Princpios do Direito Ambiental: a perspectiva de um Direito Penal sem preconceitos

Cludio do Prado Amaral - Bacharel em Direito pela USP, Mestre em Direito Penal pela USP,
Doutorando em Direito Penal pela USP e Juiz de Direito da 3a Vara Judicial de So Joo da
Boa Vista. autor de
Princpios penais: da legalidade
culpabilidade
(So Paulo: IBCCrim, 2003) e
Despenalizao Pela Reparao de Danos: a Terceira Via
(Editora JH Mizuno, 2005).

Sumrio: 1. Justificativa; 2. A evoluo da questo ambiental; 3. Poltica e direito; 4. A

autonomia do direito ambiental e ecologia jurdica; 5. Os princpios do direito ambiental; 6.
Princpios de Direito Ambiental e Direito Penal; 7. Bibliografia.

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1. Justificativa

O presente trabalho visa estabelecer uma linha de raciocnio que permita a admisso de alguns
recursos penais largamente utilizados pela Lei n 9.065/98, usualmente criticados pela
doutrina penal clssica, mas que, todavia, tm se mostrados suficientes no campo do direito
penal ambiental.

Trata-se de institutos penais que ampliam temporalmente a proteo ao bem jurdico, como o
caso dos crimes de perigo abstrato onde a tutela do bem jurdico antecipada, ou que ofertam
uma nova viso do princpio da culpabilidade, como ocorre com a reprovao penal da pessoa
jurdica.

Sustenta-se aqui que tais institutos passam por crticas diversas, porque ainda novos para os
fins aos quais se prope, esquecendo-se que sua dimenso pragmtica suficiente para a
tutela de bens jurdicos difusos, especialmente no que respectivo proteo ambiental.

O desenvolvimento tecnolgico acelerado, o crescimento dos nveis de especializao do

trabalho, o aumento vertiginoso do consumo e da conseqente produo de poluio, dentre
outros, representam fatores que impulsionam de maneira assustadora o aumento das formas
de agresso ao meio ambiente. Para que as normas possam dar tutela penal adequada,
preciso desviar-se do caminho tradicional, j notavelmente questionados [1] .

Por motivos que dizem com a controvrsia da matria, deixaremos de referir aqui sobre a
utilidade e capacidade da teoria da imputao objetiva para a questo. O presente texto
limita-se fornecer subsdios para a aceitao de que as figuras penais comumente criticadas
pela doutrina possam ser aceitas no campo do direito penal ambiental, por suas caractersticas
que se projetam na praxis.

Em verdade, nessa tarefa, estudaremos mais as bases em que se funda o discurso do direito a
um meio ambiente sadio, que as prprias figuras penais, porque trata-se do caminho mais

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seguro para alcanar o resultado pretendido.

2. A evoluo da questo ambiental

Apesar de antigo o fenmeno da agresso ao meio ambiente, o mesmo vinha sendo tolerado
como algo ainda no preocupante e necessrio ao desenvolvimento. Somente aps Segunda
Guerra criou-se uma conscincia social sobre a questo.

Sensibilizaram muito a opinio pblica os desastres ecolgicos provocados por freqentes

mars negras, iniciada em 1967, como naufrgio do petroleiro Torrey-Canyon, e
posteriormente, pelo Amoco Cadiz, em 1978, ocorrendo mais tarde o do Exxon Valdez, em
1985.

Os desastres ecolgicos de repercusso internacional levaram a Conveno de Bruxelas a

estabelecer o princpio da responsabilidade objetiva dos proprietrios desses navios pelos
danos causados ao meio ambiente.

Numerosas declaraes consagraram em nvel internacional o reconhecimento do direito do

homem a um meio ambiente sadio. A mais famosa e tambm reconhecida como
impulsionadora do movimento normatizador sobre a questo ecolgica foi a conveno de
Estocolmo.

A Conferncia das Naes Unidas para o meio ambiente, realizada em Estocolmo, em junho
de 1972, deu origem Declarao sobre o Meio Ambiente, constante de 26 princpios, que deu
origem ao chamado esprito de Estocolmo.

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A Declarao de Estocolmo est para o meio ambiente assim como a Declarao dos Direitos
do Homem est para a dignidade humana.

A partir dessa declarao, passa a haver aceitao dos princpios pelas naes em geral,
iniciando-se uma evoluo constante sobre a questo ambiental, mediante a assinatura de
acordos, protocolos, bem como convenes para a proteo internacional do meio ambiente [
2]
.

O seguinte encontro mundial de relevo ocorreu em terras brasileiras. De 03 a 14 de Junho de

1992, no Rio de Janeiro, deu-se a ECO-92, em que foi discutido e tratado o problema do
equilbrio entre o meio ambiente e o desenvolvimento, alm de outros aspectos respectivos s
questes ambientais.

Resultaram dessa conferncia duas convenes que obrigaram as partes a promover

mudanas destinadas a assegurar menor trauma no clima e na biodiversidade planetria, quais
sejam a Carta da Terra e das Florestas e a Agenda 21.

Todavia, dentre as duas cima referidas, foi a Agenda 21 a principal declarao que resultou da
ECO-92, cuja conferncia est entre os mais expressivos atos da ONU de todos os tempos.

