Congreso Jiquilpan Agenda Municipal

6to.
Congreso de Arquitectura
DERECHO A LA CIUDAD
Pensar la arquitectura para hacer ciudad
AGENDA MUNICIPAL PARA LA GESTIN DE LA CIUDAD DE TODOS

M. en Arq. Luis Armando Canul Eun
M. en Arq. Vctor Manuel Monroy Rivera
Jiquilpan Michoacn Octubre 2016
AGENDA MUNICIPAL PARA LA GESTIN DE LA CIUDAD DE TODOS
CONCEPTOS DEL DERECHO A LA CIUDAD
GOBIERNO URBANO
GRANDES PROYECTOS URBANOS (GPU)
INSTRUMENTOS DE GESTIN Y FINANCIAMIENTO
M. en Arq. Luis Armando Canul Eun

M. en Arq. Vctor Manuel Monroy Rivera
Octubre 2016
6to. Congreso de Arquitectura DERECHO A LA CIUDAD Pensar la arquitectura para hacer ciudad
DEFINICION DEL DERECHO A LA CIUDAD

1.
2.
3.
4.
USUFRUCTO EQUITATIVO
Sustentabilidad
Democracia
Equidad
Justicia Social
Sujetos de derechos: las personas que

habitan y transitan en la ciudad, sin
discriminacin. La titularidad se ejerce
de manera individual o colectiva.
DERECHO A LA
CIUDAD
DERECHO COLECTIVO
Legitima accin y accin y de
organizacin, sin
discriminacin con el objeto de
alcanzar la mejor calidad de
vida.
Sujetos obligados: autoridades y

servidores pblicos del gobierno de la
ciudad.
FUNDAMENTOS ESTRATEGICOS DEL DERECHO A LA CIUDAD

Ejercicio pleno de los derechos humanos en la ciudad
Por una ciudad de derechos humanos
Es la realizacin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales sin discriminacin alguna, asegurando la dignidad y el
bienestar colectivo, en condiciones de igualdad, equidad y justicia. Todas las personas tienen el derecho a encontrar en la ciudad las
condiciones necesarias para el ejercicio de sus derechos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales, asumiendo el deber
de la solidaridad.
Su objetivo es generar condiciones para el desarrollo de una vida digna y de calidad para todas las personas en la ciudad, tanto en lo
individual como en lo colectivo.
PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO A LA CIUDAD:

1.
Funcin Social de la ciudad, de la tierra y de la propiedad.
2.
Gestin democrtica de la ciudad.
3.
4.
5.
Produccin democrtica de a ciudad y en la ciudad.

Manejo sustentable y responsable de los bienes naturales, patrimoniales y energticos de la ciudad y su entorno.
Disfrute democrtico y equitativo de la ciudad
Funcin social de la ciudad, de la tierra y de la propiedad

Por una ciudad para todos: incluyente, solidaria, equitativa
Se refiere principalmente a la
uso del territorio
distribucin y la regulacin del
y el usufructo equitativo de los bienes, servicios y
oportunidades que la ciudad ofrece,
priorizando el inters
pblico definido colectivamente.

Su objetivo consiste en garantizar el derecho de todas las
personas a un lugar seguro donde vivir en paz y con dignidad

mediante la generacin de instrumentos para el abatimiento y espacios
participativos para el control de la especulacin, la segregacin urbana,
la exclusin y los desalojos y desplazamientos forzados.
Figura 1. Correlacin de los derechos

Figura 2. Plano y uso de ocupacin del suelo Quito, Ecuador
Fuente: Arturo Meja, experto en derecho urbano
Gestin democrtica de la ciudad

Una ciudad polticamente participativa y socialmente corresponsable
implica la participacin ciudadana en todos los espacios y hasta

el ms alto nivel posible (decisin, control, cogestin) en la
formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas, la planeacin, presupuestacin y control de los

procesos urbanos.
Sus objetivos son el fortalecimiento de la democracia mediante

la creacin de espacios y mecanismos de decisin y gestin
democrtica directa y el desarrollo de programas participativos de
planeacin, seguimiento y evaluacin de la gestin pblica urbana.
Figura 3. Participacin ciudadana en las polticas urbanas

Fuente: Erinia Peralta, Abogada Urbanista
Produccin democrtica de la ciudad y en la ciudad

