Relatorio Unicef PDF

As criAnAs
e A crise
em PortugAl
juntos
pelas crianas
Vozes de
crianas,
Polticas Pblicas
e indicadores
sociais, 2013
AS CRIANAS
E A CRISE
EM PORTUGAL
Vozes de
Crianas,
Polticas Pblicas
e Indicadores
Sociais, 2013
AS CRIANAS
E A CRISE
EM PORTUGAL
juntos
pelas crianas
Vozes de
Crianas,
Polticas Pblicas
e Indicadores
Sociais, 2013
As Crianas e a Crise em Portugal

Vozes de Crianas, Polticas Pblicas e Indicadores Sociais, 2013
Autoria e Edio do Relatrio
Comit Portugus para a UNICEF
Coordenao: Madalena Maral Grilo
Colaborao: Dalila Wegimont e Catarina Albuquerque
Autoria do Estudo Alargado Impactos da Crise nas Crianas Portuguesas
Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa
Coordenao: Karin Wall e Ana Nunes de Almeida
Colaborao: Maria Manuel Vieira, Vanessa Cunha, Susana Atalaia,
Mafalda Leito, Leonor Rodrigues e Filipa Coelho
Esta publicao contou ainda com a colaborao de
Rosa Maria Coutinho e Francisca Magano
Design
Patrcia Proena
Fotografia
Cristina Cambezes
ISBN: 978-972-96436-2-0
Relatrio disponvel em: www.unicef.pt

autorizada a reproduo de extractos do relatrio desde que indicada a fonte.
Av. Antnio Augusto Aguiar, 21, 3Esq
1069 115 Lisboa
www.unicef.pt
NDICE
Prefcio.......................................................................................................................................................................................................................... 7
Introduo................................................................................................................................................................................................................... 8
PARTE 1
SITUAO ACTUAL DAS CRIANAS:
INDICADORES DE POBREZA E PRIVAO................................................................................................................................... 11
1. Pobreza Monetria.................................................................................................................................................................................13
2. A situao laboral e o seu impacto no agregado familiar..................................................................................15
3. Privao Material das Famlias..................................................................................................................................................16
3.1. Consumo, Endividamento e Poupanas das Famlias...............................................................................16
3.2. Privao Material.......................................................................................................................................................................17
PARTE 2
POLTICAS PBLICAS EM CONTEXTO DE CRISE................................................................................................................. 21
1. Reduo do Apoio Econmico s Famlias com Crianas................................................................................. 22
1.1. Abono de Famlia....................................................................................................................................................................... 24
1.2. Rendimento Social de Insero.................................................................................................................................... 26
1.3. Aco Social Escolar.............................................................................................................................................................. 27
1.4. Subsdio de Desemprego.................................................................................................................................................. 28
2. Medidas de austeridade fiscal................................................................................................................................................... 31
2.1. Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS).............................................................. 31
2.2. O aumento de outros Impostos: IVA e IMI......................................................................................................... 33
3. Equipamentos e Servios.............................................................................................................................................................. 33
3.1. Rede de Creches, Amas e Pr-Escolar..................................................................................................................... 34
3.2. Actividades de Enriquecimento Curricular (AEC): A Escola a Tempo Inteiro........................ 34
3.3. Outros tipos de Apoio Social.......................................................................................................................................... 35
4. Portugal no Contexto Internacional...................................................................................................................................... 37
PARTE 3
A VOZ DAS CRIANAS EM TEMPO DE CRISE.......................................................................................................................... 37
1. Conhecer a Crise.................................................................................................................................................................................... 39
2. Impactos da Crise................................................................................................................................................................................. 41
3. O Presente e o Futuro........................................................................................................................................................................ 51
4. O Desafio da Mudana..................................................................................................................................................................... 49
PARTE 4
CONCLUSO......................................................................................................................................................................................................... 51
1. Sntese................................................................................................................................................................................................................... 52
2. Recomendaes............................................................................................................................................................................................ 55
ANEXO: INDICADORES DE BEM-ESTAR INFANTIL............................................................................................................. 57
BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................................................................................................... 66
PREFCIO
Elaborar um estudo sobre a situao das crianas

em Portugal, semelhana dos que tm vindo a
ser publicados em alguns pases industrializados,
era um contributo que h muito considervamos
importante para o conhecimento da realidade
das nossas crianas e dos desafios que enfrentam. O agravamento da situao econmica e
financeira no nosso pas e as medidas de austeridade adoptadas nos ltimos anos tornaram-no
ainda mais relevante.
Apesar da existncia de dados dispersos sobre vrios aspectos relacionados com a vida das
crianas e o modo como esto, ou no esto, a
ser cumpridos os seus direitos, para traar um
quadro fiel da realidade era necessria uma anlise mais abrangente e aprofundada, baseada em
dados actualizados, a fim de permitir avaliar o
modo como as polticas de resposta crise esto
a afectar as camadas mais jovens.
Mas, para perceber o verdadeiro impacto
que a situao actual est a ter nas suas vidas
era tambm indispensvel conhecer os seus testemunhos, as suas opinies e estratgias para
enfrentar a crise, pondo em prtica um direito
muitas vezes referido mas poucas vezes cumprido o direito de cada criana a expressar-se
livremente sobre matrias que a afectam e que as
suas opinies sejam devidamente tidas em conta.
A elaborao deste relatrio resulta, assim,
de um estudo alargado levado a cabo por uma
equipa de investigadoras do Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, coordenado pelas Professoras Karin Wall e Ana Nunes
de Almeida, que incluiu um trabalho de campo com entrevistas a crianas e adolescentes de
todo o pas.
O elevado risco de pobreza infantil, o aumento da privao das famlias com crianas, os nveis
de desemprego, a diminuio das prestaes sociais so apenas alguns dos dados que ressaltam
deste trabalho e que mostram claramente como
a crise est a repercutir-se na vida das crianas,
com consequncias a mdio e longo prazo.
As crianas tm um tempo muito limitado
para crescer e se desenvolverem de forma adequada. Para fazer escolhas certas para proteger as
crianas em tempo de crise necessrio conhecer
e perceber o que est, de facto, a acontecer agora.
O 25 aniversrio da adopo da Conveno
sobre os Direitos da Crianas, que este ano se
assinala, uma oportunidade para celebrar os
progressos alcanados para as crianas mas
tambm uma ocasio para reflectirmos sobre os
problemas que persistem e novos desafios, como
os que decorrem da crise, que pem em risco o
presente e o futuro das crianas mas tambm da
sociedade no seu todo.
Os desafios que a recuperao econmica
coloca ao Estado Portugus do-lhe uma oportunidade nica de mudar e adoptar uma viso
transformadora para o futuro, uma viso que
ponha os direitos das crianas no centro das
polticas de resposta crise.
Madalena Maral Grilo
Directora Executiva
ARTIGO 27
Conveno sobre os Direitos da Criana
1. Os Estados Partes reconhecem criana
o direito a um nvel de vida suficiente, de
forma a permitir o seu desenvolvimento
fsico, mental, espiritual, moral e social.
INTRODUO
O relatrio As Crianas e a Crise em Portugal
tem como objectivo fazer um retrato aprofundado e actualizado sobre a infncia em Portugal
em perodo de crise. Apesar de se reconhecer o
impacto dramtico que a crise econmica est a
ter nas crianas e nas suas famlias, pouco se
sabe sobre a situao real das mesmas e nada
dito sobre o que poderia ser feito para proteger
os direitos e interesses das crianas no presente
e no futuro prximo.
Para esta situao contribui significativamente a falta de um sistema completo e integrado de recolha de dados sobre a realidade das
crianas portuguesas, especialmente neste perodo de recesso e, concomitantemente, a falta
de reconhecimento da criana como sujeito
titular de direitos implcita nas polticas de
combate crise.
Com vista a obter um retrato fiel da realidade
portuguesa e do impacto da crise no gozo efectivo dos direitos das crianas que vivem em Portugal, este relatrio usa fundamentalmente duas
abordagens.
Por um lado, analisa a partir de estudos recentes e dados estatsticos disponveis, a situao actual da infncia na sociedade portuguesa e
as polticas pblicas com impacto nas crianas e
nas famlias com filhos. Procura-se nesta anlise
mais abrangente realar a evoluo de alguns indicadores-chave ao longo dos ltimos anos no
contexto da crise econmica e das medidas de
austeridade.
Por outro lado, pretende dar visibilidade aos

quotidianos das crianas e ao modo como esto
a ser afectados pela crise, o que significa ouvi
-las e conhecer as suas experincias, perspectivas e opinies sobre a crise e os seus impactos.
Este estudo teve como ponto de partida o direito das crianas a exprimirem-se livremente sobre as questes que lhes dizem respeito (Art.
12 da Conveno sobre os Direitos da Criana). Muitas vezes esquecidas ou marginalizadas
num debate pblico que privilegia a palavra dos
adultos, dar voz s crianas reconhecer a sua
autonomia e a sua capacidade de participar
activamente e de forma significativa nos processos decisrios que direta e/ou indiretamente
as afectam.
A elaborao deste relatrio seguiu assim a
filosofia e os princpios orientadores da Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC),
segundo a qual criana todo o ser humano
menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei
que lhe for aplicvel, atingir a maioridade
mais cedo (Art. 1 da CDC). Como as pessoas
na faixa etria entre os 13 e os 17 anos no se
revem na designao de criana, o relatrio
utiliza as designaes de criana e adolescentes quando se refere a esta faixa etria.
O relatrio organiza-se em 4 partes distintas:
A Parte 1 descreve a situao actual da infncia em Portugal, apresentando e analisando dados relativos situao das crianas em termos
de pobreza e privao material.
AS CRIANAS E A CRISE EM PORTUGAL
A Parte 2 analisa as polticas pblicas dirigidas s crianas e s famlias ao longo dos ltimos anos e no contexto da crise de modo a
caracterizar a moldura de proteco social que
tem tido impacto nas situaes encontradas.
A Parte 3 d voz s crianas e apresenta os
resultados de um estudo qualitativo sobre o
modo como as crianas e adolescentes vem a
actual crise e sentem o seu impacto no dia-adia. Entre Maro e Maio de 2013 foram realizadas 77 entrevistas a crianas e adolescentes
dos 8 aos 17 anos de ambos os sexos. O estudo
procurou contemplar atravs de uma amostra
diversificada de crianas e adolescentes, a hete-
10
rogeneidade das condies da infncia em

Portugal, de modo a proporcionar uma viso
multifacetada do modo como vivem a crise.1
A Parte 4 faz um balano final, apresentando
um resumo das principais concluses obtidas
nas seces anteriores, e prope um conjunto de
recomendaes que visam contribuir para a
promoo e aplicao dos direitos da criana
em tempos de crise.
Por ltimo, num Anexo final apresentam-se
dados relativos ao bem-estar das crianas no
que se refere a indicadores como fecundidade e
mortalidade, sade, proteco, educao e habitao e vizinhana.2
Anexos metodolgicos relativos seleco e caracterizao da amostra,

modelos de consentimento e guio de entrevista podem ser consultados
em: http://www.observatoriofamilias.ics.ul.pt/index.php/eventos/
noticias/84-ascriancas-e-a-crise-em-portugal
Este Relatrio baseia-se num relatrio mais alargado produzido por uma
equipa cientfica do Instituto de Cincias Sociais da Universidade de
Lisboa. O Relatrio alargado pode ser consultado atravs do endereo
electrnico http://www.observatoriofamilias.ics.ul.pt/index.php/eventos/
noticias/84-as-criancas-e-a-crise-em-portugal
Situao actual
das crianas:
Indicadores de
pobreza e privao
ARTIGO 4
Os Estados Partes comprometem-se a tomar todas
as medidas legislativas, administrativas e outras
necessrias realizao dos direitos reconhecidos
pela presente Conveno. No caso de direitos econmicos, sociais e culturais, tomam essas medidas no
limite mximo dos seus recursos disponveis (...)
12
A partir de 2010, a situao econmica e financeira de Portugal agravou-se com a adopo de

um conjunto de medidas de austeridade que tiveram e continuam a ter repercusses directas
no bem-estar das crianas a nvel da sude, da
educao e dos apoios sociais do Estado s famlias, especialmente s mais carenciadas. A esta
situao acresce a elevada taxa de desemprego
que atinge um nmero elevado de famlias, gerando no s situaes de carncia econmica grave, mas tambm de elevada instabilidade
emocional e psicolgica que afectam as vivncias
das crianas.
PARTE 1 Situao actual das crianas: indicadores de pobreza e privao
Segundo os ltimos dados disponveis3, 27%

das crianas da Europa a 27 encontravam-se em
risco de pobreza ou excluso social em 2011. Em
Portugal, este nmero ascendeu a 28,6%.
No mbito da Estratgia Europeia 2020, foi
definido como indicador social o Risco de Pobreza ou Excluso Social (RPES). Este indicador
constitui-se enquanto medida dos objectivos e
das metas comunitrias e possibilita uma avaliao multidimensional da pobreza e excluso
social na Europa e nos seus Estados-membros.
Considera-se que um indivduo est em RPES
quando se encontra, pelo menos, em uma das seguintes situaes de carncia:
Pobreza monetria: refere-se concretamente
percentagem de pessoas que, numa dada

populao, vive com rendimentos abaixo
de um determinado valor mnimo definido.
Esse valor designa-se por limiar de pobreza e
corresponde a 60% do rendimento mediano.
Baixa intensidade do trabalho na famlia:
corresponde proporo da populao que

num dado ano despendeu um reduzido nmero de horas a trabalhar profissionalmente.
As estatsticas revelam que quanto menor
a intensidade de trabalho, maior o risco de
pobreza.
3
4
Privao material severa: refere-se propor-
o da populao que revela incapacidade

financeira para fazer face a despesas ou para
adquirir quatro ou mais dos nove itens de
bens definidos a nvel europeu.
De seguida ser feita uma anlise detalhada

de cada um destes trs indicadores para apurar a
sua evoluo ao longo dos ltimos anos.
1. Pobreza Monetria
Em Portugal, dados de 2011 indicam que 20,5%
das famlias com crianas se encontravam em
risco de pobreza. Esta proporo superior em
cerca de 5% percentagem de risco de pobreza
de famlias sem crianas. Desde o incio da crise,
o fosso entre estes dois tipos de agregado familiar tem vindo a aumentar.
Em 2011, havia em Portugal 412.000 crianas em risco de pobreza o que corresponde a
dizer que 21,8% das crianas viviam em agregados com rendimentos per capita inferiores a 416
euros/ms4.
Quando se estima o risco de pobreza antes de
quaisquer transferncias sociais (i.e. considerando o rendimento disponvel das famlias antes
do pagamento de subsdios, penses e abonos do
EUROSTAT, 2013.
Considerando como valor mediano de rendimento anual equivalente 8323 euros e, portanto, um valor de limiar
de pobreza anual de 4.994 euros.
13
Grfico 1 Taxa de Risco de Pobreza antes e aps transferncias sociais,

por grupo etrio Portugal, 2011 (%)
Fonte: EU-SILC 2012
87,7
90
67,5
45,0
35,9
33
21,8
22,5
17,4
16,9
0,0
017 anos
Antes das Transf. Sociais (sem Penses)
Estado s famlias), a percentagem de crianas

em situao de vulnerabilidade econmica ascende a 33% (ver Grfico 1). Nesse sentido, os
apoios concedidos no mbito da segurana social contribuem para reduzir a pobreza infantil
em 11%.
Desde 2007, as crianas so o grupo etrio que,
mesmo aps beneficiar de ajudas econmicas do
Estado, se encontra em maior risco de pobreza.
importante no esquecer que a taxa de
risco de pobreza calculada tendo em conta o
valor do limiar de pobreza definido para cada
ano, montante esse determinado pelo valor mediano de rendimento auferido pela populao.
A diminuio que se tem observado desde 2009
no rendimento mediano em Portugal (de 8.678
euros em 2009 para 8.323 euros em 2011) contribui, assim, para baixar o valor de referncia
do limiar de pobreza. Nesse sentido, em situaes semelhantes (agora e no passado), o nmero
de famlias em risco de pobreza diminuiu.
14
EU-SILC, 2012.
1864 anos
65 ou mais anos
Aps Trans. Sociais
A simples alterao dos critrios tcnicos leva a

que famlias classificadas como pobres em anos
anteriores deixem agora de o ser.
Os dados mostram tambm que as famlias
numerosas (com trs ou mais crianas) e as
famlias monoparentais (pai ou me s com
filho/s) so os agregados com maior risco de
pobreza 30,7% e 41,2% respectivamente. J
as famlias com dois adultos e uma ou duas
crianas as mais frequentes em Portugal registaram em 2011 uma taxa de risco de pobreza
de 16,2% e 17,1% respectivamente.5 Estes dados
merecem particular ateno uma vez que, apesar
de diminuir o nmero de famlias numerosas,
est a aumentar o nmero de famlias monoparentais em Portugal desde 2001, sendo estas na
sua maioria do tipo monoparental feminino
(cerca de 80%, OFAP 2013).
A situao de pobreza , em grande parte,
determinada pela condio na actividade econmica, pelo que nos ltimos anos tm sido
particularmente afectados os que no esto

integrados no mercado de trabalho, com destaque para os desempregados (38,4% em 2011). O
risco de pobreza est tambm relacionado com a
composio dos agregados familiares. Dados provisrios da OCDE para 2010, revelam o efeito
cumulativo das duas vulnerabilidades, na medida
em que o maior risco de pobreza est associado a
famlias monoparentais em que a figura parental
est desempregada (90,2%; OECD, 2011).
De salientar, todavia, que a pobreza no deixou de atingir tambm 9,9% da populao que
tem emprego, o que ilustrativo do nvel baixo
de rendimentos auferidos por uma parte significativa da populao portuguesa.6
Nas famlias de casais com filhos em que um
dos adultos est desempregado, o risco de pobreza superior a um tero (34,3%). Quando ambos os adultos esto desempregados, o risco de
pobreza atinge 53,2%, ou seja, mais de metade
desses agregados (OCDE, 2011).7
Em suma, as situaes de vulnerabilidade
econmica das famlias com crianas surgem
associadas no s pobreza monetria e diminuio do rendimento mdio auferido, mas
tambm falta de emprego e diminuio da
intensidade do trabalho na populao.
2. A situao laboral e o seu impacto

no agregado familiar
De acordo com as estatsticas disponveis, quando num agregado familiar com crianas o nmero de horas despendido pelos adultos a trabalhar
profissionalmente muito reduzido, o risco de
probreza tem tendncia a aumentar. A percentagem de crianas em agregados nessa situao

