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Artigo

Aterros sanitrios:
aspectos gerais e destino
final dos resduos
Landfills: generalandfinal destination ofwaste

Mrcio Oliveira Portella*

Jos Cludio Junqueira Ribeiro**

Resumo: O desenvolvimento do tema proposto tem por objetivo propiciar

um entendimento geral sobre os aterros sanitrios. Inicialmente, sero abordados
os resduos slidos com o intuito de uma compreenso preliminar do assunto
principal. Quanto aos aterros sanitrios, o enfoque tambm se dar nos seus
aspectos gerais, espcies, classificao e gerenciamento, alm dos conceitos
introduzidos em nossa legislao ambiental, bem como conceituaes e
entendimentos doutrinrios. Tambm sero abordadas, dentro do contexto, as
vantagens e desvantagens de um aterro sanitrio. No mbito internacional,
concernentes sustentabilidade, estaro expostas as iniciativas de alguns pases
para destinao ecolgica dos aterros sanitrios em seus territrios e o novo
Programa Global de Compras Pblicas Sustentveis, impulsionando os
mercados na direo da sustentabilidade e da conservao dos recursos naturais,
objetivando, assim, a reciclagem e a diminuio da gerao de resduos slidos.
Palavras-chave: Aterro sanitrio. Resduos. Gerenciamento. Sustentabilidade.

Graduado em Direito pela Fundao Universidade de Itana MG. Especialista em Direito

Processual Civil e em Conciliao, Mediao e Arbitragem. Atualmente professor titular
da cadeira de Direito Civil (Parte Geral) e coordenador do Ncleo de Prtica Jurdica da
Universidade Salgado de Oliveira. Mestrando em Direito Ambiental e Desenvolvimento
Sustentvel pela Escola Superior Dom Helder Cmara (ESDHC), Belo Horizonte MG.
**
Doutor em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos pela Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG). Professor no Programa de Ps-Graduao da ESDHC. Professor
Titular de Gesto Ambiental na Fundao Universidade Mineira de Educao e Cultura
(Fumec), Belo Horizonte MG. Fumec.

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Abstract: The development of the subject aims to provide a general

understanding of landfills. Initially the solids with a view to a preliminary
understanding of the main waste matter will be addressed. As for landfills, the
focus will also be in its general aspects, species, classifications and management,
in addition to the concepts introduced in our environmental laws, as well as
concepts and doctrinal understandings. Will also bead dressed within the
context, the advantages and disadvantages of a landfill. Internationally,
concerning the sustainability context, the initiatives will be exposed to some
countries for ecological disposal of sanitary landfills in their territories and
the new global program of Sustainable Public Procurement, driving markets
toward sustainability and conservation of natural resources, thus aiming,
recycling and reduction in solid waste generation.
Keywords: Landfill. Waste. Management. Sustainability.

1 Introduo
Os aterros sanitrios so o destino final dos rejeitos e resduos slidos
de uma sociedade altamente consumista e incentivada, em grande parte,
pela mdia, pelo menos no que concerne aquisio de bens e produtos
industrializados das mais variadas formas. A gerao desses resduos
acarreta enormes prejuzos ao meio ambiente se no forem alojados de
maneira tcnica e ambientalmente adequada.
A Educao Ambiental torna-se imperiosa na contemporaneidade,
pois preciso a conscientizao de toda a sociedade quanto aos recursos
naturais e ao consumo de produtos que tenham aspectos reciclveis e
que acarretem o mnimo de danos ao meio ambiente. Essa responsabilidade
tambm se estende ao Poder Pblico atravs de aes e iniciativas de
sua parte que resguardem a vida, a sade e o bem-estar dos indivduos.
O presente estudo visa expor de forma didtica os aspectos gerais
dos aterros sanitrios, as espcies, a classificao, o gerenciamento, as
vantagens e desvantagens no meio ambiente, bem como parte da
legislao ambiental ptria que regulamenta o tema. Sero tambm
demonstrados os entendimentos doutrinrios, as conceituaes e definies
sobre os vrios aspectos abordados.
Em seguida, sero descritas algumas iniciativas de vanguarda no
mbito internacional, relacionadas sustentabilidade, inclusive sobre o
destino ecolgico dos aterros sanitrios que ainda esto ativos ou j foram
desativados.

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2 Resduos slidos
Para melhor compreenso do assunto, necessrio, primeiramente,
fazer-se a conceituao jurdica de resduos slidos. No inciso XVI, do
art. 3, da Lei 12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, a aludida norma preceitua o seguinte:
Art. 3. Para os efeitos desta Lei, entende-se por: [...] XVI resduos
slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante
de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se
procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos
estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em
recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu
lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos-dgua, ou
exijam para isso solues tcnicas ou economicamente inviveis
em face da melhor tecnologia disponvel. (BRASIL, 2010).