A Agenda 21 considerada como a mais consistente proposta para assegurar o

desenvolvimento sustentvel. um planejamento do futuro, com aes de curto, mdio e longo
prazos. Expe um roteiro de aes concretas, com metas recursos e responsabilidades
definidas, o que somente poder ser alcanado atravs de um processo participativo e
consensual. O objetivo fundamental da Agenda 21 assegurar o desenvolvimento sustentvel,
que se traduz num modelo de desenvolvimento que satisfaa as necessidades presentes, sem
prejuzo da qualidade de vida [3] . Por vezes denominado "eco-desenvolvimento" ou
"desenvolvimento durvel", o escopo obter o desenvolvimento sem destruio do meio
ambiente, ao mesmo tempo em que se o faz com justia social, que nada mais que um
desenvolvimento que garanta a qualidade de vida.

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Diante do desenvolvimento crescente da preocupao com a questo ambiental - desde um

tempo de aceitao da degradao do meio ambiente at o presente momento onde se busca
francamente o estabelecimento e a aplicao de polticas ambientais (com a conseqente
instrumentalizao dessas polticas atravs da normatizao) - correto afirmar que se
desnuda todo um mundo novo de atuao para o direito, onde este no pode ser mera pea
coadjuvante simblica para que sejam alcanados tais objetivos, mas instrumento servio da
proteo ambiental para um desenvolvimento sustentvel.

3. Poltica e direito

Portanto, preciso fazer referncia pontual, ainda que breve, sobre as relaes que se
estabelecem entre poltica e direito, isto , se o direito serve de instrumento poltica, ou se, ao
invs, esta que se condicionar conforme as leis promulgadas.

A questo resolve-se na lio do saudoso Goffredo Silva Telles [4] : "A consecuo de um
objeto de um fim de determinado - a razo de ser da ordem. evidente que a determinao
desse fim h de ser
anterior
disposio efetiva dos seres mltiplos". Ora, determinar um fim pressupe o conhecimento
desse fim. Logo, antes da implantao de uma ordem, antes de qualquer disposio de seres,
existe, forosamente, a
idia
ou o
conhecimento do fim
do objeto -, cuja realizao o propsito da disposio dos seres e da ordem (...) O
conhecimento do fim
precede
a ordem, porque a disposio dos seres feita em razo dele. Em razo desse conhecimento
que a disposio dos meios efetuada como convm".

Da, resulta claro que o direito serve com o instrumento poltica [5] .

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Essa assertiva hbil a conferir contornos especficos para uma poltica que realizada em
um Estado Democrtico de Direito, pois as normas que servem poltica objetivada pelo
Estado encontram seu limite na dignidade da pessoa humana, aspirao mxima da
sociedade. A dignidade da pessoa humana dimenso antropocntrica do Estado Democrtico
de Direito escolhido, a dignidade da pessoa humana expressamente consagrada como
princpio fundamental republicano e federativo, entre ns [6] .

Na medida em que se precisa do desenvolvimento, para a satisfao das necessidades

humanas, e ao mesmo tempo exigido a preservao ambiental, delineia-se uma poltica onde
o Estado busca assegurar a existncia de uma sociedade em que o desenvolvimento
sustentvel est entre as metas fundamentais, ou seja: poltica do Estado Democrtico de
Direito o respeito ao ser humano e s suas necessidades, bem como, concomitante, o
resguardo do meio ambiente. As normas devem ser editadas e aplicadas em conformidade
com esse enunciado.

O conjunto de normas destinado auxiliar na efetivao desse fim deve ser construdo de
forma que lhe permita sucesso, para que no passe de uma qualquer moldura jurdica sem
sustentao utilitarista.

4. A autonomia do direito ambiental e ecologia jurdica

Uma vez compreendido que o direito serve de instrumento aplicao e efetivao de uma
certa poltica ambiental, cumpre reconhecer a autonomia do direito ambiental, como uma
categoria dentro das cincias jurdicas, dotada de princpios prprios, uma vez que de outra
forma dificilmente se obteria a proteo eficaz pretendida sobre o meio ambiente. Ainda h
quem pretenda ver o direito ambiental como um ramo do direito administrativo [7] . Todavia, o
desenvolvimento da questo ambiental demanda outra postura.

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Conforme Serrano Moreno [8] , uma vez realizada a presso dos agentes sociais (que tenham
percebido a questo ecolgica) sobre uma instncia poltico-administrativa, est adotar uma
de duas posies: aceitar o
input e
transformar o problema ecolgico-social em problema poltico; ou recha-lo.

O atuar poltico conforme a presso depender fundamentalmente do grau de legitimidade do i

nput
. Assim, nem toda presso social por um agir poltico no campo ambiental legtimo. A
legitimidade a "qualidade em virtude da qual uma ordem poltica merece reconhecimento"
(Habermas).

