Cmo evaluar la gestin de

buen gobierno municipal rural

en el Per
Rodolfo Chanduvi Vargas
desarrollo local
En este tiempo existe una inquietud vlida y reconocida en la
Constitucin de conocer, evaluar y participar en la toma de
decisiones de la gestin municipal, surge la pregunta CMO
MONITOREAR Y EVALUAR LA GESTIN DE UN BUEN GOBIERNO
MUNICIPAL? Sobre todo en las zonas ms alejadas y olvidadas de la
ciudad; es decir la GESTIN MUNICIPAL RURAL.
REMURPE (Red de Municipalidades Rurales del Per) y el Programa
APODER de la agencia Suiza de Cooperacin realizaron un
diagnstico en las experiencias de GESTIN MUNICIPAL RURAL
con el componente de participacin, concertacin y transparencia
que se desarrolla en el Per. Se determino la ausencia de parmetros
claros respecto a cules seran los elementos que permitiran definir
a las gestiones municipales en curso de BUEN GOBIERNO.
Las entidades, despus de un anlisis con cierta cantidad de
municipalidades rurales, determinaron 7 dimensiones (Factores) a
travs de las cuales se podra monitorear un BUEN GOBIERNO
MUNICIPAL RURAL, estas dimensiones abarcan 38 variables, 141
indicadores y 441 indicadores especficos. Los factores definidos son
(Grfica 1):
1. Capacidad Poltica Gerencial
2. Gestin del Potencial Humano
3. Capacidad Financiera
4. Gestin de Servicios locales
5. Manejo Sostenible de Recursos Naturales y del Medio
Ambiente
6. Promocin del Desarrollo Econmico Local
7. Fortalecimiento de las Capacidades Sociales.(Grfica 1).
Grfica 1. Sistema de Gestin Municipal Rural-Buen Gobierno

Primeramente debemos sealar que el Nuevo Modelo de Gestin

Municipal implica caractersticas basadas en la planificacin,
transparencia, visin, participativa, integral, evaluables y flexible.
(Ver Fig. 1).
Fig. 1. Comparativo entre la Gestin Municipales Tradicional y
Nueva

La Municipalidad Local como un eficiente prestador local, debe ser

receptiva, para lo cual debe ser comprensible (cultura organizacional

integral), accesible (se comunica mejor con su ciudadanos),

responder a las necesidades de los ciudadanos (atienden demandas
de la colectividad) y fomentar la participacin activa de la ciudadana
(trabajadores y ciudadano). As mismo la funcin de promotora local
de desarrollo, debe actuar como promotor (liderazgo social local),
integrador (integridad social participativa) y estratgico (visin
estratgica). El carcter integrador competitivo del Municipio Local,
debe ser medido con indicadores eficientes que nos muestren su
Calidad de gestin o Buen Gobierno.
La literatura que trata sobre el tema a nivel general establece una
diferencia conceptual entre Buen Gobierno y Gobernabilidad,
Aunque en las aplicaciones prcticas tiendan a unir ambos
conceptos, de acuerdo al propsito que se persiga.
Autores como Stocker (Balbis, J.) definen el BUEN GOBIERNO
como: La nocin de BUEN GOBIERNO reposa en cinco
proposiciones: hace invertir un conjuntos complejo de instituciones y
agentes que no pertenecen exclusivamente a la esfera del gobierno;
reconocer la prdida de nitidez de los lmites y las responsabilidades
respectivas al hacer frente a los problemas sociales y econmicos;
identifica la interdependencia que existe entre los poderes y las
instituciones que intervienen en la accin colectiva; se aplica a redes
autnomas de agentes que se rigen as mismos y reconoce la
capacidad de conseguir que las cosas se hagan, que no se basa en el
poder del gobierno para mandar o emplear su autoridad y considera
que el gobierno puede emplear tcnicas e instrumentos nuevos para
dirigir y guiar.
Una formulacin ms operativa de estos conceptos, la propone
Ziccardi y Saltalamacchia en su libro Metodologa de Evaluacin del
Desempeo de los gobiernos locales en ciudades mexicanas (Mxico,
1997), entienden el Buen Gobierno como aquel que promueve
el bienestar general mediante el cumplimiento de cuatro
requisitos:
1. La eficacia, eficiencia y responsabilidad en las funciones
que legalmente son atribuidas;
2. La honestidad y transparencia en el manejo de gestin local;
3. La atencin equitativa o incluyente de la demandas
ciudadanas y
4. La aceptacin y/o aliento de la participacin ciudadana
institucionalizada en el proceso de formalizar las demandas o
participar en su satisfaccin.

