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Principios que rigen la relacin de consumo

Como se sabe, es una tcnica legislativa comn que determinados cuerpos normativos de especial
trascendencia prevean ciertos principios que establecen las directrices de lo que el sistema jurdico
busca a travs de dicha regulacin. Es el caso de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General; del TUO del Cdigo Procesal Civil; del Decreto Legislativo N 1017, Ley de
Contrataciones del Estado; entre otras normas. Por eso, tambin, el Cdigo de Proteccin y Defensa
del Consumidor ha establecido principios para la efectiva proteccin y defensa del consumidor
contenidos en su artculo V. En este punto, cabe preguntarse, qu es un principio jurdico?, y en
qu se diferencia un principio de una norma que contiene una regla o mandato? Las respuestas a
dichas interrogantes, las encontramos en lo expuesto por el jurista Robert Alexy en el sentido que:
El punto decisivo para la distincin entre reglas y principios es que los principios son normas que
ordenan que se realice algo en la mayor medida posible, en relacin con las posibilidades jurdicas y
fcticas. Los principios son, por consiguiente, mandatos de optimizacin que se caracterizan porque
pueden ser cumplidos en diversos grados y porque la medida ordenada de su cumplimiento no slo
depende de las posibilidades fcticas, sino tambin de las posibilidades jurdicas. En cambio, las
reglas son normas que exigen un cumplimiento pleno y, en esa medida, pueden siempre ser slo o
cumplidas o incumplidas. Si una regla es vlida, entonces es obligatorio hacer precisamente lo que
ordena, ni ms ni menos. Las reglas contienen por ello determinaciones en el campo de lo posible
fctica y jurdicamente. Si se exige la mayor medida posible de cumplimiento en relacin con las
posibilidades jurdicas y fcticas, se trata de un principio. Si slo se exige una determinada medida
de cumplimiento, se trata de una regla. 1 Los principios del Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor sirven como criterios interpretativos para la solucin de los casos concretos y
establecen directrices en el mbito de proteccin al consumidor. Por lo que, como lo seala Robert
Alexy, los principios no son normas que puedan ser cumplidos o incumplidos como en el caso de las
normas-reglas, sino que debe exigirse en la mayor medida posible de acuerdo a las posibilidades
jurdicas y fcticas2. Conforme a lo dispuesto en el artculo V del Cdigo, los principios para la
proteccin y defensa del consumidor son:

a) Principio de Soberana del Consumidor


b) Por la normativa de proteccin al consumidor se fomentan las decisiones libres e informadas
de los consumidores. Esto para que con sus decisiones orienten el mercado en la mejora de
1 ALEXY, Robert. Sistema jurdico, principios y razn prctica. En: Doxa N 5. Cuadernos de Filosofa del Derecho, 1998, pp. 143144. Disponible en: http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/12471730982570739687891/cuaderno5/ Doxa5_07.pdf.

2 Por ejemplo, el artculo 24.3 del CDIGO contiene una norma-regla que dispone: No puede condicionarse la atencin de reclamos
de consumidores o usuarios al pago previo del producto o servicio materia de dicho reclamo o del monto que hubiera motivado ello, o
de cualquier otro pago. Es decir, en este caso o se infringe la norma con el cobro de un pago previo a consumidor por la atencin al
reclamo o no.

las condiciones de los productos o servicios ofrecidos. b) Principio Pro Consumidor El


Estado en su actuacin ejerce una accin tuitiva a favor de los consumidores. En la
interpretacin de las normas y/o clusulas generales de contratacin de los contratos de
adhesin, en caso de duda insalvable se deber interpretar en sentido ms favorable al
consumidor. c) Principio de Transparencia En la actuacin en el mercado, los proveedores
debern generar una plena accesibilidad a la informacin a los consumidores acerca de los
productos o servicios que ofrecen. La informacin brindada debe ser veraz y apropiada. d)
Principio de Correccin de la Asimetra Informativa Por las normas de proteccin al
consumidor se busca corregir las distorsiones o malas prcticas generadas por la asimetra
informativa o la situacin de desequilibrio que se presente entre los proveedores y
consumidores, sea en la contratacin o en cualquier otra situacin relevante, que coloquen a
los consumidores en una situacin de desventaja respecto de los proveedores al momento
de actuar en el mercado.

