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experiencias internacionales
El ordenamiento territorial:
experiencias internacionales
Mara Evangelina Salinas Escobar
(Compiladora)
ISBN 978-968-871-900-0
Impreso y hecho en Mxico Printed in Mexico
ndice
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Presentacin
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Introduccin
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Anamara Escofet
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Los autores
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Presentacin de la serie
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de ordenamiento ecolgico del territorio (OET), para que los resultados obtenidos al final del proceso cumplan con un estndar mnimo de calidad y
rigor cientfico, y de esta manera superar las disparidades que an hoy persisten entre diferentes procesos de OET. Valga destacar aqu, que esta serie
no se limita al OET, sino que tambin presenta ejemplos a ser utilizados en
otros procesos de planeacin del territorio.
Al definir esta coleccin se pens, en primera instancia, en un pblico
conformado por grupos acadmicos o de consultores encargados de elaborar productos tcnicos como programa de OET u otros procesos relacionados. Sin embargo, estas obras puede ser tambin de utilidad para estudiantes as como para personal de dependencias de gobierno, tanto federales
como estatales, cuyas tareas se vinculen con aspectos tcnicos, con la implementacin y con la evaluacin de procesos de ordenamiento territorial
dentro de sus respectivas competencias.
Fernando A. Rosete V.
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Introduccin
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La segunda seccin del libro contiene cinco textos que refieren aproximaciones metodolgicas en el anlisis del territorio a distintas escalas de anlisis. En el Anlisis comparativo de la primera y la segunda generacin de guas
metodolgicas para la elaboracin de Programas Estatales de Ordenamiento
Territorial (PEOT), Snchez, Palacio, Oropeza, et. al. dan cuenta de los problemas generales y particulares encontrados en la aplicacin de la primera
gua metodolgica de los PEOT en 28 de los estados de la Repblica Mexicana entre los aos 2001 y 2003. Los problemas identificados ataen tanto a
aspectos propios de la guas (terico-conceptuales, metodolgicos, tcnicos),
de sus requerimientos (existencia de fuentes de informacin limitadas, no
actualizadas, de escasa georeferenciacin, calificacin diversa y desigual del
personal de los grupos consultores), como de aspectos instrumentales, legales
y polticos. Los autores reportan que dicha evaluacin les llev a redactar una
versin actualizada y corregida del manual. El texto presenta asimismo, las
diferencias ms significativas entre ambos documentos metodolgicos impulsados por la Secretara de Desarrollo Social con el fin de generar instrumentos
de ordenamiento territorial a nivel estatal en Mxico.
Por su parte, Snchez, Hernndez, Casado et. al., exponen una propuesta de indicadores para la caracterizacin y diagnstico sectorial con fines de
ordenamiento territorial de mbitos mesorregionales en el pas, las variables
seleccionadas coinciden con las propuestas por la gua metodolgica para la
elaboracin de programas estatales de ordenamiento, ajustados a la escala territorial especfica. Los autores adems de presentar aspectos metodolgicos
concretos para la realizacin del estudio, ejemplifican su uso a travs de los
resultados obtenidos de su aplicacin a la meso regin sur-sureste de Mxico,
en los subsistemas natural, econmico, social y urbano regional. Los resultados a esta escala muestran de forma sinttica y global, la evolucin y el estado
en el que se encuentran en su relacin de conjunto las nueve unidades poltico-administrativas de la regin. Estudios a escala local de Ordenamiento
Territorial es planteado por Noel Pineda Jaimes y Roberto Franco Plata en el
texto Propuesta metodolgica para la elaboracin de un diagnstico integral en
el Ordenamiento Territorial municipal. El trabajo versa sobre una propuesta
operativa para la realizacin de la fase reconocida por algunos especialistas
como de tipo tcnico-cientfico, aplicado a escala local. Los autores exponen
un procedimiento a travs de sistemas de informacin geogrfica, para la
identificacin de las entidades sntesis a las que denominan unidades naturales socioeconmicas. El diagnstico integral propuesto incluye adems de
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la construccin de las unidades sntesis, la identificacin de problemas y potencialidades derivadas del uso y ocupacin del territorio, la deteccin de las
necesidades y demandas de la poblacin y, la identificacin de la aptitud del
suelo del sistema territorial municipal como elementos medulares en la determinacin del estado en el que se encuentra el territorio en estudio.
Por su parte Francisco Ral Venegas Cardoso en el artculo La aptitud
territorial, insumo bsico en los planes de ordenamiento del territorio; un problema de escala, defiende el uso de mtodos sintticos particularmente el
geopedolgico, aunado a la evaluacin econmica del uso de la tierra para la
identificacin de unidades cartogrficas y su correspondiente aptitud territorial, como un insumo de los planes de ordenamiento territorial; la metodologa seguida se ejemplifica con la determinacin de la aptitud territorial
del Valle de Ojos Negros en el municipio de Ensenada, Baja California, Mxico. En el ltimo artculo de esta seccin, Las aguas marinas interiores: rescate de una figura de la ley federal del mar e indagacin de su valor operativo,
Ana Mara Escofet, plantea la potencialidad de considerar a una de las reas
de mayor diversidad y riqueza bitica, las aguas marinas interiores, en una
aproximacin sistmico-paisajstica del territorio nacional, relevante para su
ordenamiento territorial. La propuesta establece que la identificacin de una
zona costera mnima (ZCM) ajustada a las condiciones naturales y polticoadministrativas, es conveniente para complementar las grandes divisiones del
espacio marino, del espacio terrestre, y, particularmente de las zonas costeras,
as como para favorecer la integracin de las escalas local, meso y macro.
La tercera seccin se centra en el uso de herramientas analticas para la
intervencin en el territorio, tres de los cuatro trabajos que integran la seccin
destacan el uso de los sistemas de informacin geogrfica en tareas de ordenamiento; el otro trabajo muestra el uso de herramientas analticas para el
abordaje del objeto de estudio desde una perspectiva micro.
Ruth Miranda en el texto Atlas del turismo rural de Castilla-La Mancha:
un instrumento de apoyo para la gestin territorial, presenta utilizando profusamente el recurso visual, un documento cartogrfico considerado como
innovador tanto por su contenido temtico, como en lo cientfico por la diversidad de opciones lingsticas con la que fue construido. El atlas fue concebido como una herramienta til en la planificacin territorial, mediante la
identificacin de las potencialidades, especficamente turstica del patrimonio
natural y cultural de uno de los territorios plenamente reconocidos como de
mayor vulnerabilidad, los espacios rurales, ejemplificado en una porcin del
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Agua Azul, Chiapas, Mxico, los autores exponen las implicaciones que tienen
los cambios en la normatividad y organizacin administrativa en el estatus y
manejo de las reas naturales protegidas, as como la transformacin ocurrida
en las dos ltimas dcadas del siglo XX en el rea natural de las cascadas de
Agua Azul. La caracterizacin del estado y riqueza ecogeogrfica del rea,
justifica la propuesta de recategorizacin del rea natural en cuestin, bajo la
categora de manejo denominada Parque Nacional.
El cuarto caso se analiza desde una perspectiva sociopoltica, la transformacin del centro histrico de la capital mexicana ocurrida a partir de las
dos ltimas dcadas del siglo pasado. En el texto El protagonismo socio-urbano y poltico del centro histrico de la ciudad de Mxico en el Ordenamiento
Territorial, Rubn Cant Chapa reconoce al mbito urbano concentrador de
riqueza histrica y de poder poltico, el centro histrico de la ciudad, como un
lugar de identidad nacionalista que refleja la organizacin de la sociedad. El
autor afirma que ste pas de ser un territorio contenedor a un espacio urbano
protagnico, como resultado de la respuesta social ante diversos situaciones y
acontecimientos de la propia ciudad, la regin, el pas e inclusive el mundo, aspectos que tienen injerencia en la construccin social de los territorios. En ese
sentido una activa participacin ciudadana se convierte en elemento imprescindible para la gestin de la ciudad. Cant Chapa plantea que la intervencin
planificada sobre la urbe y particularmente sobre el centro histrico es determinante por el papel que a diversas escalas ocupa este espacio protagnico de
los grandes problemas en el pas.
Andrea Benedetto por su parte, en su artculo El impacto socio-cultural y
econmico de la relocalizacin de los habitantes de la Villa Potrerillos (Mendoza, Argentina), transformaciones territoriales e identidad, resalta la importancia de los estudios de impacto sociocultural de la construccin de obras de
infraestructura hidrulica en los moradores de las reas de afectacin in situ,
o como en este caso del traslado de los habitantes a otro sitio. El desarrollo
personal y la identidad social fueron aspectos claves explorados en el estudio.
La autora considera los resultados obtenidos como insumos importantes para
apuntar a una planificacin estratgica que favorezca procesos de desarrollo
local y empoderamiento social en el marco de la aprobacin de polticas de
ordenamiento territorial.
El sexto y ltimo caso, denominado Clculo de la complejidad urbana de
los espacios verdes en el municipio de Guadalajara, evala bajo el enfoque urbanstico de ciudad compleja, uno de los espacios abiertos ms relevantes del
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municipio central de la segunda ciudad ms importante de Mxico. Los autores valoraron para los primeros aos del siglo XXI, la condicin y diversidad
de espacios verdes en Guadalajara, bajo los principios de esta corriente de
pensamiento que sostiene que a mayor complejidad de los sistemas urbanos,
mayor sustentabilidad y calidad de vida de los espacios. Con los resultados
obtenidos Margarita Anaya, Pedro Mndez, Jess Rodrguez y Karina Ibarra
sugieren que el mtodo utilizado puede constituir una herramienta que apoye
el anlisis de los distintos espacios de una urbe con vistas a su planificacin.
En conjunto, los 19 artculos del libro permiten identificar tanto las caractersticas que la disciplina tiene en la actualidad, como dan fe de algunos de
los distintos mbitos de inters y aristas que se investigan en el Ordenamiento Territorial. Es particularmente destacable, la relevancia que los expertos
le atribuyen al Ordenamiento Territorial como poltica pblica articuladora
para el desarrollo integrado de los pases, pero ms an lo es el reconocimiento de los retos que debe superar a fin de alcanzar su fin ltimo, el mejorar la
calidad de vida de los habitantes.
Primera parte
C APTULO 1
El saber geogrfico es un saber necesario y til para dotar de cultura territorial, cultura de relaciones a nuestra sociedad, y para contribuir a crear nuevos
espacios de desarrollo. Necesario para describir y explicar lo que ocurre en la
superficie del planeta, para hablar del territorio y de sus problemas y tambin,
cada da con ms fuerza, para ordenar y gestionar el territorio al servicio de la
sociedad (Troitio, M.A., 2001). La Ordenacin del Territorio es una disciplina joven en su dimensin cientfica y en tcnica administrativa y de prctica
poltica. Esta situacin, junto con la discontinuidad de las polticas territoriales, explica algunos problemas de ambigedad, dispersin conceptual y debilidad metodolgica (Zoido, F., 1996).
El carcter comprehensivo e integrador de la ordenacin del territorio,
as como su naturaleza prospectiva, convierten en una tarea nada fcil sistematizar sus contenidos o intentar perfilar, con claridad, metodologas articuladoras de conocimientos orientados hacia la accin. Sin embargo, existen
razones como la necesaria coordinacin de las polticas sectoriales, los desequilibrios territoriales, la paulatina consolidacin de entes comarcales y regionales o los problemas medioambientales que reclaman su reforzamiento
terico y prctico.
La necesidad de la ordenacin del territorio deriva de la existencia de externalidades que manifiestan las limitaciones e insuficiencias de los mecanismos de mercado para alcanzar los objetivos de un desarrollo territorialmente
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equilibrado y socialmente justo. Resulta urgente crear una cultura de la ordenacin del territorio, que impregne a la sociedad y normalice la planificacin
territorial como un proceso de mejora de la toma de decisiones y de la calidad
de vida de la poblacin.
En una economa globalizada se hace cada da ms necesaria una poltica,
tambin global, de ordenacin y gestin del territorio. Esta tarea necesita tener una visin integrada de las mltiples relaciones que se registran entre los
diversos mbitos geogrficos. Esta comprensin territorial de los problemas
de nuestro planeta es uno de los rasgos diferenciadores de la disciplina que
nos ocupa.
La ordenacin del territorio es, por tanto, un importante cometido pblico
de nuestro tiempo y para ganar en eficacia necesita asentarse a nivel tcnico
y poltico. Aunque abierta a contenidos diversos, ha ido decantndose como
una poltica de planificacin referida a hechos a los que se les asigna una funcin estructurante en territorios de diversas escalas. Sin embargo, quiz sea
en los niveles administrativos intermedios (regin y comarca) donde est demostrando una mayor operatividad. Tambin es en estos niveles de la gestin
administrativa donde resulta ms fcil tender puentes de comunicacin con
las polticas de desarrollo y conectar la ordenacin del territorio y desarrollo
territorial.
Un territorio frgil en su ambiente, intensamente humanizado, de organizacin diversa y acusados desequilibrios, junto con una administracin
compleja, justifican la necesidad de reforzar la ordenacin del territorio.
La gestin del territorio, cometido principal de la poltica territorial, es
fundamental en una prctica administrativa que, mediante instrumentos
por lo general formulados cartogrficamente, posibilita la intervencin en
el territorio para transformarlo, regular su funcionamiento o amortiguar
los conflictos y tensiones derivadas de relaciones o funcionamientos desequilibrados.
Las relaciones cientficas y temticas de las ciencias territoriales, como
es el caso de la geografa, con la ordenacin del territorio son indiscutibles
(Rodrguez, R., 2004). Con dificultad se puede ordenar o regular una realidad territorial si previamente no se conocen sus caractersticas, dinmica y
problemtica. El reforzamiento del anlisis territorial relacional, as como el
afianzamiento de una nueva cultura territorial, deberan estar orientados a
lograr un planeta ms habitable donde el problema de las interdependencias
entre factores naturales y antrpicos se situasen en primer plano.
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Un agenda de trabajo
El territorio es, por tanto, un totalizador histrico y el resultado de relaciones complejas entre factores naturales, econmicos, sociales, culturales y
tcnicos. Hay que ser conscientes de la estrecha relacin existente entre un
territorio y su historia, siendo necesario conocer cules han sido las respuestas que cada sociedad ha dado ante los desafos de la naturaleza. El problema
medioambiental es una cuestin de relaciones y, por tanto, debera abordarse
desde la ordenacin del territorio y no slo desde la planificacin medioambiental del ordenamiento ecolgico sectorial.
La organizacin del espacio implica el acondicionamiento de un marco
geogrfico para responder a las necesidades de la comunidad local. A cada
sociedad y a cada etapa de la evolucin humana le corresponden formas de
organizacin del espacio diferentes (Dolfus, O., 1975). La organizacin de un
espacio depende de factores mltiples vinculados con el medio natural, las
necesidades y las aspiraciones o deseos de las colectividades que lo ocupan, aspectos que deberan tenerse ms presentes en el momento de poner en marcha
proyectos conscientes de ordenacin territorial.
Desde poca inmemorial han existido criterios ordenadores que se
aplicaron en consonancia con las imgenes del mundo, las creencias mtico-religiosas, las formas sociales y las tcnicas imperantes (Naredo, J.M.,
1983). El anlisis del territorio y los descubrimientos geogrficos han ido
siempre unidos a modelos, ms o menos explcitos, de orden territorial.
En este sentido, resulta que los espaoles al llegar a Amrica intentan implantar un orden territorial, al que dan soporte jurdico con las Leyes de
Indias.
La ordenacin del territorio es una expresin ms moderna, y tambin ms
tcnica, reservada a polticas emprendidas desde el Estado o desde la regin.
Estos pueden ser los casos del Tennessee Valley Authority, proyecto que en la
dcada de 1930 reestructura mediante una regulacin hidrulica un territorio
de ms de 100,000 km2, el Plan Badajoz en Espaa o el Plan Delta en Holanda.
Para Jean Labasse, una fecha simblica en la aparicin de la ordenacin del
territorio fue 1931, cuando la gran depresin de las zonas mineras britnicas
impuls al Board of Trade a poner en marcha las primeras encuestas sobre la
estructura territorial de las zonas gravemente daadas por el paro; tambin,
por estas fechas se pone en marcha el Registro de la Utilizacin de la Tierra en
Gran Bretaa. Los desajustes entre la organizacin del espacio y la planificacin econmica son los que harn ver la necesidad de pasar de la planificacin
sectorial a la planificacin territorial.
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Unin Europea no exista acuerdo sobre la oportunidad de considerar una estrategia global de ordenacin del territorio.
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de la transformacin a largo trmino de la sociedad, ya que introduce modificaciones, ms o menos profundas, en los comportamientos y en las mentalidades (Madiot, 1979). El control territorial es, sin duda, un importante
componente de la accin poltica.
Desde una perspectiva prxima al planeamiento urbanstico se define la
ordenacin del territorio como. la respuesta a unos problemas de ocupacin
y utilizacin del espacio en relacin con el uso y la distribucin de los recursos
disponibles con la intencin de corregir aquellos problemas y de optimizar
racionalmente ese uso y esa distribucin de recursos (Tern, 1983).
En la exposicin de motivos de la Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca (Ley 4-II-1993), tras asignar al territorio un
carcter dinmico en cuya conformacin tiene un importante papel la accin
pblica, se seala. El territorio se configura mediante procesos complejos en
los que intervienen mltiples agentes de origen natural o antrpico, entre ellos
la accin pblica, que tiene un papel esencial en dicha configuracin dada la
importancia decisiva de sus intervenciones; cuando stas se dirigen de forma
expresa a la creacin de un determinado orden fsico surge la poltica de Ordenacin del Territorio. En este caso, la accin pblica orientada a lograr un
determinado orden fsico, entendido como distribucin equilibrada de usos y
actividades, constituye la esencia de la ordenacin del territorio.
En esta ley, la dimensin poltica es el pilar fundamental de la ordenacin y se define como. La Ordenacin del Territorio constituye por tanto una
funcin pblica destinada a establecer una conformacin fsica del territorio
acorde con las necesidades de la sociedad. Queda evidente su carcter de
funcin pblica y una opcin en favor de su consideracin como planificacin
fsica.
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La preocupacin central est en la estructuracin territorial, desempeando un importante papel los componentes infraestructurales y la asignacin
de usos del suelo. En este enfoque se considera el medio ambiente como un
componente fundamental de la calidad de vida de las personas. Se trata del
enfoque mayoritario y aplicado en pases como Alemania, Austria, Suiza, Holanda, Espaa, Italia y Portugal.
2 La ordenacin del territorio entendida como planificacin econmica
y social. Este planteamiento incorpora las preocupaciones de las polticas de
desarrollo regional y corregir los desequilibrios constituye uno de sus principales objetivos. En esta concepcin se sitan el amenagement du territoire de
Francia y el regional planning del Reino Unido.
3 La ordenacin del territorio entendida como desarrollo territorial. Esta
concepcin, en vas de consolidacin, busca, adems de una cierta superacin de
las dos concepciones anteriores, una mayor aproximacin entre el pensamiento
territorial y el pensamiento del desarrollo local, incorporando nuevas dimensiones sociales y medioambientales. El medio ambiente se entiende como recurso
para el desarrollo, pensando en su capacidad para mejorar el nivel de vida y no
slo como un bien a conservar para el mantenimiento de la calidad de vida.
Por lo general, en las regiones ms desarrolladas las polticas de ordenacin del territorio dan un mayor juego a la dimensin fsica de la planificacin (distribucin de usos y actividades), mientras que en las regiones ms
pobres atienden, tambin, a las necesidades del desarrollo econmico. La
limitada operatividad de la planificacin fsica, entendida meramente como
reguladora de usos y actividades, y las dificultades para lograr la coordinacin interadministrativa, conducen a la reflexin orientada a acercar los
discursos , lo que puede dar sentido a la nocin de desarrollo territorial.
Esto resultar provechoso si somos capaces de disear instrumentos operativos en el terreno de la gestin. Es cierto que el camino es atractivo y puede
servir para llenar de contenido al tan aplaudido y escasamente practicado
desarrollo sostenible.
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La ordenacin del territorio busca establecer, sobre la base territorial, la coordinacin entre las polticas sectoriales y entre las diversas administraciones
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Un agenda de trabajo
Constituir un instrumento importante en la evolucin de la sociedad europea y en la consolidacin de una identidad colectiva.
2 La cooperacin debe llevar a la adopcin de principios comunes destinados a reducir las diferencias regionales, lograr una mejor concepcin
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La necesidad, por un lado, de profundizar en el conocimiento de las tendencias territoriales de los estados de la Unin Europea y, por otro, de garantizar y mejorar la coherencia territorial de las polticas comunitarias
sectoriales con incidencia territorial.
La existencia de cuestiones y problemas territoriales que, por su naturaleza, tienen un carcter transfronterizo y transnacional. De aqu deriva la
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Un agenda de trabajo
Las decisiones sobre la localizacin de las actividades econmicas, tomadas por los agentes econmicos privados en funcin de sus particulares
intereses, con frecuencia no conducen a una distribucin geogrfica de
los usos del suelo y de las actividades ptimas para los intereses generales.
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La poltica de ordenacin del territorio debe ser el instrumento de los poderes pblicos para facilitar soluciones que la lgica del mercado no es capaz
de aportar. La ordenacin del territorio, por tanto, cumple funciones complementarias y tiene que ser compatible con la economa de mercado, contribuyendo a racionalizar sus decisiones. Una buena poltica de ordenacin del
territorio puede ser un importante factor de xito para determinadas estrategias de desarrollo, siendo la dimensin territorial uno de los pilares centrales
de la planificacin estratgica y del desarrollo local.
Los objetivos de la ordenacin del territorio difcilmente pueden conseguirse con el libre juego de las fuerzas del mercado, dado que en las sociedades
desarrolladas coexisten dos racionalidades totalmente diferentes. La racionalidad del mercado que necesita de beneficios particulares, y la racionalidad
social que se sita por encima de los intereses particulares (Friedman, 1991).
La ordenacin del territorio trata de afrontar las disfunciones que genera el
choque entre estas dos racionalidades.
La ordenacin del territorio, en cuanto a su fuerza poltica, se encuentra en
situacin de desventaja con respecto a otras polticas pblicas. Algunos de los
factores explicativos son los siguientes (Hildebrand, 1996):
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Un agenda de trabajo
2 Requiere un horizonte de medio y largo plazos para alcanzar sus objetivos. Este horizonte temporal no siempre encaja con las programaciones
presupuestarias anuales ni con los objetivos de los polticos, bastante o
muy preocupados por visualizar resultados a muy corto plazo para as
obtener rentabilidad electoral. Tambin el choque de temporalidades dificulta la operatividad de la ordenacin del territorio.
3 El alto nivel de abstraccin de la ordenacin del territorio dificulta su visualizacin por los ciudadanos. El reforzamiento de la participacin ciudadana, ms all de los procedimientos administrativos reglados, y la conexin
con el desarrollo local, pueden contribuir a dotarla de mayor proximidad.
4 Ausencia de grupos de presin especficos que reivindiquen a las administraciones pblicas una gestin ms eficaz y sostenida en materia de
ordenacin del territorio, tal como ocurre en aspectos medioambientales
y urbansticos. El reforzamiento de la cultura territorial, cultura de relaciones, es el nico camino para avanzar hacia el desarrollo territorial
equilibrado y sostenible.
La experiencia demuestra que en los conflictos entre los objetivos territoriales y los de las polticas sectoriales, las administraciones pblicas raramente ejercitan la voluntad poltica suficiente para garantizar que stas respeten y
cumplan los objetivos establecidos por la ordenacin del territorio. Esto se explica, en alguna medida, por la dbil cultura territorial de nuestra sociedad.
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En estos turbulentos comienzos del siglo XXI, la conservacin y el desarrollo no pueden ser entendidos como trminos antagnicos, dado que sin conservacin no es posible garantizar el desarrollo de las generaciones futuras.
Desarrollo y conservacin son realidades que tienen que ser necesariamente
compatibles, fruto de nuevas formas de valoracin, ordenacin, explotacin y
gestin del territorio. De la falta de una visin global o de la no consideracin
de las interrelaciones existentes entre las dimensiones territoriales, econmicas,
sociales y culturales deriva el fracaso de no pocos proyectos de desarrollo. La
identificacin y el adecuado diagnstico de los problemas constituyen pilares
fundamentales para el diseo de cualquier estrategia de desarrollo territorial.
Al entender el medio ambiente como el territorio o el hogar del hombre y,
por tanto, como el resultado de relaciones dinmicas entre naturaleza, sociedad y cultura a lo largo del tiempo, nos encontramos que, ciertamente, tiene
mucho que ver con la naturaleza, soporte de la vida, pero tambin con la historia y con la cultura. Este planteamiento requiere superar la visin naturalista del medio ambiente y dar entrada al hombre, slo as ser posible clarificar
las interdependencias entre naturaleza y sociedad.
La tica de la conservacin, de los recursos naturales y del patrimonio cultural aparece muy tarde en la sociedad occidental. El liberalismo y la revolucin
industrial significan el triunfo de una determinada idea de progreso, la econmica, donde dominan las relaciones de conquista, explotacin, dependencia y
transformacin sobre las de equilibrio, interdependencia y justicia social.
De forma lenta pero paulatina, durante las ltimas dcadas se va asumiendo la necesidad de la bsqueda de un nuevo orden ecolgico y territorial. Slo
desde una nueva cultura del territorio ser posible imponer la racionalidad
ecolgica a la irracionalidad econmica. El uso racional de los recursos es la
mejor garanta de desarrollo sostenible y, en este contexto, territorio y cultura
son pilares bsicos de cualquier estrategia de desarrollo.
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Un agenda de trabajo
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Un agenda de trabajo
La pasiva implica sufrir el cambio y sus consecuencias con los costes sociales y medioambientales. La experiencia de las regiones en crisis, urbanas o rurales, resulta ms que ilustrativa.
La reactiva consiste en esperar el cambio para reaccionar. Significa, en
un contexto de competitividad de los territorios y de las ciudades, perder un tiempo precioso que con frecuencia significa perder el tren del
desarrollo.
La prospectiva significa prepararse para el cambio y provocarlo. Est basada en una actitud marcada por la anticipacin y por un comportamiento imaginativo y esperanzado.
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olvidar que el futuro de un territorio est condicionado por el peso del pasado, las condiciones sociolgicas y culturales, los retrasos estructurales, los
bloqueos institucionales, las limitaciones exteriores, el medio geogrfico y el
propio potencial de desarrollo.
Finalmente, los actores locales, despus de haber analizado sus fortalezas
y posibilidades, deben plantearse buenas preguntas, analizar los proyectos en
trminos de amenazas y de oportunidades y unir aspiraciones diversas alrededor de un proyecto comn. En suma, construir imgenes de futuro y dotarse de una estrategia coherente para la accin.
2.
3.
4.
5.
Una voluntad de accin en comn como gua para la definicin de los modelos territoriales. Un proyecto colectivo orientado a construir las geografas del futuro.
Dilogo permanente entre administracin y administrados. La eficacia
de una estrategia territorial depende de su afinidad con el tipo de organizacin social y econmica existente.
Resulta imprescindible reforzar los niveles de coordinacin, especialmente
en territorios frgiles en su ambiente, intensamente humanizado, de organizacin diversa y acusados desequilibrios. La accin territorial permite
actuar para transformar, regular o amortiguar conflictos y tensiones.
La accin territorial es un importante cometido pblico y para ganar en
eficacia necesita afianzarse en diversas esferas del poder poltico. En los
diversos niveles de la gestin administrativa es necesario tender puentes de comunicacin entre polticas diversas y conectar ordenacin y
desarrollo.
La ordenacin y la accin territorial tienen que servir para la construccin
de nuevos modelos territoriales acordes con los principios del desarrollo
sostenible. El problema es complejo, se trata de lograr nuevas frmulas de
integracin funcional y territorial de las actividades.
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Un agenda de trabajo
6.
La estrategia territorial debe orientarse a optimizar los recursos disponibles para lograr una adecuada organizacin de la estructura territorial y
una armoniosa relacin entre el sistema ecolgico y el de asentamientos.
En una economa globalizada se hace cada da mas necesaria una poltica,
tambin global, de ordenacin y gestin del territorio. Esta tarea requiere
de una visin integrada de las mltiples relaciones que se registran entre
los diversos mbitos administrativos.
Accin y desarrollo territorial como una visin estratgica para los territorios. La accin territorial debe integrarse en planteamientos de desarrollo territorial al buscar una mayor aproximacin entre el pensamiento
del desarrollo sostenible y el territorial e incorporando nuevas dimensiones sociales y medioambientales.
Lectura e interpretacin del territorio para la creacin de nuevos espacios de desarrollo. Hay que superar la lectura del territorio como
mero soporte de la actividad econmica y pasar a entenderlo como
un recurso de dimensiones mltiples, al reflejar las interdependencias
entre factores econmicos, ambientales, sociales, culturales y, tambin, ticos.
La ordenacin del territorio como oportunidad para ofrecer a la sociedad
los instrumentos necesarios para llenar de contenido operativo el desarrollo sostenible. La sostenibilidad est en estrecha relacin con el logro
de un desarrollo territorialmente equilibrado.
Construir y preparar nuevos espacios de desarrollo como reto de las sociedades para el siglo XXI. El actual cambio tecnoproductivo plantea
dinmicas que ofrecen nuevas oportunidades para el desarrollo y para
reforzar las desigualdades. En consecuencia, la reorganizacin de las estructuras territoriales locales constituye un pilar fundamental de las estrategias de desarrollo regional.
La necesidad de liderar estrategias propias de desarrollo territorial. Todas las comunidades disponen de un conjunto variado de recursos que
constituyen su potencial de desarrollo, el reto est en encontrar, segn el
momento histrico, nuevas ideas y proyectos que permitan movilizarlo
para afrontar los problemas planteados.
Necesidad de debate sobre las estrategias y las orientaciones de desarrollo territorial. Mientras las fuerzas del mercado actan a nivel mundial,
las polticas de desarrollo territorial se formulan a nivel regional. Existes
desajustes entre los dos niveles y ello conduce a desaprovechar oportu-
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12.
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Notas
*
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Un agenda de trabajo
Bibliografa
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Duques de Soria. Sevilla.
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equilibrado y sostenible del territorio de la UE. Luxemburgo.
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C APTULO 2
Polticas latinoamericanas
de ordenamiento territorial
y sus perspectivas en un mundo
globalizado*
ngel Massiris Cabeza
Introduccin
Hacia finales de la dcada de 1970 eran evidentes en los pases latinoamericanos fuertes desequilibrios socioespaciales y ambientales ligados al proceso de
industrializacin y de explotacin intensiva de recursos naturales y al acelerado crecimiento demogrfico derivado del modelo econmico de sustitucin
de importaciones. Tales desequilibrios se expresaron en el deterioro significativo de los recursos naturales, concentracin de poblacin y de actividades
productivas en un nmero reducido de ciudades, las cuales crecan de manera
desordenada; existencia de regiones deprimidas desatendidas por la accin
del estado y graves problemas de disparidades en el desarrollo regional (figura
1). Como respuesta se implementaron polticas y planes econmico-regionales, urbano-regionales, urbansticos y ambientales, todos incidiendo sobre el
territorio desde una ptica sectorial, sin dar respuestas a los cada vez ms
acuciantes problemas territoriales (figura 2).
Dentro de este contexto, la poltica y planes de ordenamiento territorial
aparecen a comienzos de la dcada de 1980 con una intencin manifiesta de
dar un tratamiento integral a la problemtica espacial y ambiental de los territorios en diferentes mbitos espaciales (nacional, regional, local). guiada por
principios y conceptos de desarrollo sustentable. Aunque desde la dcada de
1970 se iniciaron los planes de regulacin del uso del suelo urbano en pases
[53]
54
como Colombia, Costa Rica, Cuba, Argentina y Brasil, es hasta 1983 cuando
el ordenamiento territorial inicia en firme en Amrica Latina, al expedirse, en
Venezuela, la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio. Hacia la dcada de
1990, la mayora de los pases latinoamericanos se encontraban involucrados
en acciones de ordenamiento territorial, bien elaborando planes, bien generando los marcos jurdicos y de organizacin institucional requeridos, bien
discutiendo estrategias.
Sin que an haya alcanzado su consolidacin, la poltica de ordenamiento territorial (OT) en Amrica Latina enfrenta nuevos desafos ligados a los
profundos cambios que experimenta el mundo globalizado de hoy, los cuales
se expresan en nuevas dinmicas territoriales y rupturas epistemolgicas en
cuanto a la comprensin e interpretacin de conceptos bsicos como los de
territorio, regin, organizacin espacial y planificacin territorial.
Despus de 20 aos de experiencia ordenadora, en Amrica Latina no existe an una visin comprehensiva sobre la naturaleza, alcances, logros y fracasos de dichas polticas y, menos an, sobre los nuevos desafos que deben
enfrentar derivados de los procesos de globalizacin.
Figura . Origen de las polticas de ordenamiento
territorial en Amrica Latina.
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56
57
1986). pierde fuerza debido, entre otros factores, a la implementacin del modelo econmico neoliberal (Boisier, 1997).
La planificacin urbana, por su parte, comenz a adquirir trascendencia
en nuestros pases desde la dcada de 1950 asociada a la preocupacin por el
crecimiento acelerado y desordenado de las principales ciudades de la regin.
Hacia la dcada de 1970 ya existan planes y normas reguladoras de uso del
suelo urbano en algunos de los pases analizados (Argentina, Brasil, Costa
Rica, Colombia, Cuba). mientras que en otros se comenzaban tambin a regular los sistemas de asentamientos, como en el caso de Mxico (tabla 1).
En cuanto a la planificacin ambiental, el inters por regular el uso y aprovechamiento de los recursos naturales empieza a adquirir importancia en los
pases de Amrica Latina desde las dcadas de 1970 y 19802 y se intensifica a
comienzos de la de 1990 ligado a las recomendaciones de la Conferencia de
Ro.3 De este modo, en esta dcada casi todos los pases examinados crearon
o fortalecieron su poltica ambiental, a partir de la aprobacin de leyes ambientales (tabla 1) y la creacin de ministerios e instituciones encargadas de la
gestin ambiental. Asociado a esta poltica, en la segunda mitad de la dcada
de 1990, pases como Bolivia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua y
Repblica Dominicana definen el ordenamiento territorial como un instrumento de gestin ambiental y desarrollo sostenible.
De este modo, se observan en los pases latinoamericanos bsicamente
cuatro nfasis en la naturaleza de sus polticas de ordenamiento: como planificacin fsica espacial con nfasis urbanstico, como planificacin fsica con
nfasis ambiental, como planificacin socioeconmica con nfasis urbano y/o
regional y como planificacin regional (mapa 1). Recientemente, en algunos
pases se est vinculando al ordenamiento territorial con la organizacin poltica administrativa y las polticas de descentralizacin. Esto es evidente en
Colombia, Argentina, Honduras, Venezuela y Repblica Dominicana, cuyas
normas o proyectos de Ley establecen dicha conexin. Tal situacin ha inducido a cierta confusin en el tratamiento del tema, llegndose, como en el caso
colombiano, a que en algunos sectores polticos y gubernativos se reduzca
la poltica de ordenamiento a la reorganizacin de la divisin territorial del
Estado,4 un tanto alejado de su contenido esencial en cuanto organizacin,
administracin y regulacin del uso y ocupacin de los territorios con fines
de aprovechamiento sostenible y mejoramiento del bienestar social, como se
concibe en la mayora de las polticas y normas que definen estas acciones en
nuestros pases.
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62
En el caso de la debilidad normativa es indudable que uno de los instrumentos clave de la gestin ordenadora es el marco legal que le da soporte a
las polticas y planes. Esto es importante si se considera que la ejecucin de
planes es un proceso social y administrativamente complejo. En su desarrollo
se encuentra con diversas fuerzas sociales que tienen intereses contradictorios
respecto al uso y ocupacin del territorio, lo que se manifiesta en distintos
63
Nacional/regional
Estatal/provincial/departamental
Subregional/municipal
Argentina
Bolivia
Colombia
Costa Rica
No hay
Gobierno cantonales
Cuba
Chile
Mxico
Ayuntamientos
Nicaragua
Oficinas departamentales de
planeacin
Oficinas de planeacin
municipal
Gobiernos provinciales
Gobiernos municipales
Juntas Departamentales
Intendencia municipal
Repblica
Secretara de Recursos Naturales y Medio
Dominicana Ambiente y Comisin Nacional de Asuntos
Urbanos (CONAU)
Uruguay
Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. En ciernes: Comisin Tcnica Asesora de OT (coordinadora)
Venezuela
Gobierno municipal
64
conflictos: inters privado vs. inters pblico, inters conservacionista vs. inters desarrollista, intereses nacionales vs. intereses regionales o locales, a lo
que se suman las presiones de los grupos poderosos para inducir las decisiones de ordenamiento en la direccin que a tales grupos interesa. Del mismo
modo, son innumerables las instituciones que intervienen en la administracin de los planes. Todo ello demanda de un marco jurdico-legal coherente
y slido que establezca las reglas del juego y permita dirimir los conflictos de
intereses.
Respecto a la dbil organizacin institucional es sabido que, concomitante con su carcter integral, el ordenamiento territorial debe ser coordinado
(Massiris, 1997; Gmez Orea, 2002). En efecto, dado el gran nmero de instituciones que intervienen en el proceso es indispensable una coordinacin
vertical y horizontal. La coordinacin vertical hace referencia a la accin concurrente y armnica entre las instituciones de distintos niveles territoriales
que tienen jurisdiccin administrativa sobre el territorio. La coordinacin
horizontal, por su parte, se refiere a la concurrencia y armona de las distintas
polticas sectoriales que se desarrollan en un mismo mbito territorial. La
eficacia de los procesos de coordinacin es una cuestin crucial, pues si estos
mecanismos no funcionan se corre el riesgo de no cumplir los objetivos del
ordenamiento territorial y desaprovechar ventajas ligadas a las sinergias que
acompaan al trabajo articulado y coordinado.
La anterior plantea a los pases de Amrica Latina el desafo de superar la
ausencia de una cultura del trabajo coordinado, interdisciplinario y abierto
que facilite el intercambio fluido de informacin entre los distintos organismos que participan en la gestin en un mismo mbito o entidad territorial y
entre los distintos mbitos. Del mismo modo, que contribuya a la sinergia que
resulta de la complementacin de acciones y evite la entropa de informacin
y duplicidad de esfuerzos propia de las actuaciones no coordinadas y desarticuladas predominantes en la gestin planificadora de nuestros pases. En
este sentido, son evidentes los cortos circuitos existentes en la comunicacin interinstitucional e, incluso, entre las propias dependencias de un mismo
organismo o entidad. Del mismo modo, son comunes en nuestros pases los
celos de las instituciones en relacin con sus competencias y la informacin
que cada entidad produce, obstaculizando la transferencia de informacin y
la posibilidad de estandarizar indicadores, escalas, etc., situacin que afecta
seriamente la elaboracin de productos diagnsticos integrados requeridos
como apoyo a la toma de decisiones del ordenamiento territorial. Estudios
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realizados en Chile, Argentina, Costa Rica y Mxico describen de forma elocuente los problemas aqu mencionados.5
66
(tabla 3). En relacin con esta ltima, no todos los horizontes de tiempo que se
manejan en nuestros pases son suficientes para hablar de una visin prospectiva, la cual generalmente es superior a los 15 aos. Es necesario considerar,
adems, que no es suficiente establecer objetivos de largo plazo, sino que stos
se conviertan en una gua efectiva para las acciones del presente, aspecto que
implica una continuidad en los planes, para la cual existen en nuestros pases
serias limitaciones (tabla 3).
Una de las razones de las limitaciones mencionadas radica en la poca experiencia y divulgacin de las teoras y mtodos prospectivos y de la escasa
relacin de la planificacin con dichos mtodos. Puede afirmarse que estas
materias son del dominio de un reducido grupo de expertos. Otra de las razones la constituye la actitud tradicional de nuestros gobernantes y planificadores pblicos, ajenos a las necesidades de continuidad de los planes en el
tiempo, de modo que en el decurso de varios periodos gubernamentales se
pueda ir construyendo el escenario adoptado.
Lograrlo no es fcil dado el desconocimiento que hacen los nuevos gobernantes de los proyectos de sus antecesores, lo cual es dramtico cuando la sucesin corresponde a partidos polticos contrarios o distintos. A esto se suma
la inexistencia de una apuesta concertada de futuro, un proyecto poltico de
nacin que indique el rumbo hacia el cul se dirigen los pases.
67
Conceptualizacin y estrategias
Bolivia
Colombia
Costa Rica
Mxico
25 aos
Largo plazo
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dad y dificultad de los distintos intereses que existen detrs de cada plan de
ordenamiento territorial, que se manifiestan en una puja entre los distintos
actores sociales por lograr que las decisiones favorezcan su inters particular
por encima del inters colectivo. Esto afecta la efectividad de los planes y la
justicia social que debe prevalecer en sus acciones, pues no se trata de ordenar
el territorio para favorecer los intereses de grupos poderosos en detrimento
de las clases menos favorecidas, sino de un pacto colectivo de orden territorial que concilie las expectativas de todos los actores comprometidos. El gran
desafo es, entonces, el de lograr la armonizacin y compatibilidad entre la
accin pblica, el inters privado y el inters colectivo.
70
sos destinados a ste se desvan hacia otras inversiones que presenten mayor
rentabilidad electoral o hacia el bolsillo de los gobernantes corruptos. Ocurre
lo mismo cuando el gobernante contrata la elaboracin de los planes con empresas inexpertas con las que se tienen compromisos de origen electoral, familiar o de favor poltico. Tambin es decisivo para el xito del ordenamiento
territorial la voluntad poltica para llevarlo a cabo, voluntad que generalmente
no est presente en los actores polticos, dado el escaso rdito electoral del
ordenamiento territorial frente a los planes sectoriales de desarrollo.
Respecto a capacidad tcnica y presupuestal, los planes y programas de
OT exigen el manejo de cuantiosa informacin, generalmente espacializada
(mapas). De la calidad de dicha informacin va a depender, en gran medida,
la calidad del conocimiento utilizado en la elaboracin de los planes. No hay
duda de que aqu existe otra dificultad para la implementacin exitosa del
OT en Amrica Latina. La mayora de los pases latinoamericanos estudiados carecen de sistemas nacionales de produccin de informacin territorial
que articulen a las diversas instituciones, que desde perspectivas sectoriales,
generan dicha informacin. A menudo es imposible integrar informacin de
distintas entidades por no corresponder en sus formatos, escalas, fechas, etc.
Del mismo modo, existe una tendencia en los diagnsticos a dar mayor importancia a las caractersticas cuantificables y medibles, llegando a veces a
extremos de condicionar los anlisis y evaluaciones territoriales a los formatos, indicadores y posibilidades que establecen los sistemas de informacin
geogrfica, sacrificando cualidades no medibles (estructurales, relacionales,
culturales, histricas) muy significativas en la comprensin e interpretacin
adecuada de la problemtica territorial.
Lo anterior plantea la necesidad de consolidar sistemas nacionales de informacin territorial, encargados de producir la informacin requerida, as
como indicadores y estndares que permitan la compatibilizacin y transferencia de los datos que producen las distintas entidades. En algo se est avanzando en este sentido a travs de las denominadas infraestructuras de datos
espaciales que distintos pases de Amrica Latina estn desarrollando con la
intencin de facilitar la adquisicin, organizacin, distribucin y difusin de
informacin geogrfica. Colombia y Mxico presentan en este sentido progresos notables.
En relacin con los recursos presupuestales, stos constituyen otro obstculo maysculo que enfrentan las polticas latinoamericanas de OT. Esto
qued en evidencia en el estudio del caso realizado en Colombia, donde se
71
observaron dos limitaciones clave para la formulacin de los planes de ordenamiento territorial: la escasez de recursos econmicos y la baja capacidad
tcnica para asumir el proceso, especialmente en los municipios menores de
30,000 habitantes, los cuales representan casi 70% del total. Los exiguos presupuestos y la baja capacidad tcnica y administrativa se oponen a la intencin
de desarrollar procesos de ordenamiento territorial exitosos.
72
organizacin del espacio, el territorio, la regin, lo local, etc. Segn tales discusiones, las relaciones de proximidad asociadas a la nocin de contigidad
que caracterizan al espacio de las sociedades tradicionales estn siendo transformadas en unas relaciones aespaciales en las cuales caben nuevos conceptos
como las denominadas regiones virtuales o las regiones inteligentes de las
que habla Boisier (1995).
De acuerdo con lo anterior, se podra pensar que la condicin geogrfica
de los lugares o territorios concretos en los que los pueblos desarrollan su
vida cambiarn sustancialmente como resultado de la desterritorializacin
de la economa, de la sociedad y de la cultura inherente a la globalizacin y,
en consecuencia, que la geografa y la distancia mueren, lo cual est lejos de
la verdad.
El reconocimiento de un espacio en red no implica la negacin del espacio
de los lugares. Como lo afirma Castells (1995; citado por Gutirrez, 1998:71).
ambos se superponen, imponiendo lgicas distintas: el espacio de los flujos
frente al espacio de los lugares. El hombre, aunque est inmerso en una sociedad global, regida por el espacio de los flujos, que configuran un espacio en
red, uniendo con frecuencia lugares muy distantes, sigue viviendo en lugares
donde impera lo cotidiano y donde las nociones de proximidad espacial y contigidad siguen vigentes (Gutirrez, 1998:71).
En esta misma direccin, Ortega (2000:509-510) y Bervejillo (1998:43) reconocen que no hay oposicin ni contradiccin entre ambas dimensiones y,
ms bien, ven una relacin dialctica entre lo global y lo local con sus obligadas mediaciones espaciales regionales. Para el primero, lo local se desenvuelve
en los procesos globales y stos se sostienen en situaciones locales y en comportamientos individuales. Para el segundo, lo local debe reconocerse como
atravesado por las redes globales y lo global como apoyado en los territorios
de diversas formas.
Castells (1995:484). por su parte, advierte que la progresiva dominacin
del espacio de flujos sobre el de los lugares es una forma de soslayar los mecanismos histricamente establecidos de control social, econmico y poltico
por parte de las organizaciones detentadoras del poder. Como la mayor parte
de esos mecanismos de control dependen de instituciones sociales de base
territorial, escapar a la lgica social inherente a cualquier lugar particular se
convierte en el medio de conseguir la libertad en un espacio de flujos conectado tan slo a otros detentadores del poder que comparten la lgica social, los
valores y los criterios operativos institucionalizados.
73
74
o, incluso, los profundiza. En este mismo orden de idea, Boisier (1997) plantea
que la lgica del mercado no incluye categoras territoriales, sino que opera sobre la base de rentabilidades microeconmicas relativas. La lgica de mercado
produce un ordenamiento territorial por omisin, de modo que todo territorio,
en todo momento, est ordenado. El problema es si dicho ordenamiento es coherente con un ordenamiento socialmente deseable que tambin existe en todo
momento en el sentido comn y los anhelos de las poblaciones.
En segundo lugar, Hildenbrand reconoce la existencia de determinados
bienes colectivos que requieren una gestin eficaz sin que deban estar sometidos a los mecanismos de direccin y regulacin del mercado, porque para
dichos bienes no son posibles a precios de mercado (Frst y Ritter, 1993, citado por Hildenbrand, 1996). y cita como ejemplo la distribucin geogrfica de
infraestructuras (carreteras, redes de abastecimiento de agua y energa, etc.).
de determinados equipamientos y servicios (sanidad, educacin) y la preservacin y el desarrollo de espacios libres.
En tercer lugar, el autor en referencia menciona las externalidades negativas de las decisiones de los agentes econmicos privados expresadas en impactos ambientales, econmicos y sociales adversos y conflictivos que exigen
la actuacin de los poderes pblicos.
Los planteamientos anteriores ponen en evidencia la necesidad creciente de
consolidar las polticas de ordenamiento territorial en Amrica Latina como
una estrategia para enfrentar los efectos espaciales adversos de la economa
de mercado y la necesidad de desarrollar los denominados bienes colectivos
que poco interesan al capital privado.
No obstante, en la prctica la cuestin es bastante compleja y lleva en su
esencia una contradiccin. Es sabido que el ordenamiento territorial es al mismo tiempo un orden territorial que resulta de la proyeccin espacial del modo
de produccin dominante y una poltica pblica para inducir cambios en dicho orden. Ello deja en claro la relacin entre los problemas territoriales con
la lgica del proceso econmico capitalista, recreada sobre la base de la acumulacin y bsqueda del mximo beneficio al menor costo posible, aspectos
que restringen las posibilidades de un OT que favorezca los objetivos de uso
sostenible de los recursos naturales y conservacin del medio ambiente, generalmente basados en polticas restrictivas del uso indiscriminado e irracional
de los recursos naturales.
En este contexto, las polticas latinoamericanas de OT enfrentan el desafo
de compatibilizar la lgica espacial de la economa de mercado con los obje-
75
tivos del ordenamiento territorial. Es posible que, en este sentido, ocurra una
de tres posibilidades: a) que la poltica de OT se orienten a generar un orden
territorial que satisfaga las necesidades territoriales del gran capital, b) que
oriente la proyeccin espacial de la poltica econmica mediante relaciones
de complementariedad, pero subordinada a la poltica econmica y, c) que
se erija como una alternativa y estrategia de desarrollo sostenible bajo cuya
concepcin se defina la poltica la poltica econmica.
