Introduccin

Durante el desarrollo buscaremos vincular las insuficiencias democrticas que

atravesaron los gobiernos latinoamericanos durante el siglo XXI a la luz del
documental de Oliver Stone acerca de la realidad poltica, econmica y social
de Cuba, mostrando que prcticas autoritarias del rgimen castrista se han
reproducido en la regin y, a modo de sugerencia, algunas reformas que
secundaran a la estabilidad democrtica.
El mundo antes de la Revolucin Cubana
El primero de Enero de 1959 marc un punto de inflexin para la historia del
siglo XX, el cual estuvo atravesado por una profunda crisis del hombre y la
democracia, en donde la racionalizacin y las ciencias fueron puestas al
servicio de la guerra y destruccin: el saldo de las dos guerras mundiales
seran millones de individuos muertos y otros millones desplazados de sus
tierras y patria. Los regmenes totalitarios ofrecieron al mundo un reino del
terror y violencia que, para auspicios de algunos, haban quedado en el pasado
de la historia humana. El otro suceso que conmocion al mundo durante la
primera parte del siglo XX fue la Revolucin Rusa de Octubre encabezada por
Lenin y que ser el estandarte para la lucha de clases obreras y campesinas en
las distintas latitudes del mapa.
Hasta los aos cincuenta se evidenci un mundo en donde la correlacin de
fuerzas

es

fluctuante,

un

sistema

internacional

anrquico

carente

de

instituciones y organismos multilaterales que gesten un espacio para el

dialogo, anclado en los resabios del imperialismo occidental del siglo
decimonnico por disputas fronterizas impulsadas por la ambicin capitalista y
poltica y, no menos importante, el defectuoso funcionamiento de la
democracia presento la oportunidad para que sus detractores ataquen sus
bases, socavando la su legitimidad y la apostasa de aquellos valores liberales
que la Revolucin Francesa haba legado al hombre occidental.
El fin de la Segunda Guerra Mundial significar, en el plano internacional, un
reacomodamiento de las fuerzas que imperaban en l. Europa se encontr con
una

economa

sin

funcionamiento,

escasos

recursos

humanos,

la
1

infraestructura de las ciudades bajo las ruinas y un aparato estatal

desmantelado: Europa deba disponer todos sus esfuerzos en recomponer el
continente.

Como

se

mencion

anteriormente,

este

disgusto

con

el

funcionamiento democrtico no ser menor, y ser crucial en la reconstruccin

europea, en tanto que el mundo se reordenara bajo dos coordenadas
ideolgicas: el capitalismo y el comunismo. La dicotoma ideolgica ser
transversal a cada regin del mundo y definir los grandes conflictos durante la
segunda parte del siglo pasado hasta los aos noventa, en donde confluiran
las polticas de apertura, transparencia y transicin soviticas con la cada del
Muro de Berln para que el bloque de la URSS se desmorone.
Lo trascendental para Amrica Latina fue la instauracin de un rgimen
socialista en la isla caribea de Cuba, isla que se encuentra geogrficamente a
escasos kilmetros de Estados Unidos, nacin que enarbolara la bandera liberal
y ser el pedestal democrtico para los pases del mundo. Norteamrica se
convertir no solo en una potencia econmica que dar respuesta financiera a
los pases que se encontraron con sus territorios destrozados, sino que adems
exportar los valores democrticos hacia el mundo, coalicionar frente al
comunismo en busca del reconocimiento democrtico de los pases europeos,
orientales, asiticos y africanos. Utilizar sus recursos tanto militares,
econmicos, institucionales y culturales: la arquitectura norteamericana
encontrar en la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas, el impulso
del Plan Marshall, la edificacin del FMI y el Banco Mundial, la OIT y el BID y la
OEA, entre otras, un entramado institucional que logre articular intereses entre
los diferentes actores pero que, a su vez, sea el inters estadounidense que
predomine sobre el resto. En las antpodas del capitalismo norteamericano se
situar la URSS: el bloque sovitico tambin impulsar diversas estrategias
econmicas, institucionales y polticas, siendo estas ltimas foco de crticas
debido a las formas con la cual el Kremlin sovitico impona de manera
unilateral medidas desdeando la soberana de los Estados o posiciones
contrarias.
Esta disputa polarizar al mundo en el transcurso de estos aos, y ser
llamada por la literatura como la Guerra Fra. Este conflicto ser totalmente
2

penetrante para las actividades de los individuos de occidente, en tanto que

las disputas no se darn en el campo de batalla, sino ms bien se darn en el
campo de la ciencia, tecnologa, deportes, carreras armamentsticas y
espaciales y de influencia en las dems naciones y organismos internacionales.
Es imperativo marcar esto, ya que la mxima escalada de conflicto entre estas
dos potencias estar signada por la Crisis de los Misiles en Cuba; el desenlace
de la crisis fue diplomtico para ambas naciones y significo una leve
reorientacin en las relaciones entre Mosc y Washington.
Estados Unidos y la Cuba prerrevolucionaria
El Caribe ha representado para Estados Unidos, por lo menos desde Theodore
Roosevelt con mayor mpetu, un rea vital para salvaguardar intereses
econmicos y de seguridad. La reivindicacin de la Doctrina Monroe por parte
de Roosevelt con su Corolario y la Enmienda Platt significaron un rotundo viraje
en

las

relaciones

norteamericanas

hacia

Amrica:

