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Sumrio
A QUALIDADE DA EDUCAO: CONCEITOS E DEFINIES
Introduo
1. Marcos tericos-conceituais
1.1 A Qualidade da Educao nos estudos e pesquisas
1.2 A Qualidade da Educao em documentos de organismos multilaterais
2. Situao atual da Qualidade da Educao na tica dos Ministrios da Educao dos pases da Cpula das
Amricas
3. Dimenses da Qualidade da Educao
3.1 Dimenses extra-escolares
3.1.1 Nvel do espao social: a dimenso scio-econmica e cultural dos entes envolvidos
3.1.2 Nvel do Estado: a dimenso dos direitos, das obrigaes e das garantias
3.2 Dimenses intra-escolares
3.2.1 Nvel de sistema: condies de oferta do ensino
3.2.2 Nvel de escola: gesto e organizao do trabalho escolar
3.2.3 Nvel do professor: formao, profissionalizao e ao pedaggica
3.2.4 Nvel do aluno: acesso, permanncia e desempenho escolar
Sntese do Estudo
Subsdios para definio do conceito e das dimenses mnimas comuns de Qualidade da Educao
Referncias Bibliogrficas
Anexo:
1. Quadro sntese do questionrio sobre a Qualidade da Educao nos pases membros da Cpula das
Amricas
MINISTRIO DA EDUCAO
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS
ANSIO TEIXEIRA
A QUALIDADE DA EDUCAO:
CONCEITOS E DEFINIES
Introduo
A anlise da Qualidade da Educao deve se dar em uma perspectiva polissmica, uma vez que esta
categoria traz implcita mltiplas significaes. O exame da realidade educacional, sobretudo em vrios
pases da Cpula das Amricas, com seus diferentes atores individuais e institucionais, evidencia que so
diversos os elementos para qualificar, avaliar e precisar a natureza, as propriedades e os atributos desejveis
ao processo educativo, tendo em vista a produo, organizao, gesto e disseminao de saberes e
conhecimentos fundamentais ao exerccio da cidadania.
A educao essencialmente uma prtica social presente em diferentes espaos e momentos da produo
da vida social. Nesse contexto, a educao escolar, objeto de polticas pblicas, cumpre destacado papel nos
processos formativos por meio dos diferentes nveis, ciclos e modalidades educativas. Mesmo na educao
formal, que ocorre por intermdio de instituies educativas, a exemplo das escolas de educao bsica, so
diversas as finalidades educacionais estabelecidas, assim como so distintos os princpios que orientam o
processo ensino-aprendizagem, pois cada pas, com sua trajetria histrico-cultural e com o seu projeto de
nao, estabelece diretrizes e bases para o seu sistema educacional.
Tendo em vista a complexidade da temtica fundamental problematizar e apreender quais so os
principais conceitos e definies que embasam os estudos, as prticas e as polticas educativas, sobretudo nas
ltimas dcadas, bem como as dimenses e os fatores que apontam para a construo de uma educao de
qualidade para todos. Os conceitos, as concepes e as representaes sobre o que vem a ser uma Educao
de Qualidade alteram-se no tempo e espao, especialmente se considerarmos as transformaes mais
prementes da sociedade contempornea, dado as novas demandas e exigncias sociais, decorrentes das
alteraes que embasam a reestruturao produtiva em curso, principalmente nos pases membros da Cpula
das Amricas.
Este estudo apresenta, pois, dupla finalidade. Em primeiro lugar, visa contribuir com a identificao
de condies, dimenses e fatores fundamentais do entendimento do que seja Educao de Qualidade,
considerando a tica dos pases membros da Cpula das Amricas, bem como de organismos multilaterais, a
exemplo da Unesco e do Banco Mundial, que exercem influncia considervel na formulao das polticas
educacionais da regio. Em segundo lugar, prope-se a contribuir com a produo de uma matriz tericoconceitual que venha a subsidiar a discusso de polticas voltadas garantia da qualidade da educao na
Frente a estes desafios e buscando contribuir com reflexes sobre a qualidade da educao,
considerando a riqueza e as especificidades dos pases membros, bem como os compromissos assumidos por
estes, o referido documento busca apresentar indicaes que subsidiem a discusso sobre as concepes e os
conceitos da Qualidade da Educao, especialmente da educao obrigatria tendo por norte as trs metas
anteriormente descritas e a necessidade do estabelecimento de algumas dimenses que possam balizar a
discusso da questo na regio.
Estas reflexes resultam de esforo analtico com base em reviso de literatura sobre a temtica
envolvendo o levantamento de estudos, avaliaes e pesquisas1 e, ainda, a contribuio dos pases membros
das Cpulas das Amricas com base em instrumento de coleta de dados. Desse modo, esse documento
apresenta consideraes comuns identificadas nas diferentes fontes pesquisadas, buscando articular questes,
dimenses e concepes sobre Qualidade da Educao. Visa, portanto, apresentar reflexes sobre a temtica
com a finalidade de mapear esforos despendidos pelos pases nos ltimos anos no tocante s polticas
educativas voltadas para a qualidade da educao. Nesse sentido, este documento objetiva servir de base para
novas reflexes, contribuies e questionamentos que contribuam para a verticalizao de marcos analticos
aos pases membros da Cpula das Amricas. Espera-se, desse modo, avanar no delineamento de premissas
bsicas norteadoras para uma perspectiva comparada acerca da concepo de qualidade da educao para a
regio, resguardando as especificidades de cada pas e de seus respectivos sistemas educativos.
Nessa direo, este documento visa subsidiar a construo de definies, conceitos e indicao de
dimenses a serem consideradas acerca da temtica Qualidade da Educao e que dever ser objeto de
debates, controvrsias e aprofundamento por ocasio do Frum da Cpula das Amrica. Para cumprir com
essas finalidades, o documento encontra-se estruturado a partir de: a) levantamento e reviso da literatura
sobre a temtica; b) identificao das principais dimenses e categorias analticas referentes Qualidade da
Educao; c) elaborao e aplicao de instrumento sinttico de coleta de dados sobre o tema nos 34 pases
membros da Cpula das Amricas; d) sntese do estudo; e) referncias bibliogrficas e f) anexo. As anlises e
as consideraes aqui apresentadas expressam a complexidade da temtica e o esforo tcnico e intelectual
visando contribuir com uma questo cada vez mais central no futuro das crianas, jovens e adultos da regio,
ou seja, a implementao da uma Educao de Qualidade para todos, em seus diferentes nveis, ciclos e
modalidades.
