UM ESTUDO SOBRE O SISTEMA CONTBIL NAS

ORGANIZAES MILITARES: Sistema Integrado de

Administrao Financeira do Governo Federal, com foco na
execuo das despesas

Luana Araujo Alves*

Tain Conde de Souza**
Silvana Duarte***
Edison Di Fbio****

RESUMO
Este trabalho ir descrever as principais funes do Sistema
Integrado de Administrao Financeira no mbito da execuo do
Oramento Pblico e analisar a eficincia do Sistema Contbil,
tendo como base uma Organizao Militar Prestadora de Servios.
Foi desenvolvido para demonstrar o funcionamento de um sistema
financeiro em empresas pblicas, no caso, uma Organizao Militar
sem fins lucrativos.

Palavras-chave: Sistema Contbil. Organizao Militar. Oramento

Pblico

*Graduanda Curso de Cincias Contbeis. Universidade Federal de Mato Grosso do Sul

**Graduanda Curso de Cincias Contbeis. Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
***Professora - Curso de Cincias Contbeis. Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
****Professor Curso de Cincias Contbeis. Universidade Federal de Mato Grosso do Sul

1 INTRODUO
No contexto atual, o cenrio contemporneo tem inserido vrias
mudanas na economia mundial, forando as organizaes a reverem suas
polticas de desenvolvimento para se adequarem ao mbito mercadolgico.
O acirramento da competitividade exige das empresas maior eficincia
na gesto de seus recursos. E a busca pela melhoria e eficincia na aplicao
dos recursos, induz os responsveis pela gesto empresarial, a avaliarem suas
decises embasadas em informaes consistentes.
Estas constantes mudanas tanto na poltica econmica como nos
negcios, impulsionam as organizaes a buscarem qualidade nas
informaes gerenciais, o que se transformou em uma ferramenta eficaz e de
extrema importncia para a sobrevivncia e continuidade no mercado.
Com o propsito de informar com exatido, a evidenciao das
demonstraes contbeis, os Sistemas de Informaes e a cincia contbil se
estabelecem como um sistema completo e dinmico que incorpora todos os
eventos financeiramente mensurveis da organizao.
nesse contexto que o Sistema Integrado de Administrao Financeira
do governo federal (SIAFI), est ligado a contabilidade pela gerao de
informao e conhecimento em relao s despesas, o qual pode ser
considerado fator decisivo para tomada de deciso nas organizaes.
O SIAFI uma ferramenta que evidencia a movimentao financeira de
uma empresa pblica, permitindo maior controle das disponibilidades, dos
pagamentos e recebimentos de crditos, e dividida em atividades
operacionais, de investimentos e pagamentos. Por essa razo, uma pea
importante para o planejamento financeiro da administrao financeira.
Segundo Porter (2010), esse planejamento financeiro traz novos
desafios gesto dos negcios, levando as empresas a reverem suas polticas
gerenciais.
Desde sua implantao nas Organizaes Militares, o SIAFI tem sido
essencial no que tange ao controle, alm de facilitar a execuo da despesa de
forma rpida, precisa e transparente.

2 OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GERAL
Descrever as principais funes do SIAFI no mbito da execuo do
Oramento Pblico e analisar a eficincia do Sistema Contbil, tendo como
base uma organizao militar prestadora de servios.
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

 Descrever o surgimento do Sistema Contbil em uma Organizao Militar

Prestadora de Servio;
Estruturar a descentralizao oramentria e financeira dos crditos
oramentrios;
Demonstrar as fases de execuo da despesa (Empenho, Liquidao e
Pagamento), utilizando o SIAFI em uma Organizao Militar; e
- Analisar a eficincia do Sistema em uma Organizao Militar Prestadora de
Servio.

