Social-em-Foco - Capa - FINAL PDF

Este livro uma coletnea de textos
de autoria de Ana Cludia Simes

Lima publicados na coluna Social
em Foco do jornal A Gazeta, de
Vitria-ES tem como objetivo esclarecer as dvidas mais frequentes dos gestores de instituies do
Terceiro Setor. Essas entidades,
para garantir qualidade sua atuao, so compelidas a cumprir exigncias cada vez mais numerosas
e rigorosas da legislao e das entidades financiadoras dos projetos.
Dirigidas por voluntrios idealistas,
as entidades do Terceiro Setor j
perceberam que a qualificao o
melhor caminho a ser trilhado para
atingir os resultados desejados. A
qualificao possibilita a elaborao de bons projetos, a captao
ONGS - ORIENTAES LEGAIS E PRTICAS
de recursos para realiz-los e o alcance de resultados que, por sua

vez, resultam na continuidade da
organizao, com o pleno atendimento aos condicionantes da lei e
dos parceiros.
Ao esclarecer as dvidas dos gestores, este livro pretende contribuir
para o fortalecimento das instituies do Terceiro Setor para que
elas se tornem capazes de beneficiar a uma quantidade ainda maior
de pessoas.
Social em Foco_MIOLO.indd 1
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Ana Claudia P. Simes Lima

Instituto Carlos Lindenberg [organizador]
ONGS - ORIENTAES LEGAIS E PRTICAS
Vitria-ES
A Gazeta
2014
9/9/2014 14:04:41
REALIZAO
INSTITUTO CARLOS LINDENBERG

Rua Chafic Murad, 902, Monte Belo, cep 29.053-315, Vitria-ES, (27) 3321-8456
contato@institutocarloslindenberg.org.br.
PRESIDENTE DO CONSELHO DE ADMINISTRAO
Letcia Paoliello Lindenberg de Azevedo

DIRETOR EXECUTIVO
Jos Carlos Correa

GESTO DE PROJETOS
Adriana Denadai Espindula

Ana Paula Guimares Trindade
Cristina Barbiero Moraes
Vanessa Pereira de Oliveira Abreu
CAPA, PROJETO GRFICO E EDITORAO
BIOS
IMPRESSO E ACABAMENTO
Grfica e Editora GSA
Dados Internacionais de Catalogao- na- Publicao (CIP)

L732s
Lima, Ana Cludia P. Simes.

Social em foco: ONGs orientaes legais e prticas / Ana Cludia
P. Simes; organizador Instituto Carlos Lindenberg. Vitria: A Gazeta, 2014.
402 p. ; 23 cm.
ISBN 978-85-61903-04-6
1.Organizaes no governamentais Legislao Brasil. 2. Terceiro setor.
I. Instituto Carlos Lindenberg. II. Ttulo.
CDD 361.76
CDU 364(81)
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Agradecimentos
A Deus, pela minha sade.
Aos meus pais, meu marido e meu filho, pela compreenso
quanto a minha ausncia nos momentos de trabalho e estudo.
minha equipe de colaboradores da Ativo Consultoria, colegas de trabalho to comprometidos e qualificados.
equipe da Rede Gazeta e do Instituto Carlos Lindenberg,
por acreditarem na proposta da coluna Social em Foco e me
permitirem a socializao de conhecimentos.
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Sumrio
Orientar para atrair talentos .....................................................................11
Sim para a incluso sociocultural ...........................................................13
Simbiose Social ..........................................................................................15
Coletnea de colunas Social em Foco do jornal A Gazeta

01 - Reflexes para quem pensa em criar uma ONG ..........................................21
02 - Perda de apoio por falta de regularidade.....................................................23
03 - ONG sria no tem dono...........................................................................25
04 - A lgica da existncia legal........................................................................27
05 - Assistncia Social tem regra ......................................................................29
06 - Ao Social: perenidade ou paliativo?.........................................................31
07 - Certificao de Organizao Social .............................................................33
08 - OSCIP: o uso correto da certificao...........................................................35
09 - Requisitos para no tributao das ONGs ...................................................37
10 - ONGS: remunerao de dirigentes .............................................................39
11 - Plano de acompanhamento e fiscalizao...................................................41
12 - As exigncias para o registro de ONGs .......................................................43
13 - O diferencial do ttulo de UP Federal ..........................................................45
14 - Regras para inscrio nos CMAS ...............................................................47
15 - O principal papel das ONGs ......................................................................49
16 - Responsabilidades de um associado ..........................................................51
17 - Cotas para pessoas com deficincia ...........................................................53
18 - Servios de Assistncia Social ...................................................................55
19 - Por uma legislao diferenciada.................................................................57
20 - ONG precisa ter inscrio estadual? ...........................................................59
21 - Participao das ONGs nos conselhos ........................................................61
22 - Cuidados na elaborao dos estatutos ........................................................63
23 - A incidncia da Cofins nas ONGs...............................................................65
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24 - Cultura combate a violncia ......................................................................67

25 - Exigncias para criao de fundaes.........................................................69
26 - A captao de recursos para projetos sociais ..............................................71
27 - As ONGs e as exigncias dos Bombeiros ....................................................73
28 - Obrigaes legais das ONGs ......................................................................75
29 - Entidades imunes e isentas .......................................................................77
30 - O trabalho voluntrio no Brasil ..................................................................79
31 - Doaes para as ONGs .............................................................................81
32 - O pequeno comrcio das ONGs .................................................................83
33 - Modelos adotados pelas ONGs ..................................................................85
34 - Certificao de UP para ONGs...................................................................87
35 - As PCDs e o mercado de trabalho..............................................................89
36 - As pessoas fsicas e as ONGs ....................................................................91
37 - Terceiro Setor contra a violncia.................................................................93
38 - Em busca de uma nova estratgia .............................................................95
39 - Cuidados na formao de ONGs ................................................................97
40 - Remunerao de diretores nas OSCIPs .......................................................99
41 - Os cargos de direo nas ONGs ...............................................................101
42 - Entidades de assistncia social ................................................................103
43 - Em defesa dos direitos dos idosos............................................................105
44 - A violncia de crianas e adolescentes .....................................................107
45 - As ONGs e os movimentos sociais ...........................................................109
46 - O papel do Conselho Fiscal .....................................................................111
47 - Trabalhos contbeis das ONGs ................................................................113
48 - Empresas travestidas de ONGs ................................................................115
49 - Apresentao de projetos sociais .............................................................117
50 - ONG: como conseguir verba federal .........................................................119
51 - Ateno ao desvio de finalidade...............................................................121
52 - A polmica das questes tributrias .........................................................123
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53 - Evitando problemas judiciais ...................................................................125

54 - Questes a serem refletidas .....................................................................127
55 - Registro das gratuidades econmicas .......................................................129
56 - Regras para criao de fundaes ............................................................131
57 - Leis de incentivo fiscal ............................................................................133
58 - A hora do controle social.........................................................................135
59 - Entidades do Terceiro Setor .....................................................................137
60 - Relatrio anual de atividades...................................................................139
61 - As ONGs e a captao de recursos ..........................................................141
62 - Por um Terceiro Setor mais profissional ....................................................143
63 - Contabilidade do Terceiro Setor................................................................145
64 - Cuidado com a confuso patrimonial ....................................................147
65 - Adolescente no mundo do crime..............................................................149
66 - As doaes a ONGs e o IR ......................................................................151
67 - Parceria pblico-privada .........................................................................153
68 - Projetos de gerao de renda...................................................................155
69 - ONGs que ficam inativas.........................................................................157
70 - Apoio s pequenas ONGs........................................................................159
71 - Integrao ao mercado de trabalho ..........................................................161
72 - As ONGs, prs e contras .........................................................................163
73 - Rigor na seleo de projetos ....................................................................165
74 - Dificuldades na captao de recursos.......................................................167
75 - Conselhos de polticas pblicas ...............................................................169
76 - Projetos sociais na essncia ....................................................................171
77 - Integrao ao mundo do trabalho ............................................................173
78 - Fragilidades de mtodo nas pesquisas......................................................175
79 - Proteo a moradores de rua ...................................................................177
80 - A CLT e o trabalho autnomo ..................................................................179
81 - Certides para captar recursos.................................................................181
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82 - Apoio com abatimento no IRPJ ...............................................................183

83 - As ONGs e as pesquisas .........................................................................185
84 - Uma questo de foco..............................................................................187
85 - Comisso de Participao Legislativa .......................................................189
86 - Registro de novas ONGs .........................................................................191
87 - Com foco e trabalho em rede ..................................................................193
88 - A importncia da gesto nas ONGs..........................................................195
89 - Aplicao dos recursos federais ...............................................................197
Principais legislaes que regem

o funcionamento de entidades sem fins lucrativos
LEI N 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002. ...............................................201
LEI N 9.532, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997..............................................212
DECRETO N 3.000, DE 26 DE MARO DE 1999. .........................................214
LEI N 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993................................................221
LEI N 9.608, DE 18 DE FEVEREIRO DE 1998 ..............................................264
LEI N 10.637, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2002............................................268
INSTRUO NORMATIVA SRF N 247 DE 21 DE NOVEMBRO DE 2002 .........269
PROVIMENTO 29/2009 SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO .....................270
LEI N 8.213, DE 24 DE JULHO DE 1991. ....................................................276
DECRETO N. 1.090-R, DE 25 DE OUTUBRO DE 2002 .................................277
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1998 ...............283
RESOLUO N 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009 ..................................286
RESOLUO N 16, DE 5 DE MAIO DE 2010 ................................................373
A funo e a forma de uso do ndice remissivo ..................................397

ndice remissivo .......................................................................................399
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Orientar para
atrair talentos
Foi o interesse da Rede Gazeta em viabilizar um curso que
capacitasse os seus funcionrios na elaborao de projetos
culturais passveis de serem contemplados com os incentivos
fiscais que aproximou a empresa da consultora Ana Cludia
Simes Lima. O curso in company foi realizado com sucesso,
abrindo caminho para uma parceria que j completou dois
anos. Esta parceria resultou na publicao, em A GAZETA,
da coluna semanal Social em Foco que aborda questes
relacionadas ao Terceiro Setor.
Ao conhecer o trabalho de Ana Cludia, a Rede Gazeta vislumbrou a oportunidade de ampliar a sua participao no
Terceiro Setor, onde j atuava atravs do Instituto Carlos Lindenberg. Responsvel pelas aes sociais da Rede Gazeta,
o Instituto Carlos Lindenberg buscava, poca, viabilizar
projetos que pudessem contribuir para uma maior qualificao das entidades do Terceiro Setor. Foi este o propsito da
criao da coluna Social em Foco, que se dedica a prestar
informaes e orientaes s ONGs, para que seus projetos
se tornem cada vez mais eficazes.
A ideia da reunio dos textos mais relevantes publicados na
coluna em uma nica publicao nasceu da constatao do
grande interesse despertado pela Social em Foco. Foi assim que surgiu o projeto deste livro, Social em Foco: ONGs
orientaes legais e prticas, que prontamente recebeu
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o apoio do Instituto Sincades, da ArcelorMittal Tubaro e

do Ministrio Pblico do Esprito Santo, instituies sempre
atentas s iniciativas que beneficiem a sociedade capixaba.
O livro amplia, a todos os interessados em aprimorar o desempenho das entidades do Terceiro Setor, o acesso a orientaes que esclarecem as dvidas mais frequentes que surgem
no dia a dia de nossas ONGs. O ndice remissivo e o sumrio
facilitam a consulta do leitor. Os textos, redigidos em linguagem jornalstica, favorecem o entendimento do contedo. Na
produo editorial, a autora, mestre em Polticas Pblicas e
Desenvolvimento Local, valeu-se de pesquisa atualizada em
fontes de indiscutvel credibilidade.
Acreditamos que, mais qualificadas e melhor orientadas,
as entidades que atuam no Terceiro Setor sero capazes de
atingir resultados ainda melhores do que os j alcanados.
Que este livro contribua para que isso acontea, e seja um
incentivo a mais para atrair talentos para o Terceiro Setor, o
nosso desejo mais sincero.
Uma boa e til leitura para todos.
Jos Carlos Corra
Diretor Executivo do Instituto Carlos Lindenberg
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Sim para a incluso

sociocultural
Ao acatarmos a solicitao de apoio a esta obra, consideramos a importncia da sua contribuio para ampliar o
conhecimento e a informao profissional das inmeras
instituies sociais que renem milhares de pessoas abnegadas da nossa comunidade. Proposto pelo Instituto Carlos
Lindenberg, que desenvolve importantes projetos sociais no
Esprito Santo, este livro rene, de forma didtica, um contedo preparado por uma autora de vasta experincia que
fundamental para orientar e facilitar, em todos os aspectos,
uma gesto segura para as nossas instituies sociais, culturais e congneres.
Desde a constituio do Instituto de Ao Social e Cultural
Sincades Instituto Sincades, em 2008, optamos por estruturar um modelo de gesto profissional, com equipe prpria
e assessoria de prestadores de servios especializados em
gesto do terceiro setor. Entendemos que o modelo de gesto
seria como tem sido , fundamental para potencializarmos
os nossos principais objetivos, dentre os quais destacamos o
alcance do maior nmero de pessoas beneficiadas por nossos projetos, aliado a uma adequada relao custo-benefcio.
Assim que comemoramos, em agosto de 2014, seis anos
de atividades concretizados em mais de 400 projetos que
beneficiaram diretamente mais de um milho de pessoas.
So projetos culturais e sociais que tm, como premissa,
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o acesso gratuito da populao capixaba informao,

cultura, ao lazer e ao conhecimento, e o alento, ainda que
materialmente. Desta maneira, livros que apoiamos no
podem ser comercializados. Eventos culturais que apoiamos no podem cobrar ingresso. E, muito importante, que
os projetos sejam transformadores da realidade dos nossos
beneficiados. Ao doarmos recursos materiais ou financeiros
para instituies sociais, o fazemos com toda a segurana
jurdica, contbil, tributria e fiscal. E so muitas as obrigaes a serem cumpridas, em funo da dura burocracia que
assola o nosso pas.
Por isso, esta publicao possui grande importncia. Desejamos a todos que tiverem acesso a este contedo que possam
aprimorar a gesto de suas instituies e, assim, contribuir,
ainda mais, para que as nossas comunidades, os grupos sociais, culturais e de representao de minorias possam ser
atendidos, beneficiados, acalentados e apoiados de forma
segura pelos voluntrios que, como ns, dedicam parte de
seus dias e do seu esforo a ajudar o prximo.
Idalberto Moro
Presidente
Instituto Sincades
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Simbiose
Social
Algumas empresas tm passado. Outras tm histria. Desde a poca em que eu assinava matrias no caderno de
informtica do jornal A Gazeta, nunca faltou espao e
nem permisso editorial para que abordssemos a questo Social. Mesmo em um caderno de tecnologia! E falamos aqui dos anos 90, ou seja, h tambm um quilate de
vanguardismo a se considerar na trajetria dessa empresa.
Conhecendo bem a trajetria tica do veculo de que falo e
me sentindo parte dela por ter atuado por mais de dez anos
tambm em outros cadernos, nunca tive dvidas de que a
instituio Rede Gazeta encontraria uma forma de preservar o adjetivo Social da comunicao, mesmo inserida em
um mercado que nos condena ao predomnio comercial e
financeiro. No posso deixar de reconhecer aqui, primeiramente, que o Instituto Carlos Lindenberg foi a resposta
ideal a esse novo tempo. E que faz notrio uso do espao
que a empresa d aos aspectos relacionais e sociais que a
caracterizam. Mesmo sendo uma entidade de nascimento
recente, as slidas conexes que estabeleceu com o tecido
social em que se insere, aliadas a feitos dignos de moldura,
o Instituto no s prova que veio para aprofundar razes,
como ainda consegue surpreender, mesmo tendo sua gnese em um bero empresarial de forte tradio humanstica,
tica, moral e social.
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No me admira que esta jovem entidade tenha protagonizado a abertura de um espao Social formal e regular no
jornal A Gazeta, por onde materializasse seu sonho de contribuir com o aprimoramento do conhecimento e do desempenho dos argonautas da cidadania, que gravitam rbita
do Terceiro Setor. Como os elos da Rede do Bem se atraem
e interconectam, sempre suspeitei de que o Instituto Carlos
Lindenberg interceptaria a trajetria de uma profissional por
quem nutro especial admirao, respeito e carinho. Isto por
sab-la to evolutiva e tica em sua forma diferencial de ser
e atuar na inquestionvel construo de um Terceiro Setor
mais cientfico, assertivo, resolutivo e eficaz, quanto o Instituto com o qual ela mantm vnculos.
Ana Cludia Simes Lima foi pea-chave para que o Instituto Carlos Lindenberg obtivesse, altura de sua qualidade gestora enquanto instituio, a exata insero no texto
jornalstico. Com ela, adicionou-se ao contedo editorial o
tempero imprescindvel da qualificao tcnica para a gesto Social, atravs da coluna Social em Foco, assinada
por Ana Cludia. A ArcelorMittal Tubaro a conheceu contadora, mas rapidamente observou o potencial de expanso
sociolgico de seu talento, bem como a dimenso de sua
alma, compartilhadora e firme em seu propsito de evoluo contnua. E a profecia se cumpriu! Referncia nacional
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hoje, Ana Cludia s fez evoluir e entrou no radar do Instituto Carlos Lindenberg, frutificando esta rica simbiose na
obra que compila o que possa haver de melhor, mais atual
e necessrio hoje ao Terceiro Setor: o livro Social em Foco:
ONGs - orientaes legais e prticas.
No acredito em destino, mas em sentido. O significado de
um Instituto promissor em sua vocao de inovar, encontrar a inteno altrusta personificada em uma profissional
como Ana Cludia, me remonta certeza de que o Bem
conspira a favor do pensar coletivo. tempo de fortalecimento institucional e de valorizao da unidade capilar
de qualquer organizao Social o ser humano. Nossos
valores so feitos de diferenas. E a diferena pode estar no
produto relacional de mentes que ainda acreditam continuarmos individualmente participantes de uma fraternidade
universal. E a bordo da certeza Social de que juntos
seremos sempre mais.
Sidemberg Rodrigues
Gerente de Comunicao, Responsabilidade Social
e Relaes Institucionais da ArcelorMittal
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Coletnea de colunas
Social em Foco do
jornal A Gazeta
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01 Reflexes para quem pensa

em criar uma ONG [30/07/2012]
A criao de uma ONG exige bons
projetos e ateno em atender a uma
srie de obrigaes legais
Antes de tomar a iniciativa de constituir uma ONG, Organizao No
Governamental sem fins lucrativos, o autor da ideia deve se perguntar: ser que j no existe uma ONG constituda que lute por este
mesmo ideal social em que acredito a que eu possa me aliar e contribuir nos seus projetos? Ou de fato necessria a criao de uma
outra entidade?
Caso a reflexo demonstre a necessidade de uma nova ONG, o segundo passo conhecer o percurso a percorrer:
1) encontrar outras pessoas com os mesmos ideais para que fique
caracterizada a associao;
2) redigir o estatuto social e registr-lo em cartrio e na Receita
Federal;
3) realizar o diagnstico do problema social a ser tratado;
4) entrevistar o pblico-alvo, conhec-lo e convid-lo a participar do
planejamento e das aes da entidade;
5) montar uma estrutura mnima para a operao (local de encontro
e realizao de atividades, telefone, equipe com definio de competncias);
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SOCIAL EM FOCO | ONGS - ORIENTAES LEGAIS E PRTICAS
6) legalizar a organizao para que ela se torne apta a captar recursos: obter o alvar de funcionamento e inscrever a entidade
nos Conselhos relacionados ao pblico-alvo e aos objetivos da
entidade;
7) elaborar, por escrito, o projeto social a ser desenvolvido;
8) promover a captao de recursos.
O terceiro passo refletir na seguinte linha: se no estou preparado
para realizar os 8 passos iniciais, me restam duas alternativas: voltar
primeira considerao ou participar de aes de controle social, atuando no acompanhamento e fiscalizao das polticas pblicas que
envolvam o tema como, por exemplo, participando dos Conselhos Municipais.
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02 Perda de apoio por falta de

regularidade [06/08/2012]
Para captar recursos, as ONGs
precisam estar com a
documentao em dia
Trabalhos sociais essenciais so desenvolvidos por ONGs. Apesar de
quase sempre existir a necessidade de algum ajuste tcnico ou gerencial, indiscutvel a importncia da atuao destas entidades. Basta
ouvir os relatos do pblico atendido para que esta realidade seja constatada.
Para que possam desenvolver os seus trabalhos de maneira cada vez
mais profissional, com maior abrangncia e qualidade, estas parceiras sociais precisam de recursos financeiros. A falta de regularidade
documental um impeditivo cada vez mais frequente para que haja
o acesso aos recursos. Por isso, tempo de refletir, quebrar paradigmas, vencer resistncias conceituais e aceitar esta realidade para
modific-la.
A grande carncia da populao atendida pelas ONGs no deixa outra
alternativa: preciso muito recurso, muitos parceiros e, portanto, as
entidades precisam otimizar as suas chances de captao de recursos.
Para estar regular com as determinaes legais existe um caminho a
percorrer:
1) conhec-las;
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2) compreend-las;
3) mobilizar-se para atend-las.
Semanalmente vamos abordar as obrigaes legais exigidas das ONGs,
explicando seus motivos, as consequncias em caso de descumprimento e sugerindo alternativas para regularizao das pendncias.
A seguir, esto listados os documentos mnimos exigidos pela legislao brasileira para que uma ONG seja considerada regular e sem
pendncias que impeam a captao de recursos:
-
Estatuto Social registrado em Cartrio;
CNPJ;
Alvar de Corpo de Bombeiros;
Alvar de licena e funcionamento
Prefeitura Municipal;
Inscrio Municipal;
Inscrio no Conselho da Criana e Adolescente (se trabalhar com

este pblico);
Inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social (se tiver

esta atividade).
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03 ONG sria no
tem dono [13/08/2012]
Uma ONG a reunio de
pessoas que adotam uma mesma
ideologia social de transformao
Iniciando uma abordagem sobre legalizao de uma ONG, trataremos
hoje do Estatuto Social, tentando desmistificar alguns equvocos de
interpretao que muitos cometem sobre ele. Uma ONG a reunio de
pessoas que adotam uma mesma ideologia social de transformao,
visando melhoria da sociedade e cujos objetivos esto definidos num
instrumento jurdico: o Estatuto Social.
Uma ONG no tem proprietrio; por isso necessria cautela quando uma entidade conhecida como a ONG de Fulano. Fulano
deveria ser, no mximo, o presidente, o representante legal de um
grupo juridicamente constitudo para lutar por objetivos sociais. O
presidente, ou qualquer outro membro da diretoria, deve representar
a vontade deste grupo que uma parcela da sociedade que precisa
ser ouvida, ter chances de opinar e de colaborar na construo das
solues propostas.
Por esse motivo, a Lei 10.406/2002 define clusulas mnimas, obrigatrias, que devem constar dos estatutos sociais das entidades sem
fins lucrativos. No se trata de mera burocracia, mas de exigncias que
visam a assegurar que a ideologia da ONG seja preservada.
So diversas as expresses utilizadas quando se refere a uma entidade
do terceiro setor: ONG, instituto, associao, fundao, OSCIP, entida25
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de filantrpica, etc. Todas essas expresses se incluem em dois tipos

jurdicos: associaes ou fundaes. As entidades sem fins lucrativos
esto enquadradas em uma dessas duas classificaes.
Depois de registradas em cartrio, dependendo do atendimento a vrios requisitos, as entidades podem pleitear aos rgos competentes
certificaes diversas: as de Oscip (Organizao da Sociedade Civil
de Interesse Pblico), OS (Organizao Social), Entidade de Utilidade
Pblica (municipal, estadual ou federal) e Entidade Beneficente de Assistncia Social.
O importante que preciso ter clareza que entidade sem fins lucrativos no tem proprietrio e que tudo o que ela possui deve ser revertido
e aplicado no seu objetivo social, coletivo ou pblico, de acordo com
o que dispe o seu estatuto. por esse motivo que obrigatoriamente
deve existir (e isso deve constar do estatuto) um rgo chamado Conselho Fiscal, que tem o objetivo de fiscalizar a forma de atuao da entidade. Este Conselho ser responsabilizado civilmente caso ocorram
problemas na gesto dos recursos e do patrimnio da ONG, seja por
desconhecimento (impercia), por omisso (negligncia) ou por excesso (imprudncia).
Para garantir sociedade que haver um bom uso dos recursos investidos nas ONGs existe a obrigatoriedade de realizao de uma Assembleia Geral Ordinria Anual, em que todos os associados devem ter assegurado o direito de voto para aprovar ou no as contas apresentadas.
E, caso haja desvio de finalidade, todos (diretoria, associados e demais
envolvidos) podem ser responsabilizados, de acordo com Artigo 50 do
novo Cdigo Civil Brasileiro. Elaborar atas de assembleias fictcias, as
chamadas pr-forma, um ato que implica em responsabilizao de
todos os integrantes da diretoria e dos associados, por ao ou omisso, nos casos previstos na legislao.
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04 A lgica da
existncia legal [20/08/2012]
A burocracia, ao contrrio da
burocratizao, necessria para
a defesa da sociedade
Grande parte da populao no conhece as exigncias legais para
constituio de uma ONG. E mesmo entre os que conhecem, muitos
chamam tais exigncias de listagem burocrtica de documentos porque no conseguem entender a razo de tantas normas. Muitas vezes
o problema est na falta de informao, compreenso e bom senso das
partes envolvidas. Creio que, muitas vezes, esto errados tanto o rgo
pblico que faz a exigncia como a ONG que no a cumpre.
A documentao exigida tem a inteno de garantir uma segurana
mnima populao, seja com relao integridade fsica dos beneficirios e o uso correto do recurso pblico investido, seja quanto
idoneidade dos proponentes do projeto social.
Para ficar legalmente autorizada a realizar as suas atividades prticas
(aps outros registros) a ONG precisa obter a autorizao para funcionamento na Prefeitura Municipal. A Prefeitura ir exigir previamente
a vistoria do Corpo de Bombeiros para atestar as condies fsicas do
local que ir receber o pblico-alvo do projeto. Exigir piso antiderrapante ou corrimo no simples burocracia, assegurar segurana e
dignidade, responsabilidade social.
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Pensando no pblico-alvo dos projetos, o governo, as ONGs e os financiadores devem adotar estratgias paralelas e complementares, pois se
pensarem e agirem de forma isolada, a burocracia no cumprir a sua
funo social e se transformar em burocratizao. Por isso, o governo
no deve simplesmente exigir, mas sim explicar os motivos da exigncia, facilitar os trmites de legalizao das reas urbanas irregulares,
ter previso oramentria para financiar reformas estruturais socialmente impactantes, colaborando assim para fomentar o atendimento
legislao.
No cabe ONG simplesmente se negar a cumprir as obrigaes legais diante das dificuldades. Cabe a ela planejar aes para buscar
solues que permitam atend-las, articular com parceiros pblicos e
privados a implementao e negociar forma e prazo para cumprimento
da lei, quando cabvel tal negociao.
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9/9/2014 14:04:44
05 Assistncia Social
tem regra [27/08/2012]
As entidades de Assistncia Social
precisam atender a legislao e se
inscrever no Conselho Municipal
Muitas ONGs descrevem como seu objetivo, em seu estatuto social,
a atividade de Assistncia Social, mas vrias delas no tm clareza
sobre o que isto de fato significa. A Assistncia Social atividade legalmente definida pela LOAS, a Lei 8.742/93 recentemente alterada pela
Lei 12.435/2011. As entidades que pretendem atuar nesse segmento
precisam verificar se esto enquadradas em uma das trs espcies:
a) Entidade de atendimento; b) Entidade de assessoramento; ou c)
Entidade de defesa e/ou garantia de direitos. O enquadramento no
uma opo e sim uma obrigao legal. As entidades de atendimento de Assistncia Social precisam atender tipificao dos servios
socioassistenciais e cumprir todo o contedo da Resoluo CNAS n
109/2009. Para isso, precisam ter estrutura para o atendimento na
forma e rigor l definidos.
As entidades de assessoramento e as de defesa e garantia de direitos
devem seguir a determinao da Resoluo CNAS 27/2011 e desenvolver as atividades l previstas para buscar os resultados definidos no
quadro que consta ao final da Resoluo (Matriz de caracterizao dos
servios).
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9/9/2014 14:04:44
Aps verificado o contedo legal da atividade de Assistncia Social, e

ciente de que est apta a cumprir os requisitos definidos pelo legislador
para assegurar eficcia e impacto nas aes, a ONG pode optar por
prestar esses servios populao. Para isto deve solicitar inscrio no
Conselho Municipal de Assistncia Social no municpio de sua sede.
Tambm dever observar as exigncias da Resoluo CNAS 16/2010.
Desenvolver atividades para promoo do desenvolvimento humano
ou melhoria da qualidade de vida, como fazem vrias ONGs, no
necessariamente a mesma coisa do que desenvolver atividades de Assistncia Social porque, para esta, existem requisitos, regras e metas
definidas pelo legislador. As entidades sem fins lucrativos precisam conhecer a legislao e as metas, entender o contexto da Poltica Nacional de Assistncia Social, tomar cincia da Norma Operacional Bsica
do Sistema nico de Assistncia Social e, somente depois, fazer uma
autoavaliao e verificar se esto aptas a pleitear a inscrio no Conselho, ou se devem desenvolver aes mais simples para, gradativa e
planejadamente, migrar para a Assistncia Social.
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9/9/2014 14:04:44
06 Ao Social: perenidade
ou paliativo? [03/09/2012]
O ideal seria que as aes sociais
das ONGs se transformassem
em polticas pblicas perenes
O objetivo de todo projeto ou ao social deveria ser o de provocar
mudanas positivas em seu pblico-alvo, de tal forma que este pblico
no retornasse mais ao estgio em que estava anteriormente. O propsito dos projetos sociais o de causar impacto no comportamento
dos beneficirios para que eles evoluam e alcancem gradativamente
estgios melhores de condies de vida.
Para proporcionar esta mudana, as polticas pblicas e os projetos sociais privados de ONGs devem desenvolver atividades (processos) que
sejam eficazes para garantir uma evoluo perene. Mas muitas vezes
as atividades propostas se tornam meros paliativos, aes emergenciais que no passam de conteno momentnea do problema social
detectado (perdurando apenas no perodo de realizao do projeto).
Ningum duvida que todas as aes sociais (entendidas essas como
projetos, programas, etc) so importantes, pois sem elas o panorama
dos problemas e desigualdades sociais seria ainda pior do que . Porm, nem todas as aes sociais causam transformaes perenes.
Os problemas sociais influenciam a vida de todos e preciso ter a conscincia de que eles so causados pela prpria sociedade. Por isso, todos
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9/9/2014 14:04:44
ns devemos contribuir para encontrar solues ou, pelo menos, alternativas que reduzam esses problemas. Esta contribuio pode se dar
atravs de aes individuais de cidadania ou de aes coletivas como as
conduzidas pelas ONGs. Tais atividades so viabilizadas com recursos
financeiros gerados pela sociedade e, por isso, nada mais justo que o
Governo financie aes no pblicas em prol do social. Afinal, o dinheiro
do oramento pblico tem origem na nossa contribuio (como cidados
contribuintes) e deve ser aplicado na soluo dos problemas sociais.
O ideal seria que as aes sociais privadas de ONGs, que fossem paliativas, evolussem para aes de impacto com o apoio financeiro do
Governo e das empresas privadas. Isto poderia garantir transformaes
perenes e at possibilitar que o Estado se apropriasse do processo e
transformasse a ao social inicialmente privada em uma poltica pblica. Somente o Estado tem condies de dar s aes iniciadas por
ONGs e movimentos sociais maior abrangncia numrica e territorial,
pois s ele tem recursos financeiros e humanos suficientes para garantir a perenidade dos resultados. Este seria o fluxo ideal de uma parceria
eficaz entre o Terceiro Setor (ONGs) e o Primeiro Setor (Governo). Sem
isto, crescem as chances de termos aes sociais sobrepostas, incuas, paliativas e assistencialistas, enfim, assistmicas.
O caminho para a realizao de aes impactantes passa por vrias
etapas: um diagnstico eficiente que identifique os diferentes tipos de
problemas sociais, o grau de influncia de tais problemas para definio de prioridades e o perfil do pblico atingido por cada tipo de
problema. Somente depois disso mapeado seria possvel identificar as
atividades (processos) capazes de provocar transformaes perenes e
desenhar metodologicamente a poltica pblica ou o projeto privado
mais adequado.
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9/9/2014 14:04:44
07 Certificao de
Organizao Social [10/09/2012]
O escndalo das Organizaes Sociais
tambm o escndalo do
poder pblico e da sociedade
No dia 2 de setembro, o Fantstico, da Rede Globo, noticiou o escndalo de desvio de dinheiro pblico que deveria ser destinado a
medicamentos, envolvendo uma Organizao Social (O.S). Torna-se
importante, ento, analisar o tipo da pessoa jurdica que cometeu a ilicitude. Uma O.S. uma pessoa jurdica sem fins lucrativos (ONG) que,
aps constituda, pleiteou junto ao Poder Executivo (Unio ou Estado)
a certificao como Organizao Social. A legislao federal que trata
da matria a Lei 9.637/98 e h um rito legal a ser seguido para se
conseguir este ttulo.
No qualquer instituio que pode solicitar esta titulao, pois isto
restrito apenas quelas que tm como objetivo social o ensino, a
pesquisa cientfica, o desenvolvimento tecnolgico, a proteo e preservao do meio ambiente, a cultura e a sade. O artigo 2, d, da
lei determina que o rgo responsvel pelas decises de uma ONG
certificada como O.S. obrigatoriamente deve ter, entre os seus membros, representantes do Poder Pblico (na proporo de 20 % a 40%)
e membros da comunidade que tenham notria capacidade tcnica
e idoneidade moral (na proporo de 10% a 30%). O mesmo artigo
determina que os relatrios financeiros e os relatrios de execuo de
contratos das Organizaes Sociais sejam publicados no Dirio Oficial
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9/9/2014 14:04:44
e quem tem o poder de analisar o mrito da ONG para conceder a

certificao o Ministro titular da rea de atuao da entidade (sade,
cultura, etc).
A finalidade do pedido desta certificao de O.S. a assinatura do
Contrato de Gesto, uma forma de parceria firmada entre Poder Pblico e a entidade, que visa a execuo de objetivos sociais de interesse
pblico. Uma entidade pode, ao invs de solicitar ao Governo Federal a
certificao de O.S., solicit- la ao Governo Estadual e as regras, nesse
caso, so estabelecidas pela lei estadual, que, no Esprito Santo, a
Lei Complementar 489/2010.
Em resumo, possvel concluir que o escndalo das Organizaes Sociais, entendendo melhor o contexto, o escndalo de ONGs, Poder
Pblico e Sociedade, pois as trs partes, segundo legislao, tomaram
as decises, sejam elas quais forem. preciso que saiamos da tranquilidade da ignorncia pois o erro existe na ao e na omisso, da
porque a responsabilidade de todos os envolvidos.
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9/9/2014 14:04:44
08 OSCIP: o uso correto

da certificao [17/09/2012]
No correto estigmatizar negativamente
as OSCIPs ou entender que a simples
qualificao um atestado de idoneidade
OSCIP uma das espcies de ttulo ou certificado (a legislao diz
que uma qualificao) que pode ser conferida a uma ONG. A sigla
significa Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Para
ser qualificada como OSCIP, a entidade sem fins lucrativos precisa requisitar essa titulao ao Ministrio da Justia.
Nem toda ONG pode pleitear a qualificao de OSCIP, pois preciso
que o seu objetivo social seja de interesse pblico, o que diferente
de interesse coletivo. S se habilitam a receber a qualificao as entidades sem fins lucrativos que desenvolvem atividades voltadas sade, educao, proteo de patrimnio histrico, conservao de meio
ambiente e outras que interessem populao em geral. Em sentido
oposto, no podem pleitear a qualificao as associaes de moradores, associaes de classe, sindicatos e outros tipos de entidades que,
embora no tenham finalidade lucrativa, tm como foco o interesse de
um grupo restrito de pessoas (interesse coletivo).
Uma vez conferida pelo Ministrio da Justia a qualificao de OSCIP, a ONG precisar, anualmente, prestar contas quele rgo pois,
caso contrrio, ter revogada a sua condio de OSCIP. As OSCIPs
tm maior facilidade de captar recursos privados para custear seus
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9/9/2014 14:04:44
projetos sociais pois as empresas financiadoras podem abater, da base

de clculo do Imposto de Renda, os valores doados para ONGs que
comprovem possuir a qualificao.
A previso legal para concesso desta qualificao o reconhecimento
de que os servios prestados pela ONG so necessrios e teis sociedade. Tal reconhecimento possibilita a parceria pblico-privada que
terceiriza, atravs de uma pessoa jurdica de direito privado (ONG), a
execuo de servios pblicos previstos no artigo 3 da Lei 9.790/99.
Um dos cuidados que cercam a questo a importncia de se evitar
a banalizao da qualificao como OSCIP, que pode ocorrer quando a
concesso no acompanhada por uma verificao rigorosa do cumprimento do estatuto. preciso que, por ocasio da solicitao da qualificao, a ONG demonstre ter conhecimento das responsabilidades
que ir assumir e estrutura adequada que permita a efetiva prestao
de servios pblicos. Se isto no ficar suficientemente comprovado,
grande o risco potencial de mau uso da qualificao.
No correto, contudo, cair no equvoco de estigmatizar negativamente as entidades sem fins lucrativos qualificadas como OSCIP, ou entender que a simples qualificao um atestado de idoneidade absoluta.
Independentemente de uma ONG possuir algum tipo de qualificao
ou certificado, somente o controle social, a fiscalizao e o acompanhamento permanente da sociedade so capazes de assegurar parcerias pblico-privadas legitimamente bem-intencionadas e com uso
otimizado dos recursos pblicos em favor das demandas sociais de
nosso pas.
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9/9/2014 14:04:44
09 Requisitos para no
tributao das ONGs [24/09/2012]
O caminho mais prudente
e preventivo conhecer e
cumprir as obrigaes legais
senso comum a ideia que as ONGs so desoneradas de tributos, ou
seja, no pagam impostos, taxas ou contribuies para o Governo. Esta
afirmao no est equivocada, porm o que por vezes passa despercebido pelos gestores e associados de entidades sem fins lucrativos
o fato de que existem regras legais a serem cumpridas por todo e
qualquer tipo de entidade sem fins lucrativos, sejam elas fundaes ou
associaes. Para serem desoneradas de tributos as ONGs obrigatoriamente devero cumprir os requisitos legais previstos em alguns artigos
das legislaes: Lei 9.532/97, Decreto 3.000/99, Lei 10.637/2002,
IN 247/2002, dentre vrias outras.
Uma vez no cumpridos tais requisitos, a entidade poder sofrer autuao fiscal e vir a pagar todos os tributos sobre as receitas que recebe ou supervit auferido nos ltimos cinco anos. Neste caso, se a
entidade no concordar com o rgo fiscalizador ou com a legislao,
resta ingressar judicialmente para defesa do auto de infrao, mas isto
implica em custos: pagamento de custas processuais e honorrios de
advogado, tempo dedicado a audincias, risco de insucesso na ao
defensiva, etc. Portanto, o caminho mais prudente e preventivo conhecer tais obrigaes legais e cumpri-las rigorosamente.
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9/9/2014 14:04:44
Estes so alguns dos requisitos que sero exigidos em caso de fiscalizao: no remunerar dirigentes por servios prestados (exceto no caso
de OSCIP qualificada pelo Ministrio da Justia e se houver vnculo
empregatcio), manter a contabilidade completa (livro dirio registrado
em cartrio e livro razo) e a documentao arquivada por cinco anos,
entregar anualmente Receita Federal a DIPJ e efetuar a reteno dos
tributos dos servios que contratar nos termos determinados pela legislao. Cumprir a legislao ter Responsabilidade Social!!!
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9/9/2014 14:04:44
10 ONGS: remunerao
de dirigentes [01/10/2012]
Para que um dirigente de OSCIP
seja remunerado necessria
dedicao exclusiva funo
Muitas pessoas defendem a ideia de que a funo poltica deveria ser
voluntria, exercida pelos que tivessem competncia tcnica e ideologia de transformao social e desenvolvimento coletivo. Defendem
ainda que os ocupantes de cargos polticos, nos poderes executivo e
legislativo, deveriam manter em paralelo ao exerccio da funo pblica voluntria, outras atividades que servissem como fontes de renda
para lhes garantir a sobrevivncia. Desta forma, os representantes polticos da sociedade tomariam as decises em prol da populao que
representam por simples e puro idealismo, e as funes operacionais
decorrentes de suas decises seriam executadas pelos funcionrios pblicos, recursos humanos concursados e devidamente remunerados.
Assim estaria assegurada, teoricamente ao menos, a no investidura
em cargos de interesse pblico de pessoas que visassem apenas os
seus interesses particulares.
Pois esta foi a mesma ideia do legislador ao proibir a remunerao de
dirigentes, cargos de gesto externa, de ONGs. Partindo do princpio de
que estas entidades tenham empregados devidamente remunerados
ou voluntrios para executar suas atividades, a legislao tributria Lei 9.532/97 - probe a remunerao da diretoria; caso contrrio as
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9/9/2014 14:04:45
entidades perdem todos os benefcios fiscais de no pagamento de

tributos.
Com o passar do tempo, surgiu o entendimento de que seria possvel
profissionalizar e potencializar a gesto atravs de dirigentes que desejassem se dedicar exclusivamente direo de uma ONG, e foi ento
concedida esta permisso atravs da certificao das entidades como
OSCIP, Lei 9.790/99. Porm, para justificar uma remunerao seria
necessria a dedicao exclusiva a esta funo. Por isto exigido das
OSCIPs que remuneram dirigentes: vnculo trabalhista do dirigente,
cumprimento de carga horria prevista na CLT e salrio de mercado.
ONG que remunera dirigente por qualquer servio prestado e no tem
a qualificao de OSCIP, ou se a possui no faz a contratao com
vnculo trabalhista, certamente ter problemas fiscais.
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9/9/2014 14:04:45
11 Plano de acompanhamento
e fiscalizao [15/10/2012]
Com a ausncia do plano, os conselheiros
no tm instrumento legal para apurar o
alcance e a qualidade dos servios
Dados do ltimo censo do SUAS Sistema nico de Assistncia Social - realizado em 2010 demonstram que 85,9% dos Conselhos
Municipais de Assistncia Social, considerando os 78 municpios do
Esprito Santo, no regulamentaram o plano de acompanhamento e
fiscalizao das entidades e organizaes sem fins lucrativos inscritas
naqueles Conselhos. Naquele ano existiam 181 ONGs de assistncia
social no Esprito Santo que recebiam recursos pblicos para executar
as suas atividades. Estes so dados oficiais de um rgo federal e que
esto disponveis no site do Ministrio do Desenvolvimento e Combate
Fome MDS/CNAS.
Regulamentar, neste contexto, significa publicar normas especficas
detalhando os procedimentos que sero adotados. Se no existe a
regulamentao pode-se afirmar que, oficialmente, h um problema
instaurado, mesmo que existam regras e requisitos para inscrio das
ONGs, que tenham como objetivo prestar servios socioassistentenciais populao, no Conselho.
Como no existe a norma publicada disciplinando a forma de acompanhamento e fiscalizao dos servios prestados pelas ONGs, os conselheiros no tm instrumento legal para verificar se o previsto nos
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9/9/2014 14:04:45
estatutos sociais das ONGs est sendo ou no colocado em prtica, e

apurar o alcance e a qualidade dos servios disponveis. O que torna o
problema ainda mais grave que, como indica o censo, grande parte
destas ONGs financiada com recursos pblicos que deveriam ser
utilizados na realizao de suas atividades sociais.
Como possvel ter certeza que os recursos pblicos esto sendo bem
utilizados se a grande maioria dos rgos encarregados de garantir
a fiscalizao ainda nem criou as normas e o plano para esta ao?
Existem ONGs srias e comprometidas, mas se sabe que h tambm
as pilantrpicas, e por esta razo a fiscalizao legitimada pela legislao a forma mais adequada de separar o joio do trigo.
A Poltica Pblica de Assistncia Social do Brasil foi, de fato, muito
bem pensada e elaborada, mas preciso avanar a prtica para que
haja garantia dos direitos conquistados.
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9/9/2014 14:04:45
12 As exigncias para o registro

de ONGs [22/10/2012]
Somente no caso de fundaes haver a
exigncia prvia de aprovao do Ministrio
Pblico para que o registro seja feito
Legalmente falando, ou seja, para fins de direitos e obrigaes, uma
ONG s considerada existente aps o registro de seu estatuto social
no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas. O cartrio tem regras
a seguir, que esto descritas no Provimento 29/2009 da Corregedoria
Geral da Justia do Esprito Santo. Segundo a legislao, o registro
deve ser feito no municpio em que est sediada a ONG. Existem regras
para o registro, e essas devem ser seguidas pelos cartrios.
ONGs que tentem adotar, em seu nome, siglas ou nomes semelhantes aos adotados por rgos pblicos, no sero registradas. Tambm
sero recusados os registros de entidades com nome semelhante ao
de outra j registrada na mesma comarca. O pedido de registro feito
atravs de requerimento do representante legal com firma reconhecida,
mas a legislao no impe um modelo padro para este documento.
O estatuto precisa estar assinado por advogado para ser registrado em
cartrio.
Somente no caso de fundaes haver a exigncia prvia de aprovao
do Ministrio Pblico, que deve validar o estatuto social para que o
registro em cartrio seja feito. Os associados fundadores, bem como o
representante legal, devero assinar a ltima pgina e rubricar todas
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9/9/2014 14:04:45
as folhas das duas vias do estatuto social, sendo que uma delas ser
devolvida pelo cartrio entidade. Devero ser juntados ao estatuto os
seguintes documentos: ata de fundao da entidade e ata de eleio
e posse da primeira diretoria, sendo proibido mandato vitalcio por
determinao da Corregedoria.
Para registro de alteraes estatutrias posteriores, bem como para
registro de dissoluo, tambm devero ser apresentadas Certides
Negativas da entidade e, no caso de dissoluo, o documento final
dever ser publicado. Qualquer outro documento exigido pelo cartrio
no previsto no Provimento dever ser estabelecido por norma complementar, portaria ou outro ato legal do Juiz da Comarca. A lista de
documentos necessrios pode ser solicitada antes do registro para evitar contratempos.
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9/9/2014 14:04:45
13 O diferencial do ttulo
de UP Federal [29/10/2012]
Possuir o ttulo de Utilidade Pblica Federal
agrega entidade o benefcio de desfrutar de
maior confiabilidade junto aos investidores
O ttulo de Utilidade Pblica Federal concedido a entidades sem fins
lucrativos que trabalhem em prol de interesses sociais abrangentes,
tais como sade, educao, cultura, assistncia social, entre outros. O
ttulo por si s no confere entidade nenhum tipo de iseno ou benefcio fiscal. uma forma de reconhecimento nacional por relevantes
servios prestados sociedade.
Para conseguir tal reconhecimento a entidade deve comprovar, atravs
de relatrios, que exerceu atividades relevantes nos trs anos anteriores
ao pedido que feito ao Ministrio da Justia. Os principais motivos de
indeferimento do pedido so os erros cometidos no preenchimento dos
relatrios ou ausncia de clusula estatutria que proba remunerao
de dirigentes. Alm destes documentos tambm so exigidos: requerimento, CNPJ e declaraes diversas dos diretores. Os formulrios
esto disponveis no site do Ministrio da Justia no link Cidadania.
Possuir o ttulo de Utilidade Pblica Federal agrega dois benefcios
morais entidade, sendo o primeiro o de desfrutar de maior confiabilidade junto aos investidores, j que tais entidades so fiscalizadas
anualmente pelo rgo que concedeu o ttulo. O segundo benefcio se
refere s empresas do Lucro Real (modalidade de apurao do Imposto
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9/9/2014 14:04:45
de Renda) que, se fizerem doaes para entidade com este ttulo, podero considerar tais doaes como despesas que podem ser abatidas
no clculo do seu lucro para efeito de pagamento de tributos.
Os ttulos de Utilidade Pblica Estadual ou Municipal, com o passar
dos anos, foram banalizados, sendo concedidos em massa, aleatoriamente, por motivos polticos e sem cumprimento de requisitos e
critrios legais ou fiscalizao. Logo, socialmente falando, faz diferena
possuir um ttulo federal, que exige o cumprimento rigoroso da lei em
sua concesso e implica em fiscalizao posterior.
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9/9/2014 14:04:45
14 Regras para inscrio

nos CMAS [05/11/2012]
s ONGs, Organizaes
No Governamentais, cabe atender
legislao e realizar servios de qualidade
Os Conselhos Municipais de Assistncia Social CMAS tm que seguir
regras quando analisam os pedidos de inscrio das ONGs de Assistncia Social, para decidir se concedem ou indeferem tais pedidos. As
regras esto contidas na Resoluo 16/2010 do Conselho Nacional de
Assistncia Social - CNAS. No site do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome MDS est disponvel um manual de
orientao aos CMAS.
As entidades que realizam atendimento no conceito da assistncia social devem seguir as regras da Resoluo 109/2009. J as que realizam assessoramento, defesa ou garantia de direitos devem seguir a
Resoluo 27/2011 e isto ser verificado em visita do CMAS ONG
que solicita a inscrio. O MDS recomenda que a visita do CMAS entidade seja previamente agendada e que seja observado se o descrito
no Plano de Ao, entregue ao Conselho, ocorre na prtica.
A deciso do CMAS pela autorizao ou no da inscrio da ONG
precisa ser divulgada atravs de Resoluo publicada em Dirio Oficial
ou jornal, alm de ser informada por AR e por e-mail. Em caso de
indeferimento, h o prazo de 30 dias para que a ONG possa recorrer.
O manual diz que os CMAS no devem solicitar documentos alm dos
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9/9/2014 14:04:45
exigidos pela Resoluo 16, ou seja, os definidos pelo rgo federal. Os

documentos devem ser conferidos pelo rgo municipal antes da visita
entidade. Caso falte algum documento, o Conselho deve comunicar
o fato ONG para que seja providenciada a complementao.
Ao CMAS cabe conferir se foram atendidas as exigncias das resolues do CNAS e, uma vez cumpridas as regras, a inscrio deve ser
formalizada. s ONGs cabe atender legislao e realizar servios de
qualidade. Sem esta parceria, os prejudicados sero as famlias que
dependem dos servios de Assistncia Social.
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9/9/2014 14:04:45
15 O principal papel
das ONGs [12/11/2012]
As ONGs foram idealizadas para serem um
instrumento de defesa da liberdade e dos
direitos humanos e da promoo da cidadania
As entidades sem fins lucrativos foram idealizadas - segundo o pesquisador Joviles Trevisol, que adota a corrente de pensamento do filsofo
italiano Antonio Gramsci - como um instrumento de atuao intermediria entre Estado e o mercado, onde a sociedade civil trabalharia em
defesa da liberdade civil e poltica, dos direitos humanos, do meio ambiente, da promoo da cidadania, do desenvolvimento sustentvel, da
assistncia humanitria, entre outras.
Foi com este conceito que surgiram as ONGs, Organizaes No Governamentais, que tm como objetivo social a defesa e a garantia de
direitos. Se levarmos em considerao que muitos direitos j existem
legalmente, que esto inseridos teoricamente nas polticas pblicas
brasileiras e que o Estado possui recursos humanos e financeiros para
executar essas polticas, fica clara a importncia deste tipo de entidade
sem fins lucrativos.
As ONGs deveriam ser constitudas em maior nmero j que seriam
elas as responsveis por fiscalizar a aplicao prtica das teorias legais, tais como o funcionamento do Sistema nico de Sade SUS e
o do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Se houver uma aplicao eficaz do recurso pblico nas polticas pblicas j existentes, os
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9/9/2014 14:04:45
benefcios sero revertidos para toda sociedade, mas cabe sociedade

acompanhar de perto a execuo dos oramentos pblicos.
Tambm tarefa das ONGs, que atuam na defesa e garantia de direitos, auxiliar na multiplicao de conhecimento para qualificao da
populao para que ela se torne capaz de acompanhar e fiscalizar os
atos pblicos de maneira consciente e eficiente. Infelizmente o Terceiro
Setor vem abrindo mo desta honrosa tarefa e concentrando-se cada
vez mais na execuo de servios pblicos terceirizados. Para confirmar esta afirmao, os dados do ltimo censo SUAS, realizado em
2010, demonstram que dentre as 9.398 entidades sem fins lucrativos
privadas do pas, atuantes na assistncia social, somente 408 esto
focadas na defesa e garantia de direitos. As demais concentram seus
esforos no atendimento direto populao na execuo de servios
que seriam eminentemente pblicos, tais como sade, educao, assistncia social e outros.
Cabe a ns, sociedade civil, refletirmos at que ponto este crescimento
inversamente proporcional entre entidades de atendimento e entidades
de defesa e garantia de direitos saudvel, quais so os seus reflexos e
o que esperamos atingir com este novo perfil de organizao coletiva,
pois fato que estamos na contra-mo do que foi idealizado, nos anos
1970, como misso essencial do Terceiro Setor.
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9/9/2014 14:04:45
16 Responsabilidades
de um associado [19/11/2012]
Se uma pessoa deseja colaborar eventualmente
com uma ONG recomendvel que, ao invs
de associada, ela seja uma voluntria
O requisito mnimo para constituio de uma ONG do tipo jurdico Associao a existncia de um grupo de pessoas reunidas em torno de
um mesmo ideal no econmico, ou seja, uma ideologia comum e no
focada em atividade econmica (comrcio ou prestao de servios
pagos). A partir da existncia do grupo, ao decidir-se pela constituio
jurdica, estas pessoas passam a denominar-se associados. Aps o
registro em cartrio, estes associados adquirem direitos e tambm assumem obrigaes que esto previstas no estatuto social da ONG e no
Cdigo Civil Brasileiro.
Ser associado significa que, por livre e espontnea vontade, foi assumida a obrigao legal de participar ou, pelo menos, concordar com
as atividades da ONG a que se associou. Por isto importante a participao efetiva, pois em caso de desvio de finalidade o juiz, em
um processo civil, pode determinar que as dvidas da entidade sejam
estendidas aos bens particulares de associados e no somente aos dos
dirigentes da ONG.
Se uma pessoa deseja colaborar eventualmente, de forma espordica,
mas no dispe de tempo para participao ativa nas atividades de
uma entidade, o recomendvel que ela no se associe e sim, ao invs
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9/9/2014 14:04:45
disso, seja um voluntrio ou at mesmo um doador de recursos financeiros. Por isso, necessrio ter a conscincia da responsabilidade que
h na assinatura de um Termo de Associado.
Equivocadamente, muitas entidades incluem em seus estatutos uma
categoria de associados chamados de benemritos. Geralmente,
nesses casos, as entidades desejam apenas conferir a esta pessoa
um ttulo em agradecimento por relevantes auxlios financeiros. Mas,
quando incluem o ttulo de benemrito em uma categoria de associado, as entidades esto inconscientemente atribuindo aos agraciados
com a titulao todas as obrigaes e responsabilidades de um scio,
que esto dispostas no estatuto e na legislao.
Se o desejo apenas agradecer e prestar uma homenagem ao benemrito, o ttulo at pode ser criado e ter suas condies estabelecidas
no estatuto, porm nunca deve ser includo em uma clusula que trate
de associados. O ttulo, neste caso, deveria constar de clusula especfica, para que o homenageado fique resguardado de quaisquer problemas eventualmente gerados pela administrao da ONG.
52
9/9/2014 14:04:45
17 Cotas para pessoas com