Por una ciudad socialmente productiva
Busca rescatar y fortalecer la capacidad productiva de sus

habitantes, en especial de los sectores populares, fomentando
la produccin social del hbitat y el desarrollo de
actividades econmicas solidarias capaces de consolidar un

hbitat productivo.
Sus objetivos son viabilizar el derecho de todas las personas a
participar en la produccin del hbitat y garantizar la insercin

productiva de todas las personas, en especial las y los jvenes,
en la economa urbana.
Por produccin social del hbitat . la vivienda y el hbitat como proceso y no como
producto terminado; como producto social y cultural y no como mercanca; como acto de habitar y
no como mero objeto de intercambio (Ortiz, 2004).
Figura 4. Produccin social del Hbitat

Fuente: Cooperativa de Vivienda de Uruguay
Manejo sustentable y responsable de los bienes naturales,

patrimoniales y energticos de la ciudad y su entorno
Por una ciudad viable y ambientalmente sustentable
Persigue el uso socialmente responsable de los bienes y el
disfrute por parte de todas las personas, comunidades y pueblos de

un ambiente sano que les permita desarrollarse en igualdad de
condiciones.
Su objetivo es garantizar mejores condiciones ambientales y

que el desarrollo urbano no se realice a costa de las zonas rurales, de
reas de reserva ecolgica, de otras ciudades y de las futuras

generaciones.
Figura 5. Letchworth, Inglaterra Ciudad Jardn. Ebenezen Howard

Fuente: Google earth
Disfrute democrtico y equitativo de la ciudad

Por una ciudad abierta, libre, crtica y ldica
Busca el fortalecimiento de la convivencia social

y el rescate, ampliacin y mejoramiento de los
espacios pblicos.
Su objetivo es rescatar y fortalecer la funcin cultural,
ldica y recreativa del espacio pblico y el respeto y

fortalecimiento de la diversidad cultural en la ciudad.
Figura 6. Espacios pblicos e Integracin

ciudadana
Fuente: Arq. Luis Zamorano CST EMBARQ.
CMO IMPLEMENTAMOS LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO A LA CIUDAD?

El Derecho a la ciudad como propuesta alternativa, tiene la cualidad de integrar los derechos a la vivienda, al
espacio pblico, al acceso a la centralidad, a la movilidad, a la visibilidad del tejido urbano, a la identidad del
lugar, incidiendo en la acumulacin del capital a travs de una legislacin urbana y fiscal que yugule la
especulacin y garantice la mixtura social (Borja, 2013: 320).
CAMBIO DE PARADIGMAS
El Plan Estratgico como Instrumento de
desarrollo local
GOBIERNO
URBANO
EL PAPEL DEL GOBIERNO URBANO

Definicin de polticas urbanas eficientes y
eficaces
ENFOQUES SUSTENTABLES
Instituciones, mecanismos e instrumentos que
sean coherentes a la planeacin urbana, que
permita la inclusin social y el crecimiento
econmico , protegiendo al medio ambiente.
EL PLAN ESTRATEGICO COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO LOCAL

la planificacin estratgica es un planeamiento no normativo, basado en la participacin de los agentes econmicos y
sociales que tienen como denominador comn dar una respuesta adecuada a los nuevos elementos socioeconmicos y
de los que se prev que generen cambios sustanciales en el futuro inmediato de las ciudades (Victory, 1997).
El plan estratgico se compone de:
Un Horizonte entre 4 y 8 aos que mejore la productividad de la ciudad y se observe una mejora a la calidad de vida
Un Diagnostico sobre escenarios prospectivos y futuros y en consensos de panel de expertos.
Plan de accin: Matus (1987) postulaba la inescindibilidad que existe entre planificacin y accin, aquella no es un mero clculo que
precede a la accin, sino que la precede y preside a la accin. Por lo tanto, plan y accin son inseparables y recurrentes
El plan debe anclar en un proyecto de ciudad, y esto solo es posible de lograr cuando se construye una visin colectiva de la ciudad.
Objetivos: estos deben ser pocos y bien definidos, fcilmente monitoreables y, lo que es ms importante, deben ser capaces de
producir efectos multiplicadores que permitan alcanzar la reconfiguracin territorial deseada.
Al plantear una obra determinada, un puente peatonal por ejemplo, se buscar que esa concrecin satisfaga varios objetivos, una vuelta ms de tuerca
permitir convertir ese puente en: apto para el trnsito peatonal y de bicicletas, puede servir adems para conducir nexos de energa y, si se lo ubica
convenientemente y se lo disea en forma adecuada, puede transformase en la imagen del municipio, la postal de la ciudad (Basualdo, 2013).
Cuadro 1. Principales diferencias entre la planificacin estratgica y la accin urbanstica
PLAN ESTRATGICO
PLAN DE ACCIN URBANSTICA
Es un plan integral (Econmico, Social, Cultural e Institucional)