1. Marcos terico-conceituais
1.1 A qualidade da educao nos estudos e pesquisas
A necessidade de construo e explicitao de dimenses, fatores e indicadores de qualidade que
expressem a complexidade do fenmeno educativo tm ocupado a agenda de polticas pblicas para
1
Ao longo do documento analtico dialogamos com vrios estudos, avaliaes e pesquisas sobre a temtica Qualidade da
Educao. Merecem destaque, entre outras, as seguintes referncias: Unesco, 1998, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004; Brasil, INEP,
2004; Lima, 1998, Nvoa, 1999; Dourado & Paro, 2001; Banco Mundial (1996, 1999, 2002); Bourdieu (1998; 1975); Ao
Educativa (2004), Morduchowicz, 2003; Izquierdo (2003); Brock & Schwartzman, 2005; Darling-Hammond & Ascher, 1991;
Paro, 1998; Rios, 2002; Unesco/Oecd, 2003; Verhine, 1998; Gajardo, 1999. fundamental destacar que o referido documento
apresenta indicaes, dimenses e concepes cuja base de dados foi efetivada pelo dilogo fecundo com as referncias
anteriormente mencionadas a partir de metodologia de anlise documental que assenta-se na busca de significaes, recorrncias e
freqncias temticas visando o estabelecimento de quadro analtico que transcende os documentos analisados, em particular, e
descortina outras possibilidades reflexivas de total responsabilidade dos autores.
A esse respeito Cf.: Unesco, 2002 e 2003; Brasil.Inep, 2004; Lima, 1998; Nvoa, 1999, dentre outros.
O laboratrio Latinoamericando de avaliao da qualidade da educao uma rede de sistemas nacionais de avaliao da
qualidade de educao nos pases latinoamericanos que foi constituda em 1994 e coordenada pela Oficina Regional de Educao
para a Amrica Latina e Caribe da Unesco.
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desenvolvimento, assim como, por outro lado, as condies objetivas e subjetivas da organizao escolar e
da avaliao de Qualidade da Educao por meio do aproveitamento ou rendimento escolar dos alunos da
regio. Tais elementos podem, em parte, ser tratados como aspectos objetivos para a construo de condies
de qualidade numa escola considerada eficaz ou que produz resultados positivos.
To importante quanto os aspectos objetivos so as caractersticas da gesto financeira, administrativa
e pedaggica, os juzos de valor, as propriedades que explicitam a natureza do trabalho escolar, bem como a
viso dos agentes escolares e da comunidade sobre o papel e as finalidades da escola e do trabalho nela
desenvolvido. Nessa direo, observa-se as mltiplas dimenses que envolvem o conceito de qualidade, o
que nos remete busca de compreenso dos elementos objetivos e subjetivos que se colocam no interior da
vida escolar e na percepo dos diferentes sujeitos sobre a organizao da escola. Estes elementos dizem
respeito, em geral, aos aspectos envolvidos na compreenso e construo de uma escola de qualidade ou
escola eficaz.
Portanto, as condies e os insumos para oferta de um ensino de qualidade so fundamentais para a
construo de uma boa escola ou uma escola eficaz, sobretudo se estiverem articuladas s dimenses
organizativas e de gesto que valorizem os sujeitos envolvidos no processo, os aspectos pedaggicos
presentes no ato educativo e, ainda, contemplem as expectativas dos envolvidos com relao aquisio dos
saberes escolares significativos e s diferentes possibilidades de trajetrias profissionais futuras.
Nenhum destes aspectos deve ser tratado separadamente, posto que se articulam a expectativas e a
concepes acerca do que deve ser a escola. Tais concepes articulam-se, em ltima instncia, ao ideal de
sociedade que cada grupo ou sujeito espera construir para as novas geraes. Uma concepo de educao ou
escola de qualidade que tome uma perspectiva inclusiva de sociedade, onde a explorao, a guerra, a
violncia sejam banidas, tem como um ponto de partida interessante a definio de incluso proposta por
Santos (1997, p.122), ou seja, a de que as pessoas e os grupos sociais tm o direito de ser iguais quando a
diferena os inferioriza, e o direito a ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza.
Assim, construir dimenses e definir fatores de qualidade para a educao e, sobretudo, para a escola
no requer apenas a identificao de condies mnimas, mas de condies que articulem a natureza da
instituio aos objetivos educativos e fase de desenvolvimento da vida das crianas, adolescentes e jovens.
De qualquer modo, a qualidade da escola implica a existncia de insumos (input) indispensveis, de
condies de trabalho e de pessoal valorizado, motivado e engajado no processo educativo a ser definido em
consonncia com as polticas e gesto da educao de cada pas e por meio do estabelecimento de uma
agenda comum de dimenses que possam ser acordadas pelos pases membros no tocante a busca de
parmetros analticos e de oferta de uma educao inicial, obrigatria e secundria de qualidade na regio.
extensa a lista de elementos que podem ser considerados indispensveis para uma educao
escolar eficaz, assim como so profundos e diversificados os aspectos que podem levar a uma compreenso
consistente da problemtica, em razo da multiplicidade de significados do que seja uma boa educao ou
uma escola de qualidade. Assim, s tm sentido falar em escola de qualidade ou escola eficaz se
consideramos um conjunto de qualidades ou de aspectos envolvidos. Isso significa dizer, no entanto, que
fundamental identificar e apontar elementos constituintes comuns de uma boa escola ou escola eficaz,
identificando as similitudes a serem consideradas para essa qualificao, mesmo tendo em conta que as
escolas de boa qualidade so produzidas em realidades e em condies objetivas bastante diferenciadas.
importante situar, ainda, que uma gama de estudos e pesquisas sinalizam para a educao a partir da
nfase na teoria do capital humano, defendo a centralidade desta
desenvolvimento econmico sustentvel e eqitativo. Este documento, sem negligenciar o importante papel
assumido pela educao no processo de mudana e insero social, vislumbra as possibilidades e os limites
interpostos a essa prtica e sua relao de subordinao aos macros processos sociais e polticos delineados
pela formas de sociabilidade vigentes. Isto quer dizer, que a educao entendida como elemento
constitutivo e constituinte das relaes sociais mais amplas contribuindo contraditoriamente, desse modo,
para a transformao e manuteno destas relaes.
As pesquisas e os estudos sobre a Qualidade da Educao revelam, tambm, que uma educao de
qualidade, ou melhor, uma escola eficaz resultado de uma construo de sujeitos engajados pedaggica,
tcnica e politicamente no processo educativo, em que pese, muitas vezes, as condies objetivas de ensino,
as desigualdades de origem scio-econmica e culturais dos alunos, a desvalorizao profissional e a
possibilidade limitada de atualizao permanente dos profissionais da educao. Isso significa dizer que no
s os fatores e os insumos indispensveis sejam determinantes, mas que os trabalhadores em educao
(juntamente com os alunos e pais), quando participantes ativos, so de fundamental importncia para a
produo de uma escola de qualidade ou escola que apresenta resultados positivos em termos de
aprendizagem.
