiempo por
quien los nombr, caso en el cual la respectiva JAL deber nuevamente integrar y
enviar terna al Alcalde Mayor quien deber nombrar el reemplazo.
El mismo
procedimiento se seguir para los casos de faltas absolutas del alcalde local; en
los casos de faltas temporales, el Alcalde Mayor designar su reemplazo por el
tiempo necesario. As lo establece el Artculo 84 del Decreto 1421 de 1.993.
37

46
De esta manera se integra la administracin del Distrito Capital, que distribuir sus
funciones y competencias teniendo en cuenta los principios de concurrencia,
subsidiariedad y complementariedad.
En aras de la preservacin de la cultura, usos y costumbres indgenas, dando as

cabal cumplimiento a los principios fundamentales de nuestra Carta, entre los que
se encuentran la caracterstica pluralista de nuestra Nacin, el reconocimiento y
proteccin que el estado debe a la diversidad tnica y cultural colombianas y la
obligacin de todos de proteger las riquezas culturales de la Nacin, se establece
un tipo especial de entidad territorial: las entidades territoriales indgenas.
El Artculo 329 de la Constitucin Poltica estipula que un territorio indgena puede

conformarse como entidad territorial, si se sujeta a lo establecido en la Ley
Orgnica de Ordenamiento Territorial. Le corresponde al Gobierno Nacional, con
la participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo
concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial, delimitarla.
La Constitucin, en su Artculo 330, establece quin ejerce la autoridad en este

tipo especial de entidad territorial y sus respectivas funciones; dice as el artculo
en mencin:
47
De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn

gobernados por concejos conformados y reglamentados segn los usos y
costumbres de sus comunidades y ejercer las siguientes funciones:
Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y
poblamiento de sus territorios.
Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y

social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de
Desarrollo.
Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida

ejecucin.
Percibir y distribuir sus recursos.
Velar por la preservacin de los recursos naturales.
Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes

comunidades en su territorio.
Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de

acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.
Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems

entidades a las cuales se integren; y
Las que les sealen la Constitucin y la ley ().
48
2.2 CAPACIDAD NORMATIVA
Una norma jurdica es la descripcin de una conducta con relevancia para el

Derecho en un tiempo y lugar determinado, que establece facultades, deberes y
en caso del incumplimiento injusto de dichos deberes, la respectiva sancin
coactiva.
Mediante la expedicin de normas jurdicas, las autoridades de los distintos

niveles territoriales manifiestan sus decisiones en aras de dar cabal cumplimiento
a todas sus competencias. La capacidad normativa que tienen las autoridades
territoriales es otra de las caractersticas de la autonoma. Gracias a esta
capacidad, las autoridades territoriales pueden concretar su deber-facultad de
administrar las entidades territoriales y pueden encaminar el destino poltico de las
respectivas localidades.
En este captulo analizaremos la capacidad normativa de las autoridades

territoriales, comenzando por el estudio de las funciones que constitucional o
legalmente a cada una de ellas le corresponde. De esta manera veremos cmo
49
de sus funciones se desprende dicha capacidad de reglar sus localidades.

Concluiremos con el estudio de las Ordenanzas Departamentales y los Acuerdos
Municipales.
2.2.1
Les
corresponde
las
Asambleas
Departamentales
mediante
Ordenanzas (Artculo 300 de la Constitucin Poltica):

1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios a
cargo del departamento.
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo
econmico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el
turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de
comunicacin y el desarrollo de sus zonas de frontera.
3. Adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo
econmico y social y los de obras pblicas, con la determinacin de las
inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su
ejecucin y asegurar su cumplimiento.
4. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios
para el cumplimiento de las funciones departamentales.
5. Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el
presupuesto anual de rentas y gastos.
6. Con sujecin a los requisitos que seale la ley, crear y suprimir municipios,
segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.
50
7. Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones

de sus dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a sus
distintas categoras de empleo; crear los establecimientos pblicos y las
empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la
formacin de sociedades de economa mixta.
8. Dictar normas de polica en todo aquello que no sea materia de disposicin
legal.
9. Autorizar al gobernador para celebrar contratos, negociar emprstitos,
enajenar bienes y ejercer, pro tmpore, precisas funciones de las que
corresponden a las asambleas departamentales.
10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la
salud en los trminos que determine la ley; y
11. Cumplir las dems funciones que les asignen la Constitucin y la ley.
Los planes y programas de desarrollo y de obras pblicas, sern
coordinados e integrados con los planes y programas municipales,
regionales y nacionales.
Las ordenanzas a que se refieren los numerales 3, 5 y 7 de este artculo, las que
decreten
inversiones,
participaciones
cesiones
de
rentas
bienes
departamentales y las que creen servicios a cargo del departamento o los

traspasen a l, slo podrn ser dictadas o reformadas a iniciativa del gobernador.
51
La Constitucin en su Artculo 301, establece que la ley sealar los casos en que
la Asamblea puede delegar las funciones que ella determine a los Concejos
Municipales, funciones que podr reasumir en cualquier momento.
Mediante la expedicin de Ordenanzas Departamentales, las Asambleas ejercen

su capacidad normativa colaborando de esta manera con el Gobernador en la
administracin de su Departamento.
2.2.2 Atribuciones del Gobernador (Artculo 305 de la Carta Poltica):

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los decretos del
Gobierno y las ordenanzas de las Asambleas Departamentales.
2. Dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento y actuar en su
nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de
conformidad con la Constitucin y las leyes.
3. Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la
delegacin que le confiera el Presidente de la Repblica.
4. Presentar oportunamente a la Asamblea Departamental los proyectos de
ordenanza sobre planes y programas de desarrollo econmico y social,
obras pblicas y presupuesto anual de rentas y gastos.
5. Nombrar y remover libremente a los gerentes o directores de los
establecimientos pblicos y de las empresas industriales o comerciales del
Departamento. Los representantes del departamento en las juntas
52
directivas de tales organismos y los directores o gerentes de los mismos

son agentes del gobernador.
6. Fomentar de acuerdo con los planes y programas generales, las empresas,
industrias y actividades convenientes al desarrollo cultural, social y
econmico del departamento que no correspondan a la Nacin y a los
municipios.
7. Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus
funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujecin a la ley y a las
ordenanzas respectivas. Con cargo al tesoro departamental no podr crear
obligaciones que excedan al monto global fijado para el respectivo servicio
en el presupuesto inicialmente aprobado.
8. Suprimir o fusionar las entidades departamentales de conformidad con las
ordenanzas.
9. Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los
proyectos de ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
10. Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por
motivos
de
inconstitucionalidad
ilegalidad,
remitirlos
al
Tribunal
competente para que decida sobre su validez.

11. Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las
entidades descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la
Nacin.
12. Convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias en las
que slo se ocupar de los temas y materias para lo cual fue convocada.
53
13. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes
o jefes seccionales de los establecimientos pblicos del orden nacional que
operen en el departamento, de acuerdo con la ley.
14. Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la
Repblica.
15. Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las ordenanzas. (El
subrayado es nuestro).
Como podemos ver, la capacidad normativa del Gobernador se refleja en la

facultad que tiene de presentar proyectos de Ordenanzas a la Asamblea del
respectivo Departamento. As mismo, en su atribucin de revisar, objetar o
sancionar las Ordenanzas aprobadas por la Asamblea y de revisar las actuaciones
de las autoridades municipales (Concejos y Alcaldas) de su Departamento y de
enviarlas al Tribunal competente para que ste decida sobre su validez.
2.2.3
Funciones de los Concejos Municipales (Artculo 313 de la Carta
Poltica):
1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo

del municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico
y social y de obras pblicas.
54
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y para que ejerza pro tempore
precisas funciones de las que corresponden al Concejo.
4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos
locales.
5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos.
6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de
sus dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las
distintas
categoras
de
empleos;
crear,
iniciativa
del
alcalde,
establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar

la constitucin de sociedades de economa mixta.
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar
y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin
de inmuebles destinados a vivienda.
8. Elegir Personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que
sta determine.
9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico y cultural del municipio.
10. Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.
De esta manera corresponde a los Concejos Municipales colaborar con la

administracin del respectivo municipio, y es mediante la expedicin de Acuerdos
55
Municipales que se logra este objetivo.
Es as como su capacidad normativa se
ve reflejada en la facultad que tienen de expedir Acuerdos, de conformidad con la

Constitucin y la Ley.
2.2.4 Atribuciones Constitucionales del Alcalde (Artculo 315 de la

Constitucin Poltica):
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del gobierno,

las ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
2. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del
respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica del
municipio. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las
rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.
3. Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de
las funciones y la prestacin de los servicios a su cargo; representarlo
judicial y extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su
dependencia y a los gerentes o directores de los establecimientos pblicos
y las empresas industriales o comerciales de carcter local, de acuerdo con
las disposiciones pertinentes.
4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad
con los acuerdos respectivos.
56
5. Presentar oportunamente al concejo los proyectos de acuerdo sobre planes

y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto
anual de rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la
buena marcha del municipio.
6. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y
objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento
jurdico.
7. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles
funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos
correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan el monto global
fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
8. Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones,
presentarle informes generales sobre su administracin y convocarlo a
sesiones extraordinarias, en las que slo se ocupar de los temas y
materias para los cuales fue citado.
9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el
presupuesto.
10. Las dems que la Constitucin y la ley le sealen. (El subrayado es
nuestro).
La capacidad normativa de los Alcaldes est dada por la facultad que tienen de
presentar al Concejo los proyectos de acuerdo sobre los temas determinados en la
Constitucin y la Ley y de sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere
57
aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al

ordenamiento jurdico.
2.2.5 Ordenanzas Departamentales y los Acuerdos Municipales. Las

Ordenanzas Departamentales son consideradas fuente principal del Derecho en el
ordenamiento jurdico colombiano.
Son de obligatorio cumplimiento para todos
los habitantes del respectivo departamento en el que sean expedidas. Tratan

temas esenciales para la administracin departamental. En cuanto a su jerarqua
jurdica en relacin a ciertos temas, como el orden pblico o el medio ambiente, se
encuentran en un nivel superior al de los Acuerdos municipales y en uno de menor
jerarqua en cuanto a los Decretos presidenciales. Es as que deben respetar la
Constitucin Poltica, las leyes expedidas por el Congreso y los Decretos
presidenciales, estos ltimos en relacin a ciertas materias.
Las Ordenanzas son expedidas por la Asamblea Departamental, de proyectos

presentados por los diputados, el Gobernador, puede tambin presentar
oportunamente a la asamblea departamental proyectos de ordenanza sobre
planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y
presupuesto anual de rentas y gastos. El artculo 300 de la Constitucin Poltica,
indica que le corresponde hacer a las Asambleas Departamentales por medio de
ordenanzas.
58
Los Acuerdos Municipales son tambin fuente principal del Derecho, al igual que
las Ordenanzas. Su obligatoriedad est restringida territorialmente a los habitantes
del municipio en cuestin. Los temas que trata son fundamentales para su
administracin y de conformidad con la Ley 136 de 1.993, en su Artculo 72, deben
referirse a una misma materia siendo inadmisibles las disposiciones o
modificaciones que no se relacionen con ella.
Jerrquicamente se encuentran en un nivel inferior al de las Ordenanzas

departamentales en el ordenamiento jurdico colombiano, por lo tanto no pueden
contrariar la Constitucin Poltica, las Leyes, las Ordenanzas departamentales, y
en relacin a determinadas materias como lo son el tema ambiental o de orden
pblico, deben respetar los Decretos presidenciales y los Decretos del
Gobernador.
Los Acuerdos son expedidos por el Concejo Municipal, a iniciativa de los

concejales, el alcalde, los personeros, contralores o Juntas Administradoras
Locales en las materias relacionadas con sus atribuciones y del pueblo, de
conformidad con la ley estatutaria que regula la participacin ciudadana. As lo
dispone el Artculo 71 de la Ley 136 de 1.994 en su primer inciso. En el segundo
inciso del Artculo 72 de la Ley 136 de 1.994, se establece que todo proyecto debe
ir acompaado de una exposicin de motivos que explique sus alcances y las
59
razones que lo sustentan.
De conformidad con lo ordenado en el primer pargrafo del Artculo 71 de la Ley

