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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
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Caso a caso 23
Recogiendo algunas ideas centrales 32
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Lo que estamos buscando, en verdad, es proteger a quienes ms lo necesitan. Pero hay algo ms, estamos enviando una seal a
todo el pas: que los nios deben estar en la escuela, deben estar jugando, con sus seres queridos, con sus amigos, y que deben
estar viviendo y aprovechando al mximo su infancia.1
Presidenta Michelle Bachelet
Presentacin
Egidio Crotti
2 Encuesta Nacional de Actividades de Nios y Adolescentes, Organizacin Internacional del Trabajo, Instituto Nacional
de Estadsticas, Ministerio del Trabajo, Santiago, 2003.
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que existe entre capital humano e infancia; es en esta etapa donde se puede generar
una acumulacin ms eficiente de condiciones y capacidades para el desempeo productivo de la poblacin y el pleno desarrollo de todo el potencial humano.
Las polticas y programas de proteccin social entre ellos el Programa Puente cumplen varias funciones orientadas en ese sentido. En relacin al Programa Puente, ha
quedado demostrado que todas las condiciones mnimas, unas de manera ms directa
que otras, influyen significativamente en la calidad de vida de nios, nias y adolescentes. Desde este punto de vista, es posible sostener que las iniciativas de proteccin
social hacen un indudable aporte a la acumulacin de capital humano.
A estas dimensiones corresponden todas aquellas polticas, acciones o iniciativas orientadas a la formacin o fortalecimiento de dicho capital, focalizadas especialmente en
grupos jvenes de la poblacin, ya que es donde se van instalando y acumulando las
condiciones para su participacin econmica y social. De ah nace la natural relacin
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Segn la Convencin sobre los Derechos del Nio la infancia se extiende por los
primeros 18 aos de vida de las personas, con caractersticas biolgicas, intelectuales,
emocionales y sociales que van cambiando de acuerdo con la etapa maduracional en
que se encuentran los sujetos. Por esta razn, la mirada sobre este grupo no puede ser
homognea, como tampoco las respuestas institucionales para su proteccin social
pueden ser las mismas.
El Programa Puente y el Sistema de Proteccin Social no slo velan porque los nios,
nias y adolescentes se encuentren bajo la vigilancia de las polticas sanitarias de carcter preventivo y/o de tratamiento y rehabilitacin para asegurar sus ptimas condiciones de salud. Existe tambin una orientacin particular a que existan condiciones
de habitabilidad, dinmica familiar, trabajo e ingresos que favorezcan su crecimiento
adecuado. En definitiva, se espera que puedan:
De esta manera, la principal responsable de generar las condiciones para que los nios, nias y adolescentes realicen estos aprendizajes es la familia. Se considera que la
pobreza y la vulnerabilidad afectan la posibilidad de que la familia cumpla cabalmente con su funcin protectora. Por tanto, es necesario apoyar la restitucin de sus capacidades para que sea ste el entorno donde se encuentren estmulos, motivaciones,
apoyo, orientacin, seguridad y sentido normativo.
Es claro que estas funciones deben desempearse de manera permanente mientras los
integrantes ms jvenes de la familia sean dependientes y requieran del apoyo de los
dems. El contenido de estas funciones variar en cada etapa del desarrollo, en particular cuando se trata de apoyar en el cumplimiento de tareas propias de cada ciclo.
Sin embargo, una constante durante todo este perodo es la educacin.
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Dada la relevancia de esta dimensin, el Programa Puente confiere un espacio importante al abordaje de la misma, tanto en la generacin de condiciones favorables al
proceso educativo de los nios, nias y adolescentes al interior de la familia, como en
su acceso y estimulacin a la permanencia en el sistema educacional.
En este marco, es estratgico reconocer factores o condiciones que pudieran estar
afectando la relacin de nios, nias y adolescentes con la escuela. Si bien no es
tarea exclusiva de los Apoyos Familiares velar por el bienestar especfico de ningn
integrante en particular, la presencia de prcticas vinculadas al trabajo infantil pasa a
configurarse en un mbito de especial atencin para stos.
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Es cierto, tenemos que luchar ms fuerte para que no haya pobreza y, por ende, no haya el incentivo de algunos padres a enviar a
sus hijos al trabajo, y lo seguiremos haciendo con mucha fuerza. () Como pas podemos terminar con el trabajo infantil y brindar a
nuestros hijos e hijas las mejores oportunidades.3
Presidenta Michelle Bachelet
ese hogar, ya sea desarrollando actividades que permitan generar ingresos a otros (trabajo
domstico), o generndolos ellos directamente a travs de su propio trabajo.
En esta lgica colaborativa y participativa ya que involucra a todos sus integrantes
en la economa familiar y en las decisiones que de ella se desprenden a la hora de
definir roles y funciones, la participacin de nios, nias y adolescentes podra
entenderse como natural. De hecho, es altamente probable que esto coincida con el
razonamiento que hacen muchas familias cuando delegan roles econmicos en sus
integrantes ms jvenes.
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Por otro lado, las convenciones sociales, muchas veces legitimadas institucionalmente,
tienden a excluir a nios, nias y adolescentes de la vida econmica. Al hablar de trabajadores y trabajadoras, se establecen ciertos lmites de edad (que varan entre pases,
regiones e incluso entre ramas de actividad econmica), sin embargo, se puede observar
que, a pesar del establecimiento de estos lmites, en algunos mbitos se ha desarrollado
cierta tolerancia a la participacin de personas ubicadas fuera de estos mrgenes.
La poblacin econmicamente activa (PEA) se refiere al segmento de la poblacin
total que participa en la produccin econmica. Para fines estadsticos, se contabiliza
en la PEA a todas las personas mayores de una cierta edad (15 aos, por ejemplo)
que tienen empleo o estn en su bsqueda. Se excluye a los pensionados y jubilados,
dueas de casa, estudiantes, rentistas y menores de edad.
La PEA es un concepto creado por la economa para describir, dentro de un universo
delimitado de poblacin, al subconjunto de personas que son capaces de trabajar y
desean hacerlo. La definicin de quines componen efectivamente este subconjunto de
poblacin vara de acuerdo con la legislacin o convencin de cada pas, y responde a
las caractersticas productivas, sociales y culturales que le son propias. Por lo general,
la edad ms baja del rango de los econmicamente activos flucta entre los 12 y 15
aos y la ms alta se eleva hasta los 60 70 aos.
