Desenvolvimento Sustentável - Unidade I

Desenvolvimento
Sustentvel
Autora: Profa. Raquel Caparrs
Colaboradores: Prof. Santiago Valverde

Profa. Daniela Menezes da Silva Santos
Professora conteudista: Raquel Caparrs

Raquel Caparrs, nascida e domiciliada em So Caetano do Sul/SP, tem quarenta anos de idade. Foi escrevente
do Tribunal de Justia de So Paulo por oito anos. Advogada desde 1999. Mestre em Direitos Difusos e Coletivos.
Gestora ambiental. Professora universitria desde 2003. Conteudista e professora da disciplina de Desenvolvimento
Sustentvel da Universidade Paulista Unip desde 2003.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
C236d
Caparrs, Raquel
Desenvolvimento sustentvel / Raquel Caparrs. So Paulo,
2012.
116 p., il.
1. Desenvolvimento sustentvel. 2. Meio ambiente. 3. Gesto
ambiental I. Ttulo.
CDU 504.06
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou
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permisso escrita da Universidade Paulista.
Prof. Dr. Joo Carlos Di Genio

Reitor
Prof. Fbio Romeu de Carvalho

Vice-Reitor de Planejamento, Administrao e Finanas
Profa. Melnia Dalla Torre

Vice-Reitora de Unidades Universitrias
Prof. Dr. Yugo Okida

Vice-Reitor de Ps-Graduao e Pesquisa
Profa. Dra. Marlia Ancona-Lopez

Vice-Reitora de Graduao
Unip Interativa EaD

Profa. Elisabete Brihy
Prof. Marcelo Souza
Profa. Melissa Larrabure
Material Didtico EaD

Comisso editorial:

Dra. Anglica L. Carlini (UNIP)

Dr. Cid Santos Gesteira (UFBA)

Dra. Divane Alves da Silva (UNIP)

Dr. Ivan Dias da Motta (CESUMAR)

Dra. Ktia Mosorov Alonso (UFMT)

Dra. Valria de Carvalho (UNIP)

Apoio:

Profa. Cludia Regina Baptista EaD

Profa. Betisa Malaman Comisso de Qualificao e Avaliao de Cursos

Projeto grfico:

Prof. Alexandre Ponzetto

Reviso:

Juliana Maria Mendes
Sumrio
Desenvolvimento Sustentvel
Apresentao.......................................................................................................................................................7
Introduo............................................................................................................................................................7
Unidade I
1 Histrico do conceito de desenvolvimento sustentvel..................................................9

1.1 Aspectos histricos..................................................................................................................................9
1.2 Questo ambiental................................................................................................................................ 12
1.3 Conferncias mundiais........................................................................................................................ 15
2 Meio Ambiente............................................................................................................................................... 18
2.1 Meio ambiente e direito ambiental............................................................................................... 20
2.2 Constituio Federal de 1988 Art. 225..................................................................................... 24
2.3 Princpios de direito ambiental........................................................................................................ 26
2.3.1 Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado................................................................. 26
2.3.2 Princpio do Direito Sadia Qualidade de Vida........................................................................... 27
2.3.3 Princpios do UsurioPagador e do PoluidorPagador........................................................... 29
2.3.4 Princpio do Controle do Poder Pblico......................................................................................... 30
2.3.5 Princpio da Preveno.......................................................................................................................... 31
2.3.6 Princpio da Precauo.......................................................................................................................... 33
2.3.7 Princpios da Informao e da Participao................................................................................. 35
2.3.8 Princpio da Cooperao e Princpio da Cooperao entre os Povos................................. 38
3 Legislao ambiental.............................................................................................................................. 39
3.1 Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente................................................................................ 40
3.2 Lei de Crimes Ambientais................................................................................................................... 42
4 Estudo de impacto ambiental............................................................................................................ 46
Unidade II
5 Licenciamento Ambiental...................................................................................................................... 61
5.1 Sujeitos ao licenciamento ambiental............................................................................................ 64
5.2 Espcies de licenas...............................................................................................................................71
5.2.1 Licena Prvia (LP)................................................................................................................................... 72
5.2.2 Licena de Instalao (LI)...................................................................................................................... 72
5.2.3 Licena de Operao (LO)..................................................................................................................... 73
5.2.4 Licena de Funcionamento a Ttulo Precrio............................................................................... 73
5.2.5 Licenciamento Expedito........................................................................................................................ 73
5.3 Competncia para o licenciamento ambiental......................................................................... 74

5.4 Prazo para anlise e validade das licenas................................................................................. 76
5.5 Modificao, suspenso e cancelamento da licena.............................................................. 78
5.6 A publicidade no licenciamento ambiental................................................................................ 79
6 Certificaes................................................................................................................................................. 80
6.1 ISO 14000................................................................................................................................................. 80
6.2 NBR 16000............................................................................................................................................... 86
6.3 ISO 26000................................................................................................................................................. 87
6.3.1 Determinando a relevncia.................................................................................................................. 91
6.3.2 Determinando a significncia............................................................................................................. 91
6.3.3 Avaliando a esfera de influncia e exercendo a influncia.................................................... 92
6.3.4 Prticas para integrar a responsabilidade social em toda a organizao........................ 92
6.3.5 Comunicando sobre responsabilidade social................................................................................ 93
6.3.6 Fortalecimento da credibilidade em relao responsabilidade social............................. 93
6.3.7 Anlise e aprimoramento das aes e prticas da organizao relativas
responsabilidade social................................................................................................................................. 93
7 Gesto Ambiental....................................................................................................................................... 94
7.1 Impactos da gesto ambiental........................................................................................................ 95
7.2 Mudana de paradigma: do ambientalismo para o gerenciamento ecolgico........... 96
8 Princpios e plano na gesto ambiental.................................................................................... 98
8.1 Princpios de gesto ambiental....................................................................................................... 98
8.2 Plano estratgico ambiental............................................................................................................. 99
8.2.1 Nveis de planejamento......................................................................................................................... 99
Apresentao
A disciplina de Desenvolvimento Sustentvel visa propiciar a oportunidade de adquirirmos

conhecimentos acerca da gesto ambiental nas empresas, obedecendo legislao ambiental pertinente,
bem como de conhecer os procedimentos de estudo dos impactos no meio ambiente, o licenciamento
ambiental e as certificaes to importantes para as organizaes atualmente.
Apesar de estudarmos algumas teorias sobre desenvolvimento sustentvel, legislao ambiental,
instrumentos preventivos e certificaes, teremos tambm uma viso prtica de plano estratgico de
gesto ambiental.
Precisamos lembrar que meio ambiente deixou de ser apenas uma bandeira das Organizaes
No Governamentais (ONGs) e passou a ser algo muito considerado na tomada de deciso das
empresas.
Juntos, daqui em diante aumentaremos nossos conhecimentos e modificaremos nossa viso sobre
o mundo.
Introduo
A preocupao com a preservao do meio ambiente a partir da dcada de 1970 criou uma srie de
exigncias s atividades potencialmente poluidoras.
Em nome do desenvolvimento, estavamse produzindo mudanas imprevistas na atmosfera, nos
solos, nas guas, nas plantas e nos animais, bem como nas relaes entre todos eles. Foi necessrio
reconhecer que a velocidade da transformao era tal que superava a capacidade cientfica e institucional
para minimizar ou inverter o sentido de suas causas e seus efeitos.
As exigncias de controle ambiental atingem as indstrias em primeiro lugar, so elas o alvo principal
das normas que vm sendo criadas.
importante salientar que a desobedincia a essas normas pode resultar no pagamento de pesadas
multas, na interdio do estabelecimento e at mesmo envolver a empresa e os seus responsveis em
processos de reparao de danos e aes criminais.
A legislao que estabelece as penalidades para o descumprimento das normas ambientais evoluiu
muito nos ltimos anos; assim, como h leis e normas de controle ambiental, alm de agentes para
fiscalizar o seu cumprimento, operar uma indstria desconhecendo essas leis e normas significa um alto
risco.
Tendo em vista que tais leis e normas aplicamse a quaisquer atividades potencialmente
poluentes, independentemente do seu tamanho, de suma importncia haver o conhecimento
dessas leis pelos responsveis por empreendimentos, para evitar um risco que pode ser maior que
a prpria atividade.
7
No Brasil, a introduo de uma Poltica Nacional do Meio Ambiente se deu com o advento da Lei n
6.938/81, buscando o equilbrio ecolgico e a manuteno da atividade econmica, a fim de garantir
uma sadia qualidade de vida gerao atual e s futuras, bem como a sobrevivncia do planeta.
Tarefa difcil conciliar interesses to conflituosos. No decorrer dos nossos estudos por meio deste
livrotexto e de materiais sugeridos, ficar mais fcil e interessante pensarmos no nosso planeta e nos
nossos negcios. Vamos l?
Unidade I
1 Histrico do conceito de desenvolvimento sustentvel
1.1 Aspectos histricos
H mais de 10 mil anos, com o surgimento das primeiras cidades e, portanto, o aumento populacional,
houve grandes impactos no meio ambiente. No sculo XVIII, a Revoluo Industrial promoveu um
crescimento econmico, porm desordenado, em que se utilizavam grandes quantidades de energia e
recursos naturais, degradando o meio ambiente. A Revoluo Industrial trouxe uma alta concentrao
populacional com excesso de consumo de recursos naturais, provocando contaminao do ar, do solo e
das guas, alm de desflorestamento.
Na segunda metade do sculo XX houve uma intensificao do crescimento econmico mundial,
agravando os problemas ambientais e tornandoos visveis.
Um encontro fundamental com o objetivo de delinear estratgias para o enfrentamento
dos problemas ambientais aconteceu na Itlia, em 1968, chamado Clube de Roma. Teve por
finalidade promover novas iniciativas e novos planos de ao, e nele se produziu (em 1972) um
relatrio chamado Limites do Crescimento (prevendo um desastre ecolgico nos prximos
100 anos).
Em 1972, houve a Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente, na cidade de Estocolmo, na Sucia, na
qual foram lanados os primeiros passos para o conceito de desenvolvimento sustentvel, que podemos
entender como: a harmonia entre desenvolvimento social, desenvolvimento econmico e proteo ao
meio ambiente.
O vnculo entre a proteo ao meio ambiente e o combate pobreza foi um avano importante para
a compreenso do real papel do meio ambiente no processo de desenvolvimento.
Um dos escopos do desenvolvimento sustentvel a produo de bens e servios procura de
um mercado consumidor. No entanto, temos hoje um culto ao consumo e a criao de interesses
desnecessrios, resultados de um marketing distorcido.
Assim, preciso utilizarse de tecnologias limpas, com menos consumo de matria e energia, menor
quantidade de resduos e maior possibilidade de reutilizao de materiais ou produtos.
Ainda hoje, a produo planejada de acordo com o nmero de consumidores e usurios, e no
de seres humanos. Assim, preciso conscientizar os consumidores de maneira que modifiquem seus
hbitos e atitudes para desencadear uma reao que alcance os processos produtivos.
9
Unidade I
A produo est intimamente ligada ao consumo, logo, podese comear trabalhando o consumidor,
para esse trabalho refletir na produo.
Vale lembrar que se consome o que se produz, e produzse o que demandado para consumir.
Produo o processo de extrair do mundo natural, por meio de tcnicas e mtodos adequados,
bens de consumo direito e matriaprima para a fabricao de outros bens ou servios, o que demanda
o consumo de energia.
No se atingir o desenvolvimento sustentvel se no se modificar o processo produtivo.
Nesse sentido, vale mencionar a srie de normas ISO 14000, que visa resguardar, sob o aspecto da
qualidade ambiental, no s os produtos, mas tambm os processos produtivos. Esse um grande passo
para uma produo sustentvel.
O Brasil associado ISO (organizao tcnicocientfica no governamental, sediada em Genebra
desde 1947) por meio da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). H vrias normas dessa srie,
como a certificadora, a de auditoria, a de desempenho ambiental, a de rotulagem, a de avaliao de ciclo
de vida, entre outras. Para que a empresa possa ter essa certificao, ela precisa cumprir os requisitos da
norma, obtendo uma produo ambientalmente correta.
Quase todos os problemas ambientais esto relacionados apropriao e ao uso de bens, produtos
e servios, que so suportes da nossa sociedade de consumo.
Ns, consumidores, somos responsveis pela emisso de poluentes na atmosfera, liberados pelos
produtos que adquirimos [como o monxido de carbono, emitido pelos 500 milhes de automveis
licenciados no mundo, ou o clorofluorcarboneto (CFC), que aumenta o buraco na camada de oznio,
provocando aquecimento global] e que provocam desastres atmosfricos furaces, tempestades,
enchentes etc., acarretando perdas financeiras mundiais.
O consumidor tambm tem responsabilidade sobre o efeito negativo dos bens que consome, sobre o
uso inadequado ou desnecessrio e at mesmo sobre a omisso quanto a reclamaes, boicotes e outras
formas de participao de sua alada.
Vejamos a questo da gua que tem sido muito discutida ultimamente: menos de 3% dos recursos
hdricos do mundo so representados pela gua doce, e, destes, 70% so utilizados para a agricultura.
Hoje, 2 bilhes de pessoas (um tero da populao mundial) sofrem com a falta de gua. O relatrio
das Naes Unidas, por ocasio da Cpula Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel, em 2002,
em Joanesburgo (frica do Sul) divulgou que, dentro de vinte anos, 4 bilhes de pessoas (metade da
populao projetada) sofrero com a questo da gua.
A devastao florestal tambm est ligada ao modelo de consumo que prioriza a utilizao de madeira.
Vale lembrar ainda que a produo de lixo aumenta na proporo do consumo de bens ou produtos e servios.
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Assim, o consumidor tem de se conscientizar da problemtica ambiental; conhecer a quantidade e a
qualidade dos bens naturais, a fim de diminuir sua utilizao; reutilizar os recursos ou bens sempre que
possvel e, quando no for possvel, reciclar os materiais; e exigir um padro de qualidade ambiental dos
produtos que precisa consumir. fundamental o papel do consumidor na questo ambiental.
Tanto a proteo do meio ambiente como a proteo do consumidor so princpios constitucionais
da ordem econmica, vislumbrados na Constituio Federal (art. 170, incisos V e VI), a qual tem por
finalidade assegurar a todos uma existncia digna.
A Lei n 8.078/90 foi promulgada e nasceu ento o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), regrando
as relaes de consumo no pas.
A CF dedicou um captulo ao meio ambiente (captulo VI do ttulo VIII) que no art. 225 trata do tema.
No h na CF a expresso consumo sustentvel, mas podemos vislumbrla de forma implcita. Tanto
para a proteo do consumidor como para a do meio ambiente, o legislador tem como pressuposto o
mesmo fundamento: a qualidade de vida e a dignidade humana.
O legislador constitucional lista, entre as incumbncias do Poder Pblico, a de controlar a produo,
a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente (BRASIL, 2008).
importante observar o caput do art. 225 da Constituio Federal brasileira:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defendlo e preservlo para
as presentes e futuras geraes (BRASIL, 2008).
Assim, o desenvolvimento sustentvel condio sine qua non para que se tenha um meio ambiente
ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, garantida a todos como um direito
fundamental pela nossa Constituio de 1988.
Nossa Lei Fundamental estabelece que a ordem econmica, fundada na livreiniciativa com
disponibilidade de agir e dispor, bem como na valorizao do trabalho humano, tem por finalidade
assegurar a todos uma existncia digna, observandose o art. 170, inciso VI da CF, que traz como princpio
a defesa do meio ambiente.
importante frisar que no h existncia digna sem o respeito ao piso vital mnimo, observado por
Fiorillo (2001):
Uma vida com dignidade reclama a satisfao dos valores (mnimos)
fundamentais descritos no art. 6 da Constituio Federal, de forma a exigir
do Estado que sejam assegurados, mediante o recolhimento dos tributos,
educao, sade, trabalho, segurana, lazer, entre outros direitos bsicos,
11
Unidade I
indispensveis ao desfrute de uma vida digna, [para o desfrute da sadia
qualidade de vida] (FIORILLO, 2001, p. 53).
A partir da podemos entender que a ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano
e na livreiniciativa tem por fim assegurar a todos existncia digna, observando a satisfao dos valores
fundamentais aqui tratados por piso vital mnimo, com proteo e preservao do meio ambiente.
Nesse sentido, valem as palavras do professor Arajo (1992), trazidas por Fiorillo (2001):
A insero deste princpio significa que nenhuma indstria que venha a
deteriorar o meio ambiente pode ser instalada? A resposta negativa. A
eficcia da norma consiste em fixar uma interpretao que leve proteo
ao meio ambiente. Todo o esforo da ordem econmica deve ser voltado
para a proteo do meio ambiente, ao lado de outros valores citados no art.
170, em seus incisos (ARAJO, 1992 apud FIORILLO, 2001, p. 26).
Assim, o desenvolvimento sustentvel pode ser entendido como um princpio que visa harmonizar o
desenvolvimento econmico com proteo ao meio ambiente, atendendo as necessidades do presente,
sem comprometer as futuras geraes.
Saiba mais
Assista ao filme a seguir:
A HISTRIA das coisas. Verso brasileira do original Story of Stuff.
Direo: Fbio Gavi. Brasil: Estdios Gavi New Track, 2009. 1 DVD (21 min).
1.2 Questo ambiental
Durante milhares de anos, os homens conviveram de forma harmnica com o meio ambiente,
integrandose como elementos do ecossistema, como presa e predador.
Gradativamente o homem foi aprendendo que o indivduo isolado no tinha condies de
sobrevivncia perante os grandes predadores. Passou ento a caar em grupos.
Mesmo assim, no se diferenciava de outros animais que tambm caavam em grupos. O que
diferenciou a espcie que a ao a ser desenvolvida era previamente concebida no crebro, na forma
de planejamento.
Essa atividade transformando a natureza para a satisfao das necessidades do homem o que ns
chamamos de trabalho. O trabalho humano tem como objetivo a manuteno da espcie no ambiente
natural, melhorando a sua qualidade de vida.
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Assim, o trabalho humano consciente e proposital, ao passo que o trabalho de outros animais
instintivo (BRAVERMAN apud DIAS, ZAVAGLIA e CASSAR, 2003, p. 76).
E, atuando assim sobre a natureza externa e modificandoa, ao mesmo tempo modifica sua prpria
natureza (MARX apud DIAS, ZAVAGLIA e CASSAR, 2003, p. 109).
Aps o surgimento do trabalho, veio a necessidade de organizao para que os objetivos comuns
fossem alcanados; assim, houve um desenvolvimento do processo de organizao do trabalho,
provocando uma elevao de rendimento.
Dessa maneira, a capacidade do homem de intervir na natureza foi ampliada, ocasionando um
crescimento dos impactos no ambiente natural.
Durante muito tempo essas modificaes causadas pelo homem no foram, aparentemente,
significativas.
H 10 mil anos, os homens aprenderam a domesticar os animais e comearam a dominar as tcnicas
de plantio, provocando, assim, o surgimento das primeiras vilas e cidades.
Esse perodo ficou conhecido como a Primeira Revoluo CientficoTecnolgica, que ocasionou
grandes impactos no meio ambiente natural.
Esses impactos deramse em virtude do aumento populacional, com a ocupao de espaos naturais,
os desvios de cursos dgua, a destruio de florestas, entre outras formas de degradao.
No sculo XVIII, aconteceu a Segunda Revoluo CientficoTecnolgica, tambm conhecida como
Revoluo Industrial, que se iniciou na Inglaterra, espalhouse e dominou o cenrio durante os sculos
XIX e XX, provocando profundas alteraes no meio ambiente natural.
A Revoluo Industrial promoveu o crescimento econmico, bem como abriu perspectiva de riqueza
e melhor qualidade de vida.
O problema que, com o crescimento desordenado, utilizavamse grandes quantidades de energia e
recursos naturais, degradando o meio ambiente.
A industrializao, por sua vez, provocou uma alta concentrao populacional, um consumo
excessivo de recursos naturais, inclusive dos no renovveis (como o petrleo), contaminao do ar, do
solo, das guas, alm do desflorestamento, entre outros.
Na segunda metade do sculo XX, com a intensificao do crescimento econmico mundial, os
problemas ambientais se agravaram e comearam a aparecer.
13
Unidade I
Figura 1 O motor a vapor, alimentado principalmente com carvo,

