http://dx.doi.org/10.

1590/S1413-24782016216409

Educao profissional no Brasil:

motivos socioeconmicos e ideolgicos
da poltica educacional
ROBERTO ANTONIO DEITOS

Universidade Estadual do Oeste do Paran,

Cascavel, PR, Brasil

ANGELA MARA DE BARROS LARA

Universidade Estadual de Maring,

Maring, PR, Brasil

RESUMO

Neste artigo analisamos os aspectos socioeconmicos e ideolgicos da poltica

educacional nacional para a educao profissional no Brasil em perodo recente
(2003-2013). Buscamos compreender as justificativas e os argumentos sustentadores das proposies governamentais apresentadas para a implementao e a
operacionalizao das aes e programas para as polticas pblicas de educao
profissional. Assim, examinamos alguns aspectos dessas justificativas e argumentos
socioeconmicos e ideolgicos que consideram a existncia de deficincias formativas da fora de trabalho e que, desse modo, estariam produzindo insuficientes
condies operacionais e funcionais para atender a demandas dos setores produtivos
e, consequentemente, elevar a escolarizao, a qualificao e a renda salarial no pas.
PALAVRAS-CHAVE
polticas educacionais; educao profissional; escolarizao e fora de trabalho.
Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

165

Roberto Antonio Deitos e Angela Mara de Barros Lara

PROFESSIONAL EDUCATION IN BRAZIL: SOCIOECONOMIC

AND IDEOLOGICAL REASONS OF EDUCATIONAL POLICY
ABSTRACT

In this paper we analyze the socioeconomic and ideological aspects of

the national education policy for professional education in Brazil in the
recent period (2003-2013). We seek to understand the justifications and
arguments of government proposals submitted for the implementation
and operationalization of activities and programs for public policies
in professional education. Thus, we examine some aspects of these
socioeconomic and ideological justifications and arguments that consider
the existence of formative deficiencies in the workforce thereby producing
insufficient operational and functional conditions to meet the demands of
productive sectors and, consequently, raise the schooling, qualification and
salary income in the country.
KEYWORDS
educational policies; professional education; schooling and workforce.

EDUCACIN PROFESIONAL EN BRASIL: MOTIVOS

SOCIOECONMICOS E IDEOLGICOS DE LA POLTICA
EDUCACIONAL
RESUMEN

En este trabajo analizamos los aspectos socioeconmicos e ideolgicos de

la poltica educacional nacional para la educacin profesional en Brasil en
periodo reciente (2003-2013). Buscamos comprender las justificativas y los
argumentos que sostienen las proposiciones gubernamentales presentadas
para la implementacin de las acciones y programas para las polticas
pblicas de educacin profesional. Para tal, verificamos algunos aspectos
de estas justificativas y argumentos socioeconmicos e ideolgicos que
consideran la existencia de deficiencias formativas de la fuerza del trabajo
y que, de esa manera, estaran produciendo insuf icientes condiciones
operacionales y funcionales para atender las demandas de los sectores
productivos y, consecuentemente, elevar la escolarizacin, la cualificacin
y la renta del sueldo en el pas.
PALABRAS CLAVE
polticas educacionales; educacin profesional; escolarizacin y fuerza de trabajo.
166

Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

Educao profissional no Brasil

INTRODUO
Os parmetros de sustentabilidade e racionalidade poltica apresentados
para a poltica educacional brasileira, diante dos problemas educacionais, tm como
justificativas socioeconmicas e ideolgicas a necessidade de educao profissional,
tendo em vista a deficincia formativa da fora de trabalho. Ao mesmo tempo, essa
fora de trabalho obrigada pelas circunstncias histricas a possuir determinadas
exigncias profissionais que o processo produtivo demanda. Em certa medida e,
muitas vezes, de maneira parcial e relativa, certos requisitos so exigidos permanentemente no processo de produo e reproduo do capital (Aquino, 2009; Banco
Mundial, 1997, 2009; Brasil, 1996, 2007a, 2007b, 2008, 2009, 2010a, 2010b, 2011a,
2011b, 2012a, 2012b; Bryan, 2008; Deitos, 2000, 2003, 2005, 2006; Marx, 1983).
Neste artigo,1 analisamos os aspectos socioeconmicos e ideolgicos da poltica educacional nacional para a educao profissional no Brasil no perodo recente:
2003-2013. Buscamos compreender as justificativas e os argumentos sustentadores
das proposies governamentais apresentadas para a realizao e operacionalizao
de aes e programas para as polticas pblicas de educao profissional. Examinamos alguns aspectos dessas justificativas e argumentos socioeconmicos e ideolgicos que consideram a existncia de deficincias formativas da fora de trabalho, que
estariam produzindo insuficientes condies operacionais e funcionais para atender
s demandas dos setores produtivos e, consequentemente, a necessidade de elevar
a escolarizao, a qualificao e a renda salarial no pas.
O artigo est organizado da seguinte maneira: na primeira parte tratamos
dos argumentos e das justificativas ideolgicas para a poltica de educao profissional; na segunda parte apresentamos a anlise dos argumentos socioeconmicos
e a funcionalidade da poltica de educao profissional na regulao da fora de
trabalho no Brasil; em seguida apresentamos as consideraes finais.

ARGUMENTOS E JUSTIFICATIVAS IDEOLGICAS PARA A POLTICA DE

EDUCAO PROFISSIONAL
Um primeiro aspecto apresentado refere-se argumentao de que a reforma
da poltica educacional, desenvolvida em mbito nacional, envolvendo particularmente a poltica de educao profissional, est relacionada diretamente com o pro
cesso de flexibilizao das relaes de trabalho no Brasil. Justifica-se que essa r eforma
1 Temtica revista e ampliada do originalmente constituinte do relatrio de pesquisa Estado
e poltica pblica de educao profissional: os motivos socioeconmicos e polticos e as razes educacionais e terico-ideolgicas da poltica educacional paranaense, vinculado ao estgio de ps-doutorado no Programa de Ps-Graduao em Educao e do Grupo de Estudos e
Pesquisa em Estado, Polticas Educacionais e Infncia (GEPPEIN) da Universidade
Estadual de Maring (UEM) e ao Grupo de Estudos e Pesquisas em Poltica Educacional
e Social (GEPPES) da Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE), com
apoio e financiamento da Fundao Araucria, Secretaria da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior do Paran (SETI) e do Governo do Paran, concludo em maro de 2013.
Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

167

Roberto Antonio Deitos e Angela Mara de Barros Lara

seria necessria para atender s novas exigncias e s competncias produtivas e

tecnolgicas demandadas pela modernizao e competitividade das empresas e da
economia brasileira sua integrao ao mercado globalizado, impulsionada pelo chamado novo desenvolvimentismo (Bresser-Pereira, 2011; Mercadante-Oliva, 2010). O
segundo aspecto apresentado trata da justificativa ideolgica generalizada que revela as condies para relativizar e escamotear os condicionantes funcionais da educao. No quadro da crise estrutural do capitalismo, a questo de fundo que move a
situao da fora de trabalho consiste, segundo Istvn Mszros (2002, p. 1.005,
grifos do original), no seguinte:
[...] o problema no se restringe difcil situao dos trabalhadores no quali
ficados, mas atinge tambm um grande nmero de trabalhadores altamente
qualificados, que agora disputam, somando-se ao estoque anterior de desempregados, os escassos e cada vez mais raros empregos disponveis. Da mesma
forma, a tendncia da amputao racionalizadora no est mais limitada aos
ramos perifricos de uma indstria obsoleta, mas abarca alguns dos mais desenvolvidos e modernizados setores da produo da indstria naval e aeronutica eletrnica, e da indstria mecnica tecnologia espacial.
Portanto, no estamos mais diante dos subprodutos normais e voluntariamente aceitos do crescimento e do desenvolvimento, mas de seu movimento
em direo a um colapso; nem tampouco diante de problemas perifricos dos
bolses de subdesenvolvimento!, mas diante de uma contradio fundamental do modo de produo capitalista como um todo, que transforma at mesmo
as ltimas conquistas do desenvolvimento, da racionalizao e da modernizao em fardos paralisantes de subdesenvolvimento crnico. E o mais importante de tudo que quem sofre todas as consequncias dessa situao no
mais a multido socialmente impotente, aptica e fragmentada das pessoas
desprivilegiadas, mas todas as categorias de trabalhadores qualificados e no
qualificados: ou seja, obviamente, a totalidade da fora de trabalho da sociedade.