las

ambiciones

de

posicionarse como una potencia en el sistema internacional exiga consolidarse

como ordenador regional, esto es, asumir la responsabilidad de poner orden
tanto poltico como econmico en el hemisferio (Kryzanek, 1987). Durante este
periodo Cuba fue parte de este proceso de posicionamiento estadounidense,
cuando en 1905 los marines intervinieron la isla en socorro del petitorio del,
para ese entonces, presidente cubano Estrada Palma, quien vera ocupada y
gobernada la Nacin hasta 1909.
Este accionar de ndole militar, como as tambin financiero, se volver una
constante sobre la regin por parte de las distintas administraciones a lo largo
de casi veinte aos. Los distintos presidentes alegaban, ante el Congreso, que
la iniciativa norteamericana en la regin responda a su carcter de civilizador,
aquel que se encargar, ante el aflojamiento de los vnculos de la sociedad,
de

enderezar

los

gobernantes

gobernados

de

las

naciones

centroamericanas (Kryzanek, 1987). Este corolario de la Ilustracin civilizacin

y barbarie- ser el estandarte retrico de la poltica exterior norteamericana a
lo largo del siglo XX.

Taft y Wilson mantendrn el accionar poltico de Roosevelt, mientras que las

administraciones

de

Harding,

Coolidge

Hoover

irn,

paulatinamente,

retrotrayendo las activas polticas de intervencin. Cuba, a lo largo de este

tiempo, no fue la excepcin y presenci las mismas consecuencias que los
gobiernos aledaos. Ser bajo la presidencia de Franklin Delano Roosevelt que
la

poltica

exterior

estadounidense

retroceder

en

sus

misiones

intervencionistas en la regin, asumiendo un rol de observador y buena

vecindad, en lugar de polica internacional. Esta poltica slo se limitara hasta
los finales de la Segunda Guerra Mundial, el fenmeno del comunismo pondr,
nuevamente, la regin bajo el manto blico norteamericano.
Los aos de posguerra y la cruzada contra el comunismo modificaron la poltica
de seguridad norteamericana, tanto al interior de sus fronteras (el Macartismo
defini la psicosis poltica norteamericana frente al comunismo), como por
fuera de sus fronteras donde los servicios de inteligencia y la convergencia
ideolgica de las elites latinoamericanas mantendrn los intereses de las
administraciones estadounidenses latentes frente al peligro comunista. Las
relaciones entre Latinoamrica y Estados Unidos, por entonces, estar marcada
por un flujo de relaciones informales, tanto es as que durante la campaa
presidencial de 1952 el Partido Republicano critico abiertamente a la
administracin Truman por su descuido hacia Amrica Latina (Atkins, 1991).
La Revolucin Cubana dar un vuelco en las percepciones de las elites
estadounidenses.

El advenimiento del comunismo en Amrica: la Revolucin Cubana

La epopeya de Castro, Guevara, Cienfuegos y Almeida y los revolucionarios
cubanos desencaden un desconcierto en la poltica de los Estados Unidos
sobre la regin de Amrica, centralmente en el Caribe. La principal
preocupacin fue la seguridad: un pas socialista a escasos kilmetros gener
un alto grado de incertidumbre para la seguridad norteamericana. La otra fue
poltica, dado el xito de la revolucin castrista, sta sin dudas generara un
efecto derrame en las sociedades y los gobiernos del hemisferio. Estas
4

peripecias harn ms intensivas las polticas exteriores en materia de

seguridad por parte de los norteamericanos sobre la regin, como tambin se
llevaran a cabo mediante las instituciones internacionales- sanciones hacia
Cuba, expulsndola de la OEA, manteniendo un rgimen de bloqueo econmico
y, los intentos contrarrevolucionarios por parte de la CIA.
Las maniobras norteamericanas frente a Castro son evidenciadas por sus
testimonios

en

el

documental,

donde

ste

expone

los

intentos

contrarrevolucionarios con la invasin a Baha Cochinos y los distintos intentos

de homicidio. Las energas puestas en terminar con la amenaza socialista
mediante acciones informales como as institucionales que recorrer la primera
dcada post revolucin cubana evidenciarn la tensin y revuelo que caus
Castro en el marco de la Guerra Fra. Kennedy comprendi que los problemas
econmicos y de desarrollo que enfrentaban los pases del hemisferio
menoscababan los valores e instituciones democrticos y, que la candente
revolucin

cubana

contribua

la

exacerbacin

de

sectores

sociales

descontentos con las elites polticas, aumentando potencialmente la posibilidad

de presenciar revoluciones comunistas en el mapa latinoamericano; a partir
este diagnstico, la administracin Kennedy en 1961 lleva adelante la Alianza
para el Progreso, asumiendo un compromiso respecto a la regin, encontrando
una va institucional ante el fracaso militar- para contrarrestar los objetivos
comunistas en la regin. En tanto la Alianza para el Progreso, un programa con
ambiciosos y holsticos objetivos, propona las mejoras y el fortalecimiento de
las instituciones democrticas, aceleracin del desarrollo econmico y social,
como as implementacin de programas habitacionales urbanos y rurales con el
fin de abolir el analfabetismo, reducir la mortalidad infantil y beneficiar una
propicia reforma agraria (Kryzanek, 1987).
Los resultados parciales del programa fueron negativos, para 1963 en siete
pases de Latinoamrica haban sufrido la destitucin de presidentes electos
constitucionalmente y las relaciones de cooperacin se vieron truncadas. Tal
postura se mantuvo hasta mediados de los aos 70, donde la poltica exterior
dara un giro pragmtico con la consecuente adhesin a los regmenes
militares.
5

