DIEGO IGAWA MARTINEZ

Representaes e percepes sobre ambiente e conservao como subsdio

ao Gerenciamento Costeiro Integrado: estudo de caso com grupos sociais da
regio de Canania, litoral sul do Estado de So Paulo.

Dissertao apresentada ao Instituto

Oceanogrfico da Universidade de
So Paulo, como parte dos requisitos
para obteno do ttulo de Mestre em
Cincias, Programa de Oceanografia.
Orientadora:
Profa.
Schaeffer Novelli

So Paulo
2012

Dra.

Yara

Universidade de So Paulo
Instituto Oceanogrfico

Representaes e percepes sobre ambiente e conservao

como subsdio ao Gerenciamento Costeiro Integrado: estudo de
caso com grupos sociais da regio de Canania, litoral sul do
Estado de So Paulo.

Diego Igawa Martinez

Dissertao apresentada ao Instituto Oceanogrfico da Universidade de So

Paulo, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em
Cincias, Programa de Oceanografia.

Julgada em ____/____/_____

________________________________
Prof(a). Dr(a).

_____________
Conceito

________________________________
Prof(a). Dr(a).

_____________
Conceito

________________________________
Prof(a). Dr(a).
!

_____________
Conceito!

i!

Contedo
AGRADECIMENTOS!....................................................................................................................................!iv!
RESUMO!.............................................................................................................................................................!vi!
ABSTRACT!........................................................................................................................................................!vii!
I. INTRODUO!...............................................................................................................................................!1!
I. 1. Oceanografia e Gesto Costeira Integrada: uma nova interdisciplinaridade.!...!1!
I. 2. O Processo do GCI e alguns instrumentos de gesto da Zona Costeira
brasileira.!.........................................................................................................................................................!6!
I. 3. Percepo ambiental e representaes sociais: potencial origem de conflitos
e tambm um possvel caminho para resoluo.!.....................................................................!10!
II. OBJETIVO:!...................................................................................................................................................!22!
II. 1. Objetivos especficos e hipteses:!........................................................................................!22!
III. MTODOS!..................................................................................................................................................!24!
III. 1. Aspectos da rea de estudo!...................................................................................................!24!
III. 2. A escolha do mtodo e procedimento de anlise para avaliar a percepo
ambiental e as representaes sociais!.........................................................................................!31!
III. 2. 1. Os grupos entrevistados e o estabelecimento da aproximao.!...................!34!
IV. RESULTADOS E DISCUSSO!.......................................................................................................!37!
IV. 1. Os entrevistados e os locais visitados.!.............................................................................!37!
IV. 1. 1. Entrevistados ligados alguma organizao.!....................................................!37!
IV. 1. 2. Comunidades da ilha de Canania.!.........................................................................!39!
IV. 1. 3. Comunidades da Ilha do Cardoso.!...........................................................................!40!
IV. 1. 3. 1. Pontal de Leste.!.......................................................................................................!40!
IV. 1. 3. 2. Cambri.!......................................................................................................................!42!
IV. 1. 4. Comunidade do Mandira.!..............................................................................................!45!
IV. 2. Os diversos significados do Meio Ambiente.!..............................................................!47!
IV. 2. 1. Para os entrevistados envolvidos com organizaes.!...................................!47!
IV. 2. 2. Para as comunidades da ilha de Canania.!........................................................!50!
IV. 2. 3. Para as comunidades da Ilha do Cardoso.!..........................................................!53!
IV. 2. 4. Para a comunidade do Mandira.!...............................................................................!56!
IV. 2. 5. Consideraes parciais!..................................................................................................!59!
IV. 3. Percepes sobre o ambiente da regio de Canania e seu entorno:
atualidade, mudanas e futuro.!.........................................................................................................!62!
IV. 3. 1. Para os entrevistados envolvidos com organizaes.!...................................!62!
IV. 3. 2. Para as comunidades da Ilha de Canania.!.......................................................!75!
IV. 3. 3. Para as comunidades da Ilha do Cardoso.!..........................................................!82!
IV. 3. 4. Para a comunidade do Mandira.!...............................................................................!93!
IV. 3. 5. Consideraes parciais.!..............................................................................................!105!
IV. 4. As representaes sobre Unidades de Conservao.!..........................................!107!
IV. 4. 1. Para os entrevistados envolvidos com organizaes.!................................!107!
IV. 4. 3. Para as comunidades da Ilha do Cardoso.!.......................................................!114!
IV. 4. 4. Para a comunidade do Mandira.!............................................................................!115!
IV. 4. 5. Consideraes parciais!...............................................................................................!122!
IV. 5. Responsabilidades.!..................................................................................................................!127!
IV. 5. 1. Para os entrevistados envolvidos com organizaes.!................................!127!
IV. 5. 2. Para as comunidades da ilha de Canania.!.....................................................!130!
IV. 5. 3. Para as comunidades da Ilha do Cardoso.!.......................................................!132!
IV. 5. 4. Para a comunidade do Mandira.!............................................................................!135!
IV. 5. 5. Consideraes parciais.!..............................................................................................!138!
V. CONCLUSO!..........................................................................................................................................!152!
VI. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................................................................154!

ii!

!
Lista de figuras
!
!
Figura 1 Passos do processo de desenvolvimento do GCI. Adaptado de OLSEN (2002). ... 6
Figura 2 Modelo esquemtico do processo de percepo ambiental. Adaptado de WHYTE
(1997)......................................................................................................................................17
Figura 3 localizao da rea de estudo. O municpio de Canania compreende uma poro
continental, Ilha de Canania, Ilha do Cardoso e outras ilhas menores. Para o Plano Estadual
de Gerenciamento Costeiro (Lei Estadual n 10.019/98), os municpios de Canania, Ilha
Comprida e Iguape integram o setor denominado Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape e
Canania. Fontes de dados para confeco do mapa: Base de dados geogrficos do
Ministrio do Meio Ambiente (para limites dos estados e municpios) e National Geophysical
Data Center / NOAA (para linha de costa e contornos de grandes rios). ............................... 25
Figura 4 - Evoluo populacional de Canania no perodo de 1991 a 2010, de acordo com
dados do Censo IBGE.......................................................................................................... 29
Figura 5 Evoluo do PIB de Canania no perodo de 1999 a 2009. As barras representam
o PIB total anual, evidenciando ainda o valor adicionado por cada setor da economia. As
linhas representam a evoluo da contribuio relativa de cada setor para o PIB total. Fonte
dos dados: Fundao SEADE................................................................................................. 31
Figura 6 - Distribuio das representaes sobre meio ambiente categorizadas entre os cinco
grupos de entrevistados. ......................................................................................................... 49
Figura 7 - Imagens areas que podem ser visualizadas pelo programa Google Earth. A
Imagem obtida pelo satlite SPOT (10 metros de resoluo espacial na banda pancromtica)
mostrando a regio urbana da Ilha de Canania. B - Imagem do satlite Geo Eye (0,41
metros de resoluo espacial na banda pancromtica) mostrando detalhe de um bairro
recente na cidade (bairro Retiro das Caravelas), sendo possvel visualizar novas ruas,
diversos ancoradouros e rampas para embarcao e moradias de alto padro. ................... 68
Figura 8 Modelo conceitual da teoria da ativao da norma (adaptado de HOPPER et al.
(1991))...................................................................................................................................138

iii!

Lista de tabelas
Tabela 1 - Unidades de Conservao que abrangem o municpio de Canania e as regies
do entorno. .............................................................................................................................. 28
Tabela 2 Roteiro temtico para as entrevistas, contendo perguntas guias relacionadas aos
objetivos especficos da pesquisa. .......................................................................................... 33
Tabela 3 - Relao dos grupos e dos seus representantes entrevistados pelo presente
estudo ...................................................................................................................................... 34
Tabela 4 Resumo das caractersticas dos entrevistados ligados alguma organizao. ... 38
Tabela 5 Unidades de conservao citadas pelos entrevistados ligados organizaes. 111
Tabela 6 - Unidades de conservao citadas pelos entrevistados da Ilha de Canania. ..... 113
Tabela 7 Unidades de conservao, alm da Ilha do Cardoso, citadas pelos entrevistados
nas comunidades Ilha do Cardoso ........................................................................................ 115
Tabela 8 Unidades de Conservao, alm da RESEX Mandira, citadas pelos entrevistados
na comunidade do Mandira. .................................................................................................. 122

iv!

AGRADECIMENTOS
!
!
Agradeo Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES) pelo apoio financeiro que permitiu dedicao dissertao
e aos estudos do Mestrado.
Agradeo ao Instituto Oceanogrfico da USP pelo apoio e estrutura
fornecida, especialmente na figura do diretor, Dr. Michel de Mahiques, e das
funcionrias da Secretaria de Ps-Graduao, Silvana, Ana Paula e Letcia, e
a funcionria Maria de Ftima do servio de bases. Tambm gostaria de
registrar um agradecimento especial aos funcionrios da Base de Canania
Dr. Joo de Paiva Carvalho: Amaury, Zeca, Srgio, Non, Ulisses, Joo,
Cebola, Cleiton, Ftima e cia. e tambm aos funcionrios terceirizados da
segurana. Todos foram extremamente importantes para a realizao deste
trabalho.
Agradeo ao pessoal da Comisso de Cultura e Extenso, na figura da
Dra. Elisabete Braga, pela apreciao positiva da proposta para uma ao
educativa durante a semana para conservao dos manguezais em
Canania. Agradeo tambm ao pessoal de Canania que realiza esta e
outras aes fantsticas na regio, o pessoal da Rede Canania,
funcionrios da Fundao Florestal, Instituto de Pesca e outras insituies.
Agradeo tambm Esther e Roberta por terem contribudo de maneira
fundamental para a realizao desse evento (e parabns pelo mestrado
meninas).
Agradeo ao pessoal do Museu Oceanogrfico da USP, principalmente
aos bilogos Srgio de Castro e Fabiano Attolini, pelo apoio no evento
mencionado acima e pelas oportunidades de atuao nas disciplinas de
extenso.
Agradeo ao Prof. Dr. Alexander Turra pela oportunidade de monitoria
na disciplina de manejo integrado. A experincia foi um grande aprendizado.
Agradeo Comisso Tcnico-Cientfica do Instituto Florestal pela
apreciao do projeto e aos gestores Thiago Conforti (PEIC) e Valtency Silva
(RESEX Mandira) pelas anuncias para a realizao do trabalho dentro das
Unidades de Conservao.
!

v!
Agradeo especialmente todos os indivduos que concordaram em

contribuir com o trabalho, os profissionais da Rede Canania, Cleber, Juliana,

Fabiana e cia.; os pesquisadores do Instituto de Pesca (especialmente o Dr.
Jocemar Mendona pelo auxlio nos momentos iniciais do trabalho); Luiz do
IPEC; Fernando do Ponto de Cultura; o Sr. Edson da APHOC e o Sr. Ricardo
da ACEC; o Sr. Wagner da Colnia de Pesca e o Sr. Jos Carlos da Pastoral
da Pesca; o Sr. Cludio da AMOAMCA; o Sr. Ibson do SINTRAVALE; o Sr.
Marcos da PM Ambiental; o Sr. Edson Sass e o Sr. Rogrio Sena da
prefeitura; e todos os ligados Fundao Florestal e Secretaria do Meio
Ambiente que trabalham em Canania.
Muito obrigado aos pescadores do Centro e Carijo, Sr. Antnio, Sr.
Olinto, Sr. Waldemar, Sr. Cinsio, Seu Nenm e outros; obrigado ao Sr.
Neguinho pela janta.
Um grande abrao para o Valdecir e sua famlia, em Pontal de Leste;
para a Dna. Augusta e seu filho, em Cambri; para o Sidnei, Chico, Agnaldo
e famlia, no Mandira. As visitas a campo sempre so momentos de tenso e
expectativa, mas os momentos de conversa e de descobrimento sobre o
que Canania foram extremamente prazerosos.
Agradeo a todos os amigos pelo apoio, momentos de reflexo,
descontrao e celebrao.
Agradeo especialmente Juliana pelo companheirismo em vrios
momentos, pelo estmulo (sozinho eu no teria feito nada do que j fizemos)
e pelo carinho, te amo. E amo seus bichos tambm! Uma cosquinha pra
Bella, Sissi (minha dola) e Frajola. Tambm agradeo ao Jos pelas
conversas e aconselhamentos, um abrao (no amplexo hehe).
Agradeo os meus pais pelo apoio e por todo o investimento de energia
em mim. Tambm agradeo por me aguentarem mais 2 anos em casa!
Agradeo especialmente a Profa. Dra. Yara Schaeffer Novelli por
concordar com a orientao deste trabalho, por me proporcionar diversas
outras oportunidades e por me apoiar nas minhas iniciativas paralelas.
Agradeo tambm aos companheiros de IBB, Guilherme, Jussara e aos
outros pelo companheirismo e momentos de avano na cincia.

vi!

RESUMO:
!
!
O Gerenciamento Costeiro Integrado (GCI) pressupe dilogo entre
diferentes interesses, e a participao social nas tomadas de deciso um
princpio importante. Entretanto, as aes de indivduos e grupos no so
fundamentadas em uma nica realidade objetiva, mas sim em diferentes
formas de perceber o mundo. Conflitos so gerados quando a tomada de
deciso feita pela viso unilateral de poucos segmentos da sociedade, em
detrimento de diferentes entendimentos com base na vivncia dos lugares.
Este estudo investigou a variabilidade e os significados de diferentes formas
de perceber e representar o ambiente existente entre diferentes grupos
sociais, abordando ainda percepes sobre reas protegidas e o senso de
responsabilidade para a conservao. A regio de Canania foi tomada como
estudo de caso devido sua relevncia conservao. Foi adotada
metodologia de entrevistas com diferentes grupos sociais. Suas percepes e
representaes revelaram que a regio, apesar das riquezas ambiental e
cultural, palco de diversos conflitos socioambientais, estando sujeita a
diversas ameaas. Estudos de percepo e representaes sociais fornecem
um entendimento aprofundado sobre os significados atribudos aos lugares e
ao territrio, informaes valiosas que podem auxiliar o GCI tomar decises
de melhor qualidade.

Palavras chave: Gerenciamento Costeiro Integrado; Percepo Ambiental;

Representaes Sociais; Comunidades tradicionais; Conservao Ambiental;
Canania SP.
!
!

vii!

ABSTRACT:
!
!
The Integrated Coastal Management (ICM) requires dialogue between
different interests and social participation in decision-making is an important
principle. However, the actions of individuals and groups are not based on a
single objective reality, but in different ways of perceiving the world. Conflicts
are generated when decision-making is done by one-sided view of a few
segments of society, rather than different understandings based on the
experience of places. This study investigated the variability and the meanings
of different ways of perceiving and representing the environment that exist
between different social groups, also addressing perceptions of protected
areas and the sense of responsibility for conservation. The Canania region
was taken as a case study because of its high relevance to conservation. The
methodology of interviewing was adopted and conducted with different social
groups. Their perceptions and representations revealed that in this region,
despite the cultural and environmental wealth, several environmental conflicts
take place, making it subject to threats. Studies of perception and social
representations give a deeper understanding of the meanings attributed to
places and territory, valuable information that can help the ICM to make
decisions with better quality.

Key words: Integrated Coastal Management; Environmental Perception;

Social

Representations;

Conservation; Canania SP.

!
!
!

Traditional

Communities;

Environmental

1!

I. INTRODUO

I.

1.

Oceanografia

Gesto

Costeira

Integrada:

uma

nova

interdisciplinaridade.
O campo de atuao das cincias do mar altamente diversificado e
multi e interdisciplinaridade so questes centrais. possvel perceber que
desde o incio da cincia oceanogrfica, vrios pesquisadores uniram
esforos para a compreenso interdisciplinar de fenmenos e at hoje seus
trabalhos

so

utilizados

como

referncias

bsicas

nos

cursos

de

oceanografia.
Como exemplo, podem ser citados o trabalho de Gordon Riley, Henry
Stommel e Dean Bumps (RILEY et al., 1949), que une modelagens biolgicas
e fsicas para descrever a ecologia planctnica do Atlntico Norte; os
trabalhos de Alfred C. Redfield (REDFIELD, 1958; REDFIELD et al., 1963),
que estabelecem uma conexo entre a composio qumica da gua e as
caractersticas biolgicas dos organismos; e o clssico modelo que descreve
os blooms de primavera, idealizado por Harald Sverdrup (SVERDRUP, 1953).
Portanto, a oceanografia sempre foi uma cincia construda a partir do
dilogo entre disciplinas. Nas palavras de OLSON (1988, p. 43), a
oceanografia um exemplo de como a pesquisa multidisciplinar pode ser
realizada e, ainda que algumas reas sejam altamente especializadas e
tenham dificuldades para interagir na pesquisa de campo, os esforos
interdisciplinares so necessrios para compreender o papel dos oceanos no
fornecimento de recursos, suporte navegao e regulao climtica bem
como enfrentar os problemas que podem ser causados pelo uso humano.
Hoje, podemos interpretar que Olson defendia o esforo integrado das
cincias do mar (apesar de ter utilizado o termo multidisciplinar) para o uso
racional e manuteno dos bens e servios ecossistmicos (sensu DE
GROOT et al., 2002) das regies costeiras e ocenicas, cada vez mais
ameaadas devido ao crescimento da populao mundial e adensamento na
Zona Costeira (ZC) (TURNER et al., 1996; COHEN et al., 1997; UNEP, 2011)

2!

em conjunto com o aumento da intensidade das atividades humanas (MEA,

2005; WHO, 2005; DIAS et al., 2007).
De fato, quase impossvel pensar em uma questo oceanogrfica
relevante que no transite por diferentes disciplinas. De acordo com
POWELL (2008) algumas causas podem ser identificadas para justificar a
natureza necessariamente interdisciplinar da oceanografia: primeiro, a
intensificao dos problemas de interesse para a sociedade, como mudanas
climticas e depleo de estoques pesqueiros; segundo, os oceanos e
ambientes de transio cobrem grandes extenses do planeta, o que
demanda vrias equipes de diversos especialistas trabalhando ao mesmo
tempo para reduzir os custos das operaes; e, terceiro, a prpria escala das
questes pode ser ampla e complexa para ser atendida apenas pelas
perspectivas de uma nica disciplina.
Destas consideraes, podemos extrair a mensagem de que a
complexidade dos problemas tratados que traz a necessidade de uma
abordagem diferenciada. At recentemente, o desenvolvimento cientfico foi
condicionado por um paradigma de alta especializao e segregao
disciplinar, que gerou um mal estar frente impossibilidade de obteno de
respostas e solues para os problemas ambientais (COIMBRA, 2000). A
questo ambiental complexa e no pode ser entendida em uma perspectiva
que no seja, no mnimo, interdisciplinar (PHILIPPI JR. et al., 2000).
A noo de complexidade e interdisciplinaridade no tratamento das
questes ambientais surge em meados da dcada de 70, como resposta a
uma crise de civilizao, crise ambiental e crise de fragmentao do saber
(LEFF, 2000). Diversas obras de suma importncia para o desenvolvimento
do pensamento ambiental contemporneo so representativas dessa
resposta crise multifacetada do sculo XX, como a Bomba Populacional de
Paul ELRICH (1968), a Teoria Geral dos Sistemas de BERTALANFFY
(1968), a contribuio de Nicolas GEORGESCU-ROEGEN (1971) para a
fundao do pensamento econmico-ecolgico, o clssico relatrio Limites
para o Crescimento de Donella MEADOWS e colaboradores (1972), entre
outros.
Estes antecedentes foram seguidos por eventos que se constituram
como marcos no enfrentamento dos crescentes problemas ambientais, como
!

3!

a primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Homem e Meio Ambiente,

realizada em Estocolmo em 1972. No mesmo ano, os Estados Unidos da
Amrica adota o Coastal Zone Management Act, que tido como o primeiro
plano governamental de gesto da ZC.
Nesta poca, o gerenciamento costeiro era concebido como uma
resposta a problemas de uso e ocupao da ZC, tendo como intuito a
ordenao e compatibilizao de atividades (CLARK, 1996). Porm, pouco
tempo aps a primeira adoo formal de um plano de gerenciamento
costeiro, se percebeu que a poltica de ordenamento da costa, com enfoque
setorial e priorizando os usos terrestres, era insuficiente (POLETTE e SILVA,
2003). Alguns princpios ainda seriam discutidos posteriormente.
Um marco importante para a gesto da ZC e marinha foi a Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), que originou a Lei do
Mar, em 1982. Pela primeira vez, a gesto integrada foi colocada como um
princpio para o desenvolvimento (CHURCHILL e LOWE, 1988).
Outro princpio importante que passou a incorporar o gerenciamento
costeiro foi o princpio de sustentabilidade (CICIN-SAIN, 1993). Com a
realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CNUMAD), no Rio de Janeiro em 1992 (a Rio 92), o
conceito de Desenvolvimento Sustentvel, conforme o Relatrio Nosso
Futuro Comum (tambm conhecido como Relatrio Brundtland), foi
formalmente adotado.
necessrio abrir um parnteses para chamar ateno para o fato de
que, atualmente, 20 anos aps a Rio 92 e com a realizao da Rio +20, so
muitas as crticas insuficincia do conceito desenvolvimento sustentvel
(NASCIMENTO, 2012), at mesmo a responsvel pelo documento que criou
o conceito, Gro Brundtland, reconhece que o termo foi utilizado de forma
inadequada (BRUNDTLAND, 2012).
A utilizao quase que indiscriminada do conceito de sustentabilidade
e desenvolvimento sustentvel, principalmente pelo setor empresarial, fez
com que o mesmo seja repetido inmeras vezes na mdia e nos relatrios de

4!

sustentabilidade corporativos, tal como um mantra1, como coloca a crtica de

CAVALCANTI (2012), sem ter, entretanto, alcanado melhorias efetivas para
o ambiente e a sociedade. Assim, transformaes na nossa sociedade ainda
precisam ser feitas, uma vez que a sustentabilidade no uma opo, uma
necessidade.
Consoante com as transformaes do pensamento sobre o ambiente
que ocorreram nas dcadas de 80 e 90, a prpria representao sobre o
conceito de meio ambiente foi ampliada. Ou seja, a noo de ambiente que
considerava apenas aspectos biolgicos e fsico-qumicos, deu lugar s
questes econmicas e scio culturais (UNESCO, 1980).
Os rgos internacionais envolvidos com a gesto costeira, por sua
vez, passam a reconhecer o ambiente da ZC como um sistema eco-social
sobre o qual incidem diversos vetores de presso (UNESCO, 1997;
HANOCQUE e DENIS, 2001).
No mesmo perodo da Rio 92, tambm emergiu o conceito de
Gerenciamento Costeiro Integrado (GCI), que pode ser definido como um
processo contnuo e dinmico pelo qual so tomadas decises para o uso
sustentvel, desenvolvimento e proteo das zonas e recursos costeiros e
marinhos (CICIN-SAIN e KNECHT, 1998) e tambm como um processo que
une governo e comunidade, cincia e gesto, interesses setoriais e pblicos
na preparao e implementao de um plano integrado para a proteo e
desenvolvimento dos ecossistemas e recursos costeiros (GESAMP, 1996).
Portanto, o GCI se mostra como uma evoluo das prticas iniciais de
gesto da ZC em, pelo menos, trs aspectos: primeiro, ao considerar que os
processos costeiros no se encerram em uma poro terrestre no litoral, mas
sim que os ecossistemas costeiros so intimamente relacionados com as
bacias hidrogrficas e com os oceanos; segundo, ao superar a gesto
setorial, considerando que as melhorias para a ZC s podem ser atingidas
com integrao de questes ambientais, polticas, sociais e econmicas;
terceiro, ao considerar explicitamente o princpio da sustentabilidade ao
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1!A!aluso!ao!mantra!!feita!pois!os!mantras,!para!a!cultura!hindu!e!budista,!so!sons!ou!dizeres!

especficos!que!so!entoados!repetitivamente,!com!a!inteno!de!produzir!efeitos!benficos!sobre!
o!corpo!fsico!ou!mental.!O!mantra!desenvolvimento!sustentvel,!entretanto,!apesar!de!
repetitivo!no!produziu!os!efeitos!desejados.!

!
!

!
definir

5!
seus

objetivos

em

termos

de

progressos

em

direo

ao

desenvolvimento sustentvel ( POST e LUNDIN, 1996; OLSEN et al., 1999;

OLSEN, 2002).
O surgimento do GCI foi um processo histrico diretamente
influenciado por conferncias, publicaes e tambm por documentos oficiais
das Naes Unidas, especialmente a CNUDM, a CNUMAD, a Agenda 21, a
Conveno da Biodiversidade e as Convenes do Clima (CICIN-SAIN,
1993). Uma anlise histrica altamente detalhada sobre o marco conceitual
do GCI e os diferentes acontecimentos e eventos que influenciaram este
conceito pode ser encontrada no livro de ARENAS-GRANADOS (2012) e no
trabalho de SERAVAL (2010).
O marco do GCI ainda remete ao avano da integrao de
conhecimentos para a gesto da ZC. Dentro da oceanografia, cincia que,
como j foi comentado, conhecida pelo estabelecimento de relaes
interdisciplinares, o GCI surge para incluir a dimenso econmica, poltica,
cultural e social e esta viso integrada vem ganhando espao na pesquisa
oceanogrfica desde a dcada de 90 (IOC, 1994).
Portanto, o GCI traz a questo da sustentabilidade e uso humano das
ZCs e oceanos adjacentes para a oceanografia, colocando a necessidade de
dilogo com cincias humanas. Esse dilogo permite que a oceanografia
expanda sua atuao nas pesquisas, de forma a oferecer respostas mais
robustas para questes de uso do meio costeiro e marinho.
Ainda, a aproximao com as cincias humanas abre uma
oportunidade para a superao de resistncias epistmicas, conceituais e
lingusticas que podem existir entre diferentes disciplinas, facilitando que
profissionais e instituies transitem por diversas percepes e realidades
(SILVA, 2000). Ou seja, aproxima a oceanografia de uma concepo
transdisciplinar.

6!

I. 2. O Processo do GCI e alguns instrumentos de gesto da Zona

Costeira brasileira.
Quanto administrao do processo de GCI, existem diferentes
propostas para sua implementao e desenvolvimento, como a proposta do
Integrated Coastal Area Management - ICAM (HENOCQUE e DENIS, 2001) e
a do Joint Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine Environmental
Protection - GESAMP (GESAMP, 1996), porm, ambas guardam algumas
similaridades, de forma que o processo de desenvolvimento do GCI costuma
ser explicado por um modelo genrico de evoluo de programas ou
polticas, chamado de ciclo do GCI (OLSEN et al., 1999) (Figura 1).
O modelo do ciclo mostra um processo que se desdobra em cinco
fases, desde o diagnstico at a avaliao, e preconiza a melhoria contnua
do programa. O ciclo do GCI possui forma similar proposta do ciclo PDCA
(do ingls Plan, Do, Check, Act), modelo administrativo amplamente utilizado
nos sistemas de gesto no meio empresarial e em outras organizaes.

!
Figura 1 Passos do processo de desenvolvimento do GCI. Adaptado de OLSEN (2002).

7!

No caso brasileiro, a ideia do GCI tambm surge devido aos impactos

causados pela industrializao e crescimento urbano (LAMARDO et al.,
2000). A Constituio Federal de 1988 suporta o gerenciamento costeiro ao
definir a ZC como patrimnio nacional, cuja utilizao se far na forma da lei,
dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso dos recursos naturais (Art. 225, 4).
No mesmo ano aprovada a Lei Federal n 7661/88, que instituiu o
Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), como uma articulao
entre a Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM, aprovada pelo
Decreto de 12 de maio de 1980) e a Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA, Lei n 6.938/81). O objetivo do PNGC :
Orientar a utilizao racional dos recursos da Zona Costeira,
de forma a contribuir para elevar a qualidade de vida de sua
populao e a proteo de seu patrimnio natural, histrico,
tnico e cultural (Lei n 7.661/88, Art. 2).

Mais recentemente foram feitas outras interpretaes, como a de

MARQUES et al. (2004), que d mais peso aos princpios de integrao e
sustentabilidade do GCI que foram desenvolvidos posteriormente ao PNGC e
afirma que o principal objetivo da gesto costeira no Brasil alinhar as
polticas pblicas nacionais que afetam a ZC para integrar as atividades dos
estados e municpios e incorporar medidas para o desenvolvimento
sustentvel.
O texto do PNGC de 1988 estabeleceu as bases da gesto costeira no
Brasil, porm ainda era muito primrio e sua implementao encontrou uma
srie de problemas (BRASIL, 1996 apud ASMUS et al., 2006; FILET et al.,
2001). Essa experincia conduziu uma reviso que foi feita em 1996,
originando o PNGC II, estabelecido pela Resoluo da Comisso
Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) n 005 e aprovado pelo
Decreto 5.300/2004. Uma anlise detalhada dos eventos que levaram ao
desenvolvimento do PNGC e do PNGC II pode ser encontrada no trabalho de
XAVIER (2010).

8!
De acordo com ASMUS et al. (2006), a evoluo do PNGC para o

PNGC II pode ser considerada mais um passo dentro dos ciclos do GCI,
porm os ciclos do PNGC nunca foram concludos devido implementao
insatisfatria e falta de avaliao continuada. Ainda, muito interessante a
hiptese de ASMUS et al. (op. cit.) que coloca que o PNGC pode ter entrado
em outro ciclo, procurando maior participao da comunidade acadmica e
sociedade civil como um todo, evidenciado, por exemplo, pelas aes da
Agncia Costeira (uma OSCIP) e, mais recentemente, o Frum do Mar
aprovado em sesso especial durante o XIV Congresso Latino-americano de
Cincias do Mar no final de 2011.
O PNGC II trouxe inovaes importantes no texto e regido por
princpios que incluem, entre outros, a utilizao sustentvel dos recursos
costeiros, a no fragmentao dos ecossistemas costeiros, a preservao,
conservao e recuperao de reas degradadas, o princpio da precauo,
nos termos da Agenda 21, e a cooperao entre as esferas de governo e
sociedade.
Tambm importante notar a maior abertura participao que pode
ser encontrada no PNGC II, em conjunto com preocupao com
comunidades culturalmente diferenciadas que j vinha do PNGC original,
uma vez que o texto coloca como um de seus objetivos:
O estabelecimento do processo de gesto, de forma
integrada, descentralizada e participativa, das
socioeconmicas na Zona Costeira, de modo

atividades
a contribuir

para elevar a qualidade de vida de sua populao, e a

proteo de seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural
(Decreto 5.300/2004, Art. 6, inc. II)

Uma das colocaes mais importantes do PNGC II so seus

instrumentos de gesto: os Planos de Gesto da Zona Costeira (PGZC), o
Zoneamento

Ecolgico

Econmico

Costeiro

(ZEEC),

Sistema

de

Informaes do Gerenciamento Costeiro (SIGERCO), o Sistema de

Monitoramento Ambiental da Zona Costeira (SMA-ZC), o Relatrio de

9!

Qualidade Ambiental da Zona Costeira (RQA-ZC) e os Planos Estaduais e

Municipais de Gerenciamento Costeiro (PEGCs e PMGCs).
O Estado de So Paulo elaborou seu PEGC (Lei Estadual n
10.019/1998) que delimita a ZC Paulista com base na extenso das
drenagens das bacias hidrogrficas costeiras e avana em direo rea
marinha at a isbata de 23,6 metros. De acordo com relatrio do MMA
(1996), a extenso do litoral paulista de 700 km e a rea de sua ZC ,
aproximadamente, 20.891 km2, compreendendo 34 municpios que so
considerados como municpios costeiros, ainda que alguns no sejam
litorneos.
O PEGC tambm estabelece a setorizao do litoral e coloca que cada
setor deve ter seu Grupo Setorial de Coordenao, que composto por
representantes do governo do estado, dos municpios costeiros e da
sociedade civil organizada, e tem como incumbncia a elaborao do ZEEC
e dos Planos de Ao e Gesto.
Portanto, nota-se a tentativa de descentralizao e participao nas
polticas pblicas de GCI, tanto no mbito Federal como Estadual, porm,
essa participao ainda insatisfatria para promover uma gesto
socialmente justa, especialmente para grupos locais como, por exemplo,
populaes tradicionais (WEVER et al., 2012).
Outra importante estratgia poltica adotada para o ordenamento do
espao e conservao dos ecossistemas costeiros a criao de Unidades
de Conservao (UCs) (SO PAULO, 1998; BRITO, 2003), hoje regidas pela
Lei Federal n 9.985/2000, que estabelece objetivos e diretrizes do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), bem como as diferentes
categorias de UCs.
De acordo com CABRAL e SOUZA (2006), um ponto importante do
SNUC sua viso democrtica, mencionando a participao da sociedade na
criao, fiscalizao e gesto das UCs. Entretanto, existe um histrico de
problemas quanto falta de participao dos diferentes atores sociais
envolvidos no territrio das UCs, fato que compromete a eficincia
administrativa do sistema (BRITO, 2003).
Ao voltarmos nosso olhar para o litoral do Estado de So Paulo,
verificamos a existncia de diversas reas protegidas. Estas reas formam
!

10!

um grande mosaico de unidades de conservao, compreendendo tanto as

categorias que permitem o uso direto quanto quelas de uso indireto.
Apesar de inseridos neste contexto, os moradores das regies e
tambm os visitantes, muitas vezes no tm clareza sobre os conceitos e os
objetivos destas reas protegidas e alguns ainda as vm como empecilho
para suas atividades (FERREIRA, 2005; SALDANHA, 2005). Infelizmente,
ainda existe uma falta de conhecimento da populao em geral sobre
polticas de conservao da natureza (FIORI, 2006; BURDA et al., 2007).
Alm desses problemas conceituais, outra dificuldade para a gesto e
conservao dos ambientes naturais est na existncia de diferentes
percepes dos valores e importncia dos mesmos entre os indivduos ou
grupos que desempenham funes distintas no plano social (UNESCO,
1973a).
O PEGC/PNGC (por meio dos ZEECs) e a poltica de UCs se
articulam devido interferncia no espao, ambos se baseiam fortemente no
planejamento espacial e acabam atribuindo novos valores e significados aos
espaos costeiros. Deste processo de ressignificao, podem surgir novos
conflitos socioambientais caso os novos significados que se colocam sobre o
territrio no sejam propriamente negociados e compartilhados por diferentes
atores sociais, especialmente pelos usurios dos recursos locais.

I. 3. Percepo ambiental e representaes sociais: potencial origem de

conflitos e tambm um possvel caminho para resoluo.
Entre os grupos que possuem modos diferenciados de apropriao e
significao do territrio, podem se instalar conflitos socioambientais
(ACSELRAD, 2004). Tais conflitos no esto necessariamente associados
apropriao para uso direto dos recursos naturais, uma vez que a escolha
pela preservao integral tambm pode se constituir como uma sobreposio
de significados sobre o territrio e, portanto, potencialmente geradora de
conflitos (DIEGUES, 1996; DIEGUES e NOGARA, 1999; DIEGUES, 2001;
DOWIE, 2009).

11!
necessrio reconhecer que as relaes entre os humanos e a

biosfera no ocorrem dentro da concepo de um nico mundo real, ou

seja, a mesma realidade objetiva para todos os indivduos e grupos, mas sim
dentro de uma diversidade de ambientes percebidos subjetivamente
(UNESCO, 1973b). Portanto, o reconhecimento de distintas abordagens e
percepes sobre o mundo torna-se extremamente relevante na resoluo de
conflitos, no planejamento e na formulao de polticas e programas que
possam estimular a participao da sociedade para direcionar aes que
tragam benefcios reais (GOMEZ-POMPA e KAUS, 1992; HOEFFEL et al.,
2008).
Especificamente quanto ao GCI, a publicao do GESAMP (1996)
muito clara ao enfatizar o estudo das percepes sobre o ambiente como
uma importante contribuio da cincia para a gesto. Para o GESAMP:
As percepes do pblico sobre o estado passado, presente
e futuro do ambiente costeiro e seus recursos, e como e
porque eles devem ser geridos, tm um valor inestimvel no
desenvolvimento de estratgias para um programa de gesto
costeira. Apesar de no expressas em instrumentos formais,
como leis e instituies, as percepes, aspiraes e vises
de mundo influenciam diretamente o manejo dos recursos
naturais de uma sociedade (GESAMP, 1996, p. 17, grifo do
autor)

A percepo ambiental um tema tratado por diversas reas do

conhecimento, podendo tambm ser entendida como uma construo
interdisciplinar. Importantes aportes tericos para os estudos de percepo
podem ser encontrados em campos da Psicologia, Geografia, Arquitetura e
Urbanismo e, em menor intensidade, Sociologia, Educao e Cincias da
Natureza.
Na Psicologia, os estudos sobre a percepo ambiental se
consolidaram com o surgimento da Psicologia Ambiental durante as dcadas
de 60 e 70 (LEE, 1977; TASSARA e RABINOVICH, 2003). O artigo de

12!

PINHEIRO (1997) traz uma retomada histrica da psicologia ambiental e

discute suas interfaces.
A

constituio

desse

campo

cientfico

foi

influenciada

significativamente pela Teoria da Gestalt, que afirma que s a partir da

percepo do todo que a razo pode decodificar e assimilar uma imagem
ou

conceito

(MARIN,

2008).

Portanto,

diferentemente

dos

estudos

tradicionais sobre percepo na Psicologia, onde um indivduo era exposto

um estmulo individualizado e simplificado, passivo de alto controle
experimental, a Psicologia Ambiental abraa e at celebra a complexidade
das cenas ambientais apresentadas aos sujeitos (GIFFORD, 1997, p. 17).
Ainda de acordo com GIFFORD (1997), a Psicologia Ambiental pode
ser entendida como o estudo das transaes entre indivduos e ambiente
(seja ele construdo ou natural) e, nestas transaes, os indivduos alteram o
ambiente que, por sua vez, altera as experincias e comportamentos dos
indivduos. Esta ideia fundamenta um dos objetivos da Psicologia Ambiental,
que entender as transaes entre pessoa ambiente e utilizar esse
conhecimento na tentativa de resolver problemas ambientais, constituindo
assim, em conjunto com a clara preocupao com princpios filosficos, um
objetivo muito prtico (BECHTEL e CHURCHMAN, 2002).
Tambm importante reconhecer a interao da Psicologia Ambiental
com o campo da Psicologia Social, uma vez que, como bem coloca o artigo
de TASSARA e RABINOVICH (2003), a Percepo Ambiental um
fenmeno psicossocial. Estas autoras defendem que no h leitura da
objetividade que no seja ou tenha sido compartilhada socialmente e a
Psicologia Ambiental e Social compartilham o mesmo objeto de estudo: a
transformao social da objetividade ambiental em subjetividade.
Esta interao pode ser vista claramente na transposio de teorias e
mtodos originalmente da psicologia social para a temtica ambiental,
especialmente na tentativa de se prever ou influenciar os fatores
determinantes de comportamentos ditos como favorveis ao ambiente ou
comportamentos ecolgicos (SCHWARTZ, 1973; SCHWARTZ e HOWARD,
1982; AJZEN, 1991; KAISER et al., 1999; VINING e EBREO, 2002;
SCHULTZ, 2005; FRITSCHE et al., 2010; MILFONT e DUCKITT, 2010).