Ao considerarmos os dois aspectos apresentados, compreendemos que a

poltica educacional fica tencionada a atender s necessidades exigidas pela maioria
da populao trabalhadora e, ao mesmo tempo, procura responder s exigncias que
o processo de produo capitalista estabelece como requisitos tcnicos, formativos e
ideolgicos, requeridos composio da fora de trabalho necessria e do estoque
disponvel para os setores econmicos nacionais e transnacionais.
Nesse contexto, que o discurso oficial sobre a implementao de polticas
educacionais e de profissionalizao da fora de trabalho nacional, contradito
riamente, subordina o processo de escolarizao e a formao profissional aos
interesses hegemnicos econmicos e polticos vigentes. Com um discurso poltico definido, o Ministro da Educao afirma em entrevista:
[...] Educao, Cincia e Tecnologia e Inovao entram como eixos estruturan
tes para que a gente pense a crise para alm da conjuntura. Para ganhar competitividade, o Brasil precisa aprender a fazer mais e melhor porque a crise exige
168

Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

Educao profissional no Brasil

mais educao. Esse o diferencial em relao aos pases que esto adotando
um regime ortodoxo, com desemprego, arrocho de salrios, cortes na demanda
agregada. Ns estamos mantendo a demanda agregada, estimulando o investimento, mas ns precisamos ganhar competitividade, e a educao um elemento fundamental. (Mercadante, 2012, p. 4)

A definio de medidas que determinam a estrutura da educao e da forma

o profissional no contexto da poltica educacional realizada no pas e regionalmen
te configurada nas unidades federativas no foge aos requisitos socioeconmicos
elencados pelo processo produtivo e pelos seus gestores, personificados nas lideranas empresariais corporificadas em sujeitos e instituies socioempresariais, localizadas nos chamados ramos produtivos e econmicos do pas, regies ou localidades
(ANPEd, 2011; FIEP, 2011, 2012).
Por isso,
Historicamente, em nosso pas, as polticas educacionais no favoreceram que
alunos das classes trabalhadoras realizassem um percurso educacional capaz de
garantir o direito concluso da educao bsica com formao integral [...].
Assim, ao longo dos anos, a desigualdade e a excluso social foram se ampliando no Brasil, resultando da grande contingente da populao que vive em situao de pobreza, que no concluiu a trajetria escolar e nem possui formao
profissional qualificada.
Esse processo histrico de produo de desigualdades sociais gestou um sistema
educacional marcado pela inculcao ideolgica e evaso escolar. Nesse sentido,
a educao geral e profissional destinada aos trabalhadores caracteriza-se, desde
as origens, pela insuficincia de recursos, terminalidade em nveis elementares
da escolarizao, configurao de currculos e modelos educacionais de adestramento para o trabalho, limitados ao mnimo necessrio funcionalidade
requerida pelo movimento de acumulao do capital, delineando os contornos
da dualidade estrutural [...]. (Shiroma; Lima Filho, 2011, p. 727-728)

Uma viso hegemnica de liderana socioeconmica e poltica de setores

empresariais, configurada como representao da classe proprietria dos meios de
produo e, desse modo, promotora de determinada viso social e ideolgica sobre
educao e formao profissional, supostamente necessria aos mecanismos de
funcionamento da sociedade, produz polticas formativas capazes de atender aos
seus interesses imediatos e, contraditoriamente, negar o atendimento coletivo das
necessidades educativas e culturais para o conjunto da populao.
A funcionalidade requerida pelos setores empresariais e pelas instituies
orgnicas de gesto do capital acaba sendo a difuso de um diagnstico da deficincia
do prprio sistema educacional para atender aos requerimentos socioeconmicos
modernizantes, ancorados no discurso do novo desenvolvimento, que graa nos crculos oficiais e econmicos hegemnicos, por isso alguns dos sujeitos institucionais
consideram o seguinte:

Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

169

Roberto Antonio Deitos e Angela Mara de Barros Lara

O Brasil tem ampliado a cobertura dos servios de educao e criado sistemas

de avaliao que constituem ferramentas eficazes de apoio para a gesto escolar.
No obstante, o pas enfrenta problemas no setor, entre os quais se destacam
os seguintes: (i) qualidade insuficiente da educao secundria; (ii) cobertura
incompleta da educao na primeira infncia (creches e pr-escolares centros
de educao infantil) e o ensino mdio; e (iii) falta de habilidades cognoscitivas
e no cognoscitivas e de capacitao dos jovens para o mercado de trabalho.
(BID, 2012, p. 6-7, traduo nossa)

O diagnstico da ineficincia educacional e da inadequada capacitao dos

jovens para o mercado de trabalho tem sido historicamente2 um forte discurso de
orientao para a realizao de polticas educacionais, como o apresentado pelo
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID):
Superar tais problemas tambm um objetivo central do Plano de Desenvolvimento da Educao e est respaldado nas diretrizes do Plano Nacional de
Educao 2011-2020. O Banco apoiar fundamentalmente os estados e municpios, sem excluir a Unio e o setor privado, em esforos dirigidos a (i) melhorar a qualidade da educao bsica, por meio da formao e capacitao de
professores e aperfeioamento e maior utilizao dos instrumentos de avaliao
disponveis; (ii) expandir a cobertura da educao escolar infantil e ensino mdio atravs da reforma das instituies de ensino, a aquisio e preparao de
material didtico e qualificao do corpo docente, incentivando a permanncia
e concluso desta capacitao; e (iii) assegurar as habilidades necessrias para
melhorar as possibilidades de emprego dos jovens, sobre todo o ensino mdio
(regular e de profissionalizao), ao que se agregam iniciativas na esfera do
ensino tcnico por meio de parcerias pblico-privadas, promoo de mudanas privadas vinculadas a um maior acesso ao mercado de trabalho e apoio a
programas de esportes para jovens nas 12 cidades-sede da Copa do Mundo de
Futebol 2014. (idem, p. 7, traduo nossa)

Desse modo, o receiturio proposto sempre segue a linha da caracterizao

da ineficincia e da positividade das reformas educativas para super-las.

ARGUMENTOS SOCIOECONMICOS E A FUNCIONALIDADE DA

POLTICA DE EDUCAO PROFISSIONAL NA REGULAO DA FORA
DE TRABALHO
A funcionalidade da poltica educacional na regulao de medidas operacionais e sociais para a formao do estoque (qualitativo/quantitativo) da fora de

2 Entre outros, destacamos: Banco Mundial (1992, 2010b), Castro et al. (2000) e Xavier
(1990).
170

Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

Educao profissional no Brasil

trabalho no Brasil, com habilidades mnimas suficientes para os requerimentos

produtivos e necessria para o equilbrio das vantagens competitivas do capital, a
marca predominante na definio dos objetivos nacionais, regionais e locais para a
consumao de processos educativos e formativos realizados no pas e nas unidades
federativas que o constituem nacionalmente. Nessa mesma composio da funcionalidade que a poltica educacional integra, h o fator ideolgico da necessidade
educativa e socialmente necessria que a populao exige como condio social
prpria sobrevivncia cultural e social dos trabalhadores.
A educao, portanto, constitui parte da estrutura social dominante, na
medida em que fornece os elementos bsicos necessrios ao processo produtivo
e tambm os requerimentos ideolgicos para a funcionalidade socioeconmica
da sociedade, mantendo as condies produtivas, a viabilidade poltica da ordem
social e a regulao relativa da composio geradora de escolarizao e profissionalizao da fora de trabalho (Deitos, 2010; Deitos et al., 2012; Xavier; Deitos,
2006; Zanardini, 2008).
O mais recente e audacioso programa que integra a poltica de educao
profissional oPrograma Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(PRONATEC), criado em 2011 pelo governo federal (Brasil, 2011c, 2012b, 2012c,
2012d) e disseminado nacionalmente como ncora do processo de formao da
fora de trabalho no pas. O programa estabelece os ajustes educativos, tecnolgicos
e profissionalizantes para os mecanismos formativos que as polticas educacionais
nacional e regional devem adotar, integrar e articular para atender aos requerimentos
demandados pelos setores produtivos entrelaados no processo de transnacionalizao das bases produtivas (Deitos, 2012). Como objetivos principais, o PRONATEC
estabelece o seguinte:
I - expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio presencial e a distncia e de cursos e programas
de formao inicial e continuada ou qualificao profissional;
II - fomentar e apoiar a expanso da rede fsica de atendimento da educao
profissional e tecnolgica;
III - contribuir para a melhoria da qualidade do ensino mdio pblico, por
meio da articulao com a educao profissional;
IV - ampliar as oportunidades educacionais dos trabalhadores, por meio do
incremento da formao e qualificao profissional;
V - estimular a difuso de recursos pedaggicos para apoiar a oferta de cursos
de educao profissional e tecnolgica. (Brasil, 2011c, p. 1)