En este sentido, Cuba experiment un cambio socio econmico de gran

magnitud con el advenimiento de la revolucin: el posicionamiento socialista
por parte de Castro le vali el embargo y bloqueo econmico de su mayor socio
comercial, lo que suscit en la necesidad econmica un nuevo aliado, este ser
la URSS. A lo largo del siglo XX Estados Unidos fue el principal consumidor de
azcar cubana, como as el principal importador de productos hacia la isla y,
dada la asimetra entre economas, se gener una dependencia irremediable
que exigir a la planificacin centralizada de Castro sustituir el flujo de
capitales proveniente del mercado norteamericano por el mercado sovitico
(CEPAL, 2011).
Los logros del rgimen castrista hasta principios del siglo XXI en las mismas
materias que presentaba la Alianza del Progreso son altamente positivos
aunque a costas de la perdida de libertades y garantas- y el documental
evidencia ello, como as las investigaciones de la CEPAL: El Gini pas de 0,55 a
0,22 entre 1959-1985. Adems incorpor a las mujeres al trabajo: son el 55%
de la poblacin y ocupan el 55% de los puestos, y con porcentajes iguales a los
masculinos en los de mayor responsabilidad (Luzn 198), salvo en el gobierno,
en el que estn poco representadas. Entre las dcadas de 1950-1980 mejor la
mortandad infantil, la esperanza de vida (de 34 a 11 y de 64 a 75 aos), el
nmero de mdicos o camas de hospital por cada 1.000 habitantes (de 0,9 a
3,3 y de 4,3 a 5,3). Tambin se universalizaron la sanidad, las pensiones y la
enseanza. Gracias a las campaas pedaggicas la alfabetizacin de los
primeros aos de la revolucin y a la elevada escolarizacin el nmero de
iletrados ha pasado del 24 al 1%, la matrcula en centros de educacin bsica
del 54 al 92%, en los institutos de secundaria del 29 al 88%, y en las
universidades del 4 al 23%. Y todos esos avances han reducido las diferencias
sociales (entre moradores del campo y la ciudad, negros y blancos, mujeres y
hombres), y han evitado el trabajo y la desnutricin infantil (ONE 2008).
Los mayores conflictos econmicos se le presentarn luego de la disolucin del
bloque sovitico y ser expresado en el testimonio de Castro, donde entiende
que ante el desmantelamiento de su principal socio comercial y el bloqueo
econmico que padeca, debera comerciar con aquellos pases que no eran
6

aliados de Estados Unidos generando suspicacias debido al vnculo con Irn y

Rusia y, las acusaciones acerca de la cooperacin tcnica y militar en materia
nuclear y qumica con el primero. Las leyes Helms Burton (1996) y Torricelli
(1992) hicieron recrudecer an ms los bloqueos econmicos y financieros a
Cuba, ambas leyes tendieron a aumentar la posibilidad de arreglos comerciales
con diversos pases, dando lugar a la debacle econmica del sistema
econmico poltico cubano, como as tambin un retroceso en la calidad de
vida del pueblo cubano1. Este debilitamiento econmico se manifiesta, por
entonces, por dos factores exgenos: desmantelamiento del bloque sovitico y
prdida del principal socio comercial y las presiones por parte de Estados
Unidos respecto al comercio de terceros con Cuba. Empero, podemos tambin
sealar un factor endgeno: la falta de instrumentos y voluntades polticas
para una paulatina apertura econmica que posibilite una insercin de Cuba en
un mundo globalizado.
El documental refleja el descontento que atraviesa la sociedad cubana frente a
la falta de respuesta econmica por parte del gobierno, como as por las
limitaciones de libertades y derechos, las cuales nos ocuparemos ms
adelante; la conflictividad, amalgama de estos factores, ha llevado a que
ciertos sectores tanto disidentes polticamente, como aquellos que buscan
una

situacin

econmica

ms

favorable-

acten

de

manera

violenta,

secuestrando dos aviones y un barco, intentando escapar del rgimen

castrista. La respuesta por parte de la justicia hacia aquellos que incurrieron en
el secuestro ha sido determinante: ante la sentencia, fusilamiento de los
condenados. Este accionar es apaado por Castro, quien expresa que este
sntoma de secuestros encuentra una sola forma de cortarlo, mediante la
aplicacin de la ley, aludiendo que la ejecucin fue en consonancia con la ley y
no extrajudicial, la ley debe ejemplificar pero a travs de inculcar el miedo, una
peligrosa advertencia jacobina. Castro expone un argumento que adolece de
firmeza, ya que a lo largo del documental muestran como quienes secuestraron
el barco se someten a una ronda de preguntas realizadas por Oliver Stone con
la presencia del Jefe de Estado, lo que evidentemente compromete a los
1