13!
Outras disciplinas compreenderam rapidamente a importncia da

percepo do espao, como a arquitetura e o urbanismo, devido ao seu

interesse sobre a influncia das edificaes, vias e estruturas urbanas sobre
o comportamento e bem estar humano. Alguns expoentes desse grupo so
Robert SOMMER (1979), Gordon CULLEN (1971) e, talvez o mais conhecido
e citado nos estudos de percepo ambiental, Kevin LYNCH (1960).
Aparecem, ento, as preocupaes com a avaliao social das
edificaes, o planejamento participativo junto com os usurios das
edificaes e do meio urbano e o questionamento do egocentrismo dos
designers. Os estudos sobre a percepo do ambiente e da paisagem
passaram a ser utilizados para subsidiar intervenes no meio urbano e
projetos arquitetnicos (AIELLO, 1998; CASTELLO, 1999; DEL RIO, 1999;
BONNES et al., 2004; KURZ e BAUDAINS, 2010).
J no campo da Geografia, o olhar sobre as paisagens sempre
despertou interesse a respeito da percepo dos indivduos sobre a mesma,
como pode ser visto, ainda que percepo no fosse objeto central, em obras
clssicas como The morphology of landscape, de Carl SAUER (1925). Para
BONNES e SECCHIAROLI (1995), a Geografia se preocupa h dcadas com
o mundo que jaz nos coraes e mentes das pessoas.
A geografia trouxe vrias contribuies e avanos para o estudo das
percepes ambientais, especialmente durante a dcada de 70

com a

criao de um grupo de trabalho especfico, Percepo do Meio Ambiente,

no mbito da Unio Geogrfica Internacional (UGI), para o estudo
comparativo sobre riscos ambientais e paisagens valorizadas (SHIRAISHI,
2011).
Em 1973, um painel de especialistas no mbito do Programa
Intergovernamental da UNESCO Man and Biosphere (MAB) elaborou as
principais caractersticas do Projeto 13 do MAB, intitulado Percepo da
Qualidade Ambiental (UNESCO, 1973b). Este projeto enfatizava o estudo,
por meio da percepo ambiental, das relaes entre as populaes e o
ambiente como fundamental para a gesto de lugares e paisagens que
tinham importncia para a humanidade (MELO, 2005).
Outro marco importante foi o desenvolvimento do campo da Geografia
Humanstica, proposto pelo gegrafo Yi-Fu Tuan em 1976 durante encontro
!

14!

da Association of American Geographers (MARIN, 2008). Este campo da

Geografia enfatizava o entendimento do mundo humano por meio das
relaes entre as pessoas e a natureza e seus sentimentos e ideias a
respeito do espao e lugar.
O prprio Tuan foi autor de obras que proveram aportes conceituais
muito importantes para o estudo das percepes ambientais. Utilizando o
termo Topofilia (originalmente proposto pelo filsofo Gaston Bachelard), Tuan
prope o estudo de vnculos afetivos entre as pessoas e seus lugares,
consolidando seu pensamento no livro Topophilia: a study of environmental
perception, attitudes and values (TUAN, 1974).
Na mesma obra, Tuan define percepo como sendo, ao mesmo
tempo, a resposta dos sentidos aos estmulos externos e a atividade
proposital na qual certos fenmenos so claramente registrados, enquanto
outros so bloqueados. Portanto, a interpretao de Tuan sobre o processo
de percepo reconhece dimenses sensoriais e cognitivas, de maneira
similar DEL RIO e OLIVEIRA (1999) e GIFFORD (1997).
Tuan ainda conceitua as atitudes como instncias primariamente
culturais, um posicionamento frente ao mundo. Este conceito mais estvel
do que a percepo e formado de uma longa sucesso de percepes, ou
seja, de experincias. Atitudes implicam experincia e certa firmeza de
interesses e valores. J a viso de mundo , para Tuan, a experincia
conceitualizada, um sistema estruturado de atitudes ou crenas.
Reconhecer estes conceitos importante uma vez que eles so
considerados como variveis importantes, tanto do processo perceptivo
quanto determinantes do comportamento.
No Brasil, os trabalhos de Lvia de Oliveira so frequentemente citados
como referencias da Geografia Humanstica e da pesquisa geogrfica sobre
percepo ambiental (PINHEIRO, 1997; MARANDOLA JR. e GRATO,
2003). Em conjunto com Vicente Del Rio, Oliveira editou uma importante
coletnea de obras nacionais que tratavam sobre a percepo ambiental em
abordagens que vo desde as mais estruturalistas s de orientao
fenomenolgica (DEL RIO e OLIVEIRA, 1999).
Para OLIVEIRA (2001), a Geografia Humanstica reinterpreta alguns
conceitos geogrficos dando maior destaque dimenso humana. A
!

15!

paisagem no se restringe natureza fsica, mas passa a envolver o humano

e suas caractersticas, o espao passa a ser espao vivido, experimentado, e
os lugares so interpretados como dimenso existencial e perceptiva.
Alm da Geografia Humanista, a Geografia Cultural tambm se
interessa pela percepo do ambiente ao integrar representaes mentais e
reaes subjetivas no seu campo de pesquisa, ao mesmo tempo que
reconhece a influncia da cultura sobre a organizao e produo do espao.
De acordo com Paul CLAVAL (2002), expoente da Geografia Cultural,
o objetivo da abordagem cultural entender a experincia humana no meio
ambiente e social, compreender a significao que estes impem ao meio
ambiente e o sentido dado suas vidas.
Outra referncia de extrema importncia para o avano nos estudos
de percepo foi a publicao da gegrafa Anne WHYTE (1977), no mbito
do programa MAB, que trouxe importantes consideraes conceituais e
metodolgicas para os estudos de percepo. Para Whyte, a percepo
ambiental a conscincia e o entendimento do ambiente de forma geral, a
definio ampla necessria para abarcar a complexidade do processo
perceptivo e no estabelecer uma dicotomia entre o conceito mais estreito de
percepo sensorial e cognio.
Vrios modelos conceituais que tentam explicar a percepo do
ambiente e algumas variveis importantes envolvidas nesse processo podem
ser encontradas na literatura. Ainda hoje, um dos mais completos o modelo
proposto por WHYTE (1977) (Figura 2), que utiliza a nomenclatura sugerida
pela UNESCO para classificar as variveis de um sistema como variveis de
estado (state variables), variveis resposta (output variables) e forantes
(driving variables), todas interligadas por um processo.
No processo perceptivo, as variveis de estado dizem respeito s
caractersticas dos indivduos ou grupos; o processo altera as variveis de
estado e a intensidade e taxas de mudana dependem destas prprias
variveis de estado e tambm das forantes; variveis resposta so os
objetos que o modelo tenta explicar ou prever, as manifestaes da
percepo e os usos humanos do ambiente que so influenciados pela
percepo; j as variveis que so externas ao processo, que o influenciam
mas no so afetadas pelas caractersticas internas do processo, podem ser
!

16!

consideradas como forantes, no caso do processo perceptivo, inovaes

tecnolgicas

ou

polticas

governamentais

impositivas

podem

ser

consideradas como forantes importantes.

No modelo da figura 2, as variveis de estado esto organizadas em
um plano cartesiano cuja origem dos eixos o ponto de tomada de deciso,
o eixo das abcissas representa as variveis de estado em relao distncia
do ponto de tomada de deciso e o eixo das ordenadas representa a escala
das decises, indo das decises de manejo tomadas por um indivduo at as
decises de grupos.
Estabelecendo a conexo entre variveis individuais e sociais e a
tomada de deciso est o processo perceptivo, que envolve a percepo
sensorial, categorizao e julgamento (processo cognitivo de organizao e
atribuio de significados e valorao), atitudes (conceito psicolgico que
inclui opinies, crenas e sentimentos que predispem a um dado
comportamento) e o fluxo de informaes e comunicao, que podem ser
extremamente importantes, principalmente quando as decises de manejo
so mais complexas.
As

variveis

reposta,

no

caso

individual,

so

escolha

comportamento, j no caso de um grupo, so a tomada de deciso e

polticas. Estas decises afetaro o sistema de uso humano (organizao
social, legal, poltica e econmica dirigida ao uso ou no uso dos
ecossistemas) e, por sua vez, as modificaes neste sistema retroalimentam
a varivel de estado experincia e podem modificar, inclusive, o processo
perceptivo, uma vez que o ambiente aps a deciso j outro. Neste sentido,
o processo de percepo como determinante dos usos humanos pode ser
concebido como processo cclico e adaptativo, da mesma forma que o
processo de GCI.

Figura 2 Modelo esquemtico do processo de percepo ambiental. Adaptado de WHYTE (1997).

18!
O modelo de Whyte mostra que a percepo pode ser considerada

como subjetiva para cada indivduo, onde cada um tem sua prpria
interpretao de espao de acordo com a realidade em que vive (MATOS,
2009), das condies materiais que cercam o sujeito e tambm de
conhecimentos e contedos afetivos, ticos e ideolgicos (SAHEB e
ASINELLI-LUZ, 2006), entretanto, tambm mostra que representaes
coletivas podem ser concebidas por cada grupo social e estas revelam muito
sobre o modo de vida destas pessoas, como percebem e planejam o espao
e como suas dimenses culturais influenciam suas relaes com o capital
natural (BERKES e FOLKE, 1994).
Tambm importante comentar que os estudos de percepo foram
fortemente influenciados por correntes filosficas, das quais a fenomenologia
foi uma das mais importantes e serviu de linha orientadora para diversos
trabalhos de percepo ambiental (DEL RIO e OLIVEIRA, 1999). A
fenomenologia surgiu com o pensamento de Edmund Husserl, mas foi
reinterpretada por Maurice Merleau-Ponty para uma fenomenologia baseada
na existncia factual. Para Merleau-Ponty:
A fenomenologia o estudo das essncias, e todos os
problemas, segundo ela, voltam a definir as essncias: a
essncia da percepo, a essncia da conscincia, por
exemplo. Mas a fenomenologia tambm uma filosofia que
recoloca a essncia na existncia, e no pensa que se possa
compreender o homem e o mundo de outra forma, que no
seja

partir

de

sua

facticidade.

uma

filosofia

transcendental que coloca em suspenso, para compreendlas, as afirmaes da atitude natural, mas tambm uma
filosofia para a qual o mundo j est sempre ali, antes da
reflexo, como uma presena inalienvel, e cujo esforo de
reencontrar o contato ingnuo com o mundo pode lhe dar,
enfim, um status filosfico. (MERLEAU-PONTY, 1999, p.1)

A fenomenologia de Merleau-Ponty busca, portanto, resgatar nossa

experincia tal e qual do mundo, ou seja, a experincia vivida no tempo e
espao (PEREIRA et al., 2010). A perspectiva fenomenolgica tenta superar!

19!

a distino entre o sujeito e seu ambiente, pois os sujeitos no apenas

ocupam um lugar de acordo com o qual eles percebem e agem sobre o
ambiente, mas o significado do ambiente tambm contingente de condies
personificadas no sujeito, ou seja, o ambiente ser diferente para o saudvel
e o doente, o rico e o pobre, o opressor e o oprimido (GRAUMANN, 2002).
Outra implicao direta desta interpretao fenomenolgica que a
descrio das experincias (e das percepes) deve ser, a priori, feita tal
como ela , sem explicaes e interferncias do cientista (MERLEAUPONTY, 1999). Portanto, o mtodo das pesquisas orientadas pela
fenomenologia se baseia na reduo fenomenolgica, que pressupe que o
pesquisador

deve

tentar

deixar

de

lado

seus

prprios

interesses,

pensamentos e preconceitos, estando aberto a qualquer tipo de viso, tema

ou contedo.
Devido a isso, grande peso dado perspectiva dos indivduos que
percebem e vivenciam os ambientes. Este atributo criticado por alguns que
alegam que o enfoque fenomenolgico prov resultados inconsistentes e
subjetivos. Entretanto, o interesse da fenomenologia justamente entender o
mundo da forma como ele experimentado e entendido pelas pessoas. As
vises e construes dos sujeitos so subjetivas, mas revelam para o
pesquisador o mundo da forma como ele vivido pela perspectiva do outro
(GRAUMANN, 2002). O interesse fenomenolgico a realidade dos atores,
no do pesquisador.
Outra possibilidade para tentar entender os conflitos socioambientais
originados nas diferentes formas de apropriao e significao do territrio
a teoria das representaes sociais. Aqui, o conceito de representao no
utilizado no sentido de representao de um grupo em espaos democrticos
(DAGNINO, 2004; AVRITZER, 2006), como as representaes em
conselhos, por exemplo. Representao social pode ser entendida como
formas de conhecimento prtico, socialmente elaborados e compartilhados
(JODELET, 2001) e como o conjunto de conceitos, proposies e explicaes
originadas na vida cotidiana (MOSCOVICI, 1978), ou seja, formas de
entender e representar o mundo.
Para ALEXANDRE (2004), as representaes do mundo social so
sempre determinadas pelos interesses dos grupos que as forjam e as lutas
!

!
de

20!
representaes

so

de

extrema

importncia

para

entender

os

mecanismos pelos quais um grupo impe, ou tenta impor, sua concepo de

mundo, seus valores e domnio.
De acordo com REIGOTA (1994), o estudo das representaes sociais
tem origem nos trabalhos de mile Durkheim, durante o sculo XIX, que
procurou discutir a influncia das representaes dentro da coletividade e
como elas influenciam as decises individuais dos seres humanos. Para
Durkheim, a condio essencial da elaborao do conhecimento a
formao de conceitos que so repartidos pelos membros do grupo, com
origem nas caractersticas da vida coletiva.
Posteriormente, com a inaugurao da Sociologia do Conhecimento,
Mannheim

explicita

fundamentos

importantes

para

teoria

das

representaes sociais, na qual toda forma de pensar se insere numa

situao histrico-social concreta e deve ser compreendida sempre tendo-se
em vista sua configurao coletiva especfica (REIGOTA, 1994).
Na contemporaneidade, as representaes foram estudadas por Serge
Moscovici

no

seu

trabalho

sobre

representao

da

psicanlise

(MOSCOVICI, 1978). Para Moscovici, as representaes so sociais, no

mais coletivas como para Durkheim, pois o carter social das representaes
aparece na funo especfica que elas desempenham na sociedade:
contribuir para os processos de formao de condutas e de orientao nas
comunicaes sociais. As representaes sociais podem ser entendidas
como um conjunto de princpios construdos interativamente e compartilhados
por grupos que, por meio de suas representaes, compreendem e
transformam sua realidade.
Outra contribuio de Moscovici que diverge do pensamento de
Durkheim a proposio de que a representao social no apenas uma
herana transmitida pelos antepassados em um dado grupo social. Para
Moscovici, o indivduo tem papel ativo e autnomo no processo de
construo da sociedade que, por sua vez, influencia a construo do
indivduo.
Um aspecto das representaes sociais cujo reconhecimento de
extrema

importncia

sua

influncia

sobre

comportamento,

as

representaes modelam os comportamentos e ainda justificam suas

!

21!

expresses (ALEXANDRE, 2004). A representao uma preparao para a

ao, ela no s conduz os comportamentos, mas tambm modifica e
reconstitui os elementos do meio ambiente onde o comportamento deve ter
lugar (MOSCOVICI, 1978).
Considerando

que

existe

uma

diversidade

de

construes,

representaes sociais e percepes entre diferentes grupos, levando a

diferentes julgamentos e decises, o presente trabalho se prope a investigar
sobre a percepo ambiental e concepes de ambiente e reas protegidas,
com a justificativa de que o respeito e o recohecimento desta diversidade so
de fundamental importncia para o dilogo.
Tal perspectiva dialgica pode fornecer subsdios para resoluo de
conflitos ambientais, programas educacionais e facilitar negociaes no
processo de gesto ambiental ao tentar inserir uma viso participativa,
construda localmente com os atores envolvidos, facilitando, inclusive, a
elaborao de estratgias para motivao e envolvimento comunitrio na
conservao dos ecossistemas costeiros.

22!

II. OBJETIVO:
Analisar grupos sociais do municpio de Canania, Litoral Sul do
Estado de So Paulo, quanto s suas percepes sobre o ambiente da
regio, considerando possveis mudanas ambientais, responsabilidades e,
ao mesmo tempo, as representaes sociais de meio ambiente e Unidades
de Conservao.

II. 1. Objetivos especficos e hipteses:

1.

Avaliar possveis diferenas de significados atribudos ao

conceito de meio ambiente.

Assumindo que este conceito uma representao social de grupos
ou indivduos, mltiplos significados para o termo meio ambiente poderiam
ser encontrados e esta multiplicidade poder estar relacionada s diferentes
caractersticas dos grupos entrevistados, exercendo influncia nas suas
aes frente ao meio ambiente.

2.

Investigar qual a percepo dos atores sobre o ambiente onde

vivem, incluindo as mudanas pelas quais a regio passou e sua viso

de futuro.
Considerando as diferenas entre os grupos estudados, de se
esperar que suas percepes sobre o ambiente da regio tambm sejam
diferentes. Estas percepes podem apontar aspectos positivos e negativos
sobre a regio.

3.

Verificar se os entrevistados tm conhecimento e clareza quanto

ao conceito e objetivos das Unidades de Conservao, bem como

analisar quais os significados atribudos este conceito.
Considerando a complexidade da estrutura do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC) e as particularidades de cada Unidade de

23!

Conservao (UC) na regio, bem como o histrico dos grupos relacionados

a estas, possvel que diferentes significados sejam atribudos ao termo UC.
Ademais, possvel supor que parte dos entrevistados apresentar
desconhecimento sobre o conceito e objetivos das UCs.

4.

Avaliar qual o senso de responsabilidade que os entrevistados

tm quanto conservao ambiental.

de se esperar diferentes percepes quanto s responsabilidades,
que podem ir desde a atribuio total de responsabilidade ao poder pblico
at a vontade de estabelecer mecanismos de cogesto e maior
responsabilidade comunitria.

24!

III. MTODOS
III. 1. Aspectos da rea de estudo
O municpio de Canania um dos mais antigos do Pas. De acordo
com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a Vila de
Canania foi fundada em 1601, porm SALES e MOREIRA (1996) e
OLIVEIRA (2011) colocam que a fundao oficial de Canania foi em 1531. O
municpio est situado na zona litornea da regio administrativa de Registro
e possui rea aproximada de 1.243 km2, distribuda em um desenho
complexo que envolve pores continentais e insulares (Figura 3).
A lei do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro de So Paulo (Lei
Estadual n 10.019/98) estabelece, no seu artigo 3, a setorizao do litoral
paulista para a aplicao dos instrumentos previstos no PEGC e para a
gesto regional. Canania integra, em conjunto com os municpios de Iguape
e Ilha Comprida, o Setor do Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape e
Canania, tambm chamado de Setor Litoral Sul.
Esta denominao faz referncia paisagem nica que encontrada na
regio. O referido sistema estuarino-lagunar formado por trs ilhas
principais (Ilha do Cardoso, Ilha de Canania e Ilha Comprida), separadas
por canais meandrantes e rios que escoam em direo ao Oceano Atlntico
(CUNHA-LIGNON et al., 2009).

25!

Figura 3 Localizao da rea de estudo. O municpio de Canania compreende uma

poro continental, Ilha de Canania, Ilha do Cardoso e outras ilhas menores. Para o Plano
Estadual de Gerenciamento Costeiro (Lei Estadual n 10.019/98), os municpios de
Canania, Ilha Comprida e Iguape integram o setor denominado Complexo EstuarinoLagunar de Iguape e Canania. Fontes de dados para confeco do mapa: Base de dados
geogrficos do Ministrio do Meio Ambiente (para limites dos estados e municpios) e
National Geophysical Data Center / NOAA (para linha de costa e contornos de grandes rios).

origem

do

sistema

pode

ser

entendida

pelos

modelos

geomorfolgicos de BESNARD (1950) e SUGUIO e MARTIN (1978), que

descrevem uma formao sequencial relacionada s variaes do nvel
mdio relativo do mar (NMRM) que se estenderam desde 120.000 at
aproximadamente 5.000 anos atrs, sendo que a ltima regresso do NMRM
deu origem ilhas barreiras e cristas praias holocnicas, com presena
conspcua na Ilha Comprida. As variaes do NMRM durante o perodo
Quaternrio tambm ditaram a evoluo de uma extensa plancie costeira
(TESSLER, 2001), que aliado ao sistema de ilhas barreiras permitiu a
formao de grandes reas abrigadas e ocupadas por manguezais
(SCHAEFFER-NOVELLI et al., 1990).
O trabalho de ABREU (2007) evidenciou fortes tendncias lineares de
aumento do NMRM, tanto para sries mensais quanto anuais. Este fato,

26!

aliado s caractersticas da deriva sedimentar da regio e a baixa altitude

(BECEGATO e SUGUIO, 2007; MARQUEZ e MAHIQUES, 2009) pode, em
longo prazo, constituir risco configurao atual dos ecossistemas costeiros
da regio e prpria populao local.
A comunicao estuarina com o oceano feita por meio de trs
desembocaduras, a barra de Icapara ao norte, a de Canania na poro
central e a de Ararapira ao sul, na fronteira com o Estado do Paran. Esta
complexidade morfolgica, aliada aos meandramentos dos canais estuarinos,
confere regio intensa dinmica de eroso e deposio nos canais de
Canania (TESSLER e SOUZA, 1998). Feies de deposio, como bancos
submersos, pequenas ilhas e espores, so frequentes nos mares interiores
do sistema (TESSLER e FURTADO, 1983; CUNHA-LIGNON, 2001).
A configurao do sistema foi alterada pela abertura do canal artificial
do Valo Grande (iniciada em meados do sculo XIX), que delimitou a ilha de
Iguape e intensificou o aporte de gua doce, o que acarretou grandes
modificaes para o sistema como um todo (TOMMASI, 1984; SCHAEFFERNOVELLI et al., 1990; CUNHA-LIGNON et al., 2011).
A mar da regio semi-diurna, com amplitudes mdias entre 0,13 m
na quadratura e 1,2 m na sizgia sendo que as mars vazantes dominam o
sistema (MIYAO e HARARI, 1989; BONETTI FILHO, 1995;). As ondas de
mar que entram pelas desembocaduras de Canania e Icapara so as
principais forantes da circulao local, que tambm sofre influncia das
guas fluviais e ventos (MIYAO et al., 1986).
Os gradientes de salinidade variam em funo do perodo da mar e da
descarga fluvial e a classificao do sistema estuarino segundo a
estratificao foi alterada ao longo dos anos. No perodo em que o canal do
Valo Grande estava fechado (1978 a 1995), o sistema foi classificado como
parcialmente misturado e fracamente estratificado (MIRANDA et al., 1995).
Com a reabertura da barragem, o aumento do aporte de gua doce fez com
que as condies fossem alteradas e BRGAMO (2000) classificou o sistema
como parcialmente misturado e altamente estratificado durante o vero e
outono e durante a primavera nas mars de sizgia, retornando s
caractersticas anteriores (parcialmente misturado e fracamente estratificado)

27!

durante o inverno, na mar de sizgia, e no outono e primavera nas mars de

quadratura.
De acordo com o Boletim Climatolgico editado pelo IOUSP, o clima da
regio subtropical, a temperatura mdia anual de 23,8 C com as
mximas pluviomtricas concentradas nos primeiros trs meses do ano,
atingindo mdias mensais de 266,9 mm, enquanto que os meses de Julho a
Agosto costumam ser mais secos, com mdias mensais de 95,3 mm. A
precipitao mdia anual gira em torno de 2300 mm (SILVA, 1989).
A bacia de drenagem da regio complexa e se situa entre o extremo
nordeste do Estado do Paran e sudeste do Estado de So Paulo, contando
com grande parte dos remanescentes de Mata Atlntica do Pas. O principal
rio do sistema o Ribeira de Iguape que, devido ao canal do Valo Grande,
escoa grande parte da sua drenagem para o esturio de Iguape (CBH-RB
2008).
Este tributrio introduz no sistema uma grande concentrao de matria
orgnica particulada e material em suspenso, principalmente nas pocas
chuvosas (BARRERA-ALBA et al., 2009). A drenagem continental tambm
uma importante fonte de impactos antrpicos devido ao carreamento de
nutrientes, pesticidas e metais pesados provenientes das regies com
atividades agrcolas e mineradoras que existem (ou existiram) rio acima
(CETESB, 2007; MAHIQUES et al., 2009).
O Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape e Canania tambm se
comunica com a baa de Guaraqueaba (Estado do Paran) pelo canal do
Varadouro, extenso do canal de Ararapira que separa a Ilha do Cardoso do
continente. A conectividade tambm pode ocorrer pelos trechos contnuos de
Mata Atlntica, mata de restinga e manguezais ainda bem preservados, o
que torna toda essa regio um grande foco de preservao e conservao da
zona costeira.
A regio faz parte da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica e stio do
Patrimnio Mundial, ambos ttulos reconhecidos pela UNESCO, alm de ser
candidata ao ttulo de zona mida de importncia internacional (nos termos
da Conveno de Ramsar, 1971).
O centro histrico da cidade de Canania tombada pela Resoluo de
11/12/1969 do Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico,
!

28!

Artstico e Turstico (CONDEPHAAT) e a maior parte do municpio est

includa na rea de Proteo Ambiental Federal de Canania, Iguape e
Perube (APA CIP), atualmente sob administrao do Instituto Chico Mendes
para Conservao da Biodiversidade (ICMBio). A regio integra, ainda, os
limites de diversas outras UCs, que compreendem tanto categorias de uso
direto quanto de uso indireto (Tabela 1)
Tabela 1 - Unidades de Conservao que abrangem o municpio de Canania e as regies
do entorno.
Nome da Unidade

Categoria

Instrumento legal de criao

rea de Proteo Ambiental

Canania-Iguape-Perube

Uso sustentvel

Decreto Federal n 90.347/84 e

Decreto Federal n 91.892/85

rea de Proteo Ambiental de

Guaraqueaba

Uso sustentvel

Decreto Federal n 90.833/85

rea de Proteo Ambiental

Estadual da Ilha Comprida

Uso sustentvel

Decreto Estadual n 26.881/87

rea de Proteo Ambiental

Marinha do litoral Sul e ARIE do
Guar

Uso sustentvel

Decreto Estadual n 53.527/08

Reserva Extrativista de Mandira

Uso sustentvel

Decreto Federal s/n de 13 de

dezembro de 2002

Reserva Extrativista da Ilha do

Tumba

Uso sustentvel

Lei Estadual n 12810 /08

Reserva Extrativista de Taquari

Uso sustentvel

Lei Estadual n 12810 /08

Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel do Itapanhapima

Uso sustentvel

Lei Estadual n 12810 /08

Estao Ecolgica dos

Tupiniquins

Proteo integral

Decreto n 92.964/86

Estao Ecolgica Juria Itatins

Proteo integral

Lei Estadual n. 5.649/87

Estao Ecolgica de Chaus

Proteo integral

Decreto n 26.719/87

Proteo Integral

Decreto Estadual n 40.319/62

Proteo Integral

Lei Estadual n 12810 /08

Parque Estadual da Ilha do

Cardoso
Parque Estadual do Lagamar
de Canania

Quanto s estatsticas sociais, de acordo com o Censo 2010 do IBGE, o

municpio de Canania conta com 12.226 moradores, sendo que 83% da
populao urbana. A densidade demogrfica baixa, de 9,84 habitantes
por km2, e uma srie temporal com dados de populao do Censo revelam
relativa estabilidade, com ligeiro decrescimento da populao no perodo

29!

entre 2000 e 2010, porm a cidade passou por um expressivo crescimento

populacional no final do sculo XX (Figura 4).

Figura 4 - Evoluo populacional de Canania no perodo de 1991 a 2010, de acordo com

dados do Censo IBGE.

Ainda de acordo com o IBGE e a Fundao SEADE, a taxa de

analfabetismo da populao, que no ano 2000 era 10,89%, caiu para 7,6%
em 2010. Atualmente a maior incidncia de analfabetismo concentrada na
populao idosa (25,3% das pessoas com mais de 60 anos so analfabetas).
O tempo mdio de estudo de seis anos e meio e o maior acesso dos jovens
ao ensino mdio ainda poder melhorar esse quadro em mdio prazo.
Canania compartilha com a regio do Vale do Ribeira alguns ndices
sociais desfavorveis, tendo ainda alta incidncia de pobreza (37,3%) e
ndice GINI 0,42, o que coloca o municpio prximo da alta desigualdade
social (o limite inferior da classe de maior desigualdade de 0,43).
Quanto economia, a regio de Canania e Iguape j passou por
diversos ciclos econmicos. No sculo XVI eram importantes pontos de apoio
para navegao costeira e para as primeiras misses exploratrias
(bandeiras) em direo s regies mais interiores do continente. Essa
importncia

estratgica

conferiu

prosperidade

econmica

regio,

principalmente durante os sculos XVII e XIX com os ciclos da minerao

30!

(ouro de aluvio), construo naval e agricultura (principalmente rizicultura)

(SALES e MOREIRA, 1996; SILVA e LOPES, 2010).
Entretanto, a regio adentra o sculo XX com a crise da agricultura, a
gradual desativao do porto de Iguape e intensificao da pesca e
urbanizao, levando profundas mudanas nas atividades econmicas da
regio e nos modos de vida, como novas atividades geradoras de renda e
diminuio ou abandono do consumo de alguns produtos locais (FERREIRA
et al., 2009). Estas modificaes ainda foram intensificadas por intervenes
desenvolvimentistas do Estado e a demarcao de reas para a preservao
integral, principalmente aps a dcada de 60 (SALES e MOREIRA, 1996).
Atualmente, apesar do setor primrio no representar a maior poro do
PIB de Canania, a pesca considerada a atividade econmica mais
importante da regio e alm desta encontra-se tambm o extrativismo, a
pequena agricultura, normalmente em bases familiares, e a pecuria (SILVA
e LOPES, 2010). Os pescadores sediados no municpio encontram-se
distribudos em 27 comunidades na regio (MENDONA, 2007) e suas
atividades podem ser limitadas pela disponibilidade dos estoques pesqueiros
e tambm por variveis climticas (ABREU, 2007).
O turismo vem se configurando como importante atividade econmica
do municpio, com crescimento da oferta de hotis e pousadas. Alm disso,
algumas iniciativas para estmulo ao turismo rural e gesto comunitria do
turismo

vem

acontecendo

(MORUZZI-MARQUES

NAREZI,

2010).

Entretanto, a atividade em geral ainda no suficientemente estruturada para

atender a demanda, levando falta de atendimento de servios diversos,
como bancos, sade e segurana (MENDONA, 2007).
O setor de servios o que mais adiciona valor ao PIB de Canania,
tendo contribudo em 2009 com R$ 69.785.223, o que representou mais de
70% do PIB total do municpio. A agropecuria aparece como o segundo
setor mais importante para a economia municipal, tendo superado o setor
industrial no ano de 2002 (Figura 5).

31!

Figura 5 Evoluo do PIB de Canania no perodo de 1999 a 2009. As barras representam

o PIB total anual, evidenciando ainda o valor adicionado por cada setor da economia. As
linhas representam a evoluo da contribuio relativa de cada setor para o PIB total. Fonte
dos dados: Fundao SEADE.

!
Canania e a regio do complexo estuarino-lagunar ainda
considerada como um dos principais redutos da cultura caiara (DIEGUES,
2002), onde diversos traos da cultura tradicional ainda persistem, se
adaptando aos ciclos econmicos (MOURO, 2003). Alm dos caiaras,
outros povos podem ser encontrados na regio, como quilombolas e
indgenas da etnia Guarani M`Bya (SILVA e LOPES, 2010).

III. 2. A escolha do mtodo e procedimento de anlise para avaliar a

percepo ambiental e as representaes sociais
A percepo ambiental e as representaes sociais vm sendo
estudadas desde a dcada de 60 e seu arcabouo terico e metodolgico
essencialmente interdisciplinar, tendo grandes contribuies da psicologia
social e ambiental e da geografia humana e cultural (SATO, 2001).
A filosofia tambm traz contribuio importante com o enfoque da

32!

pesquisa fenomenolgica, segundo a interpretao de MERLEAU-PONTY

(1999). A adoo deste marco filosfico traz profundas implicaes
metodolgicas, uma vez que o espao (e, consequentemente, as percepes
e representaes acerca dele) deve, na medida do possvel, ser
compreendido da forma como ele vivido pelos indivduos, o que coloca a
experincia vivida num papel central.
Portanto, importante adotar uma ferramenta metodolgica que seja
participativa e permita que os indivduos e grupos investigados, com suas
experincias de vida, exeram a maior influncia sobre os resultados.
No existe uma nica ferramenta capaz de compreender o processo
perceptivo em sua totalidade, entretanto, ainda possvel entender as
expresses das percepes. De acordo com as diretrizes de WHYTE (1977),
os

estudos

metodolgicas

em

percepo

principais:

ambiental

observar,

empregam

escutar

trs

interrogar.

abordagens
Destas,

interrogao costuma ser a mais empregada e dentro desta abordagem a

entrevista aberta a ferramenta que d maior nfase aos colaboradores
(investigados) e sofre menos influncia do investigador.
Portanto, a entrevista foi a ferramenta metodolgica escolhida por
fornecer grande riqueza de informaes qualitativas e tambm por propiciar
uma

comunicao

mais

equilibrada

entre

indivduo

colaborador

(entrevistado) e o pesquisador (entrevistador) (VIERTLER, 2002).

Anteriormente conduo das entrevistas, deve ser construdo um
roteiro temtico para guiar o dilogo entre o pesquisador e o colaborador
(BARTOLOM, 1997). Para o presente estudo, foram elaboradas perguntas
guias (orientadoras para o prprio pesquisador) agrupadas em grupos
temticos, cada qual com um objetivo especfico (Tabela 2).

33!

Tabela 2 Roteiro temtico para as entrevistas, contendo perguntas guias relacionadas aos
objetivos especficos da pesquisa.
Objetivo
1.

Analisar

as

Perguntas guias

concepes

de

meio

a. Como voc definiria o que meio ambiente?

b.

ambiente e percepo ambiental

Para

voc,

como

ambiente

de

Canania?
2. Levantar a opinio dos entrevistados

Voc acha que o ambiente da regio vem

sobre mudanas ambientais

passando por alguma mudana?

3. Analisar o conhecimento e opinio dos

entrevistados

sobre

Unidades

de

Conservao

futuro

Conservao?
b. Voc se recorda de alguma UC da regio?
Quais?

4. Analisar qual a viso dos entrevistados

sobre

a. Para voc, o que so Unidades de

processo

de

desenvolvimento da regio.

a. Para voc, como ser a regio de Canania

no futuro?
b. Na sua opinio, como deveria ser o
desenvolvimento da regio?
a.

Na

sua

opinio,

de

quem

5. Avaliar o senso de responsabilidade e

responsabilidade pela conservao do meio

capacidades dos entrevistados para a

ambiente de Canania?

conservao ambiental.

b. O que podemos fazer para contribuir com a

conservao ambiental?

O roteiro importante para manter a conversa sempre em torno de

objetivos determinados, entretanto, deve-se salientar que o mtodo da
entrevista aberta no deve utilizar o roteiro como um questionrio falado.
As entrevistas foram gravadas, com o consentimento prvio do
entrevistado, com auxlio de um gravador digital porttil e transcritas
integralmente para, posteriormente, passarem pelo processo de reduo e
anlise de significado.
Apenas dois indivduos entrevistados se recusaram a ter seus
depoimentos gravados, em ambos os casos foram feitas anotaes em papel
durante as entrevistas e estas foram, posteriormente, registradas no banco
de dados junto com as outras entrevistas.

34!
Considerando o enfoque da fenomenologia de Merleau-Ponty, as etapas

para a anlise fenomenolgica no so sempre as mesmas para todas as

pesquisas, porm, uma estrutura procedimental bsica compreenderia a
diviso das narrativas em movimentos, a anlise descritiva dos significados
emergentes, e por fim, a retomada das hipteses iniciais de trabalho
(MOREIRA, 2004).

III. 2. 1. Os grupos entrevistados e o estabelecimento da aproximao.

Os indivduos entrevistados pertenciam a grupos que representam a
diversidade de atores sociais que podem influenciar a conservao ambiental
dos ecossistemas marinhos e costeiros no municpio de Canania (Tabela 3).
Estes foram divididos nas categorias: institutos de pesquisa; administrao
pblica; entidades da sociedade civil; comrcio e servios; e comunidades
caiaras. Mais detalhes sobre os entrevistados encontra-se no item IV.1.
Tabela 3 - Relao dos grupos e dos seus representantes entrevistados pelo presente
estudo
Grupos a serem entrevistados

Representantes

Pesquisadores

Pesquisadores do Instituto de Pesca em Canania.

Departamento de agricultura, pesca e meio ambiente da

Administrao pblica

prefeitura de Canania.
Gestores das Unidades de Conservao da regio.

Entidades da sociedade civil e

associaes de classe

ONGs do setor socioambiental, colnia de pesca Z9,

associao sindical dos agricultores e associao dos
monitores ambientais.
Empresas do ramo de pescados.

Comrcio e Servios

Rede hoteleira.
Associao comercial e empresarial de canania.
Comunidades insulares (Cambri e Pontal do Leste)

Comunidades caiaras

Comunidades rurais (Mandira)

Comunidades urbanas (Carijo e Centro)

Aos indivduos desses grupos foi feito, com antecedncia, contato e

apresentao do pesquisador e dos objetivos do presente estudo. Segundo

35!