A definio de quais devem ser os padres de qualidade de ensino4, em termos de variedade e de
quantidades mnimas, por aluno-ano, de insumos imprescindveis ao processo de ensino e de aprendizagem,
apontam para a necessria concretizao das condies de realizao do trabalho pedaggico, que vem sendo
pesquisado e informado criticamente por professores, gestores dos sistemas educativos e educadores, em
geral, para melhorar ou garantir um padro de qualidade de ensino, embora no se possam desconhecer as
dificuldades para o estabelecimento de um nico padro bsico em termos do custo-aluno-qualidade.
A legislao de vrios pases estabelece, como dever do Estado, a definio de padres (mnimos) de qualidade.
A definio de dimenses, fatores e condies de qualidade podem tambm fazer avanar o controle
social sobre a produo, implantao e monitoramento de polticas educacionais e seus resultados com
relao garantia do padro da qualidade de ensino-aprendizagem. Para isso, preciso que tanto a
comunidade escolar quanto a populao disponham de referncias de qualidade a serem descritos e
discutidos de forma a se avanar na melhoria dos processos de formao e, portanto, no aproveitamento ou
desempenho escolar dos alunos.
Portanto, de fundamental importncia avanar no debate sobre os conceitos e definies de
qualidade e vislumbrar a possibilidade de construo de dimenses e fatores que expressem relaes de: a)
validade entre os objetivos educacionais e os resultados escolares, no se reduzindo a mdias ou similares;
b) credibilidade tendo em vista elementos que possam ser confiveis em termos do universo escolar; c)
incorruptibilidade ou melhor, fatores que tenham menor margem de distoro; d) comparabilidade ou
seja, aspectos que permitam avaliar as condies da escola ao longo do tempo. (DARLING-HAMMOND,
1991).
Alm disso, importante ressaltar que a Qualidade da Educao um conceito normativo e
multifatorial porque em su definicin intervienen, al menos, dimensiones correspondientes a la filosofia, la
pedagogia, la cultura, la sociedad y la economia (UNESCO, 2003, p.44). Nessa tica, a Unesco ressalta,
ainda, como critrios peculiares avaliao da qualidade: a relevncia, a pertinncia, a equidade, a eficincia
e a eficcia.
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evidenciado os nveis de aproveitamento dos estudantes. Mas, ressalta que esse desempenho s um
aspecto da complexa trama que define a qualidade.
A existncia de um ambiente escolar adequado diretamente relacionado a questo do desempenho
dos estudantes. No que se refere aos docentes destacado a necessria formao inicial terciria, a garantia
de remunerao adequada e a dedicao a uma s escola. Finalmente, afirmam a importncia do
envolvimento e participao dos s pais nos afazeres da comunidade escolar. As escolas devem, tambm,
contar com biblioteca com materiais em quantidade e qualidade suficiente.
A qualidade da educao , portanto, entendida nos documentos da Unesco (2002, 2003) como fator
de promoo da equidade destacando-se o impacto das experincias educativas na vida das pessoas e na
contribuio para a promoo da igualdade de oportunidades.
Outro organismo fundamental nesse processo o Banco Mundial. A concepo de qualidade
presente nos documentos do Banco volta-se, em geral, para a mensurao da eficincia e eficcia dos
sistemas educativos, por meio, sobretudo, da medio dos processos de ensino e aprendizagem. Assim, os
projetos propostos e financiados pelo Banco esto centrados na expanso do acesso, na busca da equidade e
da eficincia interna e de uma dada concepo de qualidade (BANCO MUNDIAL, 1996). O Banco indica
que a melhoria da qualidade da educao efetivar-se- por meio da criao de sistemas nacionais de
avaliao da aprendizagem e pela garantia de insumos crescentes nas escolas, tais como: livros textos,
equipamentos, laboratrios e formao pedaggica. Nesse sentido, os emprstimos do Banco esto cada vez
mais vinculados ao financiamento de projetos que tenham por objetivos melhorar a qualidade e a
administrao da educao, aquisio de livros textos, capacitao de professores, equipamento de
laboratrio, avaliao de aprendizagem, sistemas de exame, administrao educacional, assistncia tcnica e
investigao, visto como fundamentais no desenvolvimento de uma educao de qualidade (BANCO
MUNDIAL, 1996).
Os processos de gesto tambm aparecem nos documentos do banco como estratgia fundamental
para pensar a melhoria da qualidade da educao. Assim, aponta que deve ser fomentado, nos projetos
educacionais, uma administrao flexvel e autnoma dos recursos educacionais em nvel institucional. Para
tanto, sinaliza que essa melhoria exigir mtodos novos de ensino para uma aprendizagem ativa, maior
ateno a formao dos professores e o uso eficaz dos sistemas de controle e avaliao para a tomada de
decises no campo educativo.
Segundo o Banco, a eficcia das escolas se d quando os professores conhecem o contedo e as
metas do currculo, quando organizam a classe de forma a favorecer a aprendizagem e quando avaliam o
progresso dos alunos e sua prpria eficcia, de modo a ajustar-se continuamente.
De acordo com o Banco, o fator decisivo para que a qualidade se efetive nas escolas, sobretudo as
que atendem as populaes mais pobres, tornar o aluno no foco central do sistema educativo, de modo que
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2. Situao atual da Qualidade da Educao na tica dos Ministrios da Educao dos pases da
Cpula das Amricas
Foram recebidos questionrios dos seguintes pases: Canad, Paraguai, Uruguai, Guiana, Guatemala, Nicargua, Brasil?
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de uma aprendizagem mais significativa, da porque tais dimenses no podem ser desprezadas se
queremos efetivamente produzir uma educao de qualidade para todos.
2.1.1 Nvel do espao social: a dimenso scio-econmica e cultural dos entes envolvidos
Uma compreenso mais aprofundada da idia de uma escola de qualidade no pode perder de vista o
nvel do espao social, ou melhor, a dimenso scio-econmica e cultural, uma vez que o ato educativo
escolar se d em um contexto de posies e disposies no espao social (em conformidade com o acmulo
de capital econmico, social e cultural dos sujeitos-usurios da escola), de heterogeneidade e pluralidade
scio-cultural, de problemas sociais refletidos na escola, tais como: fracasso escolar, desvalorizao social
dos segmentos menos favorecidos, incluindo a auto-estima dos alunos etc.
Pesquisas e estudos do campo educacional6 evidenciam o peso de variveis como: capital econmico,
social e cultural (das famlias e dos alunos) na aprendizagem escolar e na trajetria escolar e profissional dos
estudantes. De modo geral, pode-se afirmar que o nvel de renda, o acesso a bens culturais e tecnolgicos,
como a Internet, a escolarizao dos pais, os hbitos de leitura dos pais, o ambiente familiar, a participao
dos pais na vida escolar do aluno, a imagem de sucesso ou fracasso projetada no estudante, as atividades
extracurriculares, dentre outras, interferem significativamente no desempenho escolar e no sucesso dos
alunos.