8

9

6
7
subiu de 6,2% em 2008 para 8,5% em 2011. Em

2011, 71% destes agregados encontravam-se em
risco de pobreza8.
A situao laboral das famlias em Portugal
tem vindo a agravar-se de forma significativa.
Entre 2008 e 2012, o nmero de desempregados
duplicou de 427 mil para 860 mil9. No que se refere ao impacto da situao laboral em agregados
com crianas, constata-se que o nmero de adultos com trabalho a tempo inteiro nesses agregados tem vindo a diminuir. Em 2011, era cerca de
723 mil o nmero de adultos com crianas a seu
cargo que se encontrava sem trabalho.
A diminuio do emprego em adultos que
tm crianas a seu cargo transversal aos diferentes nveis de escolaridade, ainda que a taxa de
emprego se revele tanto menor (e a descida tanto maior) quanto menor o nvel de escolaridade.
Daqui se pode inferir que o desemprego afecta
desproporcionalmente famlias de classes mais
carenciadas. Isto no quer dizer, no entanto, que
as famlias pertencentes classe mdia estejam
imunes ao problema do desemprego. Na realidade, no contexto desta crise, tem-se assistido a um
aumento significativo da emigrao qualificada.
Os dados apresentados
evidenciam que, a par dos baixos
rendimentos auferidos, o desemprego uma realidade que afecta

um nmero cada vez maior de
famlias com crianas, indepen-
dentemente da classe econmica

a que pertencem.
EU-SILC, 2006-2012.
OCDE, 2011.
EU-SILC2012; Eurostat, 2014.
PORDATA, 2008-2012.
15
A falta de emprego e a pobreza monetria das

famlias repercutem-se na sua qualidade de vida,
condicionando o seu acesso aos mais variados tipos de bens e recursos. Nesse sentido, a anlise
do bem-estar das crianas e das vulnerabilidades a que esto sujeitas passa por compreender
a evoluo que se tem observado no consumo
e nas despesas das famlias, bem como no seu
acesso a bens essenciais.
3. Privao Material das Famlias

Outra das dimenses da crise consiste no impacto que a mesma tem nas despesas das famlias, em termos do seu acesso a bens e servios e
das privaes a que esto sujeitas. Neste captulo
comearemos por analisar a evoluo do consumo, do endividamento e das poupanas das famlias com crianas ao longo dos ltimos anos.
1.1. Consumo, Endividamento
e Poupanas das Famlias
Em Portugal, a despesa das famlias concentra-se

maioritariamente na aquisio de bens correntes no alimentares e servios como sade, educao, vesturio e calado; rendas, electricidade,
gua, luz, combustveis, livros, jornais e servios
de transporte.
Em termos globais, os dados mais recentes
revelam que o consumo das famlias diminuiu
4,6% entre 2008 e 2012 (Grfico 6). A reduo
na despesa das famlias atingiu sobretudo o consumo de bens duradouros, como equipamento
domstico, mobilirio, automveis, equipamento audiovisual, fotogrfico e informtico.
De acordo com um inqurito do INE relativo s despesas familiares em 2010/2011, as fa-
10
11
16
mlias com crianas dependentes gastam cada

vez menos com alimentao e lazer, e cada vez
mais com a habitao e transportes. Os hbitos
das famlias mudaram, reflectindo a crise e as
dificuldades financeiras. Os gastos destas famlias estavam repartidos pela habitao (25,2%),
transportes (16%), alimentao (12,7%) e em 4
lugar surgem despesas com hotis, restaurantes e
cafs (10,7%). Comparativamente ao inqurito
de 2005/2006, as despesas com a habitao e os
gastos com os transportes subiram. Este estudo
revela, no entanto, que as famlias com crianas
dependentes esto a gastar menos 2,2% do que
em 2005/2006, e menos 5% do que h 10 anos
com a alimentao10.
No que respeita ao nvel de endividamento das famlias, os dados evidenciam que, entre
2009 e 2012, houve um aumento do nmero de
pessoas em situao de incumprimento relativamente a emprstimos. Em 2012, este indicador
atingiu o valor mais elevado dos ltimos quatro anos, com mais de 678.000 pessoas devedoras. Particularmente preocupante o aumento
do endividamento em relao aos emprstimos
habitao, que de 2009 a 2012 passou a afectar
mais 20.848 pessoas. Durante o mesmo perodo
aumentou tambm o nmero de pessoas endividadas em relao a emprstimos ao consumo e
outros fins (e.g. fins empresariais), o qual passou
de 511.511 em 2009 para 619.902 em 201211.
A afectar as decises de consumo ou poupana das famlias esto factores como os preos, a
taxa de desemprego, o aumento de impostos e os
cortes nos subsdios de desemprego.
No incio de 2012, muitas famlias sabiam
que o ano seria marcado por uma quebra dos
seus rendimentos pelo que a incerteza e o receio levaram os portugueses a fazerem uma escolha viver abaixo das possibilidades e reforar
as poupanas. No final do segundo trimestre, a
Inqurito s despesas das famlias 2010/2011, Edio 2012, INE.

PORDATA, 2009-2012
Grfico 6 Consumo das famlias, por tipo de bens de consumo Portugal, 2006-2012 (Euros milhes)
Fonte: PORDATA (P) = Dados provisrios
90.000
71.868,2
76.092,6
79.223,2
76.489,5
79.073,6
80.612,4
78.373,9
67.500
45.000
22.500
18.589,8
19.417,1
20.529,7
20.088,4
20.364,7
20.756,3
21.317,4
11.202,6
11.710,4
11.610,3
9.628,3
10.955,8
8.873,7
6.548,1
2006
2007
2008
2009
2010
2011 (P)
2012 (P)
Bens alimentares
Bens duradouros
capacidade de poupana das famlias tinha subido 15% em relao ao ano anterior.12 Esta poupana forada por motivos de precauo no
deixa de constituir uma alterao para os oramentos das famlias com crianas, que se vem
obrigadas a fazer escolhas em relao s despesas
familiares, que podero vir a traduzir-se na privao de determindados bens e servios essenciais ao desenvolvimento das crianas.
3.2. Privao Material
As privaes das famlias, no que respeita a um

conjunto de bens devem ser analisadas a partir
do indicador de privao material. A nvel europeu foram definidos nove itens relativamente
aos quais se calcula a taxa de privao material
dos agregados familiares no que se refere incapacidade destes para:
Bens correntes no alimentares e servios
1. pagar um emprstimo, renda, contas,

etc. no prazo previsto;
2. pagar uma semana de frias fora
de casa uma vez por ano;
3. ter uma refeio de carne, frango
ou peixe (ou equivalente vegetariano)
a cada dois dias;
4. fazer face a despesas imprevistas
sem recorrer a emprstimo;
5. ter telefone em casa;
6. ter televiso a cores em casa;
7. ter mquina de lavar roupa em casa;
8. ter um carro no agregado familiar;
9. manter a casa adequadamente aquecida.
Considera-se que um indivduo est em privao
material quando no tem acesso a trs ou mais
itens. Quando no tem acesso a quatro ou mais
itens considera-se que est em privao material
severa.13
Econmico, Portugueses regressam aos tempos da poupana, 31 de Outubro de 2012.

Eurostat/PORDATA.
12
13
17
Mesmo durante perodos de graves limitaes

de recursos, fruto de um processo de ajustamento,
recesso econmica, ou de outros factores os
membros mais vulnerveis da sociedade podem
e de facto devem ser protegidos atravs da adoo
de programas especficos de relativo baixo custo.
Comentrio Geral N. 3, Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Entre os grupos etrios mais afectados pela

privao material, surgem as crianas em primeiro
lugar com uma taxa superior da populao em
geral (25,2% e 20,9%, respectivamente). Estes
dados do Eurostat evidenciam a situao de vulnerabilidade a que mais de um quarto das crianas
est sujeita em Portugal.
A taxa de privao material infantil atingiu o

valor mximo de 27,5% em 2010 ano em que
foram adoptadas as primeiras medidas de austeridade em Portugal. De acordo com os dados disponveis, este valor tem vindo a decrescer desde
2010, no deixando, no entanto, de ser o mais elevado comparativamente a outros grupos etrios.
Entre 2008 e 2011, aumentou tambm a
percentagem de crianas sem acesso a trs ou
mais itens que compem o indicador e, em particular, a percentagem de crianas em privao
material severa (i.e. sem acesso a 4 itens ou mais
Grfico 10).
A percentagem de crianas em situao de privao material severa tem vindo a aumentar de forma sistemtica desde 2008, estimando-se que, em
2011, essa percentagem tenha sido de 11,3%. Os
dados mais recentes apontam, todavia, para uma
Grfico 10 Crianas em situao de privao (pelo menos 1 item),

por nvel de privao 2008/2011 (%)
Fonte: EU-SILC, 2008-2011
100%
90%
16,7
Privao material severa
17,5
Privao material severa
Privao
material
80%
18,4
21,2
70%
60%
50%
33,6
31,5
31,3
29,5
40%
30%
20%
10%
0%
2008
2011
1 item
18
2 itens
3 itens
4 itens ou mais
Grfico 11 - Taxa de Privao Material Severa em agregados familiares com crianas,

pelos quatro primeiros quintis de rendimento* Portugal, 2005-2011 (%)
*No so disponibilizados dados na fonte relativamente ao quinto quintil de rendimentos
30
25
24,9
23,2
23,4
20
17
15
11,7
10
8,2
7,1
5
2,5
3,9
2,1
0,8
2,7

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1. Quintil
2. Quintil
pequena melhoria em 2012 com uma diminuio

de um ponto percentual face ao ano anterior.14
A privao material severa afecta particularmente as famlias com nveis de rendimento
mais baixos (Grfico 11). Em 2011, cerca de um
quarto (24,9%) dos agregados que faziam parte
da populao mais pobre (primeiro quintil de
rendimentos) e apenas 2,1% e 0,8 das famlias
com os nveis de rendimento superiores (quarto
e quinto quintil, respectivamente), estavam em
situao de privao material severa. A tendncia ascendente do primeiro quintil e descendente do segundo, terceiro e quarto quintis, sugerem
a acentuao das desigualdades e o agravamento
das condies de vida das famlias mais pobres.
Entre os agregados com crianas que esto em
risco de pobreza monetria, a privao material
3. Quintil
4. Quintil
5. Quintil
descrita resulta do agravamento observado nos

ltimos anos em alguns itens. Em particular,
tem vindo a aumentar a taxa de privao das
famlias com crianas em situao de pobreza relativamente capacidade para pagar dvidas, emprstimos, rendas, contas e despesas
imprevistas, assim como a possibilidade de ter
um carro.
222.000
Nmero de crianas com

menos de 18 anos que em 2011
se encontravam em situao de
privao material severa.
INE, EU-SILC 2012
14
19
Grfico 12 Agregados familiares com privao material por item de privao, total e por tipo
de agregado com crianas (com risco de pobreza / com e sem risco de pobreza) Portugal, 2011 (%)
Fonte: EU-SILC, 2011
9. Incapacidade de manter a casa

adequadamente aquecida
8. Indisponibilidade de um carro no agregado familiar
7. Indisponibilidade de mquina de lavar em casa
6. Indisponibilidade de TV a cores em casa
5. Indisponibilidade de telefone em casa
4. Incapacidade de fazer face a despesas imprevistas
sem recorrer a emprstimos
3. Incapacidade de ter uma refeio de carne, frango ou
peixe (ou equivalente vegetariano) a cada dois dias
2. Incapacidade de pagar uma semana de frias fora
de casa uma vez por ano
1. Incapacidade de pagar dvidas, emprstimos,
aluguer, contas nos prazos previstos
26,8
25,8
43,1
5,9
9,3
26,2
1,5
0,7
2,4
0,4
0,3
0,9
1,9
1,1
1,9
29,1
33,2
57
3,1
2,6
7,9
57,2
57,2
82,9
0.2
14
27,3
0
Total
Agregados com crianas
22,5
Em sntese, esta anlise dos indicadores de

pobreza monetria, baixa intensidade do trabalho
na famlia e privao material severa revela situaes preocupantes de vulnerabilidade das crianas. Estas situaes concentram-se maioritariamente nas famlias monoparentais e nas famlias
numerosas, em situaes de desemprego, baixa
intensidade de trabalho, baixos rendimentos e/
ou baixos nveis de escolaridade.
Uma anlise conjunta destes trs indicadores
leva-nos a concluir que em Portugal actualmente:
560.000
Nmero de crianas com menos de 18 anos que
em 2011 estavam em risco de pobreza e excluso social.
Definies &
Conceitos
PARTE 1
Rendimento Mediano
Ordenando-se os rendimentos da populao portuguesa
por ordem crescente, o rendimento mediano corresponde ao valor mximo de rendimento auferido por 50%
da populao num dado ano.
20
45
67,5
90
Agregados com crianas em risco de pobreza
cerca de uma em cada trs crianas (28,6%)
encontrava-se em risco de pobreza ou excluso social em 2011, i.e. numa situao de

carncia monetria, de privao face a bens
essenciais e/ou em agregados que trabalham
um nmero reduzido de horas;
as crianas so o grupo etrio mais afectado
pela pobreza monetria;
a falta de emprego o indicador que mais
tem aumentado nos ltimos anos e que continua a afectar um nmero cada vez maior
de famlias com crianas;
a percentagem de crianas em privao
material (sem acesso a trs ou mais itens)
e, em particular, em privao material severa
sem acesso a quatro ou mais itens) continua
a aumentar.
Quintis de rendimento
Considera-se neste tipo de anlise a distribuio do rendimento por
cinco subconjuntos da populao quintis. Esses cinco subconjuntos
representam, cada um deles, 20% da populao, sendo que o primeiro
subconjunto corresponde aos 20% mais pobres (1 quintil), o segundo
aos 20%-40% mais pobres (2 quintil) e assim sucessivamente.
Polticas pblicas
em contexto de crise
ARTIGO 27
3. Os Estados Partes, tendo em conta as condies
nacionais e na medida dos seus meios, tomam
as medidas adequadas para ajudar os pais
e outras pessoas que tenham a criana a seu
cargo a realizar este direito e asseguram,
em caso de necessidade, auxlio material
e programas de apoio, nomeadamente no que
respeita alimentao, vesturio e alojamento.
1. Reduo do Apoio Econmico

s Famlias com Crianas
Entre 2010 e 2013, houve uma reduo significativa do apoio econmico do Estado s famlias. A partir de 2010, o acesso a prestaes
sociais que depende do rendimento das famlias
e.g. Abono de Famlia, Aco Social Escolar,
Subsdios Sociais de Parentalidade, Rendimento
Social de Insero e Subsdio Social de Desemprego - ficou mais restrito, no s em termos do
nmero de famlias beneficirias mas tambm
dos montantes atribudos.
Esse acesso ficou mais restrito devido s seguintes razes:
para apurar o rendimento de referncia, a
partir do qual a famlia tem direito a receber