impulsionou a Revoluo Industrial no Reino Unido e no mundo
Figura 2 Cidade construda desordenadamente
Saiba mais
Assista ao filme que segue:
A LTIMA hora. Direo: Leila Conners Petersen e Nadia Conners.
Produo: Leonardo DiCaprio. EUA: Warner Brothers, 2007. 1 DVD (95 min).
Lembrete
A Primeira Revoluo CientficoTecnolgica causou impactos ambientais
por domesticao de animais, agricultura e surgimento de vilas e cidades.
A Revoluo Industrial promoveu crescimento econmico e melhor
qualidade de vida, mas tambm causou impactos ambientais.
14
Observao
A industrializao provocou alta concentrao populacional,
consumo excessivo e contaminao dos recursos naturais, bem como
desflorestamento. A partir de 1960, a intensificao do crescimento
econmico mundial agravou e evidenciou tais problemas.
1.3 Conferncias mundiais
No ano de 1968 houve trs encontros determinantes a fim de delinear estratgias para o
enfrentamento dos problemas ambientais.
Primeiramente, uma organizao informal, com a participao de dez pases, ocorrida na Itlia,
denominada Clube de Roma, com a finalidade de promover novas iniciativas e novos planos de ao.
Esse encontro previu um desastre ecolgico e foi publicado num relatrio chamado Limites do
Crescimento, em 1972, no qual concluase que
Se se mantiverem as tendncias de crescimento da populao mundial,
industrializao, contaminao ambiental, produo de alimentos e
esgotamento dos recursos, este planeta alcanar os limites de seu
crescimento no curso dos prximos cem anos. O resultado mais provvel ser
um sbito e incontrolvel declnio tanto da populao como da capacidade
industrial (DIAS, 2006, p. 37).
Isso em virtude da falta de alimentos e do aumento da populao.

Ao mesmo tempo que esse documento apontava o problema, ele indicava um modelo que
representasse um sistema mundial sustentvel.
Seu maior mrito foi propiciar a apresentao de novas propostas de desenvolvimento, observandose
a possibilidade de esgotamento dos recursos naturais, levandose em considerao no somente os
valores humanos atuais, mas tambm as geraes futuras.
Um segundo encontro, ocorrido em 1968, foi promovido em Paris, pela Organizao Cultural das
Naes Unidas (Unesco) e denominado de Conferncia sobre a Conservao e o Uso Racional dos Recursos
da Biosfera, estabelecendo as bases para o lanamento do Programa Homem e a Biosfera (MAB), em 1971.
Essa conferncia teve a finalidade de
[...] proporcionar os conhecimentos fundamentais das cincias naturais
e das cincias sociais necessrios para a utilizao e a conservao dos
15
Unidade I
recursos da Biosfera e para o melhoramento da relao global entre o
homem e o meio, assim como para prever as consequncias das aes
de hoje sobre o mundo de amanh, aumentando assim a capacidade
do homem para ordenar eficazmente os recursos naturais da Biosfera
(CAVALCANTI, 2001, p. 55).
O terceiro encontro fundamental para o enfrentamento dos problemas ambientais foi a Assembleia
das Naes Unidas, pela realizao de uma Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente, na cidade de
Estocolmo (Sucia), em 1972.
Tal conferncia comeou em 5 de junho de 1972 e, desde ento, nessa data, comemorase o Dia
Mundial do Meio Ambiente.
Embora essa conferncia no tenha sido convocada para discutir o desenvolvimento, tornouse um
frum de debates.
Os pases desenvolvidos propunham a limitao do desenvolvimento econmico dos pases
subdesenvolvidos; em contrapartida, os pases subdesenvolvidos defendiamse argumentando que
essa questo ambiental encobria, na verdade, uma ao das grandes potncias para conter a expanso
industrial dos pases em desenvolvimento.
Outro mrito dessa conferncia foi o fato de lanar os primeiros passos para o conceito de
desenvolvimento sustentvel.
Esses eventos contriburam para que se estabelecessem preocupaes e se multiplicasse a legislao
encarregada da questo ambiental.
Refletindo sobre as discusses ocorridas na Conferncia de Estocolmo, aconteceram inmeros
acordos e conferncias sobre a questo ambiental.
Em 1983, a Assembleia Geral da ONU criou a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CMMAD), com o objetivo de examinar as relaes entre o meio ambiente e o
desenvolvimento, apresentar novas propostas e elaborar uma agenda global que pudesse propor
estratgias ambientais que viabilizassem o desenvolvimento sustentvel, por volta do ano 2000 em
diante.
Essa comisso elaborou um dos mais importantes documentos que tratam da questo ambiental e
do desenvolvimento dos ltimos anos, denominado Nosso Futuro Comum.
Esse documento serviu de base para a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CNUMAD), realizada no Rio de Janeiro, em 1992, em que se popularizou o conceito
de desenvolvimento sustentvel, tornando essas questes meio ambiente e desenvolvimento
inteiramente interligadas.
16
A Rio 92 (CNUMAD) concluiu que
[...] a proteo ambiental constitui parte integrante do processo de
desenvolvimento, e no pode ser considerada isoladamente deste, [bem
como que] desenvolvimento sustentvel no se constitui num problema
tcnico, mas social e poltico (ANTUNES, 2004, p. 55).
Nesse encontro foram assinados cinco documentos sobre o meio ambiente:

Agenda 21;
Conveno sobre a Biodiversidade (CBD);
Conveno sobre Mudanas do Clima;
Princpios para Administrao Sustentvel das Florestas;
Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Impende salientar ainda que nessa conferncia foi criada a Comisso sobre Desenvolvimento
Sustentvel (CDS), para garantir a implementao das propostas da Rio 92.
Passados dez anos, ou seja, em 2002, aconteceu a Rio +10, em Joanesburgo, na frica do Sul,
objetivando avaliar a situao do meio ambiente global, em que foram produzidos dois importantes
documentos: Declarao sobre o Desenvolvimento Sustentvel e Compromisso para o Desenvolvimento
Sustentvel.
Na Rio +10 constatouse que os problemas ambientais eram globais, portanto, as responsabilidades
tambm deveriam ser.
Concluiuse que os problemas ambientais esto relacionados com o desenvolvimento excessivo, ou
seja, nos pases desenvolvidos, nas naes ricas, o desenvolvimento no sustentvel e, por vezes, chega
a ser ecologicamente irracional.
Por sua vez, nos pases em desenvolvimento, a degradao ainda mais trgica, em razo
da necessidade de explorao da natureza, sem a devida tecnologia que tornaria seus produtos
ecologicamente aceitveis, mas menos competitivos no mercado internacional.
O vnculo entre a proteo do meio ambiente e o combate pobreza foi um avano importante no
que concerne ao real papel do meio ambiente no processo de desenvolvimento.
importante salientar que a busca de uma agenda comum de ataque pobreza e destruio
ambiental um objetivo que une os pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos nos fruns internacionais,
para que haja verdadeiramente um desenvolvimento sustentvel.
17
Unidade I
Dessa feita, a Rio +10 manteve a crena nos pilares do desenvolvimento, como a proteo ambiental, o
desenvolvimento econmico e o desenvolvimento social, abrindose uma nova abordagem das questes
ambientais quanto desigualdade social e injustia social.
Saiba mais
Assista aos filmes a seguir:
ILHA das flores. Direo: Jorge Furtado. Produo: Monica Schmiedt, Giba
Assis Brasil e Nora Goulart. Porto Alegre: Casa de Cinema de Porto Alegre,
1989. 1 bobina cinematogrfica (12 min).
PLANETA faminto. Direo: Alberto Meneghetti, Luciano Vignoli, Pablo Bohrz,
Guga Dias da Costa, Fernando Sartori, Jsser Rosseto e lvaro Beck. Produo:
Maristela Melo, Rebeca Oliveira e Carina Donida. Brasil: Basf, 2010. Produzido
especialmente para a internet. (5h15min).
2 Meio Ambiente
A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu art. 3, inciso I, tratou de definir o meio ambiente:
Art. 3. Para os fins previstos nesta Lei, entendese por:
I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas
as suas formas (BRASIL, 1981).
importante ressaltar o comentrio feito por Gevaerd Filho e destacado por Antunes (2004, p. 90):
nesse conceito, nenhuma referncia feita varivel econmica e varivel social, presentes, de
forma decisiva, nas interaes do meio ambiente.
Isso nos coloca, diz ele, diante do seguinte problema:
Se partimos do conceito imobilista, estreito e parcial, que elege como princpio
fundamental a conservao em estado natural e intocado da fauna e da flora,
podemos encontrar motivao para a interdio de toda e qualquer transformao
antrpica da natureza. A prevalecer, s ltimas consequncias, tal posio,
imperativo que se destruam as cidades para que nelas a fauna e a flora voltem
a existir em seu estado de natureza primitivo! Porm, se, ao contrrio, partirmos
do conceito de meio ambiente como um conjunto de interaes fsicas, qumicas,
biolgicas, sociais e econmicas, dentro de um determinado espao geogrfico,
poderemos chegar aferio, em um caso concreto, da medida do razovel
(GEVAERD FILHO, 1987 apud ANTUNES, 2004, p. 97).
18
Frontini (1995) apud Milar (2004) ensina:
[...] analisando esse conceito legal, prefere sintetizlo na noo de que meio
ambiente o cenrio natural em que, sob o imprio de leis fsicas, qumicas
e biolgicas, o modo de ser dos trs reinos da natureza se manifesta
(FRONTINI, 1995 apud MILAR, 2004, p. 397).
Alguns exemplos de meio ambiente:
Figura 3 Oceanos
Figura 4 Rios
19
Unidade I
Figura 5 Lagos
Figura 6 Atmosfera
Alm desses exemplos, temos de nos lembrar do meio ambiente do trabalho, do cultural e do artificial,
conforme descritos neste captulo.
2.1 Meio ambiente e direito ambiental
Apresentamse, para meio ambiente, definies acadmicas e legais, algumas de escopo limitado,
abrangendo apenas os comportamentos naturais, outras refletindo a concepo mais recente,
que considera o meio ambiente um sistema no qual interagem fatores de ordem fsica, biolgica e
socioeconmica.
Pode ser conceituado tambm como o conjunto, em um dado momento, dos agentes fsicos,
qumicos, biolgicos e dos fatores sociais suscetveis de terem um efeito direto ou indireto, imediato ou
a termo, sobre os seres vivos e as atividades humanas (POUTREL e WASSERMAN apud DIAS, ZAVAGLIA
e CASSAR, 2003, p. 154).
Tambm pode ser definido como o conjunto de sistema externo fsico e biolgico, no qual vivem o
homem e os outros organismos (PNUMA apud SAHOP, 1978 apud MILAR, 2004).
20
Pode, ainda, ser descrito como:
[...] condies, influncias ou foras que envolvem e influem ou modificam:
o complexo de fatores climticos, edifcios e biticos que atuam sobre um
organismo vivo ou uma comunidade ecolgica e acaba por determinar sua
forma e sua sobrevivncia; a agregao das condies sociais e culturais
(costumes, leis, idiomas, religio e organizao poltica e econmica) que
influenciam a vida de um indivduo ou de uma comunidade (FEEMA, 1997
apud MILAR, 2004, p. 112).
E mais, segundo o Glossrio Ibama online (ano 2003), tudo aquilo que cerca ou envolve os seres
vivos e as coisas, incluindo o meio socialcultural e sua relao com os modelos de desenvolvimento
adotados pelo homem.
Como se verifica, inmeras so as definies de meio ambiente, no entanto, a Lei de Poltica Nacional
do Meio Ambiente o definiu com genialidade, de maneira que fosse recepcionada pela Constituio
Federal de 1988.
Assim, meio ambiente pode ser entendido como o conjunto de leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (BRASIL,
1981).
Nesse sentido, Fiorillo (2001, p. 19) sabiamente conclui que a definio de meio ambiente ampla,
devendose observar que o legislador optou por trazer um conceito jurdico indeterminado, a fim de
criar um espao positivo de incidncia da norma.
Dessa maneira, podemos dizer que o direito ambiental a cincia que estuda os problemas ambientais
e suas interligaes com o homem, visando proteo do meio ambiente para a melhoria das condies
de vida de modo geral.
A tarefa do direito no ramo do direito ambiental fazer as normas jurdicas orientarem as aes
humanas, influenciando seu contedo, com vistas a um relacionamento consequente com o meio ambiente.
Derani (2001) traz Michael Kloepfer afirmando que:
[...] difcil a delimitao do direito ambiental, porque a proteo ao meio
ambiente apresentase como tarefa transversal (Querschnitaufgabe) para
resolver os problemas interrelacionados e exige regras interrelacionadas
de proteo ambiental, permeando praticamente todo o conjunto da ordem
jurdica, superando, com isto, toda classificao tradicional sistemtica do
direito (KLOEPFER apud DERANI, 2001, p. 87).
Essa cincia teve origem nos primeiros estudos de ecologia e passou pelo surgimento da cincia
educacional ambiental, at chegar sua formao como mecanismo de proteo do meio ambiente.
21
Unidade I
O direito ambiental tem como base estudos complexos que envolvem vrias cincias, como biologia,
antropologia, sistemas educacionais, cincias sociais, princpios de direito internacional, entre outras,
sendo fundamental que se tenha uma viso holstica para o desenvolvimento de seu estudo, no se
podendo fixar em conhecimentos fragmentados, sob pena de no se conseguir atingir a finalidade
principal, que a proteo do meio ambiente.
O direito, a definio e o regime jurdico do meio ambiente, bem como os princpios e objetivos da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, so os mais destacados fundamentos do direito ambiental, alm
das definies e dos conceitos de ecologia, biologia, antropologia, botnica e educao ambiental.
importante destacar que, de acordo com a viso antropocntrica do direito constitucional brasileiro,
o direito ambiental tem como seu destinatrio a pessoa humana, ou seja, a vida que no seja humana
dever ser tutelada de maneira que se garanta a sadia qualidade de vida do homem.
No Brasil, o surgimento da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981), um marco histrico no desenvolvimento do direito ambiental, trouxe definies
importantssimas de meio ambiente, degradao da qualidade ambiental, poluio, poluidor e recursos
ambientais. Instituiu tambm um valioso mecanismo de proteo ambiental denominado estudo prvio
de impacto ambiental (EIA) e seu respectivo relatrio (Rima), instrumentos ambientais mundiais eficazes
e modernos.
Seguiuse a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985), que tutela os valores
ambientais, disciplinando a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Em 1988, a nossa Constituio Federal dedicou, em seu ttulo VIII (da Ordem Social), no captulo VI,
art. 225, normas direcionais da problemtica ambiental, dando as diretrizes de preservao e proteo
dos recursos naturais, incluindo nelas fauna e flora, bem como, entre outras medidas, normas de
promoo da educao ambiental, definindo o meio ambiente como bem de uso comum do povo.
Por sua vez, a CNUMAD, realizada no Rio de Janeiro, a Rio 92, como ficou conhecida, sacramentou
mundialmente a preocupao com a problemtica ambiental, reforando os princpios e as regras para
o combate degradao ambiental, elaborando a Agenda 21, instrumento diretriz do desenvolvimento
sustentvel.
Assim, o direito ambiental importantssimo para que se alcance a qualidade de vida de nossa
sociedade, sendo de extremo significado para a busca da garantia de preservao das demais formas de
vida, bem como dos recursos florestais, hdricos e minerais do planeta.
Portanto, seu estudo deve ser difundido em todos os cursos universitrios de direito, fornecendo a
todos os profissionais uma noo bsica de preservao do ambiente em que vivem e a forma de sua
proteo, sendo esse um dever de todos os cidados, conforme prev a Constituio Federal em seu
art. 225, que a impe ao Poder Pblico e coletividade. Alm disso, a participao da sociedade na
problemtica ambiental tem tambm respaldo legal e deve ser incentivada.
22
Devemos lembrar que o Brasil ainda possui grandes reservas florestais que guardam enorme potencial
econmico e biolgico, objeto de estudos no mundo todo, de forma que tem condies de projetar seu
desenvolvimento em harmonia com a explorao de seus recursos naturais, preservandoos o melhor possvel.
Reafirmamos, portanto, que o direito ambiental de suma importncia e deve merecer ateno de
todos.
Embora o conceito de meio ambiente seja unitrio, fazemos uma diviso em quatro importantes
aspectos para melhor estudlo e melhor identificar a atividade degradante e o bem agredido. Dessa
maneira, analisaremos o meio ambiente sob os seguintes aspectos: natural, artificial, cultural e do
trabalho.
Chamamos de meio ambiente natural aquele constitudo por solo, ar atmosfrico, gua, flora e fauna.
J o meio ambiente artificial aquele construdo, chamado de espao urbano, relacionado ideia de
cidade e ligado ao conceito de territrio.
A Constituio Federal, em seu art. 216, prev o meio ambiente cultural nos seguintes termos:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores
de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artsticoculturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico (BRASIL, 2008).
Podemos entender como meio ambiente do trabalho o local onde as pessoas desenvolvem uma
atividade laborativa, compreendendo os bens mveis e imveis, baseado na salubridade do meio.
Diferenciase do direito do trabalho, que disciplina as relaes entre empregado e empregador, pois
o meio ambiente do trabalho vem assegurar boas condies ao trabalhador no ambiente laboral.
O direito ambiental em si reformador, modificador, pois atinge toda a
organizao da sociedade atual, cuja trajetria conduziu ameaa da
23
Unidade I
existncia humana pela atividade do prprio homem, o que jamais ocorreu
em toda a histria da humanidade. um direito que surge para ver e
redimensionar conceitos que dispem sobre a convivncia das atividades
sociais (DERANI, 2001, p. 79).
O direito ambiental um direito para o homem e deve vlo em todas as dimenses da humanidade.
Lembrete
Apresentamse para meio ambiente vrias definies acadmicas e
legais, porm, podemos entendlo como um conjunto de fatores fsicos,
qumicos, biolgicos, sociais e culturais que influenciam a vida dos seres.
Observao
A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente trouxe definies
importantssimas (meio ambiente, degradao ambiental, poluio,
poluidor e recursos ambientais), instituindo o EIA e o Rima, instrumentos
ambientais mundiais eficazes e modernos.
2.2 Constituio Federal de 1988 Art. 225
Figura 7 Ulysses Guimares segurando uma cpia da Constituio de 1988.
Veremos agora um pouco do histrico de nossas Constituies.

