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Maestra en Derecho
Director de Tesis
JAVIER GONZAGA VALENCIA HERNANDEZ
Universidad de Manizales
1
Contenido
1.
Introduccin ............................................................................................................... 5
2. Objetivos ........................................................................................................................... 9
2.1. General .......................................................................................................................... 9
2.2. Especficos .................................................................................................................. 10
3. Hiptesis ......................................................................................................................... 10
4. Revocatoria de mandato como mecanismo de participacin y control poltico
ciudadano en el Estado Constitucional de Derecho Colombiano .............................. 11
4.1 Importancia de la consagracin de los mecanismos de participacin ciudadana
en el ordenamiento jurdico colombiano ........................................................................ 11
4.2
Colombia ............................................................................................................................. 24
4.4. El voto programtico y la soberana popular como fundamentos de la
revocatoria de mandato. ................................................................................................... 28
4.5.
5.2.2.
5.2.3.
5.2.4.
5.3.
5.3.1.
Nacional
Conclusiones...102
Tabla de ilustraciones
Ilustracin 2. Cuadro resumen sobre las tres leyes que regulan la revocatoria de
mandato en Colombia.. ....................................................................... 45
Ilustracin 3. Categorias recurrentes en cada grupo entrevistado ........................ 83
Ilustracin 4. Consolidado categorias en todos los grupos entrevistados ............. 85
Ilustracin 5.
1.
Introduccin
El caso Pradera se escogi por ser este proceso el ltimo de de los adelantados
en Colombia al momento del inicio de la investigacin y porque el proceso se
6
son
puestos
por
la
Organizacin
Electoral
ente
encargado
2. Objetivos
2.1. General
2.2. Especficos
3. Hiptesis
10
11
principios democrticos que informan la prctica poltica a esferas diferentes de la electoral. Comporta una
revaloracin y un dimensionamiento vigoroso del concepto de ciudadano y un replanteamiento de su papel
en la vida nacional. No comprende simplemente la consagracin de mecanismos para que los ciudadanos
tomen decisiones en referendos o en consultas populares, o para que revoquen el mandato de quienes han
sido elegidos, sino que implica adicionalmente que el ciudadano puede participar permanentemente en los
procesos decisorios no electorales que incidirn significativamente en el rumbo de su vida. Se busca as
fortalecer los canales de representacin, democratizarlos y promover un pluralismo ms equilibrado y
menos desigual. La participacin concebida dentro del sistema democrtico a que se ha hecho referencia,
inspira el nuevo marco sobre el cual se estructura el sistema constitucional del Estado colombiano. Esta
implica la ampliacin cuantitativa de oportunidades reales de participacin ciudadana, as como su
recomposicin cualitativa en forma que, adems del aspecto poltico electoral, su espectro se proyecte a los
planos de lo individual, familiar, econmico y social. Colombia. Corte Constitucional. Sentencia C-180 de
1994.
12
Por otra parte, si bien una nueva conciencia social hara ms tiles los
mecanismos que la Constitucin y la ley brindan a la ciudadana como
herramientas de control poltico, no es menos cierto que este cambio debe venir
paralelamente de los gobiernos de turno, ms an, en sistemas de gobierno como
el colombiano donde la cultura poltica ha sido mnima y se ha caracterizado por
una ciudadana parca y desconfiada frente a la actividad poltica de sus
mandatarios. Este cambio a nivel de gobernantes exige una postura abierta al
dilogo y la concertacin.
partir
de
lgicas
clientelistas,
patrimonialistas
15
4.2
Artculo 259 Constitucin Poltica: Quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato
al elegido el programa que present al inscribirse como candidato. La ley reglamentar el ejercicio
del voto programtico.
3
Consagraba el texto constitucional en el artculo 179: El sufragio se ejerce como funcin
constitucional. El que sufraga o elige no impone obligaciones al candidato ni confiere mandato al
funcionario electo.
16
Hobbes imagina un estado de naturaleza en el slo rige la ley del amor propio egosta, es
decir, la guerra de todos contra todos, la violencia y la inseguridad. Locke concibe un hombre
primigenio ms neutral, ni bueno ni malo, regido por una ley natural que le prescribe el respeto a la
propiedad y a la libertad de cada uno. Vale anotar que de la propiedad hace parte el propio cuerpo
y en definitiva, la vida. Rousseau, en cambio, imagina un hombre neutral benvolo, guiado por el
amor de s que busca la preservacin de la propia vida y libertad sin excluir por ello la compasin
por los otros. Es de anotar que, aunque Locke y Rousseau conciben un estado originario menos
agresivo que el descrito por Hobbes, en su reconstruccin imaginaria de la historia humana,
tambin ellos suponen la irrupcin de una etapa de inseguridad generalizada como previa
condicin y antesala inmediata del nacimiento de la sociedad civilizada. A nadie escapa en qu
medida influy sobre el pensamiento poltico de estos autores la violencia que acompa el
surgimiento de la sociedad moderna en Europa. Ni debera escapar tampoco la similitud con
nuestra propia situacin. Segn Hobbes, Locke y Rousseau, la violencia, el temor y la inseguridad
obligan a los hombres a establecer el contrato social. Restrepo, Luis. (1991).
17
Es as como estas teoras han servido como fundamento para justificar el uso
legtimo del poder, el cual trae aparejado la responsabilidad respecto de quien lo
concede y en caso de sobrepasar el mandatario los lmites del poder otorgado, los
ciudadanos tienen la facultad de controlarlo y de ser necesario revocar el
mandato.
El ensayo forma parte del libro The Self-Restraining State: Power and Accountability in New
Democracies, compilado por el propio Andreas Schedler, Larry Diamond y Marc F. Plattner,
publicado por Lynne Rienner Publishers, 1999.
18
20
ODonnell (citado por Schendler) hace una distincin entre lo que es la rendicin
de cuentas de forma horizontal y vertical. La primera hace referencia a los
controles entre las mismas entidades estatales, mientras que la segunda y ms
importante en el contexto de este trabajo hace relacin al control de la sociedad
hacia el Estado (2004 p: 33).