que incluye tanto objetivos territorilizables como los que no
necesitan suelo.
Se fija en el ordenamiento del espacio urbano
Es un plan que en los aspectos territoriales fija los criterios de

orden de los temas clave y de los proyectos a priorizar, pero
NO LOS UBICA EN EL ESPACIO.
Su tarea principal es fijar los usos de suelo y de las principales

vas de comunicacin y de redes de infraestructura y
abastecimiento.
Se basa en el consenso de los temas importantes, en la

cooperacin de los principales agentes econmicos y sociales
y en la participacin ciudadana en todas las fases.
Aunque es posible plantearlo de manera ms abierta, la

participacin ciudadana se centra en el periodo de
informacin pblica y la presentacin de quejas.
Lo esencial es el anlisis FODA de los factores crticos para el

desarrollo econmico, la cohesin social y la proyeccin de la
ciudad. Tambin se incluye el mtodo DELPHI.
Son bsicos los estudios del medio fsico, los estudios de

arquitectura urbana y los estudios territoriales
EN ESTA FASE DE LA AGENDA SE IMPLENTAN LA FUNCIN

SOCIAL Y LA GESTIN DEMOCRTICA DE LA CIUDAD.
Fuente: Jos Luis Basualdo (2013)
DEFINICIN DE POLITICAS URBANAS EFICIENTES Y EFICACES
la poltica enmarca la generacin de programas, y estos a su vez se constituyen por una serie de proyectos. Por lo tanto
la poltica urbana constituyen la dimensin espacial del Estado de bienestar, y como forma de regulacin poltica de la
divisin econmica y social del espacio, las polticas urbanas, tienen el reto de disear y poner en prctica nuevos y
potentes instrumentos de regulacin pblica de la ciudad, si no se quiere que sta sea el resultado estricto de la lgica
del mercado (Brugu y Gom en Ferrer: 2007, 631-632) .
POLITICAS URBANAS
Catastro urbano
y valuaciones
Dimensin
Jurdica
Financiamiento
urbano
Geotecnologas
aplicadas a
estudios urbanos
Mercados de
Suelo
Planeamiento
urbano
Figura 7. Ejes temticos de las polticas urbanas

Fuente: Instituto Lincoln
DIFERENCIAS DE POLITICAS URBANAS

POLITICAS URBANAS ENFOCADAS
AL SUELO
enfocadas al suelo, se caracterizan por
lo que permiten y lo que no permiten
hacer en determinado espacio, as como
el costo de poseer y utilizar el espacio
en cuestin
polticas de redistribucin o
transferencia, en donde se busca
promover el crecimiento de una
zona aumentando su plusvala
pretendiendo que se logre

equilibrar el beneficio a toda la
comunidad,
permitiendo
un
desarrollo planeado y sostenible,
tratando
de
abatir
las
desigualdades en todas las zonas
de una regin, hacindola ms
competitiva y sustentable.
polticas
para
recapturar
o
promover la contribucin de
impuestos o similares, de los
poseedores del bien por el
beneficio que estn obteniendo
EN ESTA FASE DE LA AGENDA SE IMPLENTA LA GESTIN