Em muitas situaes, os determinantes scio-econmico-culturais so naturalizados em nome da
ideologia das capacidades e dons naturais, o que refora uma viso de que a trajetria do aluno, em termos de
sucesso ou fracasso, decorre das suas potencialidades naturais. Essa viso social , muitas vezes, reforada na
escola e, sobretudo, na sala de aula, ampliando o processo de excluso dos j excludos socialmente, seja pela
etnia, raa, classe social, capital econmico, social e cultural, religio, dentre outros.
Estudos mostram que at mesmo a viso que se tem da escola na comunidade e no sistema educativo,
e que leva os usurios escolha da escola e mantm motivaes para sua permanncia, influencia na
aprendizagem e na produo de uma escola de qualidade social para todos. Isso tambm acaba contribuindo
na expectativa de aprendizagem na escola pelos professores, pais e alunos, que aceitam como normal e
natural um determinado padro de aprendizagem para parte dos estudantes.
De modo geral, a criao de condies, dimenses e fatores para a oferta de um ensino de qualidade
social tambm esbarram em uma realidade marcada pela desigualdade scio-econmica-cultural das regies,
localidades, segmentos sociais e dos sujeitos envolvidos, sobretudo dos atuais sujeitos-usurios da escola
pblica, o que exige o reconhecimento de que a qualidade da escola seja uma qualidade social, uma
A esse respeito Cf. UNESCO (2002); Banco Mundial (2002); Inep/MEC (2004); Bourdieu (1998; 1975); Pacheco (2004).
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qualidade capaz de promover uma atualizao histrico-cultural em termos de uma formao slida,
crtica, tica e solidria, articulada com polticas pblicas de incluso e de resgate social.
Portanto, a produo de qualidade da educao, sob o ponto de vista extra-escolar, implica, por um
lado, em polticas pblicas, programas compensatrios e projetos escolares e extra-escolares para
enfrentamento de questes como: fome, violncia, drogas, sexualidade, desestruturao familiar, trabalho
infantil, racismo, transporte escolar, acesso cultura, sade e lazer, dentre outros, considerando-se as
especificidades de cada pas e sistema educacional. Por outro lado, implica em efetivar uma viso
democrtica da educao como direito e bem social, que deve expressar-se por meio de um trato escolarpedaggico que ao considerar a heterogeneidade scio-cultural dos sujeitos-alunos seja capaz de implementar
processos formativos emancipatrios.
To perspectiva, na direo do enfretamento dos problemas advindos do espao social, deve
materializar-se, por um lado, no projeto da escola por intermdio da clara definio dos fins da educao
escolar, da identificao de contedos e conceitos relevantes no processo ensino-aprendizagem, da avaliao
processual voltada para a correo de problemas que obstacularizam uma aprendizagem significativa, da
utilizao intensa e adequada dos recursos pedaggicos, do envolvimento da comunidade escolar e,
sobretudo, do investimento na qualificao e valorizao da fora de trabalho docente, seja por meio da
formao inicial seja por meio da formao continuada.
Por outro lado, faz-se necessrio implementar polticas pblicas e, dentre essas, polticas sociais ou
programas compensatrios que possam colaborar efetivamente no enfrentamento dos problemas scioeconmico-culturais que adentram a escola pblica. Nessa perspectiva, a melhoria da qualidade do processo
ensino-aprendizagem deve envolver os diferentes setores a partir de uma concepo ampla de educao
envolvendo cultura, esporte e lazer, cincia e tecnologia. Ou seja, necessrio avanar para uma dimenso de
uma sociedade educadora, onde a escola cumpre a sua tarefa em estreita conexo com outros espaos de
socializao e de formao do indivduo garantindo condies econmicas, sociais e culturais, bem como
financiamento adequado socializao dos processos de acesso e de permanncia de todos os segmentos a
educao bsica (de zero a 17 anos), entendida como direito social.
2.1.2 Nvel do Estado: a dimenso dos direitos, das obrigaes e das garantias
A educao bsica obrigatria e gratuita, envolvendo a ampliao dos anos de escolarizao, vem
sendo encarada como um direito e dever do Estado na quase totalidade dos pases da regio, o que pode ser
observado por meio da legislao, das polticas e programas educacionais de cada pas. Alm disso, a
educao bsica envolve a educao inicial ou educao infantil, geralmente de cinco anos de durao (de 0
a 5 anos), a educao obrigatria (de 6 a 14 anos) e a educao secundria ou polimodal, com durao mdia
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de trs anos(de 15 a 17 anos). No caso do ensino secundrio, em mdio prazo, verifica-se a tendncia de
torn-lo progressivamente acessvel a todos nos pases membros da Cpula das Amricas.
fundamental ressaltar que a dcada de 1990 foi marcada por profundas mudanas nas formas de
organizao e gesto do Estado e, consequentemente, no mbito das polticas educacionais. A maioria dos
pases realizou reformas do Estado em funo dos novos cenrios econmicos, polticas e culturais que se
desenhavam com os processos de reestruturao produtiva e mundializao do capital. Tais reformas
repercutiram efetivamente no campo das polticas educacionais e, desse modo, os anos de 1990 foram
marcados por grandes mudanas nas polticas nacionais para a educao e, em consonncia a essas
mudanas, por forte agenda internacional balizada por conferncias mundiais, acordos, compromissos
multilaterais, dentre outros.
Nesse cenrio, a educao bsica ganhou centralidade, sobretudo, no que concerne garantia de
universalizao do acesso a educao fundamental (educao obrigatria). Os indicadores educacionais so
bastante heterogneos entre os pases membros da Cpula das Amricas e os esforos, em razo dessa
heterogeneidade, tambm assumiram caractersticas peculiares, mas que, via de regra, resultaram em uma
ampliao significativa do atendimento no ensino obrigatrio.
Aliado a expanso do acesso ao ensino obrigatrio, novos desafios foram deslindados ressaltando,
entre outros, a nfase na garantia da qualidade de ensino, na educao permanente e na progressiva expanso
do ensino secundrio com qualidade.
Todas essas exigncias, articuladas aos processos avaliativos nacionais e comparados, vinculou-se a
mudanas, em alguns casos efetivos, na organizao da educao e no estabelecimento de prioridades e
metas a serem atingidas nos planos nacionais de educao, em consonncia com o cenrio macro-estrutural
decorrente das transformaes nas formas de organizao social, poltica e econmica implementadas nas
ltimas dcadas. Tal cenrio tem possibilitado anlises, as mais distintas, que apontam para a existncia de
um panorama de polticas educacionais pautadas por uma agenda comum, sobretudo no tocante a educao
bsica (de zero a 17 anos).