De esta forma, el Estado es interpretado de forma negativa como el conjunto de los aparatos que en un
sistema social organizado ejercen el poder coactivo, poder que hace que persista la dicotoma
Estado/Sociedad Civil. Ver Norberto Bobbio. Estado, Gobierno y Sociedad.
22
Para el autor mencionado, en la medida en que aumenten las demandas de la sociedad civil y
disminuya, o no crezca en forma paralela, la respuesta institucional se genera lo que se conoce
como ingobernabilidad que conlleva a la crisis de legitimidad. De all la afirmacin segn la cual la
solucin de una crisis grave que amenaza la sobrevivencia de un sistema poltico debe buscarse
ante todo en la sociedad civil, donde se pueden encontrar nuevas fuentes de legitimizacin, y por
tanto nuevos espacios de consenso. Norberto Bobbio. Estado, Gobierno y Sociedad.
23
4.3
Colombia
Sin embargo, los nuevos modelos polticos y constitucionales con el tiempo daran
apertura a la participacin de los ciudadanos de una manera ms activa y
democrtica, as sta slo se diera en teora. Dice Sartori (1993 p: 74) que en los
aos sesenta es cuando se empieza a hablar de democracia participativa.8 No
obstante, el paso a las formas de gobierno democrtico participativo tuvo su
transicin mediante la democracia representativa, teniendo como modelo la figura
jurdica del mandato en el derecho civil, pero que trado al mbito del derecho
pblico, dej de lado una de sus caractersticas propias. Para Vidal (1996), se
trata de la obligatoriedad del mandatario frente al mandante para el cumplimiento
cabal de lo que ste ltimo le encomend. Lo anterior, basado en la teora de la
soberana de la nacin, de la que se explicar su fundamento y consecuencias
ms adelante.
El autor Italiano define participacin as: Participacin es tomar parte personalmente en algo, un
tomar parte activo que verdaderamente sea mo, decidido y buscado libremente por m. As, no es
un formar parte inerte ni un estar obligado a formar parte. Participacin es ponerse en
movimiento por s mismo, no ser puesto en movimiento por otros. Sartori, Giovanni. Qu es la
Democracia?. Altamir Ediciones. Bogot 1994.
24
sistema
democrtico
forjado
al
calor
de
las
ideas
del
obstante, las nuevas dinmicas no omitiran el papel que deben jugar los agentes
de mercado y los agentes sociales en la bsqueda del desarrollo. Es en este
contexto econmico, poltico y social que es posible hablar de democracia y del
papel de la ciudadana en su materializacin. Lo explica Velsquez (1995 p: 3) as:
27
Estas concepciones
normas que expidan son de la nacin, sin necesidad de que ella tenga
que ratificarlos mediante un pronunciamiento popular.
30
institucionalizado
cuya
finalidad
se
orienta
la
Cita a su vez a J.J. Rousseau como pensador poco convencido de este sistema
de gobierno, debido a que desconfa de la sociedad civil que ve nacer ante sus
ojos llena de codicia, ambicin desenfrenada, egosmo y desigualdad, pero que
necesita organizarse de alguna forma para mantener ese estado de manera
permanente. Contina, aludiendo al pensador ginebrino, del cual hace una
exposicin de su aversin hacia el sistema de representacin poltica, que podra
resumir el fundamento, por lo menos poltico, de la figura jurdica de la revocatoria
de mandato. Dice: (2001 p: 37)
Revocatoria de Mandato, Etimologa y Concepto. Aragn, Manuel. Lpez, Jos Luis. Recuperado en pgina
web //www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/revocatoria%20de%20mandato.htm
31
Con relacin a la conservacin del poder en manos del pueblo basado en el principio de
soberana ha dicho la Corte Constitucional: El derecho a revocar el mandato forma parte no slo
de uno de los mecanismos de participacin ciudadana de mayor importancia, sino que adems
tiene la naturaleza de un derecho fundamental de origen constitucional atribuido a todo ciudadano
con miras a que pueda participar en la conformacin, ejercicio y ante todo, en el control del poder
poltico. La revocatoria del mandato es la consecuencia lgica del derecho de participacin del
ciudadano en el ejercicio del poder, como quiera que este conserva el derecho poltico de controlar
al elegido durante todo el tiempo en que el mandatario ejerza el cargo. Colombia. Corte
Constitucional. Sentencia C- 180 de 1994.
11
Sin embargo, no siempre fue as, para el caso podra hablarse de una evolucin de las
instituciones democrticas. La constitucin de 1886 prescriba en su artculo 179: El sufragio se
ejerce como funcin constitucional. El que sufraga o elige no impone obligaciones al candidato, ni
confiere mandato al funcionario electo. Pero subyace bajo este cambio constitucional un enfoque
terico jurdico filosfico relativo al titular de la soberana de la cual emana el poder. A la luz de la
constitucin de 1886 la soberana resida en la nacin. rezaba; Artculo 2.- La soberana reside
esencial y exclusivamente en la Nacin, y de ella emanan los poderes pblicos, que se ejercern
en los trminos que esta Constitucin establece. Con el cambio dado a partir de 1991, desde el
prembulo, la nueva carta poltica pregona como titular de la soberana al pueblo colombiano. El
prembulo reza; EL PUEBLO DE COLOMBIA, en ejercicio de su poder soberano luego en el
artculo 3; La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El
pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la
Constitucin establece. Guillermo Gonzlez Ramrez explica las consecuencias de este cambio
axiolgico. En el anterior esquema las necesidades reales de la comunidad podan hacer parte o
no de la agenda de los representantes, sin que ello fuera importante desde el punto de vista
constitucional, puesto que los representantes lo eran de una abstraccin llamada nacin y no
mandatarios del pueblo elegidos para un cometido concreto. A partir de 1991 como antes se ha
dicho, en cuanto titular originario de la soberana, el pueblo escoge a sus representantes mediante
32
el sufragio universal, pero esa titularidad tambin le permite vincularse directamente a los asuntos
pblicos, pues en virtud de ella puede ejercer directamente el poder. De all que en desarrollo de la
soberana popular el pueblo pueda contar con mecanismos jurdicos que le garanticen esa relacin
directa con los asuntos que le conciernen o afecten para tomar decisiones que correspondan.