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Cabe profundizar el anlisis de esta denominacin genrica, ya que de ella se desprenden elementos que pueden ayudar a responder la pregunta que encabeza este captulo.
Adems de la edad, un segundo elemento que permite definir a la PEA es la disponibilidad para trabajar. No todas las personas que se encuentran en el rango de edad
asociado a esa categora, pertenecen estrictamente a ese grupo de la poblacin, ya que
para ello deben contar con un trabajo remunerado o desear tenerlo. Por lo tanto, los
potenciales trabajadores que forman parte de la masa laboral de un pas han de reunir
los siguientes requisitos: lmite de edad establecido, la intencin de trabajar y, lo ms
importante, la capacidad para hacerlo.
Por tanto, si hay nios, nias y adolescentes que renen los tres requisitos recin expuestos (por ejemplo, en un pas de la regin, la PEA activa se define como aquella
que Comprende a todas las personas de 6 aos a ms, que trabajaron en la semana de
referencia, estuvieron de vacaciones o licencia de un empleo, o estuvieron buscando
activamente un empleo, es decir, una porcin importante de poblacin infantojuvenil es considerada como potencial trabajadora), si manifiestan la disposicin (inters o
necesidad) a trabajar y si tienen capacidad para desarrollar alguna actividad a cambio
de dinero, por qu esta situacin debiera llamar la atencin como un problema?
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La decisin de que Marina trabaje afecta directamente su educacin por cuanto, ante
la imposibilidad de compatibilizar ambas actividades, se decide postergar su obligacin escolar. Esto implica un rezago importante en su formacin y puede llegar a
representar un riesgo de abandono definitivo de la escuela.
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Varios son los factores susceptibles de ser abordados en el acompaamiento a la familia. En primer trmino, no es obligacin de los nios y nias suplir el trabajo o
generacin de ingresos que los adultos no logran realizar regularmente o de manera
suficiente para solventar las necesidades familiares.
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Proponer a la familia una reorganizacin de sus rutinas y la bsqueda de otras soluciones, con el fin de que Marina se mantenga en la escuela. Por ejemplo:
Iniciar un proceso de mejoramiento de la calificacin laboral de la
madre para optar a un trabajo ms estable o mejor remunerado.
Desarrollar alguna actividad autogestionada (por ejemplo, un
microemprendimiento relacionado con alimentos caseros).
Mejorar las opciones de cuidado infantil externo para los hijos
menores, de forma que la abuela libere tiempos que pueda dedicar
a otra actividad productiva.
Todas stas son alternativas razonables que podran ser propuestas por un Apoyo
Familiar, en el marco de las opciones que se deben estudiar de manera conjunta para
determinar cul es la combinacin ms adecuada para las expectativas de la familia y
el bienestar de sus integrantes.
As tambin, el hecho de que Marina trabaje en un minimercado en un horario incompatible con sus estudios y recreacin, convierte a este empleo en trabajo infantil
y, por lo tanto, el minimercado est incurriendo en una falta.
Considerando lo anterior, el Apoyo Familiar podra poner en conocimiento de este
aspecto legal tanto a las familias como a los empleadores.
El trabajo infantil es una situacin preocupante que debe ser enfrentada en beneficio del
nio o nia trabajador y requiere otros elementos de anlisis.
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Otro aspecto a tomar en cuenta son las condiciones para desempearse como vendedor informal. Marco debe cargar la mercadera que se le encomienda, desplazarse largos tramos en locomocin colectiva sin compaa o asistencia de un adulto y
cambiar de ruta cuando no logra vender suficientes huevos y quesos, exponindose a
situaciones de riesgo.
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No es su responsabilidad ni est bajo su control la posibilidad de modificar directamente las condiciones estructurales que estn afectando la economa familiar, aunque
es probable que un anlisis de condiciones para mejorar los ingresos, podra constituir
parte importante de la conversacin al interior de la familia.
La situacin de Marco es muy preocupante porque las condiciones en que trabaja le
restan tiempo para ir a la escuela, afectando su rendimiento y la frecuencia de asistencia. Adems, realiza una labor fsicamente exigente, tanto por el traslado de mercaderas como por la prolongada permanencia en la calle. Las condiciones de Marco deben
ser analizadas con la familia para evaluar cmo ellas impactan sobre su bienestar y
para valorar posibles alternativas, considerando que slo tiene 9 aos de edad.
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Existen diversas aproximaciones hacia una definicin sobre trabajo infantil. La legislacin internacional ha facilitado la generacin de consensos bsicos que apuntan en esa
direccin, considerndose que la participacin laboral de nios o adolescentes puede
ser aceptada si no afecta su salud, desarrollo personal y no interfiere con su educacin,
y, en particular, si la motivacin que est detrs obedece a la oportunidad de concretar
aspiraciones o expectativas personales vinculadas con el desarrollo de alguna cualidad,
talento o inters del propio nio o adolescente.
De igual forma, no se consideran trabajo infantil las actividades donde la participacin de los nios o nias son complementarias y no obstruyen las tareas propias de
su edad, principalmente las educativas y de socializacin con sus pares que, adems,
ofrecen oportunidades para afianzar aspectos de la personalidad como la responsabilidad y capacidad de valorar el tiempo. Esto incluye actividades tales como ayudar en el
hogar, apoyar a los padres en un negocio o iniciativa econmica familiar, o ganar dinero
para gastos personales fuera de las horas de escuela y durante las vacaciones escolares. Este
tipo de labores, inocuas para el desarrollo del nio, contribuyen a su desarrollo, permiten
21
4 Manual de Capacitacin, Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, Organizacin Internacional del Trabajo, Servicio Nacional de Menores, Ministerio del Trabajo, Santiago, 2007.
5 UNICEF responde: Trabajo Infantil en Chile, UNICEF, Santiago, 2005.
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Paulina es una nia trabajadora, ya que desarrolla una actividad por la cual recibe una
retribucin econmica. Su trabajo le ha permitido desarrollar destrezas y entrenar
ciertas capacidades que probablemente otros nios, nias y adolescentes de su edad
no tienen.