136 de 1.994, slo a iniciativa del Alcalde podrn ser dictados los acuerdos que
hagan referencia a los numerales 2, 3 y 6 del Artculo 313 de la Constitucin
Poltica, es decir los que hagan referencia a la adopcin de los correspondientes
planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras pblicas; a la
autorizacin al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tmpore precisas
funciones de las que corresponden al Concejo; y a la determinacin de la
estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias, las
escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos,
y la creacin, a iniciativa del alcalde, de establecimientos pblicos y empresas
industriales o comerciales y autorizacin de la constitucin de sociedades de
economa mixta.
El segundo pargrafo del Artculo 71 de la Ley 136 de 1.993 dispone, por su parte,
que los proyectos de acuerdo que hagan referencia a la divisin del territorio
municipal en comunas y corregimientos y la creacin de Juntas Administradoras
Locales, pueden ser dictados por iniciativa del Alcalde, de los concejales o del
pueblo.
60
El proyecto de Acuerdo deber ser presentado ante la Secretara del Concejo,

quien lo repartir a la comisin correspondiente para que se surta un primer
debate. Si dicho proyecto no es aprobado en este debate, puede ser nuevamente
considerado por el Concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del
gobierno municipal o de los proponentes en el caso de iniciativa popular. De no
presentarse dicha solicitud, el proyecto ser archivado.
Si el proyecto es aprobado en el primer debate, a los tres (3) das ser surtido un
segundo debate en la sesin plenaria del Concejo. Si es aprobado en este
segundo debate, el proyecto ser pasado dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes al Alcalde para su sancin.
La Presidencia del Concejo ser la
encargada de designar un ponente para cada uno de los debates.
El Alcalde pude objetar los proyectos de acuerdo por razones de inconveniencia o

por ser contrarios a la Constitucin, a la Ley y a las Ordenanzas. Cuenta con
cinco (5) das para devolver al Concejo con objeciones un proyecto de no ms de
veinte (20) artculos, de diez (10) das cuando sea de veintiuno (21) a cincuenta
(50) artculos y de veinte das (20) cuando exceda de cincuenta (50) artculos.
El Alcalde puede convocar a reunin al Concejo cuando ste no se encuentre

61
reunido para este objeto en la semana siguiente a la fecha de las objeciones. En

caso en que la plenaria del Concejo rechace las objeciones que haya realizado el
Alcalde por razones de inconveniencia, este funcionario debe sancionar el
proyecto en un trmino no menor a ocho (8) das, de no hacerlo, el presidente de
la corporacin proceder a sancionarlo y publicarlo.
Si las objeciones son por causa de contrariar la Constitucin, la Ley o las

Ordenanzas, y el Concejo no acoge dichas objeciones, dentro de los diez (10)
das siguientes el Alcalde debe enviar el proyecto, junto con una exposicin de
motivos de las objeciones al Tribunal Administrativo que tenga jurisdiccin en el
respectivo municipio. Si dicho Tribunal considera las objeciones motivadas, el
proyecto se archivar; de no ser as, el Alcalde sancionar el proyecto dentro de
los tres (3) das siguientes al recibo de la comunicacin respectiva.
Si el Tribunal considera parcialmente viciado el proyecto, debe comunicarlo al

Concejo para que ste lo reconsidere; cumplido dicho trmite se remitir
nuevamente el proyecto al Tribunal para el fallo definitivo.
Para dar cabal cumplimiento al numeral 10 del Artculo 305 de la Constitucin,

dentro de los cinco (5) das siguientes a la sancin el Alcalde debe enviar copia
62
del acuerdo al Gobernador para que lo revise.
La revisin no suspende los
efectos de los acuerdos.
Luego de sancionado un Acuerdo, ste debe publicarse dentro de los diez (10)
das siguientes en el respectivo diario, gaceta o emisora local o regional en aras
de darle publicidad a dicha norma.
63
3. EVOLUCIN NORMATIVA EN COLOMBIA
El Voto Programtico ha tenido una corta trayectoria legislativa en Colombia, ya

que slo hasta la Constitucin Poltica de 1.991 fue que apareci en nuestro pas
esta institucin.
El Artculo 259 de la Carta Poltica de 1991 consagra el voto programtico en el

pas: Quienes elijan Gobernadores y Alcaldes, imponen por mandato al elegido el
programa que present al inscribirse como candidato. La Ley reglamentar el
ejercicio del voto programtico.
En este Artculo se impone a Gobernadores y Alcaldes, primeras autoridades de

las administraciones territorial y local, la obligacin de dar cumplimiento a su
programa de gobierno. Otorga a la ley la facultad de reglamentar esta materia.
Por ser el Presidente de la Repblica, suprema autoridad administrativa del pas,

64
Jefe de Gobierno y Jefe de Estado que representa a la Repblica de Colombia a

nivel nacional e internacional y simboliza la unidad nacional, es incoherente
aplicarle el voto programtico pues ello desestabilizara al pas no solo dentro de
su contexto interno, sino en la misma imagen internacional colombiana.
El voto programtico se encuentra reglamentado en la Ley 131 de mayo 1 de

1.994, la cual en su artculo 1 lo conceptualiza: (...) se entiende por voto
programtico el mecanismo de participacin mediante el cual los ciudadanos que
votan para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el
cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral
en la inscripcin de su candidatura38.
Es as como mediante este mecanismo de participacin ciudadana se consolida el

concepto de representacin, ya que es en los programas de gobierno en los que
los candidatos a gobernaciones y alcaldas, expresan su voluntad y sus ideas de
gobierno. Por lo tanto la ciudadana elige no a una persona, sino a sus ideas y
examina si stas concuerdan con sus necesidades colectivas.
De ah el
imperativo de que dichas autoridades cumplan con el programa por el cual fueron
elegidos; ellos no representan sus intereses personales sino los colectivos de una
38

65
comunidad.
En este orden de ideas, la Ley 134 de mayo 31 de 1.994, que hace referencia a
los mecanismos de participacin ciudadana, establece en su Artculo 6 como uno
de estos mecanismos la revocatoria del mandato, que es el resultado o la
consecuencia de la aplicacin del voto programtico.
Dice as el artculo en mencin: La revocatoria del mandato es un derecho

poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le
han conferido a un gobernador o a un alcalde39.
De esta manera si una autoridad administrativa territorial incumple con su

programa de gobierno, la ciudadana que lo eligi podra revocarlos de su
mandato, el cual fue conferido por el mismo pueblo.
39

66
3.1
LEY 741 DE MAYO 31 DEL 2002, POR LA CUAL SE REFORMAN LAS
LEYES 131 DE 1994 Y 134 DE 1994 REGLAMENTARIAS DEL VOTO

PROGRAMTICO
El pasado 31 de mayo de 2002, el Congreso de la Repblica expidi una nueva

ley reformatoria de las Leyes 131 y 134 de 1994, las cuales reglamentan el voto
programtico. La Ley 741 de 2002 consta de tres (3) Artculos.
El Artculo 1 de la Ley 741/02 reforma los Artculos 7 de la Ley 131 de 1.994 y 64

de la Ley 134 de 1994, estableciendo:
La revocatoria del mandato proceder, siempre y cuando se surtan los siguientes

requisitos:
1. Haber transcurrido no menos de un ao, contado a partir del momento de
la posesin del respectivo alcalde o gobernador.
2. Mediar
por
escrito, ante la Registradura Nacional, solicitud de
convocatoria a pronunciamiento popular para revocatoria, mediante un

memorial que suscriban los ciudadanos en un nmero no inferior al 40%
del total de votos que obtuvo el elegido40. (El subrayado es nuestro).
40
Artculo 1 de la Ley 741 de 2002

67
De esta manera se reforma el numeral segundo del Artculo 7 de la Ley 131 de

1994 y el inciso primero del Artculo 64 de la Ley 134 de 1994, al establecer que la
revocatoria slo procede si el 40% del nmero de votos que tuvo el elegido
suscriben la solicitud.
En las Leyes 131 y 134 de 1.994 se establece que la
revocatoria procede cuando el 40% de votos vlidos suscribe dicha solicitud, sin
especificar si ese 40% debe corresponder con los electores que votaron por el
elegido o no.
Por lo tanto se hace ms exigente y limitada la solicitud de
convocatoria para la revocatoria del mandato pues slo los ciudadanos que votan
a favor del elegido pueden ejercer este derecho. As mismo, se ve mejor reflejado
el concepto de representacin, pues si un ciudadano vota en contra de un
candidato, quiere decir que sus intereses no se encuentran representados por el
programa poltico de ste.
El Artculo 2 de la Ley 741/02 reforma los Artculos 11 de la Ley 131 de 1994 y 69

de la Ley 134 de 1994 que establecen que:
(...) para gobernadores y alcaldes al ser sta aprobada en el pronunciamiento

popular por un nmero de votos no inferior al 60% de los ciudadanos que
participen en la respectiva convocatoria, siempre que el nmero de sufragios no
sea inferior al 60% de la votacin registrada el da en que se eligi al mandatario,
y nicamente podrn sufragar quienes lo hayan hecho en la jornada electoral en la
68
cual se eligi al respectivo gobernador o alcalde41. (El subrayado es nuestro).
En el artculo 2 de la Ley 741 de 2002 se establece una mayora de la mitad ms

uno, ya no un 60%, de los votos de los ciudadanos que participen en el
pronunciamiento popular en el que se trate el tema de la revocatoria del mandato.
Adems establece que dicho porcentaje ser aceptado siempre y cuando el
nmero de sufragios no sea inferior al cincuenta y cinco por ciento (55%) de la
votacin vlida registrada el da en que se elige al respectivo gobernador o
alcalde.
Luego, para que un mandatario sea revocado es necesaria una mayora simple la
mitad ms uno- y no una mayora absoluta sesenta por ciento (60%)- de los
ciudadanos que participen en esta convocatoria, con lo que se hace ms
asequible la destitucin de quien no cumple con su programa de gobierno. Sin
embargo, por las implicaciones sociales y polticas que puede traer una
revocatoria infundada, la Ley establece un porcentaje de participacin en la
convocatoria cincuenta y cinco por ciento (55%) de la votacin vlida registrada
el da en que se elige al respectivo gobernador o alcalde- relativamente alto, que a
nuestro juicio es ms que justificable para que el pueblo madure la iniciativa de
revocatoria del mandato.
41
Artculo 11 de la Ley 131 de 1994 y Artculo 69 de la Ley 134 de 1994.