Sobre os resduos slidos, na obra de Thom (2014, p. 37-38), o

doutrinador expe que um dos maiores problemas do desenvolvimento
econmico mundial a destinao dos dejetos e resduos, lquidos e gasosos
oriundos da produo industrial e do consumismo em grande escala. A
sociedade industrial um ser produtor de lixo em enormes quantidades.
Tal consumismo, desde o final do sculo XX at o incio do sculo
XXI mantm suas caractersticas: o ciclo de vida til dos produtos
efmero; as vrias formas de mdia induzem os consumidores a descartar
bens e produtos seminovos para adquirir outros novos; a era do
conhecimento e da informao surge com novas tecnologias a todo o
momento; o desenvolvimento econmico de alguns pases tem como
resultado aumento da renda da populao, incentivando ainda mais o
consumo. Destaca, ainda, o autor, que estamos vivenciando a civilizao
do desperdcio.
O mais preocupante que os produtos industrializados necessitam
de um longo tempo para sua decomposio, tais como: papel, cerca de
trs meses; filtro de cigarro, de um a dois anos; gomas de mascar,
cinco anos; madeira pintada, quatorze anos; nilon, trinta anos; latas
de alumnio, de duzentos a quinhentos anos; plstico, cerca de
quatrocentos anos; fraldas descartveis, aproximadamente seiscentos
anos; vidro, por volta de quatro mil anos e borracha, por tempo ainda
indeterminado.
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Ainda h o problema do lixo atmico, composto por resduos gerados

da fisso nuclear nas usinas que produzem energia nuclear. O plutnio,
por exemplo, o mais mortfero dos subprodutos radioativos dos reatores
nucleares. Menos de um milionsimo de grama desse elemento radioativo
j constitui grave fator cancergeno. Quinhentos gramas de plutnio seriam
suficientes para causar cncer de pulmo em praticamente todas as pessoas
do mundo.
Nesse caso, Carneiro (2001, p. 31) adverte que, apesar dos riscos
estarrecedores, cada reator comercial produz significativas quantidades
de plutnio anualmente, afora os resduos atmicos oriundos de fontes
utilizadas na indstria militar.
Da lavra de Costa e Ribeiro, os mestres asseveram que, em uma
abordagem geral, consideram-se resduos slidos os materiais descartados,
que sobram de um processo de produo ou de consumo, considerados
sem utilidade, sem valor, indesejveis, muitas vezes, genericamente
denominados de lixo. (2013, p. 21).
O lixo, segundo o dicionrio Aurlio, aquilo que se varre da casa,
do jardim, da rua e se joga fora, ou entulho, ou tudo o que no presta
e se joga fora ou ainda sujidade, sujeira, coisa ou coisas inteis, velhas,
sem valor. (FERREIRA, 1992).
Por sua vez, da obra de Moura (2011, p. 318-319), extraem-se
importantes informaes acerca da evoluo histrica do lixo. Em Atenas,
por volta de 500 a.C., havia, a 2km da cidade, a existncia do primeiro
depsito de lixo. No ano de 1388, em Londres, o Parlamento proibiu o
despejo de lixo nos rios. Em 1400, em Paris, registra-se que o depsito de
lixo fora da muralha estava atrapalhando a defesa da cidade.
Em 1850, j existia uma maior noo da relao entre doenas e
medidas sanitrias em detrimento do lixo. No ano de 1874, foi instalado
um incinerador em Nottingham, na Inglaterra e, posteriormente alguns
anos mais tarde, na cidade de Nova York.
Nos Estados Unidos da Amrica, nos idos de 1970, a Lei do Ar
Puro provocou o fechamento de muitos incineradores e a consequente
proibio da queima de lixo a cu aberto. At os anos 70 (sc. XX), no
Brasil, a regra que prevalecia nas grandes metrpoles, especificamente
no Rio de Janeiro, era que o lixo de cada prdio seria queimado em
incineradores do prprio imvel, havendo, assim, pouca coleta, e que gerava,
por consequncia, bastante poluio no ambiente da cidade.

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A partir de 1979, nos Estados Unidos da Amrica, a Agncia de

Proteo Ambiental [Environmental Protection Agency (EPA)],
finalmente proibiu a disposio a cu aberto de lixo. A alternativa de
enterr-lo demonstrou-se uma vantagem momentnea, pois, com a
produo de gs metano emanado dos rejeitos, passou a ser utilizado
como fonte alternativa de energia. Entretanto, ao mesmo tempo, se a
preparao do local no fosse de forma adequada, resultaria em enormes
problemas resultantes da lixiviao de chorume, que nada mais do que
o lquido resultante da decomposio do lixo. Tal decomposio acarreta
a contaminao do subsolo e dos aquferos, inclusive com a adio de
metais pesados.
No concebvel a queima de lixo e a recuperao de energia como
forma de reciclagem. A queima de lixo, mesmo com recuperao de energia
no bem-vista, porque est se transferindo um problema de resduo
slido que polui o solo para outro resduo gasoso que polui o ar, emitido
pelas chamins. O buslis da questo que o lixo em pases ricos mais
volumoso, e o lixo em pases pobres bem mais visvel.
Segundo Moura (2011), para se conseguir reduzir o lixo, deveriam
ser seguidos os seguintes procedimentos: reduzir o uso de materiais no
reciclveis; substituir materiais descartveis por materiais mais durveis
ou reutilizveis; reduzir embalagens; minimizar a gerao de lixo de jardins;
por parte de governos, implementar medidas no muito simpticas
populao com a implementao de taxas para a cobrana de lixo por
volume ou por peso; aumentar a eficincia no uso de materiais, tais como:
papel, vidro, plstico e metais; a criao de mercados locais ou regionais
para os principais produtos, lixo, por exemplo, papel, vidro e metal.
A complexidade consiste em como dar destinao ao lixo tanto
domstico quanto comercial e industrial. As piores solues referem-se a
envi-lo para aterros sanitrios, bem como a incinerao. As chamadas
melhores solues envolvem a reduo da gerao de resduos,
conscientizando as pessoas, para a reciclagem e compostagem.