Se siente orgullosa de aportar al sustento econmico de su familia y ha creado expectativas respecto a la prosperidad de su negocio. Hasta ahora, no ha enfrentado situaciones extremadamente complejas o riesgosas. Tanto su relato como el de su madre,
dan cuenta de una alta satisfaccin con la tarea.
Sin embargo, hay que preguntarse cmo se desenvuelve una nia de 13 aos en un
mundo adulto que puede ser altamente hostil, o donde circulan personajes e intereses
que pueden representar riesgos para la seguridad e integridad de una nia.
Es claro que el trabajo se ha transformado en un desincentivo a la permanencia en el
sistema escolar, provocando paulatina pero definitivamente su desercin. Al parecer,
la desescolarizacin de Paulina no constituye una preocupacin para ella, la precocidad
de su experiencia laboral ha configurado tempranamente un sistema aspiracional que
le impide valorar el beneficio que tiene completar la escuela.
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En esta perspectiva, las tareas que Paulina realiza se consideran trabajo infantil precisamente porque obstruyen su experiencia escolar y desincentivan su permanencia
en el sistema. Esto, sin contar otros riesgos que a su corta edad ha sabido mantener
relativamente controlados, gracias a que conoce bien su rutina y sta se realiza en ambientes conocidos. A pesar de ello, est expuesta al contacto con personas que pueden
eventualmente tener otros intereses.
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El caso de Paulina es un claro ejemplo de que en la definicin de lo que es y no es trabajo infantil, hay matices que deben ser tomados en cuenta para identificar los riesgos
en el bienestar presente y en la trayectoria de desarrollo infanto juvenil.
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JOAQUN TIENE 14 AOS. Desde muy pequeo practica ftbol en el club deportivo
de su Unidad Vecinal. Aunque no tiene un rendimiento acadmico muy destacado,
asiste regularmente a la escuela y es parte de la seleccin de ftbol. Sus padres han
condicionado la prctica de su aficin deportiva a que no descuide sus estudios y pueda
organizar razonablemente su tiempo entre ambas actividades.
La situacin econmica de la familia de Joaqun no es buena. Un perodo de prolongada
cesanta de su padre gener deudas que han sido difciles de pagar: buena parte de los
ingresos familiares se dedican a cumplir con estos compromisos econmicos.
Sin embargo, la participacin activa de Joaqun en la economa familiar ha sido descartada
ya que la familia ha optado por otras alternativas que le estn permitiendo mantener un
nivel razonable de funcionamiento. Pero el presupuesto no resiste gastos extraordinarios
y no logra cumplir con las demandas econmicas de un nuevo proyecto: el ingreso de Joaqun a una escuela profesional de ftbol. La cuota de ingreso
es alta, las mensualidades deben ser canceladas sin excepcin y las becas disponibles slo alcanzan para solventar la movilizacin y gastos bsicos de
alimentacin, no la implementacin deportiva que el club exige.
Por esa razn, Joaqun ha explorado alternativas que le permitan juntar el dinero que necesita para cumplir con su sueo de dedicarse profesionalmente al
ftbol. A travs de unos vecinos, se contact con la administracin de una multicancha ubicada a varias cuadras de su casa. Ah le han ofrecido hacerse
cargo de desmalezar, limpiar y regar todo el recinto, incluyendo el aseo de baos y duchas. El trabajo es extenuante y no siempre grato, pues debe lidiar
con desechos de todo tipo. Sin embargo, realiza estas labores durante tres horas y slo tres tardes a la semana, sin descuidar su asistencia al colegio.
La remuneracin que recibe alcanza exactamente para costear su actividad. Sus padres han dado el consentimiento y l ha emprendido metdicamente
una labor que le permitir realizar sus aspiraciones deportivas ms importantes.
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Estos antecedentes, sin embargo, deben contrastarse con aquellos elementos que
lo transforman en trabajo infantil como, por ejemplo, el ser menor de 15 aos.
Adems, si bien trabaja slo tres tardes a la semana, la naturaleza del trabajo (estar
expuesto a desechos con los consiguientes riesgos de contagios e infecciones) lo hace
una actividad peligrosa.
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El caso de Lorena es elocuente en demostrar no slo los riesgos que trae aparejada la
prctica de ciertas actividades, tanto por su naturaleza (comercio callejero ambulante)
como por las condiciones en que se realiza (durante las noches y en sectores de bohemia). Tambin muestra cmo ciertas actividades van abriendo la puerta para que
nios y nias desarrollen actividades que dejan de formar parte del mbito del trabajo
infantil y pasan a constituirse en formas de explotacin y comercio sexual infantil, es
decir, una expresin concreta de vulneracin de derechos.
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No todos los nios, nias y adolescentes que realizan quehaceres para el propio hogar
desempean trabajo infantil propiamente tal. A menudo, llevan a cabo tareas ligeras
que no interfieren en su escolaridad y desarrollo, ni ponen en riesgo su bienestar
fsico. Sin embargo, existe un nmero importante de ellos que s realiza trabajo infantil, dado la excesiva cantidad de horas que dedican a estas actividades o porque
son peligrosas (por ejemplo, planchar, cocinar, trabajar en jornadas nocturnas, con las
consiguientes consecuencias negativas para su escolaridad, salud y/o desarrollo).
No existe consenso respecto al lmite que determina cundo un trabajo para el propio
hogar constituye un aprendizaje y cundo es perjudicial. En Chile, se consideran
adecuadas las indicaciones contenidas en el documento Trabajo infantil y adolescente.
Diagnstico nacional (OIT, SENAME, INE y Ministerio del Trabajo, 2004), que define como trabajo infantil para el propio hogar la dedicacin a quehaceres domsticos
por ms de 21 horas a la semana (superior a media jornada) como nica actividad
laboral7.
Es natural que conforme avanzan en edad, los hogares pueden tender a una redistribucin de tareas y funciones, delegando en nios y adolescentes nuevas responsabilidades en torno a los quehaceres del hogar. Lo que resulta preocupante e inaceptable es
que estas obligaciones se transformen en funciones permanentes, que no slo exigen a
los nios y jvenes dedicaciones intensivas y exigentes, sino que adems los privan de
la posibilidad de realizar tareas como estudiar, recrearse, jugar y descansar.