3 METODOLOGIA
Apresentado a finalidade da pesquisa quanto a caracterizao dos
objetivos e referencial terico, neste tpico apresenta-se os procedimentos
metodolgicos que sero utilizados para atender o propsito do estudo.
Desse modo, utilizamos no presente artigo o mtodo de pesquisa de
campo, que para Vergara (2009. p.43) caracterizado por uma investigao
emprica, que no caso, ser realizada na Organizao Militar onde utilizado o
sistema contbil o qual iremos analisa-lo.
Utilizaremos tambm o mtodo de pesquisa descritiva, o qual GIL (2010)
conceitua como mtodo que procura descrever as caractersticas do fenmeno
pesquisado, onde so utilizados instrumentos para pesquisa que podem ser:
inventrios, questionrios entre outros. Abrange o uso de tcnicas
padronizadas de coleta de dados, para demonstrar as transaes utilizadas
pelo Sistema Financeiro Contbil Pblico, SIAFI, na execuo e controle do
oramento pblico.
A avaliao documental ser feita com a utilizao do prprio sistema,
as bibliografias e os documentos eletrnicos emitidos pelo sistema quando da
insero de dados e da gerao de relatrios de consulta, assim como
portarias, leis e normas que regulamentam a utilizao do sistema em
Organizaes Militares Prestadoras de Servio. Ou seja, pesquisa
desenvolvida a partir de material j elaborado por outros pesquisadores. (Gil,
2008).
Ser realizado tambm um estudo de caso em uma Organizao Militar
na qual o principal mtodo contbil para execuo de despesas o Sistema
Integrado de Administrao Financeira.

4 FUNDAMENTAO TERICA
4.1 ORGANIZAO MILITAR PRESTADORA DE SERVIO
As Foras Armadas as quais so constitudas pela Marinha, Exercito e
Aeronutica, destinam-se a defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e a ordem, entre
outras atribuies. (BRASIL. Constituio, 1988)

No tocante a Marinha do Brasil, a Constituio Federal e a Poltica de

Defesa Nacional determinam que sua misso esteja ligada ao preparo e
aplicao do Poder Naval para a defesa e a soberania da Ptria (BRASIL,
2012).
Para o atendimento ao preparo do Poder Naval, a Marinha dispe de
organizaes militares responsveis pela reparao dos meios navais (navios e
viaturas anfbias), com o papel de manter esses meios em condies de plena
operao para o exerccio. Foi necessria ento uma mudana significativa na
forma de administrao e apurao dos custos, instituindo assim as OMPS Organizaes Militares Prestadoras de Servio.
A Marinha do Brasil (MB) criou, em 1994, as OMPS, buscando
fundamentalmente o aprimoramento dos controles internos e a determinao
mais eficiente dos custos das Organizaes Militares (OM) industriais e
prestadoras de servios (Sousa, 2013).
OMPS nada mais do que um conjunto de rgos, sistemas, processos,
tcnicas e recursos voltados para o apoio logstico das foras navais e
organizaes de terra da Marinha do Brasil, em todo o territrio nacional. As
mesmas prestam tambm, eventualmente, servios a Organizao Extra
Marinha.
Foi criado tambm o Sistema OMPS, com o propsito de implementar na
MB uma mudana na cultura da gesto, pautada na apurao e apropriao
dos custos, utilizando sistemas internos de informaes gerenciais e o SIAFI,
para possibilitar Organizaes Militares mais adaptveis, flexveis e rpidas as
mudanas que a globalizao exige (BRASIL, 2000).
Somente com a implantao desse novo sistema seria possvel gerar
informaes indispensveis ao gerenciamento das OM em questo, sanando,
desta forma, as disfunes existentes. (BRASIL, 2008, p. 1-1)
Segundo as Normas sobre Contabilidade das Organizaes Militares
Prestadoras de Servios da MB (BRASIL, Secretaria - Geral da Marinha, 2008),
as OMPS encontram-se divididas em cinco tipos, conforme a natureza dos
servios prestados aos seus clientes: Industrial (OMPS-I), de Cincia e
Tecnologia (OMPS-C), de Abastecimento (OMPS-A), Hospitalar (OMPS-H) e
Especial (OMPS-E).
A criao do Sistema OMPS na MB objetivou mais do que uma mudana
na cultura de gesto da Marinha; representou uma inovao e o aumento de
eficincia e melhora da produtividade das organizaes prestadoras de servio.
Pelo fato de realizar a apurao e a apropriao de custos por intermdio do
SIAFI, garantiu maior transparncia ao processo. E a utilizao tambm de
sistemas internos de informaes gerenciais tornou as OMPS mais adaptadas
aos seus ambientes de operao (ARAJO e SILVA, 2010).
Com os resultados obtidos, compreende-se que a implantao do
Sistema OMPS conduziu em uma melhor racionalizao dos recursos e
melhorias em prticas gerenciais, decorrentes do conhecimento mais
transparente dos custos e de todos os recursos consumidos no processo
produtivo. Essa transparncia consequente do seu prprio instrumento de

apurao de custos, ou seja, o SIAFI, que ser abordado no decorrer do artigo

(Santos, et al. 2013).