estas prestaes, passaram a ser includos os
rendimentos de mais membros do agregado
familiar, ou seja, foi alargado at ao 3 grau
da linha recta vertical (e no at ao 2 grau
22
PARTE 2 Polticas pblicas em contexto de crise
como na lei anterior). Com isto, pais, sogros,

padrasto, madrasta, filhos, enteados, genro,
nora, avs, netos, irmos, cunhados, tios,
sobrinhos, bisavs e bisnetos passaram a
estar includos15. Isto significa que com a
nova ponderao (designada por capitao
do rendimento), o rendimento do agregado
familiar acaba por aumentar sem que a
famlia tenha efectivamente aumentado
o seu rendimento, podendo ficar acima
do limite a partir do qual j no se podem
receber prestaes sociais;
passaram a ser considerados outros tipos
de rendimento at ento no contabilizados, como penses de alimentos, apoios
sociais habitao, valor do patrimnio
mobilirio e imobilirio, rendimentos
prediais, entre outros;
deixaram de ter direito a receber estas prestaes os agregados familiares com depsitos bancrios, aces, certificados de aforro
e outros activos financeiros de valor superior
a 100.612,80 euros16.
Em 2011 e 2012, manteve-se a poltica de reduo do apoio econmico s famlias atravs da

diminuio do montante das prestaes sociais
que o Estado paga mensalmente s famlias, tais
como o Rendimento Social de Insero e o Subsdio de Desemprego, mas tambm atravs do
aumento dos impostos (IRS, IVA e IMI).
Assim, apesar das medidas tomadas pelo actual Governo no mbito do Programa de Emergncia Social (PES) e.g. recuperao do Fundo
de Socorro Social, criao das tarifas sociais de
gs natural e de electricidade, majorao do
subsdio de desemprego para casais com filhos
em que ambos esto desempregados a vulnerabilidade econmica dos agregados familiares,
designadamente daqueles com crianas a seu
cargo, acentuou-se entre 2010 e 2013.
Com o objectivo de avaliar o impacto que a
reduo do apoio do Estado s famlias est a ter
na qualidade de vida e no bem-estar das crianas,
destacamos vrias medidas implementadas a
partir de 2010 cujos efeitos contribuiram para o
agravamento da pobreza infantil em Portugal.
Por exemplo, uma famlia composta por dois adultos e uma criana e com um rendimento mensal ilquido
de 1.000 euros teria, de acordo com a lei anterior, um rendimento per capita de cerca de 333 euros (1.000 euros
a dividir por 3 elementos); a partir de 2010, com a introduo desta ponderao, passa a ter um rendimento
per capita de cerca de 454 euros (1.000 euros a dividir por 2,2 elementos).
16
240 vezes o valor do IAS Indexante dos Apoios Sociais de 419,22 euros.
15
23
ARTIGO 26
1. Os Estados Partes reconhecem criana
o direito de beneficiar da segurana social
e tomam todas as medidas necessrias para
assegurar a plena realizao deste direito,
nos termos da sua legislao nacional.
1.1. Abono de Famlia
O Abono de Famlia um apoio financeiro que

o Estado atribui s famlias por cada criana ou
jovem em idade escolar at aos 24 anos de idade. Este deixou de ser universal em 2003, ano
em que passou a depender dos rendimentos das
famlias de acordo com cinco escales de rendimento. Em 2010, sofreu outro corte significativo
com a excluso das famlias dos 4 e 5 escales
de rendimento. Com esta medida, cerca de meio
milho de crianas e jovens deixaram de receber o Abono de Famlia.
Em 2009 (1.121.778) e 2011 (997.841), cerca de 1 milho de crianas e adolescentes beneficirios do Abono de Famlia inseriam-se
no 1 e 2 escales de rendimentos, ou seja, os
seus agregados familiares tinham um rendimento de referncia muito baixo (igual ou inferior
a 5.869,08 euros anuais ilquidos, o que corresponde a 419,22 euros mensais).
Diminui o montante de
Abono de Famlia por criana
Em 2010, termina a majorao de 25% sobre

o valor do Abono de Famlia no 1 e 2 escales e tambm a 13 prestao (prestao extra
paga em Setembro para compensar os pais dos
encargos escolares). Esta era, desde 2009, paga
24
a todas as crianas e adolescentes entre os seis e

os 16 anos beneficirios do Abono de Famlia (a
13 prestao continua a ser paga apenas para o
1 escalo). Com o fim destes apoios extra, diminui o montante do abono que as famlias recebem
por criana. Mantm-se, contudo, os apoios extra
para as famlias monoparentais que recebem mais
20% sobre o valor daquela prestao e para as famlias mais numerosas (a partir da segunda criana o abono duplica e a partir da terceira e subsequentes triplica para as crianas entre os 12 e os
36 meses de idade no mesmo agregado familiar).
Por exemplo, entre 2009 e 2012, o valor
mensal atribudo por criana at um ano
de idade diminuiu de 174,72 euros para
140,76 euros no 1 escalo e de 144,91euros
para 116,74 euros no 2 escalo. O valor
mensal atribudo por criana acima de um
ano de idade diminui de 43,68 euros para
35,19 euros no 1 escalo e de 36,23 euros
para 29,19 euros no 2 escalo.
A anlise da despesa com o Abono de Famlia
a preos constantes (Grfico 14), mostra que esta
aumentou a um ritmo moderado entre 2000 e
2004, diminuiu em 2005 e voltou a aumentar
moderadamente entre 2006 e 2007. O crescimento da despesa do Estado com o Abono de Famlia
foi mais significativo entre 2008 e 2009 devido
aos reforos introduzidos a este apoio em 2007,
2008 e 2009: introduo do abono pr-natal, aumento do valor do abono a receber pelas famlias
numerosas e pelas famlias monoparentais e aumento extraordinrio de 25% sobre o valor do
abono para os beneficirios do 1 e 2 escales; e,
ainda, a generalizao da 13 prestao a todos os
escales de abono. Contudo, a partir de 2010,
com a introduo das medidas de austeridade, o
Estado passou a gastar cada vez menos com o
Abono de Famlia: menos 5% em 2010 e, em
2011, a despesa com este apoio caiu bruscamente
na ordem dos 33%, continuando a descer, ainda
que de forma mais moderada (4%), em 2012.
Grfico 14 Evoluo da despesa com o Abono de Famlia a preos constantes

Portugal, base ano 2000 (Euros-milhares)
Fonte: Elaborao prpria a preos constantes a partir da despesa a preos correntes obtida atravs da PORDATA (2000 a 2011);
Execuo Oramental da Segurana Social de Janeiro a Dezembro de 2012, Mapa Sinttico IX (ano 2012).
900.000
826.709
865.832
675.000
549.788
450.000
555.497
565.712
532.105
456.052
225.000
2000
2003
2006
2009
2010
2011
2012
A maioria dos beneficirios do Abono de Famlia
Diminui para metade o valor das bolsas de estudo
so crianas e adolescentes at aos 16 anos de idade
para os beneficirios do 1 e 2 escalo do Abono
Cerca de 80% dos beneficirios do Abono de

Famlia tm at 16 anos de idade (2011), ou seja,
trata-se de uma prestao dirigida principalmente a crianas e adolescentes mais jovens. No
entanto, entre 2009 e 2011, perderam o direito
ao Abono de Famlia perto de 400 mil beneficirios nesta faixa etria.
de Famlia com aproveitamento escolar
Diminui o nmero de beneficirios

do Abono Pr-Natal
Criado em 2007, o Abono Pr-Natal atribudo s mulheres grvidas a partir da 13 semana

de gestao e termina com o nascimento, altura em que entra em vigor o Abono de Famlia.
Entre 2009 e 2011, o nmero de abonos pr-natais atribudos diminuiu cerca de 28%. O
Abono Pr-Natal tem os mesmos escales de
rendimento do Abono de Famlia (1, 2 e 3)
e segue os mesmos critrios de atribuio, pelo
que esta diminuio poder estar relacionada
com o facto do Abono de Famlia ter deixado de
abranger dois escales de rendimento (o 4 e o
5) e tambm, com a nova forma de clculo do
rendimento de referncia das famlias que restringiram o acesso a este abono.
A fim de prevenir o abandono escolar dos estudantes do ensino secundrio beneficirios do abono de famlia (1 e 2 escales), foi criada no ano
lectivo 2009/2010 uma bolsa de estudo mensal de
montante igual a duas vezes o valor do abono.
Esta bolsa atribuda aos alunos matriculados no
10, 11 e 12 anos com bom
aproveitamento escolar (mdia final igual ou superior a
14 valores). Em 2011, o valor
da bolsa de estudo foi reduzi o nmero de crianas
do para metade, ou seja, para
e adolescentes que
uma vez o valor do abono.
546.354
deixaram de receber
35.396
o Abono de Famlia
em 2010.
Nmero de abonos pr-natais

que deixaram de ser atribudos
entre 2009 e 2011
25
Por exemplo, no ano lectivo de 2009/2010,

data em que a medida comeou a ser aplicada, foram concedidas, em mdia, 25.565
bolsas de estudo por ms. Este valor tem
vindo a crescer anualmente pois alm de
integrar os alunos beneficirios do ano lectivo
anterior, passa a integrar tambm novos
alunos do ano lectivo seguinte. Com efeito,
entre Setembro e Dezembro de 2011 foram
atribudas, em mdia, 40.186 bolsas de
estudo por ms, o que equivale a mais 5,8%
do que a mdia mensal registada no ano
lectivo anterior de 2010/2011, em que
foram concedidas 37.980 bolsas de estudo.
Embora o nmero de bolsas atribudas
tenha vindo a aumentar, a partir de 2011
o montante que cada aluno(a) recebe
mensalmente desceu para metade.
393.351
Nmero de crianas e adolescentes
at aos 16 anos de idade que perderam
o direito ao Abono de Famlia
1.2. Rendimento Social de Insero

Torna-se mais restrito o acesso ao RSI
e as famlias carenciadas com crianas
passam a receber cada vez menos dinheiro
minuindo no s o seu nmero de beneficirios

mas tambm o montante mensal a receber. Em
2010, e novamente em 2012/2013, diminuiu o
nvel de rendimentos que uma famlia dever ter
para que possa receber o RSI.
Em 2009, os beneficirios do RSI recebiam
por cada criana 93,59 euros mensais (112,30 euros
a partir da 3 criana/jovem) e cada mulher grvida 243,33 euros e 280,77 euros aps o parto e
at ao primeiro ano de vida da criana. Em 2010,
terminam a majorao da 3 criana/jovem e a
majorao atribuda em caso de gravidez/primeiro
ano de vida da criana. Em 2012/2013, volta a
descer o valor que o Estado paga de RSI por
criana passando de 94,76 euros para 53,44 euros.
Em 2012, para ter direito a esta prestao, o
valor total do patrimnio mobilirio do requerente e do seu agregado familiar passa a ser cerca
de trs vezes inferior (25.153,20 euros) ao valor
estipulado em 2010 (100.612,80 euros). introduzida outra condio/restrio para aceder ao
RSI: nem o requerente nem qualquer outro elemento do seu agregado familiar podem ter bens
mveis (automveis, embarcaes e motociclos)
de valor superior a 25.153,20 euros.
semelhana do Abono de Famlia, tambm
para a atribuio do RSI, o conceito de agregado
familiar passa a incluir todos os elementos que
vivam em comum com o requerente at ao 3
grau da linha recta vertical18.
46.342

O Rendimento Social de Insero (RSI) a

prestao social que tem sido alvo de um maior
corte financeiro na despesa pblica do Estado
desde 2010. Apesar de se tratar da prestao social com maior impacto no combate pobreza17,
o RSI tem vindo a sofrer cortes sucessivos, di-
Nmero de famlias
que deixou de ter direito
ao Rendimento Social de Insero

entre 2010 e 2012, o que representa
uma quebra de 22,4% (Grfico 15).
Farinha Rodrigues, 2012.

O terceiro grau da linha recta vertical inclui: pais, sogros, padrasto, madrasta, filhos,
enteados, genro, nora, avs, netos, irmos, cunhados, tios, sobrinhos, bisavs e bisnetos.
17
18
26
Por exemplo, em 2009 uma famlia composta por trs adultos e duas crianas poderia
ter acesso ao RSI se tivesse um rendimento
mensal inferior a 692,57 euros. A partir
de Novembro de 2010, esta mesma famlia
s pode ter direito ao RSI se o seu rendimento mensal for inferior a 644,36 euros.
Desde meados de 2012 e, sobretudo, a partir
do incio de 2013, j s ter direito a
beneficiar do RSI se o seu rendimento
mensal for inferior a 463,17 euros.
Menos famlias a receber o RSI e menos
crianas no universo dos beneficirios
Tomando como unidade de anlise os beneficirios em 2012, o RSI contava com 149.921
crianas e adolescentes com idades inferiores a
18 anos (cerca de 35% do total). Em 2013 houve
menos 37.649 crianas e adolescentes a receberem esta prestao social.
Em 2012, o total de beneficirios do RSI
representava cerca de 4% da populao portuguesa, o que corresponde a uma diminuio de
1% face ao ano de 2010.
1.3. Aco Social Escolar
A Aco Social Escolar (ASE) destina-se a

apoiar, prioritariamente, crianas e jovens estudantes oriundos de famlias carenciadas que frequentam a escolaridade obrigatria. Os apoios
compreendem alimentao (refeies gratuitas
ou a preos comparticipados e leite escolar),
transportes escolares, alojamento, bolsas de mrito, auxlios econmicos (em caso de visitas de
estudo, por exemplo), preveno de acidentes e
seguro escolar.
ARTIGO 28
1. Os Estados Partes reconhecem o direito da criana
educao e,tendo nomeadamente em vista assegurar
progressivamente o exerccio desse direito na base
da igualdade de oportunidades:
b)(...) tomam medidas adequadas, tais como a introduo da gratuitidade do ensino e a oferta de auxlio
financeiro em caso de necessidade.
Grfico 15 Evoluo do nmero de indivduos e de famlias beneficirias de RSI, (2007-2012)

Fonte: http://www4.seg-social.pt/estatisticas, situao da base de dados a 1 de Maro de 2013
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0