O grande eixo integrador do PRONATEC no est na negao aos outros

objetivos e programas educativos e formativos estabelecidos pela poltica educacional nacional e regional3 (estados/municpios), mas na garantia da articulao e
3 Conferindo dados constantes em Brasil (2012b), podemos constatar os eixos principais
normativos das proposies governamentais: 1) Objetivo Setorial: Ampliar a oferta
Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

171

Roberto Antonio Deitos e Angela Mara de Barros Lara

adoo de mecanismos de funcionalidade aos requerimentos dos setores produtivos

instalados que compem a formao social e econmica brasileira, como podemos
constatar em anlises oficiais de instituies estatais, como o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA):
Embora ainda no exista uma estimativa dos valores que devero ser alocados ao
Pronatec, este programa dever ser o principal instrumento de financiamento da
expanso da educao tcnica e profissional do pas no quadrinio 2012-2015.
Alm da expanso da rede federal, o Pronatec tambm financiar: a expanso
das redes estaduais de educao profissional; a ampliao de vagas e a expanso
da rede fsica de atendimento dos servios nacionais de aprendizagem; e o acesso
de estudantes e de trabalhadores a cursos tcnicos, tecnolgicos e de formao
inicial e continuada. As metas divulgadas para a educao em nvel tcnico revelam o quo ambicioso o Pronatec: busca-se alcanar, at 2014, a marca de 5
milhes de matrculas em cursos tcnicos (integrados, concomitantes ou subsequentes ao ensino mdio). Para se ter uma ideia do tamanho deste desafio, em
2010, o nmero de matrculas nessa modalidade chegou a 1,1 milho. Por sua
vez, o potencial de expanso considervel: cerca de 8 milhes de jovens cursavam o ensino mdio em 2010.
[...] So objetivos deste programa a expanso, interiorizao e democratizao
da oferta de cursos tcnicos e profissionais de nvel mdio, bem como de cursos
de formao inicial e continuada para trabalhadores. (Brasil, 2012b, p. 121)

A funcionalidade que ocupa a poltica educacional na composio da fora de

trabalho e no ordenamento ideolgico de condies sociais e psicopolticas necessrias estabilidade socioeconmica destacvel e visvel em todas as orientaes
ou anlises e recomendaes nacionais ou internacionais, como as do presidente
do BID:
Sem dvida, a educao uma das principais lutas para poder superar o atraso
social da Amrica Latina e Caribe. Poucos esforos em matria de poltica
pblica tm uma recompensa to grande como a de capacitar as geraes mais
jovens e dar-lhes as ferramentas para se desempenhar no mercado de trabalho e
aproveitar as oportunidades que oferece uma economia mais moderna e diversa,
num cenrio de crescente globalizao. (Moreno, 2011, p. 46, traduo nossa)

Determinadas recomendaes e diagnsticos apontam na mesma direo

das variveis formativas de competncias requeridas e das deficincias educativas
da educao profissional levando em conta sua articulao com os demais nveis e modalidades de ensino. [...]; I - Programa Desenvolvimento da Educao Profissional e
Tecnolgica [...]; Resultados das principais aes realizadas no perodo 2008 a 2011:
Acordo Sistema S [...]; Expanso da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica: - Programa Brasil Profissionalizado [...]; Programa Mulheres Mil [...]; Sistema
Nacional de Informaes da Educao Profissional e Tecnolgica (SISTEC) [...].
172

Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

Educao profissional no Brasil

socialmente elencadas pelos setores produtivos e pelo cenrio globalizante quando se

referem fora de trabalho necessria e excedente para a manuteno e reproduo
do processo produtivo capitalista.
[...] na maioria dos pases da regio, a estrutura tradicional, o currculo e o enfoque da educao mdia so obsoletos. No se conta com uma educao acad
mica slida, que seja compatvel com as necessidades da sociedade moderna
nem se est preparando adequadamente a todos os estudantes para o ingresso
no mercado de trabalho. O nmero de disciplinas excessivo, o que torna difcil
aprofundar-se nelas e desenvolver habilidades.
Os cursos tcnicos em geral esto sendo transferidos para o nvel ps-mdio. Essa soluo resolve pelo menos o problema crnico das escolas de ensino mdio que
se acham divididas entre a preparao para a educao superior e a formao
profissional. Essa dicotomia faz com que, muitas vezes, as instituies no sejam
capazes de executar bem nenhuma dessas funes. (Castro et al., 2000, p. 25-27,
grifos do original, traduo nossa)

O receiturio carrega dois elementos fundamentais ao recomendar as reformas educacionais na direo desejada pelos setores econmicos hegemnicos.
Um a crtica ardilosa afirmando que os contedos curriculares so obsoletos, e o
outro a necessidade de preparao visando desenvolver habilidades para os estudantes ingressarem no mercado de trabalho. Nesses dois elementos centrais que
os projetos e reformas educativas e formativas da juventude e da fora de trabalho
so dirigidos e financiados pelas agncias internacionais:
Perto da quarta parte dos projetos novos se concentra no ensino mdio e na
formao profissional, com intervenes para ajudar a assegurar que a educao
permita o desenvolvimento das atitudes necessrias para satisfazer a demanda
do mercado de trabalho. (Banco Mundial, 2010a, p. 16, traduo nossa)

As agncias nacionais ligadas estrutura estatal ou estrutura de organizao

sindical e social tambm no fogem de certos ingredientes do mesmo receiturio
e admitem parcialmente alguns diagnsticos e medidas. Entretanto, realizam uma
crtica a determinados aspectos do discurso hegemnico do empresariado nacional,
em especial ao discurso da escassez relativa de trabalhadores qualificados, como
podemos observar a seguir nos apontamentos do Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE):
Nos ltimos anos, o ambiente de crescimento persistente da produo brasileira
e a forte dinmica de criao de novos postos de trabalho geraram a sensao
de escassez relativa de trabalhadores qualificados no mercado de trabalho. Essa
percepo, inicialmente formulada pelo meio empresarial, foi rapidamente absorvida pela mdia e refletida nos meios de comunicao na forma de um apago
de mo de obra. [...]. Tal informao torna-se relevante para que se entenda
que o Brasil no enfrenta um apago de mo de obra no sentido de uma esRevista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

173

Roberto Antonio Deitos e Angela Mara de Barros Lara

cassez generalizada de trabalhadores qualificados mas apresenta, sim, maiores

dificuldades no recrutamento de determinadas ocupaes de setores da economia aquecidos com o crescimento brasileiro no perodo recente. (DIEESE,
2011, p. 7)

A crtica da entidade que presta assessoria aos sindicatos dos trabalhadores

coerente ao demonstrar que certas afirmaes do receiturio empresarial esto
fortemente carregadas de sentido ideolgico, na direo de presses para exigir
determinadas qualificaes formao da fora de trabalho. Outra constatao a
de que o empresariado pressiona a estrutura estatal para o fornecimento e ampliao
de polticas pblicas que favoream essas medidas e possibilitem baixar os custos
produtivos da fora de trabalho em duas direes estratgicas: o custo da formao
e qualificao dos trabalhadores e a ampliao do excedente de fora de trabalho
para baixar os salrios mdios na composio geral da massa salarial. O volume
da populao ativa e ocupada no Brasil (80% com at 49 anos de idade, dados de
2011) uma demonstrao do estoque geral da fora de trabalho disponvel, como
podemos observar no Grfico 1.
Grfico 1 Composio da populao ocupada por faixa etria (%)

Fonte: PNAD 2011 (Brasil, 2012d, p. 14).

