Trabalho Associado, Economia Solidária e Mudança Social Na América Latina

Neusa Maria Dal Ri
(Organizadora)
Trabalho Associado, Economia Solidria
e Mudana Social na
Amrica Latina
Editorial PROCOAS
INA UN
IC
Editora
OF
ACADMICA
RIA
CULTURA
IT
ERS
IV
NEUSA MARIA DAL RI

(ORG.)
TRABALHO ASSOCIADO, ECONOMIA SOLIDRIA E

MUDANA SOCIAL NA AMRICA LATINA
MARLIA
2010
Editorial PROCOAS
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS
Diretora:
Profa. Dra. Maringela Spotti Lopes Fujita
Vice-Diretor
Dr. Heraldo Lorena Guida
Copyright 2010 Conselho Editorial
CONSELHO EDITORIAL
Maringela Spotti Lopes Fujita (Presidente)
Adrin Oscar Dongo Montoya
Arlenice Almeida da Silva
Clia Maria Giacheti
Cludia Regina Mosca Giroto
Jos Blanes Sala
Marcelo Fernandes de Oliveira
Maria Rosngela de Oliveira
Maringela Braga Norte
Neusa Maria Dal Ri
Rosane Michelli de Castro
Ficha catalogrfica
Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - campus de Marlia
T758 Trabalho associado, economia solidria e mudana social na

Amrica Latina / Neusa Maria Dal Ri (organizadora) ;
Associao das Universidades Grupo Montevidu. So
Paulo : Cultura Acadmica ; Marlia : Oficina Universitria ;
Montevidu : Editorial PROCOAS, 2010.
276 p.
Rene os principais trabalhos apresentados e discutidos no 3.
Seminrio Acadmico Internacional do Comit PROCOAS.
ISBN: 978-85-7983-063-1
1. Amrica Latina Mudana social. 2. Trabalho. 3.
Cooperativismo. I. Dal Ri, Neusa Maria. II. Associao das
Universidades Grupo Montevidu. III. Seminrio Acadmico
Internacional do Comit PROCOAS (3. : 2007 : Marlia).
CDD 301.24098
AGRADECIMENTOS
Agradeo a todas as pessoas que contriburam para com a realizao