2007 2008 2009 2010 2011 2012
369.885 418.363 487.059 527.627 448.670 420.665

n. beneficirios
n. famlias

139.112 160.542 192.249 206.700 173.028 160.358
27
No ano lectivo 2010/2011 beneficiaram

da ASE 43,8% dos alunos matriculados no
1 ciclo do Ensino Bsico; 51,4% dos alunos
matriculados no 2 ciclo do Ensino Bsico;
46,2% dos alunos matriculados no 3 ciclo
do Ensino Bsico e 30,2% dos alunos
matriculados no Ensino Secundrio19.
Desde o ano lectivo 2008/2009, existe uma
correspondncia entre o 1 e 2 escales do Abono de Famlia e os escales A e B da Aco Social
Escolar, respectivamente. Essa correspondncia
permite que as crianas e jovens do ensino bsico
e do ensino secundrio mais pobres (beneficirios
do 1 escalo do Abono de Famlia) mantenham
100% de comparticipao gratuita nas refeies
escolares (escalo A da ASE). Por outro lado, os
beneficirios do 2 escalo do abono pagam apenas 50% do custo da refeio (escalo B da ASE).
Os restantes estudantes pagam as refeies escolares na totalidade (1,46 euros), valor que comparticipado pelo Estado e Municpios.
Mantm-se igualmente a comparticipao
anual em livros e em material escolar de cerca de
30 euros para os alunos do 1 escalo do Abono
(escalo A) e aproximadamente 15 euros para os
alunos do 2 escalo do Abono de Famlia (escalo B). No 2 e 3ciclos do ensino bsico e no ensino secundrio, mantm-se tambm as comparticipaes anuais em livros e material escolar num
valor mdio que ronda os 130 euros para o escalo
A e os cerca de 60 euros para o escalo B.
Entre 2009 e 2012, a despesa pblica do Estado com a ASE manteve-se praticamente inalterada, exceptuando-se o apoio socioeconmico (escales A e B da aco social escolar) que diminuiu
proporcionalmente reduo do nmero de beneficirios no 1 e 2 escales do abono de famlia.
Diminui o nmero de crianas e adolescentes

beneficirias de comparticipaes
no valor dos Passes Escolares
Em 2011, a comparticipao em 50% no valor

dos passes escolares, criada em 2008/2009 para
todas as crianas e adolescentes dos quatro aos
18 anos do ensino no superior, deixa de ser universal e passa a dirigir-se apenas s crianas e
jovens de famlias carenciadas pertencentes aos
escales A e B da Aco Social Escolar. A comparticipao aumenta de 50% para 60% para as
crianas e adolescentes do escalo A; contudo,
diminui de 50% para 25% para as crianas e jovens do escalo B. As crianas e jovens inseridos em famlias com escalo social mais 20 tm
igualmente direito ao desconto de 25% sobre o
valor do passe escolar.
1.4. Subsdio de Desemprego
O subsdio de desemprego sofreu grandes alteraes aps a assinatura do Memorando de Entendimento sobre as Condicionalidades de Poltica Econmica (Memorando com a Troika) em
2011. Foram alteradas as regras de atribuio das
prestaes do desemprego, o perodo de concesso e o montante a receber, nomeadamente:
diminuio do montante mximo a
receber que passa de 1.258,00 euros

para 1.048,05 euros;
diminuio da durao do prazo de
atribuio. O prazo de atribuio mnimo
passa de 9 meses para 5 meses e o prazo
de atribuio mximo passa de 38 meses
para 26 meses;
corte de 10% no subsdio aps seis meses
de atribuio;
Os dados referem-se apenas os alunos matriculados em estabelecimentos da rede pblica do Ministrio da Educao
e Cincia em modalidades de ensino orientadas para jovens, no Continente. Fonte: DGEEC (Direco Geral de
Estatstica da Educao e da Cincia).
20
Famlias com rendimento mdio mensal equivalente igual ou inferior a 503,064 euros (1,2 x valor do Indexante

de Apoios Sociais, IAS, 419,22 euros). O IAS o referencial determinante da fixao, clculo e actualizao

das contribuies, das penses e outras prestaes sociais.
19
28
o nmero de descontos mensais necessrios

para ter direito prestao passou de 15
para 12 meses em 2012.
Outras alteraes introduzidas no subsdio de

desmprego incluiram:
o alargamento da proteco no desemprego

aos trabalhadores independentes;
dos cnjuges ou uma das pessoas que vivam em

unio de facto deixe de receber subsdio de
desemprego e lhe seja atribudo subsdio social
de desemprego subsequente ou, continuando
desempregado, no receba qualquer prestao
social por essa eventualidade, mantm-se a majorao do subsdio de desemprego em relao
ao outro beneficirio.
introduo de uma contribuio obrigatria

para a Segurana Social sobre a prestao
de desemprego quando esta corresponde
a um valor superior a 419,22 euros;
aumento do subsdio de desemprego
para os casais desempregados com filhos
(majorao).
Das 860.100 pessoas que, em 2012, se
encontravam em situao de desemprego
em Portugal (INE), apenas 398.742 eram
beneficirias de uma prestao social de
desemprego (Pordata), o que corresponde
a 46,4% do total de desempregados.
Em Abril de 2012, foi reintroduzido o apoio
aos casais desempregados com filhos (ou equiparados), que se traduz na majorao de 10% no
montante do subsdio de desemprego de cada
membro do casal. As crianas (filhos ou equiparados) devem ser titulares ou ter as condies
de titularidade do abono de famlia at ao 4
escalo (rendimento de referncia do agregado
familiar entre os 8.803,63 euros a 14.672,70 euros anuais). Esta disposio tambm se aplica s
famlias monoparentais, se o titular das prestaes de desemprego for o nico adulto a viver
com a(s) criana(s) titular(es) de Abono de Famlia, desde que no haja lugar ao pagamento
de uma penso de alimentos decretada ou aprovada pelo tribunal.
Introduzida como uma medida temporria
em vigor at Dezembro de 2012, o Governo
decidiu prorrogar por um ano o seu prazo, e introduziu uma alterao importante: caso um
Em Outubro de 2010,
estavam inscritos no Centro
de Emprego (CE) 1.530 casais

desempregados. Em Junho
de 2013 esse nmero de casais
desempregados inscritos no CE
era 12.065, o que representa
um aumento da ordem
dos 688%.
Dados relativos a Fevereiro de 2013 indicam que

havia 26.374 indivduos a
viver em casal em que ambos
os cnjuges estavam desempregados (IEFP). Destes,
Percentagem da taxa de
apenas 5.602 tinham direito
desemprego mdia anual
majorao de 10% no subem 2012. Este valor representa
sdio de desemprego o que
um acrscimo de 2,9 pontos
corresponde a cerca de um
percentuais em relao
quinto do total de indivao ano anterior.
duos nesta situao (Segurana Social).
Os cortes introduzidos no subsdio de desemprego vieram afectar o oramento familiar numa
altura em que este j estava muito fragilizado. Ao
reduzirem o respectivo montante e ao encurtarem o seu prazo de atribuio, estas medidas
15,7%
29
contribuiram para o aumento da insegurana e

instabilidade familiar.
Por outro lado, constata-se que o aumento do
subsdio de desemprego previsto para casais
desempregados com filhos abrange apenas uma
pequena percentagem de famlias, dada a srie
de condies de elegibilidade para receber a
majorao. Segundo dados de 2013, apenas 20%
dos casais desempregados preenchiam as condies exigidas.
Esta situao afecta as vivncias das crianas
na medida em que se traduz em privaes materiais severas e uma potencial desestruturao no
seio familiar. O stress causado pela falta de dinheiro e a incerteza em relao ao futuro afecta
no s o relacionamento entre o casal, mas tambm o relacionamento entre pais e filhos, que,
em casos extremos, poder levar a situaes de
negligncia ou mesmo de violncia.
1.5. Outros Tipos de
Apoio Econmico
Tarifas sociais de electricidade
e gs natural
Com o objectivo de minimizar o impacto do

aumento do IVA na electricidade e no gs natural, que passaram da taxa reduzida de 6%
para a taxa normal de 23% em 2011, o Governo criou a Tarifa Social de Electricidade, a
Tarifa Social de Gs Natural e o Apoio Social Extraordinrio ao Consumidor de Energia. Estas medidas esto destinadas a proteger
as pessoas e famlias mais carenciadas. Apenas
tm acesso a estas tarifas os beneficirios do 1
escalo do abono de famlia, rendimento social de insero, subsdio social de desemprego,
complemento solidrio para idosos e penso
social de invalidez.
30
Acesso mais restrito ao Fundo

de Garantia de Alimentos
O Fundo de Garantia tem por objectivo assegurar que aps o divrcio/separao dos pais, as
crianas no fiquem sem penso de alimentos
quando o progenitor que est obrigado a faz-lo por ordem do Tribunal no cumpre esse
dever. Passa ento o Estado a assegurar o pagamento da penso de alimentos da criana em
substituio do pai/me incumpridores, mas s
no caso de crianas e jovens de famlias carenciadas. A partir de 2013, o acesso a este fundo
ficou mais restrito, pois baixou o limite de rendimentos a partir do qual a criana tem direito
a este apoio, o qual passou de 485 euros (salrio
mnimo nacional) para 419,22 euros.
Entre 2010 e 2012, o nmero de crianas
a receber a penso de alimentos por via deste
fundo aumentou cerca de 35% (13.294 crianas
em 2010 e 17.915 em 2012). Porm, tornandose o acesso mais restrito, prev-se que muitas
crianas carenciadas possam ficar sem a penso
de alimentos que recebem atravs deste fundo
do Estado.
Reduo do valor dos Cheques Dentista
Em 2013, reduziu-se o valor dos Cheques Dentista, criados em 2008 no mbito do Programa
Nacional de Promoo da Sade Oral, para as
crianas que frequentam o ensino pblico ou
privado no lucrativo (IPSS) at aos 13 anos de
idade (cerca de 400 mil crianas beneficirias
em 2012).
Por razes oramentais, o Governo suspendeu a emisso dos cheques dentistas por dois
meses em 2012, retomando o programa em
2013, embora com algumas alteraes: diminui o valor de cada cheque de 40 euros para 35
euros e a cobertura do programa alargada s
crianas at aos 15 anos de idade.
2. Medidas de austeridade fiscal

2.1. Imposto sobre o Rendimento
das Pessoas Singulares (IRS)
Os impostos directos, em particular os que recaem sobre o rendimento das famlias, como
o caso do IRS, so os que mais aumentaram ao
longo dos ltimos anos (2011-2013). Assim,
a par do Imposto sobre o Valor Acrescentado
(IVA) e do Imposto Municipal sobre Imveis
(IMI), o IRS o imposto que mais tem vindo
a pesar no oramento dos portugueses, designadamente das famlias com crianas e adolescentes a cargo.
De acordo com os dados disponveis21, no perodo de 2004 a 2013, verificou-se um aumento
generalizado (entre os 7% e os 9,5%) da carga fiscal suportada pelos titulares dos diferentes rendimentos brutos do trabalho dependente,
com excepo dos rendimentos mais baixos. No
caso dos casais com filhos, apenas os casais com
dois dependentes em que ambos trabalham fora
de casa e auferem um rendimento bruto anual
da ordem dos 17.500 euros (rendimento bruto
mensal at 625 euros por titular) mantiveram, ao
longo dos ltimos 10 anos, a mesma carga fiscal,
correspondente aos 11% da TSU (Taxa de Segurana Social). Em todos os outros casos, houve
um aumento real da carga fiscal (IRS + Segurana Social) pelo acrscimo do IRS.
Dando continuidade s medidas de austeridade fiscal adoptadas em 2011 e 2012, o Oramento do Estado para 2013 (OE 2013)
reforou esta poltica e aumentou ainda mais a
carga fiscal das famlias:
subindo a taxa mdia do imposto sobre o

rendimento das pessoas singulares (IRS)
de 9,8% para 13,2%, atravs da mudana
21
do nmero de escales de rendimento

(de oito para cinco escales);
reduzindo as dedues colecta das despesas
do agregado familiar, como sejam as despesas
de sade e os encargos com imveis;
mantendo a sobretaxa extraordinria de
3,5% sobre todos os rendimentos superiores
ao salrio mnimo nacional;
alargando o espectro de incidncia da taxa
de solidariedade, que passou a contar com
dois escales diferenciados;
aumentando os impostos sobre as maisvalias e as rendas.
Atravs de medidas pontuais no que diz

respeito ao regime de dedues colecta (aumento da percentagemde de deduo) e benefcios fiscais (iseno dos limites deduo), o OE
2013 tentou de alguma forma compensar certos tipos de famlias mais carenciadas: famlias
muito pobres, famlias com crianas pequenas (< 3
anos de idade) e famlias numerosas. As famlias
monoparentais, por outro lado, viram a percentagem do valor do IAS de deduo colecta
diminuir de 80% para 70%, o que se traduz numa
reduo do apoio do Estado a estas famlias.
2.2. O aumento de outros Impostos: IVA e IMI
A par do aumento do IRS, imposto que incide

sobre o rendimento familiar que deixou as famlias portuguesas com menos rendimentos
disponveis, nos ltimos quatro anos foi tambm aumentada taxa do IVA (Imposto sobre o
Valor Acrescentado), fazendo subir, em alguns
casos de forma vertiginosa, os preos e o custo
de vida em geral. Em relao ao IVA:
A taxa normal do IVA passou de 20% para

23%, a taxa intermdia de 12% para 13% e
a taxa reduzida de 5% para 6%, entre Julho
Consultora Deloitte, Guia Fiscal.
31
de 2010 e Janeiro de 2011. Saliente-se que

muitos produtos alimentares com taxa reduzida ou intermdia passaram para a taxa
mxima de 23%;
aumento de 6% para 23% nas tarifas do
gs natural e da electricidade, em Outubro
de 2011;
em 2012, subida do IVA na restaurao,
com a passagem da taxa intermdia de
13% para a taxa normal de 23%.
Igualmente em 2012, procedeu-se actualizao do valor patrimonial dos imveis e agravou-se

o Imposto Municipal sobre Imveis (IMI), cujas
taxas mnimas e mximas foram elevadas em 0,1
pontos percentuais. Esta medida, associada a condies mais restritivas na obteno de iseno do
IMI para imveis destinados habitao, bem
como reduo do perodo de iseno, veio agravar o j sobrecarregado oramento familiar.
Grfico 16 Taxa de cobertura de creches e amas (0-3 anos) Portugal, 2000-2011 (%)
Fonte: Conselho Nacional de Educao (2010 e 2012) e Carta Social Folha informativa n 8 de Maio 2012;
valores UE 27: European Commission (2013)
100
90
80
70
60
50
UE 27: 30%
em 2011
40
30
20
30,2
19,8
32,6
23,5
37,2
35,1
83,4
77,9
100
73,3
0
902000 2004 2008 2009 2010 2011

80
Grfico 17 Taxa bruta de pr-escolarizao (3-5 anos), 1980-2011 (%)
70
44,6
60
50
100
40
15,4
90
87,4
83,4
30
77,9
80
73,3
20
70
10
60
50
44,6
0
40
1980 1990 2000 2004 2009 2011
30
10
Fonte: PORDATA (atualizada em 27-09-2012). Taxa bruta de pr-escolarizao: Relao percentual entre o nmero total de alunos matriculados
num determinado ciclo de estudos (independentemente da idade) e a populao residente em idade normal de frequncia desse ciclo de estudo;
valores UE 27: Comisso Europeia pp.8; disponvel em: http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/files/documents/130531_barcelona_en.pdf
UE 27: 86%
em 2011
87,4
20
15,4
10
0

1980 1990 2000 2004 2009 2011
32
3. Equipamentos e Servios
3.1. Rede de Creches, Amas e Pr-Escolar
ARTIGO 18
3. Os Estados Partes tomam todas as medidas
O nmero de lugares em creches para crianas

entre os 0 e os 3 anos de idade e a respectiva taxa
de cobertura aumentaram entre 2006 e 2011
com a implementao do Programa de Alargamento das Respostas Sociais (PARES), que envolveu a construo de novos equipamentos para
a infncia entre 2006 e 2011.
Em 2011, Portugal registou uma taxa de cobertura de creches (37,2%) superior ao compromisso de Barcelona (33%), e acima da mdia europeia (30% Grfico 16).
Apesar dos resultados positivos que o Programa PARES produziu, este foi extinto em 2011 no
mbito da poltica de austeridade. Este Programa
no foi substitudo por nenhum outro plano de
investimento no alargamento da rede pr-escolar.
Desde 2011, a estratgia do Governo em
contexto de crise tem sido a de maximizar a capacidade dos equipamentos j existentes, tendo
para esse efeito, aumentado o nmero legal de
crianas por sala22. Esta estratgia pe em causa
a qualidade dos servios prestados, a segurana
e o bem-estar das crianas, uma vez que se mantm as mesmas infraestruturas e o mesmo nmero de pessoal educativo e auxiliar23 para um
nmero superior de crianas. Esta medida no
vai ao encontro do que defendido pelo Comit
dos Direitos da Criana no seu Comentrio
Geral N 7 sobre a realizao dos direitos da
criana na primeira infncia24.
Por outro lado, continua a haver falta de vagas a preos mais acessveis para as famlias com
menores rendimentos. O servio pblico de cre-
adequadas para garantir s crianas cujos pais

trabalhem o direito de beneficiar de servios
e instalaes de assistncia s crianas para
os quais renam as condies requeridas.
ches muito reduzido, pertencendo a maioria das creches ao sector privado no lucrativo
(IPSS), em que o pagamento das mensalidades
calculado de acordo com o rendimento das famlias. Contudo, as tabelas dos preos praticados
representam ainda um grande esforo financeiro
para algumas famlias, penalizando as mais pobres que tm maiores dificuldades econmicas e
menos disponibilidade financeira25.
A rede pr-escolar para crianas entre os trs
e os cinco anos de idade aumentou atravs do
programa PARES. No ano lectivo 2010/2011,
a taxa bruta de pr-escolarizao do grupo 3-5
anos de idade foi de 87,4%, um valor ligeiramente acima da mdia comunitria situada nos
86%. No entanto, persistem diferenas regionais
sendo as reas metropolitanas de Lisboa e Porto
as que registam menor cobertura.
Uma anlise por idade permite perceber que,
no ano lectivo 2010/2011, a taxa de pr-escolarizao das crianas com cinco anos de idade
se situava nos 94%, um valor muito prximo da
cobertura universal e acima da taxa de pr-escolarizao das crianas com 3 e 4 anos de idade:
75% e 88%, respectivamente.
10 em vez de 8 crianas no berrio; 14 em vez de 10 entre a aquisio de marcha e os 24 meses;