Artculo V: Principios
1. Principio de Soberana del Consumidor.- Las normas de proteccin al consumidor fomentan las
decisiones libres e informadas de los consumidores, a fin de que con sus decisiones orienten el
mercado en la mejora de las condiciones de los productos o servicios ofrecidos
La carencia de una exposicin de motivos dificulta una conceptualizacin de dicho
principio. No obstante, en nuestro medio Thorne Len ha expresado la siguiente distincin entre
autonoma y soberana: La autonoma del consumidor, como principio, exige la defensa de que
su eleccin se encuentre libre de coaccin, coercin e, incluso, de cualquier forma de induccin a
error que fuerce o distorsione su voluntad; mientras que su soberana implica el reconocimiento de
que, con sus decisiones, orienta la distribucin de recursos en la sociedad y la decisin de los
proveedores acerca de qu y cmo producir y/o ofrecer, ()[V].
Como vemos, la esencia de la soberana del consumidor es la eleccin. Estas elecciones
son tomadas como seales que dirigen la economa. Lo dicho omite que no slo son seales que
recibe el mercado, sino tambin el Estado. El problema es cuando se pretende confundir o equiparar
dicha soberana a la de los ciudadanos y se exige como tal que el Estado imite al mercado. Tal
como sealabaVon Misses, Nadie puede considerar su posicin asegurada, ni existe en el mercado
derecho preestablecido alguno. Todo el mundo est sometido a la ley del mercado, a la soberana de
los consumidores[VI]. [nfasis agregado].
Nosotros creemos con Elizabeth Anderson que La autonoma que disfrutamos como
consumidores incorpora una dimensin vital e indispensable de la libertad. Para ser libres, los
individuos necesitan un amplio mbito de accin en el que los terceros no le pidan cuentas ni se
entrometan en sus elecciones. Los mercados de libre consumo ayudan a conformar este dominio de
libertad individual y por ello son parte indispensable de cualquier sociedad moderna justa[VII].
Continuamos con esta autora cuando seala que Slo una persona inmadura tomara sus
deseos irreflexivos como criterios suficientes para la accin. La marca de la madurez es la
autonoma, el poder para cuestionar el valor de nuestros motivos y para actuar solamente sobre
aquellos motivos que aprobamos reflexivamente[VIII].
Esto es bsicamente lo mismo que desarrolla la doctrina moderna sobre la autonoma de
la voluntad racional, y que es un enfoque de seriedad ms apropiado para estudiar las relaciones
de consumo, frente al infantilismo hedonstico de la soberana del consumidor. La teora de la
autonoma de la voluntad racional es ms efectiva para la defensa y proteccin del consumidor, pues
es la culminacin del desarrollo doctrinario que hemos descrito en el titulo anterior. Como Claudia
Lima Marques seala, La tendencia actual es de examinar la calidad de la voluntad manifestada
por el contratante ms dbil, en lugar de su simple manifestacin: solamente la voluntad racional, la
voluntad realmente libre (autnoma) e informada legitima, o sea, tiene el poder de determinar la
formacin y, por consecuencia, los efectos entre consumidor y proveedor[IX].