Resaltan as tres instituciones con su respectiva repercusin en el mbito poltico y jurdico tales
son; la soberana, la naturaleza de la representacin y la naturaleza del voto. Gonzlez, Guillermo.
El voto Programtico y la Revocatoria del Mandato Poder Poltico de la Comunidad. Ediciones Foro
Nacional por Colombia. Bogot 1997.
33
4.5.
Los regmenes de gobierno junto con las teoras polticas que los fundamentan, no
pueden obviar aos de enriquecimiento jurdico en materia de derechos y de
garantas ciudadanas que se han conquistado, ya sea, desde lo terico o a travs
de la manifestacin fctica de la voluntad de los mismos pueblos. Es as como el
debate no se debe quedar corto frente a las realidades que se viven en los
conglomerados sociales actuales.
34
La
democracia
de
Habermas
es
una
democracia
En realidad, esta postura desconoce por completo los escenarios en los que se
desarrolla la democracia en la actualidad. Arango se adhiere a la tesis de algunos
tericos defendiendo lo que denomina democracia funcional, as:
12
35
En una discusin los propios participantes son los que formulan las
preguntas, expresan sus intereses y tratan de justificarlos frente a los otros.
Una discusin no es una mera suma de reflexiones individuales que operan
en forma aislada, sino que es un proceso colectivo en el cual la posicin de
cada participante se vuelve cada vez ms focalizada como consecuencia de
reaccionar a los argumentos de los otros. La reflexin de cada uno se ve as
enriquecida por las de los dems.
5.
5.1.
38
manifiesto
el
inters
del
constituyente
en
cambiar
las
relaciones
13
39
40
41
Entre los aos 1996 y 2002 se logr llegar a convocar a los ciudadanos para
decidir sobre continuidad o no del mandato de algunos alcaldes, donde se puede
interpretar que el abstencionismo, en un promedio general de 81,96%, fue el
derrotero y por ende la causa primordial de la imposibilidad de la terminacin
anticipada del periodo de los alcaldes.
%
Municipio y
Depto.
Fecha revocatoria
Censo
Votos vlidos
abstencin
Votacin
Votacin
mnima
total
abstencin
requerida
revocatoria revocatoria
42
Iza (Boyac)
5 mayo/96
1.775
769
56,7
461
235
70,0
2 jun./96
16.996
9.523
44,0
5.713
2.341
76,0
Mahates (Bolvar)
9 jun./96
11.134
7.072
36,5
4.234
1.823
75,0
Tubar (Atlntico)
21 jul./96
4.499
3.409
24,3
2.405
954
72,0
Pedraza (Magdalena)
1 sep./96
7.971
6.059
24,0
3.635
1.628
73,2
El Peol (Antioquia)
27 jun./99
11.292
129
98,9
78
59
99,5
Victoria (Caldas)
29 agos./99
7.657
4.838
36,8
2.903
869
88,7
Dabeiba (Antioquia)
12 sep./99
12.533
2.322
81,5
1.394
410
96,7
9 ene./2000
22.127
18.618
15,9
11.398
4.304
80,6
5 mar./2000
1.248*
647
48,2
388
151
87,9
Pto Colombia
(Atlntico)
Montelbano
(Crdoba)
Piamonte (Cauca)
Algunos de los requisitos exigidos por las leyes reguladoras hacan inviable el
mecanismo, ello, sumado a la poca cultura poltica de la ciudadana reflejada en la
apata a acudir a las urnas, crearon la necesidad de reformar las leyes en
mencin. En palabras de la Corte Constitucional en la revisin del proyecto de Ley
No 58 de 2000 Senado y 219 de 2001 Cmara por la cual se reforman las leyes
131 y 134 de 1994, reglamentarias del voto programtico, el objetivo es
Garantizar la adecuada y efectiva participacin de los electores con una
herramienta que resultara adecuada para ello. En la misma Sentencia, en
concepto del Procurador General de la Nacin:
una
actividad
legislativa
congruente
con
el
principio
43
En el ao 2002, con la Ley 741 se reforman las Leyes 134 y 131 de 1994, con el
propsito de efectivizar los mecanismos de participacin ciudadana, se presentan
algunos cambios en los requisitos anteriores, bsicamente las exigencias tanto
para la recoleccin de firmas y la aprobacin en las urnas de la revocatoria . Para
mejor ilustracin se expone un cuadro comparativo con las reformas y normas que
continan vigentes:
CATEGORIA.
Tiempo de
Aplicacin.
haber transcurrido
transcurrido ms de un
mas de un ao a
ao a partir de la
partir de la
posesin.*
No regul.
posesin.
Solicitud
Causal a invocar
(Art, 7 nm. 2)
(Art, 64)
Memorial suscrito
Memorial suscrito
por quienes
quienes participaron en
por quienes
participaron en las
participaron en las
elecciones del
mandatario, no inferior
elecciones del
mandatari, no
mandatario, no
inferior al 40% de
validos emitidos.
inferior al 40% de
emitidos.
obtuvo el elegido.*
(Art, 8). El
No regul.
memorial debe
razones que la
fundamentan.*
Certificacin
(Art, 7, pargrafo).
(Art, 64). La
La registradura de
registradura
No regul.
lapso de 30 das*
cedulas de quienes
firman correspondan a
correspondan a
ciudadanos que
quienes votaron.
votaron en las
respectivas
elecciones.*(nota ) no
trae trminos)
Convocatoria a
(Art, 9)
(art, 67)
eleccin.
Dentro de un
Dentro de un trmino
trmino no superior
no superior a dos
a dos meses
meses contados a
contados a partir de
partir de la
la fecha de la
certificacin expedida
radicacin del
no regul
memorial de la
solicitud.