18 em vez de 15 entre os 24 e os 36 meses.
23
http://www.tvi24.iol.pt/sociedade/creches-vagas-mota-soares-tvi24/1280165-4071.html
24
A definio de primeira infncia adoptada pelo Comit dos Direitos da Criana abrange todas
as crianas com menos de 8 anos.
25
OCDE, Doing Better for Families (2011).
22
33
3.2. Actividades de Enriquecimento

Curricular (AEC): A Escola
a Tempo Inteiro
As Actividades de Enriquecimento Curricular

(AEC), institudas no ano lectivo 2006/2007,
so uma medida importante para a implementao do conceito escola a tempo inteiro. Estas permitem aos alunos do 1 ciclo do ensino
bsico participar de forma gratuita em actividades de enriquecimento curricular (e.g. msica,
ginstica, expresses, ingls, apoio ao estudo26,
entre outras) e garantir, deste modo, o funcionamento dirio das escolas por um perodo mnimo de 8 horas (at s 17:30), sem encargos
acrescidos para as famlias.
No ano lectivo de 2011/2012, a oferta de
AEC no Continente atingiu cerca de 99% do
total de escolas do ensino pblico com 1 ciclo
(4.188 estabelecimentos). A taxa de adeso por
parte das famlias/alunos foi igualmente elevada, com cerca de 90% dos alunos a beneficiar de,
pelo menos, uma actividade27.
Todavia, no mbito dos cortes oramentais
e da situao de crise vivida no pas, o futuro
das AEC e da escola a tempo inteiro est em
risco, tendo-se gerado uma polmica em torno
da sua possvel extino. O atraso nas transferncias do Estado para as autarquias (as principais entidades responsveis pela promoo das
AEC) e as suas dificuldades financeiras vieram
pr em causa o funcionamento das AEC em
algumas escolas. Para o ano lectivo 2013/2014,
o Ministrio da Educao mantm a inteno
de apoiar financeiramente as AEC, reduzindo,
no entanto, a sua carga horria semanal em uma
hora por dia.
3.3. Outros tipos de Apoio Social

A nvel local
Existem diversos apoios s famlias com crianas

que so dinamizados a nvel local pelas Cmaras Municipais, Juntas de Freguesia e IPSS. Estes
destinam-se a apoiar os pais e as mes trabalhadores durante os perodos de interrupo lectiva,
que podem ir at aos quatro meses por ano. So
programas de frequncia gratuita, ou comparticipados em funo dos rendimentos das famlias,
que asseguram s crianas actividades de tempos livres nas escolas, ou mesmo fora das escolas,
organizados em sadas para a praia (e.g. PraiaCampo) e outros locais ldicos durante o perodo dirio de trabalho dos pais. Contudo, o acesso
das crianas a estas iniciativas no est totalmente garantido dado o nmero limitado de vagas e
a elevada procura por parte das famlias.
Para alm destes programas, existem outros
apoios especificamente dirigidos s famlias carenciadas, tais como o fornecimento de refeies
escolares gratuitas nos meses de frias escolares,
entre Julho e Setembro, mas tambm nas frias
de Natal e da Pscoa. Estes apoios tm vindo a
ganhar maior expresso com o agravamento da
situao econmica do pas. Como tem sido amplamente noticiado nos meios de comunicao
social28, h cada vez mais Autarquias a aderir a
programas de alargamento das refeies escolares, no s para prevenir situaes de carncia
alimentar mas, sobretudo, para responder s carncias de crianas que so sinalizadas ao longo
do ano. As campanhas de recolha de livros, manuais e material escolar so iniciativas tambm
dinamizadas a nvel local, envolvendo a parceria
de juntas de freguesia, escolas, bibliotecas municipais e IPSS, com a finalidade de assegurar
O ingls e o apoio ao estudo so de oferta obrigatria.

Actividades de Enriquecimento Curricular 2011/2012. Direco-Geral de Estatsticas

de Educao e Cincia.
28
Ver, a ttulo de exemplo, notcia publicada pelo jornal O Pblico em 7 de Julho de 2013,
com o ttulo disponvel em http://www.publico.pt/portugal/jornal/autarquias-vao-garantir
-refeicoes-para-alunos-nas-ferias-de-verao-26763944.
26
27
34
a sua distribuio gratuita s crianas e jovens

oriundos de famlias carenciadas.
semelhana das actividades de enriquecimento curricular e, apesar do esforo feito pelas Autarquias, as dificuldades financeiras vividas
pelas Cmaras e Juntas de Freguesia podem vir
a pr em causa a continuidade destes programas de apoio s famlias mais carenciadas, especialmente durante as frias escolares. Os pais
trabalhadores com uma rede de entreajuda fraca ou inexistente podem ver-se forados a deixar
a criana entregue a si prpria, aos cuidados de
uma outra criana (ainda que mais crescida) ou a
recorrer a redes de cuidados informais pagos, podendo potencialmente pr em causa a segurana
e a integridade fsica das crianas mais pequenas.
A nvel central
Em parceria com instituies sem fins lucrativos da sociedade civil IPSS e ONG o Estado
tem dinamizado iniciativas de apoio s famlias
que vm de alguma forma compensar o impacto
das medidas de austeridade tomadas. o caso do
Programa Escolar de Reforo Alimentar (PERA)
e das Cantinas Sociais. Iniciado em Setembro de
2012, com o apoio solidrio de diversas empresas
de produo e distribuio alimentar, assim como
de empresas de transporte, o PERA garante o pequeno-almoo na escola a crianas e adolescentes
sinalizados em situao de grave carncia alimentar.
Segundo dados do Ministrio da Educao e
Cincia divulgados em Julho de 2013, no ano
lectivo 2012/2013 foram apoiados pelo PERA
10.186 alunos de 387 agrupamentos e escolas.
Entre estes, 79% transitaram de ano, 50% melhoraram o aproveitamento escolar e 42% melhoraram o comportamento dentro da sala de aula.29
Para alm destes programas especficos, continuam a decorrer outras iniciativas, tais como os
programas Escolhas e Territrios Educativos
de Interveno Prioritria (TEIP), adoptadas an-
29
tes da crise econmica se ter instalado em Portugal. Criado em 2001, o programa Escolhas tem
por objectivo promover a incluso social de crianas e jovens (dos 6 aos 24 anos de idade) provenientes de contextos socioeconmicos vulnerveis. Entre 2010 e 2012, este programa envolveu
42.531 crianas e jovens, com maior incidncia
no grupo etrio dos 14-18 anos (16.422). Por seu
lado, o programa TEIP, criado em 2005, tem por
objectivo promover o sucesso escolar de crianas e
jovens que se encontram em territrios marcados
pela excluso social.
Destaca-se tambm o apoio financeiro do Estado s Associaes de Famlia (AFEAF), atravs
da aprovao de 13 projectos a decorrer em 2013
e que tm por objectivo trabalhar com famlias
em reas to diversificadas como a solidariedade
intergeracional, a parentalidade positiva, a nodiscriminao e o desenvolvimento comunitrio.
4. Portugal no Contexto Internacional

Numa anlise comparativa face aos restantes pases
da OCDE, verificamos que Portugal mantm uma
posio desfavorvel no que diz respeito ao apoio
do Estado s famlias, qualquer que seja a sua componente (em dinheiro, servios ou dedues fiscais). No obstante o investimento feito ao longo
da ltima dcada, os dados disponveis mostram
que, em 2009, Portugal se mantinha ainda abaixo
da mdia no conjunto dos pases analisados: 1,7%
do PIB em despesas com prestaes familiares,
comparativamente mdia de 2,6% no total dos
pases da OCDE (Grfico C5). Atendendo aos diversos cortes impostos a partir de 2010, sobretudo
os que incidiram sobre o apoio econmico s famlias abono de famlia e rendimento social de insero prev-se que a posio ocupada por
Portugal neste momento no se altere nos prximos anos, podendo mesmo vir a agravar-se.
De acordo com os dados do Ministrio da Educao e Cincia (MEC) divulgados em Julho de 2013.
35
Grfico C5 Despesa pblica com prestaes familiares transferncias em dinheiro, servios e dedues fiscais, 2009 (% PIB)
Fonte: Social Expenditure Database, November 2012
Irlanda 3,3
0,8
Reino Unido 2,5
1,4
Luxemburgo 3,5
Frana 1,4
1,8
0,8
Islndia 1,6
2,4
2,3
Sucia 1,6
2,2
Hungria 2,4
1,2
Nova Zelndia 2,5
1,1
Blgica 1,8
1,4
0,6
1,8
0,1
Finlndia 1,7
Alemanha
1,6
1,2
0,9
1,0
ustria 2,3
Austrlia 1,9
0,4
Repblica Checa 1,2

0,8
Eslovquia
1,6
Israel
1,1
0,6
0,4
0,5
0,8
0,2
0,5
Itlia 0,8
1,1
0,5
0,2
0,3
0,4
Chile 0,7
0,5
0,7
0,4
0,9
0,3
E.U.A. 0,1 0,6

Mxico
0,4
Coreia
0,8
0,2
0,4
Grcia 1,0
Sua
0,2
0,8
Polnia 0,8
Japo
0,4
0,2
0,9
Portugal 1,0
Canad
0,8
1,1
0,7
0,2
0,8
0,9
Eslovnia 0,8
Espanha
0,6
0,8
Estnia 2,2
Holanda
0,4
0,5
Dinamarca 1,6
Noruega
0,2
0,1
0,5
0,7
0,2
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5
Transf. em dinheiro
Definies &
Conceitos
PARTE 2
Servios
Dedues fiscais
Abono Pr-Natal
Consiste na extenso do Abono de Famlia aos seis meses imediatamente anteriores ao
nascimento da criana, com o objectivo de incentivar a maternidade atravs da compensao dos encargos acrescidos durante o perodo de gravidez.
36
A voz das crianas

em tempo de crise
ARTIGO 12
1. Os Estados Partes garantem criana com
capacidade de discernimento o direito de exprimir
livremente a sua opinio sobre questes que
lhe respeitem,sendo devidamente tomadas em
considerao as opinies da criana, de acordo
com a sua idade e maturidade.
38
A crise econmica e financeira que afecta Portugal

h j vrios anos, mas sobretudo desde a assinatura do Memorando de Entendimento sobre as
Condicionalidades de Poltica Econmica, no
pode ser isolada das profundas mudanas sociais
e individuais que lhe esto associadas, nomeadamente no que diz respeito realizao dos
direitos das crianas e ao seu bem-estar presente
e futuro, tal como foi demonstrado nas partes 1
e 2 deste relatrio.
Neste contexto de transformaes polticas e
sociais, que afectam directa ou indirectamente
as crianas, torna-se premente compreender as
percepes e representaes das crianas e adolescentes sobre a sociedade contempornea e
especificamente, sobre o impacto da crise no
dia-a-dia.
PARTE 3 A voz das crianas em tempo de crise
A partir de uma metodologia qualitativa,

77 crianas com idades compreendidas entre
os oito e os 17 anos foram entrevistas30 sobre o
impacto da crise nas suas vidas a vrios nveis e
nos diferentes contextos em que se inserem - em
casa, na escola, na comunidade.
De modo a assegurar a diversidade e relevncia da amostra, as crianas e adolescentes que a
constituem foram selecionadas a partir de critrios especficos, tais como:
contexto socioeconmico da famlia (baixo,

alto e mdio);
regio de residncia (Norte, Centro e Sul);

meio de residncia (Urbano, Suburbano e
Rural);
condio fsica e mental (deficincia, doena

crnica).
1. Conhecer a Crise
Como palavra e como situao, a crise reconhecida como problema pelas crianas e adolescentes
da amostra. Todos eles, independentemente da
idade ou meio social, mostram-se sensveis ao
impacto das medidas de combate crise econmica na vida da populao em geral, dos seus
familiares e amigos.
Mais do que espectadores passivos da vida
familiar ou social, as crianas revelam-se observadores atentos e preocupados com o quotidiano
dos pais ou cuidadores. As crianas mostram-se
capazes de identificar dificuldades, privaes e
estratgias de resistncia ou mudana em consequncias das alteraes econmicas e sociais.
As fontes a partir das quais as crianas e os
adolescentes procuram compreender e construir
as suas percepes sobre a crise so mltiplas. A
generalidade das crianas entrevistadas refere
que a problemtica falada em todos os lados, nos
telejornais, na rdio, [] no jornal e no Facebook.
A participao das crianas no estudo implicou o necessrio consentimento informado das prprias, dos pais
ou responsveis legais. O anonimato das informaes por elas partilhadas foi garantido atravs da utilizao
de nomes fictcios (consultar http://www.observatoriofamilias.ics.ul.pt/index.php/eventos/noticias/84-ascriancas-e-a-crise-em-portugal).
30
39
Uma percentagem menor de crianas refere

que fala directamente sobre a crise com amigos
e familiares, como descreve a Ins:
Sim, falamos [sobre a crise]. Fazemos
perguntas uns aos outros, dizemos o
que que est diferente nas nossas casas e depois, s vezes, falamos que no
percebemos nada da televiso. Tiramos
dvidas uns aos outros falamos que
a crise agora uma chatice.
Eu, s vezes, pergunto coisas sobre
a crise, que eu gostava de saber, no
sei Pergunto por que que ns
tivemos tantas crises e continuamos a
ter e por que que no aprendemos
como que se pode melhorar a crise
e essas coisas todas.
Porque trabalham e no tm dinheiro

(); eu no tenho a noo das dificuldades. Sacrificam-se mais por ns.
Isabel, 14, Norte suburbano,
Cl. Baixa, F. nuclear
Ns estudamos e estamos a trabalhar para o nosso futuro, so os nossos

pais que andam com o peso, eles
que andam sempre a pensar, tenho de
trabalhar, tenho de fazer isto para que
no falte comida l em casa. E pelo que
eu vejo, eles preferem dar aos mais novos do que terem eles (). Eu sei que
esto preocupados, mas no querem
fazer ver.
Sara, 15, Norte urbano,
Cl. Baixa, F. recomposta
Ins, 12, Centro urbano, Cl. Alta,

F. nuclear numerosa
Quando questionadas sobre o impacto da

crise nas diferentes geraes, uma percentagem
significativa das crianas refere que os pais so
os mais afectados pela crise no presente.
Porque eles que esto em risco de
ficar desempregados (), os pais so
mais afectados em termos psicolgicos, andam todos aflitos.
Mariana, 15, Centro rural,
Cl. Alta, F. Nuclear
Porque eles que tm de pagar contas

todas e se algum ficar desempregado
so eles... So eles que ganham o
dinheiro e sustentam as famlias.
Os jovens no tm a mesma noo:
s pensam em si prprios.
Rodrigo, 16, Centro urbano, Cl. Baixa,
F. nuclear, me desempregada
40
Porm, alguns adolescentes mostram-se preocupados com o futuro e tm concincia de que

podero ser eles prprios a sentir as dificuldades,
por exemplo, na procura de emprego.
Quando ns sairmos da escola a dificuldade tambm vai ser para ns.
Gonalo, 15, Centro urbano, Cl. Baixa,
F. nuclear, pais desempregados
As transformaes sociais e dificuldades financeiras parecem tambm influenciar a percepo

que os pais tm do seu papel enquanto cuidadores primrios. Muitas vezes desempregados ou
com empregos precrios, os pais sentem-se fragilizados porque no conseguem dar tudo aos filhos.
2. Impactos da Crise
As crianas e os adolescentes entrevistados referem que os quotidianos familiares, escolares e
sociais esto a ser afectados, em especial ao longo do ltimo ano, pela presente situao de incerteza econmica e financeira em Portugal.
As modificaes identificadas variam em intensidade e grau de privao, de acordo com o
seu meio social de pertena. Para algumas, as
mudanas consubstanciam medidas de racionalizao de gastos a mais, e para outras traduzemse num corte drstico no consumo de alguns
bens e servios.
Quando no h comida, os meus pais
fazem isto: deixam de comer para nos
dar gente.
Eles andam sempre um bocado enervados porque no conseguem arranjar

emprego
David, 10, Centro Rural,
Cl. Baixa, F. nuclear, pais desempregados
A relao do casal parece ser afectada pela

necessidade de conteno de custos e de gesto
apertada do oramento familiar, o que conduz a
um conjunto de tenses ou mesmo ao conflito
conjugal.
s vezes por causa do dinheiro, mesmo
[que cria tenses entre os pais].
Gastarem mais alguma coisa que o outro ache que no tenha sido necessrio.
Patrcia, 17, Centro suburbano,
Cl. Baixa, F. nuclear, deficincia
Fernando, 14, Centro urbano, Cl. Baixa,