deficincia [26/11/2012]
Se no houver uma atuao conjunta envolvendo
governo, empresas, ONGs e sociedade civil, a lei
de cotas nunca passar de mera teoria
As empresas com mais de 100 funcionrios so obrigadas a contratar
como empregados um percentual especfico de Pessoas com Deficincia - PCD, por fora do artigo 93 da lei 8.213/93, conhecida como a
lei de cotas. Uma pesquisa realizada pela Ativo Consultoria com 110
PCDs, no perodo de maio de 2010 a dezembro de 2011, apontou
que 42% dos entrevistados esto acima de 17 anos de idade, porm
cursaram apenas o ensino fundamental ou possuem escolaridade inferior a esta.
Entre os entrevistados com baixa escolaridade, 41% no possuem laudo mdico atestando a sua condio de PCD, o que inviabiliza o recebimento de benefcios socioassistenciais do governo e a sua contratao dentro da lei de cotas. O Decreto 3.298/99, que regulamenta a lei
de cotas, estabelece em seu artigo 15 que dever da Administrao
Pblica Federal garantir reabilitao integral, facilitar atividade laboral,
educativa e social das PCDs, bem como form-las e qualific-las para
o mercado de trabalho.
A obrigao de contratar empregados com deficincia no est prevista
em uma lei que trate isoladamente desta obrigao. A legislao, ao
contrrio, possui 156 artigos que tratam de obrigaes a serem cum53
9/9/2014 14:04:45
pridas por diversas partes. lgico que todo o conjunto deve funcionar
eficientemente, para que a empregabilidade prevista no artigo 93 tambm possa ser viabilizada e deixe de ser uma mera utopia. Isto um
grande desafio a ser enfrentado pela administrao pblica, empresas
e sociedade civil.
Esta misso integradora deve ser observada de perto pelas 559 ONGs
existentes no Brasil que tm como misso exclusiva garantir s PCDs
proteo bsica de assistncia social (dado do Censo SUAS 2010). Se
no houver atuao efetiva de maneira conjunta de Governo, empresas, ONGs e sociedade civil -, e se for mantido o cumprimento parcial
das obrigaes legais impostas aos vrios segmentos da sociedade, a
lei de cotas nunca passar de mera teoria legal.
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9/9/2014 14:04:45
18 Servios de
Assistncia Social [10/12/2012]
Se existem metas e organismos para oferecer
atendimento, e os problemas a serem tratados
no melhoram, sinal de que algo est faltando
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2011 do IBGE
indica que 23,8% dos jovens capixabas esto fora da escola e desempregados, por motivos de gravidez precoce, envolvimento com criminalidade e razes econmicas. Parece um paradoxo, pois um estudo da
Fundao Getlio Vargas de So Paulo, com base no ISDM (Indicador
Social de Desenvolvimento dos Municpios), que calculado a partir
de dados do IBGE, coloca o Esprito Santo como oitavo Estado do
pas em desenvolvimento social, considerando aspectos como renda,
trabalho e educao.
Os estudos foram divulgados em notcias de A GAZETA, no dia 5 de
dezembro. Independentemente da aparente contradio, e diante dos
nmeros da violncia em nosso Estado, em um ponto h consenso:
algo precisa ser feito com urgncia. Para tratar destas questes de
modo preventivo e curativo, h as polticas pblicas executadas pelos
Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS e Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social CREAS.
Estes centros pblicos de atendimento devem oferecer populao
garantias de servios diversos, tais como o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF, Servio de Convivncia e Fortaleci55
9/9/2014 14:04:45
mento de Vnculos e o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI. Para cada servio dos centros
de referncia h impactos definidos legalmente como metas a serem
alcanadas e que esto previstas na Resoluo 109/2009 do Conselho Nacional de Assistncia Social.
Na rede privada de assistncia social, por outro lado, existem, segundo o censo oficial, 181 ONGs inscritas nos Conselhos Municipais de
Assistncia Social do Esprito Santo, sendo que 41,38% delas oferecem exclusivamente o mesmo tipo de servio oferecido pelos CRAS e
CREAS, como forma de aumentar a abrangncia dos atendimentos.
Se existem metas legalmente estabelecidas e organismos pblicos e
privados para oferecer atendimento preventivo e curativo e, antagonicamente, os problemas que deveriam ser tratados e que so geradores
das estatsticas de violncia (desemprego e degradao social) no
melhoram no ritmo adequado, sinal que algo est faltando. Este algo
pode ser qualidade ou fiscalizao.
Ou seja, preciso agir, j que a Assistncia Social eficaz no um
favor, um direito social garantido em nossa Constituio Federal.
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9/9/2014 14:04:45
19 Por uma legislao

diferenciada [24/12/2012]
A burocracia gera dificuldades
para as ONGs que precisam captar
recursos com atividades comerciais
Muitas ONGs reclamam da burocracia exigida pela legislao e da
complexidade das providncias para atend-la , quando desejam legalizar as atividades comerciais que exercem para captar recursos que
custeiam as suas despesas administrativas. As dificuldades so muitas
e decorrem da falta de sincronia entre as mudanas ocorridas no Terceiro Setor e a legislao estadual.
H muitas dcadas, quando surgiram as entidades sem fins lucrativos,
o perfil dessas instituies era completamente diferente do que ocorre
na atualidade. No havia uma legislao federal de regncia como h
hoje o Novo Cdigo Civil. Tambm no ocorria a prtica deste tipo de
entidade contratar quadro profissional de recursos humanos ou desenvolver estratgias diversificadas para captao de recursos.
Com o decorrer dos anos, o perfil das entidades foi gradual e lentamente se modificando. Percebeu-se a necessidade de planejamento para
financiar atividades que normalmente no so custeadas por patrocinadores de projetos sociais, tais como as despesas fixas de manuteno da sede. Iniciou-se ento a prtica comercial, no como atividade
fim, mas como alternativa lcita para captar recursos essenciais existncia da entidade. Porm, a legislao continuou sem ter um captu57
9/9/2014 14:04:45
lo especfico que concedesse benefcios antiburocracia ou tratamento

diferenciado s ONGs.
uma prioridade do Terceiro Setor a luta por um marco regulatrio
abrangente, claro e com disposies diferenciadas para todas as atividades exercidas pelo segmento.
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9/9/2014 14:04:45
20 ONG precisa ter

inscrio estadual? [31/12/2012]
Se a ONG decide realizar atividades
comerciais, importante receber
orientaes do seu contador
A inscrio estadual uma obrigao exigida para toda pessoa jurdica
que promove a circulao de mercadorias ou bens com habitualidade.
Embora a situao conhecida pelo senso comum seja a da obrigatoriedade para as empresas que vendem mercadorias, essa no a nica
situao em que a inscrio pode ser concedida. Mercadoria todo
produto que adquirido com inteno de revenda e, nesse caso, mesmo as ONGs esto obrigadas inscrio, pois o artigo 21 do Decreto
1.090-R de 2002 no criou exceo para esse tipo de entidade que
pratica o comrcio (artigo 15, pargrafo 3, X).
Mas h uma alternativa menos burocrtica disposio das ONGs
para o caso em que o trnsito de bens se faa sem que haja inteno
de revenda, tais como recebimento ou envio de doao, remessa para
conserto ou comodato (emprstimo gratuito). Nesse caso, se houver
circulao fsica dos bens, ou seja, deslocamento de um local para
outro, tais bens devem circular acobertados por nota fiscal, mas essa
nota poder ser uma nota fiscal avulsa que adquirida em papelaria.
Porm, se esse tipo de operao ocorrer com habitualidade, a ONG poder requerer Receita Estadual a sua inscrio para emisso de notas
fiscais sem a necessidade de comprar regularmente a nota avulsa. Est
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9/9/2014 14:04:46
previsto no artigo 21, pargrafo 4, I do RICMS. Porm, o Fisco pode

obrigar tais entidades a obter a inscrio estadual, se entender que
constante a circulao de bens.
No caso de uma ONG decidir realizar atividades comerciais, importante pedir orientao ao seu contador para entender a burocracia que
estar obrigada a cumprir e os custos decorrentes, bem como saber
aproveitar os caminhos simplificados e as isenes concedidas pelo
legislador. O importante para uma ONG dar bom exemplo, seguindo
a legislao e lutando pelas mudanas que sejam necessrias para que
as leis sejam adequadas realidade do Terceiro Setor.
60
9/9/2014 14:04:46
21 Participao das ONGs

nos conselhos [07/01/2013]
Os conselhos devem ser formados
por 50% de representantes do
governo e 50% da sociedade civil
A Poltica Pblica de Assistncia Social uma das mais importantes em nosso pas, pois a encarregada de cuidar preventivamente e
curativamente de srias questes tais como maternidade, infncia e
adolescncia em situao de risco, velhice, pessoas com deficincia e
integrao ao mercado de trabalho. Uma das mais valiosas contribuies do Terceiro Setor em relao aos problemas sociais que envolvem
as questes abrangidas pela assistncia social a sua participao nos
conselhos municipais de assistncia social.
As ONGs que atuam nesta rea podem designar representantes para
concorrer vaga de conselheiro da assistncia social. Os conselhos devem ter 50% de representantes do governo e 50% de representantes
da sociedade civil. Por isso, as ONGs devem se organizar e escolher,
entre os seus membros, quem ser o seu candidato ao Conselho de
Assistncia Social. Quanto mais preparados, qualificados e atuantes
forem os representantes da sociedade civil nos conselhos, maior ser
a qualidade dos servios oferecidos populao. Dessa forma, podemos tambm concluir que h parcela de culpa da sociedade e de
seus representantes quando os servios pblicos ligados s questes
da assistncia social no so satisfatrios.
61
9/9/2014 14:04:46
Embora seja uma funo no remunerada, ser conselheiro requer

qualidades essenciais para o bom funcionamento da poltica pblica,
previstas no artigo 21 da Resoluo CNAS 237/2006. Dentre esses
requisitos esto a obrigao de manter-se atualizado em assuntos referentes a: rea de assistncia social, indicadores socioeconmicos do
pas, polticas pblicas, oramento, financiamento e demandas da sociedade, considerando as especificidades de cada regio.
A qualidade dos conselheiros indicar a qualidade das polticas pblicas de que a sociedade poder dispor. E isto se aplica tanto aos representantes do governo quanto aos representantes da sociedade civil.
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9/9/2014 14:04:46
22 Cuidados na elaborao
dos estatutos [14/01/2013]
Um dos principais equvocos cometidos
na constituio de uma ONG elaborar
o estatuto copiando de outro
Um dos principais equvocos ligados constituio de uma ONG a
elaborao de seu estatuto social a partir da cpia de outro j existente. Os responsveis pela constituio jurdica de uma entidade sem fins
lucrativos precisam considerar as caractersticas especficas do grupo
de pessoas que pretende administrar a instituio, bem como transcrever no estatuto a ideologia social deste grupo que dificilmente ser
exatamente igual de outro.
Copiar na ntegra um estatuto j existente para criao de uma nova
entidade uma ao arriscada pois, neste caso, todos os direitos e
deveres e solues de problemas decorrentes de obrigaes no cumpridas por associados esto vinculados ao texto que for transcrito e
que pode no coincidir com a realidade a ser vivenciada pela entidade
recm-criada. O correto conhecer quais so as clusulas estatutrias
obrigatrias e previstas no Novo Cdigo Civil, pois estas precisam ser
includas para qualquer tipo de entidade social, e depois discutir com
os membros da nova entidade qualquer outra questo desejvel pelo
grupo para que ela seja includa no texto do estatuto.
Se para a redao das clusulas obrigatrias o responsvel pela constituio da nova ONG adotar algum outro estatuto como modelo, ele
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9/9/2014 14:04:46
dever reunir os associados, ler e explicar o texto de maneira simplificada para que todos que no sejam especialistas em direito consigam
entender o seu significado e quais as consequncias do que ali est
descrito. Desta forma os associados estaro aptos a decidir se no texto
est descrito o que de fato desejam para a nova entidade. O contedo
das clusulas obrigatrias exigidas por lei consta do artigo 54 do Novo
Cdigo Civil, a Lei 10.406/2002.
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9/9/2014 14:04:46
23 A incidncia da Cofins
nas ONGs [21/01/2013]
A Receita Federal entende que a Cofins s no
incide sobre as doaes, contribuies,
mensalidades e anuidades das ONGs
A polmica em torno da tributao da Cofins em relao receita auferida por ONGs envolve aspectos conceituais, tributrios e ideolgicos.
A Cofins uma contribuio social que incide sobre a receita auferida
pelas pessoas jurdicas. A Receita Federal do Brasil tem reiteradamente publicado em seu site o seu posicionamento sobre esta questo,
quando a receita auferida por prestao de servios ou comrcio
realizado por entidades sem fins lucrativos.
No link perguntas e respostas, a interpretao da Receita Federal a
de que no incide a Cofins somente sobre as receitas tpicas das entidades sem fins lucrativos, tais como: doaes, contribuies, inclusive
a sindical e a assistencial, mensalidades e anuidades recebidas de
profissionais inscritos, de associados, de mantenedores e de colaboradores, sem carter contraprestacional direto, destinadas ao custeio
e manuteno daquelas entidades e execuo de seus objetivos estatutrios.
A inteno desta definio esclarecer a interpretao da fiscalizao, ou seja, ela entende que no h tributao de Cofins apenas nas
doaes, contribuies, mensalidade e anuidades recebidas pelas entidades sem fins lucrativos. Para no deixar dvida quanto sua for65
9/9/2014 14:04:46
ma de pensar em relao s ONGs e de como se posicionar a ao

fiscalizatria, o site muito claro ao dispor que [...] no esto isentas da Cofins, por exemplo, as receitas auferidas com explorao de
estacionamento de veculos; aluguel de imveis; sorteio e explorao
do jogo de bingo; comisses sobre prmios de seguros; prestao de
servios e/ou venda de mercadoria, mesmo que exclusivamente para
associados; aluguel ou taxa cobrada pela utilizao de sales, auditrios, quadras, piscinas, campos esportivos, dependncias e instalaes; venda de ingressos para eventos promovidos pelas entidades; e
receitas financeiras.
Juridicamente falando, o posicionamento de muitos advogados diferente do adotado pela Receita Federal do Brasil, pois eles discordam
de sua interpretao. O importante para as ONGs que elas devem
atuar de maneira legal e preventiva e saibam que precisam acatar
o posicionamento do rgo fiscalizador ou contratar advogado para
defend-las caso sejam autuadas.
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9/9/2014 14:04:46
24 Cultura combate
a violncia [28/01/2013]
ONGs que tenham o objetivo de disseminar a
cultura podem colaborar muito no combate
violncia, criminalidade e dependncia qumica
Nos ltimos anos, os crescentes ndices de violncia, criminalidade,
dependncia qumica, assaltos e homicdios, vm preocupando a todos ns brasileiros. Um dos caminhos para conteno do avano de
tais problemas a utilizao dos mais diferentes tipos de manifestaes artsticas. Entidades sem fins lucrativos que tenham em seu estatuto social o objetivo de disseminar a cultura podem colaborar muito
nesta misso.
ONGs que tenham pelo menos dois anos de funcionamento e de atuao na rea de cultura podem inscrever seus projetos culturais no Ministrio da Cultura, MINC, com a inteno de captar recursos atravs
dos incentivos fiscais da Lei Rouanet. Neste caso, o projeto e a documentao exigidos pela Instruo Normativa 01/2012 sero analisados pelo Ministrio aps a entidade realizar o seu cadastro e preencher
os formulrios disponveis no site do MINC.
Se o contedo do projeto for de fato relevante para a cultura e se suas
metas se enquadrarem na Lei 8.313/91, a proposta da ONG ser
aprovada pelo MINC e poder ser apresentada a empresas financiadoras para a troca de bnus, ou seja, para que seja destinada ao projeto
uma parte do imposto de renda que as empresas iriam pagar.
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9/9/2014 14:04:46
O MINC permite, inclusive, que seja includo como custo do projeto

uma verba para captao de recursos, limitada a 10% do valor do
projeto e respeitado o teto de R$ 100 mil. Quantas pessoas poderiam
ser resgatadas da criminalidade e do vcio se tivessem chances de manifestar sua habilidade artstica? Quantos artistas poderiam, se descobertos, fazer parte de projetos culturais financiados pela Lei Rouanet?
As ONGs devem investigar as potencialidades do pblico para o qual
trabalham, entrevist-lo, ouvir suas histrias de vida e sonhos e, certamente, descobriro na cultura uma eficiente ferramenta de resgate
social. O elemento facilitador, que a legislao de incentivo cultura,
j existe.
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9/9/2014 14:04:46
25 Exigncias para criao

de fundaes [04/02/2013]
necessrio, na constituio de uma fundao,
que ela receba em doao um patrimnio que
possa cumprir uma finalidade social
A opo pela constituio de uma fundao privada sem fins lucrativos
deve acontecer quando houver um doador que possua um patrimnio
livre de impedimentos e deseja revert-lo para uma finalidade social,
ou seja, religiosa, moral, cultural ou de assistncia. Os fins so determinados pelo novo Cdigo Civil, Lei 10.406/2002, artigo 62.
As fundaes devem ser criadas para fins sociais, no sentido de ser
til convivncia em sociedade. Para a sua criao necessria a
doao, por escritura pblica, do patrimnio designado pelo doador,
seguida da aprovao do estatuto social pelo Ministrio Pblico. Somente aps essas fases poder o estatuto ser registrado no Cartrio de
Registro Civil de Pessoas Jurdicas. O Ministrio Pblico velar pelos
bens doados para a constituio da fundao e pela manuteno de
seus objetivos e ideais sociais.
A grande diferena entre os tipos jurdicos associao e fundao
que uma associao pode ser constituda pela simples reunio de
pessoas com objetivos comuns e vontade de trabalhar para realiz-los
e, no caso de Fundao, no possvel constitu-la sem um patrimnio
inicial que passa a ser propriedade pblica, porm administrada na
forma desejada pelo doador e acompanhada pelo Ministrio Pblico.
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9/9/2014 14:04:46
Qualquer alterao posterior no estatuto social precisar ser apresentada e aprovada pelo Ministrio Pblico antes de ser registrada em
cartrio. Deve haver relao direta entre o patrimnio doado e os objetivos pretendidos, pois caso no sejam suficientes os bens, estes sero
doados a outra Fundao j existente com fins semelhantes ao desejado pelo doador.
Os rgos para administrao interna da fundao no so definidos
por lei, porm, em geral, so: superintendncia, conselho curador ou
conselho de administrao e conselho fiscal. Caso a fundao venha
a ser extinta, o patrimnio residual ser incorporado ao de outra fundao de fim igual ou semelhante. A complexidade para criao e
manuteno de uma fundao deve ser objeto de reflexo por parte do
doador e administradores para que ela alcance, de fato, os resultados
pretendidos.
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9/9/2014 14:04:46
26 A captao de recursos
para projetos sociais [11/02/2013]
Para ter sucesso na captao de recursos,
o projeto deve nascer de uma demanda
legitimamente social
Alguns projetos sociais no tm sucesso na captao de recursos.
Quando isso acontece, a ONG proponente deve parar e refletir sobre
os reais motivos que levaram a tentativa de obter o financiamento ao
insucesso. As justificativas para a negativa de apoio podem ser vrias.
Geralmente as irregularidades encontradas se referem falta de legalizao da documentao e ausncia de estrutura fsica adequada da
ONG e de recursos humanos tecnicamente capacitados.
Alm desses motivos, outra situao que depe negativamente contra
um projeto o fato de ele no ter nascido de uma demanda legitimamente social. Ou seja, no possuir como ponto de partida um diagnstico de campo realizado na regio em que est inserido o pblico-alvo, no considerar os desejos do pblico-alvo e nem abrir espao
participao desse pblico no planejamento, na estruturao e na
implementao do projeto.
Um projeto que tem fortes chances de causar impacto social positivo
possui caractersticas que so facilmente percebidas por um avaliador
de projetos. Eis algumas dessas caractersticas: a atuao em rede envolvendo segmentos do poder pblico e outras ONGs, a existncia de
indicadores qualitativos e quantitativos para avaliao de resultados, o
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9/9/2014 14:04:46
envolvimento no planejamento de um grupo abrangente de pessoas e a

participao anterior dos componentes da ONG proponente em aes
sociais ideologicamente assemelhadas.
Outra fragilidade dos projetos a metodologia proposta como soluo
dos problemas sociais identificados. Muitas vezes fica evidente que as
atividades propostas - e a forma como elas so propostas - no sero
suficientes para atingir os objetivos especificados. As ONGs no podem se esquecer que financiar um projeto social um investimento do
patrocinador e que todo investimento precisa dar resultados. E, neste
caso, o resultado a mudana positiva que o projeto poder causar, de
maneira perene, na vida dos beneficirios.
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9/9/2014 14:04:46
27 As ONGs e as exigncias
dos Bombeiros [18/02/2013]
No rara a existncia de ONGs
que funcionam sem o Alvar de Vistoria
do Corpo de Bombeiros
A tragdia ocorrida na boate Kiss, em Santa Maria, trouxe discusso
as normas de segurana e vistorias do Corpo de Bombeiros. E, preciso admitir, infelizmente no rara a existncia de ONGs que cuidam de
crianas, idosos e pessoas com deficincia e que esto em situao irregular, no possuindo o Alvar de Vistoria do Corpo de Bombeiros. As
regras que precisam ser seguidas esto na Norma Tcnica 01/2010,
aprovada pela Portaria 198-R de 2010.
As irregularidades encontradas so as mais diversas. Em alguns casos, as entidades se estabeleceram em reas de invaso, pois esto
sediadas em local de vulnerabilidade social e grande parte dos terrenos desses bairros no legalizada. Porisso, no h escritura do terreno e projeto de construo aprovado. Em outros casos, a estrutura
fsica construda no foi projetada por profissional legalizado, o que
aumenta a probabilidade de descumprimento de exigncias relacionadas a sadas de emergncia, escadas, pisos adequados ao tipo de
atividade, entre outras. Muitas vezes so altos os custos de execuo
das adequaes exigidas pelo Corpo de Bombeiros e a ONG, sem
recursos suficientes para executar os servios, fica sem o alvar de
regularidade.
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9/9/2014 14:04:46
evidente que tal situao no pode perdurar, havendo necessidade

de um esforo conjunto da ONG e do poder pblico em busca de
uma soluo. Ao poder pblico cabe identificar as reas irregulares e
colaborar com o importante trabalho das ONGs viabilizando projetos,
escrituras e a documentao necessria regularizao. Empresas socialmente responsveis podem contribuir financiando os custos das
adequaes solicitadas pelo Corpo de Bombeiros.
Cabe ao rgo fiscalizador visitar as ONGs e mapear a situao em que
elas se encontram, avaliando os riscos a que as pessoas que frequentam o local esto sujeitas. obrigao das ONGs acatar as exigncias
legais de segurana, procurar captar recursos para atend-las e mobilizar outras entidades em busca de apoio. O que no possvel a
ONG persistir na irregularidade, desrespeitar as leis e expor pessoas
ao perigo.
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9/9/2014 14:04:46
28 Obrigaes legais
das ONGs [25/02/2013]
As entidades sem fins lucrativos precisam exigir,
de vendedores e prestadores de servios,
a apresentao de documentos fiscais hbeis
recorrente o debate em torno das obrigaes legais a que esto sujeitas as entidades sem fins lucrativos porque muitas delas, mesmo constitudas juridicamente, correm o risco de serem autuadas pelo fisco ou
de serem responsabilizadas solidariamente por crimes de sonegao
fiscal.
As ONGs esto obrigadas a exigir dos vendedores ou prestadores de
servios a apresentao de documentos fiscais hbeis quando realizam compras ou contratam servios. No caso de compras, as ONGs
devem exigir do vendedor a Nota Fiscal Modelo 1, eletrnica ou impressa. Os cupons fiscais e notas fiscais de venda ao consumidor
so tambm aceitos, desde que esteja impresso neste documento o
CNPJ do comprador, ou seja, da ONG. Tais regras esto previstas na
lei 9.532/97, art. 61, pargrafo 1, combinado com artigo 173 do
Decreto 3.000/99.
Com relao contratao de servios, a ONG dever exigir do prestador a Nota Fiscal de Prestao de Servios caso contrate uma pessoa
jurdica. E tambm deve ficar atenta aos casos em que obrigada a
efetuar a reteno de 1,5% ou 1% de IRRF e 4,65% de Pis/Cofins e
Contribuio Social. Os casos que obrigam a reteno esto previs75
9/9/2014 14:04:46
tos nos artigos 647, 649, 651e 652 do Decreto 3.000/99 e na Lei
10.833/2003.
Se a contratao de servios for feita junto a uma pessoa fsica, a ONG
dever emitir o RPA, Recibo de Pagamento a Autnomo, e efetuar a
reteno de 11% de INSS ou 20% caso a ONG possua o Certificado
de Entidade Beneficente, CEBAS. Caso as retenes no sejam feitas,
os tributos que seriam meras retenes do prestador de servio repassadas ao governo passaro a ser uma despesa que ser exigida
da entidade em caso de fiscalizao.
O fato de no efetuar retenes dos prestadores de servio, ou de no
exigir notas fiscais, pode levar a ONG a perder o direito de ter o benefcio fiscal de no pagar tributos, pois o fisco entende que, neste caso,
h colaborao com a sonegao fiscal. Esta possibilidade est prevista no artigo 173 do Decreto 3.000/99.
As ONGs esto tambm obrigadas a possuir contabilidade completa,
Livro Razo e Livro Dirio, sendo que este ltimo deve ser registrado
no Cartrio Civil de Pessoas Jurdicas. No Livro Dirio devem estar
encadernados o Balano Patrimonial, a Demonstrao de Supervit ou
Dficit do Exerccio, a Demonstrao das Mutaes do Patrimnio Social e as Notas Explicativas ao Balano. Cada obrigao no cumprida
pode levar o grupo de diretores e associados das ONGs a ter problemas
fiscais, civis e at penais, pois muitos casos esto previstos como crime contra a ordem tributria.
76
9/9/2014 14:04:46
29 Entidades imunes
e isentas [04/03/2013]
Desconhecer a legislao e classificar
incorretamente a entidade pode
acarretar erros fiscais e autuaes
As entidades sem fins lucrativos, sob o aspecto tributrio, podem ser
classificadas em duas categorias: imunes e isentas. As entidades consideradas imunes tributao so as que foram listadas no artigo 150
da Constituio Federal de 1988: templos de qualquer culto, partidos
polticos, sindicatos dos trabalhadores, alm de instituies de educao e as entidades de assistncia social sem fins lucrativos que possuam certificado de entidade beneficente (CEBAS).
Todas as demais entidades sem fins lucrativos, sejam elas associaes
ou fundaes, so classificadas como entidades isentas de tributao.
So exemplos: sindicatos patronais, associaes de classe, associaes com os mais variados objetivos sociais, entidades de educao ou
assistncia social que no possuam o CEBAS, etc.
Analisando as semelhanas entre as duas classificaes possvel
afirmar que ambas no pagaro tributos. Mas h diferenas que devem ser consideradas. As entidades classificadas como imunes devem
atender aos critrios que esto descritos na Constituio Federal; j as
que so classificadas como isentas devem atender aos critrios que
esto explicitados em vrias legislaes, dependendo do tipo de tributo
em anlise.
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9/9/2014 14:04:46
Outras questes de cunho prtico envolvem a classificao das entidades como imunes ou isentas. Desconhecer a legislao e classificar
incorretamente a entidade pode acarretar erros fiscais e autuaes.
Como exemplo pode ser citada a orientao legal que est descrita
no site da Receita Federal no link perguntas e respostas. A Receita
esclarece que caso uma entidade sem fins lucrativos preste servios e
cobre por eles, no haver iseno de todos os tributos federais, pois
deve haver pagamento da Cofins. Neste caso, se a entidade for imune,
a alquota ser de 3%; porm, se a entidade for classificada como isenta, a alquota ser de 7,6%, segundo lei 10.833/2003, artigo 10, IV.
A entidade sem fins lucrativos no poder escolher a classificao para
o enquadramento e sim se adequar ao que determina a legislao que
estabelece quem so as imunes e considera todas as demais como
isentas. A ONG precisar conhecer a legislao e adaptar-se a ela para
no incorrer em problemas fiscais.
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30 O trabalho voluntrio
no Brasil [11/03/2013]
Dever, em qualquer hiptese de
prestao de trabalho voluntrio,
existir um termo formal de adeso
O voluntariado uma prtica saudvel e incentivada em todo o mundo. No Brasil, existem ONGs que se especializaram na prtica desta
atividade, inclusive criando redes eficientes, com articulao planejada
para encontrar voluntrios disponveis e demandas sociais que possam
contar com este tipo de ajuda.
No aspecto legal, h regras a serem respeitadas para o exerccio de
trabalho voluntrio. Tais determinaes protegem a relao entre o voluntrio e a ONG/rgo pblico que esteja promovendo a atividade
voluntria, evitando o risco de ocorrncia de problemas trabalhistas.
A lei 9.608/98 disciplina o trabalho voluntrio no Brasil e deixa claro
que o voluntariado o exerccio de trabalho no remunerado, prestado
a entidade pblica ou a entidade sem fins lucrativos.
Dever, em qualquer hiptese de prestao de trabalho voluntrio,
existir um termo formal de adeso ao servio voluntrio, explicitando com clareza o tipo de servio e as condies em que o trabalho
ser prestado, esclarecendo ainda se haver ou no ressarcimento de
eventuais despesas do voluntrio e quais as condies a serem observadas em caso de ressarcimento. Ressarcir o ato de reembolsar
gastos efetivamente realizados por algum, o que torna necessrio
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comprovar o gasto com documentao hbil para se habilitar a receber o reembolso.

No est autorizada na legislao qualquer remunerao a ttulo de
ajuda de custo, por menor que seja. O pagamento de ajuda de
custo deixa a entidade que est aceitando o trabalho voluntrio com o
risco de ser caracterizado o vnculo empregatcio do prestador do servio, alm de outras obrigaes de natureza trabalhista e previdenciria.
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31 Doaes para as ONGs

[18/03/2013]
O resultado da captao ser melhor
se antes forem divulgados os resultados
j alcanados pela instituio
Frequentemente as pessoas, em locais pblicos, so abordadas por
outras que solicitam contribuies em dinheiro para manuteno de
entidades sem fins lucrativos. Esta uma das alternativas utilizadas
pelas ONGs para captar recursos. Por observao, possvel afirmar
que menos de 5% das pessoas abordadas chegam a colaborar financeiramente com tais entidades. As pessoas, em geral, so desconfiadas e preferem no fazer qualquer tipo de doao porque no sabem,
com certeza, qual ser a destinao final do recurso.
A estratgia de abordagem em espaos pblicos provavelmente se tornaria mais eficaz se fosse realizada aps uma campanha que divulgasse o histrico de atuao da instituio, com distribuio de material
ilustrativo informando os contatos da entidade. Tornar pblicos os resultados alcanados pela entidade certamente facilitaria a conquista
da adeso das pessoas que tm o sentimento de corresponsabilidade
social.
Toda instituio, via de regra, trilha um caminho informal at o momento em que decide providenciar o seu registro e legalizao. O ponto
de partida de criao de uma ONG geralmente a ao de pessoas
que, individualmente, iniciam uma caminhada de ajuda ao prximo,
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9/9/2014 14:04:47
sensibilizadas por algum problema social que as incomodava ou as

atingia diretamente. Estas pessoas, com o passar do tempo, se unem
a outras que tm o mesmo ideal social, comeam a realizar aes
pontuais e, em seguida, passam a desenvolver algum projeto mesmo
antes de promover o registro da ONG.
Nesta trajetria, a entidade geralmente conta com a colaborao de
voluntrios que, mesmo nesta fase de informalidade, j realizam aes
sociais. Por mais modestas que sejam essas aes, elas devem ser
registradas, fotografadas e ter os seus resultados divulgados. Qualquer
contribuio recebida na realizao de uma ao social, por menor que
seja, representa um investimento feito por algum. Por isso, necessrio confeccionar relatrios de prestao de contas e dar publicidade s
aes realizadas, aos resultados alcanados e origem e forma de
gasto dos recursos aportados.
Todo projeto social que alcana resultados relevantes para a sociedade
atrai a mdia espontnea, torna-se conhecido em seu bairro e referncia na regio. Esses relatos devem ser apresentados como comprovao da boa atuao da entidade. O sucesso na captao de recursos
ser sempre consequncia da realizao de aes, da divulgao de resultados e da transparncia na prestao de contas. Realizadas essas
etapas, a probabilidade de se obter sucesso na captao de recursos
ser bem maior. Afinal, poucos so aqueles que colaboram com aquilo
que no conhecem.
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9/9/2014 14:04:47
32 O pequeno comrcio
das ONGs [25/03/2013]
S h iseno de ICMS para as entidades
que se dedicam assistncia social,
educao e produo de artesanato
crescente a quantidade de ONGs que adotam algum tipo de pequeno
comrcio como fonte secundria de renda para pagamento de suas
despesas fixas mensais, tais como aluguel, luz, gua e telefone de
sede. Discusses filosficas e sociolgicas parte, este procedimento
autorizado no Esprito Santo pelo Decreto 1.090-R de 2002, conhecido como Regulamento do ICMS.
A questo da obrigatoriedade de inscrio estadual, quando h habitualidade do comrcio praticado por ONGs, est pacificada no artigo 21
do decreto e artigo 15, pargrafo 3. Quanto ao pagamento do ICMS,
o legislador tambm claro ao estabelecer dois casos de iseno para
ONGs: o caso das entidades de assistncia social inscritas nos Conselhos Municipais e entidades de educao inscritas na Secretaria de
Educao, artigo 5, inciso XXXI, e o caso das entidades que produzem
produtos artesanais, artigo 5, inciso XXXVII.
Todos os demais casos de comrcio realizados por ONGs no so beneficiados com a iseno do ICMS. O ponto em que o legislador no se
lembrou de criar regra especfica para ONGs foi com relao emisso
de documentos fiscais. A legislao diz nos artigos 539 e 541 que a
nota fiscal modelo 1 ou 1-A, modelo grande, dever sempre ser emi83
9/9/2014 14:04:47
tida antes da sada das mercadorias. Este tipo de nota normalmente

emitido quando o comprador uma pessoa jurdica.
O problema surge quando a venda feita a um consumidor final pessoa fsica. Neste caso o artigo 632 determina que este tipo de nota
s pode ser emitido em substituio nota grande se o vendedor estiver legalmente dispensado de emitir cupom fiscal atravs de mquina
Emissora de Cupons Fiscais (ECF).
Infelizmente a legislao s dispensa a utilizao da ECF nos casos
previstos no artigo 663 que s alcanam as microempresas. Isto quer
dizer que no h fundamento legal que dispense a ONG que ir praticar o comrcio de ter que comprar a ECF, equipamento que caro e de
funcionamento complexo. No justo que pequenas empresa sejam
dispensadas e que ONGs, com volume de venda bem menor e que no
tm inteno lucrativa, sejam obrigadas a adquirir a ECF. O mais provvel que tenha ocorrido, no caso, um esquecimento do legislador
que no dispensou as ONGs com relao a esta obrigao.
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33 Modelos adotados
pelas ONGs [01/04/2013]
As ONGs podem optar entre prestar
servios pblicos ou executar aes
de desenvolvimento da cidadania
As ONGs, atualmente, optam entre dois caminhos: a prestao de servios pblicos - uma espcie de terceirizao financiada com recursos
pblicos -, ou a execuo de aes e desenvolvimento de atividades
voltadas instaurao da cidadania.
No primeiro modelo, quando a opo a prestao de servios pblicos atravs de parceria pblico-privada, as ONGs precisam considerar alguns aspectos para no serem acusadas de m utilizao
dos recursos pblicos e m gesto. Elas precisam estar amplamente
legalizadas, com estatuto, CNPJ, inscrio municipal, alvar de Corpo de Bombeiros, alvar de licena e funcionamento e inscrio em
Conselhos de Polticas Pblicas pertinentes sua atividade como, por
exemplo, o Conselho Municipal de Assistncia Social.
Neste caso, como se a ONG estivesse aceitando ser uma extenso
do rgo governamental, complementando seus servios e contribuindo para a ampliao dos atendimentos. Por este motivo, a ONG precisa estar estruturada na forma determinada pela legislao e seguir as
regras estabelecidas pelo rgo pblico. Sua autonomia limitada e,
em certos casos, at inexistente. Ela precisa garantir a qualidade dos
servios oferecidos populao, pois ser financiada com recursos
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9/9/2014 14:04:47
pblicos e o grau de exigncia legal maior. Precisa ter uma estrutura

fsica adequada, recursos humanos tecnicamente capacitados, fontes
financeiras suficientes para manter as suas despesas administrativas e
ficar subordinada s regras determinadas pelo poder pblico.
J as ONGs que tm como objetivo social a militncia para a cidadania
optam por atividades que estimulem a participao da populao, a
autonomia da sociedade em sentido amplo, procurando sensibilizar
os cidados a exercerem o controle social, garantindo os direitos que
constam da Constituio Federal do Brasil.
Estas no buscam prestar servios pblicos na forma de terceirizao
e sim preparar os cidados para o exerccio de uma conscincia crtica de fiscalizao, controle e acompanhamento dos servios que so
ofertados pela administrao pblica. Este tipo de ONG possui mais
autonomia para tomar decises, no se subordinando ao poder pblico. Contam com militantes voluntrios, em sua maioria, e sobrevivem
de doaes de pessoas fsicas e empresas privadas.
Essas duas formas de atuao da ONG so admitidas na legislao
brasileira. Resta ao grupo que a compe refletir sobre a sua ideologia,
escolher o modelo a ser adotado visando o que melhor para a sociedade e cumprir o rito legal estabelecido.
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9/9/2014 14:04:47
34 Certificao de UP
para ONGs [08/04/2013]
A Utilidade Pblica Federal a que mais
facilita a captao de recursos porque a lei
permite s empresas abater a doao do IR
Entidades sem fins lucrativos so classificadas juridicamente em duas
espcies: associaes ou fundaes. As entidades da espcie associao tm o direito de pleitear a certificao de utilidade pblica quando
suas atividades habituais tm a finalidade de atendimento populao
em geral como tratamentos de sade, atividades de educao e proteo do meio ambiente entre outras.
O ttulo de Utilidade Pblica pode ser conferido em nvel municipal, estadual ou federal, sendo este ltimo o que implica no cumprimento de
um maior nmero de requisitos. por isto que o ttulo federal o que
mais facilita a captao de recursos junto s empresas privadas, pois
a legislao permite s empresas que adotam o sistema de tributao
com base no Lucro Real deduzir o valor da doao da base de clculo
do Imposto de Renda.
Uma associao sem fins lucrativos, independentemente de possuir
ou no a certificao de Utilidade Pblica, custeia suas despesas com
doaes financeiras que recebe, ou seja, com aporte de recurso sem
o oferecimento de qualquer contrapartida direta. Isso significa que,
para que as doaes sejam configuradas como tais, o doador no pode
condicionar a doao ao recebimento de benefcios diretos da ONG.
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Se isto ocorrer, o valor doado considerado, juridicamente, como um

pagamento pela prestao de servios.
Se uma ONG cobra do beneficirio por tudo que realiza, este comportamento, para fins tributrios, configurado como de natureza empresarial e a ONG certamente ter problemas com o fisco. Por outro
lado, no h nenhum impedimento legal ou ideolgico que uma ONG
receba doaes em dinheiro de seus beneficirios, desde que isto no
represente uma condio.
Desta forma, nada impede que uma pessoa que receba tratamento
de sade de uma ONG faa, por si ou atravs de um integrante da
sua famlia, doaes para colaborar com as despesas de manuteno
da entidade, desde que no configure pagamento pelo tratamento. O
que a ONG deve garantir que tambm as pessoas que no tenham
condies de contribuir financeiramente na forma de doaes possam
tambm usufruir dos seus servios. Afinal, este o cerne da questo
que justifica a existncia das entidades sem fins lucrativos.
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9/9/2014 14:04:47
35 As PCDs e o mercado
de trabalho [15/04/2013]
Antes de ter acesso ao trabalho preciso ter as
condies de se chegar a ele; entre essas est o
maior elemento emancipador: a educao
Muitos so os fatores que dificultam a insero de Pessoas com Deficincia (PCDs) no mercado de trabalho. A simples criao da lei
8.313/91, regulamentada pelo Decreto 3.298/99, aps mais de 20
anos ainda no foi suficiente para alterar este panorama de desintegrao social. A lei conhecida como lei de cotas possui 156 artigos e
neles esto contidas obrigaes amplas para diversos atores: governo,
sociedade civil, beneficirios e empresas.
O sbio legislador j previa que no seria suficiente a ao isolada de
um destes atores e, por isto, determinou obrigaes para todos para
que houvesse uma ao conjunta. O artigo mais conhecido - e que
gerou o apelido da lei - o Artigo 93 que obriga empresas com mais
de 100 empregados a contratar PCDs.
Estamos em 2013 e j passou da hora de deixarmos de ler a lei de
maneira fracionada, defendendo direitos e obrigaes de um ou outro
ator, sob alguma bandeira ideolgica, algum radicalismo compensatrio ou alguma desculpa incua. Se cada um dos agentes citados na
legislao no fizer a sua parte, nunca haver de fato um avano social
no quadro de preconceito que motivou a criao da lei.
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9/9/2014 14:04:47
preciso, antes de ter acesso ao trabalho, que se tenha acesso s

condies que nos fazem chegar a ele. Dentre todas as condies, uma
considerada como maior elemento emancipador do ser humano: a
educao. Para isto, os logradouros pblicos precisam ser acessveis,
as escolas precisam ter intrpretes de LIBRAS, livros didticos em
Braille, equipes multiprofissionais para lidar com os diferentes tipos de
deficincias e seus traumas decorrentes.
Claro que, paralelo a isto, preciso que a famlia d apoio e incentivo para que a PCD alcance a sua autonomia e que, mais tarde, as
empresas ofeream quelas pessoas as oportunidades que as faam
alcanar uma vida digna. O avano na escolaridade das PCDs uma
necessidade real para que elas ingressem no mercado de trabalho,
pois a lei obriga as empresas a contratar empregados com deficincia
e no a encontrar pessoas com deficincia para contratar. A educao
formal no excludente o primeiro passo, de muitos outros que ainda
precisamos dar.
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9/9/2014 14:04:47
36 As pessoas fsicas
e as ONGs [22/04/2013]
O patrimnio dos administradores e associados no
afetado em decorrncia de obrigaes da ONG,
salvo nos casos de m-f e abuso de personalidade
As entidades sem fins lucrativos respondem com o seu patrimnio
diante das obrigaes que legalmente assumem, sem o risco de afetar o patrimnio das pessoas fsicas que as administram ou a elas se
associam. Esta regra, contudo, s vlida quando respeitados dois
princpios: a ausncia de m f na gesto e a ausncia de abuso de
personalidade.
No primeiro caso significa dizer que, respeitados os limites estatutrios, os princpios ticos e morais de boa conduta e a legislao, no
haver caracterizao de m f e, portanto, no cabe qualquer responsabilidade ao administrador por eventuais dvidas ou aes judiciais.
J no caso de abuso de personalidade, o Cdigo Civil determina que
esta situao estar caracterizada em caso de desvio de finalidade ou
de confuso patrimonial.
A finalidade de uma ONG est descrita em seu estatuto social, na clusula que fala de seus objetivos. Ela corre riscos se executar aes alm
das previstas, principalmente se tais aes resultarem em dvidas e
contingncias legais, sejam trabalhistas, tributrias ou civis. Por isto, a
entidade deve ter sempre a preocupao de consultar o seu estatuto e
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9/9/2014 14:04:47
analisar os seus objetivos sociais antes de decidir implementar alguma

atividade prtica.
J a confuso patrimonial ocorre quando no possvel separar o patrimnio da ONG do patrimnio das pessoas fsicas que nela trabalham.
Isto comum ocorrer quando h pagamento de contas da ONG pelos
administradores ou associados, sem a formalizao de emprstimos
e do respectivo pagamento. Os pagamentos geralmente se referem a
despesas pessoais de pessoas fsicas que trabalham para a ONG e
tambm a vrios outros casos.
Em ambas situaes, seja desvio de finalidade ou confuso patrimonial, uma pessoa que se sinta prejudicada - ou o Ministrio Pblico
pode ingressar com ao judicial requerendo a extenso das obrigaes da ONG ao patrimnio da pessoa fsica que a administra, ou
at mesmo que a ela associada. Caber, ento, ao juiz definir se o
pedido de responsabilizao civil ou no cabvel.
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9/9/2014 14:04:47
37 Terceiro Setor contra

a violncia [29/04/2013]
tarefa latente e emergencial do Terceiro Setor
implementar aes complementares s do Poder
Pblico contra a violncia e a criminalidade
Se fssemos definir uma prioridade para atuao do Terceiro Setor,
hoje, sem dvida elegeramos o combate violncia e criminalidade.
O programa de rdio A Voz do Brasil, semana passada, citou Vitria
como a terceira capital mais violenta do pas.
Refletindo sobre os motivos que levam os seres humanos prtica de
atos ilcitos, chegamos questo dos princpios morais e valores ticos. Todas as pessoas que tm boa conduta social tm bons princpios
morais e, para t-los, foi preciso que algum os ensinasse e os consolidasse com exemplos de comportamento. Imaginemos nossos filhos
sem nossas orientaes de conduta e sem frequentar a escola. O que
seria deles? Quando as duas principais instituies - a famlia e a escola - falham, podemos ter certeza de que teremos, como consequncia,
seres humanos sem princpios morais e inadequados para o convvio
social, vivendo margem da lei.
tarefa latente e emergencial, tambm do Terceiro Setor, implementar
aes complementares s do poder pblico, identificando as reas de
vulnerabilidade social, mapeando a situao das crianas e adolescentes dessas reas, conhecendo a sua estrutura familiar e a situao
escolar, ouvindo seus sonhos, proporcionando atendimento socioas93
9/9/2014 14:04:47
sistencial de qualidade s famlias e oferecendo atividades em contraturno escolar que encantem os alunos, que venham ao encontro dos
seus desejos.
Se o debate sobre a autoria da responsabilidade de realizar essas tarefas for mais importante do que a prtica, se a discusso desta questo
tomar todo o tempo que deveria ser utilizado para execuo imediata
de medidas drsticas, no veremos o decrscimo das estatsticas que
nos afligem. Com a realizao de diagnstico de campo e aumento
do volume e da eficcia de aes preventivas do Estado e do Terceiro
Setor talvez, no futuro, no precisaremos discutir por quanto tempo ou
onde crianas e adolescentes devem ficar presos.
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9/9/2014 14:04:47
38 Em busca de uma
nova estratgia [06/05/2013]
O crescimento da violncia a prova
de que os mtodos atualmente adotados
para estanc-la no esto sendo eficazes
O momento atual, em que ficamos horrorizados diariamente com o aumento crescente da violncia, da criminalidade, do grau de crueldade
dos crimes e da banalizao da vida humana, exige que pensemos em
estratgias diferenciadas para reduo destes vergonhosos ndices em
nosso Estado. O crescimento da violncia a mais simples e indiscutvel prova de que os mtodos atualmente adotados no esto sendo
eficazes. Por isto, governo e sociedade, a includo o Terceiro Setor,
devem procurar conhecer e testar novos mtodos de humanizao e
ressocializao de infratores, independente de sua faixa etria.
Em novembro de 2011 passei uma semana em Porto Alegre em um
curso de imerso oferecido pela Escola de Magistratura para conhecer
uma destas novas propostas metodolgicas de interveno: a Justia Restaurativa - JR. Em 2011 j tinham passado pelo curso em JR
11.791 pessoas. Acredito que chegada a hora das ONGs que tm
como misso a reduo da violncia e criminalidade, o resgate de valores humanos, o respeito vida, conhecerem a JR, estud-la de maneira aprofundada e implantar projetos-pilotos visando adot-la.
A prtica foi iniciada em Porto Alegre pelo Juiz de Direito Leoberto
Brancher, que a aplicou no Juizado da Infncia e Juventude e foi um
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9/9/2014 14:04:47
dos instrutores no curso. Em um projeto-piloto inicial foi apurado xito

de ressocializao 23% acima do alcanado pelos mtodos tradicionais. Nesta proposta, apesar de a vtima ser o foco central atravs de
sua satisfao, ou seja, da restaurao do sentimento que foi rompido
com utilizao de tcnicas de crculos restaurativos, o mtodo proporciona tambm um alto grau de recuperao dos autores do delito.
uma proposta sria que envolve a famlia, a comunidade e a escola
e que usa o sistema jurdico de maneira diferenciada, com foco em
resultado social e no apenas em penalizao. No evento de Porto Alegre, em que estive presente, foi divulgado que 80,16% das vtimas e
ofensores ficaram satisfeitos com o resultado da restaurao provocada pelo mtodo JR. hora de o Terceiro Setor e o Governo quebrarem
paradigmas, pois cada assassinato noticiado nos diz: chega de tentar
mais do mesmo, hora de inovar.
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9/9/2014 14:04:47
39 Cuidados na formao
de ONGs [13/05/2013]
preciso ter cuidado com os custos
fixos que a organizao ter aps
a sua constituio jurdica
A constituio jurdica de uma entidade sem fins lucrativos deve ser
precedida por uma srie de anlises a ser feita pelo grupo que pretende
administr-la. Um dos pontos a ser analisado com cuidado o que se
refere aos custos fixos que a ONG ter aps a sua constituio. Estaria a instituio preparada para suportar financeiramente tais custos?
Mesmo que o local de funcionamento da entidade seja cedido atravs
de contrato de comodato, e que a entidade consiga o apoio de um
contador voluntrio, existiro ainda outros gastos.
Se a entidade pretende obter o registro jurdico sem ter um local fsico
adequado como sede, j ter dado o primeiro passo para o insucesso, pois no poder receber financiadores e pessoas interessadas em
colaborar. Se o local inapropriado, a ONG passar a impresso de
amadorismo e isto no gera a credibilidade necessria para captar recursos. Seja alugado, prprio ou cedido, imprescindvel a existncia
de um local apropriado para servir como sede.
Existindo a sede, necessria a sua manuteno e, em decorrncia,
surgem os gastos com luz, gua e limpeza. Tambm ser necessria
uma linha telefnica para atender as ligaes de voluntrios, parceiros,
doadores, financiadores e outros stakeholders e, naturalmente, uma
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9/9/2014 14:04:47
pessoa disponvel para atender as ligaes. Se no houver um voluntrio na equipe que possa disponibilizar seu tempo para executar esta
tarefa, surge um outro tipo de obrigao pecuniria: a contratao de
uma secretria e o pagamento dos encargos trabalhistas exigidos pela
legislao.
Alm destes gastos, h a obrigatoriedade de contratao de um contador, pois existem vrias exigncias legais a serem cumpridas que so
desempenhadas somente por esse profissional. O no cumprimento
dessas obrigaes pode acarretar vrios problemas, entre os quais a
gerao de multas que podem chegar a mais de R$ 5 mil por ano, no
caso, por exemplo, da falta de entrega de declaraes para Receita
Federal (DIPJ, DCTF, RAIS, etc).
O contador tambm o responsvel por garantir que a entidade tenha
os requisitos necessrios para ter direito s isenes tributrias. Tais
requisitos referem-se confeco dos livros contbeis dirio e razo.
Talvez um contador voluntrio seja uma alternativa barata que, ao final, pode trazer para a ONG alguns problemas indesejveis dependendo do nvel de comprometimento do profissional.
Em resumo, preciso refletir sobre os custos de manuteno de uma
ONG e a fonte de receita para suport-los; caso contrrio a entidade j
nascer com um prazo de vida limitado e expondo seus administradores a vrios riscos.
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9/9/2014 14:04:47
40 Remunerao de diretores
nas OSCIPs [20/05/2013]
Uma OSCIP que s presta servios
cobrados e paga altos salrios no
passa de empresa travestida de ONG
As OSCIPs so entidades sem fins lucrativos do tipo jurdico associao
ou fundao que conseguiram obter esta qualificao junto ao Ministrio da Justia. Contudo, nenhuma entidade nasce como OSCIP. Ela
pode nascer com um estatuto social preparado para conseguir posteriormente esta qualificao, porm, na poca em que fizer o requerimento, dever juntar uma srie de documentos e envi-los ao rgo
responsvel pela anlise do processo.
A Lei 9.790/99, que regula a qualificao de OSCIP, permite que a
diretoria da ONG seja ou no remunerada. Caso a entidade tenha a
inteno de remunerar algum que integre a diretoria, dever atender
a alguns requisitos legais para no ser autuada por problemas tributrios. Entre os requisitos exigidos est o de que o estatuto deve conter
previso expressa para remunerao da diretoria, que esta remunerao se refira a servios prestados entidade (e no pelo simples fato
da pessoa ser membro da diretoria e exercer as competncias inerentes
ao cargo, conforme previsto no estatuto social) e que o valor pago seja
coerente com o praticado no mercado para o servio prestado. O diretor
que prestar servios remunerados entidade dever obrigatoriamente
ter vnculo empregatcio com a ONG nos termos da Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT).
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9/9/2014 14:04:47
Por fim, embora seja lgico, no demais ressaltar que uma OSCIP
no uma empresa e, desta forma, no pode se comportar como uma
empresa. Ou seja, o seu objetivo principal no pode ser prestar servios cobrando por eles ou vender mercadorias. A qualificao como
OSCIP no tira da pessoa jurdica a condio jurdica de entidade sem
fins lucrativos. Logo, ela dever ter como foco a realizao de projetos
sociais revertendo todo o supervit na otimizao dos seus projetos.
incontestvel a afirmao que uma OSCIP que s presta servios
cobrados, que paga altos salrios injustificados aos funcionrios e que
distribui lucros aos associados , na verdade, uma empresa travestida
de ONG que encontrou na qualificao uma forma ilcita de no pagar
tributos.
100
9/9/2014 14:04:47
41 Os cargos de direo
nas ONGs [27/05/2013]
A legislao no impe restries
com relao quantidade e
nomenclatura dos cargos de direo
Uma das dvidas recorrentes nas entidades sem fins lucrativos a
questo que trata dos cargos e suas nomeclaturas, assim como as
competncias e proibies que devem ou no constar dos estatutos
sociais. Em primeiro lugar, devem ser respeitadas as regras do Cdigo
Civil Brasileiro. Em seguida, deve ser observado o que determinam as
legislaes tributria e trabalhista. O que no for proibido nessas legislaes poder constar dos estatutos da entidade, se esta for a vontade
dos associados.
Com relao direo de uma associao, no que diz respeito a tipo,
quantidade, nomenclatura e competncias de cada um dos cargos,
o Cdigo Civil omisso. Ou seja, dos associados a deciso sobre
quantos sero os diretores, quais rgos de administrao existiro,
os nomes dos cargos e as suas atribuies. Uma associao poder,
ento, ter como rgo de administrao a Assembleia Geral, um Conselho Deliberativo, um Conselho Consultivo, uma Diretoria Executiva.
Nos Conselhos e na Diretoria podero existir quantos cargos e quantos membros a ONG desejar. Esses cargos e membros podero, tambm, ter o nome que os associados quiserem dar como, por exemplo,
superintendente, presidente do Conselho Deliberativo, Diretor, Diretor
101
9/9/2014 14:04:48
Executivo, Diretor Operacional. Decidir sobre isto uma atribuio da