Informe de
No se regul.
(art. 66 )
solicitud de
Aprobada la solicitud y
revocatoria
expedida la
No regul.
certificacin dentro de
los cinco das
siguientes l registrador
informar al
funcionario.*
45
No regul
Divulgacin,
(Art. 10) el
promocin y
Registrador
al registrador
realizacin de
Nacional coordina
respectivo, de acuerdo
elecciones.
la divulgacin y
al titulo x, de esta
promocin.
ley.*
(Art. 11)
(Art. 69)
(Art. 2)
un numero de votos
numero de votos no
no inferior al 60%
de los ciudadanos
ciudadanos que
ciudadanos que
que participaron en
participaron en la
participen en la
la respectiva
respectiva eleccin,
convocatoria,
convocatoria,
siempre que el
siempre que el
de sufragantes no sea
nmero de sufragios
numero de
inferior al 60% de la
no sea inferior al
sufragantes no sea
votacin registrada el
55% de la votacin
vlida registrada el
votacin registrada
mandatario y
da en que se eligi
el da en que se
nicamente podrn
al respectivo
eligi el mandatario
mandatario.*
y nicamente
hecho el da de
mandatario,
Procedencia
da de eleccin del
mandatario.
Prohibicin del
No se regul
volver a intentarse.
(Art. 70).
No se regul.
Si no fue revocado no
se podr volver a
intentar en lo que resta
del periodo.*
Ejecucin de la
No se regul
revocatoria.
Convocatoria a
nuevas elecciones
siguientes a la fecha
la certificacin de los
de la revocatoria.
resultados de la
revocatoria.*
Ilustracin 2. Cuadro resumen de la revocatoria del mandato en las tres leyes que la regulan
Otro de los propsitos del legislador con la modificacin, era la de hacer menos
exigentes los requisitos para que sea viable la revocatoria del mandato
modificando el porcentaje de votos que se requeran para la aprobacin de la
revocatoria del mandato, el cual deja de ser del 60% de los ciudadanos que
participen en la respectiva eleccin, siempre que el nmero de sufragios no sea
inferior al 60% de la votacin registrada el da en que se eligi al mandatario, y en
tercer lugar, se pasa a que pueden votar todos los ciudadanos que conforman el
censo electoral pues antes slo podan participar de la revocatoria quienes haban
votado en la eleccin del respectivo mandatario; requisitos estos que fueron
modificados; los que pasan a exigir para aprobacin de la revocatoria, la mitad
mas uno de
48
De acuerdo con lo contemplado en las Leyes 131 y 134 de 1994, slo es viable
que proceda la revocatoria del mandato despus de un ao de la posesin del
mandatario y no despus de un ao de iniciar el periodo del mandatario local o
regional14 teniendo en cuenta que estos periodos ya son institucionales mediante
Acto legislativo No. 02 de 2002 y no personales, luego, para efectos de la
aplicacin de la revocatoria, si el mandatario se posesion, a manera de ejemplo;
el 3 de enero, la revocatoria proceder a partir del 4 de enero del ao siguiente; lo
que resulta poco claro es lo que se debe entender por proceder; si es para el
procedimiento de recoleccin de firmas, es decir, si se puede recolectar el apoyo
antes de transcurrir un ao de la posesin del mandatario, as la fecha de los
comicios electorales se haga despus de transcurrido un ao de su posesin.
Pues en este entendido, la Ley 131 de 1994 establece en su artculo 7o: La
revocatoria del mandato proceder siempre que se cumplan los siguientes
requisitos:
1. Haber transcurrido no menos de un ao, contado a partir del momento de la
posesin del respectivo mandatario.
49
50
Para este estudio se considera que el concepto del Consejo Nacional Electoral
parte de un criterio restrictivo del uso del mecanismo de participacin ciudadana al
darle mayor importancia al procedimiento que al derecho sustancial fundamental,
aumentando requisitos que la norma no contempla, como se explicar ms
adelante. Recurdese que con la Ley 741 de 2002 ya no se requiere de la
conformacin del comit de apoyo a este mecanismo, ni es necesario el
nombramiento del promotor, tampoco la nueva ley exige formularios oficiales, ni
que estos vengan numerados, slo deben ser diligenciados con lo exigido por las
normas vigentes, tales como el deber de invocar las razones y motivos, el nombre,
nmero de cdula y firma del ciudadano que respalda la convocatoria; apoyos que
deben acompaar a la solicitud de la convocatoria por quienes participaron en la
eleccin del mandatario el cual no debe ser inferior al 40% de firmas de apoyo de
los votos que obtuvo el elegido. En consecuencia, la tesis que se defiende es que
antes de la radicacin de la solicitud no existe formalmente la iniciacin de un
trmite o solicitud de convocatoria a la revocatoria de un mandatario, por lo que la
Registradura Nacional debe abstenerse de radicar solicitud antes de transcurrido
el ao de la posesin del mandatario, y dado el caso, que parte de los apoyos
52
Es de sealar, que en principio son dos las causales que estableci el legislador:
por insatisfaccin general de la ciudadana o por incumplimiento del programa de
gobierno15. La primera de las causales fue introducida por el Artculo 65 de la Ley
134 de 1994. Si bien esta causal podra devenir del incumplimiento del programa
de gobierno, esta afirmacin general no resulta del todo acertada, toda vez que un
mandatario puede estar cumpliendo con las propuestas hechas en el programa y
caer en un escndalo de corrupcin administrativa o de cualquier tipo que ponga
en entredicho su capacidad y moralidad frente a la opinin pblica, situacin que
conllevara a la insatisfaccin general y as, darse la posibilidad de dar por
terminado anticipadamente el mandato a dicho gobernante mediante decisin
popular.