A continuacin describiremos cmo est conformado cada factor

evaluativo del BUEN GOBIERNO MUNICIPAL RURAL.
El primer factor Capacidad Poltica-Gerencial, est conformado por
las variables:

Planeacin

Direccin

Organizacin

Control

Equipo de gobierno

Competencias municipales asignadas por tipologa legal

Estructura Intermunicipal de cooperacin

El factor Capacidad Financiera est conformado por:

Condicin laboral y de gnero

Capacidad de servicio del personal a la ciudadana

Formacin y desarrollo de Capacidades

Cultura organizacional y Condiciones de trabajo

El factor Gestin del Potencial Humano est integrado por:

Estructura de ingresos

Estructura de gastos

Presupuesto Participativo

La Gestin de Servicios Locales est conformada por:

Servicios recibidores por la poblacin

Necesidades bsicas

Empresas municipales de servicios

Gestin de las urgencias sociales

Gestin descentralizada de los programas sociales.

El factor referido al Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y

del Medio Ambiente, lo conforman las variables:

Acceso a los recursos naturales

Gestin de riesgos

Tipologa de recursos naturales

Sistemas patrimoniales naturales

Control ambiental y Reparacin

Con respecto al Factor Promocin del Desarrollo Econmico Local

est integrado por las variables:

Gestin territorial

Perfil econmico de la localidad

Examen de ambiente externo a la localidad

Habilidades y calificaciones tcnicas profesionales en la

localidad

Infraestructura productiva

Instalaciones

Instituciones financieras

Desarrollo empresarial local

Por ltimo tenemos el Factor denominado Fortalecimiento de las

Capacidades Sociales, la cual est integrada por las variables:

Organizacin social

Solidaridad y Cooperacin

Empoderamiento Social

Voz y transparencia

Estos nueve factores elaborados en este estudio son una buena

iniciativa para realizar el monitoreo de la GESTIN DEL BUEN
GOBIERNO MUNICIPAL RURAL, ante la carencia de herramientas
de supervisin de la gestin municipal. Sin embargo se puede
mejorar, en principio otorgndole un grado de importancia con
respecto a los factores evaluativos; por ende jerarquizar las
variables.
Este segundo paso se debe correlacionar con las metas propuestas
de la gestin Municipal considerando los Acuerdos Regionales, el
Plan de Desarrollo Concertado Regional, el Plan Desarrollo
Municipal Local, el Plan Operativo Institucional, entre otros. Con el
objetivo de integrar sistemticamente no slo con la visin Municipal
sino tambin con la regional y nacional.
El monitoreo y evaluacin de la Gestin del Buen Gobierno Municipal
todava es insipiente y se hace necesario mejorar las herramientas y
tcnicas de gestin municipal, que permitan evaluarla en su
desempeo como institucin pblico, sino tambin en el aspecto
privado. Dado que con el paso del tiempo, las Municipalidades no
slo brindan servicios pblicos, sino que dados los escasos recursos
econmicos, deben generar, gestionar y administrar las fuentes de
ingresos que hagan posible el fin de su misin y el consolidar su
visin. Cada ao las Municipalidades locales, ms an las rurales,
adquirirn la trascendencia al estar directamente vinculados a los
ejes de desarrollo social, si consideramos los elementos estratgicos
que posee para el desarrollo de una Regin y por lgica del Pas.
Muy pronto la economa de mercado promover en funcin de la
capacidad municipal no slo de ser eficiente prestadora de servicios,
sino desempear una rol promotor de desarrollo local ms audaz,
productivo, rentable y de impacto social. Estar en condiciones de
cumplir dicho propsito demandar un espacio legal ms amplio,
fortalecer su institucionalidad, disear las herramientas que evalen
el BUEN GOBIERNO MUNICIPAL RURAL y principalmente cambiar
los paradigmas culturales de entidad pblica.