Banco Central de Cuba: <http://www.bc.gob.cu/Anteriores/Otros/economia

%20cubana.pdf>

acusados al mencionar las causas por las cuales deseaban abandonar el pas, o
su descontento en la sociedad cubana. No caben dudas de que no se respetan
ni ejerce ningn tipo de debido proceso, con una separacin del poder judicial y
ejecutivo, en donde los acusados estarn sometidos a un imparcial proceso
judicial, con las instancias de apelacin correspondientes. A raz de ello, el
entrevistador indaga a Castro acerca de la imposibilidad de apelar a la
sentencia y la instantnea ejecucin de los secuestradores, a lo cual el
entrevistado responde comparando con aquellos que se encuentran en
Guantnamo, justificando la ejecucin y desestimando todo tipo de recurso
judicial para los secuestradores, entendiendo que no habra de porque tenerle
caridad a quienes cooperan con el Imperio de Estados Unidos y, quizs lo
ms delatante de la carencia institucional judicial de Cuba, en el momento que
Castro menciona la posibilidad de que si Estados Unidos se comprometa a
devolver a quienes secuestraron los aviones y lo aterrizaron en sus tierras,
ellos expresando la voluntad poltica como judicial- se comprometan a no
aplicarle la pena capital. Ahora bien, si hay un proceso judicial bajo los
principios democrticos y del Estado de Derecho, lo que sentencia Castro es un
elocuente indicador de la intromisin del poder poltico sobre las decisiones
polticas, esto es, un erosionado sistema de garantas y derechos para los
ciudadanos.
La tercera ola: el desafo Latinoamericano
Un sntoma que se desplegaba en el mundo, en consonancia con el
debilitamiento bloque sovitico, fue la progresiva prdida de legitimidad y, a la
postre, de poder por parte de los gobiernos autoritarios en Latinoamrica
(como adems en regiones de frica, Asia y Europa), lo que significara una
paulatina transicin hacia gobiernos democrticos durante transcurso de los
aos 80. Este complejo proceso de transicin consisti en la liberalizacin y
democratizacin de los sistemas polticos (Hungtinton, 1994), pero con la
particularidad de que la tercer ola democrtica lograr quebrar las fuerzas
antidemocrticas que deseaban mantener los privilegios derivados de sus
posiciones de poder. No obstante, los lderes democrticos de Amrica tuvieron
la ardua tarea poltica de otorgar concesiones y, gradualmente, despojar al
8

sistema poltico del legado autoritario, consolidando el nuevo sistema poltico

como as revestirse de legitimidad ciudadana, la cual ser fundamental para
consolidar el proceso.
Colacrai y Lorenzini (2005) en su anlisis sobre la transicion democrtica en
Chile, demuestran las dificultades que atraves la consolidacin democrtica
luego de diecisis aos del gobierno autoritario de Pinochet, en tanto que ()
los amarres institucionales ms destacados estn representados en la
Constitucin de 1980: la presencia de senadores vitalicios y designados, las
rgidas normas estipuladas para la reforma de la ley fundamental que exige
qurum muy elevados y el tipo de sistema electoral que, en este caso, es el
binominal y que no refleja adecuadamente a las fuerzas polticas minoritarias.
Los enclaves actorales aluden a los grados y alcances de las prerrogativas de
las fuerzas armadas y al grado de contestacin militar a las decisiones civiles.
Las primeras se ponen de manifiesto en la imposibilidad del presidente de
nombrar al comandante en jefe de las fuerzas armadas -cargo que continu
ocupando Pinochet hasta 1997- as como la remocin de los comandantes
(). El breve fragmento dilucida los obstculos con los cuales se encontraron
los lderes regionales al buscar cimentar el rgimen democrtico, lo cual
responde, adems, al turbulento periodo autoritario y a lo complejo que resulta
ser el drstico cambio desde un sistema decisional unilateral, centralizado y
jerarquizado hacia uno donde los intercambios entre lderes y ciudadanos
consiste en la apertura de la participacin del sistema poltico para el
establecimiento de la actividad pblica y las reglas para seleccionar lideres
(Colomer, 1995).
A la luz de este escenario, los distintos pases de Latinoamrica promovern
reformas constitucionales y estableciendo entramados institucionales que
permitan la consolidacin y el control democrtico, reforzando las libertades y
garantas de los ciudadanos, otorgando mecanismos de democracia directa,
como as una mayor observancia sobre el accionar poltico y judicial: la reforma
constitucional de 1994 en Argentina adiciona la Auditora General de la Nacin,
el Consejo de la Magistratura, el Defensor del Pueblo, y derechos de tercera
generacin, entre otros. En el campo poltico agrega una figura de Jefe de
9

Gabinete de Ministros, y se consagra la iniciativa legislativa por parte del

ciudadano. Similar contenido se expresa en la constitucin de Colombia de
1991, donde enumera como mecanismos de participacin del pueblo al
plebiscito, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria. En Venezuela (1998) y Ecuador (1999) se contempla la posibilidad
de consulta popular por parte del Ejecutivo en asuntos de trascendental
importancia, como as tambin la iniciativa popular por parte del ciudadano
(Gil Lavedra, 2002). Estos cambios sin duda fueron condicin necesaria, pero
no suficiente, para que el juego poltico se desarrolle sobre las reglas
democrticas.

Las

experiencias

democratizadoras

de

Latinoamrica

evidenciaron que los regmenes autoritarios ya no tenan asidero en la

ciudadana, que las fuerzas militares y el hostigamiento y la persecucin han
dado muestra del que la democracia no solo es un mero mecanismo decisorio,
sino un conglomerado de valores y libertades. Asimismo, la regin cont con
una intensa y consistente participacin y apoyo por parte de las diferentes
administraciones estadounidenses desde la segunda presidencia de Reagan en
adelante, donde impuls los procesos de democratizacin en Latinoamrica y
luego, en conjunto con sus pares sudamericanos, buscaron facilitar la
resolucin pacfica de conflictos en una caldeada Centroamrica (Domnguez;
2008); con Clinton en la presidencia, el democratic enlargement ser el
estandarte de su poltica exterior, los pactos bilaterales y multilaterales se
encontrarn vinculados al paquete que condensaba economa de mercado con
valores democrticos y liberales, principal rasgo de la gestin Clinton frente a
un mundo post Guerra Fra (Brinkley, 1997). Por otro lado, la OEA tomar
protagonismo como un mecanismo de prevencin y resolucin de conflictos
frente a las amenazas contra un rgimen democrtico mediante la adopcin de
la

resolucin

1080

en

1991.