69
Con respecto a este punto, la Corte Constitucional en Sentencia C-179 de 2002,

precisa que la participacin es hoy ms amplia, ya que no solamente lo pueden
hacer quienes eligieron al Alcalde o Gobernador respectivo, sino todos los
ciudadanos que tienen derecho a hacerlo, como lo expresa el ente en mencin.
Finalmente, el Artculo 3 de la Ley 741 de 2002 indica el momento a partir del

cual sta cobra fuerza ejecutoria, que es desde su promulgacin.
As mismo
establece que derogar todas las anteriores disposiciones que la contraren.
70
4. LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y SU ENFOQUE

FILOSFICO EN LA CONSTITUCIN DE 1991
La participacin es uno de los valores fundamentales del Estado Social de

Derecho. A travs de ella, el individuo decide directamente sobre asuntos que
ataen a un desarrollo social y comunitario, y por ende, a su personal existencia.
Es un acto de la voluntad por medio de la cual los ciudadanos, toman una posicin
en virtud de aquellos hechos o situaciones de los cuales se es partcipe.
La Constitucin Poltica, en el prlogo y en algunos de los artculos, reconoce la

participacin como uno de los valores supremos de la organizacin constitucional
del pas.
Adems establece que dicha facultad se encuentra en cabeza del
ciudadano, pues es en ellos en que sta se convierte en un Derecho Fundamental

por medio del cual el ciudadano participa en el control, ejercicio y conformacin del
poder poltico de Colombia, a travs de cualquier forma de participacin ciudadana
(elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares entre otras).
Un ejemplo claro de esto es lo estipulado por la Carta en sus dos primeros

artculos, los cuales colocan la participacin al lado de un Estado Social de
71
Derecho,
Repblica
Unitaria,
Descentralizada,
con
entidades
territoriales
autnomas, Democrtica y Pluralista, en la cual uno de los fines esenciales del

Estado es el facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y
en la vida econmica, poltica administrativa y cultural de la nacin.
El principio del cual parte la Nueva Constitucin Poltica es el de la soberana

popular, esto es, el reconocimiento expreso de que el poder poltico en Colombia
tiene su fundamento y su legitimidad en la participacin ciudadana. El concepto
de democracia es ampliado en el Artculo primero de la Carta Constitucional con
las dimensiones del pluralismo y la participacin.
"Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica

unitaria,
descentralizada,
con
autonoma
democrtica, participativa y pluralista...".
de
sus
entidades
territoriales,
Esta afirmacin hace parte de los
principios fundamentales de la Constitucin de 1991, y demuestra cmo la

sociedad fue habilitada para integrarse, concertar, controlar y ejercer libre
vigilancia de la gestin pblica.
La figura de la participacin ciudadana se empez a consagrar en el mismo

momento en que se debilit el parlamento como representante de la sociedad civil.
Es por ello que la participacin ciudadana encuentra su origen en la ineficacia

72
estatal, ineficacia vista en la distorsin de los fines del sector pblico, en la

desigualdad en el desarrollo regional, en la ausencia de participacin de la
ciudadana, en la excesiva regulacin y tramitologa por parte de la administracin,
por la ineficiencia y corrupcin de la misma.
Es por ello que la participacin
ciudadana entr como una forma de control al clientelismo y a la politizacin

grupista o partidista.
Desde nuestro punto de vista, la participacin ciudadana tiene la importancia que

posee hoy en da y se instituy con rango constitucional debido a que en un
Estado Social de Derecho, somos los ciudadanos quienes debemos indicar o
escoger quines sern las personas que van a regir los destinos del Pas, a tomar
aquellas decisiones que afectan a la comunidad y por ende a cada uno de
nosotros como individuos de una sociedad.
La participacin ciudadana es una accin colectiva que tiene cada uno de los
ciudadanos para de esta manera incidir en la formacin, control, gestin y
discusin de la actividad pblica para as buscar el beneficio de la comunidad.
Como bien lo indica John Naisbitt en su obra titulada Megatendencias:

La tica de la participacin est extendindose y cambiando de forma
radical el modo en que pensamos que las personas pertenecientes a las
instituciones deberan ser gobernadas. Ciudadanos, trabajadores y
consumidores estn pidiendo y obteniendo ms voz en el gobierno, los
negocios y el mercado. Las personas cuyas vidas son afectadas por una
73
decisin deben formar parte del proceso por el que se toma esa decisin.
El principio orientador de esa democracia participativa es: la gente debe
formar parte en el proceso de hacer decisiones que afectan sus vidas.
Estemos o no de acuerdo con la idea, la democracia participativa ha
penetrado en el corazn de nuestro sistema de valores. Su mayor impacto
estar en el gobierno y las corporaciones.
Hoy en da al hablar de democracia se necesita que la sociedad reconozca nuevas

reglas y nueva institucionalidad socio-poltica para el logro de los objetivos de
desarrollo y justicia.
El debate sobre la democracia en Colombia tiene races profundas en la

convulsionada realidad del pas, teniendo en cuenta circunstancias como: la crisis
de legitimacin del rgimen poltico colombiano debido a la incapacidad del Estado
para garantizar a la poblacin una mejora en la calidad de sus vidas; y la apertura
de las instituciones polticas en todos sus niveles a la participacin ciudadana.
Este cmulo de circunstancias explica el descontento de los diversos sectores de

la poblacin con el rgimen, los partidos, y en fin, con la institucionalidad poltica
vigente. El modelo de democracia directa recupera el principio de la participacin
de los asociados en la toma de decisiones.
La Constitucin de 1991 estableci las formas de participacin democrtica e

74
indic que ellas son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su

soberana.
A continuacin, haremos una enunciacin y breve resea de los diversos

mecanismos de participacin ciudadana, indicando en qu consisten:
1) El Voto: Mecanismo mediante el cual el ciudadano manifiesta su voluntad con

efectos electorales, indispensable en toda eleccin.
2) Plebiscito:
Acto mediante el cual el
pueblo deliberadamente escoge y
determina su rumbo; la Carta no distingue claramente entre ste y la consulta

popular.
3) Referendo:
Mecanismo mediante el cual el pueblo aprueba o rechaza las
decisiones de las autoridades, expresadas en una normatividad; lo hay para

derogar reformas constitucionales y leyes, para aprobar reformas a la Constitucin
y para convocar asambleas constituyentes.
4) Consulta popular: Acto a travs del cual el gobernante acude a la opinin

pblica para sondear sus expectativas y luego tomar una decisin.
5) Cabildo Abierto: Congregacin del pueblo soberano para discutir libremente los
asuntos que le interesen o afecten.
6) Iniciativa Legislativa:
Posibilidad que tienen un grupo de ciudadanos para

75
presentar directamente propuestas de ley y de reforma constitucional.
7) Revocatoria del Mandato: Mecanismo que permite a los votantes remover y

reemplazar a un representante. Otorga un mayor poder decisorio a la comunidad
en el momento de escoger la mejor opcin para satisfacer los anhelos colectivos,
adems de facultarla para revocar el mandato del elegido en caso de
incumplimiento.
Entre la Constitucin de 1886 y la de 1991, existe un cambio o trnsito que fue

esencial y es el paso de la democracia representativa a una mayor presencia de la
democracia participativa; fue el convocar al constituyente primario, es decir al
pueblo, para volverlo protagonista de las grandes decisiones y convocarlo a
asumir la defensa de sus propios derechos e intereses.
El Estado debe garantizar la participacin democrtica:
En cumplimiento del
mandato, el constituyente de 1991 plasm en su Carta todo un procedimiento que

se cree modernamente idneo en cuanto a la participacin del pueblo en la vida
democrtica del pas y para ello dict una serie de mecanismos que pretenden
facilitar esa participacin enfatizando que: la soberana reside esencialmente en el
pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por
medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece. Para
la prctica de estos mecanismos es esencial el voto o sufragio, el cual es definido
76
como el derecho que tiene todo ciudadano para elegir y ser elegido, con el objeto
de participar en la toma de decisiones y formar parte del poder para esa toma de
decisiones. Sencillamente, para escoger la persona o personas que representen
en determinado puesto o corporacin (...)42.
La participacin y la democracia aparecen como principios constitutivos de la

organizacin del Estado, como parte de su nueva identidad. La apelacin a la
participacin es el fundamento mismo del ordenamiento poltico, puede ser
interpretado adems como el fundamento de la distincin entre la democracia
participativa y la democracia representativa.
Los principios se traducen en el reconocimiento de un conjunto de derechos y

deberes ciudadanos.
La Constitucin es prolija en el enunciado sobre los
derechos sociales y polticos. La participacin es considerada en la Carta Poltica

como un derecho y como un deber. Es entonces una contribucin derivada de la
condicin de ciudadano, pero es al mismo tiempo, una obligacin de ciudadana.
Una de las grandes tendencias del mundo moderno es la reivindicacin del

individuo en su condicin de persona portadora de valores inalienables. Esa
ventaja de la persona filosficamente hablando, o del ciudadano en trminos
42
SNCHEZ TORRES, Carlos Ariel. Derecho Electoral Colombiano. Editorial Legis; Bogot, 1997.
Pg.108.
77
polticos, es el fundamento de la creciente participacin.
Conforme a la filosofa poltica que expresa la Constitucin de 1991, la accin del

Estado debe estar inspirada en: la revalorizacin de los derechos humanos; la
plena utilizacin de los nuevos canales de participacin; y la realizacin de los
principios y objetivos propios del Estado Social de Derecho.
Es as que la filosofa poltica de la democracia participativa envuelve un ejercicio

de relegitimacin del Estado y debe permitir un reencuentro entre el Estado y la
sociedad civil.
De este modo la tendencia tica de la Constitucin del 91 busca rescatar al

individuo, no en su significacin egosta, sino en su connotacin de persona con
valores trascendentales, titular de derechos fundamentales e inalienables y
moralmente comprometido con su comunidad en la preservacin del ambiente, de
la convivencia, la solidaridad, de la lucha contra la pobreza, en fin, del desarrollo
humano y sostenible de la sociedad.
Se trata entonces, de crear escenarios para cultivar valores y potenciar

instrumentos de participacin y de defensa de derechos.
78
4.1 PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES DEL CIUDADANO EN EJERCICIO

DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin es aquella facultad que tienen los ciudadanos de tomar parte

activa en la toma de decisiones polticas de la Nacin. La Constitucin Poltica la
reconoce y ubica como uno de los principios fundamentales del Estado; contiene
una serie de derechos y deberes correlativos a las personas, que por su parte
deben hacer uso de esta facultad.
La participacin ciudadana tiene unos principios bsicos que la forman, los cuales
se encuentran consagrados de la siguiente forma:
1. Democracia - Reflejada en el poder del pueblo.
2. Democracia Participativa - Escogida por la sociedad, ya que se adecua a
las condiciones actuales de la misma y a la diversidad de intereses que
compiten para controlar el Estado.
3. Voto Programtico - Como aquel Mecanismo de participacin mediante el
cual los ciudadanos votan para elegir Gobernadores y Alcaldes, e imponer
como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que
haya presentado.
4. Los Fines del Estado - Que deben estar encaminados en facilitar la
participacin de todos en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural, para as garantizar la efectividad de la participacin.
79
La Carta Poltica otorga a aquel individuo que tiene la capacidad de participar, una
serie de derechos que se hacen evidentes al momento mismo en que ste la
ejerce.
De esta manera lo refleja el Artculo 40 de la Constitucin Poltica, en el que se

consagra el derecho que tienen los ciudadanos a participar en el ejercicio,
conformacin y control del poder poltico. A su vez hace un listado de los medios
que se tiene para hacer efectivo este derecho, entre los que se encuentra la
revocatoria del mandato. Reza as el Artculo 40 de la Carta:
Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control
del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y
otras formas de participacin democrtica.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin
alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que
establecen la Constitucin y la ley.
5. Tener iniciativa en las corporaciones pblicas.
6. Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley.
7. Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo los
colombianos, por nacimiento o por adopcin, que tengan doble
80
nacionalidad. La ley reglamentar esta excepcin y determinar los casos

a los cuales ha de aplicarse.
Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la mujer en
los niveles decisorios de la Administracin Pblica.
En aras de hacer efectiva la ejecucin de estos derechos, el Artculo 41 de la