3 Aterros sanitrios
A definio de aterro sanitrio no Brasil, conforme o entendimento
de Albuquerque (2011, p. 315), a seguinte: Um aterro sanitrio definido
como aterro de resduos slidos urbanos, ou seja, adequado para a recepo
de resduos de origem domstica, varrio de vias pblicas e comrcios.
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Por sua vez, Fiorillo (2011, p. 359) expe que aterros sanitrios so
os locais especialmente concebidos para receber lixo e projetados de forma
a que se reduza o perigo para a sade pblica e para a segurana.
Segundo a NBR 8.419/1992, emanada da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT), define da seguinte forma os aterros sanitrios:
Aterros sanitrios de resduos slidos urbanos, consiste na tcnica
de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar
danos ou riscos sade pblica e segurana, minimizando os
impactos ambientais, mtodo este que utiliza os princpios de
engenharia para confinar os resduos slidos ao menor volume
permissvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso
de cada jornada de trabalho ou a intervalos menores se for
necessrio. (1992, p. 62).

Nesse sentido, Costa e Ribeiro (2013, p. 53) tambm destacam a

aludida norma tcnica asseverando que trata-se de uma tcnica de
disposio de resduos slidos urbanos no solo sem causar danos sade
pblica e sua segurana, minimizando os impactos ambientais.
Ainda segundo os autores,
esse mtodo de engenharia [...], apresenta baixo custo operacional,
se comparado s alternativas existentes, oportunizando a
associao de outras tecnologias, alm de ser uma amplamente
conhecida, que potencializa a gerao de empregos, permitindo
tambm a possibilidade de gesto consorciada entre Municpios.
Nesse caso, os custos podem ser reduzidos significativamente
[...]. Entretanto, os aterros sanitrios tambm apresentam algumas
desvantagens, como a gerao de odores caractersticos, a
possibilidade de exposio e riscos aos trabalhadores, a
necessidade de grandes reas para o empreendimento e ainda a
resistncia por parte da comunidade do entorno, fenmeno
internacionalmente conhecido como Not in My Back Yard
(NINBY), ou seja, No no Meu Quintal. Ainda, vale dizer que esses
aterros se constituem em fontes de emisso de Gases de Efeito
Estufa (GEE), havendo tambm proliferao de vetores e potenciais
doenas associadas e, alm do mais, aps seu encerramento a
possibilidade de passivos ambientais. (2013, p. 53).

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Conforme se depreende das anlises demonstradas, no h como

dissociar a vida em centros urbanos altamente consumistas sem a gerao
de enormes quantidades de resduos slidos. um problema cada vez
mais crescente e que ensejar polticas pblicas para a busca de solues
ambientalmente aceitveis ou, ao menos, que proporcionem menores
impactos ao meio ambiente at que novas tecnologias sejam descobertas.
3.1 Aspectos gerais do aterro sanitrio
Pedagogicamente, na obra de Albuquerque (2011, p. 307-320),
vislumbram-se ensinamentos acerca dos aludidos aterros sanitrios.
Primeiramente, o autor comea a afirmar que o aterro controlado uma
fase intermediria entre lixo e aterro sanitrio.
uma clula adjacente preparada para receber resduos com uma
impermeabilizao com manta e tem uma operao que procura dar conta
dos impactos negativos, tais como cobertura diria da pilha de lixo com
terra ou outro material disponvel como forrao ou saibro.
H, tambm, recirculao do chorume que coletado e levado para
cima da pilha de lixo, diminuindo a sua absoro pela terra ou,
eventualmente, outro tipo de tratamento para o chorume como uma estao
de tratamento desse efluente.
Para a adequada disposio dos resduos slidos urbanos o aterro
sanitrio, que, antes de iniciar a disposio do lixo, teve o terreno preparado
previamente com o nivelamento de terra e com o selamento da base com
argila e mantas de PVC, sendo essas muito resistentes. Assim, com a
devida impermeabilizao do solo, o lenol fretico no ser contaminado
pelo chorume.
Portanto, aterro sanitrio um tratamento baseado em tcnicas
sanitrias de impermeabilizao do solo, compactao e cobertura diria
das clulas de lixo, coleta e tratamento de gases, bem como tratamento
do chorume, entre outros procedimentos tcnico-operacionais responsveis
por evitar os aspectos negativos da deposio final do lixo, ou seja,
proliferao de ratos, moscas, exalao de mau cheiro, contaminao
dos lenis freticos, surgimento de doenas e transtorno visual oriundo
do um local com toneladas de lixo amontoado.
Porm, apesar de essa ser uma soluo para adequao dos resduos
slidos, esse mtodo enfrenta limitaes por conta do crescimento dos