Na esteira desse processo vale destacar, entre outros, a Conferncia Mundial de Educao para
Todos, realizada em Jomtien, por intermdio de vrias agncias e organismos internacionais, cujas
orientaes tem se efetivado como balizamento para as reformas da educao na regio. A agenda decorrente
desta conferncia, ao enfatizar a necessidade de transformao dos sistemas escolares e dos processos
educativos decorrentes destes, indica o paradigma das necessidades bsicas de aprendizagem como eixo
articulador desse processo de mudana.
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de uma aprendizagem mais significativa na medida em que incidem diretamente nos processos de
organizao e gesto, nas prticas curriculares, nos processos formativos, no papel e nas expectativas sociais
dos alunos, no planejamento pedaggico, nos processos de participao, na dinmica da avaliao e,
portanto, no sucesso escolar dos estudantes.
No caso brasileiro, estudo do INEP (2004) mostra que o principal elemento na distribuio percentual do custo-aluno ano ,
exatamente, o gasto com pessoal (docentes, especialistas e funcionrios). Esse gasto representa, em mdia, 85% do custo-alunoano, chegando, em alguns estados, a mais de 90%.
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pequenas, na educao infantil (inicial) ou em escolas de educao especial. Essa constatao importante,
quando se considera a variedade de escolas consideradas eficazes de qualidade ou com resultados positivos e
a diversidade de condies ofertadas nos pases, evidenciando disparidades regionais, motivadas pela
situao scio-econmica ou pelo compromisso das redes de ensino com a qualidade de sua educao.
O compromisso com a qualidade do processo ensino-aprendizagem inclui, certamente, o
financiamento das escolas, materializado pelo custo-aluno ano. De modo geral, verifica-se que h uma
diversidade no custo-aluno ano em escolas consideradas eficazes ou com resultados positivos, seja pela
qualidade do trabalho escolar, seja pelas diferenas existentes entre as etapas ou modalidades da educao
bsica (de zero a 17 anos), seja pelas diferenas entre as redes de ensino nos estados, seja pelas diferenas e
desigualdades regionais e locais. Compreender a realidade dos sistemas, as necessidades de cada etapa, ciclo
ou modalidade de formao e as condies objetivas de cada pas certamente implica na definio do
patamar base para as polticas de financiamento, bem como, as prioridades no que concerne a garantia do
acesso com qualidade.
De todo modo, a definio do custo-aluno ano nos pases da regio bastante heterognea e se
vincula lgica constitutiva dos sistemas educativos, tendo em vista, sobretudo, que em alguns pases o
sistema educativo apresenta-se de forma centralizada ou descentralizada. No caso, sobretudo, de sistemas
descentralizados, a ocorrncia de discrepncias no tocante ao valor custo-aluno ano tem interferido nos
resultados de desempenho dos alunos de diferentes sistemas de um mesmo pas8.
Outro dado importante diz respeito s disparidades entre os diferentes pases no que concerne aos
recursos pblicos direcionados garantia da educao bsica e/ou ensino obrigatrio. Desse modo, as
diferenas no custo-aluno ano se fazem presentes, tambm, nos pases da regio, considerando, sobretudo, as
diferenas em termos da riqueza produzida e do percentual dessa riqueza investida na educao.
De maneira geral, as pesquisas e estudos indicam a importncia do financiamento para o
estabelecimento de condies objetivas para a oferta de educao de qualidade e implementao de escolas
eficazes. A realidade na regio, como vimos, apresenta-se marcada pela heterogeneidade envolvendo
discrepncias no que concerne: a) aos padres de financiamento no interior dos pases em funo da lgica
organizativa dos sistemas educativos e de suas respectivas competncias; b) ao estabelecimento de correlao
efetiva entre custo-aluno ano e as especificidades das etapas, ciclos, nveis e modalidades da educao; c) aos
padres de financiamento da educao pelos diferentes pases da regio.
Alm disso, devem-se considerar as prioridades estabelecidas entre os diferentes agentes que financiam a educao (governo,
famlia etc).
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Desse modo, possvel indicar com base nas pesquisas e estudos e nas constataes anteriormente
mencionadas que:
1) A definio do custo-aluno ano deve considerar as especificidades de cada etapa, nvel ou ciclo da
educao escolar. Por exemplo, no caso brasileiro a educao infantil, que inclui as creches e pr-escolas,
apresenta, maior custo do que os demais nveis da educao bsica9, dado a sua especificidade de
atendimento (BRASIL. INEP, 2004). J no ensino fundamental (ensino obrigatrio) que atende a populao
na faixa etria de 7 a 14 anos, verifica-se, em geral, um custo menor do que nas creches e pr-escolas e um
pouco maior do que no ensino secundrio ou no ensino tcnico.
2) No tocante s instalaes gerais das escolas vale a pena retomar o emprego dialtico do conceito de
igualdade de condies de recursos, posto que um padro de qualidade em instalaes escolares deveria
envolver projetos de construo adequados a clientela, isto , padres que considerem a idade e a altura dos
alunos, o clima da regio, o tempo que os alunos passam na escola [parcial ou integral] e, sobretudo, as
necessidades do processo de ensino e de aprendizagem. De modo geral, a adequao das instalaes gerais,
em termos de padres mnimos de qualidade, requer, por parte dos usurios da escola e da comunidade, uma
avaliao positiva.
3) A definio de uma estrutura mnima disponvel para a configurao de uma escola em condies para a
oferta de um ensino de qualidade sofre variaes que envolvem, dentre outros, o projeto pedaggico, o clima
organizacional, a gesto dos sistemas e das escolas. No entanto, para uma perspectiva que propicie elementos
de comparao entre as instituies educativas, nacionais e internacionais, algumas condies mnimas que
impactam a oferta de ensino de qualidade se apresentam, destacando-se:
a) Existncia de salas de aulas compatveis s atividades e clientela;
b) ambiente escolar adequado realizao de atividades de ensino, lazer e recreao, prticas
desportivas e culturais, reunies com a comunidade etc;
c) equipamentos em quantidade, qualidade e condies de uso adequadas s atividades escolares;
d) biblioteca com espao fsico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em
grupo, pesquisa on line, dentre outros, incluindo, acervo com quantidade e qualidade para atender ao
trabalho pedaggico e ao nmero de alunos existentes na escola;
e) laboratrios de ensino, informtica, brinquedoteca, entre outros;
f) servios de apoio e orientao aos estudantes;
No Brasil, a Educao Bsica (de zero a 17 anos), contempla trs etapas: educao infantil (zero a 6 anos), ensino fundamental (7
a 14 anos) e ensino mdio (15 a 17 anos).