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Isabel representa a los casi 42 mil nios, nias y adolescentes6 que dedican buena parte de su tiempo jornadas extenuantes y de completa dedicacin a los quehaceres del
hogar, sustituyendo a sus progenitores. Este tipo de trabajo se conoce como domstico,
por el espacio en que se realiza y la naturaleza de las tareas que se desarrollan.
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6 Trabajo infantil y adolescente en cifras. Sntesis de la primera encuesta nacional y registro de sus peores formas,
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Organizacin Internacional del Trabajo, Santiago, 2004.
7 Nias, nios y adolescentes: los riesgos de un trabajo invisible para el propio hogar, Organizacin Internacional del
Trabajo, Santiago, 2005.
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En muchos casos, tambin se les expone a riesgos tales como maltrato fsico y psicolgico, alimentacin deficiente en calidad y cantidad respecto de la que reciben otros
integrantes de la familia, situaciones peligrosas, denigrantes o abusivas. Al respecto, es
fundamental hacer esfuerzos adicionales por reconocer este tipo de situaciones.
Es necesario tener en cuenta que, generalmente, los nios y adolescentes empiezan
ayudando a sus padres tanto en quehaceres domsticos rutinarios como en actividades productivas, lo que es considerado parte del proceso de aprender a trabajar y
familiarizarse con las reglas de las relaciones familiares o, en ltima instancia, como
una oportunidad de realizar ciertos aprendizajes y avanzar en la consolidacin de su
personalidad.
Hay que estar preparados para escuchar qu razones sociales y/o culturales que explican la precocidad del trabajo, entre ellas, el hecho de que las percepciones sobre
cundo termina la niez varan segn clase social y cultura, especialmente en las zonas
rurales, donde nios y nias son involucrados tempranamente en las rutinas adultas,
especialmente laborales, exigindoseles desempear ciertas tareas como parte natural
de sus roles, incluso postergando su escolaridad formal.
Enfrentar situaciones como stas no resulta fcil, fundamentalmente con padres que
valoran el trabajo infantil por ser instructivo, o porque inculca el valor de la responsabilidad, el valor de las cosas y el esfuerzo necesario para obtenerlas. Algunas personas
ven por la va del trabajo precoz la posibilidad de que nios, nias y adolescentes
aprendan tempranamente un oficio, lo que les dejara mejor preparados para enfrentar contingencias negativas futuras.
De igual forma, en situaciones en que la familia funciona como una unidad econmica, el trabajo de los hijos es ampliamente aceptado puede incluso ser esencial,
particularmente el de los jvenes, para el buen desenvolvimiento de esa actividad.
Por ltimo, no siempre existe en la familia una adecuada comprensin de que el
juego y el ocio forman parte de las tareas propias del desarrollo de nios, nias y
adolescentes, riesgo que se exacerba cuando las percepciones sobre la importancia de
la escolaridad son ambiguas.
En consecuencia, el rol de los Apoyos Familiares en torno a este tema debe centrarse
en analizar todas las expresiones que pueden estar a la base del trabajo infantil en un
grupo familiar, y reconocer las diversas causas que explican el origen y persistencia de
esta prctica, ayudando a la familia a reconocer riesgos y encontrar posibles alternativas de sustitucin.
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En todos estos casos, la intervencin del Apoyo Familiar es pertinente en la medida que
involucra aspectos relativos a la forma en que la familia organiza su economa de produccin y subsistencia u orienta sus prcticas dentro y fuera de s misma, temas propios
de las conversaciones que se sostienen como parte del acompaamiento psicosocial.
Por esta razn, la situacin de nios, nias y adolescentes al interior de la familia y su
eventual desempeo en actividades no propias de la edad ni de las expectativas asociadas a su etapa de desarrollo, forman parte de las conversaciones bsicas que el Apoyo
Familiar debe sostener con el grupo, ya sea para generar conciencia sobre los riesgos
que esas prcticas involucran o para encontrar alternativas que permitan corregir esas
situaciones en beneficio del bienestar de los nios, pues considerar el trabajo infantil
como natural requiere propiciar esta problematizacin con las familias.
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La Ley 20.189 seala que los menores de 18 aos y mayores de 15 podrn celebrar
contratos de trabajo slo para realizar labores ligeras que no perjudiquen su salud y
desarrollo, siempre que cuenten con autorizacin expresa del padre o madre; a falta
de ellos, del abuelo o abuela paterno o materno; o a falta de stos, de los guardadores,
personas o instituciones que hayan tomado a su cargo al menor, o a falta de todos
los anteriores, del inspector del trabajo respectivo. Adems, debern acreditar haber
terminado la educacin media o estar asistiendo regularmente a un establecimiento
educacional. En este ltimo caso, las labores no debern dificultar la asistencia normal
a clases y la participacin en programas educativos o de formacin.
La legislacin es categrica en sealar que no pueden trabajar los nios y nias menores de 15 aos. Slo de manera excepcional, la ley autoriza el trabajo de nios,
previa autorizacin de su representante legal o del juez de menores, cuando se trata de
trabajos relacionados con personas o entidades dedicadas al teatro, cine o televisin,
circo u otras actividades similares.
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Es toda actividad o forma de trabajo en que las exigencias propias de las labores puedan interferir o comprometer el normal desarrollo fsico, psicolgico o moral de los
nios, o en donde existan factores de riesgo que puedan provocar dao a su integridad
fsica y mental, considerando su mayor vulnerabilidad, falta de formacin, capacitacin y/o experiencia. Dentro de estas tareas, se pueden distinguir los trabajos peligrosos
por su naturaleza y trabajos peligrosos por sus condiciones.
Son aquellos que, por caractersticas intrnsecas, representan riesgo para la salud y seguridad de quienes los realizan. Se califican tambin como trabajos nocivos o de alto riesgo para ser efectuados por nios, nias o adolescentes. En esta categora se incluyen:
Labores en faenas forestales: incluye actividades que se desarrollan en
aserraderos o durante la tala de bosques, entre otros.
Trabajos en alta mar: todas las actividades relacionadas con pesca
industrial, semi industrial y artesanal; labores que se desarrollen bajo el
agua, incluyendo buceo profesional o artesanal, entre otras.