F. nuclear numerosa, pai desempregado,
minoria tnica, deficincia
A crise parece ter ainda para muitas crianas

um impacto nas relaes familiares, tanto ao
nvel da relao conjugal como da relao paisfilhos. As principais razes para estas alteraes
so, segundo as crianas, a falta de emprego e
a dificuldade em assegurar as necessidades da
famlia.
Os pais esto em risco de estarem desempregados. E depois as dificuldades
de arranjarem emprego, dos cortes dos
salrios, e no terem tanto dinheiro
para comprar as coisas.
Mariana, 15, Centro rural,
Cl. Alta, F. nuclear
Quando falam do impacto da crise no trabalho e nas condies do emprego dos pais sobressai para todas as crianas o aumento do nmero
de horas que estes dedicam vida profissional.
O contexto de imprevisibilidade exige maior
empenho dos trabalhores e faz com se sintam
pouco incentivados, cansados, stressados e preocupados.
Noto que o meu pai, como professor
trabalhava muito na escola, em casa
j tinha tudo adiantado, e por isso
em casa no fazia assim muito.
Agora anda sempre a receber
emails... sempre a fazer mais trabalho
em casa. E noto que ele se anda
a esforar cada vez mais e a trabalhar
mais em casa.
Hugo, 14, Norte suburbano,
Cl. Mdia, F. Nuclear
Andam mais chateados isso toda

a gente.
Leonor M., 9, Norte urbano, Cl. Mdia,
41
No que diz respeito s relaes pais-filhos, as

crianas e os adolescentes sentem que estas so
afectadas pela sobrecarga de horas laborais que
se sobrepem ao tempo dedicado famlia.
A minha me trabalha na [nome da
empresa] e depois tambm vai a um
restaurante ajudar uma amiga, assim vai ganhando mais dinheiro ().
Depois, da parte da tarde volta para
a [nome da empresa] e noite vai
para a universidade.
Leonor, 15, Centro urbano,
Cl. Mdia, F. monoparental
A crise parece reflectir-se, igualmente, numa

escassez de ofertas de emprego e eventual necessidade de emigrar em busca de melhores oportunidades. Um exemplo o caso do pai da Rita,
engenheiro civil que, aps a falncia da empresa
onde trabalhava, se viu obrigado a emigrar.
Tentou ir para o Brasil, mas depois
tambm no deu. Andou a viajar pela
Europa um bocadinho. [Agora] est
na Guin-Equatorial.
Rita, 16, Norte suburbano,
As crianas que vivem em situaes de vulnerabilidade econmica salientam que devido

crise um dos pais ou ambos, ficaram sem emprego. Nestes casos, constata-se que so raras as
situaes em que o desemprego dos pais percebido pelas crianas como representando mais
tempo para os filhos. frequente, pelo contrrio,
estas crianas referirem que os pais tm menor
disponibilidade para estar com eles, como refere
Miguel.
42
Ela no tem tanto tempo, porque tem

que trabalhar ao sbado tarde para
compensar o trabalho que o meu pai
no tem.
Miguel D., 17, Sul rural,
Cl. Baixa, F. nuclear, pai
desempregado, doena crnica
As relaes intergeracionais, que mobilizam

os avs de ambos os lados, emergem como um
elemento central da vida das crianas, quer do
ponto de vista de convvio e apoio emocional,
da prestao de cuidados (e.g. buscar, levar para
casa, dar almoo), quer ainda na oferta regular
de bens.
tambm esta gerao mais velha que mais
vezes referida pelas crianas na ajuda monetria aos pais quando surge uma despesa imprevista ou algum problema.
A minha av foi com a gente s
compras e ela pagou as compras
duma semana e coisas assim.
Miguel T., 16, Sul rural, Cl. Mdia,
F. nuclear numerosa
A electricidade assim, s vezes

pagam os meus avs e o outro ms
pagamos ns.
Daniel S., 10, Centro rural, Cl. Baixa,
A av compra o leite para dar

me.
Gonalo, 15, Centro urbano, Cl. Baixa,
O estudo revela, no entanto, que devido a

problemas econmicos esta gerao est a ter
mais dificuldade em assegurar o apoio s geraes mais novas.
Relativamente s privaes observadas ao nvel

da sade, algumas crianas referem que os gastos
a este nvel esto a ser reduzidos porque representam uma sobrecarga no oramento familiar,
em especial em famlias numerosas e/ou com
crianas com deficincia, doena crnica ou necessidade de tratamentos regulares.
() quando a senhora dizia os
preos dos remdios, o meu pai ficava
assustado, porque era muito caro
e eram imensas coisas.....
F. nuclear numerosa
Ela [a me] tem as tenses muito elevadas, d-lhe tonturas e anda

sempre a queixar-se que no pode
comprar os medicamentos.
Alexandre, 16, Norte suburbano,
Cl. Mdia, F. monoparental,
me desempregada
O impacto da crise est bem patente em vrias dimenses da alimentao, tanto na compra
dos alimentos, na quantidade de comida que se
confecciona, como na frequncia do consumo
de alimentos essenciais (carne, peixe, iogurtes)
e no essenciais (sumos, refrigerantes, bolachas,
guloseimas). Outra alterao comum reflecte-se
nas marcas consumidas, destacando-se a preferncia pelas marcas brancas.
Dantes, quase todas as semanas
comamos peixe fresco, pelo menos
duas vezes por semana, e agora
nem tanto. s vezes nem uma
vez por semana.
Rita, 16, Norte suburbano,
() o meu pai adora comprar coisas

de marcas brancas, porque agora
um bocado difcil com a crise (....)
muitas vezes, quando eu vou s
compras vejo os meus pais a comprarem a comida e sempre a verem
qual a mais barata.
Ins, 12, Centro urbano, CI. Alta,
F nuclear numerosa
Ela tambm comprava daqueles suminhos pequeninos para levar para

meio da manh. Agora tenho levado
umas sandes para meio da manh
sem nada para beber.
As crianas descrevem que a capacidade de

auto-subsistncia e a partilha existente em pequenas comunidades rurais garante o acesso a
uma variedade de alimentos locais, como verduras, frutas e carne, excepto, por exemplo, o peixe:
Comemos um bocadinho menos
peixe, porque temos ovelhas, galinha
e, porcos...
Josu, 15, Sul rural, Cl. Baixa,
F. nuclear, doena crnica
Alguns [colegas da escola] no

devem comer muito, ou mesmo, no
devem ter refeies (). Eles no
contam, mas d para reparar.
Drio, 15 anos, Norte rural,
O impacto da crise na alimentao torna-se

particularmente evidente quando surgem estados psicolgicos de receio e ansiedade na criana:
43
Eu acho que o maior medo uma

falta de dinheiro..., acho que o pior
que podia acontecer no termos
comida, dinheiro sequer para
comprar comida.
Miguel T., 16, Sul rural, Cl. Mdia,
As crianas e os adolescentes de famlias de

classe mdia e alta referem um leque mais diversificado de actividades frequentadas no passado.
No entanto, os entrevistados descrevem que a
reestruturao do oramento das famlias tambm ditou um corte nessas actividades.
F. nuclear numerosa
No que se refere s actividades ldicas, as

crianas que vivem em situaes de maior vulnerabilidade econmica passam o seu tempo livre
em casa ou em casa dos avs e ocupam-no a ver
televiso, a jogar computador, a navegar na internet ou a brincar com primos, amigos e vizinhos.
As explicaes escolares e o futebol surgem
como as nicas actividades extracurriculares frequentadas pelas crianas e adolescentes de meios
socioeconmicos baixos. No entanto, os cortes
nos oramentos familiares fizeram com que essas fossem tambm reduzidas, tal como refere o
Santiago em relao ao futebol.
Agora, por causa da crise, temos
ido menos vezes.
Santiago, 16, Centro urbano,
Cl. Baixa, F. monoparental
No ano passado andava numa

explicao, andava num centro
de estudo, ia para l todas as
tardes, depois sa por causa
do dinheiro sa de l.
Abdicar da explicao ou do futebol nestes

contextos de maior vulnerabilidade implica ficar
reduzido (parca, quando no inexistente) oferta de actividades escolares no pagas.
() a minha me ficou sem trabalho (). Ela decidiu tirar-me da

natao, da ginstica, da msica
(), do ingls.
Maria R., 8, Centro Suburbano,
alargada, me desempregada
Ao ginsio deixei de ir, mas tambm

saa caro um bocadinho e deixei de ir
ao ginsio. J pratiquei muita coisa,
andebol, basquete, taekwondo
Ivo, 17, Norte suburbano,
Cl. Mdia, F. nuclear,
minoria tnica
O impacto da crise nas actividades quotidianas faz-se sentir igualmente em actividades

de lazer realizadas em conjunto pelas crianas e
pelos pais. Verifica-se que as crianas e os adolescentes que vivem em situao de maior vulnerabilidade econmica referem ter deixado de
comer fora de casa, e as crianas e adolescentes de meios mais favorecidos contam que vo
menos vezes a restaurantes (mesmo em ocasies
festivas) e, quando isso ocorre, escolhem-se restaurantes mais baratos.
Vou poucas vezes aos hamburgers ().
Porque como [a me] est desempregada, temos menos dinheiro e temos
que comear a poupar. [Antes] amos
mais vezes.
Bernardo, 12, Norte suburbano, Cl. Baixa,
F. monoparental, me desempregada
44
Algumas coisas tenho notado no

s em coisas que a gente compra, a
stios onde a gente ia. Antes amos
quase sempre comemorar aos chineses,
agora, ultimamente, temos ficado mais
em casa e isso.
Maria V., 10, Centro rural, Cl. Mdia,
A celebrao do Natal e o tempo de frias

so momentos especiais de reunio, convvio e
partilha familiares. No caso da poca festiva do
Natal, o impacto da crise faz-se sentir na quantidade e no tipo de prendas trocadas, bem como
na ornamentao da mesa e variedade e quantidade de alimentos. As crianas descrevem que,
tanto elas como os adultos recebem menos prendas
e a mesa menos enfeitada, com menos doces e
menos comida. A diminuio da quantidade de
comida significa que no h excessos nem sobras,
tal como referem principalmente as crianas que
pertencem classe baixa.
Com o tempo a passar e com a crise a
aumentar vamos vendo que cada vez
vo sendo menos [presentes].
Ns costumvamos enfeitar mais a

mesa. Costumvamos ter mais bolos,
mais sobremesas, mas este ano no,
houve alguns cortes.
passadas em casa, e as crianas da classe mais

alta dizem que houve uma alterao nas opes
de frias em famlia, nomeadamente diminuio
do tempo fora de casa em Portugal ou no estrangeiro.
amos viajar, viajvamos muito
e agora h dois ou trs anos que
no viajamos nem com o meu
pai nem com a minha me.
Marta P., 15, Sul urbano,
Cl. Alta, F. recomposta
J no vou l [ao Algarve] h quatro

anos. O pai depois perdeu o emprego.
Catarina, 16, Centro suburbano, Cl. Baixa,
F. nuclear alargada, pai desempregado,
No discurso das crianas evidente o impacto

da crise no pagamento e acesso a bens materiais,
como casa, carro, vesturio, calado e brinquedos.
O peso das contas mensais relativas casa
constitui, na perspectiva dos entrevistados, a
maior dificuldade dos pais na gesto do oramento familiar. No que se refere ao encargo
mensal com a habitao, revelam que o que
custa mais a pagar.
Mudamos h cerca de trs anos.
Porque a renda era muito cara, por
isso tivemos que mudar para uma
mais pequenina.
Vanessa T., 11, Norte rural,
As actividades das famlias durante as frias

foram igualmente afectadas pela reestruturao
do oramento que a crise imps s famlias. As
crianas provenientes de meios socioeconmicos
mais baixos sublinham que as frias so agora
O banco at j esteve a ameaar os

meus pais que ia tirar a casa.
Gonalo D., 9, Norte suburbano,
Cl. Baixa, F. nuclear, me desempregada
45
Outras contas mensais que constituem uma

sobrecarga para o oramento das famlias referem-se a bens essenciais, como gua, luz e gs.
No caso das crianas e dos adolescentes que vivem em situao de vulnerabilidade econmica
reduzida salientam-se os apelos dos pais racionalizao do consumo tomar mais rpido o
banho e deixar as luzes apagadas () e apagar a
televiso quando sair do quarto. Algumas crianas
e adolescentes referem tambm casos de atrasos
nos pagamentos, contrao de dvidas por no
pagamento ou recurso ajuda de outros familiares, como os avs.
Algumas crianas de classe mais alta que

continuam em colgios privados referem os
sacrficos e preocupaes dos pais para pagar
a mensalidade.
O meu pai est sempre preocupado
com o colgio: E temos de pagar o
colgio e isso tudo E tenta reduzir
ao mximo as despesas para poder
pagar o colgio e est sempre a dizer
que vai trabalhar para ns podermos
pagar o colgio.
F. nuclear numerosa
s vezes no conseguem [pagar

as contas] () e no pagam.
Fernando, 14, Centro urbano, Cl. Baixa,
F. nuclear numerosa, pai desempregado,
A electricidade assim, s vezes

pagam os meus avs e o outro ms
pagamos ns.
Daniel S., 10, Centro rural, Cl. Baixa,
A escolarizao dos filhos continua a ser uma

das prioridades dos investimentos familiares,
apesar da reduo e vulnerabilidade crescentes
dos oramentos domsticos. Esta tendncia
concordante com os resultados de outros estudos, que demonstram que as despesas com educao constituem um dos ltimos itens a cortar
nos oramentos familiares.
Relativamente educao, as crianas e os

adolescentes descrevem histrias pessoais ou de
colegas de escola que tiveram de sair de colgios
privados porque os pais no tinham possibilidades para pagar ou no caso de famlias numerosas
os meus pais j no conseguem pagar o liceu a todos.
Eles costumam dizer que para tirar

boas notas para depois ires para
a universidade estudares para o que
queres, porque neste tempo est difcil,
mas mesmo assim, estuda para o que
queres que para ver se encontras
trabalho.
Vanessa T., 11, Sul rural,
Tenho imensas amigas minhas

que vieram do [nome do colgio]
porque j no tinham possibilidades
para pagar.
46
No que diz respeito compra de material escolar, o impacto da crise referido maioritariamente, por crianas e adolescentes que vivem
em situao de maior vulnerabilidade econmica. Os entrevistados mencionam estratgias de
poupana, como por exemplo, a reutilizao de
material de outros alunos.
No incio do ano, a escola tem um

programa para quem no consegue
comprar os livros, as pessoas deixam
l numa caixa os livros e ns vamos
l e escolhemos.
Alexandre, 16, Norte suburbano,
Cl. Mdia, F. monoparental,
me desempregada
Outra rea do consumo fortemente atingida

pela restruturao dos oramentos diz respeito
compra de roupa e calado. Esta uma mudana identificada por todas as crianas independentemente do meio social em que se inserem.
Tentam comprar agora muito menos
e eu herdo coisas da minha prima
mais velha, que eu tenho imensas
primas mais velhas...
F. nuclear numerosa
A minha me deixou de comprar roupa nova para ns (). Ns usamos

aquela que temos. Sapatos, tambm
raro. S mesmo quando se precisa.
Relativamente s tecnologias e equipamentos

electrnicos, independentemente do meio social
das famlias, as crianas referem que a racionalizao dos custos da internet e dos telemveis foi
uma das medidas tomadas pelos pais. H famlias que se vem impossibilitadas de satisfazer as
expectativas dos adolescentes.
Sim, vou deixar de ter ()
Internet. Porque dizem que
esto a pagar muito.
Filipe C., 11, Norte rural,
Cl. Baixa, F. nuclear alargada
3. O Presente e o Futuro
Dado o clima de incerteza econmica e financeira,
as crianas exprimem sentimentos de medo e
insegurana face ao que poder vir a acontecer
s suas famlias.
Isabel, 14, Norte suburbano,
Tenho medo de ficar pobre. Os meus

pais ficarem os dois sem emprego e
depois e depois no terem dinheiro
para pagar as coisas.
Carolina B., 11, Norte suburbano,

C. Alta, F. nuclear
A crise veio tambm limitar o acesso a outros

bens de consumo, como brinquedos, jogos e
equipamentos electrnicos. No caso dos brinquedos, so sobretudo as crianas de famlias de
classe vulnervel que referem a dificuldade crescente dos pais em satisfazer os desejos dos filhos,
tal como refere Francisca quando questionada
sobre o que gostava de voltar a ter:
Brinquedos.
Francisca A., 9, Centro Suburbano,
Cl. Baixa, F. monoparental,
me desempregada
Ns comprmos uma casa, num

leilo, em crdito, estamos sempre a
pagar agora ao banco. (...) Temos
que pagar alguns anos ainda e tenho
um bocado de receio que chegue uma
altura e que ns no possamos pagar.
Ivo, 17, Norte suburbano, Cl. Mdia,
famlia nuclear, minoria tnica
O desemprego. A minha me
ficasse desempregada.
Ana, 14, Norte urbano,
47
O meu pai e a minha me ficarem

desempregados e no ter, no
poder continuar com os estudos.
mais isso.
Tiago F., 14, Centro urbano,
nessa instabilidade que constroem o seu futuro

e projetam os seus sonhos, pressentindo j a possibilidade de alguns dos seus projectos poderem
vir a ficar suspensos. A crise afecta tambm, de
forma mais ou menos intensa, o bem-estar psicolgico e as expectativas das crianas.
A universidade vai ser difcil aguentar.
Sim. Por causa das propinas.
Cludia, 17, Norte rural, Cl. Baixa,
F. monoparental numerosa,
pai desempregado
Quando questionadas sobre o que desejam

para si ou para a sua famlia no futuro um nmero
significativo de crianas e adolescentes referem
que gostariam de ter um emprego estvel para
si e para a sua famlia um rendimento que lhes
permita viver mais desafogados e ter sade e
bem-estar.
Gostava de ter mais [brinquedos],
ter mais roupa e ter mais comida.
Jos, 8, Centro urbano, Cl. Baixa,
F. monoparental, deficincia
Gostava de terminar os estudos e

conseguir ter a carreira que quero,
em relao ao desporto. Continuar
a ter uma famlia unida e [ter]
filhos isso tudo. Toda a gente unida.
Com possibilidades de os sustentar,
sem ter tantas dificuldades.
Para escapar a uma situao econmica difcil

ou vulnervel, alguns adolescentes equacionam
a possibilidade de emigrar. Parece assistir-se a
uma predisposio para a eventualidade da emigrao junto de alguns agregados familiares.
Eu s oio que em Portugal super
complicado de conseguir [montar
uma empresa] tento, mas se no
conseguir vou ter de sair.
Ganhar um emprego. Tirar o curso

que eu quero, nem que para isso me
fosse embora.
Francisca F., 14, Sul rural,
48
Era ter um emprego seguro.