ONG, pois a lei no impe qualquer restrio. preciso observar que
o Conselho Fiscal no um rgo administrativo e sim fiscalizador, por
isso ele no integra a direo e sim a fiscaliza.
Com relao s regras tributrias, existe um posicionamento a ser seguido. A Receita Federal do Brasil disps em Instruo Normativa que
os ocupantes de cargos de diretoria/administrao, independente da
nomenclatura adotada, se tiverem poderes tanto internos quanto externos, podendo assumir direitos e obrigaes em nome da ONG, no podero ser remunerados mesmo que prestem servios entidade. Caso
algum desses diretores seja remunerado, a ONG perder os benefcios
fiscais. Tal regra no ter valor se a ONG for qualificada como OSCIP
pelo Ministrio da Justia e a pessoa fsica tiver vnculo empregatcio
com a entidade, ou seja, neste caso permitida a remunerao.
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9/9/2014 14:04:48
42 Entidades de
assistncia social [03/06/2013]
Muitas pessoas no sabem que h diferenas
entre os conceitos promoo do
desenvolvimento humano, aes
filantrpicas e assistncia social
No Terceiro Setor so comuns as reclamaes de ONGs em relao s
exigncias legais para execuo de determinados atos, para liberao
de inscries em rgos e emisso de certificados. Diante desse fato,
entretanto, possvel fazer a seguinte reflexo: ser que as exigncias
so muitas para o que as entidades esto propondo realizar? Ou ser
que as entidades esto propondo realizar algo sem refletir sobre o tipo
de exigncias que isto acarretar? Alguns casos concretos, na rea de
assistncia social, podem servir de exemplo.
Ser que as pessoas que constituram uma ONG sabem que existem
diferenas entre os conceitos promoo do desenvolvimento humano, aes filantrpicas e assistncia social? Muitas entidades que
esto situadas nos dois primeiros conceitos tentam realizar inscrio
nos Conselhos de Assistncia Social e, por isso, tm o pedido indeferido. Essas entidades no conseguem tal inscrio porque assistncia
social Poltica Pblica de Estado e, como tal, h leis que regem tais
polticas, como tambm requisitos que precisam ser respeitados para
proteo do beneficirio e da populao em geral.
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No basta a citao de assistncia social nos estatutos para que

a entidade se habilite a exerc-la. H conceitos a serem observados
como os da Lei Orgnica de Assistncia Social e os das Resolues do
Conselho Nacional de Assistncia Social n 109/2009 e 27/2011. As
exigncias da lei tm origem na prpria sociedade civil e, aps muitos
anos de luta, foram acolhidas pela Constituio Federal de 1988.
No havendo atendimento aos requisitos legais, restam ONG dois
caminhos: ou ela muda o seu rumo e se adequa s exigncias ou se
conscientiza que est realizando aes de promoo para o desenvolvimento humano ou aes filantrpicas, o que lcito, moralmente
louvvel e necessrio tambm, mas no assistncia social. Nesse
caso, h a necessidade de uma reflexo conceitual e ideolgica, pois
at para criticar preciso, antes, conhecer.
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9/9/2014 14:04:48
43 Em defesa dos direitos

dos idosos [10/06/2013]
Se o Estatuto fosse colocado em prtica,
um nmero bem menor de idosos
precisaria das entidades de atendimento
Poucas entidades do Terceiro Setor tm como objetivo social a luta
pelos direitos dos idosos. A maioria que se dedica a este pblico opta
pela atividade de atendimento de longa permanncia. Mas, se a teoria
prevista no Estatuto do Idoso fosse colocada em prtica e as polticas
de atendimento de proteo bsica fossem implementadas com eficincia, um nmero bem menor de idosos precisaria estar abrigado nas
entidades de atendimento.
O depoimento de um cidado de 59 anos publicado em A GAZETA
do ltimo dia 5 chama a ateno: ele se refere ao incndio ocorrido
em uma associao de catadores e aos prejuzos financeiros e sociais
causados s pessoas que l trabalham. Um catador disse estar preocupado porque ningum daria trabalho a uma pessoa da idade dele.
possvel perceber que a preocupao com o desemprego relacionado
idade comea antes dos 60 anos, idade a partir da qual uma pessoa
considerada idosa de acordo com o Estatuto.
Esta preocupao no seria generalizada se os direitos previstos no
Estatuto do Idoso fossem efetivamente respeitados. O artigo 26 do Estatuto determina que o idoso tem direito ao exerccio de atividade profissional, respeitadas suas condies fsicas, intelectuais e psquicas.
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9/9/2014 14:04:48
E o artigo 27 completa: Na admisso do idoso em qualquer trabalho

ou emprego, vedada discriminao e fixao de limite mximo de
idade.
Que o idoso se preocupe em se manter constantemente qualificado
profissionalmente desejvel. Mas que ele tenha preocupao com
o tempo vivido inaceitvel j que a experincia e qualificao so
alcanadas no decorrer dos anos. Onde esto, neste debate, as ONGs
que tm como objetivo estatutrio lutar pela garantia dos direitos j
conquistados?
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9/9/2014 14:04:48
44 A violncia de crianas
e adolescentes [17/06/2013]
A soluo ideal aumentar o tempo
de internao e mudar os processos
de tratamento dos menores
As instituies sem fins lucrativos capixabas atuantes na poltica de assistncia social, inscritas no Conselho Municipal de Assistncia Social,
e os movimentos sociais precisam se mobilizar para discutir e analisar
as motivaes e solues propostas para os casos de crianas e adolescentes envolvidos em crimes e atos de violncia.
Foi muito pertinente e tempestiva a fala do secretrio estadual de Segurana Pblica, Andr Garcia, publicada em A GAZETA de 11 de junho. Ele ressaltou que a reduo a maioridade penal no seria soluo,
pois isso s iria transferir os menores para as unidades prisionais.
Para ele, isto no o cerne do problema [...] que, de fato, no est
sendo debatido. H, na prtica, uma grande explorao poltica do
assunto, concluiu o secretrio.
muito importante e louvvel que algum com posio de destaque,
como o secretrio, aborde esta questo. O descontentamento popular
em torno desta temtica, motivado por crimes violentos e hediondos
praticados por menores, e a sensao de impunidade j so suficientes
para demonstrar dois aspectos: o tempo de internao nas unidades
socioeducativas pequeno e os meios adotados na recuperao dos
menores no eficaz. , ento, possvel deduzir que a soluo ideal
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aumentar o tempo de internao e mudar os processos de tratamento

dos menores.
Torna-se, ento, importante que as ONGs tomem a iniciativa de estudar tecnicamente o assunto para identificar quais seriam o tempo mais
adequado de internao e os novos processos que precisam ser implantados para recuperao real dos menores, alm dos caminhos legais a serem trilhados para alterar o Estatuto da Criana e Adolescente.
H alternativas cientficas de tratamento que precisam ser conhecidas
e testadas, tais como a Justia Restaurativa e o Modelo Pedaggico
Contextualizado. Tambm existem estudos sobre a identificao de psicopatas, pois estes precisam ser separados dos menores recuperveis.
Um especialista em psicopatia no sistema carcerrio, o canadense Robert Hare, criou um mtodo de identificao que precisa ser conhecido
e estudado.
hora de pararmos de transferir os problemas. O melhor a fazer tentar resolv-los. Os responsveis por esta tarefa so o Estado, as ONGs
e a sociedade civil. Quem dar o primeiro passo?
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9/9/2014 14:04:48
45 As ONGs e os
movimentos sociais [24/06/2013]
A sociedade civil precisa contar com o apoio
tcnico das ONGs para que as metas no se
transformem em quimeras
Muitos movimentos sociais podem, de fato, provocar mudanas polticas, econmicas e sociais. Alguns requisitos bsicos, contudo, devem
ser observados para que esses movimentos avancem do estgio de
indignao para o de provocar transformaes perenes. Neste aspecto,
o Terceiro Setor tem um papel importante a cumprir.
O primeiro requisito o que pode ser constatado nesses ltimos dias
em todo Brasil: ter representatividade numrica e heterogeneidade
de participantes, ou seja, participantes com as mais diversas faixas
etrias e pertencentes a vrios segmentos profissionais, e com diferentes demandas de proteo social e cidadania. Mas preciso atender a outro requisito: ter conhecimento dos direitos garantidos e no
respeitados e que esto envolvidos nas demandas que motivaram a
mobilizao.
No possvel lutar pelo que no se conhece, pois o desconhecimento
facilita a manipulao e dificulta a anlise das alternativas viveis. Se
for considerada, por exemplo, uma pauta de reivindicaes voltadas
ao controle da corrupo, melhoria da qualidade de vida das massas
empobrecidas, qualidade dos servios pblicos para proteo social
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bsica, preciso conhecer e analisar o que j existe previsto como

garantia ao cidado para entender o que no est funcionando.
preciso, por exemplo, conhecer a Poltica Pblica de Assistncia Social. por isso que as ONGs podem e devem contribuir com os movimentos sociais, pois as que tm finalidade social descritas no Decreto
6.308/2007 foram criadas para oferecer este tipo de apoio. O mesmo
ocorre com relao s demandas voltadas sade, educao, e segurana.
A sociedade civil precisa contar com o apoio tcnico das ONGs de defesa e garantia de direitos. Sentimento, atitude, mobilizao e respeito
so os elementos propulsores da transformao, mas o conhecimento
e o planejamento so as variveis que estabelecem as diferenas entre
metas e quimeras.
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46 O papel do
Conselho Fiscal [01/07/2013]
O Conselho Fiscal deve ser composto por
pessoas ntegras, imparciais e com
conhecimento em administrao e contabilidade
O Conselho Fiscal um rgo obrigatrio nos estatutos sociais das
entidades sem fins lucrativos. A responsabilidade civil e penal atribuda aos membros deste conselho um dos pontos a serem ressaltados
pois, de fato, este rgo vital para o bom funcionamento e a segurana das ONGs e da sociedade. um rgo que no faz parte da
diretoria e tem a responsabilidade de fiscaliz-la. Por este motivo, deve
ser composto por pessoas ntegras, imparciais e com conhecimento
mnimo em administrao e contabilidade para que consigam executar
suas funes legais sem riscos para si prprios, para a entidade e para
os associados.
Segundo a Lei 10.406/2002 (novo Cdigo Civil), o Conselho Fiscal
deve receber os demonstrativos contbeis da instituio at trinta dias
antes da Assembleia Geral Ordinria que ter como pauta a aprovao das contas anuais da instituio. Aps receber tais documentos, o
Conselho Fiscal deve se reunir com o contador da instituio e tirar as
dvidas com relao aos demonstrativos contbeis. O Conselho precisar comparar os relatrios descritivos de atividades e relatrios financeiros da tesouraria com os relatrios contbeis, pois tudo o que ocorre
dentro da instituio precisa estar contabilmente registrado: entradas e
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9/9/2014 14:04:48
sadas de recursos, trabalhos voluntrios recebidos, servios gratuitos

prestados s comunidades, doaes recebidas e realizadas, etc.
Aps anlise e esclarecimentos do contador, o Conselho deve se reunir
e decidir se aprova ou no os demonstrativos contbeis e relatrios da
administrao, emitindo o seu parecer. Este parecer deve ser lido em
voz alta na Assembleia Geral Ordinria e o Conselho deve esclarecer as
dvidas dos associados presentes. Aps lido o parecer e esclarecidas
as dvidas, as contas so colocadas em votao podendo ser aprovadas ou reprovadas. Esta deciso levar a responsabilidade civil e penal
por qualquer ato ilcito s pessoas dos administradores, membros do
Conselho Fiscal e associados que aprovaram as contas. O Conselho,
desta forma, protege os associados ou os incrimina por solidariedade.
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9/9/2014 14:04:48
47 Trabalhos contbeis
das ONGs [08/07/2013]
funo do Conselho Fiscal verificar se o
relatrio de atividades da administrao est
fielmente retratado na contabilidade
Segundo o Artigo 1.177 da Lei 10.406/2002 os assentos lanados
nos livros ou fichas do preponente, por qualquer dos prepostos encarregados de sua escriturao, produzem, salvo se houver procedido de
m-f, os mesmos efeitos como se o fossem por aquele. Os prepostos
citados so os contadores e os preponentes so as pessoas jurdicas
contratantes de seus servios.
Esta regra, prevista no Cdigo Civil, vlida para todas as pessoas jurdicas, inclusive as do Terceiro Setor. O dispositivo legal ressalta que,
exceto em caso de m f do profissional contbil, o contedo dos livros
contbeis Dirio e Razo, descrito nos balancetes mensais, no Balano Patrimonial e demais demonstrativos anuais, ter valor jurdico
como se a prpria pessoa jurdica contratante tivesse contabilizado
os documentos. o que se chama legalmente de responsabilidade
solidria.
Em processos judiciais os livros contbeis podem ser utilizados como
prova, a favor ou contra a instituio, dependendo da situao. Por isto
muito importante acompanhar os trabalhos contbeis e verificar se
o relatrio de atividades elaborado pela administrao da instituio e
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9/9/2014 14:04:48
pelos coordenadores dos projetos sociais est fielmente retratado na

contabilidade. Isto funo do Conselho Fiscal.
A contabilidade de uma ONG no segue o mesmo padro da contabilidade de empresas. As contas, o plano de contas e os demonstrativos
so diferentes, sofrem ajustes especficos para conseguirem relatar as
aes das entidades sem fins lucrativos. preciso que o contador conhea a Resoluo 1.409/12 do Conselho Federal de Contabilidade e
a siga fielmente para evitar problemas aos seus clientes.
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9/9/2014 14:04:48
48 Empresas travestidas
de ONGs [15/07/2013]
Uma ONG deve ter como atividade fim o
desenvolvimento de projetos sociais para
atender ao seu objetivo estatutrio
O Terceiro Setor tem sido estigmatizado algumas vezes devido ao
comportamento irregular e ganancioso de alguns grupos que desejam
apenas criar empresas que no paguem tributos. Uma anlise mais
detalhada, contudo, revela que muito fcil identificar essas empresas
travestidas de ONGs.
A reflexo parte das respostas dadas a algumas perguntas: 1) Se uma
empresa resolve oferecer servios e produtos a um valor simblico a
quem no tem poder aquisitivo, isto a torna uma ONG? 2) Se uma
empresa aufere receitas e com elas paga suas despesas, sua folha de
pagamento e sobra um pequeno lucro que utilizado para a realizao
de projetos sociais, isto a torna uma ONG? 3) Se uma empresa est
tendo prejuzos sucessivos e, em consequncia, os scios no recebem
qualquer lucro, isto a torna uma ONG?
A resposta a essas trs questes : no, isto no torna a empresa uma
ONG, ela continuar sendo uma empresa, pois tem a ideologia de empresa, ou seja, a sua atividade fim prestar servios cobrando por isto
ou vendendo produtos. Se bastassem aquelas caractersticas, muitas
empresas tambm teriam direito a isenes fiscais, no ?
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9/9/2014 14:04:48
A forma segura de identificar uma verdadeira entidade do Terceiro Set

deve ter como atividade fim, como ideologia, o desenvolvimento de
projetos sociais para atender ao que est previsto no seu objetivo estatutrio. Os projetos devem ser custeados por financiadores pblicos
e privados que no so beneficirios diretos dos servios que esto
apoiando.
Claro que nada impede que uma ONG preste alguns servios e cobre
por eles ou comercialize algo, desde que seja apenas para conseguir
mais recursos para custear os seus projetos sociais. Mas esta atividade
econmica no pode ser a sua principal finalidade, sob pena de ocorrer
o desvio de finalidade previsto no artigo 50 da Lei 10.406/2002 e no
ter direito imunidade ou iseno tributria.
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9/9/2014 14:04:48
49 Apresentao de
projetos sociais [22/07/2013]
O diferencial da escrita poder
ser o elemento que atrair a ateno
do financiador de projetos sociais
Uma das grandes dificuldades enfrentadas pelas organizaes do Terceiro Setor na captao de recursos est relacionada forma adotada
na apresentao do projeto social, ou seja, o contedo escrito frequentemente no demonstra a mesma qualidade tcnica da execuo das
atividades desenvolvidas.
Os financiadores privados geralmente recebem pedidos de recursos
para inmeros projetos e, em funo da limitao dos recursos disponveis para o investimento social, precisam escolher apenas alguns
deles. Por este motivo adotam estratgias para definir a escolha dos
que sero apoiados.
A grande maioria das empresas adota as seguintes etapas nesse processo de escolha: avaliao de documentao da ONG, avaliao do
projeto recebido, entrevista com os pr-selecionados e visita instituio. Estas quatro etapas, realizadas cumulativamente, definiro as
ONGs parceiras e os projetos a serem financiados.
Vencida a etapa de anlise da documentao, essencial que o projeto
esteja bem escrito, descrevendo com fidelidade o que ser realizado
pois, por melhores que sejam a ideia e a equipe, se o texto do projeto
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9/9/2014 14:04:48
no for consistente, convincente e tecnicamente ajustado, dificilmente

a instituio avanar para as prximas etapas. Muitos projetos avaliados no demonstram coerncia entre objetivos e metodologia; entre
problemas e justificativa; entre problemas, justificativa e atividades
propostas.
A ausncia de metas quantitativas e de mtodos para avaliao de
resultados tambm est entre os motivos de reprovao de projetos em
processos seletivos. Por isso, necessrio que a ONG conte com apoio
tcnico profissional quando for elaborar a apresentao dos seus projetos sociais. Afinal, no faltam boas ideias e nem problemas a serem
solucionados, e tambm existem recursos disponveis. O diferencial da
escrita poder ser o elemento que atrair a ateno do financiador de
projetos sociais.
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50 ONG: como conseguir

verba federal [29/07/2013]
Ser que as ONGs capixabas no esto
precisando de recursos federais para
implementar os seus projetos?
As ONGs que tenham, no mnimo, trs anos de execuo efetiva de
projetos sociais podem se candidatar a serem parceiras do governo
federal na execuo de projetos, atividades e servios. Para isto, precisam estar inscritas no Sistema de Convnios do Governo Federal (SICONV) . A legislao que detalha os procedimentos a serem seguidos
a Portaria Interministerial 507 de 2011. No portal www.convenios.
gov.br e atravs do telefone 0800-9782340 so fornecidas informaes e esclarecidas as dvidas dos proponentes.
A descrio detalhada dos critrios para seleo do proponente publicada nas pginas principais dos sites dos rgos pblicos concedentes.
necessrio, inicialmente, que a ONG realize o seu credenciamento,
ocasio em que obter o login e a senha que permitiro a formalizao
do cadastramento, providncia indispensvel para que seja possvel,
posteriormente, o envio do plano de trabalho e da proposta.
A legislao detalha tambm os documentos que devero ser enviados pela ONG proponente ao rgo selecionador. A parceria com as
ONGs sempre feita atravs das modalidades chamamento pblico
ou concurso de projetos. A comprovao de experincia mnima de
trs anos de atuao pode se dar de trs formas: 1) envio de cpias
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9/9/2014 14:04:48
de contratos ou convnios j firmados e executados, 2) relatrio de

atividades desenvolvidas, ou 3) declarao de conselhos de polticas
pblicas ou secretarias municipais da rea pretendida pelo proponente. Sero analisadas a capacidade tcnica operacional da ONG e a
adequao da proposta.
As ONGs selecionadas para a parceria pblico-privada devero realizar
cotao de preos quando forem utilizar o recurso recebido para compras e contrataes. As regras para esse procedimento tambm esto
previstas na legislao de regncia. O registro no SICONV a maneira
mais segura de captar recursos federais, sem que seja necessria a
participao de deputados federais ou senadores atravs da apresentao de emendas parlamentares.
Segundo dados do Ministrio do Planejamento, em 2012 existiam
apenas 151 ONGs do Esprito Santo cadastradas no SICONV. Ser que
as ONGs capixabas no esto precisando de recursos federais ou no
conhecem os caminhos para captao?
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9/9/2014 14:04:48
51 Ateno ao desvio
de finalidade [05/08/2013]
A mudana de foco social da
ONG precisa ser oficializada com alteraes
no estatuto e no CNPJ
As instituies sem fins lucrativos determinam em seus estatutos sociais os objetivos a serem alcanados com as suas atividades estabelecendo, desta forma, a finalidade de sua existncia. O Artigo 50 da
Lei 10.406/2002 determina que, em caso de desvio de finalidade,
determinadas obrigaes que a princpio seriam restritas entidade
podem, a critrio do juiz de direito, ser estendidas s pessoas fsicas
dos dirigentes e associados. Isto significa dizer que o cuidado deve ser
redobrado na explicitao dos objetivos no estatuto para que a ONG,
mesmo que involuntariamente, no pratique atividades que venham a
ser caracterizadas como desvio de finalidade.
No raro acontecer o fato de uma instituio ser constituda e, com
o passar dos anos, passar a atuar em projetos e aes completamente
diferentes dos que foram previstos quando da sua criao. No h impedimento ou ilicitude na mudana de foco, desde que permaneam
inalterados a filosofia social e o interesse pblico ou coletivo.
O problema surge quando a mudana de foco social no oficializada
com a alterao do estatuto social e da atividade no CNPJ Cadastro
Nacional de Pessoa Jurdica. A ausncia desses procedimentos buro-
121
9/9/2014 14:04:48
crticos pode caracterizar a mudana de atuao como uma infrao

legal sujeita s consequncias jurdicas previstas na legislao.
Para evitar esses problemas a ONG deve periodicamente adotar alguns procedimentos, tais como: a) verificar se as atividades prticas
esto coincidentes com as previstas no estatuto social; b) verificar se
as atividades descritas no carto do CNPJ esto condizentes com as
atividades prticas da instituio; c) atualizar seus cadastros em cartrio e Receita Federal caso tenha ocorrido mudana. O advogado e o
contador da instituio so os profissionais que podem auxiliar a ONG
a realizar a formalizao das alteraes necessrias.
122
9/9/2014 14:04:48
52 A polmica das
questes tributrias [12/08/2013]
A complexidade da interpretao
do direito tributrio torna importante
a procura por ajuda de um especialista
Quando o assunto se refere s questes tributrias do Terceiro Setor,
a polmica garantida por diferentes interpretaes de vrios textos legais. Cada profissional do direito pode interpretar uma mesma
questo de diversas formas e isto depender da corrente doutrinria
seguida por ele e tambm do nvel de contato que o profissional tiver
com o segmento Terceiro Setor. Quanto mais o profissional se relacionar neste meio, maior ser a quantidade de legislaes complementares que conhecer e menor ser o risco de uma interpretao
equivocada ou no preventiva.
Como exemplo de questes polmicas que envolvem interpretao,
pode-se citar o Artigo 150, VI, alneas b e c da Constituio Federal, que concede imunidade tributria aos templos de qualquer culto e
s entidades de educao e assistncia social sem fins lucrativos. Uma
observao importante que as condies complementares para que
estas entidades sejam imunes no esto na Constituio Federal e sim
no Cdigo Tributrio Nacional, que tem status de lei complementar, e
na Lei Ordinria n 9.532/97. A condio que a lei ordinria estabelece para que entidades sem fins lucrativos de educao e Assistncia
social alcancem o benefcio constitucional que sejam detentoras do
CEBAS Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social.
Ainda com referncia ao texto constitucional, uma das questes que
geram mais de uma interpretao que o texto estabelece que no
podem ser cobrados impostos, no se referindo a tributos. No di123
9/9/2014 14:04:48
reito tributrio h uma distino clara entre impostos e tributos,

sendo o tributo um gnero e o imposto uma espcie dentro do gnero
tributo. Um exemplo a Cofins que um contribuio social e no
um imposto. Isso significaria dizer que a Constituio Federal probe
a cobrana de Imposto de Renda das entidades de Assistncia Social,
mas no probe a cobrana da Cofins que pode ser exigida em alguns
casos previstos na Instruo Normativa da Receita Federal do Brasil,
n 247/2002, artigo 47, pargrafo 1.
Outra questo que gera polmica que o texto constitucional menciona os tributos que no podem ser cobrados, que so os que incidem
sobre a renda, o patrimnio e os servios das entidades. O imposto
sobre a renda o IRPJ, os impostos sobre o patrimnio so o IPTU
e o ITR e o imposto sobre servio o ISS. Seriam estes os impostos
dos quais as entidades sem fins lucrativos seriam imunes, desde que
patrimnio, renda e servios estejam relacionados com as finalidades
essenciais das entidades do Terceiro Setor.
Como a imunidade um benefcio previsto na Constituio Federal,
nada impede que governos estaduais, municipais ou mesmo o governo federal estabeleam benefcios fiscais tributrios no previstos na
Constituio Federal que, neste caso, so chamados de isenes tributrias, ao invs de imunidades.
Portanto, para afirmar de maneira efetiva de quais tributos as ONGs esto
dispensadas, preciso conhecer os benefcios criados pela Constituio
Federal, pelas leis federais, estaduais e municipais, e analisar o caso concreto, pois so muitas as legislaes a serem analisadas em conjunto: leis
complementares, ordinrias, instrues normativas, portarias, etc.
A complexidade da interpretao do direito, principalmente o tributrio, um elemento que dificulta prticas seguras e d margens para
muitas aes fiscais de autuao. O importante que a ONG deve
procurar um especialista, escolher uma das interpretaes possveis e
assumir os riscos da escolha.
124
9/9/2014 14:04:49
53 Evitando problemas
judiciais [02/09/2013]
Os profissionais precisam se especializar
para conseguir atender s demandas
das entidades do Terceiro Setor
Alguns problemas ocorridos com entidades sem fins lucrativos esto
se tornando recorrentes, aumentando a quantidade de instituies que
precisam se defender judicialmente. Algumas dessas entidades tm
movido aes regressivas contra contadores e advogados sob a alegao de ser a impercia a causa dos problemas que enfrentam. Porm, a
ao regressiva, ou seja, a que requer indenizao pelo dano causado
entidade por erros dos profissionais contratados, no resolve o problema da ONG e apenas cria um outro problema para o profissional
processado.
Para evitar problemas desta natureza, os profissionais precisam se especializar para conseguir atender s demandas do Terceiro Setor, que
esto amparadas em legislaes especficas. No caso da contabilidade,
ao invs de seguir o padro geral, as ONGs precisam atender ao previsto na Resoluo do Conselho Federal de Contabilidade 1.409/2012.
J no caso do estatuto social, o advogado, alm de conhecer os artigos
especficos do Novo Cdigo Civil que tratam do Terceiro Setor, tambm precisa conhecer a legislao da rea em que a ONG atua. Por
exemplo, quando a entidade atua na assistncia social, necessrio
ao profissional conhecer a Poltica Nacional de Assistncia Social, as
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9/9/2014 14:04:49
Resolues do Conselho Nacional de Assistncia Social e as Normas

Operacionais Bsicas, para que no incorra em inconsistncia que inviabilize a atuao da ONG.
Os erros mais comuns ligados contabilidade so a ausncia de contabilizao de gratuidades financeiras e econmicas e de separao
dos gastos com e sem restrio, alm da mistura de gastos dos projetos, entre outros. No caso do estatuto social, alguns dos erros mais
frequentes so os de incluir benemrito ou honorrio como categoria
de associado, comrcio ou servio cobrado no captulo de objetivos
sociais e a ausncia de clusula que trate da demisso de associados.
So importantes a reciclagem e a atualizao constante entre os profissionais que prestem servios s entidades do Terceiro Setor para que
sejam evitados problemas fiscais e jurdicos nessas instituies.
126
9/9/2014 14:04:49
54 Questes a serem
refletidas [30/09/2013]
Uma ONG no uma empresa,
por isso no pode ter como finalidade
prestar servios e cobrar por eles
No incomum o fato de pessoas tomarem a iniciativa de constituir uma entidade sem fins lucrativos sem terem conhecimento algum
sobre o tema. A complexidade do funcionamento de uma ONG e a
responsabilidade social de suas aes merecem ateno redobrada.
preciso o cuidado de sensibilizar o grupo fundador corretamente, evitando que seja criada uma ONG sem perspectivas de ter uma atuao
que cause impactos sociais positivos ou que utilize recursos pblicos
de maneira irresponsvel, prejudicando os cidados.
Alguns pontos devem ser enfatizados no momento de criao de uma
ONG, como: 1) a partir da constituio jurdica e inscrio no CNPJ,
h vrias obrigaes fiscais a cumprir e para cada uma delas que no
for cumprida haver uma multa; 2) diretoria de ONG que no tenha
qualificao de OSCIP no poder ser remunerada, mesmo que preste
servios profissionais; e se conseguir a qualificao de OSCIP no Ministrio da Justia, a ONG precisar formalizar o vnculo empregatcio
para remunerar seus dirigentes; 3) se for trabalhar com assistncia
social a ONG s conseguir recursos pblicos se tiver inscrio no
Conselho Municipal, que no fcil de ser deferida; 4) ONG no
uma empresa, por isso no pode ter como finalidade prestar servios
e cobrar por eles; 5) obrigatrio que a ONG tenha um contador,
127
9/9/2014 14:04:49
sendo que a contabilidade deve registrar, inclusive, doaes em bens,

emprstimos gratuitos e benefcios sociais oferecidos gratuitamente
populao, pois as regras de contabilidade de entidades do terceiro
setor so diferentes das regras da contabilidade empresarial; 6) ser
preciso um mnimo de cinco pessoas para constituir a ONG; e o Conselho Fiscal, alm da diretoria, tambm assume a responsabilidade civil
e penal por qualquer problema financeiro ou irregularidade que ocorra
no funcionamento da entidade; 7) preciso ter, no mnimo, quatro
tipos diferentes de certides negativas para que a ONG fique apta a
captar recursos privados ou pblicos.
Estas so apenas algumas dentre as vrias questes que devem ser objeto de reflexo por parte do grupo fundador, antes de optar pela constituio de uma ONG. Caso essas questes no sejam equacionadas de
forma adequada, a ONG certamente enfrentar grandes dificuldades
na captao de recursos e correr srios riscos tributrios.
128
9/9/2014 14:04:49
55 Registro das gratuidades

econmicas [14/10/2013]
Um curso gratuito tem um valor econmico que
a populao teria que pagar se ele no estivesse
sendo oferecido sem nus para o usurio
A nova resoluo do Conselho Federal de Contabilidade, que entrou
em vigor em 2012, esclarece alguns pontos que eram alvo de dvidas
em relao contabilidade de ONGs. Sobre a obrigao legal de seguir a Resoluo 1.409/12, seu texto determina: Esta interpretao
estabelece critrios e procedimentos especficos de avaliao, de reconhecimento das transaes e variaes patrimoniais, de estruturao
das demonstraes contbeis e as informaes mnimas a serem divulgadas em notas explicativas de entidade sem finalidade de lucros.
Um dos principais pontos de questionamento era o registro das chamadas gratuidades econmicas. Trata-se do registro contbil dos benefcios, ou seja, dos servios oferecidos gratuitamente populao.
O item 16 da Resoluo define com clareza a questo: O benefcio
concedido como gratuidade por meio da prestao de servios deve ser
reconhecido pelo valor efetivamente praticado. Por exemplo, um curso oferecido, embora gratuito, tem um valor econmico, um valor de
mercado que a populao teria que pagar se ele no estivesse sendo
realizado pela ONG sem nus para o usurio.
Este raciocnio deve ser adotado contabilmente para tudo o que a entidade sem fins lucrativos venha a oferecer gratuitamente populao,
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seja qual for seu ramo de atividade (educao, cultura, meio ambiente,
assistncia social, esporte, gerao de renda, etc).
Caso a entidade atue em mais de uma rea, os diferentes tipos de receitas e de despesas devem ser separados por atividades, como determina o item 10 da Resoluo: Os registros contbeis devem evidenciar as contas de receitas e despesas, com e sem gratuidade, supervit
ou dficit, de forma segregada, identificveis por tipo de atividade, tais
como educao, sade, assistncia social e demais atividades.
Para fins de prestao de contas populao este , do ponto de vista
social, o dado mais importante a ser visualizado dentro de um balancete contbil de uma organizao do Terceiro Setor, pois ele demonstra
o real valor agregado dos servios sociais prestados. ONG que adote
demonstraes contbeis que no tragam esta informao, alm de
estar descumprindo uma determinao legal, estar tambm deixando
de cumprir a sua funo social de bem informar a comunidade sobre
as suas realizaes.
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56 Regras para criao

de fundaes [28/10/2013]
A criao de uma fundao exige a
doao de um patrimnio inicial que
se torna patrimnio pblico
As fundaes privadas so entidades sem fins lucrativos que tm regras
rgidas estabelecidas para sua constituio. No bastam a simples redao de um estatuto social e o registro em cartrio, como ocorre com
as associaes. Para que uma fundao seja criada devem ser cumpridas outras exigncias, a saber: 1) Definir os bens e direitos livres e
desembaraados que iro compor o patrimnio inicial, relacion-los e
promover a avaliao do seu valor monetrio; 2) Submeter a minuta
do estatuto e a proposta de dotao inicial de bens apreciao ao
Ministrio Pblico; 3) Se aprovados o estatuto e a dotao inicial, encaminhar a documentao, juntamente com o parecer do Ministrio
Pblico, a um tabelio para lavratura da escritura pblica de instituio
da fundao; e 4) Registrar a escritura no Cartrio de Registro Civil de
Pessoas Jurdicas do local em que se situa a sede da fundao.
A primeira grande diferena na constituio de uma fundao, quando
comparada de uma associao, que no possvel que uma fundao seja criada sem que ocorra a doao de um patrimnio inicial.
Este patrimnio deixar de pertencer ao doador e se tornar patrimnio
pblico administrado pela diretoria que for designada pelo doador ou
pelo Ministrio Pblico. O Ministrio Pblico ser o responsvel por
velar pela fundao aps a sua constituio, ou seja, ele que fisca131
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lizar a entidade para garantir o cumprimento dos objetivos sociais

desejados pelo doador do patrimnio inicial. A fiscalizao regular se
far anualmente, podendo o Ministrio Pblico realizar fiscalizaes
especiais, caso receba denncia comprovada de qualquer interessado
sobre mau uso ou m administrao do patrimnio.
Anualmente as fundaes so obrigadas a realizar prestao de contas
ao Ministrio Pblico, acompanhada de parecer de auditoria contbil.
As prestaes de contas devem ser feitas de acordo com as regras
estabelecidas por Ato Normativo da Procuradoria Geral de Justia do
Estado.
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57 Leis de incentivo
fiscal [21/10/2013]
Os empresrios e a populao deveriam
apoiar os projetos, j que se trata de
direcionar o IR para uma causa nobre
H projetos sociais de ONGs que podem ser beneficiados pelas leis de
incentivo fiscal. o caso dos promovidos por instituies que trabalham com cultura, que podem ser beneficiados pela Lei Federal Rouanet, e dos projetos de instituies que trabalham com esportes, beneficiados pela Lei Federal de Incentivo ao Esporte. Os projetos precisam
ser aprovados pelo Ministrio da Cultura e Ministrio dos Esportes,
respectivamente. O procedimento prtico a ser adotado pelas instituies que desejam enquadrar projetos nas duas legislaes o seguinte: 1) conhecer as legislaes e seus requisitos; 2) elaborar os projetos
atendendo aos requisitos legais; 3) inscrever os projetos nos sites dos
ministrios; 4) aguardar a anlise e a aprovao do projeto publicada
no Dirio Oficial da Unio; e 5) captar os recursos necessrios junto
s empresas privadas que pagam Imposto de Renda na modalidade
Lucro Real ou junto s pessoas fsicas que pagam Imposto de Renda
no formulrio completo.
As leis principais que devem ser estudadas so: a lei 8.313/91, referente cultura, e a lei 11.438/2006, referente aos esportes. Conhecer as legislaes, atender aos requisitos legais, escrever os projetos,
cadastr-los no site e ter a aprovao so as etapas mais fceis do
processo. A grande dificuldade est na captao de recursos. Nesta
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modalidade de apoio, tanto no caso da cultura quanto no caso do esporte, o benefcio dado ao apoiador a permisso para investir parte
do Imposto de Renda - que iria ser paga Receita Federal - em um
projeto cultural ou esportivo. Ou seja, o investidor deixa de pagar parte
do imposto para investir em um projeto que beneficiar a sociedade.
O que torna a captao mais complexa a falta de sensibilidade das
pessoas fsicas e jurdicas que ainda hesitam em utilizar este mecanismo legal de incentivo a projetos culturais e esportivos, fazendo com
que as legislaes sejam pouco eficazes. Se o Governo Federal deseja
realmente incentivar a cultura e os esportes, deveria pensar em outras
estratgias cumulativas, pois existem milhares de projetos aprovados e
no executados por falta de sucesso na captao de recursos. Por outro lado, os empresrios e a populao deveriam tambm repensar as
suas posies considerando a importncia de direcionar parte do seu
imposto para uma causa nobre que, entre outros reflexos positivos para
a sociedade, contribui para minimizar problemas como a criminalidade
e a violncia.
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58 A hora do
controle social [11/11/2013]
Se o controle social funcionasse de
forma eficiente, a qualidade dos
servios pblicos seria melhor
O Terceiro Setor pode e deve contribuir no equacionamento de uma
das questes mais complexas da sociedade contempornea: o controle
social. O controle social consiste em assegurar o direito do cidado de
participar do destino de um pas atravs da formulao das polticas
pblicas e da avaliao das iniciativas adotadas para implement-las.
Esta participao se inicia no acesso s informaes pblicas que devem ser disponibilizadas pelas vrias esferas de governo, de maneira
transparente e ampla. No Brasil, grande parte destas informaes est
disponvel no Portal da Transparncia, site do Governo Federal.
O sistema descentralizado e participativo brasileiro permite a interveno da populao atravs de conselhos, conferncias, votao de
oramento participativo, fruns e vrios outros mecanismos. Muitas
entidades sem fins lucrativos at preveem em seus estatutos a finalidade de exercer o controle social, porm poucas optam por execut-la,
o que enfraquece a legitimidade da prtica democrtica.
Muitos direitos j foram conquistados, mas grande parte da populao
no os conhece, nem sabe como acess-los, muito menos tem cincia
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do montante de recursos disponibilizado para assegur-los e do quanto

de fato foi gasto para isso.
A educao poltica cidad necessria para que ocorra o efetivo exerccio do controle social, e promover esta educao misso de muitas
ONGs constitudas para este fim. Contudo, existem poucos projetos
sociais visando capacitao da populao para o exerccio da cidadania, a melhoria do senso crtico e a escolha consciente dos representantes das comunidades na esfera poltica. Talvez seja o momento de
as ONGs repensarem as suas prioridades j que, se o controle social
funcionasse de forma eficiente, a qualidade dos servios pblicos aumentaria na mesma proporo da cobrana e da fiscalizao popular.
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59 Entidades do
Terceiro Setor [25/11/2013]
Toda entidade sem fins lucrativos
que executa aes voltadas
populao em geral uma ONG
A maioria das pessoas faz uma grande confuso com tantas denominaes e siglas diferentes que existem no Terceiro Setor: ONG, Instituto,
Associao, Fundao, OSCIP, entidade sem fins lucrativos, etc. Analisada a questo sob o aspecto legal a Lei 10.406/2002 existem
quatro tipos de entidades sem fins lucrativos: associaes, fundaes,
organizaes religiosas e partidos polticos. As entidades chamadas
popularmente de ONG, OSCIP e Instituto so, juridicamente, uma associao ou uma fundao.
preciso conhecer esta classificao legal, mesmo sem ser profissional de Direito, porque a maneira como a entidade dever se comportar
ideologicamente e as obrigaes legais que ter que cumprir dependero desta classificao.
Em outro contexto, a expresso ONG - que significa Organizao No
Governamental -, no uma classificao legal e sim um apelido
conferido a uma entidade no pblica que executa funes pblicas
em favor da populao. Logo, toda entidade sem fins lucrativos que
executa aes voltadas populao em geral uma ONG. Nesta lgica, se a entidade sem fins lucrativos executa aes para um grupo
restrito como, por exemplo, os sindicatos, federaes e confederaes
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esportivas e conselhos de profisses, no correto apelid-la de ONG

pois ela no est executando funes prprias do governo.
Porm, se uma associao esportiva que no seja uma federao
ou confederao, desenvolve trabalhos sociais voltados assistncia
social para pblico em risco social, ela pode ser chamada de ONG.
Seguindo o mesmo raciocnio, todo instituto , juridicamente, uma associao, pois instituto somente o nome atribudo entidade. J
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico um
tipo de qualificao como se fosse um certificado que atesta que a
associao ou fundao realiza atividades para a populao em geral.
Este certificado tem que ser requerido ao Ministrio da Justia e, antes
de t-lo, a entidade sem fins lucrativos dever ser chamada apenas de
associao ou fundao.
J a expresso Terceiro Setor foi criada nos EUA para designar o grupo
de entidades sem fins lucrativos que trabalham em prol do interesse
pblico, ou seja, um grupo de ONGs. Trabalhar neste segmento sem
ter a noo legal destas diferenas pode ocasionar descumprimento
legal por omisso, o que pode gerar uma ao civil por impercia, negligncia ou imprudncia.
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60 Relatrio anual
de atividades [18/11/13]
Infelizmente muitas ONGs ainda
ferem os princpios legais da
publicidade e da transparncia
As instituies sem fins lucrativos que atuam na rea de assistncia
social e que esto inscritas nos Conselhos Municipais de Assistncia
Social tm a obrigao legal e moral de protocolar anualmente no
Conselho o relatrio anual de suas atividades. Como estas instituies
firmam parcerias com rgos pblicos, recebem recursos pblicos e
viabilizam o atendimento socioassistencial da Poltica Nacional de Assistncia Social atravs de parceria pblico-privada, precisam tambm
atender ao princpio legal da publicidade, um dos pilares do Direito
Administrativo, diretriz da conduo de polticas pblicas.
O relatrio deve descrever como foram gastos os recursos pblicos ou
privados investidos na ONG, ou seja, as aes, servios, programas e
projetos realizados, bem como os resultados alcanados e a quantidade de beneficirios atendidos. Este relatrio deve ser objeto de anlise
e emisso de parecer do Conselho Municipal, ocasio em que so
avaliados a forma como os recursos foram utilizados, o retorno proporcionado sociedade e os impactos causados nos beneficirios.
A Resoluo 16/2010 do Conselho Nacional de Assistncia Social estabelece que o relatrio de atividades anual deve conter, no mnimo, as
seguintes informaes: a) em relao ONG executora: finalidades de
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acordo com seu estatuto social, objetivos, fonte de recursos e infraestrutura; b) em relao a cada servio, programa ou projeto executado
pela ONG: pblico- alvo, capacidade de atendimento, recursos financeiros utilizados, recursos humanos envolvidos, abrangncia territorial
e forma como os usurios participaram durante as fases de elaborao,
execuo, monitoramento e avaliao do que foi proposto e executado.
Nem todas as ONGs, contudo, entregam anualmente o relatrio ao
Conselho Municipal de Assistncia Social. comum tambm a entrega
de relatrios sem as informaes mnimas legalmente exigidas. Desta
forma, infelizmente, muitas ONGs ferem os princpios legais da publicidade e da transparncia.
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61 As ONGs e a captao
de recursos [30/12/2013]
Um dos caminhos para se obter a reduo
do valor solicitado ao patrocinador a
captao de recursos no financeiros
Um dos maiores problemas enfrentados pelas organizaes do Terceiro
Setor a dificuldade de captao de recursos para os seus projetos.
Diante desse panorama, imprescindvel a busca de alternativas que
potencializem as chances de xito na aprovao dos projetos sociais
apresentados aos financiadores.
Uma das dificuldades est relacionada ao valor do oramento. Quanto
maior for o valor financeiro necessrio, maior tambm ser a dificuldade em captar os recursos. Um dos caminhos para se obter a reduo
do valor solicitado ao financiador a captao de recursos no financeiros, ou seja, a captao direta dos bens necessrios e que compem
parte do custo do projeto.
O primeiro passo para identificar esses bens fazer uma lista de todos os itens necessrios realizao do projeto. Esta lista deve ser
elaborada coletivamente com a ajuda do coordenador do projeto, para
que os riscos de esquecimento de algum item sejam minimizados. Os
itens dependero do tipo de pblico e do projeto mas, como exemplo,
podem ser citados jogos educativos, material de desenho e pintura,
equipamentos esportivos, uniformes, material de papelaria, etc.
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O segundo passo levantar quais so as empresas das redondezas

onde atua o projeto social e verificar qual tipo de atividade econmica
exercem, ou seja, que produtos produzem ou comercializam. O passo
seguinte realizar o mesmo levantamento, agora focando as empresas
que trabalham com os itens listados, mesmo que suas sedes fiquem
distantes do local do projeto.
Por fim, a lista de itens deve ser cruzada com o mapeamento das
empresas, ficando pronto o cenrio de possveis financiadores. A estes
financiadores em potencial devem ser solicitados bens e no dinheiro.
Isto reduzir de maneira relevante o oramento do projeto, facilitando
a captao dos recursos junto a outras empresas, alm de demonstrar
a proatividade da instituio.
A atual poca de festas de final de ano propcia para este tipo de
captao de recursos no financeiros, desde que o projeto j esteja em
funcionamento e possa demonstrar os resultados j alcanados.
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62 Por um Terceiro Setor mais

profissional [16/12/2013]
A profissionalizao do Terceiro Setor
necessria, mas sem desrespeitar o
cerne de uma ONG que a ideologia
indiscutvel a necessidade de profissionalizao do Terceiro Setor
para que ele alcance os resultados sociais transformadores desejados.
Porm, importante refletir sobre o limite desta profissionalizao
para que no seja desrespeitado um fator primordial de uma organizao do Terceiro Setor: a ideologia, que o cerne de uma entidade no
lucrativa.
A grande diferena, facilmente perceptvel, entre uma empresa e uma
ONG, a ordem de suas prioridades. Quando h um ordenamento
por prioridade h a definio em escala decrescente do que mais
importante alcanar. Qualquer planejamento estratgico considera, em
resumo, o que deve ser prioridade em uma organizao e quais sero
as consequncias naturais decorrentes do alcance dos objetivos.
Definir prioridades em termos de gesto significa estabelecer as diretrizes para investimentos financeiros, cortes de despesas, anlises de
resultados e pesquisas de opinio. Em uma empresa, a prioridade
alcanar o retorno do investimento dos scios: o lucro. As consequncias naturais para a empresa, quando ela bem administrada, so
as polticas de relacionamento com a comunidade e de bem-estar
integral dos funcionrios e fornecedores, entre outras. Essas conse143
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quncias vm com o alcance do objetivo principal que o lucro,

pois este objetivo que direcionar as prioridades de investimentos e
cortes, avaliaes e pesquisa.
Profissionalizar as ONGs no significa seguir o mesmo fluxo de prioridades das empresas. A profissionalizao, em uma ONG, significa empregar todo know how em gesto j construdo pelo ramo empresarial
e utiliz-lo na prioridade do Terceiro Setor: a transformao social da
vida das pessoas. Isto deve nortear investimentos, cortes e prioridades.
Mas ser impossvel aplicar esta lgica com sucesso sem que sejam
avaliados os resultados do que se tem feito e sem fazer uma pesquisa
de opinio junto aos beneficirios.
Dois fatores acendem o sinal amarelo para a gesto do terceiro setor:
a inverso de prioridades e a ausncia de diagnstico social. preciso
ter cuidado no uso das ferramentas de gesto empresarial! So necessrios ajustes e adaptaes para o uso dessas ferramentas no Terceiro
Setor. Comprar um pacote completo de gesto pode levar a instituio perda de sua identidade ideolgica.
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63 Contabilidade do
Terceiro Setor [13/01/2014]
O Conselho Fiscal e a Diretoria devem
comparar o Balano Patrimonial com a
realidade da instituio
Uma das obrigaes que as ONGs tm que cumprir, para no perder
os benefcios de iseno tributria previstos na Lei 9.532/97, a de
manter completa a escriturao contbil. Porm, muitas instituies
do Terceiro Setor ainda no do a devida importncia a manter em dia
as demonstraes contbeis, mesmo sabendo que elas so essenciais
na anlise da situao financeira e patrimonial.
O Cdigo de Processo Civil e o Cdigo Civil afirmam que a contabilidade sempre servir de prova em caso de litgio judicial. Esta prova,
porm, poder ser favorvel ou contrria, dependendo da forma como
os demonstrativos contbeis foram elaborados. Conforme o grau de
inexatido do relatrio contbil em relao realidade patrimonial e financeira da instituio, a contabilidade contribui como prova negativa.
Portanto, no basta que o contador, ao final do ano, providencie a
elaborao do Balano Patrimonial, se o Conselho Fiscal e a Diretoria
da ONG no reservarem um tempo para analisar esse documento e
compar-lo com a realidade da instituio.
H algumas irregularidades que so frequentemente encontradas nos
Balanos Patrimoniais das ONGs. So elas: a) saldo de conta caixa alto
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sem existir o correspondente recurso na sede da instituio; b) saldos

dos extratos bancrios diferentes dos saldos apresentados no Balano
e sem a planilha de conciliao bancria; c) falta de registro contbil
de seguros de veculos; d) divergncia entre o Ativo Imobilizado no
Balano e a relao de bens da instituio; e) ausncia de registro contbil de instalaes utilizadas em comodatos; f) ausncia de registro de
estoques de roupas e alimentos no Balano Patrimonial; e g) convnios
pblicos em andamento sem a correspondente contabilizao do saldo
a realizar no passivo.
As entidades do Terceiro Setor precisam lembrar que, para todos os
fins legais e judiciais, os demonstrativos contbeis e os relatrios so
analisados pelos rgos fiscalizadores. Formalmente, so as demonstraes contbeis que comprovam a situao financeira e os bens que
a instituio possui, os projetos que ela realiza e os convnios que
foram assinados. Se a comparao entre contabilidade e realidade demonstrar diferenas, hora de provocar uma reunio entre o contador,
o Conselho Fiscal e a Diretoria, antes que os problemas se tornem
insolveis.
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64 Cuidado com a confuso

patrimonial [06/01/2014]
A confuso patrimonial pode causar
problemas fiscais ou judiciais s
pessoas que adotam esta prtica
Pela ausncia ou insuficincia de recursos, comum identificar ONGs
cujos diretores ou associados tratam as questes financeiras sem os
devidos cuidados de separar o patrimnio da instituio do patrimnio da pessoa fsica. So exemplos disso os pagamentos de pequenas
contas da ONG com recursos de diretores ou associados para posterior
reembolso; a utilizao de veculo prprio de diretores ou associados
na realizao de trabalhos da ONG com o posterior reembolso do valor
do combustvel; o abastecimento de veculo particular com combustvel pago pela ONG; e o pagamento de passagem de voluntrios da
ONG com recursos prprios de diretores ou associados. Vrias outras
situaes, alm dessas, poderiam ser citadas para demonstrar casos
de confuso patrimonial.
O que as pessoas geralmente no sabem que esta confuso patrimonial pode causar srios problemas fiscais ou judiciais ao diretor ou
associado que adotar esta prtica. Esta situao poder ocorrer caso
algum credor ou parte interessada tente receber judicialmente obrigaes no pagas pela ONG. Est previsto no artigo 50 do Cdigo Civil
que poder ser requerido ao juiz que as obrigaes de pessoas jurdicas
se estendam aos bens das pessoas fsicas dos administradores ou associados se comprovada a confuso patrimonial.
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A confuso patrimonial fica caracterizada quando no h separao

formal entre os patrimnios das pessoas fsica e jurdica. Recurso financeiro em espcie (dinheiro) um bem patrimonial, conta a pagar
um passivo componente do patrimnio, e veculo tambm um bem
patrimonial. Portanto, existem riscos a serem considerados quando h
desorganizao patrimonial e financeira em uma ONG, principalmente
se essas operaes entre a ONG e as pessoas fsicas no estiverem
adequadamente registradas nos livros contbeis Dirio e Razo.
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9/9/2014 14:04:49
65 Adolescente no mundo
do crime [20/01/2014]
A soluo para este tipo de problema est
situada muito alm da simples reduo
da maioridade penal
Cada vez fica mais evidente a necessidade da ao conjunta entre a
poltica de segurana pblica e a poltica pblica de assistncia social.
Um relato chocante de um adolescente de 16 anos, publicado em A
GAZETA de quarta- feira, demonstra bem a dimenso e a complexidade dos problemas que h por trs de crimes cometidos por crianas e
adolescentes.
O menor, ao ser entrevistado enquanto estava detido na delegacia,
contou uma histria alarmante: no tinha me, que foi morta por seu
pai com 84 facadas quando ele tinha 4 anos de idade; seu principal
sonho era ser traficante pois queria ser algum na vida; gostava do
trfico porque proporcionava dinheiro, mulheres e roupas de marca.
Analisado o relato sociologicamente, ficam claros os elementos que levaram este adolescente ao mundo do crime: a ausncia de referncias
familiares que lhe proporcionassem princpios e valores ticos e morais
e as corretas regras de conduta, e a proliferao de pontos de venda e
do trfico de drogas nas regies mais carentes onde crianas crescem
achando este contexto normal e admirvel.
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9/9/2014 14:04:49
O primeiro problema precisa ser atacado pela poltica pblica e pela