8 Reglamento N 50 para la aplicacin del Artculo 13 del Cdigo del Trabajo, introducido por la Ley 20.189, Ministerio
del Trabajo, 2007. Este listado es parte del compromiso que Chile adquiere al ratificar el Convenio N 182 de la OIT en
el ao 2000.
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Trabajos que impliquen poner en riesgo la salud mental del menor, tales
como tareas repetitivas con apremio de tiempo o de alta exigencia, entre
otras.
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Son aquellos en que los elementos del contexto en que los nios, nias o adolescentes
deben desarrollar su actividad laboral, pueden determinar perjuicio para su desarrollo
integral, con independencia de lo inocuo de la naturaleza del trabajo. Se incluyen:
Trabajos con jornadas laborales extensas (superiores a 8 horas).
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9 Para reforzar contenidos de este captulo, se han escogido algunos textos de las siguientes publicaciones: Plan de Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente en Chile. Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Organizacin
Internacional del Trabajo, Santiago, 2001; Marco orientador del Plan Nacional, en Plan de Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente en Chile. Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Organizacin Internacional del Trabajo,
Santiago, 2001 y Trabajo infantil y adolescente. Diagnstico nacional: resumen ejecutivo, Organizacin Internacional del Trabajo, Santiago, 2004.
10 Discurso presidencial con motivo de la promulgacin de la Ley 20.189; Junio de 2007.
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En particular se sealan:
El artculo 32 de la CDN debe ser considerado tambin en relacin con los principios
de no discriminacin (artculo 2), de inters superior del nio (artculo 3), del derecho a
la vida y a la supervivencia (artculo 6), del derecho a un adecuado nivel de vida (artculo
27), del derecho a la educacin (artculo 28), del derecho al descanso, juego y recreacin
(artculo 31), del derecho contra la explotacin sexual (artculo 34), y del derecho a los
cuidados y la rehabilitacin de los nios, nias y adolescentes vctimas (artculo 39).
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V. PRINCIPIO
El Convenio 138 de la OIT, Recomendacin 146 1973, plantea como una propuesta
general sujeta a normas y prcticas nacionales, que la edad legal para trabajar es la
finalizacin de la escolaridad obligatoria, con un mnimo de 15 aos, y para trabajos
ligeros, 13 aos, medida aplicable al trabajo asalariado e independiente.
Se define trabajo ligero como aquel que no es susceptible de perjudicar la salud o el desarrollo, y que su naturaleza no puede perjudicar la asistencia a la escuela, formacin
profesional o aprovechamiento de la enseanza. Por trabajo peligroso entiende a aquel
que, por su naturaleza o las condiciones en que se realiza, puede resultar peligroso
para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores.
Trabajo
ligero
Norma
Excepcin
13 aos
Edad mnima
de admisin
al empleo
15 aos
(Art. 2.3)
Trabajo
peligroso
18 aos
(Art. 7.1)
o no inferior a la edad en
que cesa la obligacin
escolar (si fuera superior)
(Art. 3)
12 aos
14 aos
16 aos (*)
(Art. 7.4)
(Art. 2.4)
(Art. 3.3)
(*) Se podr autorizar el empleo o el trabajo a partir de los 16 aos, siempre que queden plenamente
garantizadas la salud, seguridad y moralidad de los adolescentes y stos jvenes hayan recibido
instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de actividad correspondiente.
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V. PRINCIPIO
El trabajo infantil puede ser analizado desde las dimensiones econmica, jurdica y
sociocultural. La base de sustentacin de una poltica y un plan nacional de accin
requiere de la sntesis de enfoques conceptuales desde una perspectiva multidimensional, orientada por el marco tico y de valores contenidos en la CDN y de los
compromisos internacionales contrados con la OIT, adems de la regulacin jurdica interna.
La CDN, en su Artculo 4, obliga a los Estados Partes a adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole que sean necesarias para garantizar la efectividad de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Desde una nueva concepcin
jurdica, social y cultural de la infancia, el nio es considerado segn sus atributos y
derechos frente al Estado, la familia y la sociedad, lo que implica la asignacin, en
distintos grados, de responsabilidades a cada uno de estos estamentos en la proteccin
y promocin de sus derechos.
El mercado del trabajo formal es una institucin que rene dos tipos de actores: trabajadores (demandantes de trabajo) y empleadores (oferentes de trabajo). An cuando
no se excluye su existencia en el mercado formal, el trabajo infantil ocurre principalmente en mercados informales, ya que es una prctica comn que nios, nias y adolescentes trabajen en el entorno intrafamiliar, ayudando a sus padres en la produccin
y, sobre todo, en actividades agrcolas, artesanales y de servicio domstico.
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Desde el punto de vista social, el trabajo infantil puede ser visto como la expresin de
un sistema econmico, social y cultural que no garantiza adecuadamente las condiciones de empleo, calidad de vida e ingresos necesarios a su poblacin, que permitan
que los nios puedan desarrollarse armnica e integralmente.
Una explicacin clsica respecto a las razones de por qu los nios, nias y adolescentes participan en el mercado laboral, es aquella basada en la relacin entre salarios y
jornada de trabajo. Segn este enfoque, dado el sistema actual, en la medida que existen incentivos econmicos suficientes para atraer a nios y adolescentes al mercado,
ellos estarn dispuestos a participar en ste.
Para entender en profundidad el problema, es necesario investigar respecto de quines son los actores involucrados, a qu motivaciones responden y bajo qu reglas se
mueven. Tambin es imprescindible analizar la institucionalidad, las regulaciones y
las polticas.
Desde la perspectiva sociocultural, las estadsticas indican que las condiciones socioeconmicas coyunturales inciden directamente en el aumento o disminucin del
nmero de nios, nias y adolescentes que se incorporan al mundo laboral, de acuerdo con los ciclos expansivos o recesivos de la economa.
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Por otra parte, se aprecia que an cuando el trabajo infantil ocurre preferentemente
en los estratos ms pobres, no todas las familias pobres permiten que sus hijos o hijas
se incorporen al mercado laboral en forma permanente. Esto denota factores culturales que incentivan o desincentivan el rol de las familias en la provisin de nios, nias
y adolescentes al mercado de trabajo.