Para que o direito ambiental seja reconhecido ou no como disciplina autnoma haver, pois,
dependncia com relao legitimidade da presso social que seja capaz, por sua qualidade,
de desmontar uma viso "mecanicista, atomista, analtica e unidimensional do direito, prpria
de um positivismo jurdico mal entendido, que entende o ordenamento jurdico como um todo
indivisvel composto por unidades jurdicas chamadas normas" [9] . Ora, na atualidade o
ordenamento jurdico no mais visto como um "todo", mas como um sistema complexo, e
portanto no composto de partes, mas de elementos que se relacionam entre si. A
modernidade jurdica no a soma de partes que totalizam uma unidade, mas uma
composio de normas elementares inter-relacionadas. A metfora do relgio no se presta
mais a essa modernidade. O ordenamento jurdico moderno no um relgio que pode ser
desmontado em peas e remontado. O paradigma ecolgico sabe bem que para sistemas
complexos mesmo que a complexidade seja relativamente pequena aquelas velhas teorias
no servem mais.

A novidade do direito ambiental advm da necessidade histrica de se enfrentar a crise

ecolgica tambm no campo jurdico. Pode-se falar - como falam aqueles que negam a
autonomia do direito ambiental - que h uma penetrao do tema ambiental em outros "ramos"
do direito. Todavia, mais preciso afirmar que o que existe uma certa leitura ambiental clara
a partir de diversos setores jurdicos. Afirma-se, assim, que a questo ambiental interessa aos
constitucionalistas, aos administrativistas, aos civilistas, aos penalistas, entre tantos. No h
uma disputa entre esses "direitos" sobre a quem pertence o direito ambiental, porque a partir
do que interessa aos mesmos pode-se extrair um contorno normativo especfico. Isto , "o
direito ambiental l certas normas jurdicas que esto compreendidas no campo de estudo de
outras disciplinas sob um prisma ambientalista e para formar outros tipos de juzos" [10] . Pelo
que a questo da autonomia do direito ambiental tambm implica numa metodologia prpria de
conhecimento
[11]

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Da possvel falar no s na necessidade de um direito ambiental dotado de autonomia, mas

da necessidade de uma ecologia jurdica, a qual possvel de conferir a legitimao esperada.

Com isso, o desenvolvimento do tema no se detm numa questo meramente didtica. No

se atm a pretenso de reconhecer um objeto bem delimitado da realidade (o meio ambiente),
nem singularidade da reao jurdica (proteo do meio ambiente).

O que se objetiva com esse reconhecimento a afirmao de que ao direito ambiental

conferida uma especialidade jurdica impregnada de autonomia conceitual plena, de onde
decorrem conseqncias para a aplicao desse direito atravs de um sistemas de fontes
prprio, do qual se permita deduzir princpios gerais exclusivos. Ainda que com relao ao
sistema de fontes o direito ambiental carea de especializao, tal situao balanceada pelo
fato de que o os princpios gerais de direito ambiental encerram induvidvel originalidade e
transcendncia, fato que reconhecido mesmo por quem lhe nega autonomia plena [12] .

Ora, princpios so normas. bem verdade, normas gerais e genricas, que em relao s
regras carecem de maior concreo. Todavia, no se pode olvidar: princpios so normas. J
tivemos a oportunidade de afirmar que por serem os princpios normas, conseqentemente so
dotados de eficcia [13] . E como tais ganharo concreo conforme o caso concreto. Assim
vistos os princpios que informam o direito ambiental, ser possvel aceitar a concluso final.

5. Os princpios do direito ambiental

Jos Afonso da Silva [14] faz uma distino entre princpios internacionais de direito ambiental

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e novos princpios de proteo ambiental. Ao discorrer sobre os primeiros, refere-se queles 26

que constam na Declarao do Meio Ambiente (Estocolmo 1972). Quanto aos novos
princpios, refere-se queles obtidos com a ECO-92. Em verdade, no est referindo-se
princpios enquanto normas genricas dotadas de maior abstrao, mas, sim, normas de
garantia do Homem a um ambiente sadio. No est referido a princpios como normas que
relativamente s demais - pela posio que ocupam no ordenamento jurdico so "
o fundamento de um conjunto de outras normas
" e que se revestem de uma "
especial importncia
"; nem normas caracterizantes do ordenamento ou de uma sua parte
[15]
.

Celso Antonio Pacheco Fiorillo [16] reconhece princpios os quais afirma serem pedras
basilares dos sistemas polticos-jurdicos dos Estados civilizados, adotados
porque fruto da necessidade de uma ecologia equilibrada e indicativos do caminho adequado
para a proteo ambiental em conformidade com a realidade social e os valores culturais de
cada Estado. Reconhece princpios de uma Poltica Global de Meio Ambiente
e princpios de uma Poltica Nacional de Meio Ambiente: 1) Princpio do Desenvolvimento
Sustentvel. Este extrado do artigo 225,
caput
da Constituio Federal, cujo contedo afirma ser a manuteno das bases vitais da produo
e reproduo do Homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria
entre os homens e destes com o seu ambiente, para que futuras geraes tambm tenham a
oportunidade de desfrutar os mesmos recursos que temos hoje nossa disposio. 2) Princpio
do Poluidor-Pagador. A partir deste, dois objetivos so traados: a) evitar a ocorrncia de
danos ambientais (carter preventivo) e; b) ocorrido o dano, visa a sua reparao (carter
repressivo). Cabe ao poluidor o dever de arcar com as despesas de preveno dos danos ao
meio ambiente
que sua atividade possa ocasionar. No se confunde com a idia de "pagar para poder poluir",
isto , no um direito de poluir mediante paga. Tal princpio encontrado no artigo
225,pargrafo 3
da Constituio Federal. Como princpio do poluidor-pagador fica demarcado no regime jurdico
nacional a responsabilidade civil objetiva, a prioridade da reparao especfica do dano
ambiental e a solidariedade para suportar os danos causados ao meio ambiente. 3) O Princpio
da Preveno. O autor classifica este princpio como um dos mais importantes que norteiam o
direito ambiental, pois os danos ambientais, na maioria das vezes, so irreversveis e
irreparveis. Justifica-se tal princpio pela impotncia do sistema jurdico para reconduzir
situao anterior o meio ambiente danificado. Tal princpio "sustentculo do direito ambiental
e seu objetivo fundamental"
[17]
. Refere que o princpio da preveno do dano ambiental foi iado categoria de mega
princpio j na Conferncia de Estocolmo. Em nossa Constituio Federal ele identificado no
caput

