Generalidades

Proyecto social
Un proyecto social es la unidad mnima de asignacin de recursos, que a
travs de un conjunto integrado de procesos y actividades pretende transformar
una parcela de la realidad, disminuyendo o eliminando un dficit, o
solucionando un problema. Los proyectos sociales producen y/o distribuyen
bienes o servicios (productos), para satisfacer las necesidades de aquellos
grupos que no poseen recursos para solventarlas autnomamente, con una
caracterizacin y localizacin espacio-temporal precisa y acotada.
Programa social
Un programa social es un conjunto de proyectos que persiguen los mismos
objetivos, que pueden diferenciarse por trabajar con poblaciones diferentes y/o
utilizar distintas estrategias de intervencin.
Poltica social
La poltica social es un conjunto de programas que pretenden alcanzar los
mismos fines. Da las orientaciones sobre qu problemas sociales priorizar y
define las principales vas y/o lmites para la intervencin que la poltica
plantea.

Definicin de Evaluacin
Una funcin que consiste en hacer una apreciacin tan sistemtica y objetiva
como sea posible sobre un proyecto (por realizarse) en curso o acabado, un
programa o un conjunto de lneas de accin, su concepcin, su realizacin y
sus resultados. Se trata de determinar la pertinencia de sus objetivos y su
grado de realizacin, la eficiencia en cuanto a la accin social, la eficacia, el
impacto y la viabilidad. Una evaluacin debe proporcionar unas informaciones
crebles y tiles, que permitan integrar las enseanzas sacadas en los
mecanismos de elaboracin de las decisiones.

Diferenciacin
Evaluacin

Seguimiento

Auditoria

Es una actividad ms
amplia
y
profunda,
incluye
una
variada
gama
de
preguntas
sobre la operacin y el
impacto
de
un
programa.

Es un proceso continuo sta abarca:

mientras
que
la
La
auditora
evaluacin
es
financiera
generalmente puntual,
tradicional que se
es decir, se lleva a cabo
centra en si los
respecto
a
ciertos
recursos se han
puntos del ciclo de vida
gastado cmo se
de una poltica pblica.
pretenda.
La
auditora
de
gestin en lo que se
denomina las 3E
(economa, eficacia
y eficiencia) del
programa
u
organizacin
en
cuestin.

Objeto de la evaluacin de las polticas publicas

El objeto de esta evaluacin es la intervencin pblica aunque puede estar
dirigida a diferentes aspectos de la poltica pblica.
Una evaluacin puede centrarse en cualquier mbito de intervencin pblica,
as como sobre cualquier temtica que se pueda plantear. De la misma
manera, la evaluacin puede atender al conjunto de las fases del ciclo de las
polticas pblicas, o bien, puede elaborarse parcialmente sobre alguna de ellas.
La evaluacin de polticas pblicas puede centrarse en polticas que atienden el
total de un conjunto territorial, o bien, dirigirse a proyectos localizados, o incluso
sobre los componentes de un programa.

Principios de la evaluacin

Los principios de evaluacin sirven para guiar los procesos de gestin de la

evaluacin. Las personas e instituciones implicadas los deben conocer ya que
forman parte de la estructura de este tipo de procesos y contribuyen a
conseguir el xito de una evaluacin.
A continuacin se incluye una descripcin de los principios de evaluacin
contenidos en la gua:
Transversalidad
La evaluacin no se entiende, tan slo, como la ltima etapa del proceso de
planificacin, es un proceso transversal que integra todas las etapas de una
poltica pblica. La evaluacin, con independencia del momento en que se
realice, puede contemplar todas las etapas de la intervencin, desde el diseo
hasta el anlisis de resultados e impactos.
Utilidad
El proceso y los resultados de la evaluacin deben ser tiles tanto para los
agentes involucrados en la evaluacin como para los destinatarios de la poltica
pblica.
Causalidad
La evaluacin debe vincular los aspectos de las polticas pblicas con la
gestin, la realizacin y los resultados, estableciendo las relaciones causales
que existen entre estos aspectos, midiendo la eficacia y la eficiencia de la
implementacin de la decisin.
Transparencia
Debe garantizarse la transparencia del proceso de evaluacin, favorecindose
la rendicin de cuentas y proporcionando la informacin necesaria para los
actores implicados en la poltica pblica.
Aprendizaje
La evaluacin de las polticas pblicas tiene la finalidad de proporcionar la
informacin necesaria para lograr mejores logros a travs de un aprendizaje
continuo.
Participacin
Debe procurarse establecer los mecanismos de participacin necesarios para
que los agentes involucrados puedan valorar los aspectos objeto de la
evaluacin de una poltica pblica.