La evidencia muestra que los incentivos para el trabajo infantil pueden provenir de las
propias familias o del inters personal de los nios, nias y adolescentes. En el primer
caso, el trabajo infantil forma parte de la estrategia econmica del grupo familiar que
incentiva a los hijos a generar ingresos destinados a la economa domstica; en el segundo, a una generacin de ingresos para s mismo, destinados a financiar consumos
que no estn al alcance de su familia.
Una de las consecuencias ms graves que produce el trabajo de los nios, nias y
adolescentes a temprana edad, es el abandono del sistema escolar. De hecho, el trabajo infantil de tipo permanente (paralelo al perodo escolar) lleva inexorablemente al
abandono del sistema educativo.
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pista
VI
La forma en que los Apoyos Familiares abordan el tema del trabajo infantil, as como
en todo su actuar, se basa en:
el involucramiento desprejuiciado de la realidad que la familia
enfrenta,
la comprensin comn sobre las circunstancias que la afectan y las
decisiones que ha debido tomar,
la identificacin de alternativas que permitan mejorar las
condiciones en que se encuentran nios, nias y adolescentes.
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Una de las maneras de fortalecer la funcin protectora de las familias es a travs del
reconocimiento de la importancia de su rol en el desarrollo de las personas y, concretamente, del cuidado, crianza y proteccin de sus miembros ms vulnerables, en
especial los nios y nias.
Es necesario intencionar factores protectores como:
la vinculacin afectiva,
la comunicacin asertiva entre los integrantes de la familia,
el establecimiento de lmites claros para cada integrante,
la definicin y mantencin de funciones acordes a cada rol y
de acuerdo con las tareas que son propias al ciclo vital de cada
integrante.
Por lo mismo, el ejercicio de fortalecimiento familiar debe considerar el reconocimiento de situaciones o factores que amenazan con desequilibrar su funcionamiento
y, por tanto, la actuacin de un agente externo debe orientarse a facilitar la identificacin de alternativas y condiciones que, por ejemplo, eviten la expulsin de los hijos
del hogar, su vinculacin al trabajo infantil, la violencia intrafamiliar y la vulneracin
de derechos de cualquiera de sus miembros.
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Cuando se aborda concretamente el tema del trabajo infantil, la labor de los Apoyos
Familiares debe orientarse a:
Lograr la desvinculacin laboral de los nios y nias trabajadores
por medio del fortalecimiento familiar esto es, un hogar que cuenta
con competencias, recursos y oportunidades que permitan respetar
la moratoria de sus integrantes ms jvenes y asegurar su acceso
a servicios sociales bsicos, para evitar que deban aportar a la
generacin de ingresos familiares.
Generar espacios de reflexin e intercambio de experiencias que
faciliten a las familias el anlisis de su situacin particular para
rectificar decisiones, disposiciones y prcticas y reorganizar las
rutinas familiares de forma que nios, nias y adolescentes cumplan
con las tareas que les son propias, abandonando su trabajo precoz,
o bien, sustituyendo actividades riesgosas por otras inocuas.
El Programa Puente y los Apoyos Familiares no imponen soluciones o acciones predeterminadas, concebidas o diseadas externamente, sino que proponen una conversacin
reflexiva de toma de conciencia para asumir el cambio. El supuesto base de este modo
de intervencin es que para lograr un compromiso real y efectivo con el cambio y las
transformaciones en su contexto, las familias deben estar convencidas del sentido y los
beneficios que les reportar a sus integrantes.
El aspecto motivacional determina una intencionalidad y una posicin frente a las
alternativas econmicas y de asignacin de roles desarrolladas por las familias. As,
los Apoyos Familiares deben contribuir a clarificar que tanto el compromiso como el
proceso estn ms en manos de la familia que en circunstancias o contextos externos
y, que los cambios los genera sta misma y para s.
En ese sentido, los integrantes de las familias son comprendidos como actores comprometidos con sus condiciones y con el entorno social en el que viven. Esto implica
que son los nicos que pueden, a partir del anlisis de sus problemas, tomar decisiones y optar libremente por alternativas de accin tendientes a la solucin de stos.
Desde esta perspectiva, el Apoyo Familiar tiene en cuenta el ritmo de cambio y las
posibilidades de cada familia, promoviendo la bsqueda de soluciones propias a partir
de sus recursos y de su historia.
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Por ello, es necesario que todas las actividades que se realicen incluida las dinmicas
para estimular la conversacin familiar sugeridas en este manual13 y temas que se
aborden en el proceso, sean espacios legitimados desde los participantes, y que ellos
comprendan que la intencin de abordar tal temtica tiene como objetivo el fortalecimiento familiar y el mejoramiento de las condiciones de vida presentes y futuras del
nio, nia o adolescente trabajador.
De igual modo, la forma en que se realiza la conversacin debe ser evaluada desde cerca,
para evitar el desinters, la desercin o la participacin rutinaria de sus integrantes. La
familia es un sistema y funciona como tal, por tanto, es necesaria la exploracin de las
relaciones interpersonales de sus integrantes y de las normas que regulan su vida interior,
con el fin de comprender los comportamientos de quienes forman parte de sta.
Es particularmente importante tomar en cuenta que, en muchos casos, puede existir
consenso familiar sobre la necesidad de que sus hijos menores de edad realicen actividades econmicas, remuneradas o no, dentro o fuera del hogar y, por tanto, el desafo
de la conversacin reflexiva que el Apoyo Familiar debe proponer, es generar una
predisposicin inicial a revisar aquel clima favorable al trabajo infantil.
Por ello, no basta sealar que es un riesgo que nios, nias y adolescentes trabajen,
pues la familia ha hecho otros anlisis que fundamentan legtimamente, a su juicio, la
decisin de que sus integrantes ms jvenes trabajen.
12 Vase Anexo A /1. ANLISIS DE RIESGOS ASOCIADOS AL TRABAJO DE UN NIO O NIA: pauta para clasificacin de riesgos asociados al trabajo infantil, p. 57
13 Vase Anexo A /2. ANLISIS DEL CLIMA FAMILIAR REFERIDO AL TRABAJO DE NIOS Y NIAS: dinmica para estimular la conversacin familiar, p. 62
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Junto con facilitar el anlisis familiar sobre la posicin y roles que ocupan sus integrantes ms jvenes, el Apoyo Familiar debe promover la identificacin de alternativas para sustituir, o al menos aminorar, la carga que significa el trabajo para los
nios. Esas opciones alternativas deben buscarse no slo al interior de la familia sino
movilizando recursos de las redes institucionales de apoyo.