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do artigo 225 quando a Carta afirma que dever do Poder Pblico e da coletividade
proteger e preservar
o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. 4) Princpio da Participao. Afirmar
participao
dizer que se toma parte em algo, agindo em conjunto. Em tema ambiental, o que se pretende
atravs desse princpio que haja uma ao conjunta no tocante defesa do meio ambiente. A
Constituio Federal de 1988, no
caput
do artigo 225 afirma que a proteo do meio ambiente cabe tanto ao Poder Pblico, como
coletividade. E nesta incluem-se as organizaes ambientalistas, sindicatos, indstrias,
comrcio, agricultura e diversos outros organismos sociais comprometidos com a defesa e
preservao do meio ambiente. Tal meta alcanada atravs da educao ambiental, da
informao ambiental e da poltica nacional do meio ambiente. 5) Princpio da Ubiqidade. Este
princpio vem evidenciar que o objeto de proteo do meio ambiente, situado no centro dos
direitos fundamentais, deve ser considerado sempre que uma poltica, atuao, legislao
sobre qualquer tema, atividade, obra etc. houver que ser realizada. Sendo a tutela ambiental
incidente sobre a qualidade de vida e a prpria vida, tudo que se queira fazer, criar ou
desenvolver deve
antes
passar por uma consulta ambiental, a fim de que se saiba se existe, ou no risco de
degradao ao meio ambiente. Dito de outra forma, a questo ambiental penetra de uma forma
plural em todos os campos de atividade estatal.

Paulo Afonso Leme Machado [18] desenvolveu trabalho principialista mais amplo. Reconhece
na Constituio Federal como princpios explcita e implicitamente relativos ao direito
ambiental: 1) O Princpio do Acesso Eqitativo aos Recursos Naturais. Por esse princpio o
meio ambiente pensado como um bem de uso comum do povo. O ar, a gua e o solo devem
satisfazer necessidades comuns de todos os habitantes da terra. Nessa tarefa o direito
ambiental deve estabelecer normas que indiquem como verificar as necessidades de uso dos
recursos ambientais, estabelecendo concomitantemente a utilizao razovel ou necessria
desse uso, ainda que os bens no sejam atualmente escassos. A eqidade dar oportunidades
iguais diante de casos iguais ou semelhantes. na eqidade que se encontra uma dimenso
temporal, capaz de assegurar s geraes futuras o uso dos recursos ambientais. 2) Princpios
do Usurio-Pagador e do Poluidor-Pagador. Para o autor o princpio do poluidor-pagador est
contido no do usurio-pagador. Este, portanto, mais amplo, por significar que todo aquele que
utiliza do recurso deve suportar o conjunto dos custos destinados a tornar possvel a utilizao
do recurso e os custos advindos de sua prpria utilizao. Este princpio tem por objetivo fazer
com que estes custos no sejam suportados nem pelos poderes pblicos, nem por terceiros,
mas pelo utilizador. 3) Princpio da Precauo. Referido princpio contm o princpio da
preveno. A precauo contm um sentido mais amplo que a preveno. A atitude de prevenir
a degradao do meio ambiente concepo que passou a ser aceita no mundo jurdico,
especialmente nas trs ltimas dcadas, graas, especialmente, ao direito alemo que desde o
ano 70 o coloca ao lado do princpio da cooperao e do princpio do poluidor-pagador. A
principal caracterstica do princpio da precauo a incerteza do dano ambiental, onde a