Constitucin Poltica establece la obligacin que tiene el Estado, en colaboracin
con las instituciones oficiales o privadas, de ensear y divulgar la Carta. Este
Artculo es de suma importancia, ya que en la medida en que los derechos,
deberes y principios consagrados y reconocidos en la Constitucin sean
conocidos, es ms factible que sean ejercidos por todas las personas.
Por su parte, el Artculo 95 de la Constitucin poltica recuerda que siempre al lado

de nuestros derechos, tenemos responsabilidades correlativas a stos.
Es as
que en el quinto numeral de este Artculo, la participacin ciudadana se encuentra

estatuida como obligacin de todos los ciudadanos.
En el Artculo 103 de la Constitucin Poltica se vuelve a establecer la revocatoria

del mandato como mecanismo de participacin ciudadana. Este Artculo enuncia,
en su primer inciso, los distintos mecanismos de participacin de manera ms
concreta:
81
Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el

voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa
legislativa y la revocatoria del mandato (...).
Establece tambin que corresponde a la Ley su reglamentacin. As mismo,

impone al estado la obligacin de incentivar la participacin ciudadana.
Como expresin del derecho fundamental de asociacin, se encuentra el Artculo

107 de la Constitucin Poltica, que reza as: Se garantiza a todos los nacionales
el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la
libertad de afiliarse a ellos o de retirarse. Tambin se garantiza a las
organizaciones sociales el derecho a manifestarse y a participar en eventos
polticos".
Es de suma importancia indicar que cada uno de esos Principios, Derechos y

Deberes que se encuentran en cabeza del ciudadano, deben ser reconocidos,
protegidos y estimulados mediante el ejercicio de una pedagoga que induzca a
un comportamiento tico y moral del individuo en el contexto de la participacin.
Por ello debe el Estado dar cabal cumplimiento a los Artculos 103 y 107 de la
Constitucin Poltica analizados anteriormente.
82
4.2 PARTICIPACIN CIUDADANA EN LO REGIONAL Y LOCAL
La comunidad local y regional -Municipio y Departamento-, se revalorizan como

los escenarios apropiados para inducir cambios en la cultura poltica, radicar
nuevos valores y actitudes, familiarizar a los ciudadanos en el uso de los
instrumentos constitucionales, crear la base social y el soporte poltico necesario
para que la Constitucin no quede como ejercicio puramente literario, sino que por
el contrario suscite una adhesin efectiva y racional de los colombianos.
El impresionante crecimiento de la urbanizacin ha trado consecuencias tanto

sociales como polticas.
Las primeras se han manifestado en las situaciones
surgidas del marginamiento y la pobreza; entre las segundas se ubica el proceso

de centralizacin administrativa, poltica y financiera.
Hoy en da el valor de la persona va convirtindose en el hilo que une las

tendencias sociales; tanto el colectivismo como las estructuras centralizadas
tienden a desaparecer, abriendo campo a la descentralizacin administrativa, ya
que mediante sta los individuos alcanzan una mejor calidad de vida y al mismo
tiempo se genera un cambio social.
De esta manera son los ciudadanos los que reestructuran el pas, pues las
83
soluciones locales a los problemas tienen mayor consistencia y por ende, un gran
poder de permanencia y de ejemplo para las comunidades.
La nueva realidad cultural est cambiando la poltica, sobre todo en el ejercicio del
poder.
La autonoma local y departamental otorga una amplia y firme potestad a sus

autoridades, por lo cual el compromiso y la responsabilidad que gobernadores,
diputados, alcaldes y concejales tienen en la construccin de un pas es enorme.
Su actuacin entonces debe ser tica y socialmente consecuente con la dignidad
de la persona ya que de esto depende la legitimidad de la democracia.
El Estado tiene como una de sus finalidades principales el contribuir con la

organizacin, promocin y capacitacin de todo tipo de asociaciones, sean stas
cvicas, sindicales, comunitarias o de utilidad comn no gubernamental, entre
otras, con el fin de buscar mecanismos democrticos de representacin en las
diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la
gestin pblica establecidos dentro de cada una de las localidades que hacen
parte del territorio nacional.
La Constitucin Nacional establece en sus Artculos 104 y 105 la obligatoriedad de

84
la decisin del pueblo cuando ste se manifieste en una Consulta Popular.
Por su parte, el Artculo 106 de la Carta otorga a los habitantes de las entidades
territoriales la facultad de presentar proyectos a la respectiva corporacin pblica,
la cual debe tramitarlos.
Sobre la participacin de la ciudadana en lo local, el profesor Efran Gmez

Crdoba, en su obra Nuevo Derecho Administrativo Colombiano comenta:
Es el mayor distanciamiento posible del centro del poder, como si dijramos

que los cuerpos autnomos tienen una luz propia, por supuesto no tan
intensa como la de la que radica en la administracin central pero si lo
suficiente para que se le reconozca.
La ley o la ordenanza no pueden invadir la rbita de competencia municipal

que le ha sido otorgada por la Constitucin, si se cruza ese lmite la norma
cae en una situacin de inconstitucionalidad por exceso. De esta manera, la
autonoma supone ms democracia, ms intervencin de la localidad en la
planeacin de sus asuntos, permitiendo una mayor ingerencia de los
ciudadanos.
Todo lo anterior se traduce en repartir el poder en mayores centros de

decisin y acercar a la ciudadana al ejercicio del mismo, mediante la
aplicacin de los mecanismos de participacin ciudadana creados por el
constituyente y reglados por el legislador. Es el pueblo quien legitima esta
autonoma, por que emana de l.
85
Antes de la expedicin de la Ley 78 de 1.986 y de la Constitucin de 1991, los

miembros de las localidades en el pas se sintieron abandonados por el poder
central. Es por ello que la Carta Poltica trajo a colacin la autonoma con el fin
de que la funcin administrativa del Estado opere adecuadamente y as estos
ciudadanos no se sientan al margen de las situaciones que les incumben.
Los ciudadanos desean participar activamente en las decisiones para as defender

cada uno de los actos que son inherentes a sus intereses. De esta manera, los
individuos se mantienen en permanente contacto con las leyes que rigen su
cotidianidad y las asimilan con mayor facilidad. Por otra parte, se les otorga la
posibilidad de plantear posiciones novedosas que les sean ms convenientes y de
eliminar legalmente aquellas que no consideran apropiadas para su comunidad.
Podemos decir entonces que la autonoma municipal es una alternativa poltica
que se le proporciona a la ciudadana con el fin de que colabore a encontrar y
solucionar las necesidades comunes.
Las entidades territoriales poseen hoy en da una gran fuerza poltica; a travs de
toda la Constitucin encontramos un sinnmero de manifestaciones de
democracia directa que sustentan esta afirmacin.
popular de Gobernadores y Alcaldes.
86
Es el caso de la eleccin
El Doctor Jaime Castro en un artculo en El Espectador, sobre El Nuevo

Ordenamiento Territorial, del ao de 1991 muestra e identifica claramente las
diferentes formas de participacin ciudadana en lo local:
Otra forma de participacin comunitaria, de control sobre los actos de la

administracin, inclusive de gestin directa de la ciudadana en los asuntos
pblicos, es la facultad que se otorga a los habitantes de un municipio o
departamento para elegir sus representantes en las juntas directivas de las
empresas municipales o departamentales encargadas de la prestacin de
los servicios pblicos a su cargo.
Una de las ms importantes formas de participacin ciudadana en lo local -y que

desarrollaremos ms adelante- es la Revocatoria del Mandato, la cual se
constituye como fundamento del Voto Programtico, por medio de la cual el
pueblo entra a considerar si quien lo est dirigiendo y representando a nivel local
en los entes nacionales o locales lo deben seguir o no haciendo. Por lo tanto si la
comunidad se equivoca al momento de elegir un dirigente o vea frustrada lo que
consideraba su mejor decisin, tendr la posibilidad de enmendar su error.
Teniendo esto en cuenta, podemos ver como la eleccin popular de Alcaldes y

Gobernadores, la posibilidad de convocar consultas y de proponerle al Concejo
Municipal proyectos conforme a sus necesidades, llevan a desarrollar en s todo lo
relacionado con la participacin ciudadana de los individuos dentro de sus
localidades, principalmente en la toma de decisiones que les afectan o convienen
y por ende les son propias.
87
5. NORMATIVIDAD CONSTITUCIONAL, LEGAL Y

REGLAMENTARIA
Quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el

programa que present al inscribirse como candidato. La ley reglamentar el
ejercicio del voto programtico.
La Constitucin no desarrolla plenamente el tema sobre el Voto Programtico y

dej el asunto para que fuera desarrollado por la ley.
La Ley Estatutaria 131 del 9 de mayo de 1994 fue expedida con el fin de estimular
el desarrollo y progreso de los municipios y departamentos; para que los
ciudadanos logren encontrar entre s, consenso dentro de una sociedad
verdaderamente diferente pero que an as, deba responder a las necesidades de
participacin y planeacin dentro del territorio nacional.
Es entonces esta ley, la encargada de regular el Voto Programtico. A

continuacin haremos referencia a sus ms importantes Artculos, que de forma
integral abarcan el respectivo tema:
88
El Artculo 1 define el Voto Programtico como la obligacin del elegido de dar

cabal cumplimiento al programa de gobierno presentado al momento de inscribirse
como candidato.
Por su parte, el Artculo 2 hace referencia a la Revocatoria del Mandato; la

establece como consecuencia del incumplimiento del programa de gobierno
presentado por el elegido.
En el Artculo 3, se regula lo relacionado con el programa de gobierno: Los

candidatos a ser elegidos popularmente como gobernadores y alcaldes, debern
someter a consideracin ciudadana un programa de gobierno, que har parte
integral de la inscripcin ante las autoridades electorales respectivas, debindose
surtir posteriormente su publicacin en el rgano oficial de la entidad territorial
respectiva, o en su defecto las administraciones departamentales o municipales,
ordenarn editar una publicacin donde se den a conocer los programas de todos
los aspirantes, sin perjuicio de su divulgacin pblica de acuerdo con la
reglamentacin en materia de uso de medios de comunicacin43.
La Ley, en sus Artculos 5 y 6 hace referencia al Plan Econmico y Social para
43

89
el caso de los Municipios- y al Plan de Desarrollo en el caso departamental-.