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Por ltimo, no hay que olvidar que este circuito de conversaciones y bsqueda de
alternativas para disminuir y progresivamente eliminar el trabajo infantil y en el
caso de adolescentes trabajadores, al menos tender a su ejercicio en condiciones
de proteccin, seguridad y dignidad, se une a la funcin regular que cumplen los
Apoyos Familiares de gestionar redes a nivel de instituciones, con el fin de acercar a
la familia los apoyos adicionales externos que requiere para afrontar y mejorar ciertas
situaciones.
En algunas situaciones, particularmente aquellas que representan mayor riesgo para
los nios, nias y adolescentes trabajadores, no siempre bastar con que la familia
asuma cambios significativos en sus prcticas que le permitan prescindir del trabajo
realizado por sus integrantes ms jvenes. Ser necesario contar con otros apoyos especializados que posibiliten, por ejemplo, la restitucin de los derechos vulnerados.
Las estrategias de reparacin tambin deben ser identificadas con la familia, por cuanto ser necesario movilizar no slo sus propios recursos para mejorar las condiciones
de bienestar de los nios trabajadores, sino buscar apoyos especializados que ayuden a
la familia en este proceso y hagan sustentables sus cambios en favor de los nios.
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ANEXO A
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La siguiente pauta ofrece algunos indicadores que los Apoyos Familiares pueden analizar en el contexto de la familia con la cual estn trabajando y clasificar segn el rango
que mejor represente la situacin que presenta ese indicador.
Riesgo medio: el nio/a ha consentido trabajar, la actividad que realiza tiene una leve relacin con sus motivaciones e intereses personales pero persisten rasgos de obligatoriedad
que indican que sus preferencias han sido postergadas en funcin del trabajo que realiza.
Despus de valorar cada dimensin, se deben llevar los resultados a los cuadros de
sntesis para hacer la devolucin a la familia, a travs de una conversacin que permita
compartir este anlisis e invitar a abordar esta problemtica independiente de que los
riesgos sean bajos.
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ANEXO A
Riesgo medio: la actividad desarrollada por el nio/a trae aparejados peligros potenciales que, aunque no tienen evidencias certeras sobre su ocurrencia, guardan una probabilidad importante de afectar las condiciones de seguridad en que se desempea.
Riesgo bajo: la actividad desarrollada por el nio/a trabajador se realiza en un contexto altamente protegido y cuenta con la adecuada supervisin de adultos que acompaan y facilitan su funcin, sin riesgos evidentes de sufrir dao fsico, psicolgico o
moral producto de las tareas realizadas.
Riesgo bajo: la actividad desarrollada por el nio/a trabajador se realiza en un contexto social y culturalmente protegido, sin indicios de violencia ni patrones normativos o conductuales moral o ticamente nocivos.
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A continuacin clasifique, en los cuadros correspondientes, los factores de riesgo detectados en el diagnstico y proponga a la familia un anlisis
compartido sobre esas condiciones y posibles alternativas de accin, trabajando en la correccin de las condiciones clasificadas como riesgo bajo,
medio y alto.
Riesgo alto
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Riesgo medio
Riesgo bajo
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Riesgo alto
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ANEXO A
MANUEL TIENE 15 AOS. Sus padres son trabajadores agrcolas que trabajan por temporada como recolectores de fruta. Manuel es el tercero de
cuatro hermanos. El hermano mayor tiene 17 aos y presenta una deficiencia mental severa que lo tiene prcticamente postrado en casa, al cuidado
de su abuela y sus dems hermanos.
En el sector donde vive no hay liceos donde cursar la enseanza media y cuando termin su enseanza bsica con buenas calificaciones, debi asistir
a un establecimiento secundario ubicado a ms de una hora de su casa. El sueo de Manuel era ser tcnico elctrico, no slo por aspiracin personal
sino porque en su comuna son escasos los especialistas de este rubro, por lo tanto, era una alternativa de trabajo posible.
Sin embargo, sus padres han insistido en la necesidad de que trabaje para que aporte ingresos extra a la familia. El trabajo agrcola del sector se ha
deteriorado y sus padres tienen problemas para reunir mensualmente el dinero necesario para la mantencin familiar.
Un amigo del padre de Manuel se desempea como contratista de temporeros y le ha propuesto que trabaje con l; el padre est de acuerdo. Como
el joven es hbil y bien dispuesto para el trabajo, el contratista le ofreci ser su ayudante. Despus de seis meses de trabajo en esta condicin, l y su
familia decidieron que lo mejor sera congelar sus estudios hasta que la situacin econmica de la familia mejorara.
Manuel es el ms joven de los trabajadores y, debido a sus capacidades y dedicacin, el patrn le delega parte de sus propias tareas, entre ellas, conducir
la camioneta en que desplaza a los dems trabajadores. Como ya es parte del grupo, varias veces lo han invitado a celebraciones en que ha habido
consumo de alcohol.
Manuel siente que ya no podr volver al liceo. La mayora de sus compaeros termin la enseanza media y va a rendir la PSU; l cada da ve con
ms distancia la posibilidad de completar sus estudios. Aunque como tcnico electricista seguramente ganara mucho ms, lo poco que recibe le
permite ayudar en algo a su familia. Trabaja cerca de 10 horas al da, seis das a la semana y no alcanza a reunir ni la mitad de un sueldo mnimo.
Sus padres lo han alentado a seguir trabajando en esto porque su salario podra mejorar en el futuro.
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ANEXO A
FERNANDA TIENE 11 AOS. Vive con su madre, su abuela, su ta y sus dos hermanos de 4 y 3 aos, hijos de la segunda pareja de su madre. Cursa
quinto ao bsico, repiti el cuarto ao bsico por inasistencia.
Su padre se fue a vivir a Calama y no aporta a su mantencin. Desde que el padre de sus hermanos est preso, los ingresos familiares disminuyeron
de manera importante, afectando mucho la calidad de vida de la familia. Su madre fue contactada por una asistente social de la municipalidad
para invitarla a participar en un programa social de capacitacin para formarse en el oficio de cuidadora de enfermos (curso que dura 12 meses).
Considerando que, actualmente, nadie ms en la familia genera ingresos, su madre ha aceptado.