Precisamente la autonoma es un punto de madurez contractual tanto para el individuo


como para la sociedad, y que como Anderson explica Una persona puede difcilmente ser
autnoma si no se considera con derecho para juzgar por s misma. Estos problemas pueden ser
corregidos cultivando las virtudes ejecutivas del autocontrol y la determinacin, y las bases del
autorrespeto[X].
La soberana es un principio que no toma en cuenta las razones por las que existe el
Derecho de consumo, y, por ende, es una metfora jurdicamente intil para propsitos de defensa
del consumidor[XI] e incluso de la libre competencia. A esto ltimo Rothbard se refera con: Desde
el punto de vista de la soberana del consumidor o de la soberana individual, no hay nada de malo
en la competencia despiadada[XII].
Creemos, en consecuencia con lo expresado, que en el campo contractual nicamente
podemos referirnos a la autonoma contractual, especficamente de los consumidores, con un
rgimen ms especial si se quiere, pero no incompatible. Hablar de Soberana del consumidor est
de ms, pues es una suposicin que no puede desarrollarse ms all de su propia enunciacin. Slo
se restringe a las decisiones de compra, a diferencia de otros principios econmicos como la Libre
competencia que tiene toda una teora propia.

2. Principio Pro Consumidor:


En cualquier campo de su actuacin, el Estado ejerce una accin tuitiva a favor de los
consumidores. En proyeccin de este principio en caso de duda insalvable en el sentido de las
normas o cuando exista duda en los alcances de los contratos por adhesin y los celebrados en
base a clusulas generales de contratacin, debe interpretarse en sentido ms favorable al
consumidor.
En ese sentido la tendencia mundial que ha creado el llamado Derecho del Consumidor, entendido
ste como el sistema normativo que recoge principios e instituciones tendientes a la proteccin del
consumidor, y que parte de la idea directriz de la debilidad del consumidor en el mercado, buscando
por tanto restablecer en lo posible el equilibrio en las relaciones de consumo entre empresario y
consumidor.
En esta lnea de pensamiento, nuestra carta poltica ha elevado a status constitucional la proteccin
de los consumidores y usuarios (Art. 65) Esta consagracin es un hecho de primera importancia
para el Derecho peruano. La supremaca de la Constitucin en el ordenamiento jurdico, as como su
fuerza jurgena nos permite afirmar que estamos ante un nuevo principio general de nuestro
Derecho, y que como tal debe cumplir una triple funcin:
Funcin Creadora, es decir, toda produccin legislativa, relacionada con el tema, deber inspirarse
en dicho principio;

Funcin Interpretativa, dado que el Derecho para ser aplicado necesita ser interpretado, dicha
interpretacin
deber
hacerse
en
armona
con
este
principio;
y
Funcin Integradora, esto es que en caso de vaco o deficiencia legal se recurrir a este principio.
Al respecto Walter Gutirrez Camacho, establece una precisin muy importante respecto a la
raigambre constitucional del principio pro consumidor. Expresa que lo que subyace en el texto
constitucional es el principio pro consumidor, es decir, que toda creacin interpretacin e integracin
legal en nuestro ordenamiento deber hacerse en sintona con este principio. De este modo el
Derecho peruano, particularmente el Derecho privado, adquiere matices hasta ahora desconocidos y
que conducen a que el sistema legal sea objeto de una relectura, teniendo en cuenta esta vez la
proteccin al consumidor.
Los precedentes de observancia obligatoria y las modificaciones y adiciones al Decreto Legislativo
716, expresa Walter Camacho, son para cerrar la posibilidad interpretaciones equivocas u
antojadizas y maliciosas que puedan provenir de terceros que no quieran reconocer al Derecho del
consumidor y el Principio pro consumidor, como por ejemplo los bancos que han mirado con recelo
el Decreto Legislativo 716, interpretando la ley a su conveniencia. El sistema ha puesto atajos a una
serie de abusos.
Este principio est expresamente establecido en el artculo 2 del Decreto Legislativo 716, Ley de
proteccin del consumidor: La proteccin al consumidor se desarrolla en el marco del sistema de
economa social de mercado establecido en el Captulo I, del Rgimen Econmico de la Constitucin
Poltica del Per, debiendo ser interpretado en el sentido ms favorable al consumidor y marca la
pauta a partir de la cual se va a desarrollar un sistema normativo integral que piense en el
consumidor como protagonista del mercado y como destinatario final de todas las normas de
competencia y mercado tal como sucede en otras legislaciones, que sobre la base del mismo
principio han logrado armonizar un adecuado sistema legal y administrativo de defensa del
consumo.
3. Principio de Transparencia:
En la actuacin en el mercado, los proveedores generan una plena accesibilidad a la informacin a
los consumidores acerca de los productos o servicios que ofrecen. La informacin brindada debe ser
veraz y apropiada conforme al presente Cdigo.
Respecto a este principio debemos sealar que la transparencia e informacin son dos principios
bsicos que regulan la proteccin del consumidor, existiendo vinculacin entre ambos, lo cual hace
que no se pueda hablar de uno u otro de manera separada. En efecto, con la finalidad de reafirmar
la estrecha vinculacin existente entre la informacin y transparencia, basta con traer a colacin que,
las normas de transparencia contemplan la informacin que debe proporcionar una de las partes