Tipos de evaluacin
Por su Ubicacin Temporal

Evaluacin previa
Evaluacin simultanea
Evaluacin final
Evaluacin posterior

Segn su objeto
Por el propsito
Por su naturaleza, su escala y sus niveles
Por su Quien la Hace

Evaluacin externa
Evaluacin interna
Evaluacin mixta
Evaluacin participativa

Por los instrumentos

Instrumentos cuantitativos
Instrumentos cualitativos

Proceso de evaluacin

Diseo de la evaluacin

Criterios de evaluacin

Pertinencia
Eficacia
Eficiencia
Impacto
Sostenibilidad/ Viabilidad
Equidad / Cobertura
Relevancia
Coherencia

Tcnicas herramientas de evaluacin

Anlisis e interpretacin de datos

La interpretacin de los datos obtenidos conlleva establecer el anlisis
suficiente y adecuado para establecer las hiptesis sobre el significado de la
informacin recogida y destacar cules han sido los hallazgos ms
significativos que se han obtenido.
La interpretacin de los datos recogidos genera aquellas conclusiones y
recomendaciones obtenidas a travs de la informacin recopilada.

A continuacin, se describen algunas de las tcnicas bsicas para organizar y

analizar los datos:
Anlisis cuantitativos Anlisis cuantitativo
El anlisis de datos cuantitativos interpreta resultados numricos teniendo en
cuenta el contexto del programa.
Es necesario realizar el anlisis contando con la participacin de los agentes
que conozcan en mayor profundidad el contexto analizando para cotejar si las
cifras reflejan apropiadamente el cumplimiento de objetivos de la poltica.

Es importante atender a las posibles explicaciones que puedan tener los

resultados obtenidos as como en las conclusiones que se pueden extraer.

Anlisis cualitativos
El anlisis de datos cualitativos se realiza a partir de la informacin recogida en
el trabajo de campo (transcripciones de entrevistas, notas de observaciones
sobre el terreno) y permite detectar tendencias en la informacin recogida.
Los datos se pueden clasificar por categoras en temas y aspectos recurrentes
que parecen pertinentes para responder las preguntas de evaluacin.
Los evaluadores deben evitar hacer generalizaciones precipitadas al desglosar
la informacin recogida. Este tipo de datos no se deben tratar como si fueran
datos cuantitativos, es necesario analizar en profundidad la informacin
recogida.

Valores y Sesgos

El sesgo y los valores influyen inevitablemente en el anlisis tanto cuantitativo

como cualitativo de los datos.
Para controlar el sesgo y la influencia de los valores el equipo de evaluacin
debe hacer conscientes las limitaciones y las dificultades surgidas, y utilizar las
tcnicas de triangulacin (uso de tres o ms teoras, fuentes o tipos de
informacin, o tipos de anlisis para verificar y sustentar una evaluacin).

CRITERIOS DE EVALUACIN
Los criterios de evaluacin son los puntos crticos para la valoracin de
proyectos.
Deben proporcionar conocimientos tiles para tomar decisiones sobre las
intervenciones consideradas. No se trata de categoras exclusivas o
exhaustivas, sino ms bien de indicaciones o pistas para enfocar las
evaluaciones.
Pertinencia
Definicin: es el estudio de la calidad en la formulacin de los objetivos del
programa. Deber analizarse, para ello, si los objetivos se han definido