20
A definio da Qualidade da Educao uma tarefa complexa porque envolve contextos, atores e
situaes diversificadas. As pesquisas e estudos10, sobretudo qualitativos, indicam como aspectos
importantes dessa definio: a estrutura e as caractersticas da escola, em especial quanto aos projetos
desenvolvidos; o ambiente educativo e/ou clima organizacional; o tipo e as condies de gesto; a gesto da
prtica pedaggica; os espaos coletivos de deciso; o projeto poltico-pedaggico da escola; a participao e
integrao da comunidade escolar; a viso de qualidade dos agentes escolares; a avaliao da aprendizagem e
do trabalho escolar realizado; a formao e condies de trabalho dos profissionais da escola, a dimenso do
acesso, permanncia e sucesso na escola, dentre outros. Todos esses aspectos impactam positiva ou
negativamente a qualidade da aprendizagem na escola. Nessa direo, de acordo com Matsuura11 (2004, p.1),
uma escola de qualidade ou uma boa escola aquela em que existe um clima favorvel aprendizagem, em
que os professores e gestores so lderes animadores e em que a violncia substituda pela cultura da paz e
pelo gosto de os alunos irem a uma instituio que atende s suas necessidades. Uma boa escola tem um
currculo significativo: mantm um p no seu ambiente e outro na sociedade em rede.
Algumas das condies ou caractersticas de escolas eficazes advm de estudos sobre o processo de
implementao das reformas educativas a partir dos anos de 1990. Nesse sentido, Coralles (1999) apresenta
alguns exemplos de implementao exitosa dessas reformas orientadas para qualidade destacando-se, entre
outros aspectos: gesto autnoma das escolas pblicas (Canad), autonomia das escolas e mudanas no
financiamento (Chile), descentralizao e maior controle sobre a direo das escolas aos pais (EL Salvador),
aumento dos anos de escolaridade e incorporao de novos mtodos de avaliao do rendimento dos alunos
(Jordnia), descentralizao dos nveis de educao e racionalizao do ministrio da educao (Nova
Zelndia), descentralizao do sistema de educao bsica e reestruturao dos gastos em educao
(Argentina), introduo de novos estandares acadmicos e diversificao da educao secundria (Romnia),
estabelecimento de conselhos locais com a participao de diretores, mestres, funcionrios e pais (Espanha),
10
A esse respeito Cf., sobretudo, Unesco (2002); Nvoa (1999); Ao educativa (2004); Inep (2004).
21
22
12
A esse respeito destacam-se estudos e pesquisas sobre os processos de democratizao e gesto participativa na escola, tais
como: Dourado (2003); Ferreira, 2001; Paro (1996); Apple & Beane (1997), UNESCO (2000), entre outros.
23
Em relao presena dos pais no interior das escolas, seja por meio da participao em instncias
regulares (consultivas ou deliberativas), seja em outras atividades promovidas com finalidades diversas, as
pesquisas tem ressaltado a importncia dessa participao.
fundamental ressaltar que em funo das alteraes vivenciadas no padro de financiamento da
educao em alguns pases da regio, no processo de reforma educacional, a ocorrncia da participao tem
se efetivado, em muitos casos, como decorrncia do problema da falta de recursos para custear a escola,
obrigando-a a desenvolver aes com o objetivo de compartilhar com a comunidade a responsabilidade com
a sua manuteno, especialmente frente, muitas vezes, omisso do poder pblico com o financiamento das
necessidades escolares na busca garantia de qualidade do ensino.
Entretanto, no que se refere questo da autonomia da escola, as pesquisas ressaltam algumas
evidncias de sua implementao no tocante aos aspectos administrativos e financeiros, para alm da
autonomia pedaggica. O aspecto administrativo variado mantendo relao de articulao a tipologia dos
sistemas (descentralizados ou centralizados). O aspecto financeiro normalmente possui vinculao mais
explicita existncia de polticas de financiamento que condicionam ou no os repasses de recursos para o
desenvolvimento do ensino e manuteno adequada das unidades educacionais. No bojo das reformas
educacionais, em curso em muitos pases, estratgias diversas tm sido adotadas no sentido de propiciar
outras fontes alternativas de recursos financeiros envolvendo experincias as mais diversas tais como:
cobrana de taxas em instituies pblicas, convnios, parcerias entre escolas e empresas etc.
As pesquisas destacam, ainda, que o processo de garantia de autonomia pedaggica tem possibilitado
a algumas escolas vivenciarem uma maior liberdade na elaborao e execuo do seu projeto pedaggico,
embora nem sempre possam contar com a participao de todos os segmentos da comunidade escolar,
situao motivada por dificuldades de mobilizao, inexperincia, centralismo ou burocratizao do sistema
educacional ou mesmo por uma concepo mais tecnicista ou autoritria dos gestores.
Todas essas questes envolvem diretamente a lgica e concepo norteadora da maneira como se
organizam as polticas e gesto da educao bsica (de zero a 17 anos) nos diferentes pases e a compreenso
que se tem da educao como um direito social a ser institudo com a participao ativa da sociedade, como
um pr-requisito bsico para o cumprimento da funo poltica e social da educao objetivando a orientao
desta para a qualidade.
Em termos da criao de condies para oferta de ensino de qualidade, cabe destacar, ainda, a forte
preocupao que vem evidenciando em termos de cuidados com a segurana da comunidade escolar, o que
percebido por meio do uso de uniformes escolares, uso de crachs, carteiras estudantis, controles de entrada e
sada da escola, ronda de policiais, controle acentuado da freqncia, aumento da altura dos muros, cercas
eltricas etc. como forma de proteo dos alunos, dos professores e da equipe escolar. Uma outra estratgia
24
para enfrentar os problemas de segurana tem sido a de ampliar as relaes com a comunidade local, no
sentido de lev-la a perceber a escola como um espao/equipamento pblico, que deve servir aos interesses e
melhoria da qualidade de vida de toda a coletividade sendo, portanto, fundamental a preservao de sua
estrutura fsica, bem como a integridade dos segmentos que a compe.
No nvel de escola, ou melhor, no que tange gesto e organizao do trabalho escolar, pode-se
sintetizar como aspectos impactantes da qualidade as seguintes dimenses ou fatores:
a) A estrutura organizacional compatvel com a finalidade do trabalho pedaggico;
b) o planejamento, monitoramento e avaliao dos programas e projetos;
c) a organizao do trabalho escolar compatvel com os objetivos educativos estabelecidos pela
instituio tendo em vista a garantia da aprendizagem dos alunos;
d) a existncia de mecanismos de informao e de comunicao entre os todos os segmentos da escola.
e) a gesto democrtico-participativa que inclui: condies administrativas, financeiras e pedaggicas,
mecanismos de integrao e de participao dos diferentes grupos e pessoas nas atividades e espaos
escolares;
f) o perfil do dirigente da escola: formao em nvel superior, forma de provimento ao cargo e
experincia;
g) a existncia de projeto pedaggico coletivo da escola que contemple os fins sociais e pedaggicos da
escola, a atuao e autonomia escolar, as atividades pedaggicas e curriculares, os tempos e espaos
de formao;
h) a disponibilidade de docentes na escola para todas as atividades curriculares;
i) a definio de contedos relevantes nos diferentes nveis e etapas do processo de aprendizagem;
j) o uso de mtodos pedaggicos apropriados ao desenvolvimento dos contedos;
k) a implementao de processos avaliativos voltados para a identificao, monitoramento e soluo dos
problemas de aprendizagem;
l) a existncia e utilizao adequada de tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao
processo de aprendizagem;
m) o planejamento e a gesto coletiva do trabalho pedaggico;
n) a implementao de jornada escolar ampliada ou integral visando a garantia de espaos e tempos
apropriados s atividades educativas.
o) a implementao de mecanismos de participao do aluno na escola;
p) a valorao adequada dos servios prestados pela escola aos diferentes usurios.