DEMOCRTICA DE LA CIUDAD.
GRANDES PROYECTOS URBANOS (GPUS) COMO ARTICULADOR DE POLITICAS URBANAS
El concepto tiene mltiples acepciones y depende de la cultura urbanstica de cada lugar. Tambin se
encuentran como proyectos urbanos, megaproyectos, operaciones urbanas, grandes intervenciones de
urbanismo o proyectos de redesarrollo urbano.
Desde la perspectiva del Urbanismo, se puede hacer referencia a los Proyectos Urbanos como una escala
intermedia de articulacin entre un plan urbanstico y un proyecto arquitectnico.
Respecto al tipo de intervencin, los GPU se refieren a:

reconversin (o reciclaje) de infraestructura urbana en desuso (antiguas zonas industriales, militares, ferroviarias,
portuarias, aeroportuarias, etc.),
regeneracin de reas urbanas en deterioro, incluyendo la rehabilitacin de grandes reas de vivienda degradada,
revitalizacin de reas centrales, incluyendo la recuperacin de centros histricos,
creacin de reas de nueva centralidad,
desarrollo de nuevas reas urbanas, como la expansin de reas residenciales, pero tambin la construccin de
nuevas zonas tursticas y recreativas, y
mejoramiento de infraestructura y sistemas de transporte urbano.

A esta diversidad se agrega el desafo de la definicin de la escala de los GPU y la multiplicidad de actores presentes
que caracterizan a este tipo de proyectos.
Los GPU se pueden analizar desde dos perspectivas en relacin al suelo.

La primera se relaciona con su papel como una fuerza que impulsa una dinmica de transformacin
urbana, capaz de afectar los valores del suelo (y en consecuencia sus usos) en grandes reas de la ciudad o incluso
en la totalidad del territorio de la ciudad.
Una segunda lectura, que corresponde al campo normativo, trata de entender la valorizacin del suelo generada
por los GPU como mecanismo potencial de autofinanciamiento y viabilidad econmica.
Esta perspectiva analiza el papel de stas intervenciones en la refuncionalizacin de ciertos sectores de la ciudad.
Si los GPU son capaces de refuncionalizar sectores de la ciudad y con ello modificar las caractersticas de la
estructura socio-espacial, tambin son capaces de modificar la estructura de precios y mitigar los efectos adversos
de la especulacin inmobiliaria.
El Manejo de la valorizaciones que generan los GPUs crean dos oportunidades paralelas:
La posibilidad de autofinanciar el proyecto (Sin necesidad de emprstitos o de la introduccin de capital

privado)
La posibilidad de redistribuir parte de las rentas en otros sectores. (Concretamente para la produccin
social del hbitat en zonas marginales)
Capacidad de Internalizar los impactos urbanos

y de capturar las plusvalas producidas
CARACTERISTICAS Y DESAFIOS DE LOS GPUS
CARACTERITICAS
La temporalidad es clave en los GPUs
Los tiempos largos conllevan una gestin compleja y minuciosa de la programacin y de la operacin.
Abordar el proyecto urbano ms como un proceso que como un objeto.

DESAFIOS
Recuperar la ciudad construida con parmetros de sostenibilidad
Promover espacios y dinmicas urbanas para la cohesin social
Contribuir a la redistribucin social de los ingresos y de las rentas para reducir los niveles de desigualdad
Garantizar el derecho a una gestin territorial democrtica
COMO IMPLEMENTAR UN GPU
PLANES PARCIALES
Herramienta de planeacin: Desarrolla y precisa las disposiciones del Plan estratgico, a travs de la norma urbanstica
y del proyecto urbano, introduciendo cambios en la forma de produccin tradicional de la ciudad (lote a lote).
Instrumento de Gestin: Define las acciones necearas y oportunas (Financiacin, coordinacin de entidades, etapas,
tiempos) con el fin de asegurar la transformacin de la ciudad, segn lo establecido en el modelo de ordenamiento.
La Gestin urbana rene los procesos para poner en prctica

los planificado y ACTUAR.
PLAN PARCIAL
REAJUSTE DE TIERRAS
Reconfiguracin predial
REPARTO DE CARGAS Y
BENEFICIOS
Financiacin del
desarrollo, equidad de
deberes y derechos
Configuracin predial
existente
Reconfiguracin predial
Reajuste fsica de la tierra
Diseo urbano (Diseo integral

de la estructura urbana)
Zonificacin especifica
Basado en el plan estratgico
Proyecto urbano-Arquitectnico
Plan parcial
Reparto de cargas y beneficios
Figura 9 Tipos de intervenciones de GPUs
Fuente: Sedesol 2009
Figura 10 Modelo de Gestin