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atitude ambientalista deflui no s do que ns sabemos, mas tambm do que ns deveramos

ter sabido, e ainda, sobre o que ns deveramos duvidar. O fundamento da precauo, assim,
decorre do risco ou da ameaa, que sero analisados conforme o setor que puder ser atingido
pela atividade ou obra projetada. Dele decorre a obrigatoriedade do controle de risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. Ou seja, o gerenciamento de riscos na
modernidade intrnseco a questo ambiental. Isso exige a implementao imediata das
medidas de preveno, no havendo espao para qualquer forma de adiamento. Ainda, devido
ao princpio da precauo obtida a inverso do nus da prova em face da incerteza cientfica
sobre a relao de causalidade, que necessariamente ter que ser presumida para que se
logre o objetivo de evitar a ocorrncia do dano. 4) Princpio da Preveno. O autor no faz uma
distino suficiente entre preveno e precauo. Todavia, de suas idias permite-se concluir
que se refere preveno como o dever jurdico de evitar os danos ao meio ambiente,
enquanto o princpio da precauo contm um espectro de atuao mais amplo, que incide
sobre toda a atividade estatal. 5) Princpio da Reparao. Tal princpio determina que os danos
ambientais sejam reparados, independentemente da discusso de culpa civil. 6) Princpio da
Informao. A informao serve para o processo de educao de cada pessoa e da
comunidade. Mais que isso, atravs dela dada chance pessoa informada de tomar posio
e pronunciar-se sobre a matria informada. Assim, a informao em tema ecolgico
instrumento capaz de conferir ao indivduo atitudes que possibilitem a preservao do meio
ambiente, e o asseguramento do acesso a essas informaes, bem como a divulgao ampla
das informaes so adequadas a satisfao dos fins perseguidos. 7) Princpio da
Participao. Atravs deste, a conservao do meio ambiente remetida a um quadro mais
amplo onde a participao popular devida em tema ambiental, diante dos interesses difusos e
coletivos que o tema contm. Isto s ser possvel atravs de meios que garantam a
possibilidade de cada cidado de participar no processo de tomada de decises, sendo que
dessa forma o indivduo sai de uma situao passiva de mero beneficirio, passando a partilhar
da responsabilidade na gesto dos interesses de toda a coletividade. Essa participao coletiva
deve vir assegurada nas decises administrativas, nos recursos administrativos, nos
julgamentos administrativos, nas aes judiciais ambientais, e fundamentalmente, preciso
instituir um plebiscito ambiental para a efetiva manifestao popular com poder decisrio no
plano regional e nacional.

Uma viso dos princpios de direito ambiental que parte dos princpios constitucionais
estruturantes [19] pode ser encontrada em Paulo de Bessa Antunes [20] . Referido autor
examina os princpios respectivos ao direito ambiental a partir do Princpio do Direito Humano
Fundamental e do Princpio Democrtico. Inicia a abordagem afirmando que o direito ao meio
ambiente um direito humano fundamental e cuja origem encontrada nos movimentos
reivindicatrios dos cidados, sendo por isso essencialmente democrticos.
Aps estes dois princpios o autor elenca: 1) O Princpio da Prudncia ou Precauo. O direito
ambiental um conhecimento multidisciplinar, onde o recurso investigao cientfica quase
sempre necessrio. Mas, nem sempre a cincia capaz de revelar todo o panorama ambiental
procurado. Isso conduz a um dever de absteno de atividades sempre que houver dvida ou
incerteza, deixando-se assim, de praticar um ato ou de permitir o uso ou a produo de certa
substncia. 2) Princpio do Equilbrio. Atravs deste, impe-se que os aplicadores da poltica

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ambiental e do direito ambiental realizem um balano entre as diferentes repercusses de um

determinado projeto a ser implantado, afim de que sejam analisadas as conseqncias
ambientais diante de uma atividade qualquer. 3) Princpio do Limite. Este princpio vem
identificado no artigo 225, pargrafo 1, inciso V da Constituio Federal, e determina
administrao o dever de fixar parmetros para as emisses de partculas, de rudos e de
presena a corpos estranhos no meio ambiente, levando em conta a proteo da vida e do
prprio meio ambiente. 4) Princpio da Responsabilidade. Visa fundamentalmente impedir que
a sociedade venha a arcar com os custos de reparao a um dano ambiental. Nele est
compreendido o princpio do poluidor-pagador.

Para Toshio Mukai [21] diversos so os princpios que se referem ao direito ambiental e
muitos deles no so exclusivos do direito ambiental, uma vez que a questo ecolgica
objeto de cuidado das diversas ramas do direito. Os princpios respectivos ao direito ambiental
so apresentados em trs nveis. I - Na viso do autor, os princpios atinentes ao direito
ambiental dividem-se em:
1) Princpio Gerais, onde se encontram os
seguintes princpios: Princpio da Primazia do Interesse Pblico, da Legalidade, da Igualdade
dos Cidados, da Liberdade do Cidado e o da Proporcionalidade dos Meios aos Fins. 2)
Princpios de Direito Administrativo, onde se incluem: o Princpio da Indisponibilidade, da
Especialidade Administrativa, do Poder-Dever do Administrador Pblico, da Finalidade
Administrativa, da Impessoalidade, da Moralidade Pblica e da Publicidade. II - Ao lado desses
o autor tambm reconhece Princpios Constitucionais da Ordem Econmica referidos
proteo do meio ambiente, onde deve ser realizada uma ponderao dos interesses em
conflito. Nessa seara o autor desenvolve interessante e fundamentada posio, onde conclui
que o princpio da livre concorrncia e da defesa do meio ambiente esto no mesmo plano
constitucional. Da, numa qualquer situao conflitante entre esses dois princpios h que ser
feita uma ponderao de interesses a fim de que seja obtida uma soluo que no resulte no
sacrifcio pleno nem de um, nem do outro. Vale dizer: a busca do lucro no deve ser
conseguida ao custo da leso ao meio ambiente. III - Aps o jurista afirma que o direito ptrio
ressente-se de uma sistematizao quanto aos princpios fundamentais de direito ambiental.
Da, recorre a doutrina comparada, de onde extrai os seguintes princpios fundamentais do
direito ambiental: 1) O princpio da Preveno. concebido como viga mestra de qualquer
poltica moderna de meio ambiente. Significa que deve ser dada prioridade s medidas que
evitem o nascimento de atentados ao meio ambiente. 2) O Princpio do Poluidor-Pagador ou da
Responsabilizao. O poluidor tem o dever de corrigir ou recuperar o ambiente, suportando os
encargos da resultantes, ao mesmo tempo em que impedido de prosseguir no
comportamento poluente. 3) O Princpio da Cooperao. Expressa a idia de que a soluo
dos problemas ambientais est na colaborao entre Estado e sociedade, atravs dos diversos
grupos sociais, assegurando-lhes no somente participao decisria, mas tambm a
possibilidade de formular e executar polticas do meio ambiente.