do 3 Seminrio Internacional do Comit Acadmico PROCOAS da
AUGM e para a publicao deste livro.
Em especial, expresso minha gratido:
Professora Doutora Elisabeth Criscuolo Urbinati, Assessora Chefe
de Relaes Externas da Unesp, pois seu apoio foi fundamental para a
realizao do Seminrio.
FAPESP, Fundunesp e Banco Santander pelo apoio financeiro ao
Seminrio.
Aos funcionrios e funcionrias tcnico-administrativos/as do
Escritrio de Pesquisa e Saepe da Faculdade de Filosofia e Cincias, Unesp,
campus de Marlia, pelo suporte tcnico.
Ao Professor Diego Barrios, coordenador do Comit PROCOAS.
S U M R I O
Apresentao ..................................................................................................................... i
Introduo Trabalho associado, economia solidria e mudana social
Neusa Maria DAL RI ............................................................................................... vii
PARTE I
TRABALHO ASSOCIADO E MUDANA SOCIAL
Empresas recuperadas: la proyeccin de la protesta y la gestin colectiva
Gabriel FAJN ............................................................................................................. 3
Trabalho associado e mudana social: uma leitura a partir das experincias
do MST
Pedro Ivan CHRISTOFFOLI ................................................................................ 23
Cadeias produtivas em assentamentos de reforma agrria
Farid EID; Andra Elosa Bueno PIMENTEL;
Maico Roris SEVERINO; Caio Luis CHIARIELLO ..................................... 43
Trabalho associado e mudana social
Candido Giraldez VIEITEZ; Neusa Maria DAL RI ....................................... 67
PARTE II
EDUCAO E ECONOMIA SOLIDRIA
Movimientos sociales y estrategias socioeducactivas: experiencias
en empresas recuperadas y organizaciones sociales
Roberto ELISALDE ............................................................................................... 97
Educar para a autogesto: uma nova metodologia e seus desafios
Patrcia Leana ADRIANO ..................................................................................... 119
Educacin formal, educacin popular, movimientos sociales y economa
solidria: el MOCASE y su propuesta de formacin de maestros campesinos
Kelly PEREYRA ...................................................................................................... 137
PARTE III
POLTICAS PBLICAS, COOPERATIVISMO E
ECONOMIA SOLIDRIA
O ideal da autogesto como movimento social, poltica pblica e
objeto cientfico
Andr Ricardo de SOUZA ...................................................................................... 161
Intervencion directa del estado y la creacion de cooperativas de trabajo:
el caso reciente de Argentina con el Programa Federal de
Emergencia Habitacional
Edith Depetris GUIGUET; Gustavo ROSSINI .............................................. 173
Trabajo asociado y cambio social
Elena ALBORNOZ ................................................................................................. 195
PARTE IV
METODOLOGIAS PARA FORMAO DE ORGANIZAES
ASSOCIATIVAS E EXPERINCIAS DAS INCUBADORAS
DE COOPERATIVAS
Evoluo na atuao da Incubadora Regional de Cooperativas Populares
da UFSCar em relao economia solidria
Ana Lucia CORTEGOSO; Fbio Jos FERRAZ;
Ioshiaqui SHIMBO; Miguel Gambelli LUCAS ................................................. 205
Metodologias para formao de organizaes associativas
e experincias das incubadoras de cooperativas: o caso da
Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da
Universidade Estadual de Campinas
Miguel Juan BACIC ................................................................................................. 223
El viaje continua... El punto cero fue superado. Dnde estamos,
quines somos, con quin estamos, como somos hoy?
Maria Jos DABEZIES; Cecilia MATONTE;
Diego MORENO; Anabel RIEIRO; Gerardo SARACHU;
Ceclia SORIA; Milton TORRELLI ..................................................................... 241
El balance social como herramienta de transformacin en la gestin de
las cooperativas: el caso de la cooperativa elctrica de Concrdia
Fabin Gustavo TISOCCO; Emilio Argentino SOTO .................................. 265
INTRODUO
APRESENTAO
As universidades latino-americanas muito cedo conceberam a idia
de reunir esforos para fortalecer as atividades de ensino, pesquisa e

extenso. Dessa forma, j h um longo tempo, as universidades vm
impulsionando inmeros esquemas de organizao plurilateral e unilateral
por meio de vrios convnios, dentre outras formas, que vinculam essas
instituies.
Foi nesse contexto que, em 1990, a Universidad de la Republica, do
Uruguai, formulou a proposta de criar uma Associao que congregasse
universidades com perfis acadmicos semelhantes, para promover a
integrao e cooperaes interinstitucionais como um valioso instrumento
de desenvolvimento auto-sustentado.
Essa proposta foi concretizada em Montevidu, no dia 09 de agosto
de 1991, quando os reitores de vrias universidades da Regio aderiram
iniciativa e criaram a Associao de Universidades denominada Grupo
Montevido (AUGM), com o propsito de criao de um espao acadmico
comum para promover a integrao.
Para integrarem-se a essa entidade, as universidades tm que cumprir
as seguintes condies: ser pblica, autnoma e autogovernada; ter uma
estrutura acadmico-administrativa semelhante; manter nveis compatveis
de qualidade no campo da formao docente e de incentivo pesquisa; e
estar a servio da sociedade.
A AUGM adotou uma forma de organizao no governamental
(ONG), sem fins lucrativos e possui uma personalidade jurdica no pas de
sua sede (Uruguai), bem como nos pases aos quais pertencem as
ii
NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)
universidades participantes, ou seja, Uruguai, Argentina, Bolvia, Brasil,