En estos se estatuye la necesidad de que a los respectivos planes les sean
incorporadas los lineamientos generales del Programa de Gobierno inscrito en su
calidad de candidatos. La importancia de estos Artculos radica en que es en
estos planes en donde se cualifican y cuantifican las propuestas y necesidades de
las respectivas localidades.
El Artculo 7 de la Ley 131 de 1994, modificado por el Artculo 1 de la Ley 741 de

2002, establece los requisitos para que la revocatoria del mandato sea
procedente:
La revocatoria del mandato proceder, siempre y cuando se surtan los siguientes

requisitos: 1) Haber transcurrido no menos de un ao, contado a partir del
momento de la posesin del respectivo Alcalde o Gobernador. 2) Mediar por
escrito,
ante
la
Registradura
Nacional,
solicitud
de
convocatoria
pronunciamiento popular para revocatoria, mediante un memorial que suscriban

los ciudadanos en un nmero no inferior al 40% del total de votos que obtuvo el
elegido44.
El Artculo 8 establece: El memorial de solicitud de convocatoria a
44
Artculo 7 de la Ley 131 de 1994, modificado por el Artculo 1 de la Ley 741 de 2002
90
pronunciamiento popular para la revocatoria deber sustentar las razones que la

animan45 (El subrayado es nuestro). Es as que los ciudadanos que convoquen a
la revocatoria, adems de cumplir con los requisitos establecidos en el Artculo 7,
deben indicar claramente las razones que motivan su solicitud.
El Artculo 9 indica: Los ciudadanos de la respectiva entidad territorial sern

convocados a pronunciamiento popular sobre la revocatoria por la Registradura
Nacional dentro de un trmino no superior a dos meses contados a partir de la
fecha de radicacin del memorial de solicitud46 (El subrayado es nuestro). Como
podemos ver, este Artculo hace referencia al trmino establecido para la
convocatoria, contado desde la presentacin de la propuesta.
En concordancia con el Artculo 10 de la misma Ley, que hace referencia a la

publicidad y ejecucin de la convocatoria a pronunciamiento popular que debe
realizar el Registrador Nacional, podemos darnos cuenta de la utilidad que genera
el trmino de dos (2) meses a que hace referencia el Artculo 9, ya que este
trmino es necesario para dar a conocer a los ciudadanos el mecanismo de
participacin directa al que van a ser convocados.
45
46

91
El Artculo 11 de la Ley 131 de 1994, modificado por el Artculo 2 de la Ley 741

de 2002, estipula cundo procede la revocatoria:
Solo para efectos del voto programtico, proceder la revocatoria del mandato
para gobernadores y alcaldes, al ser sta aprobada en el pronunciamiento popular
por la mitad ms uno de los votos ciudadanos que participen en la respectiva
convocatoria, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al cincuenta y
cinco por ciento (55%) de la votacin vlida registrada el da en que se eligi al
respectivo mandatario47.
Luego para revocarle a un gobernante su mandato, es necesario el

pronunciamiento mayoritario de los participantes en dicha convocatoria, en la cual
deben participar al menos un cincuenta y cinco por ciento (55%) de los ciudadanos
que eligieron al mandatario en cuestin el da en que se llev a cabo el debate
electoral en el que result electo.
El Artculo 12 se refiere a la remocin del cargo de Alcalde o Gobernador en caso

de que la revocatoria resulte procedente. Establece este Artculo que corresponde
al superior administrativo, es decir, al Gobernador, en caso en que sea el Alcalde
el revocado, o al Presidente de la Repblica, en caso en que se trate del
Gobernador, remover del cargo al revocado. Reza as el presente Artculo:
47
Artculo 11 de la Ley 131 de 1994, modificado por el Artculo 2 de la Ley 741 de 2002
92
Habindose realizado el pronunciamiento popular y el respectivo informe de

escrutinios de la autoridad electoral de la respectiva entidad territorial, el
Registrador Nacional trasladar a conocimiento del Presidente de la Repblica o
del gobernador respectivo para que procedan, segn el caso, a la remocin del
cargo del respectivo gobernador o el alcalde revocado48.
De acuerdo con lo estipulado en el Artculo 13, luego de surtido el trmite a que

hace referencia el anterior Artculo, la revocatoria del mandato ser de ejecucin
inmediata, es decir, producir efectos jurdicos ipso facto.
El Artculo 14 de la Ley se refiere a los pasos a seguir luego de removido de su

cargo el mandatario revocado; dice as el Artculo:
Revocado el mandato al gobernador o alcalde, se convocar a elecciones de

nuevo mandatario dentro de los dos meses siguientes a la fecha de revocatoria.
Durante el periodo que transcurra entre la fecha de revocatoria y la posesin del
nuevo mandatario, ser designado en calidad de encargado por el Presidente de
la Repblica o el Gobernador segn sea el caso, un ciudadano del mismo grupo,
48

93
movimiento, sector o partido poltico del mandatario revocado49.
Habla de dos temas este Artculo: en primer lugar, establece un trmino de dos
(2) meses contados a partir de la revocatoria para llamar a nuevas elecciones para
que el pueblo elija a su nuevo Gobernador o Alcalde; y en segundo lugar, impone
como sucesor por el perodo transcurrido entre la revocatoria y las nuevas
elecciones, a un ciudadano del mismo grupo, movimiento, sector o partido poltico
del mandatario revocado, para que as, por este corto perodo de tiempo -mientras
el pueblo elige a un nuevo dirigente y con l, los nuevos lineamientos polticos
trazados por ste-, siga el pueblo representado por unos parmetros polticos ya
escogidos, y no quede a la deriva en lo referente a la administracin de su
localidad.
Como bien podemos ver, la Ley Estatutaria 131 de 1994, va encaminada a la

bsqueda del progreso Municipal y Departamental y de un desarrollo ptimo y
adecuado para la vida de los colombianos pertenecientes a dichos entes
territoriales y de esta manera hacer realidad la participacin de la comunidad en la
bsqueda de un bienestar comn.
49

94
Por su parte la Ley 134 de 1994, que es la encargada de desarrollar el tema de la

participacin ciudadana, regula la Revocatoria del Mandato la cual est definida en
la doctrina como:
La potestad del pueblo, derivada del principio de la soberana
popular, de despojar del cargo a quienes ha escogido como sus representantes50.

A continuacin, haremos referencia a los Artculos ms importantes dentro de la
mencionada Ley, complementaria de la Ley 131 de 1994.
El Artculo 6 de esta Ley define la Revocatoria del Mandato: La revocatoria del

mandato es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por
terminado el mandato que le han conferido a un Gobernador o a un Alcalde.
El Artculo 64, modificado por el Artculo 1 de la Ley 741 de 2002, seala en

idnticos trminos lo establecido en el Artculo 7 de la Ley 131 de 1994, del cual
ya hicimos referencia.
Por su parte, el Artculo 65 de esta Ley estatuye el deber, por parte de los
ciudadanos que formulan la convocatoria a Revocatoria del Mandato de motivarla,
es decir, que en ella los ciudadanos deben anotar las razones que los llevan a
querer realizar nuevas votaciones.
Dichas razones no se limitan al
incumplimiento del programa de gobierno por parte del candidato; si el pueblo en

general se encuentra insatisfecho con la administracin de ste, puede as mismo
50
TRUJILLO GARCA, Carlos Holmes. TRUJILO GARCA, Jos Renn. El voto programtico, el nuevo
poder del ciudadano. Editorial Oveja Negra, 1994. Pg. 150
95
presentar dicha solicitud.
Al igual que el Artculo 8 de la Ley 131 de 1994, este
Artculo enfatiza en la necesidad de presentar razones.
En el Artculo 67 se establece lo referente al procedimiento de la convocacin;

dice as este Artculo:
Los ciudadanos de la respectiva entidad territorial sern convocados a la
votacin para la revocatoria, por la Registradura del Estado Civil correspondiente
dentro de un trmino no superior a dos meses, contados a partir de la certificacin
expedida por la misma entidad51 (El subrayado es nuestro).
Como podemos ver, este Artculo estipula el mismo trmino establecido en el

Artculo 9 de la Ley 131 de 1994.
En el Articulo 68 se seala que corresponde al Registrador del Estado Civil

promover, divulgar y realizar la convocatoria una vez cumplidos los requisitos
establecidos para solicitar la Revocatoria del Mandato.
El Artculo 69, modificado por el Artculo 2 de la Ley 741 de 2002, establece en

idnticos trminos lo estipulado en el Artculo 11 de la Ley 131 de 1994, y que
hace referencia a la aprobacin de la Revocatoria del Mandato.
51

96
El Artculo 70 de la presente Ley seala una prohibicin de convocacin a

Revocar el mandato; surge esta interdiccin en el caso en que con una primera
convocacin, no se logre revocar del mandato al respectivo Gobernador o Alcalde.
Reza as el Artculo: Si como resultado de la votacin no se revoca el mandato

del Gobernador o del Alcalde, no podr volver a intentarse en lo que resta de su
periodo52.
El Artculo 72 de la Ley 134, al igual que el Artculo 12 de la Ley 131 de 1994,

hace referencia a la remocin del cargo del respectivo Gobernador o Alcalde
revocado, sealando que corresponde al Presidente de la Repblica en caso del
Gobernador- o al Gobernador respectivo cuando se trate del Alcalde-.
Por su parte el Artculo 73 establece que la Revocatoria del Mandato opera ipso
facto.
Un Artculo de la presente Ley que merece especial anlisis, es l referente a la

eleccin del sucesor; el Artculo 74 de esta Ley reza as:
Revocado el mandato a un gobernador o a un alcalde se convocar a elecciones

para escoger el sucesor, dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha en
52

97
que el Registrador correspondiente certificare los resultados de la votacin.

Durante el perodo que transcurra entre la fecha de la revocatoria y la posesin del
nuevo mandatario, ser designado en calidad de encargado por el Presidente de
la Repblica o el gobernador, segn el caso, un ciudadano del mismo grupo,
partido o movimiento poltico del mandatario revocado53 (El subrayado es
nuestro).
En comparacin con el Artculo 14 de la Ley 131 de 1994 que hace referencia al

mismo tema, notamos que la Ley 134 de 1994 reduce el trmino en que el
Registrador debe llamar a elecciones para escoger al sucesor del gobernante
revocado, de dos meses que son los sealados en la Ley 131 de 1994- a treinta
(30) das.
Para solucionar esta incongruencia, recurrimos a los Principios
Generales del Derecho, entre los que se seala que la ley posterior prima sobre
la ley anterior; por lo tanto debe entenderse que el trmino establecido para
llamar a elecciones es el sealado por el Artculo 74 de la Ley 134 de 1994, es
decir, un (1) mes.
El Artculo 75 de la Ley 134 indica: El funcionario reemplazante dar

cumplimiento, en lo que fuere pertinente, al programa inscrito para gestin
53

98
gubernamental en el respectivo perodo54.
A nuestro juicio, el Artculo 75 se encarga de complementar el segundo pargrafo

del Artculo 14 de la Ley 131 de 1994, ya que indica que el funcionario encargado
de remplazar al gobernante revocado, deber en lo que considere pertinente,
cumplir con el programa inscrito por su antecesor.
La Honorable Corte Constitucional, se ha pronunciado sobre el tema del Voto

Programtico en la sentencia C-180 de 1994 la cual al respecto dice:
Sobre los mecanismos de participacin se debe afirmar que dicha figura no se

limita en su aplicacin a los casos de gobernadores y alcaldes, sino que debe
hacerse extensiva a los dems cargos de eleccin popular de carcter uninominal
elegidos en circunscripcin territorial, como as lo quiso el constituyente de 199155
(El subrayado es nuestro).
Al parecer, la Corte busca que el Voto Programtico sea aplicable a otros cargos
de eleccin popular de carcter uninominal, tal como los Ediles para el caso de
54
55
Sentencia C-180 de 1994 de la Corte Constitucional. Obra citada en: TRUJILLO Garca, Carlos Holmes.
TRUJILO Garca, Jos Renn. El voto programtico, el nuevo poder del ciudadano. Editorial Oveja Negra,
1994. Pg. 173.
99
Bogot, en un esfuerzo por interpretar la voluntad del constituyente. Sin embargo,

la Ley 131 de 1994, que es fuente principal del Derecho, mientras que los
pronunciamientos de las Altas Cortes son fuente secundaria, estatuye esta
obligacin nicamente para Gobernadores y Alcaldes. Por lo tanto los esfuerzos
interpretativos de la Corte Constitucional se ven mermados por la Ley, la cual
limita la aplicabilidad del Voto Programtico.
Como podemos ver, el Voto Programtico es un tema sobre el cual no existe

mucho desarrollo legal, pero el existente muestra unas pautas importantes para el
desarrollo del mismo, como lo son las facultades que los ciudadanos tenemos al
momento de ejercer nuestro derecho a participar dentro de la democracia
colombiana, con el fin de hacer cumplir a las autoridades locales que representan
nuestros intereses dentro de los diferentes rganos de eleccin popular existentes,
las ideas planteadas en su candidatura.
La normatividad existente sobre este tema es fundamental para un Estado Social

de Derecho como lo es el colombiano, y sobre todo para cada ciudadano, ya que
gracias a estas leyes se otorga la importancia y el respeto que como constituyente
primario tenemos en aras de decidir cual es el destino poltico que queremos para
nuestra sociedad.
100
6. PROGRAMA DE GOBIERNO COMO REQUISITO PREVIO PARA
SER ELEGIDO
La presentacin del Programa de Gobierno es una obligacin legal de los

candidatos a ocupar los cargos de Alcalda y Gobernacin. La ley 131 de 1994,
en su Artculo 3 al respecto indica:
Los candidatos a ser elegidos popularmente como gobernadores y alcaldes,

debern someter a consideracin ciudadana un programa de gobierno, que har
parte integral de la inscripcin de las autoridades electorales respectivas,
debindose surtir posteriormente su publicacin en el rgano oficial de la entidad
territorial respectiva (...)56.
Como podemos ver, esta ley obliga e impone a cada uno de los candidatos que
aspiren a ser elegidos como Alcaldes y Gobernadores poner en consideracin del
pueblo un plan de gobierno que aclare e indique cules seran los temas que
ejecutaran en caso de ser elegidos.
56