4.2 CONTABILIDADE E ORAMENTO PBLICO

Inmeros eram os problemas administrativos enfrentados pelo Governo
Federal at o ano de 1986, os quais dificultavam a gesto dos recursos
pblicos e a elaborao do oramento unificado. Dentre eles destaca-se a falta
de informaes gerenciais nos nveis da Administrao Pblica e a
inconsistncia dos dados que eram utilizados causados pela variedade de
fontes de informao, e das diversas interpretaes dos mesmos, os quais
comprometiam uma tomada de deciso eficaz (Brasil, 2007).
A soluo para esses e os demais problemas era um grande desafio
para o governo na poca. O primeiro passo foia criao da Secretaria do
Tesouro Nacional (STN) para auxiliar o Ministrio da Fazenda, com autorizao
para contratar ou ajustar a execuo, o desenvolvimento e a manuteno de
servios de computao eletrnica, visando modernizao e a integrao dos
sistemas
de
PROGRAMAO
FINANCEIRA,
de
EXECUO
ORAMENTRIA e CONTROLE INTERNO do Poder Executivo, nos rgos
centrais setoriais e seccionais. (Decreto, n 92.452).
Logo aps, o STN em conjunto com SERPRO criou instrumento para
modernizao e eficcia no controle e acompanhamento dos gastos pblicos,
denominado SIAFI, conseguindo assim solucionar os problemas enfrentados
pela Administrao Pblica.
Atualmente, o SIAFI um dos maiores e mais amplos dispositivos de
administrao das finanas pblicas, em relao aos seus semelhantes no
mundo. Por conseguinte seu desempenho tem se destacado e aguado o
interesse de vrios pases com objetivo de conhecer a tecnologia utilizada e
absorver a experincia, visando implantao de um sistema similar nos seus
pases de origem(Sousa, 2008).

4.3 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO FINANCEIRA NA MARINHA

A implantao do SIAFI iniciou uma inovao sem antecedentes na
operacionalizao do fluxo financeiro no Governo Federal, efetivado na Conta
nica, o que permitiu uma racionalizao na utilizao dos recursos financeiros.
Com o surgimento do SIAFI, a Contabilidade Pblica pde comear a
ser utilizada como uma fonte de informaes gerenciais em que dispe o
administrador pblico para contribuio ao planejamento, controle e tomada de
deciso.
Porm, para gerar todas as informaes necessrias gesto de uma
organizao pblica, necessrio que todos os fatos contbeis sejam
registrados no SIAFI correta e tempestivamente como descreve (SGM 304).
A SGM 304 tambm dispe sobre a necessidade de algumas
caractersticas para que esses registros contbeis sejam registrados no SIAFI
com eficincia e eficcia.

E necessrio a existncia de pessoal tecnicamente capacitado na rea

contbil e na operao do SIAFI; existncia de controles internos adequados s
atividades desenvolvidas pelas Unidades Gestoras (UG); realizao de
adestramento constante do pessoal interno envolvido; a utilizao e valorizao
dos registros contbeis, por parte dos nveis de superviso e direo da UG,
dentre outros.

4.4 DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA

A execuo do Oramento Pblico Federal realizada por meio de
classificaes e cdigos contbeis, fonte de recursos, natureza de despesas e
outros. No mbito da MB h a codificao ligada ao Plano Diretor da Marinha.
Para compatibilizar os objetivos aprovados pela Alta Administrao da Marinha
a esse complexo sistema de cdigos, h a Diretoria de Gesto Oramentria
da Marinha (DGOM), rgo Setorial Oramentrio, que permite a
tempestividade execuo dos nossos recursos no Pas e no exterior. (Boletim
de Ordens e Noticias, n273)
O organograma a seguir ir exemplificar melhor a estrutura da
descentralizao oramentria e financeira dos crditos e recursos da Unio.
Figura 1: Descentralizao de crditos e recursos