15
53
En razn a dicho mandato legal y al Decreto Ley 101016 existen una serie de
resoluciones
que
regulan
lo
pertinente,
muchas
veces
encontrndose
Este Decreto establece La Registradura Nacional del Estado Civil tiene por objeto y misin
organizar, dirigir y vigilar los mecanismos de participacin ciudadana, garantizando la transparencia
del procesos electoral, en orden a apoyar el fortalecimiento democrtico del pas.
54
5.3.
Para la Corte en las tres decisiones antes referidas la revocatoria del mandato es
una consecuencia del voto programtico. Por tratarse el voto programtico y la
revocatoria de mandato de materias que regulan derechos fundamentales
polticos, por mandato constitucional deben surtir el trmite de ley Estatutaria, es
decir, el trmite para su expedicin tiene un control constitucional previo, integral,
automtico y definitivo; es entonces, que la Corte se ocupa de la revisin de los
siguientes proyectos de ley estatutaria, as: Por el cual se reglamenta el voto
programtico y se dictan otras disposiciones el cual se ha radicado bajo los
nmeros 163 de 1992 en el Senado y 254 de 1993 en la Cmara de
Representantes, (Sentencia C-011 de 1994); Proyecto de ley estatutaria No. 92
de 1992 Senado y 282 de 1993 Cmara, Por la cual se dictan normas sobre
mecanismos de participacin ciudadana. (Sentencia C-180 de 1994); igualmente,
la
constitucional del proyecto de ley nmero 58/00 Senado y 219/01 Cmara, Por la
cual se reforman las Leyes 131 y 134 de 1994, reglamentarias del voto
programtico. 17
17
55
Resulta necesario revisar las dos tesis que ha tenido la Corte Constitucional frente
al tema de la revocatoria de mandato y, en especial lo pertinente a quienes
pueden apoyar, votar o participar, en la decisin de dar por terminado el mandato
a los gobernadores y alcaldes, as como el alcance del voto programtico. La
primera postura jurisprudencial se encuentra en las sentencias C-011 de 1994 y la
C-180 de 1994, en la que solo podan votar la revocatoria los que eligieron al
mandatario; y con la sentencia C-179 de 2002 la H. Corte Constitucional ante la
revisin de la nueva normativa en materia de requisitos para adelantar la
revocatoria, da paso a la nueva jurisprudencial que se encuentra actualmente
vigente, en la que permite votar a todos los ciudadanos que conforman el
respectivo censo electoral18.
Para Jorge Humberto Crdenas el Censo Electoral el Censo Electoral es el conjunto de ciudadanos
titulares de cdulas aptas para votar por estar inscritos o incorporados en un determinado lugar. El Censo
Electoral es la base fundamental para la planeacin, organizacin desarrollo y control de los diferentes
eventos electorales incluyendo los mecanismos de participacin ciudadana.
56
57
individuales.
Esta
diferencia
conceptual
supone
ciertas
20
21
Colombia Corte Constitucional, Sentencia C-179 de 2002, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
Colombia, Corte Constitucional, Sentencia C-180 de 1994, M.P. Hernando Herrera Vergara.
22
58
en
cuerpos
deliberativos
estn
obligadas
ceirse
Colombia, Corte Constitucional, Sentencia C-180 de 1994, M.P. Hernando Herrera Vergara.
59
60
que
sirve
de
soporte
al
modelo
de
democracia
61
Esta
diferencia
conceptual
supone
ciertas
los
elegidos.
En la
democracia
representativa,
los
fundados en la nocin de
Otro ejemplo tiene que ver con el trmino con el que cuenta la Registradura para
la verificacin de los apoyos. La Circular 070 de 2005 pretende complementar lo
establecido previamente por las Resoluciones 6254 de 2002, 1056 de 2004, 023
de 2003 y la Circular 0011 de 2005. Sin embargo, la Resolucin 6254 fija el
trmino de un mes para que la Registradura haga la respectiva revisin de los
65
apoyos, pero a su vez, la circular 070 que remite a sta, fija un trmino de 30 das
para este procedimiento, das que deben contarse como hbiles.
66
En estos casos, es funcin del Consejo Nacional Electoral, como rgano que tiene
la suprema inspeccin y vigilancia, avalar la eficacia y efectividad de cada uno de
los mecanismos de participacin ciudadana, garantizando la prctica del
mecanismo de la revocatoria de mandato y haciendo respetar el Estado de
Derecho y la democracia participativa.
Debe entenderse que en materia jurdica, cuando la ley habla de un mes, hace referencia al mes
calendario ininterrumpido, no as cuando es precisa en definir das, ya que en esta ltima situacin
hace referencia a los das hbiles, por tanto, es un trmino ms amplio.
67
68
Si bien es cierto que el artculo 66 de la Ley 134 de 1994, dispone que una
vez una vez
Con esta postura del Consejo Nacional Electoral lo que busca es colocar una
nueva talanquera, pues de ser as el mandatario local es el afectado con la
revocatoria, mas no el interesado de habla la norma, y en la practica una ves
enterado informalmente sobre la certificacin colocar todo su empeo en no
dejarse notificar y el proceso de la revocatoria se vera truncado.
27
Organizacin Electoral, Consejo Nacional Electoral, concepto 0731 de 2009, Magistrado Ponente Ciro
Muoz Oate.
69
6.
Metodologa
6.1.1. Documental:
El Plan de Inversiones
Entrevistas
71
72
En los ltimos aos esta tcnica ha abandonado los lmites de los medios
de comunicacin y se utiliza en marcos cada vez ms variados, desde el
contenido de las producciones personales como tcnica auxiliar al anlisis
de datos obtenidos, a travs de encuestas, entrevistas, registros de
observacin, etc. (PEREZ SERRANO, 1993:133). Krippendorff (1980:28),
define el Anlisis de Contenido como la tcnica destinada a formular, a
partir de ciertos datos, inferencias reproducibles y vlidas que puedan
aplicarse a un contexto.