MOURA et al. (1998), uma desvantagem das pesquisas que utilizam

entrevistas ou questionrios a possibilidade de respostas no fidedignas
por parte dos entrevistados. Para diminuir a possibilidade de distores,
recomendvel que o pesquisador faa uma aproximao prvia com os
entrevistados para aumentar a confiana no pesquisador, tentando motivar
suficientemente os sujeitos para que deem respostas mais prximas da
realidade (FERNNDEZ-BALLESTEROS, 1996). Alm disso, as perguntas
feitas pelo entrevistador devem ser claras e necessrio cruzar os resultados
de diferentes entrevistas em busca de discrepncias que poderiam evidenciar
desvios da realidade nas entrevistas (FERNNDEZ-BALLESTEROS, op. cit.).
Foram identificados os indivduos que participavam de alguma instncia
de deciso nos conselhos de UC e conselhos municipais ou ento que
representavam alguma organizao social importante na regio. No caso das
comunidades caiaras, foram procurados primeiro os indivduos que
participavam de reunies de conselhos gestores e, posteriormente, foi
solicitado aos entrevistados iniciais que indicassem e apresentassem ao
pesquisador outros integrantes da comunidade que pudessem contribuir com
o estudo.
O perodo de campo e coleta de entrevistas se estendeu por dez meses,
durante o perodo de julho a dezembro de 2010 e de maro a junho de 2011.
As visitas ao campo tinham durao de, pelo menos, uma semana por ms.
Durante a pesquisa com os atores envolvidos com ONGs, poder pblico,
entidades de classe e outras organizaes e as comunidades caiaras dos
bairros centrais de Canania, foi utilizada a estrutura da Base Sul do IOUSP
Dr. Joo de Paiva Carvalho para hospedagem.
Para a pesquisa com as comunidades da Ilha do Cardoso, um projeto
foi submetido para a Comisso Tcnico Cientfica do Instituto Florestal
(COTEC/IF Processo SMA n 260108-013/2010), aps aprovao do
mesmo e cincia do gestor da Unidade, o acesso s comunidades foi feito
com embarcaes do IOUSP. Foram utilizadas uma chata de alumnio, para
atravessar o canal de Ararapira at Pontal de Leste e o barco Albacora para
atravessar a barra de Canania em direo comunidade do Cambri. A
hospedagem foi feita nas casas dos moradores locais.
J a pesquisa na comunidade do Mandira foi feito com o consentimento
!

36!

do gestor da Unidade e apresentao do projeto para apreciao pelo

conselho gestor. O acesso foi feito pela estrada de terra que liga o bairro do
Itapitangui (segundo bairro aps a balsa que liga a Ilha de Canania ao
continente) at o bairro do Mandira. Como meio de transporte, foi utilizada
principalmente bicicleta, em conjunto com eventuais caronas de caminhes e
nibus escolares. Para todas as etapas da pesquisa, o auxlio dos
funcionrios da Base Sul e o apoio estrutural do IOUSP foram fundamentais.
Antes das entrevistas para o estudo, foram realizadas entrevistas piloto
com o intuito de corrigir falhas ou falta de clareza no roteiro da entrevista,
durante o ms de julho de 2010.

37!

IV. RESULTADOS E DISCUSSO

IV. 1. Os entrevistados e os locais visitados.
!
No total, foram realizadas 43 entrevistas em profundidade, distribudas
de maneira desigual entre os diferentes grupos abordados. As sesses IV. 1.
1. at IV. 1. 4. descrevem com maiores detalhes algumas caractersticas dos
entrevistados e tambm dos lugares visitados, uma vez que a observao
tambm um mtodo vlido para a pesquisa sobre percepo ambiental
(WHYTE, 1977).

IV. 1. 1. Entrevistados ligados alguma organizao.

!
Neste momento da pesquisa, as entrevistas foram direcionadas
indivduos que representam organizaes de algum segmento importante em
Canania ou entidades que possuem representao em algum dos diversos
conselhos municipais e conselhos de Unidades de Conservao.
Foram realizadas 22 entrevistas (no perodo entre junho e setembro de
2010) que envolveram integrantes de ONGs, associaes, entidades
sindicais, setor comercial, pesquisadores, rgos governamentais estaduais
e municipais relacionados gesto e fiscalizao ambiental.
Os indivduos desses grupos apresentaram caractersticas bem
diferentes entre si, como diferentes idades, tempo de moradia em Canania
(no caso dos entrevistados no nativos), nvel de escolaridade e formao. A
tabela 4 descreve algumas caractersticas dos indivduos entrevistados.

Tabela 4 Resumo das caractersticas dos entrevistados ligados alguma organizao.

Organizaes
governamentais
Institutos de
Pesquisa

20

44

24

46

40

TOTAL = 22

40

Limite
inferior da
classe

45

33

59

40

52

30

40

11

Fundamental
incompleto

Limite
superior da
classe

19

Limite
inferior da
classe

43

50%

25%
25%

100%

75%
60%

100%
6

80%

25%
100%
40%

100%

16

20%

40%
100%

60%
25%

Biolgicas

57

40%

Exatas e da
Terra

29

45

60%

Humanas

23

22

Ps
graduao

37

Superior
Completo

29

Mdio
Completo

25

rea de formao
(dos que possuem
ensino superior)

Escolaridade

Mdio
incompleto

11

Limite
superior da
classe

Mdia

Idade (anos)

Mdia

ONGs
Entidades de classes
profissionais
Setor comercial
Gesto ambiental
estadual
Departamento municipal
de meio ambiente
rgos fiscalizadores

Nativos de Canania

Organizaes da
sociedade civil

Nmero de
entrevistados

Categoria institucional

Tempo de residncia
no municpio para os
no nascidos em
Canania (anos)

100%

100%

60%

39!

IV. 1. 2. Comunidades da ilha de Canania.

Durante a pesquisa na ilha de Canania, foram feitas entrevistas com
moradores das comunidades do Carijo (n=6) e do Centro (n=3). Todos os
indivduos entrevistados eram trabalhadores ligados pesca. A maioria so
pescadores ativos ou aposentados e apenas dois dos entrevistados
interagiam com o turismo, trabalhando como piloteiros para a pesca
amadora. A idade mdia ( desvio padro) dos entrevistados de 56 anos
(8,2) e a escolaridade baixa, variando desde a segunda at a sexta srie
do ensino fundamental.
Na ilha de Canania comum encontrar migrantes de outras cidades
de So Paulo e at outros estados, principalmente de Santa Catarina e
Paran. Do total de entrevistados, trs nasceram em Canania e cinco
vieram de outras cidades e esto vivendo em Canania h, pelo menos, 12
anos. O migrante mais antigo entrevistado mora em Canania h mais de 40
anos.
Foi dada preferncia realizao de entrevistas com os pescadores
pois esta classe profundamente dependente da qualidade dos recursos
naturais e dos ecossistemas da regio, alm do fato de que a pesca
responde por grande parte dos empregos no municpio.
Outro fator que foi levado em considerao foi a facilidade para
encontrar e estabelecer contato com os entrevistados, pois todos costumam
se reunir em locais bem definidos. No bairro do Carijo, existe um porto
comunitrio em um canal de mar onde os pescadores da regio atracam
suas embarcaes entre estruturas de madeira. Voltada para a rua de acesso
ao bairro, o cenrio do porto do Carijo completado pelos barraces onde
so guardados os petrechos de pesca e, eventualmente, onde so
comercializados alguns produtos. Logo na esquina destes barraces existe
um pequeno bar onde os pescadores locais e seus vizinhos tendem a se
reunir por volta das 19h.
!

40!
Outro ponto de encontro com os pescadores do centro era o Terminal

Pblico de Pesca de Canania, que tambm contava com um boteco em

anexo, e a rua das peixarias da regio.
A aproximao durante esta etapa da pesquisa foi facilitada pela
colnia de pesca de Canania e por conhecidos dos funcionrios da base sul
do IOUSP. Uma vez frequentando estes locais, era mais fcil ser
apresentado outras pessoas por algum indivduo que j havia sido
entrevistado. Todos os entrevistados se mostraram propensos conversa
aps algum tempo de dilogos informais, sempre entremeados com algumas
brincadeiras e chacotas, caracterstica das conversas que acontecem entre
os pescadores nestes ambientes.

IV. 1. 3. Comunidades da Ilha do Cardoso.

!
IV. 1. 3. 1. Pontal de Leste.
A Comunidade de Pontal de Leste se situa no extremo sul da Ilha do
Cardoso, sobre um depsito arenoso relativamente pequeno e separada do
estado do Paran por um canal estuarino denominado Canal do Ariri, que
tambm d nome Vila que fica de frente para este canal no lado continental
de Canania.
O acesso ao Pontal de Leste feito de barco, saindo de Canania
atravs do esturio. Apesar da distncia do centro, transpor o trajeto
relativamente fcil graas s guas calmas do esturio, que so protegidas
da ao de ondas e ventos pelo macio da Ilha do Cardoso, pelo seu extenso
cordo arenoso ao sul e pelas formaes vegetais de restinga e manguezal.
Aqueles que no possuem embarcao prpria ou que no podem arcar
com os custos do combustvel para a viagem utilizam o transporte da
DERSA 2 . A empresa pblica opera um barco de passageiros que faz o
percurso saindo de Canania, parando na Vila do Maruj e, por ltimo, na
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

2!!DERSA!!a!sigla!para!Desenvolvimento!Rodovirio!S/A,!empresa!de!economia!mista!fundada!
em! 1969! cujo! principal! acionista! ! o! Governo! do! Estado! de! So! Paulo.! A! empresa! opera! em!
diversas!rodovias!estaduais!e!travessias!de!balsa.!

!
!

41!

Vila do Ariri. comum os moradores irem de embarcao prpria ou de

carona at o Ariri e de l utilizarem o servio de transporte pblico. O preo
da passagem para as pessoas que no moram nessas comunidades alto
(R$ 50,00), mas os moradores pagam apenas um dcimo desse valor.
Existe certo ordenamento da ocupao do espao em Pontal de Leste.
Prximo ao canal estuarino encontram-se ranchos de pesca para abrigo dos
petrechos e das embarcaes. Alguns poucos ranchos tambm podem ser
encontrados nas proximidades da praia, relativamente distantes do mar para
evitar que eventos extremos de mars meteorolgicas danifiquem as
estruturas dos pescadores.
Ao lado dos ranchos voltados ao esturio tambm existe um restaurante
comunitrio, construdo com ajuda de ONGs que fizeram a captao de
recursos e administrado pela associao das mulheres da comunidade. Esse
restaurante serve alguns pratos com peixe na alta temporada do turismo,
todos preparados pelas prprias mulheres da associao.
No interior das margens ocupadas pelos ranchos de pesca est o
ncleo habitacional da comunidade. Algumas casas so bem prximas entre
si, evidenciando relaes diretas de parentesco, os filhos normalmente so
vizinhos de seus pais. J outras so mais espaadas, conectadas por trilhas
bem marcadas pelo pisoteio que cortam a vegetao rasteira.
Quase todas as casas na regio so de alvenaria, com exceo de
alguns anexos s casas e construes mais novas. As casas possuem
espaos relativamente amplos e bem confortveis, vrias delas contam com
banheiros internos e muitas cozinhas so equipadas com fogo e geladeira
gs, os chuveiros da maioria das casas tambm possui aquecimento gs.
comum a presena de outros eletrodomsticos, como televiso e
rdio e a luz eltrica obtida de placas solares, que foram instaladas atravs
de um convnio entre a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So
Paulo e o Banco KfW da Alemanha, mas vrias casas utilizam tambm os
geradores diesel para gerar mais energia.
A comunidade possui tambm uma escola onde as crianas podem
estudar at a quarta srie, uma igreja, um campo de futebol e um de vlei de
praia. Prximo escola existe um pequeno barraco onde foi instalado um
telefone comunitrio, infelizmente a qualidade da ligao normalmente
!

42!

muito ruim. Tambm existe um espao que serve para reunies da

comunidade e tambm transformado num pequeno bar para atender
turistas durante a temporada, oferecendo pores e refrigerantes.
Os moradores vivem basicamente da pesca, praticada principalmente
com redes de espera, mas alguns tambm exercem outras profisses na
monitoria ambiental, transporte escolar etc. Alguns construram quartos
extras para acomodarem turistas e tambm fornecem reas de camping nos
quintais.
Nesta comunidade foram entrevistados cinco moradores, todos
trabalharam como pescadores e dois j so aposentados. A idade dos
entrevistados variou entre 27 e 62 anos (mdia = 45 anos, desvio padro =
15,22) e a escolaridade baixa, todos, com exceo do mais jovem que
completou o colegial em um supletivo, estudaram at a quarta srie.
Atualmente, os jovens da comunidade estudam em uma escola pblica
no Ariri, onde podem cursar at o terceiro colegial e alguns jovens da
comunidade na faixa etria entre 18 e 20 anos j cursaram o ensino mdio
completo.
fcil de perceber a existncia de um forte senso comunitrio em
Pontal de Leste, no s pelo lazer nos esportes e nas conversas no quintal,
mas a comunidade possui uma associao de moradores organizada, que
recebe apoio de algumas ONGs de Canania, e j conseguiu melhorias
estruturais importantes. Todos os moradores foram muito simpticos e
gostam de conversar e discutir sobre aspectos da vida cotidiana e das
problemticas relativas sua regio.

IV. 1. 3. 2. Cambri.
A comunidade de Cambri hoje a nica comunidade da Ilha do
Cardoso voltada totalmente para o mar aberto. Seus antigos vizinhos mais
prximos, as comunidades das praias de Foles e de Lages, j no existem
mais.
O acesso feito pelo mar aberto, saindo de Canania e passando pela
temida barra de Canania, onde a combinao de certas condies de mar

43!

e vento deixam a navegao bem difcil, alm dos muitos bancos de areia
que se formam nessa regio de descarga estuarina. De fato, fcil avistar de
longe ondas quebrando nessas bancadas rasas. So muitas as histrias de
acidentes com embarcaes que so contadas pelos caiaras da regio.
Outra opo de acesso comunidade navegar pelo canal estuarino
por trs da Ilha e entrar no Canal da Tapera, um pequeno canal de mar que
adentra pelos bosques de mangue at uma trilha para a praia de Lages. De
l, por volta de uma a duas horas de caminhada em direo ao norte levam o
visitante at Cambri.
A praia de Cambri e todo o conjunto da sua paisagem possui uma
beleza cnica excepcional. A praia delimitada pelo rio Cambri esquerda,
que corre ao lado de uma formao montanhosa chamada de Morro dos
Trs Irmos, e por uma elevao com um costo rochoso direita, este
costo forma uma pequena pennsula que aproxima a Ilha de uma ilhota
chamada de Ilha do Cambri, apesar dos moradores por vezes tambm a
chamarem de outros nomes, como Ilha do Cao.
As casas da comunidade ocupam a faixa de areia, entremeadas pela
vegetao da ante-praia. O espao para construo bem limitado e apesar
de terem construdo suas casas com uma boa distncia do mar, em eventos
de ressacas a gua inunda os terrenos das casas.
Todas as casas so feitas de madeira e apoiadas sobre pequenas vigas
de madeira, como palafitas. As construes so bem simples, com banheiros
externos e chuveiros frios. Existe um pouco de iluminao interna, alimentada
por placas solares, mas a luz bem fraca e mal ilumina a cozinha na hora do
jantar. As casas possuem fogo gs mas todas tambm tem um fogo a
lenha, sempre construdo do lado de fora das casas, abrigado por um barraco
ou apenas por um telhado.
A nica casa mais bem estruturada, para os padres urbanos
ocidentais, parece ser dedicada aos turistas. Apenas um morador de Cambri
construiu quartos para explorar o turismo e hoje ele passa grande parte do
seu tempo em Canania, de onde sai com sua lancha para o transporte dos
clientes.
A atividade turstica ainda bem reduzida no Cambri, a maioria dos
visitantes fica hospedada no Maruj e s passam uma tarde ou um dia no
!

44!

Cambri. No existe estrutura para receber turistas, como restaurantes e

bares.
Os moradores sobrevivem da pesca e dependem dela ainda mais do
que os moradores de Pontal de Leste. A pesca praticada com canoas,
feitas com um s tronco e motor de centro. As canoas ficam na praia, pelo
menos nos dias de mar mais calmo, assim mais fcil empurr-las em
direo ao mar para sair para a pesca.
No final da praia, direita de quem olha para o mar, foram construdos
alguns barraces para armazenar redes e petrechos de pesca. No existe
casa de freezer ou geladeiras nas casas para armazenar o pescado, tudo o
que pego conservado no gelo que comprado em Canania e os peixes
que so armazenados sero vendidos para peixarias na cidade.
Somente foram avistadas duas canoas na comunidade, mas os
moradores relatam que no passado havia vrias outras canoas que ficavam
expostas na praia. Aparentemente, com a queda dos rendimentos da pesca,
vrios pescadores tambm abandonaram a comunidade.
Existe uma escola em Cambri, bem pequena, onde as crianas
estudam at a quarta srie. No momento da pesquisa, a escola estava
fechada j que todas as crianas da comunidade completaram este primeiro
ciclo do ensino fundamental. Para continuarem os estudos, suas famlias j
alugaram casas em Canania ou ento ficam na casa de parentes para
levarem os filhos nas escolas da cidade.
De fato, muitas famlias de Cambri agora passam parte do seu tempo
em Canania e possvel que isso dificulte a formao do sentimento de
pertencimento inerente aos lugares como espaos vivenciados e dotados
de profundos significados. Os moradores de Cambri no possuem uma
situao confortvel pela falta de acesso servios

pblicos bsicos e

dificuldade para a manuteno de renda.

No existe organizao comunitria formal em Cambri, nenhuma
associao de moradores para representar a comunidade formalmente no
conselho gestor do PEIC. O nico morador que ainda atende algumas
reunies passa a maior parte do seu tempo em Canania e o que detm
maior poder aquisitivo dentro da comunidade de Cambri.
Os moradores so muito desconfiados e leva tempo para conseguir
!

45!

estabelecer um dilogo confortvel. Vrios moradores se dispuseram a

conversar de maneira informal, mas apresentaram resistncia ao serem
informados sobre a pesquisa. Por esse motivo foram feitas apenas duas
entrevistas em profundidade nesta comunidade.
Um dos moradores entrevistados tem 61 anos e pescador
aposentado, estudou at a quarta srie na escola que funcionava na praia de
Lages. O outro tem 44 anos e estudou at a quinta srie, trabalha com pesca
e tambm leva turistas para a praia de Cambri, onde mantm uma casa
para receb-los.

IV. 1. 4. Comunidade do Mandira.

O Mandira uma comunidade localizada na regio continental de
Canania, seu povo, descendentes de quilombolas, vive entre a formao
serrana do Parque Estadual do Jacupiranga e o manguezal. As terras da
comunidade so dividas em: (1) territrio quilombola, onde esto as
construes do bairro e mais uma poro onde se pratica a pequena
agricultura; e (2) territrio pertencente Reserva Extrativista do Mandira que
compreende o manguezal formado ao longo de um brao de mar adjacente
comunidade. O uso da RESEX tambm compartilhado com a comunidade
do Porto do Meio e Boacica.
O acesso pode ser feito por barco, mas o mais comum chegar
comunidade por terra. Do centro de Canania, o caminho mais curto cruzar
de balsa o canal que liga a cidade ao continente. O primeiro bairro aps a
balsa chamado de Porto Cubato, onde fica a escola pblica na qual os
jovens da comunidade do Mandira estudam. Tambm existe uma escola no
bairro do Mandira, mas esta s oferece at a quarta srie. A distncia entre
Porto Cubato e Mandira grande, mas existe um nibus escolar para
realizar o percurso.
Seguindo a estrada, chega-se ao bairro do Itapitangui, de onde o
visitante deve seguir por uma estrada vicinal, de terra, por mais 11
quilmetros at chegar ao Mandira. Ao longo do trajeto existem vrias pontes
de madeira que transpem bonitos riachos e quedas d`gua, potencializando

46!

o valor cnico da regio. Tambm marcante a presena de algumas

propriedades e stios, alguns deles praticamente abandonados, mas ainda
existem moradores na beira da estrada.
A estrada de terra ainda continua depois do Mandira, ela extensa e vai
at a vila do Ariri, porm, as condies da via pioram muito neste trecho
sendo que as chuvas, to comuns na regio, transformam a estrada em um
caminho de lama extremamente difcil de transpor com veculos comuns.
Portanto, muitos moradores do Ariri preferem utilizar o meio aqutico como
via de locomoo, viajando pelos canais do Complexo Estuarino-Lagunar de
Canania.
A rea ocupada por casas na comunidade do Mandira comea logo na
beira da estrada e se estende em direo serra ocupando reas mais
elevadas. A maioria das casas esto bem juntas umas das outras, mas
algumas so mais camufladas pela vegetao.
As reunies do conselho deliberativo da RESEX do Mandira acontecem
no centro comunitrio, um espao construdo por um mutiro de moradores
que conta com banheiros, cozinha e um espao coberto para as refeies. Ao
lado do centro comunitrio existe uma praa que, de acordo com os
moradores, foi a nica benfeitoria que a prefeitura de Canania j fez pela
comunidade. Tambm vizinho ao centro existe um galpo que abriga
mquinas de costura e um espao para o artesanato feito pelas mulheres da
comunidade.
A comunidade do Mandira possui uma associao de bairro que recebe
apoio de ONGs locais e da gesto da RESEX, feita pelo Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio). A associao tambm
foi fundamental para a criao da Cooperativa de Produtores de Ostra de
Canania (Cooperostra), que emprega vrios moradores do Mandira e
tambm outros cooperados de Canania, e para a instituio do manejo da
ostra na RESEX do Mandira. Ainda hoje a associao organiza os moradores
para as reunies da RESEX e outros projetos.
Nesta comunidade foram realizadas cinco entrevistas em profundidade.
A mdia de idade dos entrevistados de 38 anos ( 10,36), sendo que o
entrevistado mais novo tinha 28 e o mais velho 54 anos. Os dois
entrevistados mais novos cursaram at o colegial em cursos supletivos, j os
!

47!

mais velhos estudaram at a quarta srie do ensino fundamental. Quatro dos

entrevistados trabalham diretamente, mas no exclusivamente, com o
manejo da ostra mas um deles no ligado cooperativa de produtores, j o
quinto entrevistados trabalha como agente comunitrio do Instituto de Pesca.

IV. 2. Os diversos significados do Meio Ambiente.

IV. 2. 1. Para os entrevistados envolvidos com organizaes.
Dentre os diferentes segmentos e atores entrevistados, vrias formas
de representao sobre o conceito de Meio Ambiente coexistem. Foi feita
tentativa

de

categorizar

tais

representaes

em

naturalistas,

antropocntricas e globalizantes, de acordo com REIGOTA (1994), mas

deve-se ter em mente que essas categorias so artificiais e um discurso de
um entrevistado pode trazer contedos comuns a mais de uma categoria.
A teoria das representaes sociais abre espao para compreender
uma constante dialtica entre crenas variadas. Portanto, a demonstrao de
uma representao mais naturalista ou biocntrica, por exemplo, no implica
na completa negao de algumas crenas antropocntricas (CASTRO,
2003).
Nas representaes de orientao naturalista, o meio ambiente remete
natureza. Entretanto, nenhum dos entrevistados apresentou a ideia de
natureza intocada e suas representaes concebem o meio ambiente como
uma segunda natureza, onde o ser humano um elemento constitutivo do
meio ambiente e que transforma e transformado pela natureza.
Esta representao pode ser percebida, por exemplo, no seguinte
discurso:
Acho que a natureza controla tudo (...) Tudo o que voc faz
vai interferir de certa forma na natureza e tudo o que a
natureza faz vai interferir na sua vida tambm (Ecloga, 30
anos)

J as representaes antropocntricas consideram o meio ambiente

48!

como cenrio das atividades humanas ou fonte de recursos. Como exemplo,

esta representao pode ser vista no seguinte trecho:
Todo mundo se preocupa com a preservao ambiental (...)
Porque o nosso melhor produto. Se a coisa descambar, ns
vamos perder o que h de melhor em Canania (Empresrio,
59 anos)

As representaes de carter globalizante concebem o meio como uma

interao de processos biofsicos, sociais e culturais e pode ser percebida em
trechos como:
Meio ambiente tudo aquilo (...) que tenha as questes
fsicas, qumicas, biolgicas dos seres n e tambm questes
sociais e culturais. (Bilogo, 25 anos)

Quando as entrevistas so consideradas em sua totalidade, sem

distino pelos segmentos de atores entrevistados, as representaes sobre
o termo meio ambiente so bem distribudas entre todas as categorias.
Mas importante notar a distribuio desigual destas representaes
entre os diferentes grupos de atores sociais (Figura 6) e, aparentemente, as
atividades desempenhadas por cada grupo e suas vivncias do cotidiano,
bem como seus interesses, exercem forte influncia sobre as construes
mentais que estruturam uma forma especfica de entender e representar o
mundo e tambm representar conceitos sobre os quais no existe consenso,
como o conceito de meio ambiente.

49!

Segmentos$entrevistados$

ONGs$

20%$

80%$
75%$

EnBdades$de$classes$
Setor$comercial$

25%$

25%$

75%$
Naturalista$

rgos$ambientais$

67%$

Pesquisadores$

17%$

50%$

Total$

Antropocntrico$
Globalizante$

50%$

35%$
0%$

17%$

37%$

20%$

40%$

28%$
60%$

80%$

100%$

Porcentagem$acumulada$

Figura 6 - Distribuio das representaes sobre meio ambiente categorizadas entre os cinco
grupos de entrevistados.

A maior proporo de representaes de carter globalizante foi

encontrada entre os envolvidos com ONGs, sendo que estas entidades
atuam pela conservao do patrimnio natural, valorizao da cultura caiara
e fortalecimento das economias locais.
A ideia de que o meio ambiente importante fonte de recursos
aparece de forma predominante nas entidades ligadas aos pescadores e
agricultores, bem como o setor da pesca industrial e turismo. Todos estes
setores so fortemente dependentes do ambiente, tanto para uso direto de
servios e bens ambientais (como oferta e renovao de estoques
pesqueiros ou disponibilidade de terras frteis e recursos hdricos) quanto
para uso indireto (por exemplo, valores ligados beleza cnica e
oportunidades para o ecoturismo).
J as representaes naturalistas aparecem, predominantemente, no
grupo dos entrevistados que pertence aos rgos ambientais, a maioria
envolvida com a gesto de Unidades de Conservao e, portanto, com a
misso institucional de proteo da natureza.
A influncia de outras caractersticas de cada indivduo no deve ser
desconsiderada, como idade, escolaridade e formao (pessoas que
cursaram diferentes reas no ensino superior, por exemplo). Porm, os
resultados permitem inferir que as caractersticas do grupo so importantes
fatores de influncia na percepo sobre o ambiente e suas representaes.

50!
importante notar, como j foi comentado na introduo deste

trabalho, que as diferentes formas de representar o meio ambiente so

produtos das crenas e dos interesses de cada grupo, mas tambm so, ao
mesmo tempo, justificativas para suas aes sobre o meio (ALEXANDRE,
2004). Ou seja, para os que demonstram uma viso antropocntrica, o
ambiente deve ser explorado, pois esse o seu significado. O mesmo
esquema de raciocnio ocorre para conservao e uso sustentvel ou para
proteo integral, a escolha de uma deciso ou outra ser influenciada pelo
significado atribudo ao meio ambiente e aos espaos particulares alvos da
conservao ou preservao.

IV. 2. 2. Para as comunidades da ilha de Canania.

Durante

as

entrevistas,

foi

constatada

predominncia

da

representao naturalista do meio ambiente, muito marcada pela referncia

s fisionomias de sistemas ecolgicos particulares, como o mar, os
manguezais e as praias. Entretanto, esta representao no puramente
naturalista, pois sempre acompanhada de algum comentrio quanto
necessidade de proteo dos atributos naturais.
Meio ambiente no meu ponto de vista isso que ns temos a
diante de nosso olhos n... o rio, o mangue, nis preserv
ele n. Sou de acordo com a preservao do meio ambiente
n, pra proteger o rio a pro pessoal no jogar sujeira
(Morador do Carijo, 50 anos)

Portanto, o entendimento predominante de que o meio ambiente

natureza que j foi transformada e est ameaada pelas atividades humanas
e, portanto, para garantir o usufruto s geraes futuras, se faz necessria
alguma medida de proteo ambiental.
Ainda, curiosamente, no discurso de dois entrevistados, o meio
ambiente algum tipo de organizao ou instituto para a proteo dos
recursos naturais. Tambm foi verificado que muitas vezes os entrevistados

51!

se referem Polcia Militar Ambiental ou a outros rgos fiscalizadores como

o meio ambiente.
Hoje em dia se no existisse Meio Ambiente o homem j tinha
destrudo tudo n, j tinha acabado. Ambiente cuida das
coisas n
Acho que isso a foi muito tarde demais... Primeiro deixaram
destruir pra depois ento vir o meio ambiente, ou seja o
IBAMA, ou seja o que . (Morador do Centro, 65 anos)
Eles (o pessoal do meio ambiente) cuida do mato, cuida bem
do palmito, da caa. Agora a pouco tempo pegar a um cara
com as caa dentro do bote. , eles pegam, num pode dar
bobeira. (Morador do Carijo, 60 anos)

Todos os entrevistados citaram a importncia da preservao ambiental

durante a discusso sobre o conceito de meio ambiente. Entretanto, uma
leitura mais cuidadosa do resultado das entrevistas mostra que durante o
decorrer das mesmas foram comuns as falas que expem algum tipo de
insatisfao com a proteo ambiental. Foram questionadas a criao de
UCs e a efetividade das medidas de defeso, principalmente do camaro.
Desta maneira, a contradio entre o discurso frequente a favor da
preservao e os relatos das experincias pessoais feitas pelos entrevistados
suscita a questo de que, aparentemente, falar sobre o cuidado com o meio
ambiente se tornou uma obrigao moral ou tica, mas que no
necessariamente praticada no dia a dia.
Vrios estudos da rea da sociologia ambiental apontam para uma
tendncia de que a humanidade estaria mudando seu modo de encarar a
relao com a natureza em direo formas mais respeitosas e cuidadosas
(DUNLAP e MERTIG, 1995; DUNLAP et al., 2000). Porm, ainda existe
grande distncia entre esse modo de ver o mundo e a execuo de
comportamentos considerados como benficos ao meio ambiente (BUTTEL,
1987; DUNLAP et al., 2000; VIDAL, 2010).

52!
De acordo com CASTRO e LIMA (2001), as noes de que o ambiente

algo que precisa ser preservado, que frgil e ameaado pelos humanos
parece ter se tornado uma normativa, ou pelo menos est em vias de se
tornar. Sobre a distncia entre tais normas e as mudanas de comportamento
efetivas e sobre a coexistncia de formas de representao social da
condio ambiental, CASTRO (2003) estabelece um paralelo com o racismo,
hoje a expresso do preconceito racial anti-normativo, mas no quer dizer
que o racismo tenha desaparecido.
Os meios de comunicao, outras formas de troca de informao e os
acontecimentos e experincias de uma sociedade no seu local influenciam a
construo das representaes sociais. Canania e a regio do Vale do
Ribeira so conhecidas hoje como focos para a preservao, j passaram por
muitos eventos de instituio de reas protegidas, tm seu valor de
preservao reconhecido internacionalmente e sempre so defendidos no
discurso de ambientalistas.
Quando

esses

atributos

so

comunicados,

juntamente

com

fiscalizao ambiental, possvel que seja criada uma percepo de que,

perante a sociedade contempornea, o correto se preocupar com a
preservao ambiental. Portanto, criada assim uma norma subjetiva3 que
a percepo sobre a presso social existente para realizar um certo
comportamento (AJZEN, 1991; LIEBE et al., 2010).
Porm, este apenas um dos componentes que pode facilitar a
expresso de um comportamento. A influncia das normas subjetivas sobre o
comportamento abordada pela teoria do comportamento planejado (AJZEN,
1991). De acordo com esta teoria, os comportamentos sociais so
determinados primariamente pelas intenes, estas, por sua vez, so
influenciadas diretamente pela percepo das normas subjetivas, pelas
atitudes frente ao comportamento (o componente avaliativo pessoal) e pelo
controle comportamental percebido (percepes sobre a dificuldade de se
executar o comportamento e avaliaes sobre o mesmo serem ou no
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
3!Este!

conceito! utilizado! por! AJZEN! (1991)! ! anlogo! ao! conceito! de! norma! social!
utilizado! por! SCHWARTZ! (1977),! referente! s! expectativas! da! sociedade! sobre! os!
comportamentos! individuais.! As! normas! sero! mais! bem! discutidas! no! item! VI.! 5.! 5.!
devido!!sua!estreita!relao!com!o!senso!de!responsabilidade.!

53!

apropriados para o momento). Caso estes outros fatores no forem positivos,

ainda que a norma subjetiva seja favorvel, provvel que o comportamento
em questo no seja executado.

IV. 2. 3. Para as comunidades da Ilha do Cardoso.

Ao falarem sobre meio ambiente, ficou ntido que as representaes
que os entrevistados possuem sempre fazem referncia UC sendo que
impossvel discutir sobre meio ambiente com eles sem abordar o PEIC. Em
Cambri, todos os entrevistados acreditam que meio ambiente a prpria
UC, ou a reserva ou o parque, termo comumente utilizado por eles para se
referirem unidade.
Devido ao fato de que a categoria de Parques visa a proteo integral
dos recursos naturais, muitos moradores consideram que a chegada do
meio ambiente foi algo que os prejudicou ao impor restries sobre o
territrio e, consequentemente, aos seus modos de vida. Desta maneira, os
discursos dos entrevistados indicam que a representao do que seria o Meio
Ambiente foi construda de forma impregnada por alguns valores negativos.
J em Pontal de Leste, apenas dois entrevistados entendem o meio
ambiente como natureza, que est ameaada pelas atividades humanas.
Todos

os

demais

entrevistados

nessa

comunidade

expressam

representaes muito similares s dos moradores de Cambri, interpretando

o meio ambiente como uma poltica ou organizao de governo.
Olha, o que eu entendo o meio ambiente um rgo pra
proteger as pessoas n (...) Agora, tem MA tambm que no
favorece, ele j prejudica a pessoa. (Morador do Pontal de
Leste, 62 anos)

Portanto, os resultados indicam que para os caiaras que habitam a

Ilha do Cardoso, principalmente para os que j moravam l antes da criao
do Parque, em 1962, Meio Ambiente um conceito importado, que no
pertencia ao seu universo simblico tradicional. Para essas pessoas, o meio
ambiente no um termo que remete diretamente uma interao entre a

54!

dimenso biofsica e as sociedades humanas, to pouco entendido como

natureza, fugindo das categorias de anlise mais comuns propostas por
REIGOTA (1994).
Na Ilha do Cardoso, surgiu uma forte representao que poderia ser
categorizada como institucionalista. Ou seja, o meio ambiente uma
instituio do governo que tem por objetivo a preservao integral dos
atributos naturais de uma dada rea e para isso pode utilizar, em dadas
situaes, meios de coero como multas e apreenso.
A representao social gerada no cotiado, seu fundamento a
experincia no dia a dia e ela est intimamente ligada um contexto e grupo
social especfico (LOUREIRO, 2003). Uma das funes das representaes
a comunicao entre os indivduos que partilham deste contexto, por isso
comum ouvir nas conversas entre os moradores expresses como Olha l o
pessoal do Meio Ambiente ou Ah, voc estudante? Quando eu te vi achei
que era do Meio Ambiente.
Isso quer dizer tambm que as formas de representao de um
determinado grupo dizem muito sobre o seu cotidiano ou, pelo menos, sobre
suas experincias passadas. Ao se defrontarem com um termo importado,
meio ambiente, os moradores da Ilha do Cardoso devem ter captado
algumas informaes perceptveis sobre este termo e o reinterpretaram com
uma

tica

influenciada

por

eventos

marcantes,

predominantemente

negativos, devido ao destaque dado represso que teriam sofrido no

passado, e assim criaram uma representao particular acerca deste
conceito.
Essas representaes guardam semelhanas com algumas entrevistas
realizadas na ilha de Canania, como j foi exposto anteriormente, e a
formao delas tambm poderia estar relacionada com a percepo de que o
meio ambiente foi algo introduzido pela legislao ambiental, baseada
principalmente em instrumentos de comando e controle e executada por
agentes fiscalizadores.
Devido a esse entendimento de que o meio ambiente uma poltica
unilateral e autoritria, elaborada por uma agncia externa realidade dos
das comunidades, muito provvel que essas comunidades apresentem
resistncia frente ao conceito de meio ambiente e no queiram se envolver,
!

55!

pelo menos inicialmente, em iniciativas de preservao e conservao

ambiental caso estratgias de comunicao e planos que tragam melhores
condies para estas comunidades no sejam pensados com cautela.
No caso da Ilha do Cardoso, a formao desta representao est
ligada a um contexto de superposio de significados sobre o territrio,
aquele formatado pelas comunidades em contraponto com o institudo para
preservao. Os territrios para a conservao possuem significados
distintos para determinadas culturas, grupos e classes sociais e sobre este
aspecto MARINHO (2006), citando SANTOS (1996), coloca que um mesmo
objeto pode ter significados variados ao longo do tempo, uma vez que suas
relaes externas esto em constante alterao.
As UCs so territrios de ressignificao. O PEIC ilustra claramente
esta tese uma vez que o significado da Ilha do Cardoso, antes lugar de
realizao do trabalho, dos mutires na roa, da convivncia nas vilas, foi
alterado pela instituio do Parque Estadual. O processo de ressignificao
pelos novos valores trazidos pelo territrio para conservao condicionou
ento uma nova dinmica na produo e percepo do espao (FURLAN,
2001) e isso trouxe claras influncias sobre a formao das representaes
sociais de meio ambiente.
Evitar conflitos de percepo direciona as aes de gesto ambiental
para resultados mais satisfatrios e de maior qualidade (DEL RIO, 1999),
entretanto, os conflitos nas representaes sociais e no entendimento acerca
do territri, ainda persistem nas UCs de proteo integral que contam com
comunidades humanas habitando seus limites. O PEIC no est sozinho nas
estatsticas deste contexto, MARINHO (2006) coloca os dados de ARRUDA
(2000), de pesquisas do feitas pelo NUPAUB USP e dados do Instituto
Florestal para mostrar que existem populaes tradicionais em grande parte
das UCs restritivas.
Portanto, j que a represso da fiscalizao ambiental e o processo de
ressignificao do territrio devido instituio de uma UC parecem ser
fatores de grande influncia na estruturao das representaes acerca de
conceitos ligados ao meio ambiente, possvel que outras comunidades que
passaram por experincias semelhantes tambm tenham construdo
representaes negativas que podem dificultar a vontade de participar da
!

56!

gesto da UC e gerem desconfianas frente projetos de conservao ou

preservao ambiental.