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grandes centros urbanos, associado, por consequncia, ao aumento da

quantidade de lixo produzida e descartada. O sistema de aterro sanitrio
precisa ser associado coleta seletiva de lixo para reciclagem, o que
permite que sua vida til seja dilatada, alm do aspecto altamente positivo
de se implantar uma Educao Ambiental, desenvolvendo coletivamente
uma conscincia ecolgica, resultando na maior participao da
comunidade na defesa e preservao do meio ambiente.
Albuquerque (2011) afirma que as reas destinadas implantao
de aterros sanitrios tm uma vida til limitada, e novas reas so cada
vez mais difceis de serem encontradas prximas dos centros urbanos,
tudo aliado resistncia das populaes do entorno.
Os critrios e requisitos analisados na aprovao dos Estatutos de
Impacto Ambiental esto sendo aperfeioados pelos rgos de controle
do meio ambiente, alm do fato de que os gastos com a sua operao se
elevam em razo do distanciamento. Devido s desvantagens, a instalao
de aterros sanitrios deve ser planejada e sempre associada implantao
da coleta seletiva e de uma indstria de reciclagem que vem ganhando
grande importncia.
Aterro sanitrio uma obra de engenharia, repita-se, destinada
estocagem, ao armazenamento ou guarda de resduos ou lixo gerados
pelas grandes aglomeraes urbanas da sociedade consumista. So
grandes valas rasgadas no solo e subsolo que passam por um processo de
impermeabilizao com aplicao de uma camada de argila de baixa textura
que compactada para reduzir a porosidade e aumentar sua capacidade
impermeabilizante. Sobre essa primeira camada, colocado um lenol
plstico e, sobre esse, uma segunda camada de argila aplicada e
novamente compactada.
Sobre essa ltima camada de argila so instalados drenos para fluir a
retirada de gases e lquidos gerados pela decomposio dos resduos
orgnicos. Por fim, o resduo orgnico ser depositado sobre essa segunda
camada de argila, compactando e isolando o meio ambiente por meio de
outra camada de saibro, entulho de demolio, argila ou at mesmo terra.
Para essa operao so necessrios grandes desmontes e movimentao
de terra. Convertem-se em interminveis e verdadeiros sanduches de
resduos.

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Comumente, essas camadas extrapolam o nvel topogrfico original

da regio e passam a formar verdadeiras montanhas artificiais e instveis,
alterando, por consequncia, a paisagem do local. Essa obra de engenharia
ir causar vrios problemas, tanto ambientais como para a sociedade, tais
como: necessidade de grandes investimentos para sua implantao e
manuteno; fermentao e digesto da matria orgnica pelos microorganismos anaerbicos que geram gases altamente nocivos atmosfera,
alm do chorume (lquido poluente e malcheiroso); material plstico, contido
no lixo do aterro que no biodegradvel permanece inclume, criando
bolses de gases e condies de deslizamento das camadas componentes
do aterro; inutilizao de grandes reas em locais valorizados e prximos
das cidades que nunca mais podero ser utilizados, seno para cobertura
verde; pesados investimentos em equipamentos, tratores, caminhes e
retroescavadeiras para operao no aterro; enorme custo operacional
para cumprir as condies mnimas obrigatrias; vida til do aterro limitada,
obrigando a permanente busca de novas reas; poluio da atmosfera
pela exalao de odores fticos num raio de vrios quilmetros; riscos
permanentes de poluio dos mananciais subterrneos e necessidade de
queima dos gases emanados pelos drenos constitudos principalmente pelo
gs metano.
A impermeabilizao permanente de um aterro sanitrio, conforme
ensina Albuquerque (2011), uma tarefa de engenharia impossvel porque,
at agora, nenhuma tecnologia criou uma superfcie capaz de conter a
infiltrao de forma duradoura e permanente. Um determinado material
poder conter a infiltrao da gua por algum tempo, entretanto, mais
cedo ou mais tarde, essa camada de proteo ir ceder, permitindo a
passagem da gua que ir transportar os metais pesados contidos no lixo
do aterro para os lenis freticos.
O chorume deve ser tratado ou reinserido no aterro. O interior do
aterro deve dispor de um sistema de drenagem de gases que possibilite a
coleta do gs metano, do gs carbnico, da gua (vapor), entre outros,
formados pela decomposio do lixo. Esses gases podem ser queimados
na atmosfera ou aproveitados para gerao de energia. No caso do Brasil,
a utilizao dos gases pode ser uma forma de compensao financeira
por crditos de carbono, conforme previsto no Protocolo de Kyoto.
Todo aterro sanitrio deve possuir um sistema de monitoramento
ambiental topogrfico e hidrogeolgico e ptio de estocagem de

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materiais. Para aterros que recebem resduos de populaes acima de 30

