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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

MDULO XII

DIREITO ADMINISTRATIVO
Licitao

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Licitao

1. PRESSUPOSTOS

No somente com seus prprios meios, ou por intermdio de suas

entidades ou rgos, que a Administrao Pblica, gestora dos interesses da
coletividade, realiza as suas atividades. Usualmente necessita contratar
terceiros, e o faz, seja para aquisio, execuo de servios, locao de bens,
seja para a concesso e permisso de servios pblicos, entre outros.
A escolha dos que sero contratados pela Administrao Pblica no
pode decorrer de critrios pessoais do administrador ou de ajustes entre
interessados. A escolha dos que sero contratados decorrer do procedimento
denominado licitao, de obrigatoriedade imposta por regra constitucional,
luz do art. 37, inciso XXI.
A obrigatoriedade de licitar alcana a Administrao Pblica direta e
indireta, inclusive as entidades empresariais (art. 173, 1., inc. III, da CF). As
empresas pblicas e as sociedades de economia mista, como dita aquela regra
constitucional, podem possuir estatuto prprio, mas, para que possam
contratar, tambm devem promover o certame licitatrio.
A doutrina aponta a existncia de, ao menos, trs pressupostos da
licitao, os quais decorrem de tudo quanto foi exposto:

pressuposto lgico da licitao;

pressuposto jurdico da licitao;

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pressuposto ftico da licitao.

1.1. Pressuposto Lgico

A licitao voltada obteno de um contrato, necessrio
Administrao Pblica para o atendimento do interesse pblico (exemplo:
construo de um prdio pblico). A definio de quem

ser contratado

decorre da eleio ou seleo da melhor proposta, segundo critrios objetivos e

previamente fixados.
Assim, o pressuposto lgico da licitao a possibilidade de sua
ocorrncia, seja porque h diversos interessados ou porque o objeto pretendido
pela Administrao (tomando por exemplo a aquisio) pode ser fornecido por
todos ou por quase todos os interessados.

1.2. Pressuposto Jurdico

A licitao viabiliza a realizao de algo efetivamente necessrio ou
indispensvel. A Administrao Pblica identifica a necessidade de certa
contratao, comprova ou justifica tal situao e, somente a partir da, realiza
ou no a licitao. Jamais poder ordenar a licitao apenas para servir ao
desejo dos interessados. A licitao pressupe a necessidade de atender ao
interesse pblico, e esse o seu pressuposto jurdico (a existncia de um
interesse pblico na contratao).

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1.3. Pressuposto Ftico

Por fim, somente viabilizada a licitao se existentes diversos
interessados na disputa. Se a licitao visa selecionar a melhor proposta,
lgico que pressupe a existncia de interessados e que esses possam
concorrer. Constitui, ento, pressuposto ftico a possibilidade de participao
de mais de um interessado a ser contratado, fornecedor ou prestador de
servios, na licitao. Se for certo que no haver oportunidade para a
confrontao de propostas, j que apenas determinada contratao atenderia
eficazmente o interesse pblico, no dever ser realizada a licitao.

2. EXCEES AO DEVER DE LICITAR

A nossa legislao prev duas excees ao dever de licitar:

Dispensa de licitao: a situao que se verifica sempre que,

embora vivel a competio em torno do objeto licitado, a lei faculte
a realizao direta do ato. Os casos de dispensa devem estar
expressamente previstos em lei. Na Lei n. 8.666/93, h dois artigos
que se referem aos casos de dispensa (art. 17 e art. 24).

Inexigibilidade de licitar: quando invivel a competio em torno

do objeto que a Administrao quer adquirir (art. 25 da Lei n.
8.666/93).

Ambas, dispensa e inexigibilidade, so formas de contratao direta sem

licitao, sendo essa a nica semelhana entre elas, e s podem ser vinculadas
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por lei federal, porque se trata de norma geral.

Alguns autores mencionam a m tcnica do legislador ao expressar o rol
dos casos de dispensa, alegando que algumas dessas hipteses seriam casos de
inexigibilidade.