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6. Princpios de Direito Ambiental e Direito Penal

Uma anlise perfunctria dos princpios listados pelos diversos autores que trataram da matria
permite filtragem e reduo.

As idias que os juristas apresentam sobre princpios ambientais podem ser conduzidas a uma
vala comum. De uma forma ou de outra, ora apenas mudando as palavras, ora conferido
extenso diversa aos princpios (englobando ou no outros), notvel que a doutrina vem se
referindo sempre aos mesmos enunciados que classifica como princpios ambientais. Mudam a
palavras, permanecem os sentidos e significados.

Tratam-se de princpios dotados de especificidades, as quais so necessrias para dar

solues e respostas questo ambiental. E assim deve ser porque os problemas decorrentes
do paradigma desenvolvimento/preservao so complexos. Mais que complexos, so diversos
de tudo o que se viu at hoje, demarcando uma reformulao global e radical do sistema
jurdico moderno e de seus respectivos conceitos centrais [22] .

Em meio crise ambiental, o direito deve abandonar a pretenso de dar solues satisfatrias
utilizando os velhos modelos at aqui aproveitados. Os princpios de direito ambiental deixam
isto evidente. A modernidade discursa naturalmente sobre preveno e responsabilizao do
poluidor em todos os nveis, com primazia para a reparao do dano, pois v nesses caminhos
as vias adequadas e necessrias para promover o desenvolvimento sustentvel. A preveno
e a responsabilizao so resultados da filtragem e reduo dos princpios de ecologia. So
eles denominadores comuns que regem uma poltica ambiental, orientada para uma ecologia
jurdica.

A modernidade no pode cingir-se um direito ambiental. Precisa de uma ecologia jurdica.

Enquanto o direito ambiental coloca-se em meio s normas jurdicas, como disciplina
autnoma, a ecologia jurdica posta-se em relao ao direito como um paradigma novo. Esse
paradigma conferido pela ecologia jurdica funciona como uma lente que permitir uma nova

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leitura do sistema jurdico nesse novo sculo em que o enfrentamento da crise ambiental
inexorvel.

Nisso residem as respostas para a crise ambiental: uma opo de fundo tico. Mudar ou no.
preciso, avaliar e escolher: o que se pretende que a ecologia seja o objeto do direito
ambiental? Ou que o direito ambiental receba uma leitura conforme ecologia jurdica? [23] A
s respostas a estas questes podem ser encontradas nos princpios acima arrolados. Referidos
princpios foram inscritos nas constituies dos diversos Estados seriamente comprometidos
com o tema ecolgico. Tratando-se de princpios inscritos na Constituio, os mesmos irradiam
seus efeitos para todo o ordenamento jurdico, do que no fica ileso o direito penal.

Assim, se tais princpios anunciam a necessidade de um comportamento preventivo em relao

ao meio ambiente, no vejo como pode ainda haver espanto da doutrina tradicional, quando a
legislao penal incriminadora como o caso da brasileira utiliza grande quantidade de
crimes de perigo.

Ora, se o que se espera da conscincia ambiental moderna a adoo de um comportamento

de cautela onipresente, certamente a figura penal do crime de perigo est de acordo com tal
postura. O dano ambiental dificilmente quase nunca reparado em sua inteireza. E assim
porque a vida perdida no se pode restituir. Perdem os demais seres humanos. Perdem os
seres humanos que esto por vir. Logo, outra sada no h para preservar a vida, seno a
adoo de uma poltico-criminal que mantenha com seus destinatrios uma linguagem de
adoo de cautela.

Sendo aspirao democrtica a preservao da vida no planeta, os princpios ambientais,

devido s suas caractersticas de generalidade e de elasticidade, podem, at mesmo, legitimar
crimes de perigo abstrato. Com isso no se quer fazer apologia para uma institucionalizao
direito penal do inimigo [24] , mas, to somente, afirmar que ao menos em tema ambiental, o
crime de perigo abstrato uma via possvel de ser cientificamente sustentada
[25]
.