rede privada (ONGs) de assistncia social, para fazer funcionar, para
alm do campo terico, a proteo social bsica e a especial. O segundo problema precisa continuar sendo alvo da poltica de segurana
pblica.
O Terceiro Setor, alm de participar desta luta atravs das ONGs que
trabalham diretamente junto s crianas e adolescentes, pode e deve
atuar tambm atravs das entidades de defesa e garantia de direitos,
agindo na fiscalizao e cobrana de eficincia das polticas pblicas
de assistncia social e segurana.
O que fica evidente que a soluo para este tipo de problema, que
desgua no crime cometido pelo adolescente detido, est situada muito alm da simples reduo da maioridade penal.
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9/9/2014 14:04:50
66 As doaes a ONGs
e o IR [24/02/2014]
Somente as empresas de Lucro Real
podem abater as doaes feitas a ONGs
da base de clculo para pagamento do IR
H um senso comum de que as doaes financeiras feitas por empresas para ONGs so abatidas do Imposto de Renda. Entretanto,
necessrio esclarecer que nem sempre a deduo possvel, pois no
so todos os tipos de empresas que podem ter algum tratamento fiscal
diferenciado quando realizam doaes para ONGs.
Das trs diferentes modalidades de pagamento de tributos - Simples
Nacional, Lucro Presumido e Lucro Real - somente a de Lucro Real
permite que as empresas usufruam de tratamento diferenciado. As
empresas que se enquadram nas modalidades de Simples Nacional e
Lucro Presumido no tm direito ao mesmo tratamento.
As empresas de Lucro Real devem observar que existem diferenas
que precisam ser consideradas quando elas optam por fazer doaes
financeiras a uma ONG. Se a instituio sem fins lucrativos no tiver
certificao de OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico) ou de UPF (Utilidade Pblica Federal) certificaes essas
que so concedidas pelo Ministrio da Justia , no haver qualquer
benefcio fiscal para a empresa que, neste caso, estar fazendo a doao visando estritamente o benefcio social resultante do projeto.
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9/9/2014 14:04:50
Caso a ONG beneficiria da doao possua um dos dois certificados

de OSCIP ou de UPF , o valor doado (limitado a 2% do lucro operacional antes da doao) poder ser abatido na base de clculo do
Imposto de Renda. Por exemplo: se as despesas da empresa forem de
R$ 100 mil (j computada a doao de R$ 10 mil) e as receitas de
R$ 150 mil, o lucro tributvel ser de R$ 50 mil (a diferena entre as
receitas e as despesas).
Porm, se a ONG que recebeu a doao no tiver qualquer um dos
dois certificados, a empresa doadora pagar imposto de renda sobre
R$ 60 mil, pois precisar somar ao lucro (de R$ 50 mil) a doao que
foi feita de R$ 10 mil. a chamada despesa de doao indedutvel do
lucro. Isso significa dizer que, embora o gasto financeiro da doao de
R$ 10 mil tenha ocorrido para a empresa, na hora de calcular o lucro
no possvel abater esta despesa.
por este motivo que possuir a certificao de OSCIP ou de UPF aumenta as chances de captao de recursos por parte de ONGs junto
s empresas privadas.
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9/9/2014 14:04:50
67 Parceria pblico-privada
[03/03/2014]
Analisada a legislao, o passo seguinte
avaliar se a ONG ter ou no condies
de cumprir as obrigaes estabelecidas
A participao das ONGs em uma parceria pblico-privada em que
as entidades privadas sem fins lucrativos atuam em atividades que
complementam aes ou polticas pblicas -, requer uma criteriosa
anlise em relao responsabilidade que ser assumida aps a assinatura do convnio, contrato de gesto ou termo de parceria. Esses
instrumentos jurdicos explicitam as competncias que so delegadas
a cada uma das partes envolvidas na parceria.
Para que a ONG tenha cincia e conscincia das suas responsabilidades nos mbitos civil, trabalhista e tributrio, preciso observar alguns
passos, at para no correr o risco de ter contra si um processo por
omisso.
O desconhecimento das obrigaes legais e do nvel de exigncia a
cumprir pode caracterizar, do ponto de vista legal, negligncia ou imprudncia. O primeiro passo a ser dado pela ONG conhecer a lei
federal, estadual ou municipal que trata da parceria pblico-privada
a ser firmada. Esta legislao descreve as obrigaes da ONG e os
impedimentos, sendo a base legal utilizada pela acusao ou defesa
caso ocorra algum problema de interpretao do texto do convnio ou
na fase de execuo do trabalho.
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9/9/2014 14:04:50
Analisada a legislao base, o passo seguinte a ser dado a leitura

atenta do texto do convnio, contrato de gesto ou termo de parceria a
ser assinado, para verificar, de forma criteriosa, se a ONG ter ou no
condies financeiras e tcnicas de cumprir as obrigaes l estabelecidas. A leitura permitir, tambm, avaliar as responsabilidades do
rgo pblico parceiro, para garantir que no existe risco de responsabilizao da ONG por solidariedade.
Os instrumentos jurdicos sempre contm obrigaes rigorosas quanto
a: forma e prazo de prestao de contas, estabelecimento de indicadores sociais, cumprimento de metas qualitativas e quantitativas,
cronograma de execuo das atividades e detalhamento dos gastos
autorizados. Descumprir estas regras por desconhecimento certamente
resultar em problemas jurdicos para a ONG, por melhores que sejam
as suas intenes de transformao social.
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9/9/2014 14:04:50
68 Projetos de gerao
de renda [24/03/2014]
O xito do projeto aferido com a
comprovao do aumento real da renda
mdia dos beneficirios
Grande parte das instituies sem fins lucrativos, diante de demanda
visvel, busca realizar projetos de gerao de renda para uma populao em situao de vulnerabilidade social. O xito de projetos deste
tipo aferido com a comprovao de impacto social, ou seja, verificando se a renda mdia mensal dos beneficirios aumentou em comparao com a mdia mensal apurada antes do incio do projeto.
No fcil obter o resultado desejado. Por isso, importante que a
equipe de coordenao do projeto discuta uma srie de questes e
planeje previamente as aes a serem executadas. Primeiramente,
preciso que a equipe observe quais so as aptides profissionais do
pblico a que o projeto pretende beneficiar, para, em seguida, escolher
os cursos e treinamentos tericos e prticos que devem ser oferecidos.
Quando esta anlise prvia no ocorre, aumentam as possibilidades
de ser registrada uma alta evaso durante os treinamentos oferecidos.
Neste caso, o resultado mais provvel a manuteno da situao
inicial mesmo aps a concluso do projeto, ou seja, os desempregados
continuam desempregados e no h aumento na renda mdia dos
beneficirios.
155
9/9/2014 14:04:50
Avaliar o perfil do pblico-alvo essencial para identificar suas potencialidades e decidir qual deve ser a abordagem mais adequada, a ser
utilizada na apresentao da parte terica e nas atividades prticas
dos treinamentos. Alm disto, importante transmitir aos beneficirios
noes de empreendedorismo, que incluem: composio adequada do
preo de venda do produto ou servio, escolha do local de instalao
do negcio produtivo, conhecimento das tcnicas de venda e de marketing e nfase no comportamento para o mercado de trabalho. Gerar
emprego e renda vai muito alm de oferecer capacitao profissional
e contabilizar nmero de alunos, pois nem sempre a quantidade est
alinhada qualidade.
156
9/9/2014 14:04:50
69 ONGs que ficam

inativas [31/03/2014]
Durante o perodo de inatividade a
instituio deve manter a entrega
regular de declaraes federais
H instituies sem fins lucrativos que so constitudas juridicamente mas ficam inativas por vrios anos. Algumas delas funcionam por
determinado perodo e, por questes financeiras, paralisam as suas
atividades e s alguns anos depois retornam ao funcionamento normal.
Essas situaes requerem uma providncia que dever ser o ponto de
partida antes mesmo da elaborao do planejamento do projeto social:
a realizao de um diagnstico da situao fiscal e legal da entidade.
Por melhor que seja o projeto social, somente a garantia de sua qualidade no suficiente. A instituio, para se tornar apta a receber os
recursos que iro viabilizar a execuo de seu projeto, precisa apresentar documentos que so obrigatrios, a comear pela garantia de
regularidade. Alm do Estatuto Social, recomendvel ter sempre
disposio e atualizados os seguintes documentos: ata de posse da
diretoria atual, carto do CNPJ, certides negativas de tributos federais e de contribuies previdencirias emitidas pela Receita Federal,
certido negativa de tributos emitida pela Prefeitura do municpio onde
se situa a sede da instituio e certido de regularidade junto ao FGTS
emitida pela Caixa Econmica Federal.
157
9/9/2014 14:04:50
Estes documentos so considerados o mnimo desejvel, pois so exigidos pelos apoiadores de entidades sem fins lucrativos, seja qual for o
seu objetivo social. H outros documentos que so obrigatrios e que
podem ser exigidos por financiadores de projetos sociais, mas o primeiro passo de uma entidade ter a certeza de que possui pelo menos os
essenciais, ou seja, os que esto citados neste texto.
Durante o perodo em que ficar inativa, a instituio, atravs do seu
contador, deve manter a entrega regular das declaraes federais, que
continuam obrigatrias. No sendo apresentadas as declaraes, dependendo do perodo de paralisao das atividades, o valor acumulado
das multas pode ser to alto que inviabilizar a retomada das aes da
instituio. Neste caso, possvel ONG solicitar o parcelamento dos
dbitos para regularizar a sua situao fiscal. Caso no haja a inteno
de manter a instituio ativa, o menos oneroso, aps o pagamento dos
dbitos, a extino jurdica no cartrio e a baixa do CNPJ.
158
9/9/2014 14:04:50
70 Apoio s pequenas ONGs

[21/04/2014]
Desconsiderar a importncia das pequenas
ONGs significa tornar ainda mais penosa a
vida da populao por elas beneficiada
Muitas entidades sem fins lucrativos, mesmo estando legalmente
constitudas e com a documentao em dia, no conseguem apoio
financeiro para o desenvolvimento de seus projetos e aes sociais. As
maiores e melhor estruturadas geralmente obtm xito nos processos
seletivos e editais pblicos e privados para escolha de projetos sociais
que disputam, mas a grande maioria fica margem desses processos
devido ausncia de estrutura fsica, recursos humanos e conhecimento tcnico.
Muitas dessas pequenas ONGs, mesmo sem possuir uma estrutura
adequada para o funcionamento dentro de um modelo que possa ser
considerado como o ideal, ajudam verdadeiramente dezenas ou at
centenas de pessoas, moradores de regies distantes e comunidades
vulnerveis sem visibilidade ou apoio poltico. Desconsiderar a importncia das aes sociais dessas ONGs menores, mesmo que promovam simples iniciativas paliativas e emergenciais, significa tornar ainda
mais penosa e degradante a vida da populao por elas beneficiada.
O ideal seria que existissem critrios de anlise diferenciados, por parte
das empresas privadas e dos rgos pblicos, para que fosse possvel
o apoio financeiro a todas as ONGs, com a criao de uma classifica159
9/9/2014 14:04:50
o por nveis em que seriam considerados, por exemplo, fatores tais

como a quantidade de pessoas atendidas, o tipo de problema social
amenizado, o resultado alcanado e a regularidade fiscal da entidade.
Dessa forma, o volume de recursos investidos por rgos pblicos e
empresas privadas, bem como o nvel de exigncia e fiscalizao, seriam proporcionais ao retorno social que as ONGs conseguissem comprovar e ao seu nvel de regularidade jurdica, fiscal e contbil. Quanto
mais estruturada e preparada a ONG, maior seria o volume de recursos
disponvel. Tornar proporcional o financiamento de projetos em funo
da estrutura da ONG muito mais justo e louvvel do que simplesmente ignorar as dificuldades e os resultados alcanados pelas pequenas
ONGs. importante que os poderes pblicos e as empresas ajudem
as ONGs a regularizar a sua documentao, profissionalizar os seus
servios e aumentar as suas chances de captar recursos.
Se, ao invs disso, a sociedade entender que uma ONG sem estrutura
adequada no merece receber apoio financeiro, o correto seria que esta
anlise fosse feita pelos rgos competentes antes do registro jurdico
da entidade. Autorizar indiscriminadamente o registro de milhares de
ONGs para depois conden-las a no sobreviver por falta de apoio
financeiro , no mnimo, uma atitude irresponsvel que no colabora
em nada para a reduo das mazelas sociais.
Um bom diagnstico seria capaz de identificar pequenas ONGs que
realizam um trabalho srio, comprometido e essencial para a comunidade. Governos e empresas verdadeiramente comprometidos com a
populao poderiam, ento, apoi-las, j que indiscutvel a impotncia do poder pblico para solucionar, sem auxlio da sociedade civil, os
inmeros problemas sociais de nosso pas.
160
9/9/2014 14:04:50
71 Integrao ao mercado
de trabalho [14/04/2014]
Trabalhar as questes comportamentais e
as ligadas aos valores humanos essencial,
pois o mercado valoriza esses aspectos
Uma das crescentes demandas que chegam ao Terceiro Setor a promoo da integrao das pessoas ao mercado de trabalho. As ONGs,
para executar projetos desta natureza, precisam ficar atentas s diretrizes do Conselho Nacional de Assistncia Social que constam da
Resoluo n 33, publicada em 2011, que disciplina a matria.
As instituies sem fins lucrativos, para alcanar o objetivo da empregabilidade, devem executar aes articuladas com vrias polticas
pblicas tais como as de educao, assistncia social e sade. A legislao deixa claro que, para se integrarem ao mercado de trabalho,
as pessoas precisam adotar certas atitudes como o protagonismo e a
participao cidad.
A misso das ONGs que atuam nesta frente de trabalho a de promover a mobilizao social para a construo de estratgias coletivas
que resultem na gerao e ocupao efetiva de novos empregos. A capacitao das pessoas um dos requisitos exigidos, mas ela no deve
acontecer sem a mediao da ONG junto s agncias de empregos e
s empresas que possuam vagas disponveis. Trabalhar as questes
comportamentais e as ligadas aos princpios e valores humanos tam-
161
9/9/2014 14:04:50
bm essencial, pois o mercado de trabalho valoriza esses aspectos

tanto quanto a qualificao profissional do candidato.
Caso esteja inscrita no Conselho Municipal de Assistncia Social, estando desta forma integrada poltica pblica de assistncia social, a
ONG deve seguir algumas diretrizes obrigatrias ao propor um projeto
para integrao ao mercado de trabalho, tais como determina a resoluo: Atuao em grupos com foco no fortalecimento de vnculos e
desenvolvimento de atitudes e habilidades para a insero no mundo
do trabalho com monitoramento durante este processo; promoo da
formao poltico- cidad, desenvolvendo e/ou resgatando e/ou fortalecendo o protagonismo atravs da reflexo crtica permanente como
condio de crescimento pessoal e construo da autonomia, para o
convvio social; promoo dos apoios necessrios s pessoas com deficincia e suas famlias para o reconhecimento e fortalecimento de suas
potencialidades e habilidades integrao ao mundo do trabalho.
O primeiro passo para as instituies sem fins lucrativos que desejam
propor projetos voltados empregabilidade conhecer os requisitos
legais, que precisam ser considerados.
162
9/9/2014 14:04:50
72 As ONGs, prs e contras

[28/04/2014]
Uma corrente defende o financiamento das
ONGs por recursos pblicos; outra considera
que isto aumenta o risco de desvios
Uma corrente de pensamento terico dentro da sociologia entende que
o Terceiro Setor, ou seja, a atuao das ONGs, apenas uma forma
criada para a desresponsabilizao estatal. Seria uma alternativa criada pelo governo para delegar sociedade civil a execuo de alguns
servios pblicos. Nesta linha de pensamento, a atuao do Terceiro
Setor seria prejudicial sociedade, pois ela no conseguiria solucionar
os problemas sociais j que estaria, to somente, oferecendo ajudas
paliativas, ou seja, apagando incndios.
Oferecendo paliativos, o Terceiro Setor, segundo alguns autores, acalmaria os nimos da populao evitando revoltas contra o governo. As
entidades sem fins lucrativos estariam, desta forma, colaborando para
que a sociedade permanecesse em posio passiva, uma espcie de
acomodao planejada e incentivada.
No sentido oposto, outros autores defendem a atuao crescente do
Terceiro Setor, apontando os projetos sociais criados e realizados pelas
ONGs como formas de oferecer o apoio necessrio populao mais
carente, que no sabe acessar seus direitos e que no tem iniciativa
prpria por falta de conhecimento ou de condies. Esta corrente terica, que incentiva a proliferao das ONGs, defende a tese de que
163
9/9/2014 14:04:50
essas entidades deveriam ser financiadas por recursos pblicos porque

realizam atividades que seriam de obrigao e competncia do poder
pblico.
J a corrente terica contrria atuao do Terceiro Setor ressalta
que, como faltam capacidade tcnica s ONGs e funcionrios pblicos preparados para atuar na fiscalizao, aumenta a possibilidade da
ocorrncia de desvio de recursos nos casos em que haja financiamento
pblico daquelas entidades.
So muitos os autores que escrevem sobre os prs e os contras da
existncia e atuao de ONGs. O papel do cidado consciente deve
ser, antes de tomar uma posio por esta ou aquela corrente de pensamento, conhec-las, estud-las e ir alm da teoria, procurando visitar
instituies e conhecer o trabalho que elas desenvolvem.
164
9/9/2014 14:04:50
73 Rigor na seleo
de projetos [26/08/2013]
As empresas buscam conhecer melhor
o Terceiro Setor para assegurar que o
investimento social ter o retorno desejado
As empresas privadas que do apoio financeiro a projetos sociais de
ONGs esto aumentando, cada vez mais, o nvel de exigncia na seleo das aes que iro financiar. Este cenrio indica a necessidade
de regularizao jurdica e fiscal das entidades do Terceiro Setor. Ou
seja, sem esta regularizao, a captao dos recursos se tornar inalcanvel.
A profissionalizao dos setores de anlise de projetos sinaliza que
as empresas esto buscando uma maior expertise que as permitam
conhecer melhor o segmento das entidades sem fins lucrativos e suas
obrigaes legais e sociais. A inteno dos financiadores ampliar a
proteo legal que assegure a certeza de que o investimento social ter
o retorno desejado: a transformao positiva e comprovada das comunidades em situao de vulnerabilidade social atendidas pelo projeto.
compreensvel a preocupao dos financiadores j que o nvel de
risco do apoio diretamente proporcional ao de irregularidades que
possam ser constatadas na ONG. Nenhum financiador privado deseja
aliar a sua imagem a problemas que gerem mdia negativa e esta viso
tambm compartilhada por muitos rgos pblicos que vm rescindindo convnios e parcerias em funo de apontamentos de auditoria.
165
9/9/2014 14:04:50
Diante deste cenrio, possvel chegar s seguintes concluses: a)

a mudana positiva sob o ponto de vista social e de exerccio da
cidadania; b) o espao para o amadorismo est se reduzindo e as
ONGs precisam de auxlio para atenderem s novas expectativas; c) as
empresas e os governos devem ir alm da seleo rigorosa: precisam
colaborar com a profissionalizao do Terceiro Setor pois, em caso contrrio, poucos projetos sero selecionados e, por isso, provavelmente
no daro conta das numerosas demandas sociais do nosso Brasil.
166
9/9/2014 14:04:50
74 Dificuldades na captao
de recursos [07/10/2013]
O tempo da filantropia, dos projetos
amadores, sem diagnstico social, sem
mtodos pertinentes e eficazes, j se foi
Grande parte das dificuldades encontradas pelas ONGs na captao de
recursos est ligada qualidade dos projetos sociais escritos, principalmente na grande fragilidade dos mtodos propostos. Existem muitas
maneiras de um financiador social apurar se a metodologia proposta
ser ou no eficaz para reduo do problema social alvo do projeto.
Muitas vezes a metodologia composta de atividades que no respeitam ou no consideram a vontade do pblico-alvo e suas potencialidades. So comuns os projetos cujas atividades tm quantidade de
horas de atendimento ao beneficirio claramente insuficiente para o
tratamento do problema social.
Outro grande erro dos projetos est na utilizao de pessoas no qualificadas tecnicamente para a realizao das atividades propostas.
Projetos sociais so criados para resolver problemas, quase sempre
ligados ao comportamento humano, e no qualquer profissional que
tem a habilidade tcnica para mudar comportamentos.
Os erros na identificao dos requisitos para ingresso no projeto tambm podem prejudicar a avaliao na hora da captao. Um exemplo
clssico o projeto social que deseja trabalhar com crianas que esto
em risco iminente de envolvimento com drogas e crimes e que impe
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9/9/2014 14:04:50
como requisito para entrar no projeto social que tais crianas estejam
matriculadas na escola. natural que este perfil de pblico j esteja
fora da escola, logo, os que mais precisam iro ficar fora do projeto! O
correto seria identificar os que esto em risco iminente, atra-los para o
projeto com atividades das quais eles gostariam de participar e, depois
de cativ-los, convenc-los a voltar para a escola.
O tempo da filantropia, onde era possvel escrever projetos de maneira amadora, sem diagnstico social, sem proposio de mtodos
pertinentes e comprovadamente eficazes, sem a profissionalizao do
tratamento dos beneficirios, j se foi. A profissionalizao com foco
em resultado e impacto social o que facilitar a captao de recursos
para o projeto.
168
9/9/2014 14:04:50
75 Conselhos de
polticas pblicas [04/11/2013]
Os brasileiros podem influenciar as
polticas pblicas participando de
uma ONG ou de um conselho
Os brasileiros tm sua disposio dois caminhos para participar efetiva e diretamente e influenciar os resultados de qualquer poltica pblica, mesmo sem estarem filiados a um partido poltico: participar
de uma instituio do Terceiro Setor ou dos Conselhos de Polticas
Pblicas. assim na assistncia social, na educao, na sade e em
vrias outras polticas de Estado.
A forma de participao que pode resultar em mudanas polticas a
participao nos Conselhos. Para algum se tornar integrante de um
Conselho necessrio atender aos requisitos estabelecidos em lei. Os
Conselhos Municipais tm a misso de discutir a poltica pblica, avali-la, aprovar o seu oramento e definir as suas prioridades.
Como exemplo, pode ser citada a Resoluo 237/2006 do Conselho
Nacional de Assistncia Social que determina que os conselhos tm
a competncia de aprovar a Poltica Municipal de Assistncia Social,
acompanhar e fiscalizar a gesto dos recursos e avaliar o desempenho
dos servios socioassistenciais executados tanto pelo governo quanto
pelas ONGs, dentre outras atividades.
169
9/9/2014 14:04:50
Os conselhos so formados por membros do governo e da sociedade

civil, em igual proporo. A importncia de uma atuao responsvel
dos representantes da sociedade civil to evidente que existem requisitos legais estabelecidos para que algum se candidate ao cargo
de conselheiro de assistncia social, tais como: estar atualizado em
assuntos referentes a assistncia social, indicadores socioeconmicos
do pas, polticas pblicas, oramento, financiamento e demandas da
sociedade considerando as especificidades de cada regio do pas
-; conhecer a legislao da Poltica de Assistncia Social, o custo real
dos servios e os programas de assistncia social; estar apto a discutir
adequadamente as questes de oramento e cofinanciamento.
O conselheiro deve tambm estar atualizado sobre o fenmeno da excluso social e sua origem estrutural e nacional, para poder contribuir
na construo da cidadania e no combate pobreza e desigualdade
social, alm de atender a vrios outros requisitos previstos no artigo 21
da Resoluo 237/2006. Candidatar-se sem possuir tais habilidades,
votar em quem no as possui ou omitir-se e conformar-se aps a eleio so comportamentos que podem deslegitimar a gesto participativa da sociedade civil na construo das polticas pblicas, tornando
incuas as conquistas legais alcanadas na Constituio Federal de
1988.
170
9/9/2014 14:04:50
76 Projetos sociais
na essncia [02/12/2013]
Um projeto genuinamente social
construdo coletivamente com a
participao direta do pblico-alvo
Milhares de ONGs escrevem projetos e saem em busca de recursos,
mas nem que fica evidente durante a anlise tcnica. Existem projetos
que foram idealizados a partir da viso e do conhecimento de uma nica pessoa: so os chamados projetos pessoais. Outros so projetos
construdos a partir das expectativas de um grupo pequeno de pessoas, geralmente diretores de alguma ONG, so os projetos coletivos.
Esses dois tipos de projetos o pessoal e o coletivo -, geralmente tm
objetivos e finalidades sociais, mas nem por isto podem ser classificados como projetos sociais na sua essncia. Um projeto legitimamente social aquele que nasce de uma demanda da sociedade,
representando uma vontade popular. Um projeto considerado social
quando h esta essncia popular tanto na sua concepo quanto na
sua finalidade. este o tipo de projeto em que a grande maioria dos
financiadores deseja aportar recursos.
Um projeto verdadeiramente social construdo a partir de um diagnstico social, que identifique nas comunidades os problemas sociais,
as prioridades, o perfil do pblico beneficiado e os mtodos mais coerentes a serem utilizados. E o mais importante: projeto genuinamente
social construdo coletivamente, com participao direta do pblico171
9/9/2014 14:04:50
-alvo, que o nico capaz de indicar quais atividades deseja, qual o

horrio em que pode frequentar essas atividades, quais os problemas
que precisam ser combatidos e as suas prioridades.
Muitos projetos pessoais e coletivos de ONGs repetem os erros que
tanto so criticados quando cometidos pelo governo: no escutar os
beneficirios, no estimular as potencialidades dos beneficirios, escolher de cima para baixo o que acham que ser bom para os outros e
oferecer atividades em funo das habilidades que possuem os coordenadores do projeto. Tudo isto possvel de ser identificado na leitura
do projeto ou em uma entrevista com os dirigentes da ONG.
Fica ento a reflexo: Ser que parte das dificuldades encontradas na
captao de recursos no est relacionada m avaliao quanto
forma de concepo e de apresentao escrita dos projetos?
172
9/9/2014 14:04:50
77 Integrao ao mundo
do trabalho [27/01/2014]
No basta oferecer capacitao profissional
atravs de cursos e palestras; preciso
desenvolver o protagonismo e a autonomia
Muitas ONGs, que atuam na assistncia social, oferecem cursos de
capacitao para ingresso no mercado de trabalho. Porm, nem todas
elas conhecem o conceito legal da expresso integrao ao mundo
do trabalho. Este conceito est previsto na Resoluo 33/2011 do
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e foi criado para ser
atendido pelas instituies pblicas e entidades privadas inscritas nos
Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Uma instituio alcana as metas determinadas pela legislao quando consegue integrar a pessoa capacitada pela entidade ao mundo
do trabalho, o que vai muito alm do que simplesmente oferecer a
capacitao profissional atravs de cursos, treinamentos e palestras.
Para atender legislao, preciso desenvolver nas pessoas aspectos
comportamentais como o protagonismo e a autonomia, elementos
necessrios para o despertar da iniciativa e a manuteno do emprego
alcanado.
A Resoluo CNAS determina que deve haver uma ao articulada de
vrias polticas pblicas em uma ao intersetorial. o entendimento
de que a vulnerabilidade social no ser combatida enquanto permanecer a situao de desemprego. Segundo o texto legal, o trabalho
173
9/9/2014 14:04:50
estruturador de identidades, promove a sociabilidade e possibilita o

pertencimento social, constituindo o sujeito em sua totalidade. Trabalhar aspectos como cidadania e intermediar o acesso ao mundo
do trabalho so desafios que devem ser enfrentados pelas ONGs que
atuam para a proteo social.
Por isso, no suficiente oferecer cursos gratuitos para os desempregados pois, se eles esto nesta condio, porque os aspectos comportamentais influenciaram. O conhecimento profissional apenas um
dos elementos que o mercado de trabalho precisa, mas outras caractersticas so exigidas pelos empregadores.
O primeiro passo a ser dado pelos coordenadores de um projeto social,
seja ele pblico ou privado, a apropriao dos conceitos tericos que
envolvem o problema em questo. O passo seguinte o oferecimento
de atividades com a qualidade e quantidade suficientes. Por fim,
preciso monitorar e avaliar os resultados. Caso contrrio, estaro sendo
desperdiados o tempo e os recursos empregados nos projetos sociais
que tm como objetivo a gerao de empregos.
174
9/9/2014 14:04:50
78 Fragilidades de mtodo
nas pesquisas [03/02/2014]
impossvel uma organizao evoluir
e se desenvolver sem admitir os seus
defeitos, fragilidades e deficincias
hora de refletir sobre a inutilidade dos diagnsticos realizados com a
utilizao da metodologia da auto-declarao. Muitas vezes so utilizados mtodos ineficientes na realizao da coleta de informaes que
resultam em estatsticas nada confiveis, o que representa desperdcio
de tempo e de recursos financeiros.
Mais preocupantes ainda so as decises tomadas a partir do cenrio desenhado por tais diagnsticos. Afinal de contas, a finalidade da
realizao de uma pesquisa servir de base para o planejamento de
interveno que elaborado a partir dos dados coletados. Se os dados no so verdadeiros e o diagnstico irreal, os efeitos podem ser
desastrosos.
Na maioria das vezes, por questo de custos, opta-se pela realizao
de pesquisas por telefone, com amostras irrelevantes ou aquelas em
que o pesquisado responde s perguntas sem que haja um confronto
posterior com documentos capazes de validar a veracidade do relato.
Como exemplo, podem ser citadas as pessoas que omitem renda para
evitar perda de benefcios sociais e ONGs que no declaram seus problemas trabalhistas, fiscais e contbeis por receio de que isso venha a
refletir na sua captao de recursos.
175
9/9/2014 14:04:50
Quando o problema mascarado por falsas informaes, a consequncia a estagnao. impossvel uma organizao evoluir e se
desenvolver sem admitir os seus defeitos, fragilidades e deficincias.
Mentir e omitir nunca ser a soluo para o desenvolvimento de uma
entidade.
Diagnstico da Fundao Ita Social realizado de julho a setembro
de 2009, com base em uma amostra de ONGs, detectou que, dentre
223 ONGs da Regio Sudeste do Brasil, apenas 14,4% delas acham
que um desafio interpretar as legislaes pertinentes. Dezenove por
cento citam a anlise do contexto scio- econmico-poltico como um
desafio, sendo que as duas opes foram apresentadas a todas as entidades entrevistadas. Pesquisa do Censo SUAS em 2010 demonstra
que 71% dos Conselhos Municipais de Assistncia Social dos 78 municpios do Esprito Santo fiscalizam rotineiramente os projetos sociais
atravs de visitas de campo.
O que fazer com dados to distantes da realidade? Parte do problema pode estar ligada ao mtodo da pesquisa, provavelmente adotado
devido economia de recursos; o conhecido barato que sai caro.
Outra parte do problema se deve ausncia de responsabilidade dos
entrevistados que, muitas vezes, preferem omitir informaes, adotando uma posio egosta e nada responsvel socialmente.
176
9/9/2014 14:04:51
79 Proteo a moradores
de rua [17/02/2014]
A maior contribuio que uma
ONG pode oferecer fiscalizar
as polticas pblicas j existentes
assustador o aumento da quantidade de moradores de rua que podem ser observados em vrios bairros da Grande Vitria. um grave
problema a ser enfrentado pela poltica pblica de assistncia social,
que a responsvel por oferecer proteo social a este tipo de vulnerabilidade.
De acordo com a Resoluo 109/2009 do Conselho Nacional de Assistncia Social, este tipo de demanda faz parte da chamada proteo
social especial de mdia complexidade, a ser atendida pelo Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua. Trata-se de um servio de abrangncia municipal, o que significa, segundo a legislao,
que cada municpio deve atender aos seus moradores de rua.
Este servio deve ser oferecido pela rede pblica de atendimento atravs do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua. Mas tambm pode ser ofertado pela rede privada de assistncia social, ou seja, por ONGs que tenham condies de atender
aos requisitos legais para a oferta deste servio.
Se uma entidade privada sem fins lucrativos (ONG) deseja oferecer este
tipo de servio deve possuir, entre outras coisas, espaos para a rea-
177
9/9/2014 14:04:51
lizao de atividades coletivas e/ou comunitrias, proporcionando ao

pblico atendido higiene pessoal, alimentao e guarda de pertences,
conforme a realidade local, com acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com as normas da ABNT. A instituio dever funcionar,
no mnimo, nos dias teis - cinco dias na semana e oito horas dirias,
com possibilidade de atender tambm em feriados, finais de semana
e perodo noturno. A estrutura fsica obrigatria e os demais requisitos
para o oferecimento do servio de acolhimento de moradores de rua
requerem um alto investimento financeiro, o que acaba inviabilizando
o atendimento atravs das ONGs.
Diante desta constatao, conclui- se que a maior contribuio que
uma ONG pode oferecer, frente a este cenrio de vulnerabilidade social, fiscalizar as polticas pblicas j existentes, analisando em que
medida a teoria legal pode ser considerada como uma realidade ou
uma simples utopia legislativa. A partir desta fiscalizao e anlise
a ONG poder, se for o caso, propor medidas judiciais que busquem
assegurar o cumprimento das garantias de proteo social que esto
previstas em lei.
178
9/9/2014 14:04:51
80 A CLT e o trabalho
autnomo [17/03/2014]
O autnomo o profissional que
desfruta da liberdade de executar
o trabalho como e quando desejar
Alguns problemas trabalhistas tm sido recorrentes nas aes movidas
contra entidades sem fins lucrativos. So frequentes os casos em que
oficineiros, profissionais contratados como prestadores de servios
autnomos e que recebem o pagamento assinando um Recibo de Pagamento a Autnomo (RPA), ingressam na Justia do Trabalho requerendo vnculo trabalhista.
A ONG precisa avaliar cada caso antes de efetuar pagamentos a recursos humanos utilizando RPA. Existe o mito de que o servio prestado por at trs meses no mximo no gera vnculo trabalhista. Esta
afirmao no est fundamentada na legislao ou na jurisprudncia,
e assumir esta postura sem uma avaliao minuciosa de cada caso
correr o risco de ter problemas no futuro.
No o tipo de servio ou o tempo de execuo que define se h ou
no o vnculo trabalhista e a obrigao de assinatura da carteira de
trabalho. O que define a obrigatoriedade da contratao com vnculo
empregatcio a existncia cumulativa dos quatro elementos que o
caracterizam: habitualidade, pessoalidade, remunerao e subordinao.
179
9/9/2014 14:04:51
O artigo 3 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) determina que,

existindo essas quatro condies, no h discusso: existe o vnculo
trabalhista. No h qualquer legislao que diga que um trabalho que
desenvolvido todos os dias durante trs meses no seja habitual naquele perodo. Por este motivo, muitas causas trabalhistas esto sendo
vencidas por autnomos.
O que pode comprovar a autonomia e no gerar o vnculo trabalhista a no existncia de subordinao definida em contrato, ou
seja, o fato de o profissional desfrutar de liberdade para executar o
trabalho contratado como e quando desejar, desde que o resultado
esperado seja entregue ao tomador do servio. preciso que a ONG
avalie cuidadosamente cada caso concreto para evitar problemas para
ela, como contratante, e para o financiador de seus projetos, que pode
ser arrolado nos processos trabalhistas por solidariedade.
180
9/9/2014 14:04:51
81 Certides para
captar recursos [05/05/2014]
Estar em dia com as exigncias tributrias
uma obrigao das instituies que trabalham
com a bandeira da responsabilidade social
Um dos entraves mais frequentes encontrados pelas entidades sem
fins lucrativos na captao de recursos a no obteno das certides negativas de dbitos tributrios (CND). Tais certides so exigidas pelos financiadores de projetos sociais, sejam eles pblicos ou
privados.
Toda ONG deve ter, no mnimo, quatro CNDs: a emitida pela Receita
Federal do Brasil referente a dbitos tributrios e Dvida Ativa, a emitida pela Receita Federal do Brasil referente s contribuies previdencirias, a emitida pela Prefeitura Municipal onde se localiza a sede da
ONG, e a emitida pela Caixa Econmica Federal referente ao FGTS.
Essas certides indicam que a instituio sem fins lucrativos no possui dbitos com aqueles rgos.
A exigncia das certides feita para que o financiador no corra o
risco de ser responsabilizado pelos dbitos da ONG. Alm disto, estar
em dia com as exigncias tributrias uma obrigao de qualquer instituio que trabalhe com a bandeira da responsabilidade social, j que
os tributos so arrecadados pelo poder pblico para serem investidos
em aes que atendam s necessidades da populao.
181
9/9/2014 14:04:51
As CNDs habitualmente so obtidas atravs da internet. A instituio

pode solicitar este procedimento, que no tem custo algum, ao seu
contador, bastando fornecer a ele o nmero do CNPJ. Quando no
possvel obter a certido via internet, uma mensagem avisa que a
entidade deve procurar pessoalmente o rgo responsvel pela emisso. A mensagem um indicador de que h alguma pendncia a ser
providenciada por parte da ONG.
As pendncias podem existir por duas causas: ou a entidade deixou de
pagar algum tributo devido ou o contador deixou de entregar alguma
declarao de apresentao obrigatria. Em ambas as situaes haver a cobrana de multa e a CND s ser emitida aps o pagamento.
Por isso, importante que a ONG mantenha em dia a entrega das
declaraes obrigatrias (DCTF, DIPJ, GFIP e RAIS) para evitar a perda
de apoios financeiros pela no obteno da certido negativa.
182
9/9/2014 14:04:51
82 Apoio com abatimento

no IRPJ [19/05/2014]
Sem gastar mais do que j pagaria de
IR, a empresa alia o apoio a um projeto
social divulgao da sua marca
Algumas empresas buscam apoiar aes de responsabilidade social
atravs de financiamento de projetos sociais de instituies sem fins
lucrativos na expectativa de realizar o marketing social e, ao mesmo
tempo, abater as doaes do valor do Imposto de Renda. Porm, nem
todo tipo de projeto social oferece ao empresrio a possibilidade de
abatimento do Imposto de Renda e nem toda empresa pode realizar
este tipo de operao.
Somente as empresas que pagam imposto pela modalidade de Lucro Real podem usar este benefcio fiscal. Para usufruir do benefcio a
empresa precisar apoiar um projeto voltado cultura, aprovado pelo
Ministrio da Cultura, ou um projeto esportivo aprovado pelo Ministrio
dos Esportes. Ou, ainda, um projeto voltado criana e ao adolescente coordenado por uma instituio inscrita no Conselho Municipal da
Criana e Adolescente, apta a receber recursos repassados atravs do
FIA, Fundo para Infncia e Adolescncia.
No caso de doao de empresa tributada pelo Lucro Real, dentro dos
limites previstos na legislao, o valor doado poder ser abatido do
IRPJ. Infelizmente no h uma listagem pblica de empresas que optam pelo Lucro Real. O que h disponvel uma relao de atividades
183
9/9/2014 14:04:51
empresariais que obrigam a este sistema de tributao, conforme dispe o Artigo 246 do Decreto 3.000/99. Porm, mesmo as empresas
que no exercem as atividades l elencadas podero, se desejarem,
optar pelo Lucro Real e esta opo pode ser alterada anualmente.
Para que uma ONG aborde uma empresa para captar recursos, usando
o argumento de abatimento do IRPJ, precisar antes consultar o contador da empresa para se informar se o regime de tributao Lucro
Real. Na doao com abatimento de imposto o empresrio apoiar
uma ao social sem gastar mais do que j iria pagar de tributos. Isto
permite empresa, legalmente, aliar o apoio a uma iniciativa social
a uma estratgia de divulgao da sua marca. O benefcio contempla
tanto a sociedade quanto a empresa apoiadora projeto.
184
9/9/2014 14:04:51
83 As ONGs e as pesquisas
[07/04/2014]
Pesquisas sobre comportamento
humano geralmente so realizadas
por entidades sem fins lucrativos
O assunto que tomou conta das redes sociais e veculos de comunicao nas ltimas semanas foi a pesquisa realizada sobre o tema
estupro, constatando que a maioria dos entrevistados considera que
parte da culpa do estupro da prpria vtima, em funo do tipo de
roupa que usa.
Pesquisas sobre comportamento humano geralmente so realizadas
por entidades sem fins lucrativos e esta uma das grandes contribuies que o Terceiro Setor pode proporcionar sociedade, pois este tipo
de iniciativa ajuda a diagnosticar cenrios, ponto inicial da proposio
de intervenes capazes de auxiliar na soluo de problemas. Tais intervenes podem ser realizadas por polticas pblicas ou por ONGs.
Mas, seja qual for o ator principal da iniciativa, imprescindvel que
haja um diagnstico para fundamentar o planejamento do trabalho de
tratamento e de preveno.
A pesquisa sobre o estupro alerta sobre o problema do preconceito
contra a mulher, indicando que ainda h muito a ser feito para que
haja a to desejada mudana cultural que acabe com a opinio favorvel responsabilizao da vtima. Como se trata de mudana do pensar, o processo requer um planejamento de aes imediatas visando
185
9/9/2014 14:04:51
ao alcance de resultados no mdio e longo prazos. A contribuio das

ONGs nestas questes pode ser importantssima, pois as pesquisas
diagnsticas so ferramentas que podem demonstrar que preciso
avanar, no somente no campo legal, mas tambm na formao integral do cidado.
Outra pesquisa, realizada por uma ONG em fevereiro, entrevistou 146
crianas e adolescentes de escolas pblicas e comunidades do interior
do Esprito Santo e apontou que 40% dos entrevistados acham que as
mulheres no so to eficientes quanto os homens. E que 63% tm a
percepo de que h desrespeito aos colegas negros e homossexuais
na escola onde estudam. Diagnsticos como estes so sinalizadores de
que preciso implementar urgentemente aes sociais para enfrentar
a questo identificada.
186
9/9/2014 14:04:51
84 Uma questo de foco

[10/03/2014]
Para facilitar a captao de recursos e
obter credibilidade, as ONGs devem
dirigir seu foco para poucos objetivos
A constituio de uma instituio sem fins lucrativos classificada juridicamente como associao parte da existncia de um ideal de
transformao social. H diferentes maneiras de se trabalhar para alcanar a reduo de um problema social e a escolha das atividades
mais adequadas a serem desenvolvidas livre. Porm, o pressuposto
a existncia de um problema a ser minimizado atravs da atuao
eficiente da ONG.
A quantidade de recursos humanos e financeiros disponveis fundamental para que a escolha do foco da instituio e dos processos que
sero adotados para gerar o impacto social desejado se d de forma
consciente. O ideal de transformao do grupo que constitui a associao e o problema escolhido para ser combatido devem ser o cerne da
instituio e devero estar descritos no estatuto social na clusula dos
objetivos sociais ou fins.
Um estatuto social com muitos e variados objetivos leva o leitor a um
questionamento: como ser que a associao conseguir trabalhar em
tantas frentes diferentes, com problemas sociais to complexos e motivaes to distintas? A impresso que fica a de que no h foco de
187
9/9/2014 14:04:51
trabalho e que, portanto, falta ideologia, mola propulsora de todos os

projetos que sero desenvolvidos.
Quando uma instituio possui poucos recursos financeiros disponveis
e uma quantidade de recursos humanos muito restrita, e mesmo assim
descreve vrios objetivos sociais em seu estatuto, passa a impresso
de impotncia e de que est desnorteada. muito difcil algum ou
uma instituio ser especialista em muitos assuntos.
Para facilitar a captao de recursos e obter credibilidade com relao
sua capacidade de promover a transformao social, as ONGs devem
dirigir seu foco para poucos objetivos, com uma mesma linha de atuao, e buscar editais pblicos e financiadores privados que desejam
apoiar a linha de ao escolhida.
Muitas ONGs procuram editais abertos para depois pensarem no projeto que iro desenvolver. Este, contudo, no o melhor caminho a ser
trilhado. A ordem desejvel ter uma linha ideolgica de ao definida,
para depois partir para a captao direcionada de recursos. Trabalhar
invertendo esta ordem reduz as chances de alcanar o impacto social
desejado e dificulta a captao de recursos, quando a anlise for feita
por um financiador tcnico e criterioso.
188
9/9/2014 14:04:51
85 Comisso de Participao
Legislativa [10/02/2014]
As ONGs deveriam capacitar
as pessoas a utilizarem os mecanismos
da democracia participativa
As entidades do Terceiro Setor que tm como objetivo a realizao de
atividades de Assistncia Social podem ser classificadas, segundo a Lei
Orgnica de Assistncia Social, em trs frentes de atuao: atendimento, assessoramento e defesa ou garantia de direitos. Segundo dados
do Censo do Sistema nico de Assistncia Social, SUAS, realizado
em 2010, existiam naquele ano 3.894 ONGs no Brasil que optaram
pela atuao na atividade de assessoramento. Dentre estas, 16,6%
trabalhavam para o desenvolvimento do protagonismo de movimentos
sociais, organizaes e grupos populares e 4,1% trabalhavam na produo e socializao de estudos e pesquisas que ampliam o conhecimento da populao sobre os seus direitos socioassistenciais.
Um dos dispositivos legais existentes para o exerccio do protagonismo
cidado, e que poderia ser objeto de divulgao por parte das ONGs de
assessoramento, a Comisso de Legislao Participativa da Cmara
dos Deputados. Esta comisso, criada em 2001, pode ser utilizada
pela sociedade, atravs de ONGs, rgos de classe ou at de ao
individual, para apresentar sugestes ao Poder Legislativo. A comisso
disponibiliza em seu site um espao chamado banco de ideias, aberto a receber contribuies dos cidados na construo de textos legais
que posteriormente sero apreciados pela Cmara dos Deputados.
189
9/9/2014 14:04:51
Muitas vezes a populao reclama de que no existem determinadas

leis porque no h interesse poltico na proposio. Cabe prpria populao, entretanto, conhecer e utilizar os mecanismos existentes que
abrem espao para o exerccio da democracia participativa. As ONGs
de atendimento deveriam colaborar na divulgao destes mecanismos
e capacitar e incentivar as pessoas a utiliz-los.
190
9/9/2014 14:04:51
86 Registro de novas ONGs

[09/12/2013]
recomendvel nunca copiar um outro
estatuto e sim procurar ajuda profissional
para redigir o documento
A escolha da denominao de uma instituio sem fins lucrativos
livre, mas existem algumas regras a serem respeitadas. ONGs que tentem adotar siglas ou nomes semelhantes aos utilizados por rgos pblicos no sero registradas. Tambm sero indeferidos os pedidos de
registro de entidades com nome semelhante ao de outras j registradas
na mesma comarca.
Cada cartrio tem a sua regra, mas o pedido de registro sempre dever
ser feito atravs de requerimento assinado pelo representante legal e
com firma reconhecida, sendo que a legislao no impe um modelo
padro para este documento. O Estatuto precisa estar assinado por
advogado e este profissional assume a responsabilidade tica e civil
da avaliao do documento que ser registrado no Cartrio de Registro
Civil de Pessoas Jurdicas.
Segundo a legislao, o registro deve ser feito no municpio em que a
ONG est sediada. Os associados fundadores, bem como o representante legal, devero assinar a ltima pgina e rubricar todas as folhas
das duas vias do estatuto social, sendo que uma dessas vias, aps o
registro, ser devolvida entidade. As atas de fundao e de eleio e
posse da primeira diretoria devem ser juntadas ao estatuto. O estatuto
191
9/9/2014 14:04:51
no poder prever o mandato vitalcio, j que esta prtica proibida

por determinao da Corregedoria.
Para o registro de alteraes estatutrias e de dissoluo, sero exigidas
certides negativas da entidade. No caso de dissoluo, o documento
final dever ser publicado. Recomenda-se nunca copiar um estatuto de
instituio j existente e sim procurar auxlio profissional para redigir o
documento, respeitando a ideologia do grupo que est constituindo a
ONG. Muitos problemas legais so gerados por redaes copiadas de
outros estatutos, que vinculam a diretoria da ONG e seus associados
a obrigaes que no so condizentes com a realidade da instituio e
o desejo da diretoria.
192
9/9/2014 14:04:51
87 Com foco e trabalho

em rede [16/09/2013]
estarrecedor que R$ 160 mil do Fundo
Nacional de Assistncia Social tenham sido
direcionados para pula-pula e picol
As instituies sem fins lucrativos que desenvolvem projetos sociais
escolhem o pblico-alvo para o qual iro trabalhar e esta escolha nasce da ideologia da ONG. As escolhas so as mais variadas: crianas,
adolescentes, jovens, adultos ou idosos. O tipo de problema a ser tratado tambm varivel: violncia, criminalidade, passividade, falta de
postura cidad, baixa renda, evaso escolar, ausncia ou violao de
direitos, etc.
certo que, em todas as situaes, a ONG ir propor atividades focadas em seu pblico-alvo e no problema que escolheu minimizar. Mas
sempre existiro outras pessoas ligadas ao pblico-alvo e outras questes relacionadas ao problema tratado pela ONG. So as chamadas
externalidades que tambm precisam ser acompanhadas e tratadas
pois, caso contrrio, o resultado alcanado pela ONG ser bem menor
do que o pretendido.
Para que a ONG no perca o foco e, ao mesmo tempo, consiga controlar as externalidades favoravelmente, surgiu o trabalho em rede. Por
isto, preciso mapear quais so as polticas pblicas existentes, relacionadas ao tipo de pblico e de problema que a ONG est tratando,
assim como quais so as outras ONGs que podem ser parceiras tra193
9/9/2014 14:04:51
balhando as demais questes. Ningum consegue resultado positivo

trabalhando isoladamente.
Um parceiro pblico essencial ao xito do trabalho de milhares de
ONGs o CRAS, Centro de Referncia de Assistncia Social. Por isto
estarrecedora a notcia publicada em A GAZETA de 11 de setembro
que revela que R$ 160 mil do Fundo Nacional de Assistncia Social
(Fundo que deve ser utilizado pelos CRAS) tenham sido direcionados
para contratao de pula- pula, cama elstica, picol e pipoca, em
eventos de incluso social em Linhares.
Com tanto a ser feito basta olhar, por exemplo, os resultados do
CENSO SUAS 2010 , no difcil concluir que este no o melhor
emprego a ser dado para esta verba pblica. A incluso social tem
outro conceito, est prevista na Poltica Nacional de Assistncia Social
e tem metas e indicadores estabelecidos pela Resoluo 109/2009 do
Conselho Nacional de Assistncia Social.
194
9/9/2014 14:04:51
88 A importncia da
gesto nas ONGs [19/08/2013]
A certificao da Acacci pode ser citada
como exemplo de que a excelncia em gesto
est ao alcance do Terceiro Setor
Muitas ONGs deixam de dedicar um tempo adequado sua gesto,
embora este seja um aspecto que faz grande diferena no impacto
social dos seus projetos. Para conseguir impacto social, ou seja, resultado sociotransformador perene, a ONG precisa desenvolver projetos
tecnicamente planejados e estruturados, e isto s possvel se houver
recursos suficientes para o investimento social, alm do monitoramento contnuo e dos ajustes que se fizerem necessrios.
Desta forma, algumas atividades precisam ser desempenhadas satisfatoriamente, tais como a captao de recursos, o planejamento das
atividades do projeto necessariamente elaborado em funo de seus
objetivos -, a escrita tcnica do projeto, a avaliao de resultados, a
articulao de parcerias, entre outras. Todas estas atividades so prerrogativas e competncias do setor administrativo da ONG, que o
setor responsvel por sua gesto.
possvel, ento, perceber que a qualidade desta gesto est relacionada diretamente com a qualidade dos servios prestados sociedade
e dos resultados sociais alcanados. Uma instituio sem fins lucrativos que no se preocupa com a qualidade de sua gesto est fadada
195
9/9/2014 14:04:51
a no alcanar sustentabilidade financeira e a viver sempre em um

cenrio de incertezas e de resultados sociais insuficientes.
A qualidade dos servios prestados consequncia da qualidade na
gesto. E a qualidade dos servios uma meta que deve ser perseguida, j que se trata de um dever moral do Terceiro Setor. Existem muitos
organismos que atestam a qualidade. As normas mais conhecidas so
as da ISO 9000, que se referem qualidade de processos internos,
capacitao de colaboradores e satisfao de stakeholders.
Como referncia de que a excelncia em gesto est ao alcance do
Terceiro Setor possvel citar a Acacci Associao Capixaba contra o Cncer Infantil, que obteve recentemente o certificado NBR ISO
9001:2008. A Acacci um exemplo a ser seguido e a certificao
um diferencial importante para a captao de recursos.
196
9/9/2014 14:04:51
89 Aplicao dos recursos

federais [23/09/2013]
Acessando a informao que est disponvel na
internet possvel fazer um filtro social e
identificar as ONGs problemticas
Na ltima quarta-feira, foi publicada no jornal A GAZETA notcia sobre a suspeita de fraude nos convnios realizados entre governos e a
ONG Instituto Mundial de Desenvolvimento e da Cidadania (IMDC),
de Minas Gerais. mais um, entre muitos casos, de ONGs que, sob
suspeita, podem ser impedidas de firmar novos convnios com o poder
pblico.
Informaes teis para anlise de perfil das ONGs esto disposio
de qualquer cidado no site www.portaltransparencia.gov.br. Esse portal divulga o volume de recursos federais destinados s ONGs, especificando as finalidades e as aes de cada projeto.
Em 2013, segundo o site, foram destinados R$ 4,1 bilhes, distribudos entre 99.578 entidades sem fins lucrativos em todo o pas.
Com os dados do portal possvel, tambm, fazer uma classificao e
constatar quais ONGs receberam mais ou menos recursos. Em 2013,
por exemplo, os dados mais recentes mostram que a ONG que mais
recebeu recursos foi o Senai, com R$ 621,1 milhes, e a que menos recebeu foi a Fundao de Apoio Institucional Muraki, com R$
170,78. Considerando as dez ONGs que receberam maior quantidade
de recursos, os valores variam entre 621 e 33 milhes de reais.
197
9/9/2014 14:04:51
No mesmo site possvel acessar o Cepim Cadastro de Entidades

Privadas sem Fins Lucrativos Impedidas, e obter o nome e o CNPJ de
todas as entidades sem fins lucrativos que esto impedidas de celebrar
convnios, contratos e termos de parceria com o poder pblico em
decorrncia de problemas detectados e informados pela Controladoria
Geral da Unio, conforme os dados fornecidos pelo Governo Federal.
possvel, nesse site, at mesmo identificar o nmero e a finalidade
do convnio.
Os problemas encontrados pelo governo so muitos: irregularidades
na prestao de contas, na execuo de projetos, entidades que constam em processos que tramitam no Tribunal de Contas. So 3.603
as ONGs que esto impedidas de celebrar convnios no Brasil. Acessando a informao que est disponvel a todos, possvel a qualquer
pessoa fazer um filtro social identificando as ONGs problemticas e,
tambm, as muitas instituies srias e comprometidas que existem e
funcionam em benefcio da populao.
198
9/9/2014 14:04:52
Principais legislaes
que regem
o funcionamento
de entidades sem
fins lucrativos
199
9/9/2014 14:04:53
9/9/2014 14:04:53
LEI N 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002.