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao

2.1.1. Licitao dispensada

aquela que a prpria lei declarou como tal.
O artigo 17 da Lei n. 8.666/93 cuida das hipteses de dispensa de
licitao em casos de alienao e cesso de uso de bens pblicos.
No inciso I, encontram-se as hipteses de dispensa de licitaes
destinadas alienao de bens imveis.
O inciso II trata das hipteses de dispensa de licitaes destinadas
alienao de bens mveis.
Necessrio se faz observar o 4. do artigo em estudo:
4.: A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento
constaro obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e
clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao
no caso de interesse pblico devidamente justificado.

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2.1.2. Licitao dispensvel

Nesse caso, a Administrao pode dispensar a competio. A contratao
direta existir porque a competio, embora possvel, no ocorrer, por opo
da Administrao.
O artigo 24 da Lei n. 8.666/93 trata de todos os outros casos de dispensa
que no se refiram alienao e cesso de bens pblicos:

Incisos I e II: dispensam a licitao quando o bem for de pequeno

valor.

Inciso III: dispensa de licitao em casos de guerra e de grave

perturbao da ordem. Apenas podem ser dispensados os contratos
que tenham relao com a guerra ou com a perturbao da ordem.

Inciso IV: dispensa de licitao em casos de emergncia ou

calamidade pblica. A lei dispe que, nos casos em que o Estado
estiver emergencialmente necessitando contratar, poder firmar um
contrato sem licitao. Situao emergencial aquela em que o
decurso de tempo poder ocasionar prejuzo ou dano (por esse
motivo, a licitao deve ser dispensada). Os contratos firmados por
emergncia no podem ter prazo de vigncia por mais de 180 dias.

Inciso V: dispensa de licitao no caso de desinteresse pela licitao

anterior, ou seja, desero. Licitao deserta aquela em que no
aparecem interessados. As condies exigidas para que uma licitao
deserta possa vir a ocasionar uma contratao sem licitao so: a
Administrao deve demonstrar que a realizao de um novo
procedimento licitatrio lhe trar prejuzos e as condies de
contratao devem ser as mesmas da licitao deserta.
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Inciso VI: poder ser dispensada a licitao quando a Unio tiver

que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar
o abastecimento.

Inciso VII: quando as propostas apresentadas revelarem preos

excessivos, ou seja, superiores aos praticados no mercado nacional.

Inciso VIII: dispensvel a licitao para a aquisio, por pessoa

jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao
Pblica....

Inciso IX: casos em que houver possibilidade de comprometimento

da segurana nacional.

Inciso X: dispensvel a licitao para a compra ou locao de

imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
valor de mercado, segundo a avaliao prvia.

Inciso XI: na contratao de remanescente de obra, servio ou

fornecimento, em conseqncia de resciso contratual.

Inciso XII: na compra de produtos perecveis a caracterstica do

bem permite a contratao direta.

Inciso XIII: contratao de instituio brasileira, ou seja,

dispensvel a licitao tendo em conta as pessoas que esto sendo
contratadas.

Inciso XIV: aquisio de bens ou servios nos termos de acordo

internacional, especfico, aprovado pelo Congresso Nacional.
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Inciso XV: aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos

histricos.

Inciso XVI: para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios

padronizados de uso da Administrao e de edies tcnicas oficiais,
bem como para a prestao de servios de informtica pessoa
jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que
integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico.

Inciso XVII:

aquisio de componentes ou peas de origem

nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos

durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia.

Inciso XVIII: servios e compras indispensveis ao abastecimento de

embarcaes, aeronaves e tropas, quando fora de suas sedes e os
prazos legais puderem comprometer a operao.

Inciso XIX: materiais para as Foras Armadas.

Inciso XX: contratao de servios prestados por deficientes fsicos.

Inciso XXI: aquisio de bens destinados pesquisa cientfica e

tecnolgica.

Inciso XXII: contratao do fornecimento ou suprimento de energia

eltrica com concessionrio, segundo as normas da legislao
especfica.

Inciso XXIII: na contratao realizada por empresa pblica ou

sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas,
para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de
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servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o

praticado no mercado.