mil habitantes desejvel tambm um muro ou cerca limtrofe, sistema
de controle de entrada de resduos, por exemplo, uma balana rodoviria,
guarita de entrada, prdio administrativo, oficina e borracharia.
Nesse aspecto, dentre outras, compreendem-se as seguinte atividades:
escolha da rea, elaborao do projeto, licenciamento ambiental, limpeza
do terreno, obras de terraplanagem, acessos, impermeabilizao utilizando
material geossinttico, drenagem e obras de construo civil.
Ainda, conforme a orientao de Albuquerque (2011), quanto
atividade operacional de um aterro sanitrio, compreendido o
espalhamento, a compactao, a cobertura e a drenagem dos resduos, o
monitoramento do sistema de tratamento de afluentes, o monitoramento
topogrfico e das guas, e a manuteno dos acessos e das instalaes
de apoio. Logo aps a coleta, os resduos slidos so descarregados no
aterro sanitrio. O lixo compactado por um trator, formando uma clula,
que ser recoberta com argila. No final, o lixo ficar protegido de
espalhamento pelo vento e da ao de insetos e animais.
Os aterros sanitrios abrigam, em geral, resduos provenientes das
atividades domsticas, obedecendo a normas legais e critrios ambientais
para o combate poluio do solo e das camadas inferiores. Essa espcie
de aterro utiliza tcnicas de engenharia e tecnologia seguras para evitar
danos ao meio ambiente e sade pblica e passa por monitoramento
constante para evitar vazamentos no solo.
Para a instalao do aterro sanitrio, preciso, antes, que seja
realizada a impermeabilizao total do local que receber os resduos
slidos, bem como a instalao de redes para coleta e tratamento do
chorume, material que rene todas as impurezas lquidas e txicas do lixo.
Os gases que fluem do aterro sanitrio sero captados e tratados. A
qualidade e a quantidade dos resduos slidos depositados tambm sero
monitoradas.
O constante monitoramento do aterro sanitrio evitar a contaminao
do solo, dos lenis freticos, das guas superficiais e da atmosfera. O
monitoramento controla ainda a proliferao de vetores de doenas e o
risco de desabamentos. A aludida NBR 8.419/1992 da ABNT define que
o aterro sanitrio deve ser instalado a pelo menos 200 (duzentos) metros
de cursos-dgua, respeitar a distncia de 1,5 metro entre a superfcie de

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destinao e a camada de lenol fretico e estar em rea livre de

inundaes. Sendo assim, o aterro sanitrio apresenta um risco
praticamente nulo de interdio pela Companhia de Tecnologia e
Saneamento Ambiental (Cetesb).
3.2 Espcies e classificao dos aterros sanitrios
No que concerne s espcies de aterros sanitrios, na obra de
Albuquerque (2011, p. 319), tem-se os aterros comuns, ou lixes, e os
aterros controlados. Aterros comuns, ou lixes so: aqueles cujos resduos
slidos so dispostos de forma inadequada, ou seja, so jogados sobre o
solo, no tendo nenhum tipo de tratamento. So, portanto, os mais
prejudiciais ao meio ambiente e ao homem. Aterros controlados: a
disposio dos resduos slidos feita da mesma maneira que nos aterros
comuns, ou lixes; no entanto, os resduos so cobertos com material
inerte ou terra, no existindo, contudo, nenhum critrio de engenharia ou
controle ambiental. Quanto aos aterros sanitrios, as vantagens so grandes,
pois oferecem todas as condies para que haja uma disposio adequada
dos resduos em conformidade com as normas de engenharia e controle
ambiental; uma grande capacidade de absoro diria dos resduos
gerados; oferece todas as condies para que ocorra a decomposio
biolgica da matria orgnica contida no lixo domiciliar, ou domstico; d
tratamento ao chorume gerado pela decomposio da matria orgnica e
as precipitaes pluviomtricas.
Os aterros sanitrios podem, ainda, ser classificados quanto ao tipo
de tcnica de operao. So os aterros de superfcie e os aterros de
depresses. Nos aterros de superfcie, os resduos slidos so dispostos
em uma rea plana, sendo que so dispostos em trincheiras ou rampas. J
nos aterros de depresses, os resduos so dispostos aproveitando as
irregularidades geolgicas da regio, tais como depresses, lagoas,
mangues ou pedreiras extintas.
Quanto metodologia dos aterros sanitrios, repita-se, basicamente
segue a seguinte ordem: levantamento de dados, escolha do terreno,
levantamento topogrfico e levantamento geotcnico. No levantamento
de dados so verificados os ndices pluviomtricos da regio, que resduos
sero depositados, densidade dos resduos, peso especfico dos resduos,
etc. a escolha do terreno ser feita levando em considerao facilidade
de acesso e os recursos hdricos que devero ser preservados, a
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recuperao da rea escolhida, etc. O levantamento topogrfico de

suma importncia, pois ser, nesse item, calculada a capacidade da rea
escolhida, ou seja, o valor dos resduos gerados diariamente e a capacidade
volumtrica da rea, sabendo-se, ento, qual ser o tempo de vida til do
aterro. Finalmente, o levantamento geotcnico a fase onde se leva em
conta os seguintes aspectos: constituio do solo, permeabilidade,
capacidade de carga, nvel do lenol fretico, jazidas de material para
cobertura e densidade do solo.

4 Gerenciamento e gesto
Sobre esse tema, Costa e Ribeiro (2013, p. 39) fazem, em sua obra,
a ttulo introdutrio, meno Lei da Poltica Nacional dos Resduos Slidos
Lei 12.305/2010 asseverando que a aludida norma estabeleceu
diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos
slidos, definindo esses conceitos no art. 3, incisos X e XI, institudos da
seguinte forma:
Art. 3. [...] X gerenciamento de resduos slidos: conjunto de
aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta,
transporte, transbordo, tratamento e destinao final
ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com plano
municipal de gesto integrada de resduos slidos ou com plano
de gerenciamento de resduos slidos, exigidos na forma desta
Lei; XI gesto integrada de resduos slidos: conjunto de aes
voltadas para a busca de solues para os resduos, de forma a
considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e
social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento
sustentvel. (BRASIL, 2010).