101
El programa de gobierno, es un elemento fundamental e integral del candidato al

momento de ser elegido. Es por ello que se le exige su presentacin al momento
mismo de la inscripcin de la candidatura, ya que son las ideas plasmadas en el
programa las que van a permitir a los ciudadanos escoger a uno u otro de los
candidatos postulados al momento en que depositen su voto.
De esta manera surge el mandato representativo, ya que el pueblo se inclina por

las ideas que le son afines en lo referente al destino poltico de sus localidades.
Es de all que surge la necesidad de publicidad de todo programa propuesto, pues

es indispensable que el ciudadano conozca las distintas propuestas existentes y
escoja la que mejor le parezca.
No en vano nuestra Constitucin Poltica, en su Artculo 259 estipula: Quienes

elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que
present al inscribirse como candidato (...) .
Es importante tambin indicar, que la obligacin del candidato de tener un

programa de gobierno, no consiste tan solo en el hecho de presentarlo como
102
fundamento de su candidatura, sino que l mismo lleva en s inmersa una

obligacin fundamental como consecuencia del Voto Programtico, que consiste
en que todo candidato elegido que no cumpla su programa de gobierno propuesto
se encuentra sujeto a la revocatoria del mandato por parte del elector primario, lo
que demuestra que ellos poseen una atribucin consistente en ser mandantes de
los Gobernadores y Alcaldes elegidos.
El Alcalde y el Gobernador electo tienen la obligacin de cumplir el programa de

gobierno propuesto, so pena de la revocatoria del mandato otorgado al mandatario
por el mandante o constituyente primario, es el programa de gobierno, lo cual
significa que el programa que tendr que ejecutar el gobernante encierra las
aspiraciones y necesidades del pueblo elector, es la voluntad del constituyente
primario, quin representa el poder soberano seccional. Esta reflexin debe servir
para que los concejales y diputados de los municipios y departamentos del pas,
respectivamente, entiendan la importancia del programa de gobierno que llevar a
sus corporaciones el gobernante con el propsito de modificar, suprimir o
adicionar a los planes de desarrollo, a fin de actualizarlos e incorporarles los
lineamientos generales del programa inscritos en su calidad de candidatos.
Dicho de otra forma, concejales y diputados estn en la obligacin, en virtud de la

voluntad del constituyente soberano seccional, de aprobar tales modificaciones,
103
supresiones o adiciones al plan de desarrollo y de inversiones, siempre que no

contraren las Constitucin y la ley.
En la eventualidad de aprobar dichas
modificaciones, supresiones o adiciones estaran desvirtuando el programa de

gobierno de su respectivo gobernante y obstaculizando su ejecucin, lo cual
puede conducir a que se entienda que el gobernante est incumpliendo el
programa prometido e inscrito, desatando as una posible movilizacin ciudadana
en aras de revocarle el mandato.
El espritu del legislador ordinario cuando consign dichas normas de adecuacin

del plan de desarrollo al programa de gobierno era ponerlos en una sola direccin
con el fin de conseguir el mejor y mayor desarrollo de los municipios y
departamentos, adems de facilitarle al elegido la ejecucin de su programa de
gobierno; lo contrario sera la instauracin del desorden, del caos en la accin del
gobierno y la desestabilizacin institucional y administrativa.
Son los planes de desarrollo la forma ms efectiva de proyectar al pas y sus
regiones a corto, mediano y largo plazo en trminos de su desarrollo econmico
social y ambiental. El programa de gobierno del elegido es su plan de gobierno
que debe ir entonces de la mano con el plan de desarrollo, identificados,
armonizados y coordinados para solucionar los problemas y aprovechar el uso
eficiente de los recursos con el fin de conseguir un desarrollo econmico, social y
ambiental sostenible57.
57
TRUJILLO Garca, Carlos Holmes. TRUJILO Garca, Jos Renn. El voto programtico, el nuevo poder
del ciudadano. Editorial oveja negra 1994. Pgs. 21 y 22.
104
7. CONSECUENCIAS JURDICAS DEL VOTO PROGRAMTICO
El Artculo 40 de la Constitucin Poltica, en su numeral 4, indica que los

ciudadanos tienen el poder de revocar el mandato en los casos previstos en la
Constitucin y la ley.
As mismo, el Artculo 64 de la Ley 134 de 1994 estableci que la Revocatoria del

Mandato slo procede contra gobernadores y alcaldes. Esta aplicacin restringida
de la Revocatoria del Mandato fue sustentada por el Gobierno Nacional en la
presentacin del proyecto de Ley Estatutaria reguladora de los mecanismos de
participacin, de la siguiente manera:
No todo servidor pblico puede ser sujeto de Revocatoria del Mandato. Dentro
del espritu Constitucional solo pueden serlo los Gobernadores y Alcaldes por ser
elegidos por circunscripcin uninominal y por ser mandatario con una relacin
directa de cercana a la comunidad58.
58
GACETA DEL CONGRESO No 23 DE 1992, Pg. 10.

105
Teniendo en cuenta lo anterior, es acertado decir que la revocatoria tiene sus

efectos y procede solo cuando el mandatario lleve no menos de un ao desde el
momento de la posesin en su respectivo cargo.
As mismo, definir la Revocatoria del Mandato no es simple, an as, se podra

establecer que la misma consiste en dejar sin efecto una decisin, o como lo
indica el Diccionario Jurdico Temis:
Dejar sin efecto una declaracin de
voluntad, o un acto jurdico en que unilateralmente se tenga tal voluntad59.
Como podemos ver, la consecuencia jurdica del Voto Programtico es la

Revocatoria del Mandato. Acerca de esto, la Honorable Corte Constitucional en
Sentencia 0-11 de Enero 21 de 1994, Magistrado Ponente Alejandro Martnez
Caballero, establece lo siguiente:
El voto programtico es una expresin de la soberana popular y la democracia

participativa que estrecha la relacin entre los elegidos (Alcaldes y Gobernadores)
y los ciudadanos electores. Al consagrar que el elector impone al elegido por
mandato un programa, el voto programtico posibilita un control ms efectivo de
los primeros sobre estos ltimos. La posibilidad de la revocatoria del mandato es
59
Diccionario Jurdico Temis, Editorial Temis, Bogot, 1995. Pg. 276.

106
entonces la consecuencia de esa nueva relacin consagrada en la Constitucin de

199160.
El Articulo 1 de la Ley 741/02, que reforma los Artculos 7 de la Ley 131 de 1994
y 64 de la Ley 134 de 1994, establece que para que la Revocatoria del Mandato
se d deben configurarse unos requisitos:
en primer lugar, debe haber
transcurrido al menos un ao desde la posesin de quien se quiere revocar para

que el mecanismo surta efecto; as mismo, debe haber un nmero no inferior al
40% del total de votos que obtuvo el elegido a fin de que se garantice la seriedad
de la peticin de revocatoria.
Para que la Revocatoria produzca efectos, debe contener las razones que la
fundamentan, como puede ser la insatisfaccin general de la ciudadana61 o el
incumplimiento del programa de gobierno.
Debe adems configurarse el
verdadero sentimiento del elector para con su representante cuando este ltimo
incumple su programa o desate la insatisfaccin general en el pueblo, y ello se
puede verificar en el del Artculo 8 de la Ley 131 de 1994 y en el 65 de la Ley
134 del mismo ao.
(...) Esta revocatoria del mandato es consecuencia lgica del derecho de
60
61
Sentencia 0-11 de Enero 21 de 1994, Magistrado Ponente: Alejandro Martnez Caballero
En el punto de la insatisfaccin general de la ciudadana, encontramos que las Leyes 131 y 134 de 1994
no son claras en la definicin de dicha insatisfaccin, lo cual crea una falencia en relacin con dicho tema.
Cabra que el legislador especificara el significado para la ciudadana para evitar as revocatorias infundadas.
107
participacin del ciudadano en el ejercicio del poder, como lo dispone el Artculo

40 superior. En otras palabras, en el nuevo esquema filosfico de la Carta el
ciudadano ya no se limita a votar para la escogencia del gobernante y luego
desaparece durante todo el periodo que media entre dos elecciones -cmo en la
democracia representativa- sino que durante todo el tiempo el ciudadano conserva
sus derechos polticos para controlar al elegido propio de la democracia
participativa -. El ciudadano no se desentiende de su eleccin.
Pero, en el caso del Voto Programtico es necesario dilucidar quin impone el

mandato a fin de determinar quien puede revocar a gobernadores y alcaldes. En
efecto, quien ha otorgado el mandato, es quien puede revocar al mandatario,
puesto que el mandato es una relacin de confianza fundada en el principio de la
buena fe, por medio de la cual una persona el mandante- logra hacerse presente
en donde no puede estarlo, por medio de otra persona el mandatario- (...)62.
Podemos decir entonces, que el pueblo posee una potestad en relacin con los
gobernantes que ha escogido como sus representantes; el pueblo posee un
Derecho poltico de despojar a estos de sus respectivos cargos a travs de la
revocatoria del mandato como mecanismo de participacin en virtud del
incumplimiento, acciones u omisiones del mandato programtico que el pueblo le
62
Corte Constitucional., Sentencia C-011, Enero 21 de 1994, M.P.: Alejandro Martnez Caballero
108
ha consagrado.
Con lo anteriormente mencionado, podemos indicar que tal como lo establecen los
Doctores Carlos Holmes y Jos Renn Trujillo Garca en su libro El Voto
Programtico, El nuevo Poder del Ciudadano:
La revocatoria es uno de los derechos polticos por antonomasia que logran

hacer realidad la verdadera democracia participativa, por cuanto otorga a
los electores un importante poder de control sobre la conducta de sus
representantes, circunscrita a la ejecucin del programa prometido, con lo
que establece un nexo de responsabilidad entre stos y su base electoral
(...). La revocatoria del mandato contribuye a disminuir la compra de votos,
el trfico de influencias, el asalto a: los fondos pblicos, la demagogia y el
clientelismo.
En Colombia, segn datos proporcionados por la Registradura Nacional del

Estado Civil, se han convocado once (11) Revocatorias del Mandato entre los
aos 1996 a 2000. Como veremos a continuacin, ninguna de estas prosper por
no llenarse el porcentaje requerido por la Ley para que las mismas surtieran
efecto.
109
Tabla 6. REVOCATORIAS DEL MANDATO 1996
Departamento Municipio
Fecha
Censo
Revocatoria Electoral
Boyac
Iza
5 de mayo
1.775
Votacin
30 de
octubre
de 1994*
769
Atlntico
2 de junio
16.966
9.523
26
5.713
Bolvar
Puerto
Colombia
Mahates
9 de junio
11.134
7.072
22
4.243
Atlntico
Tubar
21 de julio
4.499
3.409
11
2.045
Magdalena
Pedraza
Meses
Mnimo de
Votacin
votantes
Revocatoria
Revocatoria
461
1 de
7.971
6.059
17
3.635
septiembre
* La votacin del 30 de octubre de 1994 constituye el censo electoral para la Revocatoria.
110
235
No procedi
2341
No procedi
1823
No procedi
954
No procedi
1628
No procedi