29
Cuadro No. 5
73
74
75
76
31
Datos tomados de la pgina web de oficial del municipio de Pradera Valle, en http://www.praderavalle.gov.co/sitio.shtml?apc=rIxx-1-&m=n
77
80
81
82
A estos grupos se les indag sobre las dificultades presentadas durante el intento
de revocatoria. Las garantas ofrecidas por la Registradura a los actores del
proceso. Las quejas presentadas durante la revocatoria. El conocimiento que
tenan sobre el mecanismo de revocatoria y los procedimientos establecidos para
llevarlo a cabo. La necesidad de los cambios de Registrador Municipal durante el
trmite de la revocatoria. Si la causal de revocatoria invocada por los promotores
deba ser certificada y por cul funcionario. Amenazas recibidas. Las causas que
impidieron que la revocatoria terminara con la separacin del Alcalde del cargo.
Vacos en la normativa que regula la revocatoria del mandato. Participacin de la
comunidad en la construccin del programa de gobierno del Alcalde electo.
83
certificacin de las firmas para convocar a la revocatoria. Los efectos del inicio del
trmite de la revocatoria en lo referente a la actividad del Alcalde para cumplir con
el programa de gobierno. El papel de los medios en la difusin de la revocatoria.
La pertenencia de los integrantes del comit de promotores a distintos partidos o
movimientos polticos. El apoyo recibido por el comit promotor de parte de
diputados, concejales, partidos y movimientos polticos. Si el programa de
gobierno del Alcalde electo fue construido de manera participativa con la
comunidad, la sociedad civil y los gremios. Si como ciudadano haba hecho
seguimiento al cumplimiento del programa de gobierno. Acerca de participacin en
veeduras realizadas al Municipio. Acerca de los mecanismos de participacin
ciudadana aplicados en el Municipio. El nmero de votos requeridos para la
procedencia de la revocatoria. La efectividad del Mecanismo de la revocatoria del
mandato para que los gobernantes se esfuercen en el cumplimiento del programa
de gobierno. La influencia, en las elecciones para Alcalde llevadas a cabo en el
ao 2007, por parte de actores econmicos y armados. Los motivos por los que
votaron a favor de la revocatoria, en contra o se abstuvieron de votar, segn el
caso.
84
4 5
10
X
X
X
X
85
13
14
15
17
18
19
Amenazas a promotores
20
No amenazas a promotores
21
22
Vacos normativos
23
25
26
24
X
X
27
28
29
30
31
32
33
34
86
35
36
37
42
X
X
X
de
la
no revocatoria.
X
(Falta
de
fundamentacin
del
87
32
RECURRENTES
1
Garantas ofrecidas por la Registradura y la administracin Municipal
2 Falta de garantas ofrecidas por la Registradura.
X
X
X
3
Desconocimiento de la normatividad sobre la revocatoria de mandato.
X
4
Conocimiento de la normatividad sobre la revocatoria de mandato.
5 Duracin del proceso (Demasiado)
X
X
10 Vacos normativos
11
desempeo de la admn.
32
1, Promotores; 2, Alcalde; 3, Ciudadanos que firmaron y votaron; 4, Ciudadanos que solo firmaron; 5,
Ciudadanos que no participaron; 6. Registradores.
88
12
desempeo de la admn.
13 Difusin de la revocatoria por los medios de comunicacin.
X
X
X
X
16
Participacin activa de la comunidad apoyando la revocatoria.
17 Construccin no participativa del Programa de gobierno.
X
X
21
X
X
24 votos)
X
Conocimientos sobre mecanismos de participacin ciudadana.
25
X
Desconocimiento sobre mecanismos de participacin ciudadana.
26
X
Financiacin del intento de revocatoria. (Recursos de los promotores.
Alcalda facilit $ para transporte de material electoral. Pendiente averiguar
presupuesto de la registradura.)
27
89
el proceso-ineficacia)
(participacin en veeduras)
Documentos estudiados
De la documentacin emanada de los distintos actores durante el trmite de la
revocatoria del mandato se analizaron los siguientes documentos, de los cuales se
extrajeron categoras:
Documentos emanados del Alcalde
1. Programa de Gobierno
2. Solicitud de revocatoria directa del Acto Administrativo de Certificacin de firmas
3. Accin de Tutela por violacin de derechos fundamentales en el proceso de
revocatoria.
4. Derechos de Peticin solicitando informacin sobre el desarrollo del proceso de
revocatoria.
Categoras documentos emanados del Alcalde
1. Recursos y acciones presentadas durante el proceso
2. Construccin no participativa del Programa de gobierno.
Categoras recurrentes documentos emanados del Alcalde
90
1
1
3
X
92
(Registradura)
4
5
6
vas)
Ilustracin 5.
RECURRENTES
X
(Registradura)
3
33
93
7. Interpretacin-discusin de resultados
94
Con relacin al nmero de firmas para apoyo a la convocatoria la Ley 741 de 2002
disminuye del 40% de los votos vlidos registrados en las elecciones donde fue
elegido el mandatario al 40% de los votos vlidos obtenidos por este.
Otro cambio importante introducido por la ley vigente es la eliminacin del comit
promotor, como requisito de procedencia de la revocatoria del mandato, as como
un formulario especial para la recoleccin de las firmas. Este ltimo puede ser
proporcionado por la Registradura o elaborado por los promotores, siempre y
cuando contenga la informacin solicitada como son el encabezado donde se
indique la causal invocada y sea presentado a la Registradura para ser foliado.
La Registradura cuenta con una apoyo muy importante por parte de graflogos de
entidades como el DAS, LA SIJIN y C.T.I. sealados por el mismo legislador, no
obstante, el Registrador Nacional ha renunciado a esta polica judicial
especializada y que goza de credibilidad, y ha contratado con empresas privadas
la revisin de los apoyos.
96
34
En los resultados arrojados en la revisin documental se halla que la certificacin inicial de las firmas fue el
24 de marzo de 2009, pero por los diferentes recursos y acciones instauradas por parte del alcalde, slo se
convoca a votaciones el 6 de noviembre del mismo ao, programando la jornada electoral para el 29 de
noviembre de 2009, da en que finamente se realiza.