Inciso XXIV: para a celebrao de contratos de prestao de

servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no
contrato de gesto.

A dispensa da licitao, tendo em vista os incisos acima, poder ser

caracterizada segundo 4 (quatro) critrios:

em razo do valor;

em razo da pessoa a ser contratada;

em razo da situao;

em razo do objeto.

2.2. Hipteses de Inexigibilidade de Licitao

inexigvel licitao quando invivel a competio. No caso, contrata-se
diretamente.
O que diferencia dispensa e

inexigibilidade que, na primeira,

competio possvel, mas a Administrao poder dispens-la, enquanto a

inexigibilidade a possibilidade de contratao sem licitao, por ser a
competio invivel.
O artigo 25 da Lei n. 8.666/93 enumera as hipteses de inexigibilidade
de licitao.

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Inciso I: para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s

possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.

Inciso II: trata de contratao direta quando o servio for de natureza

singular e desenvolvido por profissional notoriamente especializado.
So necessrios, portanto, dois requisitos: servio de natureza singular
(art. 13, incs. I a VIII) e realizado por profissional notoriamente
especializado (no prprio art. 25, 1., a lei dispe quem o
profissional notoriamente especializado).

Inciso III: contratao de profissional do setor artstico, desde que

reconhecido pela crtica ou pela populao.

O 2. do art. 25 dispe sobre a responsabilidade solidria do fornecedor

ou prestador de servios e o agente pblico responsvel pelos danos causados
Fazenda Pblica.
O artigo 26 refere-se tanto dispensa como inexigibilidade, sendo
necessria a motivao.

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3. MODALIDADES DE LICITAO

A licitao pode ser processada de diversas maneiras. As modalidades de

licitao esto dispostas no art. 22 da Lei n. 8.666/93, que prescreve cinco
modalidades de licitao:

Concorrncia

Tomada de preos

Convite

Concurso

Leilo

H uma modalidade de licitao que no consta no artigo citado acima,

mas foi instituda por Medida Provisria: a licitao por Prego.

3.1. Concorrncia
A concorrncia est prevista no art. 22, 1., da Lei n. 8.666/93 e pode
ser definida como modalidade de licitao entre quaisquer interessados que,
na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
A concorrncia pblica a modalidade de licitao utilizada, via de
regra, para maiores contrataes, aberta a quaisquer interessados que
preencham os requisitos estabelecidos no edital.
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a modalidade mais completa de licitao. destinada a contratos de

grande expresso econmica, por ser um procedimento complexo e que exige
o preenchimento de vrios requisitos e a apresentao detalhada de
documentos. A Lei prev, no art. 23, a tabela de valores para cada modalidade
de licitao.

3.2. Tomada de Preos

Prevista no art. 22, 2., da Lei n. 8.666/93, pode ser definida como
modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
uma modalidade mais simplificada, mais clere e, por esse motivo, no
est voltada a contratos de grande valor econmico.
Essa modalidade de licitao era direcionada apenas aos interessados
previamente cadastrados. Atualmente, o 2. do art. 22 da Lei em estudo
dispe, conforme transcrito acima, que tambm devero ser recebidas as
propostas daqueles que atenderem s condies exigidas para cadastramento
at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas.
A tomada de preos, portanto, destina-se a dois grupos de pessoas
previamente definidos:

Cadastrados: para que a empresa tenha seu cadastro, dever

demonstrar sua idoneidade. Uma vez cadastrada, a empresa estar
autorizada a participar de todas as tomadas de preo.

No cadastrados: se no prazo legal trs dias antes da apresentao

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das propostas demonstrarem atender aos requisitos exigidos para o

cadastramento, podero participar da tomada de preo.

Na tomada de preo, os licitantes tm seus documentos analisados antes

da abertura da licitao e, por este motivo, uma modalidade de licitao mais
clere, podendo a Administrao conceder um prazo menor para o licitante
apresentar sua proposta.