La

regin

ser

testigo

tambin

de

la

mancomunada labor entre Brasil y Argentina a travs del Mercosur y con el

apoyo del secretario general de la OEA y Estados Unidos para lograr apoyar
con xito la resistencia frente a un golpe de Estado en Paraguay (Domnguez;
2008). La adquisicin de experiencia de la OEA, a la postre, dificultara la
capacidad de los organismos regionales ms noveles y, a su vez, erigir el
liderazgo regional.
10

Mientras que la regin se someta al cambio, el rgimen castrista resista ante

el embate democrtico. Aunque la reforma impulsada en 1976 2 buscaba
democratizar el Consejo de Estado, la eleccin en comicios de los diputados de
la Asamblea Nacional como as de representantes municipales cada dos aos y
medio, la oposicin poltica en Cuba mantena su clandestinidad, pero no bajo
su propia voluntad, sino a merced de la cpula socialista, quien aborreca el
disenso y, frente a la inquietud de una posible alternancia en el poder,
desentenda algn tipo de libertad poltica alegando que quienes estn en
disconformidad con el panorama poltico, econmico y social de Cuba eran
simplemente financiados por Estados Unidos. Quienes denunciaban la violacin
de derechos humanos eran calificados bajo el epteto de disidentes, y recluidos
a prisin a largas condenas, entretanto los estudios y diagnsticos de
organizaciones no gubernamentales de derechos humanos son desmentidos o
acusados de realizarse bajo influencia e intereses norteamericanos.
A pesar de ello, el sistema socialista cubano comenzaba a debilitarse ya que su
principal expendio de petrleo centraba sus fuerzas y atenciones hacia la
inestabilidad interna, lo que obligaba al mandatario a buscar otros conductos
que permitieran mantener el sustento del pueblo cubano como tambin
contener algn tipo de revuelta ante el incesante descontento de ciertos
sectores disidentes. Cuba observara el alzamiento de un socio que, a
principios del siglo XXI, se dejaba entrever como un prximo lder regional y,
para fortuna del lder cubano, sus ideales congraciaban con la causa
revolucionaria: Hugo Chvez se presentara como el socialista del siglo XXI.
De soviticos a venezolanos: Castro y la diplomacia del petrleo de Chvez
Frente a la imperiosa necesidad fiscal y monetaria de Cuba, emerge en
Amrica Latina un presidente formado en valores revolucionarios y militares
que propiciar el sustento necesario hacia el rgimen castrista. En el ao 2000
la diplomacia petrolera de Hugo Chvez trabar lazos con Cuba a partir de la
firma del Convenio Integral de Cooperacin entre estas dos naciones, lo cual
brindara a la isla caribea un importante flujo diario de barriles de petrleo a
un mdico precio, contando con un generoso subsidio en relacin al fijado
2

Ecu Red: < http://www.ecured.cu/Poder_Popular>

11

internacionalmente. Mientras que desde 2005 el precio mximo fijado por barril
fue de 27 dlares, para el abril del 2006 el barril en el mercado internacionalascenda a 68 dlares, ms de la mitad en comparacin (Serbin, 2005: 86).
La formacin militar de Chvez converge idealmente con el perfil de Castro y
de la Revolucin Cubana, adoptando conjuntamente los valores y la retrica
antiimperialista, socialista, caracterizado por la personificacin de la figura
denominada pueblo. Aun as, lo ms determinante resida en la admiracin de
los logros y el desempeo en el sistema internacional por parte del rgimen
castrista en una porcin de territorio limitado (Serbin, 2005: 83). La revolucin
bolivariana impulsada por Venezuela desde el ao 2004 en la regin funde un
proyecto de integracin regional, anclado en la figura de Chvez y el liderazgo
regional de Venezuela con una frrea impronta militar e ideolgica, valindose
del petrleo como herramienta diplomtica como as de la confrontacin con
Estados Unidos, buscando el apoyo incondicional de las elites sudamericanas y
centroamericanas. Estas ltimas presentaran mayores dificultades para Chvez
ya que sus escasos vnculos histricos, sociales y culturales, adems de la
intransigencia gubernamental, imposibilitaron un vnculo formal rechazando
los generosos ofrecimientos hidrocarburferos venezolanos- y apoyo en
organismos internacionales, atenuando la idea de un panamericanismo que
logre balancear y desafiar an ms la influencia y podero de Estados Unidos
sobre la regin. Las polticas de distanciamiento y rechazo hacia Estados
Unidos para contrabalancear su poder en la regin como as en el mundo sern
el eje central del accionar de Chvez para lograr consolidar su liderazgo
(Russell y Tokatlian, 2009).
Socialismo del siglo XXI: dos estrategias
En la regin comenzaban a tejerse lazos y alianzas regionales con el fin de
sacar provecho a una zona en la cual Estados Unidos haba desdeado y en la
cual se presentaba, ante el alza en los precios de los commodities
internacionales, una oportunidad de integracin para los pases, buscando la
cooperacin y negociacin ante la ausencia de conflictos armados y la lejana
geogrfica de Estados Unidos. El proyecto regional descansar sobre dos tipos
de liderazgo segn Serbn: la primera es una visin geoestratgica y militar
12

que se vale de la nacionalizacin de recursos petroleros, cargada de elementos

ideolgicos, ilustrada por la poltica exterior de Hugo Chvez. Mediante una
diplomacia proactiva que utiliza los recursos energticos en el marco de
iniciativas como el Petrocaribe, Chvez busc, por una parte, fortalecer su
liderazgo en la regin y, por otra, asumir un rol global ms relevante mediante
alianzas con actores que rivalizan con Estados Unidos. El objetivo prioritario de
esta estrategia es la construccin de un mundo multipolar frente al hegemn
norteamericano.