O Grfico 1 mais bem compreendido quando observamos a quantidade

da populao ativa e ocupada disponvel no pas, conforme dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2011, ao verificarmos que a Populao
em Idade Ativa (PIA) correspondia, em 2011, a 118,1 milhes de pessoas, mas a
Populao Ocupada (PO) correspondia a 121 milhes de pessoas (Brasil, 2012b).
Os dados sobre a distribuio nacional da ocupao por faixa etria, analisados luz
dos dados do Grfico 2, fornecem uma dimenso perversa do quadro econmico
e social brasileiro recente.

174

Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

Educao profissional no Brasil

Grfico 2 Taxa de ocupao por faixa etria (%)

Fonte: PNAD 2011 (Brasil, 2012d, p. 13).

Os dados apresentados no Grfico 2 nos possibilitam visualizar a dimenso

que toma a ocupao dos jovens e adultos trabalhadores no quadro social brasileiro.
Esses dados demonstram alguns aspectos que merecem nossa ateno. O primeiro
o de que pelo menos 25% da populao entre 25 e 49 anos no detinham nenhum
tipo de ocupao. O outro aspecto refere-se ao fato de que a populao juvenil de
15 a 24 anos sem ocupao correspondia a 51% do universo de pessoas nessa faixa
etria. Um terceiro aspecto refere-se aos adultos com idade acima de 50 anos que
no possuam nenhuma ocupao, segmento populacional que atingia quase 60%
do universo de pessoas nessa faixa etria.
Se relacionarmos os dados anteriores aos obtidos no Censo de 2010 do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Brasil, 2011b), verificamos que a
populao juvenil entre 15 e 24 anos correspondia a pouco mais de 34 milhes de
pessoas e que, destas, pouco mais de 17 milhes no detinham nenhuma ocupao. J
a populao entre 25 e 49 anos correspondia a pouco mais de 71 milhes de pessoas,
e quase 18 milhes no detinham nenhum tipo de ocupao. Ou seja, a populao
entre 15 e 49 anos sem nenhum tipo de ocupao (formal ou informal) atingia 35
milhes de pessoas. Se verificarmos a populao de 50 a 64 anos, que correspondia,
aproximadamente, a 25 milhes de pessoas, e, destas, quase 15 milhes estavam
sem ocupao alguma, somadas as 35 milhes de pessoas sem nenhuma ocupao
na faixa etria de 15 a 49, teremos uma populao de aproximadamente 50 milhes
de pessoas sem nenhuma ocupao. Segundo os mesmos dados, da populao que
detinha alguma ocupao na faixa etria de 15 a 64 anos, 40% estavam inseridas
em ocupaes sem carteira assinada, uma parte delas em ocupaes desenvolvidas
por conta prpria e outra parte significativa em ocupaes precrias e com grande
vulnerabilidade socioeconmica.
Os dados de 2001 a 2011, apresentados pela PNAD 2011 (Brasil, 2012b),
demonstram o volume da massa de trabalhadores ocupados no conjunto dos setores
econmicos nacionais, distribudos em ocupaes formais, empregadores, atividades
diversas por conta prpria, atividades profissionais liberais e outras atividades conRevista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

175

Roberto Antonio Deitos e Angela Mara de Barros Lara

sideradas mal definidas. Nesses dados, as ocupaes nos setores agrcola, industrial
e relativo a servios tiveram quedas na distribuio de ocupaes, o que se verifica
tambm nas atividades relacionadas ao comrcio, construo, administrao
pblica e aos transportes. J as consideradas como outras atividades apresentaram
crescimento relativo e elevada precariedade laboral, mas foram as que tiveram maior
crescimento na distribuio das ocupaes.
Ao analisarmos a distribuio por grupos de escolaridade da fora de trabalho
ocupada, conforme o Grfico 3, constatamos um relativo avano na composio dos
ocupados em relao aos nveis de escolaridade nos grupos com mais de onze anos
de estudos absorvendo 50%, e com quatro a dez anos de estudos, 35%. A fora de
trabalho ocupada com zero a trs anos de estudos, em 2011, absorvia 15% do total
da populao ocupada.
Grfico 3 Total de ocupados e distribuio por grupos de escolaridade

Fonte: PNAD 2011 (Brasil, 2012d, p. 19).

O relativo aumento nos anos de estudo da populao ocupada no pas, de

acordo com os dados de 2011 (idem), expressos nos ndices de escolaridade da fora
de trabalho, so baixos se considerarmos a distribuio de ocupados na faixa com
mais de onze anos de estudo, pois essa faixa de distribuio congrega os nveis de
escolaridade final do ensino mdio, e, acima de onze anos de escolaridade, o nvel
de ensino superior. De acordo com o diagnstico do BID, uma justificativa para
essa situao na Amrica Latina e Caribe a seguinte:
Ainda que os jovens que j completaram os estudos secundrios constituam a
proporo maior da nova fora de trabalho da Amrica Latina e do Caribe, o
saldo relativo que se obtm est diminuindo, marcadamente por dois motivos:
o aumento da oferta de trabalhadores com educao secundria, e as mudanas
da demanda de pessoal formado que favorecem os trabalhadores com educao
superior. (BID, s.d., p. 20, traduo nossa)

176

Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

Educao profissional no Brasil

Se a escolaridade em nvel mdio e superior tem tido relativo crescimento,

a justificativa termina recaindo sempre na distribuio relacionada s mudanas na
necessidade de fora de trabalho com requisitos de educao superior. A presso
sobre a formao profissional da fora de trabalho acaba por condicion-la no sentido da profissionalizao de nvel mdio e mais ainda para a de nvel superior, em
razo dos requisitos escolares e profissionalizantes exigidos pelos setores produtivos
tanto da fora de trabalho ocupada quanto da disponvel. Isso gera um aumento da
tenso sobre a massa da fora de trabalho no qualificada e a considerada qualificada.
Ainda mais, gera uma presso interna na composio do volume dessa populao
de trabalhadores bem como na composio da massa salarial mdia, na busca de
relativa queda da oferta salarial mdia por parte dos setores produtivos. Os requisitos por maiores nveis de escolaridade e qualificao profissional permitem esse
processo de regulao da fora de trabalho ocupada e disponvel, correspondendo
s exigncias do processo de produo social e econmica.
Contraditoriamente, o processo de produo requer nveis de qualificao
por ocupao que, de forma relativa, movem-se em desencontro com os nveis de
escolarizao (Brasil, 2012b, p. 19) requeridos pelos setores econmicos, como
podemos verificar nos dados apresentados no Grfico 4.
Grfico 4 Distribuio por nvel de qualificao exigido pela ocupao

Fonte: PNAD 2011 (Brasil, 2012d, p. 22).4

4 Nota do original (nota 6, p. 21): David H. Autor, U.S. Labor Market Challenges over the
Longer Term. Federal Reserve Board of Governors. Consultant Paper, October 2010. Foram classificados como altamente qualificados os dirigentes, profissionais das cincias
e das artes e tcnicos de nvel mdio. No grupo de qualificao mdia foram includos
os trabalhadores de servios administrativos (escriturrios e de atendimento), os vendedores e os trabalhadores da produo. Como pouco qualificados foram classificados
os trabalhadores dos servios (domsticos, de transportes, segurana, administrao de
edifcios, sade, embelezamento, entre outros) e os agrcolas.
Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