desde dos perspectivas: aquellos extremos sobre los que se debe informar (y el momento en que
debe proporcionarse la informacin) y la formulacin del contenido.
Ahora bien, dicha vinculacin tambin se plasma en el sector bancario. En efecto, el derecho a la
informacin en el sistema bancario o la tutela de la transparencia bancaria es bsica para el
funcionamiento del mercado de los servicios bancarios. La finalidad de la misma consiste en lograr el
funcionamiento eficiente del sistema bancario y tutelar todos los sujetos que intervienen en l,
particularmente al ms dbil, esto es, al cliente bancario consumidor. Por ltimo, esta estrecha
vinculacin a la que se ha hecho referencia tiene su punto mximo de encuentro al hablar de
transparencia informativa.
Desde una perspectiva legal, no se puede dejar de mencionar como fuente de inspiracin del actual
Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor a la legislacin espaola, en la cual se consideran
normas de transparencia y proteccin de la clientela aquellas que contienen preceptos especficos
referidos a las entidades a que se refiere el artculo , y que con la finalidad de proteger los legtimos
intereses de los clientes, establecen un conjunto de obligaciones especficas aplicables a las
relaciones contractuales entre unos y otros, exigen la comunicacin de las condiciones bsicas de
las operaciones y regulan determinados aspectos de su publicidad, normas de actuacin e
informacin. Por su parte, en nuestro Ordenamiento Jurdico, el segundo prrafo del artculo 3 de la
Resolucin SBS N1765-2005, lo define como un mecanismo que busca mejorar el acceso a la
informacin de los usuarios y pblico en general, con la finalidad de que estos, puedan, de manera
responsable, tomar decisiones informadas con relacin a las operaciones y servicios que desean
contratar y/o utilizar con las empresas.
Como se puede apreciar, el principio de transparencia busca relacionar al proveedor y consumidor
de una manera ms prxima y adecuada a efectos de un visado, por su propio texto, del contrato,
as como sinceridad en el negocio entre los contratantes. Ello facilita estar a la verdadera intencin
de las partes, en el sentido de que, de forma pura se produzca la provisin y la recepcin del
producto o servicio en el sentido de pleno conocimiento de las condiciones. Adems, las normas de
transparencia, se ha dicho, fomentan el desarrollo de la libre competencia entre las entidades de
crdito, posibilitando con ello una mayor eficiencia en el mercado, as como la proteccin de los
demandantes de los productos y servicios bancarios6.
Por otro lado, la transparencia no se limita a las clusulas de manera individual, toda vez que se
debe apreciar considerando la totalidad del clausulado contractual: sistematizacin adecuada del
texto, claridad en cuanto a los temas o materias a los que se refiere la regulacin predispuesta por el
empresario y coherencia entre el contenido de los distintos apartados. Asimismo, una tutela
adecuada a las particularidades de la predisposicin negocial, implica conectar la falta de
transparencia con un desequilibrio sustancial, vale decir, se identifica la falta de transparencia con