La

segunda

visin

estrategia

es

de

carcter

multidimensional y se basa en el desarrollo productivo, industrial y comercial.

Su principal promotor es Brasil, que aspira a convertirse en un actor y un
referente global a partir de la consolidacin de su liderazgo en la regin, para
lo cual busca articular de manera gradual y sostenida los objetivos del Estado y
los de gobierno.
Este liderazgo, necesariamente, debe consolidarse a nivel institucional, por lo
tanto,(la coma no estaba) se pone de relieve dos modelos para la integracin.
Por un lado, el liderazgo venezolano se cristaliza en la creacin de la
Alternativa Bolivariana para las Amricas, en contraparte con el ALCA
impulsado por la administracin Bush. El ALBA se lanz a partir de una serie de
acuerdos econmicos con Cuba, sustentado en la cooperacin petrolera y con
el anhelo de complementariedad econmica y solidaridad entre sus miembros.
La cartera de pases se compone, en su mayora, por reas centroamericanas y
caribeas, con la inclusin de Bolivia (Serbn; 2009). Es preciso agregar que
Bolivia ha experimentado desde la llegada de Evo Morales a la presidencia un
viraje en su poltica exterior, la cual estar definida por la deferencia hacia el
esquema chavista en la regin, una fuerte impronta nacionalista frente a los
recursos energticos, como as el multilateralismo y la cooperacin en
organismos y foros internacionales en aras de reivindicar los derechos de
pueblos originarios (Zapata; 2011).
Por su parte, el Mercosur, impulsado por el acuerdo de Asuncin en 1991,
aboga por una integracin econmica productivista y comercial, pero adolece
de una estructura institucional ms avanzada para lidiar con las tensiones y
conflictos tanto entre sus socios originales (Brasil, Argentina, Uruguay y
13

Paraguay) como sus miembros asociados (Chile, Bolivia, Colombia, Ecuador) y

los aspirantes a convertirse en miembros plenos tal es el caso de Venezuela.
No obstante sus limitaciones institucionales, aspira a convertirse en el ncleo
duro de la gobernabilidad regional, la estabilidad democrtica y la paz en el
espacio sudamericano, sobre todo en base a la relacin especial construida
entre Argentina y Brasil.
Frente a estos dos ncleos de integracin regional, la cautelosa y articulada
diplomacia de Brasil ostent la posibilidad de imponerse: la UNASUR integraba
a la Comunidad Andina y al Mercosur. Estos dos procesos regionales buscaban
dar forma y consolidar un bloque sudamericano que pueda accionar frente a
los conflictos que atosigaban a la regin, poniendo el foco en la promocin del
dialogo entre los Ministerios de Defensa de cada pas, reducir la desconfianza y
disear una estrategia comn de defensa. Adems de promover los valores
socialistas, buscaba integrar polticas para el desarrollo social y humano con el
objeto de achicar la brecha de desigualdades3.
La poltica exterior brasilea lograba, mucho mejor que ningn otro pas, reunir
y articular intereses de la regin, al tiempo que contaba con el apoyo de
Estados Unidos, quien estuvo dispuesto a delegar o compartir la administracin
de crisis eventuales y problemas especficos que se enmarcan en su agenda de
seguridad. Brasil surgi como un aliado estratgico para Washington frente a
rivales de peso extra regional, la distancia geogrfica y la ausencia de
conflictos de gran magnitud en la tercer periferia (Russell y Calle; 2007).
Adems, contaba con el apoyo de pases como Chile y Colombia, los cuales
mantenan de antao, relaciones cordiales y formales con Washington.
Colombia se convirti en prioridad para la poltica exterior norteamericana en
materia de seguridad, ya que la exportacin de drogas y armas comenz a
medrar a finales de los aos 90. En lo que concierne a las relaciones, se llev
adelante la militarizacin del conflicto en cuestin, pero abarc tambin
tpicos como la migracin, reas fronterizas y derechos humanos. La
intromisin por parte de las administraciones norteamericanas con el Plan
Colombia en la regin han (ha) llevado a que lderes como Correa y Chvez
expresen desconfianza sobre el accionar de las administraciones Uribe y
3