97
98
revocatorias de mandato
99
la revocatoria, incluso
35
Registraduria Nacional del Estado Civil, oficio DCE 3997 del 27 de septiembre de 2011, Director Censo
Electoral. Seala que los estudios grafolgicos son dirigidos a nombre de la Registraduria pero a su vez son
dirigidos a sus interesados por lo tanto no existe ningn archivo histrico en dicho estudios grafolgicos.
101
de las
ideas; asunto este que deja de apreciarse, por las condiciones tan dismiles en
aspectos econmicos, sociales, culturales, y polticas, entre otros, en el municipio
de Pradera, donde existen un nico sector econmico poderoso (dos Ingenios de
Azcar), una clase trabajadora que labora en los ingenios (que son los mayores
empleadores del municipio) poblacin campesina e indgena, luego no existen en
el municipio espacios de discusin ni mucho menos formas de participacin y
debate que permitan enriquecer procesos democrticos; siendo el intento de la
revocatoria de mandato un espacio democrtico que pudo permitir debates
respecto de posibles cambios polticos.
Por lo tanto, se considera que existe una amplia regulacin legal y jurisprudencial
de la revocatoria de mandato, con un fuerte sustento terico, pero que en lo que
respecta a los procedimientos para su aplicacin an se presentan graves
falencias y vacos normativos, as como hace falta que estos procedimientos sean
ms expeditos. Hallndose adems obstculos de hecho que imposibilitan que
los intentos de revocatoria culminen con el propsito de los promotores de estas.
8. Conclusiones
106
107
15. Si bien, la ley puede plantear una serie de mecanismos que pretenden ampliar
el margen democrtico, estos se quedan cortos en la medida en que la
ciudadana y la sociedad civil no los aprehenda como propios y en
consecuencia, cambie la mentalidad de sociedad pasiva, para entender que es
su deber, ms que su derecho, el ser actor dinmico en las decisiones que
afecten a la colectividad.
108
16. El ciudadano debe entender que hace parte de una sociedad completa y
compleja y que mientras las decisiones se tomen sin considerar el global de los
afectados, seguir existiendo el individualismo que a travs del tiempo ha
demostrado tener un impacto negativo en el desarrollo social y econmico.
la Corte Constitucional, es un
Constitucional desde la ptica del derecho privado, en la que solo el que voto
por el mandatario poda solicitar rendicin de cuentas, y no los ciudadanos que
no haban participado en la votacin para la eleccin del alcalde. A partir de la
Sentencia C-179 de 2002
109
9. Bibliografa
Restrepo, Luis. (1991). Es posible una tica civil? En Colombia una casa
para todos, debate tico. (87-120). Bogot: Ediciones Antropos Ltda.
110
Bogot.
Departamento
de
Publicaciones
Universidad
Externado de Colombia.
Ley 742 de 2002 por la cual se reforman las Leyes 131 y 134 de 1994,
Reglamentarias del voto programtico. Diario Oficial No. 44.823
INFORMACION EN LINEA
de
http://books.google.com.co/books?id=yxtGMuCSDe4C&pg=PA29&lpg=PA2
9&dq=Pretende+generar+teor%C3%ADa+a+partir+del+an%C3%A1lisis+co
mparativo+y+sist%C3%A9mico+de+los+incidentes.&source=bl&ots=3M_lK
5UUvN&sig=4Xbvzkg-EJST5inB0Gp8IeTiBQ0&hl=es419&sa=X&ei=j4ouT5jmLMe4tweW98HvDw&sqi=2&ved=0CCAQ6AEwAA#
Recuperado de
http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/la%20democracia%20deliberat
iva%20en%20el%20analisis%20del%20sistema%20repres.pdf
web
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/clad/unpan000171.p
df
112
10. Anexos
114
A B C D E
10
11
12
promotores
13
14
las urnas
15
16
17
18
19
20
Amenazas a promotores
21
No amenazas a promotores
22
23
Vacios normativos
Efectividad de la revocatoria como mecanismo para exigir buen
24
desempeo de la admn.
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
2007.
44
45
117
Anexo No. 2
CATEGORIAS PROMOTORES
EMERGENTES
RECURRENTES
3
Registradura.
Desconocimiento de la normatividad sobre
4
la revocatoria de mandato.
Conocimiento de la normatividad sobre la
5
revocatoria de mandato.
Recursos insuficientes para financiar la
6
revocatoria de mandato.
Recursos suficientes para financiar la
7
revocatoria de mandato.
8
10
11
(Amenaza a programas sociales y a
empleados del municipio)
CAUSALES DE LA NO REVOCATORIA:
Corrupcin. (Compra de votos, Intervencin
12
118
CAUSALES DE LA NO REVOCATORIA:
13
14
control. (ddivas)
No actividades por parte de la
15
16
17
proceso
Causas de la iniciativa a la revocatoria.
(Incumplimiento del programa de Gob.
18
Corrupcin. Intereses particulares de
Promotores. Deterioro de las vas)
Deliberacin con la Comunidad en torno a la
19
Revocatoria.
Falta de deliberacin con la Comunidad en
20
torno a la Revocatoria.
21
Amenazas a promotores
22
No amenazas a promotores
Alcalde asume compromisos con la
23
comunidad (Prometiendo obras)
24
Vacios normativos
Efectividad de la revocatoria como
25
27
comunicacin.
Poca difusin de la revocatoria por los
28
29
comunicacin
30
31
revocatoria.
Participacin activa de la comunidad
32
apoyando la revocatoria.
Consciencia ciudadana frente a la
33
participacin poltica.
Construccin participativa del Programa de
34
gobierno.
Construccin no participativa del Programa
35
de gobierno.
Ejercicio de control poltico por parte de la
36
ciudadana.
Falta de control poltico por parte de la
37
ciudadana.
38
39
ciudadana.
120
45
121
Anexo No. 3
Registradura
fue
presionada,
medios
de
comunicacin
chantajearon al alcalde)
5
9
medios de comunicacin y utilizacin de la maquinaria poltica,
reuniones barriales y veredales)
10
11
122
Anexo No. 4
A B C D E G
123
124
Anexo No. 5
EMERGENTES RECURRENTES
del
proceso
de
revocatoria.