Departamento
Municipio
Fecha
Mnimo de
Votantes
27 de junio
Votacin 26 de
octubre de
1997
118
Antioquia
Peol
Caldas
Victoria
29 de agosto
4.838
2.902
Antioquia
Dabeiba
70
12 de
2.322
1.393
septiembre
La votacin de la eleccin de Alcalde anterior, constituye la base para el censo electoral.
Resultado
SI
NO
SI
NO
SI
NO
51
6
804
25
376
11
Votacin
Revocatoria
Abstencin
59
No procedi
869
No procedi
410
No procedi
50%
Votacin
Revocatoria
Abstencin
4.304
No procedi
151
No procedi
1.530
No procedi
77%
82%
82%

Departamento
Municipio
Fecha
Mnimo de
Votantes
9 de enero
Votacin 26 de
octubre de
1997
18.997
Crdoba
Montelbano
Cauca
Piamonte
5 de marzo
646
388
Atlntico
Polonuevo
15 de octubre
5.857
5.857
11.398
La votacin de la eleccin de Alcalde anterior, constituye la base para el censo electoral.
111
Resultado
SI
NO
SI
NO
SI
NO
3.993
95
132
11
1.429
65
77%
74%
111
8. CONCLUSIN
El Voto Programtico, ese poder deber de los ciudadanos, y ms de aquellos

que participan en los debates electorales del nivel local, es una de las ms
importantes innovaciones de la Constitucin Poltica de 1991.
El Voto Programtico se define como aquel mecanismo de participacin mediante

el cual los ciudadanos votan para elegir Gobernadores y Alcaldes, e imponen
como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya
presentado.
Se trata entonces de dar prevalencia al programa de gobierno presentado por los

candidatos a las Alcaldas y Gobernaciones, ms que a la persona misma que
aspira a estos cargos, ya que en caso en que el candidato que resulte electo
incumpla con el programa presentado durante su candidatura, defraudando a sus
electores, stos pueden, en aras de la potestad otorgada constitucionalmente a
ellos mediante el Voto Programtico, revocarlos de su mandato.
112
Pasamos entonces de una democracia representativa a una democracia

participativa, en donde se les da mayor participacin a los ciudadanos de una
localidad, en las decisiones sobre los asuntos que ataen a un desarrollo social y
comunitario de sus respectivos entes territoriales.
Al ser sta una figura tan novedosa en nuestro sistema legal, ha tenido que
afrontar diversos retos. Cabe preguntarnos entonces Qu problemas de
aplicabilidad ha tenido este mecanismo de participacin y qu solucin
encontramos ante esta situacin?
Uno de los principios generales imperantes del Derecho colombiano es que el

desconocimiento de la ley no sirve de excusa, es decir, se presume que todos los
habitantes del territorio colombiano conocemos nuestras leyes, derechos y
deberes.
Dicha presuncin es lgica, pues con ella se evita la impunidad; luego si una
persona transgrede una norma jurdica, alegar que la desconoca no la exime de
responsabilidad. Por otra parte, al encontrarse nuestros derechos reconocidos en
las leyes, independientemente de que los aleguemos, deben ser respetados por
los terceros.
113
Sin embargo, la presuncin y la realidad distan de ser equivalentes, ya que al ser

poseedores de tan vasta legislacin, la experiencia demuestra que es muy
reducido el porcentaje de personas que conocen las leyes de la Repblica. Es
hasta usual el desconocimiento de nuestros propios derechos y deberes como
personas o como ciudadanos.
El Voto Programtico es un ejemplo idneo de esta realidad; muchos ciudadanos

desconocen la existencia de este derecho deber, posiblemente por ser un
sistema de participacin novedoso en nuestro sistema jurdico.
Entremos a analizar el Artculo 41 de la Constitucin Poltica de 1991, el cual reza:

En todas las instituciones de educacin, oficiales o privadas, sern obligatorios el
estudio de la Constitucin y la Instruccin Cvica. As mismo se fomentarn
prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y valores de la
participacin ciudadana. (...).
De conformidad con este precepto constitucional, todas las personas que asistan a
los centros educativos del pas, ya sean estos pblicos o privados,
tienen el
acceso al estudio de las normas que trae la Constitucin, entre stas el Voto
Programtico, luego para estas personas la presuncin y la realidad son
equivalentes.
114
Pero teniendo en cuenta que slo hasta la expedicin de la Carta de 1991, es que
este sistema de participacin ciudadana hace parte de nuestro ordenamiento
jurdico, es propio concluir que muchas de las personas que antes de 1991
terminaron sus estudios acadmicos en estos centros, sumadas al porcentaje de
analfabetismo colombiano63, no conocen de este derecho deber que la Carta
consagra en su Artculo 259.
Por lo tanto, aunque educar a los futuros ciudadanos de un pas es de vital

importancia y un gran inicio para dar aplicabilidad a todos los derechos y deberes
consagrados en su sistema jurdico, no es suficiente.
Segn lo demuestran los conglomerados que posee la Registradura Nacional del

Estado Civil sobre las Revocatorias del Mandato que hasta el da de hoy se han
presentado, en ninguno de los casos procedi la Revocatoria por no lograrse el
porcentaje de votacin exigido por la Ley 131 de 1994 que era la regente en
aquel momento.
Con esto se demuestra no slo el desconocimiento de la ciudadana en relacin

con dicho derecho deber, sino tambin, segn lo expuesto en entrevista
realizada a la Doctora Yolanda Quesada Montes, Directora de Gestin Electoral
63
Segn datos suministrados por el Ministerio de Educacin, la tasa de analfabetismo (de poblacin de 18
aos y ms) en Colombia en el ao de 1999 ascendi a un once por ciento (11%) y en el ao 2000, a un nueve
coma nueve por ciento (9,9%). La informacin fue encontrada en www.mineducacin.gov.co
115
de la Registradura Nacional del Estado Civil, que este mecanismo no ha sido

promovido por la ciudadana, como su naturaleza lo indica, sino por quien result
perdedor en las elecciones correspondientes, con lo que se pierde el fin del voto
programtico y de la revocatoria del mandato, pretendindose utilizar este
mecanismo como forma de revancha poltica.
El ya citado Artculo 41 de la Carta Poltica culmina diciendo: (...) El Estado

divulgar la Constitucin. Es as que consideramos que dndole cabal
cumplimiento a este imperativo es donde se encuentra la solucin al problema.
Luego acudiendo a otros mecanismos de difusin masiva, tales como la televisin,

la radio, los peridicos o revistas de amplia circulacin, el Estado puede difundir
programas para que las personas tengan mayor acceso a los preceptos
consagrados en la Carta, como ya lo ha venido haciendo en el tema de los
derechos fundamentales reconocidos en la ley.
Esto porque es ms realizable
que la ley se adecue a la realidad nacional y no que la realidad se acople a las

leyes.
De esta manera se puede cobijar a un mayor grupo de ciudadanos, logrando una

mayor concientizacin de la responsabilidad que conlleva elegir un candidato
aspirante a la Gobernacin o Alcalda de la respectiva localidad.
Slo en la
medida en que la ciudadana sea consciente de su compromiso al elegir Alcaldes

116
y Gobernadores, es que la representacin va a ser efectiva.
Mediante los mecanismos de participacin directa consagrados en nuestra

legislacin, entre los que se encuentra la revocatoria del mandato, la cual es
posible mediante la aplicacin del Voto Programtico, somos parte de las
decisiones de nuestras localidades.
De esta manera deja de ser responsabilidad de terceras personas una obligacin

que est en cabeza de la ciudadana, cual es la de decidir sobre el destino poltico
de los respectivos municipios y departamentos.
As los ciudadanos entendern la importancia de participar en los debates

electorales y de elegir candidatos idneos para ocupar tan importantes cargos,
para as dar validez a la opinin mayoritaria sobre el curso que debe tomar el
destino de los respectivos entes territoriales.
Nos acercamos a la idea del voto de opinin, es decir, ese voto de decisin en
donde el elector se acerca a las ideas esbozadas por el elegido, dando plena
aplicacin al concepto de representacin.
117
Mientras ms se difunda la importancia del Voto Programtico, en mayor desuso

va a caer el voto comprado, ese vicio que ha hecho parte de nuestra historia
poltica,
exigiendo a los aspirantes a cargos pblicos una mayor preparacin
acadmica y ponindole fin a la corrupcin de nuestro sistema poltico actual.
118
ANEXO 1
ENTREVISTA
La opinin de personas acerca del Voto Programtico que, por razn de los cargos
que han ocupado, han debido instruirse para aplicar o verificar la aplicacin de
dicha institucin, nos da una visin ms amplia y crtica sobre la aplicabilidad y
real funcionalidad de esta norma constitucional.
Es por ello que se le ha realizado un cuestionario a los Doctores Rodolfo Campo

Soto, Ex Alcalde de Valledupar (Cesar) en los perodos 1988 1990 y 1992 - 1994
y quien actualmente se desempea como Gerente de la Corporacin para la
Recuperacin Econmica y Social del Cesar y La Guajira, Misin ANIMAR; y Jos
Ignacio Crdoba, Secretario Privado de la Registradura Nacional del Estado Civil
entre los aos de 1997 a 1999 y Ex Asesor del Consejo Nacional Electoral durante
los aos de 1994 a 1997 y 2000 a 2002.
A continuacin se transcribirn las preguntas planteadas y las respuestas dadas

por los entrevistados a cada una de ellas:
119
1. Teniendo en cuenta que la funcin de Alcaldes y Gobernadores radica en la

administracin como jefes de sus respectivos entes territoriales, y que a
pesar del estudio previo que cada candidato hace sobre las necesidades de
su localidad, es usual que durante el transcurso de sus administraciones las
necesidades de la ciudadana cambien. Considera usted que la nocin y la
finalidad perseguida en la Constitucin Poltica sobre la figura del Voto
Programtico son adecuadas, ya que con ellas se le revocara del mandato
a quienes incumplan el programa de gobierno presentado durante la
campaa electoral a los ciudadanos?
Rodolfo Campo Soto: La norma constitucional, a mi parecer, es

adecuada. Busca proteger a la ciudadana de tantas promesas irrealizables
que los candidatos tienden a ofrecer en el proceso eleccionario y adems lo
compromete a planear y no improvisar en la inversin pblica. La Gestin
gerencial del Alcalde le permite, haciendo un buen uso del Presupuesto,
atender su Plan de Desarrollo (Programa de Gobierno inscrito en campaa)
y las necesidades que surjan en el ejercicio del cargo.
Jos Ignacio Crdoba: Considero que esta causal tiene lgica, pues le
da mayor seriedad a las campaas electorales y a lo prometido por los
candidatos al pueblo y a los ciudadanos. Es una causal que se debe
mantener y sern los ciudadanos quienes en cada caso decidirn el futuro
de sus elegidos. Esto es esencial para que se acabe el discurso populista
120
en las campaas electorales, para que de esta forma las mismas sean
serias y las propuestas realizables para no engaar al ciudadano. Esto
trae como consecuencia que los candidatos modifiquen su forma de hacer
poltica en la campaa.
2. Considera usted que el nmero de firmas requerido en la Ley 741 de