No Brasil j tivemos oito Constituies Federais (MACHADO, 2004):
1824 (Independncia do Brasil em 1822);
1891 (Proclamao da Repblica em 1889);
24
1934 (Revoluo de 1930);
1937 (Estado Novo);
1946 (Redemocratizao);
1967 (Revoluo de 1964);
1969 (Ato Institucional n 5/Ditadura Militar 1968);
1988 (Redemocratizao).
Os valores supremos trazidos na Constituio Federal de 1988 so:
exerccio dos direitos sociais e individuais;
liberdade;
segurana;
bemestar;
desenvolvimento;
igualdade;
justia.
A Constituio Federal de 1988 traz ainda como direitos fundamentais, que so considerados
indispensveis, devendo ser formalmente reconhecidos e materialmente concretizados:
primeira gerao direitos individuais: vida, liberdade, igualdade, propriedade, inviolabilidade
de domiclio e correspondncia, objeo de conscincia etc.;
segunda gerao direitos sociais: de contedo econmico e social, visam melhorar as
condies de vida e de trabalho da populao;
terceira gerao direitos difusos e coletivos: direitos transindividuais.
Os direitos difusos, que so direitos transindividuais, abrangem um nmero indeterminado de
pessoas no vinculadas por uma relao de base, conforme descrito no art. 225:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao
25
Unidade I
Poder Pblico e coletividade o dever de defendlo e preservlo para as
presentes e futuras geraes (BRASIL, 2008).
2.3 Princpios de direito ambiental
O direito ambiental, como cincia autnoma que , possui princpios constitucionais, bem como
princpios que apoiamse em declaraes internacionais. Como assevera Kanto apud Machado (2004,
p. 47), cresce a potencialidade de seus princpios tornaremse normas costumeiras, quando no se
transformarem em normas jurdicas oriundas de convenes, alicerando ou fundamentando a
implementao do direito.
Assim, os estudiosos do direito tm se empenhado em identificar os princpios que fundamentam o
desenvolvimento da doutrina.
Conforme ensinana do insigne Cretella Jnior (1989, p. 129), princpios so as proposies bsicas,
fundamentais, tpicas, que condicionam todas as estruturas subsequentes.
Podemos entender que princpio fundamental um pressuposto que se estabelece como
fundamento e ponto de partida.
No caso do direito ambiental, nada impede que a rpida transformao do Planeta e o desenvolvimento
harmnico da espcie humana tanto possam aperfeioar os princpios j existentes quanto sugerir
outros.
Em suma, impende trazer baila a ensinana de Antunes (2004):
Os princpios do direito ambiental esto voltados para a finalidade bsica
de proteger a vida, em qualquer forma que esta se apresente, e garantir um
padro de existncia digno para os seres humanos desta e das futuras geraes,
bem como de conciliar os dois elementos anteriores com o desenvolvimento
econmico ambientalmente sustentado (ANTUNES, 2004, p. 30).
2.3.1 Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado

A evoluo das ideias ecolgicas tem impulsionado a proteo ambiental e a diminuio na
degradao de bens ambientais essenciais sadia qualidade de vida. Nessa senda, de grande valia a
obedincia ao Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado.
A adoo desse princpio encontrou guarida em nossa Carta Magna de 1988, norteando toda a
legislao ambiental.
Vale ressaltar que nenhuma interpretao da legislao ambiental pode ser feita desprezandose
seus princpios. Dentre os vrios princpios do direito ambiental, esse o primeiro que podemos observar
no caput do art. 225 da Constituio Federal, j citado no item 1.1 deste livrotexto.
26
Embora os direitos e garantias fundamentais estejam inseridos no ttulo II da Constituio Federal de
1988, o legislador acrescentou um outro direito fundamental da pessoa humana no caput do art. 225,
qual seja, meio ambiente ecologicamente equilibrado (BRASIL, 2008).
Princpios fundamentais do direito podem ser entendidos como aqueles que integram o direito
constitucional positivo, como normas fundamentais que explicitam as valoraes polticas fundamentais
do legislador constituinte (CANOTILHO e LEITE, 2012).
Modernamente a doutrina classifica os direitos fundamentais em trs geraes, baseandose na
ordem histrica e cronolgica em que passaram a ser constitucionalmente reconhecidos.
Os direitos fundamentais de terceira gerao, chamados direitos de solidariedade ou fraternidade,
englobam o direito a um meio ambiente equilibrado.
Esse direito fundamental foi reconhecido pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano de 1972 (Princpio 1), reafirmado pela Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento de 1992 (Princpio 1) e pela Carta da Terra de 1997 (Princpio 4).
Impende trazer baila a ensinana de Machado (2004), com apoio no magistrio de Trindade (1993),
que diz:
O reconhecimento do direito a um meio ambiente sadio configurase,
na verdade, como extenso do direito vida, quer sob o enfoque da
prpria existncia fsica e sade dos seres humanos, quer quanto ao
aspecto da dignidade dessa existncia a qualidade de vida , que
faz com que valha a pena viver (TRINDADE, 1993 apud MACHADO,
2004, p. 137).
2.3.2 Princpio do Direito Sadia Qualidade de Vida

O direito sadia qualidade de vida est previsto no caput do art. 225 da Constituio Federal de
1988 e, como princpio, deve ser visto como ponto de partida para as questes ambientais.
Fiorillo (2001, p. 53) trata dos bens essenciais, ou seja, indispensveis sadia qualidade de
vida, como bens fundamentais garantia da dignidade da pessoa humana. Isso importa afirmar
que ter uma vida sadia ter uma vida com dignidade, asseverando ainda que o piso vital
mnimo fixado pela Constituio Federal deve ser assegurado pelo Estado para o desfrute da
sadia qualidade de vida.
Embora as Constituies escritas inserissem em seu cabealho o direito vida, foi no sculo XX,
com o advento da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, na Declarao de Estocolmo,
em 1972, que se salientou, no Princpio 1 (ONU, 1972), que o homem tem direito fundamental a [...]
condies de vida adequadas, em um meio ambiente de qualidade [...].
27
Unidade I
Aps vinte anos, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, na
Declarao do Rio de Janeiro (ONU, 1992), afirmou que os seres humanos tm direito a uma vida
saudvel (Princpio 1).
No basta viver, preciso buscar uma qualidade de vida a ser vivida. A ONU anualmente faz uma
classificao dos pases em que a qualidade de vida medida pelo menos em trs fatores: sade,
educao e Produto Interno Bruto (PIB).
Impende trazer baila a ideia de educao como o ato de desenvolver, orientar, instruir etc. (ROCHA,
1996), bem como o conceito de sade, para a Organizao Mundial da Sade (OMS, 1946), como um
estado de completo bemestar fsico, psquico, mental e social.
importante ressaltar que a sade dos seres humanos deve levar em conta tambm o estado dos
elementos da natureza guas, solo, ar, flora, fauna e paisagem.
Convm ressaltar que se procurou inserir o fator natureza na ciranda do capital para que tal fator
no fosse tratado como um bem livre, mas obtivesse um valor monetrio, buscando desenvolver um
clculo do PIB indicador do crescimento, incluindose o fator qualidade de vida.
Assim, para Derani (2001):
Em um grfico podem ser colocados o fator conservao de recursos naturais
e, de outro lado, a produo que, de alguma forma, utilizaria estes recursos.
Estes elementos so convertidos em nmero, e a relao ideal estaria num
ponto mdio traado (timo de Pareto) que corresponderia a um mximo de
produo com um mximo vivel de proteo (DERANI, 2001, p. 106).
Machado (2004, p. 49) cita o Tribunal Europeu de Direitos Humanos, com sede em Estrasburgo, que,
em 9 de dezembro de 1994, no caso Lpez Ostra, decidiu: atentados graves contra o meio ambiente
podem afetar o bemestar de uma pessoa e privla do gozo de seu domiclio, prejudicando sua vida
privada e familiar.
Assim, qualidade de vida no ordenamento jurdico representa o nvel de vida material e o bemestar
fsico e espiritual.
Muitas vezes, a expresso qualidade de vida exprime bemestar, e Derani (2001) acrescenta que:
[...] a expresso de Aristteles bem viver, encontrada na Poltica quando
trata do dinheiro e da insuficincia da sua conquista para a realizao de um
bem viver, um sinnimo de qualidade de vida. Este bem viver traduziria
a possibilidade efetiva do cidado desenvolver suas potencialidades. Podese
afirmar, em suma, que o conjunto de normas voltadas consecuo do
bemestar ou da melhoria da qualidade de vida atualmente procura uma
aproximao da tica do bem viver de Aristteles (DERANI, 2001, p. 81).
28
Hipel apud Derani (2001, p. 82) traz ainda a antiga questo da felicidade [que] tem agora um
renascimento mundial sob o novo ttulo de qualidade de vida e alguns pontos importantes para essa
qualidade de vida, como: liberdade, segurana, trabalho, educao, nvel de vida, entorno fsico, entorno
social, sade, justia.
Em corolrio, observase que a integrao da ordem econmica com a ordem ambiental busca a
melhoria de qualidade de vida, ressaltandose que:
[...] a qualidade de vida um elemento finalista do Poder Pblico, onde
se unem a felicidade do indivduo e o bem comum, com o fim de superar
a estreita viso quantitativa, antes expressa no conceito de nvel de vida
(RAMN apud MACHADO, 2004, p. 113).
2.3.3 Princpios do UsurioPagador e do PoluidorPagador

sabido que os recursos ambientais so escassos e que seu uso na produo e no consumo acarreta
a sua reduo e degradao, podendo tal uso ser tanto gratuito como pago, pois so sua raridade, seu
potencial poluidor e sua necessidade de prevenir catstrofes, dentre outras coisas, que podem levar
cobrana desse uso.
Pelo dito alhures, no podemos nos esquivar de que os princpios do poluidorpagador e do
usuriopagador no devem remeter ideia de pagar para poder poluir, poluir mediante pagamento
ou ainda pagar para evitar a contaminao, como nos ensina Fiorillo (2001, p. 26).
Esses princpios dispem sobre as intervenes do Poder Pblico necessrias manuteno,
preservao e restaurao dos recursos ambientais, com vistas sua utilizao racional e disponibilidade
permanente, assim como nos ensina Milar (2004, p. 139): deve a administrao pblica limitar o
exerccio dos direitos individuais, visando a assegurar o bemestar da coletividade.
Neles avistamos duas diretivas, uma de carter preventivo e outra de carter repressivo, pois que
eles, como nos traz Fiorillo (2001), buscam evitar a ocorrncia de danos ambientais (preventivo) e,
ocorrido o dano, visam sua reparao (repressivo).
no art. 225, 3 de nossa Carta Magna de 1988 que vemos tais princpios previstos:
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados. (BRASIL, 2008)
Do ponto de vista econmico, vemos tais princpios elencados em vrios pontos da lei ordinria (art. 5, 6
da Lei n 7.347/85) e na prpria Constituio Federal (art. 225, 1, inciso V), que, expressamente, diz ser ainda
incumbncia do Poder Pblico controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (BRASIL, 2008).
29
Unidade I
Portanto, para que o mercado reflita sobre a escassez dos recursos ambientais, so necessrias
polticas pblicas que busquem eliminar a falha, vista diariamente, de ampla utilizao de subsdios
ambientais para prticas econmicas em detrimento da qualidade ambiental e que, por isso, diminui
artificialmente preos de produtos e servios.
Assim, podemos acordar com a definio dada pela Comunidade Econmica Europeia (CEE apud
FIORILLO, 2001), que preceitua:
[...] as pessoas naturais ou jurdicas, sejam regidas pelo direito pblico
ou pelo direito privado, devem pagar os custos das medidas que
sejam necessrias para eliminar a contaminao ou para reduzila ao
limite fixado pelos padres ou medidas equivalentes que assegurem a
qualidade de vida, inclusive os fixados pelo Poder Pblico competente
(CEE apud FIORILLO, 2001, p. 27).
Assim como nos ensina o insigne Fiorillo (2001):

[...] correto afirmar que o Princpio do PoluidorPagador determina a incidncia
e aplicao de alguns aspectos do regime jurdico da responsabilidade civil
aos danos ambientais: a) a responsabilidade civil objetiva; b) prioridade da
reparao especfica do dano ambiental; e c) solidariedade para suportar os
danos causados ao meio ambiente (FIORILLO, 2001, p. 27).
2.3.4 Princpio do Controle do Poder Pblico