Institui o Cdigo Civil.
TTULO II
DAS PESSOAS JURDICAS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 40. As pessoas jurdicas so de direito pblico, interno ou externo,
e de direito privado.
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
I
- a Unio;
II
- os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios;
IV - as autarquias;
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas; (Redao dada
pela Lei n 11.107, de 2005)
V
- as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas

de direito pblico, a que se tenha dado estrutura de direito privado,
regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento, pelas normas
deste Cdigo.
Art. 42. So pessoas jurdicas de direito pblico externo os Estados
estrangeiros e todas as pessoas que forem regidas pelo direito internacional pblico.
201
9/9/2014 14:04:53
Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente

responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem
danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do
dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo.
Art. 44. So pessoas jurdicas de direito privado:
I
- as associaes;
II
- as sociedades;
III - as fundaes.
IV - as organizaes religiosas; (Includo pela Lei n 10.825, de
22.12.2003)
V
- os partidos polticos. (Includo pela Lei n 10.825, de

22.12.2003)
1o So livres a criao, a organizao, a estruturao interna e o

funcionamento das organizaes religiosas, sendo vedado ao poder
pblico negar-lhes reconhecimento ou registro dos atos constitutivos
e necessrios ao seu funcionamento. (Includo pela Lei n 10.825, de
22.12.2003)
2o As disposies concernentes s associaes aplicam-se subsidiariamente s sociedades que so objeto do Livro II da Parte Especial
deste Cdigo. (Includo pela Lei n 10.825, de 22.12.2003)
3o Os partidos polticos sero organizados e funcionaro conforme o disposto em lei especfica. (Includo pela Lei n 10.825, de
22.12.2003)
202
9/9/2014 14:04:53
Art. 45. Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito

privado com a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessrio, de autorizao ou aprovao do Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por que passar o
ato constitutivo.
Pargrafo nico. Decai em trs anos o direito de anular a constituio
das pessoas jurdicas de direito privado, por defeito do ato respectivo,
contado o prazo da publicao de sua inscrio no registro.
Art. 46. O registro declarar:
I
- a denominao, os fins, a sede, o tempo de durao e o fundo

social, quando houver;
II
- o nome e a individualizao dos fundadores ou instituidores, e

dos diretores;
III - o modo por que se administra e representa, ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente;
IV - se o ato constitutivo reformvel no tocante administrao, e
de que modo;
V
- se os membros respondem, ou no, subsidiariamente, pelas

obrigaes sociais;
VI - as condies de extino da pessoa jurdica e o destino do seu

patrimnio, nesse caso.
Art. 47. Obrigam a pessoa jurdica os atos dos administradores, exercidos nos limites de seus poderes definidos no ato constitutivo.
203
9/9/2014 14:04:53
Art. 48. Se a pessoa jurdica tiver administrao coletiva, as decises

se tomaro pela maioria de votos dos presentes, salvo se o ato constitutivo dispuser de modo diverso.
Pargrafo nico. Decai em trs anos o direito de anular as decises a
que se refere este artigo, quando violarem a lei ou estatuto, ou forem
eivadas de erro, dolo, simulao ou fraude.
Art. 49. Se a administrao da pessoa jurdica vier a faltar, o juiz,
a requerimento de qualquer interessado, nomear-lhe- administrador
provisrio.
Art. 50. Em caso de abuso da personalidade jurdica, caracterizado
pelo desvio de finalidade, ou pela confuso patrimonial, pode o juiz
decidir, a requerimento da parte, ou do Ministrio Pblico quando lhe
couber intervir no processo, que os efeitos de certas e determinadas
relaes de obrigaes sejam estendidos aos bens particulares dos administradores ou scios da pessoa jurdica.
Art. 51. Nos casos de dissoluo da pessoa jurdica ou cassada a
autorizao para seu funcionamento, ela subsistir para os fins de liquidao, at que esta se conclua.
1o Far-se-, no registro onde a pessoa jurdica estiver inscrita, a averbao de sua dissoluo.
2o As disposies para a liquidao das sociedades aplicam-se, no
que couber, s demais pessoas jurdicas de direito privado.
3o Encerrada a liquidao, promover-se- o cancelamento da inscrio da pessoa jurdica.
204
9/9/2014 14:04:53
Art. 52. Aplica-se s pessoas jurdicas, no que couber, a proteo dos

direitos da personalidade.
CAPTULO II
DAS ASSOCIAES
Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se
organizem para fins no econmicos.
Pargrafo nico. No h, entre os associados, direitos e obrigaes
recprocos.
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes conter:
I
- a denominao, os fins e a sede da associao;
II
- os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados;
III - os direitos e deveres dos associados;

IV - as fontes de recursos para sua manuteno;
V
- o modo de constituio e funcionamento dos rgos deliberativos e administrativos;
- o modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos; (Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
VI - as condies para a alterao das disposies estatutrias e

para a dissoluo.
VII - a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas
contas. (Includo pela Lei n 11.127, de 2005)
205
9/9/2014 14:04:53
Art. 55. Os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder
instituir categorias com vantagens especiais.
Art. 56. A qualidade de associado intransmissvel, se o estatuto no
dispuser o contrrio.
Pargrafo nico. Se o associado for titular de quota ou frao ideal do
patrimnio da associao, a transferncia daquela no importar, de
per si, na atribuio da qualidade de associado ao adquirente ou ao
herdeiro, salvo disposio diversa do estatuto.
Art. 57. A excluso do associado s admissvel havendo justa causa,
obedecido o disposto no estatuto; sendo este omisso, poder tambm
ocorrer se for reconhecida a existncia de motivos graves, em deliberao fundamentada, pela maioria absoluta dos presentes assemblia
geral especialmente convocada para esse fim.
Pargrafo nico. Da deciso do rgo que, de conformidade com o estatuto, decretar a excluso, caber sempre recurso assemblia geral
(Revogado pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 57. A excluso do associado s admissvel havendo justa causa,
assim reconhecida em procedimento que assegure direito de defesa e
de recurso, nos termos previstos no estatuto. (Redao dada pela Lei
n 11.127, de 2005)
Art. 58. Nenhum associado poder ser impedido de exercer direito ou
funo que lhe tenha sido legitimamente conferido, a no ser nos casos
e pela forma previstos na lei ou no estatuto.
Art. 59. Compete privativamente assemblia geral:
206
9/9/2014 14:04:53
- eleger os administradores;
II
- destituir os administradores;
III - aprovar as contas;

IV - alterar o estatuto.
Pargrafo nico. Para as deliberaes a que se referem os incisos II e
IV exigido o voto concorde de dois teros dos presentes assemblia
especialmente convocada para esse fim, no podendo ela deliberar,
em primeira convocao, sem a maioria absoluta dos associados, ou
com menos de um tero nas convocaes seguintes.
Art. 59. Compete privativamente assemblia geral: (Redao dada
pela Lei n 11.127, de 2005)
I
- destituir os administradores; (Redao dada pela Lei n 11.127,

de 2005)
II
- alterar o estatuto. (Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
Pargrafo nico. Para as deliberaes a que se referem os incisos I e II

deste artigo exigido deliberao da assemblia especialmente convocada para esse fim, cujo quorum ser o estabelecido no estatuto, bem
como os critrios de eleio dos administradores. (Redao dada pela
Lei n 11.127, de 2005)
Art. 60. A convocao da assemblia geral far-se- na forma do estatuto, garantido a um quinto dos associados o direito de promov-la.
Art. 60. A convocao dos rgos deliberativos far-se- na forma do
estatuto, garantido a 1/5 (um quinto) dos associados o direito de promov-la. (Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
207
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Art. 61. Dissolvida a associao, o remanescente do seu patrimnio

lquido, depois de deduzidas, se for o caso, as quotas ou fraes ideais
referidas no pargrafo nico do art. 56, ser destinado entidade de
fins no econmicos designada no estatuto, ou, omisso este, por deliberao dos associados, instituio municipal, estadual ou federal,
de fins idnticos ou semelhantes.
1o Por clusula do estatuto ou, no seu silncio, por deliberao dos
associados, podem estes, antes da destinao do remanescente referida neste artigo, receber em restituio, atualizado o respectivo valor,
as contribuies que tiverem prestado ao patrimnio da associao.
2o No existindo no Municpio, no Estado, no Distrito Federal ou no
Territrio, em que a associao tiver sede, instituio nas condies indicadas neste artigo, o que remanescer do seu patrimnio se devolver
Fazenda do Estado, do Distrito Federal ou da Unio.
CAPTULO III
DAS FUNDAES
Art. 62. Para criar uma fundao, o seu instituidor far, por escritura pblica ou testamento, dotao especial de bens livres, especificando o fim
a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de administr-la.
Pargrafo nico. A fundao somente poder constituir-se para fins
religiosos, morais, culturais ou de assistncia.
Art. 63. Quando insuficientes para constituir a fundao, os bens a ela
destinados sero, se de outro modo no dispuser o instituidor, incorporados em outra fundao que se proponha a fim igual ou semelhante.
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Art. 64. Constituda a fundao por negcio jurdico entre vivos, o instituidor obrigado a transferir-lhe a propriedade, ou outro direito real,
sobre os bens dotados, e, se no o fizer, sero registrados, em nome
dela, por mandado judicial.
Art. 65. Aqueles a quem o instituidor cometer a aplicao do patrimnio,
em tendo cincia do encargo, formularo logo, de acordo com as suas
bases (art. 62), o estatuto da fundao projetada, submetendo-o, em
seguida, aprovao da autoridade competente, com recurso ao juiz.
Pargrafo nico. Se o estatuto no for elaborado no prazo assinado
pelo instituidor, ou, no havendo prazo, em cento e oitenta dias, a
incumbncia caber ao Ministrio Pblico.
Art. 66. Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde
situadas.
1o Se funcionarem no Distrito Federal, ou em Territrio, caber o encargo ao Ministrio Pblico Federal. (Vide ADIN n 2.794-8)
2o Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caber o encargo, em cada um deles, ao respectivo Ministrio Pblico.
Art. 67. Para que se possa alterar o estatuto da fundao mister que
a reforma:
I
- seja deliberada por dois teros dos competentes para gerir e

representar a fundao;
II
- no contrarie ou desvirtue o fim desta;
III - seja aprovada pelo rgo do Ministrio Pblico, e, caso este a

denegue, poder o juiz supri-la, a requerimento do interessado.
209
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Art. 68. Quando a alterao no houver sido aprovada por votao

unnime, os administradores da fundao, ao submeterem o estatuto
ao rgo do Ministrio Pblico, requerero que se d cincia minoria
vencida para impugn-la, se quiser, em dez dias.
Art. 69. Tornando-se ilcita, impossvel ou intil a finalidade a que
visa a fundao, ou vencido o prazo de sua existncia, o rgo do
Ministrio Pblico, ou qualquer interessado, lhe promover a extino,
incorporando-se o seu patrimnio, salvo disposio em contrrio no
ato constitutivo, ou no estatuto, em outra fundao, designada pelo
juiz, que se proponha a fim igual ou semelhante.
Seo III
Do Contabilista e outros Auxiliares
Art. 1.177. Os assentos lanados nos livros ou fichas do preponente,
por qualquer dos prepostos encarregados de sua escriturao, produzem, salvo se houver procedido de m-f, os mesmos efeitos como se
o fossem por aquele.
Pargrafo nico. No exerccio de suas funes, os prepostos so pessoalmente responsveis, perante os preponentes, pelos atos culposos;
e, perante terceiros, solidariamente com o preponente, pelos atos dolosos.
Art. 1.178. Os preponentes so responsveis pelos atos de quaisquer
prepostos, praticados nos seus estabelecimentos e relativos atividade
da empresa, ainda que no autorizados por escrito.
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Pargrafo nico. Quando tais atos forem praticados fora do estabelecimento, somente obrigaro o preponente nos limites dos poderes
conferidos por escrito, cujo instrumento pode ser suprido pela certido
ou cpia autntica do seu teor.
211
9/9/2014 14:04:54
LEI N 9.532, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997

DOU de 11.12.1997
Altera a legislao tributria federal e d outras providncias.
Art. 15. Consideram-se isentas as instituies de carter filantrpico,
recreativo, cultural e cientfico e as associaes civis que prestem os
servios para os quais houverem sido institudas e os coloquem disposio do grupo de pessoas a que se destinam, sem fins lucrativos.
1 A iseno a que se refere este artigo aplica-se, exclusivamente, em
relao ao imposto de renda da pessoa jurdica e contribuio social
sobre o lucro lquido, observado o disposto no pargrafo subseqente.
2 No esto abrangidos pela iseno do imposto de renda os rendimentos e ganhos de capital auferidos em aplicaes financeiras de
renda fixa ou de renda varivel.
3 s instituies isentas aplicam-se as disposies do art. 12, 2,
alneas a a e e 3 e dos arts. 13 e 14.
4 O disposto na alnea g do 2 do art. 12 se aplica, tambm, s
instituies a que se refere este artigo. (Revogado pela Lei n 9.718,
de 1998)
Art. 16. Aplicam-se entrega de bens e direitos para a formao do
patrimnio das instituies isentas as disposies do art. 23 da Lei n.
9.249, de 1995.
Pargrafo nico. A transferncia de bens e direitos do patrimnio das
entidades isentas para o patrimnio de outra pessoa jurdica, em virtu212
9/9/2014 14:04:54
de de incorporao, fuso ou ciso, dever ser efetuada pelo valor de

sua aquisio ou pelo valor atribudo, no caso de doao.
Art. 17. Sujeita-se incidncia do imposto de renda alquota de
quinze por cento a diferena entre o valor em dinheiro ou o valor dos
bens e direitos recebidos de instituio isenta, por pessoa fsica, a ttulo
de devoluo de patrimnio, e o valor em dinheiro ou o valor dos bens
e direitos que houver entregue para a formao do referido patrimnio.
1 Aos valores entregues at o final do ano de 1995 aplicam-se as
normas do inciso I do art. 17 da Lei n. 9.249, de 1995.
2 O imposto de que trata este artigo ser:
a)
considerado tributao exclusiva;
b)
pago pelo beneficirio at o ltimo dia til do ms subsequente

ao recebimento dos valores.
3 Quando a destinatria dos valores em dinheiro ou dos bens e

direitos devolvidos for pessoa jurdica, a diferena a que se refere o
caput ser computada na determinao do lucro real ou adicionada ao
lucro presumido ou arbitrado, conforme seja a forma de tributao a
que estiver sujeita.
4 Na hiptese do pargrafo anterior, para a determinao da base
de clculo da contribuio social sobre o lucro lquido a pessoa jurdica
dever computar:
a)
a diferena a que se refere o caput, se sujeita ao pagamento do

imposto de renda com base no lucro real;
b)
o valor em dinheiro ou o valor dos bens e direitos recebidos, se

tributada com base no lucro presumido ou arbitrado.
213
9/9/2014 14:04:54
DECRETO N 3.000, DE 26 DE MARO DE 1999.

Regulamenta a tributao, fiscalizao, arrecadao e administrao do Imposto sobre
a Renda e Proventos de Qualquer Natureza.
CAPTULO III
IMUNIDADES, ISENES E NO INCIDNCIAS
Seo I
Disposies Gerais
Art. 167. As imunidades, isenes e no incidncias de que trata este
Captulo no eximem as pessoas jurdicas das demais obrigaes previstas neste Decreto, especialmente as relativas reteno e recolhimento de impostos sobre rendimentos pagos ou creditados e prestao de informaes (Lei n 4.506, de 1964, art. 33).
Pargrafo nico. A imunidade, iseno ou no incidncia concedida
s pessoas jurdicas no aproveita aos que delas percebam rendimentos sob qualquer ttulo e forma (Decreto-Lei n 5.844, de 1943,
art. 31).
Seo II
Imunidades
Templos de Qualquer Culto
Art. 168. No esto sujeitos ao imposto os templos de qualquer culto
(CF, art. 150, inciso VI, alnea b).
214
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Partidos Polticos e Entidades Sindicais dos Trabalhadores

Art. 169. No esto sujeitos ao imposto os partidos polticos, inclusive
suas fundaes, e as entidades sindicais dos trabalhadores, sem fins
lucrativos, desde que (CF, art. 150, inciso VI, alnea c):
I
- no distribuam qualquer parcela de seu patrimnio ou de suas

rendas, a ttulo de lucro ou de participao no resultado;
II
- apliquem seus recursos integralmente no Pas, na manuteno

de seus objetivos institucionais;
III - mantenham escriturao de suas receitas e despesas em livros

revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatido.
1 O disposto neste artigo no exclui a atribuio, por lei, s entidades nele referidas, da condio de responsveis pelo imposto que lhes
caiba reter na fonte e no as dispensa da prtica de atos, previstos
em lei, assecuratrios do cumprimento de obrigaes tributrias por
terceiros (Lei n 5.172, de 1966, art. 9, 1).
2 Na falta de cumprimento do disposto neste artigo, a autoridade
competente poder suspender o benefcio na forma prevista no art.
172 (Lei n 5.172, de 1966, art. 14, 1).
Instituies de Educao e de Assistncia Social
Art. 170. No esto sujeitas ao imposto as instituies de educao
e as de assistncia social, sem fins lucrativos (CF, art. 150, inciso VI,
alnea c).
1 Para os efeitos deste artigo, considera-se imune a instituio de
educao ou de assistncia social que preste os servios para os quais
215
9/9/2014 14:04:54
houver sido instituda e os coloque disposio da populao em geral, em carter complementar s atividades do Estado, sem fins lucrativos (Lei n 9.532, de 1997, art. 12).
2 Considera-se entidade sem fins lucrativos a que no apresente
superavit em suas contas ou, caso o apresente em determinado exerccio, destine o resultado, integralmente, manuteno e ao desenvolvimento dos seus objetivos sociais (Lei n 9.532, de 1997, art. 12,
2, e Lei n 9.718, de 1998, art. 10).
3 Para o gozo da imunidade, as instituies a que se refere este artigo esto obrigadas a atender aos seguintes requisitos (Lei n 9.532,
de 1997, art. 12, 2):
I
- no remunerar, por qualquer forma, seus dirigentes pelos servios prestados;
II
- aplicar integralmente seus recursos na manuteno e desenvolvimento dos seus objetivos sociais;
III - manter escriturao completa de suas receitas e despesas em

livros revestidos das formalidades que assegurem a respectiva
exatido;
IV - conservar em boa ordem, pelo prazo de cinco anos, contado
da data da emisso, os documentos que comprovem a origem
de suas receitas e a efetivao de suas despesas, bem assim a
realizao de quaisquer outros atos ou operaes que venham a
modificar sua situao patrimonial;
V
- apresentar, anualmente, Declarao de Rendimentos, em conformidade com o disposto em ato da Secretaria da Receita Federal;
216
9/9/2014 14:04:54
VI - recolher os tributos retidos sobre os rendimentos por elas pagos

ou creditados e a contribuio para a seguridade social relativa
aos empregados, bem assim cumprir as obrigaes acessrias
da decorrentes;
VII - assegurar a destinao de seu patrimnio a outra instituio que
atenda s condies para gozo da imunidade, no caso de incorporao, fuso, ciso ou de encerramento de suas atividades, ou
a rgo pblico;
VIII - outros requisitos, estabelecidos em lei especfica, relacionados
com o funcionamento das entidades a que se refere este artigo.
Art. 171. A imunidade de que trata esta Seo restrita aos resultados
relacionados com as finalidades essenciais das entidades nela mencionadas (CF, art. 150, 4).
1 No esto abrangidos pela imunidade os rendimentos e ganhos de
capital auferidos em aplicaes financeiras de renda fixa ou de renda
varivel pelas instituies de educao ou de assistncia social referidas no artigo anterior (Lei n 9.532, de 1997, art. 12, 1).
2 O disposto no arts. 169 e 170 extensivo s autarquias e s
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere
ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados suas finalidades
essenciais ou s dela decorrentes, no se aplicando ao patrimnio,
renda e aos servios relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados,
em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo
usurio (CF, art. 150, 2 e 3).
217
9/9/2014 14:04:54
Seo III
Suspenso da Imunidade
Art. 172. A suspenso da imunidade tributria, em virtude de falta de
observncia de requisitos legais, deve ser procedida de conformidade
com o disposto neste artigo (Lei n 9.430, de 1996, art. 32, e Lei n
9.532, de 1997, art. 14).
1 Constatado que entidade beneficiria de imunidade de tributos
federais de que trata a alnea c do inciso VI do art. 150 da Constituio no est observando requisito ou condio previstos no arts.
169 e 170, a fiscalizao tributria expedir notificao fiscal, na qual
relatar os fatos que determinam a suspenso do benefcio, indicando,
inclusive, a data da ocorrncia da infrao (Lei n 9.430, de 1996,
art. 32, 1).
2 A entidade poder, no prazo de trinta dias da cincia da notificao, apresentar as alegaes e provas que entender necessrias (Lei n
9.430, de 1996, art. 32, 2).
3 O Delegado ou Inspetor da Receita Federal decidir sobre a procedncia das alegaes, expedindo o ato declaratrio suspensivo do
benefcio, no caso de improcedncia, dando, de sua deciso, cincia
entidade (Lei n 9.430, de 1996, art. 32, 3).
4 Ser igualmente expedido o ato suspensivo se decorrido o prazo
previsto no 2 sem qualquer manifestao da parte interessada (Lei
n 9.430, de 1996, art. 32, 4).
5 A suspenso da imunidade ter como termo inicial a data da prtica da infrao (Lei n 9.430, de 1996, art. 32, 5).
218
9/9/2014 14:04:54
6 Efetivada a suspenso da imunidade (Lei n 9.430, de 1996, art.

32, 6):
I
- a entidade interessada poder, no prazo de trinta dias da cincia, apresentar impugnao ao ato declaratrio, a qual ser objeto de deciso pela Delegacia da Receita Federal de Julgamento
competente;
II
- a fiscalizao de tributos federais lavrar auto de infrao, se for

o caso.
7 A impugnao relativa suspenso da imunidade obedecer s

demais normas reguladoras do processo administrativo fiscal (Lei n
9.430, de 1996, art. 32, 7).
8 A impugnao e o recurso apresentados pela entidade no tero
efeito suspensivo em relao ao ato declaratrio contestado (Lei n
9.430, de 1996, art. 32, 8).
9 Caso seja lavrado auto de infrao, as impugnaes contra o ato
declaratrio e contra a exigncia de crdito tributrio sero reunidas
em um nico processo, para serem decididas simultaneamente (Lei n
9.430, de 1996, art. 32, 9).
Art. 173. Sem prejuzo das demais penalidades previstas na lei, a Secretaria da Receita Federal suspender o gozo da imunidade relativamente aos anos-calendrio em que a pessoa jurdica houver praticado
ou, por qualquer forma, houver contribudo para a prtica de ato que
constitua infrao a dispositivo da legislao tributria, especialmente
no caso de informar ou declarar falsamente, omitir ou simular o recebimento de doaes em bens ou em dinheiro, ou de qualquer forma
219
9/9/2014 14:04:54
cooperar para que terceiro sonegue tributos ou pratique ilcitos fiscais

(Lei n 9.532, de 1997, art. 13).
Pargrafo nico. Considera-se, tambm, infrao a dispositivo da legislao tributria o pagamento, pela instituio imune, em favor de seus
associados ou dirigentes, ou, ainda, em favor de scios, acionistas
ou dirigentes de pessoa jurdica a ela associada por qualquer forma,
de despesas consideradas indedutveis na determinao da base de
clculo do imposto (Lei n 9.532, de 1997, art. 13, pargrafo nico).
220
9/9/2014 14:04:54
LEI N 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993.

Mensagem de veto
Regulamento
Texto compilado
Vide Decreto n 7.788, de 2012 (Regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social)
Dispe sobre a organizao da Assistncia
Social e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL
CAPTULO I
Das Definies e dos Objetivos
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa
pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades
bsicas.
Art. 2 A assistncia social tem por objetivos:
I
- a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia

e velhice;
II
- o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;

221
9/9/2014 14:04:54
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria;
V
- a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no
possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
Pargrafo nico. A assistncia social realiza-se de forma integrada s

polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia
dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais.
Art. 2o A assistncia social tem por objetivos: (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
I
- a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de

danos e preveno da incidncia de riscos, especialmente:
(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
a)
a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia

e velhice; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
b)
o amparo s crianas e aos adolescentes carentes; (Includo pela

Lei n 12.435, de 2011)
c)
a promoo da integrao ao mercado de trabalho; (Includo

pela Lei n 12.435, de 2011)
d)
a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; e (Includo pela Lei
n 12.435, de 2011)
e)
a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa com deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
222
9/9/2014 14:04:54
meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por

sua famlia; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II
- a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente

a capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e danos; (Redao
dada pela Lei n 12.435, de 2011)
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das provises socioassistenciais. (Redao dada
pela Lei n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social
realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, garantindo mnimos
sociais e provimento de condies para atender contingncias sociais e
promovendo a universalizao dos direitos sociais. (Redao dada pela
Lei n 12.435, de 2011)
Art. 3 Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social
aquelas que prestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta lei, bem como as que
atuam na defesa e garantia de seus direitos.
Art. 3o Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social
aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulativamente, prestam
atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta
Lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
1o So de atendimento aquelas entidades que, de forma continuada,
permanente e planejada, prestam servios, executam programas ou
projetos e concedem benefcios de prestao social bsica ou especial,
223
9/9/2014 14:04:54
dirigidos s famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidade ou

risco social e pessoal, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), de que tratam os incisos I e II do art. 18. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
2o So de assessoramento aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos
sociais e das organizaes de usurios, formao e capacitao de
lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos
termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
3o So de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao dos
direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da
cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com
rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da poltica
de assistncia social, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18. (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
CAPTULO II
Dos Princpios e das Diretrizes
SEO I
Dos Princpios
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:
224
9/9/2014 14:04:54
- supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as

exigncias de rentabilidade econmica;
II
- universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia
familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V
- divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos

assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.
SEO II
Das Diretrizes
Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes

diretrizes:
I
- descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e comando nico das aes em
cada esfera de governo;
II
- participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em
todos os nveis;
225
9/9/2014 14:04:54
III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica

de assistncia social em cada esfera de governo.
CAPTULO III
Da Organizao e da Gesto
Art. 6 As aes na rea de assistncia social so organizadas em
sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e
organizaes de assistncia social abrangidas por esta lei, que articule
meios, esforos e recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas compostas pelos diversos setores envolvidos na rea.
Pargrafo nico. A instncia coordenadora da Poltica Nacional de Assistncia Social o Ministrio do Bem-Estar Social.
Art. 6o A gesto das aes na rea de assistncia social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia Social (Suas), com os seguintes
objetivos:(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
I
- consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre os entes federativos que, de modo articulado, operam a proteo social no contributiva; (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
II
- integrar a rede pblica e privada de servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, na forma do art. 6o-C;
(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organizao, regulao, manuteno e expanso das aes de assistncia social;
226
9/9/2014 14:04:54
IV - definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades regionais

e municipais; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
V
- implementar a gesto do trabalho e a educao permanente na

assistncia social; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
VI - estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios; e (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
VII - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos.
1o As aes ofertadas no mbito do Suas tm por objetivo a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice e,
como base de organizao, o territrio.(Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
2o O Suas integrado pelos entes federativos, pelos respectivos conselhos de assistncia social e pelas entidades e organizaes de assistncia
social abrangidas por esta Lei. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
3o A instncia coordenadora da Poltica Nacional de Assistncia Social o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 6o-A. A assistncia social organiza-se pelos seguintes tipos de proteo: (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
I
- proteo social bsica: conjunto de servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social que visa a prevenir situaes de vulnerabilidade e risco social por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e do fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios; (Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
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II
- proteo social especial: conjunto de servios, programas e projetos que tem por objetivo contribuir para a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, a defesa de direito, o fortalecimento das potencialidades e aquisies e a proteo de famlias
e indivduos para o enfrentamento das situaes de violao de
direitos. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. A vigilncia socioassistencial um dos instrumentos

das protees da assistncia social que identifica e previne as situaes de risco e vulnerabilidade social e seus agravos no territrio.
Art. 6o-B. As protees sociais bsica e especial sero ofertadas pela
rede socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos entes pblicos e/ou pelas entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao Suas, respeitadas as especificidades de cada ao. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
1o A vinculao ao Suas o reconhecimento pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome de que a entidade de assistncia social integra a rede socioassistencial. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
2o Para o reconhecimento referido no 1o, a entidade dever cumprir
os seguintes requisitos: (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
I
- constituir-se em conformidade com o disposto no art. 3o; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II
- inscrever-se em Conselho Municipal ou do Distrito Federal, na

forma do art. 9o; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
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III - integrar o sistema de cadastro de entidades de que trata o inciso

XI do art. 19. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
3o As entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao
Suas celebraro convnios, contratos, acordos ou ajustes com o poder
pblico para a execuo, garantido financiamento integral, pelo Estado, de servios, programas, projetos e aes de assistncia social, nos
limites da capacidade instalada, aos beneficirios abrangidos por esta
Lei, observando-se as disponibilidades oramentrias. (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
4o O cumprimento do disposto no 3o ser informado ao Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome pelo rgo gestor local
da assistncia social. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 6o-C. As protees sociais, bsica e especial, sero ofertadas precipuamente no Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) e
no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas),
respectivamente, e pelas entidades sem fins lucrativos de assistncia
social de que trata o art. 3o desta Lei. (Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
1o O Cras a unidade pblica municipal, de base territorial, localizada em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social,
destinada articulao dos servios socioassistenciais no seu territrio
de abrangncia e prestao de servios, programas e projetos socioassistenciais de proteo social bsica s famlias. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
2o O Creas a unidade pblica de abrangncia e gesto municipal,
estadual ou regional, destinada prestao de servios a indivduos e
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famlias que se encontram em situao de risco pessoal ou social, por

violao de direitos ou contingncia, que demandam intervenes especializadas da proteo social especial. (Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
3o Os Cras e os Creas so unidades pblicas estatais institudas no
mbito do Suas, que possuem interface com as demais polticas pblicas e articulam, coordenam e ofertam os servios, programas, projetos
e benefcios da assistncia social. (Includo pela Lei n 12.435, de
2011)
Art. 6o-D. As instalaes dos Cras e dos Creas devem ser compatveis
com os servios neles ofertados, com espaos para trabalhos em grupo
e ambientes especficos para recepo e atendimento reservado das
famlias e indivduos, assegurada a acessibilidade s pessoas idosas e
com deficincia. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 6o-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados execuo das aes continuadas de assistncia social, podero ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de
referncia, responsveis pela organizao e oferta daquelas aes,
conforme percentual apresentado pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome e aprovado pelo CNAS. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
Pargrafo nico. A formao das equipes de referncia dever considerar o nmero de famlias e indivduos referenciados, os tipos e modalidades de atendimento e as aquisies que devem ser garantidas
aos usurios, conforme deliberaes do CNAS. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
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Art. 7 As aes de assistncia social, no mbito das entidades e organizaes de assistncia social, observaro as normas expedidas pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), de que trata o art.
17 desta lei.
Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, observados os princpios e diretrizes estabelecidos nesta lei, fixaro suas
respectivas Polticas de Assistncia Social.
Art. 9 O funcionamento das entidades e organizaes de assistncia
social depende de prvia inscrio no respectivo Conselho Municipal
de Assistncia Social, ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito
Federal, conforme o caso.
1 A regulamentao desta lei definir os critrios de inscrio e funcionamento das entidades com atuao em mais de um municpio no
mesmo Estado, ou em mais de um Estado ou Distrito Federal.
2 Cabe ao Conselho Municipal de Assistncia Social e ao Conselho
de Assistncia Social do Distrito Federal a fiscalizao das entidades
referidas no caput na forma prevista em lei ou regulamento.
3 A inscrio da entidade no Conselho Municipal de Assistncia
Social, ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal,
condio essencial para o encaminhamento de pedido de registro e de
certificado de entidade de fins filantrpicos junto ao Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS).
3o A inscrio da entidade no Conselho Municipal de Assistncia
condio essencial para o encaminhamento de pedido de registro e
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de certificado de entidade beneficente de assistncia social junto ao

Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS. (Redao dada pela
Medida Provisria n 2.187-13, de 2001) (Revogado pela Medida
Provisria n 446, de 2008) Rejeitada
3o A inscrio da entidade no Conselho Municipal de Assistncia
condio essencial para o encaminhamento de pedido de registro e de
certificado de entidade beneficente de assistncia social junto ao Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001) (Revogado pela Lei n 12.101,
de 2009)
4 As entidades e organizaes de assistncia social podem, para defesa de seus direitos referentes inscrio e ao funcionamento, recorrer
aos Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais e do Distrito Federal.
Art. 10. A Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal podem celebrar convnios com entidades e organizaes de assistncia
social, em conformidade com os Planos aprovados pelos respectivos
Conselhos.
Art. 11. As aes das trs esferas de governo na rea de assistncia
social realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios.
Art. 12. Compete Unio:
I
- responder pela concesso e manuteno dos benefcios de prestao continuada definidos no art. 203 da Constituio Federal;
232
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II
- apoiar tcnica e financeiramente os servios, os programas e os

projetos de enfrentamento da pobreza em mbito nacional;
II
- cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de
assistncia social em mbito nacional; (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
III - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios, s aes assistenciais de carter de emergncia.
IV - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social e assessorar Estados, Distrito Federal e Municpios para
seu desenvolvimento. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 12-A. A Unio apoiar financeiramente o aprimoramento gesto
descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD)
do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), para a utilizao no
mbito dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, destinado,
sem prejuzo de outras aes a serem definidas em regulamento, a:
I
- medir os resultados da gesto descentralizada do Suas, com

base na atuao do gestor estadual, municipal e do Distrito Federal na implementao, execuo e monitoramento dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, bem
como na articulao intersetorial; (Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
II
- incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual, municipal e do Distrito Federal do Suas; e (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
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III - calcular o montante de recursos a serem repassados aos entes

federados a ttulo de apoio financeiro gesto do Suas. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
1o Os resultados alcanados pelo ente federado na gesto do Suas,
aferidos na forma de regulamento, sero considerados como prestao
de contas dos recursos a serem transferidos a ttulo de apoio financeiro.(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
2o As transferncias para apoio gesto descentralizada do Suas
adotaro a sistemtica do ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia, previsto no art. 8o da Lei no 10.836, de 9 de janeiro
de 2004, e sero efetivadas por meio de procedimento integrado quele ndice. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
3o (VETADO). (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
4o Para fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistncia Social
dos Estados, Municpios e Distrito Federal, percentual dos recursos
transferidos dever ser gasto com atividades de apoio tcnico e operacional queles colegiados, na forma fixada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, sendo vedada a utilizao
dos recursos para pagamento de pessoal efetivo e de gratificaes de
qualquer natureza a servidor pblico estadual, municipal ou do Distrito
Federal. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 13. Compete aos Estados:
I
- destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais
de Assistncia Social;
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II
- apoiar tcnica e financeiramente os servios, os programas e os

projetos de enfrentamento da pobreza em mbito regional ou
local;
- destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do pagamento dos benefcios eventuais de
que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de Assistncia Social; (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
II
- cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de
assistncia social em mbito regional ou local; (Redao dada
pela Lei n 12.435, de 2011)
III - atender, em conjunto com os Municpios, s aes assistenciais

de carter de emergncia;
IV - estimular e apoiar tcnica e financeiramente as associaes e
consrcios municipais na prestao de servios de assistncia
social;
V
- prestar os servios assistenciais cujos custos ou ausncia de

demanda municipal justifiquem uma rede regional de servios,
desconcentrada, no mbito do respectivo Estado.
VI - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia

social e assessorar os Municpios para seu desenvolvimento. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 14. Compete ao Distrito Federal:
I
- destinar recursos financeiros para o custeio do pagamento dos

auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos
pelo Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
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9/9/2014 14:04:55
- destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos

benefcios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios
estabelecidos pelos Conselhos de Assistncia Social do Distrito
Federal; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
II
- efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a

parceria com organizaes da sociedade civil;
IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V
- prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito local; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social em seu mbito. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 15. Compete aos Municpios:
I
- destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidas pelos
Conselhos Municipais de Assistncia Social;
- destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos

benefcios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios
estabelecidos pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social;
II
- efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a

parceria com organizaes da sociedade civil;
IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
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- prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito local; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social em seu mbito. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 16. As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de assistncia social, de carter permanente e composio
paritria entre governo e sociedade civil, so:
Art. 16. As instncias deliberativas do Suas, de carter permanente e
composio paritria entre governo e sociedade civil, so: (Redao
I
- o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II
- os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;

IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Pargrafo nico. Os Conselhos de Assistncia Social esto vinculados
ao rgo gestor de assistncia social, que deve prover a infraestrutura
necessria ao seu funcionamento, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive com despesas referentes a passagens
e dirias de conselheiros representantes do governo ou da sociedade
civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies. (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura
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do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, cujos membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, tm mandato de 2 (dois) anos,
permitida uma nica reconduo por igual perodo.
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) composto
por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos nomes so
indicados ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, de acordo com
os critrios seguintes:
I
- 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um) representante dos Estados e 1 (um) dos Municpios;
II
- 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre representantes dos usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e
organizaes de assistncia social e dos trabalhadores do setor,
escolhidos em foro prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico
Federal.
2 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) presidido por

um de seus integrantes, eleito dentre seus membros, para mandato de
1 (um) ano, permitida uma nica reconduo por igual perodo.
3 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) contar com
uma Secretaria Executiva, a qual ter sua estrutura disciplinada em ato
do Poder Executivo.
4 Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art. 16
devero ser institudos, respectivamente, pelos Estados, pelo Distrito
Federal e pelos Municpios, mediante lei especfica.
238
9/9/2014 14:04:55
4o Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art. 16, com

competncia para acompanhar a execuo da poltica de assistncia
social, apreciar e aprovar a proposta oramentria, em consonncia
com as diretrizes das conferncias nacionais, estaduais, distrital e municipais, de acordo com seu mbito de atuao, devero ser institudos, respectivamente, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, mediante lei especfica. (Redao dada pela Lei n 12.435,
de 2011)
Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistncia Social:
I
- aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
II
- normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da assistncia social;
III - fixar normas para a concesso de registro e certificado de fins

filantrpicos s entidades privadas prestadoras de servios e assessoramento de assistncia social;
IV - conceder atestado de registro e certificado de entidades de fins
filantrpicos, na forma do regulamento a ser fixado, observado o
disposto no art. 9 desta lei;
III - observado o disposto em regulamento, estabelecer procedimentos para concesso de registro e certificado de entidade beneficente de assistncia social s instituies privadas prestadoras
de servios e assessoramento de assistncia social que prestem
servios relacionados com seus objetivos institucionais; (Redao dada pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001)
IV - conceder registro e certificado de entidade beneficente de assistncia social; (Redao dada pela Medida Provisria n 2.18713, de 2001)
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9/9/2014 14:04:55
III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e organizaes de assistncia social junto ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome; (Redao dada pela
Medida Provisria n 446, de 2008) Rejeitada
IV - apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e organizaes de assistncia social certificadas como beneficentes
e encaminh-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e do Distrito Federal; (Redao dada pela Medida Provisria n 446, de 2008) Rejeitada
III - observado o disposto em regulamento, estabelecer procedimentos para concesso de registro e certificado de entidade beneficente de assistncia social s instituies privadas prestadoras
de servios e assessoramento de assistncia social que prestem
servios relacionados com seus objetivos institucionais; (Redao dada pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001)
IV - conceder registro e certificado de entidade beneficente de assistncia social; (Redao dada pela Medida Provisria n 2.18713, de 2001)
III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades
e organizaes de assistncia social no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; (Redao dada pela Lei n
12.101, de 2009)
IV - apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e organizaes de assistncia social certificadas como beneficentes
e encaminh-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 12.101, de 2009)
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- zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo

de assistncia social;
VI - convocar ordinariamente a cada 2 (dois) anos, ou extraordinariamente, por maioria absoluta de seus membros, a Conferncia
Nacional de Assistncia Social, que ter a atribuio de avaliar a
situao da assistncia social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema;
VI - a partir da realizao da II Conferncia Nacional de Assistncia
Social em 1997, convocar ordinariamente a cada quatro anos
a Conferncia Nacional de Assistncia Social, que ter a atribuio de avaliar a situao da assistncia social e propor diretrizes
para o aperfeioamento do sistema; (Redao dada pela Lei n
9.720, de 26.4.1991)
VII - (Vetado.)
VIII - apreciar e aprovar a proposta oramentria da Assistncia Social
a ser encaminhada pelo rgo da Administrao Pblica Federal
responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social;
IX
- aprovar critrios de transferncia de recursos para os Estados,

Municpios e Distrito Federal, considerando, para tanto, indicadores que informem sua regionalizao mais eqitativa, tais como:
populao, renda per capita, mortalidade infantil e concentrao
de renda, alm de disciplinar os procedimentos de repasse de
recursos para as entidades e organizaes de assistncia social,
sem prejuzo das disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias;
- acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais e o desempenho dos programas e projetos aprovados;
241
9/9/2014 14:04:56
XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anuais e

plurianuais do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS);
XII - indicar o representante do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) junto ao Conselho Nacional da Seguridade Social;
XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV - divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas decises, bem
como as contas do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS)
e os respectivos pareceres emitidos.
Pargrafo nico. Das decises finais do Conselho Nacional de Assistncia Social, vinculado ao Ministrio da Assistncia e Promoo Social,
relativas concesso ou renovao do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social, caber recurso ao Ministro de Estado
da Previdncia Social, no prazo de trinta dias, contados da data da
publicao do ato no Dirio Oficial da Unio, por parte da entidade
interessada, do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS ou da Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda. (Includo pela Lei
n 10.684, de 30.5.2003) (Revogado pela Medida Provisria n 446,
de 2008)
Pargrafo nico. Das decises finais do Conselho Nacional de Assistncia Social, vinculado ao Ministrio da Assistncia e Promoo Social,
relativas concesso ou renovao do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social, caber recurso ao Ministro de Estado
da Previdncia Social, no prazo de trinta dias, contados da data da
publicao do ato no Dirio Oficial da Unio, por parte da entidade
interessada, do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS ou da Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda. (Includo pela Lei
n 10.684, de 30.5.2003) (Revogado pela Lei n 12.101, de 2009)
242
9/9/2014 14:04:56
Art. 19. Compete ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social:
I
- coordenar e articular as aes no campo da assistncia social;
II
- propor ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) a

Poltica Nacional de Assistncia Social, suas normas gerais, bem
como os critrios de prioridade e de elegibilidade, alm de padres de qualidade na prestao de benefcios, servios, programas e projetos;
III - prover recursos para o pagamento dos benefcios de prestao

continuada definidos nesta lei;
IV - elaborar e encaminhar a proposta oramentria da assistncia
social, em conjunto com as demais da Seguridade Social;
V
- propor os critrios de transferncia dos recursos de que trata

esta lei;
VI - proceder transferncia dos recursos destinados assistncia

social, na forma prevista nesta lei;
VII - encaminhar apreciao do Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS) relatrios trimestrais e anuais de atividades e de
realizao financeira dos recursos;
VIII - prestar assessoramento tcnico aos Estados, ao Distrito Federal,
aos Municpios e s entidades e organizaes de assistncia social;
IX - formular poltica para a qualificao sistemtica e continuada de
recursos humanos no campo da assistncia social;
X
- desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as anlises

de necessidades e formulao de proposies para a rea;
243
9/9/2014 14:04:56
XI - coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de entidades e organizaes de assistncia social, em articulao com os
Estados, os Municpios e o Distrito Federal;
XII - articular-se com os rgos responsveis pelas polticas de sade
e previdncia social, bem como com os demais responsveis
pelas polticas scio-econmicas setoriais, visando elevao
do patamar mnimo de atendimento s necessidades bsicas;
XIII - expedir os atos normativos necessrios gesto do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
XIV - elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) os programas anuais e plurianuais de aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
CAPTULO IV
Dos Benefcios, dos Servios, dos Programas
e dos Projetos de Assistncia Social
SEO I
Do Benefcio de Prestao Continuada
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de 1 (um)
salrio mnimo mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso
com 70 (setenta) anos ou mais e que comprovem no possuir meios
de prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia.
(Vide Decreto n 6.214, de 2007)
1 Para os efeitos do disposto no caput, entende-se por famlia a
unidade mononuclear, vivendo sob o mesmo teto, cuja economia
mantida pela contribuio de seus integrantes.
244
9/9/2014 14:04:56
1o Para os efeitos do disposto no caput, entende-se como famlia o

conjunto de pessoas elencadas no art. 16 da Lei no 8.213, de 24 de
julho de 1991, desde que vivam sob o mesmo teto. (Redao dada
pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
2 Para efeito de concesso deste benefcio, a pessoa portadora de
deficincia aquela incapacitada para a vida independente e para o
trabalho.
3 Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja
inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo.
4 O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo
beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de
outro regime, salvo o da assistncia mdica.
5 A situao de internado no prejudica o direito do idoso ou do
portador de deficincia ao benefcio.
6 A deficincia ser comprovada atravs de avaliao e laudo expedido por servio que conte com equipe multiprofissional do Sistema nico
de Sade (SUS) ou do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), credenciados para esse fim pelo Conselho Municipal de Assistncia Social.
7 Na hiptese de no existirem servios credenciados no Municpio
de residncia do beneficirio, fica assegurado o seu encaminhamento
ao Municpio mais prximo que contar com tal estrutura.
6o A concesso do benefcio ficar sujeita a exame mdico pericial
e laudo realizados pelos servios de percia mdica do Instituto Na-
245
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cional do Seguro Social - INSS. (Redao dada pela Lei n 9.720, de

30.11.1998) (Vide Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um
salrio-mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65
(sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios
de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia.
1o Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo
requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um
deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo
teto. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
2o Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se: (Redao
I
- pessoa com deficincia: aquela que tem impedimentos de longo

prazo de natureza fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em
interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade com as demais pessoas; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
II
- impedimentos de longo prazo: aqueles que incapacitam a pessoa com deficincia para a vida independente e para o trabalho
pelo prazo mnimo de 2 (dois) anos. (Redao dada pela Lei n
12.435, de 2011)
2o Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se pessoa com

deficincia aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza
fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com
246
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diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na

sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas. (Redao dada pela Lei n 12.470, de 2011)
3o Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com
deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio-mnimo. (Redao dada pela Lei n
12.435, de 2011)
4o O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo
beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de
outro regime, salvo os da assistncia mdica e da penso especial de
natureza indenizatria. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
5o A condio de acolhimento em instituies de longa permanncia
no prejudica o direito do idoso ou da pessoa com deficincia ao benefcio de prestao continuada. (Redao dada pela Lei n 12.435,
de 2011)
6o A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao da deficincia
e do grau de incapacidade, composta por avaliao mdica e avaliao social realizadas por mdicos peritos e por assistentes sociais do
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). (Redao dada pela Lei n
12.435, de 2011)
6 A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao da deficincia
e do grau de impedimento de que trata o 2o, composta por avaliao
mdica e avaliao social realizadas por mdicos peritos e por assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS. (Redao
247
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7o Na hiptese de no existirem servios no municpio de residncia

do beneficirio, fica assegurado, na forma prevista em regulamento, o
seu encaminhamento ao municpio mais prximo que contar com tal
estrutura.(Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
8o A renda familiar mensal a que se refere o 3o dever ser declarada
pelo requerente ou seu representante legal, sujeitando-se aos demais
procedimentos previstos no regulamento para o deferimento do pedido.(Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
9 A remunerao da pessoa com deficincia na condio de aprendiz no ser considerada para fins do clculo a que se refere o 3o
deste artigo. (Incldo pela Lei n 12.470, de 2011)
10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins do 2o
deste artigo, aquele que produza efeitos pelo prazo mnimo de 2 (dois)
anos. (Incldo pela Lei n 12.470, de 2011)
Art. 21. O benefcio de prestao continuada deve ser revisto a cada
2 (dois) anos para avaliao da continuidade das condies que lhe
deram origem. (Vide Lei n 9.720, de 30.11.1998)
1 O pagamento do benefcio cessa no momento em que forem superadas as condies referidas no caput, ou em caso de morte do
beneficirio.
2 O benefcio ser cancelado quando se constatar irregularidade na
sua concesso ou utilizao.
3o O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou educacionais e a realizao de atividades no remuneradas de habilitao
248
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e reabilitao, entre outras, no constituem motivo de suspenso ou

cessao do benefcio da pessoa com deficincia. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
4o A cessao do benefcio de prestao continuada concedido
pessoa com deficincia, inclusive em razo do seu ingresso no mercado de trabalho, no impede nova concesso do benefcio, desde que
atendidos os requisitos definidos em regulamento. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
4 A cessao do benefcio de prestao continuada concedido
pessoa com deficincia no impede nova concesso do benefcio, desde que atendidos os requisitos definidos em regulamento. (Redao
Art. 21-A. O benefcio de prestao continuada ser suspenso pelo
rgo concedente quando a pessoa com deficincia exercer atividade
remunerada, inclusive na condio de microempreendedor individual.
1o Extinta a relao trabalhista ou a atividade empreendedora de que
trata o caput deste artigo e, quando for o caso, encerrado o prazo de
pagamento do seguro-desemprego e no tendo o beneficirio adquirido direito a qualquer benefcio previdencirio, poder ser requerida a
continuidade do pagamento do benefcio suspenso, sem necessidade
de realizao de percia mdica ou reavaliao da deficincia e do grau
de incapacidade para esse fim, respeitado o perodo de reviso previsto
no caput do art. 21. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)
2o A contratao de pessoa com deficincia como aprendiz no acarreta a suspenso do benefcio de prestao continuada, limitado a 2
249
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(dois) anos o recebimento concomitante da remunerao e do benefcio. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)
SEO II
Dos Benefcios Eventuais
Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais aqueles que visam ao
pagamento de auxlio por natalidade ou morte s famlias cuja renda
mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo.
1 A concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo sero
regulamentados pelos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, mediante critrios e prazos definidos
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
2 Podero ser estabelecidos outros benefcios eventuais para atender necessidades advindas de situaes de vulnerabilidade temporria,
com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa portadora
de deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica.
3 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), ouvidas as
respectivas representaes de Estados e Municpios dele participantes,
poder propor, na medida das disponibilidades oramentrias das trs
esferas de governo, a instituio de benefcios subsidirios no valor de
at 25% (vinte e cinco por cento) do salrio mnimo para cada criana
de at 6 (seis) anos de idade, nos termos da renda mensal familiar
estabelecida no caput.
Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais as provises suplementares e provisrias que integram organicamente as garantias do Suas
e so prestadas aos cidados e s famlias em virtude de nascimento,
250
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morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
1o A concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo sero
definidos pelos Estados, Distrito Federal e Municpios e previstos nas
respectivas leis oramentrias anuais, com base em critrios e prazos
definidos pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social. (Redao
2o O CNAS, ouvidas as respectivas representaes de Estados e Municpios dele participantes, poder propor, na medida das disponibilidades oramentrias das 3 (trs) esferas de governo, a instituio de
benefcios subsidirios no valor de at 25% (vinte e cinco por cento)
do salrio-mnimo para cada criana de at 6 (seis) anos de idade.
3o Os benefcios eventuais subsidirios no podero ser cumulados
com aqueles institudos pelas Leis no 10.954, de 29 de setembro de
2004, e no 10.458, de 14 de maio de 2002. (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
SEO III
Dos Servios
Art. 23. Entendem-se por servios assistenciais as atividades continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e
diretrizes estabelecidas nesta lei.
Pargrafo nico. Na organizao dos servios ser dada prioridade
infncia e adolescncia em situao de risco pessoal e social, objeti-
251
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vando cumprir o disposto no art. 227 da Constituio Federal e na Lei

n 8.069, de 13 de julho de 1990.
Pargrafo nico. Na organizao dos servios da Assistncia Social sero criados programas de amparo: (Redao dada pela Lei n 11.258,
de 2005)
I
s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social,

em cumprimento ao disposto no art. 227 da Constituio Federal e na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990; (Includo pela Lei
n 11.258, de 2005)
II
s pessoas que vivem em situao de rua. (Includo pela Lei n

11.258, de 2005)
Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais as atividades

continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas aes,
voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei. (Redao dada pela Lei n
12.435, de 2011)
1o O regulamento instituir os servios socioassistenciais. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
2o Na organizao dos servios da assistncia social sero criados
programas de amparo, entre outros: (Includo pela Lei n 12.435, de
2011)
I
- s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, em cumprimento ao disposto no art. 227 da Constituio
Federal e na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criana e do Adolescente); (Includo pela Lei n 12.435, de
2011)
252
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II
- s pessoas que vivem em situao de rua. (Includo pela Lei n

12.435, de 2011)
SEO IV
Dos Programas de Assistncia Social
Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem aes integradas e complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia
definidos para qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais.
1 Os programas de que trata este artigo sero definidos pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social, obedecidos os objetivos e
princpios que regem esta lei, com prioridade para a insero profissional e social.
2 Os programas voltados ao idoso e integrao da pessoa portadora de deficincia sero devidamente articulados com o benefcio de
prestao continuada estabelecido no art. 20 desta lei.
2o Os programas voltados para o idoso e a integrao da pessoa com
deficincia sero devidamente articulados com o benefcio de prestao continuada estabelecido no art. 20 desta Lei. (Redao dada pela
Lei n 12.435, de 2011)
Art. 24-A. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia (Paif), que integra a proteo social bsica e consiste na
oferta de aes e servios socioassistenciais de prestao continuada,
nos Cras, por meio do trabalho social com famlias em situao de
vulnerabilidade social, com o objetivo de prevenir o rompimento dos
vnculos familiares e a violncia no mbito de suas relaes, garantin-
253
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do o direito convivncia familiar e comunitria. (Includo pela Lei n

12.435, de 2011)
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os procedimentos
do Paif. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 24-B. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (Paefi), que integra a proteo social
especial e consiste no apoio, orientao e acompanhamento a famlias
e indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos, articulando os servios socioassistenciais com as diversas polticas pblicas e
com rgos do sistema de garantia de direitos. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os procedimentos
do Paefi. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 24-C. Fica institudo o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), de carter intersetorial, integrante da Poltica Nacional de
Assistncia Social, que, no mbito do Suas, compreende transferncias de renda, trabalho social com famlias e oferta de servios socioeducativos para crianas e adolescentes que se encontrem em situao
de trabalho. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
1o O Peti tem abrangncia nacional e ser desenvolvido de forma articulada pelos entes federados, com a participao da sociedade civil,
e tem como objetivo contribuir para a retirada de crianas e adolescentes com idade inferior a 16 (dezesseis) anos em situao de trabalho,
ressalvada a condio de aprendiz, a partir de 14 (quatorze) anos.
254
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2o As crianas e os adolescentes em situao de trabalho devero ser

identificados e ter os seus dados inseridos no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico), com a devida identificao das situaes de trabalho infantil. (Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
SEO V
Dos Projetos de Enfrentamento da Pobreza
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a
instituio de investimento econmico-social nos grupos populares,
buscando subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para melhoria das
condies gerais de subsistncia, elevao do padro da qualidade de
vida, a preservao do meio-ambiente e sua organizao social.
Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza assentar-se- em mecanismos de articulao e de participao de diferentes
reas governamentais e em sistema de cooperao entre organismos
governamentais, no governamentais e da sociedade civil.
CAPTULO V
Do Financiamento da Assistncia Social
Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ao Comunitria (Funac), institudo
pelo Decreto n 91.970, de 22 de novembro de 1985, ratificado pelo
Decreto Legislativo n 66, de 18 de dezembro de 1990, transformado
no Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
Art. 28. O financiamento dos benefcios, servios, programas e projetos estabelecidos nesta lei far-se- com os recursos da Unio, dos Es-
255
9/9/2014 14:04:56
tados, do Distrito Federal e dos Municpios, das demais contribuies

sociais previstas no art. 195 da Constituio Federal, alm daqueles
que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
1 Cabe ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social gerir o Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS) sob a orientao e controle do
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
1o Cabe ao rgo da Administrao Pblica responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social nas 3 (trs) esferas de governo
gerir o Fundo de Assistncia Social, sob orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social. (Redao dada pela Lei n
12.435, de 2011)
2 O Poder Executivo dispor, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias
a contar da data de publicao desta lei, sobre o regulamento e funcionamento do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
3o O financiamento da assistncia social no Suas deve ser efetuado
mediante cofinanciamento dos 3 (trs) entes federados, devendo os
recursos alocados nos fundos de assistncia social ser voltados operacionalizao, prestao, aprimoramento e viabilizao dos servios,
programas, projetos e benefcios desta poltica. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
Art. 28-A. Constitui receita do Fundo Nacional de Assistncia Social,
o produto da alienao dos bens imveis da extinta Fundao Legio
Brasileira de Assistncia. (Includo pela Medida Provisria n 2.18713, de 2001)
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Art. 29. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados assistncia social sero automaticamente repassados ao Fundo Nacional
de Assistncia Social (FNAS), medida que se forem realizando as
receitas.
Pargrafo nico. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados
ao financiamento dos benefcios de prestao continuada, previstos
no art. 20, podero ser repassados pelo Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social diretamente ao INSS, rgo responsvel pela sua
execuo e manuteno.(Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Art. 30. condio para os repasses, aos Municpios, aos Estados e ao
Distrito Federal, dos recursos de que trata esta lei, a efetiva instituio
e funcionamento de:
I
- Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre

governo e sociedade civil;
II
- Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social;
III - Plano de Assistncia Social.

Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia de recursos do
FNAS aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a comprovao
oramentria dos recursos prprios destinados Assistncia Social,
alocados em seus respectivos Fundos de Assistncia Social, a partir do
exerccio de 1999. (Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Art. 30-A. O cofinanciamento dos servios, programas, projetos e benefcios eventuais, no que couber, e o aprimoramento da gesto da
poltica de assistncia social no Suas se efetuam por meio de transferncias automticas entre os fundos de assistncia social e mediante
257
9/9/2014 14:04:57
alocao de recursos prprios nesses fundos nas 3 (trs) esferas de

governo. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. As transferncias automticas de recursos entre os
fundos de assistncia social efetuadas conta do oramento da seguridade social, conforme o art. 204 da Constituio Federal, caracterizam-se como despesa pblica com a seguridade social, na forma do
art. 24 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 30-B. Caber ao ente federado responsvel pela utilizao dos
recursos do respectivo Fundo de Assistncia Social o controle e o
acompanhamento dos servios, programas, projetos e benefcios,
por meio dos respectivos rgos de controle, independentemente
de aes do rgo repassador dos recursos. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
Art. 30-C. A utilizao dos recursos federais descentralizados para os
fundos de assistncia social dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal ser declarada pelos entes recebedores ao ente transferidor,
anualmente, mediante relatrio de gesto submetido apreciao do
respectivo Conselho de Assistncia Social, que comprove a execuo
das aes na forma de regulamento. (Includo pela Lei n 12.435, de
2011)
Pargrafo nico. Os entes transferidores podero requisitar informaes referentes aplicao dos recursos oriundos do seu fundo de
assistncia social, para fins de anlise e acompanhamento de sua boa
e regular utilizao. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
258
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CAPTULO V
Das Disposies Gerais e Transitrias
Art. 31. Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos estabelecidos nesta lei.
Art. 32. O Poder Executivo ter o prazo de 60 (sessenta) dias, a partir da publicao desta lei, obedecidas as normas por ela institudas,
para elaborar e encaminhar projeto de lei dispondo sobre a extino e
reordenamento dos rgos de assistncia social do Ministrio do Bem-Estar Social.
1 O projeto de que trata este artigo definir formas de transferncias
de benefcios, servios, programas, projetos, pessoal, bens mveis e
imveis para a esfera municipal.
2 O Ministro de Estado do Bem-Estar Social indicar Comisso encarregada de elaborar o projeto de lei de que trata este artigo, que
contar com a participao das organizaes dos usurios, de trabalhadores do setor e de entidades e organizaes de assistncia social.
Art. 33. Decorrido o prazo de 120 (cento e vinte) dias da promulgao
desta lei, fica extinto o Conselho Nacional de Servio Social (CNSS),
revogando-se, em conseqncia, os Decretos-Lei ns 525, de 1 de
julho de 1938, e 657, de 22 de julho de 1943.
1 O Poder Executivo tomar as providncias necessrias para a instalao do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e a transferncia das atividades que passaro sua competncia dentro do
prazo estabelecido no caput, de forma a assegurar no haja soluo
de continuidade.
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2 O acervo do rgo de que trata o caput ser transferido, no prazo

de 60 (sessenta) dias, para o Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), que promover, mediante critrios e prazos a serem fixados, a
reviso dos processos de registro e certificado de entidade de fins filantrpicos das entidades e organizao de assistncia social, observado
o disposto no art. 3 desta lei.
Art. 34. A Unio continuar exercendo papel supletivo nas aes de
assistncia social, por ela atualmente executadas diretamente no mbito dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, visando implementao do disposto nesta lei, por prazo mximo de 12 (doze)
meses, contados a partir da data da publicao desta lei.
Art. 35. Cabe ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel
pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social operar
os benefcios de prestao continuada de que trata esta lei, podendo,
para tanto, contar com o concurso de outros rgos do Governo Federal, na forma a ser estabelecida em regulamento.
Pargrafo nico. O regulamento de que trata o caput definir as formas
de comprovao do direito ao benefcio, as condies de sua suspenso, os procedimentos em casos de curatela e tutela e o rgo de credenciamento, de pagamento e de fiscalizao, dentre outros aspectos.
Art. 36. As entidades e organizaes de assistncia social que incorrerem em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos tero cancelado seu registro no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), sem prejuzo de aes
cveis e penais.
260
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Art. 36. As entidades e organizaes de assistncia social que incorrerem em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes foram
repassados pelos poderes pblicos tero a sua vinculao ao Suas cancelada, sem prejuzo de responsabilidade civil e penal. (Redao dada
pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 37. Os benefcios de prestao continuada sero concedidos, a
partir da publicao desta lei, gradualmente e no mximo em at:
I
- 12 (doze) meses, para os portadores de deficincia;
II
- 18 (dezoito) meses, para os idosos.
Art. 37. O benefcio de prestao continuada ser devido aps o cumprimento, pelo requerente, de todos os requisitos legais e regulamentares exigidos para a sua concesso, inclusive apresentao da documentao necessria, devendo o seu pagamento ser efetuado em at
quarenta e cinco dias aps cumpridas as exigncias de que trata este
artigo. (Redao dada pela Lei n 9.720, de 30.11.1998) (Vide Lei n
9.720, de 30.11.1998)
Pargrafo nico. No caso de o primeiro pagamento ser feito aps o
prazo previsto no caput, aplicar-se- na sua atualizao o mesmo
critrio adotado pelo INSS na atualizao do primeiro pagamento de
benefcio previdencirio em atraso. (Includo pela Lei n 9.720, de
30.11.1998)
Art. 38. A idade prevista no art. 20 desta lei reduzir-se-, respectivamente, para 67 (sessenta e sete) e 65 (sessenta e cinco) anos aps 24
(vinte e quatro) e 48 (quarenta e oito) meses do incio da concesso.
261
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Art. 38. A idade prevista no art. 20 desta Lei reduzir-se- para sessenta
e sete anos a partir de 1o de janeiro de 1998. (Redao dada pela Lei
n 9.720, de 30.11.1998) (Revogado pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 39. O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), por deciso da maioria absoluta de seus membros, respeitados o oramento
da seguridade social e a disponibilidade do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), poder propor ao Poder Executivo a alterao
dos limites de renda mensal per capita definidos no 3 do art. 20 e
caput do art. 22.
Art. 40. Com a implantao dos benefcios previstos nos arts. 20 e 22
desta lei, extinguem-se a renda mensal vitalcia, o auxlio-natalidade e
o auxlio-funeral existentes no mbito da Previdncia Social, conforme
o disposto na Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
Pargrafo nico. A transferncia dos beneficirios do sistema previdencirio para a assistncia social deve ser estabelecida de forma que o
atendimento populao no sofra soluo de continuidade.
1 A transferncia dos benefcirios do sistema previdencirio para a
assistncia social deve ser estabelecida de forma que o atendimento
populao no sofra soluo de continuidade. (Redao dada pela Lei
n 9.711, de 20.11.1998
2 assegurado ao maior de setenta anos e ao invlido o direito de
requerer a renda mensal vitalcia junto ao INSS at 31 de dezembro de
1995, desde que atenda, alternativamente, aos requisitos estabelecidos nos incisos I, II ou III do 1 do art. 139 da Lei n 8.213, de 24
de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.711, de 20.11.1998
262
9/9/2014 14:04:57
Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.

Art. 42. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 7 de dezembro de 1993, 172 da Independncia e 105 da
Repblica.
ITAMAR FRANCO
Jutahy Magalhes Jnior
Este texto no substitui o publicado no D.O.U de 8.12.1998
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LEI N 9.608, DE 18 DE FEVEREIRO DE 1998

Texto compilado
Dispe sobre o servio voluntrio e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Considera-se servio voluntrio, para fins desta Lei, a atividade no remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade pblica de
qualquer natureza, ou a instituio privada de fins no lucrativos, que
tenha objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos
ou de assistncia social, inclusive mutualidade.
Pargrafo nico. O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio,
nem obrigao de natureza trabalhista previdenciria ou afim.
Art. 2 O servio voluntrio ser exercido mediante a celebrao de
termo de adeso entre a entidade, pblica ou privada, e o prestador
do servio voluntrio, dele devendo constar o objeto e as condies de
seu exerccio.
Art. 3 O prestador do servio voluntrio poder ser ressarcido pelas
despesas que comprovadamente realizar no desempenho das atividades voluntrias.
Pargrafo nico. As despesas a serem ressarcidas devero estar expressamente autorizadas pela entidade a que for prestado o servio
voluntrio.
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Art. 3o-A. Fica a Unio autorizada a conceder auxlio financeiro ao

prestador de servio voluntrio com idade de dezesseis a vinte e quatro anos integrante de famlia com renda mensal per capita de at
meio salrio mnimo. (Includo pela Lei n 10.748, de 22.10.2003)
(Regulamento) (Revogado pela Medida Provisria n 411, de 2007).
(Revogado pela Lei n 11.692, de 2008)
1o O auxlio financeiro a que se refere o caput ter valor de at R$
150,00 (cento e cinqenta reais) e ser custeado com recursos da
Unio por um perodo mximo de seis meses, sendo destinado preferencialmente: (Includo pela Lei n 10.748, de 22.10.2003) (Revogado pela Medida Provisria n 411, de 2007). (Revogado pela Lei n
11.692, de 2008)
I
- aos jovens egressos de unidades prisionais ou que estejam

cumprindo medidas scio-educativas; e (Includo pela Lei n
10.748, de 22.10.2003)(Revogado pela Medida Provisria n
411, de 2007). (Revogado pela Lei n 11.692, de 2008)
II
- a grupos especficos de jovens trabalhadores submetidos a

maiores taxas de desemprego. (Includo pela Lei n 10.748,
de 22.10.2003)(Revogado pela Medida Provisria n 411, de
2007). (Revogado pela Lei n 11.692, de 2008)
2o O auxlio financeiro ser pago pelo rgo ou entidade pblica

ou instituio privada sem fins lucrativos previamente cadastrados no Ministrio do Trabalho e Emprego, utilizando recursos da
Unio, mediante convnio, ou com recursos prprios. (Includo pela
Lei n 10.748, de 22.10.2003) (Revogado pela Medida Provisria n 411, de 2007). (Revogado pela Lei n 11.692, de 2008)
3o vedada a concesso do auxlio financeiro a que se refere este
artigo ao voluntrio que preste servio a entidade pblica ou instituio
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privada sem fins lucrativos, na qual trabalhe qualquer parente, ainda

que por afinidade, at o terceiro grau, bem como ao beneficiado pelo
Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens PNPE. (Includo pela Lei n 10.748, de 22.10.2003) (Revogado pela
Medida Provisria n 411, de 2007). (Revogado pela Lei n 11.692,
de 2008)
2o O auxlio financeiro poder ser pago por rgo ou entidade pblica ou instituio privada sem fins lucrativos previamente cadastrados
no Ministrio do Trabalho e Emprego, utilizando recursos da Unio,
mediante convnio, ou com recursos prprios. (Redao dada pela Lei
n 10.940, de 2004) (Revogado pela Medida Provisria n 411, de
3o vedada a concesso do auxlio financeiro a que se refere este
artigo ao voluntrio que preste servio a entidade pblica ou instituio
privada sem fins lucrativos, na qual trabalhe qualquer parente, ainda
que por afinidade, at o 2o (segundo) grau. (Redao dada pela Lei
n 10.940, de 2004)(Revogado pela Medida Provisria n 411, de
4o Para efeitos do disposto neste artigo, considera-se famlia a unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos que com
ela possuam laos de parentesco, que forme um grupo domstico,
vivendo sob o mesmo teto e mantendo sua economia pela contribuio de seus membros.(Includo pela Lei n 10.748, de 22.10.2003)
(Revogado pela Medida Provisria n 411, de 2007). (Revogado pela
Lei n 11.692, de 2008)
Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
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Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, 18 de fevereiro de 1998; 177 da Independncia e 110 da
Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo Paiva
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 19.2.1998
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LEI N 10.637, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2002.

Dispe sobre a no-cumulatividade na cobrana da contribuio para os Programas
de Integrao Social (PIS) e de Formao do
Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), nos
casos que especifica; sobre o pagamento e o
parcelamento de dbitos tributrios federais,
a compensao de crditos fiscais, a declarao de inaptido de inscrio de pessoas
jurdicas, a legislao aduaneira, e d outras
providncias.
Art. 34. A condio e a vedao estabelecidas, respectivamente, no
art. 13, 2o, III, b, da Lei no 9.249, de 26 de dezembro de 1995, e
no art. 12, 2o, a, da Lei no 9.532, de 10 de dezembro de 1997, no
alcanam a hiptese de remunerao de dirigente, em decorrncia de
vnculo empregatcio, pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), qualificadas segundo as normas estabelecidas
na Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, e pelas Organizaes Sociais (OS), qualificadas consoante os dispositivos da Lei no 9.637, de
15 de maio de 1998.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se somente remunerao no superior, em seu valor bruto, ao limite estabelecido para a
remunerao de servidores do Poder Executivo Federal.
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INSTRUO NORMATIVA SRF N 247,

DE 21 DE NOVEMBRO DE 2002
Dispe sobre a Contribuio para o PIS/Pasep e a Cofins, devidas pelas pessoas jurdicas de direito privado em geral.
Art. 47. As entidades relacionadas no art. 9 desta Instruo Normativa:
I
- no contribuem para o PIS/Pasep incidente sobre o faturamento;

e
II
- so isentas da Cofins em relao s receitas derivadas de suas

atividades prprias.
1 Para efeito de fruio dos benefcios fiscais previstos neste artigo,

as entidades de educao, assistncia social e de carter filantrpico
devem possuir o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia
Social expedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, renovado a cada trs anos, de acordo com o disposto no art. 55 da Lei n
8.212, de 1991.
2 Consideram-se receitas derivadas das atividades prprias somente
aquelas decorrentes de contribuies, doaes, anuidades ou mensalidades fixadas por lei, assemblia ou estatuto, recebidas de associados
ou mantenedores, sem carter contraprestacional direto, destinadas ao
seu custeio e ao desenvolvimento dos seus objetivos sociais.
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PROVIMENTO 29/2009 SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO

CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Das Normas Gerais e do Horrio de Funcionamento
Art. 528. As normas a seguir devem ser observadas pelos notrios e
registradores e visam a disciplinar as atividades das serventias, sendo
aplicadas subsidiariamente s disposies da legislao pertinente em
vigor.
Art. 897. No se far o registro de organizaes no governamentais
que incluam ou reproduzam em sua composio, siglas ou denominaes de rgos pblicos da administrao direta e de organismos
nacionais e internacionais.
Art. 901. O registro e averbaes das sociedades, fundaes e partidos
polticos ser feito mediante requerimento do representante legal da
pessoa jurdica, com firma reconhecida.
(Alterado pelo provimento CGJ n 015/2010, publicado no Dirio da
Justia de 02/08/2010).
Art. 901. O registro das sociedades, fundaes e partidos polticos
ser feito mediante requerimento do representante legal da pessoa jurdica, com firma reconhecida por autenticidade.
(Redao original alterada pelo provimento CGJ n 015/2010).
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1 Os atos e contratos constitutivos de pessoas jurdicas, ressalvadas

as microempresas e empresas de pequeno porte, sob pena de nulidade,
somente podem ser admitidos a registro quando visados por advogados.
2 A exigncia de visto de advogado estende-se s emendas ou reformas dos atos constitutivos e estatutos das sociedades civis.
Art. 902. O registro das sociedades, fundaes e partidos polticos
consistir na declarao, feita em livro, pelo oficial, do nmero de ordem, da data da apresentao e da espcie do ato constitutivo, com as
seguintes indicaes:
Art. 120, Lei Federal n 6.015/73 LRP.
Arts. 997 e 1.040, CC.
I
denominao, fundo social (patrimnio), quando houver, fins e

sede da associao ou fundao, com endereo completo, bem
como tempo de sua durao;
II
modo por que se administra e representa a sociedade, ativa e

passivamente, judicial e extrajudicialmente;
III se o estatuto, o contrato ou o compromisso reformvel, no

tocante administrao, e de que modo;
IV se os membros respondem ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes sociais;
V
condies de extino da pessoa jurdica e nesse caso, o destino

do seu patrimnio;
VI nomes dos fundadores ou instituidores e dos membros da diretoria, provisria ou definitiva, com indicao da nacionalidade,
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estado civil e profisso de cada um, bem como nome e residncia do apresentante dos exemplares;
VII nome e nmero da OAB do advogado que visou o contrato constitutivo de pessoa jurdica.
1 Para o registro dos partidos polticos, sero obedecidos, alm dos
requisitos deste artigo, os estabelecidos em lei especfica.
2 Tratando-se de sociedade simples, dever ser observado o disposto nos artigos 997 a 1.000 do Cdigo Civil.
3 O registro dos atos constitutivos e averbaes das fundaes s se
far com a aprovao prvia do Ministrio Pblico, salvo as fundaes
previdencirias, uma vez que so fiscalizadas pelo rgo do Ministrio
da Previdncia Social.
Arts. 62 a 69, CC.
Arts. 1199 a 1204, CPC.
4 Quando o funcionamento da sociedade depender de aprovao da
autoridade, sem esta no poder ser feito o registro.
Art. 903. Para o registro de pessoas jurdicas, os seus representantes
legais devero formular petio ao oficial, 304 acompanhada de 02
(dois) exemplares autenticados do estatuto, compromisso ou contrato.
Art. 998, CC.
1 O oficial exigir a apresentao dos atos constitutivos das pessoas
jurdicas, assinados e rubricados pelos scios, associados ou por seu
representante legal.
272
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2 Pelo ato constitutivo ser feito o registro, lanando o oficial, nas

02 (duas) vias, a competente certido com respectivo nmero de ordem, livro e folhas, dispensada a publicao no Dirio Oficial.
Art. 121, Lei Federal n 6.015/73 LRP.
3 Uma das vias ser entregue ao apresentante e a outra, aps capeada juntamente com o requerimento e mais documentos apresentados, formando um expediente, com suas folhas numeradas e rubricadas pelo oficial, ser arquivada no servio.
4 recomendvel a conferncia com o documento de identidade
dos diretores ou representantes legais das pessoas jurdicas.
5 Se algum dos scios for representado por procurador dever o
registrado exigir cpia do mandato utilizado.
Art. 998, 1, CC.
Art. 904. Todos os documentos que instrurem averbaes posteriores
devero ser arquivados nos autos que deram origem ao registro, com
a respectiva certido do ato realizado. Se no for possvel, devero
reportar-se obrigatoriamente queles, com referncias recprocas.
Pargrafo nico. O registrador poder, por convenincia do servio,
registrar a alterao e averb-la no registro originrio. Todavia, somente
poder cobrar do interessado os emolumentos relativos averbao.
Art. 907. Quando da apresentao do ato constitutivo de pessoa jurdica de fins no econmicos, devero ser juntadas a ata de fundao e a
de eleio e posse da primeira diretoria, essa devidamente qualificada
e com mandato fixado, no se permitindo mandato ou cargo vitalcio.
273
9/9/2014 14:04:57
Art. 908. O estatuto das associaes, que sero sempre sem fins econmicos, sob pena de nulidade, dever conter:
I
a denominao, os fins e a sede da associao;
II
os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados;
III os direitos e deveres dos associados;

IV as fontes de recursos para sua manuteno;
V
o modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos e administrativos;
VI as condies para a alterao das disposies estatutrias e

para a dissoluo.
Arts. 53 e 54, CC.
Art. 909. Ser admitido o registro civil de sindicatos e federaes,
desde que o pedido seja instrudo com os seguintes e indispensveis
documentos:
I
edital de convocao dos membros da categoria no organizada

para fundao da entidade, publicado em jornal de comprovada
circulao na pretendida base territorial, bem como no Dirio
Oficial do Estado do Esprito Santo e da Unio, quando a base
ultrapassar os limites do Estado;
II
edital de convocao dos associados e demais membros de toda

a categoria organizada, em preexistente sindicato, para deliberar
sobre o desmembramento ou desdobramento, assinado por seu
presidente, publicado em jornal de comprovada circulao em
todo o Estado e no Dirio Oficial do Estado;
274
9/9/2014 14:04:57
III ata de assemblia geral a que se refere o inciso I deste artigo

explicitando se a categoria era no organizada ou se a fundao
procede de desmembramento ou desdobramento sindical, alm
de outros requisitos obrigatrios;
IV ata da assemblia geral a que se refere o inciso II deste artigo,
aprovando o desmembramento ou desdobramento sindical;
V
cpia do estatuto aprovado pela assemblia geral, que dever

conter os elementos necessrios representao pretendida e,
em especial:
a)
a(s) categoria(s) representada(s);
b)
a base territorial;
c)
se a fundao operou-se por comunidade de categoria no organizada ou se o fora, por desmembramento ou desdobramento
deliberado regularmente;
d)
os rgos de administrao, sua composio, durao dos mandatos, regras de eleio dos seus membros e critrios de substituio;
e)
fontes de receita e normas de controle das despesas, inclusive

prestao de contas;
f)
outros mais elementos necessrios ao atendimento de disposio legal.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no inciso V deste artigo, no que

couber, aos pedidos de alterao do estatuto do sindicato.
275
9/9/2014 14:04:58
LEI N 8.213, DE 24 DE JULHO DE 1991.

Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias.
Art. 93. A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada
a preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus
cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia, habilitadas, na seguinte proporo:
I
- at 200 empregados ......................................................2%;
II
- de 201 a 500................................................................3%;
III - de 501 a 1.000.............................................................4%;

IV - de 1.001 em diante .......................................................5%.
1 A dispensa de trabalhador reabilitado ou de deficiente habilitado
ao final de contrato por prazo determinado de mais de 90 (noventa)
dias, e a imotivada, no contrato por prazo indeterminado, s poder
ocorrer aps a contratao de substituto de condio semelhante.
2 O Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social dever gerar
estatsticas sobre o total de empregados e as vagas preenchidas por reabilitados e deficientes habilitados, fornecendo-as, quando solicitadas,
aos sindicatos ou entidades representativas dos empregados.
276
9/9/2014 14:04:58
DECRETO N. 1.090-R, DE 25 DE OUTUBRO DE 2002

- REGULAMENTA A PRTICA COMERCIAL NO ESTADO
DO E.S E DITA REGRAS QUANTO AO ICMS, IMPOSTO
INCIDENTE NO COMRCIO.
A) OBRIGAO DE TER INSCRIO ESTADUAL:
Seo I
Do Contribuinte
Art. 15. Contribuinte qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que realize,
com habitualidade ou em volume que caracterize intuito comercial,
operaes de circulao de mercadoria ou prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que
as operaes e as prestaes se iniciem no exterior.
1. A condio de contribuinte independe de estar a pessoa constituda ou registrada, bastando que pratique com habitualidade as operaes definidas como fato gerador do imposto.
3. Incluem-se entre os contribuintes do imposto:
X
- a sociedade civil de fim no econmico que explore estabelecimento de extrao de substncia mineral ou fssil, de produo agropecuria ou industrial, ou que comercialize mercadorias que, para esse fim, adquira ou produza;
Do Cadastro Fiscal e da Inscrio INSCRIO ESTADUAL
Art. 21. Inscrever-se-o, antes de iniciarem suas atividades, no cadastro de contribuintes do imposto ou no cadastro de produtor rural,
conforme o caso, as pessoas que realizam operaes relativas circulao de mercadorias ou prestaes de servios de transporte interes277
9/9/2014 14:04:58
tadual e intermunicipal e de comunicao, em especial as indicadas

no art. 15, 3., ressalvadas as hipteses de dispensa expressa em
legislao especfica.
B) ISENES DO ICMS RELACIONADOS S ONGS:
Os casos de comrcio isento (mesmo para ONGs) seriam somente os
previsto no artigo de iseno, deste mesmo decreto.
XXXI - sada de mercadorias de produo prpria, promovida por instituio de assistncia social e educao, desde que (Convnio
ICM 38/82; Convnios ICMS 52/90 e 121/95):
a)
a entidade no tenha finalidade lucrativa e suas vendas lquidas

sejam integralmente aplicadas na manuteno de suas finalidades assistenciais ou educacionais no Pas, sem distribuio de
qualquer parcela a ttulo de lucro ou participao;
b)
o valor das vendas das mercadorias da espcie, realizadas pela

beneficiria no ano anterior, no seja superior ao limite estabelecido para efeito de vinculao ao regime de microempresa
estadual; e
c)
o benefcio seja reconhecido pelo Secretrio de Estado da Fazenda, por requerimento da instituio interessada, em cada exerccio financeiro, a qual anexar ao pedido a lista das mercadorias
de sua produo e a prova de sua existncia legal, como instituio de assistncia social ou de educao, bem como cpia do
seu balano patrimonial com a demonstrao de resultados;
XXXVII - sada de produtos tpicos de artesanato regional, assim entendido o proveniente de trabalho manual realizado pelo arteso,
nas seguintes condies (Convnio ICM 32/75; Convnios ICMS
40/90 e 151/94):
278
9/9/2014 14:04:58
a)
quando o trabalho no conte com o auxilio ou participao de

terceiros assalariados;
b)
quando o produto for vendido diretamente a consumidor ou por

intermdio de entidade de que o arteso faa parte ou pela qual
seja assistido, ficando este dispensado das obrigaes acessrias de emisso de nota e de escriturao fiscal;
c)
a entidade dever emitir nota fiscal, sem destaque do imposto,

para documentar a entrada;
d)
os demais contribuintes que receberem, diretamente do arteso,

produtos tpicos do artesanato regional, devero emitir nota fiscal para documentar a entrada e recolher o imposto incidente na
sada subseqente;
e)
nas operaes realizadas pelo prprio arteso, em que for obrigatria a emisso de nota fiscal, de que trata o art. 544, esta
dever conter o nmero do registro de arteso, fornecido pelo
Programa Estadual de Artesanato, na forma estabelecida em
conjunto pela Secretaria de Estado do Trabalho e da Ao Social
SETAS e pelo Sistema Nacional de Emprego SINE-ES; e
f)
na hiptese da alnea e, a nota fiscal somente poder ser emitida mediante solicitao Agncia da Receita Estadual de sua
circunscrio, pessoalmente ou por escrito, pelo prprio arteso,
juntamente com a apresentao de sua carteira de identificao
de arteso;
C) OBRIGAO DE EMISSO DE NOTA FISCAL:

Casos de iseno no previstos ou de dispensa de emisso de nota
fiscal no prevista, somente atravs de solicitao de regime especial
Secretaria da Fazenda.
279
9/9/2014 14:04:58
Art. 6. A iseno no dispensa o contribuinte do cumprimento das

obrigaes acessrias.
TTULO III
DAS OBRIGAES ACESSRIAS
CAPTULO I
DOS DOCUMENTOS FISCAIS
Seo I
Dos Documentos em Geral - Art. 535 a Art. 538
Art. 535. O contribuinte do imposto emitir, conforme as operaes e
prestaes que realizar, os seguintes documentos fiscais, conforme o
disposto nos Convnios SINIEF s/n., de 1970, e 06/89:
I
- Nota Fiscal, modelos 1 ou 1-A;
II
- Nota Fiscal de Venda a Consumidor, modelo 2;
III - Cupom Fiscal emitido por ECF;

Art. 539. Os contribuintes emitiro nota fiscal:
I
- sempre que promoverem a sada de mercadorias;
Art. 541. A nota fiscal ser emitida:

I
- antes de iniciada a sada das mercadorias;
Art. 544. A Nota Fiscal Avulsa, conforme modelo constante do Convnio SINIEF s/n., de 1970, ser emitida pela Agncia da Receita
Estadual:
I
- na sada de mercadorias ou de objetos remetidos por pessoa no

inscrita, mas sujeita ao imposto;
280
9/9/2014 14:04:58
Art. 632. Nas vendas a consumidor poder ser autorizada a emisso

de Nota Fiscal de Venda a Consumidor, conforme modelo constante
do Convnio SINIEF s/n., de 1970, em substituio Nota Fiscal,
modelos 1 ou 1-A, quando se tratar de:
I
- estabelecimento desobrigado do uso de ECF (emissor de cupom

fiscal); ou
Art. 662. Os estabelecimentos varejistas, assim considerados os no

includos no conceito de que trata o art. 48, inscritos no cadastro de
contribuintes do imposto, esto obrigados a manter e utilizar o ECF de
conformidade com o disposto nesta seo.
2. O disposto neste artigo no se aplica ao estabelecimento:
I
- que pratique exclusivamente operaes ou prestaes no sujeitas incidncia do imposto;
Art. 663. A microempresa, cujo faturamento bruto anual, no exerccio

civil imediatamente anterior, for igual ou inferior a 90.000 VRTEs ( R$
2,3820 = 214.380,00), poder ser dispensada da obrigao de que
trata o art. 662, caput (manter o ECF).
5. Para fins deste artigo, considera-se faturamento bruto anual, o produto da venda de mercadorias e bens e da prestao de servios, no
includas as vendas canceladas e os descontos incondicionais concedidos.
6. Quando a microempresa tiver iniciado suas atividades no curso
do ano, a apurao do faturamento bruto anual de que trata o caput
ser proporcional aos meses ou frao de efetivo funcionamento.
281
9/9/2014 14:04:58
Art. 664. A dispensa de uso e manuteno de ECF ser requerida ao

Chefe da Agncia da Receita Estadual da circunscrio do interessado,
devendo o pedido ser instrudo com cpias das declaraes simplificadas relativas ao perodo de que trata o 663, caput.
282
9/9/2014 14:04:58
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA

DO BRASIL DE 1998
Seo II
DAS LIMITAES DO PODER DE TRIBUTAR
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I
- exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;
II
- instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em
razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos,
ttulos ou direitos;
III - cobrar tributos:

a)
em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado;
b)
no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei

que os instituiu ou aumentou;
c)
antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto
na alnea b; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
IV - utilizar tributo com efeito de confisco;

V
- estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio

de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico;
283
9/9/2014 14:04:58
VI - instituir impostos sobre:

a)
patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
b)
templos de qualquer culto;
c)
patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive

suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das
instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
d)
livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso.
1 A vedao do inciso III, b, no se aplica aos tributos previstos nos

arts. 148, I, 153, I, II, IV e V; e 154, II; e a vedao do inciso III, c,
no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V;
e 154, II, nem fixao da base de clculo dos impostos previstos nos
arts. 155, III, e 156, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
42, de 19.12.2003)
2 - A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias e s
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere
ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades
essenciais ou s delas decorrentes.
3 - As vedaes do inciso VI, a, e do pargrafo anterior no se
aplicam ao patrimnio, renda e aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis
a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao ou
pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao
bem imvel.
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4 - As vedaes expressas no inciso VI, alneas b e c, compreendem somente o patrimnio, a renda e os servios, relacionados com as
finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas.
5 - A lei determinar medidas para que os consumidores sejam
esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e
servios.
6 Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos,
taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio,
sem prejuzo do disposto no art. 155, 2., XII, g. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 3, de 1993)
7 A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a
condio de responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio,
cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e
preferencial restituio da quantia paga, caso no se realize o fato gerador presumido. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
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RESOLUO N 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009

Aprova a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - CNAS, em
reunio ordinria realizada nos dias 11 e 12 de novembro de 2009,
no uso da competncia que lhe conferem os incisos II, V, IX e XIV do
artigo 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgnica
da Assistncia Social - LOAS;
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 145, de 15 de outubro de
2004, que aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS;
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 130, de 15 de julho de
2005, que aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de
Assistncia Social - NOB/SUAS;
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 269, de 13 de dezembro de
2006, que aprova a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
do Sistema nico de Assistncia Social - NOBRH/SUAS;
CONSIDERANDO a deliberao da VI Conferncia Nacional de Assistncia Social de Tipificar e consolidar a classificao nacional dos
servios socioassistenciais;
CONSIDERANDO a meta prevista no Plano Decenal de Assistncia
Social, de estabelecer bases de padronizao nacional dos servios e
equipamentos fsicos do SUAS;
CONSIDERANDO o processo de Consulta Pblica realizado no perodo
de julho a setembro de 2009, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS;
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CONSIDERANDO o processo de discusso e pactuao na Comisso

Intergestores Tripartite - CIT e discusso no mbito do CNAS da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais;
RESOLVE:
Art. 1. Aprovar a Tipificao nacional de Servios Socioassistenciais,
conforme anexos, organizados por nveis de complexidade do SUAS:
Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Mdia e Alta
Complexidade, de acordo com a disposio abaixo:
I
- Servios de Proteo Social Bsica:
a)
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF;
b)
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos;
c)
Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas

com deficincia e idosas.
II
- Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade:
a)
Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e

Indivduos - PAEFI;
b)
Servio Especializado em Abordagem Social;
c)
Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de

Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida - LA, e de Prestao de Servios Comunidade - PSC;
d)
Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos(as) e suas Famlias;
e)
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
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III - Servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade:

a)
Servio de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades:

- abrigo institucional;
- Casa-Lar;
- Casa de Passagem;
- Residncia Inclusiva.
b)
Servio de Acolhimento em Repblica;
c)
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
d)
Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de

Emergncias.
Art. 2. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO
Presidente do Conselho
ANEXO
RESOLUO N 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009
1. MATRIZ PADRONIZADA PARA FICHAS DE SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS
NOME DO SERVIO: TERMOS UTILIZADOS PARA DENOMINAR O
SERVIO DE MODO A EVIDENCIAR SUA PRINCIPAL FUNO E OS
SEUS USURIOS.
DESCRIO: Contedo da oferta substantiva do servio.
USURIOS: Relao e detalhamento dos destinatrios a quem se destinam as atenes. As situaes identificadas em cada servio constam
de uma lista de vulnerabilidades e riscos contida nesse documento.
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OBJETIVOS: Propsitos do servio e os resultados que dele se esperam.

PROVISES: As ofertas do trabalho institucional, organizadas em
quatro dimenses: ambiente fsico, recursos materiais, recursos humanos e trabalho social essencial ao servio. Organizados conforme cada
servio as provises garantem determinadas aquisies aos cidados.
AQUISIES DOS USURIOS: Trata dos compromissos a serem
cumpridos pelos gestores em todos os nveis, para que os servios
prestados no mbito do SUAS produzam seguranas sociais aos seus
usurios, conforme suas necessidades e a situao de vulnerabilidade
e risco em que se encontram.
Podem resultar em medidas da resolutividade e efetividade dos servios, a serem aferidas pelos nveis de participao e satisfao dos
usurios e pelas mudanas efetivas e duradouras em sua condio de
vida, na perspectiva do fortalecimento de sua autonomia e cidadania.
As aquisies especficas de cada servio esto organizadas segundo
as seguranas sociais que devem garantir.
CONDIES E FORMAS DE ACESSO: Procedncia dos(as)
usurios(as) e formas de encaminhamento.
UNIDADE: Equipamento recomendado para a realizao do servio
socioassistencial.
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Horrios e dias da semana abertos
ao funcionamento para o pblico.
ABRANGNCIA: Referncia territorializada da procedncia dos usurios e do alcance do servio.
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ARTICULAO EM REDE: Sinaliza a completude da ateno hierarquizada em servios de vigilncia social, defesa de direitos e proteo
bsica e especial de assistncia social e dos servios de outras polticas
pblicas e de organizaes privadas. Indica a conexo de cada servio
com outros servios, programas, projetos e organizaes dos Poderes
Executivo e Judicirio e organizaes no governamentais.
IMPACTO SOCIAL ESPERADO: Trata dos resultados e dos impactos
esperados de cada servio e do conjunto dos servios conectados em
rede socioassistencial. Projeta expectativas que vo alm das aquisies dos sujeitos que utilizam os servios e avanam na direo de
mudanas positivas em relao a indicadores de vulnerabilidades e de
riscos sociais.
REGULAMENTAES: Remisso a leis, decretos, normas tcnicas e
planos nacionais que regulam benefcios e servios socioassistenciais
e atenes a segmentos especficos que demandam a proteo social
de assistncia social.
2. QUADRO SNTESE - PROTEO SOCIAL BSICA
1. Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF
2. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
3. Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com
Deficincia e Idosas
PROTEO SOCIAL ESPECIAL
Mdia Complexidade
1. Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias Indivduos PAEFI
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2. Servio Especializado de Abordagem Social

3. Servio de proteo social a adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao
de Servios Comunidade (PSC)
4. Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia,
Idosos(as) e suas Famlias
5. Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
Alta Complexidade
6. Servio de Acolhimento Institucional
7. Servio de Acolhimento em Repblica
8. Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora
9. Servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de
emergncias
3. SERVIOS DA PROTEO SOCIAL BSICA
NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO E ATENDIMENTO INTEGRAL FAMLIA PAIF
DESCRIO: O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
PAIF consiste no trabalho social com famlias, de carter continuado,
com a finalidade de fortalecer a funo protetiva das famlias, prevenir
a ruptura dos seus vnculos, promover seu acesso e usufruto de direitos
e contribuir na melhoria de sua qualidade de vida. Prev o desenvolvimento de potencialidades e aquisies das famlias e o fortalecimento
de vnculos familiares e comunitrios, por meio de aes de carter
preventivo, protetivo e proativo. O trabalho social do PAIF deve utilizar-se tambm de aes nas reas culturais para o cumprimento de seus
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objetivos, de modo a ampliar universo informacional e proporcionar

novas vivncias s famlias usurias do servio. As aes do PAIF no
devem possuir carter teraputico.
servio baseado no respeito heterogeneidade dos arranjos familiares, aos valores, crenas e identidades das famlias. Fundamenta-se
no fortalecimento da cultura do dilogo, no combate a todas as formas
de violncia, de preconceito, de discriminao e de estigmatizao nas
relaes familiares.
Realiza aes com famlias que possuem pessoas que precisam de
cuidado, com foco na troca de informaes sobre questes relativas
primeira infncia, a adolescncia, juventude, o envelhecimento e
deficincias a fim de promover espaos para troca de experincias, expresso de dificuldades e reconhecimento de possibilidades. Tem por
princpios norteadores a universalidade e gratuidade de atendimento,
cabendo exclusivamente esfera estatal sua implementao. Servio
ofertado necessariamente no Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).
O atendimento s famlias residentes em territrios de baixa densidade demogrfica, com espalhamento ou disperso populacional (reas
rurais, comunidades indgenas, quilombolas, calhas de rios, assentamentos, dentre outros) pode ser realizado por meio do estabelecimento
de equipes volantes ou mediante a implantao de unidades de CRAS
itinerantes.
Todos os servios da proteo social bsica, desenvolvidos no territrio
de abrangncia do CRAS, em especial os Servios de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos, bem como o Servio de Proteo Social
Bsica, no Domiclio, para Pessoas com Deficincia e Idosas, devem
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ser a ele referenciados e manter articulao com o PAIF. a partir do

trabalho com famlias no servio PAIF que se organizam os servios
referenciados ao CRAS. O referenciamento dos servios socioassistenciais da proteo social bsica ao CRAS possibilita a organizao e hierarquizao da rede socioassistencial no territrio, cumprindo a diretriz
de descentralizao da poltica de assistncia social.
A articulao dos servios socioassistenciais do territrio com o PAIF
garante o desenvolvimento do trabalho social com as famlias dos usurios desses servios, permitindo identificar suas demandas e potencialidades dentro da perspectiva familiar, rompendo com o atendimento segmentado e descontextualizado das situaes de vulnerabilidade
social vivenciadas.
O trabalho social com famlias, assim, apreende as origens, significados atribudos e as possibilidades de enfrentamento das situaes de
vulnerabilidade vivenciadas por toda a famlia, contribuindo para sua
proteo de forma integral, materializando a matricialidade sociofamiliar no mbito do SUAS.
USURIOS: Famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente
da pobreza, do precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, da fragilizao de vnculos de pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer
outra situao de vulnerabilidade e risco social residentes nos territrios de abrangncia dos CRAS, em especial:
-
Famlias beneficirias de programas de transferncia de renda e

benefcios assistenciais;
Famlias que atendem os critrios de elegibilidade a tais programas ou benefcios, mas que ainda no foram contempladas;
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Famlias em situao de vulnerabilidade em decorrncia de dificuldades vivenciadas por algum de seus membros;
Pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situaes de vulnerabilidade e risco social.
OBJETIVOS
-
Fortalecer a funo protetiva da famlia, contribuindo na melhoria

da sua qualidade de vida;
Prevenir a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios, possibilitando a superao de situaes de fragilidade social vivenciadas;
Promover aquisies sociais e materiais s famlias, potencializando o protagonismo e a autonomia das famlias e comunidades;
Promover acessos a benefcios, programas de transferncia de renda e servios socioassistenciais, contribuindo para a insero das
famlias na rede de proteo social de assistncia social;
- Promover acesso aos demais servios setoriais, contribuindo para o

usufruto de direitos;
-
Apoiar famlias que possuem dentre seu membros indivduos que

necessitam de cuidados, por meio da promoo de espaos coletivos de escuta e troca de vivncias familiares.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espaos destinados para recepo, sala(s) de
atendimento individualizado, sala(s) de atividades coletivas e comunitrias, sala para atividades administrativas, instalaes sanitrias, com
adequada iluminao, ventilao, conservao, privacidade, salubridade, limpeza e acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com
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as normas da ABNT. O ambiente deve possuir outras caractersticas de

acordo com a regulao especfica do servio e do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e materiais de consumo necessrios ao desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores, entre outros;
Materiais socioeducativos: artigos pedaggicos, culturais e esportivos;
Banco de Dados de usurios(as) de benefcios e servios socioassistenciais; Banco de Dados dos servios socioassistenciais; Cadastro nico
dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do BPC.
RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB-RH/SUAS).
Trabalho Social essencial ao servio: Acolhida; estudo social; visita
domiciliar; orientao e encaminhamentos; grupos de famlias; acompanhamento familiar; atividades comunitrias; campanhas socioeducativas; informao, comunicao e defesa de direitos; promoo ao
acesso documentao pessoal; mobilizao e fortalecimento de redes sociais de apoio; desenvolvimento do convvio familiar e comunitrio; mobilizao para a cidadania; conhecimento do territrio; cadastramento socioeconmico; elaborao de relatrios e/ou pronturios;
notificao da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e risco social;
busca ativa,
AQUISIES DOS USURIOS
Segurana de Acolhida
-
Ter acolhida suas demandas, interesses, necessidades e possibilidades;

295
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Receber orientaes e encaminhamentos, com o objetivo de aumentar o acesso a benefcios socioassistenciais e programas de
transferncia de renda, bem como aos demais direitos sociais,
civis e polticos;
Ter acesso a ambincia acolhedora;
Ter assegurada sua privacidade.
Segurana de Convvio Familiar e Comunitrio

-
Vivenciar experincias que contribuam para o estabelecimento e

fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios;
Vivenciar experincias de ampliao da capacidade protetiva e de

superao de fragilidades sociais;
Ter acesso a servios de qualidade, conforme demandas e necessidades.
Segurana de Desenvolvimento da Autonomia

-
Vivenciar experincias pautadas pelo respeito a si prprio e aos

outros, fundamentadas em princpios tico-polticos de defesa da
cidadania e justia social;
Vivenciar experincias potencializadoras da participao cidad,

tais como espaos de livre expresso de opinies, de reivindicao
e avaliao das aes ofertadas, bem como de espaos de estmulo para a participao em fruns, conselhos, movimentos sociais,
organizaes comunitrias e outros espaos de organizao social;
Vivenciar experincias que contribuam para a construo de projetos individuais e coletivos, desenvolvimento da autoestima, autonomia e sustentabilidade;
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Vivenciar experincias que possibilitem o desenvolvimento de potencialidades e ampliao do universo informacional e cultural;
Ter reduzido o descumprimento de condicionalidades do PBF Programa Bolsa Famlia;
Ter acesso a documentao civil;
Ter acesso a experincias de fortalecimento e extenso da cidadania;
Ter acesso a informaes e encaminhamentos a polticas de emprego e renda e a programas de associativismo e cooperativismo;
CONDIES E FORMAS DE ACESSO

CONDIES: Famlias territorialmente referenciadas aos CRAS, em
especial: famlias em processo de reconstruo de autonomia; Famlias em processo de reconstruo de vnculos; famlias com crianas,
adolescentes, jovens e idosos inseridos em servios socioassistenciais,
territorialmente referenciadas ao CRAS; famlias com beneficirios do
Benefcio de Prestao Continuada; famlias inseridas em programas
de transferncia de renda.
FORMAS
-
Por procura espontnea;
Por busca ativa;
Por encaminhamento da rede socioassistencial;
Por encaminhamento das demais polticas pblicas.
UNIDADE: Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).