2002, modificatoria de las Leyes 131 y 134 de 1994 Reglamentarias del
Voto Programtico, para revocar a Gobernadores o Alcaldes de sus
mandatos son un nmero exagerado o por el contrario necesario?
Lo
anterior teniendo en cuenta la inestabilidad y los costos que ello

representara para el Municipio o Departamento en cuestin.
Rodolfo Campo Soto: La norma debera ser ms exigente. Menos firmas

para la convocatoria y menos votos para la revocatoria.
Jos Ignacio Crdoba: Estoy de acuerdo con ello; me parece razonable

que se exijan esos porcentajes modificados con la nueva ley. Bajo la
vigencia de las Leyes 131 y 134, las experiencias con los porcentajes
regulados en ellas hacan impracticable este mecanismo de participacin
ciudadana, toda vez que los mismos eran bastante elevados, ms an si
lo que tenemos en cuenta es el nmero de votos depositados en la
respectiva eleccin que los llev a ser elegidos Alcaldes o Gobernadores.
121
Los nuevos porcentajes reducen favorablemente la praxis de este

mecanismo. Pensar que se necesita an ms disminucin, podra chocar
con la estabilidad democrtica institucional y de contera generara ms
costos en el presupuesto nacional.
122
CONTENIDO
Pg
INTRODUCCIN
1. DESCENTRALIZACIN POLTICA
2. AUTORIDADES TERRITORIALES
18
2.1 ELECCIN DE AUTORIDADES
18
2.1.1 Autoridades Departamentales
19
2.1.2 Autoridades Municipales
29
2.2 CAPACIDAD NORMATIVA
49
2.2.1 Les Corresponde a las Asambleas Departamentales

Mediante Ordenanzas
50
2.2.2 Atribuciones del Gobernador
52
2.2.3 Funciones de los Concejos Municipales
54
2.2.4 Atribuciones Constitucionales del Alcalde
56
2.2.5 Ordenanzas Departamentales y Acuerdos Municipales
58
3. EVOLUCIN NORMATIVA EN COLOMBIA
64
3.1 LEY 741 DE MAYO 31 DE 2002, POR LA CUAL SE

REFORMAN LAS LEYES 131 DE 1994 Y 134 DE 1994
REGLAMENTARIAS DEL VOTO PROGRAMTICO
67
4. LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y SU ENFOQUE

FILOSFICO EN LA CONSTITUCIN DE 1991
71
4.1 PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES DEL CIUDADANO

EN EJERCICIO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
79
4.2 PARTICIPACIN CIUDADANA EN LO REGIONAL Y LOCAL
83
5. NORMATIVIDAD CONSTITUCIONAL, LEGAL

Y REGLAMENTARIA
88
6. PROGRAMA DE GOBIERNO COMO REQUISITO PREVIO PARA

SER ELEGIDO
101
7. CONSECUENCIAS JURDICAS DEL VOTO PROGRAMTICO
105
8. CONCLUSIN
112
LISTA DE TABLAS
Pg.
Tabla 1. Divisin Territorial
21
Tabla 2. Categorizacin de los Departamentos
23
Tabla 3. Nmero de Diputados por Departamento
27
Tabla 4. Categorizacin de los Municipios
30
Tabla 5. Composicin de Concejos por Habitantes
35
Tabla 6. Revocatorias del Mandato 1996
110
111
111
LISTA DE ANEXOS
Pg.
Anexo 1. Entrevista
119
BIBLIOGRAFA
ACTO LEGISLATIVO 01 DE 1993

--------Articulo 1, inciso tercero
CONSTITUCIN POLTICA.
--------Artculo 1
--------Artculo 7
--------Artculo 8
--------Artculo 40
--------Artculo 40, numeral 4
--------Artculo 41
--------Artculo 103, inciso 1
--------Artculo 108
--------Artculo 123, incisos 1 y 2
--------Artculo 172
--------Artculo 259
--------Artculo 286
--------Artculo 287
--------Artculo 288
--------Artculo 298
--------Artculo 299
--------Artculo 300
--------Artculo 309
--------Artculo 303
--------Artculo 304
--------Artculo 305
--------Artculo 311
--------Artculo 312
--------Artculo 313
--------Artculo 315
--------Artculo 316
--------Artculo 327
--------Artculo 328
--------Artculo 330
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA; La Descentralizacin en
Colombia: Realidades, Posibilidades, Agenda; Tomo I; Tercer Mundo
Editores; Bogot D.C., agosto de 1994.
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-004 de enero de 1993
--------Sentencia C-011 de 1994 M.P. Alejandro Martnez Caballero
--------Sentencia C-180 de 1994 M.P. Alejandro Martnez Caballero
COTRINO DE VARN, Oliva; Autoridades e Instituciones Municipales;
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---------Carrasco Belichn, Julin; Manual de Organizacin y Funcionamiento;
Madrid; Instituto de Estudios de Administracin Local de Madrid; 1984.
---------Domnguez Giraldo, Gerardo; Gerencia Municipal; Editorial Biblioteca
Jurdica, 1995.
DECRETO 1421 DE 1993
--------Articulo 5
--------Articulo 27
--------Articulo 48
--------Articulo 60
--------Articulo 65
DICCIONARIO JURDICO Temis, Editorial Temis, Bogot D.C., 1995.
GACETA DEL CONGRESO No. 23 de 1992.
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2000.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TCNICAS Y CERTIFICACIN. Tesis
y Otros Trabajos de Grado: ICONTEC; Bogot D.C., 1996
LEY 15 de 1988
LEY 131 de 1994
--------Artculo 1
--------Artculo 3
--------Artculo 7, modificado por el Artculo 1 de la Ley 741 de 2002
--------Artculo 8
--------Artculo 9
--------Artculo 11, modificado por el Artculo 2 de La ley 741 de 2002
--------Artculo 12
--------Artculo 14
LEY 134 de 1994
--------Artculo 6
--------Artculo 67
--------Artculo 70
--------Artculo 74
LEY 136 DE 1994
--------Artculo 1
--------Artculo 4
--------Artculo 22
--------Artculo 42
--------Artculo 50
--------Artculo 84
--------Artculo 85
--------Artculo 86, pargrafo
LEY 617 de 2000
--------Artculo 1
--------Artculo 2
--------Artculo Transitorio
LEY 741 de 200
--------Artculo 1
--------Artculo 2
--------Artculo 3
MEDELLN TORRES, Pedro; Departamentos, descentralizacin y gestin del
desarrollo territorial; Descentralizacin y Estado Moderno; FAUS y
FESCOL; Bogot D.C., diciembre de 1991.
--------- Eastman, Jorge Mario; Hacia una Descentralizacin Real; Informe
del Ministro de Gobierno 1981 y 1982.
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO SOBRE LA REFORMA DE LA
POLTICA COLOMBIANA E INSTRUMENTOS PARA LA PAZ.
PROYECTO DE LEY POR EL QUE SE REGLAMENTA EL VOTO
PROGRAMTICO DE QUE TRATA EL ARTCULO 259 DE LA CONSTITUCIN
NACIONAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES; Exposicin de Motivos.

SNCHEZ TORRES, Carlos Ariel; Derecho Electoral Colombiano, Editorial
Legis, Bogot D.C., 1997.
TAFUR GALVIS, lvaro; Estudios de Derecho Pblico; Ediciones Jurdicas
Gustavo Ibez, 1997.
TRUJILLO GARCA, Carlos Holmes, TRUJILLO GARCA, Jos Renn; El
Voto Programtico, el Nuevo Poder del Ciudadano; Editorial Oveja Negra;
Bogot, D.C., 1994.
VON HALDENWANG, Christian; Hacia un concepto politolgico de la
descentralizacin del Estado en Amrica Latina; Descentralizacin y Estado
Moderno; FAUS y FESCOL; Bogot D.C., diciembre 1991.
WWW.MINEDUCACION.GOV.CO

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RESMEN

Luego se analiza la evolucin normativa del Voto Programtico en Colombia,

Ms adelante, se hace referencia al tema de la Participacin Ciudadana, que es,

Se analizan, en el captulo sexto de este trabajo, ciertos Artculos de la

Posteriormente, se hace referencia al Programa de Gobierno presentado e inscrito

En la conclusin se encontrar un anlisis crtico sobre la real aplicabilidad de esta

MARA CAROLINA CASTRO

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

Cuando la soberana reside exclusivamente en el pueblo, el voto pierde su

Consiste en que el elector al depositar su voto para la seleccin de Gobernador o

poder del ciudadano. Editorial Oveja negra, 1994. Pg. 19.

Municipal segn el caso.

El efecto del voto programtico radica en el cumplimiento o incumplimiento del

departamentos y municipios tienen la obligacin legal de publicar los programas

Cabe anotar que la obligacin de departamentos y municipios de publicar el

La institucin del voto programtico emerge del Prembulo de la Constitucin: de

Partiendo de all la Constitucin Poltica en su Art. 259, y las Leyes 131/94 y

El voto programtico es una propuesta orientada hacia la modernizacin de la

Es por lo dems consecuente con la prevalencia que la organizacin constitucional

La presentacin del programa de gobierno es un requisito esencial de orden

constitucional, sino porque adems se enervara el ejercicio del derecho poltico

Deben las autoridades electorales poner especial esmero en exigir, al momento de

Los candidatos deben cumplir con el requisito esencial y constitucional de registrar

un sufragio de voto-mandato, con el cual se otorga un mandato en s al elegido,

Lo que esto demuestra es que los

candidatos a alcaldes y gobernadores al inscribir su candidatura, deben presentar

Una de las manifestaciones de la nueva concepcin de democracia es el voto

Esta disposicin no exista en la Carta de 1886 y es un verdadero aporte del

Al respecto seal en los debates de la Asamblea

Constituyente el delegatario Carlos Holmes Trujillo: El voto programtico sera

independencia para el elector y dara lugar a la vigencia de otro escenario de

participacin, ya que el ciudadano estara en capacidad de manifestarse sobre

Obligara, as mismo, a disear campaas asentadas en la realidad ms que en el

La independencia del elector, el compromiso del elegido, el estmulo a la

La iniciativa del proyecto que nos ocupa2

Repblica en su exposicin de motivos lo siguiente:

en razn del carcter

Estatutario someto nuevamente a consideracin de las Cmaras el Proyecto de

Ley 131 de 1994

la aplicacin real de una figura novedosa de nuestro ordenamiento jurdico

La Corte comparte estos criterios en el sentido de que ellos encierran el espritu

ltimos. La posibilidad de la revocatoria del mandato es entonces la consecuencia

Sentencia C-011/94 de la Corte Constitucional. Magistrado ponente: MARTINEZ CABALLERO, Alejandro.

El voto programtico es entonces una alternativa novedosa implantada por la

La descentralizacin territorial es el proceso mediante el cual las autoridades

Se predica autonoma de dichas autoridades

territoriales ya que stas poseen capacidad normativa, de autogobierno y fiscal.

La Constitucin Poltica, en su Artculo 1, establece que "Colombia es un Estado

Es as, que el constituyente primario le aadi a la descentralizacin la

caracterstica de unidad nacional que impone a las autoridades locales regular el

constitucionalismo colombiano. Su relacin con el concepto de descentralizacin

conceptos entrecruzan sus mecanismos de accin, pero su perspectiva es

La doctrina, por su parte, tambin se ha esforzado en aclarar dichos conceptos.

administrativa y de democracia. En cuanto a lo primero, sostiene la doctrina que

De esta manera, se busca racionalizar y optimizar la prctica del gobierno y

"Colombia se distingue por ser un pas de regiones. (...) Poderosas razones

Es adems un pas de ciudades: cualidad esta que distingue a

Colombia entre todos los pases de Amrica Latina. La trama de ciudades es la

HERNANDEZ BECERRA, Augusto; "Fundamentos constitucionales del ordenamiento territorial

desarrollo que tienden por naturaleza a fortalecerse en su dinamismo local y a

Colombia es tambin un pas de

Es clara entonces la necesidad de descentralizar el pas. Al ser una

Ob.Cit. Pgs. 20 - 21.