177

Roberto Antonio Deitos e Angela Mara de Barros Lara

Os dados do Grfico 4 (idem) revelam que a distribuio de ocupao por

nvel de qualificao alta subiu apenas dois pontos percentuais de 2002 a 2011. J
a distribuio da ocupao por nvel de qualificao mdia cresceu em torno de
quatro pontos percentuais no mesmo perodo, o que tambm no muito elevado.
E, por fim, a distribuio de ocupao por nvel de qualificao baixa caiu seis pontos
percentuais no mesmo perodo. Apesar do aumento relativo dos anos de estudo dos
trabalhadores nos ltimos dez anos, constatamos que o aumento da escolarizao
no o principal item com relao exigncia para as ocupaes, mas requisito
para o processo de presso e seleo da quantidade de fora de trabalho necessria,
tanto que 79% da distribuio por nvel de qualificao, exigidos pela ocupao,
esto centrados nos nveis de baixa e mdia qualificao.
A poltica nacional de educao profissional estabelece o conjunto de eixos
tecnolgicos dos cursos tcnicos no Catlogo Nacional de Cursos que abrange todos
os setores produtivos e econmicos: 1) ambiente e sade, com 29 cursos; 2) controle
e processos industriais, com 25 cursos; 3) desenvolvimento educacional e social, com
11 cursos; 4) gesto e negcios, com 17 cursos; 5) informao e comunicao, com
9 cursos; 6) infraestrutura, com 17 cursos; 7) militar, com 34 cursos; 8) produo
alimentcia, com 8 cursos; 9) produo cultural e design, com 29 cursos; 10) produo
industrial, com 18 cursos; 11) recursos naturais, com 15 cursos; 12) segurana, com
2 cursos; 13) turismo, hospitalidade e lazer, com 7 cursos (Brasil, 2012a).
Os dados do Grfico 5, referentes ao censo escolar das matrculas efetivas de
2007 a 2010, j revelavam um crescimento significativo no volume de matrculas
da educao profissional nas redes pblicas estadual e federal e, principalmente, na
rede privada.
Grfico 5 Nmero de matrculas na educao profissional
por dependncia administrativa (Brasil 2007-2010)

Fonte: Brasil (2011a, p. 25).

Os dados apresentados revelam a expanso da educao profissional, com

maior volume de matrculas, seja nos dados do Censo Escolar de 2010 ou nos dados do SISTEC (Brasil, 2012f ), na esfera das instituies privadas de ensino, com
volume bastante elevado em relao ao apresentado pelas redes pblicas estadual
e federal.
178

Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

Educao profissional no Brasil

Dados do Censo Escolar de 2010 (Brasil, 2011a) tambm apresentam a

distribuio do nmero de matrculas da educao profissional e o volume maior da
oferta em cursos subsequentes do ensino mdio, concentrando 62,1% das matrculas.
J o ensino mdio profissional concomitante e o integrado abarcavam, cada um,
em torno de 19% das matrculas. Essa situao demonstra que a profissionalizao
para concluintes do ensino mdio mais expressiva. Outra questo se, de fato,
essa uma prioridade. Quando, em uma poltica massiva de profissionalizao,
os ndices de acesso e permanncia no ensino mdio regular ainda so baixos se
considerarmos que aproximadamente apenas 50% da populao juvenil brasileira
frequenta o ensino mdio regular em idade adequada.

CONSIDERAES FINAIS
A educao acaba sendo associada ideolgica e economicamente ao processo
de produo e competitividade econmica. O campo em que sujeitos sociais vendem sua fora de trabalho para subsistir determina as mediaes sociais exigidas
nos processos educativos e, em especial, os requisitos educativos e de formao
profissional da fora de trabalho demandada em circunstncias produtivas e socioculturais necessrias ao processo produtivo, sob a gide da globalizao do capital
(Deitos, 2011). Tanto assim que as recomendaes governamentais explicitadas
em discurso da presidente da Repblica revelam que:
Sem especializados, ns no seremos e no realizaremos aquilo que podemos,
todo nosso potencial. Porque sabido isso, o mundo hoje est entrando num
outro momento, a chamada economia do conhecimento. Quanto mais estudo, melhor para o pas [...]. (Rousseff, 2013, s.p., grifos nossos)

No por acaso, o Banco Mundial, em anlises, recomendaes e diagnsticos sobre a poltica educacional brasileira, fazia, em documento de 2010, vrios
apontamentos, alguns surpreendentes e muito reveladores, do quadro da educao,
como podemos observar a seguir:
A ampliao gigantesca da escolaridade no Brasil durante os ltimos 15 anos
teve notveis efeitos sobre a fora de trabalho. Em 1993, aproximadamente 70
por cento da fora de trabalho no havia completado o ensino mdio. Hoje
este nmero de 40 por cento. A maior mudana no o acesso ao ensino
fundamental, mas sim a proporo muito maior de crianas que permanecem
na escola at completar o ensino mdio. O aumento na proporo de trabalhadores com ensino mdio tem sido acompanhado de uma reduo no salrio real
dos formandos do ensino mdio nos ltimos anos. Ao mesmo tempo, houve
um aumento do diferencial de salrios para os formandos do ensino superior,
que consistente com o crescimento global de demanda por trabalhadores com
fortes habilidades analticas. Os dados do mercado de trabalho no Brasil esto
assinalando que as habilidades do Sculo 21 so importantes para a prxima
gerao de trabalhadores no Brasil, e a produo destes ser um desafio crtico
para o sistema educacional na prxima dcada: formandos com a capacidade
Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

179

Roberto Antonio Deitos e Angela Mara de Barros Lara

de pensar analiticamente, fazer perguntas crticas, aprender novas habilidades,

e operar com alto nvel de habilidades interpessoais e de comunicao, inclusive
com o domnio de idiomas estrangeiros e a capacidade de trabalhar eficazmente
em equipes. Para o sistema de educao bsica, a implicao principal a da
urgncia de aumentar a aprendizagem estudantil. (Banco Mundial, 2010b, p. 3)

Alguns aspectos da referida anlise do Banco Mundial so destacveis: o

primeiro refere-se ao aumento da escolaridade relativamente maior em todos os
nveis, apesar de os ndices que so conhecidos nossos ainda permanecerem muito
baixos. O segundo trata-se do aumento da escolarizao em nvel mdio e superior
de parcela relativa da populao trabalhadora. O terceiro, por consequncia do segun
do aspecto, revela o direcionamento dos setores produtivos e econmicos na reduo
no salrio real dos formandos do ensino mdio (idem, ibidem) e o r elativo aumento
do diferencial de salrios para os formandos do ensino superior (idem, ibidem). O
quarto aspecto refere-se s chamadas habilidades do sculo XXI (idem, ibidem),
que deveriam ser requisitos para o processo de aprendizagem profissional da gerao de trabalhadores no Brasil (idem, ibidem). Esse ltimo aspecto explcito ao
apresentar o roteiro dos requerimentos formativos para as competncias e habilidades que os setores produtivos e econmicos vislumbram em seus receiturios dirios
para as instituies pblicas e privadas de formao profissional.
Nessa mesma direo socioeconmica e poltico-ideolgica que os fundamentos norteadores da poltica educacional, tanto para o ensino mdio como para
a educao profissional, cercados pelo processo social e econmico, no fogem aos
ditames das orientaes terico-ideolgicas hegemnicas. Desse modo, o circuito
que agrega os fundamentos educacionais resulta em um discurso propositivo e
relativamente crtico, mas, na disputa das foras internas e externas aos ditames
da poltica nacional, acaba sendo suplantado pelo discurso hegemnico, fechando
o circuito de orientaes das polticas socioeconmicas e educacionais adotadas.
O trabalho tambm se constitui como prtica econmica, obviamente porque
ns garantimos nossa existncia, produzindo riquezas e satisfazendo necessidades. Na sociedade moderna a relao econmica vai se tornando fundamento da
profissionalizao. Mas sob a perspectiva da integrao entre trabalho, cincia
e cultura, a profissionalizao se ope simples formao para o mercado de
trabalho. Antes, ela incorpora valores ticos-polticos e contedos histricos e
cientficos que caracterizam a prxis humana.
Portanto, formar profissionalmente no preparar exclusivamente para o exerccio do trabalho, mas proporcionar a compreenso das dinmicas socioprodutivas das sociedades modernas, com as suas conquistas e os seus revezes, e
tambm habilitar as pessoas para o exerccio autnomo e crtico de profisses,
sem nunca se esgotar a elas. (Brasil, 2007b, p. 45)

O esforo do debate terico-ideolgico pertinente, mas os entrelaamentos

dos ditames das polticas nacionais so decisivos para a realizao dessas polticas
e ficam fortalecidos nos aportes definidores, em especial ao afirmar corretamente
180

Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

Educao profissional no Brasil

que na sociedade moderna a relao econmica vai se tornando fundamento

da profissionalizao (idem, ibidem). Isso apenas confirma a funcionalidade da
poltica educacional adotada no Brasil para a educao profissional ao atender os
requerimentos educativos e profissionalizantes demandados pelos setores produtivos e econmicos nacionais, articulados aos interesses hegemnicos em mbito
internacional.
Esse processo refora a direo conceitual e prtica para a execuo da poltica de educao profissional em todos os nveis e modalidades ofertadas, seja no
universo do ensino mdio ou no. A direo poltico-conceitual, ou seja, os motivos
socioeconmicos e polticos e terico-ideolgicos e educacionais que sustentam
o receiturio das reformas realizadas no campo da educao, com destaque para
a formao profissional, atua para sustentar um arcabouo ideolgico e funcional
que congrega elementos centrais visando demonstrar a mudana da natureza do
trabalho, o valor do conhecimento como centralidade e os saberes e competncias
(Brasil, 2012g, p. 910) requeridos para viver em circunstncias de desemprego ou
empregabilidade, de prontido para alguma coisa que no se sabe ao certo o que ser
em termos reais e futuros. Nessa direo, registram-se os fundamentos da poltica
de educao profissional:
Est ficando cada vez mais evidente que o que est mudando, efetivamente,
a prpria natureza do trabalho. Est adquirindo importncia cada vez mais
capital o conhecimento cientfico e a incorporao de saberes em detrimento
do emprego de massa, sem qualificao profissional e desempenho intelectual.
O valor do Conhecimento passa a assumir significativa centralidade da nova organizao da sociedade ps-industrial, onde o mundo se apresenta como mais
instvel e carregado de incertezas. Antigos postos de trabalho e emprego, bem
como direitos trabalhistas consagrados, podem acabar desaparecendo rapidamente, abrindo perspectivas para a definio de novas polticas pblicas para
o trabalho, inclusive no campo da Educao Profissional e Tecnolgica. Essas novas polticas pblicas devem contemplar oferta mais flexvel de cursos
e programas objetivamente destinados profissionalizao dos trabalhadores
de acordo com itinerrios formativos que lhes possibilitem contnuo e articulado aproveitamento de estudos e de conhecimentos, saberes e competncias
profissionais constitudas. Neste contexto, a educao para a vida, em sentido
lato, poder propiciar aos trabalhadores o desenvolvimento de conhecimentos,
saberes e competncias que os habilitem efetivamente para analisar, questionar
e entender os fatos do dia a dia com mais propriedade, dotando-os, tambm, de
capacidade investigativa diante da vida, de forma mais criativa e crtica, tornando-os mais aptos para identificar necessidades e oportunidades de melhorias
para si, suas famlias e a sociedade na qual vivem e atuam como cidados. (idem,
ibidem, grifos do original)

Os fundamentos terico-ideolgicos que sustentam a poltica educacional

brasileira, em particular os que definem a educao profissional, esto fortemente
centrados em parmetros que se podem caracterizar como hegemnicos, ao afirmaRevista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

181

Roberto Antonio Deitos e Angela Mara de Barros Lara

rem a funcionalidade e a racionalidade possvel para as aprendizagens formativas

e habilidades profissionalizantes. Isso porque estas esto ancoradas em um roteiro
de competncias nas quais a flexibilidade e a vulnerabilidade so internalizadas
enquanto incertezas que devem ser tomadas como o eixo das respostas permanentes
para a vida, para as aprendizagens e para a profissionalizao. Assim, educar e profissionalizar para a racionalizao econmica e poltica enquanto forma de buscar
sustentabilidade na individualizao dos processos acaba por forar a crena nas
incertezas como balizadoras do futuro:
O futuro do trabalho no mundo depender, em grande parte, do desenvolvimento da educao, desde que se consiga garantir slida educao geral de base
para todos e cada um dos seus cidados, associada a slidos programas de Educao Profissional para seus jovens em processo formativo e seus adultos em
busca de requalificao para o trabalho. Depende, tambm, fundamentalmente,
do desenvolvimento da capacidade de aprender, para continuar aprendendo
neste mundo em constante processo de mudanas. A descrio exata do futuro
do trabalho, portanto, a descrio de uma realidade nem de longe imaginada
na virada do sculo e que ser totalmente transformada daqui a outros dez anos
ou mais [...]. Nesta nova realidade, impossvel para todos os cidados e em
especial para os trabalhadores passar algum minuto sem aprender. Esse processo de aprendizagem permanente, inclusive na Educao Profissional e Tecnolgica, deve contribuir efetivamente para a melhoria do mundo do trabalho,
propiciando aos trabalhadores os necessrios instrumentos para que possam
romper com os mecanismos que os habilitam exclusivamente para a reproduo
do status quo do capitalismo. (idem, p. 12, grifos do original)

O processo de individualizao cria condies psicoideolgicas que contribuem para explicar o processo de realizao dos cursos e currculos das unidades
educativas. Os fundamentos terico-ideolgicos e polticos so justificados apontando para a autonomia das instituies e dos indivduos que nelas ingressam. No
que tange s reas formativas e de profissionalizao, o processo de organizao
institucional, a escolha dos cursos e as decises so identificadas como escolhas
autnomas, criando a aparncia da mobilidade socioeducativa e formativa.
Flexibilidade, interdisciplinaridade e contextualizao ligam-se diretamente ao
grau de autonomia conquistado pela escola na concepo, elaborao, execuo
e avaliao do seu projeto pedaggico, fruto e instrumento de trabalho do conjunto dos seus agentes educacionais, de modo especial dos seus docentes. Estes
princpios refletem-se na construo dos currculos em diferentes perspectivas,
o que abre um horizonte de liberdade e, em contrapartida, de maior responsabilidade para a instituio educacional. Ao elaborar o seu plano de curso, tem
a incumbncia de planejar os correspondentes itinerrios formativos, por eixos
tecnolgicos, os quais so bsicos para a construo dos respectivos currculos,
estruturados em funo dos almejados perfis profissionais de concluso, conciliando as aspiraes e demandas dos sujeitos e da sociedade. Esta incumbncia
182

Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

Educao profissional no Brasil

confere instituio educacional maior agilidade na proposio, atualizao

e incorporao de inovaes, correes de rumos e adaptaes s mudanas,
o que implica em assumir responsabilidade de organizao administrativa e
pedaggica de forma efetivamente interdisciplinar. (idem, p. 48)

Esse processo, portanto, gera as condies para produzir um aparente e amplo

significado social, com envergadura na dinmica socioeconmica, possibilitando
assim a funcionalidade formativa da fora de trabalho necessria e a regulao do
estoque disponvel, requeridos pelos setores econmicos nacionais e transnacionais.
por isso que,
De uma forma geral a educao profissional tem servido para preparar mo de
obra (qualificao da fora de trabalho) para as relaes de produo capitalistas
vigentes no Brasil. Predominou, ao longo da histria, uma finalidade instrumental, operacional, qual seja, que o trabalhador fosse capaz de executar as funes
que lhes so reservadas de forma mecnica e tecnicista. Esta funo delegada
ao ento denominado ensino profissionalizante (ensino tcnico) resultado de
uma sociedade estruturada de forma dual: proprietrios dos meios de produo,
detentores do capital e, trabalhadores, donos de sua fora de trabalho a ser transformada em mercadoria de venda e produo. (Grabowski; Ribeiro, 2006, p. 2)