O mesmo vale para os crimes que vm expressos por leis penais em branco. A alta velocidade
de transformao e evoluo das tecnologias um fator de potencializao de riscos
ambientais, que demanda uma positivao legal permevel a essas mudanas. A lei ordinria
de modificao lenta, sendo por isso incapaz de ofertar a mobilidade que a questo ambiental

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requer. O engessamento normativo decorrente das normas penais incriminadoras que se

estabelecem por leis ordinrias representa srio risco ecologia. Nada de errado h no uso
das figuras penais em branco, porque se trata de recurso compatvel com a matiz do problema.

Outra discusso que no pode mais ser travada com espanto aquela respectiva
responsabilidade penal da pessoa jurdico. Detm-se os doutrinadores em debates acirrados,
uns defendendo tal possibilidade [26] , outros negando-a [27] , quando o esprito que informa a
ecologia jurdica aspira claramente por uma reao jurdica plural que recaia sobre aquele que
polui. O desejo de punio do poluidor deflui do princpio da responsabilidade, que no deve
ser compreendido meramente nos limites dos direitos civil e administrativo, mas tambm do
direito penal.

Ainda pode se dizer que a punibilidade da pessoa jurdica tambm argumento razovel (no
o afirmo suficiente) porque a determinao da relao de causalidade nos crimes ambientais no raro no conduz um indivduo que possa ser apontado como o responsvel pelo fato.
As decises poluidoras so tomadas por grupo de homens em rgos colegiados, onde a
vontade final somente pode ser percebida por meio de uma viso conjunta do grupo, a
execuo dessa vontade feita por quem no participou dela e cujos efeitos ocorrero
freqentemente em locais muito distantes em relao ao lugar em que foi tomada a deciso.

A concluso aqui anunciada menos pretensiosa do que parece. No poderia ser diferente
devido s limitaes cientficas quanto extenso intrnseca ao trabalho. O que se afirma
que no deve mais haver espanto nem comportamentos de exorcismar cada vez que se
procura sustentar a legitimidade dos tpicos acima delineados. Tanto assim que a legislao
de diversos pases j possibilita a constatao de forte tendncia nesse sentido. Desde que
no se compactue com um direito penal simblico, mas ao contrrio pragmtico, preciso
admitir que o direito penal ambiental exige uma outra forma de pensar as categorias
classicamente estabelecidas pelo direito penal.

No h mais lugar para sobressaltos em tema de direito penal ambiental. No se pode mais
dizer que algo absolutamente proibido. Os princpios ambientais orientam para a assuno
de novas posturas. E se a orientao est voltada para a mudana, preciso ter mente aberta
e capacidade para romper com velhos paradigmas.

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[1] BORGES, Roxana Cardoso Brasileiro. "Direito ambiental e Teoria Jurdica no Final do
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[2] LANFREDI, Geraldo Ferreira. Poltica Ambiental Busca de Efetividade de seus

Instrumentos
. So Paulo: RT, 2002, p. 71.

[3] Idem, Ibidem, p. 72.

[4] TELLES JR, Goffredo Silva. Iniciao na Cincia do Direito. So Paulo: Saraiva, 2001, p.
05.

[5] Mais precisamente, com referncia questo ecolgica, confira-se MORENO, Jos Luis
Serrano.
Ecologia y derecho 1. Principios de Derecho ambiental y Ecologa Jurdica. Gra
nada: Comares, 1992, p. 60 (n
08.
Decisin poltica: la subordinacin del sistema jurdico).

[6] CERVINI, Ral. "Incidencia de las 'Mass Media' en la Expansin del Control Penal en
Latinoamrica".
Revista Brasileira de Cincias Criminais,ano 10, n. 37, Jan/Mar, 2002.

[7] RAMN, Fenando Lpez. "El Derecho Ambiental como Derecho de la Funcin Pblica de
Proteccin de los Recursos Naturales". In:
La Proteccin Jurdica del Medio Ambiente. Pam
plona: Aranzadi Ed., 1997, p. 117.

[8] MORENO, Jos Luis Serrano. Ecologia y derecho 1. Principios de Derecho ambiental y
Ecologa Jurdica
, op. cit., p. 51.

[9] MORENO, Jos Luis Serrano. "Concepto, Formacin y Autonoma del Derecho Ambiental".
In: VARELLA, Marcelo Dias & BORGES, Roxana Cardoso (coords.)
O Novo em Direito Ambiental
. op. cit., p. 46.

[10] Idem, Ibidem, p. 47.

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[11] MORENO, Jos Luis Serrano. Ecologia y derecho 1. Principios de Derecho ambiental y
Ecologa Jurdica
, op. cit., p. 37.

[12] Ramn, Fenando Lpez. "El Derecho Ambiental como Derecho de la Funcin Pblica de
Proteccin de los Recursos Naturales", op. cit., p. 120.