reflejando concisamente los propsitos de la poltica pblica y si su

consecucin es medible.
El anlisis de pertinencia debe proporcionar respuesta a este tipo de
cuestiones:
Qu persiguen los objetivos del programa o poltica?
Se identifica claramente el resultado que pretende alcanzar cada
objetivo de la poltica?
Se ha tenido en cuenta cuando se van a cumplir los objetivos?
Eficacia
Definicin: es el criterio que refleja en qu medida se espera alcanzar o se ha
alcanzado el objetivo especfico del proyecto; tenindose para ello en cuenta
tanto el nivel de logro, as como los perodos temporales para hacerlo.
Para poder analizar adecuadamente la eficacia ser necesario que en el diseo
del proyecto el objetivo especfico est definido adecuadamente; es decir que
el indicador o los indicadores objetivamente verificables respondan cabalmente
a las cuestiones de qu?, con qu calidad?, para quin?, cundo?, y
cmo?
El anlisis de eficacia debe proporcionar respuesta a este tipo de cuestiones:
En qu medida se han cumplido los objetivos?
Qu acciones concretas de la poltica han favorecido el cumplimiento
de los objetivos esperados?
Han existido factores externos a la evaluacin que hayan influido en la
resolucin de los problemas detectados?

Eficiencia
Definicin: es el criterio que se refiere a la capacidad del proyecto para
transformar los insumos financieros, humanos y materiales en resultados; es
decir, establece el rendimiento o productividad con que se realiza esta
transformacin.
Para poder emitir un juicio sobre la eficiencia de un proyecto es necesario
disponer de los elementos referenciales precisos.
La informacin para obtener los valores referenciales pueden proceder de:
Proyectos similares o con componentes parecidos que se hayan llevado a
cabo donde se sita el proyecto evaluado.

 De valores especficos para el proyecto obtenidos mediante razonamientos

basados en las circunstancias del propio proyecto.
Para poder realizar la evaluacin de la eficiencia de un proyecto es
imprescindible disponer del presupuesto desagregado, para la evaluacin de
los costes reales por actividad, para las evaluaciones simultnea, final y
posterior, as como de la determinacin de los insumos precisos o utilizados en
la realizacin de cada una de esas actividades. Si no se dispone de estas
informaciones es totalmente imposible, analizar la productividad con que se
transforman los insumos en resultados.
El anlisis de eficiencia debe proporcionar respuesta a este tipo de cuestiones:
Cul ha sido el coste material de los objetivos conseguidos?
Se aplicaron procedimientos racionales de gestin financiera y de
equipo?
Se han utilizado los recursos de la manera ms econmica posible?
Impacto
Concepto: El impacto se refiere, en contraposicin a la eficacia restringida a los
efectos positivos sobre las personas beneficiarias, a las consecuencias
positivas y negativas, que un proyecto genera.
Es por lo tanto un concepto ms amplio que el de eficacia, cuyo anlisis se
inicia a partir del de la eficacia; interrogndose sobre las consecuencias
econmicas, sociales, culturales, tcnicas ambientales, que se registran en el
plano local o general, tanto en el corto como, en el medio y en el largo plazo.
El impacto debe ser observado y previsto en todos los momentos de la
evaluacin, de manera que los impactos negativos puedan ser evitados o
disminuidos; pero especialmente, son apreciables en la evaluacin final o en la
posterior.
En la evaluacin de los impactos de un proyecto se debe prestar especial
atencin a la valoracin de:
Los efectos negativos, esperados e inesperados;
Los efectos positivos recogidos en los objetivos generales y especficos.

Sostenibilidad/ Viabilidad
Concepto: El anlisis de la sostenibilidad de un programa permite evaluar en
qu medida los resultados del programa han sido o tienen probabilidades de
ser duraderos una vez finalizado el programa y una vez retirados los recursos
externos.

Los factores que inciden en la sostenibilidad se examinan sobre la base de la

prioridad asignada al programa.
En el anlisis tambin se estudia la disponibilidad de los recursos
administrativos, financieros y humanos que haran falta para mantener los
resultados del programa en el largo plazo.
Factores a tener en cuenta en la Sostenibilidad o Viabilidad:

Polticas de apoyo

Un proyecto siempre est situado dentro de un marco definido por las

Administraciones Pblicas y por las prioridades de las entidades y personas
implicadas.
Asimismo, es posible que la disposicin de las personas y entidades implicadas
pueda cambiar durante la ejecucin del proyecto, por lo que es necesario
realizar un seguimiento de la misma

Aspectos institucionales

Uno de los ms frecuentes puntos crticos de la gestin de los proyectos de

desarrollo es la capacidad de la entidad anfitriona para llevar adelante el
proyecto. La idea bsica en este sentido es que el proyecto debe ajustarse a
esa capacidad y no, como parece ocurrir en muchas ocasiones, al contrario.