Segundo Costa e Ribeiro (2013), a Lei da Poltica Nacional dos

Resduos Slidos definiu o gerenciamento de resduos slidos como sendo
as aes de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final
ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos.

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Sendo assim, os citados autores afirmam que

cada tipo de resduo, em razo de suas caractersticas, exige um
modelo de gerenciamento adequado, visando no s a sua coleta,
mas transporte, tratamento, destinao e sua disposio final com
a finalidade de minimizar problemas ambientais, incluindo os
impactos sade pblica. O gerenciamento de resduos slidos,
dessa forma, no envolve apenas questes polticas, mas deve
considerar, principalmente, questes tcnicas e operacionais de
planejamento, implantao, execuo e monitoramento fundado
em critrios ambientais, sanitrios e econmicos. Razo pela qual
os Municpios devem buscar as melhores estratgias e
instrumentos no s para a gesto de resduos slidos desde a
gerao e segregao, mas tambm para as atividades tpicas do
gerenciamento: coleta, transporte, tratamento, destinao e
disposio final. Para melhor desenvolver essas atividades h
diferentes tecnologias que podem ser utilizadas, algumas mais
simples e econmicas, outras mais complexas e dispendiosas, todas
apresentando vantagens e desvantagens. So tecnologias que
podem ser utilizadas desde a coleta, transporte, pr-tratamento,
passando pelo tratamento, destinao e chegando disposio
final dos resduos slidos. (2013, p. 45).

Da conclui-se que o gerenciamento, alm do carter executivo,

composto pelas aes j descritas como coleta, transporte, entre outras,
so tambm aes estabelecidas para atividades de carter privado, como:
indstria, minerao, construo civil, agropecuria, servios de sade e
comrcio de grande porte que gerem enormes volumes de resduos
perigosos, sendo obrigatria a elaborao dos respectivos planos de
gerenciamento de resduos slidos.
Quanto gesto, Costa e Ribeiro ensinam que o termo dever ser
interpretado e compreendido como
aes mais gerais, de planejamento, com diretrizes que considerem
solues apropriadas do ponto de vista ambiental, mas sem perder
de vista as dimenses econmica, social e cultural, na perspectiva
da sustentabilidade, garantindo o controle social, atividade
tipicamente de Estado. (2013, p. 42).

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Complementando, eles afirmam que

a gesto integrada de resduos slidos definida como o conjunto
de aes voltadas para a busca de solues para os resduos
slidos. Nesse sentido, a principal ateno deve ser voltada para
a reduo na gerao, tendo como objetivo a no gerao. por
isso, que nos domnios da gesto de resduos slidos tornou-se
lugar comum o dito: o melhor resduo aquele que no gerado.
Nesse contexto, a gerao de resduos toma grandes propores,
sendo um dos principais problemas dos Municpios,
surpreendendo ainda o fato que grande parte desses resduos
constitudo de matria-prima que poderia ser reinserida em
processos produtivos, poupando recursos naturais, com grande
significado econmico e ambiental. A dimenso social e cultural
tambm deve ser considerada com a insero scio produtiva dos
catadores de material reciclvel. Ressalta-se, ainda, que a frao
relativa matria orgnica poderia ser transformada em compostos
orgnicos. de responsabilidade do Poder Pblico, enquanto
gestores, promover aes de comunicao e educao ambiental
para a mudana de hbitos e atitudes dos cidados. Entretanto,
vale dizer que a responsabilidade pela gerao e descarte de
resduos no exclusiva do Poder Pblico, mas de todos, sendo
que a gesto de interesse coletivo. Dessa forma, fatores sociais
e econmicos no devem ser desprezados, ainda mais que os
resduos no podem mais ser vistos como lixo, algo descartvel e
intil, mas algo que sob uma nova ptica pode ser utilizado como
fonte de matria-prima, de energia, que gera emprego, renda e
desenvolvimento. (2013, p. 43-44).

Costa e Ribeiro exemplificam:

Partindo da premissa que os custos de implantao e operao de
aterros sanitrios tornam-se timos apenas para populaes acima
de cem mil habitantes, a Fundao Estadual do Meio Ambiente
(FEAM) elaborou o Plano de Regionalizao1 para gesto integrada
dos Resduos Slidos Urbanos no Estado de Minas Gerais que

Plano de Regionalizao para Gesto Integrada dos Resduos Slidos Urbanos no Estado de
MG.

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prope a organizao dos 853 Municpios mineiros em 51 arranjos,

denominados Arranjos Territoriais timos (ATO) com populaes
superiores a cem mil habitantes e distncia mdia de 30 km entre
eles, com vistas a viabilizar da forma mais econmica a disposio
urbana dos resduos slidos ambientalmente adequada no Estado.
(2013, p. 53).

Ademais, as obrigaes relativas gesto esto configuradas nos

arts. 10 e 12 da Lei da Poltica Nacional dos Resduos Slidos (Lei 12.305/
2010):
Art. 10. Incumbe ao Distrito Federal e aos Municpios a gesto
integrada dos resduos slidos gerados nos respectivos territrios,
sem prejuzo das competncias de controle e fiscalizao dos
rgos federais e estaduais do Sisnama, do SNVS e do Suasa, bem
como da responsabilidade do gerador pelo gerenciamento de
resduos, consoante o estabelecido nesta Lei. Art. 12. A Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro e mantero,
de forma conjunta, o Sistema Nacional de Informaes sobre a
Gesto dos Resduos Slidos (Sinir), articulado com o Sinisa e o
Sinima. (BRASIL, 2010).