O aspecto socioeconmico fornece as condies para gerar o aspecto ideolgico e nutrir o aspecto poltico. Estes acabam por se tornar hegemnicos, criando
intencionalmente o vertedouro de sustentabilidade econmica, poltica e militar para
a manuteno da estabilidade social da ordem estrutural vigente, na qual a educao
ocupa funes ideolgicas e pragmticas destacadas no compsito das relaes e
mediaes socioeconmicas e polticas na histria brasileira.
Um financiamento ancorado em volumosos recursos financeiros que sustentaram a poltica educacional brasileira, com destaque para os destinados
formao profissional, no perodo de 2006 a 2011, revela a dimenso dos recursos
pblicos envolvidos, de um patamar de 1,5 bilho de reais em 2006 para atingir
quase 6 bilhes de reais em 2011 (Brasil, 2012e). Dados mais recentes, divulgados
em 2013 em nota pblica encaminhada ao Ministrio da Educao (MEC) pelos
pesquisadores reunidos no II Colquio Nacional A Produo do Conhecimento em
Educao Profissional, revelam que os valores previstos para a poltica de educao
profissional So 24 bilhes de reais (Brasil, 2012) cuja maior parte destina-se ao
sistema S, inclusive, para financiar a expanso da rede fsica de atendimento dos
servios nacionais de aprendizagem (IFRN, 2013, s.p.). Esses dados expressam
a dimenso emprica e pragmtica de um dos eixos funcionais sustentadores do
escopo da poltica educacional brasileira, em particular a que define a formao
profissional, como o caso da estrutura de financiamento vigente.
Para complementar esta anlise, precisamos refletir sobre os trs principais
aspectos que consideramos centrais na definio da poltica nacional de educao
profissional e que disseminam os argumentos e as justificativas socioeconmicas e
ideolgicas s polticas adotadas.
Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

183

Roberto Antonio Deitos e Angela Mara de Barros Lara

O primeiro aspecto representado pela tendncia hegemnica na definio

das polticas educacionais nacionais de que h uma deficincia formativa da fora de
trabalho, gerando empecilhos ao desenvolvimento socioeconmico e desqualificando
a competitividade nacional no campo da economia mundial. Essa tendncia termina
por reforar os aspectos socioeconmicos pela via da disseminao ideolgica, pois
as ocupaes de mais alta qualificao exigidas pelos setores produtivos demandam
apenas 20% de pessoal altamente qualificado. Ou seja, os aspectos ideolgicos
sustentam mais a necessidade funcional e operativa do que as demandas socioeconmicas produtivas efetivamente estariam exigindo e requerendo em relao
formao profissional da fora de trabalho brasileira.
O segundo aspecto a tendncia socioeconmica hegemnica a qual considera que o novo desenvolvimento econmico nacional precisa avanar em novos
parmetros de competitividade produtiva para sair de um suposto atraso tecnolgico,
educacional e produtivo. Esse aspecto, em certa medida, deixa de considerar que os
setores produtivos, os postos de trabalho e a renda mdia salarial nacional, de um pas
que se destaca entre as dez economias mais ricas do mundo, vm apresentando baixo
rendimento salarial mdio e diminuio de postos de trabalho em alguns setores
estratgicos da base econmica nacional, pelo menos nos ltimos vinte anos, sem,
no entanto, diminuir a incorporao de tecnologias, equipamentos, produtividade
e ganhos relativos crescentes.
O terceiro aspecto revela a tendncia predominante na definio da poltica
de educao profissional, que a de avanar mais intencionalmente para reforar
os ditames educacionais e a viabilizao financeira e ideolgico-formativa das instituies privadas na realizao e na oferta generalizada de educao profissional
no Brasil.
Nesse contexto, as polticas adotadas para a educao profissional brasileira
apresentam um cardpio de cursos e um receiturio formativo registrado no catlogo
nacional de cursos profissionalizantes ofertados pelas instituies pblicas e privadas em todo o pas. Constatamos, ento, que nessas instituies predominam as
ofertas de cursos profissionalizantes sem uma exigncia mnima de escolarizao,
alm dos cursos tcnicos de nvel mdio como exigncias formativas e ocupacionais
demandadas pelos diversos setores produtivos e que esto vinculadas destacadamente (80% das ocupaes) aos postos de baixa e mdia qualificao no universo
dos setores produtivos nacionais.

REFERNCIAS
ANPEd Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao.
Por um Plano Nacional de Educao (2011-2020) como poltica de Estado. Presidente:
Dalila Andrade Oliveira (UFMG). Comisso de Sistematizao do Documento:
Luiz Fernandes Dourado Coordenadores: Antnio Cabral Neto, Carlos Roberto
Jamil Cury, Joo Ferreira de Oliveira, Jos Marcelino Rezende Pinto, Lvia Maria
Fraga Vieira, Maria Margarida Machado, Nilma Lino Gomes. Rio de Janeiro:
ANPEd, 2011.
184

Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

Educao profissional no Brasil

Aquino, L. M. C. A juventude como foco das polticas pblicas (Introduo). In:

Castro, J. A.; Aquino, L. M. C.; Andrade, C. C. Juventude e polticas sociais no Brasil.
Braslia: IPEA, 2009. p. 23-40.
Banco Mundial. Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento. Educacin tcnica
y formacin profesional. Washington, DC: BM, 1992. (Primera edicin en ingles: mayo
de 1992; primera edicin en espaol: abril de 1992).

. O Estado num mundo em transformao. Relatrio sobre o desenvolvimento
mundial 1997. Washington, DC: BM, 1997.
. Relatrio anual do Banco Mundial 2009. (Ano em perspectiva). Washington,
DC: BM, 2009.
. Informe anual 2010. Resea del ejercicio. Washington, DC: BIRF; BM, 2010a.
. Atingindo uma educao de nvel mundial no Brasil: prximos passos. Sumrio
executivo. Washington, DC: BM, 2010b.
BID Banco Interamericano de Desarrollo. Brasil. Estrategia del BID con Brasil
2012-2014. Washington, DC: BID, 2012.
. Estrategia para una poltica social favorable a la igualdad y la productividad. Sector
social. Washington, DC: BID, s.d.
Brasil. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei
n.9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996.
. Anurio Estatstico do Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2007a.
. Educao profissional tcnica de nvel mdio integrada ao ensino mdio. Braslia,
DF: MEC; SETEC, dez. 2007b.
. Anurio Estatstico do Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2008.
. Anurio Estatstico do Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2009.
. Anurio Estatstico do Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2010a.

. Secretaria Executiva Adjunta. CONAE 2010 Conferncia Nacional de Educao. Braslia, DF: CONAE, abr. 2010b.

. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Resumo tcnico Censo Escolar 2010. Reviso 4 fev. 2011. Braslia,
DF: INEP, 2011a.

. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica. Sinopse do Censo Demogrfico 2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2011b.

. Lei n. 12.513, de 26 de outubro de 2011. Institui o Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC). Dirio Oficial da Unio, Braslia,
DF, 27 out. 2011c.

. Diretoria de Polticas de Educao Profissional e Tecnolgica. Catlogo Nacional
dos Cursos Tcnicos Edio 2012. Braslia: MEC; SETEC, 2012a.

. Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada IPEA. Polticas sociais: acompanhamento e anlise,
n. 20. Braslia, DF: IPEA, 2012b.
Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

185

Roberto Antonio Deitos e Angela Mara de Barros Lara

. Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego PRONATEC.
Guia PRONATEC de cursos FIC. Braslia, DF: MEC; SETEC; PDE, 2012c.
. PNAD 2011: Primeiras anlises sobre o mercado de trabalho brasileiro.
Comunicados do IPEA, n. 156, 11 out. 2012. Braslia: IPEA, 2012d. p. 14. Disponvel
em: <http://www.ipea.gov.br>. Acesso em: 10 dez. 2012.

. Subsecretaria de Planejamento e Oramento SPO. Relatrio de Avaliao
plano plurianual 2008-2011. (Avaliao Setorial. Exerccio 2012. Ano base 2011).
Braslia, DF: MEC, 2012e. Disponvel em: <www.mec.gov.br>. Acesso em: 10 dez.
2012.
. Sistema Nacional de Informaes da Educao Profissional e Tecnolgica SISTEC.
Braslia, DF: MEC; SISTEC, 2012f. Disponvel em: <http://sitesistec.mec.gov.br/
index.php?option=com_content&view=article&id=255:resultado&catid=42:resulta
dos&Itemid=217>. Acesso em: 25 fev. 2013.

. Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica. Conselho Nacional de
Educao, Cmara de Educao Bsica. Diretrizes curriculares nacionais para a educao
profissional tcnica de nvel mdio. (Aguardando homologao). Comisso: Adeum Hilrio
Sauer, Francisco Aparecido Cordo, Jos Fernandes de Lima, Mozart Neves Ramos.
Processo n. 23001.000136/2010-95. Parecer CNE/CEB n. 11/2012. Braslia: MEC;
SETEC; CNE; CEB, 2012g. Aprovado em: 9 maio 2012.
Bresser-Pereira, L. C. O Brasil e o novo desenvolvimentismo. Interesse nacional,
abr./jul. 2011. Disponvel em: <http://www.bresserpereira.org.br/Papers/2011/10.26a.
Brasil_Novodesenvolvimentismo_InteresseNacional.pdf>. Acesso em: 20 set. 2013.
Bryan, N. A. P. Educao, processo de trabalho, desenvolvimento econmico: contribuio
ao estudo das origens e desenvolvimento da formao profissional no Brasil. Campinas:
Alnea, 2008.
Castro, C. M. et al. Reforma de la educacin primaria y secundaria en Amrica Latina
y el Caribe. Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo, marzo-jun. 2000.
(Serie de informes de polticas y estrategias sectoriales del Departamento de Desarrollo
Sostenible).
Deitos, R. A. Ensino mdio e profissional e seus vnculos com o BID/BRID: os motivos e
as razes ideolgicas da poltica educacional. Cascavel: EDUNIOESTE, 2000.

. A poltica educacional paranaense para o ensino mdio e profissional (1995-2002): o PROEM e as recomendaes do BID e Banco Mundial. In: Nogueira, F.
M. G.; Rizzotto, M. L. F. (Orgs.). Estado e polticas sociais: Brasil-Paran. Cascavel:
EDUNIOESTE, 2003. p. 101-118.
. O capital financeiro e a educao no Brasil. 2005. 357f. Tese (Doutorado em Educao) Faculdade de Educao, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2005.

. Histria da poltica educacional paranaense para o ensino mdio e profissional
(1995-2002). Seminrio Nacional de Estudos e Pesquisas Histria, Sociedade
e Educao no Brasil, 7., 2006, Campinas. In: 20 anos de HISTEDBR: navegando
na histria da educao brasileira. Campinas: UNICAMP; HISTEDBR, 2006. p. 194.

. Polticas pblicas e educao: aspectos terico-ideolgicos e socioeconmicos.
Acta Scientiarum. Education, Maring: UEM, v. 32, n. 2, p. 209-218, 2010.
186

Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

Educao profissional no Brasil

. Estado, organismos internacionais e polticas sociais no Brasil. In: Chaves, M.;
Setoguti, R. I.; Volsi, M. E. F. (Orgs.). A funo social da escola: das polticas pblicas
s prticas pedaggicas. Maring: EDUEM, 2011. p. 121-150.

. O liberalismo social-democrata e a reforma do Estado brasileiro (1995-2002).
Perspectiva (UFSC), Florianpolis: UFSC, v. 30, p. 199-229, 2012.
.; Lara, A. M. B. Estado e poltica pblica de educao profissional: os motivos
socioeconmicos e polticos e as razes educacionais e terico-ideolgicas da poltica
educacional paranaense. Imagens da Educao, Maring: EDUEM, v. 2, n. 2, p. 75-86,
2012.
.; Zanardini, I. M.; Zanardini, J. B.; Figueiredo, I. M. Z. O PROEJA como
poltica pblica: aspectos socioeducacionais, polticos e institucionais. In: Zanardini, I.
M. S.; Lima Filho, D. L.; Silva, M. R. (Orgs). Produo do conhecimento no PROEJA:
cinco anos de pesquisa. 1. ed. Curitiba: Editora UTFPR, 2012. p.65-102.
Dieese Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeco
nmicos. Qualificao e mercado de trabalho: apontamentos para poltica pblica em
regies metropolitanas. Pesquisa DIEESE, So Paulo, n. 18, dez. 2011.
Fiep Federao das Indstrias do Estado do Paran. XVI Sondagem Industrial
2011-2012. A viso dos lderes industriais paranaenses. Curitiba: FIEP; SEBRAE/
PR, 2011.

. SESI. SENAI. IEL. Departamento Econmico. Indicadores conjunturais.
Curitiba: FIEP, ano 27, n. 6, p. 14, jul. 2012. Disponvel em: <http://www.fieppr.org.
br/fiepr/analise/>. Acesso em: 20 nov. 2012.
Grabowski, G.; Ribeiro, J. A. R. Financiamento da educao profissional no Brasil:
contradies e desafios. 2006. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/setec/arquivos/
pdf/conferencia_curriculo_gabriel.pdf>. Acesso em: 25 fev. 2013.
IFRN Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande
do Norte. Programa de Ps-Graduao em Educao Profissional. Colquio Nacional
A Produo do Conhecimento em Educao Profissional, 2., Rio Grande do
Norte, 2013. Carta ao senhor ministro da Educao. Natal: IFRN, 2013. Disponvel em:
<http://www2.ifrn.edu.br/coloquioeducacao2013>. Acesso em: 15 out. 2013.
Marx, K. O capital: crtica da economia poltica. V. 1. Livro primeiro: o processo de
produo do capital. Tomo I (Prefcios e Captulos I a XII). Apresentao de Jacob
Gorender. Coordenao e reviso de Paul Singer. Traduo de Regis Barbosa e Flvio
R. Kothe. So Paulo: Abril Cultural, 1983.
Mercadante, A. O Brasil precisa aprender a fazer mais e melhor porque a crise
exige mais educao. Brasil Econmico, Ideias em Destaque, So Paulo, 17 set. 2012, p. 4.
Entrevista concedida a Octvio Costa e Simone Cavalcanti.
Mercadante-Oliva, A. As bases do novo desenvolvimentismo no Brasil: anlise do
Governo Lula (2003-2010). 2010. 509f. Tese (Doutorado em Econonia) Universidade
Estadual de Campinas, Campinas, 2010.
Mszros, I. Para alm do capital: rumo a uma teoria da transio. Traduo de
Paulo Csar Castanheira e Srgio Lessa. So Paulo: Boitempo; Campinas: Editora
da UNICAMP, 2002.
Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016

187

Roberto Antonio Deitos e Angela Mara de Barros Lara

Moreno, L. A. La dcada de Amrica Latina y el Caribe: una oportunidad real. 2. ed.

Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo, 2011. (1. ed., mayo 2011; 2. ed.
ampl., jul. 2011).
Rousseff, D. Dilma diz que no basta PIB crescer se vida do povo no melhorar. Notcias
UOL. So Paulo: Reuters, 13 set. 2013, 12h09m, s.p. Disponvel em: <www.uol.com.br>.
Acesso em: 14 set. 2013.
Shiroma, E. O.; Lima Filho, D. L. Trabalho docente na educao profissional e
tecnolgica e no PROEJA. Educao & Sociedade, Campinas: CEDES, v. 32, n. 116,
p.725-743, jul./set. 2011. Disponvel em: <http://www.cedes.unicamp.br>. Acesso em:
29 jun. 2012.
Xavier, M. E. S. P. Capitalismo e escola no Brasil. A constituio do liberalismo em
ideologia educacional e as reformas do ensino (1930-1961). Campinas: Papirus, 1990.
.; Deitos, R. A. Estado e poltica educacional no Brasil. In: Deitos, R. A.;
Rodrigues, R. M. (Orgs.). Estado, desenvolvimento, democracia e polticas sociais. Cascavel:
EDUNIOESTE, 2006. p. 67-86.
Zanardini, J. B. Ontologia e avaliao da educao bsica no Brasil (1990-2007). 2008.
208f. Tese (Doutorado em Educao) Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis, 2008.

SOBRE OS AUTORES
Roberto Antonio Deitos doutor em educao pela Universidade
Estadual de Campinas (UNICAMP). Professor associado da Universidade
Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE).
E-mail: rdeitos@uol.com.br
Angela Mara de Barros Lara doutora em educao pela Universidade
Estadual Paulista (UNESP). Professora associada da Universidade Estadual de
Maring (UEM).
E-mail: angelalara@ymail.com
Recebido em maro de 2014
Aprovado em outubro de 2014

188

Revista Brasileira de Educao

v. 21 n. 64 jan.-mar. 2016