IV. 2. 4. Para a comunidade do Mandira.

Na comunidade do Mandira, apenas um dos entrevistados declarou
que Meio Ambiente sinnimo de natureza, de vida silvestre. Todos os
demais entendem que o Meio Ambiente um conjunto formado pela natureza
e seus processos em constante interao com o ser humano. Nas falas dos
entrevistados, sempre ressaltado que o Meio Ambiente prov as condies
necessrias para a existncia humana e a base para todo o trabalho. Desta
ideia, os moradores derivam um entendimento de que a manuteno da
qualidade ambiental leva uma melhor qualidade de vida para a
comunidade.
Meio Ambiente? Podia ser ambiente inteiro n? (Risadas)
Eu acho que meio ambiente a gente tem que preservar,
preservar aquilo aonde voc t, aonde voc vive. o
ambiente onde voc trabalha, onde voc mora, onde voc tira
seu sustento, onde voc tem sua gua n.. tudo assim, pra
mim meio ambiente isso.
Ento ter liberdade tambm n, acho que ter liberdade com o
MA importante e preservar. A gente tem que preservar o MA
que a voc tem uma outra qualidade de vida, onde voc
destri tudo acaba que voc t perdendo uma srie de
benefcios. A o pessoal as vezes vem aqui e fala que ah..
tudo mato, e no tem fazenda, no tem gado... e no tem,
mas a gente vive tranquilo. Ento tem que respeitar esse
meio ambiente que a gente vive mesmo. No sei se
consegui... mas o meio ambiente que eu acredito mesmo, que
eu vejo, cuidar daquilo que voc t vivendo, sobrevivendo
dele. (Morador do Mandira, 54 anos)

Esta viso sobre o meio ambiente, como fundamental para o trabalho

e para a existncia, se aproxima muito da viso da economia ecolgica sobre
!

57!

o capital natural (JANSSON et al., 1994; CONSTANZA et al., 1997) e da

interao deste com a sociedade e sua cultura (BERKES e FOLKE, 1992).
Tal representao do ambiente como provedor de recursos e essencial
qualidade de vida, tambm vai de encontro com a proposta das Reservas
Extrativistas que so definidas pelo SNUC, em seu Artigo 18, como:
!
rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja
subsistncia

baseia-se

no

extrativismo

e,

complementarmente, na agricultura de subsistncia e na

criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos
bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas
populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos
naturais da unidade (Art. 18 da Lei Federal n 9985/2000)

Pelo discurso apresentado pelos entrevistados, possvel sugerir que

o histrico de contato com diferentes propostas de conservao ambiental
sobre o territrio da comunidade influenciou fortemente suas representaes,
percepes e entendimento sobre o meio ambiente.
A comunidade do Mandira j sofreu duras restries ambientais. De
acordo com CARDOSO (2008), a criao do Parque Estadual do Jacupiranga
e da legislao de proteo Mata Atlntica foram acontecimentos
importantes no desencadeamento de conflitos. Esta situao, ainda viva na
memria dos moradores do Mandira, guarda alguma semelhana com o caso
das comunidades do Parque Estadual da Ilha do Cardoso.
O seguinte depoimento de um morador, falando sobre seu ponto de
vista sobre o meio ambiente, retrata a influncia perceptiva exercida pelo
contexto de uma poca marcada pelo discurso preservacionista:
Meio Ambiente eu entendo de vrias formas. Tem a forma
dos ambientalistas que probem tudo... Se voc for fazer a
vontade dos ambientalistas, da polcia ambiental, voc no
faz nada, nem isso aqui eu tinha construdo (sua casa com
um pequeno bar em anexo), no pode cortar um pau,
entende?

58!
E depois outra que o meio ambiente do que a gente vive.
Se no fosse o meio ambiente no tinha nem ar pra respirar,
ento muito bom proteger. No t falando que tem que
desmatar, que tem que acabar, no. A gente tem que
sobreviver daquilo mas desde que mantenha as coisas pra..
n... pelo menos o ar pra gente respirar.
Ento eu entendo que se no fosse o meio ambiente hoje no
estaria vivendo aqui. A gente d graas tambm por eles
concordar com a gente continuar aqui, que essa uma
reserva muito grande que foi feita aqui. (Morador do Mandira,
41 anos)

No caso do Mandira, suas experincias com a reviso do permetro da

UC de proteo integral e a instituio de uma nova UC, agora pertencente
categoria de uso sustentvel, redirecionou o entendimento sobre Meio
Ambiente. Desta vez, as representaes sobre o conceito de meio ambiente
foram influenciadas para uma construo que tem valores mais positivos
como referncia. De fato, a existncia da RESEX marcante nos
depoimentos dos moradores.
tambm interessante notar a valorizao de alguns ecossistemas
especficos pelos entrevistados. O manguezal, ecossistema que integra a
RESEX, provedor de bens importantes, como as ostras, tido como
componente da natureza dotado de grande valor para a comunidade e
tambm para os cooperados da Cooperostra, inclusive os que no moram no
bairro do Mandira.
Pra ns que dependemos do manguezal... Diz tudo, meio
ambiente pra mim o manguezal, nossos mangues aqui. Em
outras regio o pessoal vive da lavoura, que tambm se torna
uma parte...
Tanta legislao que tem, falando tanto em meio ambiente,
meio ambiente. Pra mim a natureza, o manguezal que ns
temos, ns sobrevivemos disso e vejo que hoje isso, falar
assim de meio ambiente, a minha regio, o manguezal aqui
da nossa regio.

59!
da onde eu sobrevivo at quase meus 40 anos, a gente
vem sobrevivendo do meio ambiente. A gente fala que da
extrao de ostra, mas de uma certa forma t ligado ao meio
ambiente, depende desse meio para sobreviver. (Cooperado,
39 anos)

!
IV. 2. 5. Consideraes.
Longe de ser um conceito cientfico bem estabelecido, o Meio
Ambiente recebeu denominaes variadas na literatura, como bem mostra
REIGOTA (1994). Utilizando do mesmo quadro terico da representao
social, baseado no trabalho do psiclogo social Serge MOSCOVICI (1978), o
presente trabalho corrobora REIGOTA (op. cit.) quanto multiplicidade de
interpretaes construdas socialmente para o conceito de meio ambiente e
aponta ainda como os diferentes grupos imprimem suas caractersticas
nessas representaes.
De acordo com ARRUDA (2002), a representao social segue as
necessidades, interesses e desejos de um certo grupo e a defasagem entre
o objeto e sua representao advm das marcas culturais ou grupais que
influenciam o processo de construo da representao. Isto explicaria as
claras predominncias de certos tipos de representao dentro de um grupo
especfico.
Para

gesto

da

ZC,

um

dos

aspectos

importantes

das

representaes sociais que justifica a necessidade de sua compreenso

seu papel na formao de condutas, uma vez que a representao social
uma preparao para a ao por conduzir o comportamento e tambm por
modificar e reconstituir os elementos do ambiente onde o comportamento
deve ter lugar (MOSCOVICI, 1978).
Portanto, possvel supor que conflitos socioambientais sejam
influenciados, em alguma medida, por representaes conflitantes, j que a
funo social deste conceito a comunicao e a formao de condutas.
Desta maneira, reconhecer a influncia das representaes e pensar em
formas de reorient-las pode ser uma possibilidade de atuao importante
para a gesto costeira.

60!
certo que representaes negativas sobre a conservao ambiental

podem ser prejudiciais, mas ainda so formas de conhecimento socialmente

elaboradas e compartilhadas (JODELET, 2002 apud CASTRO, 2003) e,
portanto, sua existncia no deixa de ser legtima. Ou seja, trazer a teoria
das representaes sociais como uma contribuio para o processo de
gerenciamento costeiro integrado no se trata de diagnosticar e condenar
uma forma de conhecimento, mas sim de reconhecer a possvel existncia de
diversas representaes, tentar compreender seus significados e as razes
que deram origem esses significados particulares e, posteriormente,
fomentar condies que possam contribuir para a construo de uma nova
representao mais positiva.
Um dos planos fundamentais para a compreenso das representaes
sociais, de acordo com JODELET (op. cit.), entender as suas condies de
produo e de circulao. Neste processo de produo das representaes,
se estabelece um paralelo com a gesto adaptativa (WIDMER, 2009),
princpio do GCI, pois possvel que seja constatado que certas tomadas de
deciso no passado foram importantes para um processo de construo de
uma representao social particular. Esta, por sua vez, ir afetar as
condies de gesto futuras.
Os resultados obtidos com as entrevistas, especialmente com as
comunidades da Ilha do Cardoso e do Mandira, parecem retratar muito bem a
influncia de uma deciso externa comunidade (tomada pelos ento
gestores) sobre suas representaes de meio ambiente. A deciso pela
preservao integral, desconsiderando as comunidades locais, foi uma dura
experincia pela qual esses grupos passaram e, desta experincia
compartilhada, emergiram formas particulares de entender e de se referir s
novas normas que surgiram e impactaram o modo de vida das comunidades:
as normas do meio ambiente.
Um processo que no participativo no oferece chances de
conciliao entre diferentes conhecimentos e percepes. No caso explorado
por este estudo, a execuo de uma poltica ambiental sem a devida
participao levou percepo negativa sobre o processo, bem como
construo de representaes que se constituiro como barreiras justamente
ao que era objetivo de tais polticas: a preservao e conservao ambiental.
!

61!
No quadro da gesto adaptativa, preciso aprender com erros do

passado, avaliar e pensar em formas de melhoria contnua. Portanto, a lio

que os casos abordados trazem que as comunidades locais precisam ser
includas

como

stakeholders

importantes

suas

representaes

percepes devem ser consideradas num processo de planejamento e

gesto participativa.
Para o caso das representaes que entendem o meio ambiente como
algo negativo, a participao traz uma possibilidade de interveno. Para
explicar esta possibilidade, devemos primeiro reconhecer que no possvel
alterar bruscamente uma representao ou ento acreditar somente em
mtodos educativos tradicionais, mas, ainda assim, as representaes
sociais so dinmicas, mutveis e podem comportar uma multiplicidade de
valores (CASTRO, 2006) e a valorizao dada pelos discursos dos
entrevistados aos ecossistemas da regio, notadamente os manguezais e
esturios, podem indicar que as comunidades locais aceitam que a
conservao seja mesmo necessria.
preciso, ento, fomentar processos que possam contribuir para a
transformao gradual de uma representao negativa e esses processos
passam

necessariamente

pela

questo

da

participao.

Para

transformao dessas representaes, a conservao precisa ser vista como

um ato construtivo que entenda e d suporte aos atores locais ao invs de
contrap-los.
O estabelecimento de parcerias entre grupos e instituies em busca
de uma meta comum (a conservao necessria para todos) uma forma
de fortalecer os aspectos positivos do cuidado com o meio ambiente para que
esse no seja mais entendido como um obstculo s liberdades individuais.
Ou seja, a conservao precisa ser encarada como possibilidade real de
melhoria da qualidade de vida e desenvolvimento sustentvel.

62!

IV. 3. Percepes sobre o ambiente da regio de Canania e seu

entorno: atualidade, mudanas e futuro.
!
IV. 3. 1. Para os entrevistados envolvidos com organizaes.
Existe consenso no discurso dos entrevistados quanto preservao
do ambiente da regio. Todos acreditam que a preservao e a conservao
ambiental no municpio de Canania e tambm no entorno uma
caracterstica marcante e de extrema importncia. Alm disso, a cultura local
tambm aparece como um patrimnio importante.
Para mim um dos lugares mais representativos que eu j
visitei, um dos mais bonitos que eu j visitei na minha vida.
Tem uma... uma beleza que vai alm das paisagens n, ela
perpassa outras coisas e a inclui a beleza da cultura local.
Bilogo, 37 anos.

Da mesma maneira que os diferentes grupos fizeram referncia a

formas de representao particulares sobre o que seria meio ambiente, estes
grupos se diferenciam tambm em suas crenas sobre a importncia do
ambiente preservado.
Os interesses de cada grupo parecem ser um dos fatores
determinantes para a estruturao das representaes do mundo social
(ALEXANDRE, 2004). O setor empresarial, por exemplo, entende que o
ambiente preservado importante, pois agrega valor regio pelas
possibilidades tursticas. J o setor das entidades socioambientalistas
acredita que o ambiente preservado oferece mltiplas oportunidades para o
desenvolvimento local sem comprometimento da qualidade ambiental.
Apesar do reconhecimento da importncia da preservao, alguns
entrevistados, principalmente aqueles ligados ao setor comercial, acreditam
que as polticas de preservao so muito restritivas e reclamam sobre a falta
de orientao acerca da legislao e dos ritos para licenciamento ambiental
de empreendimentos.

63!
Estes mesmo entrevistados tambm colocam que devem ser

consideradas alternativas como a compensao ambiental, onde uma rea

poderia ser usada em troca de outra que seria destinada para preservao
integral. Porm, essa prtica foi questionada por outros entrevistados (item
IV. 4. 4.), ainda, deve-se ter em mente que os estoques de capital natural no
so repostos pela simples doao de terras ao estado, levando crescentes
perdas de ativos ambientais, o que no pode ser aceito dentro de uma
concepo de sustentabilidade forte (NEUMAYER, 2003).
Acho que se tivessem critrios e se fosse permitido sob um
crivo da fiscalizao do IBAMA tudo eu acho mais razovel, o
que eu vejo hoje que tem muita coisa que absurda (...) Mas
eu no vejo dessa maneira, o progresso da regio voc pode
fazer um progresso sustentvel, ento voc preserve ou faa
aquela prtica da troca. A pessoa quer construir num pedao
ela tem uma outra rea que ela doa pro meio ambiente
(Empresrio, 59 anos).

Apesar destes pontos conflituosos, a maioria dos entrevistados do

setor comercial acredita que a preservao importante e que alternativas
podem ser negociadas junto aos rgos ambientais. Apenas um dos
entrevistados deu a entender que a preservao um empecilho para o
desenvolvimento.
Tambm marcante nas entrevistas a preocupao quanto
manuteno dos ecossistemas e das expresses culturais da regio. Dentro
do quadro terico fenomenolgico, de busca dos significados na experincia
vivida, pode-se constatar que o ambiente de Canania significa tambm um
ambiente ameaado e estas ameaas advm de diversos fatores de presso
que foram amplamente mencionados pelos entrevistados, como deficincias
no saneamento, extrativismo sem regulao, especulao imobiliria, turismo
e crescimento urbano sem planejamento adequado.
As numerosas UCs que existem na regio integram a realidade deste
ambiente, aparecendo como instrumento para manuteno de locais

64!

preservados e tambm como fator de desacelerao dos processos

degradadores.
J a cultura4, principalmente em seus aspectos imateriais, aparece nas
entrevistas como um patrimnio muito frgil e com pouco respaldo para sua
preservao. A abertura a novos valores trazidos por uma cultura
massificada, alm do aumento da criminalidade e uso de drogas, aceleram a
transformao cultural e ameaam a cultura caiara.
Canania quebrou toda a questo cultural... por mais que o
pessoal tente fomentar o fandango, coisas assim, mas nas
geraes novas muitos j no tem aquele apego e ligao
com a cultura. Pioraram muito a cidade, aqui tem uma
violncia que no uma violncia armada, n, mas tem uma
violncia de falta de responsabilidade, aquela violncia de
muita droga... muito desse tipo assim que uma violncia
meio oculta... (Oceangrafo, 40 anos).

Grande importncia dada s UCs na regio por conferirem a

preservao ambiental, entretanto, como poltica de comando e controle ela
, por vezes, muito rgida e conflituosa com diversas prticas de
comunidades locais como o extrativismo e a agricultura. Portanto, o ambiente
da regio de Canania tambm significa um ambiente de conflitos.
Esses

conflitos

so

reconhecidos

tanto

pelos

agricultores

pescadores quanto pelos profissionais ligados gesto e fiscalizao que,

por vezes, se sentem desconfortveis em aplicar a lei de crimes ambientais
para algumas ocorrncias que poderiam ser motivadas pela necessidade de
subsistncia. Um Cabo da Polcia Militar Ambiental (46 anos), que no quis
ter a entrevista gravada, mas que concordou em colaborar com a pesquisa,
disse considerar crime uma palavra pesada e que a fiscalizao
opressiva, portanto precisamos pensar em alternativas e incluir a vida dos
humanos na preservao.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
4 !Destaca]se!

aqui! que! culturas! particulares! se! desenvolvem! e! se! manifestam! numa!

relao!ntima!com!o!ambiente!natural.!Portanto,!podem]se!considerar!os!ecossistemas!
como!prestadores!de!servios!culturais!(DE!GROOT,!2002;!MEA,!2005)!e!a!cultura,!por!
sua!vez,!como!mediadora!do!uso!humano!do!ambiente!(BERKES!e!FOLKE,!1994).!

65!
Quanto s mudanas na regio, a mais marcante para os

entrevistados foi o crescimento da cidade. Este crescimento foi facilitado por

obras rodovirias, principalmente pela duplicao de trechos da BR 116 e o
asfaltamento da estrada municipal que liga a BR 116 ao centro de Canania.
Esta nova estrada se tornou o principal acesso cidade, que antes era feito
apenas por meio de balsas (Departamento Hidrovirio).
Em

Canania

mesmo,

que

ajudou

muito

desenvolvimento foi a estrada. Depois da estrada que a

cidade deu uma enchida porque antes voc dependia muito
de horrio de balsa (...) E voc v que depois disso as
cidades que esto ao redor da BR 116 esto crescendo
rpido. Registro cresceu rpido, Jacupiranga cresceu muito,
Cajati (Empresrio, 44 anos).

A Rodovia Rgis Bittencourt (BR 166) um conhecido vetor de

presso sobre a conservao dos ecossistemas da regio do Vale do Ribeira
(CHERUBINE, 2004). Ela faz a interligao de duas grandes metrpoles (So
Paulo e Curitiba), atravessa UCs na regio e a abertura de estradas
transversais trouxe mais degradao, principalmente para a Mata Atlntica
(PAULA et al., 2004).
A facilidade de acesso trouxe mais moradores para a cidade e tambm
contribuiu com o crescimento da populao flutuante, juntamente com a
maior popularizao dos atrativos tursticos da regio. A maior procura
consequentemente levou ao aumento da especulao imobiliria com a
construo de casas de veraneio e j existem, inclusive, iniciativas de
verticalizao.
Precisa se rever a parte de cdigo de obras, at um tempo
atrs foi aprovada uma lei na cmara autorizando quatro
andares, j preocupante. Em Canania voc rodava
Canania inteira e no via construes de prdios, s casas.
No mximo, no mximo de trs andares. J andaram
mexendo no cdigo de obras por questes eleitoreiras

66!
permitindo os quatro andares. Isso a um perigo que j
comea a incentivar o pessoal que mexe com construo
civil, especulao imobiliria, pegar a orla e comear a
construir predinho na orla. criminoso. (Empresrio, 59
anos).

Agora,

algumas

coisas

me

preocupam

muito...

Verticalizao, por exemplo, eu no acho que Canania

uma cidade pra comportar verticalizao e de repente voc
comea a ver umas construes grandes, voc fala nossa,
onde isso vai parar n... Ser que to querendo transformar
num litoral norte? Eu tenho muito medo da duplicao da BR
porque isso vai trazer mais gente pra c n, vai aumentar o
fluxo, por isso voc tem que ter um planejamento cuidadoso.
(Ecloga, 30 anos).

As casas de veraneio provocam mudanas sensveis na paisagem

urbana com a criao de novos bairros e a construo de moradias de alto
padro, absolutamente fora do contexto da cidade (arquitetura colonial
tradicional, que ainda preservada num pequeno trecho do considerado
centro histrico). Segundo os entrevistados, a valorizao imobiliria do
centro desloca a populao e pode contribuir com o aumento das periferias.
Ento a especulao imobiliria uma ameaa muito forte
na Ilha Comprida principalmente e aqui em Canania a
coisa acontece do mesmo jeito tambm. Se voc olhar aqui
em Canania nas margens dessa beira mar aqui (...) uma
outra classe social comea a chegar em Canania que a
do cara que tem muito dinheiro, quer passear, que constri
mega casas ocupando reas de restinga, aterrando reas
na margem e que constri mega casas que so totalmente
desproporcionais realidade econmica no municpio e que
so casas que servem para veraneio ou para perodos de
feriado n. (Bilogo, 37 anos).

67!
Fazer algumas polticas pblicas para essa questo das
casas de veraneio, porque a ia limitar um pouco o
crescimento da cidade, porque seno comea a crescer
muito o turismo esse mercado imobilirio e vai aumentando
a periferia, porque os melhores lugares o pessoal de fora
vem e compra e acaba ficando desertos no centro e
periferia. (Bilogo, 22 anos).

Este fenmeno constitui efeito negativo conhecido do turismo mal

planejado ou da abertura ao turismo de massa, com estabelecimento de
segundas residncias. Durante a fase de desenvolvimento da atividade, a
concorrncia pelo capital dos empreiteiros e dos habitantes das metrpoles
grande e os nativos acabam vendendo o trabalho e suas terras a preos
baixos (KRIPPENDORF, 2003; OLIVEIRA, 2007). Com a continuidade desse
processo, os preos dos terrenos e dos aluguis se elevam devido
disponibilidade a pagar dos turistas, o que pode levar excluso dos
habitantes nativos de suas localidades originais (PRETTI, 2008)
De fato, ao andar pela cidade de Canania fcil perceber novos
arruamentos e loteamentos, bem como verdadeiras manses construdas
desde a entrada da cidade at o Mar de Canania, entre Canania e Ilha
Comprida. Outros bairros com casas de alto padro mais distantes do centro
tambm existem e podem ser acessadas por pequenas estradas vicinais de
terra que partem da estrada municipal.
Imagens de satlite de alta resoluo espacial, disponveis para
visualizao pelos servios da empresa Google, permitem constatar a
abertura de novos arruamentos e grandes propriedades com piscinas,
campos de tnis, pequenos ancoradouros e rampas para lanchas (Figura 7).
Estas imagens tambm revelam novos loteamentos invadindo reas
vegetadas.

68!

Figura 7 - Imagens areas que podem ser visualizadas pelo programa Google Earth. a
Imagem obtida pelo satlite SPOT (10 metros de resoluo espacial na banda pancromtica)
mostrando a regio urbana da Ilha de Canania. b - Imagem do satlite Geo Eye (0,41
metros de resoluo espacial na banda pancromtica) mostrando detalhe de um bairro
recente na cidade (bairro Retiro das Caravelas), sendo possvel visualizar novas ruas,
diversos ancoradouros e rampas para embarcao e moradias de alto padro.

!
Infelizmente, o crescimento da cidade no foi acompanhado por
melhorias de infraestrutura para os moradores, como rede de saneamento
bsico, hospitais e tambm estruturas para atendimento aos turistas, como
postos de informao e caixas eletrnicos.
necessrio o planejamento da cidade. O Plano Diretor de Canania
ainda estava em discusso durante os trabalhos de campo da presente
pesquisa, mas os documentos produzidos at ento j contavam com a
delimitao das zonas urbanas, a fim de salvaguardar o patrimnio histricoarquitetnico e preservar reas naturais, e a definio de planos especficos
para cada zona. Alm disso, o Plano Diretor tambm mapeou os novos
bairros comentados acima e recomenda a adoo de polticas de restrio
ocupao (Plano Diretor Municipal de Canania documento 5)
A pesca, uma das principais atividades econmicas da regio, tambm
passou por grandes mudanas. consenso entre os entrevistados que a
!

69!

explorao pesqueira vem aumentando e os estoques esto cada vez mais

ameaados, fazendo com que a pesca industrial, inclusive, comece a
explorar estoques que antes no eram alvos, como a recente pesca do
baiacu.
Os entrevistados ligados ao setor da pesca industrial tambm
reconhecem que a pesca vem se tornando uma atividade cada vez mais
difcil. Um destes entrevistados chegou a mencionar que acredita que no
futuro prximo ser necessrio a instituio de um sistema de manejo por
meio de reas protegidas em esquema de rodzio, com reas onde a pesca
seria permitida enquanto outras permaneceriam fechadas para recuperao
natural dos estoques. A estratgia de reas protegidas com restrio
pesca, quando bem planejadas, j se mostraram bem eficientes de acordo
com a literatura cientfica (RUSS e ALCALA, 1996; MCCLANAHAN e MANGI,
2000; RUSS et al. 2004).
E a pesca ela vai ter que... do jeito que t hoje n, vai ter se
ordenar, diminuir alguma coisa, vai ter que fazer. Eu penso
assim que ns vamos ter que pensar em reas de proteo
no futuro com um sistema que ns temos no barco que de
rastreamento por satlite. Ento voc vai delimitar a rea,
latitude, longitude, e ningum pesca l dentro, entendeu? A
aquela rea fica preservada durante seis meses e em outra
voc trabalha. Depois de seis meses voc faz outra reserva.
(Empresrio, 44 anos).

A questo da sustentabilidade da atividade pesqueira uma das

questes mais polmicas em Canania. Alguns dos entrevistados no
acreditam no futuro da pesca e acham que uma grande crise pode ser
esperada por esse segmento.
J o setor industrial acredita em investimentos e organizao da
atividade pesqueira, inclusive com linhas de crdito e subsdio.
Voc tem que matar muito peixe pra pagar suas contas (...)
Ento se voc tivesse uma reduo e subsdio de algumas

70!
coisas, a poderia reduzir o nmero de redes na maior
facilidade porque voc em vez de fazer uma conta de, sei l,
de 15 mil reais na pescaria, faz de 10, entendeu? Mas ia
ganhar a mesma coisa todo mundo e ia ficar tranquilo.
(Empresrio, 44 anos).

Um autnomo a pra conseguir um financiamento dum banco

quase impossvel, ento o governo deveria abrir linhas de
crdito mais abrangentes n, pro fomento da pesca e
aquicultura. (Administrador de empresas, 33 anos).

Alguns pesquisadores entrevistados no acreditam que a pesca

industrial seja sustentvel e discordam dos subsdios praticados aos insumos
pesqueiros. A literatura cientfica apoia estas colocaes uma vez que os
subsdios podem ser perversos e favorecer o esgotamento dos estoques ao
permitirem a manuteno de pescarias que, de outra forma, seriam
insustentveis do ponto de vista econmico (ISAAC-NAHUM, 2006;
CASTELLO, 2007; SUMAILA e PAULY, 2007; FAO, 2010). Estimativas
sugerem que a poltica de subsdios custa caro s naes que a praticam
(FAO, 1995), sendo o custo na ordem de U$ 50 bilhes de dlares que so
repassados pelos governos, consequentemente um custo para toda a
populao.
T ocorrendo um... no sei se a palavra certa fenmeno...
mas t ocorrendo um fenmeno no Brasil e fora do Brasil
que chamaram, no sei se t certa essa palavra, de
artezanalizao da pesca... que que isso, a pesca
industrial no est conseguindo mais funcionar. Primeiro, ela
insustentvel, j devia se ter visto isso desde a dcada de
70, ela insustentvel. (...) E hoje no, se no fossem os
subsdios... os caras juram de p junto que no... mas a
gente v os nmeros que so colocados e se no fossem os
subsdios tem pesca industrial a que no poderia t na
gua... primeiro isso. (Oceangrafo, 40 anos).

71!

Com a falta de perspectiva de futuro da pesca, o turismo aparece

como grande potencial para a regio. Todos os entrevistados concordam que
o turismo uma atividade importante e deve crescer no futuro prximo,
porm existem divergncias sobre as formas de gesto do turismo. Alguns
entrevistados defenderam que o turismo deve ser planejado em bases
comunitrias e, se possvel, tambm gerido pelas prprias comunidades
caiaras. Outros j acreditam no desenvolvimento do turismo hoteleiro.
Ainda, alguns entrevistados demostraram uma crena de que o
turismo a nica atividade econmica que tem futuro na regio,
desconsiderando iniciativas de manejo dos recursos naturais e agricultura
nas reas rurais.
Para o desenvolvimento do turismo, a prefeitura teria um papel
fundamental no planejamento e controle da atividade e tambm ajudando na
promoo junto com outros segmentos como os monitores ambientais.
Acho que a grande vocao dessa regio o turismo
ecolgico bem planejado, bem feito, bem divulgado, com um
marketing bem estruturado. (...) Ento essa a minha viso
aqui, acho, por exemplo, a pesca t enrolando, se meter
aquicultura aqui (...) vai desmatar, danificar, vai poluir, N
problemas, ento no meu ponto de vista acho que o turismo
ecolgico a grande sada pra essa regio mas bem feito,
no como t sendo feito. Porque vem quem quer, a hora que
quer, como quer, no existe nenhum planejamento. Essa a
questo. (Oceangrafo, 41 anos).

O turismo, se for bem regulamentado aqui na cidade, voa

longe cara. Voc tem uma base natural fenomenal, voc tem
que saber gerenciar ela, voc tem uma base cultural muito
boa tambm, tem muita coisa pra ser mostrada. Mas voc
tem que capacitar legal esses monitores, o pessoal que t
recebendo o turista, pra mostrar legal como acessar isso,
tem que ter, sei l, programaes especficas pra esse

72!
turista. Acho que faltam algumas coisas, a volta no
investimento do poder pblico entendeu, se tem algum que
tem que fazer isso o poder pblico. (Engenheiro
Agrnomo, 36 anos).

Tambm foram mencionados empreendimentos de grande porte,

sendo que alguns j esto em processo de licenciamento, como a Usina
Hidreltrica de Tijuco Alto, que j teve seu EIA/RIMA rejeitado uma vez mas,
com novo estudo, recebeu parecer favorvel do IBAMA para a licena prvia
mesmo com manifestao contrria do Ministrio Pblico Federal. O projeto
j enfrentou diversos protestos em audincias pblicas e continua a ser
repudiado pelos movimentos sociais que j lutam a mais de 20 anos contra a
construo de barragens na regio do Vale do Ribeira.
Outros megaempreendimentos ainda so rumores ou especulaes,
como operaes relacionadas ao pr-sal e atividades porturias (porm, o
governo do estado j declarou imprensa a inteno de construir um terminal
porturio em Canania para a recepo de navios de turismo). Tais
empreendimentos so considerados como importantes ameaas ao ambiente
da regio, frequentemente mencionadas por representantes de ONGs e
outras entidades civis. Esses entrevistados tambm acreditam que a
organizao popular ser fundamental para combater estas e novas
ameaas.
Canania no possui qualquer smbolo de crescimento econmico
atual, como um porto ou uma grande indstria e, portanto, os entrevistados
ligados ONGs e entidades de classe acreditam que essa no dependncia
de uma ou outra atividade econmica deve ser vista como oportunidade para
um desenvolvimento alternativo, endgeno e sustentvel dentro de suas
prprias bases naturais e culturais.
Estes

entrevistados

acreditam

na

diversificao

de

atividades

relacionadas ao ecoturismo, a agricultura, as relaes agroecolgicas e o

manejo dos recursos naturais. Colocam que necessria a valorizao das
comunidades rurais e suas prticas, tanto pelas polticas sociais quanto pelas
de conservao ambiental, facilitando a permanncia dessas comunidades

73!

em seus territrios tradicionais evitando, assim, xodos em direo aos

centros urbanos.
Tal valorizao importante para a promoo do desenvolvimento
local sustentvel. A proposta do desenvolvimento endgeno, defendida por
alguns entrevistados, pode ser entendida como um processo que se vale
justamente das identidades culturais e territoriais, sendo uma possvel
resposta aos aspectos negativos da globalizao e dos pressupostos
econmicos da modernidade (RAY, 1999).
As tradies das sociedades rurais do peso s marcas culturais
(RAY, 1998), como produtos tradicionais e seus meios de produo, o
folclore, dialetos e smbolos de comunicao, stios histricos, paisagens,
entre outros. Estas marcas tem funo importante que se desdobra em trs
dimenses: a primeira instrumental, onde recursos, conhecimento e
prticas so ativos (no sentido econmico) a serem explorados ou
conservados; a segunda representativa, define uma identidade com o
territrio; a ltima relacionada com inspirao, como fonte de uma tica
local e motivao. De acordo com JENKINS (2000), o desenvolvimento
endgeno pode ser caracterizado como um processo bottom-up que
reconhece e utiliza todas as dimenses dessas marcas culturais como
recursos chave.
Tambm segundo estes entrevistados, outro importante marco para
essas atividades deve ser a gesto em base comunitria, onde as
comunidades sejam capazes de assumir a responsabilidade pela gesto das
atividades geradoras de renda e sejam tambm suas beneficirias diretas.
Para tanto, a gesto deve possuir um enfoque adaptativo e participativo,
configurando espaos de aprendizado para o gradual empoderamento das
comunidades.
Modelo

de

desenvolvimento

acho

que

seria

desenvolvimento endgeno, que parte de quem t aqui (...)

Eu acredito que deveria ser assim, com teste, acerto e erro,
porque tambm nada que se propem porque endgeno,
porque bonito, ele perfeito... ento no da primeira que
voc acerta, no da segunda e voc precisa criar um

74!
processo de educao popular que voc d possibilidade de
errar e continuar trabalhando. Ento eu acho que esse o
modelo que deveria acontecer pra todas as reas, pra
turismo, turismo de base comunitria, para o processo de
agricultura, um processo protagonizado pelos atores, para a
questo do manejo, questo de pesca, eu acredito que esse
o caminho para todas as reas em Canania.
Mas que d mais trabalho, que exige mais recurso,
financeiro, fsico, pessoal e outras coisas e ao mesmo
tempo no tem tantas iniciativas quanto deveriam para
carregar essa onda toda e apesar de ter rgos do estado
que tenham essa predisposio ainda no so todos... e
localmente, que ainda se espera muito da prefeitura, no
tem nada nesse sentido, ento ainda o que voc v como
modelo vigente esse modelo de fazer campanha, de
prometer coisas, falar que a comunidade pequena, que
deveria ser melhor e assim... ento tem ainda muito o que
fazer, mas tem, ao mesmo tempo, em Canania, apesar de
ser pequeno, tem muita coisa rolando. (Turismloga, 28
anos).

gesto

adaptativa

de

fato,

extremamente

importante.

Reconhecendo que o conhecimento dos tomadores de deciso e das

instituies a respeito do funcionamento dos ecossistemas e dos resultados
da interao humana limitado, a gesto adaptativa permite aprender com
os erros e acertos do passado (WIDMER, 2009). Este conceito no algo
novo, HOLLING (1978, apud WIDMER op. cit.) j definia a gesto adaptativa
como um processo sistemtico de melhoramento contnuo das polticas e
prticas gerenciais atravs do aprendizado dos resultados de programas
operacionais.
interessante notar que a gesto adaptativa aproxima o processo de
gesto com o processo da pesquisa cientfica. Neste contexto, a negociao
e a definio de metas se tornam anlogas definio de hipteses, o
planejamento e implementao de planos de gesto so anlogos
conduo de um experimento e, por fim, o monitoramento o meio para

75!

mensurar o nvel de sucesso para posterior avaliao (WALTNER-TOEWS et

al., 2003).
Apesar de existirem algumas divergncias entre as formas de
desenvolvimento desejadas para a regio, existe consenso entre os
entrevistados de que a educao fundamental e o maior investimento
municipal deve ser feito no futuro da educao, tanto no curso escolar bsico
como em contedos transversais relativos educao ambiental e tambm
formao e capacitao profissional.
O meio ambiente maravilhoso n, voc parte de uma base
natural fenomenal, onde tem essa base natural no estado?
(...) Ento eu acho que o meio ambiente aqui maravilhoso,
sabe, mas ele carece desse aporte antrpico que a
educao, seno a gente s consome o meio ambiente
(Engenheiro Agrnomo, 36 anos).

No tocante ao processo de educao, as ideias da gesto adaptativa

conjugadas com a gesto participativa trazem importantes contribuies para
a educao que se d fora das salas de aula. Todos os passos gerenciais
devem ser realizados em parceria entre atores externos (pesquisadores,
gestores etc.) e as comunidade locais (BOYLE et al., 2001; WALTNERTOEWS et al., 2003), pois assim a participao acaba se configurando como
uma oportunidade para o aprendizado, referenciado pela aprendizagem
social (JACOBI et al., 2006).

IV. 3. 2. Para as comunidades da Ilha de Canania.

A tranquilidade e a disponibilidade de recursos naturais para a pesca
aparecem como atributos positivos do ambiente da regio. Ao contrrio dos
moradores da Ilha do Cardoso ou do Mandira (no continente), muitos
entrevistados da regio central de Canania j tiveram alguma vivncia em
outras regies litorneas mais urbanizadas e valorizam o fato de que a regio
de Canania ainda conta com ecossistemas conservados.

76!
Grande valor atribudo aos ambientes estuarinos e todos os

entrevistados se mostraram favorveis conservao do ecossistema

manguezal, inclusive apoiando a proibio da pesca nas regies internas do
esturio. Isto mostra que os moradores entrevistados detm conhecimento
sobre algumas funes e os servios prestados pelos ecossistemas de
regies estuarinas (MEA, 2005).
Mesmo que o IBAMA permitisse pescar aqui dentro, eu faria uma
manifestao a, uma passeata, entraria com recurso na colnia
de pesca pra no haver esse tipo de covardia, matar o produto
dentro do berrio... que isso aqui um berrio, um criadouro,
a gente no pode matar o produto aonde ele t se criando n.
Tem que deixar se criar aqui o peixe, o camaro, pra depois ele
sair pra mar aberto pra ns pescar, a quando ele t em mar
aberto, a sim, a sou de acordo com a pesca. Agora, aqui dentro
no. (Morador do Carijo, 50 anos).

Muitas reclamaes foram feitas sobre os comportamentos de pessoas

que vm de fora e que a fiscalizao deveria ser maior para puni-los. J a
figura do morador local sempre colocada como um indivduo que pode
ajudar na conservao da regio.
Entretanto, a mesma opinio no encontrada no discurso dos
entrevistados que trabalham com o turismo, ainda que essa no seja sua
atividade principal. Para eles, o turista (como pessoa de fora) no prejudica
o ambiente da regio. Essa abertura e receptividade para o turismo
caracterstica da euforia de estgios iniciais do desenvolvimento do turismo (
RODRIGUES, 1998; PRETTI, 2008).
O descarte inadequado de lixo e outros resduos gerados pelas
embarcaes um dos principais pontos negativos apontados pelos
entrevistados. Todos demonstraram ter conscincia sobre os danos
ambientais que podem ser causados pelo descarte de resduos slidos e
outras substncias, como leo combustvel.
Porque tem as pessoas que vem de fora e no tem assim

77!
um senso de responsabilidade. Tipo o leo na gua, lixo...
esses dias um barco entrou e em vez de pegar o lixo e jogar
ele jogou na gua. Acho que ele faz isso na cidade dele... E
eu vou l, pego e eu fao a minha parte. Cada um fazendo a
sua parte... eu no sou 100% mas cuido. (Morador do
Centro, 50 anos).