25
26
de estudos, a organizao de eventos, o atendimento de alunos e pais, enfim a consecuo dos objetivos da
escola. Essa carga horria do professor garante, portanto, maior tempo para preparao das aulas e
atendimento aos alunos e comunidade, proporcionando maior qualidade ao trabalho realizado pelo
professor. Em muitas escolas esse percentual chega a 1/4 ou mesmo a um 1/3 da jornada docente (apesar das
variaes regionais) para o desenvolvimento de atividades escolares que no sejam as aulas. Esse tempo
acaba contribuindo para a melhoria do ambiente de aprendizagem e condies de trabalho, alm de instituir
um clima organizacional mais adequado ao desenvolvimento profissional.
Outro elemento importante nas escolas com resultados escolares considerados positivos em termos de
aprendizagem dos alunos a dedicao dos professores a somente uma escola, uma vez que esse fator
permite que os docentes dediquem-se mais plenamente s necessidades da escola, dos alunos e da
comunidade escolar.
No que se refere experincia docente, possvel verificar que a maior experincia profissional
positiva para a qualidade do ensino, entretanto, esse maior tempo de magistrio, deve estar correlacionado
com polticas de formao continuada e valorizao dos profissionais da educao e com o reconhecimento
profissional, para que, assim, essa experincia maior se revele em elemento positivo para a qualidade do
ensino, ou seja, para oferta de condies de qualidade, tendo em vista que essa experincia mais relevante
quando o docente sente-se motivado e engajado no projeto pedaggico da escola e no seu prprio processo de
desenvolvimento profissional. Nesse sentido, experincia docente deve se articular a garantia de processos
efetivos de formao continuada e de valorizao da profisso.
De modo geral, verifica-se que grande a variao dos salrios no interior de cada pas e entre os
pases da regio, evidenciando, principalmente, a necessidade de aportes suplementares para as redes de
ensino, como condio indispensvel para o alcance efetivo de condies de oferta de qualidade. Essa
realidade da desigualdade dos salrios na regio tem um impacto negativo nas possibilidades de garantia de
condies para a oferta de uma escola de qualidade para o conjunto das crianas e jovens dos pases
membros, o que deve implicar em polticas de maior equalizao e valorizao do professorado.
No que se refere ao tipo de vnculo profissional do docente, verifica-se que as escolas com maior
nmero de professores efetivos apresentam resultados mais satisfatrios do que as escolas onde ocorre
rotatividade docente. O vnculo efetivo reduz a rotatividade docente, a multiplicidade de vnculos
empregatcios, a excessiva extenso da jornada de trabalho e algumas das doenas tpicas da profisso.
Portanto, faz-se necessrio maior empenho na garantia de acesso ao cargo efetivo de professor, uma vez que
as condies precarizadas ofertadas aos professores temporrios, impacta negativamente na qualidade do
ensino.
27
Associado s questes anteriores, verifica-se tambm que fatores como motivao, satisfao com o
trabalho e maior identificao com a escola como local de trabalho so elementos fundamentais para a
produo de uma educao de qualidade. O profissional ao sentir-se valorizado e incentivado pelo grupo
pode realizar com maior satisfao e qualidade suas atividades na escola. Verifica-se que os resultados
escolares so mais positivos quando o ambiente profcuo ao estabelecimento de relaes interpessoais, que
valorizem atitudes e prticas educativas, o que tambm contribui para a motivao e solidariedade no
trabalho. Tais condies parecem favorecer um desenvolvimento profissional que valoriza a autonomia do
professor e o trabalho coletivo, alm de apontar para um processo constante de construo da identidade
profissional a partir da valorizao do estatuto tcnico-cientfico e econmico da profisso.
28
porque os alunos so aprovados nos processos seletivos para o ingresso no ensino superior e/ou conseguem
ingressar no mercado de trabalho.
29
Sntese do Estudo
Subsdios para definio do conceito
e das dimenses mnimas comuns da Qualidade da Educao
Ao longo do texto, a partir da reviso de literatura e da anlise documental, foi enfatizado que a
anlise da Qualidade da Educao deve se dar em uma perspectiva polissmica, envolvendo as condies
intra e extra-escolares, bem como, os diferentes atores individuais e institucionais. Nesse sentido, a discusso
sobre Qualidade da Educao implica o mapeamento dos diversos elementos para qualificar, avaliar e
precisar a natureza, as propriedades e os atributos desejveis ao processo educativo, tendo em vista a
produo, organizao, gesto e disseminao de saberes e conhecimentos fundamentais ao exerccio da
cidadania e, sobretudo, a melhoria do processo ensino-aprendizagem dos estudantes. Em alguns estudos,
avaliaes e pesquisas e, sobretudo, nos questionrios respondidos pelos pases, foi possvel identificar uma
relao efetiva entre a educao e o desenvolvimento integral do ser humano, na medida em que a educao
proporciona conhecimentos e habilidades para uma vida produtiva no contexto de construo de uma
sociedade democrtica, intercultural e cidad.
Entendendo a educao como uma prtica social que ocorre em diferentes espaos e momentos da
produo da vida social, foi ressaltado o papel da educao escolar nos processos formativos por meio dos
diferentes nveis, ciclos e modalidades educativas. Tal assertiva reala a importncia das polticas pblicas e,
dentre estas, as polticas sociais e educativas no que se refere ao enfrentamento das questes extra-escolares
que interferem no processo educativo e, sobretudo, definio das finalidades educacionais e dos princpios
que orientam o processo ensino-aprendizagem e sua articulao com a trajetria histrico-cultural dos alunos
e com o projeto de nao no estabelecimento de diretrizes e bases para o sistema educacional.
O documento ressalta, ainda, o carter histrico da qualidade da educao na medida em que os
conceitos, as concepes e as representaes sobre a temtica alteram-se no tempo e espao, especialmente
se considerarmos as transformaes mais prementes da sociedade contempornea, dado as novas demandas e
exigncias sociais, decorrentes das alteraes que embasam a reestruturao produtiva em curso,
principalmente nos pases membros da Cpula das Amricas.