Para a proteo do meio ambiente necessria uma sistemtica legal eficaz, bem como uma
fiscalizao concreta na execuo de polticas ambientais e na execuo de obras que demandem
depredao do meio ambiente.
Esse princpio dispe sobre as intervenes do Poder Pblico, necessrias manuteno, preservao
e restaurao dos recursos ambientais, com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente.
Assim, deve a administrao pblica limitar o exerccio dos direitos individuais, visando assegurar o
bemestar da coletividade.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, 1, inciso V, diz expressamente ser do Poder
Pblico a incumbncia de controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos
e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (BRASIL, 2008).
O Poder Pblico abrange o Poder Legislativo, o Poder Executivo e o Poder Judicirio, independentes
e harmnicos entre si, como disposto no art. 2 da Lei Fundamental.
Na proteo ambiental cada um dos poderes tem seu papel. Ao Executivo cabem as tarefas de
licenciamento e controle das atividades dos utilizadores de recursos ambientais. Ao Legislativo compete
30
a elaborao de leis, a fixao dos oramentos das agncias ambientais e o controle das atividades
desempenhadas pelo Executivo. Ao Judicirio compete a reviso de todos os atos administrativos
praticados pelo Executivo que tenham repercusso sobre o meio ambiente, bem como o controle da
constitucionalidade das normas elaboradas por ambos os demais poderes.
O Ministrio Pblico tem por tarefa a fiscalizao dos atos e procedimentos dos Poderes Pblicos
para, em caso de violao da legalidade, acionlos judicialmente.
A gesto do meio ambiente no matria que diga respeito somente
sociedade civil, ou uma relao entre poluidores e vtimas da poluio. Os
pases, tanto no direito interno como no direito internacional, tm que
intervir ou atuar (MACHADO, 2004, p. 88).
A Administrao tem o dever de fixar parmetros para as emisses de partculas e de rudos, levando
em conta a proteo da vida e do prprio meio ambiente; o que acontece, porm, que muitas vezes o
faz determinando os limites de acordo com a capacidade industrial e tecnolgica de reduzir a poluio.
No entanto, tais limites devem ser estabelecidos de acordo com as necessidades de proteo ambiental
e com a melhor tecnologia disponvel.
O Poder Pblico tem o papel de guardio da vida, da liberdade, da sade e do meio ambiente, visando
garantir a sade deste e dos seres humanos.
Impende consignar as palavras de Milar (2004):
Numa sociedade em que a conscincia e o exerccio da cidadania so
ainda dbeis e vacilantes como acontece na quase totalidade do
territrio brasileiro as manipulaes contra o meio ambiente, os abusos
antiecolgicos do poder, a discricionariedade e favorecimentos ilcitos, a
prepotncia e o cinismo so facilmente constatveis e passam batidos com
carimbos e chancelas. A malandragem disfarada das partes envolvidas
elevada categoria de louvvel esperteza e pouco se questiona o aspecto de
uma tica socioambiental nesses casos (MILAR, 2004, p. 94).
O que ocorre em consequncia desses erros pblicos que o pesado tributo social da degradao
suportado pela coletividade e pelo meio ambiente.
A fuso entre cincia, direito e tica ensejar novas e diferentes percepes dos problemas
ambientais, que a gesto precisa traduzir em atitudes e medidas prticas. (MILAR, 2004, p. 95).
2.3.5 Princpio da Preveno
Prevenir em portugus, prevenir em francs, prevenir em espanhol,
prevenire em italiano e to prevent em ingls todos tm a mesma raiz
latina, praevenire, e tm a mesma significao: agir antecipadamente.
31
Unidade I
Contudo, para que haja ao preciso que se forme o conhecimento do que
prevenir. Com razo o biologista francs Jean Dausset prmio Nobel de
Medicina de 1980 afirma que para prevenir preciso predizer (MACHADO,
2004, p. 74).
Assim, para a preveno preciso que haja inicialmente uma avaliao prvia das consequncias
de determinados comportamentos humanos que coloquem em risco o meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
O Princpio da Preveno pode ser entendido como um princpio fundamental do direito ambiental,
tendo em vista que geralmente os danos ambientais so irreversveis e irreparveis. Nessa senda
est a ensinana de Fiorillo e Rodrigues (1997), que consideram o Princpio da Preveno como um
megaprincpio do direito ambiental.
Esse princpio est claramente amparado pela Constituio Federal de 1988, em seu art. 225,
quando esta atribui ao Poder Pblico e coletividade o dever de proteger e preservar o meio
ambiente para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 2008), assim como pela Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (BRASIL, 1981), em seu art. 2, que relaciona, dentre seus objetivos,
a preservao da qualidade ambiental, compreendendo a manuteno do equilbrio ecolgico e a
proteo do meio ambiente.
Porfrio Jnior (2002) traz baila o magistrio do autor francs Michel Prieur (1996), com o
entendimento de que:
[...] so trs os principais instrumentos que decorrem da aplicao deste
princpio: o Estudo do Impacto Ambiental, a autorizao prvia para
o exerccio de atividades poluentes e o combate na fonte ou seja, a
eliminao ou reduo de poluio em suas origens, mediante a substituio
de tcnicas e equipamentos por sucedneos no poluentes, os quais devem
preferencialmente permitir a autossustentao da produo e reciclagem de
materiais (PRIEUR, 1996 apud PORFRIO JNIOR, 2002, p. 37).
Para Derani (2001, p. 165), o Princpio da Preveno corresponde essncia do direito ambiental,
no se restringindo apenas instituio de medidas para afastar o perigo decorrente de atividades
poluentes, mas formulandose polticas pblicas ambientais voltadas ao planejamento e modificao
do modo de desenvolvimento da atividade econmica. Assim, o princpio da preveno estenderseia
ao questionamento sobre a prpria razo de existir de uma determinada atividade, contrapondose o
objetivo desta ao seu grau de risco ao meio ambiente e sade. (PORFFIO JNIOR, 2002, p. 38).
O Princpio da Preveno muito prximo do Princpio da Precauo, e ambos so entendidos por
alguns como um s princpio, ou o segundo inserido no primeiro. Nesta senda est o entendimento
de Porfrio Jnior (2002), alm de Derani (2001), que denomina esse princpio como o da precauo.
J Milar (2004), embora no descarte a diferena possvel entre as duas expresses, prefere adotar o
Princpio da Preveno como frmula simplificadora para tratar de ambos.
32
Embora muito prximo do Princpio da Precauo, ambos no se confundem, sendo certo que a
preveno aplicase a impactos ambientais j conhecidos. Assim, o Princpio da Preveno que informa
tanto o licenciamento ambiental como os estudos do impacto ambiental. Ambos so realizados com
base no que se conhece sobre uma determinada interveno no meio ambiente.
Machado (2004) traz a distino entre o Princpio da Preveno e o Princpio da Precauo, da qual
a autora desta obra compartilha, no tocante ao fato de que
[...] nem sempre a cincia pode oferecer ao direito uma certeza quanto a
determinadas medidas que devam ser tomadas para evitar esta ou aquela
consequncia danosa ao meio ambiente. Aquilo que hoje visto como
incuo, amanh poder ser considerado extremamente perigoso e viceversa,
[e mais,] diante da incerteza cientfica, tem sido entendido que a prudncia
o melhor caminho, evitandose danos que, muitas vezes, no podero ser
recuperados (MACHADO, 2004, p. 356).
Isso significa dizer que quando por meio de um estudo prvio de impacto ambiental se conhecem
os possveis danos ao meio ambiente, o que se aplica o Princpio da Preveno; seguindo o mesmo
raciocnio, quando h incerteza cientfica quanto aos danos ao meio ambiente diante do ato que se
espera praticar, o que se aplica o Princpio da Precauo.
2.3.6 Princpio da Precauo
Precauo substantivo do verbo precaverse, do latim prae (antes) e cavere (tomar cuidado), o que
sugere cuidados antecipados para evitar resultados indesejados.
O Princpio da Precauo ganhou reconhecimento internacional ao ser includo na Declarao
do Rio (Princpio 15), que resultou da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento Rio 92:
Com o fim de proteger o meio ambiente, os Estados devem aplicar
amplamente o critrio de precauo conforme suas capacidades.
Quando haja perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de uma
certeza absoluta no dever ser utilizada para postergarse a adoo
de medidas eficazes em funo do custo para impedir a degradao do
meio ambiente (ONU, 1992).
Como se observa, o Princpio da Precauo determina que antes de ter a certeza de que determinada
interveno no ser adversa ao meio ambiente, esta no dever acontecer, sob pena de ocorrerem
danos irreversveis e irreparveis.
Conforme ensinana de Feldmann apud Milar (2004, p. 145): no podem a humanidade e o
prprio direito contentarse em reparar e reprimir o dano ambiental. A degradao ambiental, como
regra, irreparvel.
33
Unidade I
Milar (2004) ensina que a incerteza cientfica milita em favor do meio ambiente, encarregandose
o interessado do nus de provar que as intervenes pretendidas no traro consequncias indesejadas
ao meio considerado, e, sabiamente, endossa as palavras de Mirra (1996):
O motivo para a adoo de um posicionamento dessa natureza simples:
em muitas situaes, tornase verdadeiramente imperativa a cessao
de atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente, mesmo
diante de controvrsias em relao aos seus efeitos nocivos. Isso porque,
segundo se entende, nessas hipteses, o dia em que se puder ter certeza
absoluta dos efeitos prejudiciais das atividades questionadas, os danos por
elas provocados no meio ambiente e na sade e segurana da populao
tero atingido tamanha amplitude e dimenso que no podero mais ser
revertidos ou reparados sero j nessa ocasio irreversveis (MIRRA, 1996
apud MILAR, 2004, p. 145).
O Princpio da Precauo visa durabilidade da sadia qualidade de vida das geraes humanas e
continuidade da natureza existente no planeta.
Lavielle (1998 apud MACHADO, 2004, p. 65) ensina que: O Princpio da Precauo consiste em dizer
que no somente somos responsveis sobre o que ns sabemos, sobre o que ns deveramos ter sabido,
mas, tambm, sobre o de que ns deveramos duvidar.
Antes mesmo de se analisar o risco de dano ambiental causado por determinada atividade, h de se
questionar qual a finalidade desta; a se coloca o incio da prtica do Princpio da Precauo.
Em certos casos, em face da incerteza cientfica, a relao de causalidade
presumida com o objetivo de evitar a ocorrncia de dano. Ento, uma
aplicao estrita do Princpio da Precauo inverte o nus normal da
prova e impe ao autor potencial provar, com anterioridade, que sua
ao no causar danos ao meio ambiente (KISS e SHELTON, 1995 apud
MACHADO, 2004, p. 69).
Para a aplicao do Princpio da Precauo, imprescindvel que se use um procedimento de avaliao