Os autores aduzem que a gesto se consubstancia nos planos nacional,

estadual, regional, e metropolitanos, bem como na gesto integrada
municipal e do Distrito Federal, pois a Lei da Poltica Nacional dos Resduos
Slidos 12.305/2010 dispe sobre a obrigatoriedade de tais entes
federados na confeco dos respectivos planos de gesto.

5 Sustentabilidade no mbito internacional

Em Cingapura, o governo criou um aterro sanitrio que se transformou
em atrao popular. Pulau Semakau, como foi denominado, o primeiro
depsito de lixo na costa. Apesar das 9,8 milhes de toneladas de lixo
incinerado que ficam acerca de 30cm abaixo da superfcie, uma ilha
artificial que lembra uma reserva natural. A quantidade de visitantes foi
duplicada nos ltimos cinco anos. Em 2005, a ilha recebia,
aproximadamente, 4 mil pessoas, e o nmero subiu para 13 mil, no ano de
2010.

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As instalaes de US$ 360 milhes incluem um quebra-mar de 7km

feito de areia, pedra e argila. Alm de uma geomembrana de polietileno,
que acompanha a periferia da ilha para impedir vazamentos.
O lixo incinerado do continente chega em barcaas, e a cinza molhada
esvaziada em fossos para um dia serem cobertos de terra, onde palmeiras
e outras plantas crescem naturalmente.
Pescadores esportivos visitam o local durante o dia, astrnomos,
noite, para observar o cu longe das luzes da cidade. Grupos escolares
tm permisso de entrar nas poas formadas pela mar para procurar
anmonas e estrelas-do-mar.
Semakau o nico aterro ativo que recebe lixo incinerado, e ao
mesmo tempo, que d suporte a um ecossistema florescente, que conta
com de 700 tipos de plantas e animais de vrias espcies ameaadas.
A fauna e a flora so to preciosas em Semakau que o permetro
previsto do aterro foi alterado para garantir que duas florestas de mangue
tivessem acesso gua doce com a mudana da mar.
Espcies protegidas como a gara Ardea sumatrana e tarambolasda-malsia se reproduzem na ilha, e os ameaados golfinhos-corcundaindopacfico foram vistos nas redondezas.
No ano de 2011, depois de mais de uma dcada em operao, o lado
oriental da ilha foi programado para desenvolvimento e pde comear a
receber lixo a partir de 2015.
Alm do Semakau, existem mais dois aterros atrativos turisticamente.
Em Nova York, o aterro Fresh Kills, em Staten Island, foi fechado em
2001 e ser reaberto como parque em torno de 2035. J o Japo
transformou, em 1994, um velho aterro sanitrio na regio sudoeste de
Osaka no Aeroporto Internacional de Kansai o primeiro aeroporto
marinho do mundo. (GEOTHEC, 2014).
O Programa de Compras Pblicas Sustentveis: EUA e Japo
incorporam critrios ambientais em suas compras. Um novo programa
global, lanado em abril de 2014, vai aproveitar o potencial dos trilhes de
dlares que governos movimentam anualmente em compras pblicas na
transio para um mundo voltado eficincia de recursos. O Programa
Compras Pblicas Sustentveis a primeira ao prtica do ProgramaQuadro de 10 anos para Consumo e Produo Sustentveis (10YFP, na
sigla em ingls) vai apoiar governos a redirecionarem gastos pblicos

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para produtos e servios que tragam benefcios ambientais e sociais

significantes. Os pases integrantes da Organizao para Cooperao
Econmica e Desenvolvimento (OECD) gastaram 13% do seu PIB em
compras pblicas durante 2011, enquanto em alguns pases em
desenvolvimento, o ndice pode chegar a 20%. Isso significa trilhes de
dlares, dimensionando a escala desta oportunidade, afirma Achim
Steiner, subsecretrio-geral das Naes Unidas e diretor executivo do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Governos podem
usar esse poder de compra para impulsionar os mercados em direo da
sustentabilidade, solicitando produtos e servios que conservem os recursos
naturais, criem oportunidades decentes de trabalho e melhorem os meios
de sustento ao redor do planeta, completa.
O Programa vai possibilitar a transio ao aprimorar a divulgao
dos benefcios das compras sustentveis e ao apoiar sua implementao
visando ao acesso a ferramentas e a especialistas no assunto. Iniciativas
existentes em todo o mundo mostram que compras sustentveis
transformam mercados, aceleram o desenvolvimento de ecoindstrias,
economizam recursos financeiros, conservam recursos naturais e
incentivam a criao de empregos.
Alguns exemplos: No Brasil, a Fundao para o Desenvolvimento da
Educao (FDE) economizou 8,8 mil metros cbicos de gua e 1,7 tonelada
de resduos ao usar computadores feitos com material reciclado das
escolas de So Paulo. Na Frana, um processo de licitao para compra
de cartuchos para impressora foi vencida por uma empresa que, de 2009
a 2011, recolheu 11,5 toneladas de resduos, economizando 30% dos custos
para o governo e criando nove empregos para pessoas com deficincia
fsica. Nos Estados Unidos (EUA), onde as autoridades gastam mais de
500 bilhes de dlares por ano em produtos e servios, o governo federal
incorporou critrios ambientais na legislao de compras. E um decreto
determina que 95% dos novos contratos usem produtos e servios que
utilizem gua e energia de forma eficiente, e que sejam preferveis em
termos ambientais, que no usem substncias prejudiciais camada de
oznio e sejam produzidos em itens reciclveis. No Japo, onde o governo
movimentou 672 bilhes de dlares durante 2010 (17,6% do PIB), leis
para compras verdes exigem que ministrios, governos e um nmero
crescente de prefeituras faam 95% das aquisies segundo categorias
definidas de produtos verdes. O rgo chileno para compras pblicas