5
(Demasiado)
Duracin del proceso de revocatoria. (El
6
necesario)
Falta
de
cumplimiento
de
requisitos
7
procedimentales.
Presiones recibidas por los actores del
8
proceso de revocatoria.
Los actores del proceso no recibieron
9
presiones.
10 Vacos normativos.
Deliberacin en torno a la revocatoria del
11
mandato.
12 Participacin de los medios de comunicacin.
13 No Realizacin de procesos democrticos.
14 Orden pblico normal.
125
126
Anexo No. 6
CIUDADANOS QUE FIRMARON Y VOTARON EN EL PROCESO
CATEGORAS
A B C D E
128
Anexo No. 7
EMERGENTES
RECURRENTES
del
proceso
de
revocatoria.
5
(Demasiado)
Presiones recibidas por los actores del proceso
6 de revocatoria. (Abuso de poder- amenazas a
flias en accin)
Vacos normativos. (Falta de autoridad que
7 vigile el cumplimiento del Programa de
Gobierno)
Deliberacin en torno a la revocatoria del
8
mandato.
Participacin de los medios de comunicacin.
9
(Difusin - Tener en cuenta los canales.
10 Realizacin de procesos democrticos.
11 Orden pblico normal.
12 Motivacin de la comunidad para participar en
129
el proceso.
Percepcin positiva aplicacin del mecanismo
13
de revocatoria.
14 Imparcialidad de los medios de comunicacin.
Pertenencia de los promotores a diferentes
15
grupos polticos.
Apoyo de concejales, diputados y grupos
16
polticos a la revocatoria.
Construccin del programa de gobierno de
17
manera no participativa.
Falta de Transparencia en la eleccin del
18
alcalde. (Corrupcin-Compra de votos)
Conocimientos
sobre
mecanismos
de
19
participacin ciudadana.
Desconocimiento
sobre
mecanismos
de
20
participacin ciudadana.
Financiacin
del
intento
de
revocatoria.
transporte
Pendiente
de
averiguar
material
electoral.
presupuesto
de
la
Registradura.)
Falta de participacin de los medios de
22
comunicacin.
23 Votacin superior al 55%. Muy exigente.
Efectos
negativos
24 mecanismo
de
de
la
revocatoria.
aplicacin
(Debilitar
del
el
proceso-ineficacia)
25 Parcialidad de los medios de comunicacin.
130
131
Anexo No. 8
A B C D E
132
134
Anexo No. 9
CATEGORIAS
Conocimiento sobre la normatividad de la
1
revocatoria de mandato.
Desconocimiento sobre la normatividad de
2
la revocatoria de mandato.
Duracin
del
proceso
de
revocatoria.
3
(Demasiado)
Duracin del proceso de revocatoria. (El
4
necesario)
Deliberacin en torno a la revocatoria del
5
mandato.
Participacin
de
los
medios
de
antirrevocatoria.
8 Institucionales-
Abuso
de
(Brigadas
Poder
Espectculos pblicos)
Causas de la no revocatoria. (Falta de
9 fundamentacin
del
inconformismo.
Oposicin poltica)
Motivacin de la comunidad para no
10
participar en el proceso. (Para no sumar
135
positiva
aplicacin
del
11
mecanismo de revocatoria.
Imparcialidad
de
los
medios
de
12
comunicacin.
Pertenencia de los promotores a diferentes
13
grupos polticos.
Apoyo de concejales, diputados y grupos
14
polticos a la revocatoria.
Construccin del programa de gobierno de
15
manera no participativa.
Conocimientos
sobre
mecanismos
de
16
participacin ciudadana.
Financiacin del intento de revocatoria.
(Recursos de los promotores. Alcalda facilit
17 $ para transporte de material electoral.
Pendiente averiguar presupuesto de la
Registradura.)
Polarizacin en torna al proceso. (Agresiones
18
verbales- amenazas)
Falta de participacin de los medios de
19
comunicacin.
20 Votacin superior al 55%. Muy exigente.
Percepcin negativa de la aplicacin del
21 mecanismo de revocatoria. (Debilitar el
proceso-ineficacia)
136
No
participacin
de
los
medios
de
137
Anexo No. 10
A B C D E
138
139
140
Anexo No. 11
EMERGENTES RECURRENTES
de
garantas
4 Registradura
por
de
la
parte
de
la
administracin
municipal.
Duracin
del
proceso
de
revocatoria.
5
(Demasiado)
Presiones recibidas por los actores del
6 proceso de revocatoria. (Abuso de poderamenazas a flias en accin)
Deliberacin en torno a la revocatoria del
7
mandato.
Participacin
de
los
medios
de
antirrevocatoria.
(Brigadas
11
Institucionales- Abuso de Poder.)
12 Motivacin de la comunidad para participar
141
en el proceso.
Motivacin de la comunidad para no
13 participar en el proceso. (Para no sumar
porcentaje)
Percepcin
positiva
aplicacin
del
14
mecanismo de revocatoria.
Pertenencia de los promotores a diferentes
15
grupos polticos.
Apoyo de concejales, diputados y grupos
16
polticos a la revocatoria.
Construccin del programa de gobierno de
17
manera no participativa.
Falta de Transparencia en la eleccin del
18
alcalde. (Corrupcin-Compra de votos)
Conocimientos
sobre
mecanismos
de
19
participacin ciudadana.
Desconocimiento sobre mecanismos de
20
participacin ciudadana.
Financiacin del intento de revocatoria.
(Recursos de los promotores. Alcalda facilit
21 $ para transporte de material electoral.
Pendiente averiguar presupuesto de la
Registradura.)
Polarizacin en torna al proceso. (Agresiones
22
verbales- amenazas)
Falta de participacin de los medios de
23
comunicacin.
24 Votacin superior al 55%. Muy exigente.
142
143