un supuesto de abuso en sentido formal y, en ella queda tambin englobada la falta de claridad,
concrecin y sencillez e, implica, en el fondo, una falta de conocimiento y de comprensin. De ah
que la consecuencia es la no incorporacin de la clusula que no es transparente.
En lo concerniente a la modificatoria planteada por la Ley N29888, y respecto al texto antes de ella,
se observa que el precepto viene a conceptuar tanto la tasa de costo efectivo anual (TCEA) y la tasa
de rendimiento efectivo anual (TREA), aplicable a las operaciones activas y pasivas,
respectivamente. As, define la primera como aquella tasa que permite igualar el valor actual de
todas las cuotas y dems pagos que sern efectuados por el cliente con el monto que efectivamente
ha recibido del prstamo; mientras que la segunda es aquella tasa que permite igualar el monto
que se ha depositado con el valor actual del monto que efectivamente se recibe al vencimiento.
En otras palabras, la TCEA no es otra cosa que el monto exacto de lo que cancelar la persona que
obtuvo un prstamo, es decir, el costo del crdito (operacin activa, como puede ser un crdito con
garanta hipotecaria) de la entidad bancaria; mientras que la TREA indica al cliente o consumidor
bancario cul es la cantidad que recibir por sus ahorros, por lo que se relaciona con el rendimiento
del depsito realizado (operacin pasiva como una cuenta a plazo fijo o una cuenta de ahorros).
El hecho que el consumidor cuente con dicha informacin le permitir tomar una decisin adecuada
de consumo porque tendr un parmetro homogneo de comparacin, pues sabr de antemano cul
es el importe, tanto de las operaciones activas como de las pasivas, de las instituciones financieras.
En ese sentido, concluye la actual redaccin del artculo 82 del Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor que corresponde a la SBS regular la informacin que las instituciones financieras deban
proporcionar al consumidor o usuario en cualquier operacin que conlleve el cobro de intereses,
comisiones y gastos, y la forma en que dicha informacin debe ser presentada a lo largo de toda la
relacin contractual.
4. Principio de Correccin de la Asimetra. Las normas de proteccin al consumidor buscan corregir las distorsiones o
malas prcticas generadas por la asimetra informativa o la situacin de
desequilibrio Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor que se presente
entre los proveedores y consumidores, sea en la contratacin o en cualquier
otra situacin relevante, que coloquen a los segundos en una situacin de
desventaja respecto de los primeros al momento de actuar en el mercado.

Dentro del marco de una relacin de consumo, lo frecuente es que el experto en la calidad,
funcionalidad y alcance de los bienes y servicios materia de intercambio sea el proveedor de estos y
no, propiamente, el consumidor, pues tales bienes y servicios (por lo general) no forman parte de su