No es claro an cul de estos caminos seguirn los pases latinoamericanos en sus polticas de OT. No obstante, se observan en Uruguay tendencias
que apuntan en direccin a la ltima opcin planteada, bsicamente en el Proyecto de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial que se discute en el
Congreso de dicho pas.
Si se optara por la primera opcin, la poltica de OT prcticamente desaparecera al fundirse con la poltica econmica bajo la gida de esta ltima,
limitndose al reconocimiento de la espacialidad del desarrollo y a la bsqueda de un desarrollo territorial ms equilibrado, con lo que se reducira a un
instrumento de desarrollo econmico-regional muy similar a las fracasadas
polticas de desarrollo regional. De este modo, el OT perdera su esencia y su
utilidad como alternativa de planificacin territorial. Es una opcin que se
encuentra en ciernes en la visin del OT que impulsa el actual Gobierno de
Mxico, expresado en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio (PNDU-OT 2001-2006).
La opcin ideal es la tercera, de modo que el OT establezca un marco de
referencia territorial para los planes econmicos y sectoriales y coordine y
armonice la incidencia territorial de stos pero, a su vez, tome en cuenta las
previsiones de los planes sectoriales y procure insertarlos dentro de una concepcin territorial de carcter globalizador y armonizador.
De este modo, el ordenamiento territorial no se reducira a ser un simple instrumento complementario, supeditado y dependiente de las polticas econmicas, destinado a intentar corregir los efectos territoriales negativos generados por
la economa de mercado, sino que podra convertirse en una estrategia para un
modelo de desarrollo alternativo, en el que mediante acciones de ordenamiento
territorial se pueda orientar el desarrollo econmico y social para configurar, en
el largo plazo, una estructura territorial que integre en forma armoniosa y gradual
los componentes de poblacin, recursos naturales e infraestructura.
En esta direccin, Mndez (1990:90) considera que el ordenamiento territorial puede constituir un buen instrumento para un estilo de desarrollo
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Conclusiones
Todo lo expuesto lleva a pensar que las polticas de ordenamiento territorial en
Amrica Latina enfrentan serios obstculos que hacen dudosa su efectividad
como instrumento de democratizacin, armonizacin y optimizacin del uso
y ocupacin sostenible del territorio y de mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin. No obstante, puede ser el inicio del camino hacia un nuevo
paradigma de planificacin que abra nuevas posibilidades al desarrollo territorial. Un paradigma en el cual la prctica de la planificacin asuma con firmeza
el carcter democrtico de sta y abra espacios para la participacin proactiva
de las fuerzas sociales que tradicionalmente han sido marginadas del poder y
de la toma de decisiones. En donde se piense el desarrollo territorial con visin
de largo plazo superando el cortoplacismo que caracteriza al estilo tradicional
de planificacin. En donde las instituciones acten de manera coordinada y solidaria en la bsqueda de configurar, en el largo plazo, una estructura de uso y
ocupacin territorial que integre en forma armoniosa los componentes de poblacin, recursos naturales e infraestructura, de manera que contribuya al desarrollo humano ecolgicamente sostenible y justo para la sociedad.
El avance hacia este nuevo paradigma implica, adems, enriquecer el
pensamiento y la accin planificadora con las nuevas ideas presentes en los
77
Notas
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C APTULO 3
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la inflacin de la penalidad como signo de la crisis de la democracia representativa y de la irrupcin prepotente de una llamada democracia de opinin
en la que se exalta la percepcin emocional del sujeto a sus emociones ms
elementales: temor y rencor.5
As, este pretendido nuevo discurso poltico tiende una vez ms a articularse sobre esas emociones, de las cuales, el sistema jurdico penal est en
condiciones de dar slo explicacin en su funcin de produccin simblica de
significado a travs del sistema de imputacin de responsabilidad. Pero, aquello sobre lo que no se ha reflexionado suficientemente, es sobre las precondiciones materiales que han tornado posible este proceso de emergencia de una
demanda de penalidad as como quiere cierta opinin pblica, a la cual de
algn modo el sistema poltico pareciera constreido a querer dar alguna respuesta, por inconsistente e ineficiente que ella sea. De esta forma se domestica
a la sociedad, se empuja al ciudadano a un estado infantil, y el sometimiento
autoinfringido conlleva como contrapartida la sacralizacin del poder como
instancia superadora, sustituyendo la participacin poltica por soluciones mgicas. Por eso, debe dejarse de pensar en erradicar los sntomas y, en vez de ello,
actuar de manera directa sobre las causas del problema. Esto es mucho ms
difcil, menos rentable polticamente y, sobre todo, ms caro. Sin embargo, contamos con un grupo de expertos que vienen analizando las causas al efectuar
certeros diagnsticos y proponiendo tratamientos para su solucin.
Cierto es que a corto plazo seguiremos viendo lo mismo que ahora, pero
el partido poltico que tenga la sensibilidad de disear y mantener un plan
global para abordar las causas del delito violento, habr dado en el clavo. Para
ello basta con recordar que el gravsimo problema de la asociacin entre delincuencia y drogadiccin, que presentaba Espaa durante la dcada de 1980,
no se mitig con el endurecimiento de las penas, sino con una poltica asistencial para los drogodependientes, y con polticas de informacin y educacin
pblicas para adolescentes con riesgo de serlo. Claro que estas medidas son
caras, pero la inversin pblica en la prevencin y tratamiento de las causas
del delito es un capital con un destino altamente rentable que a mediano plazo
sale ms barato. No se trata de poner policas en todas partes.
Si hay causas para que haya violencia, sta se producir igualmente, ya
sea dentro o fuera de los lugares pblicos; pero adems las polticas de ley y
orden y tolerancia cero se inscriben, por lo tanto, en el interior de un horizonte miope de reproposicin de viejas recetas a estos problemas, en ausencia
de difusos riesgos criminales con el instrumento de una penalidad difusa.
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mos reflexionar sobre a dnde nos lleva una poltica de seguridad ciudadana
como la que parece imponerse en los ltimos tiempos. En efecto, al aumentar
la polica en ms de 50% y la poblacin penitenciaria en ms de 300%, como
hizo Estados Unidos entre los aos 1980 y 2000, el anlisis indica que se logr
un impacto acumulativo de reduccin del delito de slo 35 por ciento.7
Este anlisis, sin embargo, omite que en la reduccin del delito intervinieron tambin otras variables macro no de la justicia penal: un notable crecimiento de la economa, una situacin de casi pleno empleo en el mundo, el
manual de Neubauer sobre la justicia penal, a partir de informacin que toma
de la Oficina de Estadsticas del Departamento de Justicia de Estados Unidos,
detalla cmo de cada mil delitos graves ocurridos en ese pas (felonies o delitos a los que corresponde pena de muerte o prisin mayor a un ao), slo seis
llegan a ser en definitiva sancionados con prisin de ms de un ao.8
Con algunas diferencias sin mayor importancia en las cifras, los efectos del
llamado embudo de la justicia penal son los mismos en todos los pases del
mundo, y una notable reduccin del nmero de personas jvenes, poblacin
cuyo volumen en todos los pases del mundo tiene correlacin directa con la
tasa de criminalidad. No parecera que en nuestras ciudades se pudiera prescindir de medidas cada vez ms sofisticadas de prevencin situacional, que van
extendindose aceleradamente construyendo un mundo muy similar al que
describiera Orwell. Lo deseable sera que tales medidas, utilizadas de manera inteligente en ciudades con sus habitantes y grupos sociales integrados sin
grandes distancias sociales ni econmicas entre ellos, nos trajeran seguridad, a
la par que preservaran la libertad individual y las posibilidades de interaccin
personal.
Sin embargo, no son esas las condiciones de nuestras sociedades en Amrica Latina y el Caribe y en algunos casos el excesivo control situacional del
delito contribuye a aumentar la distancia social, aumentar el aislamiento y
reducir la interaccin personal, limitando la interaccin a la que tiene lugar
con mquinas. Es un hecho objetivo que ninguna sociedad del mundo contemporneo ha podido prescindir del uso de la justicia penal, ni del uso de
medidas de prevencin situacional, ni de medidas de prevencin armada;
ninguna sociedad, ni an las que pudiramos considerar ms democrticas,
menos violentas o ms equitativas. Pero se puede hacer una distincin entre sociedades con un uso exacerbado de la justicia penal y tales formas de
prevencin, y sociedades que han logrado niveles menores de criminalidad
con un uso moderado de la justicia penal y dichas formas de prevencin. Este
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sera un objetivo en materia de polticas de seguridad al que deberamos enfocarnos. La justicia penal interviene a posteriori del delito para castigar a los
culpables. Las formas de prevencin situacional, sin actuar sobre las condiciones que generan el delito, impiden la comisin de delitos especficos. Similar
es el caso de las formas de prevencin directa y el uso de armas. Las formas
de prevencin primaria contribuyen a crear condiciones sociales generadoras
de menos delito. Qu es la prevencin primaria y cules son sus formas? Son
medidas de largo plazo que requieren la implementacin de polticas pblicas
en otros sectores del estado. Pero son el meollo de la cuestin que, si continuamos ignorndolo, nos impedir avanzar en esta materia y en muchas otras del
desarrollo social y poltico.
La criminologa y la sociologa criminal han verificado algunas correlaciones importantes que determinan terrenos de accin para la prevencin social
de la criminalidad, como tambin para formas de intervencin policial de las
que actualmente se denominan polica comunitaria y polica de proximidad; en general, formas de prevencin de las que, a partir del famoso informe Bonnemaison de 1982 en Francia, fueron extendindose en Europa
impulsadas por las orientaciones de poltica criminolgica del Foro Europeo
para la Seguridad Urbana, que dieran origen tambin a la creacin del Centro
Internacional para la Prevencin de la Criminalidad con sede en Montreal, y
que plasmaron tambin en algunas experiencias exitosas en Amrica Latina,
como las de las ciudades de Cali y Bogot, y de San Jos de Costa Rica. En
efecto, la sociologa criminal ha verificado lo siguiente:
a)
b)
c)
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adecuada distribucin de los efectivos policiales, etc.); b) dosis tambin prudentes de justicia penal de excelencia, realmente justa, severa en los casos en que corresponda, pareja, transparente y distribuida sin impunidad; c) toda la justicia
social necesaria hasta lograr una equitativa distribucin del ingreso y el bienestar, en sociedades sin exclusin social. Pero cabe agregar, que hace varios aos,
se ha empezado a expandir por Europa (y un tiempo ms tarde lleg a estas
playas) uno de esos pnicos morales capaces de influir en las polticas pblicas
y redisear la fisonoma de las ciudades y por qu no de las propias sociedades,
su objeto aparente es la delincuencia de los jvenes, la violencia urbana y los
desrdenes que tenan su origen en barrios sensibles (nuestras villas miserias) y
sus habitantes, culpables de haberse cado del mundo y la civilizacin. La significacin de estos trminos resulta tan difusa como la significacin de los fenmenos que supuestamente designan. Se trata de criterios polticos procedentes
de Estados Unidos sobre el crimen, la violencia, la justicia y la desigualdad que
generaron el debate en Europa y debe su poder de conviccin a la omnipresencia
y prestigio de sus propagandistas19 como el Damas Smith Institute y el Institute
of Economic Affair (IEA), tradicionales difusores de las ideas neoliberales en
materia econmica y social, que en la prctica adopt, en el Reino Unido, el
gobierno conservador de John Major y hoy contina el laborismo de Anthony
Blair. Y no precisamente, como seala algn penalista espaol, porque exista
un desconcierto entre una presunta inadecuacin del modelo garantista para
enfrentarse a la realidad normativa y poltico-criminal actual sino, porque una
vez ms, el derecho penal, el servicio de justicia y las etiquetas criminolgicas se
utilizan para diferenciar entre los incluidos y los extraos a la comunidad,
el proletariado de la delincuencia de Von Liszt, una clase de personas sobre las
que la experiencia histrica demuestra que estn permitidos toda clase de abusos; lo que Gnther Jacobs20 ha dado en llamar el derecho penal del ciudadano
versus el derecho penal del enemigo. Tambin, tenemos que preguntarnos si
estamos dispuestos a renunciar a determinados espacios de libertad (en forma
de derechos frente a pretensiones de intervencin estatales) a favor de una mayor seguridad. Quien pretenda estar completamente seguro y a salvo, deber
aceptar que las fuerzas de orden pblico sospechen hasta de l, sin olvidar que,
a mayor seguridad siempre existe menor libertad. Por cierto, hay que distinguir
los problemas, no podemos meter en la misma bolsa fenmenos tan diversos
como la delincuencia juvenil, la asociada a la marginalidad, los psicpatas, los
maniticos sexuales y la criminalidad de cuello blanco. Cada uno de estos mbitos tiene unas caractersticas especficas, por lo que la intervencin en ellos debe
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Notas
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Pareciera existir una similitud entre estas situaciones de miedo y las reflexiones
sobre la condicin posmoderna, lo que puede verse en el trabajo de Jamenson, F.,
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C APTULO 4
Introduccin
La Constitucin espaola de 1978 en su artculo 148.1.3 posibilit a las comunidades autnomas ejercer las competencias en materia de ordenamiento
del territorio, urbanismo y vivienda, opcin que todas ellas aceptaron en
sus estatutos y recibieron prontamente. Sin embargo, algunas competencias
que quedaron reservadas al Estado en el artculo siguiente de la Constitucin tienen una clara incidencia sobre el ordenamiento territorial: las de la
defensa nacional, las de inters general que afecten a ms de una comunidad, as como las infraestructurales sealadas de forma especfica: puertos
y aeropuertos de inters general, ferrocarriles y transportes terrestres que
transcurran por ms de una comunidad, aprovechamientos hidrulicos;
por otro lado, al Estado le corresponde la planificacin general de la actividad econmica (art. 149-1.13) que aunque no ha sido ejercida en forma
de planes especficos, s se lleva a cabo a travs de los presupuestos anuales, traducindose en una cierta poltica regional. Tambin es incidente la
competencia que tiene el Estado para aprobar la legislacin bsica de medio
ambiente (art. 23) y del patrimonio cultural (art. 28). Finalmente, el Estado es el garante de la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de sus
derechos constitucionales, entre ellos el de propiedad (arts. 149.1 y 33) y el
de propiedad del suelo.
[99]
100
De lo anterior se deduce que la voluntad del legislador al asociarlo a urbanismo y vivienda y desligarlo, como es lgico, de la planificacin general econmica, relacionada con la poltica regional, era identificar la funcin ordenadora
transferida a las comunidades ms con la planificacin fsica que con la de reequilibrio socioeconmico territorial, pero la primera, a su vez, se debe conciliar con la poltica sectorial de las grandes infraestructuras del Estado, bsica
en materia de medio ambiente, patrimonio y propiedad del suelo.
La aplicacin de la Constitucin por parte de los gobiernos y parlamentos
centrales y autonmicos respecto de estas competencias concurrenciales ha
generado numerosos conflictos que han acabado en el Tribunal Constitucional, el cual no siempre ha mantenido la primaca del Estado. As ha ocurrido
con la legislacin estatal del suelo, que en las leyes reformadas de 1990 y 1992
mantuvo una presencia del ordenamiento del territorio existente en la ley de
1975, lo que provoc el rechazo y la apelacin al Tribunal Constitucional de
muchas comunidades: la sentencia de 1997 anul una buena parte de la ley de
1992, dejndola reducida prcticamente a aquellos artculos para garantizar
la igualdad del derecho de propiedad y de procedimiento en todo el territorio
estatal. Bastantes comunidades han promulgado leyes urbansticas para cubrir el vaco en la que acta como derecho supletorio la norma suspendida en
aquellas que no lo han hecho.
La legislacin sectorial del Estado en materia de infraestructuras de inters
general ha mantenido su supremaca. As, las leyes de carreteras de 1988, de
aguas de 1985 y de costas de 1988. En general, las leyes y planes estatales de infraestructuras siguen condicionando los equilibrios o desequilibrios entre las
regiones, no slo las del transporte, sino tambin las del agua, cuya leymarco
fue desarrollada por el Plan Hidrolgico Nacional a finales de la dcada de
1990 y al prever el trasvase del Ebro hacia las cuencas deficitarias levantinas
ha provocado enfrentamientos entre el gobierno central, apoyado por los gobiernos de Valencia y Murcia, y el autonmico de Aragn, que ha reclamado
ante el tribunal constitucional y Bruselas contra dicho trasvase. La vacatio
legis, tiempo transcurrido entre el anuncio y la publicacin, de la ley de costas
de 1988 provoc una inusitada carrera por construir en la costa, saturndola
en muchos tramos como el de Salou-Cambrils, antes de que las exigencias de
la ley en vigor impidieran la ocupacin de las proximidades de las playas.
La correccin de las disparidades regionales con la democracia no ha dispuesto de una poltica regional con instrumentos especficos, semejantes a
los de los planes desarrollistas de la era franquista. Pero s ha habido otras
101
frmulas para ello, empezando por el Fondo de Compensacin Interterritorial previsto por la Constitucin (art. 158.2) que, desde la solidaridad, ordena
distribuir recursos por las cortes generales entre las comunidades para gastos de inversin, con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales. Regulado por las leyes de 1984 y 1990, fue superado por el mayor
volumen de los fondos estructurales a partir del ingreso de Espaa en el Mercado Comn Europeo. Dicha entrada exigi que las comunidades autnomas
redactasen Programas de Desarrollo Regional con los que el Estado espaol
present ante la CEE un Plan de Desarrollo Regional de Espaa 1986-1990. El
reglamento de FEDER para 1994-1999 dej de exigir los programas para lucrarse de los fondos. Tambin ha habido ayudas a las empresas desde el Estado
con una cierta finalidad de hacer poltica regional; as, la ley de incentivos
regionales de 1985 seal que eran para orientar su localizacin hacia zonas
previamente determinadas, al objeto de reducir las diferencias de situacin
econmica del territorio nacional.
La poltica de grandes infraestructuras del Estado para cohesionar el territorio espaol y de ste con el europeo ha recibido tambin grandes inyecciones inversoras de la Unin Europea. A los planes de carreteras, autovas y
autopistas, que han mejorado sensiblemente la accesibilidad por automvil del
territorio espaol, hay que aadir el plan del ferrocarril de alta velocidad, iniciado con la realizacin del eje Sevilla-Madrid-Barcelona, ya terminado hasta
Lrida, y que supone unir el suroeste espaol pobre con el nordeste rico y con
el resto de Europa. El plan radial de alta velocidad, dentro del Plan de Infraestructuras 2000-2007, previsto por el ltimo gobierno de Aznar, ha sido criticado por centralizar en exceso la red en Madrid y tiende a descentralizarse.
La entrada en la democracia coincidi con la desindustrializacin de las
reas ms antiguas y densamente industrializadas (Bilbao, Asturias, Barcelona) con lo que en el trnsito a la sociedad postindustrial se abandon por
el Estado la poltica de inversin industrial y exenciones fiscales en las zonas
subdesarrolladas como factor de correccin de los desequilibrios econmicos. La crisis de los periodos 1975-1983 y 1992-1994 suscit una poltica de
incentivos industriales para las reas en declive que se delimitaron en 1987 y
1995 y que tambin contaron con los fondos europeos. Pero fue el mercado en
este periodo el que hizo crecer unos territorios ms que otros: los costeros e
insulares merced al turismo, y las metrpolis, especialmente Madrid, gracias
al sector cuaternario y a la ubicacin de las sedes de grandes multinacionales,
lo que en ambos casos increment los problemas de especulacin urbana, en-
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rritorio europeo. Para alcanzar estos tres objetivos establece que es necesario
lograr un sistema equilibrado y policntrico de ciudades, garantizar en todo
el territorio un acceso equivalente a las infraestructuras y al conocimiento, y
llevar a cabo una gestin adecuada de la naturaleza, as como la proteccin del
patrimonio cultural.5
Un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio requiere que todas las
polticas sectoriales se encuentren coordinadas en el marco de documentos de
ordenamiento del territorio, para as asegurar la exigencia de compatibilizar
el crecimiento econmico con el uso prudente de los recursos naturales y con
la conservacin del medio ambiente y del patrimonio cultural, integrando la
consideracin de la sostenibilidad del desarrollo a largo plazo.
La adopcin de pautas sociales de comportamiento favorables a un desarrollo ms sostenible y equilibrado incumbe y es responsabilidad de todos
(administraciones, empresas, instituciones, particulares). Por otro lado, el desarrollo equilibrado y sostenible del territorio en un mundo globalizado no es
factible si no se encuadra en las dinmicas dominantes de mbito supranacional. Por tanto, son precisos sistemas de gestin integrada que impliquen coordinacin horizontal de las actuaciones de los diferentes mbitos econmicos
y de los distintos niveles administrativos, y coordinacin vertical de los sistemas de toma de decisiones, donde el territorio sea considerado como espacio
activo del desarrollo y no slo como espacio-soporte.
En la promocin de un desarrollo ms sostenible y equilibrado, la Unin
Europea aprob una Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible, y los pases
de la Unin aceptaron el compromiso de presentar en Johannesburgo, a la
Cumbre de Ro+10, en septiembre de 2002, su respectiva estrategia nacional.
Espaa no ha cumplido ese compromiso pese a los problemas de sostenibilidad de su modelo de desarrollo; no obstante, en el borrador de la Estrategia
Espaola de Desarrollo Sostenible elaborado por el gobierno, se identifican
siete reas clave para la intervencin hacia la bsqueda de un desarrollo ms
sostenible y equilibrado que son: cohesin social y territorial; gestin de los recursos naturales y conservacin de la biodiversidad; crecimiento econmico,
empleo y competitividad; formacin, investigacin e innovacin tecnolgica; lucha contra el cambio climtico y la contaminacin atmosfrica; turismo
sostenible, y gestin y reduccin de los residuos.
El logro de un desarrollo ms sostenible y equilibrado slo es posible
mediante la accin coordinada y la cooperacin de todos los agentes implicados en la definicin de objetivos, aplicacin de polticas con efectos a
106
La necesidad de coordinacin
de las administraciones espaolas
y de la participacin ciudadana
En Espaa, la frecuente falta de coordinacin en actuaciones sectoriales entre
los diversos rganos de la Administracin General del Estado y de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y Locales exige la promocin del ordenamiento del territorio como marco de integracin de las polticas sectoriales.
La eficacia del ordenamiento del territorio requiere una mejora sustancial
en la coordinacin de las competencias y en la puesta en marcha de una red
cientfico-tcnica de carcter asesor y consultivo. Tambin, es necesario establecer medios orgnicos para la cooperacin entre las administraciones pblicas territoriales, como podra ser un Consejo Estatal de Ordenamiento del
Territorio, con participacin de los ministerios y los entes territoriales autonmicos para las decisiones polticas, apoyado en equipos interdisciplinarios
que garanticen la pluralidad de puntos de vista profesionales en la preparacin de las lneas de actuacin pblica con trascendencia territorial.
La mejora de la planificacin territorial y urbana exige un especial esfuerzo
en Espaa para armonizar los planes de diferentes escalas en sus aspectos conceptuales, metodolgicos y, sobre todo, prcticos, agilizando los procedimientos,
flexibilizando las propuestas y fortaleciendo la participacin pblica desde los
momentos iniciales de preparacin de un plan hasta su formulacin y/o aprobacin definitiva, a la vez que se integran las variables ambientales, econmicas y de
concertacin social, definiendo un nuevo modelo de planeamiento ms integrador, recolector de sinergias empresariales y socialmente ms asumible, si bien,
mantenindose siempre el control y direccin pblicas y la prevalencia explcita
del inters general. En este marco, la planificacin supramunicipal se ha de basar
en la concertacin de polticas locales, urbansticas y sectoriales que busquen la
participacin de los diversos agentes sociales e instituciones implicados.
Los instrumentos de planificacin municipal deben recoger y matizar los
planteamientos anteriores, expresndolos con mayor precisin y establecien-
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El concepto de modelo territorial se asume como elemento central de referencia para las distintas escalas de la planificacin territorial, por lo que es imprescindible establecer claramente sus contenidos y las formas de articulacin
entre los modelos de diferentes escalas y/o niveles polticos, diferenciando claramente el territorio analizado a ordenar del modelo propuesto en el plan.
De forma equivalente a lo que sucede en materia de medio ambiente con
los anlisis y declaraciones de impacto ambiental, se deben introducir progresivamente de forma obligatoria los estudios y declaraciones de impacto territorial,6 acompaando a los proyectos de las polticas y actuaciones sectoriales,
as como la evaluacin estratgica ambiental, para generalizar la posibilidad
de discutir la legitimidad de los programas y polticas que se proponen.
El paisaje puede ser un medio de gran utilidad para abordar objetivos de
sostenibilidad en el ordenamiento del territorio (Zoido, 2002) para la gnesis
de planes y para las evaluaciones de impacto paisajstico.
109
desarrollo territorial (Vzquez Barquero, 1999). Desde una perspectiva poltica de futuro, la consolidacin de la comarca como unidad de intervencin
territorial, junto con el desarrollo y fortalecimiento de formas de cooperacin,
permitir la aplicacin del llamado Pacto Local para facilitar la capacidad de
gestin de los municipios pequeos de las reas rurales. Experiencias a nivel
provincial (como la de la provincia de Salamanca) muestran tambin la adecuacin de la provincia como posible nivel en algunas realidades territoriales
de la Espaa interior, pertenecientes a la antigua Corona de Castilla, para dar
coherencia a las diferentes polticas de incidencia territorial.
110
considerar en su conjunto. En particular, se ha de plantear en cada territorio la conveniencia o no de establecer corredores territoriales para varias infraestructuras y la importancia de un enfoque multimodal del transporte, que
incluya una consideracin detallada de los efectos negativos que acarrea la
preponderancia de la carretera sobre los dems modos de transporte.
Las innovaciones tecnolgicas, las tcnicas telemticas y la generacin de
nuevas infoestructuras de comunicacin y transporte de alta capacidad promocionan modelos deslocalizadores de actividades en el espacio (Kayser,
1972; Castells, 1989). Aunque la capacidad de enviar o recibir informacin a
distancia permite deslocalizar ciertas actividades y desenclavar territorios, no
est claro si han generado estos efectos, o bien al contrario han producido una
distinta polarizacin de un territorio ms difuso, al concentrarse las inversiones en telecomunicaciones en lugares ya muy polarizados territorialmente.
Hasta la fecha, no se comprueba que se haya producido una reduccin del
transporte, sino que, en general, las telecomunicaciones, con la promocin de
la difusin de la urbanizacin, han propiciado un aumento de la movilidad y
de las necesidades de transporte.
111
rie y Renard, 1997; Bielza y Humbert, 1997) que estn haciendo un esfuerzo
innovador, una apuesta por la competitividad, la eficacia y el crecimiento, con
la ventaja de que son ms habitables.
Frente al proceso de crecimiento difuso y de dispersin urbana, generador
de externalidades difcilmente asumibles a corto-medio plazos, se produce un
abandono o, al menos, una falta de atencin a los centros urbanos que terminan
por marginalizarse, terciarizarse o ambas cosas a la vez. Es preciso afrontar los
problemas y retos de estos viejos territorios ante las necesidades y conflictos
de nuevas sociedades que disocian de manera muy rpida las formas histricas
del territorio de las pautas de su evolucin, principalmente a causa de un crecimiento incontrolado de la urbanizacin y de los espacios metropolitanos.
Se trata de apostar ms por la intervencin en la ciudad consolidada y
menos por la creacin de nuevos desarrollos urbansticos, buscando un equilibrio entre la mejora y reconversin de la ciudad existente y la disposicin
de nuevo suelo urbano. En todo caso, la sostenibilidad del desarrollo implica una perspectiva integradora de lo urbano y lo rural, en la que las redes
verdes, la urbanizacin difusa y la armona territorial componen un nuevo
escenario de referencia, y donde se debe evitar la creacin de nuevos ncleos
derivados del modelo disperso, o la colmatacin de los espacios intersticiales de las reas metropolitanas, propugnando un ordenamiento territorial que parta de una mayor exigencia intelectual que evite un tratamiento
meramente sectorial de las cuestiones territoriales, y que, por el contrario,
integre las principales invariantes espaciales (naturales y culturales) en autnticos sistemas territoriales en los que no prevalezca una exclusiva visin
funcional; recuperando la capacidad creativa y artstica en la transformacin del espacio.
112
Territorial. En este sentido, la Iniciativa Comunitaria LEADER ha consolidado su posicin como paradigma del desarrollo local a partir de la experiencia
demostrada en programas de desarrollo rural de la Unin Europea durante
los ltimos 15 aos, si bien persisten problemas ligados a la insuficiencia de la
poblacin en determinados territorios, que debe ser paliada con la cooperacin entre territorios; a la exigencia de excluir las ciudades, incluso las pequeas, de los programas de desarrollo, cuando como cabeza de comarca pueden
jugar un papel de autntica locomotora del rea; y al excesivo peso del rigor
administrativo, el control presupuestario y los procedimientos burocrticos
sobre las propuestas imaginativas, lo que tiende a limitar la capacidad de innovacin en las propuestas a establecer.
Notas
1
5
6
Bibliografa
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Zoido, F. et al. (2002). Paisaje y Ordenacin del Territorio. Junta de Andaluca. Sevilla.
Segunda parte
Aproximaciones y
refinamiento metodolgico
en el anlisis del territorio
C APTULO 5
Introduccin
En el 2000 se inici en Mxico, a nivel federal y por iniciativa de la Secretara
de Desarrollo Social (Sedesol), la discusin sobre el tema del Ordenamiento Territorial, el cual fue concebido como una estrategia de desarrollo socioeconmico que, mediante la adecuada articulacin funcional y espacial de
las polticas sectoriales, busca promover patrones sustentables de ocupacin
y aprovechamiento del territorio (Sedesol et al., 2000:5; Massiris, en Palacio
y Snchez (coords.), 2001 y 2003). Tambin se discuti sobre la necesidad de
implementar una poltica a nivel nacional al respecto, tal como se estaba aplicando ya en algunos pases latinoamericanos haca algunos aos, con un enfoque interdisciplinario y global, de largo plazo, que integrara la planificacin
territorial y la sectorial, y con ese fin se constituy el Grupo Interinstitucional
de Ordenamiento Territorial (GIOT) integrado por la propia Sedesol, la Secre[117]
118
Anlisis comparativo
119
b)
c)
Consolidar aquellas formas de ocupacin, uso y aprovechamiento del territorio compatibles con las caractersticas y las potencialidades del mismo, con un enfoque de sustentabilidad.
Prevenir, controlar, y en su caso, revertir los desequilibrios regionales que
se observan en el desarrollo socioeconmico del pas.
Propiciar patrones de distribucin de la poblacin y de las actividades
productivas consistentes con la habitabilidad y la potencialidad del territorio, apoyados por una integracin funcional adecuada del mismo.
120
Evento
2001
2002
2002-2003
Anlisis comparativo
121
Cuadro . (Continuacin)
2003
2003-2004
Problemas generales
122
Anlisis comparativo
123
estndares y normas establecidos por el INEGI. Es claro que para el desarrollo de un programa a nivel nacional, las fuentes de informacin y su
nivel de desagregacin espacial deben ser los mismos para todo el pas, a
fin de garantizar la continuidad geogrfica de los fenmenos ms all de
las fronteras estatales, as como tambin la comparabilidad entre estados
y su integracin con niveles superiores, como las escalas mesorregional y
nacional. Sin embargo, en la prctica esto no ocurri, lo cual tambin es
un reflejo de que en el desarrollo de los trabajos no hubo un estricto apego a los lineamientos y metodologas sealadas en las guas, ni tampoco a
las normas sealadas por el INEGI.
Problemas particulares
En el cuadro 2 se sintetizan los principales problemas especficos que se presentaron en cada una de las fases de los PEOT durante su proceso de elaboracin.
124
Problemas identificados
III: Diagnstico
integrado y
prospectiva
Anlisis comparativo
125
Cuadro . (Continuacin)
IV: Elaboracin
de los modelos de
uso y ocupacin
del territorio
Los indicadores se formularon para la escala de referencia 1:250 000, establecida para los PEOT (Sedesol et al., 2000), toda vez que la cartografa en
esta escala es de amplia difusin y accesible, contiene diversas temticas de
cubrimiento nacional de inters para los PEOT, y permite obtener resultados
compatibles con fines de agregacin espacial y para la evaluacin regional y
nacional.
La Segunda Generacin de Guas Metodolgicas para la elaboracin de
PEOT (2004) incorpora, de manera formal, el uso de indicadores para la caracterizacin y diagnstico de los recursos naturales, la poblacin y la economa, a diferencia de las versiones anteriores de las guas (primera generacin
de guas (2000-2001) y segunda generacin en su versin preliminar (2003)).
126
Anlisis comparativo
127
Cuadro . (Continuacin)
Primero, cabe sealar que la primera generacin de guas metodolgicas estaba integrada por dos documentos: las guas correspondientes a las fases I y II,
elaboradas en el 2000 por el GIOT, y las guas referentes a las fases III y IV, elaboradas por el Instituto de Geografa-UNAM en el 2001. El primer documento
careci desde un principio de un marco terico-conceptual y metodolgico general sobre el ordenamiento territorial; esta ausencia notable hizo que, desde el
inicio del programa, se careciera de una imagen completa de las diferentes fases
y subprocesos que integraban el proceso general del ordenamiento territorial
y de cmo cada una de ellas se articulaba con las siguientes. Simplemente se
expona de manera breve en qu consistan las cuatro fases y se haca nfasis
en cules eran los objetivos de las primeras dos fases, la de caracterizacin y
diagnstico por subsistemas. Cuando el IGG-UNAM acometi el proyecto de
elaboracin de las guas para las fases III y IV del OT, se enfrent al problema de
la ausencia del marco general de referencia, por lo que ste tuvo que ser elabo-
128
Fuente: Massiris, A. (modificado por M.T. Snchez), en Palacio, J.L. y M.T. Snchez (coords.),
2004.
Anlisis comparativo
129
130
Anlisis comparativo
131
Fuente: Massiris, A. (modificado por M.T. Snchez), en Palacio, J.L. y M.T. Snchez (coords.), 2004.
132
Fuente: Oropeza, O., M.A. Ortiz, y J.R. Hernndez, en Palacio, JL. y M. T. Snchez (coords.), 2004.
Anlisis comparativo
133
134
Anlisis comparativo
135
Geologa y
relieve
Clima
Criterios de
caracterizacin
Escala
cartografiable
Zona, dominio.
Unidad de sexto
orden.
Estructuras
geolgicas
mayores
de carcter
planetario y
continental.
Fajas climticas
de la Tierra
(polar, templada,
tropical,
ecuatorial). El
clima puede
ser descrito
por factores de
continentalidad
e influencia
ocenica.
Las caractersticas
son altamente
generalizadas.
Cordilleras
de longitud
continental y
plataformas.
Diferenciacin de
amplios biomas
fitogeogrficos.
1:10 000,000
Complejo
regional. Unidad
de quinto orden.
Provincias
fisiogrficas
y divisin de
estructuras
geolgicas
mayores.
El relieve
diferenciado en
sierras, lomeros
y planicies.
Clima regional.
Puede estar
descrito en zonas
bioclimticas
(templado
subhmedo,
trpico hmedo
y/o seco, rido y
semirido).
La diferenciacin
geogrfica est
dada por la
organizacin
regional derivada
de la herencia
gentica
semejante
(asociacin
de regiones
naturales).
1:1 000,000
Subprovincias,
regin natural.
Unidad de cuarto
orden.
Asociacin o
combinacin
de procesos
complejos
genticamente
anlogos que
definen la
regularidad del
terreno en el
relieve.
Carcter
mesoclimtico.
Aplicacin del
sistema de clasificacin climtica
de Copen.
Patrn recurrente
de arreglos
geomorfolgicos
del espacio
terrestre ligado
genticamente
(asociacin
de paisajes
geomorfolgicos).
1:500,000
Paisaje
geomorfolgico.
Unidad de tercer
orden.
El origen y las
caractersticas
del estilo
morfoestructural
y del modelado
morfoclimtico
e hidrogrfico
son los elementos
diferenciadores.
Idem. Se
consideran
adems las caractersticas locales
de orientacin
(de umbra e
insolacin)
exposicin a
flujos de viento,
etctera.
Uno o ms
elementos
agrupados para
propsitos
prcticos; parte
de un paisaje que
es reconocido y
diferenciado de
los circundantes.
1:50,000
1:4 000,000
1:500,000
1:100,000
1:10,000
Niveles de
planeacin
Planeacin
nacional e
internacional
con propsitos
mltiples.
Planeacin
regional
de carcter
indicativo.
Planeacin
regional
de carcter
estructural y
ambiental.
Planeacin
ambiental con
propsitos
definidos
(evaluacin
de tierras,
problemas de
impacto).
Contina...
136
Cuadro . (Continuacin)
Unidad
geomrfica.
Unidad de
segundo orden.
Disposicin
estructural,
identificacin
de formaciones
superficiales:
coluvial,
aluvial, diluvial,
proluvial, eluvial,
tepetates, capas
duras, cortezas
ferralticas,
alteritas, costras,
pedregosidad.
Procesos de
modelado
superficial
dominante.
Idem. Piso
bioclimtico,
considerando
los factores
indirectos
del clima
relacionados
a la humedad:
identificando
los declives
con geometra
para dar el flujo
convergente o
divergente, long.
de ladera, prof.
de diseccin,
posicin de
collados.
Es la divisin
del paisaje
geomorfolgico
en unidades
geomrficas de
menor orden,
diferenciadas por
su disposicin
topogrfica,
estructural y
de pendiente.
Es la unidad
de la catena en
una secuencia
de relieve
geomorfolgico.
1:20 000
Unidad
geomrfica
elemental: faceta,
geofacie. Unidad
de primer orden.
Delimitacin
de las formas
elementales
de erosin,
transporte y
acumulacin.
Microrrelieve,
grado de
desarrollo del
suelo, desarrollo
de estructuras
primarias y
secundarias.
Idem. Se
considera adems
el microclima.
Es la parte ms
simple del paisaje,
para propsitos
prcticos es
uniforme
en litologa,
forma, suelo y
vegetacin. Es
la unidad ms
homognea
de todas las
categoras.
< 1:10,000
1:5 000
1:1 000
Documento
de trabajo de
resolucin
operativa
utilizable como
indicador
de procesos
superficiales para
calcular obras de
restauracin y
conservacin de
suelos.
Idem. Valoracin
e indicadores
de las relaciones
internas,
en sentido
estratificado
o vertical y
horizontal a nivel
de parcela o de
clase homognea.
dicadores, acordes con la escala del estudio, como ya se seala en uno de los
apartados anteriores. Con ello se eliminaba la ambigedad o el inadecuado
tratamiento de algunos temas, las dificultades y obstculos en relacin con
la falta de informacin cartogrfica y estadstica adecuada para todo el pas
a la escala establecida para este tipo de estudios, y la extrapolacin de bases
de datos aplicables a escalas de mayor generalizacin, a anlisis que implican
un mayor detalle espacial. En el caso del subsistema natural se utilizaron indicadores particulares para el anlisis de los problemas relacionados con las
variaciones en el comportamiento de las coberturas de vegetacin y el uso del
suelo, y stos se incluyeron en la fase de diagnstico sectorial. Habra sido im-
Anlisis comparativo
137
portante el empleo de indicadores para abordar el anlisis de las caractersticas y condiciones actuales de componentes naturales tan importantes como el
agua o el suelo; sin embargo, la falta de colecciones de datos georreferenciados
completas, continuas en el tiempo y confiables, limit esta posibilidad. En el
cuadro 5 se sealan los indicadores incorporados al Diagnstico integrado
del subsistema natural, y en las figuras 4, 5 y 6 se sintetizan los incluidos en
los subsistemas social, urbano-regional y econmico, en cada una de las fases
de PEOT.
Finalmente, la ltima de las diferencias generales ms importantes entre
ambas versiones de guas metodolgicas es, por una parte, la eliminacin de
algunos temas que aparecan en las primeras guas, y la inclusin de otros
o aquellos tratados con insuficiencia. En el primer caso se encuentran, por
ejemplo, los relativos a la fragilidad natural y a la calidad ecolgica de los
recursos naturales, en virtud de que al evaluar su contenido se consider que
haba algunas dificultades metodolgicas para desarrollar dichos temas, y las
fuentes originales de los datos (cartografa a escala 1:4 000 000) no eran las
ms adecuadas para estudios estatales a escala 1:250 000. Asimismo, se modific parcialmente la estructura de los subsistemas social y urbano-regional,
y de manera sustancial, la estructura del subsistema econmico a fin de dar
una lgica continuidad y articulacin a cada subsistema en todas las fases de
PEOT (figuras 4, 5 y 6).
Entre los nuevos temas que no estaban contenidos en las primeras guas o
los tratados con insuficiencia y que se aadieron a la segunda generacin de
Cuadro . Indicadores incluidos en el diagnstico sectorial
del subsistema natural, en relacin con el tema vegetacin
y uso del suelo.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
138
Anlisis comparativo
139
Fuente: Propin, E. y J.M. Casado, en Palacio, J.L. y M.T. Snchez (coords.), 2004.
140
Aproximaciones y refinamiento metodolgico
Anlisis comparativo
141
Consideraciones finales
El diseo y desarrollo de Guas Metodolgicas para la elaboracin de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial constituye el primer esfuerzo
que se realiza en Mxico para que, quienes abordan este tipo de estudios, lo
hagan de manera sistemtica y utilicen informacin cartogrfica y estadstica
disponible a nivel nacional y acorde con la escala de los mismos; en ello estriba
su importancia y su valor. No obstante, ste es un esfuerzo que se ha ido concretando a travs de acercamientos sucesivos, y a base de prueba y error, dado
que no se elabor una primera gua que se pudiera probar previa su aplicacin
oficial mediante algunos estudios piloto, para demostrar su mayor o menor
operatividad, principalmente por las limitaciones de tiempo debidas a los periodos de desarrollo de los proyectos y de ejercicio del presupuesto destinado
a ellos, esta segunda gua se tuvo que poner a prueba, a lo largo del desarrollo
del programa, y en paralelo irse corrigiendo, depurando y adecuando, con
base en las experiencias obtenidas por los grupos de consultores en el transcurso de la elaboracin de los PEOT, de discusiones con las instituciones generadoras de informacin estadstica y cartogrfica con fines de planeacin, y
de nuevos estudios de caso.
El resultado final ha sido una Segunda Generacin de Guas Metodolgicas para la elaboracin de PEOT, disponible a partir de 2004 en su versin
final, que integra y sintetiza todas estas experiencias, adems de ser el resultado de la participacin coordinada de varias instituciones, que originalmente fueron las integrantes del GIOT, que construyeron las bases para
ejecutar este tipo de trabajos, y a las cuales se han ido sumando otras que
han percibido la importancia de unirse con un objetivo comn. Ello ha marcado un hito en la historia de la planificacin territorial de este pas, ya que
ha demostrado que esta coordinacin es posible y deseable, y que tiene que
integrar cada vez a un mayor nmero de instituciones que generan y utilizan informacin territorial con fines de planeacin del uso y ocupacin del
espacio y de su gestin.
En segundo lugar, es pertinente sealar que la ltima versin de guas metodolgicas para la elaboracin de PEOT integra unos contenidos mnimos
bsicos para abordar los estudios para el ordenamiento territorial, esto quiere
decir que no son exhaustivas, en virtud de que tienen que mostrar un panorama general de los temas primordiales a incluir en estudios de caracterizacin
y diagnstico del territorio con fines de su planificacin, y no incidir de mane-
142
ra detallada en los casos de excepcin y en las particularidades y especificidades de cada entidad federativa. No obstante, el contenido temtico de las guas
puede ser enriquecido a partir de la disponibilidad y detalle de la informacin
que pueda estar disponible en cada estado, sin que falten los contenidos mnimos bsicos que las guas sealan.
Finalmente, cabe puntualizar que las guas metodolgicas para la elaboracin de PEOT mantienen un carcter dinmico y no representan productos acabados, sino que su adecuacin constituye un proceso permanente y
continuo de validacin y ajuste, derivado de su aplicacin para probar su
operatividad. Es tambin cierto que, conforme se vayan integrando nuevas
instituciones al esfuerzo del ordenamiento territorial, se irn enriqueciendo las guas con la incorporacin de nuevas variables e indicadores en una
mayor diversidad de temas de la naturaleza y de la sociedad y la economa
y, al mismo tiempo, este proceso contribuir a la generacin de bases de
datos georreferenciadas de mayor calidad, detalle y con una continuidad
temporal.
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Anlisis comparativo
143
C APTULO 6
Introduccin
En Mxico, la poltica de ordenamiento territorial con un enfoque integral
surgi en el 2000 bajo la coordinacin de la Secretara de Desarrollo Social
(Sedesol). Esta dependencia federal y el Instituto de Geografa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (IGG-UNAM) han celebrado varios convenios de colaboracin acadmica desde entonces, con el objetivo principal de
desarrollar guas y esquemas metodolgicos para elaborar estudios con fines
de ordenamiento territorial (OT), entre otros trabajos (Snchez-Salazar y Palacio-Prieto, 2004:82-85). De esta colaboracin deriv la Segunda Generacin
de Guas Metodolgicas para la elaboracin de Programas Estatales de Orde[145]
146
namiento Territorial (PEOT), y de su aplicacin en un estudio de caracterizacin y diagnstico del territorio, a escala mesorregional, el de la mesorregin
sur-sureste (figura 1), surgi la idea de ajustar los indicadores empleados en
dichas guas estatales, a fin de elaborar, en 2004, un Esquema Metodolgico
adecuado para estudios de Caracterizacin y Diagnstico Sectorial con fines de
su Ordenamiento Territorial para la escala mesorregional (Snchez-Salazar,
M.T. (coord.), 2004), con el fin de generalizar su aplicacin al anlisis de las
cuatro mesorregiones restantes.
El contenido de los Programas de Ordenamiento Territorial (POT), desde
objetivos, estrategias, metas, hasta instrumentos, depende de la escala del territorio correspondiente. A escala nacional y mesorregional, como es el caso
presentado, los POT se convierten en los trminos de referencia para los programas de niveles inferiores (estatal, microrregional, municipal), pues tienen
un carcter indicativo, en virtud de que dan orientaciones y directrices generales sobre las polticas de desarrollo regional, urbano, econmico y social
Figura . Entidades federativas que conforman
la mesorregin sur-sureste.
Nota: I: Guerrero, II: Puebla, III: Veracruz, IV: Oaxaca, V: Chiapas, VI: Tabasco, VII: Campeche,
VIII: Yucatn, IX: Quintana Roo.
El empleo de indicadores
147
148
Subsistema natural
En las fases I y II de caracterizacin y diagnstico del subsistema natural, se
abordaron, en la primera parte, las variables temticas mnimas que deben
ser incorporadas en la base de datos generales del estudio, de carcter tabular
y cartogrfico para caracterizar el territorio, las cuales son tratadas en la forma tradicional. Las unidades territoriales bsicas propuestas para estudios a
escala mesorregional son las regiones naturales o subprovincias, que son las
unidades de relieve de orden superior a los paisajes geomorfolgicos tomados
como base en los estudios a nivel estatal, de acuerdo con la clasificacin tipolgica jerrquica del relieve (Ortiz, M.A., en Snchez-Salazar (coord.), 2004).
La segunda parte del estudio del subsistema natural contiene los principales indicadores analizados, que permiten realizar un diagnstico ms afinado
sobre algunos aspectos especficos, en este caso, sobre la dinmica espaciotemporal de la vegetacin y del uso del suelo. Estos indicadores reflejaron las
potencialidades naturales, las tendencias histricas de degradacin, las tasas
de cambio superficial y cualitativo de cada recurso natural, as como los elementos necesarios para la adopcin de polticas consecuentes con los fines del
OT, como va de progreso social y de conservacin de la naturaleza.
Los indicadores aplicados en el diagnstico del subsistema natural son los
siguientes: a) el cambio de uso del suelo y de la vegetacin, y tasa de deforestacin; b) la relacin cobertura natural/cobertura antrpica, general y por
El empleo de indicadores
149
150
para las selvas, 16.6% para los bosques, 4.6% para los pastizales y 3.6% para la
vegetacin hidrfila. En contraste, las superficies cultivadas se haban incrementado de forma importante (37% de la superficie total). Estos datos reflejan
la enorme presin antrpica ejercida sobre la cobertura vegetal en los ltimos
25 aos en el territorio de la mesorregin sur-sureste (Arellano, Jurado y Velzquez, en Palacio y Snchez (coords.), 2004a). Por entidades federativas, los
estados de Chiapas, Yucatn y Veracruz se destacan por la amplitud de sus
reas deforestadas (17%, 29% y 15%, respectivamente) como consecuencia del
incremento de las superficies dedicadas a la agricultura y la ganadera. Un panorama intermedio se aprecia en los estados de Campeche, Guerrero y Oaxaca (12%, 11.8% y 8% de la superficie con cobertura vegetal respectivamente),
debido a las actividades agropecuarias y a la industria petrolera, y en los dos
ltimos estados, como resultado de la explotacin forestal. Por ltimo, las entidades que sufrieron las prdidas menos notorias en su superficie con cobertura vegetal fueron 11% en Quintana Roo, 13% en Tabasco y 8% en Puebla.
b) Cobertura natural/cobertura antrpica, general y por municipios: la expresin cartogrfica de esta relacin espacio-temporal muestra la proporcin
entre las coberturas naturales y las coberturas modificadas por las actividades
humanas en el territorio. Para la elaboracin de la cartografa y las bases estadsticas de las coberturas se utilizan como referencia los resultados de la fase
I del Inventario Forestal Nacional 2000 (Semarnap e IGG-UNAM, 2000), a
escala 1:250 000, por su nivel de actualidad. Se agrupan todas las coberturas
del nivel de formacin en dos categoras: natural y antrpica. En la primera
se incluyen las formaciones bosques, selvas, matorral, vegetacin hidrfila,
otros tipos de vegetacin, y de la formacin pastizal, las comunidades pradera
de alta montaa, pastizal natural y sabana. La categora antrpica agrupa la
formacin cultivos, las comunidades pastizal cultivado e inducido y el uso de
suelo asentamiento humano. Para el anlisis por municipios, las dos categoras se cruzan con el mapa de divisin municipal para obtener el porcentaje
ocupado por cada una con relacin a las superficies municipales calculadas
por el SIG.