O principal aspecto negativo da regio, na perspectiva das percepes

dos entrevistados, a piora gradual nas condies dos estoques pesqueiros.
Devido este fator, eles exibem grande preocupao com o futuro de suas
atividades profissionais e com o futuro de suas famlias, uma vez que a pesca
ainda a principal atividade econmica na cidade.
A percepo de que o pescado vem diminuindo tambm foi constatada
por outro estudo recente na regio da ilha de Canania (OLIVEIRA, 2011)
mas parece ser algo generalizado entre a classe de pescadores de diferentes
regies (CHAVES et al., 2002; PINHEIRO e JOYEUX, 2007), evidenciado as
dificuldades enfrentadas pelos pescadores e a sobre-explotao dos recursos
pesqueiros.
As entrevistas tambm deixaram exposto o conflito entre a pesca
artesanal e a industrial. Os entrevistados culpam a pesca excessiva praticada
pela frota industrial pela queda dos rendimentos da pesca artesanal e, alm
disso, foram feitas denncias sobre invases na rea de pesca das pequenas
embarcaes.
As prticas de pesca de arrasto e parelha das frotas industriais so
pouco seletivas e agravam os desequilbrios ambientais. A pesca de parelha
proibida nos limites da rea de Proteo Ambiental Marinha do Litoral Sul,
at a isbata dos 25 metros de profundidade (de acordo com Artigo o 5 do
Decreto Estadual n 53527/08). Ainda de acordo com os entrevistados, o
esforo elevado da pesca industrial (tamanho de rede e tempo de arrasto)
tambm acarreta em desperdcios, pois uma parte da captura j vem em
condies inadequadas de comercializao.
Nesses barco grande a, nesses morre tudo, que ele d um
lance de quatro, cinco horas (...) a pega aquela peixada que

78!
vem naquelas rede l... joga na gua vai tudo pra praia,
bagre, tudo. Ento tem que ter uma fiscalizao.
(...)
Ento, rapaz, eu vou falar um negcio. Tem barco a que
tem doze, onze milha de rede. Tem vez que vem pro porto
a e metade do peixe, trs quarto do peixe, jogam tudo fora,
podre! Que at que comece a puxa uma rede aqui, eles
comeam a puxa a rede seis hora da tarde e vo acabar
no outro dia, dez hora da manh. Ento aquele peixe que t
no ltimo j vai t tudo podre.
Eu j vi um dia l no cais o cara joga peixe fora l pra mais
de metro que quando puxa a rede j vem tudo estragado,
principalmente no vero. (Morador do Centro, 65 anos).

Aliada diminuio dos estoques, alguns pescadores reclamam de

aumentos dos preos do combustvel e outros insumos necessrios bem
como a diminuio do preo de alguns pescados, comprometendo a
rentabilidade da atividade. O aumento da competio e a dificuldade que
alguns enfrentam para receber o seguro defeso tambm so fatores que
aumentam as dificuldades vividas por parte dos pescadores.
Os pescador, s vezes, tem cara a que passa necessidade
pra dan. O governo fala que vai d uma ajuda a pro
pescador, pro pescador artesanal, mas at hoje num saiu
nada a... Tem que ir pra fora rouba um camaro, que a
gente chama roub n, quando t no defeso, eles so
obrigado a ir porque tem mulher e filho.
s vezes vo l com uma caneca, uma garrafa e po seco,
nem margarina tem pra por no po, sai de madrugada e vem
duas hora da tarde e o camaro pra vende hoje e recebe
dinheiro pra ir de noite no mercado l, entende? Ento isso
fica tudo difcil, tudo difcil. Canania os pescador pequeno
sofre, sofre pra dan. (Morador do Centro, 65 anos).

79!
Portanto, existe uma descrena quanto possveis melhorias nas

condies da pesca e ao mesmo tempo no existe consenso sobre o que

seria melhor para o futuro da regio.
Muito entrevistados defenderam o fortalecimento da fiscalizao para
coibir prticas de pesca que so entendidas como predatrias. O depoimento
abaixo, sobre a pesca de parelha, ilustra essa colocao:
E o seguinte, tratar mais da natureza, mais fiscalizao,
ainda mais sobre as parelhas. O barco de camaro ele mata
bastante tambm, mas no chega nem 10% que a parelha.
Eu j tive na Ilha l e tava sem gelo pra minha pescaria,
encostou dois barcos grandes na Ilha e eu fui no remo a noite
e encostei na parelha pra pedir uma caixa de gelo (...) e me
arrumaram gelo, escolheram a pescaria que eles queriam e o
resto, tudo peixinho assim, deu uma mancha de uma
extenso de, vamos dizer assim, por baixo, 50m2 de peixinho
morto na gua a noite.
E ainda de brincadeira eles abriram um buraquinho que tem
do lado do barco, no bordo do barco, que o que no serve pra
voc, voc joga gua l e escoa n e ainda chegava com a
bota, assim, e empurrava e falava ah o IBAMA agora aqui.
Nossa cara, chegava a arrepiar...
Depois que eu fui embora, passei no meio daquele peixe
morto assim, nossa, de cortar o corao cara... Tanto peixe
al, pescada cambuc, corvina, peixe galo, uma variedade de
peixe que o seguinte, que t tirando da boca da gente aqui,
porque peixe que ficam grande e to morrendo tudo com 5
cm n, entendeu? Ento mata muito, eles s tiram o que
serve pra eles e o resto j morreu mesmo eles mandam pra
gua.. (Morador do Centro, 45 anos).

Entretanto, no existe uma posio unnime e contrria ao

crescimento da pesca industrial. Aparentemente, a falta de oportunidades de
emprego faz com que parte dos pescadores apoie a pesca industrial devido

80!

gerao de empregos diretos e indiretos que esta atividade proporciona para

a cidade.
Esses caras que do emprego pra cidade n (pesca
industrial) (...) Eles protegem a natureza tambm, trabalha na
hora certinho e eles que mantm o emprego da pesca na
cidade.
Ns somos artesanal mesmo n, pesca no mar e no rio e a
produo pouco.
Eles no, eles do emprego pra quem pesca, do emprego
pra quem t em terra, pra mulherada, pros rapaz e d
emprego pro cara que pesca embarcado nos barcos deles.
Eles so pessoas fortes na cidade, que merecem apoio. Eles
protegem o meio ambiente, no so devastadores da
natureza, trabalham certo. (Morador do Carijo, 51 anos).

Infelizmente, os conflitos e a competio entre a pesca de pequena

escala e as frotas industriais de maior porte so recorrentes na atividade
pesqueira (THERKILDSEN, 2007) e, em geral, a pesca industrial de grande
porte valorizada devido uma crena de que a pesca funciona como uma
economia de escala e, portanto, as operaes de grande porte seria mais
rentveis e eficientes (PAULY e MACLEAN, 2003). Por isso, tais operaes
pesqueiras de grande escala tendem a receber grande parte dos
investimentos e subsdios governamentais.
Entretanto, existem evidncias de que a pesca praticada em pequena
escala (referente ao tamanho e capacidade das embarcaes artesanais) ,
na realidade, mais rentvel, gera menor desperdcio do pescado e muitas
vezes mais eficiente no uso de combustvel (SUMAILA et al., 2001;
THERKILDSEN, 2007; CARVALHO et al., 2011). Os estudos citados tambm
apontam que, ao contrrio da viso de alguns entrevistados, a pesca de
pequena escala emprega muito mais trabalhadores do que as grandes
operaes e, alm disso, a distribuio de renda entre os trabalhadores
muito mais equitativa, pois na pesca de grande escala a pessoa ou empresa
que detm os meios de produo (barco, combustvel, petrechos de pesca)
normalmente fica com a maior parte dos rendimentos.
!

81!
Este quadro evidenciado pela literatura cientfica para casos

internacionais, mas tambm existem registros de padres similares no Brasil

(ALMEIDA et al., 2001). provvel que a melhor organizao do setor
pesqueiro artesanal em Canania (considerando as questes de capacitao,
empoderamento

participao,

possivelmente

adotando

arranjos

institucionais na forma de cooperativas pesqueiras), junto com a continuidade

de medidas de restrio das grandes pescarias predatrias, possa promover
melhorias na economia local e na qualidade de vida dos moradores.
Entretanto, os resultados deste estudo mostram que, alm das
medidas

tcnicas

poltico-institucionais,

pode

ser

necessrio

enfrentamento de barreiras simblicas referentes s representaes sociais

da pesca e as percepes acerca da estrutura social que ela formou. A ideia
de que a pesca uma atividade que no tem futuro e que a futura gerao
deve procurar outros empregos pode dificultar a aceitao pblica e o
envolvimento da comunidade. Outra dificuldade poderia ser aquela colocada
pelos interesses da pesca industrial e o apoio que ela recebe por parte da
populao.
Quanto aos outros aspectos da Ilha de Canania, diferentemente das
comunidades rurais entrevistadas durante a pesquisa, a vida no centro
urbano permite acesso mais fcil a alguns servios bsicos e todos os jovens
tm a possibilidade de frequentar escolas pblicas. Porm a sade ainda
um problema, pois no existem hospitais em Canania, apenas um pronto
socorro, o que compromete tanto o atendimento aos doentes quanto o
trabalho preventivo.
Alm da sade, a falta de oportunidades de emprego, principalmente
para os jovens, tambm apontada pelos entrevistados como um problema
grave na ilha de Canania. Para eles, a falta de emprego tambm a causa
do aumento de problemas sociais como pequenos furtos, ainda que raros na
regio central da cidade, e jovens que vem consumindo drogas ilcitas.
Alguns entrevistados disseram que necessria atrao de atividades
industriais e criao de postos de trabalho na indstria. Foram citados,
inclusive, rumores sobre possveis atividades relacionadas extrao de
petrleo da camada pr-sal da plataforma continental brasileira. J outros
defendem o incentivo ao turismo, aproveitando o potencial natural da regio
!

82!

como as praias da Ilha do Cardoso, a Ilha do Bom Abrigo e a pesca

esportiva. Devido falta de definio sobre qual seria o futuro desejado para
a ilha de Canania e a falta de segurana dos entrevistados ao falarem sobre
esse assunto, pode-se inferir que eles tiveram poucas oportunidades para
discutir essa questo e formarem uma opinio.
Quanto s mudanas na regio, estes entrevistados acreditam que
poucas coisas mudaram na Ilha de Canania alm das maiores dificuldades
na pesca. Porm, o crescimento da cidade foi novamente destacado pelos
entrevistados. Alguns entrevistados acreditam tambm que a poluio da
regio aumentou, acompanhando o crescimento da cidade.

IV. 3. 3. Para as comunidades da Ilha do Cardoso.

Foi possvel constatar que a preservao dos atributos naturais da
regio um aspecto muito valorizado. A natureza uma amenidade
importante que traz satisfao ao morador e essa paisagem de natureza
preservada, parte idealizada mentalmente e parte percebida diretamente da
realidade, tambm associada uma vida tranquila e certa sensao de
serenidade. Estes aspectos valorizados contribuem para a criao de um
importante sentimento topoflico (TUAN, 1974) de identificao com o lugar
que demonstrado pelos entrevistados.
importante notar que os resultados para este momento das
entrevistas indicam que, aparentemente, existe relao entre a atribuio de
valores positivos ao lugar e o senso de responsabilidade sobre o cuidado
com o lugar. Ou seja, as percepes positivas sobre o ambiente facilitam com
que os moradores se sintam como responsveis por cuidar do seu lugar. Isso
ser retomado e melhor discutido na seo que trata especificamente sobre o
senso de responsabilidade dos entrevistados.
Que a gente, nada como preservar a Ilha da gente o
prprio morador do lugar n. Porque voc que mora aqui e
gosta, voc pode ver que essa paz e sossego muito raro.
Ento voc num vai deixar nego vir de So Paulo ou de
outros lugares vir sujar seu lugar, seu ambiente, vir jogar

83!
lixo, essas coisas, ento a gente mesmo tem que preservar
o lugar da gente.
Mas de bom aqui sossego, paz, muito bom ter essa
vantagem do meio ambiente do Parque. (Morador do Pontal
de Leste, 27 anos).

Apesar da valorizao da natureza preservada, os moradores de Pontal

de Leste reconhecem que existem problemas relativos qualidade ambiental
da regio, como a dificuldade para o tratamento de esgoto e o constante
acmulo de lixo marinho nas praias e faixas de restinga da regio.
Os moradores acreditam que crescimento das atividades tursticas o
fator de presso que levou ao aumento de esgoto na ilha e quanto ao lixo que
atinge as praias, culpam principalmente os barcos de pesca que atuam na
regio, mas reconhecem que o lixo gerado na prpria comunidade tambm
contribui para o problema.
Tudo que de ruim que o pessoal de fora traz, pode ver a no
mar, quem vai na praia a v aquela lixarada, lixo na praia,
aqui no rio, tudo gente que joga a fora n, nos barcos (...)
T certo que num vamo dizer que s gente de fora, ns
tambm temo um pouquinho de culpa a (...) todos ns somo
culpado disso a, n. E acho que tambm difcil do pessoal
do meio ambiente cuidarem disso a, n, porque muito
demais. (Morador do Pontal de Leste, 27 anos).

Lixo e dvidas quanto qualidade da gua e esgotos foram questes

que apareceram frequentemente nas entrevistas. Essas questes poderiam
ser apreciadas pela gesto da unidade em projetos para a melhoria da
qualidade ambiental e novas estratgias de comunicao precisam ser
estabelecidas para que tais projetos sejam amplamente debatidos dentro de
todas comunidades, j que as comunidades mais distantes do centro de
Canania dificilmente participam das reunies na sede do PEIC.
Aspectos negativos na percepo dos moradores se referem aos
problemas ambientais que ainda persistem na Ilha do Cardoso, porm os
problemas podem ser encarados tambm como oportunidades. O trabalho de
!

84!

STORRIER e McGLASHAN (2006), por exemplo, mostra como um projeto de

limpeza comunitria e monitoramento participativo do lixo nas praias pode
contribuir para a mitigao do problema e ainda abre oportunidades para
fortalecer o dilogo entre as comunidades e a instituio gestora da unidade,
favorecer processos de aprendizagem e desenvolvimento de maior
conscincia ambiental e senso de responsabilidade.
Pelo contedo das entrevistas, possvel constatar que a percepo
dos entrevistados sobre o ambiente se baseia muito em caractersticas da
paisagem, assim o viver na ilha passa a ser valorizado primariamente pelos
aspectos da paisagem percebida (ZUBE et al., 1982). No foi identificada
uma forte manifestao do sentimento de topofilia devido s possibilidades
que o lugar oferece para a manuteno da vida, como a pesca ou o espao
para construo de suas prprias casas, por exemplo.
Essa constatao refuta, para o caso especfico do PEIC, uma
hiptese geral do manejo de sistemas socioambientais que coloca que, uma
vez que os tradicionais seriam fortemente dependentes dos recursos naturais
para a manuteno das suas formas de vida, o valor de um ambiente seria
muito diferente entre as comunidades tradicionais e outros grupos (incluindo
conservacionistas) (BERKES, 2004).
Os entrevistados na Ilha do Cardoso possivelmente valorizam seu
lugar de forma diferente de outros grupos externos, porm, seus referencias
de valorizao do lugar no so os recursos naturais de uso direto.
possvel que isso seja uma influncia da poltica preservacionista sobre os
sistemas cognitivos dos moradores e suas experincias com o lugar.
Tambm possvel que uma influncia similar seja exercida pelo recente
foco das atividades econmicas sobre o turismo.
Quanto criao do PEIC (em 1962), como parte integrante da
realidade vivida pelos entrevistados e tambm como importante mudana no
territrio, os moradores entrevistados no sabem ao certo porque o Parque
foi criado mas reconhecem sua funo de proteo. Eles acreditam que a
instituio de um Parque Estadual, apesar de ter trazido uma srie de
restries,

trouxe

tambm

uma

consequncia

positiva

ao

coibir

empreendimentos imobilirios (chamados de invaso pelos moradores) que

ameaavam a permanncia das comunidades na ilha, mantendo a regio
!

85!

com reas preservadas. Essa a viso dominante em Pontal de Leste. J

em Cambri, apesar dos moradores tambm reconhecerem que a UC
protegeu a Ilha da ocupao imobiliria, eles sempre deixam claro que a
proteo integral trouxe prejuzos ao seu modo de vida, chegando a tratar do
tema com certa indignao.
Aqui mesmo, se no fosse o meio ambiente a, o Parque, os
turistas j tinham comprado isso aqui. Por isso que eu falo pra
vocs que o meio ambiente faz coisa que pra ns ruim mas
tambm faz coisa boa, se no fosse eles isso aqui j tava
tudo tomado pelo turismo.
() Teve gente al no Maruj que vendeu a casa por mais de
nada. E a lei do Parque assim, se vendeu a casa no pode
morar mais. A como era Parque, quer dizer que gente de fora
que comprou no tem direito. Por isso que tem essa lei pra
demolir as casas, se no fosse eles mesmo que cuida do
Parque Deus me livre! (Morador do Pontal de Leste, 62
anos)

Apesar de algumas comunidades ainda permanecerem no Parque, os

moradores relatam que no passado havia mais habitantes na ilha. Nas
proximidades da comunidade de Pontal de Leste e em outras comunidades
cujo acesso pode ser feito pelo canal, muitos moradores antigos venderam
suas terras e saram da ilha. J nas comunidades vizinhas de Cambri, vilas
inteiras desapareceram pelo progressivo abandono de seus moradores.
Primeiro por aqui era uma vila s. Pegava desde l do
Pererinha, isto por aqui, al l em Ipanema... era uma vila s.
Tinha venda, tinha tudo, at o pontal do Maruj... meu Deus
do cu... A a turma tudo... c v na praia da Lage, no
existe nem mais uma pessoa que seja. Saram, foram
desistindo. (Morador do Cambri, 61 anos)

Portanto, os resultados permitem inferir que na percepo dos

moradores o nico aspecto positivo da criao de uma UC na Ilha do

86!

Cardoso foi a conteno da especulao imobiliria que ameaava a

permanncia das famlias na Ilha. FURLAN (2000), em trabalho com
comunidades caiaras do municpio de Ilha Bela (SP), constatou uma viso
similar. A autora faz uma interessante reflexo sobre o papel da poltica
preservacionista na poca e coloca que:
Na dcada de 70 era difcil para a sociedade civil se
contrapor a polticas governamentais. Uma estratgia para
influir nas decises, era apropriar-se de uma das estratgias
do governo para barrar outras indesejadas. Foi neste
contexto que a criao de muitos parques, estaes
ecolgicas, tombamentos de reas naturais tiveram o apoio
dos segmentos mais progressistas da sociedade. Muitos
pretendiam, atravs da luta ambiental, contrapor-se a
especulao imobiliria, programas energticos, megaprojetos de rodovias, etc. E em alguns casos foi apoiado em
princpio pela prpria populao local, que mesmo indignada
com a falta de interlocuo se viu, em algum sentido,
protegida da especulao imobiliria naquele momento.
(FURLAN, 2000, p.182)

Entretanto, a triste ironia que os espaos de preservao institudos

no permitem qualquer presena humana ou atividade de uso direto dos
recursos naturais dentro dos seus limites (DIEGUES e NOGARA, 1999;
DIEGUES, 2000). Portanto, os moradores tradicionais, antes excludos de
suas terras pela fora da especulao imobiliria continuam, de alguma
forma, excludos por no terem direitos sobre a terra.
Como j foi comentado, o processo de esvaziamento de algumas
comunidades da Ilha do Cardoso continua mesmo com a interrupo dos
loteamentos aps a criao do PEIC. Mesmo os moradores que no
perderam suas casas para os antigos especuladores ou que no foram
removidos diretamente pelo Estado acabam saindo depois de certo tempo
procura de melhores condies fora do PEIC. Esta concluso pode ser feita
com base no discurso dos entrevistados (especialmente os moradores do
Cambri) e nas constataes de outros estudos como SILVA (1990, apud

87!

FURLAN, 2001), MENDONA (2000) e FURLAN (2001). Entre as razes

para este abandono est a dificuldade em manter a renda da famlia e a falta
de escolas e outros servios bsicos.
Nas bases legais, encontramos que o artigo 42 da Lei Federal
9985/2000, que institui o SNUC, coloca que:
As populaes tradicionais residentes em unidades de
conservao nas quais sua permanncia no seja permitida
sero indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias
existentes e devidamente realocadas pelo Poder Pblico, em
local e condies acordados entre as partes (Lei 9985/2000,
Art. 42)

E o referido artigo continua, no seu pargrafo segundo:

At que seja possvel efetuar o reassentamento de que trata
este artigo, sero estabelecidas normas e aes especficas
destinadas a compatibilizar a presena das populaes
tradicionais residentes com os objetivos da unidade, sem
prejuzo dos modos de vida, das fontes de subsistncia e dos
locais de moradia destas populaes, assegurando-se a sua
participao na elaborao das referidas normas e aes.

Portanto,

responsabilidade

do

poder

pblico

realizar

reassentamento das populaes tradicionais e tambm garantir condies

para seus modos de vida enquanto o reassentamento no for efetivado.
Entretanto, o que observado na prtica que o estado conta com
dificuldades financeiras e administrativas para a regularizao da situao
das populaes tradicionais e raramente (ou nunca) os modos de vida so
mantidos sem prejuzo aps as intervenes preservacionistas.
No caso do PEIC, apesar da unidade ser historicamente considerada
como referncia de gesto, mitigando conflitos de uso pela promoo de
atividades de turismo, as comunidades que no conseguiram adaptar seu
modo de vida nova realidade poltico-econmica e que no conseguem se
aproveitar do turismo passam por um processo de abandono gradual.
!

88!
Um trao marcante dos caiaras a passagem por transformaes nos

seus modos de vida pelas adaptaes diferentes ciclos econmicos

(ADAMS, 2000). No caso da Ilha do Cardoso, os moradores que antes
exerciam

predominantemente

agricultura

em

uma

economia

de

complementariedade tiveram sua condio alterada devido proibio da

roa e da caa pela iniciativa preservacionista. Passaram, assim, por um
perodo de dependncia quase exclusiva da pesca, que passou a ter uma
importncia muito maior nas atividades de trabalho (FURLAN, 2001;
RODRIGUES, 2001).
Atualmente, o turismo traz um novo ciclo de mudanas as relaes
comerciais aproximam o caiara de articulaes com o modo de vida
contemporneo. interessante notar, concordando com RODRIGUES (op.
cit.), que grande parte das comunidades caiaras na Ilha do Cardoso muda
sua condio sazonalmente, alternando entre a condio de pescadores e a
de comerciantes e hoteleiros. Apesar dessa alternncia, a identidade caiara
mantm seus traos e rearticulada em determinadas pocas do ano, como,
por exemplo, a poca da pesca da Tainha.
Na Ilha do Cardoso a pesca de pequena escala, utilizando tcnicas
tradicionais como o cerco fixo e o lano de rede (SILVA, 1999, CARDOSO e
NORDI, 2006) e outras tcnicas que utilizam canoas simples de madeira com
motor de centro ou barcos com motor de popa, como a pesca com rede de
emalhe e linha de mo (MENDONA, 2007). Portanto, as artes de pesca
empregadas bem como as reas de uso so diferentes daquelas
empregadas pelos pescadores entrevistados na ilha de Canania.
Entretanto, suas opinies sobre a condio atual da pesca e o futuro da
atividade so bem similares uma vez que estes moradores tambm
demonstram uma percepo de que o pescado est cada vez mais escasso e
em vista disso enfrentam dificuldades para obter rendimento financeiro e, em
casos mais extremos, at alimento. Esta situao extrema foi observada
durante o perodo da pesquisa na comunidade de Cambri.
Para aqueles que trabalham com a pesca, a sobre-explorao dos
estoques pesqueiros e o crescente esforo de pesca so as causas da
diminuio das capturas nas guas do entorno da Ilha do Cardoso.

89!
A pesca t fraco, primeiro a gente trabalhava de canoinha a
remo aqui, mesmo essas canoinha pequena a matava coisa
pra caramba (...) aquele tempo a gente saa com quatro, cinco
redes, o cara fazia a pescaria que pescasse um dia dava pra
passar a semana. Agora se trabalhar uma semana no d pra
voc comer um. No tem mais nada porque muita
embarcao demais, muita rede demais que trabalha por a
ento tem que acabar n, porque do lugar que s tirado, se
no arrumado, s vai fazer falta no ? (Morador do
Cambri, 61 anos)

Os moradores tambm relatam algumas dificuldades que enfrentam

para terem acesso a servios bsicos como sade e educao. Na
comunidade de Pontal de Leste, a associao de moradores conseguiu uma
embarcao motorizada para uso em emergncias, como transportar doentes
at a cidade para atendimento mdico, e os jovens da comunidade
conseguiram se matricular em uma escola pblica no continente, onde
podem cursar at o trmino do ensino mdio. Porm, a distncia ainda uma
grande dificuldade.
A gente tem um barquinho, voadeira de emergncia pra
sade. Como voc percebe, aqui muito distante de
canania e gente que ficam doente, igual essa semana, uma
menina a dez horas da noite passando mal a, tivemo que
sair as pressas (Morador do Pontal de Leste, 27 anos)

J na comunidade de Cambri o quadro mais preocupante, pois o

transporte por mar aberto depende de condies climticas favorveis e a
nica escola que funcionava na regio s tinha um professor at a quarta
srie. Para que seus filhos continuem os estudos, as famlias acabam
deixando a comunidade.
Este parece ser um dos motivos para o abandono gradual de suas
terras pela comunidade de Cambri. De fato, vrias famlias que foram
encontradas no Cambri disseram que j alugaram casas em Canania ou
ento passam algum tempo na cidade ficando na casa de parentes. De
!

90!

acordo com um morador de Cambri, que foi entrevistado em Canania,

onde passa a maior parte do tempo atualmente, a fuga para a cidade no
necessariamente promove grandes melhorias na qualidade de vida das
famlias.
Tem tanta famlia que veio de l pra Canania porque no
tem como estudar l, ento fez at a quarta srie e no tem
mais ningum. Acho que tem umas dez criana que morava
l era obrigado a vir e to aqui e no to estudando.
A vontade era pra estudar l. Botava at uma oitava srie,
tinha tanta criana, a escola no se acabava, o povo ficava
tudo l, ento porque o Cambri l o acesso ruim, ento
eles num olham pro lado disso a.
(...) Precisa de educao, pro povo ficar l n... Eles
comeam a se iludir muito em Canania. (Morador do
Cambri, 44 anos)

Em ambas as comunidades, a maioria dos entrevistados mostrou um

sentimento de insatisfao quanto ao trabalho e a possibilidade de manter
sua renda no futuro. Na percepo dos moradores os rendimentos da pesca,
base de todo o trabalho, esto cada vez mais escassos e so necessrias
alternativas para gerao de renda.
Em Pontal de Leste, os moradores acreditam no investimento no
turismo. Gostariam de poder construir estruturas de hospedagem para os
turistas, tanto nas suas prprias residncias (com quartos em anexo s
casas) quanto uma pousada comunitria que poderia ser administrada pela
associao de moradores para, pelo menos, suprir os gastos da associao
com atividades como, por exemplo, a manuteno da captao de gua e
manuteno do barco.
Apesar de acreditarem no turismo como atividade promissora para toda
a ilha, reclamam que algumas comunidades esto em situao privilegiada,
pois j possuem estrutura para receberem um nmero muito maior de
turistas. A crena em um suposto tratamento diferenciado pela gesto da
unidade pode gerar desconfianas entre as comunidades.

91!

Igual eu que moro aqui, s representante aqui, por exemplo,

eu no tenho lei de fazer a casa, agora na enseada e no
maruj j tem gente fazendo sem pedir ordem. O que eu vou
fazer? Jamais eu que sou pescador vou querer prejudicar
outro pescador, mas s que chega uma hora que revolta n.
Porque eu no posso fazer, como acabei de falar pra voc,
o nego que tem dinheiro pode fazer, por que eu no posso
fazer? Ento isso a fica... o que eles queriam, uma
comunidade brigasse com a outra, entendeu? (Morador do
Pontal de Leste, 27 anos)

Em Cambri, a dependncia de boas condies de mar para a pesca

maior do que em Pontal de Leste, pois a localizao da comunidade dificulta
a diversificao do trabalho e os moradores no possuem equipamentos
adequados para conservar o alimento. Apesar da grande beleza cnica do
litoral norte da ilha, o interesse em conduzir atividades tursticas menor e
devem ser consideradas tambm as dificuldades de acesso e a falta de
estrutura nessa comunidade, o que dificulta um maior fluxo de visitantes.
Para alguns moradores o mais adequado seria exercer a agricultura e,
assim, diminuiriam sua dependncia sobre alguns produtos que so
adquiridos na cidade. Mas o que fica marcante nas falas dos moradores a
descrena generalizada em melhores perspectivas de vida na comunidade.
Olha meu amigo, do jeito que t sendo as coisas acho que
cada vez mais pior (...) se fosse uma coisa que liberasse n,
roar alguma coisinha, plantar alguma coisinha al, uma
misturinha n. A gente que pobre no tem dinheiro pra
comprar todo o dia n. (Morador do Cambri, 61 anos)

Assim como foi observado na comunidade de Pontal de Leste, alguns

moradores de Cambri tambm acham que existe um tratamento
diferenciado entre as comunidades. Eles se sentem desconsiderados e
acabam culpando a gesto da unidade.

92!
Se ficar s no Cambri mesmo, al voc fica morto cara (...) o
lado que eles ajudam mais o Maruj (...) o lado das
comunidades mais pequenas que precisa assim, parece que
pra eles no existe. Eles querem acabar com tudo, ento
isso o que acontece. (Morador do Cambri, 44 anos)

O turismo recentemente se tornou uma atividade econmica

importante para os moradores da Ilha do Cardoso e facilmente perceptvel
que os moradores, principalmente das comunidades acessveis pelos canais
estuarinos, acreditam que o futuro das comunidades da ilha deve se basear
basicamente no turismo. Entretanto, esta atividade tambm traz contradies,
pois, apesar de ser uma interessante alternativa de gerao de renda que
permitiu melhorias em algumas comunidades, parece que os rendimentos
potenciais do turismo no so distribudos de forma igualitria entre as
comunidades. Na percepo dos moradores entrevistados isso leva criao
de pequenas elites na ilha, moradores que concentram mais renda e
acabam se destacando.
Esta crtica feita pelos moradores das comunidades mais distantes
comunidade do Maruj como concentradora da renda advinda da atividade
turstica tambm foi constatada por outros estudos feitos na Ilha do Cardoso
(FURLAN, 2001; RODRIGUES, 2001). Ao acreditarem que existe tratamento
diferenciado s comunidades pela gesto do Parque, as relaes sociais
entre as comunidades (que j so quase inexistentes) se enfraquecem ainda
mais e passam at a serem negativas em algumas situaes.
Nas tentativas de conservao em bases comunitrias, nem sempre
os benefcios financeiros brutos so considerados como benefcios reais
pelas comunidades (SONGORWA, 1999; BROWN, 2002). De acordo com
BERKES (2004), a concepo de incentivos locais em termos de benefcios
econmicos, apesar de extremamente importante, pode ser muito simplista
caso no sejam consideradas outras problemticas.
O estudo de KELLERT et al. (2000, apud BERKES, 2004), por exemplo,
ao analisar projetos conservacionistas por meio de diferentes indicadores
sociais e ambientais, mostra que uma distribuio mais equitativa de poder e
benefcios econmicos raramente atingida. Por vezes, questes de

93!

empoderamento e equidade so at mais importantes do que a gerao de

benefcios financeiros (BROWN, 2002) e devem ser trabalhadas com
especial ateno pela gesto, ainda que existam limitaes legais e
institucionais para a permanncia de moradores nos limites do Parque
Estadual.
Durante a presente pesquisa, tambm foi possvel reconhecer que
existe certo descrdito quanto efetividade do PEIC e de outras unidades de
conservao de proteo integral em geral. Os entrevistados acreditam que a
criao do PEIC no foi correta, pois desconsiderou a populao que j
morava na ilha, criticam a capacidade do estado de exercer controle pela
fiscalizao e reclamam da falta de integrao entre a gesto da unidade e
os moradores destas comunidades mais distantes.
Tem reserva a mas s tem o nome no papel (...) s vem a
quando denunciam, prendem uns coitados a que s vezes
no tem nada a ver (...) a reserva, o certo mesmo, deveria
ser feito onde no mora ningum, primeiro ns temos que
cuidar do ser humano, o ser humano que t al (...) voc
tem que ter alternativa pro pessoal, saber lidar com um
pessoal que no instrudo pra isso, n. (Morador do Pontal
de Leste, 60 anos)

IV. 3. 4. Para a comunidade do Mandira.

!
Para os moradores, o ambiente da regio marcado pela
tranquilidade, pela preservao da mata atlntica e pela conservao dos
manguezais. As manifestaes da percepo ambiental que puderam ser
captadas nos discursos dos entrevistados esto muito ligadas vivncia
entre os ecossistemas de manguezal e mata atlntica e das relaes com a
vida na cidade, estabelecidas especialmente pelas relaes comerciais.
Corroborando a representao predominante sobre o conceito de meio
ambiente, preservao e conservao dos sistemas naturais da regio
agregam grande valor ao ambiente local no modo como ele percebido pelos
moradores. Estes atributos, como a base de capital natural, em conjunto com

94!

algumas conquistas, como a instituio da RESEX e melhorias na

comunidade, contribuem para um sentimento geral de contentamento,
importante para a sensao de bem-estar.
E uma das coisas que tambm importante que ns aqui no
Mandira vive e sobrevive da natureza (...) aqui a gente tem
isso como uma fonte de renda, a gente trabalha com a
natureza, a gente vive, da onde a gente tira nosso sustento,
tira cip, tira madeira, tira a ostra, o caranguejo, o marisco,
tudo a natureza que d, ento a coisa mais importante pra
ns a natureza, respeitar isso (...) importante pra ns aqui
respeitar a natureza porque dela que a gente tira nosso
sustento aqui da nossa comunidade, ento isso. (Morador
do Mandira, 54 anos)

Em todas as entrevistas, a ideia de que o ambiente prov recursos

marcante. A manuteno de algumas atividades extrativistas aliadas s
estratgias conservacionistas parece ser uma importante fonte de informao
para o processo perceptivo.
Alguns moradores ainda ressaltam a importncia da conservao em
parceria

com

comunidades

locais,

que

poderia

oferecer

novas

possibilidades para a conservao ao reduzir os custos pblicos com

manuteno e fiscalizao e, ao mesmo tempo, permitir a continuidade dos
modos de vida tradicionais. As iniciativas de cogesto podem reduzir os
custos de transao tambm ao melhorar a comunicao e reduzir conflitos
internos (JENTOFT, 2005), mas os usurios dos recursos devem perceber
benefcios em relao aos custos da negociao, monitoramento e aplicao
de normas para se sentirem motivados para mudanas no sistema de
governana (OSTROM et al., 1999).
(A conservao) importante pra regio como para as
pessoas que dependem dessa regio pra se manter, pra
viver, tirar seu prprio sustento dessa regio. Ningum cria
nada aqui, ningum cria ostra, tainha, peixe nenhum. A gente
trabalha com o manejo do prprio manguezal, ento quanto

95!
mais preservado a regio, cada um sabendo preservar de
uma forma legal, isso quer dizer que vai manter a regio boa.
(...) Hoje t praticamente tudo virando reas de parque e de
reserva. Por exemplo, o Mandira que uma reserva
extrativista, hoje a reserva do Itapanhapima l e outras regio
que t surgindo mais ideias, com as pessoas tentando
preservar mas tambm manter. No adianta s preservar e
tirar o povo que vive ali, tem que deixar eles que eles que so
os que vo cuidar, muitas vezes at melhor do que gente de
fora.
No meu ponto de vista, o ribeirinho ele destri sim. Mas as
grandes indstria que vier, a sim, pode causar impacto.
(Cooperado, 39 anos)

!
fcil notar por meio do contato com os moradores da comunidade que
os mandiranos, como eles mesmos se definem, mostram uma identificao
muito forte com o territrio. Existe grande valor atribudo terra e tambm um
senso de valorizao das origens quilombolas. Estes fatores parecem ser
importantes para a identidade do povo mandirano.
Olha aqui assim, o que importante pra ns hoje a
conquista, a luta e a conquista da terra n, que desde o meu
tatarav, sei l, j vinha brigando com Coronis por causa
dessa terra do Mandira e essa briga continua at hoje, ns
tamo reivindicando de novo o ttulo da terra como comunidade
Quilombola n. Ento acho que isso, a pessoa se auto
reconhecer como quilombo, como afrodescendente e brigar
pelo seu direito, tem direito sade, direito a educao,
direito a transporte, direito a moradia, tem que saber que tem
direito em tudo isso, que muitas vezes a pessoa no conhece
esse direito, no sabe que existe esse direito. (Morador do
Mandira, 54 anos)

A histria da formao da comunidade muito interessante. De acordo

com o relatrio de SALES e MOREIRA (1996) e o laudo antropolgico do
ITESP (2002), citado por CARDOSO (2008), o surgimento da comunidade do

96!

Mandira remonta ao final do sculo XVIII, quando a fazendeira Celestina

Belicia de Andrade herda uma propriedade em Canania e doa parte das
terras para o seu meio-irmo, o patriarca da famlia Mandira, Sr. Francisco
Mandira, filho do senhor de escravos que era pai de Celestina com uma
escrava africana que trabalhava para a famlia.
Com o decorrer dos anos, as terras mandiranas passaram por tentativas
de grilagem que duraram de 1890 at meados de 1936. Outros conflitos
ocorreram na dcada de 70 com as crescentes restries ambientais e
tambm maiores facilidades de acesso e valorizao das terras devido
ampliao da estrada vicinal Itapitangui-Ariri, a incidncia destas presses
culminou em 1976 com a venda fraudulenta de grande parte das terras. At
hoje a comunidade reivindica a incorporao de terras que esto nas mos
de particulares ao territrio quilombola.
Para a discusso do presente trabalho, foi necessrio chamar ateno
para esse histrico pois a ocorrncia de conflitos sobre o territrio, quando
percebidos como um risco identidade e ao controle das terras, pode
fortalecer a formao de uma forte identidade e apego com o lugar (FRIED,
2000).
O conceito de identidade com o lugar (place identity) de dimenso
cognitiva e pode ser entendido como a parte da identidade pessoal que
baseada e construda sobre as caractersticas dos lugares onde as pessoas
moram (PROSHANSKY et al., 1983), bem como a expresso do
pertencimento um grupo que pode ser definido pelo seu territrio
(TWIGGER-ROSS e UZZELL, 1996).
Relacionado ao conceito de identidade com o lugar, as entrevistas
realizadas na comunidade do Mandira evidenciam tambm o apego com o
lugar (place attachment), que diz respeito ao desenvolvimento de vnculos
afetivos com um ambiente especfico onde as pessoas se sentem
confortveis, seguras e satisfeitas (HIDALGO e HERNNDEZ, 2001;
GIULIANI, 2003).
Reconhecer a expresso destes dois conceitos relevante para a
anlise proposta por esse trabalho, pois eles influenciam a percepo
ambiental e as formas de representar seu prprio ambiente. Os indivduos e
grupos que demonstram identificao e apego com o lugar tendem a ter uma
!