UNASUR: <http://www.unasursg.org/es/objetivos-especificos>

14

Santos, presenciando una escalada de tensin entre ambas naciones debido a

las misiones de la Operacin Fnix (Ardila y Amado; 2010). Estas fricciones en
la regin han alentado an ms la fragmentacin regional y tambin han ido
atenuando las ambiciones chavistas, entre tanto que los lineamientos de
algunos pases fueron en detrimento de los valores que pregonaba el
socialismo bolivariano.
Este panorama disgregador en la regin se tornaba favorable a un Brasil que
haba logrado mediante la UNASUR un progresivo rgano de cooperacin
multilateral, con una exitosa intervencin durante la crisis en Bolivia. Empero
cules fueron las dificultades u obstculos que impidieron la consolidacin del
liderazgo brasileo? Principalmente dos: la carencia de la UNASUR de una
estructura formal instalada que padece de constantes tensiones entre sus
miembros (un factor clave a tener en cuenta es la tendencia presidencialista
propia de la cultura poltica regional) y no ha sido capaz de superar el reto de
estructurar un organismo eficiente y profesional capaz de enfrentar una
compleja agenda regional en un escenario internacional en crisis y, la
subsiguiente, excelentemente detallada por Soares de Lima, es la incapacidad
de un liderazgo estructural que logre que los niveles domsticos y regionales
coincidan, constituyendo una serie de iniciativas de cooperacin, aceptada por
sus bases electorales como por los lderes regionales (Soares de Lima; 2009).
Como tampoco ha podido persuadir a Colombia y Argentina en funcin de
lograr un apoyo en las Naciones Unidas por un asiento permanente en el
Consejo de Seguridad, reluciendo la enquistada rivalidad entre pases.
Durante el siglo XXI la regin ha presentado escenarios inmejorables para que
los pases, ante un sistema internacional en crisis y cambio, consolidar como
bloque regional y participar activamente en la definicin de una agenda global.
La fragmentacin persisti durante ms de tres lustros, en donde cada
gobierno ha impulsado en igual cantidad, tanto polticas unilaterales como de
integracin, donde las fuerzas se han contrarrestado y el juego ha sido de
suma cero. El expresidente Ricardo Lagos hace eco sobre ello, e intenta
exponer cuales son las materias en las cuales los presidentes no han podido
poderse de acuerdo y perjudican las oportunidades de una slida integracin
15

regional que ofrezca ganancias absolutas para sus actores. Lagos reclama por
los mismos obstculos que ya, hace ciento cincuenta aos, Juan Bautista
Alberdi exclamaba en pos de una Amrica progresista y de primer mundo:
lmites territoriales, libre navegacin, comercio, divulgacin y cooperacin en
ciencia y tecnologa, libre comercio y una asociacin continental.
Empero, al parecer, la cuestin no solo atae a problemas de coordinacin
regional, sino que, al interior de cada pas, los gobernantes no han podido
articular las demandas ciudadanas con los objetivos regionales. Actualmente,
aquellos pases que transcurrieron por grandes bonanzas econmicas y
disputaban una posicin de privilegio y liderazgo en la regin y el mundo, se
encuentran sumergidos en crisis institucionales internas que, al parecer,
denotan

todava

latinoamericanos.

la

inmadura

Los

rasgos

dbil

autoritarios

democracia
dentro

de

de
las

los

pases

democracias

latinoamericanas nos permiten trazar un paralelo con el ltimo segmento del

documental sobre la situacin en Cuba, rgimen que ha sido referencia para el
accionar poltico de las elites del socialismo del siglo XXI.
Cuba y Latinoamrica: rasgos autoritarios en democracias
Los disensos que anan en la literatura poltica acerca de regmenes
democrticos y, ms an, sobre las categoras de los regmenes no
democrticos, evidencian la dificultad metodolgica de la disciplina para
caracterizar fenmenos y brindar definiciones exhaustivas que permitan,
posteriormente,

la

produccin

de

conceptos

capaces

de

viajar

generalizaciones con el objeto de comprender la complejidad sociopoltica.

En este sentido Sartori delinea, a partir de la dimensin competitiva, una
clasificacin de sistemas de partidos. El sistema poltico y de partido cubano es
un sistema no competitivo y cerrado, es decir, el sistema no permite la
creacin voluntaria de otras organizaciones polticas como as tambin no
permite otra opcin entre las organizaciones polticas. El factor ideolgico se
presenta como vital para la subsistencia del partido en el Estado, valindose de
actividades polticas recurrentes que cuentan con una gran movilizacin de las
masas, girando en torno al carcter del lder y que, por lo general, son una
16

fachada que busca legitimar a la cpula poltica. Estas caractersticas son

propias, dice Sartori, de un Partido nico Autoritario que se vale de la
capacidad extractiva y de movilizacin consagrado a poltica de exclusin
(Sartori; 1994).
Los testimonios del documental dan cuenta de cada caracterstica, las
movilizaciones de las masas que apoyan al rgimen castrista, el fuerte factor
ideolgico de confrontacin, el hostigamiento hacia opositores, imposibilidad
de una oposicin ya que es acusada como disidente o que rivaliza con el
proyecto

revolucionario

socialista

al

mantener

posiciones

polticas,

econmicas y sociales divergentes. El aparato estatal procede con violencia y

advertencias

amenazadoras

ante

aquellos

que

denuncian

constantes

violaciones de derechos humanos y restricciones hacia la libertad de los

individuos; recluidos en habitaciones, los opositores a Castro han revelado la
manipulacin propagandstica y los hechos de intimidacin sufridos por criticas
de tinte poltico.
Actualmente, Cuba es la excepcin en la regin que se encuentra en su
sistema caractersticas propias de regmenes dictatoriales y de partido nico.
No obstante, Latinoamrica comparte los estragos autoritarios en su dinmica
poltica. En tal sentido, un anlisis reciente de

Mainwaring y Prez Lin

pretende cual es el estado general de las democracias en Amrica Latina,

entendiendo que luego de la tercer ola se han consolidado la estabilidad del
rgimen. La definicin de democracia amplia, liberal y procedimental de la cual
parten engloba: (1) elecciones libres y justas del jefe de gobierno y la
legislatura, (2) que garantizan el sufragio casi universal para los adultos (a
excepcin de los inmigrantes no ciudadanos), (3) donde el gobierno y el Estado
protegen las libertades civiles y los derechos polticos, y (4) donde los civiles
controlan firmemente a las fuerzas armadas, y el crimen organizados, los
grupos paramilitares y otros actores armados no influyen sobre las polticas del
gobierno (Mainwaring y Prez Lin; 2015). No obstante se ha producido, en
opinin de los autores, una erosin democrtica, esto es: cualquier proceso
sostenido de deterioro de la calidad democrtica que no conduce, sin embargo,
a un golpe abrupto para establecer un rgimen autoritario.
17

Esta erosin ha significado que regmenes democrticos se han transformado

en regmenes autoritarios competitivos. En lo que respecta a los pases
sudamericanos, Bolivia, Ecuador y Venezuela los presidentes han impulsado
prcticas

autoritarias.