actividad econmica. Por el contrario, forman parte de la actividad econmica del proveedor. La
misin del Estado es contribuir en la correccin de la asimetra que se deriva de este desigual
conocimiento de los bienes y prestaciones que recibe el consumidor, a cambio del precio o
retribucin que paga al proveedor. Este principio se expresa en el Proyecto de Cdigo de Proteccin
y Defensa del Consumidor: "Correccin de la asimetra informativa. Las normas de proteccin al
consumidor buscan corregir las distorsiones creadas por la asimetra informativa existente entre
proveedores y consumidores, que coloquen a los segundos en situacin de desventaja respecto de
los primeros al momento de actuar en el mercado. Es rol del Estado corregir dicha asimetra, sea
mediante la provisin de informacin relevante a los consumidores o mediante la correccin de
aquellas prcticas de los proveedores que exploten las distorsiones generadas por dicha asimetra."
La aplicacin de este principio recoge, por un lado, la dimensin de potestad de polica
administrativa de la que goza el Estado, materializada en la correccin de prcticas indebidas por
parte de los proveedores que se aprovechen de las distorsiones que genera la asimetra identificada.
Debe recordarse que el Proyecto de Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor seala, en su
parte pertinente, que adems de las sanciones correspondientes, el INDECOPI, como Autoridad
Nacional de Proteccin del Consumidor, puede dictar, en calidad de mandatos, medidas correctivas
reparadoras y complementarias. Las primeras "tienen por objeto resarcir las consecuencias
patrimoniales directas e inmediatas ocasionadas al consumidor por la infraccin administrativa a su
estado anterior"; mientras que las segundas "tienen por objeto revertir los efectos de la conducta
infractora o evitar que sta se produzca nuevamente en el futuro:' De otro lado, desde la dimensin
de fomento, el Estado, como lo ha venido haciendo el INDECOPI (en el sector salud y en el sector
transporte, entre otros), desarrolla acciones informativas en defensa de los intereses del consumidor.
Mediante estas acciones se difunde informacin sobre el precio y la calidad de determinados bienes
y servicios a su disposicin en el mercado, contribuyendo en su eleccin mejor informada y
estimulando la competencia de los proveedores por lograr dicha eleccin, ofrecindole mejores
combinaciones de precio y calidad. Este principio constituye el marco del derecho del consumidor "a
acceder a informacin oportuna, suficiente, veraz, y fcilmente accesible, relevante para tomar una
decisin o realizar una eleccin de consumo que se ajuste a sus intereses, as como para efectuar
un uso o consumo adecuado de los productos o servicios ", que reconoce el Proyecto de Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor bajo comentario.
5. Principio de Buena Fe.En la actuacin en el mercado y en el mbito de vigencia del presente Cdigo,
los consumidores, los proveedores, las asociaciones de consumidores, y sus
representantes, deben guiar su conducta acorde con el principio de la buena fe
de confianza y lealtad entre las partes. Al evaluar la conducta del consumidor
se analizan las circunstancias relevantes del caso, como la informacin
brindada, las caractersticas de la contratacin y otros elementos sobre el
particular.

La Buena fe Comercial Mediante este principio se procura afianzar el entendimiento de que las
transacciones entre consumidores y proveedores deben desarrollarse atendiendo a que los primeros
desean satisfacer necesidades con el fin de lograr el bienestar propio y/o de su entorno familiar

mediante el intercambio que se sustenta en la contratacin, conforme lo hemos indicado


previamente; mientras que los segundos desean lograr transacciones que les permitan desarrollar
una actividad empresarial exitosa. En ese entendimiento, la informacin que se entrega, a efectos de
permitir al consumidor una eleccin razonada y con base en la realidad de la oferta que un
proveedor le presenta, debe ser, como se haba sealado, veraz y suficiente a fin de que el
consumidor forme su percepcin de valor sobre trminos de realidad. En los casos en los que se
requiere que el consumidor entregue informacin, por ejemplo cuando sta sea necesaria a efectos
de que el proveedor realice un presupuesto previo a la contratacin como sustento del precio de su
oferta y/o para efectos de calcular el riesgo en el caso de una cobertura de seguros, se exigir
tambin al consumidor que entregue informacin veraz y completa al proveedor. El Proyecto de
Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor recoge as este principio: "Buena fe comercial.- Se,
entiende por ello que las partes, proveedores y consumidores, estn sujetos a un deber de
transparencia y lealtad en su actuacin en el mercado." Asimismo, debe considerarse que este
principio proscribe tambin, de modo complementario, Jaime Thorne Len cualquier conducta
desleal que se presente en la concurrencia entre empresas en el mercado, entendiendo que sta se
produce desde la actividad empresarial "al lograr o pretender lograr la preferencia de los
demandantes (consumidores intermedios o finales) por causas distintas a la propia eficiencia, tal
como ocurre, por ejemplo, cuando una empresa distorsiona la informacin sobre determinados
bienes o servicios y, en consecuencia, altera la valoracin que se puede realizar sobre estos como
oferta". La competencia desleal no solamente afecta a otras empresas en el mercado sino que,
adems, afecta a los consumidores pues, por ejemplo, cuando se les persuade a celebrar
transacciones bajo informacin generada por publicidad enga- osa (acto de engao sancionado
bajo la disciplina de la competencia desleal), no solamente se desvan transacciones en perjuicio de
empresas honestas sino que, adems, el consumidor puede tomar decisiones que afecten su
bienestar esperado por una transaccin, al pagar precios mayores por un bien que no tiene la
calidad promocionada.