Fonte: IV Seminrio de Execuo Financeira de Projetos Financiados com Recursos

Externos

Um organograma conforme afirma Chiavenato (2001, p.251) o grfico

que representa estrutura formal da empresa, neste caso representa a estrutura
formal da descentralizao de crditos e recursos da Unio.
A descentralizao de crditos oramentrios consiste na mudana do
poder de utilizao de crditos, podendo ser interna ou externa, que estejam
sob a sua superviso ou lhe tenham sido dotados ou transferidos, concedida
por uma Unidade Oramentria (Freitas, 2008)

Se a movimentao de crdito ocorrer entre unidades gestoras de

rgos ou entidades de estrutura diferente, ter-se- uma descentralizao
externa, tambm denominada de destaque. (STN, 2010).
J a descentralizao interna utilizada nos casos de descentralizao
de crditos das unidades oramentrias para as unidades administrativas sob a
sua jurisdio ou entre estas, no mbito de prprio Ministrio ou rgos
diferentes. (IN/STN n012/87)
Segundo Feij (2006, p.5), a movimentao de Recursos Financeiros
entre unidades do sistema de programa financeiro feita pela autorizao de
cotas, de repasses e de sub-repasses. Na Marinha do Brasil tanto h a
descentralizao externa como interna recebendo e distribuindo suas provises
e sub-repasses.
A Secretaria de Oramento Federal (SOF) vinculada ao Ministrio do
Planejamento o rgo centralizador dos crditos, responsvel pela dotao
das clulas de crditos enviadas atravs do SIAFI para o Ministrio da Defesa
e este sim os encaminha para a setorial oramentaria, neste caso a DGOM.
A Diretoria de Finanas da Marinha (DFM), por ser um rgo setorial,
recebe repasses da Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Caso a OM setorial
realize transferncias de recursos financeiros para outro rgo pblico este
tambm ser denominado como repasse. Feij (2006, p.5)
Em contrapartida o recurso financeiro chega s OM's atravs de Subrepasses enviados pela DFM, responsvel pela solicitao de recursos
financeiros, para que sejam realizados os pagamentos discriminados pelas
OM's.
As Organizaes Militares responsveis pela solicitao do crdito
oramentrio e pelo pedido do recurso financeiro so classificadas como
Unidades Executoras (UG Executoras) unidade gestora que utiliza o crdito
recebido da unidade responsvel. Tendo como responsabilidade a
aplicabilidade destes crditos e recursos. (BRASIL,2008).

4.5 EXECUO DA DESPESA

Figura 2: Fluxograma do procedimento de execuo da despesa

Fonte: Elaborado pelos autores

De acordo com Chiavenato (2010), fluxograma vertical utilizado para

construo de uma rotina ou procedimento. Temos como exemplo o
fluxograma estruturado acima.
No fluxograma acima podemos visualizar as fases que antecedem a
execuo da despesa. Chamamos esse ciclo de funcionamento financeiro da
OMPS, na OMPS no existe um oramento pr-definido pela Marinha do Brasil,
em nosso caso, a Base Fluvial de Ladrio (BFLa), o seu recurso obtido
atravs de servios prestados. No complexo naval de Ladrio todas as OM's
so clientes da BFLa realizando servios que vo de manuteno de meios
operativos navais at o pagamento de compulsrios como energia eltrica,
telefonia fixa e etc. Os servios prestados so divido em duas partes, atividade
principal e atividade secundria.
A atividade principal em nosso caso o total apoio aos meios operativos
navais, os navios, nosso maior cliente o Comando da Flotilha do Mato Grosso
(ComFlotMT), pois atravs dele que arrecadamos o maior valor de receita
para a BFLa, visto que se trata da OM centralizadora dos meios operativos
navais. Os navios possuem em suas programaes anuais um perodo de
manuteno no tempo pr-determinado as embarcaes docam para que seja
feita a manuteno pela OMPS, esse momento o incio do fluxograma,
gerado um Pedido de Servio (PS). Logo abaixo detalharemos o fluxograma.