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definiu que 15% das aquisies pblicas deveriam atender a critrios

ambientais at o fim de 2012. A meta foi ultrapassada um ano antes do
previsto, atingindo 17,2% em 2011. O escritrio supervisiona 8 bilhes de
dlares em transaes, cerca de 3,2% do PIB do Chile. Outros pases,
incluindo a Coreia do Sul, criaram polticas de incentivo s compras pblicas
sustentveis que traro mais benefcios em um futuro prximo.
O Programa, buscando assegurar que as decises por compras
sustentveis se tornem norma em vez de excees, planeja exercer um
papel na transio do mundo para uma economia verde. O lanamento
acontece alguns meses antes da Primeira Assembleia Ambiental das
Naes Unidas (UNEA, em ingls), onde governos se encontraro para
discutir a agenda de desenvolvimento ps-2015, com um olhar especial
para o consumo e a produo sustentveis. Uma transformao rpida,
que apoiar esta agenda, possvel. Governos de todo o mundo apoiaram
a iniciativa de Compras Pblicas Sustentveis durante a Rio+20, e esto
colocando em prtica esse compromisso, fazendo valer sua vontade
poltica, completa Steiner.
O Programa tambm apoiado pela Comisso Europeia, Escritrio
Federal para o Meio Ambiente da Sua, Ministrio de Proteo Ambiental
da China, Repblica da Coreia do Sul, OECD, Ministrio do Meio
Ambiente da Sucia e Agncia para Proteo Ambiental dos Estados
Unidos.2
So exemplos e iniciativas como esses que buscam a minimizao
da gerao de resduos slidos, evitando ou at mesmo atenuando a criao
de novos aterros sanitrios. As iniciativas de vanguarda que merecem
destaque so as do Japo e de Cingapura. O primeiro transformou um
velho aterro sanitrio num aeroporto internacional na regio de Osaka. J
o segundo, conseguiu fazer de um aterro sanitrio ainda operacional em
um local que proporciona, ao mesmo tempo, suporte ao ecossistema
existente com vrias espcies ameaadas.

Informaes retiradas do site do Instituto Brasileiro de Altos Estudos de Direito Pblico.

Disponvel em: <http://www.altosestudos.com.br>. Acesso em: 4 nov. 2014.

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6 Concluso
Aps terem sido analisadas as definies doutrinrias, os estudos
elaborados sobre o tema e as normas jurdicas que versam sobre o mesmo
assunto, conclui-se que vrias so as dificuldades que surgem para o
projeto e a construo de aterros sanitrios. A comear pela repulsa das
populaes que circundam o local escolhido para o despojo de rejeitos e
resduos slidos provenientes dos grandes centros urbanos.
Numa sociedade altamente consumista, urge a conscientizao e a
Educao Ambiental sobre os recursos naturais e a reutilizao dos
compostos utilizados para a fabricao de produtos e bens de consumo,
objetivando, gradativamente, a diminuio da gerao de resduos slidos
e, posteriormente, a menor saturao dos aterros sanitrios existentes.
Importante tambm destacar que a Lei da Poltica Nacional dos
Resduos Slidos, apesar de conter avanos considerveis em nossa
legislao ambiental, concomitantemente aliada a outras legislaes
pertinentes, no basta para que possam emergir, na sociedade, como um
todo, a percepo da responsabilidade dos indivduos sobre o consumo
ambientalmente sustentvel.
Contudo, so alvissareiras as iniciativas de vanguarda postas em
prtica por alguns pases no que concerne sustentabilidade e reciclagem
de materiais que sero reutilizados em novos produtos. Destacam-se os
governos do Japo e de Singapura ao darem nova destinao aos seus
aterros sanitrios.
Tais iniciativas, trazidas e implementadas em nosso pas, sero de
extrema importncia para minimizar a gerao de resduos slidos, aliadas
ao aprimoramento das polticas de Educao Ambiental por parte do Poder
Pblico. As tecnologias ambientalmente sustentveis de aproveitamento
dos aterros sanitrios desenvolvidas no Japo e em Singapura tambm
podero servir de paradigma para a realidade brasileira. Basta haver
vontade poltica de nossos governantes e maior conscientizao da
sociedade.

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Referncias
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apresentao de projetos de aterros sanitrios de resduos slidos urbanos. Rio
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Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/
l12305.htm>. Acesso em: 10 out. 2014.
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FIORILLO, Celso AntOnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental brasileiro. So
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