97!

percepo mais positiva do ambiente com o qual interagem (ROLLERO e De

PICCOLI, 2010), portanto, isso pode contribuir para explicar porque os
mandiranos atribuem grande importncia ao ambiente da regio e a
percepo de diversos benefcios advindos do ambiente conservado.
A identidade dos moradores da comunidade do Mandira, hoje
valorizada, nem sempre foi motivo de tanto orgulho. De acordo com os
entrevistados, eles sofriam preconceito em Canania no passado e a
discriminao sofrida era tanto de cunho racial quanto pela atividade de
extrao de ostra, que era considerada algo menos digno do que outras
formas de pesca.
Com algumas conquistas importantes, como a instituio da RESEX e
concesso dos direitos de uso, a criao da cooperativa e o apoio de vrias
instituies

governamentais

no

governamentais,

ocorreu

grande

fortalecimento da condio dos trabalhadores do Mandira e sua identidade

comunitria, que teve reconhecimento por parte da comunidade de Canania.
Portanto, os mandiranos passaram de discriminados para uma posio de
relativo prestgio.
Ah, mudou bastante. Aqui no tinha nada, s a casa ali. A
depois, em 95 foi fundada associao, a gente conseguiu
apoio

de

vrias

instituio

pra

construo

do

centro

comunitrio.
(...)
Em 97 optamo pela cooperostra, que a gente trabalhava
clandestino com a ostra desmariscada n, que no podia. Era
um pacotinho de ostra que tinha 10 dzia, voc vendia 50
centavos o pacotinho. Hoje no, a gente viu que tava sendo
massacrado pelo atravessador e a gente opinou pela
cooperativa, a Cooperostra. S podia ser construda a
cooperativa se tivesse uma associao e a nossa associao
deu suporte maior pra Cooperostra atravs de alguns
projetos. A melhorou a vida de todos os morador.
O pessoal ia pra Canania e olha o pessoal do Mandira l,
tirador de ostra. Tirador de ostra naquela poca l era pior
que catador de lixo, o pessoal tinha preconceito. Agora no,

98!
como se diz, voc chega chegando. (Morador do Mandira, 30
anos)

Outro fato importante para a construo dessa nova identidade para os

moradores do Mandira foi a divulgao da comunidade e dos projetos
conduzidos pela associao para fora da regio de Canania. No histrico da
comunidade, se destaca a participao em eventos internacionais.
Entretanto,

apesar

dos

reconhecimentos

internacionais,

alguns

entrevistados chegaram a lamentar que a comunidade do Mandira ainda no

to expressiva para a comunidade de Canania e sua relao com a
prefeitura historicamente ruim.
Eu acho que assim, ns aqui no Mandira ramos muito
discriminados, como negro, como pessoas que brigavam com
os outros, e no brigava n, brigava quando os caras vinham
encher o saco. Mandira era muito discriminado.
Hoje o Mandira conhecido praticamente no mundo inteiro...
de uma coisa que era discriminado ele foi pro mundo. Ento
isso importante, uma coisa importante pra ns, se
valorizar como comunidade quilombola, como negro, antes o
pessoal tinha at vergonha de ser negro, pela discriminao.
Hoje no, hoje ns temos orgulho de ser tirador de ostra, que
era uma atividade que era considerada como pessoas
miserveis, no era reconhecido como profisso, hoje ns
reconhecemos

isso

como

profisso.

Ser

negro,

ser

mandirano, para ns que moramos aqui super importante

(Morador do Mandira, 54 anos)

A histria das mudanas na comunidade passa ainda por duas

importantes

intervenes

legais.

primeira,

preservacionista

e,

aparentemente, feita sem o devido planejamento, fez com que o Mandira

ficasse dentro dos limites do Parque Estadual do Jacupiranga trazendo uma
srie de conflitos. J a segunda, conservacionista, trouxe a instituio da
RESEX que conseguiu alavancar algumas mudanas positivas. As falas dos
entrevistados corroboram esta tese.

99!

Hoje ns tamo aqui trabalhando com a ostra, mas ns era

comunidade que antes o pessoal trabalhava muito com a
roa, extrativismo de caxeta, palmito. E devido legislao
n, os Parques, as UCs que foram criadas, principalmente
aqui o de Jacupiranga, ficou meio que proibido n, criou a
polcia ambiental e ele vieram j proibindo ah, voc no vai
poder plantar, no vai poder caar, de uma hora pra outra
assim. Ento mudou muito essa questo, o pessoal foi
embora, ficaram acuados.
E com o passar do tempo, que houve organizao com ajuda
de algumas ONGs, tal, hoje a comunidade consegue ditar o
que ela quer, no caso n. Hoje temos UC de uso sustentvel
na comunidade que a RESEX, diferente de uma UC por
exemplo como um Parque (...) ou Estao Ecolgica que
seria mais restrito ainda. Uma RESEX voc pode extrair mas
de uma forma bem ordenada. Ento que t junto, a
comunidade, t discutindo, no uma coisa que vem de cima
pra baixo, isso uma mudana que vai tendo n.
(...) eu tenho meu trabalho com a comunidade n, seria fcil
abandonar tudo mas prefiro ficar aqui n. (Morador do
Mandira, 28 anos)

Um outro fato de suma importncia na comunidade do Mandira foi a

criao da cooperativa de produtores de ostra de Canania, a Cooperostra.
Realizada em parceria com entidades externas, como Institutos de pesquisa,
ONGs e academia, a cooperativa teve como objetivo principal reduzir os
atravessadores na cadeia produtiva da ostra e fornecer maior rentabilidade
para o produto, permitindo a reduo da presso sobre os estoques de ostra
(HAQUE et al., 2009).
O objetivo da cooperativa foi atingido e o manejo da ostra dentro da
RESEX se tornou prtica incorporada comunidade, sendo praticada mesmo
por aqueles que no esto ligados cooperativa.
importante salientar que a extrao de ostra j era praticada dentro
de um sistema tradicional de atividades econmicas diversificadas e

100!

complementares, portanto,

as propostas de manejo na rea da RESEX

foram negociadas junto aos atores locais considerando o conhecimento

emprico que j havia se desenvolvido na comunidade (CARDOSO, 2008;
SALES e MOREIRA, 1996). Parcerias com populaes locais e a
considerao do conhecimento local e/ou do conhecimento tradicional so
importantes para a conservao (HANAZAKI, 2003) e so consideradas
como aspectos chave para o sucesso da cogesto para o uso sustentvel
dos recursos naturais (BERKES et al., 1991; ASWANI e HAMILTON, 2004;
PLUMMER e FITZGIBBON, 2004; BERKES et al., 2007).
Atualmente a ostra comercializada a um preo bem melhor e a prtica
do manejo com os viveiros de ostras permite manter um estoque vivo que
pode ser comercializado inclusive no perodo de defeso da ostra, uma vez
que as ostras que no foram retiradas cumprem o seu papel reprodutor e
aquelas que estavam na engorda podem ser vendidas. Essa disponibilidade
de estoque importante j que o perodo de defeso da ostra (18 de
dezembro a 18 de fevereiro) coincide com uma poca de maior procura no
mercado devido s festas de final de ano e o aumento do nmero de turistas
no litoral.
Ainda bem que agora, depois que a gente parou de trabalhar
com ostra limpa, a gente ganha mais e tem menos trabalho.
Na poca que trabalhava com ostra desmariscada era fogo
cara... Limpar a cem pacote de ostras, nossa senhora, ficava
dias a, era difcil e vendia por mixaria. Um quilo de ostra era
R$1,50... R$ 2... At hoje trs reais o quilo da ostra n e vai
dez dzias pra fazer um saquinho com 800g.
Voc vendia dez dzia por R$ 3,00 no caso n, num saquinho
limpo. Hoje, voc vende por R$ 30,00 e o trabalho muito
menos. S que nessa poca cai a venda da ostra no mercado
n, s d pro cara manter... At num ponto bom que sobra
ostra pra fazer estoque n que no final do ano, que vende
bem, tem que ter estoque porque no pode tirar que tem o
defeso. (Morador do Mandira, 41 anos)

101!
Apesar da histria de sucesso, hoje a cooperativa passa por algumas

dificuldades de estrutura, organizao e logstica. Parou de fornecer para

grandes distribuidoras e, de acordo com conversas entre moradores do
Mandira, corre o risco de perder o selo da inspeo federal conquistado
Porm, os cooperados esto trabalhando junto com alguns colaboradores
para tentar reverter essa situao.
Alm das vantagens econmicas obtidas pelos moradores do Mandira e
pelos cooperados de outros bairros, o discurso de alguns entrevistados
sugerem que o processo para a implementao do manejo da ostra, com a
cooperao de agentes externos, como os tcnicos junto da comunidade,
desencadeou um processo de aprendizado.
Este processo de aprendizado vai alm da capacitao estritamente
tcnica para o manejo do recurso e gesto da cooperativa, ele engloba
tambm o aprender a participar, colocar suas opinies, defender seu ponto
de vista e pensar criticamente sobre a sua prpria situao. Todos estes
aspectos poderiam ser includos no conceito mais amplo de capacitao
(capacity building), que junto com a construo de instituies apropriadas,
fundamental para a co-gesto dos recursos naturais (JENTOFT, 2005).
Para a sustentabilidade do manejo da ostra, necessrio que todos os
moradores zelem pela qualidade dos manguezais. Os entrevistados
demonstraram uma percepo muito apurada quanto isto e alguns
entrevistados se veem at como protetores deste ecossistema e prestadores
de servios ambientais.
Que nem, ns trabalhava com ostra, ns desmaricava tudo e
vendia, no tava preocupado com o meio ambiente, com
desova de ostra, com nada. Hoje no, hoje a gente tem
conscincia de que a gente tendo o viveiro, colocando a ostra
no viveiro ela desova, a mar leva esses ovo de ostra pros
manguezais, pode ser dentro da reserva ou pode ser fora, a
mar leva e ajuda a repovoar outros manguezais, no s da
reserva n e tambm cuidando dessa rea nossa aqui da
reserva, que considerada como um berrio de criao de
vrias espcies.

102!
Isso foi feito estudo pelo instituto de pesca a, peixe, camaro,
se cria no manguezal da reserva e quando t no tamanho de
sair ele sai pra fora e o pessoal pega o camaro, pega o peixe
fora n. Ento ns tamo ajudando tanto a preservar pra ns
como pros outro tambm. (Morador do Mandira, 54 anos)

Para o futuro, os moradores do bairro do Mandira acreditam em outras

atividades econmicas para complementar o trabalho com a extrao de
ostra. Alguns acreditam que a pequena agricultura vai ter mais importncia na
comunidade, principalmente caso alguns conflitos fundirios que ainda
persistem venham a ser resolvidos.
Entretanto, para os entrevistados a atividade mais promissora o
turismo. Acompanhando a tendncia de Canania e regio, os moradores do
Mandira tm a inteno de estabelecer um roteiro de turismo rural para o
Mandira e outros stios prximos.
De fato, a regio tem relevante potencial. Apesar de no contar com
praias, como na Ilha do Cardoso, a regio da comunidade d acesso a
cachoeiras e cursos d`gua. Alm do valor cnico e recreacional, a culinria,
artesanato e outros aspectos culturais envolvidos no turismo rural conferem
grande valor ao potencial turstico da regio.
Porm, ainda no existe infraestrutura que permita a comunidade
receber muitos visitantes, principalmente se a inteno se hospedar nas
proximidades (a pousada mais prxima fica a cerca de cinco quilmetros da
comunidade e s passou a funcionar recentemente). Normalmente a
comunidade do Mandira recebe visitantes que passam apenas um dia na
regio e muitos so estudantes em excurses educativas organizadas por
suas instituies.
Alguns eventos festivos na comunidade, como comemoraes de datas
religiosas ou a festa da ostra, tm a funo de promover a regio e a
associao do Mandira se organiza para disponibilizar reas de camping e
parcerias com pousadas na regio.
Quando os turistas visitam a comunidade, as mulheres parecem ter um
papel ainda mais importante no trabalho. So elas que cozinham e fazem os
artesanatos que so vendidos aos visitantes, aproveitando a ocasio. O

103!

artesanato tambm comercializado na cidade por meio de uma associao

de artesos e em eventos espordicos. Entretanto, a visita de turistas
oportunidade mais rentvel para a venda desses produtos.
O pessoal trabalha com a pesca, extrativismo e a ostra. Todo
mundo, a maioria do pessoal, trabalham com a pesca.
Homens e mulheres. E algumas mulheres agora trabalham
com artesanato tambm que tem um centro comunitrio al de
corte e costura e o pessoal to... o turismo j t avanado na
comunidade, tamo caminhando mas j t bem.
outra atividade pra no focar s na ostra, na pesca.
(Morador do Mandira, 30 anos)

importante salientar que, diferentemente do que foi encontrado nas

comunidades da Ilha do Cardoso, os moradores do Mandira no se referem
ao turismo como promessa para o futuro que resolver todos os problemas
das economias domsticas ou algo que tire as pessoas definitivamente da
condio de dependncia da pesca e extrao de recursos naturais. No
discurso dos mandiranos, fica claro que o turismo mais uma atividade
complementar outras que trazem renda para a comunidade, no tendo
necessariamente uma posio mais ou menos importante, apesar de
existirem variaes mais ou menos otimistas dessa ideia.
Nas conversas sobre o futuro, alm do trabalho e das questes que
envolvem a conservao e a gesto da RESEX, os entrevistados tambm
mostram preocupao com o envolvimento dos jovens da comunidade. Esta
preocupao com o futuro algo generalizado na comunidade, mas,
novamente, as vises sobre essa questo se dividem entre mais otimistas e
outras mais pessimistas.
(...) Mas eu acredito que a tendncia que na comunidade,
assim do Mandira, que o pessoal mais novo se envolva nas
atividades que t vindo, que ns torne isso um meio, de uma
forma bem simples mas organizada, no caso, pra que o
pessoal venha na parte do turismo ou qualquer outra
atividade. A ostra muito forte, ns temos a Cooperativa,

104!
ento torcer pra que os jovens participem e faam parte da
gesto daquela Cooperativa que venha a ser mais tarde a
principal fonte de comercializao de ostra de Canania.
Ento assim, a esperana que o futuro seja melhor do que
est sendo agora e pra isso tem que lutar, tentando botar uma
sementinha em cada cabea a. (Morador do Mandira, 28
anos)
Olha, o trabalho da ostra acho que vai continuar. Apesar de
no ter tanto... t fraco pesca da ostra hoje em dia. No que
nem antigamente que tinha muito (...) Tem muita gente saindo
daqui por causa desse trabalho que o pessoal t com
dificuldade, at de subsistncia no trabalho na ostra. Muita
gente foi embora, gente que mora aqui no Mandira t
pouquinho j. A tendncia futuramente, essas crianas que
t chegando hoje, sair e procurar emprego em outro lugar
n. Se formar de repente pra alguma coisa, aquele que tiver
vontade e condies. Acho que por a. Embora no saia
tudo, mas boa parte no vai ficar por aqui no. (Morador do
Mandira, 41 anos)

Outra preocupao quanto aos jovens da comunidade a educao.

Apesar do colgio ser longe da comunidade os jovens do Mandira tm a
oportunidade de cursar o ensino mdio e muitos j terminaram ou esto
cursando. Porm, alguns pais de famlia se preocupam com possveis
influncias negativas que os jovens podem ter por estudarem em um bairro
que, apesar de trazer mais possibilidades, tambm possui as problemticas
sociais de zonas de expanso urbana. J os entrevistados mais otimistas
esperam que, em breve, os jovens possam ter acesso ao ensino superior e
depois voltar para a comunidade para contribuir ao invs de estudarem para
trabalhar fora.
Ento meu sonho tornar isso o mais firme possvel, montar
aqui uma estrutura de turismo onde se possa trazer grupos
que venham, que falem bem e que tragam outros mais;
envolver as pessoas daqui pra que no saiam, no vo

105!
embora daqui da comunidade; que os jovens consigam se
manter aqui com a parte das ostras e conseguir...
Ento so objetivos que a gente vai, no dia a dia, concretizar
o nosso sonho que viver do jeito que a gente vive mas
procurar sempre melhorar a qualidade de vida. Dar condies
pra minha filha, que ela possa estudar, possa arrumar um
emprego bom, mas que no fuja da origem dela n, que no
esquea de onde ela saiu, de toda a histria pra que ela tenha
orgulho de ser Mandirana, que eu j tenho, meu pai tem...
(Morador do Mandira, 28 anos)

!
IV. 3. 5. Consideraes.
Grande quantidade de informaes foi coletada pelo mtodo da
entrevista aberta e para entendimento das manifestaes da percepo
ambiental, o presente estudo procurou compreender, apresentar e discutir o
espao da forma como ele percebido pelos indivduos que vivem na regio,
dando assim muita importncia experincia vivida. Portanto, optou-se por
omitir o mnimo possvel de informaes, pois isso seria uma interveno
inaceitvel do pesquisador frente ao quadro terico-metodolgico adotado.
Este estudo no teve a pretenso de realizar um diagnostico
participativo, mas fato que a abordagem da percepo ambiental pode
revelar aspectos positivos e negativos do ambiente (FIORI, 2002; 2006).
Estes aspectos foram discutidos de forma especfica nas sees anteriores,
porm, para fins de consideraes gerais, o mais relevante se voltar aos
pressupostos fenomenolgicos da busca dos significados do ambiente
percebido.
Foi possvel constatar que Canania entendida como uma regio
preservada e rica do ponto de vista ambiental, paisagstico e cultural, porm
tambm assume o significado de uma regio ameaada. O ambiente natural
sofre com diversas presses que, de acordo com a percepo dos
entrevistados, so devidas ao crescimento da cidade e de ocupaes
periurbanas (associado ao problema da falta de estrutura de saneamento),
especulao imobiliria, turismo descontrolado e presso pesqueira.
Portanto, Canania encontra grandes desafios nos problemas que,
!

106!

infelizmente, atingem todas os municpios litorneos do estado em maior ou

menor grau.
Outro ponto muito ressaltado por todos os entrevistados foi a
necessidade de estruturao da economia do municpio. Muitos acreditam no
turismo e alguns chegam a colocar essa atividade como a nica possibilidade
econmica (de crescimento) para o municpio. De fato, a regio possui vrios
atrativos tursticos, porm ainda precisa de um plano de desenvolvimento
para combater a tendncia de abertura ao turismo de massa (PRETTI, 2008)
como, tambm, pensar na estrutura de gesto dessa atividade.
As iniciativas de turismo em base comunitria e em zonas rurais,
permitindo uma multifuncionalidade da agricultura, parecem promissoras
(MORUZZI-MARQUES e NAREZI, 2010). Para tais iniciativas de base
comunitria, os resultados deste estudo, com o caso das comunidades mais
distantes na Ilha do Cardoso, mostram ainda que outras questes, como
equidade entre comunidades e empoderamento, tambm precisam ser
consideradas em qualquer projeto de desenvolvimento.
J o caso da comunidade do Mandira aponta para outras direes,
onde o turismo no seria a nica alternativa vivel, mas sim uma
complementao junto do manejo dos recursos naturais, respeitando as
bagagens culturais locais (como seus conhecimentos e prticas), que poderia
ser a base para o desenvolvimento local. Porm, esse manejo precisa ser
conciliado com restries ambientais, principalmente devido s numerosas
UCs da regio.
Quaisquer que sejam as alternativas econmicas escolhidas
necessrio definir claramente um referencial de desenvolvimento para a
regio, que traga diretrizes para metas a serem perseguidas. A gesto um
processo contnuo, deve ser adaptativa e buscar melhoria em cada um de
seus ciclos. Porm, deve ser precedida de uma discusso filosfica e
conceitual sobre qual o desenvolvimento desejado.
Compatibilizar usos que so, pelo menos aparentemente, conflitantes
uma tarefa rdua para a gesto e pode se tornar ainda mais difcil quando
as escolhas polticas das instituies governamentais no encontram apoio
da sociedade.

107!
O presente estudo mostra como as decises governamentais, como a

instituio de uma UC, afeta a percepo das pessoas sobre a preservao

ambiental e, caso estas decises no estejam alinhadas com os significados
atribudos ao local pelas pessoas, muito provvel que ocorra a insatisfao
e revolta.
Porm, este dinamismo da percepo tambm pode ser utilizado de
forma positiva. A gesto pode direcionar a percepo ambiental para
aspectos positivos, contribuindo para a construo de atitudes e valores que
facilitem a conservao ambiental, caso a tomada de deciso respeite os
significados colocados pelas pessoas e valorize o ambiente e cultura locais.
Talvez as entrevistas realizadas na comunidade do Mandira sejam as
que mais ilustram essa dualidade, uma vez que seus discursos sobre o
ambiente claramente se dividem entre preservao integral e uso
sustentvel, atribuindo valores particulares a cada uma dessas alternativas.
Portanto, os estudos de percepo ambiental, apesar de ainda
enfrentarem vrias dificuldades metodolgicas, podem, dentro de seus
limites, contribuir para a gesto costeira integrada, uma vez que ajudam na
compreenso dos significados atribudos ao ambiente, trazendo mais
qualidade ao processo gerencial ao compatibilizar suas aes e objetivos
com esses significados. Ou seja, encontrar nos lugares, da forma como eles
so vividos pelas pessoas, e no da forma como o especialista interpreta, as
diretrizes para os planos de gesto. Estas seriam baseadas nas
potencialidades e ameaas que aparecem na avaliao da percepo e que
esto incorporadas nos significados.

IV. 4. As representaes sobre Unidades de Conservao.

IV. 4. 1. Para os entrevistados envolvidos com organizaes.

Infelizmente, nem todos os entrevistados tinham conhecimento sobre o
que uma UC. Trs dos quatro entrevistados ligados ao setor comercial bem
como representante da prefeitura declararam no saber o que UC ou ento
demonstraram muita insegurana e confuso em suas falas.

108!
Para todos os outros entrevistados, consenso que as UCs so

institutos importantes para a preservao da biodiversidade e de outros

atributos naturais relevantes, como tambm para o ordenamento do espao.
Entretanto, elas tambm podem trazer aspectos negativos. Nos
discursos dos entrevistados ligados ONGs, entidades dos pescadores e
agricultores, as UCs representam esforos de conservao ainda com pouca
integrao regional e a adoo desta poltica pode ser responsvel por vrios
conflitos, caso as populaes que habitem as reas que so alvo para
preservao no sejam consideradas.
Tais conflitos j foram bem documentados e discutidos na literatura
(PIMBERT e PRETTY, 1997; ARRUDA, 1999; BELTRN, 2000; DIEGUES,
2001; DOWIE, 2009) e, tanto a regio do Vale do Ribeira como o Litoral Sul
do Estado de So Paulo, como foco para conservao, tem em seu histrico
diversas instituies de UCs e muitas tiveram como efeito negativo a gerao
de conflitos com as populaes locais (caiaras, quilombolas, caipiras e
outros grupos camponeses). Fazer um resgate desses conflitos nas UCs da
regio no objetivo deste trabalho, mas a literatura apresenta diversos
estudos de caso que evidenciam esta situao (FERREIRA et al., 2001;
FURLAN, 2001; RODRIGUES, 2001; NUNES, 2003; FERREIRA, 2004;
MARINHO, 2006), alm dos resultados do presente estudo.
Por outro lado, a criao de UCs tambm foi considerada medida
interessante para a preservao de locais com alta biodiversidade ou outros
atributos naturais importantes e possuem singular fora jurdica e institucional
para conter presses como a especulao imobiliria ou empreendimentos
impactantes.
Eu acho que a gente conservar o pouco que a gente tem
n, e pra isso lgico se precisar seguir algumas regras
mesmo, no tem como... mas isso, a gente tentar entender
que dentro dessas unidades j tem pessoas, j existe vida, j
existe cultura, j existe famlia... coisas que no d pra gente
simplesmente esquecer e falar que isso aqui uma UC e
ponto n. (Biloga, 29 anos)

109!
As Unidades, principalmente as de uso sustentvel, foram ainda

consideradas como oportunidades para envolver a populao de forma a

melhorar o entendimento sobre o que uma UC e para o estabelecimento de
aes de manejo condizentes com a realidade local. Mas, para tanto, a
gesto participativa deve ser garantida e as comunidades no devem
enxergar a UC como um obstculo nas suas vidas.
Porm, vrios empecilhos participao comunitria ainda existem na
regio, como o desconhecimento sobre objetivos e possibilidades das UCs,
dificuldades com o transporte para atender s reunies dos conselhos e
tambm devido deficincia na formao poltica das pessoas para tomar
parte do jogo de foras que existe nos espaos participativos. Percepes e
representaes sociais negativas relacionadas ao meio ambiente e
conservao tambm podem bloquear ou dificultar a participao.
Tambm importante notar que existem representaes que acreditam
que a funo das UCs deve ser, principalmente, a preservao integral,
enquanto outras que acreditam no uso sustentvel e na promoo da
melhoria da qualidade de vida de comunidades usurias de recursos
naturais.
As pessoas vivem... at agora tudo bem, a gente no tinha
conhecimento, agora t dentro de uma rea que o estado
administra, ns j temos conhecimento, ento ns somos
responsveis por aquelas pessoas e temos que melhorar a
qualidade de vida dela.
(...) Tem muita gente que vive direto do extrativismo, e se
monta uma rea de proteo integral ela termina com aquilo
al, tira de repente, ento acho que quando se cria UC ela tem
que ser mais trabalhada. E investimento mesmo, pra poder
gerar renda para aquelas pessoas. (Bilogo, 40 anos)
Para mim UC uma rea pblica, que tem que ser
conservada, efetivamente protegida mesmo, mas que, sei l
10% da rea voc tem que utilizar pra uso pblico, pra
educao n (...) conservar integralmente a 90% e 10% ser
destinado para educao turismo.

110!
Acho que o papel das UCs fundamentalmente esse,
conservar e educar, com tamanhos de reas diferenciadas,
isso, isso tem que acontecer... (Engenheiro Agrnomo, 36
anos)

Portanto, possvel perceber que os comportamentos, decises e

opinies dos profissionais entrevistados frente questo das UCs no so
mediados apenas pelo conhecimento ou no da legislao e do ordenamento
especfico mas tambm leva em considerao as formas de pensar sobre o
conceito de UC, suas representaes, valores e outros componentes
cognitivos.
As representaes sociais modelam os comportamentos, podendo ser
determinantes para a adoo de condutas. Mais do que a influncia sobre a
conduta, as representaes tambm funcionam como uma justificativa para
o prprio indivduo que executa o comportamento (ALEXANDRE, 2004).
Outros questionamentos dos entrevistados envolveram a insatisfao
com a falta de apoio e de envolvimento do poder pblico municipal com as
questes de conservao e tambm o uso das arrecadaes municipais
decorrentes do ICMS ecolgico.
A Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo disponibiliza, anualmente,
tabelas com os demonstrativos do repasse do ICMS ecolgico para cada
municpio paulista. Canania, que ocupa o quinto lugar na lista dos
municpios a receberem os maiores repasses, recebeu no ano de 2011 a
quantia de R$ 3.414.305,50. Iguape, municpio vizinho e primeiro da lista
recebeu, no mesmo ano, repasse de R$ 5.440.683,74. Apesar dos dados
sobre a arrecadao estarem disponveis na internet, a prefeitura de
Canania ainda tem dificuldades para dar transparncia aos gastos pblicos
pois sua base de dados confusa e passou por diversas modificaes ao
longo dos anos, fazendo com que um dado esteja disponvel para um certo
perodo e no para outro, dificultando o acompanhamento pelos cidados.
Quando os entrevistados foram solicitados a citar as UCs que
conheciam, vrias unidades foram mencionadas. Isso j era esperado devido
ao fato de que muitos dos entrevistados participam de conselhos gestores,
cmaras tcnicas ou tiveram experincias que envolviam as UCs da regio.

111!
As unidades citadas constam da tabela 5. O Parque Estadual da Ilha do

Cardoso - PEIC foi o mais lembrado, reafirmando sua posio de smbolo

de rea protegida na regio. Logo em seguida na lista de mais citados
aparece a RESEX do Mandira, que ficou famosa devido s suas inciativas de
manejo com a comunidade local.
Tambm importante notar que esse foi o nico grupo de entrevistados
que deu maior destaque s APAs da regio, como a APA Marinha do Litoral
Sul e APA Canania Iguape Perube. Nos demais grupos de
entrevistados esta categoria de UC sequer foi citada (com exceo de uma
nica entrevista realizada na comunidade do Mandira que citou a APA
Marinha do Litoral Sul). Talvez algumas caractersticas das APAs, como a
grande extenso territorial e a mescla entre terras pblicas e propriedades
particulares, faa com que a percepo dos limites destas unidades seja mais
difcil devido ausncia de marcos na paisagem, portanto, os esforos de
comunicao para as APAs se tornam mais desafiadores e a divulgao mais
importante.
Tabela 5 Unidades de conservao citadas pelos entrevistados ligados organizaes.

Unidades de Conservao

Nmero de
citaes

PE da Ilha do Cardoso

17

RESEX do Mandira

13

APA Marinha do Litoral Sul

APA Canania-Iguape e Perube

PE do LAGAMAR de Canania

RESEX da Ilha do Tumba

APA da Ilha Comprida

PE Jacupiranga

EE Tupiniquins

EE Juria Itatins

RESEX Taquari

RDS do Itapanhapima

PN do Superagui

EE dos Chaus

Ilha do Bom abrigo

PE Campina do encantado

PE Intervales

PE Serra do Mar

PE Turstico do Alto Ribeira

ARIE do Guar

112!

A Ilha do Bom Abrigo tambm foi citada por dois dos entrevistados.
Apesar de no ser uma UC, esta ilha considerada rea de manejo especial
dentro da APA Marinha do Litoral Sul (de acordo com o Artigo 2 do Decreto
Estadual 53527/08) e, eventualmente, fiscalizada pela Marinha, fato que
pode explicar a confuso.
IV. 4. 2. Para as comunidades da ilha de Canania.
Nenhum dos entrevistados demonstrou conhecimento sobre o conceito
de Unidade de Conservao. Entretanto, reconhecem que existem reas
especialmente protegidas na regio, sendo que a Ilha do Cardoso foi
amplamente citada, seguida da regio continental de Canania que contava
com o antigo Parque Estadual do Jacupiranga.
Aparentemente os entrevistados desconhecem o fato de que o Parque
Estadual do Jacupiranga - PEJ foi reclassificado e no existe mais. Pela Lei
Estadual n 12810/2008, o PEJ foi subdividido em trs parques estaduais
(Caverna do Diabo, Rio Turvo e LAGAMAR de Canania) e tambm foram
criadas outras unidades (como as RESEX Taquari e Ilha do Tumba e a RDS
do Itapanhapima) que hoje compem o mosaico de UCs do Jacupiranga.
Alguns entrevistados j tinham ouvido falar sobre o termo unidade de
conservao, mas tiveram dificuldade em assimilar o conceito e, portanto,
no expressaram com segurana suas opinies sobre o significado e
objetivos das UCs.
J ouvi... Unidade... eu fiz um curso... 3 dias de curso que
falava...
Acho que UC ela abrange vrias reas n, o meio ambiente
como o... como ... esqueci agora...
Escutemo coisas que nem sabia, mas a gente no consegue
gravar, eu no consigo, muita coisa. (Morador do Centro, 50
anos)

113!
Tambm foram registradas confuses que associavam as UCs

conservao do patrimnio histrico e arquitetnico do centro turstico de

Canania. Temas que devem ser tratados pelo Plano Diretor como principal
instrumento de ordenamento urbano.
Portanto, as entrevistas evidenciaram que o SNUC algo relativamente
complexo e de difcil entendimento para a populao em geral. A gesto das
UCs sempre se preocupa em dar publicidade s unidades e tornar
conhecidos seus limites fsicos e metas de preservao ou conservao.
Para isso, comum a adoo de mtodos que envolvem placas indicativas,
palestras, folders, workshops e outros meios de comunicao que muitas
vezes no fazem parte do universo de fontes de informao acessadas pelas
comunidades no seu cotidiano.
A fala do morador do centro, citada acima, retrata esta situao. Aquele
entrevistado participou de um conjunto de atividades, predominantemente
expositivas durante um perodo de tempo curto e no conseguiu
compreender o que so realmente as UCs, muito menos teve condies de
aperfeioar sua opinio e crtica sobre a instituio e gesto de tais reas
protegidas.
Apesar do desconhecimento sobre o conceito, foi demonstrado apoio
existncia de reas especialmente protegidas com a justificativa de que a
proteo necessria para evitar invases e desmatamentos. Em um breve
resgate mental, os entrevistados chegaram a citar algumas reas protegidas
que conheciam e somente foram relatados Parques Estaduais (Tabela 6),
com destaque para o Parque Estadual da Ilha do Cardoso.
Tabela 6 - Unidades de conservao citadas pelos entrevistados da Ilha de Canania.
Unidades de conservao

Nmero de citaes

P.E. Ilha do Cardoso

P.E. Jacupiranga (unidade recategorizada)

P.E. Turstico do Alto Ribeira

Mesmo no sabendo que tais reas so Unidades de Conservao, os

entrevistados sabem da existncia de normas especiais em locais como a
Ilha do Cardoso e contaram histrias sobre a fiscalizao nesses locais.

114!
A imagem que os entrevistados tem de rea protegida ainda muito

associada um espao terrestre de proteo integral que conta com

caractersticas marcantes (por exemplo, uma ilha ou uma formao serrana),
no foi verificado conhecimento sobre reas de proteo marinhas ou sobre
unidades de conservao de uso sustentvel.
O fato destes entrevistados no terem citado quaisquer UCs na rea
marinha curioso uma vez que todos eles exercem atividades de pesca, pelo
menos parte do tempo. Como comentado, todos se mostraram favorveis
existncia de reas protegidas para coibir o desmatamento e invases de
terras, mas no foi possvel avaliar se o mesmo apoio seria dado reas de
proteo marinha.

IV. 4. 3. Para as comunidades da Ilha do Cardoso.

Nenhum dos moradores entrevistados tem conhecimento sobre o
conceito de UC. Esta falta de conhecimento similar ao que foi registrado
nas entrevistas com os moradores dos bairros Carijo e do Centro, na ilha de
Canania. Outros estudos j relataram problemas similares na regio do
litoral sul paulista (FERREIRA, 2005; SALDANHA, 2005), portanto, vrias
comunidades da regio parecem apresentar muita confuso acerca do
entendimento sobre os conceitos relacionados s UCs.
O que torna esta constatao na Ilha do Cardoso mais preocupante o
fato de que todos os entrevistados moram na Ilha desde que nasceram e
mesmo assim no entendem totalmente a situao de proteo legal que
incide sobre o seu territrio. Em Cambri, todos os entrevistados afirmaram
nunca terem ao menos ouvido falar em UC. Em Pontal de Leste, alguns
moradores j participaram mais das reunies do conselho do PEIC e dois dos
entrevistados disseram o termo UC familiar, mas no sabiam exatamente
qual o seu significado, se confundiram e demonstraram pouca clareza.
Alguns entrevistados ainda associaram as UCs apenas proteo integral,
mostrando desconhecimento das categorias de uso sustentvel.
J ouvi falar j... unidade o que? So diversos parques?
(Morador do Pontal de Leste, 60 anos)

115!

Unidade de Conservao (...) uma rea preservada n, que

ningum pode fazer praticamente nada. (Morador do Pontal
de Leste, 36 anos)

Foi observado que comum os moradores da ilha se referirem s UCs

utilizando o termo reserva e alguns deles conhecem outras reas
protegidas, como a reserva da Juria e o Parque Nacional do Superagui. A
tabela 7 mostra as reas protegidas que foram citadas pelos entrevistados.
Tabela 7 Unidades de conservao, alm da Ilha do Cardoso, citadas pelos entrevistados
nas comunidades Ilha do Cardoso
Unidades de Conservao

Nmero de citaes

P.N. Superagui

P.E. Jacupiranga (unidade recategorizada)

E.E. Juria - Itatins

interessante notar que nenhum entrevistado demonstrou conhecer

UCs de uso sustentvel e nenhuma vez foi mencionada alguma das APAs da
regio. Assim como os entrevistados no Centro de Canania e no bairro do
Carijo, as UCs que os entrevistados da Ilha do Cardoso afirmaram conhecer
se referem a locais bem definidos por alguma formao natural e com
cobertura vegetal marcante, como as Estaes Ecolgicas e Parques.