Las relaciones entre las coberturas natural y antrpica en la mesorregin
sur-sureste muestran que, en los estados de Guerrero y Oaxaca, las primeras
ocupan aproximadamente el doble de la superficie de las segundas, debido a
su relieve de predominio abrupto que constituye un obstculo para la expansin demogrfica. Los estados de Puebla, Tabasco, y en mayor medida Veracruz, reflejan un escenario totalmente contrario, en gran parte antropizado.
El empleo de indicadores
151
152
El empleo de indicadores
153
En relacin con los porcentajes de superficies de ANP por estados, Campeche incluye la mayor superficie (22%), seguido por los estados de Chiapas,
Quintana Roo y Tabasco, con 13.1%, 12.2% y 11.8%, respectivamente. Por su
parte, los estados de Puebla, Veracruz, Yucatn y Guerrero presentan menos
de 10% de su superficie dedicada a ANP (6.6%, 3.6%, 3.1% y 2.5%), mientras
que Guerrero (0.22%) es el estado con menor superficie absoluta y relativa.
Subsistema econmico
Los indicadores seleccionados fueron concebidos para dar cumplimiento a
los objetivos siguientes, en particular, a los tres ltimos (Propin y Casado, en
Palacio-Prieto y Snchez-Salazar, 2004a):
1.
2.
3.
4.
5.
1. Singularidad territorial de la divisin poltico-administrativa: La estructura poltico-administrativa desempea un papel esencial en la caracterizacin
territorial de la economa ya que representa la salida espacial de las estadsticas
oficiales. Asimismo, refleja la complejidad del territorio analizado y se relaciona
de manera significativa con su nivel de desarrollo y su orientacin sectorial.
La mesorregin sur-sureste representa casi la cuarta parte del pas en trminos de su extensin territorial (26%) y de la concentracin regional de la poblacin (28%). Sin embargo, sus nueve estados renen a 1333 municipios que
representan casi 55% del total nacional, destacando Oaxaca con 570 municipios
y Quintana Roo slo con 8. En trminos de extensin, el municipio Othn P.
Banco, en Quintana Roo, es el mayor de la mesorregin, 14,000 veces ms grande que el menor, Santa Ins Yatzeche, en Oaxaca, con tan slo 1.3 km2. Esta
desproporcin se produce tambin en trminos poblacionales, siendo los casos
extremos el municipio de Puebla y Santa Magdalena Jicotln, Oaxaca. Cabe re-
154
El empleo de indicadores
155
en el plano conceptual se reconoce como orientacin sectorial de la economa a los elementos sectoriales que predominan en la estructura econmica.
Este predominio se expresa a travs de una tipologa que va desde los tipos
de orientacin especializada hasta aquellos de carcter diversificado (Propin
y Snchez, 1998; Snchez y Propin, 2001). Este trabajo adopt la clasificacin
en los tres grandes sectores econmicos (primario, secundario y terciario)
para identificar las orientaciones de la economa en los municipios y recurri
al apoyo del diagrama triangular clsico para la elaboracin de la tipologa
(Akademie der Wissenchaften der DDR, 1976; Celis, 1988; Isard, 1960; figura
2) y al uso de estadsticas de valor de la produccin/produccin bruta total.
Figura . Diagrama triangular.
156
Para las actividades agrcolas y pecuarias se recurri al Anuario Estadstico de la Produccin Agrcola por municipio publicado por el Sistema de Informacin y Estadstica Agropecuaria y Pesquera dependiente de la SAGARPA,
excepto en el caso de Oaxaca donde los datos agrcolas se desglosan por distrito de desarrollo rural (DDR). Para las actividades silvcolas y ganaderas se
hizo acopio de la informacin publicada en los Anuarios estadsticos estatales,
mientras que en el caso de las actividades secundarias y terciarias se utilizaron los datos de produccin bruta total recopilados por los Censos econmicos de 1999.
El tipo de orientacin sectorial de la mesorregin es el de moderada especializacin secundaria (II.b); los 56 municipios que presentan el mismo tipo
de orientacin son los que influyen en la calificacin general de la mesorregin, junto a los 49 que se orientan hacia la alta especializacin secundaria
(cuadro 1). Estos tipos de orientaciones sectoriales se concentran, en forma
significativa, en el eje costero de Campeche-Tabasco-Veracruz. Las orientaciones sectoriales de las economas estatales revelan los patrones territoriales
siguientes: Yucatn aparece como la nica entidad con diversificacin econmica relativa a travs del tipo que la caracteriza, que es el de moderada
diversificacin con predominio secundario-terciario; las restantes responden
a distintos niveles de especializacin sectorial: moderada especializacin primaria (Quintana Roo), alta especializacin secundaria (Campeche y Tabasco),
moderada especializacin secundaria (Chiapas, Oaxaca, Puebla y Veracruz) y
moderada especializacin terciaria (Guerrero).
A nivel municipal destaca sobremanera el hecho de que 75% de los municipios presenten una alta o muy alta especializacin primaria, y que aglutinan a poco menos de 40% de la poblacin mesorregional. Ello identifica a
la mesorregin sur-sureste como una regin donde las actividades primaras
siguen desempeando un importante papel, pese a que su aportacin al PIB
sea escasa (6% en 2001). Por su parte, los municipios de especializacin secundaria o terciaria (alta y moderada; cuadro 1) se identifican, en general, con el
patrn de urbanizacin de la mesorregin, aglutinando a 50% de la poblacin
mesorregional y constituyendo los principales ejes de la vertebracin econmica de la misma.
4. Nivel de desarrollo econmico a nivel municipal: este apartado focaliza la atencin sobre las diferencias y similitudes territoriales en el desarrollo
econmico entre los municipios que integran la mesorregin. En este sentido,
el desarrollo econmico se indica a travs de una tipologa de cinco niveles
El empleo de indicadores
157
Estado
Municipios
Campeche (1)
Carmen.
Chiapas (1)
Reforma.
Guerrero (1)
Chilpancingo.
Oaxaca (9)
Puebla (9)
Veracruz (20)
Yucatn (4)
Campeche (0)
III.a. Alta
especializacin
terciaria
(38 municipios)
Chiapas (2)
Guerrero (5)
158
Cuadro . (continuacin)
Oaxaca (13)
Puebla (3)
Tabasco (0)
Veracruz (7)
Yucatn (4)
b)
Concentracin per cpita de la economa: este indicador revela la jerarqua econmico-territorial de los municipios, a travs de reflejar la distribucin de la riqueza municipal generada entre sus habitantes.
Grado de ocupacin de la poblacin: este indicador se define como el porcentaje de la PEA ocupada que trabaj 33 o ms horas a la semana con
relacin a la PEA ocupada del municipio.
El empleo de indicadores
159
c)
160
Bajo
> -0.5-0
Campeche
0
Chiapas
427,986
Guerrero
352,012
Oaxaca
653,636
Puebla
177,289
Quintana Roo
0
Tabasco
0
Veracruz-Llave
289,243
Yucatn
5,677
Mesorregin S-SE 1,905,843
0
1,163,327
642,845
898,396
607,108
0
27,807
836,519
111,578
4,287,580
Medio
> 0-0.8
Alto
> 0.8-1.5
301,716
216,897
172,076
1,581,473
276,019
468,952
802,234 1,187,010
95,548
895,819
594,067
396,847
1,805,108
568,065 1,919,116
51,463
0
823,500
535,264
737,686
591,072
2,818,539 1,238,652 1,726,022
682,051
153,849
705,055
9,473,667 4,972,245 6,898,188
0
3,135
0
0
0
0
0
0
0
3,135
TOTAL
690,689
3,920,892
3,079,649
3,438,765
5,076,686
874,963
1,891,829
6,908,975
1,658,210
27,540,658
Fuente: Elaborado sobre la base del Anexo III.6, en Palacio-Prieto y Snchez-Salazar (coords.),
2004a.
Puebla
Municipios
Carmen
Reforma
Tuxtla Gutirrez
Jos Azueta
El Barrio de la Soledad
Guadalupe Etla
Guelatao de Jurez
Magdalena Apasco
Oaxaca de Jurez
Salina Cruz
San Agustn de las Juntas
nimas Trujano
San Pablo Etla
San Sebastin Tutla
Santa Cruz Amilpas
Santa Mara del Tule
Amozoc
Cuautinchn
Cuautlancingo
Juan Galindo
Puebla
San Gregorio Atzompa
Estados
Puebla
Quintana Roo
Tabasco
Veracruz
Yucatn
Municipios
San Martn Texmelucan
San Miguel Xoxtla
Tehuacan
Teziutln
Cozumel
Felipe Carrillo Puerto
Isla Mujeres
Othn P. Blanco
Benito Jurez
Solidaridad
Centro
Paraso
La Antigua
Boca del Ro
Coatzacoalcos
Xalapa
Minatitln
Orizaba
Poza Rica de Hidalgo
Veracruz
Nanchital de Lzaro Crdenas del Ro
Mrida
El empleo de indicadores
161
Orientacin
sectorial
Primaria
Secundaria
Terciaria
Diversificada
Sin datos
TOTAL
Bajo
Medio
Alto
5,449,416
45,952
278,295
371,279
48,481
6,193,423
4,997,386
1,057,116
1,502,680
1,916,485
0
9,473,667
419,432
5,802,290
5,239,251
409,460
0
11,870,433
TOTAL
Sin datos
0
0
0
0
3,135
3,135
10,866,234
6,905,358
7,020,226
2,697,224
51,616
27,540,658
Los municipios con bajo y medio nivel de desarrollo vinculados con una
especializacin primaria marcan una amplia frontera territorial que posee relativa independencia de las condiciones naturales, conjuntado al 38% de la
poblacin mesorregional. Este patrn de asociacin espacial entre la orientacin sectorial y el nivel de desarrollo aparece en las partes montaosas poco
accesibles y en porciones de los ejes costeros de Guerrero, Oaxaca, Chiapas y
Veracruz. Por su parte, la especializacin primaria con niveles medio y alto de
desarrollo econmico se focaliza en la pennsula de Yucatn y en las periferias relativamente cercanas de las ciudades de Mrida, Villahermosa, Puebla
y Oaxaca. Mientras, las asociaciones espaciales entre las especializaciones secundaria y terciaria y los niveles medio y alto de desarrollo econmico representaran las microrregiones centrales dentro de la economa mesorregional.
162
El empleo de indicadores
163
tes en el sur-sureste del pas, entre las sierras Madre Oriental y del Sur. Estos
valles y cuencas al interior del continente coinciden con la localizacin de
las principales ciudades de la mesorregin (Puebla y Oaxaca), lo que origina
una polarizacin y concentracin sociodemogrfica y econmica. Esta zona
es denominada como bloque continental. Por otra parte, las llanuras costeras de la vertiente del Pacfico y del Golfo de Mxico integran la segunda y
tercera zonas identificadas en la mesorregin, en trminos de sus niveles de
urbanizacin. Una cuarta zona, la pennsula, abarca los estados de Campeche,
Yucatn, Quintana Roo y la parte norte del estado de Chiapas.
En el corredor costero del Golfo destaca la influencia que ejerce Tuxpan
con Poza Rica; Veracruz como capital del estado ejerce una influencia con
Xalapa, Crdoba y Orizaba, y ms al oriente destaca el conglomerado que
forman Coatzacoalcos, Cosoleacaque y Minatitln. En el corredor costero del
Pacfico los municipios de Salina Cruz y Juchitn, presentan valores muy altos de urbanizacin, por la presencia de la industria petrolera. A su vez, los
municipios de Acapulco y Jos Azueta (en donde se localiza Ixtapa Zihuatanejo) en Guerrero, la regin costera de Oaxaca y Tapachula en Chiapas son lugares predominantemente tursticos, con una gran dotacin de servicios. En el
caso de las ciudades de Campeche, Mrida, Cancn, Cozumel y Chetumal, el
nivel de urbanizacin est determinado por su condicin de ser centros tursticos y de esparcimiento. Por otra parte, en el bloque continental en donde se
encuentran los valles centrales y La Mixteca en Oaxaca, se tienen los menores
niveles de urbanizacin debido a lo accidentado y complejo de su territorio,
que favorece la fragmentacin sociodemogrfica.
b) ndice de suficiencia vial (Engel): es una medida de la capacidad de estructuracin del espacio que tiene el transporte. El trazo de las vas define
distintos niveles de articulacin territorial a diferentes escalas. Es por ello que
este ndice es un indicador de funcionalidad urbano-regional, ms refinado
que la densidad vial, y representa la capacidad que tiene la red vial municipal
para garantizar los servicios de transporte, considerando la poblacin y la
superficie de cada unidad territorial analizada.
La suficiencia vial en la mesorregin est caracterizada por tres componentes generales: a) las proporciones de suficiencia vial, b) la configuracin de
rutas territoriales y, c) la estructuracin de grandes subsistemas regionales.
Respecto a las proporciones de suficiencia vial, 35% de los municipios de la
mesorregin no cuentan con algn tipo de va de las que se consideraron en
el ndice. En este caso destacan los estados de Chiapas y Oaxaca, con 45% y
164
54% de municipios sin datos. En contraste, Tabasco y los estados de la pennsula de Yucatn tienen 100% de sus municipios tipificados en algn rango de
suficiencia.
Respecto a los ejes territoriales se infiere que la suficiencia vial est difundida
a lo largo de los grandes ejes carreteros, los cuales estn organizados por nodos
urbanos y van a travs del Golfo de Mxico hacia la pennsula y el Pacfico, principalmente. En este sentido, se identifica un nodo articulador que refleja la influencia jerrquica de la ciudad de Puebla en la mesorregin y que se bifurca por
tres rutas: la ruta del Golfo, la ruta antigua a Oaxaca que se prolonga a la costa
oaxaquea, y la nueva ruta que enlaza a la regin de Tehuacn en Puebla con los
valles centrales de Oaxaca y el Istmo de Tehuantepec. En el caso de Veracruz, y
sobre la ruta Golfo, presentan una suficiencia vial aceptable las regiones centronorte y central de Veracruz que contienen las principales regiones urbanas del
estado. En el caso de Tabasco, las regiones centro y La Chontalpa son las ms favorecidas. La Pennsula de Yucatn se caracteriza por no presentar municipios
con valores bajos de suficiencia vial, excepto un municipio en Quintana Roo.
La entidad yucateca es la ms favorecida en el marco de la mesorregin, pues la
cobertura de la red carretera en esta entidad es cercana a 80 por ciento.
Respecto a la estructuracin de grandes subsistemas regionales, stos se
conforman en los municipios del rea de influencia de regiones urbanas. La
estructura de estos subsistemas refleja una notable influencia del relieve. En
la porcin del Pacfico se identifican tres subsistemas regionales: el que conforma la ruta del Sol en Guerrero (desde Taxco hasta Acapulco), el de Salina
Cruz-Juchitn, en la regin costa de Oaxaca, y el corredor Tuxtla GutirrezSan Cristbal-Comitn en la regin centro de la entidad chiapaneca. En el
caso de la vertiente del Golfo, la infraestructura vial permite una articulacin
ms adecuada con los municipios aledaos a los nodos urbanos de sus regiones, en virtud de que las caractersticas del relieve no constituyen un obstculo para ello. En Veracruz, el subsistema Tuxpan-Xalapa-puerto de Veracruz se
articula con la regin urbana de Crdoba-Orizaba.
c) Jerarqua urbana, mixta y rural por especializacin econmica: la jerarqua urbana en un sistema urbano-regional refleja la posicin de las distintas
ciudades de acuerdo con su poblacin y especializacin econmica, y el grado
de influencia que tienen las distintas ciudades sobre la regin; asimismo, la
posicin de cada localidad urbana es una medida de su nivel de infraestructura, equipamiento y dotacin de servicios pblicos. Es un indicador importante de la funcionalidad urbano-regional.
El empleo de indicadores
165
En este apartado se destaca la conformacin de la morfologa urbano-regional de la mesorregin, la cual se ha clasificado en tres categoras: sistemas
urbanos, reas de concentracin y corredores regionales. La primera categora
se refiere a aquellas reas que se caracterizan por contener ciudades o zonas
metropolitanas consolidadas y con una proximidad entre ellas de 30 a 90 kilmetros. La segunda se refiere a ciudades que pueden o no constituir zonas
metropolitanas, pero que figuran en la estructura del sistema urbano nacional; generalmente son ciudades de rango 5 o 6. El tercer tipo explica la conformacin de enlaces urbanos a lo largo de una ruta territorial y con proximidad
entre ellas de 30 a 90 kilmetros.
En total se identificaron cinco sistemas urbanos, ocho reas de concentracin y dos corredores regionales (cuadro 5). Cabe destacar que los sistemas urbanos representan la categora ms importante; entre ellos destaca el
que conforma la ciudad de Puebla con el sistema Tehuacn-Veracruz-Tuxpan.
Los sistemas urbanos tambin pueden ser considerados como los principales estructuradores del territorio de la mesorregin. Los sistemas TehuacnVeracruz-Tuxpan y Puebla-Atlixco son la base del conglomerado territorial
urbano de la mesorregin, y tambin pueden verse como regiones urbanas
que articulan corredores. En este caso tambin se encuentran los sistemas
Coatzacoalcos-San Andrs Tuxtla y Crdenas-Villahermosa.
d) ndice de marginacin, 2000: es una medida-resumen que permite diferenciar entidades federativas y municipios segn el impacto global de las carencias que padece la poblacin; asimismo, permite identificar los municipios
en donde el menor desarrollo econmico y social constituye una seria limitante a la expresin plena de las potencialidades humanas. La medida sinttica
del ndice de migracin y las medidas analtico-descriptivas que lo sustentan
son tiles para la planeacin social, y para establecer rdenes de prioridad en
las polticas pblicas orientadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin
(Conapo, 2001).
En el mbito nacional, los municipios de la mesorregin registran los niveles ms altos de marginacin, ya que de 1333 municipios que haba en el 2000,
77.1% pertenecan a los rangos alto y muy alto. En ellos habitaba casi la mitad
de la poblacin mesorregional (45.7%). En el otro extremo de marginacin
bajo y muy bajo, slo 98 municipios, que representaban 7.4% del total, concentraban 35.7% de la poblacin total. Dentro de la mesorregin sur-sureste, los
mayores ndices de marginacin, histricos y actuales, corresponden a Chiapas, Guerrero y Oaxaca, en donde existe una pobre dotacin de infraestructu-
166
reas de concentracin
Corredores regionales
Sistema
Puebla-Atlixco
Tehuacn-Veracruz-Tuxpan
Coatzacoalcos-San Andrs Tuxtla
Salina Cruz-Juchitn
Crdenas-Villahermosa
Cancn-Cozumel
Oaxaca
Zihuatanejo
Tapachula
Tuxtepec
Cd. del Carmen
Campeche
Mrida
Chetumal
Taxco-Acapulco
Tuxtla Gutirrez-Comitn
El empleo de indicadores
167
en otra entidad. Los migrantes acumulados son aquellos cuyo lugar de nacimiento es diferente al de residencia al momento del censo, aunque no se sabe
cundo migraron.
Durante el periodo 1995-2000, el balance migratorio en la mesorregin
sur-sureste fue negativo: las nueve entidades que la componen perdieron 320
mil habitantes. Seis de los nueve estados de la mesorregin registraron un balance migratorio negativo; destaca Veracruz con -214 mil personas, la mayor
prdida de poblacin en el pas durante el periodo. Otras cuatro entidades
(Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Tabasco) registraron una migracin neta negativa, con volmenes que fluctuaron entre -29 y -76 mil personas, por lo que
tambin se convirtieron en los estados con mayores prdidas demogrficas a
nivel nacional. Por ltimo, Puebla puede considerarse estable por su balance
migratorio ligeramente negativo. En contraste, los estados de la pennsula de
Yucatn registraron un balance positivo, aunque Campeche y Yucatn pueden considerarse estables; en cambio, Quintana Roo destaca por reportar un
alto volumen de inmigrantes (ms de 91 mil personas). La mayor parte de los
desplazamientos ocurren al interior de la mesorregin; fuera de ella destacan
el Distrito Federal y el Estado de Mxico por ser entidades tanto de origen y
de destino de los migrantes.
f) ndice de intensidad migratoria Mxico-Estados Unidos, 2000: este indicador permite identificar las regiones y microrregiones donde la migracin a
Estados Unidos tiene una mayor relevancia. Considera tres modalidades migratorias y la recepcin de remesas como variable que describe los vnculos entre
los migrantes con sus hogares de origen. El ndice fue calculado por el Conapo a
partir de una muestra tomada del censo de poblacin del 2000 (INEGI, 2001c).
En la mesorregin sur-sureste existen grandes reas de concentracin de
estos migrantes en la mayor parte de Puebla, Veracruz, Oaxaca y casi la totalidad de Guerrero. En Puebla se concentran en las regiones de Izcar de
Matamoros, San Pedro Cholula, Puebla y Tehuacn. En Oaxaca en las regiones de La Mixteca, los valles centrales, Sierra Sur y Sierra Norte. En Veracruz
se concentraron principalmente en la regin de grandes montaas y algunos
municipios de las regiones central, centro-norte y de las selvas.
g) Poblacin hablante de lengua indgena (PHLI) 2000: constituye un indicador complementario al ndice de marginacin, en virtud de que las reas
ms marginadas del pas tienden a asociarse con una mayor presencia de la
poblacin indgena, y tambin refleja la tradicin cultural existente en un territorio, en trminos de identidad.
168
El empleo de indicadores
169
170
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172
C APTULO 7
Desarrollo sustentable
A partir de la divulgacin del concepto de desarrollo sustentable en el Informe Brundtland en 1987 se despertaron grandes expectativas sobre sus
alcances, aunque tambin complejas controversias en relacin con sus dimensiones y, sobre todo, con sus posibilidades de instrumentacin en un
marco internacional caracterizado por marcadas asimetras y tendencias de
la globalizacin.
En la Cumbre de Ro de Janeiro de 1992, Mxico, junto con otros pases,
adquiri el compromiso de emprender el desarrollo sustentable en el marco
de la globalizacin. Esta concepcin supone reencaminar los esfuerzos de crecimiento y desarrollo hacia un proceso que permita legar a las generaciones
venideras, de manera equitativa y con pleno respeto al medio fsico, el mismo
acceso a los recursos naturales y la misma oportunidad para acceder a una
mejor calidad de vida, que ha disfrutado hasta ahora una porcin apenas pequea de la humanidad. La economa mundial ha transitado hasta ahora por
etapas de fuerte crecimiento y de incorporacin de tecnologas a los procesos
productivos, pero son pocos los pases y los pueblos que han alcanzado elevados niveles de vida (Urquidi, 1998).
[173]
174
175
del agua. La planificacin por cuencas hidrogrficas busc promover el desarrollo regional, en lo esencial, proponiendo la realizacin de inversiones en
obras hidroelctricas y de infraestructura bsica, en general complementadas
con programas de desarrollo agropecuario, la evaluacin de la experiencia cumplida muestra que an cuando en algunos casos se pueden anotar ciertos resultados positivos, este tipo de estrategias mostr importantes debilidades que, a la
larga, fueron las que aconsejaron su abandono casi total (De Mattos, 1993).
Para Rozga y Snchez (1994), lo anterior obedeci a que falt una visin de
planeacin integral que contemplara los aspectos espacial y temporal segn su
rea de impacto, as como las funciones de desarrollo, adems de aplicar los
procesos de la misma; es decir, valerse de una planeacin compleja.
En la dcada de 1960 principalmente, y parte de la de 1970, se implement
una poltica de difusin de la industrializacin, a partir de polos regionales, al
mismo tiempo de un creciente impulso de desarrollo de las metrpolis, es este
aspecto el modelo de desarrollo territorial propuesto que comenz a perder sus
contenidos dinmico-estructurales fundamentales y buena parte de las estrategias de polarizacin se quedaron en un intrascendente ejercicio fsico-espacial. Posteriormente, cuando todava se encontraba en auge la aplicacin de la
estrategias de polarizacin, se comenzaron a difundir y aplicar propuestas de
desarrollo rural integrado, aunque stas podran considerarse como complementarias a los polos de desarrollo, focalizaban su atencin en reas productivas y territoriales diferentes de las que privilegiaban las de polarizacin; de
hecho, mientras stas centraban sus objetivos y acciones en la interrelacin industria-espacio urbano, las estrategias de desarrollo rural integrado lo hacan
en la interrelacin agricultura-espacio rural (Rozga y Snchez, 1994).
Otra estrategia de planificacin territorial que cobr relevancia en Mxico
en la dcada de 1970 es aquella que tiene su fundamento en las teoras neoclsicas del libre juego de las fuerzas del mercado. De Mattos (1993) considera
que la aplicacin de este tipo de estrategia conduce a decisiones orientadas a la
eliminacin de todas aquellas medidas que interfieran directa o indirectamente con el libre funcionamiento de la fuerzas del mercado, con el consiguiente
repliegue de la accin del Estado, tambin supone que la inversin privada
llevar a que un mayor porcentaje de la inversin total se realice en diversas
unidades territoriales, ello porque se estima que los proyectos de mayor rentabilidad se encontrarn vinculados a la utilizacin de los recursos naturales.
Es preciso sealar que existe un cierto consenso, incluso a nivel gubernamental, en el sentido de que estas estrategias no llegaron a beneficiar a las regio-
176
177
Metodologa
La propuesta retoma tcnicas y mtodos de anlisis de planificacin, sobre
todo en lo referente a darle una aplicacin a nivel municipal, lo cual justifica
en gran medida la propuesta original de este trabajo, ya que se considera que
este tipo de metodologas an son muy escasas en el pas. La propuesta versa
en las variables y parmetros que se deben de usar en un anlisis y diagnstico
territorial y, sobre todo, hacer referencia de que se trata de una propuesta a
escala municipal, lo cual sin duda aumenta la complejidad del trabajo.
En las fases de anlisis y de diagnstico se debe analizar a profundidad
la situacin del pasado y el presente; debe responder a las preguntas: Qu?
Cunto? Dnde? y Cmo? de los subsistemas que conforman el municipio.
El producto final debe ser un diagnstico que muestre claramente lo que se
denominar como Unidades Naturales Socioeconmicas (UNSE), a partir de
las cuales se expresarn los posibles escenarios.
Es importante comentar que el ordenamiento territorial municipal se concibe como un proceso sistmico cuyo objetivo es promover el mejoramiento
integral del municipio, reordenando el uso de su espacio, al mismo tiempo
que mejora los mecanismos de acceso a los recursos naturales y viabiliza su
uso racional. Por ello, el municipio concebido como un sistema territorial integra cinco subsistemas (figura 1) que servirn de base para realizar una zonificacin diagnstica integral, as como para conocer y explicar sus principales
estructuras territoriales.
Fases metodolgicas
En un ordenamiento territorial, es muy importante obtener un diagnstico
preciso de los principales problemas de uso y ocupacin del territorio, las
178
oportunidades y aptitud del suelo, as como una serie de escenarios alternativos, por lo anterior, debe contener diversas fases metodolgicas que apoyen a
realizar una propuesta para la distribucin ordenada de las actividades en el
espacio con el fin de organizar de mejor manera el territorio y tener posibilidad de usos mltiples del mismo.
Los planes de ordenamiento territorial municipal deben constar de dos
grandes fases: la formulacin y la implementacin del plan; la primera fase
tiene como objetivo obtener un diagnstico basado en documentos y mapas
que representen las alternativas y escenarios de una mejor calidad de vida
para la poblacin, as como una adecuada orientacin y transformacin de los
procesos de usos y ocupacin del territorio; est compuesta por las etapas de
anlisis, diagnstico y prospectiva territorial. La segunda fase tiene el objetivo
de plasmar los escenarios y alternativas generados en la fase anterior en un
conjunto de planes, programas y proyectos en el territorio, con el fin de alcanzar los objetivos del ordenamiento. Esta fase la integra principalmente lo que
denominamos como planificacin territorial (figura 2).
Diagnstico territorial
El objetivo central del diagnstico es evaluar la situacin de los recursos naturales, de la poblacin y de las actividades productivas que sta realiza (responde a la pregunta: cmo est? y averigua las posibles causas), con lo cual
179
180
181
paisaje, la leyenda o la codificacin. El resultado de estas decisiones generalmente produce la eliminacin o divisin, o la decisin de mantener el mismo
polgono o la generacin de uno o ms polgonos para representar la interseccin de los temas sobrepuestos.
Este ltimo mapa constituye el llamado mapa de las UNI; un mapa de
sntesis donde se registraron todos los elementos formadores del paisaje considerados en la integracin temtica bsica del subsistema fsico-bitico. Por
otro lado, al trmino de cada anlisis de los elementos del medio natural, cada
mapa debe ser codificado de acuerdo a la estructura de su leyenda, as como
los mapas sobrepuestos ya corregidos (figura 4).
En el mapa de las UNI, cada polgono lleva una numeracin siguiendo un
orden secuencial, y cada polgono deber estar relacionado con los atributos
correspondientes a la leyenda de cada variable. As tambin, debe almacenar
automticamente las coordenadas de la localizacin de cada uno de los polgonos. A cada uno de los polgonos se le asigna un punto ID, el cual debe
estar ubicado en un sitio determinado dentro del permetro de cada polgono
(figura 5).
182
183
184
proceso denominado zonificacin socioeconmica. Las unidades son obtenidas de los lmites de la unidad territorial propuesta para este fin (el ejido, la
comuna y la propiedad privada).
A continuacin se plantean algunas consideraciones para la creacin de las
USEB (figura 8):
1.
2.
3.
185
Las USEB se elaboran tomando en consideracin como unidad de anlisis territorial la microregin, esto sirve para realizar un diagnstico integral
y sistmico del espacio municipal; sin embargo, an falta por incorporar el
anlisis de la configuracin espacial del municipio; es decir, los patrones de
distribucin de los asentamientos humanos y las redes de transporte que existen en el sistema territorial.
186
comprensin efectiva del medio natural como apoyo bsico de los planes de
ordenamiento municipal demanda un abordaje de carcter integrador. Se
trata, entre otros aspectos, de que la sociedad local identifique las formas en
que el territorio municipal debe ser utilizado, con el objetivo de maximizar
el bienestar econmico colectivo y la justicia social, sin olvidar tambin la
calidad ecolgica.
No se trata slo de entender las formas de organizacin del espacio fsico
municipal. El ordenamiento territorial procura identificar las reas territoriales o unidades homogneas que explican las diversas situaciones naturales y
sociales existentes dentro del espacio municipal, con el objetivo de determinar
las fortalezas y oportunidades, y las restricciones y vulnerabilidades, para llegar a la definicin de las bases o acuerdos para una relacin sostenible entre
las comunidades y la naturaleza (Seplveda y Edwards, 1996).
En una perspectiva temporal de largo plazo, el ordenamiento territorial
municipal permite definir una estrategia municipal de carcter diferenciado, en la cual la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades sociales
surja del conocimiento de las diversas restricciones naturales. Los actores
sociales deben establecer acuerdos que permitan el uso racional del territorio, evitando situaciones de tensin como consecuencia del aumento de
la presin para la explotacin de los recursos por parte de los propietarios
o usuarios.
Cada municipio representa una realidad espacial especfica que revela su propia estructura socioeconmica, condiciones productivas, situaciones polticas y caractersticas naturales, lo que determina procesos de
desarrollo particulares. Por consiguiente, cada proceso de ordenamiento
municipal construye escenarios particulares, identificando dinmicas locales que operan y reaccionan de diferentes formas a las tendencias mayores impulsadas por los sistemas regional, estatal, nacional e internacional.
Cada espacio municipal incorpora fortalezas especficas que definen diversas perspectivas para el desarrollo sostenible. Por tal causa, siempre es
necesario realizar un esfuerzo de planeamiento micro-macro, procurando armonizar y articular el potencial local con los procesos mayores que
actan como condicionantes; es decir, situar los procesos municipales en
el contexto regional o de estado. Es imposible comprender las dinmicas
socioeconmicas locales fuera del contexto de su insercin en la economa
ms amplia, que representa su cuadro de referencia (Seplveda y Edwards,
1996)
187
Los sistemas de informacin geogrfica con base en modelos de almacenamiento cartogrfico de tipo vectorial poseen bases de datos, donde se
almacena un gran volumen de informacin para describir los lmites de
polgonos.
El mtodo de las UNSE ayuda a resolver ms fcilmente la incertidumbre
que por lo general se presenta al definir sectores o zonas. Los especialistas y profesionales del medio fsico conocen que en la naturaleza muchas
veces es difcil precisar los lmites entre una clase y otra de suelos, por ser
consideradas zonas transicionales o con cambios graduales que, a veces,
requieren discusiones y anlisis entre los mismos especialistas que elaboraron el mapa. De igual modo, hay que recordar que existen parmetros
188
Las UNSE facilitan el procesamiento de los modelos de limitaciones y potencialidades del territorio, ya que permiten desarrollar procesos de anlisis
ms compactos. El documento digitalizado de las UNSE requiere una sola
matriz de datos para describir las mltiples variables que las integran. Esto
permite realizar operaciones lgicas ms eficientes dentro de las aplicaciones
computacionales especficas (ArcView GIS, por ejemplo), agilizar las consultas a la base de datos, obtener respuestas a objetivos precisos que sin duda
ayudarn a la formulacin de un Ordenamiento Territorial Municipal.
189
190
Identificacin de oportunidades,
potencialidades y problemas
Oportunidades
La existencia de oportunidades se evala mediante la combinacin de variables
socioeconmicas, de servicios bsicos, de vivienda; de infraestructura y servicios a la produccin, adems de los servicios administrativo-institucionales.
Este diagnstico permitir identificar potencialidades del desarrollo municipal, visualizando las tendencias generales de la ocupacin actual del territorio para ser consideradas en el ordenamiento territorial.
El diagnstico debe considerar las oportunidades econmicas y los niveles
de satisfaccin de las necesidades bsicas.
Oportunidades econmicas
Se refieren a las oportunidades de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, en la perspectiva de una transformacin productiva y generacin de
empleos. Este diagnstico se complementa con la informacin relativa al potencial del medio natural, a fin de identificar otras posibilidades existentes,
aunque no sean aprovechadas.
191
Potencialidades
Resultan de la combinacin de los diferentes potenciales de los recursos naturales y vocaciones de los asentamientos poblacionales, con las limitantes
observadas, reflejando las ventajas comparativas.
La identificacin de potencialidades ser realizada integrando el potencial
de los recursos naturales, las capacidades determinadas por la presencia de
infraestructura y servicios y otros aspectos como la ubicacin geogrfica. Se
expresarn en trminos de ventajas comparativas.
Con los resultados se confeccionar un cuadro o matriz a nivel de UNSE,
acompaado de su respectivo mapa en el que se sealarn los centros poblados, indicando sus roles potenciales.
Problemas
A lo largo de todo el anlisis territorial se debe haber detectado una
serie de problemas relativos al uso de los recursos naturales y la ocupacin del territorio. En el momento de formular el Plan de Ordenamiento
Territorial Municipal ser imposible y poco prctico buscar la solucin
a todos ellos. Por el contrario, los objetivos slo podrn ser formulados
si las causas y efectos de los problemas por resolver previamente se han
analizado. Es importante tomar en cuenta que los problemas que han de
ser identificados y descritos, deben ser de carcter territorial. En consecuencia, se deben referir a acciones de incidencia territorial o a caractersticas del territorio.
El primer paso consiste en identificar un problema central; a continuacin,
ordenar los problemas que son causas del mismo y, en tercer lugar, organizar
los efectos que el problema central produce. Este anlisis de problemas requiere la participacin de todo el equipo planificador, a fin de enriquecer el
intercambio de ideas y asegurar el mejor anlisis posible.
Conclusiones
En los captulos anteriores se ha presentado una serie de lineamientos de ndole metodolgico que pretenden apoyar en la elaboracin del diagnstico
integral derivado de los diferentes niveles de aptitud de cada UNSE, que sirva
de sustento real en los ordenamientos territoriales municipales; sin embargo,
192
Es evidente que en Mxico no existen metodologas adecuadas para realizar ordenamientos territoriales a nivel local; en este sentido, el supuesto
planteado al inicio del trabajo cobra validez, ya que se ha podido comprobar que no existen formas adecuadas de espacializar y analizar la informacin territorial.
La informacin recabada en el anlisis territorial debe ser cualitativa y
cuantitativamente mejor a la utilizada en escalas menores de ordenamiento territorial, ya que el nivel de detalle que se requiere para una escala municipal as lo requiere si es que se desea lograr un buen diagnstico
integral del territorio.
Utilizar las UNI para realizar el anlisis del medio natural mediante el
enfoque de la ecologa del paisaje, ya que esta metodologa ayuda a delimitar vertical y horizontalmente las UNI con un enfoque holstico y
sistmico.
Adoptar las USEB como unidades de anlisis del subsistema socioeconmico, las USEB no son ms que el espacio microregional determinado por
la tenencia de la tierra municipal, considerando que este tipo de unidades
territoriales presentan cierto grado de homogeneidad; adems, es posible
integrar y relacionar estos lmites con las UNI, y es donde se pueden producir actividades de planificacin con una slida participacin social.
El uso de tcnicas de anlisis urbano y regional, para el caso de los subsistemas socioeconmico y de configuracin espacial, permite obtener informacin confiable y de gran calidad; en este sentido, es preciso sealar
que varios de estos mtodos fueron adaptados para ser compatibles con
las USEB.
En Mxico existe el marco legal-institucional definido; sin embargo, el
reto es que el ordenamiento territorial municipal adems de ser tcnicamente bien elaborado, sea realmente aplicado; es decir, que se d un seguimiento en su implementacin, y tambin se debe armonizar la gestin
administrativa, la poltica y la participacin social. Lo anterior permitir
que los intereses pblicos y privados confluyan en un fin comn.
Se propone utilizar como unidades sntesis las UNSE, teniendo como resultado la representacin de los diferentes niveles de aptitud de diferentes
193
tipos de utilizacin del suelo para cada una de estas UNSE. En este sentido, se plantea utilizar y aplicar la teora de sistemas, la cual ayuda a la
integracin de las variables que contiene cada uno de los subsistemas del
sistema territorial; este enfoque sobreentiende una inevitable articulacin
espacial de los anlisis de cada uno de los subsistemas planteados, lo que
conlleva a una integracin espacial en unidades diferidas que permiten
comprender mejor el funcionamiento del territorio municipal.
La forma en que se logra un diagnstico integral del territorio es mediante la identificacin de oportunidades, potencialidades y problemas
de las UNI y las USEB, que junto con las necesidades y demandas de la
poblacin, as como el uso y aptitud actual del suelo permite el diagnstico de las compatibilidades e incompatibilidades del uso del suelo. Lo
anterior se logra mediante la sistematizacin de los datos espaciales y
el empleo de rutas crticas en las variables de los subsistemas que componen el territorio municipal, de igual forma, se debe generar informacin territorial a detalle que apoye al ordenamiento territorial a una
escala local.
Finalmente, el uso de tecnologas modernas como son los sistemas de
informacin geogrfica y la teledeteccin permite agilizar procesos y manipular grandes cantidades de informacin espacial, lo que ayuda en el
anlisis y diagnstico integral del territorio.
Bibliografa
De Mattos, C., en vila, S. (comp.). 1993. Lecturas de Anlisis regional en Mxico y
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y desarrollo rural. Lecturas seleccionadas, tomo 5.
Seplveda, S. y Edwards R. 1996. Desarrollo sostenible: organizaciones sociales, instituciones pblicas y desarrollo rural. Lecturas seleccionadas, tomo 6.
194
C APTULO 8
Introduccin
La decisin sobre el uso de la tierra ha sido una preocupacin desde los inicios
de nuestra sociedad. Conforme la humanidad se expandi y se volvi ms
compleja se ha tenido la necesidad de empezar a planificar los usos de la tierra,
debido a que se empez a manifestar mucha presin sobre una porcin de la
misma para ser utilizada para diferentes propsitos (FAO, 1976).
En este sentido, un enfoque integrado de la planificacin, con la gestin del
medio fsico y del uso de la tierra es una forma eminentemente prctica y lgica
de mantener su productividad; es decir, al analizar todos los usos de la tierra de
manera integrada, se pueden reducir al mnimo los conflictos y se puede vincular el desarrollo social y econmico con la proteccin y el mejoramiento del
medio ambiente y contribuir as a lograr los objetivos del desarrollo sostenible.
La esencia de este enfoque integrado consiste en coordinar las actividades
sectoriales de planificacin y gestin relacionadas con los diversos aspectos de
la utilizacin y los recursos de la tierra (Agenda 21, cap. 10).
En la actualidad, los estudios para la asignacin de los diferentes usos de la
tierra est sustentada en criterios cientficos apoyados de las ciencias de la tierra
y la aplicacin de una serie de criterios que establece cada gobierno para definir
los usos y en donde emplazarlos, de tal forma que trata de evitar conflictos entre
los diferentes sectores, as como sus relaciones con otras actividades de acuerdo
a calidad y cantidad de los recursos naturales disponibles. Esto permite una mayor armona entre las actividades productivas y la sociedad para evitar el dete[195]
196
197
Rossiter (2000) hace una revisin de lo que hasta estas fechas se haba hecho sobre los mtodos y tcnicas aplicados al estudio del suelo. Analiza los
enfoques sinttico y analtico y dice que no se puede utilizar un solo enfoque;
en algn momento ambos se utilizan.
Mendoza y Bocco (1997) hacen una revisin y discusin sobre el estado del
arte que guarda la evaluacin de la tierra, principalmente para nuestro pas,
resaltan los aspectos fsicos, dndole menor importancia a los aspectos econmicos y sociales. Se basan en el concepto de regionalizacin geomorfolgica
y consideran que es la base para una correcta evaluacin de la tierra, y estn
totalmente a favor de los mtodos sintticos.
Tambin consideran que el mtodo geopedolgico desarrollado por Zinck
(1988) es uno de los que ms hace nfasis en la dinmica de los procesos
geomorfolgicos, desde una perspectiva regional, hasta el nivel de polipedn,
adems que tiene la gran virtud de conjugar los conceptos dinmicos de la
geomorfologa, con los mtodos y tcnicas del levantamiento de suelos y su
clasificacin taxonmica de acuerdo al Keys to Soil Taxonomy.
El mtodo de Zinck (1988) est organizado en una estructura jerrquica de
menor a mayor complejidad y comprende seis niveles en el siguiente orden:
Geoestructura. En este nivel se caracteriza una estructura geolgica especfica,
su edad, naturaleza de las rocas y sus relaciones con las placas tectnicas.
Se representa a escalas pequeas de 1:1,000,000.
Ambiente morfogentico. Caracterizado por un amplio tipo de medio biofsico,
originado y controlado por la geodinmica, la cual puede ser estructural,
acumulativa, erosional, etc. Se representa a escalas pequeas a medias,
1:500,000; 1:250,000.
Paisaje. Grandes porciones de tierra caracterizadas por una repeticin de relieves similares o disimilares. Se representa a escalas medias de 1:50,000.
Relieve/modelado. Est determinado por una combinacin de topografa y
estructura geolgica; por ejemplo, cuesta, horst, dique, etc., o modelada
por condiciones especficas morfoclimticas o procesos morfogenticos
como glacis, terrazas, deltas, etc. Se representa a escalas medias a grandes
de 1:50,000 y 1:20,000
Litologa/facies. Se refiere a la naturaleza petrogrfica de las rocas duras; por
ejemplo, gneiss, calizas, etc., o naturaleza y origen de formaciones no
consolidadas como aluviones, periglaciares, lacustre, etc. Se representa a
escalas grandes de 1:20,000.
198
199
200
Este sistema automatizado se propuso como objetivo hacer que los estudios de suelos y otros recursos asociados al concepto de tierra fueran ms
tiles para los responsables de tomar las decisiones sobre el uso de la tierra,
pretendiendo ser el instrumento indispensable para la toma de decisiones por
los responsables de la planificacin del uso de la tierra.
El esquema bsico para el desarrollo de este sistema fue el documento base
de la FAO (1976), A Framework for Land Evaluation, y adopta los mismos niveles de aptitud fsica y econmica que la FAO propone.
Sobre la base de estos conceptos, el objetivo general de este trabajo es que,
a travs de la utilizacin de mtodos y tcnicas de la pedologa y los conceptos
de evaluacin de tierras, obtener la aptitud territorial del valle de Ojos Negros
como el principal insumo en la elaboracin de planes y programas de ordenamiento ecolgico del territorio.
Geologa regional
Respecto a su geologa, el valle de Ojos Negros es una depresin de origen
estructural tectnico post-miocnico, se form por la cada de bloque debido a fuerzas de tensin entre dos fallas. Est rodeado de rocas prebatolticas
sometidas a un intenso metamorfismo regional que dieron origen a esquis-
201
202
203
Fisiografa
El valle de Ojos Negros est totalmente contenido dentro del rea de la subcuenca
del arroyo de Ojos Negros. Es una depresin natural rodeada de sierras de baja altitud con una superficie de 113 km2. La elevacin vara entre los 740 msnm, al sur
del valle y disminuye hasta los 665 m, en la salida del drenaje natural del arroyo El
Barbn en el NO. La elevacin media es de 700 msnm y las pendientes oscilan entre 0.0 y 4 por ciento promedio, con una direccin E-O y S-N. El siguiente diagrama muestra la secuencia que se sigui para la definicin de la aptitud territorial.
Diagrama . Flujo de la Planeacin Regional y propuestas de cambios
de usos del suelo.
Interpretacin geomorfolgica
Sobre la base de los eventos de metamorfismo durante el Mesozoico que formaron el tipo de rocas, provocaron intrusin de diques; asimismo, al intenso
fallamiento promovieron la formacin del Golfo de California, as como la
subsidencia que form el graben de Ojos Negros.
Esta subsidencia que se present durante el Mioceno-Plioceno, le continuaron otro tipo de eventos en la transicin hacia el Pleistoceno con los periodos
204
205
folgicos, que de acuerdo a su posicin en el relieve se distinguen como bajadas, abanicos aluviales, planicies de acumulacin de sedimentos aluviales,
cauce fluvial, terrazas aluviales y estructuras residuales o montes islas.
La presencia de estas geoformas y su relacin con el tipo de rocas y su
grado de intemperismo han permitido la formacin de suelos que van desde arcillosos fuertemente desarrollados (ricos en sodio), los rojos arcillosos
muy desarrollados, ambos con horizontes Bt, otros suelos con muy pobre desarrollo pedogentico de origen aluvial, presencia de materiales bien clasificados; asimismo, suelos con gran cantidad de materiales mal clasificados en
una matriz arcillosa y presencia de hierro amorfo, hasta suelos con un buen
desarrollo pedogentico recurrentemente erosionados en los piedemonte que
rodean al valle y depositados en las planicies de acumulacin, dando origen a
suelos poligenticos y suelos con texturas medias a gruesas, hidromrficos y
rgimen de humedad xrico.
Interpretacin geopedolgica
En este trabajo se defini hasta el cuarto nivel taxonmico de Zinck (1988) en
el siguiente orden: geoestructura, ambiente morfogentico, paisaje y relieve/
modelado (tabla 1).
Geoestructura
La geoestructura principal es el batolito peninsular de edad mesozoica, caracterizado por un intenso volcanismo precedido por un intenso fallamiento que
finalmente provoc el desprendimiento de la pennsula de Baja California del
macizo continental y que en la actualidad presenta una tasa de desplazamiento de 5 cm al ao (Elders et al., 1972).
La intensa actividad volcnica y el marcado fallamiento con la presencia de
una gran estructura principal, la Falla de San Andrs seguida de otras estructuras de menor dimensin, la Falla de Agua Blanca con rumbo O-E, provocaron la cada del bloque que form el graben de Ojos Negros.
Ambiente morfogentico
A los eventos en el Cretcico tardo le continuaron intensos periodos de erosin fluvial desde el Terciario y que en la actualidad se siguen presentando. El
206
Paisajes
En el valle de Ojos Negros se identificaron cuatro tipos de paisajes: lomeros,
piedemonte, planicie de nivel de base y valle fluvial (figuras 2 y 3, tabla 1).
Lomeros
Son relieves que conectan a las sierras o montaas con el piedemonte, su
caracterstica principal es denudativa, aportadoras de derrubios y detritos
a los piedemontes, planicies de nivel de base y valles fluviales. Los lomeros
se localizan alrededor de la fosa tectnica, con la exposicin de materiales,
metamrficos, gneiss, esquisto y diques metarriolticos, todos ellos muy intemperizados. Las estructuras o relictos ms prominentes dentro de los lomeros son los inselbergs o montes islas. En la porcin sur hay lomeros en
forma de crestas longitudinales formadas por diques de metarriolita y crestas
residuales sobre granitos y gneiss en el extremo oeste.