Ana, 14, Norte urbano, Cl. Mdia,
F. monoparental
4. O desafio da mudana
O aumento das desigualdades sociais e diminuio da qualidade de vida tem tido consequncias muito significativas no bem-estar e no gozo
efectivo dos direitos das crianas que vivem em
Portugal.
As crianas e adolescentes que deram o seu contributo para este estudo consideram que Portugal
hoje um Estado pobre, desigual e injusto e partilham descrdito pela poltica e pelos polticos.
neste clima de incerteza e instabilidade que
as crianas constroem valores sociais, como solidariedade e respeito, e criam percepes sobre o
pas, o Estado e o mundo.
Claramente sensveis s questes da igualdade
e justia sociais, as crianas colocam o enfoque nos
mais vulnerveis nas suas sugestes para vencer
a crise e sugerem que para tal preciso mudana.
Ouvir e tomar na devida considerao a voz
das crianas e a suas opinies sobre as questes
que afectam as suas vidas, alm de ser um direito,
e como tal uma obrigao da sociedade e de todos
os seus agentes, constitui um elemento indispensvel quando analisamos a sua situao e o
contexto em que vivem. Se, de facto, queremos
conhecer as crianas que vivem em Portugal, no
podemos prescidir de ouvir as suas opinies.
49
Concluso
I Sntese
1. Pobreza infantil
Desde 2008, as crianas so o grupo etrio
em maior risco de pobreza em Portugal.
As transferncias sociais reduzem signifi-
cativamente o nmero de crianas em

risco de pobreza - de 33% para 22% do
total de crianas no entanto, esta percentagem ainda muito elevada em termos
internacionais.
Com o incio da crise, aumentou o fosso
entre famlias com e sem crianas a seu cargo, estando as primeiras em maior risco de
pobreza. O risco de pobreza em 2011 era
mais elevado nas famlias numerosas (41%),
nas famlias monoparentais (31%) e nas
pessoas desempregadas (38%).
Esto em grave risco de pobreza as famlias
monoparentais em que a me/o pai est
desempregado (90%) e as famlias de casais
com crianas em que os dois membros (53%)
ou um membro do casal (34%)
esto desempregados.
Entre Outubro de 2010 e Junho de 2013,
o nmero de casais desempregados inscritos
nos centros de emprego subiu de 1.530 para
12.065 (+688%). A taxa de emprego de
adultos com crianas a seu cargo significativamente mais baixa nos adultos com baixos
nveis de escolaridade (73%) do que nos
adultos com nveis de escolaridade elevada
(88%).
52
PARTE 4 Concluso
2. Privao material
3. Polticas pblicas
A variao do consumo das famlias persiste
No incio da crise em 2009, a despesa do
em terreno negativo desde 2010 (- 3,8%

entre 2010 e 2012). Os cortes tm atingido
sobretudo o consumo de bens duradouros
e os bens no-alimentares e servios.
Em 2012, cerca de um quarto das crianas
em Portugal (24%) vivia em agregados com
privao material. So famlias que revelam
dificuldades relativamente a pelo menos trs
dos nove indicadores utilizados a nvel europeu para medir a privao (ver pgina 11).
Uma em cada 10 crianas vive em agregados
com um nvel de privao severa (quatro ou
mais itens de privao material). A taxa de
privao material infantil atingiu o valor
mximo de 27,5% em 2010 ano em que
foram adoptadas as primeiras medidas de
austeridade em Portugal. Segundo os dados
disponveis, este valor tem vindo a decrescer
desde 2010, no deixando, no entanto,
de ser o mais elevado comparativamente
a outros grupos etrios.
As crianas de famlias com baixos nveis
de rendimento so as mais afectadas (com
cerca de 25% dos agregados no primeiro
quintil de rendimentos em situao de
privao severa).
Estado no apoio s famlias com crianas

(prestaes sociais, equipamentos, benefcios
fiscais) representava 1.71% do PIB, valor
que se situa abaixo do valor mdio dos
pases da OCDE (2.61%) e muito distante
de alguns pases como a Sucia (3.75%)
ou a Frana (3.98%).
Entre 2010 e 2013, regista-se uma reduo
no apoio econmico do Estado s famlias
e um aumento dos impostos. O acesso s
prestaes sociais (abono de famlia, subsdios sociais de parentalidade, rendimento
social de insero, subsdio social de desemprego e subsdio de desemprego) fica mais
restrito e diminui o montante dos apoios
financeiros. Em simultneo, verifica-se
um aumento generalizado da carga fiscal
suportada pelos titulares de rendimento
do trabalho atravs do acrscimo do IRS,
a par de uma subida do IVA, designadamente nas tarifas do gs natural e da
electricidade que passam da taxa reduzida
de 6% para a taxa normal de 23% em
2011, e do IMI em 2012.
Entre 2009 e 2012, perderam o direito ao
Abono de Famlia 546.354 crianas e jovens,
(cerca de 30% dos beneficirios). A despesa
do Estado com o Abono de Famlia, que
tinha vindo a aumentar desde 2005, regista
uma quebra acentuada em 2011 (33%).
53
A tendncia de descida mantm-se em 2012

(4%), ano em que o valor da despesa a preos constantes se aproxima dovalorde
2002. O acesso prestao tornou-se mais
restrito, sendo elegveis apenas as famlias de
muito baixos rendimentos, e diminuram os
montantes do abono por criana.
Apesar do seu impacto no combate pobreza,
o Rendimento Social de Insero uma das
prestaes que mais cortes sofreu desde 2010,
diminuindo no s o nmero de beneficirios como o montante mensal a receber.
As crianas e os adolescentes so particularmente afectados. O nmero de crianas
abrangidas pelo RSI diminui de 188.000 em
2010 para 150.000 em 2012, mantendo-se,
contudo, a mesma importncia relativa deste
grupo etrio no total de beneficirios da
prestao RSI (35%).
Mantm-se alguns programas estatais de
apoio a crianas e adolescentes desfavorecidos ou em risco de excluso social, como o
Programa Escolhas e a iniciativa TEIP. Ao
nvel local, continua a existir um conjunto
de apoios dinamizados por autarquias e instituies sem fins lucrativos, nomeadamente
o fornecimento de refeies a crianas
durante as frias escolares, a fim de prevenir
graves carncias alimentares e responder
s situaes j sinalizadas.
A despesa do Estado com as prestaes
sociais de desemprego aumentou 23,3%
em 2012, em linha com a subida da taxa de
desemprego que se situou nos 15,7% (variao homloga de 2,9% face a 2011). Nesse
ano mudam tambm as regras de atribuio
do subsdio de desemprego: nmero de meses necessrios para aceder a esta prestao
passa de 15 para 12 meses; reduzido o
tecto mximo do subsdio de 1.258 euros
para 1.048,05 euros bem como o prazo de
concesso do subsdio que passa para um
mnimo de cinco meses e um mximo de 26
meses. introduzida uma reduo de 10%
54
no montante do subsdio aps seis meses de

atribuio. Em simultneo, reintroduzido
o apoio aos casais desempregados com filhos,
atravs da majorao de 10% no montante
de subsdio de desemprego de cada membro
do casal.
O facto mais preocupante o nmero de
pessoas que, em 2012, no tinha direito a
qualquer tipo de prestao social de desemprego; 461.358 indivduos, cerca de 53,6%
do total de pessoas desempregadas (860.100
indivduos).
Quanto aos equipamentos de apoio s famlias, em 2011 a taxa de cobertura para as
crianas at aos trs anos e em idade prescolar, estava acima da mdia europeia
graas implementao do Programa
PARES. Este Programa foi, no entanto,
suspenso em 2011. Nesse ano, com vista
a criar mais lugares em creches foi alterada
a respectiva legislao de modo a permitir
o aumento do nmero de crianas por sala.
4. As crianas e a crise: o que dizem

e como sentem o seu impacto
As crianas mostram-se sensveis ao signifi-
cado preocupante da crise, falam dos seus

impactos no pas e na vida dos portugueses
em geral, e na das pessoas e famlias que
conhecem, em particular. As crianas fazem
um apelo esperana e propem algumas
estratgias de poupana e para enfrentar e
vencer a crise.
Segundo as crianas entrevistadas, so os
adultos que sentem mais o impacto da crise,
porque sobre eles que recai a responsabilidade de sustentar as famlias. Afirmam que
os adultos esto a sofrer com o aumento
do desemprego, a falta de rendimentos, a
presso para trabalhar longas horas, a luta
para conseguir dar aos filhos tudo o que
eles precisam. Muitas descrevem como a
PARTE 4 Concluso
negatividade est a invadir o bem-estar pessoal dos adultos e da famlia no seu conjunto.
O estudo mostra tambm que as crianas
tm conscincia de que a crise est a comprometer o seu futuro enquanto gerao,
antevendo as consequncias negativas que
poder ter para os seus projectos de vida nos
domnios da formao, do emprego e da
vida familiar. Conscientes das dificuldades,
as crianas tm a noo das incertezas e das
dificuldades no futuro. A emigrao referida e comeam a levantar-se algumas dvidas
em relao possibilidade de aceder ao
ensino superior.
sobretudo do impacto da crise no emprego
e no consumo das famlias que um nmero
significativo de crianas e adolescentes falam.
Reconhecem que os adultos esto pressionados pelo trabalho ou pela falta dele e que
tm dificuldade em assegurar os consumos
habituais de bens essenciais. As crianas
de famlias menos afectadas pela crise sublinham estratgias de racionalizao de gastos
(no comprar a mais, comprar marcas brancas,
ir menos a restaurantes ou a certos restaurantes,
reduzir os presentes no Natal) e tm maior
conscincia sobre a necessidade de conteno e de poupana. As crianas de famlias
em situao de vulnerabilidade econmica
referem cortes importantes no consumo de
alguns alimentos essenciais como carne,
peixe e iogurtes, cortes em vesturio e calado, assim como mudanas de casa, cortes
nas actividades extra-escolares e dificuldades
acrescidas para pagar as contas.
As relaes intergeracionais, que mobilizam
os avs de ambos os lados, emergem como
um elemento central da vida das crianas,
quer do ponto de vista de convvio e apoio
emocional, quer do ponto de vista da prestao de cuidados, quer ainda na oferta regular
de bens, presentes e at mesadas. So tambm algumas vezes os avs que ajudam os
pais financeiramente. O estudo revela, no
entanto, que a gerao dos avs est a ter mais

dificuldade em assegurar o apoio s geraes
mais novas devido a problemas econmicos.
preciso proteger as crianas que vivem em
Portugal, mas tambm necessrio ouvi-las,
inform-las e envolv-las na definio de
alternativas. Para alm de promover medidas
assistencialistas e de entreajuda frequentemente referidas pelas crianas premente
fomentar atitudes e comportamentos
cooperativos que promovam mudanas
duradouras. As crianas precisam de
oportunidades para participar activamente
na criao de solues sustentveis numa
sociedade democrtica e equitativa.
II Recomendaes
As medidas de consolidao oramental na reduo do dfice em Portugal, como so exemplos a reduo dos apoios econmicos s famlias com crianas e o aumento de impostos, tem
tido impactos sociais complexos nos grupos mais
vulnerveis. No entanto, o impacto real das medidas na vida das crianas e adolescentes no
ainda totalmente claro. Acredita-se que milhares
de crianas iro sofrer consequncias para a vida.
Os desafios que a recuperao da crise econmica colocam ao Estado Portugus do-lhe uma
oportunidade nica de mudar e adoptar uma viso transformadora para o futuro, uma viso que
ponha os direitos das crianas no centro das polticas de resposta crise.
De acordo com uma perspectiva de direitos
humanos, a recuperao da crise deve comear
com os mais vulnerveis e desprotegidos. Todos
os que vivem em pobreza, incluindo as crianas, devem ser tratados como sujeitos titulares
de direitos, e no como meros recipientes passivos de ajuda.
Uma recuperao da crise baseada no respeito pelos direitos humanos a melhor estratgia
para corrigir desigualdades, agravadas por crises
55
sucessivas, para erradicar a pobreza e para promover coeso social.

Com vista realizao dos Direitos da Criana em Portugal em tempo de crise, o Comit
Portugus da UNICEF prope a adopo de um
conjunto de estratgias e recomendaes31:
1.
Criar uma Estratgia Nacional para a Erradicao da Pobreza Infantil centrada nos
direitos da criana, que adopte uma abordagem
multidimensional e promova uma interveno
integrada e coordenada das vrias reas sectoriais (sade, educao, servios de segurana
social, emprego, finanas), definindo metas
e objectivos concretos.
2.
Desenvolver um sistema global e integrado de

recolha de dados que abranja todos os aspectos
da vida das crianas, especialmente em tempo
de crise, tenha em conta o interesse superior
da criana, e que cubra o perodo especfico
da infncia at aos 18 anos de idade (tal como
recomendado pelo Comit dos Direitos da
Criana da ONU).
3.
Avaliar o potencial impacto das polticas de

resposta crise na vida das crianas e na realizao dos seus direitos, nomeadamente no
direito sobrevivncia e desenvolvimento, no
direito de beneficiar de segurana social, sade
e educao. Esta avaliao deve centrar-se
no s sobre medidas passadas, mas tambm
sobre as actuais e futuras.
31
56
4.
Na adopo de medidas de austeridade, o Estado Portugus deve assegurar a realizao de,

pelo menos, nveis mnimos essenciais de cada
direito s crianas, sob pena de incorrer na violao das suas obrigaes internacionais decorrentes da CDC e do Pacto Internacional sobre
os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
5.
Implementar de forma efectiva o direito da

criana a ser ouvida (artigo 12 da CDC) e para
esse efeito promover a criao de mecanismos
e estratgias de participao efectiva das crianas
em processos decisrios que as afetam, nomeadamente em tempo de crise.
6.
Investir na educao da primeira infncia, especialmente dos 0 aos 3 anos, mesmo durante perodos de austeridade fiscal. Assegurar o acesso
gratuito a estes servios a famlias com baixos
rendimentos, especialmente em tempo de crise.
7.
Dada a falta de uma estrutura nacional de

coordenao e monitorizao da aplicao
da Conveno em Portugal, demonstrar que as
crianas so uma prioridade poltica do Estado
Portugus, especialmente em tempo de crise
e nomear uma entidade para os Assuntos das
Crianas e da Juventude.
Estas recomendaes so, em parte, baseadas no trabalho desenvolvido por um grupo de Organizaes
No Governamentais portuguesas com vista preparao do Relatrio Alternativo aos Terceiro
e Quarto Relatrios de Portugal de Aplicao da Conveno sobre os Dieritos da Criana.
Anexo:
Indicadores de bem-estar infantil
A anlise das privaes que comprometem o

bem-estar das crianas mostra que importante
que sejam considerados aspectos relativos s suas
necessidades especficas, para alm do contexto
econmico e laboral do seu agregado familiar.
A fim de complementar o retrato da pobreza e
da privao que afecta a vida das crianas em
tempos de crise inclumos alguns indicadores
sobre o bem-estar infantil.
58
ANEXO
Grfico A1 ndice Sinttico de Fecundidade Portugal, 2000-2012