6. Principio de Proteccin Mnima.El mencionado principio establece lo siguiente: El presente Cdigo contiene las normas de mnima
proteccin a los consumidores y no impide que las normas sectoriales puedan dispensar un nivel de
proteccin mayor.
Como se aprecia, en el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor encontramos sealados los
derechos que son bsicos, irrenunciables, para la defensa de los consumidores y usuarios; por
ende, no se podra dar un nivel de salvaguardia menor a los derechos estipulados de lo sealado en
las normas. Este estndar mnimo de proteccin no impide que se puedan otorgar un nivel de
proteccin mayor dentro del marco de sus atribuciones. En ese sentido, de conformidad con lo
sealado en el artculo 78 de nuestro Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor que indica
que los compradores de inmuebles pactaran en sus respectivos contratos, que obtendrn cinco aos
de proteccin mnima en lo que respecta a defectos estructurales que pudieran suscitarse, en dichos

inmuebles; no obstante, de otras normas, de edificaciones, que sealen plazos mayores sobre dicha
garanta.

7. Principio Pro Asociativo.El Estado facilita la actuacin de las asociaciones de consumidores o usuarios en un marco de
actuacin responsable y con sujecin a lo previsto en el presente Cdigo. 8. Principio de Primaca de
la Realidad. - En la determinacin de la verdadera naturaleza de las conductas, se consideran las
situaciones y relaciones econmicas que efectivamente se realicen, persigan o establezcan. La
forma de los actos jurdicos utilizados en la relacin de consumo no enerva el anlisis que la
autoridad efecte sobre los verdaderos propsitos de la conducta que subyacen al acto jurdico que
la expresa.

Como bien seala nuestro respecto al principio bajo comentario: El Estado facilita la actuacin de
las asociaciones de consumidores o usuarios en un marco de actuacin responsable y con sujecin
a lo previsto en el presente Cdigo. Como se ha sealado en nuestra legislacin la finalidad de las
asociaciones de consumidores y usuarios es proteger, defender, informar y representar. El Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor seala que el Estado facilita la actuacin de las asociaciones,
en defensa de los intereses de los consumidores y usuarios; pero impone que ser en el marco de
una actuacin comprometida a lo dispuesto por el citado Cdigo.
En el caso de los procedimientos administrativos en defensa colectiva de los consumidores, las
asociaciones de consumidores debidamente registradas estn habilitadas para formular denuncias,
en resguardo de los intereses difusos o colectivos de los potencialmente o afectados consumidores y
usuarios ante los organismos reguladores de los servicios pblicos. As como tambin para formular
denuncias ante la Comisin de Proteccin al Consumidor y ante los dems rganos funcionales
competentes del INDECOPI. De igual forma, en lo que respecta a los procesos judiciales para la
defensa de intereses difusos80 y colectivos de los consumidores.
8.Principio de primaca de la realidad
El Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor seala respecto al antedicho
principio lo siguiente: En la determinacin de la verdadera naturaleza de las
conductas, se consideran las situaciones y relaciones econmicas que
efectivamente se realicen, persigan o establezcan. La forma de los actos
jurdicos utilizados en la relacin de consumo no enerva el anlisis que la
autoridad efecte sobre los verdaderos propsitos de la conducta que
subyacen al acto jurdico que la expresa. 81 Este principio reside en que todas
las relaciones de consumo supondrn su verdadera naturaleza econmica, es
decir, la autoridad podr considerar el verdadero propsito sealado en
aquellos contratos; considerando, lo que ha ocurrido, independientemente de
los documentos firmados o por el acto jurdico.