Se distinguen tres unidades de relieve en este paisaje: inselberg de esquisto,
gneiss y gabro, crestas longitudinales y crestas residuales, prcticamente no
han desarrollado suelos. Se distingue una asociacin de suelos XerorthentsXeropsamments y de Xerochrepts-Xeropsamments.
207
Ambientes-erosivos-acumulativos-mixtos Coluvio-aluviales
Batolito Peninsular
Lomeros
Inselbergs A
Crestas
Longitudinales B
Crestas Residuales C
Piedemonte
Planicie de
Nivel de
Base
Valle Fluvial
Glacis De Erosin
D-a, B, C Y D
Abanico Aluvial
De Inselberg E
Abanico Aluvial
Intermedio F-a
Abanico Aluvial
Reciente F-b
Abanico Aluvial
Antiguo F-c
Llanura Fluviallacustre G
Llanura Fluvial
-elica H
Terrazas Aluviales I
Llanura de
Inundacin J
Cauce Fluvial K
Esquistos, Gneiss
Y Gabro
Diques De Metarriolita
Granito Y Gneiss
Gneiss, Tonalita,
Cuaternario Elico
Y Gabro
Gneiss-esquisto-talco
Esquisto
Gneiss-granodiorita
Diques De Metarriolita
-cuaternario Aluvial
Depsitos Detrticos
De Origen Grantico
Depsitos Aluviales
Y Lacustres
Depsitos Aluviales
y Elicos
Depsitos Aluviales
Depsitos Aluviales
Depsitos Aluviales
Miscelneo*
Rocoso
Xerorthentsxeropsamments
Xerochreptsxeropsamments
Xerorthentsxeropsamments
Rhodoxeralfsxerochrepts
Xerochreptsxerorthents
Xeropsammentsxerorthents
Natrixeralfs
Xerochreptsxerofluvents
Xerarents
-haploxeralfs
Xeropsammentsxerorthents
Fluvaquents
Superficie (Ha)
Suelos
Litologa
Relieve/modelado
Paisaje
Ambiente Morfogentico
Geoestructura
455
1627
673
7888
672
1084
300
127
1635
3836
4152
476
Piedemonte
Este paisaje agrupa a los relieves al pie de las elevaciones con procesos de
erosin, acumulacin y mixtos. Los materiales estudiados muestran gran heterogeneidad en los procesos pedogenticos. Se han identificado procesos antiguos, posiblemente desde el Plioceno, hasta los recientes a partir del cambio
climtico del Pleistoceno al Holoceno.
208
Figura . Paisajes.
En general, son suelos que se localizan en pendientes entre 5 y 10 por ciento, la mayora de los materiales son metamrficos del Mesozoico, volcnico
indiferenciado, granitos, gneiss, esquistos y diques.
De acuerdo a los materiales sobre los que han evolucionado se separan tres
tipos de piedemonte, aquellos desarrollados en la base de los inselbergs, los
cuales son muy angostos como resultado de un retroceso erosivo. Los piedemonte ubicados al norte al pie de una falla y formados a partir del arrastre de
aluviones de esquistos y tonalita en una posicin depresiva, posiblemente por
basculamiento tectnico. Y por ltimo, los piedemontes en la porcin oeste en
la base de la falla principal dando origen a relieves en forma de abanicos con
materiales de aluvin proveniente de esquistos y gneiss.
Los perfiles estudiados en este paisaje manifiestan una gran complejidad
en su desarrollo pedogentico. Los hay desde los que presentan texturas muy
arcillosas, fuertemente desarrollados con horizontes Bt ntrico, sobre derrubios y detritos granticos de edad posiblemente pliocena-pleistocena. Otros
perfiles profundos sobre gneiss y esquistos con horizontes Bt rojos, muy desa-
209
Valle fluvial
En este paisaje se agrupan todas la geoformas originadas por procesos fluviales, en la cual sobresale el cauce o lecho de arroyo seco por donde corre agua
nicamente durante el temporal de lluvias. Se reconocieron llanuras de inundacin y terrazas fluviales. Los materiales producto del transporte y acrecin
estn poco intemperizados, presencia de cantos rodados mal clasificados, as
como texturas gruesas, colores grises, con dominancia de detritos de origen
grantico. El arroyo El Barbn es la principal corriente hdrica que ha depositado estos materiales en la depresin nivelndola y dando origen al valle.
Aqu se distinguen tres unidades: terrazas aluviales, llanura de inundacin y
cauce fluvial.
En total se definieron 16 unidades cartogrficas que corresponde al cuarto
nivel del mtodo geopedolgico, relieve/modelado (figura 3 y tabla 1).
210
Evaluacin de la tierra
De las 16 unidades cartogrficas solamente 11 fueron sometidas a un proceso de
evaluacin de la aptitud fsica y econmica acorde al documento base de la FAO
(1976). Para ello se utiliz un programa de rbol de decisiones llamado ALES.
El cultivo que se evalu fue cebolln de riego, de exportacin y alta rentabilidad. En la tabla 2 se muestran el paquete tecnolgico de este cultivo y
los costos (en pesos) que representa cultivar una hectrea. Esta informacin,
junto con datos obtenidos durante el levantamiento geopedolgico, encuesta
a productores y otras variables asociados a la regin, son los que se introducen
al programa (tabla 3).
El resultado de manipular datos fsicos y econmicos en ALES produjo
una matriz que se observa en la tabla 4.
En esta tabla se puede ver que la unidad cartogrfica A arroja un valor
de aptitud fsica 4 dar, indicando que desde el punto de vista fsico no tiene
aptitud para ser utilizada en cultivos de riego, adems ya sea por goteo o por
aspersin. En referencia a la aptitud econmica se obtiene un valor de n2;
es decir, desde el punto de vista econmico no se obtiene ningn beneficio
econmico, criterio suficiente para indicarle al productor de lo ineficiente e
improductivo que resultara utilizar esta TUT en esa unidad cartogrfica.
211
Siembra
Barbecho
Rastreo
Surcado
Empareje
Semilla
Siembra
Fertilizante
Riegos
Costo de
agua
Cinta de
goteo
Instalacin
de cinta
Costo
Costo
(en pesos)
(en pesos)
por hectrea por hectrea
$1,737.00
$15,549.00
Labores
culturales
enfermedades
Cultivo
Deshierbes
Aporque
Costo
(en pesos)
por hectrea
$2,922.00
Control de
plagas y
Cosecha
Asistencia
tcnica
Herbicidas
Insecticidas
Fungicidas
Aplicaciones
Extraccin
Asistencia
tcnica
Costo
(en pesos)
por hectrea
$2,774.00
Costo
Costo
(en pesos)
(en pesos)
por hectrea por hectrea
$4,800.00
$ 1,389.00
Lista de productos
Disponibilidad de
Cebollln de
agua para riego
exportacin TUT
Fertilidad natural
elctrica
Humedad disponible
Mecanizacin
efectiva
Riesgo de erosin
Riesgo de inundacin
Salinizacin
Temperatura
Lista de insumos
Lista y descripcin
de las caractersticas
de la tierra*
Aporque
Asistencia tcnica
Cantidad de
agua
Conductividad
Barbecho
Costo de agua
Grupo de relieve
Profundidad
Cinta de goteo
Instalacin cinta de goteo
Control de plagas y enfermedades
Cosecha
Cultivo
Deshierbe
Empareje
Fertilizante
Pendiente
Salinidad
Textura del suelo
Zona de vida
212
Lista de productos
Lista de insumos
Lista y descripcin
de las caractersticas
de la tierra*
Labores culturales
Rastreo
Riegos
Semilla
Siembra
Surcado
Los datos de esta columna tienen un costo de operacin, el cual est en la tabla 2.
* Los datos que se introdujeron a ALES en esta columna se tomaron de la base de datos de las 11
unidades cartogrficas resultado del levantamiento geopedolgico.
Discusin
El inicio de las actividades econmicas en la zona costera y del estado de Baja
California en general, no tiene mas de un siglo de haberse iniciado y aun as
ya se manifiestan serios problemas de degradacin, contaminacin y agotamiento de los recursos agua y suelo, prdida de la cubierta vegetal e intensos
procesos de erosin. A la fecha no se tiene un inventario de la calidad y cantidad del recurso suelo y las tierras con algn grado de erosin en el estado. La
nica informacin que se tiene es la cartografa temtica del INEGI en escalas
1:250,000 publicada en la dcada de 1980, la cual fue elaborada con fotografa
area a escala 1:70,000 y tomada en 1973.
213
B
C
I
J
K
Clase de aptitud
econmica
Relacin
beneficio/costo
n2 =
permanentemente
no apta
0 = no se obtiene
ningn beneficio
n1 = actualmente
no apta
0 = no se obtiene
ningn beneficio
S3 = marginalmente
apta
0.81 = beneficio
positivo
n1 = actualmente
no apta
0 = no se obtiene
ningn beneficio
n2 = permanentemente
no apta
n2 = permanentemente
no apta
n2 = permanentemente
no apta
S3 = marginalmente
apta
S3 = marginalmente
apta
n2 = permanentemente
no apta
n2 = permanentemente
no apta
0 = no se obtiene
ningn beneficio
0 = no se obtiene
ningn beneficio
0 = no se obtiene
ningn beneficio
0.81 = beneficio
positivo
0.81 = beneficio
marginal
0 = no se obtiene
ningn beneficio
? No pudo ser
evaluada
214
215
En Marruecos, Loukili et al. (2000) realizaron un estudio geomorfolgico con el propsito de establecer programas de ordenamiento de la tierra;
para ello utilizaron dos de los mtodos de evaluacin de tierras que se desarrollaron en la dcada de 1990: Land Capability Classificastion System del
Departamento de Agricultura de Estados Unidos de Norteamrica, y para la
evaluacin econmica de la tierra utilizaron ALES. Toda esta informacin fue
manipulada con un SIG.
Otro aspecto sumamente importante que se debe de considerar en la utilizacin de ALES es que previo a la construccin de los rboles de decisin, es
deseable levantar una encuesta a los productores de acuerdo a los requisitos
solicitados por el software.
Este tipo de informacin es un punto central de la evaluacin debido a que
productores y tcnicos conjuntamente deben disear, preparar y solucionar
los problemas que representa el manejo de un determinado TUT, de esta forma se tendra una alta probabilidad de obtener altos rendimientos y beneficios a los productores minimizando problemas de erosin, agotamiento de la
fertilidad natural, as como corregir problemas de acidez o ensalitramiento y
mejorar sustancialmente la produccin de la o las parcelas evaluadas.
Conclusin
Se concluye que la utilizacin de los mtodos sintticos, y en especial el geopedolgico, que tienen la gran virtud de ir desde escalas macro hasta escalas micro, permite conocer los procesos dinmicos que intervienen en la formacin
de los suelos sin perder la relacin de un nivel jerrquico alto, por ejemplo,
ambiente morfogentico con el relieve/modelado. El resultado la obtencin
de cartografas a escalas medias a grandes totalmente confiable con alto nivel
de detalle y una clara visin de las posibilidades de los usos que se les podra
asignar.
Por ltimo, cuando a estas unidades cartogrficas se les somete a un esquema de evaluacin de su aptitud territorial o aptitud de uso de la tierra, obtenidos a travs de ALES y representadas en escalas grandes de trabajo incluso
a nivel parcelario, debera ser el insumo bsico en la elaboracin de los planes
y programas de ordenamiento ecolgico del territorio, lo que se traducira en
hacer ms eficiente el uso de los recursos naturales en que se sustentan las
actividades encargadas de la produccin de alimentos y los dems usos que el
crecimiento poblacional y el desarrollo urbano demandan.
216
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218
C APTULO 9
Introduccin
La figura de aguas marinas interiores (AMIs) est ligada al propsito jurisdiccional de delimitar el mar territorial, la zona contigua y la zona econmica
exclusiva. Dichos espacios se miden a partir de la lnea de costa, LC; pero
donde la LC presenta inflexiones es necesario medir desde lneas costeras de
base, LCB, que unen los puntos sobresalientes de la misma. De este modo, el
trazado de las lneas costeras de base delimita secundariamente las AMIs que
bordean con el ocano por un lado y estn rodeadas por tierra en lo restante,
siendo bahas y lagunas sus representantes tpicos (Kenchington, 1990).
Adems de fines jurisdiccionales, en estudios territoriales de pases costeros es relevante conocer las particularidades hidrodinmicas asociadas a las
sinuosidades de la costa, ya que definen cuerpos semicerrados que en la prctica o en potencia son el gran receptor de descargas, y donde tambin ocurren
actividades como pesca, acuacultura, recreacin y transporte.
Esto conlleva en la identificacin de unidades naturales del paisaje como
referencia a la investigacin y planeacin de uso del suelo (Ray y Hayden, 1992),
los espacios en los que el mar se introduce en el territorio emergido, y su relacin funcional con las aguas costeras adyacentes estn plasmados en diferentes
esquemas. Figuran como tierras de marea y aguas de plataforma encarriladas a
la costa en modelos conceptuales que despliegan el territorio de un pas costero
[219]
220
como un continuo zonificado de franjas hipsomtricas y batimtricas, y su correspondencia con las cuencas hidrolgicas (Proctor et al., 1980; Ray y Hayden,
1992). Tambin se presentan, como AMIs (inland seas) y aguas de plataforma,
en propuestas de divisin del sistema marino que buscan operativizar la observacin continua del ocano sistematizando, en las diferentes porciones, los
parmetros a medir y el tipo de artefacto apropiado (Malone, 1999).
La LC, rasgo decisivo para identificar sinuosidades, as como su entorno
inmediato hacia tierra y mar, adquiere un papel protagnico en las modernas
definiciones del espacio de zona costera, EZC. Sorensen (1997) propone que
debe estar obligatoriamente conformado por tres elementos: la LC y sendos
espacios hacia tierra y mar. Clark (1988) delimita una zona costera mnima,
ZCM, integrada por la LC, una porcin de las planicies costeras hacia tierra
y una porcin de las aguas de plataforma hacia el mar. Al operativizar lo anterior, se ha sugerido que la ZCM incluya hacia el lado marino las aguas de
plataforma interna (o aguas de plataforma encarriladas a la costa) y hacia el
lado terrestre las tierras de marea o AMIs, con la LC y las LCB entre ambas,
y conformando una franja combinada que se debe visualizar como la porcin
ms sensible del medio receptor (Escofet, 2004 a).
Lo anterior impone desafos al ordenamiento territorial de pases costeros, y la identificacin de unidades de manejo con coherencia geogrfico-funcional (UNESCO, 1997) ya que los tradicionales ordenamientos del
medio terrestre y marino no necesariamente reflejan los rasgos funcionales
de la franja ecotnica en la que ambos confluyen en un tpico sistema de
interfase (Farina, 1998).
La figura de las AMIs tal y como lo establece la Ley Federal del Mar de
Mxico (DO, 8 de enero de 1986) fue rescatada en forma pionera por Serrano
(2000) en el corredor costero Tijuana-Ensenada y posteriormente por Escofet
(2004, a y b) en el Pacfico mexicano, previo dimensionamiento de las AMIs
como franja subordinada del espacio costero marino y de las planicies costeras, y resaltndolas como el eptome del carcter ecotnico del EZC.
Este trabajo se plante con el objetivo de explicitar y organizar los factores
que apoyaran o limitaran la inclusin de las AMIs como elemento de ordenamiento territorial de Mxico, con 56% del territorio en estados costeros. Se
muestra que sin perder los lineamientos jurisdiccionales, su contenido descriptivo puede ser formalmente incorporado al anlisis y ordenamiento del
territorio para conformar a mesoescala un espacio de ZCM que se ajuste a
inflexiones naturales y marcaciones oficiales de macroescala.
221
222
223
una bisagra crtica entre el medio terrestre, el marino y las cuencas: hacia el
lado marino se ligan con las aguas de plataforma, y hacia el lado terrestre se
introducen en las planicies costeras (medio slido) y en el medio fluido de las
cuencas. Al mismo tiempo, se percibe la presentacin espacial disyunta de
los elementos geomrficos que las forman, los cuales estn longitudinalmente
separados por porciones de costa sin indentaciones.
A pesar del carcter unificador de estar gobernadas en principio por las
mareas, y por esto mismo estar muy ligadas a las aguas de plataforma adyacentes, es esta condicin espacialmente disyunta lo que dificulta la conceptualizacin de las AMIs como una franja, ya que sus elementos geomrficos, en
particular los que se introducen en el medio slido a favor de las inflexiones
de la lnea de costa, son ms fcilmente percibidos como perforaciones de
la regin hipsogrfica costera (planicies costeras). A esto contribuye el que
224
muy pocos elementos geomrficos de las AMIs sean detectables en la escala cartogrfica a la que se marcan las regiones hipsogrficas, y sean tratados
individualmente o, en algunos ordenamientos terrestres, en categoras como
planicies costeras con lagunas.
Esto pone un primer gran desafo para incorporar a las AMIs al ordenamiento territorial. Por ejemplo, la conceptualizacin de una ZCM pedira un
tratamiento jerrquico de la franja hipsomtrica de 0-200 m snmm, una categora fisiogrfica formalmente reconocida en la que se tendra que resolver el rasgo
de mesoescala representado por las AMIs. En cambio, sera ms clara la conceptualizacin del modo en que el medio marino contribuira a la ZCM, que sera
a travs de las aguas de plataforma, y especficamente a travs de las aguas de
plataforma encarriladas a la costa, APEC. Dicha franja, tambin llamada plataforma interna, es una subdivisin de la plataforma continental donde las aguas
tienen direccin predominante a lo largo de la costa, diferente vorticidad y mayores tiempos de resiliencia que en la plataforma externa, siendo cada vez ms
Figura . Modelo conceptual del territorio de un pas costero
como un continuo jerrquico zonificado de franjas
hipsomtricas y batimtricas (a partir de Escofet, a ).
225
reconocida por los oceangrafos por su importancia en la dinmica de descargas desde tierra (Ray y Hayden, 1992; Beer, 1996; Alongi, 1998; Zavala, 2004).
226
De esto se deriva que la integracin de las AMIs al ordenamiento territorial requiere trabajar a meso y macroescala, as como una revisin y rastreo de
la palabra escrita, de la cartografa y de criterios escalares.
Anlisis morfomtrico
En complemento a lo anterior, se examin en cartografa a escala 1,000,000
y menores si los elementos geomrficos considerados individualmente
como AMIs en la LFM se comunicaban de forma directa con las aguas costeras libres o estaban contenidos en un elemento mayor que intermediaba
la comunicacin.
Conceptualmente, este procedimiento se apega al principio de inscribir
el espacio de inters en el mbito mayor que lo contiene (Nixon, 1996), as
como a enfoques aplicados para generar aproximaciones generales con mtodos relativamente sencillos como mapas existentes y mtodos grficos (Riegl
y Piller, 2000).
Sobre este anlisis, se propuso una redenominacin de las AMIs que refleja sintticamente los rasgos hidrolgicos asociados con una comunicacin
directa o intermediada con las aguas costeras libres. En esta redenominacin
no se pierde ningn rasgo geomorfolgico conocido en las listas habituales
(por ejemplo, listas de lagunas costeras o de puertos). Ms bien, los rasgos
que parecen perderse por no aparecer directamente en la lista, se descubren
contenidos en un rasgo mayor, al cual se subordinan, con la ventaja de que la
condicin de anidado anticipa los rasgos de confinamiento del rasgo subordinado (figura 3).
Sobre esa base, se puede ensayar un gradiente de capacidad de limpieza,
donde la mayor capacidad se asocia con la comunicacin directa, y va disminuyendo en los elementos subordinados. Si esto fuera as, la proporcin de
bahas compuestas y complejos costeros respecto al total de AMIs dara una
idea sinttica del grado de confinamiento de esa franja, y rpidamente podra
visualizarse, por ejemplo, la mayor vulnerabilidad del lado continental del
Golfo de California respecto del lado peninsular (figura 4).
En general, estos resultados coinciden con aproximaciones que buscan
modelos morfomtricos de los cuerpos costeros que sean relacionables con
su sensitividad frente a la carga antrpica (Persson y Haakanson, 1991). En
forma particular muestran que, para fines aplicados, el enlistado de las AMIs
en trminos de la LFM resulta operativamente ms completo que la figura de
227
las tierras de marea, por incluir el rasgo geomrfico de los puertos, que es en
esencia antropognico pero est estructuralmente ligado a la dinmica hidrolgica del espacio costero. En ese sentido, apoyan esfuerzos que exploran la
hidrodinmica de recambio en la mesoescala (Salles-Afonso de Almeida, 2003;
Avila-Armella, 2003; Ramirez et al., 2003) al ligar la complejidad topogrfica e
hidrolgica en modo similar al que, a gran escala, se conoce para mares marginales interconectados (Nishimura, 1983).
Anlisis conjunto de las AMIs y APEC
Existen tambin algunos antecedentes que permiten visualizar la dinmica conjunta de las franjas de las AMIs y las APEC como zona crtica de acumulacin y
trnsito desde tierra hacia aguas ms libres (Ray y Hayden, 1992), as como proyectar la vigencia funcional de la ZCM que ambas conforman junto con la LC.
Uno de ellos trabaja sobre una matriz que despliega en trminos relativos la
capacidad de limpieza de las franjas del esquema funcional generalizado presentado en el inciso 2.3.1, en combinacin con el mosaico de mares abiertos,
y bahas y mares marginales. Sobre esa base, indaga en forma terica el efecto
del incremento de la poblacin costera de Baja California ocurrido entre 1950
y 1965 (Padilla y Sotelo, 2000). Se muestra que dicho aumento equivaldra a
6.9% reportado slo si los efluentes de dicha carga poblacional fueran emitidos al ocano abierto de una margen costera franca, pero equivaldra a un
aumento de 12.8% si fueran emitidos a la correspondiente franja de AMIsAPEC, y a un aumento de 21.12% si fueran emitidas a la franja AMIs-APEC
del norte del Golfo de California (Escofet, 2004 a y b).
En el escenario real de Baha Tortugas, BCS, Guzmn del Pro et al. (2000)
exploraron la hidrodinmica ligada a la dispersin de gametos y estados larvales del abuln, mostrando un flujo neto paralelo a la costa al norte y sur de
la baha, en un ancho aproximado de 1.5 km, e interceptado por las corrientes
de marea hacia y desde la misma. Con base en esto, postulan un escaso flujo
gentico entre los bancos del sur y del norte, y proponen su singularidad en
trminos pesqueros.
En este caso, Baha Tortugas es una AMIs tpica, y la franja de 1.5 km por fuera
de la baha corresponde a las APEC, siendo su ancho medido muy prximo a los
1.76 km calculados en proyecciones tericas (Escofet, 2004 a). Sobre este ejemplo
se pueden probar algunas predicciones del esquema funcional generalizado presentado en el inciso 3.2: vigencia predominante de las mareas en las AMIs; flujo
228
229
230
. Lecciones aprendidas
Al emplear la tcnica de anlisis de campos de fuerza (Fischer, 1999), la resea
antes presentada se puede organizar para visualizar los factores que limitaran o apoyaran operativamente la inclusin de las AMIs como elemento de
ordenamiento territorial (tabla 1).
Tabla . Anlisis de campo de fuerzas aplicado a la alternativa
Inclusin de las AMIs como elemento de ordenamiento territorial.
Factores que favorecen (empuje)
231
. Conclusiones
4.1. Sin perder los lineamientos jurisdiccionales, el contenido descriptivo de
las AMIs puede ser formalmente incorporado al anlisis y ordenamiento
del territorio para conformar a mesoescala un espacio de ZCM que se
ajuste a inflexiones naturales y marcaciones oficiales de macroescala.
4.2. La figura de las AMIs tiene valor operativo en el sentido fsico del territorio y en el sentido poltico-administrativo; por tanto, es relevante
a los fines del ordenamiento. El atractivo de su aplicacin es que puede
complementar las grandes subdivisiones del espacio marino, las grandes subdivisiones del espacio terrestre, las grandes subdivisiones de las
cuencas hidrolgicas, y las aproximaciones locales de rasgos geomrficos costeros, incluyendo rasgos antrpicos como los puertos.
4.3. Al tratar unitariamente una serie de rasgos geomrficos costeros que en
lo habitual se enfocan en forma individual, permite integrar la escala local con la mesoescala, y a su vez integra sta con la macroescala.
4.4 En el sentido poltico-administrativo, el que las AMIs sean una figura
basada en rasgos fsicos pero que a su vez estn contempladas en una Ley
Nacional (Ley Nacional del Mar) las constituira automticamente en un
elemento del ordenamiento territorial con vigencia a nivel de toda una
nacin, y justifica la conveniencia de incluirla como rasgo jerrquico en
232
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Tercera parte
Herramientas analticas
para la intervencin
en el territorio
C APTULO 10
Introduccin
El turismo rural es una variable geogrfica que actualmente goza de gran
atencin entre acadmicos, gestores y empresarios. Visualizar el territorio a
partir de las potencialidades tursticas y valorar sus implicaciones, son inquietudes que cada grupo, desde su particular enfoque, trata de explicar y
ofrecer soluciones. En nuestro caso, entendemos que una forma adecuada
para comprender la espacialidad del turismo, es a travs de un Atlas Temtico.
Como se sabe, un Atlas Temtico es el adecuado instrumento para la difusin
del conocimiento y para la exposicin de diagnsticos. Su comprobada utilizacin en diferentes mbitos (educativos, de gestin, investigacin, etc.), los
hacen nicos.
En este trabajo se presenta el Atlas del Turismo Rural de Castilla-La Mancha (Espaa), el cual fue desarrollado en el marco del Plan Nacional I+D
(Ministerio de Ciencia y Tecnologa) y con el apoyo del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER). La ejecucin material del Atlas fue labor de un
equipo de ms de cincuenta investigadores de los Departamentos de Geografa de las Universidades de Alcal y de Castilla-La Mancha. El proyecto logr
su concrecin gracias al apoyo decidido del Centro Nacional de Informacin
Geogrfica (CNIG), Instituto Geogrfico Nacional (IGN), Comunidad Au[237]
238
Herramientas analticas
Atlas temticos
El concepto generalizado de un atlas temtico se corresponde con un documento que incluye el mayor volumen de datos posibles cartografiados de un
determinado territorio (relieve, clima, poblacin, etc.), con el propsito de
lograr su caracterizacin geogrfica y la valoracin integral de sus recursos.
Esto que parece fcil, debe de estar respaldado por el trabajo previo derivado de investigaciones cientficas y de un desarrollo tecnolgico. Como seala
Sanz (1993:59), el atlas lejos de ser una trascripcin de fenmenos cuantitativos y cualitativos sobre unos contornos que evoquen la imagen del espacio
geogrfico sobre el que se verifican, debe ser un instrumento de [...] estudio de
aquellos hechos en los que la descripcin geogrfica o espacial ocupe un lugar
importante.
En este mismo tono, Sancho (1993) nos dice que los atlas temticos se ejecutan con la finalidad de aprovechar la labor previamente realizada por los
cientficos, presentndola de manera integral y que el resultado puede servir
de modelo para que otros realicen trabajos cartogrficos similares.
Adems, estn los adelantos tecnolgicos en la produccin cartogrfica,
mismos que, entre otras aportaciones, han impulsado la diversificacin de los
soportes de presentacin de los atlas; desde los impresos con espectaculares
soluciones grficas hasta los electrnicos hipermedia (CD-ROM, DVD o web),
en donde el lector decide el estilo de consulta e interacta con los datos.
Es importante sealar que a partir del uso generalizado de internet se
crean otras redes de informacin y se abren canales de comunicacin que han
llevado a construir nuevos modelos de comunicacin cartogrfica, en los que
se incluye la interaccin entre el usuario con la informacin y con el autor o
responsables del sistema. Para que esto sea as, es preciso que el sistema incor-
239
pore un mecanismo que responda a una interfaz para que el usuario participe
activamente en el proceso comunicativo.
Los avances tecnolgicos referidos se han incorporado a la produccin de
atlas, y se ha llegado a ampliar los horizontes hasta sitios insospechados, como
en el caso de los atlas virtuales o hiperatlas, los cuales contemplan la vinculacin y gestin de varios sistemas de informacin (administracin, asesora,
actualizacin, colaboracin interinstitucional y participacin social) desde
diferentes nodos.2
A su vez, hay un serio inters por atender un abanico amplio de usuarios
e incorporar a los atlas, temticas que cartogrficamente hablando resultan
novedosas, como el turismo, los riesgos o el paisaje; lo que lleva a que se reafirme la posicin de los atlas temticos como instrumentos multifuncionales (se
dirigen a docentes, investigadores, tcnicos de la gestin territorial y pblico
interesado), lo que compromete el cumplimiento de diversos objetivos: comunicativos, formativos, tcnicos y cientficos.
De entre los objetivos tcnicos del atlas est el que se plantea para que la
obra llegue a ser un verdadero instrumento que apoye estrategias de gestin.
Esta particularidad operativa de los atlas obliga revisar, de manera abierta, sus
correspondientes guiones temticos. Por ello, los responsables del proyecto
cartogrfico (direccin cientfica, editores, redaccin cartogrfica, colaboradores cientficos) encaminan sus discusiones, en primera instancia, hacia la
definicin del conjunto de temas que hilvanarn cuidadosamente hasta lograr
obtener el armazn conceptual del proyecto. Adems, es recomendable que
en sus argumentaciones tengan presentes las opiniones o sugerencias de los
usuarios del atlas. Esto les ayudar en la concepcin de un tipo de atlas temtico dialogante y funcional.
Es as que a la estructura temtica del atlas se van incorporando los contenidos vigentes, aquellos en los que la mayora presta o prestara atencin. La
finalidad, como ya se dijo, es la presentacin cartogrfica y sistematizada de la
compleja realidad geogrfica, en donde se analizan o se sintetizan los aspectos temticos relevantes. El resultado, en todo caso, ser una instantnea del
territorio, un diagnstico con apuntes particulares que, por su propia naturaleza expresiva, resulte ser un instrumento adecuado para apoyar, por ejemplo,
polticas educativas o de planificacin territorial.
De acuerdo con lo anterior, se puede aadir que adems los atlas temticos
son de alguna manera el reflejo del momento de su ejecucin. Porque nos
dejan ver los logros que en determinado momento se han alcanzado en el
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Cartografa turstica
Un mapa temtico es un documento de alto valor cientfico, tcnico y esttico.
Su estructura se define por una base cartogrfica4 que soporta la componente
temtica. Esta ltima se resuelve a travs de la codificacin de los datos5 que se
decida representar, empleando para ello los smbolos y/o las variables visuales6 que se ajusten al estilo de escritura.7
Los mapas temticos son documentos especiales, Sancho et al. (2001) los
describen como las imgenes pensadas porque implican una reflexin sobre
contenidos y tcnicas apropiadas de expresin; ideologizadas porque su mayor
valor no se resume en trasmitir datos e informaciones localizadas, sino ideas.
Adems, son imgenes que centran nuestra atencin, nos facilitan los recuerdos y nos ayudan a fijar en la memoria el tema tratado. A travs de stos nos
enriquecemos con la adquisicin de los marcos o referencias espaciales que
harn ms fructfera la reflexin de los hechos geogrficos. Asimismo, son
imgenes abiertas y dialogantes, pero para ello se exige al usuario hbitos y
formacin en la lectura cartogrfica.
241
El desafo en el diseo de mapas temticos es, precisamente, que comuniquen, formen y que enseen nuevos modos de pensar (cultura cartogrfica).
Desde este punto de vista se espera que los mapas cumplan las tres dimensiones de la comunicacin: semntica,8 sintctica9 y pragmtica10 (Miranda y
Sancho, 2001; Miranda, 2003-a).
En cuanto a los temas que se pueden incluir en un mapa, podemos decir que son ilimitados, puesto que todas aquellas variables geogrficas que
cuenten con registros espaciales sistematizados son susceptibles de ser cartografiadas. Algunas temticas son de fuerte tradicin y sus soluciones grficas estn normadas (clima, demografa, geomorfologa, etc.), pero para
otros an queda camino por andar. Es el caso de la cartografa turstica la
que tradicionalmente se ha limitado a las guas tursticas11 y, en el mejor
de los casos, a las lminas de algunos Atlas nacionales y regionales.12 Es as
que al no haber referentes que conduzcan a la reflexin cartogrfica de esta
temtica, no resulta fcil concretar una serie de mapas, a travs de la cual se
expresen distribuciones, causas, tendencias y efectos del turismo (Miranda,
2004).
Por ello, en nuestro caso no fue menor el desafo que signific la realizacin del Atlas del turismo rural de Castilla-La Mancha (ATUR-CLM). Este
atlas temtico es el nico de su tipo, surge con un planteamiento sistemtico
de los recursos potenciales, con el objetivo de exponer de manera integrada
mbitos territoriales con aptitud turstica, as como el inters por destacar la
insercin de la actividad turstica en el marco del desarrollo rural sostenible
y, lo que es ms importante, se propone como una herramienta que auxilie en
la planificacin territorial.
Adems, el ATUR-CLM nace en el momento en que las innovaciones tecnolgicas nos llevan a plantear atlas hipermedia o para la web. Es de todos sabido que cada vez ms se recurre a este tipo de tecnologa para la presentacin,
difusin y promocin turstica y, aunque en este documento no se explicar
en extenso cmo se solucion para el ATUR-CLM, s apuntamos que desde
que se prepar el proyecto cartogrfico se pens en su versin electrnica, la
que se plante como un complemento de la versin impresa.
La versin electrnica del ATUR-CLM incluye todos los contenidos de la
impresa, pero con la diferencia de que sta puede ser leda de manera no lineal, otorgndole al usuario la posibilidad de interactuar con los mapas, fotos,
textos y grficos, entre otros.13 Se realiz una vez concluida la versin impresa
siguiendo el guin metodolgico del modelado hipermedia.
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meros se desarrollan a partir de la introduccin a los espacios naturales protegidos y a la Red Natura 2000. Tras este marco de referencia el lector del atlas
encontrar la descripcin de las principales figuras protegidas: Parque Nacional
Tablas de Daimiel, Parque Nacional Cabaeros, Parque Natural Lagunas de Ruidera, Parque Natural del Hayedo de Tejera Negra, Parque Natural Alto Tajo; as
como las reservas y microreservas (lagunas de Alczar, laguna de Salicor, Hoces
del Cabriel) y los monumentos naturales. El apartado de los recursos naturales
concluye con la presentacin de las reas y enclaves de inters de cada provincia y
que estn ligados al agua, a la montaa, al modelado y a los paisajes vegetales:
Respecto al rubro Paisaje rural se inicia con el descubrimiento de los escenarios distintivos de Castilla-La Mancha, los cuales son de gran importancia
por el valor que encierran desde el punto de vista de la ordenacin territorial.
El discurso inicia con los asentamientos humanos en el territorio: desde las
aldeas a las ciudades, abriendo cuatro ventanas que ejemplifican y explican el
hbitat rural. Estas ventanas son: la Sierra Norte de Guadalajara, caracterizada por un modelo de hbitat en su totalidad concentrado en ncleos rurales de
pequeo tamao donde slo destacan algunos asentamientos que histricamente han cumplido funciones defensivas y de cabecera comarcal; la Llanura
Manchega, de hbitat en extremo concentrado, en el que se hace ms notoria
la presencia de las quinteras, elemento esencial de la arquitectura manchega
y que poco a poco se va abandonando como poblamiento permanente; entre
la Sierra de San Vicente y el Ro Tajo, escenario que se caracteriza por la densa
malla de poblaciones de tamao medio que a lo largo de la historia se han
asentado sobre un territorio de alto valor econmico y geoestratgico y, la sierra de Alcaraz y Segura, en donde encontramos un poblamiento disperso, con
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una densidad de poblacin que no supera los 10 hab/km2 (Atlas del turismo
rural de Castilla-La Mancha, 2004).
Despus se hace un repaso al emplazamiento y morfologa del hbitat rural a partir de ejemplos concretos: de valle (Malpica de Tajo), de llanura (La
Solana), de escarpe (Alcal de Jcar), el plano radiocntrico (San Clemente), el
plano lineal o calle (Tendilla) y el plano desordenado/apiado (Algarra).
Otro tema que se incluye son los paisajes agrarios a partir de la relacin que se
da entre la ocupacin del suelo y las condicionantes ambientales, histricas y culturales. En este caso, tambin se procede a abrir unas ventanas distintivas como
ejemplos: el regado en Tarazona de la Mancha (Albacete); el secano de rotacin,
cereales y girasol de Tarancn (Cuenca); los espacios de transicin forestal-agrcola en los montes de Navahermosa (Toledo); el secano de cultivos leosos de
Valdepeas (Ciudad Real); los espacios forestales de la Serrana de Cuenca y, el
monte bajo, matorral y pastizales de el Seoro de Molina (Guadalajara).
Tambin se aborda la vivienda rural tradicional y los tipos locales de poblamiento (arquitectura negra, vivienda alcarrea, vivienda serrana con influencia
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conjuntos histrico-artsticos; la gastronoma (alimentos e identidad regionalista, el queso manchego, aceites y almazaras, los viedos de la regin, el
azafrn manchego, la miel), y las fiestas populares (religiosas, Semana Santa, romeras, carnavales, festividades y ferias, conmemoraciones, concursos y
certmenes) son los temas con los que cierra el tercer captulo del atlas.
Figura . Miniatura de la doble pgina El Renacimiento I,
Atlas del turismo rural de Castilla-La Mancha, ; pp. -.
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Despus de estos indicadores, el lector se encontrar con los temas del llamado turismo activo, cuyo objetivo es el disfrute del tiempo sobre el medio natural,
con una participacin directa y participativa. Se trata pues de las actividades deportivas de las reas de montaa (rocdromos, escalada deportiva, barranquismo, alpinismo, orientacin, rutas y senderismo), los deportes areos (vuelo de
motor, vuelo sin motor, aeromodelismo, campo de ultraligeros, ala delta, parapente, paracaidismo), los deportes acuticos (de aguas tranquilas: piragismo,
canoas, descenso de barrancos; de aguas bravas: rafting, vela, windsurf).
Tambin se detalla la caza y la pesca. De la primera se abordan las capturas de
caza menor y capturas de caza mayor, la rentas generadas por la caza, el nmero
de licencias, las principales especies cinegticas: hbitat, reproduccin y caza (el
jabal Sus scrofa, el ciervo Cervus elaphus, la perdiz Alectoris rufa, el conejo Oryctolagus cuniculus); la actividad cinegtica de Castilla-La Mancha (capturas de caza
menor, capturas de caza mayor, cazadores, licencias de caza, el Instituto de Investigacin en Recursos Cinegticos); el valor econmico de la actividad cinegtica
(sistema econmico cinegtico, rentas, valor de la carne por provincia y especie).
Respecto a la pesca pluvial como actividad recreativa se abordaron los sitios las licencias de pesca: 1950-2000 y las medidas de regulacin. Se incluFigura . Miniatura de la doble pgina Gestin de la pesca,
Atlas del turismo rural de Castilla-La Mancha, : -.
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los grupos de accin local (Gal) constituidos por los responsables polticos y
sociales, y a travs del Centro de Desarrollo Rural (Ceder), integrado por tcnicos que sern los encargados de poner en funcionamiento (gerente, agente
de desarrollo local y administrativo) determinada iniciativa.
Otros temas que se incluyen son el futuro de las aportaciones a travs de los
diferentes programas y la distribucin de la inversin (apoyo tcnico o servicios
y empresas; programa de ayudas para mejorar la extensin agraria y forestal; el
turismo rural, agroturismo o turismo local; artesana y servicios; valorizacin
y comercializacin, produccin agraria y forestal; medio ambiente y entorno y
la valoracin del patrimonio rural y local, y la cooperacin transnacional); el
turismo rural como factor clave en el inicio de la diversificacin econmica; la
inversin en turismo considerada como un impulso al desarrollo rural (tipo
de actuacin y distribucin del la inversin e iniciativas de turismo) y los nuevos empleos en el mundo rural, destacando la Alcarria Conquense y la Sierra
de Segura como dos territorios de fuerte impronta turstica.
Por ltimo, se hace un acercamiento a la actividad turstica como complemento de la economa de las zonas rurales, a los efectos del turismo en el
Figura . Miniatura de la doble pgina Caminos y sendas
para disfrutar del entorno, Atlas del turismo rural
de Castilla-La Mancha, : -.
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medio rural (positivos y negativos), y a la visin y expectativas hacia un desarrollo turstico sostenible (interpretacin ambiental y los equipamientos de
educacin ambiental).
Los recortes de las escenas satelitales son del sensor Thematic Mapper del
satlite Landsat 514 y los mapas topogrficos de la serie BCN200. Esta informacin fue suministrada en formato digital (coberturas rster y vectoriales) por
el Instituto Geogrfico Nacional a travs del Centro Nacional de Informacin
Geogrfica (cuarenta y tres ortoimgenes escala 1:100,000 y cinco hojas provinciales del mapa topogrfico escala 1:200,000). En nuestro caso, fue necesa-
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Comentario final
En este trabajo se ha pretendido mostrar el sentido y valor de los Atlas Temticos como instrumentos auxiliares para la gestin del territorio. En concreto,
se presenta el Atlas del turismo rural de Castilla-La Mancha, el cual puede ser
visto como un recurso multidisciplinar que puede cumplir funciones muy diversas; su versatilidad es enorme abarcando objetivos puramente cientficos,
otros de cariz cultural y no pocos en orden a la gestin territorial.
El principal inters es compartir algunos aspectos de su ejecucin y sus
contenidos. Estamos seguros que haciendo los cambios necesarios, estos
apuntes servirn para desarrollar un guin propio de trabajo, el cual sirva
para abordar cartogrficamente otros escenarios de vocacin turstica. Asimismo, hemos perfilado algunos temas que consideramos interesantes y necesarios del marco conceptual de una Teora de los Atlas.
Como sabemos, todo planteamiento merece revisiones futuras, y mxime si incursionamos en terreno novedoso, como lo es la cartografa turstica. Esperamos que nuestra experiencia sea un punto de partida que
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Notas
1
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La Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha est conformada por las provincias de Toledo, Guadalajara, Cuenca, Ciudad Real y Albacete.
Como bien dice Peterson (1995) cuando se refiere a los modelos de comunicacin remota y en red, la computadora deja de ser el instrumento para elaborar
mapas y pasa a ser el medio de comunicacin.
Un hipermapa es un sistema que combina la tecnologa de la multimedia (diferentes medios) y el hipertexto. El trmino hipertexto fue utilizado por primera
vez por Theodor Nelson (1967) para describir un sistema que permitiese una
escritura y lectura ajustada al proceso ms prximo al modelo humano. Actualmente, ste se refiere a la tecnologa que organiza una base de informacin en
bloques discretos de contenido llamados nodos, conectados a travs de una serie
de enlaces, cuya seleccin provoca la inmediata recuperacin de la informacin
destino (Daz et al., 1996:3). Los usuarios localizan fcilmente la informacin
que requieren en tiempo real. Entonces, un hipermapa es un sistema en el que las
bsquedas, consultas, navegacin, extraccin de informacin, etc., se realizan segn lo decida el usuario, a travs de enlaces que previamente fueron establecidos
por el autor y que conducen a los diferentes elementos de informacin multimedia (texto, sonido, imagen, vdeo, etc.) (Miranda, 2000).
Se refiere a los contornos y dems aspectos referenciales (red hidrogrfica, vas
de comunicacin, topnimos, etc.), los cuales se rigen por un marco matemtico
que se construye segn escala de representacin, proyeccin cartogrfica y sistema de referencia espacial. Estos elementos de la base cartogrfica son los que
facilitarn la lectura de la componente temtica.
Existe una gran variedad de mtodos de representacin (para mapas de distribuciones geogrficas discontinuas y para mapas de distribuciones contrinuas:
uniformes y no uniformes), la aplicacin de determinado mtodo depender del
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dato mismo y de los objetivos del mapa, as como de los recursos tcnicos con los
que se cuente.
Los smbolos y las variables visuales son los elementos bsicos del Lenguaje
Cartogrfico. Los primeros se utilizan en estilos de escritura puntual y lineal,
y se distinguen por su uso o familiaridad (universales, convencionales, personalizados), por su representacin o apariencia (iconogrficos, sintetizados,
geomtricos o alfanmericos), por su valor temtico (cualitativo o cuantitativo), y por el tipo de escalado cartogrfico (nominal, ordinal, intervalo o
razn). En cuanto a las variables visuales, stas se presentan en dos modalidades: 1) como claves semnticas que acompaan a los smbolos de igual
apariencia pero de diferente valor temtico; 2) como recursos grficos que
pueden expresar de forma independiente un valor temtico en distribuciones
geogrficas continuas. Estas son: ubicacin, forma, tamao, medida, color
(diferenciando sus tres atributos: tono, intensidad, saturacin), orientacin,
espaciado y, trama o textura (Miranda y Echamendi, 2001; Miranda, 2003-b;
Miranda y Echamendi, 2004).
Los estilos de escritura generalizados son: puntual, lineal, areal y el de volumen
(real o aparente, para ste ltimo se utilizan recursos como los sombreados o
perspectivas). No obstante, si se trata de productos interactivos, adems se tendran los estilos multisensoriales, que incluyen el sonido y las animaciones. Asimismo, el estilo de escritura o sistema de implantacin empleado depender, en
gran medida, de la escala de representacin del mapa, quedando implcita la cualidad: legibilidad (Miranda, 2003-b).
Referida a la relacin entre significados y significantes, entre los conceptos y los
objetos grficos, los que se corresponden con los contenidos y que se resumen en
los sistemas de representacin (asociacin entre datos, elementos cartogrficos y
sistemas de implantacin).
Se basa en la coherencia del discurso cartogrfico. El mapa contar con sus elementos estructurales (titulo, escala, sistema de referencia, leyenda, fuente, etc.),
pero stos se jerarquizarn adecuadamente, segn los principios de la composicin cartogrfica e impacto visual. El resultado se encamina a establecer el guin
de lectura del mapa.
Dimensin que se refiere al cumplimiento de los objetivos del mapa, a la relacin
que existe entre el usuario y el mapa, en donde se valora el nivel informativo del
mapa y la experiencia en lectura cartogrfica por parte del usuario.
La mayora de las guas tursticas cuentan con planos de ciudades o de los pueblos
referidos, fotografas, textos explicativos y un mapa general con las vas de comu-
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Bibliografa
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C APTULO 11
Introduccin
La Ordenacin del Territorio es una disciplina relativamente nueva sobre la
cual se han propuesto diferentes definiciones. Quiz la ms aceptada es la
expresada en la Carta Europea de Ordenacin del Territorio de 1983, suscrita
por los pases representados en la Conferencia Europea de Ministros Responsables de Ordenacin del Territorio (CEMAT). En ella se define Ordenacin
Territorial como la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales,
culturales y ecolgicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una
tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones
y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector. Los objetivos
fundamentales de la Ordenacin del Territorio, segn dicha carta, son el desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad
de vida, la gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del
medio ambiente y la utilizacin racional del territorio (Pujadas y Font, 1998,
pp. 11 y 12).
En el caso de Mxico, el Grupo Interdisciplinario de Ordenacin Territorial propuso en el ao 2000 la siguiente definicin: Estrategia de desarrollo
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tes economas hacendarias durante los periodos colonial e independiente, posee una fuerte heterogeneidad geogrfica y cultural, siendo, en la actualidad,
la regin ms densamente poblada del pas.
La zona metropolitana de la ciudad de Mxico, en la actualidad la mayor
megaciudad de Amrica Latina, es una enorme aglomeracin (en torno a los
18 millones de habitantes censados en 2000) que ha gozado de una clara supremaca desde la poca colonial. Encabeza el sistema nacional de ciudades y
su rea de influencia comprende, en mayor o menor intensidad, prcticamente todo el territorio nacional.
Monterrey, situada en una regin fronteriza y minera prxima a Estados
Unidos de Norteamrica, creci a fines del siglo XIX favorecida por su potencial industrial-manufacturero; constituye el lugar central predominante del
nordeste del pas (cfr. Conapo 1991, pp. 24-25).
Por otra parte, el sistema urbano de la regin Centro-Norte-Occidente se
encuentra bien integrado y articulado con la ciudad de Guadalajara, centro
regional de segunda jerarqua en el nivel nacional, que ejerce su influencia
sobre las ciudades de Jalisco y se prolonga a los ncleos, de menor rango, en
los estados de Nayarit, Colima, Guanajuato, Michoacn, Aguascalientes y
Zacatecas. Por tanto, se convierte en el centro nodal de una extensa zona en
el occidente del pas y, adems, se consolida como principal punto de inters
para la mayora de los ncleos del noroeste (cfr. Conapo, 1995, p.69).
Metropolizacin de Guadalajara
La ciudad de Guadalajara, la segunda en importancia del pas, se identifica
cada vez menos con el tradicional ncleo de principios de la dcada de 1970,
cuando estaba an perfectamente delimitado. Hoy, la realidad es muy diferente, pues ha tomado la forma de una aglomeracin cuya configuracin y
estructura alcanzan una complejidad creciente.
Entre 1970 y 1990, los municipios perifricos de Guadalajara: Zapopan,
Tlaquepaque y Tonal, han mostrado tasas de crecimiento significativamente
elevadas; mientras que el municipio central reduce de manera considerable
su tasa de crecimiento a partir de la dcada de 1980, alcanzando en la pasada
dcada un valor negativo (figura 1).