PERODO DE FUNCIONAMENTO: Perodo mnimo de 5 (cinco) dias
por semana, 8 (oito) horas dirias, sendo que a unidade dever neces297
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sariamente funcionar no perodo diurno podendo eventualmente executar atividades complementares a noite, com possibilidade de funcionar em feriados e finais de semana.
ABRANGNCIA: Municipal e em metrpoles e municpios de mdio e
grande porte a abrangncia corresponder ao territrio de abrangncia
do CRAS, de acordo com a incidncia da demanda.
ARTICULAO EM REDE
-
Servios socioassistenciais de proteo social bsica e proteo

social especial;
Servios pblicos locais de educao, sade, trabalho, cultura,

esporte, segurana pblica e outros conforme necessidades;
Conselhos de polticas pblicas e de defesa de direitos de segmentos especficos;
Instituies de ensino e pesquisa;
Servios de enfrentamento pobreza;
Programas e projetos de preparao para o trabalho e de incluso

produtiva; e
Redes sociais locais: associaes de moradores, ONGs, entre outros.
IMPACTO SOCIAL ESPERADO

CONTRIBUIR PARA:
-
Reduo da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade social no

territrio de abrangncia do CRAS;
Preveno da ocorrncia de riscos sociais, seu agravamento ou

reincidncia no territrio de abrangncia do CRAS;
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Aumento de acessos a servios socioassistenciais e setoriais;
Melhoria da qualidade de vida das famlias residentes no territrio

de abrangncia do CRAS.
NOME DO SERVIO: SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS

DESCRIO GERAL: Servio realizado em grupos, organizado a partir
de percursos, de modo a garantir aquisies progressivas aos seus
usurios, de acordo com o seu ciclo de vida, a fim de complementar
o trabalho social com famlias e prevenir a ocorrncia de situaes de
risco social. Forma de interveno social planejada que cria situaes
desafiadoras, estimula e orienta os usurios na construo e reconstruo de suas histrias e vivncias individuais e coletivas, na famlia
e no territrio.
Organiza-se de modo a ampliar trocas culturais e de vivncias, desenvolver o sentimento de pertena e de identidade, fortalecer vnculos
familiares e incentivar a socializao e a convivncia comunitria. Possui carter preventivo e proativo, pautado na defesa e afirmao dos
direitos e no desenvolvimento de capacidades e potencialidades, com
vistas ao alcance de alternativas emancipatrias para o enfrentamento
da vulnerabilidade social.
Deve prever o desenvolvimento de aes intergeracionais e a heterogeneidade na composio dos grupos por sexo, presena de pessoas com
deficincia, etnia, raa entre outros.
Possui articulao com o Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia - PAIF, de modo a promover o atendimento das famlias dos
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usurios destes servios, garantindo a matricialidade sociofamiliar da

poltica de assistncia social.
DESCRIO ESPECFICA do servio para crianas de at 6 anos:
Tem por foco o desenvolvimento de atividades com crianas, familiares
e comunidade, para fortalecer vnculos e prevenir ocorrncia de situaes de excluso social e de risco, em especial a violncia domstica
e o trabalho infantil, sendo um servio complementar e diretamente
articulado ao PAIF.
Pauta-se no reconhecimento da condio peculiar de dependncia,
de desenvolvimento desse ciclo de vida e pelo cumprimento dos direitos das crianas, numa concepo que faz do brincar, da experincia
ldica e da vivncia artstica uma forma privilegiada de expresso, interao e proteo social. Desenvolve atividades com crianas, inclusive com crianas com deficincia, seus grupos familiares, gestantes
e nutrizes. Com as crianas, busca desenvolver atividades de convivncia, estabelecimento e fortalecimento de vnculos e socializao
centradas na brincadeira, com foco na garantia das seguranas de
acolhida e convvio familiar e comunitrio, por meio de experincias
ldicas, acesso a brinquedos favorecedores do desenvolvimento e da
sociabilidade e momentos de brincadeiras fortalecedoras do convvio
com familiares. Com as famlias, o servio busca estabelecer discusses reflexivas, atividades direcionadas ao fortalecimento de vnculos
e orientao sobre o cuidado com a criana pequena. Com famlias
de crianas com deficincia inclui aes que envolvem grupos e organizaes comunitrias para troca de informaes acerca de direitos
da pessoa com deficincia, potenciais das crianas, importncia e
possibilidades de aes inclusivas.
300
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Deve possibilitar meios para que as famlias expressem dificuldades,

solues encontradas e demandas, de modo a construir conjuntamente solues e alternativas para as necessidades e os problemas enfrentados.
DESCRIO ESPECFICA do servio para crianas e adolescentes
de 6 a 15 anos: Tem por foco a constituio de espao de convivncia, formao para a participao e cidadania, desenvolvimento do
protagonismo e da autonomia das crianas e adolescentes, a partir
dos interesses, demandas e potencialidades dessa faixa etria. As intervenes devem ser pautadas em experincias ldicas, culturais e
esportivas como formas de expresso, interao, aprendizagem, sociabilidade e proteo social. Inclui crianas e adolescentes com deficincia, retirados do trabalho infantil ou submetidos a outras violaes,
cujas atividades contribuem para re-significar vivncias de isolamento
e de violao de direitos, bem como propiciar experincias favorecedoras do desenvolvimento de sociabilidades e na preveno de situaes
de risco social.
DESCRIO ESPECFICA do servio para adolescentes e jovens de
15 a 17 anos: Tem por foco o fortalecimento da convivncia familiar e
comunitria e contribui para o retorno ou permanncia dos adolescentes e jovens na escola, por meio do desenvolvimento de atividades que
estimulem a convivncia social, a participao cidad e uma formao
geral para o mundo do trabalho. As atividades devem abordar as questes relevantes sobre a juventude, contribuindo para a construo de
novos conhecimentos e formao de atitudes e valores que reflitam no
desenvolvimento integral do jovem. As atividades tambm devem desenvolver habilidades gerais, tais como a capacidade comunicativa e a
incluso digital de modo a orientar o jovem para a escolha profissional,
301
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bem como realizar aes com foco na convivncia social por meio da
arte-cultura e esporte-lazer. As intervenes devem valorizar a pluralidade e a singularidade da condio juvenil e suas formas particulares
de sociabilidade; sensibilizar para os desafios da realidade social, cultural, ambiental e poltica de seu meio social; criar oportunidades de
acesso a direitos; estimular prticas associativas e as diferentes formas
de expresso dos interesses, posicionamentos e vises de mundo de
jovens no espao pblico.
DESCRIO ESPECFICA do servio para idosos(as): Tem por foco o
desenvolvimento de atividades que contribuam no processo de envelhecimento saudvel, no desenvolvimento da autonomia e de sociabilidades, no fortalecimento dos vnculos familiares e do convvio comunitrio e na preveno de situaes de risco social. A interveno social
deve estar pautada nas caractersticas, interesses e demandas dessa
faixa etria e considerar que a vivncia em grupo, as experimentaes
artsticas, culturais, esportivas e de lazer e a valorizao das experincias vividas constituem formas privilegiadas de expresso, interao e
proteo social. Devem incluir vivncias que valorizam suas experincias e que estimulem e potencialize a condio de escolher e decidir.
USURIOS
Crianas de at 6 anos, em especial:
-
Crianas com deficincia, com prioridade para as beneficirias do

BPC;
Crianas cujas famlias so beneficirias de programas de transferncia de renda;
Crianas encaminhadas pelos servios da proteo social especial

(Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI; servio de
302
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proteo social especial a indivduos e famlias; reconduzidas ao

convvio familiar, aps medida protetiva de acolhimento; e outros);
-
Crianas residentes em territrios com ausncia ou precariedade

na oferta de servios e oportunidades de convvio familiar e comunitrio;
Crianas que vivenciam situaes de fragilizao de vnculos.
Crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, em especial:

-
Crianas encaminhadas pelos servios da proteo social especial

(Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI; servio de
proteo social especial a indivduos e famlias; reconduzidas ao
convvio familiar, aps medida protetiva de acolhimento; e outros);
Crianas e adolescentes com deficincia, com prioridade para as

beneficirias do BPC;
Crianas e adolescentes cujas famlias so beneficirias de programas de transferncia de renda;
Crianas e adolescentes de famlias com precrio acesso a renda

e a servios pblicos e com dificuldades para manter.
Adolescentes e Jovens de 15 a 17 anos, em especial:

-
Adolescentes e Jovens pertencentes s famlias beneficirias de

programas de transferncia de renda;
Adolescentes e Jovens egressos de medida socioeducativa de internao ou em cumprimento de outras medidas socioeducativas
em meio aberto, conforme disposto na Lei no 8.069, de 13 de
julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente;
303
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Adolescentes e Jovens em cumprimento ou egressos de medida

de proteo, conforme disposto na Lei no 8.069, de 13 de julho
de 1990;
Adolescentes e Jovens do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI ou Adolescentes e Jovens - egressos ou vinculados a
programas de combate violncia e ao abuso e explorao sexual;
Adolescentes e Jovens de famlias com perfil de renda de programas de transferncia de renda;
Jovens com deficincia, em especial beneficirios do BPC;
Jovens fora da escola.
Idosos(as) com idade igual ou superior a 60 anos, em situao de

vulnerabilidade social, em especial:
-
Idosos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada;
Idosos de famlias beneficirias de programas de transferncia de

renda;
Idosos com vivncias de isolamento por ausncia de acesso a servios e oportunidades de convvio familiar e comunitrio e cujas
necessidades, interesses e disponibilidade indiquem a incluso no
servio.
OBJETIVOS GERAIS
-
Complementar o trabalho social com famlia, prevenindo a ocorrncia de situaes de risco social e fortalecendo a convivncia
familiar e comunitria;
Prevenir a institucionalizao e a segregao de crianas, adolescentes, jovens e idosos, em especial, das pessoas com deficincia,
assegurando o direito convivncia familiar e comunitria;
304
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Promover acessos a benefcios e servios socioassistenciais, fortalecendo a rede de proteo social de assistncia social nos
territrios;
Promover acessos a servios setoriais, em especial das polticas de

educao, sade, cultura, esporte e lazer existentes no territrio,
contribuindo para o usufruto dos usurios aos demais direitos;
Oportunizar o acesso s informaes sobre direitos e sobre participao cidad, estimulando o desenvolvimento do protagonismo
dos usurios;
Possibilitar acessos a experincias e manifestaes artsticas, culturais, esportivas e de lazer, com vistas ao desenvolvimento de
novas sociabilidades;
Favorecer o desenvolvimento de atividades intergeracionais, propiciando trocas de experincias e vivncias, fortalecendo o respeito,
a solidariedade e os vnculos familiares e comunitrios.
OBJETIVOS ESPECFICOS para crianas de at 6 anos:

-
Complementar as aes de proteo e desenvolvimento das crianas e o fortalecimento dos vnculos familiares e sociais;
Assegurar espaos de convvio familiar e comunitrio e o desenvolvimento de relaes de afetividade e sociabilidade;
Fortalecer a interao entre crianas do mesmo ciclo etrio;
Valorizar a cultura de famlias e comunidades locais, pelo resgate de

seus brinquedos e brincadeiras e a promoo de vivncias ldicas;
Desenvolver estratgias para estimular e potencializar recursos de

crianas com deficincia e o papel das famlias e comunidade no
processo de proteo social;
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Criar espaos de reflexo sobre o papel das famlias na proteo

das crianas e no processo de desenvolvimento infantil.
OBJETIVOS ESPECFICOS para crianas e adolescentes de 6 a

15 anos
-
Complementar as aes da famlia e comunidade na proteo e

desenvolvimento de crianas e adolescentes e no fortalecimento
dos vnculos familiares e sociais;
Assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e social e o desenvolvimento de relaes de afetividade,
solidariedade e respeito mtuo;
Possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e cultural das crianas e adolescentes, bem como estimular o desenvolvimento de potencialidades, habilidades, talentos e propiciar
sua formao cidad;
Estimular a participao na vida pblica do territrio e desenvolver

competncias para a compreenso crtica da realidade social e do
mundo contemporneo.
Contribuir para a insero, reinsero e permanncia do jovem no

sistema educacional;
OBJETIVOS ESPECFICOS para adolescentes e jovens de 15 a

17 anos
-
Complementar as aes da famlia, e comunidade na proteo e

desenvolvimento de crianas e adolescentes e no fortalecimento
dos vnculos familiares e sociais;
Assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e social e o desenvolvimento de relaes de afetividade,
solidariedade e respeito mtuo;
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Possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e

cultural dos jovens, bem como estimular o desenvolvimento de
potencialidades, habilidades, talentos e propiciar sua formao
cidad;
Propiciar vivncias para o alcance de autonomia e protagonismo

social;
Estimular a participao na vida pblica do territrio e desenvolver

competncias para a compreenso crtica da realidade social e do
mundo contemporneo;
Possibilitar o reconhecimento do trabalho e da educao como

direito de cidadania e desenvolver conhecimentos sobre o mundo
do trabalho e competncias especficas bsicas.
Contribuir para a insero, reinsero e permanncia do jovem no

sistema educacional;
OBJETIVOS ESPECFICOS para Idosos(as)

-
Contribuir para um processo de envelhecimento ativo, saudvel e

autnomo;
Assegurar espao de encontro para os(as) idosos(as) e encontros

intergeracionais de modo a promover a sua convivncia familiar e
comunitria;
Detectar necessidades e motivaes e desenvolver potencialidades e capacidades para novos projetos de vida;
Propiciar vivncias que valorizam as experincias e que estimulem e potencializem a condio de escolher e decidir, contribuindo
para o desenvolvimento da autonomia e protagonismo social dos
usurios.
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PROVISES
AMBIENTE FSICO: Sala(s) de atendimento individualizado, sala(s)
de atividades coletivas e comunitrias e instalaes sanitrias, com
adequada iluminao, ventilao, conservao, privacidade, salubridade, limpeza e acessibilidade em todos seus ambientes de acordo com
as normas da ABNT. O ambiente fsico ainda poder possuir outras
caractersticas de acordo com a regulao especfica do servio.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo necessrios ao desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores, entre outros;
MATERIAIS SOCIOEDUCATIVOS: artigos pedaggicos, culturais e esportivos; banco de dados de usurios(as) de benefcios e servios socioassistenciais; banco de dados dos servios socioassistenciais; Cadastro
nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do BPC.
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; orientao
e encaminhamentos; grupos de convvio e fortalecimento de vnculos;
informao, comunicao e defesa de direitos; fortalecimento da funo protetiva da famlia; mobilizao e fortalecimento de redes sociais
de apoio; informao; banco de dados de usurios e organizaes;
elaborao de relatrios e/ou pronturios; desenvolvimento do convvio
familiar e comunitrio; mobilizao para a cidadania.
-
Ter acolhida suas demandas interesses, necessidades e possibilidades;
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Receber orientaes e encaminhamentos com o objetivo de aumentar o acesso a benefcios socioassistenciais e programas de
transferncia de renda, bem como aos demais direitos sociais,
civis e polticos;
Ter acesso a ambincia acolhedora.
Segurana de Convvio Familiar e Comunitrio - Geral:

-
Vivenciar experincias que contribuam para o fortalecimento de

vnculos familiares e comunitrios;
Vivenciar experincias que possibilitem meios e oportunidades de

conhecer o territrio e (re) signific-lo, de acordo com seus recursos e potencialidades;
Ter acesso a servios, conforme demandas e necessidades.
Segurana de Desenvolvimento da Autonomia Geral:

-
Vivenciar experincias pautadas pelo respeito a si prprio e aos

outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania;
Vivenciar experincias potencializadoras da participao social,

tais como espaos de livre expresso de opinies, de reivindicao
e avaliao das aes ofertadas, bem como de espaos de estmulo para a participao em fruns, conselhos, movimentos sociais,
organizaes comunitrias e outros espaos de organizao social;
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Vivenciar experincias que contribuam para a construo de projetos individuais e coletivos, desenvolvimento da auto-estima, autonomia e sustentabilidade;
Vivenciar experincias de fortalecimento e extenso da cidadania;
Vivenciar experincias para relacionar-se e conviver em grupo;
Vivenciar experincias para relacionar-se e conviver em grupo,

administrar conflitos por meio do dilogo, compartilhando outros
modos de pensar, agir, atuar;
Vivenciar experincias que possibilitem lidar de forma construtiva

com potencialidades e limites;
Vivenciar experincias de desenvolvimento de projetos sociais e

culturais no territrio e a oportunidades de fomento a produes
artsticas;
Ter reduzido o descumprimento das condicionalidades do PBF;
Contribuir para o acesso a documentao civil;
Ter acesso a ampliao da capacidade protetiva da famlia e a

superao de suas dificuldades de convvio;
Ter acesso a informaes sobre direitos sociais, civis e polticos e

condies sobre o seu usufruto;
Ter acesso a atividades de lazer, esporte e manifestaes artsticas

e culturais do territrio e da cidade;
Ter acesso benefcios socioassistenciais e programas de transferncia de renda;
Ter oportunidades de escolha e tomada de deciso;
Poder avaliar as atenes recebidas, expressar opinies e reivindicaes;
Apresentar nveis de satisfao positivos em relao ao servio;
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Ter acesso a experimentaes no processo de formao e intercmbios com grupos de outras localidades e faixa etria semelhante.
ESPECFICOS
Para adolescentes e jovens de 15 a 17 anos: adquirir conhecimento e
desenvolver capacidade para a vida profissional e o acesso ao trabalho.
Idosos: Vivenciar experincias para o autoconhecimento e autocuidado.
Condies e Formas de Acesso:
Condies: Usurios territorialmente referenciados aos CRAS.
Formas
-
Por procura espontnea;
Por busca ativa;
Por encaminhamento da rede socioassistencial;
Por encaminhamento das demais polticas pblicas.
Unidade:
-
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS);
Centros da criana, adolescente, juventude e idosos, referenciados

ao CRAS.
PERODO DE FUNCIONAMENTO
Para crianas de at 6 anos: Atividades em dias teis, feriados ou
finais de semana, com freqncia seqenciada ou intercalada, de acordo com planejamento prvio, em turnos de at 1,5h dirias.
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Para crianas e adolescentes de 06 a 15 anos: Atividades em dias

teis, feriados ou finais de semana, em turnos dirios de at 4 (quatro)
horas. No caso de crianas e adolescentes retiradas do trabalho infantil
o servio socioeducativo , obrigatoriamente, de 3 (trs) horas dirias
e constitui condicionalidade para a transferncia de renda s famlias.
Para adolescentes e jovens de 15 a 17 anos: Atividades em dias
teis, feriados ou finais de semana, em turnos de at 3 (trs) horas,
conforme regulamentao de servios especficos, como por exemplo,
o Projovem Adolescente, que prev uma carga horria semanal de
12,5 horas.
Para idosos: Atividades em dias teis, feriados ou finais de semana,
em horrios programados, conforme demanda.
Abrangncia: Municipal (corresponder ao territrio de abrangncia do
CRAS, de acordo com a incidncia da demanda).
Articulao em Rede: - Servios socioassistenciais da proteo social
bsica e proteo social especial; Servios pblicos locais de educao, sade (em especial, programas e servios de reabilitao), cultura,
esporte e, meio-ambiente e outros conforme necessidades; Conselhos
de polticas pblicas e de defesa de direitos de segmentos especficos;
Redes sociais; Instituies de ensino e pesquisa; Conselho Tutelar; Programas e projetos de desenvolvimento de talentos e capacidades.
IMPACTO SOCIAL ESPERADO - GERAL
Contribuir para:
-
Reduo da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade social;
Preveno da ocorrncia de riscos sociais, seu agravamento ou

reincidncia;
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Ampliao do acesso aos direitos socioassistenciais;
Melhoria da qualidade de vida dos usurios e suas famlias.
Para adolescentes e jovens de 15 a 17 anos

-
Aumento no nmero de jovens que conheam as instncias de

denncia e recurso em casos de violao de seus direitos;
Aumento no nmero de jovens autnomos e participantes na vida

familiar e comunitria, com plena informao sobre seus direitos
e deveres;
Junto a outras polticas pblicas, reduzir ndices de: violncia entre os jovens; uso/abuso de drogas; doenas sexualmente transmissveis, e gravidez precoce.
Para Idosos(as)
-
Melhoria da condio de sociabilidade de idosos(as);
Reduo e Preveno de situaes de isolamento social e de institucionalizao.
NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO SOCIAL BSICA NO

DOMICLIO PARA PESSOAS COM DEFICINCIA E IDOSAS
DESCRIO: O servio tem por finalidade a preveno de agravos
que possam provocar o rompimento de vnculos familiares e sociais
dos usurios. Visa a garantia de direitos, o desenvolvimento de mecanismos para a incluso social, a equiparao de oportunidades e
a participao e o desenvolvimento da autonomia das pessoas com
deficincia e pessoas idosas, a partir de suas necessidades e potencia-
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lidades individuais e sociais, prevenindo situaes de risco, a excluso

e o isolamento.
O servio deve contribuir com a promoo do acesso de pessoas com
deficincia e pessoas idosas aos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos e a toda a rede socioassistencial, aos servios de outras polticas pblicas, entre elas educao, trabalho, sade, transporte
especial e programas de desenvolvimento de acessibilidade, servios
setoriais e de defesa de direitos e programas especializados de habilitao e reabilitao. Desenvolve aes extensivas aos familiares, de
apoio, informao, orientao e encaminhamento, com foco na qualidade de vida, exerccio da cidadania e incluso na vida social, sempre
ressaltando o carter preventivo do servio.
O planejamento das aes dever ser realizado pelos municpios e pelo
Distrito Federal, de acordo com a territorializao e a identificao da
demanda pelo servio. Onde houver CRAS, o servio ser a ele referenciado. Naqueles locais onde no houver CRAS, o servio ser referenciado equipe tcnica da Proteo Social Bsica, coordenada pelo
rgo gestor.
O trabalho realizado ser sistematizado e planejado por meio da elaborao de um Plano de Desenvolvimento do Usurio - PDU: instrumento de observao, planejamento e acompanhamento das aes realizadas. No PDU sero identificados os objetivos a serem alcanados, as
vulnerabilidades e as potencialidades do usurio.
USURIOS: Pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situao de vulnerabilidade social pela fragilizao de vnculos
familiares e sociais e/ou pela ausncia de acesso a possibilidades de
insero, habilitao social e comunitria, em especial:
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Beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada;
Membros de famlias beneficirias de programas de transferncia

de renda.
OBJETIVOS:
-
Prevenir agravos que possam desencadear rompimento de vnculos familiares e sociais;
Prevenir confinamento de idosos e/ou pessoas com deficincia;
Identificar situaes de dependncia;
Colaborar com redes inclusivas no territrio;
Prevenir o abrigamento institucional de pessoas com deficincia e/

ou pessoas idosas com vistas a promover a sua incluso social;
Sensibilizar grupos comunitrios sobre direitos e necessidades de

incluso de pessoas com deficincia e pessoas idosas buscando a
desconstruo de mitos e preconceitos;
Desenvolver estratgias para estimular e potencializar recursos

das pessoas com deficincia e pessoas idosas, de suas famlias e
da comunidade no processo de habilitao, reabilitao e incluso
social;
Oferecer possibilidades de desenvolvimento de habilidades e potencialidades, a defesa de direitos e o estmulo a participao cidad;
Incluir usurios(as) e familiares no sistema de proteo social e

servios pblicos, conforme necessidades, inclusive pela indicao de acesso a benefcios e programas de transferncia de renda;
Contribuir para resgatar e preservar a integridade e a melhoria de

qualidade de vida dos(as) usurios(as);
Contribuir para a construo de contextos inclusivos.

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PROVISES
AMBIENTE FSICO: No se aplica.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo necessrios ao desenvolvimento do servio; Materiais pedaggicos, culturais
e esportivos. Banco de dados de usurios(as) de benefcios e servios
socioassistenciais; banco de dados dos servios socioassistenciais; Cadastro nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do BPC.
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Proteo social pr-ativa; Acolhida; Visita familiar; Escuta; Encaminhamento para cadastramento socioeconmico;Orientao e encaminhamentos; Orientao
sociofamiliar; Desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social;
Insero na rede de servios de assistncia social e demais polticas;
Informao, comunicao e defesa de direitos; Fortalecimento da funo protetiva da famlia; Elaborao de instrumento tcnico de acompanhamento e desenvolvimento do usurio; Mobilizao para a cidadania; Documentao pessoal.
Segurana de Acolhida:
-
Ter sua identidade, integridade e histria preservadas;
Ter acolhidas suas demandas, interesses, necessidades e possibilidades;
Receber orientaes e encaminhamentos, com o objetivo de aumentar o acesso a benefcios socioassistenciais e programas de
transferncia de renda;
Garantir formas de acesso aos direitos sociais.
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Segurana de Convvio Familiar e Comunitrio:

-

vnculos familiares e comunitrios;

superao de fragilidades familiares e sociais;
Ter acesso a servios, conforme necessidades e a experincias e

aes de fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.
Segurana de Desenvolvimento de Autonomia Individual, Familiar e

Social:
-
Vivenciar experincias que utilizem de recursos disponveis pela

comunidade, pela famlia e pelos demais servios para potencializar a autonomia e possibilitar o desenvolvimento de estratgias
que diminuam a dependncia e promovam a insero familiar e
social;
Ter vivncias de aes pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania;
Dispor de atendimento interprofissional para:
Ser ouvido para expressar necessidades, interesses e possibilidades;
Poder avaliar as atenes recebidas, expressar opinies, reivindicaes e fazer suas prprias escolhas;
Apresentar nveis de satisfao com relao ao servio;
Construir projetos pessoais e desenvolver auto-estima;
Ter acesso a servios e ter indicao de acesso a benefcios sociais

e programas de transferncia de renda;
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Acessar documentao civil;
Alcanar autonomia, independncia e condies de bem estar;
Ser informado sobre acessos e direitos;
Ter oportunidades de participar de aes de defesa de direitos e da

construo de polticas inclusivas.

CONDIES: Pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas.
FORMA: Encaminhamentos realizados pelos CRAS ou pela equipe tcnica de referncia da Proteo Social Bsica do municpio ou DF;
UNIDADE: Domiclio do(a) Usurio(a)
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Em dias teis e quando a demanda for identificada no PDU.
ABRANGNCIA: Municipal;
ARTICULAO EM REDE:
-
Servios socioassistenciais de proteo social bsica e especial;
Servios pblicos de sade, cultura, esporte, meio-ambiente, trabalho, habitao e outros, conforme necessidade;
Instituies de ensino e pesquisa;
Organizaes e servios especializados de sade, habilitao e reabilitao;
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Programas de educao especial;
Centros e grupos de convivncia.

Contribuir para:
-
Preveno da ocorrncia de situaes de risco social tais como o

isolamento, situaes de violncia e violaes de direitos, e demais riscos identificados pelo trabalho de carter preventivo junto
aos usurios;
Reduo e preveno de situaes de isolamento social e de abrigamento institucional;
Reduo da ocorrncia de riscos sociais, seu agravamento ou reincidncia;
Famlias protegidas e orientadas;
Pessoas com deficincia e pessoas idosas inseridas em servios e

oportunidades.
Ampliao do acesso aos direitos socioassistenciais;
4. SERVIOS DA PROTEO SOCIAL ESPECIAL MDIA COMPLEXIDADE

NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO E ATENDIMENTO ESPECIALIZADO A FAMLIAS E INDIVDUOS - PAEFI
DESCRIO: Servio de apoio, orientao e acompanhamento a famlias com um ou mais de seus membros em situao de ameaa
ou violao de direitos. Compreende atenes e orientaes direcionadas para a promoo de direitos, a preservao e o fortalecimento de
vnculos familiares, comunitrios e sociais e para o fortalecimento da
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funo protetiva das famlias diante do conjunto de condies que as

vulnerabilizam e/ou as submetem a situaes de risco pessoal e social.
O atendimento fundamenta-se no respeito heterogeneidade, potencialidades, valores, crenas e identidades das famlias. O servio articula-se com as atividades e atenes prestadas s famlias nos demais
servios socioassistenciais, nas diversas polticas pblicas e com os
demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos. Deve garantir atendimento imediato e providncias necessrias para a incluso da famlia
e seus membros em servios socioassistenciais e/ou em programas de
transferncia de renda, de forma a qualificar a interveno e restaurar
o direito.
USURIOS: Famlias e indivduos que vivenciam violaes de direitos
por ocorrncia de:
-
Violncia fsica, psicolgica e negligncia;
Violncia sexual: abuso e/ou explorao sexual;
Afastamento do convvio familiar devido aplicao de medida

socioeducativa ou medida de proteo;
Trfico de pessoas;
Situao de rua e mendicncia;
Abandono;
Vivncia de trabalho infantil;
Discriminao em decorrncia da orientao sexual e/ou raa/etnia;
Outras formas de violao de direitos decorrentes de discriminaes/submisses a situaes que provocam danos e agravos a
sua condio de vida e os impedem de usufruir autonomia e bem
estar;
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Descumprimento de condicionalidades do PBF e do PETI em decorrncia de violao de direitos.
OBJETIVOS
-
Contribuir para o fortalecimento da famlia no desempenho de sua

funo protetiva;
Processar a incluso das famlias no sistema de proteo social e

nos servios pblicos, conforme necessidades;
Contribuir para restaurar e preservar a integridade e as condies

de autonomia dos usurios;
Contribuir para romper com padres violadores de direitos no interior da famlia;
Contribuir para a reparao de danos e da incidncia de violao

de direitos;
Prevenir a reincidncia de violaes de direitos.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espaos destinados recepo, atendimento
individualizado com privacidade, atividades coletivas e comunitrias,
atividades administrativas e espao de convivncia. Acessibilidade de
acordo com as normas da ABNT.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo para
o desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores,
linha telefnica, dentre outros.
Materiais socioeducativos: artigos pedaggicos, culturais e esportivos.
Banco de Dados de usurios(as) de benefcios e servios socioassisten-
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ciais; Banco de Dados dos servios socioassistenciais; Cadastro nico

RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB/RH-SUAS)
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; escuta; estudo social; diagnstico socioeconmico; monitoramento e avaliao
do servio; orientao e encaminhamentos para a rede de servios
locais; construo de plano individual e/ou familiar de atendimento;
orientao sociofamiliar; atendimento psicossocial; orientao jurdico-social; referncia e contra-referncia; informao, comunicao e
defesa de direitos; apoio famlia na sua funo protetiva; acesso
documentao pessoal; mobilizao, identificao da famlia extensa
ou ampliada; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de outras polticas pblicas setoriais; articulao
interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia de
Direitos; mobilizao para o exerccio da cidadania; trabalho interdisciplinar; elaborao de relatrios e/ou pronturios; estmulo ao convvio
familiar, grupal e social; mobilizao e fortalecimento do convvio e de
redes sociais de apoio.
Segurana de acolhida
-
Ser acolhido em condies de dignidade em ambiente favorecedor

da expresso e do dilogo;
Ser estimulado a expressar necessidades e interesses;
Ter reparados ou minimizados os dano por vivncias de violaes

e riscos sociais;
Ter sua identidade, integridade e histria de vida preservadas;
Ser orientado e ter garantida efetividade nos encaminhamentos.
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Segurana de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social

-
Ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e social;
Ter acesso a servios de outras polticas pblicas setoriais, conforme necessidades.
Segurana de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e

social
-
Ter vivncia de aes pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania;
Ter oportunidades de superar padres violadores de relacionamento;
Poder construir projetos pessoais e sociais e desenvolver a auto-estima;
Ter acesso documentao civil;
Ser ouvido para expressar necessidades e interesses;
Poder avaliar as atenes recebidas, expressar opinies e reivindicaes;
Ter acesso a servios do sistema de proteo social e indicao de

acesso a benefcios sociais e programas de transferncia de renda;
Alcanar autonomia, independncia e condies de bem estar;
Ser informado sobre seus direitos e como acess-los;
Ter ampliada a capacidade protetiva da famlia e a superao das

situaes de violao de direitos;
Vivenciar experincias que oportunize relacionar-se e conviver em

grupo, administrar conflitos por meio do dilogo, compartilhando
modos no violentos de pensar, agir e atuar;
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Ter acesso a experincias que possibilitem lidar de forma construtiva com potencialidades e limites.

CONDIES: Famlias e indivduos que vivenciam violao de direitos.
FORMAS
-
Por identificao e encaminhamento dos servios de proteo e

vigilncia social;
Por encaminhamento de outros servios socioassistenciais, das

demais polticas pblicas setoriais, dos demais rgos do Sistema
de Garantia de Direitos e do Sistema de Segurana Pblica;
Demanda espontnea.
UNIDADE: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social

(CREAS)
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Perodo mnimo de 5 (cinco) dias
por semana, 8 (oito) horas dirias, com possibilidade de operar em
feriados e finais de semana.
ABRANGNCIA: Municipal e/ou Regional.
ARTICULAO EM REDE:
-
Servios socioassistenciais de Proteo Social Bsica e Proteo

Social Especial;
Servios das polticas pblicas setoriais;
Sociedade civil organizada;
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Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos;
Sistema de Segurana Pblica;
Instituies de Ensino e Pesquisa;
Servios, programas e projetos de instituies no governamentais

e comunitrias.

Contribuir para:
-
Reduo das violaes dos direitos socioassistenciais, seus agravamentos ou reincidncia;
Orientao e proteo social a Famlias e indivduos;
Acesso a servios socioassistenciais e das polticas pblicas setoriais;
Identificao de situaes de violao de direitos socioassistenciais;
Melhoria da qualidade de vida das famlias.
NOME DO SERVIO: SERVIO ESPECIALIZADO EM ABORDAGEM

SOCIAL
DESCRIO: Servio ofertado de forma continuada e programada
com a finalidade de assegurar trabalho social de abordagem e busca
ativa que identifique, nos territrios, a incidncia de trabalho infantil,
explorao sexual de crianas e adolescentes, situao de rua, dentre
outras. Devero ser consideradas praas, entroncamento de estradas,
fronteiras, espaos pblicos onde se realizam atividades laborais, locais de intensa circulao de pessoas e existncia de comrcio, terminais de nibus, trens, metr e outros.
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O Servio deve buscar a resoluo de necessidades imediatas e promover a insero na rede de servios socioassistenciais e das demais
polticas pblicas na perspectiva da garantia dos direitos.
USURIOS: Crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos(as) e famlias que utilizam espaos pblicos como forma de moradia e/ou sobrevivncia.
OBJETIVOS:
-
Construir o processo de sada das ruas e possibilitar condies de

acesso rede de servios e benefcios assistenciais;
Identificar famlias e indivduos com direitos violados, a natureza

das violaes, as condies em que vivem, estratgias de sobrevivncia, procedncias, aspiraes, desejos e relaes estabelecidas
com as instituies;
Promover aes de sensibilizao para divulgao do trabalho realizado, direitos e necessidades de incluso social e estabelecimento de parcerias;
Promover aes para a reinsero familiar e comunitria.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espao institucional destinado a atividades administrativas, de planejamento e reunies de equipe.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo necessrios para a realizao do servio, tais como: telefone mvel e
transporte para uso pela equipe e pelos usurios.
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9/9/2014 14:05:00
Materiais pedaggicos para desenvolvimento de atividades ldicas e

educativas.
RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB-RH/SUAS)
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Proteo social pr-ativa; conhecimento do territrio; informao, comunicao e defesa
de direitos; escuta; orientao e encaminhamentos sobre/para a rede
de servios locais com resolutividade; articulao da rede de servios
socioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais; articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema
de Garantia de Direitos; geoprocessamento e georeferenciamento de
informaes; elaborao de relatrios.
-
Ser acolhido nos servios em condies de dignidade;
Ter reparados ou minimizados os danos por vivncias de violncia

e abusos;
Ter sua identidade, integridade e histria de vida preservadas.

-
Ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e/ou social;
Ter acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais, conforme necessidades.

CONDIES: Famlias e/ou indivduos que utilizam os espaos pblicos como forma de moradia e/ou sobrevivncia.
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FORMAS: Por identificao da equipe do servio.

(CREAS) ou Unidade Especfica Referenciada ao CREAS.
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Ininterrupto e/ou de acordo com a
especificidade dos territrios.
ARTICULAO EM REDE:
-

Social Especial;
Servios de polticas pblicas setoriais;

e comunitrias.

Contribuir para:
-
Proteo social a famlias e indivduos;
Identificao de situaes de violao de direitos;
Reduo do nmero de pessoas em situao de rua.
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NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO SOCIAL A ADOLESCENTES EM CUMPRIMENTO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE

LIBERDADE ASSISTIDA (LA) E DE PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE (PSC)
DESCRIO: O servio tem por finalidade prover ateno socioassistencial e acompanhamento a adolescentes e jovens em cumprimento
de medidas socioeducativas em meio aberto, determinadas judicialmente. Deve contribuir para o acesso a direitos e para a resignificao
de valores na vida pessoal e social dos(as) adolescentes e jovens. Para
a oferta do servio faz-se necessrio a observncia da responsabilizao face ao ato infracional praticado, cujos direitos e obrigaes devem
ser assegurados de acordo com as legislaes e normativas especficas
para o cumprimento da medida.
Na sua operacionalizao necessrio a elaborao do Plano Individual de Atendimento (PlA) com a participao do(a) adolescente e
da famlia, devendo conter os objetivos e metas a serem alcanados
durante o cumprimento da medida, perspectivas de vida futura, dentre
outros aspectos a serem acrescidos, de acordo com as necessidades e
interesses do(a) adolescente.
O acompanhamento social ao(a) adolescente deve ser realizado de forma sistemtica, com frequncia mnima semanal que garanta o acompanhamento contnuo e possibilite o desenvolvimento do PIA.
No acompanhamento da medida de Prestao de Servios Comunidade o servio dever identificar no municpio os locais para a prestao de servios, a exemplo de: entidades sociais, programas comunitrios, hospitais, escolas e outros servios governamentais. A prestao
dos servios dever se configurar em tarefas gratuitas e de interesse
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geral, com jornada mxima de oito horas semanais, sem prejuzo da

escola ou do trabalho, no caso de adolescentes maiores de 16 anos
ou na condio de aprendiz a partir dos 14 anos. A insero do(a)
adolescente em qualquer dessas alternativas deve ser compatvel com
suas aptides e favorecedora de seu desenvolvimento pessoal e social.
USURIOS: Adolescentes de 12 a 18 anos incompletos, ou jovens de
18 a 21 anos, em cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade, aplicada pela
Justia da Infncia e da Juventude ou, na ausncia desta, pela Vara
Civil correspondente e suas famlias.
OBJETIVOS:
-
Realizar acompanhamento social a adolescentes durante o cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida e de
Prestao de Servios Comunidade e sua insero em outros
servios e programas socioassistenciais e de polticas pblicas setoriais;
Criar condies para a construo/reconstruo de projetos de

vida que visem ruptura com a prtica de ato infracional;
Estabelecer contratos com o(a) adolescente a partir das possibilidades e limites do trabalho a ser desenvolvido e normas que
regulem o perodo de cumprimento da medida socioeducativa;
Contribuir para o estabelecimento da autoconfiana e a capacidade de reflexo sobre as possibilidades de construo de autonomias;
Possibilitar acessos e oportunidades para a ampliao do universo informacional e cultural e o desenvolvimento de habilidades e
competncias;
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- Fortalecer a convivncia familiar e comunitria.

PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espaos destinados recepo, sala de atendimento individualizado com privacidade, para o desenvolvimento de
atividades coletivas e comunitrias, atividades de convivncia e atividades administrativas, com acessibilidade em todos seus ambientes,
de acordo com as normas da ABNT.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo para
o desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores,
linha telefnica, dentre outros.
MATERIAIS SOCIOEDUCATIVOS: pedaggicos, culturais e esportivos.
Banco de Dados de usurios(as) de benefcios e servios socioassistenciais; Banco de Dados dos servios socioassistenciais; Cadastro nico
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; escuta;
estudo social; diagnstico socioeconmico; referncia e contra-referncia; trabalho interdisciplinar; articulao interinstitucional com os
demais rgos do sistema de garantia de direitos; produo de orientaes tcnicas e materiais informativos; monitoramento e avaliao
do servio; proteo social pr-ativa; orientao e encaminhamentos
para a rede de servios locais; construo de plano individual e familiar de atendimento, considerando as especificidades da adolescncia;
orientao sociofamiliar; acesso a documentao pessoal; informao,
comunicao e defesa de direitos; articulao da rede de servios so-
331
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cioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais; estmulo ao convvio familiar, grupal e social; mobilizao para
o exerccio da cidadania; desenvolvimento de projetos sociais; elaborao de relatrios e/ou pronturios.
Segurana de Acolhida.
-
Ser acolhido em condies de dignidade em ambiente favorecedor

da expresso e do dilogo;
Ser estimulado a expressar necessidades e interesses.
Segurana de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social.

-
Ter acesso a servios socioassistenciais e das polticas pblicas

setoriais, conforme necessidades;
Ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e social.

social.
-
Ter assegurado vivncias pautadas pelo respeito a si prprio e aos

outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania.
Ter acesso a:
-
Oportunidades que estimulem e ou fortaleam a construo/

reconstruo de seus projetos de vida;
Oportunidades de convvio e de desenvolvimento de potencialidades;
Informaes sobre direitos sociais, civis e polticos e condies sobre o seu usufruto;
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Oportunidades de escolha e tomada de deciso;
Experincias para relacionar-se e conviver em grupo, administrar conflitos por meio do dilogo, compartilhando modos de
pensar, agir e atuar coletivamente;
Experincias que possibilitem lidar de forma construtiva com

potencialidades e limites;
Possibilidade de avaliar as atenes recebidas, expressar opinies e participar na construo de regras e definio de responsabilidades.

CONDIES: Adolescentes e jovens que esto em cumprimento de
medidas socioeducativas de Liberdade Assistida e de Prestao de
Servios Comunidade.
FORMAS: Encaminhamento da Vara da Infncia e da Juventude ou,
na ausncia desta, pela Vara Civil correspondente.
(CREAS).
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Dias teis, com possibilidade de
operar em feriados e finais de semana. Perodo mnimo de 5 (cinco)
dias por semana, 8 (oito) horas dirias.
Articulao em rede:
-

Social Especial;
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Servios das polticas pblicas setoriais;
Programas e projetos de preparao para o trabalho e de incluso

produtiva;

e comunitrias.

Contribuir para:
-
Vnculos familiares e comunitrios fortalecidos;
Reduo da reincidncia da prtica do ato infracional;
Reduo do ciclo da violncia e da prtica do ato infracional.
NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL

PARA PESSOAS COM DEFICINCIA, IDOSOS(AS) E SUAS FAMLIAS
DESCRIO: Servio para a oferta de atendimento especializado a
famlias com pessoas com deficincia e idosos(as) com algum grau de
dependncia, que tiveram suas limitaes agravadas por violaes de
direitos, tais como: explorao da imagem, isolamento, confinamento,
atitudes discriminatrias e preconceituosas no seio da famlia, falta
de cuidados adequados por parte do cuidador, alto grau de estresse
do cuidador, desvalorizao da potencialidade/capacidade da pessoa,
dentre outras que agravam a dependncia e comprometem o desenvolvimento da autonomia.
O servio tem a finalidade de promover a autonomia, a incluso social
e a melhoria da qualidade de vida das pessoas participantes. Deve
contar com equipe especfica e habilitada para a prestao de servios
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especializados a pessoas em situao de dependncia que requeiram

cuidados permanentes ou temporrios. A ao da equipe ser sempre
pautada no reconhecimento do potencial da famlia e do cuidador, na
aceitao e valorizao da diversidade e na reduo da sobrecarga do
cuidador, decorrente da prestao de cuidados dirios prolongados.
As aes devem possibilitar a ampliao da rede de pessoas com quem
a famlia do dependente convive e compartilha cultura, troca vivncias
e experincias. A partir da identificao das necessidades, dever ser
viabilizado o acesso a benefcios, programas de transferncia de renda, servios de polticas pblicas setoriais, atividades culturais e de
lazer, sempre priorizando o incentivo autonomia da dupla cuidador
e dependente. Soma-se a isso o fato de que os profissionais da equipe
podero identificar demandas do dependente e/ou do cuidador e situaes de violncia e/ou violao de direitos e acionar os mecanismos
necessrios para resposta a tais condies.
A interveno ser sempre voltada a diminuir a excluso social tanto
do dependente quanto do cuidador, a sobrecarga decorrente da situao de dependncia/prestao de cuidados prolongados, bem como
a interrupo e superao das violaes de direitos que fragilizam a
autonomia e intensificam o grau de dependncia da pessoa com deficincia ou pessoa idosa.
USURIOS: Pessoas com deficincia e idosos(as) com dependncia,
seus cuidadores e familiares.
OBJETIVOS:
-
Promover a autonomia e a melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficincia e idosos(as) com dependncia, seus cuidadores e suas famlias;
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Desenvolver aes especializadas para a superao das situaes

violadoras de direitos que contribuem para a intensificao da dependncia;
Prevenir o abrigamento e a segregao dos usurios do servio,

assegurando o direito convivncia familiar e comunitria;
Promover acessos a benefcios, programas de transferncia de

renda e outros servios socioassistenciais, das demais polticas
pblicas setoriais e do Sistema de Garantia de Direitos;
Promover apoio s famlias na tarefa de cuidar, diminuindo a sua

sobrecarga de trabalho e utilizando meios de comunicar e cuidar
que visem autonomia dos envolvidos e no somente cuidados de
manuteno;
Acompanhar o deslocamento, viabilizar o desenvolvimento do

usurio e o acesso a servios bsicos, tais como: bancos, mercados, farmcias etc., conforme necessidades;
Prevenir situaes de sobrecarga e desgaste de vnculos provenientes da relao de prestao/demanda de cuidados permanentes/prolongados.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espao institucional destinado a atividades administrativas, de planejamento e reunies de equipe.
RECURSOS MATERIAIS: Transporte e materiais socioeducativos: pedaggicos, ldicos, culturais e esportivos.
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; escuta; informao, comunicao e defesa de direitos; articulao com os servi336
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os de polticas pblicas setoriais; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao interinstitucional com o Sistema de Garantia
de Direitos; atividades de convvio e de organizao da vida cotidiana;
orientao e encaminhamento para a rede de servios locais; referncia
e contra-referncia; construo de plano individual e/ou familiar de atendimento; orientao sociofamiliar; estudo social; diagnstico socioeconmico; cuidados pessoais; desenvolvimento do convvio familiar, grupal
e social; acesso documentao pessoal; apoio famlia na sua funo
protetiva; mobilizao de famlia extensa ou ampliada; mobilizao e
fortalecimento do convvio e de redes sociais de apoio; mobilizao para
o exerccio da cidadania; elaborao de relatrios e/ou pronturios.
-
Ter acolhida suas demandas, interesses, necessidades e possibilidades;
Garantir formas de acesso aos direitos sociais.
Segurana de Convvio ou Vivncia Familiar, Comunitria e Social

-

vnculos familiares;

superao de fragilidades e riscos na tarefa do cuidar.
Ter acesso a servios socioassistenciais e das polticas pblicas

setoriais, conforme necessidades.
Segurana de Desenvolvimento da Autonomia

-
Vivenciar experincias que contribuam para a construo de projetos individuais e coletivos, desenvolvimento da auto-estima, autonomia, insero e sustentabilidade;
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Vivenciar experincias que utilizem de recursos disponveis pela

comunidade, famlia e recursos ldicos para potencializar a autonomia e a criao de estratgias que diminuam os agravos decorrentes da dependncia e promovam a insero familiar e social.

CONDIES: Pessoas com deficincia e idosos(as) com dependncia,
seus cuidadores e familiares com vivncia de violao de direitos que
comprometam sua autonomia.
FORMAS:
-
Demanda espontnea de membros da famlia e/ou da comunidade;
Busca ativa;
Por encaminhamento dos demais servios socioassistenciais e das

demais polticas pblicas setoriais;
Por encaminhamento dos demais rgos do Sistema de Garantia

de Direitos.
UNIDADE: Domiclio do usurio, centro-dia, Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) ou Unidade Referenciada.
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Funcionamento conforme necessidade e/ou orientaes tcnicas planejadas em conjunto com as pessoas com deficincia e idosos(as) com dependncia atendidas, seus
cuidadores e seus familiares.
ABRANGNCIA: Municipal
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ARTICULAO EM REDE:
-
Servios socioassistenciais da proteo social bsica e proteo

social especial;

e comunitrias.
IMPACTO SOCIAL ESPERADO:

CONTRIBUIR PARA:
-
Acessos aos direitos socioassistenciais;
Reduo e preveno de situaes de isolamento social e de abrigamento institucional.
Diminuio da sobrecarga dos cuidadores advinda da prestao

continuada de cuidados a pessoas com dependncia;
Fortalecimento da convivncia familiar e comunitria;
Melhoria da qualidade de vida familiar;
Reduo dos agravos decorrentes de situaes violadoras de direitos;
Proteo social e cuidados individuais e familiares voltados ao desenvolvimento de autonomias.
NOME DO SERVIO: SERVIO ESPECIALIZADO PARA PESSOAS EM

SITUAO DE RUA
DESCRIO: Servio ofertado para pessoas que utilizam as ruas como
espao de moradia e/ou sobrevivncia. Tem a finalidade de assegurar
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atendimento e atividades direcionadas para o desenvolvimento de sociabilidades, na perspectiva de fortalecimento de vnculos interpessoais e/ou familiares que oportunizem a construo de novos projetos de
vida.
Oferece trabalho tcnico para a anlise das demandas dos usurios,
orientao individual e grupal e encaminhamentos a outros servios
socioassistenciais e das demais polticas pblicas que possam contribuir na construo da autonomia, da insero social e da proteo s
situaes de violncia.
Deve promover o acesso a espaos de guarda de pertences, de higiene
pessoal, de alimentao e proviso de documentao civil. Proporciona endereo institucional para utilizao, como referncia, do usurio.
Nesse servio deve-se realizar a alimentao de sistema de registro
dos dados de pessoas em situao de rua, permitindo a localizao da/
pela famlia, parentes e pessoas de referncia, assim como um melhor
acompanhamento do trabalho social.
USURIOS: Jovens, adultos, idosos(as) e famlias que utilizam as ruas
como espao de moradia e/ou sobrevivncia.
OBJETIVOS:
-
Possibilitar condies de acolhida na rede socioassistencial;
Contribuir para a construo de novos projetos de vida, respeitando as escolhas dos usurios e as especificidades do atendimento;
Contribuir para restaurar e preservar a integridade e a autonomia

da populao em situao de rua;
Promover aes para a reinsero familiar e/ou comunitria.
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PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espao para a realizao de atividades coletivas
e/ou comunitrias, higiene pessoal, alimentao e espao para guarda
de pertences, conforme a realidade local, com acessibilidade em todos
seus ambientes, de acordo com as normas da ABNT
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e materiais de consumo necessrios para o desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores, linha telefnica, armrios para guardar pertences, alimentao, artigos de higiene. Materiais pedaggicos, culturais
e esportivos. Banco de Dados de usurios(as) de benefcios e servios
socioassistenciais; Banco de Dados dos servios socioassistenciais;
Cadastro nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do
BPC.
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; escuta; estudo social; diagnstico socioeconmico; Informao, comunicao e
defesa de direitos; referncia e contra-referncia; orientao e suporte
para acesso documentao pessoal; orientao e encaminhamentos
para a rede de servios locais; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com outros servios de polticas pblicas setoriais; articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema
de Garantia de Direitos; mobilizao de famlia extensa ou ampliada;
mobilizao e fortalecimento do convvio e de redes sociais de apoio;
mobilizao para o exerccio da cidadania; articulao com rgos de
capacitao e preparao para o trabalho; estmulo ao convvio familiar, grupal e social; elaborao de relatrios e/ou pronturios.
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-
Ser acolhido nos servios em condies de dignidade.
Ter reparados ou minimizados os danos por vivncias de violncias

e abusos.
Ter sua identidade, integridade e histria de vida preservadas.
Ter acesso alimentao em padres nutricionais adequados.

-
Ter assegurado o convvio familiar e/ou comunitrio.
Ter acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais, conforme necessidades.

social
-
Ter vivncia pautada pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania;
Construir projetos pessoais e sociais e desenvolver a auto-estima;
Ter acesso documentao civil;
Alcanar autonomia e condies de bem estar;
Ser ouvido para expressar necessidades, interesses e possibilidades;
Ter acesso a servios do sistema de proteo social e indicao de

acesso a benefcios sociais e programas de transferncia de renda;
Ser informado sobre direitos e como acess-los;
Ter acesso a polticas pblicas setoriais;
Fortalecer o convvio social e comunitrio.
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CONDIES: Famlias e indivduos que utilizam as ruas como espao
de moradia e/ou sobrevivncia.
FORMAS DE ACESSO:
-
Encaminhamentos do Servio Especializado em Abordagem Social, de outros servios socioassistenciais, das demais polticas
pblicas setoriais e dos demais rgos do Sistema de Garantia de
Direitos;
Demanda espontnea.
UNIDADE: Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua

PERODO DE FUNCIONAMENTO: Dias teis, com possibilidade de
funcionar em feriados, finais de semana e perodo noturno. Perodo
mnimo de 5 (cinco) dias por semana, 8 (oito) horas dirias.
ARTICULAO EM REDE:
-

Social Especial;
Redes sociais locais;
Sistema de Segurana Pblica;

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e comunitrias.