Los

sistemas

de

partidos

polticos

poco

institucionalizados junto con el modelo de toma de decisiones constituyen

variables que determinan en buena medida el funcionamiento de los sistemas
presidenciales en Amrica Latina. Los partidos polticos y, ms an, los
presidentes han introducido en la agenda ciudadana la consulta popular para
legitimar su accionar poltico como de igual manera de perpetuarse en el
poder; estos mecanismos de democracia directa han socavado las instituciones
democrticas,

anulando

toda

incertidumbre

democrtica

la

posibilidad

alternancia en el poder y no un ganador hegemnico- que converta el

escenario electoral en una disputa por el voto ciudadano, para convertir el
momento electoral en un autntico dramatismo: si hay alternancia en el poder,
lo que cabe esperar en un futuro es una profunda crisis.
Los lderes de este tipo de autoritarismos competitivos surgen de una profunda
crisis poltica, social y econmica, coincidente con una desacreditacin de la
vieja elite poltica, lo cual provoca que quien se haga del poder, presentndose
a s mismo (se presente a si mismo) como el caudillo que posee las
herramientas y la personalidad suficiente que har emerger al pueblo de la
cinaga. Luego de ser legitimado en la urna el lder debe, discursivamente,
convencer al squito de las trabas que proporcionan las arcaicas instituciones y
la vieja elite poltica la cual acta en desmedro del proyecto-, por lo tanto (,)
debe reformarse el engranaje institucional para poder avanzar hacia la etapa
de consolidacin del nuevo proyecto. La consolidacin necesita que la rendicin
de cuenta y toda forma de accountability horizontal y vertical- sean laxas, si
antes el descontento y la intolerancia se dirigan hacia la vieja elite poltica,
ahora el hostigamiento apunta hacia la oposicin.
Reformas constitucionales, control de los medios de comunicacin, intimidacin
a la oposicin, menoscabo de mecanismos de rendicin de cuentas horizontal,
manipulacin judicial y engorrosa lnea entre los poderes ejecutivo, legislativo y
judicial, fueron las estrategias que afrontaron los lderes polticos durante la
18

ltima docena de aos en varios pases de Latinoamrica. Estas prcticas sin

lugar a duda nos permiten remitirnos al documental que analizamos a lo largo
del trabajo y aseverar que gobiernos Latinoamericanos presentan un paralelo
con el despliegue poltico en Cuba, en tanto que se presenta la competencia
electoral en el hemisferio, no hay competitividad, o bien las elecciones se
someten a distorsiones propiciadas por el partido oficialista.
Comentarios finales
El socialismo del siglo XXI anclado en el ideario castrista- ha llevado a cabo
una relacin simbitica con el pueblo y el Estado bajo una retrica
antiimperialista, abocada a subsanar los efectos colaterales del mercado
capitalista y anhelando una integracin regional que haga frente al hegemn
norteamericano. Para ello se vali, primordialmente, de un boom en el precio
internacional de los commodities, al mismo tiempo que converta el escenario
electoral en su ms acrrimo instrumento legitimador. En un corto plazo los
resultados fueron

positivos,

pero a costa

de ello, paulatinamente, el

desempeo institucional se torn frgil y dbil, los controles inexistentes, lo

que conllevo, ante la desaceleracin econmica y el creciente malestar social,
hacia una falta de respuesta del gobierno, el cual haba clientelizando el
aparato estatal y centralizado todas las funciones y decisiones en el liderazgo
del ejecutivo, desestimando una planificacin a largo plazo y administrando de
forma irresponsable la bonanza econmica. Actores por fuera del oficialismo
pudieron canalizar el descontento manifestado por amplios y diversos sectores
de la sociedad, alentando a que el ciudadano se movilice en rechazo a polticas
prebendistas, discrecional manejo del presupuesto y la administracin pblica
(,) y manipulacin del poder judicial, congregndose en una coalicin callejera,
e impulsando la posibilidad de la revocatoria del mandato del presidente,
adicionando un elemento fundamental de desestabilizacin para quien
gobierna (Prez Lian; 2008).
Finalmente, pases como Chile y Uruguay han podido mantener, adems de
una democracia estables, de alta calidad, que han podido aglutinar un mayor
nivel de desarrollo, una democracia robusta que cuenta con una efectiva
rendicin de cuentas horizontal y la interdependencia del poder judicial
19

permitiendo garantizar los derechos de los ciudadanos y posiciones y, el tercer

factor de relevancia, un sistema de partidos democrticos institucionalizados,
imponiendo serios obstculos al ingreso de los outsiders. Adems de estas
variables institucionales, el liderazgo toma un rol preponderante y hasta
condicionante para el fortalecimiento de la democracia, como as un rol
responsable de la oposicin y el impulso, en la regin, de reformas polticas
que contemplen la financiacin de los partidos polticos, que han vulnerado al
sistema democrtico y han vinculado al proceso poltico y electoral a sectores
del narcotrfico y terrorismo, generando hacia el sistema internacional una
deteriorada imagen del hemisferio.

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Bibliografia:

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