Paraguai e Chile.
Os objetivos definidos pela AUGM so: contribuir para com os
processos de integrao em nvel regional e sub-regional; fortalecer a
capacidade de formao dos recursos humanos, de pesquisa e de
transferncia de conhecimento; realizar atividades de educao contnua
com o fim de contribuir para com o desenvolvimento integral das
populaes da Regio; consolidar massas crticas de informao nas reas
estratgicas; fortalecer as estruturas de gesto das universidades integrantes;
e intensificar as interaes com o conjunto da sociedade.
Para operacionalizar esses objetivos, a AUGM promove atividades,
tais como, o fomento de cursos de ps-graduao interinstitucionais que
atendam s demandas cientficas, profissionais e tcnicas dos pases
participantes; desenvolvimento conjunto de programas multi e
interdisciplinares de pesquisa sobre temas bsicos aplicados; desenvolvimento
de programas de intercmbio de professores, pesquisadores e estudantes;
estabelecimento de projetos de vinculao com os setores produtivos de
bens e de servios; realizao de programas de gesto do meio ambiente;
implementao de planos para a preservao e difuso das culturas dos povos;
estabelecimento de sistemas de informao e bases de dados com referncia
s atividades cientficas e acadmicas, entre outras.
Atualmente, integram a AUGM treze Ncleos Disciplinares, cinco
Ctedras UNESCO e doze Comits Acadmicos. Dentre os Comits
Acadmicos encontra-se o Comit Processos Cooperativos e Iniciativas
Econmicas Associativas (Comit PROCOAS) que foi formado no incio
do ano de 2004, com o objetivo geral de construo de um espao acadmico
que contribua para com o desenvolvimento do ensino, pesquisa e distintas
iniciativas da economia social e solidria no mbito do Mercosul.
O Comit PROCOAS conta com um grupo bastante significativo de
universidades da Regio, com docentes/investigadores experientes e
comprometidos que desenvolvem pesquisas, tm publicaes sobre a
temtica e fortes vnculos com o movimento cooperativo organizado e
com a economia solidria. Esses pesquisadores tm como objetivo procurar
o maior desenvolvimento possvel para as suas investigaes acerca dos
distintos temas que afetam a evoluo desse fenmeno social.
INTRODUO
J foram realizadas vrias reunies organizadas pelo Comit PROCOAS.

Mas, o principal evento promovido por ele o Seminrio Acadmico
Internacional de PROCOAS realizado uma vez por ano.
O 3 Seminrio Acadmico Internacional de PROCOAS foi realizado
nos dias 12 e 13 de setembro de 2007, na Faculdade de Filosofia e Cincias,
UNESP, Campus de Marlia, na cidade de Marlia, Brasil.
A realizao desse Seminrio constituiu-se em uma oportunidade
mpar para articular o debate, a troca de conhecimentos, experincias e
idias acerca da economia solidria e trabalho associado enquanto agentes
de mudana social.
A obra que ora apresentamos aos leitores congrega os principais
trabalhos apresentados e discutidos neste evento. Esses trabalhos
apresentam resultados de pesquisas e experincias de diferentes autores de
diversas universidades da Amrica Latina no mbito da economia solidria
e do trabalho associado.
Os trabalhos foram divididos em quatro eixos temticos que
explicitam as principais problemticas e questes que perpassam o tema
do trabalho associado e a mudana social.
O evento integrou representantes de vrias universidades da Amrica
Latina, dessa forma, optamos por deixar os artigos na lngua original em
que foram escritos.
Esperamos que os textos aqui apresentados possam contribuir para
com as reflexes e debates sobre o fenmeno do trabalho associado e
mudana social na Amrica Latina.
Marlia, vero de 2009.

Neusa Maria Dal Ri
Organizadora
iii
iv
INTRODUO
INTRODUO
vi
INTRODUO
Trabalho associado, economia solidria e

mudana social na Amrica Latina
Neusa Maria DAL RI1
Como demonstram, nas ltimas dcadas, o aparecimento e a
consolidao de inmeros movimentos e organizaes sociais e econmicas

no mundo que lutam por uma contra-hegemonia, os sculos de predomnio e
expanso do capitalismo no conseguiram diminuir a resistncia e a
contraposio dos trabalhadores s suas prticas.
A histria do capitalismo, desde o seu aparecimento, tambm a
histria das lutas de resistncia e crtica aos seus valores e prticas. A histria
do desenvolvimento do capitalismo tambm a histria do movimento
operrio popular.
As organizaes de trabalho associado nasceram a partir do
movimento dos trabalhadores e esto presentes na sociedade capitalista
desde o incio do sculo XIX. No princpio apareceram em forma de
cooperativas de trabalhadores. Mas, com o passar dos tempos, alm das
cooperativas, outras configuraes do trabalho associado foram surgindo.
Dessa forma, podemos afirmar que h uma tendncia estrutural no
capitalismo formao de organizaes de trabalho associado.
O aparecimento e a expanso desse tipo de organizao ocorrem
com caractersticas e importncia variveis segundo as pocas histricas e
1
- Professora Livre-Docente da Universidade Estadual Paulista; Faculdade de Filosofia e