Destacou-se, ao longo do documento, as dimenses extrnsecas (extra-escolares) e intrnsecas (intraescolares) como fundamentais para a definio e compreenso terico-conceitual e para anlise da situao
escolar em termos de Qualidade da Educao. Essas dimenses, entendidas de maneira articulada, dizem
respeito s mltiplas determinaes e s possibilidades de superao das condies de vida das camadas
sociais menos favorecidas e assistidas e, ainda, as condies relativas aos processos de organizao e gesto,
bem como, aos processos ensino-aprendizagem, tendo em vista a garantia do sucesso dos estudantes. Estudos
e pesquisas mostram que as dimenses extra-escolares e intra-escolares afetam, sobremaneira, os processos
30
educativos e, portanto, a aprendizagem dos estudantes, da porque tais dimenses devem ser efetivamente
consideradas no estabelecimento de polticas educativas,
programas de formao
e aes de gesto
Nas dimenses intra-escolares destacaram-se quatro nveis: condies de oferta do ensino; gesto e
organizao do trabalho escolar; formao, profissionalizao e ao pedaggica; e, ainda, acesso,
31
32
Definio de programas curriculares relevantes aos diferentes nveis, ciclos e etapas do processo de
aprendizagem;
Mtodos pedaggicos apropriados ao desenvolvimento dos contedos;
Processos avaliativos voltados para a identificao, monitoramento e soluo dos problemas de
aprendizagem e para o desenvolvimento da instituio escolar;
Tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem;
Planejamento e gesto coletiva do trabalho pedaggico;
Jornada escolar ampliada ou integrada visando a garantia de espaos e tempos apropriados as atividades
educativas;
Mecanismos de participao do aluno na escola;
Valorao adequada, por parte dos usurios, dos servios prestados pela escola.
33
Finalizando, cumpre destacar que a preocupao com a avaliao da qualidade da educao se faz
presente nos diferentes pases da regio envolvendo a anlise de fatores intra e extra-escolares, o que tem
permitido evidenciar, de certo modo, a complexidade do processo educativo em suas mltiplas
determinaes.
Tais avaliaes, efetivadas com ampla cobertura visando medir, sobretudo, o rendimento acadmico
dos alunos em termos de leitura e conhecimentos matemticos e cientficos vm sendo objeto de polticas e
aes voltadas para a organizao e complexificao de seus sistemas nacionais de avaliao ao consideram
outras variveis, tais como: auto-avaliao, desenvolvimento institucional. Tal perspectiva, tem ensejado a
busca de parmetros analticos mais complexos que contribuam para a avaliao desta realidade, para alm
da medio efetivada por meio de provas estandardizadas.
De modo geral, possvel depreender que essas avaliaes contribuem para evidenciar a presena
significativa de fatores intrnsecos e fatores associados produo do trabalho escolar e aprendizagem. A
avaliao na regio, contudo, tem se tornado significativa no processo de disseminao de informaes,
integrao educativa e planificao dos sistemas e das aes e intervenes educativas nos pases membros
da Cpula das Amricas.
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37
MINISTRIO DA EDUCAO
INSTITUTO DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA
Qualidade da Educao: Conceitos e Definies
Quality Of Education: Concepts And Definitions
Calidad de La Educacin, Conceptos y Definiciones
Questo 1
Qual o conceito, concepo ou representao de Qualidade da Educao que orienta a definio de
polticas educacionais no Ministrio da Educao de seu pas.
Questo 2
Quais so as dimenses ou fatores internos que permeiam o conceito utilizado?
Questo 3
Em seu pas, quais so os principais fatores considerados para a oferta de uma educao de
qualidade?
Questo 4
De que forma medida a Qualidade da Educao oferecida?
Pas
Canad
Uruguai
Questo 1
Questo 2
Questo 3
Setting high learning and service
standards for public education,
and providing the education
system
with
financial,
organizational and policy support.
developing partnerships to pursue
common learning objectives with
communities,
post-secondary
institutions, organizations, the
private
sector
and
other
governments.
creating a social and economic
environment in which learning and
education are valued and pursued.
like that)..
Our ability to create a culture of
excellence and high achievement is
critical to Canadas long-term success.
The education system must be
dedicated to high achievement,
innovative
in
approach
and
accountable to all partners.
Questo 4
Paraguay
Nicargua
39
Los
principales
componentes
contemplados para ofrecer una
educacin con calidad en Nicaragua
coinciden con las principales lneas de
accin planteados en la Poltica No.1
del MECD Transformacin Educativa
Relevancia y Calidad:
- Disear una nueva estructura
curricular educativa
- Implementacin de sistema de
competencias por programas y
modalidades
Implementacin
de
salidas
tecnolgicas y vocacionales
En coherencia con la visin de calidad
realizada en la declaracin EFA, que asocia la calidad de la educacin con el
40
pruebas estandarizadas para medir el
rendimiento acadmico de los estudiantes de
3 y 6 grado en las asignaturas de espaol y
matemticas.
Estas pruebas fueron
acompaadas de cuestionarios a maestros,
directores de escuela, padres de familia y
estudiantes, lo que permiti realizar un
anlisis completo del rendimiento acadmico
y los factores asociados al mismo.
Guyana
41
I am not very clear on what this question The major factors which are
is about, I suspect that the response may considered when determining whether
be contained in the responses to other there is quality education are: the
questions.
qualification and experience of the
principals
and
teaching
staff;
teachers attendance and punctuality;
access to text books and to technology
resources e.g. radios, computers,
televisions and other audio-visual
equipment. More qualitative factors
include: Perceptions of the school
environment Friendly, Rewarding
and Supportive Safe and NonThreatening
etc;
Supportive
Home/School Environment; Teacher
Participation in the Decision Making
Process; Development of Creative
Activities; Instructional Leadership;
Classroom setting (Is it supportive to
child centred curricular activities?)
Guatemala
educativos,
La participacin de la familia y la
comunidad.
El docente como facilitador.
42
la fecha se ha trabajado con el Modelo de
Efectividad de la Escuela en instituciones a
cargo del Programa Nacional de Autogestin
para e Desarrollo Educativo. Tambin se
han aplicado en las reas de matemtica y
lectura evaluaciones de criterio para el
primer grado de la primaria aplicadas en
muestras representativas del nivel nacional,
evaluaciones normativas para tercero y sexto
grados aplicadas en muestras representativas
del nivel nacional y pruebas normativas
aplicadas de forma censal a estudiantes de
tercer grado de la educacin secundaria
bsica y quinto grado del ltimo ao de la
educacin secundaria diversificada. Para el
ao 2005 se contempla aplicar pruebas de
matemtica y lectura en 6 grado de primaria,
9 grado (secundaria bsica) y 12 grado
(secundaria diversificada).
Se est
trabajando en la formulacin de estndares
educativos y se ha iniciado el proyecto para
establecer un sistema nacional de evaluacin
e investigacin, el cual an no existe en el
pas.
transparente.
43