Su abuela prepara mermeladas, dulces, panes y pasteles que vende puerta a puerta.
Su ta est afectada por una severa depresin que la tiene bajo tratamiento, por lo cual no est en condiciones de trabajar, a pesar a sus 24 aos.
Por lo tanto, la nica perceptora de ingresos es su abuela, aunque saben que a futuro su madre podr tambin aportar al presupuesto familiar con su
nuevo oficio.
Gracias al apoyo de la municipalidad y a los subsidios nicos familiares que reciben por ella y sus dos hermanos menores, han logrado arreglrselas.
Sin embargo, para que su madre se capacite y su abuela trabaje, ambas han delegado en Fernanda la misin de atender a los hijos pequeos. Aunque
sigue asistiendo a clases, no siempre puede cumplir con sus obligaciones escolares, pues el cuidado de los nios, desde que los lleva al jardn hasta que
los acuesta, no le deja tiempo ni energas suficientes para estudiar.
A su madre le va bien en el curso. Su abuela se ha hecho de una buena clientela y cada vez tiene mayor demanda, lo que ocupa prcticamente todo
su tiempo. Para que ambas sigan progresando, necesitan que Fernanda siga hacindose cargo de los nios.
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ANEXO A
EL CASO DE CAROLINA: conversacin sobre una forma que se considera trabajo infantil, sin embargo, es una expresin grave de vulneracin de derechos.
Objetivo: analizar con la familia un caso que pone de manifiesto lo que ocurre cuando un nio o nia se enfrenta a situaciones que aparentemente son un trabajo, sin embargo,
se trata de explotacin sexual encubierta. El objetivo es adquirir conciencia sobre la vulneracin de derechos y los riesgos involucrados en este tipo de situaciones.
CAROLINA TIENE 16 AOS. Abandon la escuela hace dos aos por problemas de disciplina. Despus de eso, no quiso seguir estudiando. Su abuela,
quien est a su cargo, no logr influir para que volviera a estudiar. La abuela tiene ms de 80 aos y est afectada de artritis. En la medida de sus
posibilidades, se dedica a la crianza y cuidado de sus otros dos nietos, Juan Pablo de 9 y Alejandro de 11. La madre de Carolina se fue de la casa
hace un par de aos; ocasionalmente enva algo de dinero pero, en general, no hay pistas sobre su paradero. Su padre falleci hace tres aos en un
accidente de trabajo, pero no tena contrato y no hubo seguro que resguardara a su familia.
Carolina conoci hace poco a un vecino, quien vive solo y es pensionado por invalidez. Como no tiene familia, vive relativamente holgado con la
pensin que recibe, adems de los ingresos ocasionales que percibe por facilitar su computador con Internet a los nios y jvenes del vecindario.
Este vecino ha ofrecido a Carolina la administracin de su improvisado cibercaf y, adems, hacerse cargo de la limpieza y mantencin de su casa a
cambio de pequeos pagos, con los cuales Carolina aporta a su familia y solventa sus propios gastos. Carolina lleva cerca de un ao trabajando en
esto y, desde hace algunos meses, el vecino ofrece a la joven un pago adicional por sostener relaciones sexuales con l, prctica que ya se ha hecho
habitual en esta relacin.
La abuela de Carolina no est en condiciones de oponerse a esta situacin y recibe silenciosamente el dinero que ella le entrega semanalmente. Ambas
se han conformado con denominar su ocupacin como administradora del cyber, sin profundizar en el carcter de la relacin que sostiene con este
vecino y sin cuestionar el excesivo pago que recibe slo por administrar el uso de un par de computadores y hacer el aseo en la casa.
Carolina dice sentirse bien. Ha descartado casi por completo continuar sus estudios. Se ha convertido en la principal perceptora de ingresos de la
familia: su pago casi redobla lo que su abuela consigue a travs de la pensin de vejez y los irregulares envos de su madre.
Carolina no tiene claro qu har, pero siente que tiene una fuente segura de ingresos. Aunque ha perdido muchas de sus redes, porque los amigos y
amigas de su edad desaprueban la relacin que sostiene con su empleador informal, siente que puede seguir as hasta que dure la demanda por el servicio
que presta. No tiene mayores expectativas vocacionales o laborales y est satisfecha por aportar a la mantencin de su abuela y sus hermanos.
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ANEXO B
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Informac
A continuacin se presentan las Direcciones Regionales del Servicio Nacional de Menores, SENAME, y las Direcciones Regionales del Trabajo.
Ambas instituciones pueden orientar a los Apoyos Familiares ante situaciones de trabajo infantil y adolescente. (Pgina web, domicilio y telfonos)
DOMICILIO
TELFONOS
Regin de ARICA-PARINACOTA
Director regional: Luis Morand
Telfono/fax:
(58) 230813
Regin de TARAPAC
Director regional: Jos Miguel Canales
Telfonos/fax:
(57) 411196 / 410177 / 412783
Regin de ANTOFAGASTA
Directora regional (S): Erica Aeschlimann
Regin de ATACAMA
Directora regional: Olga Esquivel
Telfonos/fax:
(52) 240708/218938/210997
Regin de COQUIMBO
Directora regional: Marcela Cceres
Telfonos/fax:
(51) 213452 / 227227 / 216804
contina >
69
70
NOMBRE
DOMICILIO
TELFONOS
Regin de VALPARASO
Director regional: Carlos Wendt
Telfonos/fax:
(32) 2212364 / 2210474 / 2596272 / 2221551 / 2239497 / 2218295
Telfonos:
(71) 226245 /225647 /226216
Regin del BO BO
Director regional: Marcos Fernndez
Telfonos:
(41) 220833 / 221105
Regin de LA ARAUCANA
Director regional (S): Fernando Slater
Telfonos:
(63) 239 233 /239234 / 239235
Telfonos/fax:
(65) 486783 / 486785 / 486784
Telfonos/fax:
(67) 233763 / 214905 / 233000
Telfonos:
(61) 615700 / 615717
Regin METROPOLITANA
Directora regional: Vernica Tobar
n de utilidad /2
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B
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ANEX
NOMBRE
DOMICILIO
TELFONOS
D.R.T. VALPARASO
D.R.T. METROPOLITANA
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Notas:
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