De esta forma, el acelerado crecimiento demogrfico y la cuantiosa migracin de poblacin hacia los municipios conurbados, que se produce ms
acentuadamente a partir de la segunda mitad de la dcada de 1970, dio lugar
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acelerado que present el pas en las ltimas dcadas, reclam, cada vez ms,
la intervencin del Estado para solucionar el problema de vivienda y frenar el
crecimiento de los asentamientos espontneos que empezaban a invadir las
periferias metropolitanas. De esta forma, a partir de entonces se produce una
notable transformacin en las polticas urbanas y regionales del pas.
Por mencionar algunas polticas importantes tenemos que en 1976 se promulg la Ley General de Asentamientos Humanos y se cre la Secretara de
Asentamientos Humanos y Obras Pblicas con objeto de desarrollar polticas
de desarrollo urbano y regional. En 1978 se aprob el Plan Nacional de Desarrollo Urbano. En 1983 se aprob la nueva Ley sobre Planeamiento, que vino
a sustituir la publicada en 1930. En 1988 se aprueba la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. En 1993 se publica la nueva Ley
General de Asentamientos Humanos. Respecto a los Planes sexenales: Planes
Nacionales de Desarrollo (1983-1988, 1989-1994, 1995-2000, 2001-2006). En
2000 se dan los trminos de referencia y guas metodolgicas para programas
estatales de Ordenacin Territorial.
Como ejemplos de planeacin de Zonas Metropolitanas en Mxico podemos mencionar en Monterrey, el Plan de Desarrollo Urbano de la Zona
Conurbada de Monterrey 2021, elaborado con la participacin conjunta de
los municipios de la zona conurbada y las dependencias estatales y federales
con injerencia en el plan. Actualiza el Plan Director de Desarrollo Urbano del
rea Metropolitana de Monterrey 1988-2010 vigente.
En Guadalajara, el Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada de Guadalajara de 1982 elaborado conjuntamente por la Comisin para el Desarrollo
Urbano-Regional de Guadalajara, el Departamento de Planeacin y Urbanizacin del Estado de Jalisco y la Secretara de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas. Asimismo, el Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada
de Guadalajara de 2000, realizado por el Consejo Metropolitano de Guadalajara y el Consejo Estatal de Desarrollo Urbano.
Actualmente, los organismos responsables de la Ordenacin Territorial a nivel nacional son la Secretara de Desarrollo Urbano (Sedesol) y la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat). A nivel estatal, el Consejo
Estatal de Planeacin y Desarrollo (Coplade) y las secretaras estatales de ecologa y medio ambiente mientras que, a nivel municipal, los ayuntamientos.
A pesar de ello, en nuestra metrpoli como en muchas ciudades del territorio, se presentan procesos irregulares de doblamiento y de crecimiento en
lugares inconvenientes. El costo social que resulta de ello es varias veces su-
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No.
de promociones
2206
115
815
671
65
3872
No.
de promotores
1534
24
521
43
2122
Superficie promovida
(ha)
23,604.69
1,417.06
10,261.88
5,961.72
871.98
42,117.33
Fuente: Atlas de la produccin de suelo urbano en la zona metropolitana de Guadalajara, 19702000, a partir de informacin proporcionada por la Secretara de Desarrollo Urbano (Sedeur),
Archivo General (Sedeur), Departamento de Apoyo Municipal (Sedeur), Obras Pblicas del
Ayuntamiento de Guadalajara, Departamento de Fraccionamientos (Obras Pblicas de Guadalajara), Obras Pblicas del Ayuntamiento de Tlaquepaque, Oficina de Urbanizacin (Obras
Pblicas de Tlaquepaque), Obras Pblicas del Ayuntamiento de Tonal.
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No.
de promociones
148
20
37
406
15
626
No.
de promotores
127
8
33
15
183
Superficie promovida
(ha)
902.88
288.08
194.11
3,823.12
342.24
5,550.43
Fuente: Atlas de la produccin de suelo urbano en la zona metropolitana de Guadalajara, 19702000, a partir de informacin proporcionada por la Secretara de Desarrollo Urbano (Sedeur),
Archivo General (Sedeur), Departamento de Apoyo Municipal (Sedeur), Procuradura de Desarrollo Urbano (Prodeur), Direccin del rea de Regularizacin (Prodeur), Obras Pblicas del
Ayuntamiento de Guadalajara, Departamento de Asentamientos Humanos (Obras Pblicas de
Guadalajara), Programa de Regularizacin Municipal del Ayuntamiento de Guadalajara, Obras
Pblicas del Ayuntamiento de Tlaquepaque, Oficina de Asentamientos Irregulares (Obras Pblicas de Tlaquepaque), Obras Pblicas del Ayuntamiento de Tonal, Comisin Reguladora de
Fraccionamientos y/o Subdivisiones, Obras Pblicas del Ayuntamiento de Zapopan, Direccin
para la Creacin de Reservas Territoriales (Obras Pblicas de Zapopan).
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A manera de conclusin
A partir de la dcada de 1970, Guadalajara aceler su crecimiento que se manifiesta espacialmente con el crecimiento de la mancha urbana. Se le fueron
aadiendo espacios de los municipios perifricos ejerciendo presin sobre
ellos. Este proceso aparece en partes controlado y planificado, mientras que
al mismo tiempo aparecieron asentamientos espontneos. En general, nos encontramos en una metrpoli con una estructura urbana heterognea, disfuncional y desquilibrada.
En las dcadas de 1970 a 1990, las pautas sobre el espacio de Guadalajara eran ya tan importantes que la nueva escala del hecho metropolitano se
apreciaba a partir de un elemento tan fsico como la propia extensin de la
urbanizacin. Se trata de un territorio integrado que sobrepasa lmites administrativos. Las tendencias actuales indican que la poblacin tender a concentrarse predominantemente en los municipios perifricos. Mientras que las
actividades humanas todava presentan una fuerte concentracin en el municipio central.
En ese periodo, el rea metropolitana de Guadalajara incorpor 23,574 ha,
alcanzando en la ltima fecha una superficie urbanizada de 35,120 ha donde
habitan 3.4 millones de personas, con notables diferencias de densidad segn
sus caractersticas geogrficas y la forma como se han ido incorporando histricamente al rea metropolitana. En este proceso ha sido destacado el papel de
los promotores urbanos como agentes de produccin de suelo urbano.
Las tecnologas de la informacin geogrfica contribuyen a la sistematizacin de la informacin existente, concentrar la informacin dispersa y otorgar las condiciones tcnicas para actualizarla constantemente. Asimismo, la
incorporacin de esta informacin a travs de internet permite la consulta y
actualizacin permanente de los resultados obtenidos hasta el momento en
el estudio de Guadalajara. La informacin proporcionada en esta pgina nos
muestra la compleja realidad metropolitana. Se pone en evidencia los desequilibrios que guarda la metrpoli tapata.
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283
C APTULO 12
Introduccin
Cada vez ms investigadores, planificadores y especialistas que se dedican al
manejo de recursos naturales en reas rurales se dan cuenta que los temas
de catastro y tenencia de la tierra inciden directamente en el de ecologa y el
estudio de perturbaciones del ambiente natural, considerndolos importantes
porque influyen en la relacin y dinmica que el ser humano tiene con el uso
del suelo. Situacin que prevalece en las reas naturales protegidas, como las
reservas de biosfera, en donde se encuentran poblaciones y comunidades que
no pueden ser ignoradas ni separarlas del ambiente natural porque muchas
veces aprovechan los mismos recursos que se desea manejar.
En Mxico, con los recientes cambios en el artculo 27 de la Constitucin
Poltica Nacional y la Ley Agraria Nacional que afectan la tenencia de la tierra,
da inicio el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de
Solares Urbanos (Procede). Este programa es implementado por el gobierno
con el propsito de cumplir con los requisitos de los cambios a la Ley Agraria
promovida por el entonces presidente Lic. Carlos Salinas de Gortari en 1992,
en la cual se requiere que cada ejidatario sea directamente responsable de sus
[285]
286
Herramientas analticas
parcelas (PA, 1993). Esto significa que aunque las parcelas ejidales tericamente no dejan de ser propiedad nacional, los ejidatarios se convierten en pequeos propietarios que pueden hasta vender su parcela o propiedad a otros
avecindados y ejidatarios, aparte de tener la oportunidad de entrar a negocios
con agentes y compaas externas.
Estos cambios implican la necesidad de especificar en forma de planos y
certificados los lmites exactos de las parcelas, y que la reparticin de la tierra
y los derechos de los propietarios se realice mediante el programa de Procede,
bajo supervisin de la Procuradura Agraria, el Registro Agrario Nacional, el
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, la Secretara de
la Reforma Agraria, la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos y la
Secretara de Desarrollo Social (PA, 1993).
Este proceso representa la formalizacin del catastro rural que posiblemente podra transformar la dinmica interna de los ejidos, al apresurar cambios en el uso del suelo que afectan el tipo y escala de aprovechamiento de los
recursos naturales en reas rurales. Al ser entonces a nivel comunidad agraria, los temas relevantes para el manejo de recursos naturales estn enfocados
en los cambios en el uso del suelo, cambios en tenencia y catastro.
Con esta base, se emplea la teledeteccin dentro de la tcnica de Sistemas
de Informacin Geogrfica (SIG) desde una perspectiva de planeacin, manejo, captura y anlisis de datos espacialmente referenciados y en especfico
sobre catastro y uso del suelo, que son importantes para formar una base de
informacin en la cual se pueden basar hiptesis, investigaciones y planes de
manejo; es entonces considerada una herramienta poderosa para la planeacin
en la colecta y procesamiento de informacin digital (Ramrez y Pelez 1998,
Rodrguez-Bejarano, 1991). Los SIG se consideran una herramienta de gran
importancia, ya que pueden integrar informacin georeferida (puntos, lneas
y polgonos) relacionada mediante una base de datos diversos que procuran
un enfoque integral. Es decir, con el apoyo de los SIG, de aparatos topogrficos de alta precisin (estaciones totales, GPS) y de informacin digital de alta
resolucin, se tendr la capacidad de realizar estudios enfocados al anlisis de
capacidades y tenencia de la tierra, y de ordenamiento territorial.
Este trabajo rene el anlisis sobre reparticin de la tierra y cambio de uso
del suelo dentro del ejido Platanarillo, ubicado al NE de la Reserva de la Biosfera Sierra de Manantln (RBSM). Tiene como propsito describir e ilustrar la
reparticin de la tierra del ejido, segn el mapa de Procede, la informacin del
Registro Agrario Nacional (RAN) bajo el proceso de Procede y datos obteni-
287
dos de visitas al campo; de igual forma, se analizarn los cambios en el uso del
suelo en un periodo de 20 aos antes y 10 aos despus de programa Procede,
usando una imagen satlite y orthofotos digitales.
Adicional a lo anterior, se desea proveer informacin para su utilizacin en
futuros trabajos a realizarse dentro de la RBSM para otros ejidos o comunidades, al igual que apoyar con los componentes del Programa Integral del Manejo
de la Reserva de la Biosfera Sierra de Manantln en el cual se establecen como
metas la continuacin del desarrollo del Sistema Integrado de Informacin de
la Reserva de la Sierra de Manantln, la actualizacin de informacin agraria
y catastral, la realizacin de estudios sobre uso del suelo y la implementacin
de estudios que permitan un mejor entendimiento de los procesos sociales
que determinan las prcticas del uso de los recursos naturales y la dinmica
del desarrollo local y regional.
Antecedentes
La tenencia de la tierra es un tema de gran importancia para los estudios de
desarrollo y conservacin; representa el conjunto de temas de poltica, economa, sociologa, ecologa y conservacin, e influye en aspectos de desarrollo
de los sectores agrcola, econmico y social, as como en la estabilidad poltica
de un pas.
En el estudio del medio ambiente, el impacto del ser humano ante los cambios provocados por l sobre los recursos naturales resultan ser de gran relevancia (Allaby, 1996). Efecto de esto es la tenencia de la tierra, manifestado
sobre el manejo de los recursos naturales al momento de la reparticin de
tierras, lo que favorece la explotacin de los recursos naturales, algunos de
ellos considerados como no renovables, adicional a la distribucin poco equitativa, que genera conflictos y confusin, y que de manera directa interfiere en
el esfuerzo de lograr un desarrollo sustentable.
En Mxico se han utilizado varios sistemas de reparticin de tierra durante sus diferentes etapas histricas. Ahora, el ejido y el sistema comunal de
tenencia de la tierra son los dos principales sistemas de propiedad en Mxico
(Rojas, 1991). El ejido tiene su base en la reparticin de tierras que empez
despus de la revolucin de 1910.
Aunque el sistema no se actualiz hasta la dcada de 1930 cuando el presidente Lzaro Crdenas reparti casi 200,000 km2 de tierra (la mayora en
forma de ejidos), y luego en las dcadas de 1950 y 1960 cuando el presidente
288
Herramientas analticas
Adolfo Lpez Mateos distribuy otros 120,000 km2 de tierras a los campesinos (Rojas, 1991).
La tenencia de la tierra juega un papel importante en el desarrollo humano, en los estudios de ecosistemas y la prctica de conservacin, esta ltima,
con frecuencia ignorada; sin embargo, los datos indican que es importante
analizar los efectos de este sistema. En Mxico, por ejemplo, las comunidades
agrarias poseen 70% de la superficie forestal del pas (SARH, 1984), lo que
representa un gran porcentaje de la riqueza ecolgica de Mxico; adems, se
reconoce que la inseguridad en la tenencia de la tierra ha sido un factor importante en la explotacin maderera en Mxico y que muchas veces el sistema
interno de manejo de los ejidos es descuidado a favor de un control externo
de caciques y otros agentes externos que estn interesados en aprovechar los
recursos ejidales o comunales (Jardel, 1992).
Relacionados con la tenencia y catastro hay otros problemas dentro de las
comunidades agrarias; ejemplo de esto son las diferencias marcadas de cantidad de terreno repartido y uso del suelo ocupado por individuo u propietario
que generan una desigualdad social e impactan en forma heterognea a cada
individuo por sus usos del suelo individuales dentro de la Reserva de Biosfera
Sierra de Manantln (RBSM). Por otro lado, la prctica de la ganadera genera
muchas veces desigualdad entre los que se dedican a ella porque aumentan
su ato ganadero que requiere el cercado de tierras comunales y que genera el
cambio de cobertura forestal a pastizal (Gerritsen y Forester, 1994).
La Reserva de la Biosfera Sierra de Manantln fue decretada el 5 de marzo
de 1987, dentro de sus principales propsitos establece el respeto por la tenencia de la tierra basado en reglas sobre usos aceptables del suelo dentro de ella.
En esta rea se encuentran aproximadamente 28 comunidades agrarias y 80
predios privados (IMECBIO, 1987), que se traducen en 60% de la superficie de
la tierra dedicada a ejidos y uso comunales, y 40% a predios privados (Jardel,
1998). Dentro de la sierra de Manantln viven 33,000 personas entre comunidades agrarias e indgenas de la regin que tienen derechos sobre tierras
dentro de la reserva, 50% de las tierras privadas tienen algn problema de
tenencia de tierra con las comunidades agrarias (Jardel, 1992).
Es entonces que la tenencia de la tierra influye directamente en la relacin y
dinmica que los campesinos tienen con la tierra; dentro de la RBSM, sta juega
un papel muy importante, ya que de los problemas identificados en ella, al menos cuatro de stos estn asociados a la tenencia de la tierra. Entre los problemas
identificados se tienen: el cambio de cobertura forestal a pastizal, la erosin y
289
290
Herramientas analticas
Entre las razones de cambio de uso del suelo ocurridas en Mxico estn las
relacionadas con el crecimiento poblacional y con la economa y poltica en el
mbito global y nacional. Es decir, ha crecido el inters hacia el factor de cambios en polticas gubernamentales (OBrien, 1997). Ejemplos de este enfoque
podran incluir la influencia del Tratado de Libre Comercio (TLC), polticas
agrarias como la de subvencin, relaciones agrarias, crisis econmicas, devaluaciones, movimientos y polticas ecolgicas nacionales y recientemente las
polticas gubernamentales como Procede (Liverman, 1997).
Objetivos
Integrar informacin de catastro y cambios en uso del suelo del ejido Platanarillo en un SIG para apoyo a su planificacin.
Analizar la reparticin de la tierra del ejido Platanarillo utilizando datos
obtenidos del Registro Agrario Nacional (RAN) bajo Procede.
Analizar las capacidades de uso del suelo del ejido Platanarillo.
Analizar los cambios de uso del suelo en un periodo de veinte aos antes
Procede (1972-2000) para el ejido Platanarillo.
Materiales y mtodos
La descripcin de la regin se bas en la consulta y revisin de literatura
asociada a la tenencia de la tierra, catastro, problemtica de manejo de recursos y planificacin comunitaria dentro de la RBSM, Procede y teledeteccin. Adicionalmente, se realizaron entrevistas preliminares e informales
con algunos campesinos del ejido Platanarillo, para entender mejor la influencia actual de Procede y otros programas gubernamentales que existen
dentro del ejido.
El anlisis de la reparticin de parcelas y superficie se hizo con base a la
visita en la zona en estudio, la que consisti en un recorrido por las comunidades del ejido para conocer el paisaje y uso actual del suelo; en esta visita se
llevaron dos reuniones con el Comisariado Ejidal y ejidatarios ubicados en el
plano del RAN, para posteriormente compararlos con los datos oficiales de
Procede y con los datos catastrales del ao 1994, obtenidos por el RAN dentro
del proceso de Procede.
Para el anlisis de la tenencia, con base en Procede, se utilizaron las siguientes divisiones: rea de excedencia: terrenos que el ejido no tiene la posesin
291
legal, pero tiene la posesin fsica. Parcelaria: terrenos que tienen un dueo
(parcelas). Parcelas de la UAIM: la Unidad Agrcola Industrial de la Mujer
son parcelas que se dejaron al proyecto de la mujer. Parcela escolar: referidas
a las parcelas que le asignan a la escuela primaria para obtener sus fondos
financieros. Tierras de uso comn: entendindose como aquellos terrenos que
los ejidatarios usan en forma comn (agostaderos). Lmites federales: arroyos
y barrancas con alta pendiente. Asentamiento humanos y zonas urbanas. Vas
terrestres, carreteras y caminos. Esquilmos: parcelas que aparecen como ejido
Platanarillo, son pedazos de tierra que no se han repartido y que se pueden
considerar como de uso comn o como comodines para asignacin.
Los datos catastrales se convirtieron a una topologa con la tcnica de SIG y
digitalizados dentro del programa de PC-ARCINFO v.3.5. Los mapas de parcelas
resultantes se conectaron con una base de datos de los dueos de parcelas obtenidos en el RAN en el expediente de Reforma Agraria del ejido Platanarillo usando
ARCVIEW v.3.0 y Excel 2000 y finalmente editados con CorelDraw v.3.1.
El mapa de capacidad de uso del suelo se elabor con base en la sobreposicin de mapas temticos que toman en cuenta factores limitantes para las actividades agropecuarias y forestales segn el tipo de suelo y pendiente y de los
datos catastrales del ejido con base a datos del RAN; esta clasificacin sigue
los parmetros de la FAO-UNESCO y toma en cuenta caractersticas como
fertilidad, salinidad, profundidad, porcentaje de piedras y rocas.
De igual forma se elabor el mapa de capacidad agrcola, basado en la reclasificacin del mapa de suelos 1:50,000, con la sobreposicin de la reclasificacin del mapa de pendientes (tabla 1).
Los mapas y datos asociados se elaboraron con los cambios en uso del suelo a nivel ejido usando dos mapas raster escala 1:50,000 de la RBSM. El mapa
de 1972 se bas en datos digitalizados de las cartas de uso del suelo, INEGI
1:50,000 de Cmala E-13-B-33 y Minatitln E-13-B-34; el mapa de 1993
se bas en una imagen satlite, Landsat TM, con fecha 15 de marzo de 1993,
realizndose una clasificacin supervisada bajo el mtodo de mxima verosimilitud, en el programa de IDRISI 3.1, sobreponindose las imgenes 1972 y
1993. Para comparar las dos imgenes se generalizaron agrupndolas en tres
categoras: agropecuarias, selvas y bosques; posteriormente se editaron con el
programa CorelDraw 12, para crear un mapa en el cual se obtuvieron nueve
clasificaciones de cambios en uso del suelo generados por los tres tipos de uso
originales: 1 bosque a bosque, 2 selva a bosque, 3 abierta a bosque, 4 bosque a
selva, 5 selva a selva, 6 abierta a selva, 7 bosque a abierta, 8 selva a abierta y 9
292
Herramientas analticas
Suelos
de valles
Suelos
forestales
Suelos
Suelos
pedregosos con limitantes B
o rocosos
A1
A2
A3
F1
A2
A3
F1
F2
A3
F1
F2
F3
F1
F2
F3
F2
F3
A1 agricultura intensiva; A2 agricultura moderada; A3 agricultura restringida; F1 forestal maderable intensivo; F2 forestal maderable moderado; F3 forestal maderable restringido; P proteccin.
abierta a abierta. Los mapas de uso del suelo se reclasificaron para agruparse
en: bosque, selva y abierta. En el programa IDRISI se hizo un recorte en el cual
se encontr la dotacin y ampliacin del ejido Platanarillo.
De nuevo se gener una nueva cobertura dentro del programa ARCINFO
y ARCVIEW, en el cual se sobrepuso la topologa del ejido y sus datos catastrales con el mapa raster de cambios en uso del suelo dentro de 1972 y 1993.
Esta cruza result en una nueva base de datos bastante amplia en la cual se
crearon entradas para ms de 13,000 distintos polgonos representativos de
alguno de los nueve tipos de cambios de uso del suelo. En esta nueva base
de datos se asignaron claves a cada parcela de posesin y de uso comn de
acuerdo a su tipo de cambio en el uso del suelo predominante (definido por
superficie), y tambin para clasificar parcelas que tuvieran ms de 25% de su
superficie con cambio de bosque y selva a abierta 1972 vs. 1993, aquellos de
ms de 25% de superficie con cambio de abierta a bosque o selva dentro de
1972 vs. 1993 (cuadro 1). Estas claves se introdujeron al SIG generndose tres
nuevos mapas (figuras 1, 2 y 3) relacionados con el cambio en uso del suelo y
editados en ARCVIEW.
293
Forestal intensivo
A. moderada
F. moderado
F. maderable
restringido
A. restringida
Forestal no maderable
Zona de conservacin
Plantaciones forestales
Rehabilitacin
294
Herramientas analticas
Su geologa est compuesta principalmente de rocas sedimentarias y calizas del Cretcico. En el cerro Grande se encuentra una geologa krstica, caracterstica de la presencia de resumideros, cavidades y drenajes subterrneos
que provocan la infiltracin del agua superficial durante un largo periodo del
ao. El rea tambin presenta algunas rocas gneas extrusivas del Cuaternario, al igual que unas rocas intrusivas del Cretcico.
La edafologa se distribuye en litosoles someros y pedregosos que se encuentran principalmente sobre las faldas del cerro Grande, mientras que en
la sierra del Perote predominan los regosoles con poca pedregosidad pero de
baja fertilidad.
La vegetacin se caracteriza por la presencia de bosque tropical caducifolio, bosque tropical subcaducifolio, bosque de encino caducifolio y otateras
(Otatea acuminata subsp. Aztecorum), esta ltima mezclada con varios tipos
de vegetacin en particular con bosque tropical caducifolio.
El clima del ejido es en las partes altas semirido con temperatura de una
media anual superior a 18C, considerado como (A)Ca(w2)(w)(1)g segn
la clasificacin Kppen. Las partes ms bajas son clidas, con temperaturas
anuales superiores al promedio de 22C Aw1(w)(w)(i)g. La precipitacin media anual es de 1350 mm, con lluvias estacionales y unimodales en verano; los
meses ms secos son febrero, marzo y abril.
Resultados y discusin
PROCEDE
En la RBSM de los datos ms recientes respecto al programa de Procede se
menciona que slo nueve comunidades agrarias estn involucradas por completo. Trece de estas comunidades han aceptado a Procede, pero actualmente
ste se encuentra suspendido por conflictos internos. Siete comunidades an
no han dado respuesta (no han dicho no ni han dado otra respuesta) (Semarnap, 1999).
295
do en 252 unidades (figura 3). Los resultados para cada una de estas divisiones
son: la unidad rea de excedencia corresponde a 386.3372 ha de la superficie
total (10.28%), originalmente sta no fue incluida en los lmites del ejido, pero
hoy es usada por los ejidatarios y se mantiene en uso comn; la unidad parcelaria corresponde a 2205.5226 ha (58.71%) dividida en parcelas de posesin (se
identifica un dueo); la unidad de la UAIM, distribuida en 5.9141 ha (0.16%), es
la divisin ms pequea del ejido con dos parcelas; la unidad de la parcela escolar, con 8.0133 ha (0.21%), tambin se distribuye en dos parcelas; la unidad de
rea oficial de uso comn representa 880.9742 ha (23.5%), con base en acuerdos
entre ejidatarios, esta superficie se ha tratado de repartir entre ellos; la unidad
de arroyos y barrancas es considerada terreno federal, se encuentra distribuida
sobre una superficie de 86.4199 ha (2.3%); la unidad de asentamientos humanos representa 32.2042 ha (0.9%); la unidad de brechas y carreteras representa
88.4619 ha (2.4%), una de stas une las ciudades de Minatitln y Colima; la unidad de ejido Platanarillo o esquilmos representa 62.9557 ha (1.7%), al mismo
tiempo consideradas parte de la unidad parcelaria, no fueron reconocidas por
ningn dueo al repartirse los ttulos de propiedad; actualmente, estas parcelas
mantienen un uso individual o un uso comn.
Reparticin de parcelas
Por ms de 30 aos, el terreno del ejido fue trabajado en forma comn (Kreutzer et al., 1997). En 1968 se realiz una reparticin de tierras en forma de
parcelas individuales. De acuerdo a sta, cada ejidatario tena derecho a no
ms de 10 ha. Sin embargo, hace 9 o 10 aos se termin el proceso de Procede
dentro del ejido, entregndose los nuevos ttulos de propiedad y generndose
un plano definitivo y oficial del catastro del ejido. Segn los datos de Procede
e informacin repartida en el plano (figura 3), se observan ejidatarios con
parcelas de ms de 10 ha.
Distribucin de tamaos
Esta distribucin est descrita por el nmero de parcelas y la superficie que
cubren (tabla 3), establecindose que 14.87% de la superficie total del ejido la
representan 170 parcelas que tienen un rango de menor a 10 ha; en el rango de
10 a 20 ha hay 44 parcelas que ocupan una superficie de 620.12 ha (16.51%) repartidas entre 29 dueos y con una media de 21.3834 ha por dueo; en el ran-
296
Herramientas analticas
Clasificacin
rea de excedencia
Parcelaria
UAIM
Parcela escolar
rea oficial de uso comn
Lmites federales: arroyos y barrancas
Asentamientos humanos
Terceras
Esquilmos
Superficie (ha)
386.3372
2205.5226
5.9141
8.0133
880.9742
86.4199
32.2042
88.4619
62.9557
3756.8031
%
10.28
58.71
0.16
0.21
23.45
2.30
0.86
2.35
1.68
100.00
297
298
Herramientas analticas
299
Sup.(ha)
< de 10 ha
10 a 20 ha
20 a 30 ha
30 a 40 ha
> de 40 ha
Totales
0558.6900
0620.1200
0315.9300
0276.5800
1985.4831
3756.8031
014.87
016.51
008.41
007.36
052.85
100.00
Nmero de parcelas
170
044
013
008
017
252
%
67.46
17.46
5.16
3.17
6.75
100.00
Divisiones de tenencia
La superficie por tipo de clasificacin (tabla 2) describe nueve tipos de divisiones, cada una de ellas con su superficie caracterizada por el acceso y condicin
topogrfica predominante, factores que son condicionantes como limitantes
para su desarrollo y aunados a condiciones edficas y climticas (figura 4).
El valle del ejido se caracteriza por ser estrecho y circundado con tierras con
pendientes elevadas (figura 3) y suelos no aptos para su explotacin agropecuaria (litosoles y regosoles).
Considerndose que la tierra para uso agrcola ocupa menos de 30 ha
(0.8%) de la superficie total del ejido, de sta se recomienda para uso intensivo
2.56 ha (7.5%); 27.3 ha (0.72%) tienen uso limitado (tabla 5). Con respecto al
uso forestal, 82% de la superficie total del ejido corresponde al uso forestal
300
Herramientas analticas
No. de dueos
21
28
19
08
05
81
Superficie (ha)
463.4152
558.0220
528.2229
332.7783
272.6374
2155.0808
021
056
057
032
025
191
restringido y forestal de proteccin; para el forestal intensivo se tiene una superficie de 139 ha (4%) dispersas; la capacidad de uso forestal moderado y el
forestal intensivo ocupan slo 13 por ciento.
301
302
Herramientas analticas
0 a 5% 5 a 15%
Valle (1)
Forestales (2)
Pedregosos (3)
Limitantes (4)
Totales
18.3
25.0
26.8
1.0
50.3
31.8
31.0
127
4.75
194.5
31.3
46.8
889.8
12.8
980.5
26.8
31.5
1765.3
23.5
1847
Total
166.25
179.8
3351.8
058.3
3756
5), con base a las capacidades por parcelas, la cual se encuentra paralela a la
reparticin de la superficie.
De los 252 polgonos identificados con base al plano de Procede se reconoce que cada una de las parcelas tuvo diferentes capacidades de uso, subdividindolas en 810 parcelas. Esta distribucin se encuentra repartida de la
siguiente manera: agrcola intensivo, 24 parcelas; agrcola moderado, 48; agrcola restringido, 91; forestal intensivo, 142; forestal moderado, 191; forestal
restringido, 171, y proteccin, 143. Del anlisis de la distribucin por capacidad del suelo se obtiene un sesgo a los usos forestales (moderada, limitada
o en proteccin), con acceso a ellos para explotacin agrcola y pecuaria, as
como para uso forestal a nivel intensivo.
303
304
Herramientas analticas
305
306
Herramientas analticas
307
308
Herramientas analticas
309
310
Herramientas analticas
Al analizar los datos de cambios en uso del suelo por rangos de ejidatarios,
la agrupacin con menos de 10 ha, representada en 17%, fue del tipo abierta a
abierta, 20% de selva a abierta, 18% de este rango permaneci como selva por
el cambio de selva a selva, y 21% que cambi de bosque por selva a bosque.
En el rango de ejidatarios con 10-20 ha, la mayor explotacin fue sobre la
agricultura intensiva. El cambio selva a abierta, por ejemplo, cubri 24% de la
superficie de este rango, que representa casi 40% de todos los cambios en uso
del suelo del tipo selva a abierta dentro de la divisin parcelaria. Se observa,
tambin, que 18% de la superficie de este rango permaneci como selva, mientras 20% cambi de selva a bosque.
Los terrenos de ejidatarios con 20-30 ha permanecieron, en gran parte,
como selva o bosque a causa de los cambios selva a selva, y bosque a bosque,
pero se observa que tambin hubo cambios de selva a abierta, como en 16%
del terreno donde ocurri este cambio.
En la mayora de los terrenos con 30-40 ha se observa que: 27% de la superficie permaneci como bosque, 17% qued con el uso de selva; sin embargo, se
observa tambin que 13% se transform a abierta por el cambio de bosque a
abierta, y 11% cambi a selva a abierta.
Finalmente, en el rango de ejidatarios con >40 ha, los datos indican que
casi la mitad permaneci como bosque con disminucin al uso agropecuario
(147.2 ha) que representan 59% de todos los cambios de bosque a abierta dentro de la divisin parcelaria.
Agropecuario
Selva
156.12
98.16
171.04
425.32
Chi
422.88
788.8
257.6
1469
Square =
df =
mers V =
ll Kappa
Cra
Overa
Bosque
325.28
95.4
1400.9
1821.6
465566
9
0.66
0.76
Sup. total
904.28
991.68
1851.4
3757.4
311
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
Propietario
REA DE EXCEDENCIA
Julin Gutirrez Ceja
REA OFICIAL DE USO COMN
Apolonio Camacho Campos
Julin Gutirrez Ceja
Apolonio Camacho Campos
Rosario Lugo Prez
Ignacio Mendoza Fernndez
Apolonio Camacho Campos
Mara Rodrguez Gutirrez
Luis Fernndez Enciso
Mara Rodrguez Gutirrez
Julin Gutirrez Ceja
Serafn Fernndez Ruiz
Apolonio Camacho Campos
Mara Lugo Quintero
Rosario Lugo Prez
Mayin Fernndez Enciso
Urbano Lugo Prez
Armando Fernndez Ruiz
Petra Picazo Enciso
Margarita Mendoza Fernndez
J. Santos Gutirrez Campos
Pedro Enciso Rodrguez
Mara Refugio Fernndez Enciso
Mara Refugio Fernndez Enciso
J. Santos Gutirrez Campos
J. Santos Gutirrez Campos
Pedro Enciso Rodrguez
Mara Lugo Quintero
Rosario Lugo Prez
Mayin Fernndez Enciso
Elas Lugo Quintero
Francisca Camacho Relas
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Rosario Lugo Prez
Margarita Mendoza Fernndez
CARRETERA
PARCELA ESCOLAR
Luis Fernndez Enciso
Mara Refugio Fernndez Enciso
Mara Refugio Fernndez Enciso
Francisco Javier Enciso
J. Santa Ruiz Sols
A.
A.
inten mod
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.25
0
0
0
0.25
0
0
0
0
0
0.25
0
0.25
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.25
0
0
0
0
0
0.25
0
0.25
0
2.25
0
0
0
1.25
0
0
0.25
0
0
A.
rest
F.
F.
inten mod
F. Proteccin Sumas
rest
58.75
2
42.25
0.25
0.25
7
0.75
4.5
3.75
10.5
4
1.75
4
1.75
1.25
3
0
0.5
2
1.5
3.25
2.5
0
4.75
0.25
0
0
1.25
0
3.25
1
1.75
3.25
0
0
0
2.5
0
0
0
0.5
0
0.25
0.5
276.75
1
246.5
0
0
3.75
0.75
2.5
1
7.75
0.5
0
2
0
0.5
0
0
0
0
2
1.75
2.25
0
2.5
0
0
0
0.25
0
0.25
0
0.25
1
0
0
0
1.25
0
0
0
0
0
0
2
386.75
9.25
298.50
0.25
1.25
13.00
3.00
10.75
8.25
19.00
12.00
3.75
6.50
6.75
2.75
4.75
0.50
4.00
16.25
8.50
17.25
7.25
1.50
17.00
5.75
1.00
6.00
5.75
1.50
9.25
6.25
8.75
12.75
1.00
20.75
0.00
5.25
0.50
7.00
1.25
3.00
2.00
2.25
3.50
312
Herramientas analticas
Tabla . (Continuacin)
ID
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
Propietario
A.
A.
inten mod
0
3
0
0
0
1.75
0
0
0
0.5
0
0
0
0.25
0.75
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0
0
0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.75
0.5
0
0
0
0
0.5
0
0
3
0
0
0
1
0
0.25
0.5
1.75
0
0
0
0
0.5
0.25
0
1.5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0.25
0
2
0.25
0
0
0
0
0.25
0
A.
rest
F.
F.
inten mod
1.5
2.75
0
0
0.25
1.5
0.5
0.75
1.75
1.25
0
0
0
1.5
0
0
0
1
0
0
0
0.5
0.25
0.25
0.75
0.75
0
0
0
0
1
0
2.25
0.5
0.75
4.75
6.25
1.5
0
0.25
0
0.25
0.25
0.25
1
0.75
2
1.75
0.5
4
0.5
0.25
1
3.75
1
0.5
1
0.25
1.25 3.25
1.75 3
4.75 7.25
0
3.75
0
4.5
0.5 11.5
1
0.5
0
0
0
0
0
0
1.25 0.75
1.25 1
0
1
0
4.75
1.25 2.25
0.5
0
0.5
0.75
1.5
5
3.75 6.75
0
4.5
1.25 2.25
0.5
1.25
2.25 2
1.25 1
2
5.25
3.5
5
0.5
0.75
4
4.75
0.75 1.75
0.5
1
2
0
0
0.25
1.5
2.25
0
0
0
0.25
0
0.5
0.5
1.25
F. Proteccin Sumas
rest
0
0
3
0
0.5
0
0
1
0
9.75
0
0.5
2.25
0.75
0
0
0
0
0
0
0
2.5
0
3.5
3
3.75
2.5
2.5
0.5
1
0.25
7
8
4.5
4
1
0.5
0
1.5
1
11.75
0
0
0
0
0
1.5
0
0
0
0
0.5
0
5.5
0
0
0.25
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3.25
4.75
1.75
0
0
0.75
0.5
5.25
6.25
99.25
3.5
0.75
0
0.5
0
4.25
0
96.25
0
0
0
3.25
12.50
9.00
0.75
5.50
5.75
1.75
7.00
7.00
30.75
3.75
5.00
14.50
4.00
1.25
0.25
0.00
4.50
2.25
1.00
4.75
6.50
0.75
8.25
15.00
16.75
7.00
6.00
3.00
5.75
8.75
20.50
119.00
9.75
14.50
8.25
11.50
4.25
6.00
5.00
108.00
0.50
1.50
2.00
313
Tabla . (Continuacin)
ID
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
Propietario
A.
A.
inten mod
A.
rest
F.
F.
inten mod
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
0
0.5
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0
0
0
0
0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.75
0
0
0
0
0
0
0.25 1
5
0.75 1.5
0.5
0
0
0
0
0
0.5
0
0
0
3
13.75 60.75
0
0.75 2.25
0
0
2.25
0
0
0
1.5
4.25 4
0
0
0
0.25 2.5
2.5
0
1
0.75
0.25 0
3.75
0
0
0.5
0
0.25 0.25
0.5
0.75 4.25
2.5 10
13.75
0
0
0.25
0
0
0.5
0
0
0
4.5
5.75 14
0
0
0.75
0.5
1
1.5
0
0
0
0
0
0
0.25 0.75 4.5
0
0
0.5
0
1
1.5
0
0
0.5
0
0
0.5
0.25 0
2.75
0
0.25 1.25
0
0
2.5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.25
0
0
0
0
2
0.5
1
0
0.5
F. Proteccin Sumas
rest
0
0
0
0
5.5
1
0
0
0
94
6
7.25
0.25
2
0
2.75
0.5
8
1
0
8
17.25
0.25
1
0
11.25
1.5
3.5
2.5
4
12
4.75
1.5
0
1.5
4.75
5.75
6
0
0
0
0
6.25
0
0
0
0
109
7
21.75
0
0
0
18.5
0.25
8.75
0.5
0
2
5.75
0
0
0
30.25
0.25
0.75
10.25
4
19
14
1.25
0
1.25
3.5
0.25
10.5
1.00
0.75
1.25
0.00
18.00
4.25
0.00
0.50
0.00
280.50
16.00
31.25
0.25
12.00
0.00
26.50
2.50
20.75
2.00
0.50
15.50
49.25
0.50
1.50
0.00
66.75
2.50
7.25
12.75
8.00
36.50
19.25
5.25
0.50
3.25
11.25
7.50
19.00
3
0
2.25
1.75
0.25
3.75
0
5.25
1.25
0.5
9.00
0.50
8.50
3.00
1.25
314
Herramientas analticas
Tabla . (Continuacin)
ID
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
Propietario
A.
A.
inten mod
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.75
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.25
0
0.5
0.25
0
0
0
0
0.5
0
0
0
2
0
0
0
0.25
0
A.
rest
F.
F.
inten mod
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.5
1
0
0.25
0.25
0
0
0
0
0
0.25
0
0.25
0.25
0
0.75
0.5
0
0.5
0.25
0.75
0
0
0.5
0.75
0.5
0
0
0
1.75
0
0
0
0
0
0.5
0
0.25
0.25
0
0.25
3.75
9.5
0
1
0
0.25
0.75
0
0
0
0.25
0
0
0.75
0
0
1.75
2.25
2.75
0
1
0
0.25
2.5
0.25
0
0
0
0
1.75
0
0
0
0.5
0.25
0.5
0
0.25
0.75
0.25
1.75
2.75
8.5
0.5
0.5
0.25
0.5
1
0
0
0.25
0
0
0
0.5
0
0
0.25
1.25
0.75
0
0
0.25
0
2
0
0
0
0.5
0.25
0
0.5
0.25
0.5
0.75
3
4.25
0.75
1.75
0.75
0.75
7.5
0.25
8
0
0
0
1.25
5.75
3.25
3.25
0
0
0
0
0.25
0
0
0
2.25
0.25
0
0
0
0
0
0
0
0
1.25
0
0
2.75
0
0.75
0.75 1
0
3.25
0
1.25
0
0
F. Proteccin Sumas
rest
1
0
0.25
15.75
3
3.25
3.5
0.25
0.75
12.5
0
11.75
0
0
0
2.5
2.25
10
10
0
0
0
0
0
0
0
0
7.25
0.5
0
0
0
0
0
0
0
0
2.25
0.5
0
3.75
0
0
0.75
0
0
16
0
4
2.5
0.25
0.25
20.75
0
9.5
0
0
0
1.75
9.5
14.75
14.75
0
0
0
0
0.25
0
0
0
9.5
0.25
0
0
0.5
0.5
0
0
0
0.5
4.25
0.75
0
7.5
0
0
2.00
0.50
1.50
35.00
8.25
8.00
8.25
2.25
2.00
42.75
7.25
48.25
0.50
2.50
0.50
6.25
19.25
28.00
28.00
0.25
0.50
0.00
0.25
3.25
0.00
1.25
2.75
22.50
5.00
0.25
1.75
1.25
0.75
5.00
1.00
2.50
0.50
8.25
1.50
3.75
14.50
0.75
6.25
315
Tabla . (Continuacin)
ID
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
201
202
203
204
205
206
207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
Propietario
A.
A.
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0
0
0
0
0
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0
0
0
0
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0
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0
0
0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
0
0
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0
0
0
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0
0
0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
A.
rest
F.
F.
inten mod
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0
0
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0
0
0
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0
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0
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0
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0
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0
0
0
0
0
0
0
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1
3.75
0.5
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0
0
0
0
0
1.75 3.75
0.5
0
0.75 0
0.5
1.25
0.5
1.5
1.25 0.5
0
5
0
1
0
1
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0
0
0
0.5
0
0
0
0.5
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1.25 5.5
1.75 10.75
0
0.25
0.25 2.5
0
1.25
0
0
2
13.75
0
2
0
0
1.25 5
0
1.5
0.5
2
1
5.25
0.5
2.25
0.25 1.75
0.75 5
0.25 0.5
F. Proteccin Sumas
rest
0
10
1.25
0.25
0.25
0
0
7.25
4.75
0.25
0
0.25
5.25
0
0
2.75
4
1.5
9.5
0.25
0.25
2
0
1.25
0.25
1.25
7.75
9.5
21.75
2.75
7.25
1.75
0
27.25
2.5
0
8
3.5
10.75
5.25
2.25
2.25
8.5
1.75
0
10.25
0
0
0
0
0
15.75
8.75
0
0
0
4
0
0
5.75
4.75
6.5
22
2.75
0.25
0.5
0
3
0.5
8.75
24.75
18.25
43.5
4.75
12.25
7
0
23
0.25
0
14.25
3.75
20.75
4
0
2.75
8
13
0.75
30.75
2.75
0.25
0.25
0.00
0.25
28.00
16.00
0.25
0.00
0.25
15.00
0.50
1.25
10.25
11.00
9.75
36.50
4.00
1.50
3.00
0.00
4.75
0.75
10.50
37.00
35.00
77.75
7.75
22.25
10.00
0.00
66.25
4.75
0.00
28.75
8.75
34.25
16.50
5.00
7.00
22.25
15.50
316
Herramientas analticas
Tabla . (Continuacin)
ID
219
220
221
222
223
224
225
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228
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241
242
243
244
245
246
247
248
249
250
251
252
Propietario
Arroyos y barranca
Alberto Flores Flores
Enrique Vzquez Alfaro
J. Santos Flores Serratos
Paramon Rodrguez Flores
Arroyos y barranca
Arroyos y barranca
Maximiliano Flores Serratos
Juan Prez Ayala
Emeterio Flores Serratos
Arroyos y barranca
Nicols Flores Salazar
Alberto Flores Flores
Gregorio Flores Flores
Ramn Vzquez Daz
EJIDO PLATANARILLO
Reyes Picazo Serratos
EJIDO PLATANARILLO
EJIDO PLATANARILLO
Gregorio Flores Flores
Arroyos y barranca
Alberto Flores Flores
Juan Prez Ayala
J. Cruz Flores Flores
J. Cruz Flores Flores
Manuel Flores Baltasar
Pablo Jurez Magaza
Manuel Flores Baltasar
Pablo Jurez Magaza
J. Cruz Flores Serratos
Arroyos y barranca
Arroyos y barranca
J. Santos Flores Serratos
Arroyos y barranca
A.
A.
inten mod
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.25
0
0.75
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.5
0
3
0
0.5
0
0
A.
rest
F.
F.
inten mod
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.25
0
0
0
0.25
0
0.5
0.25
1
0.75
1.75
0
0
4.5 19
0
1.25
0
0.5
1
5.5
0
0
3
4
0
0.25
0
0.5
0.5
7.25
0
0
0
0
0.25 1.25
1.25 17.75
0
0.25
0
0.5
0.25 2.5
0
0.75
0
0
0.5
3.5
0
0.25
0
0
2.5
8.5
0.75 4.75
0.5
8.25
0
1.5
1.25 2.5
0
0
2
4.25
0
2.25
1.75 2
0.5
0.25
2.75 6.75
0.75 0.5
0.25 0
F. Proteccin Sumas
rest
31.75
6
1.5
11
0
4
0
5.5
15.75
0.5
0
2.25
41.75
7
1
5.5
1.25
1
6
2.5
1.75
18.25
6.25
25.25
3.75
4.25
0.5
1.5
1
0.5
0
0.75
0
0
14.25
7
3.5
37.75
0
0.75
5.25
6.75
27.75
2.5
0
7.25
53.5
14.25
0.75
5
3.5
1.25
5
7.75
5
26
2.75
57.5
19.5
1.25
0.5
4.25
0
4.75
0
2
0
1
69.50
14.25
5.50
55.25
0.00
14.75
5.50
12.75
51.25
3.00
0.00
11.00
114.25
21.50
2.25
13.25
5.50
2.25
15.00
10.50
6.75
55.50
14.50
91.50
24.75
9.50
1.00
13.25
3.50
13.75
1.50
14.50
1.25
1.25
317
Los datos indican que el rea de uso comn cont con un gran porcentaje
de cambios de bosque y a selva durante 1972-1993 dentro del ejido Platanarillo. Por ejemplo, el rea de uso comn cont con 40% de todos los cambios
de bosque a bosque en el ejido, y 55% de los cambios de selva a selva. En este
sentido, el rea de uso comn ha funcionado casi como una pequea reserva
dentro del ejido, porque contiene un gran porcentaje de la selva y bosque que
permaneci como selva y bosque durante 1972-1993, y porque su explotacin
no fue tan intensiva como la de divisin parcelaria. Durante el periodo de
anlisis, por ejemplo, en el rea de uso comn ocurri solo 7% de todos los
cambios de abierta a abierta en el ejido durante 1972-1993. Sin embargo, s
existe una explotacin de los terrenos de uso comn, y vale conocer qu tipos
de cambios en uso del suelo resultaron de esa explotacin.
Conclusiones
A nivel regional faltan comunidades agrarias por ingresar a Procede, poco a
poco el proceso se va desarrollando, con la esperanza del gobierno nacional
que resulta en una mayor seguridad jurdica en la tenencia de la tierra, igual
que una modernizacin del campo que podra aumentar la produccin del
campo para atraer recursos y aumentar la produccin.
Desde una perspectiva ambiental, Procede podra influir en cambios en el
uso del suelo, al aumentar las desigualdades dentro de campesinos, y disturbar el esfuerzo para promover y ejercitar un manejo comunal de los recursos
de las comunidades agrarias. Adems, la lgica de este programa combinado
con las presiones internas de las comunidades agrarias, indica que las ventas
ilegales podran aumentar (por agentes externos).
Desde su inicio como ejido, de 1945 hasta 1967, las tierras se trabajaron de
forma comn. En 1968 se reparti la tierra para formar parcelas individuales,
con lo que fueron determinndose los suelos y recursos naturales del ejido
para ser explotados, as como la escala, de qu manera y por quin.
De 1968 en adelante, en el parcelado ha dominado el paisaje del ejido, ocupando 3/5 de la superficie y conteniendo espacialmente la mayora de la actividad de explotacin agrcola y forestal.
En este ejido no se observ ningn problema de litigio de tierras, pero en
otras comunidades de la sierra de Manantln a donde ya existe Procede, se
han generado problemas de colindancias, ya que los encargados de ejecutar
estos trabajos no realizan un estudio cartogrfico para que sean congruentes
318
Herramientas analticas
319
320
Herramientas analticas
Recomendaciones
El presente informe establece la idea general de la divisin de la tierra en el
ejido Platanarillo, con respecto a la cantidad y ubicacin de los cambios en uso
del suelo que ocurrieron en el periodo 1972 a 1993. Informacin importante
en el proceso de planificacin comunitaria para el manejo del recurso natural,
ya que sirve como una fuente de informacin para la elaboracin del ordenamiento territorial.
Debido a que el presente documento est basado sobre informacin secundaria, los autores recomiendan se tomen las siguientes acciones dentro del
proceso de planificacin comunitaria.
1.
2.
3.