IV. 4. 4. Para a comunidade do Mandira.

No Mandira, os entrevistados se mostraram mais informados sobre o
que uma UC quando comparados aos entrevistados na Ilha de Canania ou
na Ilha do Cardoso. Entretanto, apesar de todos terem alguma ideia acerca
do conceito de UC, no foram encontradas definies precisas no discurso
dos entrevistados.
Os entrevistados mais desinformados, ou que ainda no conseguiram
compreender melhor o conceito de UC, possuem uma representao de que
UC algo feito pelo Estado, sem conseguirem expressar com segurana

116!

quais as funes que eles acham que tais reas protegidas deveriam
cumprir.
J outros mostram um entendimento mais aprofundado sobre o
significado e finalidades das UCs. Os entrevistados que apresentaram tal
entendimento eram os mais envolvidos com as formas de associativismo
local e os que mais participavam de esferas de discusso como as reunies
da RESEX, ainda que a participao destes atores fosse tmida em algumas
reunies. Esse fato indica que a participao pode potencializar a
aprendizagem sobre o que e como funciona uma UC.
Porm, mais importante do que constatar a existncia ou no do
conhecimento conceitual reconhecer a posio crtica que os entrevistados
apresentam. Apesar de nunca terem feito um estudo aprofundado sobre o
modelo de UCs, eles tiveram a experincia muito prxima sobre as
consequncias, os pontos positivos e negativos desta poltica territorial,
derivando suas crticas diretamente da percepo do mundo vivido.
Desta forma, alguns pontos negativos da preservao por meio de
unidades de proteo integral foram ressaltados. O histrico da comunidade,
que teve no passado seu territrio sobreposto pelo Parque Estadual do
Jacupiranga, que trouxe restries com a justificativa da preservao, parece
ter influenciado profundamente as opinies e as formas de representao dos
entrevistados sobre as UCs. Existe grande descontentamento com os
conflitos territoriais que muitas vezes so gerados em UCs implantadas sem
o devido planejamento e tambm ficou aparente certo descrdito na
capacidade do Estado para aplicar a lei, tanto para fins de eventual
reassentamento das pessoas afetadas quanto para executar uma fiscalizao
efetiva sobre as reas pblicas protegidas.
Olha, uma coisa boa e uma coisa ruim, tem os dois lados.
Porque o governo cria UC e no v os moradores que esto
dentro dessas reas. Fala ah, o cara t dentro da rea do
parque no, o parque que foi na rea do cara entendeu?
Ento, que nem ns aqui, uma parte do Mandira ficou no
Parque do Jacupiranga, agora que recuou n.
(...) Ento o governo cria essas UC em cima de uma rea

117!
preservada j, que tem morador, tem caiara, ribeirinho,
quilombola se t preservada porque tem morador ali
dentro. O governo nunca cria uma UC numa rea devastada
pra replanta, repovoar aquela rea, nunca faz isso ele cria
numa rea preservada, que tem morador antigo.
Ento o governo deveria pensar assim no, vou criar uma
reserva, mas vou dar algo em troca porque aquele povo
cuidou daquilo l a sculos, entendeu? Mas no, ele cria e
tem que sair e no d oportunidade de nada para a pessoa,
ento por isso que eu acho que ruim.
Mas importante ao mesmo tempo porque ajuda a preservar
tambm n... S que assim, o que a gente conhece aqui de
preservao do Parque terrvel cara. Porque cria-se parque,
no tem estrutura suficiente para administrar, pra cuidar
desses parque, quem t dentro do parque acaba saindo
porque no pode nem cortar um cabo de foice n, imagina
fazer uma roa, a acaba o pessoal invadindo n, os terceiros,
invasor, acaba invadindo, acaba com palmito, caa, acaba
com tudo. (Morador do Mandira, 54 anos)

A fala deste morador representa uma opinio geral existente na

comunidade de que as UCs de proteo integral vm gerando conflitos e
possuem problemas que no esto sendo bem administrados em toda a
regio. Indica, ainda, que as UCs institudas no passado ignoraram as formas
de manejo e conhecimentos tradicionais.
Uma pesquisa sobre a histria da comunidade aliada s entrevistas
realizadas indica que a instituio de uma UC de proteo integral,
paradoxalmente, estimulou atividades irregulares como a caa e extrao do
palmito. Isso ocorreu por dois motivos principais:
O primeiro pode ser discutido frente ao marco terico da governana
dos recursos comuns (common pool resources) (OSTROM, 1990; DIETZ et
al., 2003). A comunidade local possua alguma forma de manejo dos recursos
comuns, estabelecia regras informais para o acesso aos recursos e exclua
as pessoas de fora do grupo deste direito. Com o surgimento de novas
restries ambientais as formas de manejo comunitrio passaram a ser

118!

proibidas e a falta de parceria com as comunidades locais e desconsiderao

das suas formas de uso dos recursos levaram uma simplificao
institucional e consequente fragilizao da governana (o Estado passou a
ser a nica instituio para a gesto dos recursos).
Isto, aliado ineficincia do Estado para fiscalizar as UCs restritivas que
ele mesmo instituiu, tornaram em regies abandonadas as reas que antes
contavam com alguma forma de manejo dos recursos comuns, alterando a
lgica de acesso aos recursos para um regime implcito de livre acesso (open
access) e, portanto, estas reas ficaram frgeis e sujeitas extrao
descontrolada e ilegal de recursos naturais e outros crimes ambientais.
Casos internacionais que compartilham deste mesmo fenmeno podem ser
vistos em OSTROM (op. cit.) e (OSTROM et al., 1999).
Se voc entrar nesses parque, mesmo no Cardoso, na Ilha do
Cardoso no meio daquele mato l voc no v um p de
palmito e uma rea que tem guarda, tem um monte de
coisa. E quando era dos moradores o pessoal podia fazer
tudo, podia fazer roa, podia caar, e tinha. Agora do
Estado, e a, quem vai cuidar.
Eles querem a rea preservada mas no d condies de
preservar, e quem foi de l a vida toda obrigado a sair () o
cara no v quem t l dentro, s v que no pode ter
ningum, mas se tava preservado porque algum tava l
n, algum tava cuidando.
Se voc tem uma casa e deixa abandonado, daqui uns anos
voc vai l e nem janela tem mais, imagina o que tem dentro.
Agora se voc t l na casa cuidando ningum vai entrar l
dentro, entendeu, ento isso assim, o que eu vejo do
parque isso, uma coisa ruim, pssima pela poltica que o
governo impe nessas reas. (Morador do Mandira, 54 anos)

Apesar da previso legal de punies para os infratores que fossem

pegos, a natureza difusa dos crimes praticados e a dificuldade para a
fiscalizao na mata dava aos infratores uma percepo de que valia a pena
correr o risco de ser pego.

119!
O segundo motivo tambm advm dos conflitos gerados com a

comunidade, mas desta vez os infratores no so os indivduos de fora e

sim as prprias pessoas da comunidade local. De acordo com um dos
entrevistados e tambm de acordo com o relato de CARDOSO (2008), j que
as roas foram proibidas sem qualquer planejamento para alternativas aos
moradores, a necessidade levou muitos deles a praticarem atividades ilegais,
principalmente a extrao de palmito. Manter a agricultura demandava uma
rea (que no poderia ser to facilmente escondida da fiscalizao), tempo e
investimento, o risco de perder tudo para a fiscalizao era muito grande. J
a extrao ilegal de palmito era uma atividade com alta mobilidade, no
demandava grande investimento, o retorno era muito mais rpido e o produto
ilegal podia ser mais facilmente escondido, portanto, os riscos eram muito
menores.
O histrico de conflitos o fator que condiciona as crticas presentes
nas representaes sobre UCs que os entrevistados demonstraram. Tambm
foi encontrada uma posio crtica de alguns entrevistados quanto
preservao fragmentada, que gera ilhas de conservao, e ao modo como
as UCs so usadas para fins de compensao ambiental de um impacto
negativo ou dano que, por vezes, foi causado em alguma outra localidade,
longe da UC.
Devemos aqui abrir um parnteses para notar que esta crtica
compensao confronta as colocaes das entrevistas realizadas com
alguns indivduos ligados ao setor empresarial (expostas no item IV. 2. 2.),
que acreditam na possibilidade de supresso vegetal de uma rea por meio
da troca pelo aumento da proteo em outra rea.
Compartilhando das crticas feitas pelos mandiranos, dar algo que j
existe em troca de algo que foi retirado no pode ser considerado como
compensao, uma vez que o prejuzo ao capital natural total mantido. A
mesma problemtica vlida para os casos de compensao monetria ao
dano ambiental. Portanto, a compensao s pode ser aceita caso ela
consiga devolver a integridade das funes ambientais de forma equivalente
aos danos causados (SO PAULO, 2012).
Apesar dos pontos negativos e das crticas, os mandiranos passaram
pela experincia de trabalhar para a instituio de uma Reserva Extrativista,
!

120!

o que abriu novas possibilidades de participao e de percepo. Ao

contrrio das representaes negativas sobre os parques e outros tipos de
UCs de proteo integral, as UCs que visam o uso sustentvel dos recursos,
como as RESEX so percebidas como algo muito positivo. Aparentemente, a
experincia com a RESEX contribuiu para criar outro sentido na
representao social de UCs.
Mas assim, eu acredito que seja uma coisa boa pra ns,
porque a nossa qualidade de vida, vivendo no meio da mata
aqui, totalmente diferente. Voc vai respirar um ar aqui e um
ar l... Ento aqui voc consegue ver o dia nascer e o dia ir
embora. Voc tem as vantagens que so grandes assim, a
partir do momento que voc t organizado voc consegue
no, assim, o peixe, digamos, mas consegue maneiras pra
fazer com que voc v atrs do peixe.
Ento, por exemplo, ns temos uma reserva extrativista, no
precisa mais explorar ela somente com recurso trazido l da
reserva como o caranguejo, a ostra... tambm, mas no s.
D pra voc levar um turismo l, d pra voc retirar a prpria
casca da ostra e fazer um artesanato (...) Eu acredito que as
reservas so boas assim, contanto que tenha participao da
comunidade nas discusses pra no ser nada feito de cima
pra baixo n, tem que ser algo que saia do cho al, com
alicerce bem firme pra crescer junto, no impor n o que quer,
o que no quer. (Morador do Mandira, 28 anos)

Desta maneira, adequar a categoria da UC a ser implantada para

atender realidade local amplifica os pontos positivos percebidos. Elas no
so mais percebidas como benficas apenas por conter o desmatamento, a
especulao imobiliria e/ou a expanso urbana, mas tambm passam a
incorporar mais valor como uma possibilidade real de desenvolvimento e
espao participativo, estabelecendo uma relao de parceria, incorporando a
comunidade local como um ator relevante nas decises de gesto e at na
fiscalizao da unidade.

121!
Essa uma maneira de voc proteger e ao mesmo tirar seu
sustento dal, porque ela de uso sustentvel, uma rea de
uso sustentvel. uma rea de preservao mas voc pode,
quem t envolvido, voc pode cuidar e ao mesmo tempo
sobreviver dal n.
Ento as reservas () eu vejo assim como uma opo tima
porque uma rea que voc pode cuidar n, voc pode
fiscalizar junto com os rgos competentes. E quando no
uma reserva extrativista, quando um parque por exemplo,
voc morador no pode fiscalizar. Voc no pode nem
trabalhar l dentro, imagina fiscalizar, quem tem que fiscalizar
o governo.
Ento esse modelo de RESEX acho que a melhor coisa que
foi inventada. O pessoal que so fiscais, polcia ambiental e
tal se tornam parceiros n, tem que respeitar e ao mesmo
tempo voc pode usar. (Morador do Mandira, 54 anos)

Participao da comunidade um princpio bsico das RESEX e, como

comentado, ela melhora a percepo positiva e fornece oportunidades para
o

aprendizado.

Corroborando

estas

colocaes,

conjunto

dos

entrevistados na comunidade do Mandira foi o que demonstrou maior

conhecimento sobre a existncia de outras UCs na regio, quando
comparados s comunidades da Ilha do Cardoso ou da Ilha de Canania.
Foram citadas tanto UCs de proteo integral quanto as de uso sustentvel,
conforme mostra a tabela 8.

122!

Tabela 8 Unidades de Conservao, alm da RESEX Mandira, citadas pelos entrevistados

na comunidade do Mandira.
reas protegidas citadas pelos entrevistados

Nmero de citaes

PE Ilha do Cardoso

RESEX Taquari

RDS Itapanhapima

RESEX da Ilha do Tumba

PE LAGAMAR de Canania

PE Jacupiranga (recategorizado em mosaico)

PE Turstico do Alto Ribeira

PE Caverna do Diabo

PE Carlos Botelho

EE Juria-Itatins

APA Marinha do Litoral Sul

RDS Quilombos da Barra do Turvo

Novamente o PE da Ilha do Cardoso foi a unidade mais citada, mas os

entrevistados do Mandira tambm deram mais destaque s novas UCs de
uso sustentvel que foram criadas na regio.

IV. 4. 5. Consideraes.

Neste momento da pesquisa, pode-se constatar que Unidade de

Conservao, apesar de ser conceituada e parametrizada por um slido
diploma legal federal, no um conceito de entendimento nico pelas
comunidades e tambm pelos profissionais envolvidos de alguma forma com
a gesto do patrimnio protegido.
Seguindo o quadro terico que d a tnica de todo este estudo,
diferentes formas de representao social sobre as UCs so construdas por
diferentes grupos, cada qual elabora suas crticas de acordo com suas
percepes sobre o processo que envolve a criao e gesto das UCs,
sendo que a percepo advinda da experincia referenciada nos lugares tem
um potencial de influncia muito grande nas construes sociais (BONAIUTO
et al., 2002).

123!
Portanto, j era de se esperar que em uma regio que foi (e em vrios

casos continua sendo) palco de conflitos devidos imposio de espaos

protegidos, o significado de UC remeta uma imagem que represente tal
conflito entre o imperativo da proteo exercida pelo Estado e os lugares
apropriados pelos povos que j habitavam essas regies.
Estes conflitos devem tambm ser entendidos em uma perspectiva
histrica. As primeiras UCs de proteo integral criadas na regio de
Canania so muito anteriores criao do SNUC e foram institudas e
geridas por um bom tempo na poca do governo da ditadura militar brasileira.
Portanto, os espaos participativos eram praticamente inexistentes e o poder
da sociedade para influenciar as polticas de governo era mnimo.
Alm da conjuntura poltica totalmente desfavorvel participao
popular no sentido de minimizao dos conflitos, tambm necessrio
ressaltar que poca e at recentemente a gesto das UCs e reas
protegidas em geral eram influenciadas por um paradigma positivista e de
alta especializao disciplinar, o que levava crena de que apenas os
especialistas seriam habilitados para opinar sobre o manejo destas reas
(PIMBERT e PRETTY, 1997; DIEGUES, 2001).
Na atualidade esta viso paradigmtica ainda persiste, mas outras
formas de pensar sobre a gesto de reas protegidas vem ganhando fora
muito rapidamente e dentro desta nova concepo os conceitos de
integrao das diversas reas e formas de conhecimentos (cincias naturais,
sociais e conhecimento local) e a participao de todos os atores envolvidos
so fundamentais para aumentar as chances de sucesso gerencial
(PIMBERT e PRETTY, op. cit.).
Neste sentido, as UCs tambm podem representar oportunidades.
Apesar de todos os entrevistados reconhecerem os conflitos que existiram e
alguns que ainda persistem nas reas protegidas, muitos tambm defendem
que as UCs so instrumentos importantes para a gesto do territrio e
garantem a preservao de pores de ecossistemas de grande importncia.
E ainda, a possibilidade de estabelecimento de planos de manejo especficos
para as realidades locais e envolvimento da comunidade com questes de
conservao e uso sustentvel colocam as UCs como institutos que podem
oferecer oportunidades para o desenvolvimento local, ao invs de restringi-lo.
!

124!
Porm, para que essa possibilidade se concretize em uma ao positiva

a participao comunitria um imperativo e isso foi reconhecido pelos

entrevistados, mas no possvel dizer que todos possuem o mesmo
entendimento sobre o que participao.
Durante o desenvolvimento do conceito de participao, diferentes
influncias polticas, ideolgicas e metodolgicas resultaram em uma grande
variedade de interpretaes. Vrios autores j tentaram adequar algumas
dessas variadas interpretaes em tipologias, o artigo de REED (2008) faz
uma breve reviso sobre estes diferentes esforos.
Uma tipologia para participao pode ser construda com base no nvel
de participao e engajamento de diferentes stakeholders, o que implica
tambm em diferentes nveis de compartilhamento de poder. Destacam-se os
trabalhos de PRETTY (1995), FARRINGTON (1998) e, talvez o mais
conhecido de todos, ARNSTEIN (1969). As tipologias propostas por cada um
destes autores possuem algumas diferenas, mas compartilham de uma ideia
muito similar quanto amplitude dos nveis de participao cidad.
Nesta concepo, os menores nveis de participao ocorrem quando
as pessoas so apenas informadas sobre um projeto que afetar suas vidas
ou ento chamada uma audincia (apenas) para escutar os populares.
Aqueles que detm o poder permitem uma participao parcial e no h
garantias de mudana do status quo. A participao efetiva deve buscar os
nveis mais elevados destas tipologias no sentido de se estabelecer
parcerias, delegar poderes e empoderar os cidados.
A legislao ambiental brasileira j adota a participao como um
princpio democrtico. Entretanto, os instrumentos podem no ser os mais
adequados. As audincias pblicas que ocorrem durante os processos de
licenciamento ambiental, por exemplo, so sempre conturbadas e a
populao apenas consultada acerca de um projeto que j est pronto. No
mesmo sentido, as oficinas participativas para a formulao dos planos de
manejo e planejamento das UCs muitas vezes so conduzidas por meio de
metodologias importadas, pacotes prontos que foram trazidos das agncias
financeiras de cooperao internacional, e muitas vezes no garantem que
as opinies das pessoas sejam consideradas de fato ou, pior, acabam
criando barreiras de comunicao.
!

125!
O que acontece ento que a participao se tornou, apenas, mais um

rito a ser cumprido para a aprovao de projetos que j esto prontos,

perdendo parte de seu potencial transformador. Uma crtica especfica sobre
essa questo pode ser encontrada em RODRIGUES (2001).
No caso das UCs, espaos importantes para a participao existem no
mbito dos conselhos, enquanto instituies mistas que permitiriam a partilha
das decises entre Estado e atores da sociedade (AVRITZER e PEREIRA,
2005). Entretanto, a participao ainda pode ser dificultada pela falta de
conhecimento sobre o que uma UC, o que um conselho, como fazer para
participar e como se portar nas reunies.
Onde a troca de informaes falha, o desconhecimento d lugar
formao de esteretipos. As experincias que levaram s percepes
negativas (que colocam as polticas de conservao, no caso as UCs, como
autoritrias e repressoras de liberdades) aumentam ainda mais o uso e a
crena nestes esteretipos (MACKIE e HAMILTON, 1993 apud STOLLKLEEMANN, 2001).
Neste sentido, uma das constataes mais relevantes deste momento
da pesquisa foi a falta de conhecimento demonstrado por vrios indivduos
das comunidades pesquisadas sobre o que uma UC, porque elas foram
institudas e para que servem. Considerando que em Canania apenas o
pequeno centro urbano no envolvido por qualquer UC, grande parte dos
entrevistados desconhecem as leis e instituies que incidem sobre a maior
parte do territrio da regio. Mais preocupante ainda o desconhecimento
por parte dos indivduos que viveram suas vidas inteiras dentro de uma UC,
ou seja, existem indcios de que eles desconheam sua prpria situao.
Problemas de comunicao e troca de informaes entre as instituies
responsveis pela proteo ambiental e a comunidade so fatores que
podem estimular um senso de oposio conservao, para minimizar esta
problemtica muitas vezes necessria a criao de arranjos diferentes,
mais criativos e fora das formalidades que so estranhas comunidade
(STOLL-KLEEMANN, 2001). Ou seja, talvez a realizao de palestras ou
cursos expositivos em salas fechadas, num curto espao de tempo e por uma
instituio que ainda no possui relaes fortes com a comunidade no seja
uma estratgia que resulte em uma boa relao custo/benefcio.
!

126!
So comuns as crticas falta de continuidade das aes educativas e

o anseio por um processo continuado, ou uma educao ambiental longo

prazo mas tambm necessrio o aprofundamento desta crtica quanto ao
que entendido como ao educativa. Poderamos ter, por exemplo, um ciclo
de palestras continuadas durante anos, mas isso poderia no garantir a
apropriao dos conceitos pela populao e no contribuiria em nada para a
participao e empoderamento.
necessria maior preocupao com o processo de formao que no
apenas exponha contedo para as pessoas, mas as traga para a
participao. A compreenso sobre o que uma UC pode ser facilitada pela
participao em conselhos, mas tambm pela promoo de discusses nos
espaos das comunidades, organizao de fruns informais e outros meios
que observem como e onde as comunidades acessam e reproduzem
informao. Portanto, a participao implica em permitir e estimular que os
indivduos assumam o papel de sujeitos da prpria histria e seu
desenvolvimento crtico necessita da prxis, do ato de ao-reflexo
(FREIRE, 1979).
A adoo de tal perspectiva dialgica, ainda que em espaos informais,
pode abrir oportunidades para a diminuio dos conflitos perceptivos e
reduzir as arestas contrastantes entre diferentes representaes sociais para
as reas protegidas.
Essa possibilidade sustentada pelo caso da comunidade do Mandira,
que mostrou claramente como uma ao poltica externa exerce forte
influncia sobre a percepo do ambiente. Tal constatao coerente com o
quadro terico da percepo ambiental sustentada por WHYTE (1977), DEL
RIO (1999), entre outros, uma vez que a mudana da realidade fornece os
elementos bsicos para outra percepo.
Portanto, uma deciso que envolva escolha entre preservao integral
ou conservao para uso sustentvel, como, onde e por quem, pode
influenciar a percepo dos indivduos no sentido de facilitar a expresso de
comportamentos ambientalmente favorveis ou estimular a criao de
representaes

sociais

negativas

estereotipadas.

gesto

deve

reconhecer que suas decises possuem influncias cognitivas e at mesmo

127!

emocionais sobre a sociedade, podendo assim construir vantagens ou

barreiras gerenciais.

IV. 5. Responsabilidades.

IV. 5. 1. Para os entrevistados envolvidos com organizaes.

A maioria dos entrevistados acredita que a responsabilidade para
cuidar do meio ambiente deve ser de todos. Apenas quatro entrevistados,
ligados ao setor comercial, no enfatizam suas prprias responsabilidades
e/ou acreditam que a responsabilidade dos rgos ambientais, citando
IBAMA, o Departamento Municipal de Meio Ambiente, as chefias de UCs, a
CETESB e a Polcia Militar Ambiental.
O quarto entrevistado ligado ao setor comercial, disse que o
empresariado deveria se unir e estabelecer parceiras com as instituies
ambientais pblicas para o planejamento das aes de proteo e tambm
poderiam direcionar parte dos lucros para fundos ambientais.
A importncia da educao foi reiterada e exaltada. Os entrevistados
acreditam que pela educao as pessoas podem tomar conscincia e serem
sensibilizadas quanto aos problemas ambientais e a responsabilidade que
cada um tem em relao ao seu meio.
De fato, existe uma relao entre o conhecimento ambiental e o senso
de responsabilidade (ANANDA, 2007) e a educao poderia ser um processo
importante para motivar mudanas de comportamento e estimular um senso
de cidadania ambiental, baseada no reconhecimento das responsabilidades
de cada cidado com o meio ambiente (DOBSON, 2003; WOLF et al., 2009).
Entretanto, diferentes interpretaes existem para o que seria um processo
educacional ou educao ambiental e nas entrevistas realizadas, duas
tipologias bsicas puderam ser identificadas:
A primeira delas coloca a educao como uma transmisso de
conhecimento e de prticas que seriam necessrias para a ocorrncia de
comportamentos individuais que contribuam para o ambiente como, por
exemplo, respeitar a fauna e flora, evitar a gerao desnecessria de lixo,

128!

separar os resduos e destin-los de forma adequada para a coleta, no jogar

lixo nos espaos pblicos ou corpos d`gua e outros comportamentos
relacionados problemtica dos resduos slidos foram amplamente citados.
J a segunda, pressupe uma educao para a ao poltica na qual o
sujeito, ao compreender o jogo de foras de sua realidade e o seu poder e
meios de influncia sobre ela, possa se organizar junto com sua comunidade
e participar de espaos de deciso, como os conselhos municipais e das
UCs, estabelecendo relaes de cooperao e tambm fiscalizao com os
rgos pblicos.
Talvez a nica forma seja voc fazer um trabalho, no sei
exatamente como, mas tem que ser feito um trabalho de
formao das pessoas n. E essa formao uma formao
bem ampla, desde para o cara conseguir entender a
legislao ambiental, tanto a legislao aplicada para cada
tipo de UC, mas passando por organizao comunitria,
cooperativismo, associativismo, questo de terceiro setor, o
aprendizado para escrever projetos, para captar recursos,
enfim... uma formao bem mais ampla e ainda, tambm,
uma formao poltica para o cara se entender como sujeito
histrico, como uma pessoa importante dentro do processo
histrico, do processo poltico, porque muitas vezes essas
pessoas so to massacradas, to detonadas por conta da
legislao que elas simplesmente perdem toda a capacidade
de articulao, de participao, ento um processo de
formao bem amplo n, que vai passar por todas as coisas e
tem que passar pela formao poltica mesmo. (Bilogo, 37
anos)

Da mesma forma como existem diferentes representaes sobre o que

seria o meio ambiente, as prticas que so categorizadas como educao
ambiental

tambm

expressam

uma

diversidade

muito

grande

de

interpretaes (REIGOTA, 1994; SAUV, 2005) e tambm so influenciadas

por diferentes vertentes tericas que podem ser at conflitantes, como o
positivismo, o construtivismo e a teoria crtica (SATO e SANTOS, 2003).

129!
A literatura relativa gesto costeira costuma apontar a educao e o

aumento da conscincia ambiental como sendo fundamental para o

envolvimento da sociedade nas decises sobre a zona costeira e a melhoria
da qualidade do ambiente (POST e LUNDIN, 1996; MABUDAFHASI, 2002;
STORRIER e MCGLASHAN, 2006; MCKINLEY e FLETCHER, 2012). Porm,
talvez devido maior preocupao com o processo de gesto numa
perspectiva administrativa, poucas vezes o prprio conceito de educao
discutido

muitos

projetos

de

educao

ambiental

acabam

desconsiderando questes epistemolgicas, sem as quais tais projetos

correm o risco de se tornarem pouco efetivos ou mesmo incuos frente
realidade socioambiental.
De acordo com JACOBI (2005), as prticas educativas devem apontar
para propostas pedaggicas centradas na conscientizao, mudanas de
comportamentos e atitudes, desenvolvimento de competncias, capacidade
de avaliao e participao, mas devem ser situadas num contexto mais
amplo de educao para a cidadania. Portanto, a educao ambiental no
deve ser considerada como uma necessidade dentro de um ponto de vista
utilitarista, de acordo com SAUV (2005) ela no uma forma de educao
entre inmeras outras e no pode ser uma ferramenta para a resoluo de
problemas, mas uma dimenso essencial da educao fundamental, que
visa induzir dinmicas sociais que promovam a crtica das realidades
socioambientais e uma compreenso autnoma e criativa dos problemas que
se apresentam e das solues possveis para eles (SAUV, op. cit., p. 317).
Portanto, a educao ambiental um processo relativo crtica,
empoderamento e transformao da realidade.
Outra questo que foi mencionada pelos entrevistados em conjunto
com as responsabilidades de cada cidado, foi a importncia das instituies
pblicas e dos gestores. De acordo com as entrevistas, eles teriam papel de
articular e envolver a sociedade e seus diferentes atores e tambm de
promover polticas pblicas para ordenamento do espao e para induo de
comportamentos, seja por meio de mecanismos de comando e controle ou
por meio de diferentes estmulos, econmicos ou no.
Na literatura sobre cogesto e manejo participativo de recursos
naturais, comum verificar que as questes que envolvem organizao
!

130!

social e formas de promover maior envolvimento e participao so as que

recebem maior ateno, mas poucas vezes o papel do estado discutido de
forma objetiva. Entretanto, ele um parceiro fundamental e no pode apenas
pedir por maior envolvimento da comunidade nos espaos de deciso, mas
sim perseguir e garantir a participao, deve estar disposto dividir o poder
de deciso entre o governo e a sociedade e, para tanto, deve tambm prover
os mecanismos legais e estruturas institucionais necessrias (POMEROY e
BERKES, 1997).
Inclusive, outro fator que pode influenciar as motivaes e o senso de
responsabilidade dos indivduos o estilo de governana praticado pelas
instituies gestoras (LAVERGNE et al., 2010). Quando o sistema de
governana apoia os indivduos, existe uma tendncia para maior
automotivao que leva a comportamentos mais favorveis do ponto de vista
ambiental, o que no acontece quando o mesmo sistema percebido como
controlador.

IV. 5. 2. Para as comunidades da ilha de Canania.

Para este grupo de entrevistados, a responsabilidade por cuidar do
meio ambiente ainda muito atribuda polcia militar ambiental ou aos
guarda-parques. Provavelmente essas so as imagens associadas
fiscalizao que esto mais presentes no dia a dia dos entrevistados (a base
da Polcia Ambiental fica na entrada do bairro do Carijo e a Fundao
Florestal, prxima do Terminal de Pesca). Esta ao de delegar
responsabilidades exclusivamente s instituies pblicas pode trazer como
consequncia negativa a absteno das responsabilidades individuais.
Porm, alguns entrevistados reconhecem que todos possuem algum
tipo de responsabilidade e podem contribuir com o trabalho dos rgos
ambientais alm de adotarem comportamentos que no tragam prejuzos
qualidade do meio ambiente.
Quem responsvel? ns, ns somos responsvel. Que
assim, tem uns que do a cara pra bater, mas ns somos os
responsveis.

131!
Que nem te disse, se eu achar uma tartaruga, um golfinho se
batendo, eu j trago j. Ento a gente tambm ajuda.
Que tem os diretor de parque, os guarda parque, tem a polcia
ambiental que eles so efetivos, trabalham mesmo, no
brincadeira, os caras saem todo o dia. No t puxando o saco
deles mas verdade. (Morador do Centro, 50 anos)

Nos casos em que houve reconhecimento da responsabilidade de cada

cidado, foram apenas comentadas possveis condutas individuais. No foi
mencionada qualquer forma de associativismo para mitigao dos problemas
ambientais e, aparentemente, existe pouca unio entre os pescadores dos
bairros centrais da Ilha de Canania.
Mas s que o pescador tambm ele no tem aquela unio. Se
tivesse a unio deles, brigaria pelos ideais na hora certa.
Ele tem boca pra brigar com voc e comigo, n, que somos
companheiros, mas pra brigar pelos nossos direito juntos,
no. Vai eu e voc na frente, depois ele corre e deixa l ns
dois n.
Mas tem que brigar pelos nossos direito, baixar a cabea
quando t errado e levantar e encarar um batalho na razo.
(Morador do Centro, 45 anos)

Portanto, as entrevistas neste grupo evidenciaram dois aspectos

problemticos. Primeiro, alguns indivduos no se sentem responsveis pelo
cuidado com o ambiente da regio, no atribuindo responsabilidades para si
prprios,

que

poderia

impedir

expresso

de

comportamentos

ambientalmente favorveis (SCHWARTZ, 1977; SCHWARTZ e HOWARD,

1982; KAISER et al., 1999). Segundo, a no meno de formas de
organizao comunitria para o enfrentamento dos problemas ambientais e a
falta de unio mencionada evidenciam o baixo capital social entre estes
trabalhadores da zona urbana de Canania, o que dificulta a cooperao e
ao coletiva para a gesto de recursos comuns (OSTROM, 2000; PRETTY,
2001; PRETTY e SMITH, 2004; RUDD, 2000).

132!
Tambm foi levantada a questo da responsabilidade dos turistas. De

acordo com um dos entrevistados, os turistas deveriam ter mais conscincia

sobre as consequncias do descarte inadequado de lixo e se sensibilizarem
com o ambiente da regio.
Um dos entrevistados mostrou, ainda, um posicionamento interessante
no que diz respeito ao papel dos educadores. Na opinio dele, os mais
jovens, que tiveram acesso a educao de nvel superior, deveriam contribuir
para a formao das geraes mais novas e investir em uma educao que
trate das relaes entre os seres humanos e o ambiente.
Deve ser destacado ainda o fato de o Instituto Oceanogrfico da
Universidade de So Paulo - IOUSP ter sido citado como um rgo pblico
que auxilia na preservao e na conservao ambiental.

IV. 5. 3. Para as comunidades da Ilha do Cardoso.

Quando questionados sobre quem deveria cuidar do ambiente da
regio, foram registradas diferentes opinies, variando desde uma viso
extrema na qual o responsvel exclusivamente uma instituio externa;,
uma viso intermediria de responsabilidades partilhadas entre os rgo
pblicos e a populao; e, uma viso de que os moradores so os
responsveis por cuidarem do seu prprio lugar.
Quando a responsabilidade era atribuda a agentes externos ocorria
grande personificao, onde os guardas-parque ou os gestores das UCs so
colocados como responsveis e, muitas vezes, apontados como os culpados
por eventuais falhas administrativas e pelas restries ambientais na ilha.
Este padro de falta de atribuio de responsabilidade a si prprio guarda
grande semelhana com algumas constataes feitas na ilha de Canania e
pode trazer as mesmas consequncias negativas que j foram discutidas no
item anterior.
So esses guarda-parque. Eles que so responsvel (...)
so eles que tomam conta da Ilha n, do Parque. (Morador
do Pontal de Leste, 62 anos)

133!
J quando o prprio indivduo se coloca como responsvel, importante

notar que existe uma correlao entre o senso de responsabilidade e as

percepes positivas do ambiente, bem como o sentimento de apego ao
lugar. Ou seja, a percepo de que a comunidade e seu ambiente um lugar
dotado de valores, no qual se manifesta um sentimento topoflico (TUAN,
1974) e se expressam os conceitos de identificao e apego ao territrio
(ROLLERO e DE PICCOLI, 2010) pode levar a um maior senso de
reponsabilidade sobre o cuidar do seu lugar.
Esse fato foi observado especialmente em Pontal de Leste, mas
tambm ocorre em Cambri, porm com menor intensidade, provavelmente
devido ao progressivo abandono da comunidade que j levou diversas
famlias a se mudarem para bairros mais prximos do centro de Canania.
Aqui se o cara que entrar aqui, vier um turista, qualquer
coisa e quiser destruir a gente no deixa n (...) Ento a
gente dono do que a gente gosta, mesmo que a gente no
tenha documento, no tenha nada, mas a gente gosta
daquilo que a pessoa vive, que se d bem, certo? No que
nem nas outra parte que chegam l e invadem tudo, chega
aquele doutor que chega l cheio de dinheiro que compra as
coisas... no podia ser assim n, ento cada um tem que
cuidar da sua casa, porque se o cara no cuidar quem vai
cuidar? (Morador do Cambri, 61 anos)

Em Pontal de Leste, ao contrrio do que foi encontrado em Cambri e

nas

comunidades

da

regio

urbana

de

Canania,

senso

de

responsabilidade transcende o individual e muitos moradores afirmam que a

responsabilidade de cuidar do lugar da comunidade organizada. Tambm
interesse

notar

vontade

dos

entrevistados

em

compartilharem

responsabilidades entre as organizaes comunitrias e o rgo gestor da

Unidade.
Porque todo mundo tem responsabilidade dentro do seu lar
at fora n, porque se voc no tiver responsabilidade no
funciona, comea a brigar um com outro... ento no, vamo

134!
organizar isso a, vamo limpar, vamo fazer, a funciona.
Porque tem o ditado n, que uma andorinha s no faz vero,
ento

ns

aqui

temos

duas

associao,

somos

um

punhadinho de gente mas temos duas associao e tudo com

CNPJ, tudo em dia. Ento no o tanto de pessoas que faz a
coisa, a organizao n, voc tem uma coisa bem
organizada e todo mundo respeita, isso o que eu penso n.
(Morador do Pontal de Leste, 60 anos)
Vamos trabalhar juntos, vamos preservar. Ento vocs que
conhecem,

igual

ns

temos

associao,

maruj

tem

associao, aqui tem que junto com a enseada n, todos

ns temos associao e somos organizados, vamos trabalhar,
vamo, o que que vocs acham que a gente deve trabalhar.
Ento tem que trabalhar junto com a comunidade n, nada
como conhecer, igual aqui quem que conhece pra onde a
mar vaza, enche, o que vai acontecer, a gente mesmo que
mora aqui, meu pai que j mora a 60 anos, tem gente que
mora a 70 anos, 50 anos, ento deviam juntar com as
comunidades e trabalhar junto n, que a gente tambm vai
entender o lado deles. A gente, com certeza, como eles
podem entender o nosso lado, a gente vai entender o lado
deles n. Ento vem as pessoas que eles colocam pra
trabalhar em cima disso e vamo trabalhar? Ento vamo
trabalhar junto, unido. Ento acho que isso a uma das
melhor coisa que podia ter n. (Morador do Pontal de Leste,
27 anos)

Portanto, possvel inferir que a comunidade de Pontal de Leste j

tenha um nvel razovel de capital social local que se manifesta, por exemplo,
nas boas relaes entre os indivduos da comunidade, na organizao social
na forma de uma associao e tambm na vontade de trabalhar em conjunto
(PUTNAM, 1993; 2000). O capital social se origina nas relaes entre as
pessoas (ou grupos) e estabelece entre elas conexes que favorecem a ao
conjunta. As redes de associao entre as pessoas mais prximas, que se

135!

conhecem, pertencem a um mesmo grupo e compartilham objetivos comuns

so conceituadas como bonding, o nvel mais basal de conexo.
Entretanto,

existem

outros

dois

tipos

bsicos

de

conexes

identificadas pela literatura (CT, 2001; OECD, 2001; WOOLCOCK, 2001;

PRETTY e SMITH, 2003). O conceito de bridging se refere ao
estabelecimento de relaes entre indivduos que possuem maior distncia
social, como entre grupos de uma comunidade ou entre comunidades que
podem, inclusive, possur vises distintas. J o conceito de linking diz
respeito s relaes de natureza vertical com agncias externas, so
relevantes para, entre outras coisas, alavancagem e influncia poltica e
obteno de recursos.
justamente nestes outros nveis de conexes sociais que so
encontrados problemas, como no caso dos entrevistados da Ilha do Cardoso.
Portanto, apesar das boas relaes internas e da vontade de compartilhar
responsabilidade na comunidade de Pontal de Leste, o estabelecimento de
uma cogesto integrada entre todas as comunidades da ilha e entre elas e as
agncias externas (o rgo gestor e outros que interferem no processo de
gesto) ainda pode ser dificultada por deficincias nos fatores que compem
o capital social, principalmente pela falta de normas, valores e entendimentos
compartilhados (OECD, op. cit.) e falta de confiana e reciprocidade
(PUTNAM, 2000; RUDD, 2000).

IV. 5. 4. Para a comunidade do Mandira.

Todos

os

entrevistados

foram

unnimes

em

afirmar

que

responsabilidade para cuidar do meio ambiente deve ser de todos. Dentro

desse consenso foram encontradas algumas variaes quanto diviso de
responsabilidades, entre os membros da comunidade e tambm entre
comunidade e entidades externas.
Alguns acreditam que os membros da comunidade so os que tm o
maior peso nessa diviso de responsabilidades e pelas falas dos
entrevistados, pode-se perceber que os mandiranos procuram estabelecer
valores compartilhados pela comunidade. Talvez o fato de todos os
entrevistados acreditarem que todos so responsveis pelo ambiente indique
!