prvia, diante da incerteza do dano, sendo esse procedimento o Estudo Prvio de Impacto Ambiental.
Nenhuma outra anlise pode substitulo.
Nesse sentido, decidiu o egrgio Tribunal Regional Federal da 5 Regio, com sede em Pernambuco,
que o Relatrio de Viabilidade Ambiental no idneo e suficiente para substituir o Estudo de Impacto
Ambiental e respectivo relatrio (BRASIL, 1994).
Por fim, tal princpio vai alm de medidas para afastar o perigo, pois tratase de uma precauo
contra o risco, ou seja, tomada anteriormente manifestao do perigo, que visa prevenir uma suspeio
deste ou garantir uma suficiente margem de segurana na linha do perigo.
34
2.3.7 Princpios da Informao e da Participao
Inicialmente impende trazer baila o significado da palavra informar, dar notcia de alguma coisa,
dar informe ou parecer sobre, instruir, bem como do vocbulo publicidade, que pode ser entendido
como divulgao de fatos ou informaes, e ainda do termo participar, fazer saber, comunicar, agir
em conjunto (ROCHA, 1996).
Como se observa, informar, dar publicidade e participar esto intimamente ligados.
Inegvel a ligao entre meio ambiente e direito de ser informado, assim como a ligao da
publicidade informao, sem as quais no ser possvel a participao popular.
Como ensina Antunes (2004, p. 32), O direito ambiental um direito que tem uma das vertentes de
sua origem nos movimentos reivindicatrios dos cidados e, como tal, essencialmente democrtico. O
princpio democrtico materializase por meio dos direitos informao e participao.
Vale dizer que o Princpio da Publicidade encontra guarida na Lei Fundamental como um dos princpios
reitores da administrao pblica que so de extrema importncia em todas as questes ambientais.
Utilizando as palavras de Milar (2004):
[...] vale lembrar o Centro Nacional de Informao Ambiental Cnia,
que integra a estrutura do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis Ibama e foi criado para sistematizar,
gerenciar e difundir as informaes ambientais em geral, a partir da
criao de uma base de dados funcional, que integrar o Sistema de
Informao sobre o Meio Ambiente Sinima. Tambm incumbe ao Cnia
a implementao e o desenvolvimento da Rede Nacional de Informaes
sobre o Meio Ambiente Renima, assim como a implantao de sistemas
internacionais de informao e documentao pertinentes rea
ambiental (MILAR, 2004, p. 955).
Vale dizer que o mesmo centro coordena em nvel nacional dois sistemas internacionais de informaes
ambientais: O Infoterra Sistema Mundial de Informao Ambiental, criado pelo Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), uma das maiores redes de informao sobre meio
ambiente do mundo; e o Repidisca Rede PanAmericana de Informao e Documentao
em Engenharia Sanitria e Cincias Ambientais, de carter regional, tem o objetivo de difundir
informaes e documentos relativos a temas de interesse ambiental.
O Princpio da Participao pressupe o da informao e est a ele
intimamente ligado. que os cidados com acesso informao tm
melhores condies de atuar sobre a sociedade, de articular mais eficazmente
desejos e ideias e de tomar parte ativa nas decises que lhes interessam
diretamente (MILAR, 2004, p. 141).
35
Unidade I
Diante do Princpio da Participao, h alguns instrumentos processuais e procedimentais postos
disposio dos cidados, como: iniciativa popular (art. 14, inciso III da CF); plebiscito (art. 14, inciso
I da CF); referendo (art. 14, inciso II da CF); direito informao (art. 5, inciso XXXIII da CF); direito de
petio (art. 5, inciso XXIV, alnea a da CF); estudo prvio do impacto ambiental (art. 225, 1, inciso
IV da CF); ao popular e ao civil pblica.
A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente estabelece que as pessoas legitimamente interessadas
podero requerer informaes dos rgos ambientais. Assim, diante da Constituio Federal e das
normas legais, tornase irrefutvel que os cidados brasileiros tm direito mais completa informao
sobre matria ambiental.
Dessa forma, os cidados tm o direito de receber informaes sobre as diversas intervenes que
atinjam o meio ambiente, e mais, diante do princpio democrtico, devem ser assegurados a todos
os cidados os mecanismos judiciais, legislativos e administrativos capazes de tornarem tal princpio
efetivo, garantindolhes a participao nas questes ambientais.
adequado procurarse a dimenso da informao sobre o meio ambiente. A Conveno sobre o
Acesso Informao, a Participao do Pblico no Processo Decisrio e o Acesso Justia em Matria
de Meio Ambiente prev, no art. 2, item 3:
A expresso informaes sobre meio ambiente designa toda informao
disponvel sob forma escrita, visual, oral ou eletrnica ou sob qualquer outra
forma material, sobre: a) o estado do meio ambiente, tais como ar e atmosfera,
as guas, o solo, as terras, a paisagem e os stios naturais, a diversidade biolgica
e seus componentes, compreendidos os OGMs [Organismos Geneticamente
Modificados], e a interao desses elementos; b) fatores tais como substncias, a
energia, o rudo e as radiaes e atividades medidas, compreendidas as medidas
administrativas, acordos relativos ao meio ambiente, polticas, leis, planos e
programas que tenham, ou possam ter, incidncia sobre os elementos do meio
ambiente concernente alnea a, supramencionada, e a anlise custo/benefcio
e outras anlises e hipteses econmicas utilizadas no processo decisrio em
matria de meio ambiente; c) o estado de sade do homem, sua segurana e suas
condies de vida, assim como o estado dos stios culturais e das construes
na medida onde so, ou possam ser, alterados pelo estado dos elementos do
meio ambiente ou, atravs desses elementos, pelos fatores, atividades e medidas
visadas na alnea b, supramencionada (MACHADO, 2004, p. 77).
Impende consignar que a prpria Declarao do Rio de Janeiro 92, em uma das frases do Princpio
10, afirma que, no nvel nacional, cada indivduo deve ter acesso adequado a informaes relativas
ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes sobre materiais e
atividades perigosas em suas comunidades (ONU, 1992).
importante frisar que a informao serve para o processo de educao, alm de possibilitar ao
informado tomar uma posio diante das questes ambientais.
36
A informao ambiental visa formar a conscincia ambiental de todos, prevista no art. 225, 1, inciso
VI da CF: promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para
a preservao do meio ambiente (BRASIL, 2008), devendo ser transmitida de forma que possibilite ter
tempo suficiente para anlise e ao diante da Administrao Pblica e do Poder Judicirio.
O direito ambiental faz os cidados sarem de um estatuto passivo de beneficirios, fazendoos
partilhar da responsabilidade na gesto dos interesses da coletividade inteira (KISS apud ANTUNES,
2004, p. 81).
A Declarao Rio 92 diz: o melhor modo de tratar as questes ambientais com a participao
de todos os cidados interessados, em vrios nveis (ONU, 1992), podendose entender cidados e
associaes, o que pode ser fundamental para o tratamento das questes ambientais, at mesmo em
detrimento de que os indivduos isolados nem sempre conseguem ser ouvidos facilmente pelo governo
e pelas empresas.
As ONGs desempenham um papel fundamental na modelagem e na implementao da democracia
participativa.
A Declarao de Joanesburgo 2002, em seu item 23, afirma:
O desenvolvimento sustentado supe uma perspectiva de longo prazo e uma
larga participao na elaborao das polticas, na tomada de decises e na
implementao em todos os nveis. Com parceiros sociais, ns continuaremos
na ao em prol de parcerias estveis, que renam os principais grupos
interessados, respeitando sua independncia, tendo cada um importante
papel a desempenhar (MACHADO, 2004, p. 83).
Outrossim, oportuno considerar que, para efetivar a participao, ou seja, essa ao de agir em
conjunto, alm do fundamental elemento da informao, h de se considerar o papel da educao
ambiental, que decorre do Princpio da Participao na tutela do meio ambiente.
Segundo a Constituio Federal, em seu art. 225, 1, inciso VI, incumbe ao Poder Pblico promover
a educao e a conscientizao ambiental do povo para que se efetive o Princpio da Participao.
Para os ilustres doutrinadores Fiorillo e Rodrigues (1997):
Educar ambientalmente significa: a) reduzir os custos ambientais, medida
que a populao atua como guardi do meio ambiente; b) efetivar o Princpio
da Preveno; c) fixar a ideia de conscincia ecolgica, que buscar sempre
a utilizao de tecnologias limpas; d) incentivar a realizao do princpio
da solidariedade, no exato sentido de que perceber que o meio ambiente
nico, indivisvel e de titulares indeterminveis, devendo ser justa e
distributivamente acessvel a todos; e) efetivar o Princpio da Participao,
entre outras finalidades (FIORILLO e RODRIGUES, 1997, p. 147).
37
Unidade I
Por fim, observase que a informao e a participao baseadas num processo de educao e
conscientizao ambiental so extremamente significativas para o enfrentamento das questes
ambientais.
2.3.8 Princpio da Cooperao e Princpio da Cooperao entre os Povos
O Princpio da Cooperao no exclusividade do direito ambiental; um princpio de orientao do
desenvolvimento poltico, que objetiva o bem comum.
Por meio desse princpio formase uma atuao conjunta do Estado e da sociedade, ambos com o
dever constitucional de proteger e preservar o meio ambiente.
Ele est na base dos instrumentos normativos criados com objetivos de
aumento da informao e de ampliao da participao nos processos de
decises da poltica ambiental, bem como de estabilidade no relacionamento
entre liberdade individual e necessidade social (DERANI, 2001, p. 161).
Ainda por meio desse princpio abrese espao para a cooperao entre Estados e Municpios, como
tambm internacionalmente, o que fundamental para o tratamento da problemtica ambiental.
O art. 4, inciso IX da nossa Constituio Federal estabelece, como princpio fundamental nas relaes
internacionais, o da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade.
Impende trazer baila que as relaes com a proteo ambiental so uma das reas de
interdependncia entre as naes, justamente pelo fato de que as agresses ao meio ambiente nem
sempre se circunscrevem aos limites territoriais de um pas, em vista da dimenso transfronteiria e
global das atividades degradadoras.
Em tema de relaes internacionais, a rea ambiental comeou a ser
focalizada a partir de 1972, com a realizao da 1 Conferncia Mundial
sobre Meio Ambiente em Estocolmo. O principal documento resultante
desse conclave, a Declarao sobre o Ambiente Humano, enfatizou a
necessidade do livre intercmbio de experincias cientficas e do mtuo
auxlio tecnolgico e financeiro entre os pases, a fim de facilitar a soluo
dos problemas ambientais (Princpio 20) (MILAR, 2004, p. 151).
Durante a Eco 92, extraiuse outro importante documento para as questes ambientais, a Agenda
21, que revela a preocupao e a importncia do interrelacionamento dos pases.
Tambm a Lei de Crimes Ambientais (n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998) dedicou o Captulo
VII cooperao internacional, visando ao intercmbio quanto produo de provas; ao exame de
objetos e lugares; a informaes sobre pessoas e coisas; presena temporria de pessoa presa, cujas
declaraes tenham relevncia para a deciso de uma causa; e a outras formas de assistncia permitidas
pela legislao em vigor ou pelos tratados de que o Brasil seja parte (BRASIL, 1998).
38
Nessa senda, impende consignar que os mtodos e recursos de informtica utilizados para informao
e monitoramento tambm devem ser utilizados na cooperao, de forma que os pases subdesenvolvidos
e em desenvolvimento possam implementar esses procedimentos.
Vale dizer que
[...] a implementao do princpio no importa em renncia soberania
do Estado ou autodeterminao dos povos, em alinhamento, alis,
com o disposto no Princpio 2 da Declarao do Rio, segundo o qual
os Estados, de conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os
princpios de direito internacional, tm o direito soberano de explorar
seus prprios recursos segundo suas prprias polticas de meio ambiente
e desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades
sob sua jurisdio ou controle no causem danos ao meio ambiente
de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional
(MILAR, 2004, p. 152).
Como se observa, a cooperao internacional um tema de especial relevncia, tendo em vista que
o patrimnio ambiental pertence humanidade, logo, os problemas de poluio do ar, contaminao
do solo, extino de espcies animais e vegetais, entre outros tantos, no respeitam limites territoriais;
assim, de nada adianta uma ao de defesa ao meio ambiente de maneira isolada.
Se o meio ambiente no conhece fronteiras, deve ser encarado de maneira holstica, sistmica e
planetria. Por isso, em muitos casos, a gesto adequada e integrada dos recursos naturais exige um
regramento com aquela abrangncia suficiente que apenas os tratados e acordos internacionais so
capazes de proporcionar (MILAR, 2004, p. 944).
Assim, podese entender que o Princpio da Cooperao proporciona o devido espao para o
intercmbio de experincias, informaes e conhecimento na rea ambiental.
Saiba mais
Assista ao filme a seguir:
MENSAGEM ambiental. Edio e montagem: Pedro Mascarin. Brasil:
2008. Disponvel na internet (03 min 18 s).
3 Legislao ambiental
No tocante legislao ambiental, o Brasil um dos pases mais desenvolvidos do mundo; embora
haja outras leis que se referem ao meio ambiente, neste captulo salientaremos apenas as legislaes a
seguir, tendo em vista sua imensa importncia e significncia para nossa disciplina:
39
Unidade I
Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981) essa
lei um marco histrico no desenvolvimento do direito ambiental no Brasil, dando definies
ambientais importantes, como degradao da qualidade ambiental, poluio e recursos ambientais,
bem como instituindo o Estudo de Impacto Ambiental EIA/Rima.
Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/98) essa lei traz as seguintes inovaes:
tipificao de novos crimes;
despersonificao da pessoa jurdica;
maiores multas administrativas.
3.1 Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente
Essa Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, conhecida como Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, tem como objetivos (BRASIL, 1981):
gerais: preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando
assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade humana (art. 2);
especficos: compatibilizar desenvolvimento e preservao; definir reas prioritrias de
ao governamental; estabelecer critrios e padres de qualidade ambiental e normas
relativas ao uso e manejo dos recursos ambientais; desenvolver pesquisas e tecnologias
orientadas para o uso racional de recursos naturais; difundir a tecnologia de manejo e
despertar a conscincia pblica para a necessidade de preservao; preservar e manter
recursos naturais; impor sanes ao poluidor e predador, obrigandoo a recuperar ou
indenizar os danos ambientais (art. 4).
Para alcanar os objetivos descritos, a Lei define os seguintes princpios (BRASIL, 1981):
ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico;
racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
planejamento;
fiscalizao;
proteo dos ecossistemas;
controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
40
incentivo de estudos e de desenvolvimento tecnolgico orientados proteo dos recursos
naturais;
acompanhamento da qualidade ambiental;
recuperao de reas degradadas;
proteo de reas ameaadas de degradao;
educao ambiental.
Traz ainda algumas definies de suma importncia, conforme segue:
Art. 3. Para os fins previstos nesta Lei, entendese por:
I meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes
de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas;
II degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente;
III poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades
que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bemestar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.
IV poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental;
V recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos
da biosfera, a fauna e a flora (BRASIL, 1981, destaque nosso).
41
Unidade I
Traz ainda vrios instrumentos de poltica nacional (art. 9), por exemplo, o licenciamento ambiental,
e penalidades para quem descumprila (art. 14), como: multas; perda ou restrio de incentivos e
benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico; e suspenso de atividades, alm da possibilidade de o
poluidor ter de indenizar e/ou reparar o dano ambiental, independentemente de culpa.
Como podemos ver, o escopo dessa Lei extremamente importante para que haja uma poltica
nacional do meio ambiente.
3.2 Lei de Crimes Ambientais
A emisso indiscriminada de substncias poluentes e contaminantes no meio natural um dos

crimes mais comuns no mundo.
Figura 8 Poluio do ar
Figura 9 Poluio da gua
42
Figura 10 Contaminao do solo
Figura 11 Contaminao radioativa
Como de nosso conhecimento, at mesmo porque nos deparamos com notcias a respeito disso
quase diariamente, grande parte dos problemas mundiais est ligada a crimes ambientais, que impactam
o meio ambiente e a qualidade de vida de toda a sociedade. Assim, o Brasil editou a Lei Federal n
9.605/98, conhecida como Lei de Crimes Ambientais, que tem por finalidade, dentre outras, prever
diversas hipteses criminosas, com aplicao de penas restritivas de direito, ou de prestao de servios
comunidade, ou de multa, dependendo do potencial ofensivo do crime praticado.
Mas o que podemos entender por crime ambiental?
Compreendendo que crime um fato tpico e antijurdico, o crime ambiental, portanto, pode ser
conceituado como um fato tpico e antijurdico que cause danos ao meio ambiente.
Assim, partindo do pressuposto constitucional que reza no haver crime sem lei anterior que
o defina, nem pena sem prvia cominao legal (art. 5, inciso XXXIX da CF/88), para uma conduta
ser enquadrada como crime ambiental, ela deve estar expressamente prevista na Lei de Crimes
Ambientais.
43
Unidade I
Veremos alguns pontos bastante significativos dessa Lei:
A quem se destina?
Art. 2. Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes
previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua
culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e
de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa
jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a
sua prtica, quando podia agir para evitla.
Art. 3. As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja
cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu
rgo colegiado, no interesse ou benefcio de sua entidade.
Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui
a das pessoas fsicas, autoras, coautoras ou partcipes do mesmo fato.
(destaque nosso)
Art. 4. Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua
personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados
qualidade do meio ambiente (BRASIL, 1998).
Como podemos perceber, tanto as pessoas fsicas quanto as jurdicas esto sujeitas a essa Lei.
E quanto previso e aplicao das penalidades?
Quanto aplicao das penas, temos:
Art. 8. As penas restritivas de direito so:
I prestao de servios comunidade;
II interdio temporria de direitos;
III suspenso parcial ou total de atividades;
IV prestao pecuniria;
V recolhimento domiciliar.
Art. 9. A prestao de servios comunidade consiste na atribuio ao
condenado de tarefas gratuitas junto a parques e jardins pblicos e unidades
44
de conservao, e, no caso de dano da coisa particular, pblica ou tombada,
na restaurao desta, se possvel(BRASIL, 1998).
Outro ponto bastante significativo o previsto nos artigos a seguir (notem o termo cumulativo
das penas):
Art. 21. As penas aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente s
pessoas jurdicas, de acordo com o disposto no art. 3, so:
I multa;
II restritivas de direitos;
III prestao de servios comunidade.
Art. 22. As penas restritivas de direitos da pessoa jurdica so:
I suspenso parcial ou total de atividades;
II interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade;
III proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter
subsdios, subvenes ou doaes.
1. A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem
obedecendo s disposies legais ou regulamentares, relativas proteo do
meio ambiente.
2. A interdio ser aplicada quando o estabelecimento, obra ou atividade
estiver funcionando sem a devida autorizao, ou em desacordo com a
concedida, ou com violao de disposio legal ou regulamentar.
3. A proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter subsdios,
subvenes ou doaes no poder exceder o prazo de dez anos.
Art. 23. A prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica consistir em:
I custeio de programas e de projetos ambientais;
II execuo de obras de recuperao de reas degradadas;
III manuteno de espaos pblicos;
IV contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas (BRASIL, 1998).
45
Unidade I
Assim, diante do que mostramos sumariamente, fica clara a relevncia dessa Lei para o meio ambiente
e para a sociedade.
Saiba mais
Leia os livros que seguem, consultando nos sumrios os temas de
interesse:
MACHADO, P. A. L. Direito ambiental brasileiro. 20. ed. So Paulo:
Malheiros, 2012. 1280p.
MILAR, E. Direito do ambiente. 6. ed. reform., atual. e ampl. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2009. 1344p.
Lembrete
A CF/88 estabelece diretrizes para preservao dos recursos naturais e
promoo da educao ambiental.
A Lei n 6.938/91 traz definies importantes e a instituio do EIA/
Rima, e a Lei n 9.605/98 tem significativas inovaes.
4 Estudo de impacto ambiental
Figura 12 A aviao civil uma das maiores fontes de poluio sonora nas grandes cidades
46
Figura 13 Poluio atmosfrica em Paris (Frana)
Figura 14 gua e solo poludos
Figura 15 Poluio visual em Times Square
47
Unidade I
Figura 16 Poluio atmosfrica
O EIA/Rima (estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio) a modalidade de estudo