[13] BOBBIO, Norberto. Teoria generale del diritto, Teoria dell'ordinamento giuridico (parte
a ed., G. Giappichelli, Turim,
seconda), 2
1993, p. 271: "
I principi generali
non sono, a mio vedere, che norme fondamentali o generalissime del sistema, le norme pi
generali. Il nome di principi trae in inganno, tanto che vecchia questione tra i giuristi se i
principi genereli siano norme. Per me non c' dubbio: i principi genereli sono norme come tutte
le altre. E questa anche la tesi sostenuta dallo studioso che si occupato pi ampiamente del
problema, il Crisafulli
"; Vezio Crisafulli,
La Costituzione e le sue Disposizioni di Principio
, Milo, Dott. A. Giuffr, 1952, p. 15: "
Un principio, sia espresso in una apposita formulazione legislativa, sia invence implicito o
latente nell'ordinmento, costituisce dunque una norma, applicabile quale regola di determinati
comportamenti pubblici o privati
".

[14] SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 4a ed., So Paulo: Malheiros,
2002.

[15] GUASTINI, Ricardo. "Le Fonti del Diritto e l'interpretazione". In: TRATTATO DI DIRITTO
PRIVATO a cura di Giovanni Iudica e Paolo Zatte, Dott. A. Giuffr, Milo, 1993, p. 448/452.

[16] FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 2 ed., So
Paulo: Saraiva, 2001.

[17] FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro, op. cit., p. 35.

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[18] MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro, 9a ed., So Paulo:
Malheiros, 2001.

[19] Entendidos os princpios estruturantes como os dotados de maior importncia,

generalidade, grau de incidncia e de abstrao na ordem jurdica, ao mesmo tempo em que
constituem o ncleo essencial da Constituio (conforme sistema pricipialista proposto por J. J.
Gomes Canotilho, in
Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 3a ed., Coimbra:
Almedina, 1998, p. 1110).

[20] ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 2a ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1998.

[21] MUKAI, Toshio. Direito Ambiental Sistematizado. 4a ed., Rio de Janeiro: Forense, 2002.

[22] PEA, Francisco Garrido. "De como la Ecologia Redefine Conceptos Centrales de la
Ontologia Jurdica Tradicional: Liberdad y Propriedad". In: VARELLA, Marcelo Dias &
BORGES, Roxana Cardoso (coords.)
O Novo em Direito Ambiental. Belo Horizonte: Del
Rey, 1998, p. 213.
Co
nsulte-se tambm, Borges, Roxana Cardoso Brasileiro, "Direito ambiental e Teoria Jurdica no
Final do Sculo XX". Idem, Ibidem, p. 14.

[23] "Il primo e fondamentale ambito di riflessione sull'ambiente quello tico. I motivi che
fanno apparire il discorso tico come momento cardine della questione ecolgica sono di ordine
sia terico che pratico.
Ogni resposta alla crisi ecolgica data esclusivamente in termini
tecnici, trascurando la questione della rilevanza morale del non-umano, appare elusiva e
ridutiva. La sede morale appare come il fulcro della critica ecolgica.

Di fronte alla natura filosofica dei problemi ecologici, che per la propria soluzione esigono una
visione generale dell'uomo e della societ, l'alternativa, consiste nel ritenere o che tale visione
si trovi tra quelle esistenti rispetto alle quali l'ecologia si porrebbe come oggetto oppure che
l'ecologia stessa sia la fonte chiamata a fornire una nuova vision del mondo.

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infatti ben diverso concepire i temi ecologici come problema da risolvere con i consueti
strumenti di pensiero, riconducendoli cos a una concezione filosofica nota, oppure intenderli
come criteri per pensare diversamente la posizione umana nel mondo" (Tallacchini,
Mariachiara. Diritto per la Natura Ecologia e Filosofia del Diritto, Torino, Giappichelli, 1996, p.
54).

[24] Conforme expresso cunhada por Jakobs, em 1985, com o artigoCriminalizacin em el

Estadio Prvio a la Lesin de um Bien Jurdico,
usada para designar um direito penal que fundamentalmente maneja a proteo penal com
vistas ao bem jurdico e fazendo com que as sanes penais recaiam sobre indivduos que
assumiram um comportamento divorciado e contraposto s expectativas sociais de respeito e
fidedignidade ao direito.

[25] SILVA SNCHES, Jess-Mara. A expanso do Direito Penal Aspectos da Poltica

Criminal nas Sociedades Ps-Industriais
. Srie "As
Cincias Criminais no Sculo XXI", volume II. Traduo de Luiz Otvio de Oliveria Rocha. So
Paulo: RT, 2002, p. 147 e 150-151.

[26] PRADO, Luis Rgis. Curso de Direito Penal Brasileiro. Volume I, parte geral, 2a ed., So
Paulo: RT, 2001, p. 170.

[27] FERREIRA, Ivete Senise. Tutela Penal do Patrimnio Cultural, Biblioteca de Direito
Ambiental.
Volume III. So Paulo: RT, 1995, p. 101-105.
Consulte-se tambm: SHECAIRA, Srgio Salomo. "Responsabilidade Penal da Pessoa
Jurdica". In:
Responsabilidade Penal da Pessoa
Jurdica e Medidas Provissrias e Direito Penal.
Coleo "Temas Atuais de Direito Penal". Coordenao de Luiz Flvio Gomes, So Paulo: RT,
1999, p. 139; do mesmo autor, confira-se Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica, So
Paulo: RT, 1998, p. 126.

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