Cincias; campus de Marlia, membro do Comit PROCOAS da AUGM representando a
Unesp e Coordenadora do 3 Seminrio Acadmico Internacional de PROCOAS.
vii
viii
de acordo com conjunturas sociais, econmicas e polticas especficas. H

perodos scio-histricos do capitalismo em que o trabalho associado
diminui, enquanto que em outros se torna mais forte e politicamente
desafiador, o que ocorre especialmente quando se verificam crises
econmicas e srios conflitos sociais.
A fase do capitalismo neoliberal, que est declinando, corresponde a
um perodo histrico propcio emergncia das organizaes de trabalho
associado, em especial na Amrica Latina. O capitalismo neoliberal na Amrica
Latina modificou a situao scio-econmica da regio. As suas aes e
polticas exerceram forte efeito, maiormente, sobre as classes trabalhadoras
que tiveram um agravo de suas condies de vida e trabalho, as quais j eram
muito difceis mesmo antes da implantao do projeto neoliberal.
A forma neoliberal de acumulao do capital alterou a realidade social
das naes. As polticas neoliberais desventraram cidades e regies de suas
formas de vida e trabalho; esvaziaram instituies e movimentos populares
que ofereciam resistncia ao capital; disseminaram e alimentaram racismos
e conflitos nacionais; dividiram a classe operria; e precarizaram a fora de
trabalho e o mercado. Alm disso, o capitalismo neoliberal esvaziou, terica
e praticamente, os elementos democrticos presentes na vida poltica pblica.
O Estado foi enxugado das polticas pblicas sociais em nome de uma
pretensa qualidade, e da racionalidade e eficcia econmico-administrativas.
Retirados esses contedos, o Estado ficou desnudo e bem prximo da idia,
difundida por Karl Marx e Friedrich Engels no sculo XIX, de que ele no
muito mais do que um comit para gerir os negcios da burguesia. As
diversas e recentes aes efetuadas pelos Estados para conter a atual crise
econmico-financeira demonstram bem essa tese.
Contudo, os principais nus dessas polticas, mencionados pelos
analistas, e que incidem mais diretamente sobre os trabalhadores latinoamericanos so o desemprego e a precarizao crescente dos mercados de
trabalho, fenmenos denominados pelos neoliberais de flexibilizao do trabalho.
Segundo a viso dos neoliberais, o refluxo dos movimentos e
organizaes populares e o conformismo das massas trabalhadoras para
com a nova ordem mundial, verificados nos anos de 1980, seriam posturas
que no mudariam. Contudo, o conformismo dos trabalhadores na Amrica
Latina para com a ordem estabelecida comeou a dissipar-se ao explodir,
INTRODUO
em 1989, na Venezuela, em meio grave crise financeira, o caracazo, uma