ambiental mais complexa, apenas exigvel previamente para empreendimentos aptos a causar, efetiva
ou potencialmente, significativa degradao ambiental, sendo dotado de publicidade, conforme previsto
no art. 225, 1, inciso IV da Constituio Federal de 1988.
Impende consignar algumas observaes sobre esse importante instrumento que geralmente integra
o licenciamento ambiental.
O estudo de impacto ambiental um dos mais importantes instrumentos de proteo do meio
ambiente, preventivo e pode compor uma das etapas do licenciamento ambiental.
O primeiro diploma legal federal a mencionar a necessidade de serem desenvolvidos estudos de
avaliao de impacto ambiental previamente a uma deciso governamental, tornandoos obrigatrios
para a hiptese, foi a Lei n 6.803/80, que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial
nas reas crticas de poluio (BRASIL, 1980).
No ano seguinte, com a Lei n 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente), o EIA passou a
integrar a legislao protetiva do meio ambiente de forma ampla. O art. 9, inciso III da referida lei incluiu a
avaliao de impactos ambientais entre os instrumentos da poltica ambiental, enquanto o art. 8, incisos I
e II, atribuiu ao Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) a competncia para estabelecer normas e
critrios sobre o licenciamento de atividades potencialmente degradadoras e para determinar estudos das
alternativas e das possveis consequncias ambientais de projetos pblicos e privados.
A Lei n 6.938/81 foi regulamentada pelo Decreto n 88.351/83, posteriormente revogado e substitudo
pelo Decreto n 99.274/90, que repetiu vrios dispositivos do diploma revogado, salientandose que em
48
seu art. 17 repetiu a mesma redao que regulamenta a matria; portanto, sem interrupo, essas
disposies esto em vigor desde 1983.
Por meio da Resoluo n 1/86, o Conama estabeleceu os critrios bsicos e as diretrizes gerais e
especficas para a elaborao do estudo de impacto ambiental.
A definio de impacto ambiental est expressa no art. 1 da Resoluo n 1/86, do Conama:
[...] considerase impacto ambiental qualquer alterao das propriedades
fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer
forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta
ou indiretamente, afetam:
I a sade, a segurana e o bemestar da populao;
II as atividades sociais e econmicas;
III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V a qualidade dos recursos ambientais (BRASIL, 1986).
Com o advento da Constituio Federal de 1988, o EIA adquiriu status de matria constitucional,
sendo includo como um dos instrumentos necessrios para tornar efetivo o direito de todos ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado; no entanto, necessrio enfatizar que, diante do texto
constitucional, impacto ambiental no qualquer alterao do meio ambiente, mas uma degradao
significativa deste.
O que parece nem sempre fcil definir significativa degradao ambiental, posto que a palavra
significativa muito subjetiva, dependendo do critrio do intrprete. Machado (2004, p. 137) esclarece
que significativo [...] o contrrio de insignificante, podendo se entender como a agresso ambiental
provvel que possa causar dano sensvel, ainda que no seja excepcional ou excessivo.
Como bem observa Oliveira (1999, p. 172), O que significativo, importante, relevante, em um
grande centro, poder no ter a mesma significao na zona rural.
Vale ressaltar que, havendo utilizao de recursos ambientais, presumese sempre que haver um
certo grau de degradao, no entanto, o que se espera diminulo ao mximo, garantindo a preservao
do meio ambiente, porm, sem constituir um entrave ao desenvolvimento econmico.
O grau de degradao admissvel ser maior ou menor, segundo os usos benficos ou preponderantes
a que certo conjunto de recursos houver sido destinado (afetao social). Nessa senda se encontra o
exemplo trazido por Oliveira (1999):
49
Unidade I
[...] se um determinado corpo dgua for reservado ao abastecimento pblico,
ele poder receber muito menos efluentes, e de qualidade diferente, que
outro destinado diluio de esgoto. Como consequncia, se pode afirmar
com segurana que a destinao social dos recursos ambientais, combinada
com a verificao dos possveis impactos positivos e negativos que sobre eles
recairo com a instalao e operao de um determinado empreendimento,
que deve condicionar o seu licenciamento ambiental e as restries que
devero constar do respectivo alvar (OLIVEIRA, 1999, p. 173).
Observa Mirra (2002) que:

EIAs bempreparados propiciam efetiva economia de recursos aos
responsveis pelo projeto. Mesmo em situaes em que h necessidade de
estudaremse aspectos ambientais pouco conhecidos, para uma correta
avaliao dos efeitos de um empreendimento, temse verificado que os
custos so menores do que os que seriam necessrios para reparar danos
ambientais e modificar ou introduzir tecnologias capazes de contrabalanar
as consequncias prejudiciais, se estas no tivessem sido identificadas no
projeto inicial por falta de informaes adequadas (MIRRA, 2002, p. 5).
Como se disse alhures, o licenciamento ambiental, como o EIA, um dos instrumentos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, previsto no art. 9, inciso IV, e no art. 10 da Lei n 6.938/81, bem como nos
arts. 17 e 19 do Decreto n 99.274/90 e na Resoluo n 237/97 do Conama.
O estudo de impacto ambiental est inserido na primeira etapa do processo de licenciamento e deve
ser exigido, elaborado e aprovado antes da expedio da Licena Prvia (LP), como condio desta, posto
que nessa etapa que se realizam os estudos de viabilidade do projeto e nenhum outro estudo mais
adequado para tal finalidade que o EIA.
Vale salientar o carter exemplificativo do elenco previsto no art. 2 da Resoluo n 1/86, do Conama,
o que significa que outras obras e atividades podem ser submetidas ao EIA, alm das previstas no
referido artigo, desde que sejam capazes de degradar significativamente o meio ambiente. No entanto,
vale dizer que o rol de atividades ali descritas, obrigatoriamente, deve submeterse ao EIA.
A Constituio Federal de 1988, efetivamente, atribuiu competncia legislativa concorrente, em tema
ambiental, Unio e aos Estados (art. 24, incisos VI, VII, VIII e 1 a 4), entendendose que tambm os
Municpios podem legislar sobre o assunto, em carter suplementar legislao federal e estadual, com
base no interesse local (art. 30, incisos I e II da CF). As regras para o exerccio da competncia concorrente
vieram expressas no 1 do art. 24 da CF, segundo o qual, no mbito legislativo, a Unio tem competncia
para estabelecer normas gerais, ficando a cargo dos Estados a tarefa de especificar essas normas, com
possibilidade de suplementao normativa, ainda, pelos Municpios, naquilo que for de interesse local.
Freitas (1993) e Mirra (2002) demonstram o entendimento de que norma geral aquela que atende
ao interesse geral, pouco importando o grau de mincia a que possa chegar. Na viso desses autores,
50
o prprio legislador federal, em ateno ao interesse geral, quem determina o grau de especificidade
da norma federal. Vale dizer, no mbito da competncia concorrente, que o legislador federal quem,
por intermdio de norma geral federal, regula uma matria mais ou menos pormenorizadamente e,
com isso, delimita o espao de atuao dos legisladores estaduais e municipais; maior ou menor, em
conformidade com a menor ou maior mincia da Lei Federal.
Na mesma senda caminha Greco (apud MIRRA, 2002), para quem
[...] normas gerais so normas uniformes, isonmicas, aplicveis a todos os
cidados e a todos os Estados. Na matria de competncia concorrente,
os Estados tambm podem legislar, desde que respeitem as normas gerais
da Unio, prevalecendo o direito federal sobre o direito local (GRECO apud
MIRRA, 2002, p. 61).
No se pode esquecer que a degradao ambiental tem dimenso transfronteiria, assim, compete
Unio, ao estabelecer as normas gerais correspondentes, delimitar os campos de atuao complementar
e suplementar de Estados e Municpios, disciplinando mais ou menos minuciosamente a matria.
Diante do exposto, o que se conclui que as normas federais que disciplinam o estudo de impacto
ambiental Lei n 6.938/81, Decreto n 99.274/90 e Resoluo n 1/86 do Conama so, efetivamente,
em sua integralidade e em todos os seus aspectos, normas gerais e, por se mostrarem compatveis com
a previso constitucional do art. 24, 1 da Constituio Federal de 1988, no podem ser contrariadas
pelas normas dos Estados e Municpios para o fim de reduzir o grau de proteo do meio ambiente. Em
consequncia disso, a dispensa, pela legislao estadual ou municipal, para determinadas atividades,
da realizao do EIA, que pela regulamentao federal de exigncia obrigatria, nessas hipteses,
providncia vedada igualmente pelo sistema constitucional em vigor.
Outro ponto a se ressaltar o contedo do EIA. Como previsto nos arts. 5 e 6 da Resoluo n 1/86
do Conama (BRASIL, 1986), o estudo deve conter anlises e avaliaes, como as seguintes:
O diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, que tem como objetivo descrever a
situao ambiental da rea atingida antes da implantao do empreendimento, devendo levar em
considerao:
os aspectos ecolgicos meio fsico (solo, subsolo, gua, ar, clima etc.), meio biolgico e
ecossistemas naturais (fauna, flora, reas de preservao etc.);
os aspectos socioeconmicos uso e ocupao do solo; relao de dependncia entre a
sociedade local e os recursos ambientais; atividades econmicas exercidas na rea (agrcolas,
industriais e de servios).
A anlise dos impactos ambientais do projeto e de eventuais alternativas para o empreendimento
inclusive a alternativa de no execuo (chamada alternativa zero), sempre obrigatria,
considerando:
51
Unidade I
a magnitude dos impactos;
os impactos positivos (benficos) e negativos (adversos) do empreendimento, sempre sob a
tica ecolgica e socioeconmica;
os impactos diretos e indiretos;
os impactos imediatos e a mdio e longo prazo;
os impactos temporrios e permanentes;
o grau de reversibilidade dos impactos.
Na constatao de impactos ambientais negativos, a definio de medidas mitigadoras, que so
aquelas destinadas a impedir, suprimir ou diminuir as consequncias desfavorveis da atividade,
com avaliao, ainda, da eficincia dessas medidas.
A elaborao de programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos
e negativos, a ser efetivado depois da implantao do empreendimento. O monitoramento
programado no EIA permitir constatar a inadequao das prescries tcnicas, que, no incio,
por ocasio do licenciamento, pareceram suficientes.
A elaborao do EIA deve ser feita por equipe multidisciplinar, no entanto, desde a edio
da Resoluo n 237/97 do Conama, deixou de ser obrigatrio o referido estudo ser elaborado
por equipe tcnica independente ou desvinculada do empreendedor. Vale dizer que podero
integrar tal equipe, inclusive, profissionais do quadro da prpria empresa, com o nus de
esta arcar com os custos do trabalho tcnico (art. 8 da Resoluo n 1/86 e art. 11, caput , da
Resoluo n 237/97). Ressaltase, ainda, a necessidade de habilitao legal dos profissionais
encarregados do EIA e a responsabilidade destes pelas informaes tcnicas apresentadas,
sujeitandose s sanes administrativas, civis e penais (art. 11, caput e nico, da Resoluo
n 237/97).
O relatrio de impacto ambiental (Rima) est previsto no art. 9 da Resoluo n 1/86. um documento
que traduz a sntese do EIA, com as concluses da equipe multidisciplinar j referida. O Rima deve ter
como contedo mnimo:
I os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com
as polticas setoriais, planos e programas governamentais;
II a descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais,
especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao, a
rea de influncia, as matriasprimas e mo de obra, as fontes de energia,
os processos e tcnicas operacionais, os provveis efluentes, emisses,
resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados;
52
III a sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambientais da rea
de influncia do projeto;
IV a descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao
da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de
tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e
critrios adotados para sua identificao, quantificao e interpretao;
V a caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,
comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas,
bem como a hiptese de sua no realizao;
VI a descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em
relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderem ser
evitados, e o grau de alterao esperado;
VII o programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII recomendao quanto alternativa mais favorvel [...] (BRASIL, 1986).
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, 1, inciso IV, imps que fosse dada publicidade
ao estudo de impacto ambiental, ampliando os termos da norma anterior, art. 11, Resoluo n 1/86 do
Conama, a qual j estabelecia que, uma vez elaborado o EIA, seu respectivo relatrio (Rima) seria sempre
acessvel ao pblico, respeitado o sigilo industrial.
Isso evidencia o reconhecimento do direito de todos a terem acesso s informaes a respeito do
licenciamento ambiental e do estudo de impacto ambiental, bem como do dever do Poder Pblico
de informar periodicamente a populao acerca do licenciamento ambiental e do estudo de impacto
ambiental.
Em relao a isso, merece destaque a doutrina de Meirelles (1991):
Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio
de seus efeitos externos. Da porque as leis, atos e contratos administrativos,
que produzem consequncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem
publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes e
terceiros. A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de
eficcia e moralidade [...]. Os atos e contratos administrativos que omitem
ou desatendem publicidade necessria no s deixam de produzir seus
regulares efeitos como se expem invalidao por falta de requisito de
eficcia e moralidade [...] (MEIRELLES, 1991, p. 901).
Vale ressaltar tambm outro instrumento de informao e consulta da populao a respeito de uma
atividade sujeita ao estudo de impacto ambiental a audincia pblica.
53
Unidade I
O art. 2, 1 da Resoluo n 9/87 do Conama estabelece que, recebido o Rima, o rgo pblico
ambiental publicar edital e anunciar pela imprensa a abertura de prazo de 45 dias para a solicitao
de audincia pblica com vistas discusso do empreendimento.
As audincias pblicas tm por finalidade informar o pblico, debater o projeto e conhecer as
opinies da populao sobre o desenvolvimento de obras e atividades potencialmente causadoras de
significativa degradao ambiental, momento em que se discutem os Rimas.
A audincia pblica dos maiores instrumentos de participao popular na proteo do meio ambiente,
garantida constitucionalmente. Vale dizer que imprescindvel a presena da equipe multidisciplinar
responsvel pela elaborao do EIA/Rima para prestar as informaes que forem necessrias.
A convocao de uma audincia pblica para discusso do EIA/Rima fazse quando (BRASIL, 1987a):
o rgo pblico ambiental julgar necessrio;
houver solicitao de entidade civil;
houver solicitao do Ministrio Pblico;
houver solicitao por parte de cinquenta ou mais cidados.
Aps elaborao e discusso, inclusive em audincia pblica, se for o caso, o EIA/Rima deve ser
analisado e aprovado. A competncia para tanto acompanha a competncia para o licenciamento
ambiental. Em regra, cabe ao rgo ambiental estadual analisar e aprovar o EIA e seu relatrio, mas
isso poder tambm ser incumbncia do Ibama, quando a atividade for causadora de significativa
degradao do ambiente em mbito nacional ou regional (BRASIL, 1981).
H ainda outro ponto que merece destaque: o que diz respeito s atividades e aos empreendimentos
anteriores Resoluo n 1/86 do Conama. Para esses casos foi criado um sistema de regularizao,
ficando assim sujeitos elaborao do EIA, denominado EIA a posteriori (MILAR, 2004).
Exemplo dessa hiptese trazido pela Resoluo n 6/87, do Conama, a qual prev EIA
para obras de grande porte, sobretudo para fins hidreltricos. De acordo com essa norma, todo
empreendimento instalado antes de 1 de fevereiro de 1986 data da edio da Resoluo , mas
que iniciou as atividades aps essa data, ficou sujeito avaliao de impactos ambientais por
intermdio da elaborao do EIA/Rima, a ser apresentado posteriormente ao incio da operao da
atividade (art. 12, 3 e 4).
Cumpre lembrar ainda que, de acordo com os dispositivos do art. 8, inciso II da Lei de Poltica
Nacional do Meio Ambiente, e do art. 7, inciso IV do Decreto n 99.274/90, o Conama poder determinar
a realizao de EIA/Rima sempre que julgar necessrio; ou seja, mesmo depois do incio de uma atividade
ou obra, sempre levando em conta o interesse pblico e o direito de todos a um ambiente ecologicamente
equilibrado.
54
A seguir veremos um rol exemplificativo das atividades que devem se sujeitar ao Estudo de Impacto
Ambiental EIA/Rima:
I Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II Ferrovias;
III Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do DecretoLei
n 32, de 18/11/66;
V Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de
esgotos sanitrios;
VI Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 kV;
VII Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como:
barragem para fins hidreltricos, acima de 10 MW, de saneamento ou
de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao,
retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio
de bacias, diques;
VIII Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de
Minerao;
X Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou
perigosos;
Xl Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia
primria, acima de 10 MW;
XII Complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos,
siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo
de recursos hdricos);
XIII Distritos industriais e zonas estritamente industriais ZEI;
XIV Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de
100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos
percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental;
55
Unidade I
XV Projetos urbansticos, acima de 100 hectares ou em reas consideradas
de relevante interesse ambiental, a critrio da Sema e dos rgos municipais
e estaduais competentes;
XVI Qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, em quantidade superior
a dez toneladas por dia (BRASIL, 1986).
Como salientamos anteriormente, esse apenas um rol exemplificativo, ou seja, outras atividades
tambm devero ter o estudo de impacto ambiental. Para saber da necessidade, o rgo ambiental
precisa ser procurado antes do incio da atividade ou do empreendimento.
O EIA/Rima ser elaborado por uma equipe multidisciplinar a ser contratada pelo proponente do
projeto, que dever arcar com todas as despesas.
O EIA dever ter o seguinte contedo mnimo:
I diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, completa
descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes [...];
II anlises dos impactos ambientais [positivos e negativos] do projeto e de
suas alternativas [...];
III definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos [...];
IV elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento [...]
(BRASIL, 1986).
J o Rima (o resumo dos estudos) refletir as concluses do estudo de impacto ambiental, devendo
ser apresentado de forma objetiva e adequada sua compreenso, com acessibilidade pblica, respeitado
o sigilo industrial.
Como dissemos anteriormente, a audincia pblica no EIA/Rima ser de realizao obrigatria nas
hipteses do art. 2 da Resoluo Conama n 9/1987, sob pena de invalidade da licena eventualmente
expedida:
Art. 2. Sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade
civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinquenta) ou mais cidados, o
rgo de Meio Ambiente promover a realizao de audincia pblica.
[...]
2 No caso de haver solicitao de audincia pblica e na hiptese
de o rgo Estadual no realizla, a licena concedida no ter
validade (BRASIL, 1987a, destaque nosso).
56
A audincia pblica tem por finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise
e do seu referido Rima, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes, devendo
ocorrer em local acessvel aos interessados.
O rgo ambiental competente fornecer as instrues adicionais necessrias, alm das constantes
a seguir:
diagnstico ambiental;
descrio dos recursos ambientais;
identificao e anlise dos Impactos Ambientais (IAs);
definio de medidas;
aes de monitoramento.
Saiba mais
Assista ao documentrio a seguir:
UMA VERDADE inconveniente. Direo: Davis Guggenheim. Produo:
Lawrence Bender, Scott Burns e Laurie David. EUA: Participant Productions,
2006. 1 DVD (100 min).
Observao
Contedo mnimo do EIA: diagnstico ambiental, descrio dos
recursos ambientais e de suas interaes, anlise dos IAs e de suas
alternativas, medidas mitigadoras dos impactos negativos e programa de
monitoramento.
Resumo
Como aprendemos anteriormente, durante milhares de anos, os homens
conviveram de forma harmnica com o meio ambiente, integrandose como
elementos do ecossistema, como presa e predador. No entanto, o que diferenciou
a espcie foi que a ao a ser desenvolvida era previamente concebida no crebro,
na forma de planejamento. Embora houvesse planejamento, o homem no
tinha conhecimento das consequncias impactantes no meio ambiente, porm,
57
Unidade I
muitos foram os impactos, grande parte deles negativa. A industrializao, por
sua vez, provocou uma alta concentrao populacional, um consumo excessivo
de recursos naturais, inclusive dos no renovveis (como o petrleo), bem
como contaminao do ar, do solo, das guas, alm do desflorestamento, entre
outros. Aps muito tempo, surge o direito ambiental, com a tarefa de orientar as
aes humanas, influenciando seu contedo, com vistas a um relacionamento
harmonioso com o meio ambiente. Assim, o direito ambiental importantssimo
para que se alcance a qualidade de vida de nossa sociedade, sendo de extremo
significado para a busca da garantia de preservao das demais formas de vida,
bem como dos recursos florestais, hdricos e minerais do planeta. Para tanto,
alguns instrumentos so bastante significativos, como o Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) e o licenciamento ambiental.
Exerccios
Questo 1. Segundo o art. 225 da Constituio Federal Brasileira, Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida., impondose:
A) coletividade o dever de defendlo e preservlo para as presentes e futuras geraes.
B) Ao Poder Pblico e coletividade o dever de defendlo e preservlo para as presentes e futuras geraes.
C) Ao Poder Pblico o dever de defendlo e preservlo para as presentes e futuras geraes.
D) Ao Poder Pblico e s ONGs o dever de defendlo e preservlo para as presentes e futuras
geraes.
E) Aos Municpios, aos Estados e Unio o dever de defendlo e preservlo para as presentes e
futuras geraes.
Resposta correta: alternativa B.
Anlise das alternativas:
A) Alternativa incorreta.
Justificativa: no apenas da coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as
presentes e futuras geraes.
B) Alternativa correta.
Justificativa: a resposta correta a transcrio do art. 225 da Constituio Federal de 1988.
58
C) Alternativa incorreta.
Justificativa: no apenas do Poder Pblico o dever de defender e preservar o meio ambiente para
as presentes e futuras geraes.
D) Alternativa incorreta.
Justificativa: no compete s ONGs o dever de defender e preservar o meio ambiente para as
presentes e futuras geraes.
E) Alternativa incorreta.
Justificativa: no compete apenas aos Municpios, aos Estados e Unio o dever de defender e
preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes.
Questo 2. A Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, conhecida como Lei de Poltica Nacional
do Meio Ambiente, no tem como objetivos:
A) Preservao da qualidade ambiental.
B) Melhoria da qualidade ambiental.
C) Recuperao da quantidade da fauna e da flora.
D) Recuperao da qualidade ambiental.
E) Compatibilizao do desenvolvimento e da preservao propcia vida.
Resposta correta: alternativa C.
Anlise das alternativas:
A) Alternativa incorreta.
Justificativa: a lei traz claramente como um de seus objetivos: preservao da qualidade ambiental.
B) Alternativa incorreta.
Justificativa: a lei traz claramente como um de seus objetivos: melhoria da qualidade ambiental.
C) Alternativa correta.
Justificativa: a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente no especifica como um de seus objetivos
a recuperao da quantidade da fauna e da flora.
59
Unidade I
D) Alternativa incorreta.
Justificativa: a Lei traz claramente como um de seus objetivos: recuperao da qualidade ambiental.
E) Alternativa incorreta.
Justificativa: a Lei traz claramente como um de seus objetivos: compatibilizao do desenvolvimento
e da preservao propcia vida.
60

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Professora conteudista: Raquel Caparrs

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Prof. Dr. Joo Carlos Di Genio

Prof. Fbio Romeu de Carvalho

Profa. Melnia Dalla Torre

Prof. Dr. Yugo Okida

Profa. Dra. Marlia Ancona-Lopez

Unip Interativa EaD

Material Didtico EaD

1 Histrico do conceito de desenvolvimento sustentvel..................................................9

5.3 Competncia para o licenciamento ambiental......................................................................... 74

A disciplina de Desenvolvimento Sustentvel visa propiciar a oportunidade de adquirirmos

Figura 1 O motor a vapor, alimentado principalmente com carvo,

Figura 2 Cidade construda desordenadamente

Isso em virtude da falta de alimentos e do aumento da populao.

Nesse encontro foram assinados cinco documentos sobre o meio ambiente:

Alguns exemplos de meio ambiente:

Figura 7 Ulysses Guimares segurando uma cpia da Constituio de 1988.

Veremos agora um pouco do histrico de nossas Constituies.

2.3.1 Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado

2.3.2 Princpio do Direito Sadia Qualidade de Vida

2.3.3 Princpios do UsurioPagador e do PoluidorPagador

Assim como nos ensina o insigne Fiorillo (2001):

2.3.4 Princpio do Controle do Poder Pblico

Para a aplicao do Princpio da Precauo, imprescindvel que se use um procedimento de avaliao

A emisso indiscriminada de substncias poluentes e contaminantes no meio natural um dos

Figura 9 Poluio da gua

Figura 10 Contaminao do solo

Figura 11 Contaminao radioativa

Figura 13 Poluio atmosfrica em Paris (Frana)

Figura 14 gua e solo poludos

Figura 15 Poluio visual em Times Square

Figura 16 Poluio atmosfrica

O EIA/Rima (estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio) a modalidade de estudo

Observa Mirra (2002) que:

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