Fonte: INE Indicadores Demogrficos
1,80
1,60
1,55
1,45
1,47
1,44
1,40
1,4
1,4
1,36
1,33
1,37
1,32
1,36
1,35
1,28
1,20
1,00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fecundidade e Mortalidade
Um indicador demogrfico clssico que afere a
relao entre nascimentos ocorridos e a populao feminina em idade frtil o ndice sinttico
de fecundidade (ISF)32. Em Portugal, o ISF regista um declnio acentuado desde os anos 1970.
Este declnio tem vindo a persistir mesmo aps
a viragem do sculo, quando a tendncia europeia passou a ser de ligeiro aumento. Em 2012, o
ISF registou o valor mais baixo de sempre (Grfico A1), e a fecundidade portuguesa passou a
ser uma das mais baixas do mundo. Apesar de
ser reconhecido o impacto das crises econmicas
na reduo dos nascimentos, a sua relao directa
ainda difcil de prever.
Segundo o Observatrio das Famlias e das
Polticas de Famlia (OFAP), o elevado desemprego e a insegurana relativamente ao futuro em
matria de oportunidades de trabalho, poder ter

efeitos na deciso de ter filhos, nomeadamente no seu adiamento. Alm dos aspectos financeiros, os pais tambm esto preocupados com
a forma como organizam o tempo, as condies
no trabalho e a existncia de servios de apoio,
como creches com qualidade e custos acessveis.
Um conjunto de indicadores que reflectem
claramente a qualidade das condies sanitrias
de um pas diz respeito s taxas de mortalidade perinatal, neonatal e infantil33. Em Portugal,
estes indicadores tm tido uma evoluo muito
positiva, que atesta a qualidade dos cuidados prnatais, neonatais e peditricos existentes (Grfico A2). Os valores mais baixos registaram-se em
2010, observando-se desde ento uma ligeira
tendncia ascendente.
Estas recomendaes so, em parte, baseadas no trabalho desenvolvido por um grupo de Organizaes
No Governamentais portuguesas com vista preparao do Relatrio Alternativo aos Terceiro
e Quarto Relatrios de Portugal de Aplicao da Conveno sobre os Dieritos da Criana.
33
Taxa de Mortalidade Perinatal: n de bitos de fetos com 28 ou mais semanas de gestao e de nados-vivos
com menos de 7 dias de vida, referido ao n de nados-vivos. Taxa de Mortalidade Neonatal: bitos de crianas
com menos de 28 dias de vida, referido ao n de nados-vivos. Taxa de Mortalidade Infantil: bitos de crianas
at ao 1 ano de vida, referido ao n de nados-vivos. Estes indicadores normalmente reportam-se a um ano
civil e ao n de ocorrncias/1000 nados-vivos.
32
59
Grfico A2 Taxas de Mortalidade Perinatal, Neonatal e Infantil Portugal, 2005-2012 ()

Fontes: INE Indicadores Demogrficos; Eurostat - Annual demographic data
4,6
4,3
3,8
2,5
4,5
4,4
3,5
3,3
3,4
3,3
2,2
2,1
2,1
2,1
4,2
3,9
3,6
3,5
3,4
3,1
2,5
2,5
2,4
2,2
1,7
1,3

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mortalidade Perinatal PT
Mortalidade Infantil PT
Mortalidade Neonatal PT
Grfico A3 Taxa de Vacinao Portugal, 2005-2011 (%)

Fonte: WHO & UNICEF, 2013; DGS, 2012
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
84
60
86
88
90
92
94
96
98
Pol3 (3. dose poliomielite)
HepB3 (3. dose Hepatite B)
Hib3 (3. dose doenas causadas
DTP3 (3. dose Difteria, Ttano, Tosse Convulsa)
por Haemophilus influenzae tipo b)
BCG (Tuberculose)
100
ANEXO
Quadro A1 - Percentagem de crianas (6-8 anos)

com Problemas de Peso, Portugal (2008, 2010)
Fonte: COSI (2008, 2010)
2008 2009
Excesso de Peso
32,2
Obesidade
14,6 14,3
Baixo Peso
2,1
30,2
2,6
Sade
Um indicador que d conta da qualidade dos cuidados de sade prestados s crianas a taxa de
cobertura de vacinao. As vacinas do Plano Nacional de Vacinao (PNV) so administradas
universal e gratuitamente s crianas dos 0-17
anos e incluem 12 agentes etiolgicos de doenas
graves34. A taxa de cobertura nacional mantm-se
acima dos 96% desde 2006 (Grfico A3).
Segundo a Organizao Mundial de Sade
(OMS), a obesidade infantil entendida como
um dos mais srios desafios de sade pblica,
com impacto significativo na sade e no bem
-estar das crianas. Segundo a APCOI (Associao Portuguesa Contra a Obesidade Infantil), uma em cada trs crianas tem excesso de
peso ou obesidade infantil em Portugal. Outros
dados disponveis divulgados pelo COSI (Childhood Obesity Surveillance Initiative)35 revelam
uma ligeira diminuio do excesso de peso e da
obesidade nas crianas dos 6 aos 8 anos (2 p.p) e
um pequeno aumento da percentagem de crianas com baixo peso (0,5 p.p) entre 2008 e 2010
(Quadro A1).
Os primeiros dados revelados pelo Sistema Europeu de Vigilncia Nutricional Infantil

da OMS (2010) indicam que mais de90% das
crianas em Portugal consomem fast-food, doces e refrigerantes pelo menos quatro vezes por
semana e menos de 1% das crianas bebe gua
todos os dias; cerca de 60% das crianas vo para
a escola de carro e apenas 40% participam em actividadesextra-curricularesque envolvem actividade fsica. Igualmente preocupante o facto de
Portugal apresentar valores de obesidade infantil
acima da mdia europeia, posicionando-se entre
os pases que apresentam as taxas mais elevadas.
Proteco
No conjunto das sinalizaes recebidas pelas
Comisses de Proteco de Crianas e Jovens
(CPCJ), o tipo de problema que mais aumentou
entre 2008 e 2011 foi a exposio a modelos de
comportamentos desviantes36 (19%) (Grfico
A4). Porm, a negligncia continua a ser a situao mais sinalizada (33%). Esta inclui situaes
de diversos tipos: falta de superviso e acompanhamento familiar (42,1%) negligncia ao nvel da sade (19,2%), ao nvel educativo (17%);
ao nvel psicoafectivo (12,4%); e relativamente
a determinados comportamentos da criana ou
jovem (9,2%) (CPCJ, 2008-2011).
O nmero total de adolescentes a viver em
instituies tutelares, pela prtica de crime, registou uma diminuio em 2007 e 2008. A partir de
ento o nmero de crianas e adolescentes nestas
instituies cresce de 181 em 2008 para 274 em
2011 (Grfico A5). Esta subida deve-se sobretudo
institucionalizao tutelar dos jovens com 16
ou mais anos de idade, que aumentou 90% entre
2008 e 2011.
Tuberculose, hepatite B, difteria, ttano, tosse convulsa, poliomielite, doena invasiva por Haemophilus influenzae, sarampo, parotidite
epidmica, rubola, doena invasiva por Neisseria meningitidis e infeco por vrus do Papiloma humano (PNV, DGS, 2012).
35
O COSI um sistema de avaliao de tendncias de excesso de peso e obesidade em crianas em idade escolar (6-9 anos
de idade) que agrega 15 pases europeus.
36
Este tipo de problemtica inclui comportamentos dos adultos com crianas a seu cargo: violncia domstica (98%)
e consumo de estupefacientes ou lcool (2%).
34
61
Grfico A4 - Tipos de Abuso sinalizados s Comisses de Proteco de Crianas e Jovens

Portugal, 2008-2011 (%)
Fonte: CNPCJR, 2008-201
Negligncia
Exposio a comportamentos desviantes
Maus tratos psicolgicos
Maus tratos fsicos
Prtica de facto qualificado como crime
Abandono
Abuso sexual
Mendicidade
Explorao do trabalho infantil
10
2008
20
2010
30
40
2011
Grfico A5 - Nmero de adolescentes em instituies tutelares, por faixa etria Portugal, 2005-2011
Fonte: PORDATA
300
274
267
250
251
226
200
181
172
167
210
267
203
166
150
133
132
111
100
95
84
71
70
71
2007
2008
2009
60
64
2010
2011
50
0
2005
2006
Total
62
1215
16+
ANEXO
Grfico A6 Evoluo da Taxa de Escolarizao37, por ciclo/nvel de ensino Portugal, 2000/01-2010/11 (%)
Fonte: Conselho Nacional de Educao, 2012. Dados para Portugal
100
95,4
92
90
87
86,9
86,8
80
83,5
84,4
86,2
92,1
83,5
72,5
70
63,2
62,5
60
58
54,2
50

2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
1. Ciclo
2. Ciclo
Apesar do contexto de crise, que se acentuou

desde 2010, verifica-se que a taxa de escolarizao mantm uma tendncia de crescimento, pelo
menos at ao ano lectivo 2010/2011. O mesmo
se verifica relativamente taxa de transio, ou
seja, a percentagem de alunos que termina um
ciclo/nvel de ensino com aproveitamento.
Em termos globais, a taxa de abandono escolar
tem tambm evoludo favoravelmente, situandose nos 20,8% em 2012, comparativamente aos
45% em 2002 (PORDATA, 2013). Persistem,
contudo, diferenas de gnero face escola; o
abandono escolar e o desfasamento entre a idade
ideal e a idade real de frequncia de um ciclo
de estudos so mais acentuados nos rapazes do
3. Ciclo
Ensino secundrio
que nas raparigas, com os primeiros a registar

uma taxa de abandono escolar precoce que
quase o dobro da das raparigas, 27,1%, e 14,3%
respectivamente.
Uma das causas mais frequentes de interveno das CPCJ est relacionada com casos de
abandono, absentismo e insucesso escolar na faixa
etria dos 15 anos ou mais. Segundo o relatrio
das CPCJ (Maio de 2013), o nmero de casos
aumentou de 1.708 em 2011 para 2.537 em 2012.
A persisitncia de tais diferenas de gnero e o
actual contexto de crise apontam para a importncia de monitorizar a evoluo deste e de outros
indicadores de educao.
Taxa real: medida pela relao percentual entre o nmero de alunos matriculados num determinado ciclo
de estudos, em idade normal de frequncia desse ciclo, e a populao residente nos mesmos nveis etrios.
37
63
Grfico 29 Taxa de Abandono Precoce de educao e formao, total e por sexo Portugal, 2001-2012 (%)
Fonte: PORDATA, ltima actualizao 15/02/2013 (quebra de srie em 2011)
60
51,6
47,7
50
44,2
41,9
40
39,4
36,7
35,4
31
28,6
30
27,1
20,8
20
14,3
10
0

2001
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total
Masculino
Feminino
Grfico A7 Condies da zona de residncia e da habitao dos agregados

com crianas em risco de pobreza 2008/2011 (%)
Fonte: EU-SILC 2008; 2011
24,7
Problemas humidade, estrutura

telhados, etc.
27
20,3
Barulho
27
12,8
Poluio
15,9
11,2
Crime, violncia, vandalismo
8,6
0 ,0
7,0
2008
64
14,0
2011
21,0
28,0
ANEXO
Grfico A8 Taxa de sobrecarga das despesas para a populao total e para crianas,
por risco de pobreza Portugal, 2008/2012 (%)
Fonte: EU-SILC 2008; 2012
28,3
Crianas com risco de pobreza
21,4
Total populao com risco de pobreza
28,9
11,7
Total crianas
12,7
7,6
Total populao
8,3
2008
2012
Habitao e Vizinhana
As famlias com crianas em situao de risco de
pobreza so aquelas que vivem em ambientes
mais degradados. Entre 2008 e 2011, observa-se
um agravamento das condies de habitao e
da qualidade da rea de residncia (poluio e
rudo Grfico A7). Em 2011, 27% dessas
famlias viviam em casas com problemas de humidade, estrutura e coberturas, e estavam sujeitas
a elevados nveis de rudo exterior (da vizinhana ou da rua).
Outro dado importante diz respeito taxa de
sobrecarga das despesas em habitao38. Entre
2008 e 2012, registou-se um aumento da proporo de famlias que dispendem mais de 40%
do seu rendimento anual para pagar a sua habitao (Grfico A8). Em 2012, 8% da populao
vivia em agregados com sobrecarga de despesas
em habitao, valor que mais elevado nos agregados com crianas (13%). Estes nmeros triplicam nos agregados com crianas em risco de
pobreza (38%).
Define-se como sobrecarga das despesas em habitao as

situaes em que o rcio entre as despesas anuais com a
habitao e o rendimento disponvel (deduzidas as transferncias sociais relativas habitao) superior a 40%.
38
65
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66
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http://www.childinfo.org/files/immunization_
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69
situao actual
Polticas pblicas
A voz das crianas
Concluso
em contexto de crise
em tempo de crise
das crianas:
indicadores de
pobreza e privao

Av. Antnio Augusto Aguiar 21, 3. Esq
1069 115 Lisboa
www.unicef.pt

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As criAnAs

As Crianas e a Crise em Portugal

Relatrio disponvel em: www.unicef.pt

Elaborar um estudo sobre a situao das crianas

Madalena Maral Grilo

Comit Portugus para a UNICEF

O relatrio As Crianas e a Crise em Portugal

Por outro lado, pretende dar visibilidade aos

AS CRIANAS E A CRISE EM PORTUGAL

rogeneidade das condies da infncia em

Anexos metodolgicos relativos seleco e caracterizao da amostra,

AS CRIANAS E A CRISE EM PORTUGAL

A partir de 2010, a situao econmica e financeira de Portugal agravou-se com a adopo de

PARTE 1 Situao actual das crianas: indicadores de pobreza e privao

Segundo os ltimos dados disponveis3, 27%

Pobreza monetria: refere-se concretamente

percentagem de pessoas que, numa dada

Baixa intensidade do trabalho na famlia:

corresponde proporo da populao que

Privao material severa: refere-se propor-

o da populao que revela incapacidade

De seguida ser feita uma anlise detalhada

AS CRIANAS E A CRISE EM PORTUGAL

Grfico 1 Taxa de Risco de Pobreza antes e aps transferncias sociais,

Estado s famlias), a percentagem de crianas

Aps Trans. Sociais

A simples alterao dos critrios tcnicos leva a

PARTE 1 Situao actual das crianas: indicadores de pobreza e privao

particularmente afectados os que no esto

2. A situao laboral e o seu impacto

subiu de 6,2% em 2008 para 8,5% em 2011. Em

evidenciam que, a par dos baixos

rendimentos auferidos, o desemprego uma realidade que afecta

famlias com crianas, indepen-

dentemente da classe econmica

AS CRIANAS E A CRISE EM PORTUGAL

A falta de emprego e a pobreza monetria das

3. Privao Material das Famlias

Em Portugal, a despesa das famlias concentra-se

mlias com crianas dependentes gastam cada

Inqurito s despesas das famlias 2010/2011, Edio 2012, INE.

PARTE 1 Situao actual das crianas: indicadores de pobreza e privao

As privaes das famlias, no que respeita a um

Bens correntes no alimentares e servios

1. pagar um emprstimo, renda, contas,

Econmico, Portugueses regressam aos tempos da poupana, 31 de Outubro de 2012.

AS CRIANAS E A CRISE EM PORTUGAL

Mesmo durante perodos de graves limitaes

Entre os grupos etrios mais afectados pela

A taxa de privao material infantil atingiu o

Grfico 10 Crianas em situao de privao (pelo menos 1 item),

PARTE 1 Situao actual das crianas: indicadores de pobreza e privao

Grfico 11 - Taxa de Privao Material Severa em agregados familiares com crianas,

pequena melhoria em 2012 com uma diminuio

descrita resulta do agravamento observado nos

Nmero de crianas com

INE, EU-SILC 2012

AS CRIANAS E A CRISE EM PORTUGAL

9. Incapacidade de manter a casa

Agregados com crianas

Em sntese, esta anlise dos indicadores de

Agregados com crianas em risco de pobreza

cerca de uma em cada trs crianas (28,6%)