Figura 1 Mecanismos de captura de

plusvalas
Figura 11 Fideicomiso maestro para captar plusvalas

y garantizar el desarrollo del rea intervenida
Figura 12 Agencias de desarrollo

Figura 13 Ruta crtica 22 @Barcelona
6to. Congreso de Arquitectura
DERECHO A LA CIUDAD
Pensar la arquitectura para hacer ciudad
Gracias totales
lar.cuanul.e@gmail.com
victor.monroy27@outlook.com
Jiquilpan Michoacn Octubre 2016

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AGENDA MUNICIPAL PARA LA GESTIN DE LA CIUDAD DE TODOS

AGENDA MUNICIPAL PARA LA GESTIN DE LA CIUDAD DE TODOS

CONCEPTOS DEL DERECHO A LA CIUDAD

GRANDES PROYECTOS URBANOS (GPU)

INSTRUMENTOS DE GESTIN Y FINANCIAMIENTO

M. en Arq. Luis Armando Canul Eun

DEFINICION DEL DERECHO A LA CIUDAD

Sujetos de derechos: las personas que

Sujetos obligados: autoridades y

FUNDAMENTOS ESTRATEGICOS DEL DERECHO A LA CIUDAD

PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO A LA CIUDAD:

Funcin Social de la ciudad, de la tierra y de la propiedad.

Gestin democrtica de la ciudad.

Produccin democrtica de a ciudad y en la ciudad.

Funcin social de la ciudad, de la tierra y de la propiedad

uso del territorio

distribucin y la regulacin del

y el usufructo equitativo de los bienes, servicios y

oportunidades que la ciudad ofrece,

pblico definido colectivamente.

personas a un lugar seguro donde vivir en paz y con dignidad

Figura 1. Correlacin de los derechos

Gestin democrtica de la ciudad

implica la participacin ciudadana en todos los espacios y hasta

polticas pblicas, la planeacin, presupuestacin y control de los

Sus objetivos son el fortalecimiento de la democracia mediante

planeacin, seguimiento y evaluacin de la gestin pblica urbana.

Figura 3. Participacin ciudadana en las polticas urbanas

Produccin democrtica de la ciudad y en la ciudad

Busca rescatar y fortalecer la capacidad productiva de sus

actividades econmicas solidarias capaces de consolidar un

participar en la produccin del hbitat y garantizar la insercin

Figura 4. Produccin social del Hbitat

Manejo sustentable y responsable de los bienes naturales,

Por una ciudad viable y ambientalmente sustentable

Persigue el uso socialmente responsable de los bienes y el

disfrute por parte de todas las personas, comunidades y pueblos de

Su objetivo es garantizar mejores condiciones ambientales y

reas de reserva ecolgica, de otras ciudades y de las futuras

Figura 5. Letchworth, Inglaterra Ciudad Jardn. Ebenezen Howard

Disfrute democrtico y equitativo de la ciudad

Busca el fortalecimiento de la convivencia social

ldica y recreativa del espacio pblico y el respeto y

Figura 6. Espacios pblicos e Integracin

CMO IMPLEMENTAMOS LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO A LA CIUDAD?

EL PAPEL DEL GOBIERNO URBANO

EL PLAN ESTRATEGICO COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO LOCAL

Un Diagnostico sobre escenarios prospectivos y futuros y en consensos de panel de expertos.

Cuadro 1. Principales diferencias entre la planificacin estratgica y la accin urbanstica

PLAN DE ACCIN URBANSTICA

Es un plan integral (Econmico, Social, Cultural e Institucional)

Se fija en el ordenamiento del espacio urbano

Es un plan que en los aspectos territoriales fija los criterios de

Su tarea principal es fijar los usos de suelo y de las principales

Se basa en el consenso de los temas importantes, en la

Aunque es posible plantearlo de manera ms abierta, la

Lo esencial es el anlisis FODA de los factores crticos para el

Son bsicos los estudios del medio fsico, los estudios de

EN ESTA FASE DE LA AGENDA SE IMPLENTAN LA FUNCIN

Fuente: Jos Luis Basualdo (2013)

DEFINICIN DE POLITICAS URBANAS EFICIENTES Y EFICACES

Figura 7. Ejes temticos de las polticas urbanas

DIFERENCIAS DE POLITICAS URBANAS