4.5.1 Detalhamento do Fluxograma

4.5.1.1 Pedido de Servio
um documento de solicitao do servio, sendo o primeiro estgio do
processo da gerao de receita. O solicitante o confecciona detalhando o
servio a ser executado.
4.5.1.2 Delineamento
Fase do processo em que se faz a verificao do servio a ser orado.
Dependendo do PS solicitado OMPS, existem profissionais peritos nas
diversas reas industriais como: mecnica, eltrica, carpintaria, refrigerao, e
etc. Estes por sua vez faro um levantamento completo, como quantidade de
homens necessrios para a execuo do servio bem como todo material a ser
empregado na realizao do mesmo.
4.5.1.3 Cotao
Com o levantamento em mos devemos realizar um estudo de preos
dos materiais necessrios para a execuo do servio. No valor total so
aplicadas taxas que nos trazem receitas. O somatrio repassado para a OM
solicitante para que seja indicado o recurso necessrio para a execuo do
servio.
4.5.1.4 Indicao/Apropriao
O cliente indica o recurso necessrio para execuo do servio atravs
de uma mensagem discriminando uma clula crdito do SIAFI com o total do
valor a ser usado no PS, este ato denominado Indicao. Ao ser recebido
esta mensagem pela OMPS procedida apropriao, atravs de uma Nota

de Lanamento (NL) no SIAFI, procedemos transferncia do crdito do

cliente para a OMPS.

Figura 3: Transao Nota de Lanamento (NL) no SIAFI

Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira

4.5.1.5 Pesquisa de Mercado

Neste momento o PS est feito e chega ao Almoxarifado para verificar
se a BFLa possui o material, caso no possua pesquisado se o item licitado.
No sendo o item licitado ser adquirido, havendo saldo disponvel por
Dispensa de Licitao.

4.5.2 Fases da Execuo da Despesa

4.5.2.1 Empenho
o ato emanado do Ordenador de Despesas que importa deduzir, de
dotao de crdito adequada, o valor da despesa a realizar e cria obrigao de
pagamento por fora de compromisso assumido. (SGM 301). o primeiro
estgio da despesa oramentria.
4.5.2.1.1 Tipos de Empenho
Segundo o Portal de Transparncia do Governo Federal, o empenho
pode ser classificado como:
a) Ordinrio: tipo de empenho utilizado para as despesas de valor fixo e
previamente determinado, cujo pagamento deva ocorrer de uma s vez;
b) Estimativo: empenho utilizado para as despesas cujo montante no se
pode determinar previamente, tais como servios de fornecimento de
gua e energia eltrica, aquisio de combustveis e lubrificantes e
outros; e

c) Global: empenho utilizado para despesas contratuais ou outras de

valor determinado, sujeitas a parcelamento, como, por exemplo, os
compromissos decorrentes de aluguis.

4.5.2.1.2 Transao Nota de Empenho

Figura 4: Imagem de Transao Nota de Empenho (NE) no SIAFI

Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira

O comando >NE responsvel pela insero de dados pra a realizao

do empenho. Aps o cumprimento do primeiro estgio da despesa, ser
emitida a Nota de Empenho (Figura 2), que uma ordem de servio que
determina que a transao do empenho foi autorizada, devendo o fornecedor
cumprir a entrega do material ou servio, para que se processem ento as
duas outras fases da execuo da despesa, liquidao e pagamento.

4.5.2.2 Liquidao
o segundo estgio de execuo da despesa, demonstra que a
despesa foi regularmente empenhada e a entrega do bem ou a realizao do
servio foi feita de maneira satisfatria, tendo por base Notas Fiscais e
documentos probatrios da despesa.
Figura 5: Imagem da tela Consulta Nota de Sistema (CONNS) no SIAFI

Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira

4.5.2.3 Pagamento
o terceiro e ltimo estgio de execuo da despesa, quando se
efetiva o pagamento da prestao de servio e/ou recebimento do material ao
fornecedor. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps
sua liquidao.
Figura 6: Imagem da tela Transao Consulta Ordem Bancria (CONOB)

Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira

5 CONCLUSO
possvel perceber que o SIAFI aumentou a segurana das
informaes digitais e financeiras que ocorrem em Instituies Pblicas, no
nosso caso facilitou as transaes entre Organizaes Militares que tenham
uma distncia elevada.
Observamos que existe uma falha no processo, pois h uma equipe que
cota os materiais a serem empregados no servio para elaborao do
oramento repassado ao cliente, porm a aquisio dos materiais feita por
uma seo diferente a qual refaz outra cotao para que seja feita uma
licitao ou compra direta. Isso leva a OMPS a ganhos exorbitantes ou a
prejuzos, o que no a finalidade da mesma.

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