Verificacin de los resultados con los datos catastrales, ya que stos representan informacin oficial segn el Registro Agrario Nacional; sin embargo, puede ser que esta informacin no concuerde o sea incompleta. Es
decir, que algunas de las parcelas asignadas a algn dueo puedan tener
otro dueo, o haber errores en la localizacin de parcelas, u otros tipos de
divisiones del ejido. Una forma de verificar o actualizar estos datos es involucrar la investigacin en el propio proceso de planificacin comunitaria. Bajo esta situacin se recomienda, por ejemplo, que los investigadores
involucrados estn disponibles para la realizacin de talleres comunitarios
con los ejidatarios, en los cuales se podran presentar y discutir los resultados de los informes y ver, por ejemplo, si existen errores en la informacin
catastral. Y que de igual forma estn disponibles para la verificacin de
resultados por medio de visitas al campo. Los datos sobre cambios en uso
del suelo pueden contener errores. Aunque SIG y la teledeteccin son tcnicas de gran importancia con los que se puede establecer la planificacin;
tambin son susceptibles a errores, en gran parte por el tipo de clasificacin elegida.
Investigar causas de cambios en uso del suelo. El presente informe solamente describe cmo ha cambiado el uso del suelo dentro del ejido durante 1972-1993. Sin embargo, falta conocer las causas de estos cambios.
Conocer los factores que influyen en los ejidatarios para desmontar o
cambiar la localizacin de su uso actual.
Los autores recomiendan que este tipo de investigacin sea manejada dentro del proceso de planificacin comunitaria, a travs de talleres
participativos mediante la identificacin de la problemtica comunitaria
4.
5.
6.
7.
321
Bibliografa
Allaby, Michael. (1996). Basics of Environmental Science. Routledge. Nueva York.
Bussink, C. (1995). On the Horns of a Dilemma: the Evolution of Cattle Breeding
and Natural Resources Management in Barranca de la Naranjera Ejido. Tesis de
maestra, Larenstein International College, Velp. Pases Bajos.
Crdenas, scar C. (1998). Assessing Land-Cover and Land-Use Change in a Biosphere Reserve in Mexico, Tesis de maestra, University of Wisconsin-Madison.
Estados Unidos.
Gerristsen, Peter y Nancy Forester. (1994). Conflicts Over Land and Conservation:
A Case Study from Western Mexico, ponencia presentada en el taller: Land in
Latin America, Amsterdam, Holanda, 26 y 27 de mayo.
Houghton, R.A. (1994). The Worldwide Extent of Land-Use Change, Bioscience
44:305-113.
Jardel, Enrique J. (1992). Aprovechamiento y conservacin de los recursos forestales
en la Reserva de la Biosfera Sierra de Manantln, Informe Tcnico no. 1, IMECBIO, Autln.
Jardel, Enrique J. (1998). Efectos ecolgicos y sociales de la explotacin maderera
de los bosques de la sierra de Manantln, en: vila et al. (eds.), El occidente de
322
Herramientas analticas
323
C APTULO 13
...el otro est vivo. En 1912 nos cubri de cenizas, y los viejos recuerdan
con pavor esta leve experiencia pompeyana: se hizo noche en pleno da
y todos creyeron en el juicio final. Para no ir ms lejos, el ao pasado estuvimos
asustados con brotes de lava, rugidos y fumarolas. Atrados por el fenmeno,
los gelogos vinieron a saludarnos, nos tomaron la temperatura y el pulso,
los invitamos con una copa de ponche de granada y nos tranquilizaron en plan
cientfico: esta bomba que tenemos bajo la almohada puede estallar tal vez hoy
en la noche o un da cualquiera dentro de los prximos diez mil aos
Arreola, J.J. (1995:47)
Introduccin
La peligrosidad, conocida en ingls como hazard, hace referencia a la posibilidad de que se produzca un determinado fenmeno natural, de una cierta
extensin, intensidad y duracin, con consecuencias negativas.
El impacto del fenmeno sobre la sociedad se calcula en trminos de vulnerabilidad, y sta es la que lleva a un aumento de los riesgos.
La vulnerabilidad abarca desde el uso del territorio hasta la estructura de
los edificios y construcciones, con de posibles daos materiales, pero atraviesa
un amplio abanico de componentes no tangibles, que ataen a la vida de las
comunidades asentadas en dichos espacios.
En este sentido, la vulnerabilidad depende muy fuerte de la respuesta de
la poblacin frente al riesgo y de los procesos de prevencin de desastres en
trminos econmicos y polticos. Ambos recprocamente se incluyen.
[325]
326
Herramientas analticas
Los daos producidos en situaciones de riesgo pueden ser directos (a personas, bienes, agricultura, ganadera, infraestructura, patrimonio cultural) o
indirectos (interrupcin de obras y de sistemas de produccin, disminucin
del turismo, etctera).
Herramientas bsicas para la prevencin son los mapas de riesgo, que se
elaboran estableciendo criterios numricos para estimar con objetividad la
vulnerabilidad y la peligrosidad.
Recientemente se ha planteado, para el clculo del riesgo, la introduccin
de la respuesta de la poblacin frente al mismo, considerndose que cuanto
mejor sea la respuesta, menor ser el riesgo. Es por ello que en algunas regiones esta respuesta se evala mediante un criterio numrico y despus se resta
su valor al producto de peligrosidad por vulnerabilidad
Riesgo = (Peligrosidad Vulnerabilidad) Capacidad de Respuesta
Sin embargo, existe aqu una franja opaca que oculta una cantidad de
factores subjetivos y hechos histricos. Entre ellos queremos resaltar, por
un lado, el proyecto de vida de la poblacin y, por otro lado, la historia
natural de los riesgos presentes en los territorios que se transforman en
reas para uso habitacional. No aquellos ocupados en forma espontnea,
irregular e ilegal, sino muy en especial los que se destinan bajo alguna forma jurdica de asignacin de uso urbano para fines habitacional, industrial,
comercial, de servicios.
A continuacin se presenta un estudio de caso en donde sobresale el hecho
de que, existiendo una larga historia eruptiva del volcn El Colima, y siendo
Juan Barragn un asentamiento humano planificado en cuanto a la designacin de su emplazamiento, en el rea de influencia de uno de los volcanes
ms activos en la actualidad, ha convertido a los habitantes de este poblado
en una comunidad altamente vulnerable, en donde los aspectos relacionados
con su vida cotidiana, apoyada en una enraizada cultura regional, sufre ahora
la amenaza, no de la erupcin volcnica y sus efectos, sino de las medidas de
prevencin y mitigacin de desastres que implementan las autoridades a travs de diversos planes.
Valga este ejemplo, a la luz de un estudio microsociolgico, de cmo la
omisin de los principios bsicos de la planeacin territorial puede llevar a
la ocurrencia de catstrofes que van mucho ms all de la cuantificacin de
daos materiales, para convertirse en un factor de desintegracin social, de
327
fractura del proyecto de vida y de prdida de identidad para las personas y las
comunidades en riesgo.
Marco de referencia
El nacimiento de un poblado y su comunidad
El poblado de Juan Barragn, con 67 habitantes en abril de 2002,2 a una distancia de 8.4 km del cono del volcn, pertenece al municipio de Tonila,3 fundado por los tlahuica despus del ao 500 a.C, en la zona sur del estado de
Jalisco.
Vecina de Tuxpan (Tochpan), que en el ao 542 fue invadida por los toltecas, Tonila fue fundada por indgenas que dependan del cacicazgo de Tzapotitln, y tributarios del seoro de Tzoyotln. Los primeros pobladores se
establecieron en Cuesentla, al norte de Tonila, en las faldas del volcn. Para
1522 estaba gobernada por el cacique Cuixaoa.
La conquista de esta regin por los espaoles tuvo lugar en 1524, pero es
hasta el 13 de marzo de 1837 cuando se la menciona como municipio. En la
organizacin eclesistica del pas pertenece a la dicesis de Colima.4
En 1979 Juan Barragn es ya un ejido con 3215 ha, desprendido del ejido de
San Marcos, que previamente, en 1930, se deslindara de una gran extensin
de lo que fuera la hacienda de San Marcos, la cual constaba de bosques, ingenio, casco, terrenos de riego y de agostadero.5
La historia del poblado que nos ocupa, como centro de poblacin y ejido,
data de la dcada de 1970 cuando tiene lugar una serie de acontecimientos
en el municipio de Tonila, vinculada a la gestin iniciada por un grupo de
vecinos de la localidad de San Marcos, con el objeto de solicitar la creacin de
un nuevo centro de poblacin ejidal, que de constituirse se denominara Juan
Barragn.
Los rganos de difusin gubernamental,6 nos informan acerca de la realizacin de los estudios que marca la ley de asuntos agrarios en el pas, que
al cabo de largos aos de tramitacin, da lugar a la definicin de una dotacin de tierras para la constitucin de un nuevo ejido, anexo al ejido de San
Marcos.
Es interesante sealar que en la expropiacin hecha a la hacienda en 1930,
se dej de entregar una extensin de tierra al ejido de San Marcos; sta qued
fuera de su demarcacin y estuvo en posesin y usufructo de otros campesi-
328
Herramientas analticas
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Con base en los documentos oficiales, all se seala que todas esas personas estaban residiendo en San Marcos, y se les declara aptos para la actividad
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El volcn
Otra serie de acontecimientos tiene lugar en la regin, de mayor antigedad
que la que se acaba de describir.
La geografa donde se asienta la mayor parte del territorio mexicano se encuentra atravesada por una cadena volcnica, y amplias zonas del pas estn expuestas
a sufrir, con mayor o menor riesgo, la fuerza interna del globo terrqueo. En los ltimos aos han despertado varios volcanes en diversos puntos del pas. Las poblaciones residentes en zonas cercanas a los volcanes son de especial vulnerabilidad.
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Herramientas analticas
Mxico se encuentra situado en una regin con importante actividad volcnica. De los 3000 volcanes que aproximadamente tiene el pas, 14 son considerados activos. Mxico ha vivido experiencias recientes de volcanes que han
presentado fases eruptivas importantes, algunas con consecuencias desastrosas. Ejemplo de ello son los volcanes Paricutn, que hizo erupcin en 1943,
el Chichn en 1982, el Tacan en 1986 y el volcn Colima, el cual ha tenido
episodios de gran actividad en los ltimos aos, (as como tambin) a finales
de 1994... el volcn Popocatpetl pas de una fase moderada de actividad a un
estado de gran actividad ssmica y fumarlica... y produccin de flujos piroclsticos... en 1997 (Quaas, 1998:30).
Ubicado en el occidente del pas, El Colima est en el lmite de los estados
de Colima y Jalisco; tres cuartas partes del volcn pertenecen a este ltimo.
Antes de la llegada de los espaoles, ya se describe el volcn llamado Colima (Figueroa Torres, J.J., 1973:20).
En 1576 los conquistadores observan y reportan su actividad. Datos precisos acerca de sus manifestaciones sealan que entre 1560 y la actualidad se
tienen registradas 42 erupciones importantes, adems de fumarolas, lluvias
de cenizas, explosiones de diversa intensidad, emisin de gases, fluidos y expulsin de piedras incandescentes, que indican su presencia en la regin y
advierten de la existencia de un fenmeno natural activo (Nez-Corn, F.,
1999; Gavilanes-Ruiz et al., 1998).
Su comportamiento cclico viene motivando a la comunidad cientfica,
causando preocupacin a las autoridades y a la poblacin misma, y afectando
la vida de alrededor de 15,000 personas, habitantes de seis localidades dentro
de un radio de 15 km desde el cono del volcn (Gavilanes-Ruiz et al., 1998).
Una de stas es el poblado de Juan Barragn, en el estado de Jalisco.
El llamado Ciclo Eruptivo Histrico 4,16 contiene la secuencia de actividades del Volcn de Fuego desde 1913, cuando ocurri una de sus explosiones
ms intensas, y en lo que resta del siglo XX se produjeron episodios de diversa magnitud se tienen descritos 25, algunos de una gravedad tal que los
habitantes en poblados vecinos tuvieron que ser evacuados entre los aos de
1980 y 2000.
En los primeros aos de este siglo XXI se han registrado frecuentes movimientos ssmicos y expulsin de material volcnico, y se hicieron dos evacuaciones de la poblacin en marzo y en mayo de 2002.
De los eventos producidos por el volcn, a lo largo de los casi 90 aos que comprende este ciclo eruptivo, seis ocurrieron durante el periodo en que 80 campesi-
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nos tramitaban su posesin de tierras para fundar el ejido Juan Barragn, y crear
su centro de poblacin, a escasos 8.4 km de distancia del cono del volcn.
Metodologa
El enfoque metodolgico se apoy en las corrientes cualitativas de la investigacin social, buscando el conocimiento, el significado, las interpretaciones
sobre la realidad social que comparten los sujetos de una comunidad, con
quienes el investigador puede ir construyendo el proceso de la investigacin.
El objeto de abordaje de la investigacin cualitativa son los significados,
motivos, aspiraciones, actitudes, creencias, valores que se expresan en el lenguaje comn y en la vida cotidiana, interactuando constantemente con el medio en el que el sujeto realiza su vida, su experiencia.
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Herramientas analticas
Este es el mundo de los smbolos, los significados, la subjetividad y la intencionalidad vertidos en el material fundamental para los estudios cualitativos: la palabra, que expresa lo cotidiano, en relaciones afectivas y tcnicas,
en discursos intelectuales, burocrticos y polticos.
El anlisis de lo que dice la gente, el sujeto de la investigacin, no queda
en el nivel de significados individuales, sino que el investigador interviene,
confirindole una interpretacin intersubjetiva, donde la comprensin requiere inmiscuirse en los significados compartidos por los miembros del grupo
social. El proceso implica seguir el orden de describir, comprender y explicar
lo que se hace o se ha hecho. De este modo se cubre una dimensin simblica
(significados que le dan los sujetos a su quehacer), histrica (con un tiempo
consolidado de espacio real y analtico) y concreta (donde se manifiestan las
relaciones entre las estructuras sociales y los actores).
El sostn epistemolgico de la investigacin cualitativa se atribuye a
la fenomenologa (Schutz, A., 1967), a la sociologa comprensiva (Weber,
M., 1984) y al interaccionismo simblico (Blumer, H., 1982), posturas que
colocan al actor en el punto de partida de la investigacin, su experiencia y sus percepciones, y aquellos aspectos vinculados al sentido que los
sujetos dan a sus acciones, y los significados que ellos mismos atribuyen
a sus actos, lo cual incluye relaciones y mecanismos profundos, a veces
conscientes y a veces no, que motivan o desencadenan el hacer individual
en un contexto social.
Los universos simblicos de los actores que se hacen presentes en el escenario de la investigacin se recorren por medio de los procedimientos metodolgicos que sustenta la teora fundamentada, herramienta metodolgica
que se acerca a la propuesta del interaccionismo simblico (Glaser, B. & A.
Strauss, 1967 y Dey, I., 1999).
Al comenzar con una situacin a investigar, el investigador debe entender lo
que est ocurriendo y cmo actan los sujetos dentro de ella. Esto se logra mediante la implementacin de tcnicas como la observacin, la conversacin y la
entrevista, durante las cuales se toman notas marcando los asuntos predominantes. Dichas notas se acumulan para facilitar, en un momento posterior, el proceso
de comparacin de los datos que emergen del proceso anterior; por ejemplo, las
entrevistas entre s, de lo cual se espera destacar aspectos que pueden ser teorizados, y que el investigador codifica definiendo las categoras de anlisis.
Simultneamente pueden surgir las propiedades de dichas categoras, al
tiempo que el investigador pone en juego relaciones posibles entre ellas, jerar-
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Anlisis
Una mirada ms profunda
Hemos transitado por los lugares y las experiencias de riesgo de erupcin de
El Colima, acercndonos a los actores que participan con diversas interpretaciones y prcticas preventivas segn los intereses que los ligan al escenario
del volcn.
El propsito de nuestra investigacin fue conocer la percepcin de ese riesgo en los pobladores y compartir nuestros hallazgos con otros acadmicos
y cientficos de diversas disciplinas, as como con las autoridades locales y
regionales que intervienen en la vida de esta comunidad.
La mayora de los estudios sobre riesgo que hemos revisado parten y apuntan a aspectos tcnico-cientficos (cualquiera sea la disciplina de abordaje), y
la visin desde los posibles afectados es puesta en segundo plano. Poco se ha
rescatado de los saberes de la poblacin, o se han extrapolado con los saberes
que surgen desde quienes detentan el poder (que est en la ideologa dominante, incluyendo el cientfico) o con el saber burocrtico-administrativo (el
gobierno y sus instituciones).
Nuestra atencin se dirigi hacia la poblacin residente en Juan Barragn,
vulnerable desde la perspectiva de su localizacin, muy cercana al cono del
Coloso de Fuego, as como tambin por sus condiciones socioeconmicas.
En ella se entretejen intereses forjados fuera de la comunidad, que impactan el manejo de la economa local, contribuyendo a reforzar las condiciones
de vulnerabilidad de origen, en la cual se incluye ahora un matiz de amenaza
ante el riesgo de erupcin volcnica.
Se trata de un conjunto de familias que en su corta existencia como colectivo social, tuvo problemas para integrar y conservar su estabilidad numrica,
tropezando con dificultades para la consolidacin de su identidad, y de su
cohesin comunitaria, y para el desarrollo de sus actividades productivas.
A pesar de contarse con 80 solicitantes de derechos, slo un promedio de
16 se mantuvo constante desde el inicio de la gestin hasta el presente. Estos
son los defensores a ultranza de su patrimonio, nico medio de vida y soporte
material para aferrar su identidad a un territorio.
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Cada familia establecida en Juan Barragn forj un modo de vida, su identidad, su arraigo basado en la posesin de las tierras, la construccin de su
vivienda y la formacin de su hogar. Una eleccin relacionada con la posibilidad de dejar este lugar, no slo se consulta con la familia, sino que da lugar a
muchas reflexiones que no siempre les conducen a una decisin racional, an
cuando el riesgo de erupcin volcnica ya se ha hecho consciente y las opciones laborales sean muy limitadas.
La perspectiva de irse a vivir a un pueblo ms grande o a la ciudad, presenta el panorama de dificultades monetarias, incapacidad para incorporarse a
una fuerza de trabajo especializada, vulnerabilidad en trminos de salud, por
riesgos de enfermedad al ingerir agua y alimentos contaminados, productos
envasados y no frescos, el trnsito y los vehculos y por el cambio de medio
cultural, en el que las costumbres y estilos de vida son muy diferentes.
La historia de esta comunidad, teida de rivalidades y solidaridades, coincidencias y desencuentros al interior del grupo, en las bsquedas individuales
para la definicin de un proyecto de vida, presenta an as una estructura
permanente donde cabe el conflicto, puesto que es un continente, que es ella
misma desarticulada, peleada, lastimada, desalentada, pero asentada, ligada al terruo, buscando sin interrupcin formas de insercin al resto del
mundo, con o sin xito, pero siempre actuante.
Como conjunto, no refleja una aglutinacin suficiente, una conformacin
comunitaria capaz de crear una respuesta colectiva elaborada reflexivamente.
Mas sin embargo esa historia compartida, el haber transitado hacia la concrecin del plan de constituir un ejido y su centro de poblacin, y convertirse
ellos mismos en actores de ese proceso, ha generado una presencia homognea
que expresa su pensamiento en comportamientos similares unos de otros, a
pesar de las divergencias individuales, de los conflictos intracomunitarios y
de las respuestas independientes hacia la autoridad.
Encontramos una poblacin, en el contexto de la vulnerabilidad en todas sus
expresiones, con una percepcin del riesgo de erupcin volcnica que deja de
lado el fenmeno geolgico, la amenaza real de una explosin a la que podran
no sobrevivir, para destacar el riesgo que emana de la presencia de extraos que
pueden despojarlos de sus bienes en su ausencia al ser evacuados, de la prdida de
seguridad y confianza al tener que trasladarse y vivir obligadamente bajo las condiciones que reinan en los albergues, conviviendo sin opcin con quienes jams
lo haran en circunstancias normales, buscando cmo remplazar la fuente de
trabajo, el medio de vida y las relaciones de produccin para lograr su sustento.
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Herramientas analticas
La construccin de la estructura social en esta comunidad est amenazada, puesto que la presencia de otros saberes desva las rutinas que le dan sentido. La vida cotidiana se interrumpe y la comunidad se ve obligada a hacer un
parntesis para acatar la presin de la autoridad, y ello ha sido el motor para la
emergencia de una fuerza reactiva, de una capacidad de resistir ante un fenmeno que no est integrado a la secuencia de acontecimientos sobre los cuales
se engarza su supervivencia.
La vida en el albergue es uno de los detonantes ms fuertes para que los
sujetos perciban el riesgo, con la consecuencia de que en s, esa experiencia se
les presenta como el factor de riesgo, antes que las erupciones volcnicas, poniendo al descubierto muchos aspectos de la vida cotidiana que al ser alterados por el cambio de lugar habitacional, no les resulta fcil manejar: la prdida
del hogar, la evidencia de las diferencias de capacidad econmica, el descubrir
a la persona que existe detrs de la gente conocida, del vecino, e incluso del
pariente, ser testigo de las desigualdades, necesidades e injusticias en torno a
otros sujetos, el estar supeditado a decisiones tomadas desde instancias que
buscan controlar la situacin, con la consiguiente prdida de autonoma, de
libertad y de capacidad de eleccin.
Debe obedecer al ejrcito, realizar simulacros de evacuacin, vivir en los
albergues temporarios abandonando su casa, sus animales, sus cultivos; tiene
que cancelar los vnculos ms ntimos con su pasado y con su futuro e introducirse en un tiempo abstracto, tiempo accidentado, de excepcin, en el cual
ha de vivir aceptando e integrando pautas culturales extraas.
Para el cientfico, ese tiempo de excepcin constituye precisamente su objeto de estudio: los fenmenos naturales son su materia de investigacin.
Para las autoridades, el tiempo de excepcin es su lugar de realizacin:
los desastres proporcionan escenarios donde desarrollar la integracin de su
poder-saber.
El hecho de no desobedecer para la comunidad no implica necesariamente
sumisin, porque la experiencia de salir de la cotidianeidad crea un espacio de
reflexin y de elaboracin de una estrategia de lucha por recuperar su mundo
de vida.
Proteccin Civil hizo simulacros, realiz evacuaciones, aplic todo su conocimiento y recursos para proteger a esta poblacin. Pero no tom en cuenta
que con ello se estuvo rompiendo la cotidianidad de la comunidad, se puso
en cuestionamiento el sentido de su proyecto de vida, y se evidenciaron las
condiciones de precariedad en que vive este grupo humano.
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sta ha sido una de las principales causas por la que la gente de Juan Barragn puso una barrera entre ella y las instituciones; sumado al hecho de que
algunas de las propuestas ms tcnicas para la realizacin de estos desplazamientos masivos de personas no los aceptan, as como desencuentros en la
comunicacin, que dejan la impresin de que no se valora la intuicin y los
conocimientos que la misma gente tiene.
Proteccin Civil representa una figura ms local ante quien no es tan fcil
disfrazar los mltiples componentes de la vida cotidiana de los habitantes de
Juan Barragn. Aceptan su rol en el manejo de desastres, le tienen suficiente
confianza como para exponer ante ellos el cuadro de representaciones de su
propia realidad, en donde destacan la dificultad e indefinicin para obtener
medios de vida alternativos, pero an as definen a los miembros de esta corporacin como asalariados del sector pblico y por ende ubicados en un marco de seguridad privilegiado, ponindolos fuera de su realidad y por lo tanto
de su punto de mira para la percepcin de riesgo.
Proteccin Civil del Estado no es visto como el enemigo, aunque se asocia
con l en la percepcin primera, no reflexiva, porque representa un cuerpo organizado, ligado a la esfera de lo gubernamental, pautado por normas y capaz
de crear (imponer) lineamientos para el comportamiento de las poblaciones
en riesgo.
Lo anterior pone en evidencia la necesidad de promover la comunicacin
entre los cientficos y las autoridades, para llevar las cuestiones prcticas al
anlisis cientfico y ofrecer de regreso informacin cientfica para solucionar
cuestiones prcticas.
La fortaleza de esto reside en la posibilidad de que no se interrumpa la
comunicacin hasta que se llegue a la solucin al problema planteado, como
meta que compromete a todos los actores en el proceso de eliminacin de
una situacin problemtica, y en donde con mucha frecuencia los cientficos
influyen sobre las autoridades para definir el curso que deben seguir los trabajos emprendidos entre ambos, tratando de poner bajo control las relaciones
espontneas y sin reflexin, entre proceso tcnico y mundo social de la vida.
La presencia tan intensa de esos agentes de seguridad en la zona de riesgo
es una posible muestra del cambio de actitud. Pero genera resistencia por parte de la poblacin, lo cual a su vez es fuente de frustracin para los primeros,
ya que la produccin de un saber popular se realiza en los tiempos normales,
no controlados por la ciencia, mientras que la mirada cientfica va dirigida a
los tiempos de excepcin.
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Resultados
Riesgos previsibles
A lo largo del tiempo en que se oficializ la situacin de riesgo y esto se instal como parte de la vida de la comunidad, los habitantes de este poblado
consideraron la posibilidad de que hubiera intervencin del gobierno para
ayudarlos a obtener una vivienda y un lugar para continuar en la actividad
productiva rural.
Pero no dejan de ver que una propuesta que los conduzca a abandonar el
poblado de Juan Barragn les crea, por un lado, el espectro de tener que enfrentar otros riesgos y, por otro, pone en evidencia que en la formacin de este
ejido, no hubo un dilogo entre la autoridad y los cientficos, que permitiera
prever lo previsible; esto es, una posible actividad volcnica incrementada dejando que se establecieran en una zona de riesgo.
Agregado a esto, las gestiones para lograr otro emplazamiento o apoyo
para obtener otra vivienda en un lugar mas seguro, slo lleg a una primera
etapa de exposicin de la necesidad; la gente de esta comunidad tiene la certeza de que el gobierno no va a disponer de recursos para ese fin, y de que no
existe un inters poltico para ello.
La ilusin que los llev veinte aos atrs a establecerse en Juan Barragn
tiene ahora una espada visible que lo socava: la posible prdida de su vivienda,
343
de su hbitat y de su fuente de trabajo, se es el riesgo del volcn; y otra invisible, pero cada vez ms evidente, que se oculta tras el humo de la montaa: si
todo el aparato instalado para la prevencin y mitigacin de desastres pretende alimentar la seguridad que la poblacin vulnerable requiere, qu pierden
o qu ganan los habitantes de una zona de riesgo?
En el discurso oficial encontramos negacin, promesas paliativas, bsqueda de negociacin en desventaja para los habitantes de la zona de riesgo. Es un
discurso totalmente limitado a la demagogia; no ofrece salida real en trminos de opciones habitacionales y laborales.
El discurso cientfico manifiesta que hay limitaciones presupuestales y dependencia tecnolgica, y tal vez una visin fuertemente orientada a las cuestiones predictivas. El xito es cuando se produjo la erupcin y fue anticipada
por los aparatos de medicin.
En el discurso popular hay sueos interrumpidos y proyectos frustrados,
vivencias de promesas no cumplidas y el mito de la ayuda oficial, reconocida
por los mismos afectados como una situacin que los ligara a la dependencia
hacia instancias gubernamentales.
En la realidad de las comunidades en riesgo no ha habido un abordaje a la
prevencin de desastres completa ni continua, pero tampoco ha habido todava una demanda organizada por parte de ella.
Salta a la vista que surgen compromisos obligados en el ciudadano votante (regalos para conseguir votos), obediencias debidas en el vecino cauteloso
(que quiere evitar conflictos), agradecimientos forzados en el habitante amable (hacia quienes se entrometen en la vida comunitaria), silencios confundidos en la familia responsable (ante la irrupcin de informacin que no inspira
confianza). En resumen, una especie de hipocresa de la poblacin civil hacia
los representantes del poder.
Es la sociedad la que ha generado el riesgo de catstrofe por erupcin volcnica para las comunidades asentadas en las faldas del volcn Colima, fenmeno natural, ms all de la accin y reflexin humana?
La comunidad es invadida y se ve amenazada por la fuerza del poder institucionalizado y sin respuesta alternativa para sentirse segura (como lo opuesto
a la condicin de riesgo), porque no hay indicadores claros sobre la posibilidad
alternativa de construir un proyecto de vida en otro lado, an cuando su actual proyecto de vida es confuso y complicado.
Los tiempos en que vive la comunidad de Juan Barragn pueden permitirle
vivir con el volcn. Mientras tanto para los expertos (cientficos y autoridades)
344
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ese tiempo se les va de las manos y luchan por asirlo y atraparlo por medio de
proyectos y planes de accin y generacin de conocimientos. El tiempo de la
comunidad es ms armnico con el tiempo del volcn y de la naturaleza. La
comunidad vive en su aislamiento relativo, constituyndose en un cuello de
botella para las instituciones y sus representantes que van quedando rezagados en la bsqueda de la seguridad prometida.
En los habitantes de Juan Barragn ha surgido una actitud de confianza y
credibilidad hacia los cientficos que se acercan a la zona, demandando mayor
informacin y distribucin de conocimientos certeros y confiables para basar
su toma de decisiones, definir sus propias acciones frente al riesgo volcnico y
a su propio proyecto de vida.
Ante esto, se abre el reto de manejar los procesos de formacin de los cientficos, confrontando esto con la idea de dar mayor credibilidad y participacin
a los habitantes de zonas de riesgo, ante la perspectiva de que la percepcin
se construye a partir de la experiencia propia, y tomando muy en cuenta que
intervienen factores que slo pertenecen a los actores, como el proceso de
constitucin de la comunidad, incluyendo el juego de poderes que afectan su
vida cotidiana, las posibilidades presentes y futuras visualizadas como posibles para reconstruir la vida en comunidad y reestructurar un proyecto de
vida, cuando en ste intervienen la convergencia de experiencias individuales
y la sntesis de un lapso de vida (generacin).
Esto es, trasladar lo que vive la comunidad desde su propio pasado y condiciones de vida, y engarzarlo en el pensamiento del cientfico, cuya historia
pasada, presente y futura se compone de otros elementos no compatibles con
la comunidad.
Las comunidades en riesgo se beneficiaran de un marco de referencia que
vaya del manejo de desastres como interrupcin temporal del desarrollo abstracto que les llega de rebote como una agresin a su estilo de vida, hacia un
enlace entre pobreza, riesgo de desastre y vulnerabilidad, con el desarrollo
de sus propias fuentes de produccin e insercin en un mundo externo a los
lmites actuales de su geografa local.
En los habitantes de Juan Barragn hay mientras tanto una resistencia
aguantadora, no preactiva; es decir, no hay una respuesta organizada y puntual o generalizada, sino simplemente un cierre y una actitud de soportar
mientras puedan aguantar la presin.
Como este caso, cuntos no hay en zonas inundables, ssmicas, de hundimientos, de deslaves y escurrimientos, de huracanes, en donde la planificacin
345
Conclusin
Un producto de la integracin de los procesos de respuesta de la poblacin
y la prevencin de desastres es la ordenacin territorial, en donde confluyen
aspectos tcnicos y cientficos provenientes de diversas disciplinas, constituyendo un fecundo campo de conocimientos.
De esta manera, sugerimos abrir un espacio para la produccin interdisciplinaria enfocada al tratamiento de las cuestiones de riesgo, que trasponga
las fronteras acadmicas y dialogue con los actores sociales portadores de un
conocimiento popular local, receptculo de experiencias generacionales ajenas al saber experto, enciclopdico y terico.
El papel vigilante de la poblacin civil como informante, como usuaria y
como denunciante, es un componente esencial en el ordenamiento territorial para lograr la optimizacin de los recursos, de los canales de comunicacin y de la disponibilidad de los ciudadanos y de las autoridades, con lo
cual se podra acortar la brecha que separa la buena voluntad de la seguridad social.
Notas
1
346
2
3
4
7
8
9
10
11
12
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13
14
15
347
J. Jess Figueroa Torres en su Cartilla Histrica de Zapotln (para uso escolar), 1973:20. Describe la zona ssmica de Zapotln, recuperando textos de
archivos regionales, en donde se dice que antes de la llegada de los espaoles
348
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Bibliografa
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Cuarta parte
Experiencias y
aplicaciones prcticas
Seis estudios de caso de
ordenamiento territorial
C APTULO 14
Introduccin
A partir del anlisis de la problemtica del aumento discreto pero constante de
la deforestacin, la contaminacin paulatina del agua por el uso domstico y
la agricultura en transicin al uso de fertilizantes que vulneran la calidad del
capital natural actual (1994-2004) se elabor la propuesta de ordenamiento territorial que induce el uso del suelo y las actividades productivas que los actores
sociales de la Presa Revolucin Mexicana del Guineo en la Costa Chica de
Guerrero desarrollarn a fin de lograr la proteccin de la cabecera de cuenca
del ro Nexpa y el uso sustentable de los recursos agua, suelo y vegetacin local.
De tal manera que, la propuesta pretende orientar la planeacin de los recursos naturales al determinar su potencial productivo en relacin a su posible uso agrcola, pecuario, forestal y de asentamiento humano, al disminuir el
riesgo de alteracin del ecosistema de selva baja caducifolia, as como identificar mediante la zonificacin las reas susceptibles a protegerse, conservarse
o restaurarse a fin de lograr en el futuro la sustentabilidad ambiental, social y
econmica del territorio en estudio.
354
1)
2)
3)
4)
La infraestructura actualizada involucra cartogrficamente a rasgos culturales manifestados en: asentamientos humanos; vas terrestres principales y
secundarias; lneas de conduccin area y red de canales.
Los asentamientos humanos se ubican: al norte, Tecomulapa; al noreste,
Zempazulco; al sureste, El Guineo y La Unin; al sur, Carabal Grande, La
Isla y Tierra Colorada y, al sureste, Carabalincito, La Colonia de ro Nexpa, El
Pacfico y Las Lomitas de Nexpa. Dichos asentamientos son de carcter rural,
lo conforman pequeas localidades o rancheras diseminadas a lo largo del
cauce del ro Nexpa. Estos poblados carecen de traza urbana, equipamiento y
servicios, escasos habitantes y se caracterizan bsicamente por el desempeo
de actividades agrcolas y en menor grado pecuarias.
La principal va de acceso a la presa es terrestre, que desde la carretera 200
Acapulco-Pinotepa Nacional, Oaxaca, a la altura del poblado de Las Lomitas,
municipio de San Marcos, se transita por terracera que intercomunica a los
poblados El Pacfico, La Colonia, Carabalincito, Carabal Grande y El Guineo,
cuyo trayecto de 7 km llega al acceso principal de la presa.
La intercomunicacin terrestre se establece por dos medios. La va principal
de Las Lomitas-El Guineo es un camino de terracera de dos carriles rectos con
vados. Este camino, desde el vrtice suroccidental, faculta el ingreso a la presa,
desplazndose con rumbo noreste hacia El Guineo. La siguiente va de acceso
corresponde a un camino de terracera transitable durante todo el ao, a baja velocidad, que presenta laderas inestables y est expuesto a derrumbes arbreos; es
prolongacin del camino anterior, iniciando su recorrido de 4 km en direccin
este hasta el poblado de La Unin, municipio de Ayutla de los Libres. En su recorrido permite observar el lecho de varios arroyos que alimentan al ro La Unin
contiguo a la poblacin mencionada, limtrofe al lindero oriental de la presa.
355
356
El segundo elemento de infraestructura son los cableados areos de energa elctrica que suministran servicio a las poblaciones por donde pasan los
caminos mencionados. El rgimen de propiedad en mayor extensin est integrado por propiedad federal y el resto es de carcter ejidal.
Las lneas de conduccin area incluyen cableados de energa elctrica,
cuya identificacin es factible representar a nivel cartogrfico (figura 2).
La red de canales queda delimitada a partir de la derivadora de Carabalincito, a partir de ah existen numerosos canales que atraviesan parcelas ejidales, comunales y propiedad privada de los habitantes pertenecientes a las
localidades citadas (figura 3).
Figura . Asentamientos humanos.
357
Figura . Infraestructura.
Para su operatividad, la presa est provista de instalaciones con fines administrativos y de investigacin. Las instalaciones administrativas comprenden al edificio de administracin general del distrito de riego 105 con sede en
Las Vigas, municipio de San Marcos. Ubicado externo a la presa, cuenta con
camino asfaltado. Este inmueble est equipado con estacionamiento, cuatro
oficinas administrativas y una caseta de vigilancia (tabla 1).
El centro de investigacin del campamento est dotado con espacio para bodegas, alojamiento y vivero forestal; el edificio se ubica aledao al camino asfaltado y en proximidad a la carretera 200 en la ciudad de Las Vigas, Guerrero.
358
359
650
880
ha
ha
1 238
3 520
ha
ha
2 940
1 480
ha
ha
1 454
2 821
ha
ha
49.3
191.4
216.2
31.2
14 983
km
km
km
km
ha
775.5
70.7
260 000 000
1 503
23
5 100
m
m
m3
ha
m3/s
m3/s
Caractersticas de la presa
Almacenamiento mximo
Capacidad para riego
Capacidad para azolves
Capacidad para controlar avenidas
Superficie del embalse
Elevacin N.A.M.E.
Nivel normal de operacin
Cortina
Longitud de la corona
Elevacin de la corona
Altura mxima
Beneficios
Hectreas nuevas al riego
Familias
m3
m3
m3
m3
ha
msnm
msnm
m
m
m
14 983
3 618
360
361
de 3 a 5 en escala de Richter, segn la Carta Ssmica de Mxico (TamayoScheinbard, 1998). La mayora de los sismos producidos en El Guineo proceden del enjambre de focos localizados en la Sierra Madre del Sur y en la Fosa
mesoamericana.
El tpico relieve montaoso de la presa, surcado por activo drenaje fluvial
y recubierta con exuberante selva baja caducifolia o bosque tropical, al unsono conforman un mosaico natural que amalgama sobresalientes y distintivos
rasgos fsicos y biolgicos plasmados en geoformas de gran belleza escnica
(peascos, valles y caadas).
Fisiogrficamente la presa en estudio se ubica en la llanura costera del
ocano Pacfico, cuya anchura promedio es de 25 km y altitud promedio de
100 msnm. En el enclave de la presa y sus inmediaciones se encuentran cerros
de alturas de 100 mnsm, se localizan desde el centro, este y oeste y ocupan
casi 60% de su territorio. Las partes bajas se encuentran en el suroeste y son
de casi 30 msnm.
Las elevaciones ms importantes corresponden al cerro La Victoria, 200
msnm. En lomeros del suroriente se ubica el poblado de El Guineo con clima
clido subhmedo con extensa variedad de plantas y animales, que aun hoy
da enriquecen el entorno natural. En lomeros con abundante vegetacin de
Figura . Panormica del ro Nexpa.
362
selva baja caducifolia los materiales rocosos son resistentes a la accin destructiva de la intemperie, pero en los valles intermontanos, donde se localizan
los afluentes del ro Nexpa, la accin erosiva ha embarrancado a las escorrentas. En algunas depresiones se hace presente la sedimentacin (figura 6).
Las planicies son depsitos de material aluvial y suelos transportados por
corrientes fluviales. Estas minsculas geoformas se localizan, respectivamente, en las vertientes suroeste (Carabal Grande) y sureste (El Guineo), marginal a la presa.
Las reas de cultivo semiabandonadas se encuentran en vas de recuperacin natural mediante el desarrollo de vegetacin secundaria. Su ubicacin es
adyacente a los asentamientos humanos de El Guineo y Carabal Grande.
Las condiciones fsico-geogrficas ideales para los asentamientos humanos, como el relieve (ribera lacustre), suelos, vegetacin, clima, flora y fauna,
han favorecido el asentamiento humano; sin embargo, la anarqua con la que
se realizan las actividades han modificado las condiciones naturales de manera moderada, aun as, la parte cerril de la presa an se conserva, lo cual ejerce
un enorme beneficio sobre El Guineo por fungir como regulador trmico y
que hace necesaria su proteccin.
El amalgamiento de atributos escnicos sumado a funciones ecolgicas
preserva el ecosistema de selva baja caducifolia, valiosa por su riqueza en biodiversidad de flora y fauna; estos atributos operan como importante zona de
captacin pluvial y elevada recarga acufera que mantiene el equilibrio hidrolgico regional, y coadyuvan a la regulacin y estabilidad climtica. En conjunto, estos atributos podran avalar el carcter de rea natural protegida.
363
poblacional, pastoreo y minera anrquica, situacin que reclama un ordenamiento de actividades socioeconmicas.
El rea mayoritariamente cerril opera como zona de elevada captacin
pluviomtrica, alta capacidad de infiltracin y recarga de mantos freticos
en conjuncin con el incipiente desarrollo edfico y suelos con bajo y regular potencial agrolgico; ostenta desde el punto de vista natural innata
vocacin forestal, hecho no siempre respetado que trae consigo un desequilibrio en el funcionamiento de los mecanismos naturales a causa del elevado
decremento y alteracin de la cubierta vegetal, traducida en prdida de biodiversidad de flora y fauna, reduccin de humedad ambiental, desencadenamiento de procesos erosivos, desgaste de suelos, abatimiento de mantos
acuferos, etctera.
De acuerdo con tales circunstancias y dado que los mbitos natural-humano se relacionan y vinculan estrechamente, el modelo de ordenamiento
ecolgico-territorial busca conciliar la prctica de actividades socioeconmicas con el medio ambiente, respetando la vocacin natural del entorno,
cuyos recursos naturales debern satisfacer objetivos conservacionistas al
amparo de acciones de proteccin, restauracin y de aprovechamiento sustentable, a fin de lograr un progreso duradero para el desarrollo regional
actual y futuro.
Al efecto, la vocacin natural del rea debe aprovecharse al diversificar
actividades que atiendan las caractersticas del entorno y las necesidades especficas de la poblacin residente, fase previa que faculta proponer nuevos
usos del suelo y reubicar, controlar o anular los actuales (esquilmo, pastoreo
nomdico, expansin de poblados, minera a cielo abierto, turismo rudimentario, etctera).
Para el ordenamiento territorial se recomienda establecer y aplicar las siguientes cuatro polticas ambientales: proteccin, conservacin, restauracin
y aprovechamiento; adems de definir las unidades correspondientes de manejo sobre las que regirn las polticas mencionadas. Con el establecimiento
de las polticas ambientales, y mediante las distintas unidades de manejo, se
espera impulsar el desarrollo local que los integrantes de El Guineo y autoridades del municipio desarrollen en los prximos aos.
La poltica de proteccin responde a la necesidad de mantener la estructura
horizontal del paisaje y respetar la dinmica del rea. La proteccin condicionada limitar la libre y nociva intromisin humana al paisaje cerril, exceptuando acciones vinculadas con la preservacin, investigacin y monitoreo
364
Paisajes naturales
IA1, IIB2, IIB2a
IIIC3b
IIIC3
IIIC3c
IIIC4
IIIC5d
Poltica ambiental
Proteccin condicionada
Conservacin del paisaje
Restauracin del paisaje
Aprovechamiento agrcola comercial
Aprovechamiento agrcola tradicional
Aprovechamiento habitacional
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366
La poltica de proteccin tiene un cubrimiento superficial de 55%, se ubica en las cabeceras de cuenca y parteaguas circundantes. De acuerdo con el
anlisis cartogrfico se obtuvieron para el rea varias unidades de manejo
ambiental (UMA). A la UMA A se aplica poltica ambiental de proteccin
condicionada. La UMA B queda bajo poltica de conservacin. La UMA C
se subordina a poltica ambiental de restauracin. Las UMA D y E son para
aprovechamiento agrcola y la UMA F ser de aprovechamiento habitacional.
Las UMA estn integradas total o parcialmente por paisajes de cuarto orden
que tienen diagnstico semejante, vocacin y poltica ambiental, cuya caracterizacin sinptica se presenta en la tabla 2.
La representacin cartogrfica de las polticas ambientales junto con las
unidades de manejo definen la propuesta de ordenamiento ecolgico-territorial complementado con los usos del suelo (actual, propuesto, alternativo,
condicionado e incompatible), as como las obras y acciones a emprender.
Propuesta de zonificacin
para el desarrollo ecoturstico
Como resultado del anlisis y evaluacin territorial expuesta en los apartados
anteriores se propone el ordenamiento territorial de la presa, cuya divisin
considera las siguientes seis zonas de manejo: vida silvestre, sobresaliente paisaje escnico-natural, recreativa de uso intensivo, recuperacin natural, aprovechamiento agrcola y asentamiento humano.
367
368
369
realizar se relacionan con la ampliacin de los servicios pblicos para la poblacin oriunda.
Conclusiones
La prdida de la vegetacin natural y la erosin hdrica que se activa en los
meses lluviosos del ao provoca el arrastre del suelo, por lo que hay necesidad
de construir una serie de represas de control de azolves a un bajo costo. Unida
a la anterior prctica de control, est la de reforestar y la del empastado de las
superficies de los terrenos erosionados como cubierta protectora. La reglamentacin del pastoreo es importante para evitar el abuso. La conservacin
de los suelos sujetos a cultivo requiere de una atencin integral y la aplicacin
de prcticas ya mencionadas.
La presa de El Guineo ha sido deforestada en 3700 ha. La explotacin
irracional de los bosques y las consecuencias del mal uso del suelo propician
problemas como el descontrol de las aguas en las cabeceras de las cuencas
hidrolgicas, el abatimiento de los mantos acuferos, la falta de humedad en la
atmsfera y los suelos, la erosin de stos con prdida de su fertilidad.
Los hoteles cercanos a El Guineo se ubican en Cruz Grande y Ayutla.
La gran variedad de los atractivos ya sean naturales renovables y culturales
de igual ndole, hacen que el turismo pueda ser una actividad que ofrezca
mltiples oportunidades de desarrollo. La historia, la geografa, el arte y la
economa, son algunos de los elementos que inducen al esparcimiento y a la
recreacin. La relacin de la actividad turstica con otros sectores productivos
propicia que ramas como construccin, transporte, comercio, industria artesanal y de alimentos resulten beneficiadas con la compra y venta de bienes y
servicios vinculados a las actividades recreativas.
En El Guineo, en particular, es en absoluto necesario que se desarrolle una
intensa labor de conservacin del suelo y que se proporcione permanentemente asistencia tcnica a los poblados agrcolas vecinos, para que los campesinos
aprendan con demostraciones prcticas la forma de cuidar el suelo y que esta
labor no se desarrolle aislada y dispersa.
Es conveniente que las prcticas de conservacin logren los siguientes objetivos: a) controlar la erosin y aumentar el espesor actual de los suelos; b)
mejorar sus cualidades qumicas, fsicas y biolgicas; c) captar y conservar
el agua de los suelos y, d) lograr el aprovechamiento racional de los suelos en
funcin de las caractersticas particulares del clima, suelo, topografa y ero-
370
Sugerencias
Sera importante que se estableciera un servicio edafolgico, que comprendiera
en su plan de trabajo los siguientes aspectos: a) levantamiento de planos agrolgicos que abarquen las reas bajo riego, y clasificacin de los suelos en los lugares
que los requieran; b) anlisis de tierras y aguas, para la correcta aplicacin de los
fertilizantes qumicos y mejoradotes del suelo; c) formulacin de planes de los
rendimientos agrcolas, basados en regla para el buen manejo del suelo agrcola
local y, d) estudios de la aplicacin de diferentes mtodos de riego. Esta labor se
completara con el auxilio de los encargados de las parcelas de demostracin o
de experimentacin donde se estudien problemas referentes al mejoramiento de
los cultivos, seleccin de semillas y combate de plagas.
Es deseable contar con los servicios de un laboratorio de suelos regional
o, por lo menos, con uno para cada distrito de riego. Las causas principales
que determinan la erosin del suelo en El Guineo son las siguientes: a) el uso
inadecuado de las tierras de labor, b) la deforestacin de terrenos con fuerte
pendiente, c) el monocultivo, d) la quema de pastos y de montes y, e) el sobrepastoreo en zonas ganaderas.
Sera importante fomentar la recreacin y el turismo de aventura en la presa El Guineo porque tiene historia, paisaje, fauna y un estimable acervo cultural. Para implementar un centro turstico se requiere: 1) Ampliar, mejorar,
desarrollar y consolidar un sistema de informacin turstica con base en una
evaluacin de los recursos geogrfico-tursticos; 2) realizadas las evaluaciones
fsico-biolgicas y socioeconmicas, planear y desarrollar un amplio programa
turstico; 3) efectuar campaas de promocin o publicidad que destaquen los
atractivos como su paisaje boscoso, presa, hbitats de fauna, etc.; 4) una vez emprendidas dichas actividades, crear un grupo de interesados que se encarguen
de prestar servicios y explotar los recursos tursticos (agencia de viajes) con visin integradora; 5) capacitar a los elementos del sector para que se aumente
la calidad de los servicios y, 6) fomentar mediante el turismo que la poblacin
acreciente su conocimiento cultural, geogrfico e histrico.
371
Del 50% de selva que tiene El Guineo, una considerable extensin presenta
caractersticas adecuadas para la explotacin del paisaje. Este aprovechamiento
se llevara a cabo a travs de unidades tursticas que garanticen su conservacin.
En dichas unidades se aprovechara el suelo, agua, bosque, etc., e integrar predios con cualquier tipo de propiedad; asimismo, para lograr objetivos ptimos
se buscara la proteccin, conservacin, incremento o recuperacin del medio
natural y se fijaran las bases para una permanente y adecuada explotacin del
paisaje. Podran participar en el proyecto uno o ms ejidos con capacidad para
obtener utilidades que permitan a los ejidatarios incrementar su poder adquisitivo e invertir algn porcentaje en obras de servicio social.