136!

que tais valores compartilhados realmente existem e eles podem influenciar

as relaes entre os indivduos da comunidade e tambm entre eles e o
ambiente natural.
Como j foi comentado, os valores e crenas compartilhadas so
importantes componentes do capital social e facilitam a cooperao e ao
coletiva entre os indivduos ou grupos (PORTES, 1998). Alm disso, a
comunidade do Mandira tambm compartilha normas, como as regras para
utilizao dos recursos da RESEX, que apesar de terem seus limites, foram
construdas de forma mais participativa do que as regras ambientais que
muitas vezes se impem aos moradores de outras comunidades. Na
ausncia de tais normas, a manuteno e a produo da qualidade ambiental
podem ser prejudicadas devido prevalncia do interesse individual sobre o
bem comum (HARDIN, 1968).
Eu acho que o responsvel a comunidade mesmo, o
trabalho em comunidade.
Voc faz aqui o defeso da ostra, que nem aqui na
comunidade tem uma lei que proibido tirar ostra de menos
de 5 centmetros, por exemplo. Se voc ver uma pessoa com
ostra menor, voc chega e conversa com ele, primeira vez,
segunda vez, a terceira vez voc... aqui a reserva
administrada pelo Chico Mendes, a voc vai falar com o
diretor da reserva aqui pra ver o que ele vai fazer. A a pessoa
fica naquela tambm Eu vou levar uma multa a? Eu no, vou
trabalhar legal.
(...) Todo mundo respeita todo mundo. Em conversa com
associao vai e todo mundo entra num acordo e decidido
junto. No precisa briga, essas coisas. O pessoal ajuda a
fiscalizar, sabe que se acabar vai ser ruim pra ele e pro filho
dele. No adianta eu cuidar e o outro no cuidar. No adianta
voc cuidar e eu chegar l e destruir. O que acontece? Voc
vai sofrer no futuro e eu tambm vou.
O pessoal aqui, graas a Deus, bem consciente. (Morador
do Mandira, 30 anos)

137!
O depoimento acima mostra que as relaes sociais dentro da

comunidade permitem a existncia de negociaes locais, estabelecendo um

mecanismo de baixo custo para resoluo de conflitos. Ainda, importante
notar a existncia de sanes gradativas que podem ser aplicadas ao
indivduo que infringir as regras seguidas pelas comunidades. Ambos estes
fatores fazem parte de princpios gerais para a governana dos recursos
ambientais e atendem a um dos requisitos bsicos para que os sistemas de
governana sejam robustos (DIETZ et al., 2003).
Alguns entrevistados contestaram a responsabilidade e o papel do
Estado para com a preservao e a conservao ambiental, uma vez que
no acreditam que a elaborao de normas legais como procedimentos de
gabinete possam melhorar a realidade local, deixando claro o descrdito nas
entidades governamentais. Considerando o histrico da comunidade,
discutido no item IV. 2. 4., esta crtica legtima. A falta de confiana pode
ser um importante fator que gera dificuldades para o surgimento de arranjos
cooperativos e cogesto (BALAND e PLATTEAU, 1998).
J outros entrevistados incluem as entidades governamentais nas suas
representaes sobre o que seria o todos que devem se responsabilizar
pelo meio ambiente. Aqueles que tm a viso mais alinhada a essa proposta
de corresponsabilidade entre comunidade e governo acreditam que o poder
institudo do Estado deve procurar meios para trabalhar junto com a
comunidade

buscando

alguma

forma

de

compatibilizao

entre

desenvolvimento local e a conservao ambiental.

Olha eu acho que na verdade a responsabilidade de todos,
mas tem sempre um que tem o poder na mo, no caso n.
Nesse caso seria o Estado que tem o poder de t criando
formas de fazer com que a comunidade faa a gesto do seu
recurso. Mas o Estado tem que criar, no caso, junto com a
comunidade, criar regras e dar suporte pra comunidade pra
comunidade fazer aquilo (...)
Voc tem que ter tcnicos que possam participar, eu bato
sempre na tecla que tem que ser junto da comunidade. No
adianta voc criar um modelo que possa vir, que tenha um

138!
modelinho, mas aqui na comunidade voc tem que mastigar
ele e deixar de uma forma que seja bom pra todo mundo, que
no afete o dia a dia das pessoas. Acho que isso. (Morador
do Mandira, 28 anos)

IV. 5. 5. Consideraes.
O papel do senso de responsabilidade dos indivduos pouco debatido
de forma especfica na literatura referente s cincias ambientais em geral,
porm, possvel encontrar importantes aportes tericos e estudos de caso
provenientes da psicologia social e, mais tarde, da psicologia ambiental.
Talvez a contribuio mais importante dessa rea, que destaca o papel
do senso de responsabilidade, a Teoria da Ativao da Norma de Shalom
H. Schwartz (SCHWARTZ, 1977). Esta teoria sociopsicolgica surge da
tentativa de se explicar os fatores que condicionariam a expresso de
comportamentos altrustas e foi posteriormente aplicada com sucesso no
estudo de problemticas ambientais (HOPPER e NIELSEN, 1991; HUNECKE
et al., 2001; VINING e EBREO, 2002). Ela estabelece um modelo conceitual
(Figura 8) que considera as normas pessoais, a conscincia sobre as
consequncias de se executar ou no um dado comportamento e a atribuio
de responsabilidades si prprio (HOPPER e NIELSEN, 1991; SCHWARTZ,
1977; SCHWARTZ e HOWARD, 1982).

Conscincia das
consequncias

Norma Social

Norma Pessoal

Atribuio da
responsabilidade

Comportamento

Figura 8 Modelo conceitual da teoria da ativao da norma (adaptado de HOPPER et al.

(1991)). Explicaes sobre as variveis consideradas no modelo esto no texto abaixo.

O conceito de norma central para o modelo. Normas podem ser

entendidas como crenas compartilhadas sobre como os indivduos deveriam
se comportar (quais seriam as condutas normais) e, semelhante s leis

139!

codificadas, as normas so impostas pelo risco de sanes ou pela

expectativa de recompensas.
Elas j foram consideradas como fatores pouco importantes para
predizer comportamentos (cf. SCHWARTZ, 1973), porm faltava poca
uma concepo terica na forma de um processo, no qual as normas
poderiam ou no levar expresso de um comportamento dependendo de
sua interao com outras variveis. A teoria de Schwartz colocou as normas
em posio de destaque e, de acordo com seu modelo, as normas pessoais
devem ser ativadas para que elas sejam traduzidas em comportamento
individual.
Esse processo se inicia pelas normas sociais, que so baseadas nas
expectativas de grupos (espera-se que um indivduo haja de maneira
moralmente apropriada) e as sanes ou recompensas que as suportam so
definidas e aplicadas por instncias externas ao indivduo como, por
exemplo, pela sociedade em geral, pelo grupo ao qual ele pertence ou por
outros grupos (SCHWARTZ e HOWARD, 1982). O conceito de norma social
anlogo norma subjetiva (percepo das expectativas dos outros)
adotado pela teoria do comportamento planejado de Icek Ajzen (AJZEN,
1991), utilizado na discusso do item IV. 2. 2. do presente trabalho.
As normas sociais ainda so muito abstratas para poderem dirigir
comportamentos. Durante o processo elas devem ser adotadas por cada
indivduo e trazidas para o nvel pessoal (ou internalizadas). Portanto, as
normas pessoais so influenciadas pelas normas compartilhadas socialmente
ou ento derivam diretamente delas. Assume-se que indivduos aderem s
normas sociais devido presso social, real ou imaginria (AJZEN, 1991).
As normas pessoais so definidas como expectativas que as pessoas
tm de si prprias (SCHWARTZ, 1973; SCHWARTZ, 1977 apud KAISER e
SHIMODA, 1999). Uma vez no nvel pessoal, as consequncias de se violar
ou cumprir com as normas pessoais j no esto mais associadas s
presses externas, mas sim aos conceitos de cada indivduo (seu prprios
valores, sua percepo do que certo e errado, mal ou ruim), ou seja,
cumprir com suas normas pessoais gera satisfao e orgulho, enquanto que
o descumprimento leva ao sentimento de culpa, autodepreciao e perda de

140!

autoestima ( SCHWARTZ, 1973; HOPPER e NIELSEN, 1991; THGERSEN,

2006).
claro que existe certo grau de sobreposio entre os conceitos de
norma social e pessoal, por exemplo, a infrao de uma norma pode ter
como consequncia sanes impostas pela sociedade em conjunto com
sentimentos negativos, como a culpa.
Apenas a internalizao de normas ainda no o suficiente, os
indivduos ainda podem agir em desacordo com normas pessoais. Outras
variveis consideradas pelo modelo influenciam a expresso ou no de um
comportamento. A primeira a conscincia das consequncias que uma
ao individual (ou uma omisso) pode trazer para o bem estar dos outros e
a segunda a atribuio de responsabilidade para si prprio, que diz respeito
capacidade de controlar uma ao e seus resultados, ou seja, se sentir
pessoalmente responsvel pelas consequncias.
Portanto, uma das implicaes mais relevantes da teoria de Schwartz
que indivduos que se diferenciam quanto percepo das consequncias de
seus atos e de suas prprias responsabilidades tambm iro agir de forma
diferente, pois estas duas variveis afetam a ativao das normas.
Alm destas variveis que dizem respeito s percepes e conscincia
dos indivduos, outras variveis ligadas ao contexto e situao tambm
exercem forte influncia sobre os comportamentos. Ou seja, apesar do fato
de que cumprir com uma norma pessoal traz satisfao e/ou evita
sentimentos negativos, qualquer ao implica em escolhas nas quais esto
associados custos (de tempo, esforo, dinheiro, emocionais etc.) e, por
vezes, at o confronto com outras normas sociais opostas colocadas por
outros grupos.
Caso os custos antecipados forem menores do que os custos das
sanes associadas violao de uma norma pessoal, a conformidade com
as normas muito provvel. Entretanto, se os custos antecipados forem
substanciais, gerado um motivo para neutralizar a norma pessoal
(SCHWARTZ, 1973).
Este um segundo ponto importante da teoria de Schwartz. Um
comportamento pode no ocorrer, ainda que as normas pessoais o
favoream, caso a situao fornea motivos para a neutralizao, que feita
!

141!

por meio da negao das consequncias ou negao das responsabilidades

pessoais.
Portanto, luz desse quadro terico, podemos inferir que, ainda que a
percepo de todos os entrevistados sobre o ambiente da regio tenha
apontado para a existncia de normas favorveis conservao, altamente
improvvel que os indivduos que neguem suas responsabilidades executem
comportamentos que materializariam tais normas. Neste sentido, ter
indagado os entrevistados sobre seus sensos de responsabilidade foi de
grande importncia para o presente trabalho, pois no existe uma correlao
simples entre normas e comportamentos, mas sim uma interao mediada
por um processo que tem atribuio de responsabilidade para si prprio como
uma importante varivel que pode ativar ou neutralizar as normas pessoais
(SCHWARTZ, 1973).
Utilizando a Teoria da Ativao da Norma de SCHWARTZ (op. cit.), mas
modificando o modelo para incluir variveis utilizadas pela Teoria do
Comportamento Planejado (AJZEN, 1991), HUNECKE et al. (2001) propem
um modelo que considere tambm o controle comportamental percebido
(avaliao

subjetiva

das

dificuldades

envolvidas

em

executar

um

comportamento), a percepo de problemas ambientais e os custos externos

como variveis importantes que mediam o processo entre a ativao de uma
norma pessoal e um comportamento ambientalmente favorvel (denominado
por estes autores como comportamento ecolgico5).
Aplicando este modelo a um estudo que envolvia uma escolha entre
utilizao de transporte pblico ou carro (considerado mais poluente),
HUNECKE et al. (2001) concluram que para a promoo de mudanas de
comportamento, estratgias que envolvam instrumentos econmicos para
agir sobre os custos so importantes, porm no podem estar desvinculadas
de

intervenes

que

atuem

sobre

moral

sobre

normas

de

responsabilidade ambiental.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
5!Comportamento! ecolgico! ! um! termo! comumente! utilizado! na! literatura! relativa! !

psicologia! ambiental.! ! definido! como! aes! que! contribuem! para! preservao! e/ou!
conservao!ambiental!(AXELROD!e!LEHMAN,!1993).!Envolve!desde!comportamentos!
especficos,!como!reciclagem,!economia!de!recursos,!entre!outros,!at!comportamentos!
mais!gerais!e!abrangentes,!como!ativismo!e!envolvimento!poltico.!!

142!
Ainda, o modelo defende que existe uma relao entre a percepo

ambiental (o julgamento e os significados atribudos ao ambiente), a

responsabilidade, a conscincia das consequncias e o comportamento,
suportando assim as hipteses do presente estudo, que consideram que as
percepes sobre o ambiente e suas formas de representao, bem como o
senso de reponsabilidade sobre ele, afetam as aes dos indivduos.
A relao entre a percepo ambiental e o senso de responsabilidade
uma questo de grande importncia. O sentimento de responsabilidade
facilita a expresso de comportamentos ambientalmente favorveis (KAISER
et al., 1999; TAKCS-SNTA, 2007) e os valores atribudos ao lugar bem
como a percepo de capacidade em intervir com sua qualidade ambiental
esto ligados esses sentimentos de responsabilidade (WESTER e
EKLUND, 2011). Ou seja, se o ambiente local valorizado e os indivduos
percebem que suas aes afetam o ambiente, mais provvel que exista um
senso de responsabilidade sobre esse ambiente.
Tambm importante notar que existe uma tendncia dos indivduos se
absterem de suas responsabilidades ambientais quando os problemas no
so percebidos como graves, quando a culpa por certo problema muito
difusa entre diversas pessoas ou quando os problemas ambientais no so
entendidos como problemas locais (UZZELL, 2000; TAKCS-SNTA, 2007).
Nesses casos as pessoas tendem a culpar o governo ou outros rgos
tomadores de deciso, no se sentem responsveis e, consequentemente,
no manifestam comportamentos para a melhoria da qualidade ambiental.
Isto mostra que ter conscincia dos problemas ambientais e das
consequncias dos prprios atos individuais (a contribuio de cada um para
um problema ambiental difuso, como o aquecimento global, por exemplo)
tambm est relacionado com a atribuio de responsabilidade para si
mesmo, o que corrobora o modelo de HUNECKE et al. (2001).
Pelo fato do senso de responsabilidade ser um importante fator que
antecede a expresso de comportamentos, ele pode ser um foco de atuao
para a promoo de comportamentos mais favorveis ao ambiente. Porm,
uma das limitaes do presente estudo no conseguir identificar qual a
origem do senso de responsabilidade que pode ser percebido nas entrevistas
realizadas.
!

143!
Em uma anlise mais aprofundada sobre responsabilidades, KAISER

(1996) e KAISER e SHIMODA (1999) defendem existem pelo menos duas

formas pelas quais as pessoas podem se sentir responsveis. A primeira
forma a responsabilidade moral, relativa s consideraes sobre justia,
bem-estar e direitos dos outros. A segunda a responsabilidade
convencional, ligada aos costumes, tradies, normas de autoridades e a
necessidade de aprovao social.
A varivel atribuio de responsabilidade da teoria da ativao da
norma, j comentada acima, assume a responsabilidade moral em seu
quadro

terico

esta

varivel

age

sobre

normas

pessoais.

responsabilidade convencional, por sua vez, estaria mais relacionada s

normas sociais. Portanto, teoricamente ambas as formas de responsabilidade
poderiam conduzir comportamentos mais ambientalmente favorveis, porm
evidencias apontam para a responsabilidade moral como sendo a forma mais
importante (HOPPER e NIELSEN, 1991; VINNING e EBREO, 1992; KAISER
e SHIMODA, 1999).
Tambm importante dizer que estas diferentes formas levam
diferentes emoes, enquanto constrangimento e vergonha so sentidas
quando convenes so violadas, a culpa o sentimento que
experimentado quando valores morais so transgredidos. Esse fato fornece
as bases para intervenes baseadas em promover o sentimento de culpa
para tentar alterar comportamentos individuais (exemplos so vrios, como
campanhas contra o alcoolismo, tabagismo, acidentes de trnsito e tambm
na propaganda ambientalista). Entretanto, no so todas as normas morais
que so reforadas pela culpa, como mostra THGERSEN (2006), e meios
mais positivos de promover um senso de obrigao pessoal podem ser muito
mais efetivos do que as estratgias que envolvem apenas a culpa.
Portanto, considerando o que j foi discutido, a negao das
responsabilidades por alguns entrevistados leva neutralizao de normas
pessoais e no expresso de comportamentos favorveis conservao do
ambiente. Esta negao pode ocorrer por diversos fatores, como falta de
conscincia da contribuio de cada indivduo para os problemas ambientais,
percepo de que os problemas no so graves, percepo de que as

144!

dificuldades e os custos para se realizar comportamentos mais favorveis

so muito grandes ou at falta de valorizao do ambiente local.
At o momento, as consideraes parciais focaram em uma perspectiva
dual sobre a atribuio de responsabilidade dos indivduos para eles mesmos
em contraponto com a negao das responsabilidades individuais e
atribuio delas aos rgos de governo. Entretanto, os resultados
apresentados nesta seo tambm mostraram que diversos entrevistados
possuem uma viso de que as responsabilidades devem ser compartilhadas
entre todos.
Por envolver uma diversidade de indivduos e instituies, questes
relativas comunicao, cooperao, confiana e atendimento s normas
locais tambm so relevantes na percepo dos entrevistados e aparecem
nos seus discursos sobre as responsabilidades. Estas questes trazem a
necessidade de tirar o foco da discusso da perspectiva predominantemente
psicolgica e aproxim-la dos problemas de ao coletiva tratadas pela
cincia poltica e economia.
O termo ao coletiva se refere arranjos onde a deciso de um
indivduo tomada de maneira independente mas os resultados afetam
potencialmente todos os envolvidos (OSTROM, 2010). As concepes
originais assumiam que grupos de indivduos tendem a formar e conduzir
uma

ao

coletiva

quando

os

membros

podem

ser

beneficiados

conjuntamente, ou seja, as aes individuais poderiam ser guiadas pelo

interesse coletivo. Entretanto, com a publicao do ttulo A lgica da ao
coletiva por Mancur Olson, se iniciou uma tese conhecida como a tese da
contribuio zero, pois, nas palavras de Olson:
A menos que o nmero de indivduos em um grupo seja
pequeno, ou a menos que haja coero ou outro mecanismo
especial para fazer com que os indivduos hajam pelo
interesse comum, o indivduo racional, com seus prprios
interesses, no ir agir para atingir os interesses do grupo
(OLSON, 1965, p.2)

145!
Essa tese assumia que nenhum indivduo racional iria cooperar pelo

bem comum, pois cada um tenderia a maximizar o seu prprio bem estar,
sem considerao pelo coletivo. Nas discusses sobre conservao, o risco
de que cada indivduo, ao buscar a maximizao do seu prprio bem estar,
poderia sobre-explorar os recursos naturais, levou ideia de que polticas
pblicas reguladoras ou privatizao total dos recursos seriam os nicos
meios de forar a ordem para evitar a falncia de grupos devido exausto
dos recursos, o que ficou conhecido como a tragdia dos comuns (HARDIN,
1968). importante notar tambm que a negao das responsabilidades
individuais, como discutido anteriormente, pode ser entendida tambm como
uma no contribuio para o bem comum.
Entretanto, o que se observa em diversos casos de sociedades
especficas que possuem estreita relao com recursos naturais e at mesmo
em situaes do dia a dia das sociedades urbanas que os indivduos
podem sim cooperar entre si para atingir objetivos comuns e, para tanto,
podem criar mecanismos de regulao, com suas prprias regras para
acesso aos recursos, formas de monitoramento e aplicao de sanes
(OSTROM, 1990; DIEGUES, 2001). Tais mecanismos aumentam as chances
de que os recursos no sejam sobre-explorados e, portanto, podem ser
relevantes para a conservao e sustentabilidade.
Como j foi defendido no presente trabalho, a considerao destes
arranjos locais e tambm as formas de conhecimento (conhecimento
ecolgico local e tradicional) que esto envolvidas com o uso dos recursos
naturais de extrema importncia. O trabalho de OSTROM (2000) mostra
que so frequentes as evidncias na literatura que mostram que regras
impostas por atores externos aos usurios dos recursos tendem a ser pouco
efetivas e, consequentemente, pouco sustentveis.
Regimes auto-organizados para a gesto dos recursos naturais podem
ter sucesso quando cumprem com alguns princpios (OSTROM, 2000): a
existncia de normas locais que regulem o acesso e estabeleam claramente
quais so os recursos e quais so os usurios com direitos de acesso; regras
para a explorao que considerem, por exemplo, qual a tecnologia
empregada, poca para a colheita, o quanto pode ser retirado; discusses
participativas sobre as regras para que elas sejam consideradas justas por
!

146!

todos; estabelecer um esquema de monitoramento dos recursos de forma

que todos tenham acesso informao; e sanes que possam ser aplicadas
queles que violam as regras de forma gradual, de acordo com a gravidade
da infrao cometida.
Por outro lado, as ameaas ao sucesso da ao coletiva sustentvel
so, principalmente: as migraes em massa que fazem com que as pessoas
que antes contribuam para um recurso saiam ou ento novas pessoas que
no possuem valores de confiana e no compartilhem das mesmas normas
sejam introduzidas; vontade do governo de impor uma regra nica para todas
as unidades de governana em uma dada regio; mudanas rpidas na
tecnologia e nas relaes de mercado; falhas na transmisso de princpios de
uma gerao para outra; necessidade frequente de ajuda externa; ajuda
internacional que no considera o conhecimento e prticas tradicionais;
aumento da corrupo; falta de estruturas institucionais para resoluo de
conflitos, educao e mecanismos de seguro frente desastres naturais.
Aliando essa discusso geral com os pontos especficos de cada caso
j discutido, diversos fatores puderam ser identificados nas entrevistas que
potencialmente influenciam a deciso de se colocar (ou no) como
responsvel pelo meio ambiente e de cooperar para o interesse comum.
O caso da regio central de Canania mostrou alta incidncia de
negao das responsabilidades individuais. Neste caso, possvel que a
norma social que estabelece que a conservao da regio importante tenha
sido pouco internalizada pelos entrevistados (THGERSEN, 2006) e sua
ativao seja bloqueada devido falta de conscincia crtica sobre as
consequncias das aes individuais, ou ento que a tomada de uma ao
favorvel conservao seja percebida como demasiado custosa, levando
neutralizao das normas pela negao da responsabilidade. Ainda no caso
desses entrevistados, a falta de unio relatada pelos entrevistados e a
desconfiana nas intituies pblicas erode o capital social, o que dificulta
qualquer ao coletiva em busca de melhores condies ambientais.
Tambm muito interessante notar que, apesar dos entrevistados
serem todos pescadores e demonstrarem uma percepo de que os
estoques pesqueiros esto diminuindo, as aes efetivas que eles se
propem a executar para tentar solucionar este problema so praticamente
!

147!

nulas e voltam a culpar os rgos ambientais, as medidas de conservao,

os preos dos insumos e a falta de polticas sociais para a pesca. Essa
aparente inrcia pode estar relacionada com os fatores apontados no
pargrafo anterior, mas podem no ser suficientes para explicar toda a
complexidade do problema.
Alm

dos

fatores

envolvidos

com

pouca

atribuio

de

responsabilidade e a falta de cooperao, assimetrias de poder que no

foram claramente identificadas pelo presente estudo tambm podem estar
envolvidas. Os indivduos que detm o maior poder possuem tambm maior
influncia sobre o pensamento e as aes dos outros, no caso da pesca esse
poder expressado pela deteno dos meios de produo (equipamentos,
embarcao e capital) e de comercializao do pescado.
Os que detm esse poder possuem alto investimento de capital ligado
aos ativos pesqueiros e, portanto, seria razovel assumir que estes
indivduos mais poderosos no motivariam os pescadores para tomarem
parte de uma ao que regule a pesca (CRONA e BODIN, 2010). Apesar de
no ser possvel afirmar que isso ocorra de fato, interessante notar que
todos os entrevistados ligados ao setor comercial (dos quais trs de um total
de quatro entrevistados eram ligados ao setor da pesca) tambm negaram as
suas responsabilidades individuais e afirmaram que cuidar do meio ambiente
tarefa dos rgos ambientais do governo.
Alm disso, j provado que fatores socioeconmicos, particularmente
a pobreza e desigualdade, dificultam a ao coletiva e cogesto da pesca
(CINNER et al., 2012) e tambm o abandono da pesca sobre estoques sobreexplorados ou em declnio (CINNER et al., 2009). Todos os pescadores
entrevistados eram pessoas humildes e alguns enfrentam reais dificuldades
financeiras (o pesquisador visitou pessoalmente a residncia da maioria dos
entrevistados), as famlias mais pobres possuem dificuldades para mobilizar
recursos para superar as situaes que geram baixa renda e, assim,
permanecem na pobreza, desempenhando as mesmas atividades, situao
conhecida pela literatura como armadilhas da pobreza (DASGUPTA, 1997;
CARTER e BARRET, 2006).
No caso dos entrevistados na Ilha do Cardoso, a frequncia de
atribuio de responsabilidades para si prprio j maior e foram
!

148!

evidenciadas boas relaes entre os indivduos de uma mesma comunidade.

Apesar de algumas entrevistas ainda apontarem para a falta de conscincia
sobre

as

consequncias

dos

atos

individuais

negao

de

responsabilidades, o fator limitante para uma ao coletiva favorvel

conservao parece ter sua origem mais ligada aos processos de interao
social e menos ao processo psicolgico individual.
A

comunicao

entre

diferentes

comunidades

praticamente

inexistente (durante as conversas com os moradores, foi possvel perceber

que alguns moradores de Pontal de Leste nunca foram ao Cambri e viceversa) e em alguns casos existe desconfiana e certa indignao com o fato
de que algumas comunidades (principalmente a comunidade do Maruj) so
mais favorecida pelas novas atividades econmicas que surgiram na ilha, no
caso, o turismo, que promovido pela gesto da UC, por outros agentes
externos e por algumas ONGs devido ao seu potencial de gerao de renda
e mitigao de conflitos, entretanto, a falta de equidade na distribuio dos
benefcios do turismo levou ao surgimento de novos conflitos.
A falta de comunicao tambm existe com a gesto do Parque, essas
comunidades participam pouco das reunies do conselho gestor porque
possuem uma percepo de que suas colocaes no so levadas em conta
durante as reunies e tambm porque existem dificuldades reais de
deslocamento dessas comunidades at o centro de Canania. Isso j seria o
suficiente para criar distanciamento entre as comunidades e o rgo gestor,
mas a percepo de que a gesto favorece algumas comunidades em
detrimento de outras piora ainda mais as relaes sociais6.
Isto impede a manifestao do capital social nas conexes entre
comunidades e entre elas e agentes externos, o que dificulta a alavancagem
de aes coletivas (PORTES, 1998). Alm disso, a prpria instituio do
PEIC, uma UC restritiva, no cumpriu com os requisitos para a criao de
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
6!Uma! outra! ao! que! suscita! preocupaes! quanto! ! essa! percepo! de! tratamento!
desigual! ! a! criao! da! RESEX! ! da! Ilha! do! Tumba.! Apesar! do! Art.! 7! da! Lei! n!
12.810/2008! estabelecer! que! ela! ! destinada! s! comunidades! da! Ilha! do! Cardoso! e!
regio! do! Ariri,! os! usurios! ainda! no! foram! bem! delimitados! e! a! RESEX! ! muito! mais!
prxima! do! Maruj! do! que! de! Pontal! do! Leste! e! no! possui! nenhuma! ligao! com! o!
Cambri.!

!
!

149!

instituies que favoream a cooperao (OSTROM, 2000), pois as regras de

acesso ao recursos no so participativas e se impem como a nica regra
sobre comunidades que possuem prticas e normas diferentes. Ainda, o
processo de abandono da ilha pelos moradores, principalmente na
comunidade do Cambri, tambm contribui para o enfraquecimento das
relaes sociais.
O caso da comunidade do Mandira mostrou total afirmao das
responsabilidades individuais e, apesar de no ser isenta de problemas
contextuais, apresenta importantes avanos no estabelecimento de um
esquema de cogesto. O Mandira cumpre com diversos requisitos para
favorecer a cooperao e princpios de boa governana dos recursos comuns
(OSTROM, 2000; DIETZ et al., 2003), as regras para utilizao dos recursos
observaram o conhecimento tradicional e foram discutidas com os usurios, a
participao dos indivduos alta e o dilogo com o rgo gestor da UC
mais aberto, existem sanes gradativas aos infratores e cada usurio
tambm age como um agente de monitoramento, as normas criadas
passaram a integrar as normas sociais do grupo e o entendimento sobre elas
compartilhada pela comunidade.
O

fato

de

que

todos

reconhecem

suas

reponsabilidades

e,

aparentemente, so conscientes das consequncias de seus atos, promove a

ativao das normas pessoais e, muito provavelmente, o atendimento s
expectativas das normas sociais. Isso, aliado s relaes sociais de
confiana e reciprocidade que permeiam os arranjos para a gestos dos
recursos comuns, favorecem os indivduos a cooperarem (por exemplo, no
violando as regras de acesso aos recursos naturais e no utilizando-os de
forma a prejudicar sua sustentabilidade), pois eles possuem motivos para
esperarem que os outros usurios faam o mesmo. Isso materializa, em
parte, a viso dos entrevistados de que as responsabilidades so de todos.
Os riscos e problemas mais aparentes na comunidade do Mandira esto
relacionados com a m relao com o poder pblico municipal e a falta de
confiana que alguns entrevistados demonstram sobre as decises de
governo. A trasmisso das normas sociais para as geraes futuras tambm
aparece como uma preocupao dos entrevistados.

150!
Em suma, os diferentes grupos abordados pelo presente estudo e os

discursos dos entrevistados apresentam uma srie de casos que podem ser
entendidos

na

interface

das

teorias

psicolgicas

que

abordam

as

responsabilidades individuais, o conceito do capital social da sociologia

econmica e os aportes tericos sobre a ao coletiva na governana de
recursos comuns. Obviamente, a gesto pode se beneficiar dessa
compreenso multi-referenciada.
Os instrumentos de gesto costeira no Brasil esto muito associados ao
planejamento espacial e prestam pouca ateno para variveis ligadas s
crenas e percepes de grupos locais e suas interaes com o ambiente.
Entretanto, o processo de gesto costeira integrada se favorece do dilogo
entre diferentes reas do conhecimento e entendido como adaptativo frente
s mudanas ao longo do tempo e frente aos casos particulares que se
apresentam (GESAMP, 1996; POLETTE e SILVA, 2003; DIAS et al., 2007) e,
portanto, pode atuar sobre estas variveis de forma complementar gesto
do espao.
Esta complementariedade poderia ser atingida elaborando planos locais
para tentar promover maior conscincia sobre as consequncias das aes
individuais, maior valorizao do ambiente, estratgias para a interveno
moral (por meio de agentes de bairro, por exemplo) e para a reduo dos
custos

outras

dificuldades

perceptivas

que

possam

bloquear

comportamentos necessrios para uma melhor qualidade ambiental. Ao

mesmo tempo, necessrios rever certas prticas de gesto para que elas
atendam aos princpios para a criao de esquemas de governana
cooperativos e robustos.
Fomentar o senso de responsabilidade dos cidados para com o
ambiente , em ltima anlise, buscar uma mudana de valores. Inclusive, a
concepo liberal de cidado como indivduo possuidor de direitos deve ser
alterada

para

uma

de

cidado

ecolgico,

que

reconhece

suas

responsabilidades (DOBSON, 2003). A gesto costeira poderia se beneficiar

com a construo de uma cidadania marinha e costeira, cujos componentes
passam pela estima pelo ambiente marinho e costeiro, educao e
informao, participao ativa, percepes e comportamentos favorveis ao

151!

ambiente e alto senso de responsabilidade (MCKINLEY & FLETCHER, 2010;

2012)
necessrio ressaltar mais uma vez que qualquer interveno que
pretenda transformar uma realidade no pode ser autoritria e descolada da
realidade da regio. Os planos comentados acima precisam ser adotados
dentro da perspectiva da cogesto (POMEROY e BERKES, 1997; PLUMMER
e FITZGIBBON, 2004; PLUMMER e FITZGIBBON, 2006; CINNER et al.,
2012), com o estabelecimento de instituies hbridas que promovam o
dilogo entre governo e sociedade, busquem e garantam a participao da
sociedade e reconheam as comunidades como importantes stakeholders
que, apesar de apresentarem vrias carncias, tambm apresentam grandes
potencialidades.

152!

V. CONCLUSES.
!
Nesta sesso, as hipteses iniciais sero retomadas e as concluses
sero feitas de forma a corrobor-las ou refut-las, com comentrios
baseados nos resultados discutidos anteriormente.
O presente estudo no tem a pretenso de ser um diagnstico
participativo preciso da situao atual de Canania, mas mostra como o
estudo das percepes pode oferecer informaes importantes para o
suporte ao GCI, explorando mais profundamente o contexto vivido pelas
pessoas e suas realidades subjetivas, colocando a gesto no seu lugar,
junto das pessoas.
1. Hiptese sobre as representaes de Meio Ambiente:
Assumindo que este conceito uma representao social de grupos ou de
indivduos, mltiplos significados para o termo meio ambiente poderiam ser
encontrados

esta

multiplicidade

poder

estar

relacionada

diferentes

caractersticas dos grupos entrevistados, exercendo influncia nas suas aes frente
ao meio ambiente.

Os resultados permitiram comprovar que diferentes representaes

sobre o meio ambiente coexistem no territrio. Mais relevante do que
identificar a existncia dessa diversidade de representaes explorar seus
significados. Esses significados esto ligados s caractersticas dos grupos
entrevistados, seus interesses e suas experincias.
As representaes sociais oferecem um meio de se analisar potenciais
de conflito, uma vez que uma de suas funes influenciar e justificar
condutas, ou seja, influencia a tomada de deciso, tanto no nvel do indivduo
quanto no do grupo.
Diferentes representaes podem estabelecer entre si uma relao
conflitante, como, por exemplo, a que ocorre entre as representaes
antropocntricas (que visam explorao de bens e servios do ambiente) e
as naturalistas (que tendem a favorecer mais a preservao). Este conflito na
dimenso das representaes pode passar a ser um conflito de fato, a partir
da tomada de deciso.

153!
Tambm foram constatadas representaes que remetem conflitos

que ocorreram no passado ou que ainda ocorrem, como, por exemplo, a

representao institucionalista, que entende o meio ambiente como sinnimo
de fiscalizao, multas e proibies. Esta representao foi gerada pelas
experincias de conflito entre uso e preservao integral e passaram a ter a
funo de comunicao entre membros de grupos especficos (notadamente
as comunidades da Ilha do Cardoso).
A gesto participativa, princpio do GCI, deve atentar para essas
relaes que se constituem entre as diferentes representaes e, do ponto de
vista estratgico, perceber quais as ameaas e/ou potencialidades que
trazem alm de fornecer os meios para o dilogo e conciliao entre
diferentes representaes.
2. Hiptese sobre as percepes do ambiente:
Considerando as diferenas entre os grupos estudados, de se esperar que suas
percepes sobre o ambiente da regio tambm sejam diferentes. Estas percepes
podem apontar aspectos positivos e negativos sobre a regio.

As

percepes

sobre

ambiente

diferem

entre

indivduos,

principalmente, entre os grupos entrevistados. Portanto, possvel inferir que

cada grupo percebe a realidade por meio de lentes especficas.
Desta maneira, as ONGs tendem a perceber a regio de Canania
como um ambiente muito rico do ponto de vista ambiental e cultural, porm
ameaado; gestores de UCs chamam ateno para a necessidade de
preservao e conservao; o setor empresarial enfatiza o valor potencial do
turismo e as dificuldades para realizar empreendimentos; entidades dos
trabalhadores

expem

as

dificuldades

para

trabalho

na

regio;

comunidades tradicionais contam suas histrias e revelam como so

marcantes as dificuldades para conciliar a preservao e a conservao
ambiental com a manuteno dos seus modos de vida. No obstante a
variedade de formas de perceber a regio, todos os entrevistados
colaboradores forneceram contribuies valiosas para entender Canania e
regio.

154!
possvel concluir que a regio de Canania nica do ponto de vista

ambiental e quase a totalidade dos entrevistados apoiam a preservao e

conservao (ainda que algumas dvidas permaneam quanto distncia
que pode existir entre aceitar uma normativa social e efetivamente contribuir
para a preservao e conservao). Canania possui tambm grande riqueza
cultural, tanto material, como a arquitetura colonial, quanto imaterial nos
costumes, saberes, festividades e prticas tradicionais e tambm valorizada
pela tranquilidade e simplicidade da vida.
Ameaas, conflitos e dificuldades tambm marcam as percepes.
Entre elas, est a preocupao com o crescimento da cidade e especulao
imobiliria, a necessidade de renovao econmica, a perda gradual dos
costumes e outros aspectos culturais, bem como a dificuldade de acesso
sade e educao que ainda atinge algumas famlias.
3. Hiptese sobre os diferentes significados atribudos s UCs:
Considerando a complexidade da estrutura do SNUC e as particularidades de cada
UC na regio, bem como o histrico dos grupos relacionados estas, possvel que
diferentes significados sejam atribudos ao termo UC.
Ademais,

possvel

supor

que

parte

dos

entrevistados

apresentar

desconhecimento sobre o conceito e objetivos das UCs.

A estratgia de definio de UCs considerada por alguns como

mecanismos seguros de preservao e oportunidades para estabelecer
planos de manejo condizentes com a realidade do local. Entretanto tambm
criticada por diversos atores locais devido aos conflitos que foram gerados
pela desconsiderao de comunidades tradicionais e suas prticas.
Preocupantemente,

entre

as

comunidade

pesquisadas

desconhecimento sobre o que uma UC grande e termos como parque,

reserva e rea de proteo ambiental so muitas vezes utilizados
erroneamente como sinnimos, ainda que remetam diferentes categorias
de UC, de acordo com a lei do SNUC.
A participao uma questo chave na definio de UCs, ela deve ser
garantida para a resoluo de conflitos e para o dilogo entre percepes e
representaes. Alm disso, a participao deve ensinar, ela uma

155!

oportunidade para um aprendizado efetivo e empoderamento.

Sobre essa hiptese, possvel concluir que apesar das funes e dos
objetivos das UCs estarem definidos em lei, no existe uma interpretao
nica entre os entrevistados. Essas diferentes interpretaes muitas vezes
so compartilhadas entre grupos, definindo um posicionamento frente s
UCs.
4. Hiptese sobre as diferentes percepes das responsabilidades:
de se esperar diferentes percepes quanto s responsabilidades, que podem ir
desde a atribuio total de responsabilidade ao poder pblico at a vontade de
estabelecer mecanismos de cogesto e maior responsabilidade comunitria.

Reconhecer suas prprias responsabilidades mais do que se sentir

responsvel pelo prprio lixo, pelo consumo e outras aes individuais, faz
parte de um processo de sada da passividade para a cidadania ativa. A
educao tem um papel importante nessa transio, mas tambm devem ser
consideradas as possibilidades de participao nas tomadas de deciso, as
relaes sociais e as relaes de poder.
A atribuio de responsabilidades variou entre os entrevistados.
Aqueles

que

negaram

suas

responsabilidades

individuais

muito

provavelmente no manifestaro comportamentos favorveis ao ambiente e

no esto dispostos a contribuir para a conservao.
Seria pertinente que as instituies de pesquisa fortaleam seus
projetos de extenso e outras formas de interao com as comunidades,
divulgando suas atividades na regio, bem como contribuindo com a
construo de uma cidadania voltada para a manuteno da qualidade do
meio marinho, estuarino e zonas costeiras.

156!

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