Aspectos financieros y econmicos

Los factores econmicos y financieros son esenciales no slo para la ejecucin

del proyecto sino para su viabilidad. Para esto ltimo se deber considerar
cuidadosamente si los costes de funcionamiento y mantenimiento del proyecto
tras la finalizacin del apoyo externo se pueden mantener en el tiempo.

Factores tecnolgicos

Los factores tecnolgicos no se limitan al equipamiento que el proyecto

contiene. Debe contemplarse tambin la capacidad de utilizacin a largo plazo
de los equipamientos y procedimientos que el proyecto pone en
funcionamiento, as como las inevitables transformaciones culturales, sociales,
econmicas y ambientales que toda incorporacin tecnolgica conlleva
Equidad / Cobertura
Definicin: es el anlisis que tiene por objetivo, valorar la equidad en los
resultados obtenidos o que se pretenden alcanzar a travs de una poltica
pblica. Por ello, es clave cuando se quiera medir este criterio, ahondar sobre
la distribucin de recursos establecida en una poltica pblica.

La evaluacin del criterio de equidad conlleva analizar hasta qu punto la

distribucin del coste o los beneficios de los programas pblicos entre la
poblacin se ha realizado con algn criterio estndar de distribucin equitativa.
Una poltica equitativa es aquella cuyos resultados o esfuerzos estn
distribuidos justamente. El criterio de equidad est estrechamente relacionado
con los conceptos de justicia o imparcialidad ya que en las polticas de
distribucin de los recursos subyacen conflictos ticos.
El anlisis de equidad debe proporcionar respuesta a este tipo de cuestiones:
Se han utilizado criterios de equidad en la definicin de los objetivos de
la poltica pblica?
La dedicacin de esfuerzos ha seguido una lgica de reparto justo?
Relevancia
Definicin: es la evaluacin de la calidad y veracidad del diagnstico. Permite
identificar el alcance del problema y la metodologa utilizada en el
planteamiento de la poltica pblica o programa.
Debe proporcionar respuesta a este tipo de cuestiones:
En qu medida las intervenciones realizadas estn alineadas con las
necesidades y prioridades del territorio?
Las acciones emprendidas otorgan prioridad segn la importancia de
las necesidades detectadas?
El objetivo de mejora de la poltica pblica era pertinente en el contexto
dnde se aplic?
Coherencia
Definicin: comprende al carcter lgico de la relacin entre los diferentes
contenidos del diseo y entre ste y elementos externos como la poltica social
y el resto de la oferta pblica. De esta manera, el anlisis de coherencia de un
programa adquiere dos dimensiones: interna y externa.
Coherencia externa: Se refiere al grado de coherencia lgica entre el diseo de
la intervencin y las polticas que orientan la accin social del gobierno y la
oferta pblica existente, extra e intra-institucional.
El anlisis de coherencia externa debe proporcionar respuesta a este tipo de
cuestiones:
Se puede decir que no existe superposicin entre la poltica y otras
intervenciones aplicadas en el mismo territorio?
Los objetivos planteados en la poltica coinciden con los expresados en
otras intervenciones del territorio?

Coherencia interna: Es el grado de coherencia lgica entre los distintos

elementos centrales que componen el diseo, tanto en su eje vertical
(actividades, productos, propsito y fin) como horizontal (indicadores, metas,
fuentes de verificacin y supuestos). Para este anlisis se podr utilizar el
Enfoque del Marco Lgico, especficamente, el encadenamiento de las
hiptesis que articulan lgicamente los distintos niveles de objetivos y su
operacionalizacin.
El anlisis de coherencia interna debe proporcionar respuesta a este tipo de
cuestiones:
Se puede decir que las actividades y los resultados permiten alcanzar
los objetivos de manera lgica?
Existen contradicciones entre los diferentes niveles de objetivos?
Existen duplicidades entre las actividades programadas en relacin a la
consecucin de los objetivos de la poltica pblica?