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C APTULO 15
Introduccin
La comunidad agraria de San Miguel Chimalapa forma parte, junto con Santa Mara Chimalapa, de una de las regiones ecolgicas ms importantes de
Mxico debido a la diversidad de sus bosques, de su riqueza biolgica y de los
servicios ambientales que ha empezado a aportar a la regin.
San Miguel Chimalapa es una comunidad agraria con una poblacin de
origen zoque y cuya extensin alcanza las 134,000 ha segn la resolucin
presidencial correspondiente. En este municipio se encuentran asentadas 19
congregaciones con una poblacin de 7016 habitantes, de los cuales 53% es
hablante de zoque (3746), 2% habla otras lenguas indgenas (118) y 45% son
hispanohablantes (De Teresa, 2000).
Para efectos de estudio el municipio se divide a nivel micro regional en:
zona poniente, zona sur y zona oriente. Cada una de estas regiones se encuentra especializada en determinadas actividades productivas: la zona poniente
se caracteriza por su actividad pecuaria y agrcola productora de bsicos. La
zona sur se especializa en la ganadera, y la zona oriente en actividades agrcolas y forestales, principalmente para el aprovechamiento de recursos forestales
no maderables.
[375]
376
En San Miguel Chimalapa hay 21,383 ha de bosque mixto de pino-encino, 8880 de bosque de pino, 1863 ha de bosque de encino, 7414 ha de bosque
mesfilo de montaa, 11,203 ha de selva mediana subperennifolia y 14,882 ha
de selva baja caducifolia, lo que da un total de 65,625 ha de bosques y selvas
en buen estado de conservacin, equivalentes al 49% del territorio comunal
de San Miguel Chimalapa (SERBO A.C., 1997). El resto del lugar est cubierto
por 41,300 ha (31%) de vegetacin secundaria y 13,205 ha (10%) de terrenos
agropecuarios.
La regin es sumamente importante por la gran riqueza de flora y fauna
que en ella habitan. En los bosques de San Miguel Chimalapa se encuentran
diversas especies vegetales entre las que sobresalen las orqudeas, y especies
animales como jaguar, venado cola blanca, mazate, puma, tapir, mono araa
y algunas carismticas como el quetzal.
Con respecto a las principales cuencas, destacan las del ro Espritu Santo, ro Ostuta y ro Negro. Las dos primeras drenan hacia el sistema lagunar
Huave-Mar Muerto y la tercera hacia la presa Nezahualcyotl, con lo que se
evidencia la importancia de los servicios ambientales que aportan para la actividad pesquera, agrcola e hidroelctrica regional.
A pesar de esta riqueza natural y la importancia ecolgica, San Miguel
Chimalapa enfrenta una serie de problemas que representan una constante amenaza en trminos de la conservacin y proteccin de este importante
patrimonio natural. Entre estos problemas estn el conflicto agrario, los incendios forestales, los desmontes de bosques y selvas para establecer terrenos
agrcolas y ganaderos, la sobreexplotacin de algunos recursos forestales no
maderables, la cacera ilcita y el aprovechamiento de madera de forma clandestina, entre otros.
Uso del suelo y vegetacin
Bosque mixto de pino-encino
Bosque de encino
Bosque mesfilo de montaa
Selva mediana subperennifolia
Selva baja caducifolia
Vegetacin secundaria
Agropecuario
Fuente: SERBO, 1997.
Superficie (ha)
21,383
1,863
7,414
11,203
14,882
41,300
13,205
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La forma en que San Miguel Chimalapa ha tratado de enfrentar la compleja problemtica que se desprende de los factores anteriores es a travs de
la elaboracin de su estatuto comunal, mismo que ha sido validado por las
autoridades municipales y agrarias y registrado frente al Registro Agrario Nacional. Sin embargo, aun no se ha trabajado lo suficiente en las congregaciones para legitimar este sistema normativo interno. De los contenidos de este
instrumento legal es importante considerar los captulos relacionados con el
uso y manejo de los recursos naturales, particularmente el artculo 79, donde
se seala que:
Para el buen uso de los recursos naturales se realizar una zonificacin que
determine las reas que deben ser susceptibles al aprovechamiento agropecuario y forestal, y la conservacin y restauracin de los recursos naturales. Esta rezonificacin deber realizarse con base en el estudio de ordenamiento ecolgico
y de acuerdo a los intereses y criterios de la comunidad y congregaciones.
Por ello se consider importante elaborar un estudio de ordenamiento
ecolgico comunitario participativo en la zona oriente, pues de esa manera
se pueden proporcionar elementos tcnicos y estratgicos para llevar a cabo
el mejor uso de los recursos naturales de esta zona. En ella se ubican cuatro
congregaciones: Benito Jurez, San Antonio, La Cristalina y Sol y Luna, mismas que representan centros de poblacin con importantes reas de bosques
y selvas, con una gran riqueza natural y proveedoras de servicios ambientales
importantes.
Metodologa
La ejecucin del estudio de Ordenamiento Ecolgico Comunitario Participativo de San Miguel Chimalapa consider una metodologa integral e interdisciplinaria, ya que incorpor las aportaciones de un equipo compuesto por
profesionales de las reas ambientales y sociales, mediante un conjunto de estudios y tcnicas de aproximacin al conocimiento de las condiciones naturales y sociales de la comunidad de San Miguel Chimalapa. Para su realizacin
se sigui la propuesta metodolgica definida en el Manual de Ordenamiento
Ecolgico del Territorio elaborada por Sedesol (1985) con la integracin de
metodologas de evaluacin rural participativas como las que ha diseado y
documentado Estudios Rurales y Asesora Campesina A.C. (Chapela y Lara,
1992; Lara y Diez, 1996), as como las propias adecuaciones del Grupo Mesfilo A.C.
378
Por ello, las actividades consideradas para llevar a cabo este estudio de
ordenamiento ecolgico comunitario se presentan a continuacin:
1.
2.
3.
4.
5.
. Fase descriptiva
2.1. Acopio de informacin geogrfica y ambiental
La informacin geogrfica y ambiental se ha trabajado con material cartogrfico y digital disponible en diversas instituciones gubernamentales, acadmicas y organizaciones civiles. Con esta informacin y con la adquisicin de
imgenes de satlite se efectu el diseo y constitucin del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) del proyecto. El SIG cuenta con:
379
Las imgenes de satlite SPOT pancromticas (blanco y negro) de la escena 598/317 del 19 de febrero de 2003 y de la escena 600/317 del 21 de enero
de 2002. Cada imagen con una resolucin de pixel de 60 por 60 km y con
una resolucin espacial de 10 metros. Estas dos imgenes cubren perfectamente a la zona oriente de San Miguel Chimalapa. Las imgenes SPOT
fueron georeferenciadas con la imagen ortorectificada Landsat (escena
22/48 del 28 de marzo de 2001. Estas imgenes junto con la cartografa temtica constituyen el Sistema de Informacin Geogrfica del Proyecto.
Con la colaboracin de WWF se ha integrado la cartografa elaborada por
SERBO A.C. para esta zona, adems de que se cuenta con la informacin
elaborada por IDESMAC para la cuenca del Espritu Santo, misma que se
realiz con apoyo de la Comisin Nacional de reas Protegidas (Conanp) de
la Semarnat. Esta informacin se encuentra en archivos ArcView georeferenciados a la zona UTM 15 y en coordenadas geodsicas (latitud y longitud).
Se han procesado ocho modelos de elevacin desarrollados por el INEGI, mismos que fueron adicionados como una sola imagen y georeferenciados a la
zona UTM 15. A partir de estos modelos se obtuvieron las curvas de nivel a 20
y 50 metros en formato Ermapper y ArcView. Esto permiti solucionar el problema de traslapamiento detectado en los archivos de contornos del INEGI.
Con esta informacin se han podido elaborar y editar en formato digital
(bmp) y en planos mapa (90 cm 120 cm) para la zona oriente las siguientes cartas:
a. Plano de localidades y acceso empleando la imagen SPOT (600/317)
como base.
b. Plano de tipos de vegetacin (SERBO a partir de imgenes Landsat
1994-1995) sobre imagen SPOT (600/317).
c. Plano de la cartografa INEGI sobre imagen SPOT (600/317).
Se han elaborado tambin dos visualizaciones en tercera dimensin de la
zona oriente en las que se enfatiza el Cordn del Retn y el Macizo de la
Sierra Atravesada.
380
381
de las Repblicas de Indios. Durante la independencia, la reforma, el porfiriato inclusive y hasta la actualidad, influenciados por distintos intereses, los gobiernos mexicanos han considerado la posicin geopoltica como estratgica
para el desarrollo de la regin, por medio de la construccin de una va de comunicacin interocenica, y han impulsado en cada etapa diversos procesos
de colonizacin del rea y con ellos varios proyectos de intercomunicacin.
La construccin de la va ferroviaria a finales del siglo XIX, el desarrollo
de la actividad petrolera desde principios del siglo XX y en general de la infraestructura de comunicacin, contribuyeron a crear las condiciones para la
colonizacin del rea, impulsando polticas y planes para el desarrollo agropecuario, minero y de enclaves industriales fundamentados en la explotacin
de los recursos naturales, y para ofrecer buenas condiciones de colonizacin a
los migrantes extranjeros. Los diversos procesos de colonizacin han impactado los territorios indgenas afectando su superficie, lo que ha incidido en la
actual configuracin dispersa del sistema de localidades indgenas, como lo
muestra el caso del municipio de San Juan Guichicovi y las formaciones urbanas de concentracin de poblacin indgena del cual Juchitn es ejemplo.
El proyecto de comunicacin interocenica, el sistema de enlaces y el desarrollo de la industria del petrleo, impulsados a partir de la posicin geogrfica de la regin y los planes y proyectos para el desarrollo agropecuario,
pesquero y minero, fundamentados en los recursos naturales como bosques,
tierra, agua, sal, mrmol, cemento y pesca, han generado tendencias de colonizacin, desarrollo urbano y ocupacin territorial que han impactado a los
grupos tnicos de la regin.
Entre estos impactos podemos ubicar los siguientes:
1.
2.
Reduccin de los territorios tnicos como resultado del proceso de colonizacin, despojo e invasiones que van configurando por un lado un
sistema disperso de poblados, y por el otro, procesos de concentracin
urbana ligados a los sistemas de enlace y enclaves de desarrollo industrial, generando eslabonamientos, conflictos y ruptura de los sistemas
tradicionales de mercado y de relacin entre los pueblos.
El desarrollo de la industria del petrleo que le ha dado a la regin el rol
de fuente de abasto hacia la cuenca del Pacfico, y que requiere se ponga
atencin en los impactos que est generando en trminos ecolgicos, econmicos, sociales, territoriales y de crecimiento urbano para establecer
medidas de mitigacin.
382
3.
4.
5.
La actividad agropecuaria es el centro de una problemtica heterognea, cuyo origen son los conflictos de tenencia de la tierra, las restricciones de carcter ambiental, la organizacin social y tcnica que han
impactado de manera negativa a la poblacin del campo, pues se ha
perdido la autosuficiencia alimentaria y el valor de los productos del
campo.
Los fuertes impactos ambientales tienen que ver con la prdida de la
cobertura vegetal debido al crecimiento de la frontera agropecuaria y
a que los recursos forestales se han explotado en forma inmoderada.
Ante la falta de planes de manejo que ordenen el uso del recurso, actualmente imperan condiciones de tala clandestina y contrabando de
maderas templadas, preciosas y tropicales.
La pesca enfrenta una problemtica que tiene su origen en el deterioro
de las embarcaciones de alta mar, endeudamiento de las cooperativas
pesqueras, deficiencias administrativas y organizativas, deterioro de los
equipos de refrigeracin y conservacin, sistemas de intermediacin en
los canales de comercializacin, deterioro de los ecosistemas marinos, estuarinos y sobrepoblacin dedicada a la pesca que impacta en el esfuerzo
pesquero. La alternativa de la acuicultura enfrenta problemas de tenencia
de la tierra, escasez de agua dulce, de capacitacin y asesora, y de financiamiento e infraestructura productiva y comercial.
En general, la problemtica planteada en cada uno de los sectores productivos requiere de la resolucin de los conflictos de tierra, de instrumentar tecnologas adecuadas, de recursos humanos capacitados, de crear o fortalecer la
organizacin y de mecanismos de administracin, de apoyo financiero, infraestructura, financiamiento, canales de acopio, distribucin y venta, de asesora y capacitacin tcnica, de eliminar intermediarismos y de conciliacin en
los rganos de representacin agraria.
Para la defensa de su territorio frente al proceso de colonizacin, los pueblos indgenas han desarrollado una estrategia de poblamiento. El impacto de
las polticas pblicas y el proceso de desarrollo peculiar de la regin y otras
regiones del estado, ha contribuido al deterioro ambiental y de las condiciones
de vida de la poblacin indgena, generando relaciones, conflictos y fractura
social en el sistema tradicional de localidades, que inciden en la conformacin
del mosaico cultural y la diversa problemtica actual.
383
384
385
386
387
de conciliacin agraria con los campesinos de los ncleos chiapanecos que han
permitido la negociacin con 21 poblados y la resolucin de ms de 85 mil ha.
Los proyectos de desarrollo Chicapa-Chimalapas, la carretera PalomaresCintalapa, as como el Proyecto de la Reserva de la Biosfera son vistos por los
chimas como injerencias burocrticas y autoritarias con el inters de despojarlos de sus recursos naturales.
En 1998 sucedieron los incendios forestales ms graves de la historia
reciente de los Chimalapas. La extrema sequa que azot todo el pas y las
quemas agropecuarias de ganaderos, productores de maz bajo el sistema de
tumba-roza y quema, y productores de enervantes ocasionaron que se produjeran ms de 50 incendios en los Chimalapas, lo que provoc una gran
movilizacin de las comunidades, el ejrcito nacional mexicano y las brigadas
contra incendios forestales del gobierno federal y estatal durante ms de 30
das seguidos tratando de controlar esos incendios. Para ello se cont con
un fuerte apoyo en equipo areo, terrestre y de radiocomunicacin. Al final
de esta contingencia se evalu el dao en 210 mil ha afectadas, de las cuales
37,806 ha afectaron a San Miguel Chimalapa. Las zonas ms afectadas en esta
comunidad fueron cerro Atravesado, El Retn y cerro Bal (Anta, S. y A. Plancarte, 2001).
c. Demografa
Segn los datos de Toledo, A. (1995) habitan cerca de 12,000 zoques en el
istmo, de los cuales 3000 se concentran en Santa Mara y San Miguel Chimalapas y el resto se encuentran dispersos en comunidades menores de 500
personas. Sin embargo, De Teresa, A. (2000) menciona que de 11,081 habitantes que haba en los Chimalapas en 1995, slo 4446 eran hablantes de lengua
indgena (40%) y de stos 3342 eran hablantes de zoque (30%). En San Miguel
Chimalapa, 34% de la poblacin habla lengua indgena.
A partir del anlisis de De Teresa sobre la poblacin indgena y los grupos de
edad, se concluye que los Chimalapas es una regin que est perdiendo la lengua
indgena ms rpido que el promedio que presenta el estado de Oaxaca.
Por otra parte, y de acuerdo con los censos, el nmero de hablantes de zoque en nuestro pas ha venido variando, en 1900 se registraron 13,222 zoques,
incluyendo Ixtaltepec e Ixtepec; para 1930 se manifestaba la existencia de 9151
zoques, sin registro de hablantes de esta lengua en Ixtepec e Ixtaltepec, que
se retiraron a medida que la poblacin mestiza creca. En 1940 (dem) era de
388
6581, y en 1950 (dem) de 4804. Inexplicablemente, en 1960 (INI, 1982) se registraron 7687 hablantes de esta lengua, y una dcada despus casi se triplic
esta cifra (SIC, 1973).
De Teresa (2000) menciona que ha habido una tendencia al incremento de
la poblacin zoque en el estado de Oaxaca a partir de 1895 cuando se registraron 1002 habitantes; en 1950 llegaron a ser 2642, para alcanzar en 1995 la
cifra de 5112 habitantes. Al comparar en los ltimos cincuenta aos las tasas
de crecimiento poblacional entre la poblacin total de los Chimalapas con
relacin a la de la poblacin zoque, se observa que est ltima es significativamente mayor (3.3% contra 1.9%), lo que coincide con un proceso acelerado
de colonizacin extensiva del territorio comunal por parte de la poblacin
zoque.
De acuerdo al censo de 1970 se registraron en Mxico 21,157 hablantes de
zoque mayores de cinco aos;7 de stos, 5352 se localizaban en los municipios
de San Miguel y Santa Mara Chimalapas. En 1990 (INEGI) se estimaba la
poblacin de chimas hablantes de zoque en 4849 individuos, y segn los datos
censales del ao 2000, los Chimalapas cuentan con 13,053 habitantes; 5947
adscritos a San Miguel y 7106 a Santa Mara; la poblacin tiene 50% mujeres
y 50% hombres.
En1998 la UAM-Iztapalapa realiz un conteo de poblacin en los Chimalapas donde reportaron 14,138 habitantes, de los cuales 7016 eran de San Miguel
y 7122 de Santa Mara. De la poblacin total de San Miguel Chimalapa, 3846
era poblacin indgena (54.7%), de los cuales 3746 eran zoques. (De Teresa,
2000).
Para 1995 San Miguel Chimalapa contaba con 14 comunidades de muy
alta marginalidad; 2 de alta y 3 de media. En el censo del 2000 el municipio
completo se clasific como de alta marginalidad.
d. Situacin agraria y la defensa del territorio
San Miguel Chimalapa se localiza en la regin del Istmo de Tehuantepec, formando parte del distrito de Juchitn. Colinda con las comunidades de Santa Mara Chimalapa, Tapanatepec y Zanatepec en Oaxaca y con los ejidos
de Rodulfo Figueroa, Ramn E. Balboa, Nuevo Tenochtitln, Fnix Monte
Sina del estado de Chiapas, mientras que el ejido Daz Ordaz, Chiapas, se
encuentra completamente adentro de los terrenos comunales de San Miguel
Chimalapa.
389
Las comunidades zoques de San Miguel Chimalapa se encuentran dispersas por el municipio, pero esta estrategia tiene la finalidad de defender su
territorio de las invasiones de tierra que se han incrementado en las ltimas
dcadas. En su historia reciente, dicho territorio se ha visto reducido como
consecuencia de tres componentes que convergen: por un lado se encuentra el
proceso de deterioro de los recursos naturales que afectan de manera significativa las condiciones materiales de vida de los indgenas zoques; adems, hay
una dinmica de constantes enfrentamientos por la defensa territorial y los
recursos que en l se encuentran, todo lo cual redunda en el tercer elemento
que son los conflictos que han llegado a desbordar en violencia y que se han
agudizado dada la presencia de actividades de narcotrfico en la regin.
Los habitantes de San Miguel Chimalapa conforman una cabecera municipal y 18 congregaciones sobre una sola territorialidad agraria de 134,000 ha.
Viven en condiciones de alta marginacin y extrema pobreza, su economa
depende de los cultivos tradicionales de autoconsumo complementado con
la ganadera extensiva que va en aumento y el aprovechamiento clandestino
y contrabando de recursos naturales, como maderas finas y preciosas, palma
camedor y fauna silvestre. A esto se agregan problemas de caminos inadecuados, asentamientos dispersos y problemas generados por la actividad del
narcotrfico.
La presencia del Estado en la historia de los Chimalapas se ha manifestado
a travs de la utilizacin de diversos ordenamientos jurdicos con los cuales se
ha pretendido legitimar la apropiacin de las tierras de los chimas y la explotacin de sus variados recursos, as como por medio de las instituciones vinculadas al proceso de colonizacin, la apertura de caminos y la construccin de
infraestructura de servicios; o bien, con programas o proyectos para apoyar la
ganadera, la explotacin forestal y el desarrollo de cultivos comerciales.
La lucha agraria ha implicado para los campesinos constantes negociaciones con toda suerte de burocracias: con la corona espaola para la recuperacin de su territorio que finalmente logran en 1687 mediante la compra
en oro de sus propias tierras. Durante el periodo de independencia, cuando
se enfrentaron a las concesiones establecidas por Santa Anna a Jos de Garay
y, posteriormente, a compaas norteamericanas. La validez de sus ttulos virreinales fue reconocida hasta 1850 por el presidente Jos Joaqun Herrera. A
fines del siglo XIX hubo una penetracin de las compaas deslindadoras que
fueron creadas y fomentadas por Porfirio Daz para explorar e iniciar la construccin del ferrocarril y la construccin de un canal transstmico. Las tierras
390
391
Adems de la Secretara de la Reforma Agraria hicieron su aparicin dos centrales campesinas de carcter nacional: la Confederacin Nacional Campesina
(CNC) y la Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico (UGOCM), ambas apoyando diversos trmites en las maraas burocrticas que las indefiniciones
legales, la falta de coherencia y las contradicciones entre las delegaciones agrarias
de Chiapas y Oaxaca van conformando, dando a la regin su perfil agrario.
Tambin se materializ la presencia de la Secretara de Agricultura y Ganadera, especficamente de la Subsecretara Forestal y de la Fauna, con quienes se realizaron innumerables trmites para la expedicin de los permisos
forestales y las autorizaciones para la explotacin de la madera en diversos
puntos de la regin.
En la zona oriente explotada desde 1947 por madereros y ganaderos
chiapanecos la intervencin de la SRA ha validado, desde 1967, la constante
formacin de pequeas propiedades, colonias y ejidos, promoviendo la colonizacin de la zona con indgenas tzotziles y tzeltales y, aunque estn ubicados
en territorios de los Chimalapas, son considerados por las autoridades chiapanecas como terrenos nacionales, pertenecientes a los municipios de Cintalapa y Ocozocuautla; lo anterior ha derivado en la formacin de 28 ncleos
agrarios y en una serie de conflictos que involucran el espinoso y delicado
asunto de los lmites entre ambos estados.
Dentro de los acontecimientos importantes realizados de manera organizada, principalmente entre comuneros de San Miguel en alianza con los trabajadores de las empresas Snchez Monroy, destaca la movilizacin efectuada
en contra de los madereros chiapanecos y ganaderos. El 27 de agosto de 1977
se cierran los caminos, se expropian y queman los equipos de los aserraderos
de El Rosario, La Esperanza, Las Perlas, El Trbol y El Perico, y acorralan
3000 cabezas de ganado, logrando que el 14 de julio de 1978 fuera decretada la
suspensin de la explotacin de sus bosques.
A partir de 1980 en las negociaciones realizadas para la solucin de los
lmites, han intervenido diversas instancias gubernamentales. El 6 de diciembre de 1986 los chimas se movilizan nuevamente con el objeto de parar las
invasiones ilegales y definir el establecimiento de los lmites entre Oaxaca y
Chiapas. Durante este movimiento que implic el cierre de los accesos a
Chimalapas, se llev a cabo la retencin de uno de los empresarios ms importantes de la madera, hermano del gobernador de Chiapas.
La gravedad poltica de esta accin y su rpida difusin en la prensa nacional, oblig al recin nombrado gobernador de Oaxaca, Heladio Ramrez,
392
a una rpida respuesta y al establecimiento de negociaciones entre los interesados. Se conformaron entonces comisiones de lmites en ambos estados, y
en 1990 se forma una comisin especial auxiliar, abocada a la resolucin del
problema, presidida por la Secretara de Gobernacin, por representantes de
los gobiernos estatales de Chiapas y Oaxaca, y por la Secretara de la Reforma
Agraria, la Procuradura General de la Repblica y la Secretara de la Defensa Nacional. Hasta la fecha no se ha logrado la solucin del conflicto. Por su
parte, los chiapanecos reformaron en 1995 su constitucin poltica y bajo este
marco jurdico desaparecieron las especificaciones relativas a los lmites del
estado, adems de que el INEGI public nuevos mapas favorables a la ubicacin de las propiedades chiapanecas.
Es importante sealar que desde 1985 el Pacto de Grupos Ecologistas abander la defensa de los Chimalapas, conformando el Comit de Defensa para los
Chimalapas, y estableciendo vnculos cercanos con la regin a travs de la organizacin no gubernamental asociada a ellos, Maderas del Pueblo del Sureste
A.C., cuya permanencia y tenacidad en sus labores de asesora, investigacin y
acompaamiento en todos los procesos importantes de la regin, especialmente
en el aspecto de la asesora agraria, los ubic como el organismo civil ms destacado y con mayor experiencia en los Chimalapas en ese entonces.
Entre 1991 y 1995 los Chimalapas llevaron a cabo una serie de convenios y
gestiones de conciliacin con los ejidos chiapanecos, con el apoyo del Comit
Nacional de Defensa para los Chimalapas, creado en 1991; de igual manera, se
iniciaron una serie de denuncias internacionales ante el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, logrando que en 1993 el gobierno federal
se comprometiera a la entrega de los planos definitivos y a la solucin agraria
de los conflictos.
En el ao de 1994 y bajo el gobierno de Didoro Carrasco se plante la
creacin del Programa para la Regularizacin Agraria Chimalapas-Chiapas,
fundamentado en dos estrategias: primero, el inicio de un programa de medicin y referenciacin de los ncleos agrarios chiapanecos, y segundo, la bsqueda conciliatoria de campesino a campesino.
En ese tono, las autoridades comunales han continuado el proceso de concertacin. El 4 de septiembre de 1996 plantearon la ejecucin de un plan de
trabajo de solucin a las cuestiones agrarias, para el que solicitaron la participacin de la Procuradura Agraria y del gobierno del estado, a fin de resolver
cuestiones de colindancias, invasin, reglamentacin y estatutos comunales,
para ambos municipios.
393
En julio de 1997 se firm un convenio entre el gobierno del estado representado por el presidente de la Junta de Conciliacin Agraria y de la Procuradura Agraria, y las autoridades comunales de San Miguel Chimalapas para
ejecutar un programa integral de apoyo en la resolucin de los conflictos de
linderos, de organizacin interna y asesora jurdica.
En el caso de San Miguel son ocho los ncleos chiapanecos en conflicto
con este municipio: tres con resolucin presidencial anterior a 1967 (Rodulfo
Figueroa, Ramn E. Balboa y Nuevo Tenochtitln), tres con resolucin posterior (Flor de Chiapas y Gustavo Daz Ordaz), y dos con accin agraria en
trmite (Nuevo Tenochtitln y Fnix-Monte Sina). Se tiene adems un juicio
en trmite entre San Miguel y Santo Domingo Zanatepec. Actualmente se
ha reactivado el conflicto con Zanatepec por ms de 13,484 ha no obstante
el Tribunal Agrario haba favorecido en su sentencia del 2000 a San Miguel
Chimalapa (Villalobos, G., 2001).
En este rpido esbozo del panorama agrario de la zona, es importante resaltar que la problemtica agraria constituye un factor central que define cualquiera de los procesos vividos en Chimalapas y que ello incluye el hecho de
que a pesar de las inercias institucionales y de la complejidad de los problemas
suscitados, la movilizacin constante de los pobladores de la zona acompaados en diversas etapas por centrales campesinas y organismos civiles ha
sido fundamental y ha permitido avances y negociaciones sustanciales; sin
embargo, se requiere de una mayor voluntad poltica y de la reactivacin de
las instancias creadas institucionalmente para alcanzar realmente soluciones
definitivas.
. Actividades productivas
La poblacin zoque que habita la regin de los Chimalapas basa su economa
en el sistema de agricultura nmada de roza, tumba, quema y siembra de espeque para los cultivos bsicos de maz, frijol, calabaza y chile, con fines de
autoconsumo; as como la venta o intercambio de algunos excedentes en el
mercado regional. Esto se complementa con la caza de animales silvestres, el
aprovechamiento de recursos forestales, as como la recoleccin de barbasco,
palma camedor y en algunas reas se produce jitomate, caf y ctricos.
Para la produccin existe una divisin del trabajo por sexo y actividad, y
para acceder al uso del territorio se solicita permiso a la autoridad de bienes
comunales, as como el cumplimiento cabal de los cargos que se le confieran
394
Agricultura
Los principales cultivos son el maz, el frijol, el chile y el tomate de milpa. La
zona oriente es altamente productora de jitomate que se comercializa fuera de
la regin, aunque los comuneros nada ms alquilan sus parcelas a inversionistas de Chiapas que van a realizar los cultivos. stos obtienen ingresos por
la venta de la cosecha aproximados a los cuatrocientos mil pesos frente a mil
pesos que pagan en promedio por la renta de la tierra. El maz es solamente
de autosubsistencia.
Las actividades agrcolas son factor de remplazamiento de los bosques tropicales hmedos, subhmedos y secos, as como templados en el territorio de
San Miguel Chimalapa, que provocan un deterioro acelerado de los recursos
naturales, debido a que los sistemas agrcolas vigentes requieren de una paulatina apertura de tierras para soportar el crecimiento demogrfico. Tambin el
permanente proceso de colonizacin contribuye a la ampliacin de la frontera
agrcola, creando una problemtica ambiental difcil, pues la mayora de los
avecindados desconocen el ecosistema donde llegan a poblar.
Por otra parte, el acortamiento de los periodos de regeneracin de la vegetacin provoca la prdida de la capacidad productiva de los suelos. Los subsidios oficiales a la agricultura como el programa de Procampo ha provocado
la apertura de nuevas reas para la agricultura. Adems, internamente se observa una distribucin desigual del acceso a la tierra, para ello se realizan
desmontes para validar la posesin de la misma.
Mientras que las reas de roza-tumba-quema se desplazan de modo acelerado para dar paso a la ganadera bovina extensiva, la produccin agrcola
actual no es suficiente para garantizar las necesidades de alimentacin de la
poblacin. Por si fuera poco, la produccin incluye un alto uso de insumos
qumicos, y an para la agricultura nmada, que aparte de recurrir a las quemas no controladas, emplean de manera generalizada los herbicidas, lo que
encarece los costos de produccin y mengua a mediano y largo plazos la fertilidad de la tierra.
Cada vez es ms evidente y necesario que los comuneros de San Miguel
Chimalapa reduzcan la incorporacin de nuevas reas a la agricultura, que
se promueva y ample la aplicacin de tcnicas alternativas de produccin
395
Ganadera
La mayora de las polticas privadas y pblicas de crditos incentivan la ganadera extensiva y de sus impactos no han escapado los comuneros de San Miguel. Esta ganadera mayoritariamente extensiva requiere cada vez mayores
superficies de terreno con tcnicas poco productivas e ineficientes.
La actividad pecuaria es considerada econmicamente ms segura por los
productores, aunque no todos son propietarios de ganado, pues practican en
su mayora la mediera y renta de terrenos. Sin embargo, aunque es una actividad generalizada en la comunidad es fuente de una distribucin desigual
de la riqueza, pues son relativamente pocos los comuneros que concentran
superficies significativas para el establecimiento de potreros.
Hacer ganadera en Chimalapas representa la constante prdida de cubierta vegetal arbrea y consecuentemente de la capacidad de captura de carbono,
de captacin de agua y la erosin de los suelos. La forma de aprovechamiento
de las especies forrajeras es en la actualidad una amenaza.
Los proyectos ganaderos son los ms demandados por los habitantes de las
congregaciones pero principalmente por los de la cabecera y la zona sur. En
la divisin regional de la cadena productiva, los Chimalapas se han integrado
a la regin como aportadores de pie de cra. En la zona oriente la ganaderizacin se ha convertido en una importante estrategia para ocupar tierras.
En resumen, la prctica ganadera est promoviendo a ritmos acelerados la
sustitucin de bosques tropicales y templados en San Miguel Chimalapa, ms
que la agricultura.
Actividad forestal
Es importante considerar que el territorio de San Miguel contribuye a la reserva de importantes reas forestales tropicales del pas, ya que existen selvas
medianas subperennifolias, bosques mesfilos de montaa, bosques enanos
de niebla, bosques de encinos, bosques mixtos de pino encino, bosques de
pino, bosques templados con laurceas, bosque templado caducifolio y la selva
baja caducifolia.
396
397
398
. Pronstico
5.1. Propuesta tcnica de ordenamiento ecolgico
de la zona oriente de San Miguel Chimalapa
La informacin obtenida a travs de la imagen de satlite ha permitido identificar los tipos de vegetacin y el uso actual del suelo que se presenta en la
zona oriente. Hasta el momento se han identificado cinco tipos de vegetacin
primarios: bosque mixto de pino-encino, bosque de pino, selva mediana subperennifolia, bosque mesfilo de montaa, bosque de duendes o elfin forest y
selva baja caducifolia.
Adems se han identificado asociaciones de vegetacin secundaria de cada
uno de los tipos de vegetacin sealados, as como reas destinadas a la agricultura de vega, agricultura de roza-tumba y quema y pastizales para ganadera bovina.
Entre las reas con asociaciones con vegetacin secundaria destacan los
bosques de pino, pino-encino y selvas bajas secundarios que se establecen por
el efecto de los continuos incendios forestales que se presentan en esta regin,
debidos principalmente a la actividad de los ganaderos chiapanecos y de Zanatepec, Oaxaca.
En la zona del Cordn del Retn se observa una importante franja de bosques mesfilos que fueron afectados por los incendios forestales de 1998. Es en
ella donde se observa una de las reas ms importantes para su conservacin,
debido a la extensa superficie de bosques mesfilos y su contacto con otros
Tipo de vegetacin
Agricultura de riego
Bosque de pino
Bosque mixto de pino-encino
Bosque de pino-encino secundario
Bosque mesfilo de montaa
Pastizal
Pastizal y agricultura
Selva baja caducifolia
Selva baja caducifolia secundaria
Selva mediana subperennifolia
Vegetacin secundaria
Total
399
Superficie (ha)
1,143
8,892
7,480
11,077
7,516
2,562
3,089
9,234
5,051
11,250
250
67,544
400
III.
IV.
V.
VI.
Cerro Bal
Sierra de Tres Picos-La Calera
Sierra La Jineta
Cordn El Fnix
401
402
403
ceas, laurceas y orquidceas. Este mismo estudio indica que se han encontrado tres nuevas especies de rboles correspondientes a la familia laurcea
(Ocotea iridescens, Ocotea zoque, Persea oscura), as como la ampliacin del
rea de distribucin de tres especies boreales ms que se consideraba llegaban
hasta la Sierra Norte de Oaxaca: Drcula pusilla (orquodea), Catopsis hanii
(bromelia) y Ticodendrum incognitum).
En esta zona de conservacin se incluye tambin la porcin adyacente al
Cordn El Retn, la Sierra de Tres Picos-La Calera, que adems de mantener
una porcin continua de vegetacin que ampla la cobertura forestal, se aaden tambin reas cubiertas con selva mediana subperennifolia y selva baja
caducifolia.
En conjunto, estas reas cubren 28,166 ha y corresponden al 42% del total
de la zona oriente.
II. Zona de aprovechamiento forestal maderable
Esta zona incluye el rea con vegetacin de pino y pino y encino del Cordn
El Fnix. En este sitio se tienen condiciones adecuadas para el manejo forestal
maderable de pino y encino. En este sitio se realiz un programa de manejo
que no se autoriz por falta de documentacin y que inclua un rea piloto de
aprovechamiento de 178 ha para ser aprovechada durante tres aos en tres
respectivos rodales.
El volumen estimado fue de 2751 m3 de Pinus lawsoni y 1060 m3 de encino
de las siguientes especies: Quercus acutifolia, Q. candicans, Q. crassifolia, Q.
eliptica, Q. salicifoli, y Q. uxoris. (Naranjo, J., 2002).
Actualmente, los representantes agrarios de San Miguel Chimalapa y Santa Mara Chimalapa han acordado medir los lmites entre ambas comunidades para definir con precisin los terrenos de cada una y a partir de estos
resultados, la comunidad de San Miguel reiniciar los trmites para solicitar
una nueva autorizacin de aprovechamiento forestal maderable en esta zona.
Esta rea abarca una extensin de 9125.5 ha y corresponde al 13.5% de la zona
oriente.
III. Zona de aprovechamiento forestal no maderable
Para la zona oriente se han identificado dos reas o zonas de aprovechamiento
de recursos forestales no maderables:
404
a.
b.
405
Uso actual
Uso recomendado
Vega del ro
Portamonedas
Agricultura de vega
con uso intensivo de
agroqumicos
Cordn El Retn
Conservacin
Conservacin y proteccin
de la biodiversidad. Pago
de servicios ambientales y
ecoturismo
Cimas y laderas
occidentales
406
Uso actual
Uso recomendado
Laderas orientales
Aprovechamiento de
hojas de palma camedor
Manejo forestal de no
maderables
reas colindantes a la
zona urbana
Roza-tumba y quema
Vegetacin secundaria
rea de proteccin
Cerro Bal
Cima
Laderas
Sierra de Tres Picos-La
Calera
Sierra La Jineta
Cordn El Fnix
rea de restauracin
Conservacin
Conservacin y proteccin
de la biodiversidad. Pago
de servicios ambientales y
ecoturismo
Roza-tumba y quema
Vegetacin secundaria
Restauracin
Pastizales
Aprovechamiento de resina
de pino
Bosques de pino
Aprovechamiento forestal
maderable
Aprovechamiento de resina
de pino
Restauracin
407
Conclusiones
En este trabajo hemos procurado mostrar que la realizacin del ordenamiento
territorial para que sea viable y efectivo en sus objetivos requiere ser participativo, es decir, debe involucrar tanto a las autoridades como a los habitantes de
los lugares donde se realiza la metodologa participativa. Para ello debe haber
condiciones mnimas de acuerdo en las localidades que se proponen evaluar
la situacin de sus recursos naturales y estar as en condiciones de establecer
compromisos y mecanismos de trabajo efectivos para la realizacin de las tareas que se desprendan de los acuerdos alcanzados.
Por otro lado, el contexto del que se desprende este trabajo colectivo tiene
que ver ms con un resultado, que con el inicio de actividades de ordenamiento territorial, en el sentido de que ste ltimo aspecto es consecuencia
de las necesidades y de la realidad vistas desde una perspectiva diacrnica.
En efecto, muchas cosas han ocurrido desde que se present la posibilidad
de que las propias comunidades zoques pudieran desarrollar mecanismos de
explotacin de sus propios recursos naturales, y en ello ha tenido una participacin reconocida los agentes externos que han hecho posible disear y adoptar estrategias cuyo objetivo es detener en la medida de lo posible el constante
deterioro ecolgico al que est siendo sometida esta regin.
Experiencias como el proceso de ganaderizacin del trpico hmedo en estados como Tabasco y Veracruz, donde la selva tropical fue considerada el enemigo comn de los ganaderos hasta acabar con ella, muestran hacia dnde va este
asedio constante que se percibe en la periferia de la selva de los Chimalapas.
Para evitar algo similar, los habitantes de esta regin deben echar mano de
metodologas tiles en la explotacin de sus propios recursos naturales para
obtener un incremento en su ingreso econmico y una forma de saber el grado
de deterioro alcanzado por la accin humana en su propsito de desarrollar
actividades agropecuarias o por la incidencia de fenmenos naturales como
los incendios provocados por el cambio climtico.
Slo en esa medida se podrn adoptar estrategias para compensar la prdida de masa forestal y la conservacin de fuentes de agua tan necesarias para
las localidades rurales y urbanas del istmo oaxaqueo, as como para la actividad agrcola y ganadera de su planicie costera.
El uso de estas metodologas participativas cada vez es ms frecuente para
motivar la participacin y la toma de decisiones de los propios habitantes de
las congregaciones donde se ha trabajado, y eso incide de manera decisiva en
408
que tareas que antes no se realizaban ahora sean asumidas de manera responsable y efectiva por los habitantes de estas localidades rurales. En ese sentido, es posible brindar algn tipo de asesora en el manejo de ciertos recursos
como el agua, o en la prevencin de incendios o para hacer viables las unidades de manejo de especies en vas de extincin.
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409
C APTULO 16
El protagonismo sociourbano
y poltico del centro histrico
de la ciudad de Mxico
en el ordenamiento territorial
Rubn Cant Chapa
412
413
Los cambios en el modelo econmico del pas en las dos ltimas dcadas del siglo pasado y las actividades polticas recientes en la metrpoli
modificaron la naturaleza del centro histrico, adems del rea metropolitana de la ciudad de Mxico. Surgi un medio ambiente sociourbano
caracterstico del centro histrico e hizo de este lugar un espacio protagnico de los diversos problemas nacionales como nunca antes, hechos que
contribuyeron en las transformaciones del territorio y al reordenamiento
urbano del rea central de la ciudad: de un sitio con la funcin de preservar la mayor parte de su pasado cultural urbano-arquitectnico, a un
espacio actor, con la misin de expresar a los diferentes sectores y clases
sociales que ah se manifiestan, no sin el testimonio del patrimonio cultural con identidad nacional.
Los cambios neoliberales en la economa del pas materializaron, por
un lado, la actividad inmobiliaria en el centro histrico al privatizar numerosas edificaciones patrimoniales. Por el otro, y en contraposicin a la
anterior, los diversos sectores de la poblacin se apropiaron de los espacios
pblicos, bien mediante el comercio ambulante o con manifestaciones y
marchas ciudadanas derivadas de los problemas de la economa y las prcticas polticas, como nuevas formas de ordenamiento territorial del lugar,
pblico y privado.
La funcin desempeada por el centro histrico, particularmente el Zcalo y la avenida Jurez y el aledao Paseo de la Reforma de la ciudad de Mxico,
de los grandes problemas que ha tenido la nacin y la capital del pas, fue determinante. Fue el espacio de la ciudad donde se expres, en toda su magnitud
la sociedad civil durante todo el siglo XX, especialmente desde el parteaguas
social y poltico del ao de 1968 hasta nuestros das y que dio lugar a una mayor actividad de la sociedad urbana y la propia sociedad civil.
Las grandes manifestaciones sociales que dieron trmino al partido poltico de siete dcadas de hegemona en el Estado tuvieron como testigo insobornable el patrimonio cultural arquitectnico del centro histrico. Pudieron
suceder en otro lugar las movilizaciones sociales, pero sus dimensiones, valores histricos y protagonismo social y urbano, lo dio el rea central, el centro
histrico. An estn latentes las magnitudes de la presencia ciudadana contra
la inseguridad que padece la poblacin de las metrpolis y localidades medias
y pequeas, como la defensa de la legitimidad del gobernante de la capital del
pas, del periodo 2000-2006 y el derecho de elegir a sus representantes populares hasta el ms alto nivel.
414
El protagonismo urbano del centro histrico ante los problemas de la incipiente democracia en el pas es el real rescate histrico, ahora como sujeto
urbano ante los grandes problemas nacionales. El escenario de confrontacin
cvica entre los poderes local y federal de la ciudad de Mxico con el poder
federal, adems de los que hubo y continan en los medios de comunicacin,
fue el centro histrico, extendido ahora a los centros histricos de las dems
capitales estatales del pas.
El centro histrico dej atrs la funcin asignada durante dcadas al pasar de objeto citadino de la metrpoli a sujeto urbano en activo reordenando
su misin de la ciudad de Mxico. Renunci a ser el territorio pasivo de los
grandes problemas polticos, sociales, econmicos, culturales y ambientales
del pas, para convertirse en el espacio urbano central y sitio protagnico de
las ltimas dcadas del siglo pasado y en lo que va del presente. Ya no slo es
el lugar cntrico de la capital que pone de relieve el espacio patrimonial desde
el enfoque histrico o en el mbito de la perspectiva esteticista, es el espacio
urbano-arquitectnico que testifica lo que sucede en la metrpoli y en la nacin, y que reafirma su historicidad con la propia sociedad que ah expresa sus
problemas, su identidad y el de la zona cultural, as como la nacionalidad que
representa.
Las transformaciones urbanas, y con ellas las territoriales del centro histrico, son hechos histricos por naturaleza. Suceden en periodos que los signan
a los acontecimientos sociales, las prcticas polticas, los hechos culturales y
las determinaciones econmicas.
El problema del ordenamiento territorial del centro histrico de la ciudad
de Mxico corresponde a dos funciones fundamentales de esta zona de la capital del pas: primero, salvaguardar el patrimonio cultural e histrico urbano-arquitectnico de la ciudad y, segundo, preservar la esencia y naturaleza
del medio ambiente sociourbano ah creado, por ser el espacio que protagoniza los problemas ms agudos de la nacin.
Lo urbano-arquitectnico del lugar slo puede ser restaurado de acuerdo a los planes y programas de los organismos instituidos que salvaguardan
lo existente. Toda edificacin novedosa se realiza bajo las referencias histricas plasmadas en el patrimonio existente, lo que en el lugar se escribe con la
anuencia y testimonio una y otra vez.
La mutacin de la metrpoli y de su centro histrico dej atrs la funcin
asignada durante siglos al pasar de objeto urbano a sujeto sociourbano en activo. La conversin en actor urbano del centro histrico plante un gran desa-
415
fo para el siglo XXI debido a que las variables que determinaron los cambios
continan en una mayor proporcin.*
La metrpoli y su centro histrico sufrieron transformaciones como nunca
antes en el marco de un medio ambiente sociourbano, resultado de los cambios en la economa y en las prcticas polticas.
Las transformaciones territoriales de las reas urbanas y tambin las regionales del pas, emanadas de los grandes cambios en la economa y la poltica,
se materializaron con la actividad inmobiliaria neoliberal. Fueron tambin el
resultado de modificar el carcter fsico de su expresin, cambiar la naturaleza de su espacio y entorno social y la esencia y condicin de la ciudad.
Transformaciones de la metrpoli
La transformacin de la metrpoli de la ciudad de Mxico es acelerada. Est determinada por los cambios profundos de la economa y por los procesos polticos, que muchas de las veces se deciden en los medios de comunicacin, a stos se
les reconoce ltimamente su poder, al otorgarles el Estado mayores concesiones.
La vasta dimensin adquirida de la ciudad resulta compleja y contradictoria y su fisonoma urbana no es ms que el reflejo de su movilidad social. Tiene adems, como eje central de esa transformacin, la revolucin tecnolgica
de las ltimas dcadas basada en la tecnologa de la informacin.
Sin la mundializacin de la comunicacin, con la velocidad que logr la
tecnologa actual, no habra el desplazamiento y ensanchamiento de la economa globalizada bajo la hegemona de las trasnacionales. Todo ello articulado
por la red de metrpolis a la que pertenece tambin la ciudad de Mxico, con
impactos fuertes sobre el territorio y la sociedad. De igual forma las capitales
de las entidades federativas entraron a la red de ciudades en las que se ampla y
sustenta no slo la economa nacional, sino tambin la mundial. Esas capitales
de estados empiezan a formar parte ya de una estrategia de sucursales de las
empresas trasnacionales, cada vez ms extendidas, que las hizo dependientes
de la economa global.
Los requerimientos urbanos que plantean la aglomeracin humana y la concentracin de las actividades econmicas de los sectores secundarios y terciarios, as
como las prcticas polticas y sociales, cuestionan la ciudad de antao hasta llegar
a considerarla como disfuncional.
416
La globalizacin de mercados desactiv los instrumentos estatales (Coraggio, 1997:10-14), debilit a no pocos pases cuando promovieron las empresas
en venta de bazar, deshacindose de lo que fuera el patrimonio nacional y
dejar menguados los recursos para la inversin productiva y el gasto social. El
costo social fue grande y an se debaten en todos los medios, prximos a una
anarqua que puede ser contraproducente, como sucedi en Argentina.
Ante tal perspectiva, de magnificar la globalizacin neoliberal, ya desde la
dcada de 1980 el Estado necesariamente debe absorber los sectores de salud,
educacin y vivienda, si no quiere que la base social contine intranquila y
decida por mayores cambios. Ms an cuando el capital no contribuye a resolver y dar respuesta a las grandes demandas sociales, mas que para los grupos
minoritarios de altos ingresos, pues slo invierte donde le es rentable.
La actividad terciaria de la economa, del comercio y de servicios, creci
sobremanera y decidi la fisonoma de la ciudad desde su centro histrico
hasta la periferia. No slo fue circular el crecimiento de la ciudad de Mxico,
tambin se desenvolvi por medio de las vas radiales de las grandes aveni-
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Las demandas sociales ms apremiantes de las ltimas dcadas surgieron de la industrializacin y ahora sta no puede resolver los problemas urbanos ms sentidos, ni siquiera con la adhesin y sumisin al proceso de la
globalizacin neoliberal considerada como salvadora, adems de inevitable.
El sistema social y poltico creado no fue capaz de atender los cambios ni la
cuantificacin de los problemas de carcter urbano. Bajo el sofisma de que el
desarrollo puede provenir de manera segura y acelerada mediante las inversiones externas, el resultado fue el incremento de las desigualdades sociales y
el desempleo, con un proyecto de nacin que tuvo un costo social y poltico
muy elevado.
Aun las reuniones constantes de los representantes de los pases ms industrializados, que buscan alternativas dentro de la lgica del capital, no logran
encontrar salida alguna, como no sea su hegemona y una mayor ganancia
de las trasnacionales que personifican. Para los pases fuera del crculo de las
ocho naciones ms poderosas del mundo, no hubo alternativa viable para sus
propios desarrollos. La dependencia nunca ha sido buena consejera para un
real y efectivo progreso nacional, salvo los pocos beneficiados capitalistas ligados al exterior.
La magnitud de los reclamos sociales acelerada en las ltimas dcadas
pone en aprietos a cualquier autoridad y slo con grandes medidas y recursos econmicos y disposicin poltica pueden dar viabilidad a la vida de una
megalpolis. Los grandes problemas de la sociedad urbana parten de una industrializacin malograda y de la aglomeracin humana en un territorio sin
los servicios y equipamiento urbano suficiente y administraciones urbanas
carentes de ofrecimientos viables.