3.3. Convite
O convite est previsto no art. 22, 3., da Lei n. 8.666/93, e pode ser
definido como modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente
ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo
de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado,
cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente

especialidade

que

manifestarem

seu

interesse

com

antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

a modalidade mais simplificada de licitao e, por isso, destinada a
contratos de pequeno valor. Alm de prazos mais reduzidos, o convite tem uma
convocao restrita. Pela lei, somente dois grupos podem participar do convite:

Convidados: a Administrao escolhe no mnimo trs interessados

para participar da licitao e envialhes uma carta-convite, que o
instrumento convocatrio da licitao.

Cadastrados, no ramo do objeto licitado, no convidados: todos os

cadastrados no ramo do objeto licitado podero participar da
licitao, desde que, no prazo de at 24h antes da apresentao das
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propostas, manifestem seu interesse em participar da licitao.

Alguns autores tm sustentado que essa exigncia de manifestao
dos cadastrados at 24h antes da apresentao das propostas seria
inconstitucional, tendo em vista que fere o princpio da isonomia.
De acordo com a liberalidade da lei, esses so os dois grupos que podem
participar do convite. H, entretanto, uma construo interpretativa que
entende que um terceiro grupo poderia participar da licitao:

No cadastrados, no convidados, que demonstrem atender

previamente aos requisitos exigidos para o cadastramento: se para a
tomada de preos, que uma modalidade mais rigorosa, admite-se a
participao dos no cadastrados que demonstrem atender
previamente os requisitos exigidos para o cadastramento, no haveria
lgica em no se autorizar os no cadastrados, nessa situao, a
participarem do convite.

O art. 22, 3., da Lei n. 8.666/93 deixa claro e induvidoso que a cartaconvite deve ser afixada em local de acesso pblico, de forma que as pessoas
no cadastradas ou no convidadas tomem conhecimento do convite e, se
interessadas, possam participar da licitao.

3.4. Concurso
O art. 22, 4., da Lei n. 8.666/93 prev o concurso, que pode ser
definido como modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de
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edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta

e cinco) dias.
Essa modalidade de licitao no pode ser confundida com o concurso
para provimento de cargo pblico. O concurso uma modalidade de licitao
especfica, que tem por objetivo a escolha de um trabalho tcnico, artstico ou
cientfico.
H quem diga que o concurso uma modalidade de licitao
discricionria, alegando que esses trabalhos, normalmente, so singulares e,
por este motivo, no haveria necessidade de licitao (a Administrao faria a
licitao se achasse conveniente). O concurso no , entretanto, uma
modalidade discricionria, mas sim o objeto da licitao.

3.5. Leilo
Previsto no art. 22, 5., da Lei n. 8.666/93, pode ser definido como
modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no
art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao.
O leilo tem um objetivo prprio, visa a alienao de bens. Na redao
original da Lei em estudo, o leilo somente se destina alienao de bens
mveis. A redao original, entretanto, foi modificada pela Lei n. 8.883/94,
que passou a permitir que o leilo se destinasse, em certos casos, alienao
de bens imveis.
O art. 19 dispe que, nos casos de alienao de um bem que tenha sido
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adquirido por via de procedimento judicial ou por dao em pagamento, a

alienao pode ser feita por leilo. Nos demais casos, somente por
concorrncia.

3.6. Prego
Modalidade licitatria inserida pela Medida Provisria n. 2.026, de maio
de 2000, reeditada pela Medida Provisria n. 2.182-16 de 28.6.2001, que foi
transformada na Lei n.10.250, de 17 de julho de 2002.
a modalidade de licitao voltada aquisio de bens e servios
comuns, assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos no edital por meio de especificaes do
mercado.
No h limite de valor especificado.
A Medida Provisria de n. 2.182-18 criou a modalidade prego no
mbito da Unio. Com a lei n. 10.250/02, agora, no entanto, tanto a Unio,
como os Estados, os Municpios e o Distrito Federal podem utilizar nas
licitaes, para as compras e servios comuns (assim entendidos, aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado), a modalidade de
prego, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e
lances em sesso pblica, ou pela Internet (por meio de utilizao de recursos
de tecnologia da informao).

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