CONTRIBUIR PARA:
-
Proteo social a famlias e indivduos;
Reduo de danos provocados por situaes violadoras de direitos;
Construo de novos projetos de vida.
5. SERVIOS DA PROTEO SOCIAL ESPECIAL ALTA COMPLEXIDADE

NOME DO SERVIO: SERVIO DE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL
DESCRIO GERAL: Acolhimento em diferentes tipos de equipamentos, destinado a famlias e/ou indivduos com vnculos familiares rompidos ou fragilizados, a fim de garantir proteo integral. A organizao
do servio dever garantir privacidade, o respeito aos costumes, s
tradies e diversidade de: ciclos de vida, arranjos familiares, raa/
etnia, religio, gnero e orientao sexual.
O atendimento prestado deve ser personalizado e em pequenos grupos e favorecer o convvio familiar e comunitrio, bem como a utilizao dos equipamentos e servios disponveis na comunidade local. As
regras de gesto e de convivncia devero ser construdas de forma
participativa e coletiva, a fim de assegurar a autonomia dos usurios,
conforme perfis.
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Deve funcionar em unidade inserida na comunidade com caractersticas residenciais, ambiente acolhedor e estrutura fsica adequada,
visando o desenvolvimento de relaes mais prximas do ambiente
familiar. As edificaes devem ser organizadas de forma a atender aos
requisitos previstos nos regulamentos existentes e s necessidades
dos(as) usurios(as), oferecendo condies de habitabilidade, higiene,
salubridade, segurana, acessibilidade e privacidade.
DESCRIO ESPECFICA
Para crianas e adolescentes: Acolhimento provisrio e excepcional
para crianas e adolescentes de ambos os sexos, inclusive crianas
e adolescentes com deficincia, sob medida de proteo (Art. 98 do
Estatuto da Criana e do Adolescente) e em situao de risco pessoal
e social, cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo. As
unidades no devem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista
geogrfico e scio-econmico, da comunidade de origem das crianas
e adolescentes atendidos.
Grupos de crianas e adolescentes com vnculos de parentesco irmos, primos etc. devem ser atendidos na mesma unidade. O acolhimento ser feito at que seja possvel o retorno famlia de origem
(nuclear ou extensa) ou colocao em famlia substituta.
O servio dever ser organizado segundo princpios, diretrizes e orientaes do Estatuto da Criana e do Adolescente e das Orientaes
Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
O servio de acolhimento institucional para crianas e adolescentes
pode ser desenvolvido nas seguintes modalidades:
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1. Atendimento em unidade residencial onde uma pessoa ou casal

trabalha como educador/cuidador residente, prestando cuidados a
um grupo de at 10 crianas e/ou adolescentes.
2. Atendimento em unidade institucional semelhante a uma residncia, destinada ao atendimento de grupos de at 20 crianas e/
ou adolescentes. Nessa unidade indicado que os educadores/
cuidadores trabalhem em turnos fixos dirios, a fim de garantir
estabilidade das tarefas de rotina dirias, referncia e previsibilidade no contato com as crianas e adolescentes. Poder contar
com espao especfico para acolhimento imediato e emergencial,
com profissionais preparados para receber a criana/adolescente,
em qualquer horrio do dia ou da noite, enquanto se realiza um
estudo diagnstico detalhado de cada situao para os encaminhamentos necessrios.
Para adultos e famlias:
Acolhimento provisrio com estrutura para acolher com privacidade
pessoas do mesmo sexo ou grupo familiar. previsto para pessoas em
situao de rua e desabrigo por abandono, migrao e ausncia de
residncia ou pessoas em trnsito e sem condies de auto-sustento.
Deve estar distribudo no espao urbano de forma democrtica, respeitando o direito de permanncia e usufruto da cidade com segurana,
igualdade de condies e acesso aos servios pblicos.
O atendimento a indivduos refugiados ou em situao de trfico de
pessoas (sem ameaa de morte) poder ser desenvolvido em local
especfico, a depender da incidncia da demanda.
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O servio de acolhimento institucional para adultos e famlias pode

ser desenvolvido nas seguintes modalidades:
1. Atendimento em unidade institucional semelhante a uma residncia com o limite mximo de 50 (cinqenta) pessoas por unidade e
de 4 (quatro) pessoas por quarto.
2. Atendimento em unidade institucional de passagem para a oferta
de acolhimento imediato e emergencial, com profissionais preparados para receber os usurios em qualquer horrio do dia ou da
noite, enquanto se realiza um estudo diagnstico detalhado de
cada situao para os encaminhamentos necessrios.
Para mulheres em situao de violncia:
Acolhimento provisrio para mulheres, acompanhadas ou no de seus
filhos, em situao de risco de morte ou ameaas em razo da violncia domstica e familiar, causadora de leso, sofrimento fsico, sexual,
psicolgico ou dano moral.
Deve ser desenvolvido em local sigiloso, com funcionamento em regime de co-gesto, que assegure a obrigatoriedade de manter o sigilo
quanto identidade das usurias. Em articulao com rede de servios
socioassistenciais, das demais polticas pblicas e do Sistema de Justia, deve ser ofertado atendimento jurdico e psicolgico para a usurias
e seu filhos e/ou dependente quando estiver sob sua responsabilidade.
Para jovens e adultos com deficincia:
Acolhimento destinado a jovens e adultos com deficincia, cujos vnculos familiares estejam rompidos ou fragilizados. previsto para jovens
e adultos com deficincia que no dispem de condies de auto-
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sustentabilidade, de retaguarda familiar temporria ou permanente ou

que estejam em processo de desligamento de instituies de longa
permanncia.
Deve ser desenvolvido em Residncias Inclusivas inseridas na comunidade, funcionar em locais com estrutura fsica adequada e ter a finalidade de favorecer a construo progressiva da autonomia, da incluso
social e comunitria e do desenvolvimento de capacidades adaptativas
para a vida diria.
Para idosos(as):
Acolhimento para idosos(as) com 60 anos ou mais, de ambos os sexos, independentes e/ou com diversos graus de dependncia. A natureza do acolhimento dever ser provisria e, excepcionalmente, de
longa permanncia quando esgotadas todas as possibilidades de auto-sustento e convvio com os familiares.
previsto para idosos(as) que no dispem de condies para permanecer com a famlia, com vivncia de situaes de violncia e negligncia, em situao de rua e de abandono, com vnculos familiares
fragilizados ou rompidos.
Idosos(as) com vnculo de parentesco ou afinidade casais, irmos,
amigos etc. devem ser atendidos na mesma unidade. Preferencialmente, deve ser ofertado aos casais de idosos o compartilhamento
do mesmo quarto. Idosos(as) com deficincia devem ser includos(as)
nesse servio, de modo a prevenir prticas segregacionistas e o isolamento desse segmento.
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O servio de acolhimento institucional para idosos(as) pode ser desenvolvido nas seguintes modalidades:
1. Atendimento em unidade residencial onde grupos de at 10
idosos(as) so acolhidos(as). Deve contar com pessoal habilitado,
treinado e supervisionado por equipe tcnica capacitada para auxiliar nas atividades da vida diria.
2. Atendimento em unidade institucional com caracterstica domiciliar que acolhe idosos(as) com diferentes necessidades e graus
de dependncia. Deve assegurar a convivncia com familiares,
amigos e pessoas de referncia de forma contnua, bem como o
acesso s atividades culturais, educativas, ldicas e de lazer na
comunidade. A capacidade de atendimento das unidades deve
seguir as normas da Vigilncia Sanitria, devendo ser assegurado
o atendimento de qualidade, personalizado, com at 4 (quatro)
idosos(as) por quarto.
USURIOS(AS): Crianas, adolescentes, jovens, adultos, pessoas com
deficincia, idosos(as) e famlias.
OBJETIVOS GERAIS
-
Acolher e garantir proteo integral;
Contribuir para a preveno do agravamento de situaes de negligncia, violncia e ruptura de vnculos;
Restabelecer vnculos familiares e/ou sociais;
Possibilitar a convivncia comunitria;
Promover acesso rede socioassistencial, aos demais rgos do

Sistema de Garantia de Direitos e s demais polticas pblicas
setoriais;
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Favorecer o surgimento e o desenvolvimento de aptides, capacidades e oportunidades para que os indivduos faam escolhas
com autonomia;
Promover o acesso a programaes culturais, de lazer, de esporte

e ocupacionais internas e externas, relacionando-as a interesses,
vivncias, desejos e possibilidades do pblico.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Para crianas e adolescentes:
-
Preservar vnculos com a famlia de origem, salvo determinao

judicial em contrrio;
Desenvolver com os adolescentes condies para a independncia

e o auto-cuidado.
Para adultos e famlias:

-
Desenvolver condies para a independncia e o auto-cuidado;
Promover o acesso rede de qualificao e requalificao profissional com vistas incluso produtiva.
Para mulheres em situao de violncia:

-
Proteger mulheres e prevenir a continuidade de situaes de violncia;
Propiciar condies de segurana fsica e emocional e o fortalecimento da auto-estima;
Identificar situaes de violncia e suas causas e produzir dados

para o sistema de vigilncia socioassistencial;
350
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Possibilitar a construo de projetos pessoais visando superao

da situao de violncia e o desenvolvimento de capacidades e
oportunidades para o desenvolvimento de autonomia pessoal e
social;
Para pessoas com deficincia:

-
Desenvolver capacidades adaptativas para a vida diria;
Promover a convivncia mista entre os residentes de diversos

graus de dependncia;
Para idosos(as):
-
Incentivar o desenvolvimento do protagonismo e de capacidades

para a realizao de atividades da vida diria;
Desenvolver condies para a independncia e o auto-cuidado;
Promover o acesso a renda;
Promover a convivncia mista entre os residentes de diversos

graus de dependncia.
PROVISES
AMBIENTE FSICO
GERAL: Espao para moradia, endereo de referncia, condies de
repouso, espao de estar e convvio, guarda de pertences, lavagem e
secagem de roupas, banho e higiene pessoal, vesturio e pertences.
Acessibilidade de acordo com as normas da ABNT.
351
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ESPECFICAS
PARA ADULTOS E FAMLIAS: Conforme a realidade local.
RECURSOS MATERIAIS: Material permanente e material de consumo necessrio para o desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computador, impressora, telefone, camas, colches, roupa de
cama e banho, utenslios para cozinha, alimentos, material de limpeza
e higiene, vesturio, brinquedos, entre outros. Materiais pedaggicos,
culturais e esportivos. Banco de Dados de usurios(as) de benefcios
e servios socioassistenciais; Banco de Dados dos servios socioassistenciais; Cadastro nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do BPC.
RECURSOS HUMANOS GERAL (de acordo com a NOB-RH/SUAS).
ESPECFICOS
Para crianas e adolescentes: De acordo com a NOB-RH/SUAS e o
documento das Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para
Crianas e Adolescentes.
Trabalho Social essencial ao servio: Acolhida/Recepo; escuta;
desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social; estudo Social;
apoio famlia na sua funo protetiva; cuidados pessoais; orientao
e encaminhamentos sobre/para a rede de servios locais com resolutividade; construo de plano individual e/ou familiar de atendimento;
orientao sociofamiliar; protocolos; acompanhamento e monitoramento dos encaminhamentos realizados; referncia e contra-referncia; elaborao de relatrios e/ou pronturios; trabalho interdisciplinar;
diagnstico socioeconmico; Informao, comunicao e defesa de
352
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direitos; orientao para acesso a documentao pessoal; atividades

de convvio e de organizao da vida cotidiana; insero em projetos/
programas de capacitao e preparao para o trabalho; estmulo ao
convvio familiar, grupal e social; mobilizao, identificao da famlia
extensa ou ampliada; mobilizao para o exerccio da cidadania; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os
servios de outras polticas pblicas setoriais e de defesa de direitos;
articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos; monitoramento e avaliao do servio; organizao
de banco de dados e informaes sobre o servio, sobre organizaes
governamentais e no governamentais e sobre o Sistema de Garantia
de Direitos.
AQUISIES DOS(AS) USURIOS(AS):
SEGURANA DE ACOLHIDA
GERAL
-
Ser acolhido em condies de dignidade;
Ter acesso a espao com padres de qualidade quanto a: higiene,

acessibilidade, habitabilidade, salubridade, segurana e conforto.
Ter acesso a alimentao em padres nutricionais adequados e

adaptados a necessidades especficas.
Ter acesso a ambincia acolhedora e espaos reservados a manuteno da privacidade do(a) usurio(a) e guarda de pertences
pessoais.
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ESPECFICAS
Para crianas e adolescentes: Ter ambiente e condies favorveis ao
processo de desenvolvimento peculiar da criana e do adolescente.
Para mulheres em situao de violncia: Ter o sigilo de sua identidade
e localizao preservados.
-
Ter acesso a benefcios, programas, outros servios socioassistenciais e demais servios pblicos;
Ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e/ou social.

social.
GERAL
-
Ter endereo institucional para utilizao como referncia.
Ter vivncias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania.
Ter acesso a atividades, segundo suas necessidades, interesses e

possibilidades.
Ter acompanhamento que possibilite o desenvolvimento de habilidades de auto-gesto, auto-sustentao e independncia.
Ter respeitados os seus direitos de opinio e deciso.
Ter acesso a espaos prprios e personalizados.
Obter orientaes e informaes sobre o servio, direitos e como

acess-los;
354
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Ser ouvido e expressar necessidades, interesses e possibilidades;
Desenvolver capacidades para auto-cuidados, construir projetos

de vida e alcanar a autonomia;
Ter ampliada a capacidade protetiva da famlia e a superao de

suas dificuldades;
Ser preparado para o desligamento do servio;
Avaliar o servio.
ESPECFICAS
Para crianas e adolescentes: Garantir colocao em famlia substituta, sempre que houver a impossibilidade do reestabelecimento e/ou a
preservao de vnculos com a famlia de origem.
Crianas e Adolescentes
-
Por determinao do Poder Judicirio;
Por requisio do Conselho Tutelar. Nesse caso, a autoridade competente dever ser comunicada, conforme previsto no Artigo 93 do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
Adultos e famlias
-
Por encaminhamento de agentes institucionais de servios em

abordagem social;
Por encaminhamentos do CREAS ou demais servios socioassistenciais, de outras polticas pblicas setoriais e de defesa de direitos;
Demanda espontnea.
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Idosos(as), Mulheres em situao de violncia e Pessoas com deficincia

-
Por requisio de servios de polticas pblicas setoriais, CREAS,

demais servios socioassistenciais, Ministrio Pblico ou Poder
Judicirio.
UNIDADE
Para crianas e Adolescentes:
-
Casa-Lar
Abrigo Institucional
Para adultos e famlias

-
Abrigo institucional
Casa de Passagem
Para mulheres em situao de violncia

-
Abrigo institucional
Para jovens e adultos com deficincia

-
Residncias inclusivas.
Para idosos(as)
-
Casa-Lar
Abrigo Institucional (Instituio de Longa Permanncia para

Idosos(as) - ILPI)
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Ininterrupto (24 horas).
356
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ABRANGNCIA:
-
Municipal;
Regional: Os servios de acolhimento podero ter abrangncia correspondente a um pequeno grupo de municpios com proximidade
geogrfica, quando a incidncia da demanda e porte do municpio
no justificarem a disponibilizao do servio no seu mbito. Nas
unidades para o atendimento a crianas e adolescentes, idosos e
mulheres em situao de violncia, o servio tambm poder ter
abrangncia regional por indicao tcnica ou determinao judicial. No caso de acolhimento regional, fora do municpio de origem, para crianas, adolescentes e idosos, dever ser viabilizado
o transporte de familiares para visitas ou a locomoo do pblico
atendido ao ambiente familiar, de modo que sejam preservados
seus vnculos familiares.
ARTICULAO EM REDE:
-
Demais servios socioassistenciais e servios de polticas pblicas

setoriais;
Programas e projetos de formao para o trabalho, de profissionalizao e de incluso produtiva;

e comunitrias.
Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos.

CONTRIBUIR PARA:
-
Reduo da presena de pessoas em situao de rua e de abandono;

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Indivduos e famlias protegidas;
Construo da autonomia;
Indivduos e famlias includas em servios e com acesso a oportunidades;
Rompimento do ciclo da violncia domstica e familiar.
NOME DO SERVIO: SERVIO DE ACOLHIMENTO EM REPBLICAS

DESCRIO: Servio que oferece proteo, apoio e moradia subsidiada a grupos de pessoas maiores de 18 anos em estado de abandono,
situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social, com vnculos familiares rompidos ou extremamente fragilizados e sem condies de moradia e auto-sustentao. O atendimento deve apoiar a construo e
o fortalecimento de vnculos comunitrios, a integrao e participao
social e o desenvolvimento da autonomia das pessoas atendidas. O
servio deve ser desenvolvido em sistema de autogesto ou co-gesto,
possibilitando gradual autonomia e independncia de seus moradores.
Deve contar com equipe tcnica de referncia para contribuir com a
gesto coletiva da moradia (administrao financeira e funcionamento)
e para acompanhamento psicossocial dos usurios e encaminhamento
para outros servios, programas e benefcios da rede socioassistencial
e das demais polticas pblicas.
Sempre que possvel, a definio dos moradores da repblica ocorrer
de forma participativa entre estes e a equipe tcnica, de modo que,
na composio dos grupos, sejam respeitados afinidades e vnculos
previamente construdos. Assim como nos demais equipamentos da
rede socioassistencial, as edificaes utilizadas no servio de repblica
devero respeitar as normas de acessibilidade, de maneira a possibilitar a incluso de pessoas com deficincia.
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De acordo com a demanda local, devem ser desenvolvidos servios de

acolhimento em repblica para diferentes segmentos, os quais devem
ser adaptados s demandas e necessidades especficas do pblico a
que se destina.
PARA JOVENS: destinada, prioritariamente, a jovens entre 18 e 21
anos aps desligamento de servios de acolhimento para crianas e
adolescentes ou em outra situao que demande este servio. Possui
tempo de permanncia limitado, podendo ser reavaliado e prorrogado
em funo do projeto individual formulado em conjunto com o profissional de referncia. O atendimento deve apoiar a qualificao e insero profissional e a construo de projeto de vida.
As repblicas para jovens devem ser organizadas em unidades femininas e unidades masculinas, garantindo-se, na rede, o atendimento a
ambos os sexos, conforme demanda local, devendo ser dada a devida
ateno perspectiva de gnero no planejamento poltico-pedaggico
do servio.
O servio dever ser organizado segundo os princpios, diretrizes e
orientaes constantes no documento Orientaes Tcnicas: Servios
de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
PARA ADULTOS EM PROCESSO DE SADA DAS RUAS: destinada a
pessoas adultas com vivncia de rua em fase de reinsero social, que
estejam em processo de restabelecimento dos vnculos sociais e construo de autonomia. Possui tempo de permanncia limitado, podendo
ser reavaliado e prorrogado em funo do projeto individual formulado
em conjunto com o profissional de referncia. As repblicas devem ser
organizadas em unidades femininas e unidades masculinas. O atendimento deve apoiar a qualificao e insero profissional e a construo
de projeto de vida.
359
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PARA IDOSOS(AS): destinada a idosos que tenham capacidade de

gesto coletiva da moradia e condies de desenvolver, de forma independente, as atividades da vida diria, mesmo que requeiram o uso de
equipamentos de auto-ajuda.
USURIOS(AS): Jovens entre 18 e 21 anos, adultos em processo de
sada das ruas e idosos(as).
OBJETIVOS:
-
Proteger os usurios, preservando suas condies de autonomia e

independncia;
Preparar os usurios para o alcance da auto-sustentao;
Promover o restabelecimento de vnculos comunitrios, familiares

e/ou sociais;
Promover o acesso rede de polticas pblicas.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Moradia subsidiada; endereo de referncia; condies de repouso; espao de estar e convvio; guarda de pertences;
lavagem e secagem de roupas; banho e higiene pessoal; vesturio e
pertences, com acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo
com as normas da ABNT.
RECURSOS MATERIAIS: Material permanente e material de consumo
necessrio para o desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio,
computador, impressora, telefone, camas, colches, roupa de cama e
banho, utenslios para cozinha, alimentos, material de limpeza e higiene, vesturio, brinquedos, entre outros.
360
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RECURSOS HUMANOS GERAL (de acordo com a NOB-RH/SUAS).

ESPECFICOS PARA JOVENS: De acordo com a NOB-RH/SUAS e
com o documento Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento
para Crianas e Adolescentes.
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida/Recepo; escuta; construo de plano individual e/ou familiar de atendimento; desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social;
estmulo ao convvio grupal e social; estudo Social; orientao e
encaminhamentos para a rede de servios locais; protocolos; acompanhamento e monitoramento dos encaminhamentos realizados;
referncia e contra-referncia; elaborao de relatrios e/ou pronturios; trabalho interdisciplinar; diagnstico socioeconmico; Informao, comunicao e defesa de direitos; orientao para acesso
a documentao pessoal; atividades de convvio e de organizao
da vida cotidiana; insero em projetos/programas de capacitao
e preparao para o trabalho; mobilizao para o exerccio da cidadania; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais; articulao
interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia de
Direitos.
AQUISIES DOS(AS) USURIOS(AS)
-
Ser acolhido em condies de dignidade;

habitabilidade, salubridade, segurana e conforto para cuidados
pessoais e repouso.
361
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-
Ter assegurado o acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais.
Ter assegurado o convvio comunitrio e social.

social.
-
Poder construir projetos de vida e alcanar autonomia;
Ser informado sobre direitos, servios, acessos e responsabilidades;
Fortalecer vnculos comunitrios e de pertencimento;
Ter condies para desenvolver capacidades e fazer escolhas com

independncia e autonomia;
Obter orientaes e informaes sobre acessos e direitos.

CONDIES: Jovens entre 18 e 21 anos, adultos em processo de
sada das ruas e idosos(as) com condies de desenvolver, de forma
independente, as atividades da vida diria.
FORMAS
-
Por encaminhamento de agentes institucionais do Servio em

Abordagem Social;
Por encaminhamentos do CREAS, demais servios socioassistenciais e/ou de outras polticas pblicas.
Demanda espontnea.
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UNIDADE: Repblica
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Ininterrupto (24 horas)
ABRANGNCIA: Municipal ou regional
ARTICULAO EM REDE:
-
Demais servios socioassistenciais e servios de polticas pblicas

setoriais;
Programas e projetos de formao para o trabalho, de profissionalizao e de incluso produtiva;

e comunitrias.
Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos.

CONTRIBUIR PARA:
-
Reduo da presena de jovens, adultos e idosos(as) em situao

de abandono, de vulnerabilidade, risco pessoal e social e sem condies de moradia;
Construo da autonomia.
NOME DO SERVIO: SERVIO DE ACOLHIMENTO EM FAMLIA

ACOLHEDORA
DESCRIO: Servio que organiza o acolhimento de crianas e adolescentes, afastados da famlia por medida de proteo, em residncia
de famlias acolhedoras cadastradas. previsto at que seja possvel o
retorno famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para adoo. O servio o responsvel por selecionar, capacitar,
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9/9/2014 14:05:02
cadastrar e acompanhar as famlias acolhedoras, bem como realizar o

acompanhamento da criana e/ou adolescente acolhido e sua famlia
de origem.
O Servio dever ser organizado segundo os princpios, diretrizes e
orientaes do Estatuto da Criana e do Adolescente e do documento
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, sobretudo no que se refere preservao e reconstruo do
vnculo com a famlia de origem, assim como manuteno de crianas
e adolescentes com vnculos de parentesco (irmos, primos etc.) numa
mesma famlia. O atendimento tambm deve envolver o acompanhamento s famlias de origem, com vistas reintegrao familiar.
O servio particularmente adequado ao atendimento de crianas e
adolescentes cuja avaliao da equipe tcnica indique possibilidade de
retorno famlia de origem, nuclear ou extensa.
USURIOS(AS): Crianas e adolescentes, inclusive aqueles com deficincia, aos quais foi aplicada medida de proteo, por motivo de
abandono ou violao de direitos, cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo
de cuidado e proteo.
OBJETIVOS
-
Promover o acolhimento familiar de crianas e adolescentes afastadas temporariamente de sua famlia de origem;
Acolher e dispensar cuidados individualizados em ambiente familiar;
Preservar vnculos com a famlia de origem, salvo determinao

judicial em contrrio;
364
9/9/2014 14:05:02
Possibilitar a convivncia comunitria e o acesso rede de polticas pblicas;
Apoiar o retorno da criana e do adolescente famlia de origem.
PROVISES AMBIENTE FSICO

-
Relativo gesto do servio: espaos fsicos condizentes com as

atividades da equipe tcnica.
Relativo residncia da famlia acolhedora: espao residencial

com condies de habitabilidade.
RECURSOS MATERIAIS: Veculo, material permanente e de consumo

apropriado para o desenvolvimento do servio.
RECURSOS HUMANOS: De acordo com a NOB-RH/SUAS e com
o documento Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para
Crianas e Adolescentes.
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Seleo, preparao,
cadastramento e acompanhamento das famlias acolhedoras; orientao e encaminhamentos para a rede de servios locais; construo do
plano individual e familiar de atendimento; orientao sociofamiliar;
informao, comunicao e defesa de direitos; apoio famlia na sua
funo protetiva; providncia de documentao pessoal da criana/
adolescente e famlia de origem; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais e de defesa de direitos; mobilizao, identificao da famlia
extensa ou ampliada; mobilizao e fortalecimento do convvio e de
redes sociais de apoio; articulao interinstitucional com demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos.
365
9/9/2014 14:05:02
AQUISIES DOS(AS) USURIOS(AS):

-
Ser acolhido de forma singularizada;
Ter reparadas vivncias de separao, rupturas e violao de direitos;
Ter acesso a ambiente acolhedor e saudvel;

habitabilidade, salubridade, segurana e conforto para cuidados
pessoais, repouso e alimentao adequada;
Ter acesso a ambiente e condies favorveis ao processo de desenvolvimento da criana e do adolescente.

-
Ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e social;
Ter acesso a servios de polticas pblicas setoriais, conforme necessidades.

social.
-
Ter vivncia de aes pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania;
Obter documentao civil;
Construir projetos de vida e alcanar autonomia;
Ter os vnculos familiares estabelecidos e/ou preservados, na impossibilidade, ser integrado em famlia substituta;
Ser informado sobre direitos e responsabilidades;
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9/9/2014 14:05:02
Manifestar suas opinies e necessidades;
Ampliar a capacidade protetiva de sua famlia e a superao de

suas dificuldades;
Ser preparado para o desligamento do servio.

CONDIES: Crianas e adolescentes residentes no municpio onde
se localizam a residncia das famlias acolhedoras.
FORMAS: Por determinao do Poder Judicirio.
UNIDADE: Unidade de referncia da Proteo Social Especial e residncia da Famlia Acolhedora
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Ininterrupto (24 horas).
ABRANGNCIA:
-
Municipal;
Regional: No caso de municpios de pequeno porte que apresentem dificuldades para implantar e manter servios de acolhimento
para crianas e adolescentes em virtude da pequena demanda e
das condies de gesto pode-se recorrer implantao de um
Servio com Compartilhamento de Equipe (coordenao e equipe
tcnica). Nesse caso, o servio deve ter famlias cadastradas em
cada municpio atendido, de modo a viabilizar o acolhimento da
criana ou adolescente no seu prprio municpio de origem. A
estratgia de compartilhamento de equipe exigir a previso de
veculos e combustvel suficientes, de modo a permitir o deslocamento da equipe tcnica do municpio-sede para os demais muni367
9/9/2014 14:05:02
cpios atendidos, possibilitando: o desenvolvimento de suas aes

no que diz respeito ao apoio, capacitao e acompanhamento das
famlias acolhedoras; acompanhamento psicossocial das crianas
e adolescentes atendidos e de suas famlias de origem; articulao
com a rede se servios e o Sistema de Garantia de Direitos; e o
exerccio das demais atribuies que lhe sejam prprias.
ARTICULAO EM REDE:
-
rgos do Sistema de Defesa de Direitos da Criana e do Adolescente;
Servios socioassistenciais e servios de polticas pblicas setoriais.
Programas e projetos de formao para o trabalho e de profissionalizao e incluso produtiva.

e comunitrias.

CONTRIBUIR PARA:
-
Crianas e adolescentes protegidos por suas famlias e com seus

direitos garantidos;
Desinstitucionalizao de crianas e adolescentes.
NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO EM SITUAES DE

CALAMIDADES PBLICAS E DE EMERGNCIAS
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DESCRIO: O servio promove apoio e proteo populao atingida

por situaes de emergncia e calamidade pblica, com a oferta de
alojamentos provisrios, atenes e provises materiais, conforme as
necessidades detectadas.
Assegura a realizao de articulaes e a participao em aes conjuntas de carter intersetorial para a minimizao dos danos ocasionados e o provimento das necessidades verificadas.
USURIOS(AS):
Famlias e Indivduos:
-
Atingidos por situaes de emergncia e calamidade pblica (incndios, desabamentos, deslizamentos, alagamentos, dentre outros) que tiveram perdas parciais ou totais de moradia, objetos ou
utenslios pessoais, e se encontram temporria ou definitivamente
desabrigados;
Removidos de reas consideradas de risco, por preveno ou determinao do Poder Judicirio.
OBJETIVOS:
-
Assegurar acolhimento imediato em condies dignas e de segurana;
Manter alojamentos provisrios, quando necessrio;
Identificar perdas e danos ocorridos e cadastrar a populao atingida;
Articular a rede de polticas pblicas e redes sociais de apoio para

prover as necessidades detectadas;
Promover a insero na rede socioassistencial e o acesso a benefcios eventuais.

369
9/9/2014 14:05:02
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Alojamento provisrio para repouso e restabelecimento pessoal, com condies de salubridade, instalaes sanitrias
para banho e higiene pessoal, com privacidade individual e/ou familiar;
espao para realizao de refeies; espao para estar e convvio, com
acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com as normas da
ABNT.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais de consumo para o desenvolvimento do servio: alimentos, artigos de higiene, cobertores, dentre outros. Estrutura para guarda de pertences e de documentos.
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Proteo social pr-ativa; escuta; orientao e encaminhamentos para a rede de servios
locais; orientao sociofamiliar; referncia e contra-referncia; informao, comunicao e defesa de direitos; acesso documentao
pessoal; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao
com os servios de polticas pblicas setoriais e de defesa de direitos;
mobilizao de famlia extensa ou ampliada; mobilizao para o exerccio da cidadania; atividades de convvio e de organizao da vida cotidiana; diagnstico socioeconmico; proviso de benefcios eventuais.
Segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais
-
Ser socorrido em situaes de emergncia e de calamidade pblica.
370
9/9/2014 14:05:02
-
Ter acesso a provises para necessidades bsicas;
Ter acesso a espao provisrio de acolhida para cuidados pessoais, repouso e alimentao ou dispor de condies para acessar
outras alternativas de acolhimento.

-
Ter acesso a servios e aes intersetoriais para a soluo da situao enfrentada, em relao a abrigo, alimentao, sade e moradia, dentre outras necessidades.

CONDIES: Famlias e indivduos atingidos por situaes de emergncia e calamidade pblica.
FORMAS: Por notificao de rgos da administrao pblica municipal, da Defesa Civil e pela identificao da presena nas ruas.
UNIDADE: Unidades referenciadas ao rgo gestor da Assistncia
Social.
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Na ocorrncia das situaes de
emergncia e de calamidades pblicas, mediante a mobilizao de
equipe de prontido escalonada pelo regime de planto, a ser acionada
em qualquer horrio e dia da semana.
ARTICULAO EM REDE:
-
rgo da Defesa Civil

371
9/9/2014 14:05:02
rgos e servios pblicos municipais, distrital, estaduais e federal.
Organizaes no governamentais e redes sociais de apoio.
IMPACTO SOCIAL ESPERADO:

CONTRIBUIR PARA:
-
Minimizao de danos;
Proteo social a indivduos e famlias;
Reconstruo das condies de vida familiar e comunitria.
372
9/9/2014 14:05:02
RESOLUO N 16, DE 5 DE MAIO DE 2010

Define os parmetros nacionais para a
inscrio das entidades e organizaes de
assistncia social, bem como dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de Assistncia Social
dos Municpios e do Distrito Federal.
Alterada pela Resoluo CNAS n 27/2011
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - CNAS, em
reunio ordinria realizada nos dias 5 e 6 de maio de 2010, no
uso da competncia que lhe confere o inciso II do artigo 18 da Lei
8.742, de 07 de dezembro de 1993 - Lei Orgnica da Assistncia
Social - LOAS,
Considerando os artigos 3 e 9 da Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, que dispe sobre a organizao da Assistncia Social e
d outras providncias;
Considerando o Decreto n 6.308, de 14 de dezembro de 2007,
que dispe sobre as entidades e organizaes de assistncia social
de que trata o artigo 3 da Lei 8.742, de 7 dezembro de 1993, e d
outras providncias;
Considerando a Resoluo CNAS n 109, de 11 de novembro de
2009, que aprova a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais;
373
9/9/2014 14:05:03
Considerando que os servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais prestados por entidades e organizaes de assistncia social devero estar em consonncia com o conjunto normativo
da Poltica Nacional de Assistncia Social em vigor e suas Normas
Operacionais Bsicas, visando garantir padres de qualidade na
prestao de servios e nas condies de trabalho;
RESOLVE:
Art. 1 Estabelecer os parmetros nacionais para a inscrio das entidades e organizaes de assistncia social, bem como dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de
Assistncia Social dos Municpios e do Distrito Federal.
Art. 2 As entidades e organizaes de assistncia social podem ser
isolada ou cumulativamente:
I
- de atendimento: aquelas que, de forma continuada, permanente

e planejada, prestam servios, executam programas ou projetos
e concedem benefcios de proteo social bsica ou especial,
dirigidos s famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidades ou risco social e pessoal, nos termos da Lei n 8.742, de
07 de dezembro de 1993, e Resoluo CNAS n 109, de 11 de
novembro de 2009;
II
- de assessoramento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento
dos movimentos sociais e das organizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica
de assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993, e
374
9/9/2014 14:05:03
respeitadas as deliberaes do CNAS de que tratam os incisos

I e II do art. 18 daquela Lei, tais como:
II
- de assessoramento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam programas
ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos
movimentos sociais e das organizaes de usurios, formao e
capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de
assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993,
e respeitadas as deliberaes do CNAS. (alterado pela Resoluo CNAS n 27, de 19 de setembro de 2011, publicada no
Dirio Oficial da Unio em 20/09/2011).
a)
assessoria poltica, tcnica, administrativa e financeira

a movimentos sociais, organizaes, grupos populares e
de usurios, no fortalecimento de seu protagonismo e
na capacitao para a interveno nas esferas polticas,
em particular na Poltica de Assistncia Social; Sistematizao e difuso de projetos inovadores de incluso
cidad que possam apresentar solues alternativas a
serem incorporadas nas polticas pblicas; (revogado
pela Resoluo CNAS n 27, de 19 de setembro
de 2011, publicada no Dirio Oficial da Unio em
20/09/2011).
b)
estmulo ao desenvolvimento integral sustentvel das

comunidades e gerao de renda ; (revogado pela
Resoluo CNAS n 27, de 19 de setembro de 2011,
publicada no Dirio Oficial da Unio em 20/09/2011).
c)
produo e socializao de estudos e pesquisas que

ampliem o conhecimento da sociedade e dos cidados/
s sobre os seus direitos de cidadania, bem como dos
375
9/9/2014 14:05:03
gestores pblicos, subsidiando os na formulao e avaliao de impactos da Poltica de Assistncia Social;

(revogado pela Resoluo CNAS n 27, de 19 de setembro de 2011, publicada no Dirio Oficial da Unio
em 20/09/2011).
III - de defesa e garantia de direitos: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam
programas ou projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais, construo de
novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das
desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia
social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993, e respeitadas s
deliberaes do CNAS de que tratam os incisos I e II do art. 18
daquela Lei, tais como:
III - de defesa e garantia de direitos: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios e executam
programas ou projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais, construo
de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento
das desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos
de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da poltica de
assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993,
e respeitadas as deliberaes do CNAS. (alterado pela Resoluo CNAS n 27, de 19 de setembro de 2011, publicada no
Dirio Oficial da Unio em 20/09/2011).
a)
promoo da defesa de direitos j estabelecidos atravs

de distintas formas de ao e reivindicao na esfera
poltica e no contexto da sociedade; (revogado pela
376
9/9/2014 14:05:03

publicada no Dirio Oficial da Unio em 20/09/2011)
b)
formao poltica-cidad de grupos populares, nela incluindo capacitao de conselheiros/as e lideranas populares; (revogado pela Resoluo CNAS n 27, de 19
de setembro de 2011, publicada no Dirio Oficial da
Unio em 20/09/2011)
c)
reivindicao da construo de novos direitos fundados

em novos conhecimentos e padres de atuao reconhecidos nacional e internacionalmente; (revogado pela
publicada no Dirio Oficial da Unio em 20/09/2011)
Art. 3 As entidades e organizaes de assistncia social no ato da

inscrio demonstraro:
I
- ser pessoa jurdica de direito privado, devidamente constituda,

conforme disposto no art. 53 do Cdigo Civil Brasileiro e no art.
2 da Lei n 8.742, de 1993;
II
- aplicar suas rendas, seus recursos e eventual resultado operacional integralmente no territrio nacional e na manuteno e
no desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
III - elaborar plano de ao anual contendo:

a)
finalidades estatutrias;
b)
objetivos;
c)
origem dos recursos;
d)
infraestrutura;
377
9/9/2014 14:05:03
e)
identificao de cada servio, projeto, programa ou benefcio socioassistencial, informando respectivamente:

e.1) pblico alvo;
e.2) capacidade de atendimento;
e.3) recurso financeiro utilizado;
e.3) recursos financeiros a serem utilizados; (alterado
pela Resoluo CNAS n 10/2011)
e.4) recursos humanos envolvidos;
e.5) abrangncia territorial;
e.6) demonstrao da forma de participao dos usurios e/ou estratgias que sero utilizadas em todas
as etapas do plano: elaborao, execuo, avaliao e monitoramento.
IV - ter expresso em seu relatrio de atividades:

a)
finalidades estatutrias;
b)
objetivos;
c)
origem dos recursos;
d)
infraestrutura;
e)
identificao de cada servio, projeto, programa ou benefcio socioassistencial executado, informando respectivamente:
e.1) pblico-alvo;
e.2) capacidade de atendimento;
e.3) recurso financeiro utilizado;
e.4) recursos humanos envolvidos.
378
9/9/2014 14:05:03
e.5) abrangncia territorial;

e.6) demonstrao da forma de participao dos usurios e/ou estratgias que sero utilizadas em todas
as etapas do plano: elaborao, execuo, avaliao e monitoramento. (itens includos pela Resoluo CNAS 33/2010).
Art. 4 O funcionamento das entidades e organizaes de assistncia social depende de prvia inscrio no respectivo Conselho de
Assistncia Social Municipal ou do Distrito Federal, conforme o caso.
1 Compete aos Conselhos de Assistncia Social a fiscalizao das
entidades e organizaes inscritas.
2 Se a entidade ou organizao de assistncia social de atendimento no desenvolver qualquer servio, programa, projeto ou
benefcio socioassistencial no Municpio de sua sede, a inscrio
da entidade dever ser feita no Conselho de Assistncia Social do
Municpio onde desenvolva o maior nmero de atividades.
3 As entidades ou organizaes de assistncia social que atuem
na defesa e garantia de direitos e/ou assessoramento devero inscrever-se no Conselho de Assistncia Social do Municpio ou do Distrito
Federal indicado como sendo de sua sede no estatuto social.
Art. 5 Somente podero executar servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais as entidades e organizaes inscritas de
acordo com o art. 4.
Art. 6 A inscrio dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais nos Conselhos de Assistncia Social Municipais e
379
9/9/2014 14:05:04
do Distrito Federal o reconhecimento pblico das aes realizadas

pelas entidades e organizaes sem fins econmicos, ou seja, sem
fins lucrativos, no mbito da Poltica de Assistncia Social.
1 Os servios de atendimento devero estar de acordo com a Resoluo CNAS n 109, de 11 de novembro de 2009, que trata da
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, e com o Decreto
n 6.308, de 14 de dezembro de 2007.
2 Os servios de assessoramento, defesa e garantia de direitos
devero estar de acordo com o Decreto n 6.308, de 2007, que
orienta sobre a regulamentao do art. 3 da Lei 8.742, de 1993,
e com esta Resoluo.
Art. 7 Os critrios para a inscrio das entidades e organizaes
de assistncia social, bem como dos servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais so, cumulativamente:
I
- executar aes de carter continuado, permanente e planejado;
II
- assegurar que os servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais sejam ofertados na perspectiva da autonomia
e garantia de direitos dos usurios;
III - garantir a gratuidade em todos os servios, programas, projetos

e benefcios socioassistenciais; IV - garantir a existncia de
processos participativos dos usurios na busca do cumprimento da misso da entidade ou organizao, bem como da
efetividade na execuo de seus servios, programas, projetos
e benefcios socioassistenciais.
Art. 8 Em caso de interrupo de servios, a entidade dever comunicar ao Conselho Municipal de Assistncia Social ou do Distrito
Federal, apresentando a motivao, as alternativas e as perspectivas
380
9/9/2014 14:05:04
para atendimento do usurio, bem como o prazo para a retomada

dos servios.
1 O prazo de interrupo dos servios no poder ultrapassar seis
meses sob pena de cancelamento da inscrio da entidade e/ou do
servio.
2 Cabe aos Conselhos de Assistncia Social Municipais e do Distrito Federal acompanhar, discutir e encaminhar as alternativas para a
retomada dos servios, programas e projetos interrompidos.
Art. 9 As entidades e organizaes de assistncia social devero
apresentar os seguintes documentos para obteno da inscrio:
I
- requerimento, conforme anexo I;
II
- cpia do estatuto social (atos constitutivos) registrado em cartrio;
III - cpia da ata de eleio e posse da atual diretoria, registrada em

cartrio; IV - plano de ao;
V
- cpia do Comprovante de Inscrio no Cadastro Nacional de

Pessoas Jurdicas - CNPJ.
Art. 10. As entidades e organizaes de assistncia social que atuam

em mais de um Municpio devero inscrever os servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de Assistncia
Social dos Municpios respectivos, ou do Distrito Federal, apresentando os seguintes documentos:
I
- requerimento, conforme o modelo anexo II; II - plano de ao;
III - comprovante de inscrio no Conselho de sua sede ou onde

desenvolva o maior nmero de atividades, nos termos do 1
e 2 do art. 6 e do art. 7 desta Resoluo;
381
9/9/2014 14:05:04
Art. 11. As entidades e organizaes sem fins econmicos que no

tenham atuao preponderante na rea da assistncia social, mas
que tambm atuem nessa rea, devero inscrever seus servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, alm de demonstrar que cumprem os critrios do 1 e 2 do art. 6 e o art. 7 desta
Resoluo, mediante apresentao de:
I
- requerimento, na forma do modelo anexo III;
II
- cpia do Estatuto Social (atos constitutivos) registrado em cartrio;
III - cpia da ata de eleio e posse da atual diretoria, registrada em

cartrio; IV - plano de ao;
Art. 12. Os Conselhos de Assistncia Social devero:
I
- receber e analisar os pedidos de inscrio e a documentao

respectiva;
II
- providenciar visita entidade ou organizao de assistncia

social e emisso de parecer sobre as condies para o funcionamento;
III - pautar, discutir e deliberar os pedidos de inscrio em reunio

plenria;
IV - encaminhar a documentao ao rgo gestor para incluso no
Cadastro Nacional de Entidades e Organizaes de Assistncia
Social de que trata a Lei 12.101, de 27 de novembro de 2009,
e guarda garantido o acesso aos documentos sempre que se
fizer necessrio, em funo do exerccio do controle social.
Pargrafo nico. A execuo do previsto neste artigo obedecer
ordem cronolgica de apresentao do requerimento de inscrio.
382
9/9/2014 14:05:04
Art. 13. Os Conselhos de Assistncia Social devero estabelecer plano de acompanhamento e fiscalizao das entidades e organizaes
de assistncia social, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais inscritos, com os respectivos critrios.
Pargrafo nico. O plano a que se refere o caput, bem como o processo de inscrio, deve ser publicizado por meio de resoluo do
Conselho de Assistncia Social.
Art. 14. As entidades e organizaes de assistncia social devero
apresentar anualmente, at 30 de abril, ao Conselho de Assistncia
Social:
I
- plano de ao do corrente ano;
II
- relatrio de atividades do ano anterior que evidencie o cumprimento do Plano de ao, destacando informaes sobre o
pblico atendido e os recursos utilizados, nos termos do inciso
III do artigo 3.
Art. 15. O Conselho de Assistncia Social dever promover, pelo menos, uma audincia pblica anual com as entidades ou organizaes
de assistncia social inscritas, com o objetivo de efetivar a apresentao destas comunidade, permitindo a troca de experincias e
ressaltando a atuao na rede socioassistencial e o fortalecimento
do SUAS.
Art. 16. A inscrio das entidades ou organizaes de assistncia
social, dos servios dos projetos, dos programas e dos benefcios
socioassistenciais por prazo indeterminado.
383
9/9/2014 14:05:04
1 A inscrio poder ser cancelada a qualquer tempo, em caso

de descumprimento dos requisitos, garantido o direito ampla defesa
e ao contraditrio.
2 Em caso de cancelamento da inscrio, o Conselho de Assistncia Social dever encaminhar, no prazo de cinco dias teis, cpia
do ato cancelatrio ao rgo gestor, para providncias cabveis junto
ao Cadastro a que se refere o inciso IV do artigo 12 e demais providncias.
3 Da deciso que indeferir ou cancelar a inscrio a entidade poder recorrer.
4 Os recursos das decises dos Conselhos Municipais de Assistncia Social devero ser apresentados aos Conselhos Estaduais.
5 Os recursos das decises do Conselho de Assistncia Social do
Distrito Federal devero ser apresentados ao Conselho Nacional de
Assistncia Social.
6 O prazo recursal ser de 30 dias, contados a partir do dia
seguinte ao da cincia da deciso.
7 As entidades inscritas devero comunicar o encerramento de
suas atividades, programas e/ou projetos aos Conselhos de Assistncia Social, no prazo de 30 dias.
Art. 17. Os Conselhos de Assistncia Social Municipais e do Distrito
Federal devero padronizar e utilizar, nica e exclusivamente, o termo
INSCRIO para os fins desta resoluo.
384
9/9/2014 14:05:04
Pargrafo nico. O Conselho fornecer Comprovante de Inscrio

conforme anexo IV. (Alterado pela Resoluo CNAS n 13, de 26 de
abril de 2011, publicada no DOU de 27/04/2011).
Pargrafo nico. O Conselho fornecer Comprovante de Inscrio
conforme anexo IV e anexo V.
Art. 18. Os Conselhos de Assistncia Social devero estabelecer numerao nica e sequencial para a emisso da inscrio, independentemente da mudana do ano.
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 19. Na inexistncia de Conselho Municipal de Assistncia Social
a inscrio dever ser realizada, nos termos desta Resoluo, nos
respectivos Conselhos Estaduais.
Art. 20. As entidades e organizaes de assistncia social inscritas
anteriormente publicao desta Resoluo devero requerer junto
ao Conselho de Assistncia Social, a inscrio conforme procedimentos e critrios dispostos nesta Resoluo, no prazo de doze meses.
Art. 20. As entidades e organizaes de assistncia social inscritas
anteriormente publicao desta Resoluo devero requerer, junto
ao Conselho de Assistncia Social, a inscrio conforme procedimentos e critrios dispostos nesta Resoluo, at 30 de abril 2012.
(Alterado pela Resoluo CNAS n 10/2011)
Pargrafo nico. As entidades e organizaes referidas do caput tambm devero apresentar, at 30 de abril de 2012, o plano de ao,
referido no inc. I do art. 14, acrescido das adequaes a serem
385
9/9/2014 14:05:04
implementadas at o final de 2013 para o cumprimento das normativas do CNAS. (Includo pela Resoluo CNAS n 10/2011)
Art. 21. As disposies previstas no inciso IV do art. 12 e no 2 do
art. 16, somente sero aplicveis por ocasio da efetiva implantao
do Cadastro Nacional de Entidades e Organizaes de Assistencial
Social.
Art. 22. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO
Presidente do Conselho
386
9/9/2014 14:05:04
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE

FOME CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS
ANEXO I MINUTA
Requerimento de Inscrio
Senhor(a) Presidente do Conselho de Assistncia Social de
A entidade abaixo qualificada, por seu representante legal infra-assinado, vem requerer sua inscrio neste Conselho.
A - Dados da Entidade:
Nome da Entidade
CNPJ:
Cdigo Nacional de Atividade Econmica Principal e Secundrio
Data de inscrio no CNPJ
Endereo
Bairro
CEP
Municpio
Tel.
UF
FAX
E-mail
Atividade Principal
Inscrio:
CONSEA
CMDCA
CONSELHO DO IDOSO
Outros (especificar)
387
9/9/2014 14:05:04
Sntese dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais realizados no municpio (descrever todos)
Relao de todos os estabelecimentos da entidade (CNPJ e endereo

completo)
B - Dados do Representante Legal:

Nome
Endereo
Bairro
Municpio
CEP
UF
Tel.
Celular
E-mail
RG
CPF
Data nasc.
Escolaridade
Perodo do Mandato:
C - Informaes adicionais
Termos em que,
Pede deferimento.
Local
Data
Assinatura do representante legal da entidade
388
9/9/2014 14:05:05

ANEXO II MINUTA
A entidade abaixo qualificada, com atuao tambm neste municpio, por seu representante legal infra-assinado, vem requerer a inscrio dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais
abaixo descritos, nesse Conselho.
Nome da Entidade
CNPJ:
Endereo
Bairro
CEP
Municpio
Tel.
UF
FAX
E-mail
A entidade est inscrita no Conselho Municipal de,
sob o nmero
, desde
389
9/9/2014 14:05:05

Nome
Endereo
Bairro
Municpio
CEP
UF
Tel.
Celular
E-mail
RG
CPF
Data nasc.
Escolaridade
Perodo do Mandato:
Termos em que,
Pede deferimento.
Local
Data
390
9/9/2014 14:05:05

ANEXO III MINUTA
A entidade abaixo qualificada, por seu representante legal infra-assinado, vem requerer a inscrio dos servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais abaixo descritos, nesse Conselho.
Nome da Entidade
CNPJ:
Endereo
Bairro
CEP
Municpio
Tel.
UF
FAX
E-mail
Atividade Principal
391
9/9/2014 14:05:05

Nome
Endereo
Bairro
Municpio
CEP
UF
Tel.
Celular
E-mail
RG
CPF
Data nasc.
Escolaridade
Perodo do Mandato:
Termos em que,
Pede deferimento.
Local
Data
392
9/9/2014 14:05:05

ANEXO IV MINUTA
Comprovante de inscrio no Conselho Municipal
Conselho Municipal (Estadual ou do Distrito Federal) de
INSCRIO N
A entidade
CNPJ
, com sede em
inscrita neste Conselho, sob nmero

/
, desde
A entidade executa(r) o(s) seguinte(s) servio(s)/programa(s)/

projeto(s)/benefcio(s) socioassistenciais (listar todos, constando os
endereos respectivos caso a entidade os desenvolva em mais de
uma unidade/estabelecimento no mesmo municpio):
A presente inscrio por tempo indeterminado.

Local
Data
Assinatura do(a) Presidente do Conselho
393
9/9/2014 14:05:05
(Anexo includo pela Resoluo CNAS n 13/2011)

ANEXO V
COMPROVANTE DE INSCRIO DE
( ) Servios
( ) Programas
( ) Projetos
( ) Benefcios socioassistenciais
Conselho Municipal (Estadual ou do Distrito Federal) de
INSCRIO N
O(s) seguinte(s) servio(s) socioassistencial(is) (listar todos, constando os respectivos endereos de funcionamento), caso esses sejam
desenvolvidos em mais de um endereo no mesmo municpio.
O(s) seguinte(s) programa(s) socioassistencial(is) (listar todos, constando os respectivos endereos de funcionamento), caso esses sejam desenvolvidos em mais de um endereo no mesmo municpio.
O(s) seguinte(s) projeto(s) socioassistencial(is) (listar todos, constando os respectivos endereos de funcionamento), caso esses sejam
desenvolvidos em mais de um endereo no mesmo municpio.
394
9/9/2014 14:05:05
O(s) seguinte(s) benefcio(s) socioassistencial(is) (listar todos, constando os respectivos endereos de funcionamento), caso esses sejam desenvolvidos em mais de um endereo no mesmo municpio.
Estes so/sero executados pela entidade

CNPJ
, com sede em
(municpio/estado)
e encontram-
-se em acordo com as normativas vigentes, dentre elas, a Resoluo

CNAS n 16/2010.
A presente inscrio tem validade por tempo indeterminado.
Local
Data
Nome
Presidente do CMAS de XXXXXX
(perodo de gesto de
a
)
395
9/9/2014 14:05:05
9/9/2014 14:05:05
A funo e a forma de uso

do ndice remissivo
O ndice remissivo um elemento que tem a funo de indicar objetivamente ao leitor quais so os textos da Coluna
Social em Foco onde podem ser encontradas orientaes
especficas sobre determinado assunto.
Diferentemente do ndice convencional, que indica apenas o
nmero da pgina a que corresponde cada Coluna de acordo
com o ttulo literalmente utilizado no texto, o ndice remissivo
usa outra lgica e bastante til quando o leitor tem interesse em pesquisar mais profundamente algum tema, que
as vezes foi abordado de maneiras diferentes em mais de
uma coluna. Ele tem a funo de demonstrar ao leitor qual
problemtica que est sendo discutida e em quais colunas o
leitor precisa concentrar a leitura para obter as informaes
que precisar compreender. Para exemplificar: se o leitor que
procura compreender os aspectos que devem ser considerados e avaliados antes de decidir se deve ou no ser constituda uma ONG, dever recorrer a leitura de trs Colunas publicadas no livro que tm os seguintes ttulos: Reflexes para
quem pensa em criar uma ONG; Cuidados na formao de
ONGs e Questes a serem refletidas.
Para facilitar a localizao dos textos e focar o raciocnio adequado, no ndice remissivo h a indicao da temtica com
uma descrio nica: Passo a passo reflexo: quais os
requisitos para criar uma ONG? e logo em seguida h a
descrio dos nmeros das colunas onde sero encontrados
os trs textos citados.
397
9/9/2014 14:05:05
9/9/2014 14:05:05
ndice remissivo
Reflexo: quais os requisitos para criar
uma ONG?
colunas 01, 39, 54
Documentao mnima necessria

para uma ONG
colunas 02, 29, 69
ONG: definio ideolgica
colunas 03, 48, 72
Gesto coletiva de ONGs:

compreendendo a teoria
coluna 03
ONG, Instituto, OSCIP, Associao:

diferenas, semelhanas e mitos
colunas 03, 59
Conselho Fiscal: responsabilidade civil
colunas 03, 46, 47
Assembleia Geral Ordinria: finalidade

legal
coluna 03
Atas pr-forma: riscos e

responsabilidades
coluna 03
Riscos ao patrimnio da diretoria da

ONG e associados
colunas 03, 36, 51, 64
Alvar de Corpo Bombeiros: por que

exigir de uma ONG?
colunas 04, 27
Assistncia social: requisitos para

exerccio
colunas 05, 42
Espcies de entidades de Assistncia

Social
coluna 05
Normas do CNAS para ONGs de

assistncia social
coluna 05
Promoo do desenvolvimento
humano e assistncia social:
diferenas
colunas 05, 41
Assistencialismo e aes
sociotransformadoras: diferenas
coluna 06
399
9/9/2014 14:05:06
Impacto social: passo a passo

recomendvel para o alcance
colunas 06, 68, 71, 77
Contrato de gesto de OSs

(Organizaes Sociais)
coluna 07
ONG, Governo e Sociedade:

responsabilidade solidria
coluna 07
OSCIP: Como pleitear esta qualificao

ao Ministrio da Justia
coluna 08
Contabilidade: requisito para ONG no

pagar alguns impostos
colunas 09, 47, 55, 63
Remunerao de dirigentes da ONG:

por que a lei probe e quando permite
colunas 10, 41
Conselhos Municipais de Assistncia

Social: fragilidades
coluna 11
Cartrios: regras gerais para registro

de ONGs
coluna 12
Utilidade Pblica Federal: vantagens

da certificao
coluna 13
Inscrio nos Conselhos Municipais de

Assistncia Social: orientaes
colunas 14, 42
Defesa e garantia de direitos: papel

das ONGs
coluna 15
Controle social: papel das ONGs
colunas 15, 33, 58, 85, 89
Associados, voluntrios e doadores:

diferenas e responsabilidades do
associado
coluna 16
Pessoas com Deficincia (PCDs):

contribuies possveis de uma ONG
colunas 17, 35
CRAS e CREAS: relao com o

trabalho das ONGs de assistncia
social
colunas 18, 79, 87
Comrcio realizado por ONGs
colunas 19, 20, 32
400
9/9/2014 14:05:06
Conselheiros de Conselhos
de Polticas: importncia e
responsabilidade
colunas 21, 77
Estatuto Social: o risco do copiar e

colar
coluna 22, 53, 84, 86
Clusulas obrigatrias em um Estatuto

Social
coluna 22
Cofins: quando uma ONG no isenta

deste tributo
coluna 23
Fundaes: requisitos para criao e

como diferem das associaes
colunas 25, 56
Captao de recursos: alguns motivos

das dificuldades
colunas 26, 61, 74, 81
Projetos sociais: alguns problemas

tcnicos observados por financiadores
colunas 26, 49, 68, 73, 74, 76
Cuidados nos pagamentos realizados

por ONGs
colunas 28, 80
Imunidade e iseno tributrias:

semelhanas e diferenas
colunas 29, 52
Voluntrios: como evitar riscos

trabalhistas
coluna 30
Doaes pontuais: como aumentar as

chances de captao
coluna 31
Parceria pblico-privada:
recomendaes
colunas 33, 50, 67
Utilidade Pblica: quando

configurada
coluna 34
Prestao de servios de ONGs

mediante cobrana: quando h risco
colunas 34, 48
Crianas e adolescentes: como as

ONGs podem colaborar
colunas 37, 44, 67
Justia Restaurativa (JR): uma

proposta para ressocializao
coluna 38
401
9/9/2014 14:05:06
OSCIPs e empresas: riscos de

simulao
coluna 40
Idosos: direitos garantidos
coluna 43
SICONV: captao de recursos

pblicos
coluna 50
Concurso de projetos: apoio do

Governo Federal
coluna 50
CNPJ: cuidado na descrio das

atividades
coluna 51
Transparncia e prestao de contas

sociedade: contabilidade
colunas 55, 60
Cultura: orientaes para projetos
coluna 57
Relatrio de atividades: ONGs de

assistncia social
coluna 60
Gesto no Terceiro Setor
colunas 62, 88
Doaes: dedues no IRPJ
colunas 66, 82
Formas de ajudar uma pequena ONG
coluna 70
Diagnstico social: importncia
colunas 78, 83
402
9/9/2014 14:05:06
Ana Cludia
P. Simes Lima
Graduada em
Cincias Contbeis,
Ps Graduada em
Auditoria Contbil e
Planejamento Fiscal,
Especialista em
Terceiro Setor, Mestre
em Polticas Pblicas
e Desenvolvimento
Local com nfase em
Assistncia Social.
Profissional com 14
anos de experincia
assessorando aes de
responsabilidade social
de empresas nacionais
e multinacionais
e instituies sem
fins lucrativos.
Scia diretora da
Ativo Assessoria e
Consultoria Ltda,
empresa especializada
em gesto social,
avaliao de impacto
social, treinamentos e
diagnstico social.
APOIO
PARCERIA

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ONGS - ORIENTAES LEGAIS E PRTICAS

de recursos para realiz-los e o alcance de resultados que, por sua

Ana Claudia P. Simes Lima

ONGS - ORIENTAES LEGAIS E PRTICAS

INSTITUTO CARLOS LINDENBERG

Letcia Paoliello Lindenberg de Azevedo

Jos Carlos Correa

Adriana Denadai Espindula

Grfica e Editora GSA

Dados Internacionais de Catalogao- na- Publicao (CIP)

Lima, Ana Cludia P. Simes.

Coletnea de colunas Social em Foco do jornal A Gazeta

24 - Cultura combate a violncia ......................................................................67

53 - Evitando problemas judiciais ...................................................................125

82 - Apoio com abatimento no IRPJ ...............................................................183

Principais legislaes que regem

A funo e a forma de uso do ndice remissivo ..................................397

o apoio do Instituto Sincades, da ArcelorMittal Tubaro e

Sim para a incluso

o acesso gratuito da populao capixaba informao,

01 Reflexes para quem pensa

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02 Perda de apoio por falta de

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Estatuto Social registrado em Cartrio;

Alvar de Corpo de Bombeiros;

Alvar de licena e funcionamento

Inscrio no Conselho da Criana e Adolescente (se trabalhar com

Inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social (se tiver

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de filantrpica, etc. Todas essas expresses se incluem em dois tipos

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Aps verificado o contedo legal da atividade de Assistncia Social, e

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e quem tem o poder de analisar o mrito da ONG para conceder a

08 OSCIP: o uso correto

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projetos sociais pois as empresas financiadoras podem abater, da base

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entidades perdem todos os benefcios fiscais de no pagamento de

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estatutos sociais das ONGs est sendo ou no colocado em prtica, e

12 As exigncias para o registro

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14 Regras para inscrio

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exigidos pela Resoluo 16, ou seja, os definidos pelo rgo federal. Os

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benefcios sero revertidos para toda sociedade, mas cabe sociedade

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17 Cotas para pessoas com

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19 Por uma legislao

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lo especfico que concedesse benefcios antiburocracia ou tratamento

20 ONG precisa ter