A los problemas de consumo colectivo, esas necesidades sociales que tienen los habitantes de la regin urbana de la ciudad de Mxico en cuanto a
vivienda, educacin y salud, as como el transporte, se le agregan los grandes
conflictos de vialidad y distribucin de mercancas que trajeron consigo las
diversas formas de apropiacin del valor de uso del suelo. El segundo nivel del
perifrico y el viaducto que ahora se discuten, adquieren un carcter poltico
por la magnitud social del problema urbano que supera los problemas de la
clase poltica.
Gobierno, sociedad y territorio es la trada de la vida urbana y las cuestiones de nuestros tiempos en el mbito de la industrializacin. La problemtica urbana coincide cada vez ms con la de la planificacin urbana (Castells,
1992:195). Hablar de su planteamiento real y objetivo es la condicin necesaria
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para su posible arreglo. La solucin y/o regulacin slo puede ser obra de un
ordenamiento sistemtico programado y planificado de manera que normalice su funcionamiento. La ciudad en situacin de anarqua deja de ser una
fuerza productiva, porque ya no ofrece las condiciones generales para la produccin capitalista (Topalov, 1979:20), condiciones sin las cuales no produce,
ni circula el capital, ni la fuerza de trabajo, toda vez que ambos se necesitan
para su existencia.
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La gobernabilidad de la ciudad
El tamao de la urbe no es la causa principal de los problemas sociales que ah
se expresan ni el motivo de su ingobernabilidad. Su dimensin contribuye,
pero no determina la existencia de las dificultades urbanas. Es, en todo caso,
el carcter de la gestin urbana, as como de la funcin que sta asume en el
ordenamiento y la regulacin de la vida citadina, lo que conduce al mejor funcionamiento de la ciudad o a su empeoramiento. Atribuirle a la sola extensin
de la metrpoli las causas de los problemas urbanos es una forma de soslayar
los orgenes y evidenciar los equvocos para gobernar.
La pasada encuesta telefnica del Gobierno del Distrito Federal, para conocer el grado de aceptacin del Jefe de Gobierno entre los ciudadanos y decidir
la continuidad en la administracin pblica o la renuncia al cargo que ocupa,
muestra la posibilidad de gobernar la capital del pas mediante las particularidades de la consulta pblica en el proceso de gestin urbana que asumen en
nuestro tiempo las administraciones de las grandes ciudades.
Ese ensayo de gobernar, como gestin urbana, conocer la aceptacin o no
en la ciudad de Mxico, contrasta con la toma del Palacio Legislativo por sectores sociales productivos del campo, que manifiestan el rechazo al Gobierno
Federal en uno de sus poderes, el Legislativo. Aquella, la del Distrito Federal,
muestra una determinada congruencia entre la sociedad urbana y su administracin poltica. La otra, las imgenes del Poder Legislativo, exhibe una
expresin de ruptura entre la sociedad y los gobernantes.
Las partes esenciales de la gestin urbana (que puede extenderse a la
gestin federal) se encuentran en el conocimiento de las autoridades de
las demandas sociales existentes y en la consideracin de las polticas macroeconmicas, as como en la participacin ciudadana. La comunicacin
permanente con los habitantes de la ciudad y la identificacin con las ne-
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esas visuales de las clases y sectores sociales manifestndose por las calles del
centro de la ciudad y el zcalo.
El diseo del zcalo en forma de damero, con reas ajardinadas presentes
durante mucho tiempo, fueron sustituidas por una explanada de concreto que
muestra el dominio del concreto y el acero sobre el centro histrico, espejo de
lo que sucede en la misma metrpoli.
Los voceros del capital argumentaban que la economa bajo la direccin
del Estado era improductiva y que la ineficiencia representaba gastos innecesarios en el mantenimiento de la ciudad y del propio centro histrico, en
detrimento de los impuestos; ms an, aumentaban las dificultades con la
corrupcin imperante en la administracin pblica. El grueso del sindicalismo fue vencido y lo hicieron partcipe de las bondades de la privatizacin,
por lo que el capital empez a tener espacio y va libre para sus actividades
de acumulacin. Surga una modernizacin con un incremento en el desempleo reflejada en las calles de la ciudad y acompaada de la descomposicin
social. La eficacia del capital se demuestra cuando tiene buenas relaciones
financieras con el Estado.
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As, la fisonoma urbana del centro histrico, como de la ciudad, se configura con varias determinaciones. La que ms sobresale es la economa por su
accin directa en los rubros inmobiliarios, el comercio y las finanzas. Sin embargo, emerge otra fisonoma en tiempos de crisis, la que surge de las fuerzas
sociales segregadas por el modelo econmico excluyente de mano de obra y
de los desequilibrios y desigual reparto de los bienes generados por el sistema
socioeconmico.
Por el otro, las que resultan en el mbito social y poltico por el impacto
del modelo de desarrollo econmico dirigido al exterior como son las imgenes urbanas que surgen de las manifestaciones de la sociedad agraviadas por
el desempleo que trajo ese proceso mundializado y que ocupan los espacios
abiertos del centro de la ciudad; bien mediante las manifestaciones o los sectores desempleados o subempleados dedicados al comercio ambulante.
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mente durante el siglo pasado, fueron debido a la sustitucin de la arquitectura antigua por la contempornea del siglo XX; tambin al cambio de todas
las funciones urbanas que ah se desarrollaban, por las funciones dedicadas
a la actividad terciaria (administracin, finanzas, crdito, comercio seleccionado, etc.) y, asimismo, a la expulsin hacia la periferia de los estratos de la
poblacin econmicamente dbiles. Tambin la rehabilitacin fsica y de sanidad fueron pretextos para los cambios, destrucciones y reconstrucciones de
los centros histricos (Campos, 1981:159-160). A esto habra que agregarle la
transformacin que hizo del centro histrico la crisis econmica y poltica,
al convertir el Zcalo en el espacio protagnico de los grandes problemas del
pas, en actor urbano contestatario a las polticas del Estado mexicano en las
dos ltimas dcadas del siglo XX.
El modelo capitalista de crecimiento urbano fincado en la divisin territorial del proceso productivo, distribucin y consumo, modific las funciones
anteriores de la ciudad. Hizo mutaciones similares en la mayora de las ciudades fundadas antes del siglo XX y transform la ciudad de antao por los
nuevos requerimientos de la ciudad industrial.
Los asentamientos humanos activos, condicionados por una estructura fsica urbano arquitectnica, proveniente del pasado y reconocidos como representativos de la evolucin de un pueblo, son definidos como centros histricos
(Coloquio de Quito, 1977).
A pesar del reconocimiento del centro histrico de la ciudad de Mxico
como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 1987, no se hizo la
suficiente proteccin y salvaguarda, como el asentamiento humano vivo que
era, condicionado por una estructura fsica urbano arquitectnica proveniente del pasado, y reconocido como el espacio representativo de la evolucin del pueblo mexicano. Tampoco en 1980 cuando se hizo la declaracin
del centro histrico por decreto presidencial, debido a que era el territorio con mayor densidad de monumentos y edificios de valor patrimonial
y artstico, y que fuera encargando al Instituto Nacional de Antropologa
e Historia (INAH) y al Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) para su
proteccin y salvaguarda.
Las posibilidades de planificacin urbana son mayores cuando se respeta y
restaura el centro histrico y sobre todo cuando se ejerce la democracia.
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grandes problemas del pas pasan por esa rea en sus planteamientos, su seguimiento y algunas veces su solucin. La sociedad ah se expresa porque lo
considera como el lugar de origen, identidad y de races nacionales; asimismo,
el centro de la Repblica. Acude y se manifiesta la poblacin como otro aspecto del rescate que requiere el centro histrico.
El capital inmobiliario, la renta del suelo urbano y las diferentes formas de
crdito a la vivienda presionarn siempre sobre el centro histrico y la ciudad
misma para salvar la edificacin, pero no a los habitantes que ah radican.
Todo parece indicar que la actual administracin de la ciudad de Mxico puede hacer prevalecer lo social y lo poltico sobre la intervencin de lo econmico, que no hace ms que reproducir el problema del centro histrico a travs
de la oferta y la demanda.
La estrategia de recuperacin del centro histrico tiene que dirigirse necesariamente al interior de ese espacio y vida urbana ms que a su exterior;
orientarla a su base productiva y a la vivienda para contribuir a la salvaguardia social de la que dependera en alto grado su preservacin. As, defender
la arquitectura histrica significa detener y no favorecer la expulsin social
(Giuseppe Campos Venuti).
A manera de conclusin
El protagonismo sociourbano y poltico del centro histrico de la ciudad de
Mxico fue determinado y se expresa por el medio ambiente sociourbano generado desde la dcada de 1980. Se declara mediante la gestin y movilizacin
pblica de la sociedad civil en los espacios pblicos y configura un reordenamiento que la propia imagen urbana muestra el impacto de las variables
econmicas, polticas y sociales y a las expresiones de los valores culturales.
El patrimonio urbano arquitectnico unido a los valores sociales e histricos de los habitantes residentes del rea o que ah laboran, y a las diversas
y frecuentes movilizaciones sociales y polticas de una sociedad en crisis,
acelerada por la globalizacin neoliberal, hicieron del centro histrico un
espacio protagnico de los grandes problemas nacionales. Contrapone el
valor de uso social de los espacios pblicos al valor de cambio que la globalizacin le adjudica.
El centro histrico se reafirma como tal por la funcin que desempea
como protagnico de las clases sociales que ah se expresan en periodos de
crisis econmica y poltica, en demanda de mejores condiciones de vida.
433
Dos fenmenos contemporneos avasallan al Estado mexicano: la globalizacin neoliberal mediante la hegemona del capital trasnacional en el desenvolvimiento del proceso privatizador por un lado, y por el otro el surgimiento
de la contraparte contestataria de la sociedad civil, predominantemente urbana, de identidad nacional, que hace posible la nueva funcin y misin del
centro histrico, ser el sujeto urbano que protagoniza las demandas sociales
ms sentidas. Este papel del centro histrico, de actor principal, plantea su
reordenamiento territorial en el marco urbano de la capital del pas y la mayor
metrpoli de la nacin.
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Captulo 17
Introduccin
Las motivaciones para la construccin de presas en el mbito internacional,
nacional y regional han tenido como objetivos la regulacin de cuencas fluviales para el aprovechamiento racional del recurso hdrico, la produccin
energtica y concomitante a esto, el desarrollo de polos tursticos.
Los embalses y presas generan impactos sociales, ambientales y econmicos que se manifiestan a corto, mediano y largo plazos. El impacto socio-cultural de estas obras debe ser profundamente tratado, en especfico, a travs de
las herramientas que aporta el ordenamiento territorial.
Se asume el rol de sujetos preocupados por el acelerado proceso de exclusin y desafiliacin social que se ha dado desde la dcada de 1980 hasta la
actualidad en la Argentina, donde dicha cosmovisin ha teido la decisin
poltica con una determinada mirada ideolgica.
El devenir de los procesos histricos estudiados puede inscribirse en distintos discursos, generando debates y conflictos entre las diferentes interpretaciones en el campo de las ciencias sociales, la teora poltica y la subjetividad
de los actores intervinientes.
[435]
437
El sentimiento de pertenencia de un grupo humano la identidad social es siempre una cuestin de contexto dado nuestro carcter multidimensional; sin embargo, la mayora de los individuos elegimos identidades
relacionadas al espacio territorial. El ser social est profundamente ligado al
segmento territorial que le toca vivir. El lugar de residencia junto al origen
social, el tipo de experiencias y la posicin ocupada en los distintos mbitos
sociales que se han transitado van forjando formas casi inconscientes de
mirar el mundo y de representarse en l. Todo esto, segn Bourdieu (1999),
va originando disposiciones para percibir, actuar, demandar o no demandar que varan segn las clases sociales o la ubicacin en la estructura socio-territorial.
Las identidades sociales son el resultado de complejos y conflictivos procesos de auto y alter atribucin que se dirimen sobre todo en la arena simblica;
el material fundamental a partir del cual se construyen son los significados.
El cambio de domicilio en grupo es desprenderse de la marca asociada al
espacio rural para incorporarse a las reglas del espacio entendido por algunos
de los actores como urbano. El cambio de hbitat resulta traumtico, no slo
porque se siente obligado a construirse una nueva identidad que tiene algo de
ajeno, de prestado, sino porque le implica asumir la prdida de las redes de
solidaridad social de las que dependa para subsistir (por ejemplo, las modificaciones en las actividades econmicas).
Todo lo expuesto lleva a afirmar que la construccin del dique ha sido teida de una visin neoliberal del orden social y ha trado consigo una menor
posibilidad de participacin, una reducida capacidad de decisin ciudadana y
mucho menos poder de los sectores menos favorecidos de la poblacin, para
influir sobre el rumbo de los asuntos sociales y relevantes para el destino de
la comunidad.
Entran en juego, adems, factores como el sentimiento de desarraigo y
desesperanza que atraviesa la vida social y familiar de la villa. Los lazos familiares, los lugares de pertenencia y los afectos quedan desestimados ante una
decisin tomada por el Estado y todo se juega en el plano de la accin de irse
(aunque sea a un lugar geogrficamente cercano), desencadenndose as el
mecanismo de traslado, sin mediacin psquica, sin posibilidad de reflexin.
Las imgenes son conocidas: familias enteras con algunos bultos y todo el dolor marcado en las caras, con bronca o resignacin, sin saber qu ser de sus
vidas en el futuro, cambiando su actividad laboral por alguna no conocida o,
en el peor de los casos, por ninguna.
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Esquemticamente, se pueden mencionar algunos puntos que han caracterizado la resistencia a la relocalizacin por parte de los pobladores afectados
por la construccin de la presa:
Es importante dejar sentado que muchas de las actividades que se realizaban en la zona y que contemplaban el uso de un espacio fsico determinado,
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b)
c)
Establecer normativas respecto al proceso de ocupacin del suelo del perilago del embalse Potrerillos, basado en la zonificacin de usos del suelo
aprobada por Decreto No. 280/2002, fijando pautas para el diseo urbanstico, de infraestructura bsica y de servicios.
El presente cdigo se aplicar conjuntamente con los respectivos Cdigos de Construccin de la Municipalidad de Lujn para la margen sur
del lago o de Las Heras para la margen norte del lago.
Asegurar la conservacin y mejoramiento del ambiente natural y cultural, abarcando los aspectos paisajsticos, histricos y tursticos; mediante
453
una adecuada organizacin de las actividades en el espacio urbano y natural, y una apropiada materializacin de los edificios que las contengan.
d) Controlar, reducir y mitigar peligros naturales y los derivados de actividades contaminantes y peligrosas, evitando las acciones degradantes del
ambiente urbano y corrigiendo las ya producidas, generando estrategias
de prevencin y gestin del riesgo conducente a asegurar el proceso de
desarrollo del rea.
e) Diversificar los usos en las diferentes reas del perilago, en tanto sean
compatibles, estimulen la vida en comunidad y optimicen los desplazamientos de la poblacin.
f) Crear condiciones fsico-espaciales que satisfagan de manera sustentable
los requerimientos y necesidades de la comunidad en materia de vivienda, comercio, reunin, infraestructura, equipamiento, servicios esenciales y calidad del ambiente
De la triangulacin de los datos, al aplicar los distintos instrumentos ha
sido evidente una constante y profunda tensin entre lo expresado en el programa de la DOADU, lo expuesto por los funcionarios y la ejecucin de la
obra, observndose que las prcticas desplegadas a nivel local, si bien en la
letra del programa y en las entrevistas se especificaban amplios procesos de
participacin, la realidad al momento de la operativizacin del proceso de
relocalizacin ha sido totalmente controversial.
Conclusiones
Al tener en cuenta lo expresado por los pobladores relocalizados, se pone de
manifiesto que para ellos se encuentran vulnerados una amplia gama de sus
derechos.
Ante lo expresado surgen las preguntas: Cmo relacionar espacios de
participacin a canales institucionales ya constituidos para generar diferentes formas de involucramiento de las organizaciones? Cmo apuntar a una
planificacin estratgica que favorezca procesos de desarrollo local y empoderamiento social en el marco de la aplicacin de polticas de ordenamiento
territorial?
Para la conclusin se tomarn algunos de los anlisis de Max Neef (1986)
en relacin a las necesidades sociales. La categorizacin realizada por el autor
define por necesidades a aquellos requerimientos genricos que los seres hu-
455
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C APTULO 18
Introduccin
Chiapas es vanguardista en el establecimiento de reas Naturales; contabiliza
16 integrantes del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAP),
hoy tuteladas a nivel federal por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), a travs de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP). De tales reas, seis ostentan categora de Reserva
de la Biosfera, tres de Parque Nacional, dos de Monumento Natural, cuatro de
Proteccin de Flora y Fauna Silvestre y un Santuario.
Adicionalmente, Chiapas ha declarado a nivel estatal una variada gama
de reservas naturales que suman 46 reas que, junto con las de carcter federal, representan 17% (1265,465 ha) del territorio estatal (http://www.conanp.
gob.mx). Como medida tendiente a garantizar y consolidar el enorme y rico
potencial que an ostenta Chiapas, el gobierno del estado puso en marcha
el Programa de Ecologa y Recursos Naturales 1995-2000, el cual destaca la
proteccin de reas naturales como alternativa prioritaria que asegure la preservacin de los recursos y el mantenimiento de los ciclos naturales, para optimizar los procesos productivos y el desarrollo sustentable; por lo que son
[459]
460
tambin sitios idneos para el desempeo de actividades cientficas, educativas y ecotursticas (COPLADE, 1995).
Justificacin
Las Cascadas de Agua Azul, al igual que muchas otras reas naturales del
estado y del pas, enfrentan mltiples impactos ambientales, paradjicamente
surgidos e incrementados a partir de 1980, ao en que dicha regin geogrfica
se declar Zona de Proteccin Estatal y Refugio de la Fauna Silvestre (Diario Oficial, abril 29 de 1980), cuyo decreto invoca disposiciones de las entonces
vigentes Ley Forestal y Ley Federal de Caza, razn que deriv su tutela administrativa al subsector forestal de la ya desaparecida Secretara de Agricultura
y Recursos Hidrulicos (SARH).
En 1982, el manejo de la reserva se transfiri a la ya extinta Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), misma que en 1984 funda el Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAP), en cuyo registro se confiere
a las Cascadas de Agua Azul categora de Reserva Ecolgica (SEDUE, 1984),
denominacin que en 1988 al promulgarse la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEyPA) fue modificada por la de Reserva Especial de la Biosfera (SEDUE, 1989).
Con motivo de las adiciones y reformas hechas a la LGEEyPA en diciembre
de 1996, la anterior categora de Reserva Especial de la Biosfera fue derogada, y en consecuencia, las Cascadas de Agua Azul y otras reas quedaron
legalmente sujetas a recategorizacin (SEMARNAP, 1996).
Histricamente, el conflictivo estado legal y sectorial que ha prevalecido
sobre las Cascadas de Agua Azul, la han transformado en un rea indefinida respecto al carcter de proteccin y manejo que debe otorgrsele con
apego a sus actuales caractersticas y potencial natural. Esta circunstancia,
previo estudio geogrfico integral de la reserva, abre la posibilidad de que se
actualice y promulgue una nueva declaratoria jurdica, estrategia entonces
contemplada en el Programa Nacional de reas Naturales Protegidas 19952000, que faculta llevar a cabo la modificacin de lmites originales, rezonificar el rea y proponer la recategorizacin idnea para su ulterior manejo
(SEMARNAP, 1996).
461
Objetivo
Sintetizar los atributos ecogeogrficos que sustentan la propuesta de recategorizacin del rea natural protegida Cascadas de Agua Azul bajo la categora
de manejo denominada Parque Nacional.
Metodologa
En su proceso, el mtodo incluy trabajo de gabinete que comprendi la realizacin de las siguientes acciones: frente a circunstancias que impidieron
la consulta del polgono oficial de la reserva, este documento se elabor con
apoyo de datos referentes al deslinde que cita el decreto correspondiente. Su
levantamiento tuvo el control geogrfico de las hojas topogrficas escala 1:50
000 Tumbal (SPP, 1983) y Yajaln (INEGI, 1984), Chiapas. La poligonal resultante es aproximada al no corresponder exactamente la transferencia de los
datos con la base cartogrfica utilizada.
La base cartogrfica se construy a escala 1:25 000 que redund en la confeccin de dos mapas; uno que precisa la topografa del relieve y la red fluvial y el
segundo mapa destaca rasgos culturales (asentamientos humanos, vas terrestres, aeropistas, etc.). Se construy la carta hipsomtrica a fin de visualizar la
configuracin del relieve como apoyo para el mapeo de geoformas prominentes. Asimismo, se llev a cabo fotointerpretacin estereoscpica (fotografa
area, vuelo 2000 del INEGI), y su ulterior verificacin en campo en septiembre de 2004, a efecto de identificar in situ las condiciones de la vegetacin
en cuanto a patrones distributivos de masas forestales, grado de coberturas
arbreas, estados sucesionales y usos de la tierra.
Se elabor la carta de zonificacin natural de la reserva a fin de esbozar las
aptitudes del paisaje para responder a variados fines de manejo. Jerrquicamente, el rea se subdividi en las siguientes zonas: 1) preservacin para vida
silvestre, 2) sobresaliente paisaje escnico-natural, 3) aprovechamiento agropecuario, 4) regeneracin de la cubierta vegetal primaria y, 5) asentamiento
humano.
Con base en la zonificacin global de la reserva, que en trminos reales
muestra el potencial natural an rescatable, el polgono original se modific,
ya que en esta propuesta se excluyen superficies que por razones de deterioro
ambiental y uso del suelo resulta inconveniente considerar como patrimonio territorial de la reserva. Esta accin finalmente conlleva a proponer se
462
Anlisis ecogeogrfico
Localizacin geogrfica
En 1980, la regin denominada Cascadas de Agua Azul fue declarada por
causa de inters pblico y mediante decreto presidencial Zona de Proteccin
Forestal y Refugio de la Fauna Silvestre, afectando 2580 ha del municipio
Tumbal, Chiapas (Diario Oficial, abril 29 de 1980). De acuerdo a la medicin
planimtrica del polgono levantado para la reserva, el rea que seala el decreto correspondiente se incrementa en 910 ha que dan un total de 3490 ha,
diferencia atribuible a lo confuso e impreciso de los datos consultados respecto a su ajuste cartogrfico. En tal virtud, para efectos del estudio se respeta la
superficie obtenida, lo cual no altera los propsitos del mismo.
Geogrficamente, la reserva se localiza al extremo noroeste de la Sierra
Norte de Chiapas, posicin limtrofe con las estribaciones meridionales de
la planicie costera del Golfo. A nivel local se circunscribe a las coordenadas
extremas de 92 05 30 a 92 08 28 longitud oeste de Greenwich y 17 13 25
a 17 19 10 latitud norte (figura 1).
La reserva establece comunicacin terrestre con el estado y resto del pas a
travs de la carretera federal 199 que regionalmente interconecta a las poblaciones de Ocosingo y Palenque.
463
Hay afloramiento aluvial del Cuaternario de origen fluvial y coluvio-aluvial; los primeros afloran ostensiblemente en mrgenes y zonas interfluviales
del ro Agua Azul y sus cauces divagantes que ocupan el valle principal de la
reserva; el depsito es muy variable resaltando mantos arcillosos, arcilloarenosos, arenas, guijarros y cantos rodados. Los depsitos coluvio-aluviales,
producto de la accin conjunta de procesos erosivos mecnicos y qumicos,
afloran en la base de abruptos estructurales entre las paredes escarpadas (SEDESOL, 1994).
La intensa actividad tectnica a que han estado sometidas las estructuras
de roca sedimentaria caliza se expresa en relieve fuertemente plegado, fracturado y dispuesto en bloques afallados y dislocados, relieve sobre el cual la accin climtica extremosa con marcada estacin hmeda (mayo-octubre) que
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467
Evaluacin territorial
La influencia que ejerce el medio fsico sobre el mbito de la reserva determina un paisaje de vocacin forestal antao expresado por exuberante desarrollo
primario de selva alta perennifolia, que es el tipo de vegetacin ms rica y compleja a nivel planetario, y segn menciona Rzedowski (1978), bajo condiciones
de estado clmax, en esta comunidad predominan elementos arbreos de follaje
siempre verde, con tallas superiores a 25 m, por lo comn muestra tres estratos
arbreos ms o menos diferenciables, adems del arbustivo y herbceo.
El estrato superior promedia 30 m de altura con surgencia frecuente de
individuos que rebasan los 45 m; los rboles son de troncos rectos pero ramificados en su mitad inferior, con dimetros entre 40 y 80 cm, aunque algunos
alcanzan dos y tres metros (canshan y ceiba), las copas exhiben formas piramidales y esfricas (op cit., 1978).
El estrato arbreo lo conforman gran cantidad de especies entre las que
destacan: Terminalia Amazonia (canshan), Schyzolobium parahybum y Ceiba
pentandra, aunque tambin son frecuentes Tabebuia rosea, Callophyllum brasiliense, C. aesculifolia (bari), Phithecellobium leucallyx (guancastle), Dalium
guianensis, Brosimum alicastrum (amn), Manikara zapota (zapote), Licania
platibus (zapote de mico), Picus carica, F. cotinifolia, F. elastica, F. pertusa,
Licaria alata, L. campechiana.
Acorde con la consulta y manejo del listado que Bredlve (1973) reporta,
la diversidad florstica de la selva alta perennifolia para el municipio de Tumbal, Chiapas, donde se ubica la reserva, est conformada por 49 familias que
aproximadamente agrupan a 312 especies, de las cuales 133 (40% del total)
corresponden slo a las familias Fabaceae (81 especies) y Asteraceae (52 especies), mientras que las familias Euphorbiaceae, Rubiaceae y Moraceae ostentan entre 10 y 15 especies y las restantes 44 familias tienen menos de nueve
especies.
De acuerdo con el anlisis actualizado de la fotointerpretacin y su restitucin cartogrfica, el paisaje forestal en la reserva Cascadas de Agua Azul muestra cubierta arbrea muy discontinua y con fuertes sntomas de perturbacin
que refleja un complejo mosaico del bosque tropical primario. Al efecto, se
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identifican los siguientes grupos: selva alta perennifolia y mediana subperennifolia; selva mediana subperennifolia, selva mediana subperennifolia riparia,
selva secundaria y medio selvtico desprovisto de vegetacin original.
Selva alta perennifolia y mediana subperennifolia. Se vincula estrechamente al sustrato de roca caliza. Otrora esta comunidad tuvo exuberante desarrollo, ocupa laderas vigorosas o suaves, terrenos planos u ondulados y suelos
someros o aluviales; es decir, alcanz su estado ptimo en equilibrio con el
medio ambiente.
En contraste, hoy da el carcter primario de este bosque tropical ha sido
prcticamente anulado, existiendo como relictos slo dos reducidos manchones confinados a laderas cerriles prximas al cauce del ro Agua Azul. El
ncleo forestal ms extenso cubre aproximadamente 39.34 ha y se ubica adyacente al ro Agua Azul, ocupando la margen derecha y en menor grado la
izquierda, sitios en que se desarrolla sobre paredes abruptas que encaonan
al cauce fluvial. Otro manchn con escaso cubrimiento de 17 ha se localiza al
norte del ncleo forestal, tambin sobre laderas de fuerte pendiente, aunque
menos pronunciadas (figura 4).
Ambos relictos de selva alta perennifolia (56.37 ha) an mantienen aceptable nivel estructural, fisonmico y florstico tpicos de dicha comunidad. As,
en el estrato superior dominan elementos arbreos de las especies Terminalia amazonia, Manilakara zapota, Picus spp., Dalium guianense, Calophyllum
brasiliense, Brosimun alicastrum y Pithecellobium leucallyx, entre otros. Estas
especies, aunadas a la diversidad y abundancia florstica de estratos inferiores,
confieren a este grupo vegetal un nivel aceptable de conservacin reflejado en
su cobertura arbrea. En consecuencia, se deduce que no obstante resentir escaso impacto degradativo, ostenta alta capacidad de recuperacin que puede
en el breve plazo conducir a dicha comunidad hacia el estado clmax.
Selva mediana subperennifolia. Este grupo en origen componente de la
selva alta, por efecto de antiguas extracciones selectivas del estrato arbreo
superior, hoy da muestra fisonoma de selva mediana, cuyos dos principales
ncleos en la reserva se desarrollan bajo condiciones de relieve cerril menos
accidentado, suelos variables y escasa humedad edfica-atmosfrica.
El manchn ms significativo de selva mediana subperennifolia cubre una
extensin aproximada de 93.75 ha en el extremo limtrofe sureste de la reserva
ocupando el mayor nivel hipsomtrico (500-600 msnm); mientras que un segundo ncleo, con amplitud de 45.62 ha y contiguo al poblado de Agua Azul
Chico, se desarrolla a menor altura (300-400 msnm) en laderas de pendiente
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470
suave a moderada. En este grupo vegetal (139.37 ha) el estrato arbreo lo integran adems de algunos elementos aislados tpicos de la selva alta (Tabebuia
rosae, Ceiba pentandra y Licaria platibus), especies leosas y arbustivas con
alturas fluctuantes de 15 a 20 m entre las que sobresalen Lycania sparsipilis, Tabebuia guayacn, Ceiba pentandra, Inga punctata, I. jinicuil, Nectandra
glandulosa, N. sanguinea, Annona clerimilla, A. diversifolia, A. purpurea, A.
reticulata, etctera.
Selva mediana subperennifolia de carcter ripario. Este grupo tambin denominado selva de galera se desarrolla bajo condiciones de intensa humedad
edfica, situacin que en la reserva corresponde a la planicie acumulativa aluvial donde el ro Agua Azul ejerce influencia directa sobre los suelos.
En este mbito, la selva primaria antes exuberante, ahora es de carcter
mediana a causa de pasadas extracciones que afectaron el estrato superior y
despus el aclareo del sotobosque con fines de fruticultura. La selva riparia
ocupa 44.10 ha en casi todo el interior y partes externas del rea drenada por
los cauces principales y secundarios del ro Agua Azul. Pese a que su estructura y continuidad ha sido alterada por la introduccin de plantaciones frutcolas y agrcolas, la selva an presenta ncleos cerrados con dosel arbreo entre
15 a 20 m emergiendo elementos hasta de 30 m de alto.
De acuerdo con el inventario florstico exprofeso levantado por Flores
(1994) para la vegetacin riparia, dicho autor reporta alrededor de 73 especies
dominantes propias de la comunidad selvtica y la introduccin de 18 plantas
de cobertera. Entre los elementos arbreos de origen primario son comunes
las especies Ceiba aesculifolia, C. pentandra, Inga spp, Lycania platibus, Ficus
cotinifolia, F. pertusa, Nectandra glandulosa, N. alicastrum, Cecropia obtusifolia, C. peltata y Abebuia rosea, entre otras (op cit., 1994).
Selva secundaria. Esta vegetacin que deriva del bosque tropical perennifolio es el grupo ms ampliamente difundido en la reserva, cubre alrededor de 2363 ha distribuidas sobre mesetas y laderas del relieve cerril. La selva
fisonmicamente ha perdido sus atributos originales, mostrando dosel muy
irregular y fragmentado por la existencia intermitente de mltiples terrenos
deforestados, subutilizados y abandonados, que previa aplicacin tradicional
del sistema roza-tumba-quema, han sido objeto de agricultura nomdica y
esquilmo.
Tales reas conforman acahuales formados por vegetacin secundaria con
diferente y muy compleja dinmica temporo sucesional en la que es difcil
apreciar regularidades en presencia de especies, fenmeno notable a nivel
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472
de cubierta forestal y el uso agropecuario permanente, determinan nulas posibilidades de revertir este proceso degradativo hacia la regeneracin natural
del medio.
Resultados
El otrora soslayamiento de los considerandos y la nula observancia jurdica
del decreto que en origen motiv y sustent declarar rea natural protegida
a las Cascadas de Agua Azul, junto a la ulterior carencia de voluntad poltica
federal y estatal en aplicar disposiciones legales a travs de las correspondientes instancias ecolgico-administrativas en materia de reas naturales protegidas; son factores asociados que han influido en el devenir histrico de la
reserva y que hoy da se traducen en condiciones de marcado abandono oficial
no slo en lo que respecta a la indefinicin de su carcter jurdico, sino tambin en el avanzado estado degradativo de sus recursos naturales, procesos
que al unsono repercuten sobre el funcionamiento ecosistmico amenazando
la integridad y sobrevivencia del bioma selvtico.
Pese a la grave y compleja problemtica que afronta la reserva, an es factible el rescate y salvaguarda de ciertos enclaves naturales, propsito que tiene,
por un lado, fundamento en la vigente y actualizada Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEyPA) y su rgano administrativo representado por la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
(CONANP), adscrita a la SEMARNAT; y por el otro, en el contexto ecogeogrfico que aporta el presente estudio.
Al respecto, el artculo 46, seccin II, ttulo segundo, de la LGEEyPA (SEMARNAP, 1996), que deroga como rea natural protegida a las Reservas Especiales de la Biosfera, afect a las Cascadas de Agua Azul y otras reas que
ostentaron dicha categora, las cuales si bien mantienen su estatus protectivo
y reconocimiento de reas naturales, para efecto de manejo han quedado sujetas a recategorizacin.
Tal circunstancia brinda a las Cascadas de Agua Azul favorable oportunidad de asignrsele nueva categora de manejo que, en congruencia a las caractersticas actuales de su medio natural, responda eficaz y eficientemente
a posteriores fines de conservacin, manejo y desarrollo. Para acceder a la
correcta recategorizacin de la reserva, el presente estudio, con sustento en los
resultados obtenidos, plantea como fase previa efectuar modificaciones territoriales a fin de redelimitar el actual polgono del rea, proceso que obedece
473
474
en primera instancia, dado que una amplia superficie de la zona de regeneracin natural localizada al norte del ro Shumul est sujeta al permanente
uso agrcola itinerante con clara tendencia a mantenerse y acrecentarse sobre
el mbito de selva secundaria, tal superficie se excluye como integrante de
la reserva en virtud de las nulas expectativas para revertir dicho fenmeno
antropognico. Esta medida, aunque entraa significativa prdida territorial
(alrededor de 1184 ha), a cambio facilita y simplifica el proceso de redelimitacin y la ulterior recategorizacin del espacio potencialmente til para fines
de manejo planificado, en tanto que la superficie eliminada puede operar considerndose rea de amortiguamiento, la que bajo una adecuada normatividad contribuir a mitigar riesgos e impactos ambientales a favor de la nueva
rea a delimitarse.
Frente a este caso, en que la alteracin vegetal es homognea en un amplio y aislado sector de la zona de recuperacin natural, que determina su
inminente eliminacin, en la restante superficie localizada al centro-sur de la
reserva prevalece un complejo mosaico natural donde indistintamente alternan mbitos a preservar y rescatar (zonas de vida silvestre y paisaje escnico
sobresaliente), extensos medios deteriorados (zona de regeneracin natural),
terrenos productivos (zona de aprovechamiento agropecuario) y un centro
rural (zona de asentamiento humano).
Esta situacin que en alto grado dificulta segregar el rea a redelimitarse, obliga en primer trmino a excluir absolutamente la zona ocupada por
el poblado Agua Azul Chico y su entorno inmediato. Empero, la distante y
dispersa ubicacin entre las zonas a priori seleccionadas para continuar siendo patrimonio de la reserva, muestra notable aislamiento que impide su fcil
conexin debido a la interferencia de terrenos productivos y masas forestales
alteradas.
Tal anomala que desarticula y rompe la continuidad de las zonas naturales conservadas, obliga a favorecer su interrelacin bajo un solo marco protectivo, lo cual para el deslinde de la nueva poligonal entraa suprimir tambin
algunos fragmentos de las zonas agropecuarias y de regeneracin natural, debiendo de manera infortunada pero necesaria incluir amplias extensiones de
tales zonas como integrantes de la nueva poligonal.
Finalmente, los resultados del estudio ecogeogrfico que sustentan la redelimitacin de las Cascadas de Agua Azul se traducen en la propuesta de una
nueva poligonal cuyo territorio conformado aproximadamente por 1825 ha
alberga los recursos biolgicos, fsicos y escnicos mejor conservados y con
475
Propuestas de recategorizacin
Con fundamento en el carcter natural y los atributos escnico-paisajsticos
que ostenta el espacio geogrfico comprendido en el polgono y, dado que jurdicamente la reserva original carece de figura de manejo, estando por ello
sujeta a obtener nueva categora; sta, segn lo establece la ley ecolgica, deber estar acorde al uso prioritario del que es objeto (figura 5).
Dichos aspectos con apego a las caractersticas que definen y diferencian
los ocho tipos de reas naturales protegidas en nuestro pas, confieren al polgono obtenido clara afinidad con la categora de Parques Nacionales, cuya
definicin entre otras cosas menciona que son representaciones de ecosistemas importantes por su belleza escnica, existencia de flora y fauna, y valores
educativos y recreativos; enfatizndose su notable aptitud para el desarrollo
del turismo; o bien, por otras razones anlogas de inters general. Asimismo,
se precisa que en los parques nacionales junto a la realizacin especfica de
actividades vinculadas con la proteccin de los recursos naturales y la preservacin de ecosistemas, es permisible el fomento de la recreacin, el turismo y
la educacin ambiental (SEMARNAP, 1996).
En tal sentido, la propuesta para recategorizar con carcter de Parque Nacional al nuevo polgono resultante del estudio es absolutamente compatible a
dicha categora de manejo, al satisfacer los requisitos jurdicos que la tipifican,
dado que las Cascadas de Agua Azul adems de su innata relevancia cientfica
en lo ecolgico, biolgico, geomorfolgico, hdrico y esttico, tambin figuran entre los ms sobresalientes y sui gneris enclaves paisajsticos de nuestro
pas.
La interrelacin de ambas cualidades ha despertado el paulatino inters
de la industria turstica cuyas empresas privadas (agencias de viajes), dependencias pblicas (Fonatur), organismos ecolgicos no gubernamentales (Pronatura) y otras instancias, al atender la promocin y difusin de los atributos
del rea mediante documentales flmicos, guas especializadas, artculos periodsticos, organizaciones de viajes, mapas tursticos, etc., han propiciado
una creciente afluencia de visitantes nacionales y extranjeros, lo cual ya ubica
a las Cascadas de Agua Azul entre los destinos tursticos ms relevantes de
Mxico.
476
477
Bibliografa
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21.
478
Internet
http://www.conanp.gob.mx.
C APTULO 19
Introduccin
El presente trabajo busca difundir parte de los resultados que se obtuvieron
en el taller de Ciudad sustentable: complejidad urbana (Rueda en Monclus,
1996), impartido en el marco de la Maestra en Desarrollo Local y Territorio
del Departamento de Geografa y Ordenacin Territorial de la Universidad de
Guadalajara.
El estudio que se realiz sobre el tema analiz aspectos como la distribucin
de usos de suelo en planes parciales, equipamientos urbanos, diversificacin
educativa, espacios verdes a nivel municipal, etc., que arrojaron resultados interesantes sobre la aplicacin de la complejidad a los conglomerados urbanos.
En este trabajo presentamos los resultados recogidos en ese taller en materia
de espacios abiertos en el municipio de Guadalajara, basados en datos de la Direccin de Parques y Jardines sobre el inventario de espacios verdes, utilizando
la divisin administrativa de la superficie municipal en las siete zonas: centro
histrico, Minerva, Huentitn, Oblatos, Olmpica, Tetln y Cruz del Sur.
El primer apartado del trabajo explica los contenidos conceptuales que estructuran el discurso que sobre el entorno de complejidad se dan. El segundo apartado explica lo que entendemos por complejidad urbana y algunas
[479]
480
Marco conceptual
Tal vez las ciudades, hoy por hoy, sean la invencin territorial ms catica (Lorenz, 2000) que el hombre jams haya realizado. De ah los enormes esfuerzos
de pensadores urbanos por definirlas, explicarlas y planearlas.
Prcticamente, cada interpretacin de ciudad ha trado, a lo largo de la
historia, nuevos mtodos de anlisis y de resolucin de problemas; desde los
contenidos expuestos por el Club de Roma en bsqueda de concentraciones habitacionales en la arquitectura, los utpicos con fundamentos profundamente
conceptuales. Los estudios basados en los intercambios de escala como puede
ser el sistema de ciudades, la regin; los anlisis descriptivos para estructurar la
planeacin territorial y con ello el control del suelo por parte de las instancias
gubernamentales; la visin empresarial de las urbes y la planeacin estratgica.
Todos, en su conjunto, han formulado visiones innovadoras sobre la ciudad.
Recientemente, la escuela sobre ciudad compleja (Bertuglia, 1997) se ha
venido posicionando en el discurso de los urbanistas, en el sentido de buscar
un elemento sistmico ms dinmico; pero su formulacin no ha sido espontnea, sino que es parte de un proceso nuevo de pensamiento.
Son los estudios sobre manejo de energa; la entrada, utilizacin y salida de
la materia en las ciudades, as como los de informacin, los que conforman el
marco en el cual se ha fundado el concepto de ciudad compleja.
Michael Hough comenta que la materia dentro del hbitat construido, slo
se puede entender bajo la figura de ciclos de materia. As, el autor reinterpreta
elementos urbanos como la vivienda, el transporte, las infraestructuras, como
elementos en movimiento y pasajeros en el paisaje urbano; de la misma manera analiza elementos como el agua, la foresta, los espacios verdes, etctera.
Lo interesante de esta corriente es que interpretan al sistema urbano como
uno profundamente dependiente en donde el espacio construido siempre es
mayoritario, sin la existencia de descomponedores naturales, materia residual
en bruto y suelo no productivo.
481
Complejidad urbana
Los estudios sobre la complejidad urbana se fundamentan en los contenidos
de la termodinmica; es decir, se basan en las discusiones que los fsicos hacen
sobre la primera y segunda ley de esta parte de la ciencia.
482
2.
3.
483
Es decir, las tendencias de los sistemas que actan en lo urbano evolucionan de manera natural a la segmentacin de la misma y con ellos a la desarticulacin de sus componentes.
Si bien es cierto que las corrientes de planificadores territoriales consideran como positivo la zonificacin primaria en reas homogneas y con bajos
niveles de mezcla. La complejidad rechaza esto radicalmente y postula que la
mezcla de usos de suelo es mejor para formar espacios ms sustentables, con
usos energticos menores, y con intercambios de materia y energa adecuados.
Por ejemplo, una ciudad zonificada acerca un solo bien urbano al usuario
y eso produce, por ejemplo, traslados de sus habitantes para la satisfaccin de
necesidades. Una persona que viva en zona dormitorio o en coto tiene que
buscar los espacios laborales, educativos, abastecimiento de vveres, etc., fuera
de su entorno inmediato.
La complejidad urbana busca acercar los espacios benefactores al habitante, el objeto territorial es alcanzar zonas cada vez ms diversificadas como
camino para incrementar el nivel de vida de sus habitantes; por lo que la nica
manera de revertir las tendencias entrpicas negativas es a travs de la complejidad de cada una de sus reas.
Lo anterior implica entender los actos de planeacin de manera distinta,
evolucionar de zonificaciones de suelo actual para lograr espacios multiofertantes, en el entendido que los segmentos de ciudad ms complejos son mejores que los que no lo son.
Espacios abiertos
La urbanizacin actual a nivel mundial ha revalorizado el espacio abierto
existente en la ciudad. Se considera en forma general a ste como toda rea
geogrfica situada en una concentracin urbana, no cubierta por edificios u
otras estructuras permanentes, limitada ya sea por construcciones, rboles o
los propios lmites urbanos (Olave, 1984).
Los espacios abiertos son un bien pblico, segn su tipo y funciones, stos
se han clasificado en:
1)
2)
espacios abiertos de transporte que incluyen calles, carreteras de alta velocidad, vas frreas, aeropuertos, estacionamientos, muelles;
cuerpos de agua como espacio abierto urbano constituido por ros, lagunas naturales, embalses, reas costeras;
484
3)
4)
5)
Cmo definirlas?
Entendemos por rea verde aquel espacio socialmente concebido en el contexto
urbano; por lo regular abierto, donde se establecen relaciones humanas de esparcimiento, deporte, recreacin, cultura y convivencia social. En donde coincide la presencia de elementos naturales previamente planificados por la sociedad
para el individuo y con carcter de uso pblico. Adems, las reas verdes son
485
Lo anterior, como consecuencia de las bases tericas que dan sustento a la urbanizacin. Nosotros nos referiremos a este ltimo enfoque, en donde el anlisis de
la complejidad de los espacios verdes nos arroja informacin sobre la forma en la
cual el ciudadano entra en contacto con sus semejantes y con su entorno en sentido
amplio: fsico y sensible, pero tambin social, econmico y cultural (Pavez, 1996).
486
Espacios abiertos
La ciudad de Guadalajara, desde su fundacin, ha contado con espacios abiertos, stos han variado sus funciones a travs del tiempo. As, Guadalajara presenta una mayor variabilidad en tipos de reas verdes con respecto a los dems
municipios del estado de Jalisco. Lo anterior es reflejo de su historia, misma
que se manifiesta por su crecimiento, desarrollo y transformacin.
Este municipio tiene en su traza urbana desde tringulos, glorietas y camellones con fines de vialidad, hasta parques urbanos de gran tamao como
el bosque Los Colomos con 92 ha, donde el deporte, esparcimiento y recreacin juegan un papel muy importante para la ciudadana.
Jardines, plazas, parques y unidades deportivas como objeto de estudio representan los espacios verdes recreativos de importancia social, debido a que
en stos confluyen actividades recreativas, deportivas, culturales, educativas,
etctera.
Tabla . Superficie municipal del AMG.
Guadalajara
Zapopan
Tlaquepaque
Tonal
182 km2
893 km2
271 km2
120 km2
487
488
En trminos genricos podemos deducir que el municipio se encuentra territorialmente desequilibrado respecto a reas verdes, y que la oferta es mejor
en la zona Oblatos, mientras que los habitantes del resto de la ciudad podran
tener un nivel de servicio inferior.
En la grfica 2 podemos observar que en el concepto de jardines, el centro
histrico (261,071.18 m2), Minerva (238,920.29 m2) y Cruz del Sur (209,982.35
m2) cuentan con ms de 50% de la superficie con 709,973.82 m2 de un total
municipal de 1091,806.30 m2. El resto de las zonas se encuentran por debajo
del promedio que es de 155,972.33 m2.
En la grfica 3, el comportamiento del rubro plazas es distinto, ya que slo
el centro histrico concentra 53.5% de este tipo de suelo, prcticamente en
Tetln es inexistente. Sin embargo, hay dos zonas que se encuentran cerca del
promedio (39,164.14m2): Olmpica y Huentitn.
En el tema de parques se cuenta con 3,458,026 m2, de los cuales la mayor
superficie est en la zona de Oblatos con 1,200,000 m2, siendo inexistente en
la de Tetln. Huentitn y Minerva se encuentran por arriba del promedio, que
es de 494,003 m2.
La grfica 5 nos muestra la superficie total de unidades deportivas que es
de 1,260,854 m2, donde Cruz del Sur sobresale del resto y la menor cantidad
se encuentra en el centro histrico. Slo Oblatos est por arriba del promedio
de 180,122 m2.
En este sentido se puede concluir que Guadalajara tiene una zona desequilibrada en trminos territoriales y de oferta de servicio de espacios verdes. Sin
embargo, el anlisis por tipo de zona arroja una oferta de espacios distintos.
Clculo de la complejidad
Como se observ en el apartado terico del trabajo, la complejidad se fundamenta en los conceptos de entropa desarrollados por la termodinmica.
Sin embargo, antes de desarrollar la frmula para su aplicacin a los espacios
verdes de la ciudad, adicionaremos que Maxwell supone que la entropa puede
ser explicada a travs de la informacin de los sistemas.
De hecho, la frmula de la informacin es semejante a la de la entropa
en la medida que mide la disipacin de energa y con ello la tendencia hacia
el desorden. La diferencia radica en que esta frmula interpreta la entropa
desde la probabilidad: cuando menos probable sea una cosa ms informacin
proporciona y ms compleja. Es decir, el evento aleatorio de lanzar una mo-
489
Jardines
Plazas
Parques
Unidades
Deportivas
Total
490
491
S = -K ?Pi log Pi
En el que S es la entropa, K constante, Pi la probabilidad de que suceda el
evento. Para efectos prcticos, la frmula utilizada en el sistema fue, para el
caso del centro histrico, y tomando en cuenta los datos de la tabla 3:
= -0.345152*(LOG10(0.345152)/0.301) -0.194215*(LOG10(0.194215)/0.301)
-0.413919*(LOG10(0.413919)/0.301) -0.046715*(LOG10(0.046715)/0.301)
La misma frmula se aplic al resto de las zonas.
492
493
Jardines
Plazas
Parques
Unidades
Deportivas
0.345152
0.246171
0.081148
0.033709
0.195091
0.532266
0.253940
0.194215
0.020344
0.028182
0.001811
0.088243
0.000004
0.035917
0.413919
0.627215
0.760791
0.776021
0.394420
0.000004
0.226752
0.046715
0.106269
0.129879
0.188459
0.322247
0.467727
0.483391
Total Complejidad
Total
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.72
1.38
1.12
0.92
1.83
1.00
1.67
494
Resultados y conclusiones
495
Notas
1
Bibliografa
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496
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Los autores
498
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