onda de protestos populares em Caracas que resultou em represses e
centenas de mortes.
A partir dos anos de 1990, surgiram movimentaes das massas
populares, com carter de levantes, no Equador, na Bolvia, na Argentina e
no Mxico. No Equador a populao obrigou os presidentes Bucarn, em
1997, e Gutierrez, em 2005, a deixarem o poder. Na Bolvia, em 2000, por
meio da guerra da gua a populao se confrontou com a privatizao dos
servios de gua, o que gerou dezenas de mortos e centenas de feridos. Em
2003, ocorreram os movimentos contra as privatizaes na rea de energia
e a guerra do gs iniciada em El Alto onde ocorreu o massacre da populao
no denominado outubro negro do mesmo ano. Em 2005, as massas populares
derrubaram o presidente Lozada e o seu sucessor Mesa. Em 2001, na
Argentina, que viveu grave crise econmica, social e financeira, com alto
ndice de desemprego que atingiu tambm a classe mdia, as movimentaes
populares culminaram com a renncia do presidente De La Ra.
Essa mesma tendncia s manifestaes populares de revolta e
reivindicativas foi verificada nas populaes de Oaxaca e Chiapas, no Mxico,
nos estudantes do Chile, nos trabalhadores da Colmbia e nos camponeses
do Peru.
No Equador, Bolvia e Venezuela, depois dos fatos relatados, as
populaes elegeram presidentes que mantm fortes vnculos populares e
uma postura antineoliberal.
O governo da Venezuela, com o objetivo de acelerar as mudanas
sociais no pas, incentivou a formao de unidades de trabalho associado
por meio da misso Vuelvan Caras. Essa misso ofereceu treinamento e
financiamento para a criao de novas organizaes, o que resultou num
grande crescimento do nmero de cooperativas de trabalhadores na
Venezuela. Ao mesmo tempo, em fbricas capitalistas abandonadas pelos
patres ou em processos de falncia o trabalho associado foi se instalando
e, nas empresas estatizadas, sob a forma do control obrero.
Na Bolvia houve um grande aumento das cooperativas de mineiros.
As polticas neoliberais deixaram milhares de mineiros desempregados e
sem perspectiva de encontrar trabalho. Foram criadas dezenas de pequenas
ix
cooperativas de trabalhadores, que passaram a extrair minrio em condies

precrias e artesanais. Essas cooperativas participaram ativamente dos
movimentos que levaram queda de Lozada e Mesa, inclusive com duros
enfrentamentos com as foras de segurana e policiais. Com a eleio de
Evo Morales, as cooperativas passaram a apresentar e discutir pautas de
reivindicaes com o governo para o setor cooperativista.
Na Argentina formou-se o movimento das fbricas recuperadas e,
no Brasil, o da economia solidria. No Mxico e no Brasil os dois maiores
e talvez mais importantes movimentos sociais da Amrica Latina hoje, o
Movimento Zapatista e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
adotaram a forma de cooperativas de trabalho associado para organizarem
a produo.
Desse modo, desde o incio do perodo do capitalismo neoliberal na
Amrica Latina, foram constituindo-se e expandindo-se empreendimentos
de trabalho associado em quantidade e ritmo que h muito no se observava.
A fora que estimulou esse processo de crescimento foi semelhante quela
que ocasionou os eventos polticos na Bolvia, na Venezuela, no Equador,
na Argentina e nos outros pases, ou seja, a precarizao geral dos mercados
de trabalho, o desemprego, o desmonte da maior parte dos servios pblicos
e, acima de tudo, a ausncia de perspectiva de soluo para esses problemas.
As populaes percebem que os postos de trabalho escasseiam e que os
existentes esto sendo precarizados de tal maneira que as condies de
vida das pessoas tornam-se crescentemente precrias, instveis e mesmo
miserveis. Dessa conjuntura decorre o esforo dos trabalhadores para a
preservao ou criao de postos de trabalho controlados por eles mesmos.
Notamos, ainda, em muitas dessas novas organizaes, a
implementao de linha poltica mais ampla buscando uma articulao com
os movimentos mais gerais da classe trabalhadora e com as comunidades
mais prximas.
O capitalismo neoliberal, pelas condies scio-econmicas e
ideologias que produziu e disseminou, colocou-se, terica e praticamente,
contrrio reproduo e ao desenvolvimento da solidariedade entre as
classes trabalhadoras e, conseqentemente, ao desenvolvimento de
organizaes com carter autnomo e de classe. Foi adverso, tambm,
com a ascendncia do pensamento nico, ao desenvolvimento independente e
INTRODUO
criativo da ideologia dos trabalhadores, em especial aquela veiculadora de

uma viso de transformao social. Como conseqncia, as organizaes
coletivas de massa aparentemente ficaram sem iniciativa e fora poltica
para a resistncia, e as populaes trabalhadoras pareceram conformadas
com os valores capitalistas propagados por meio das instncias sociais e de
todas as formas possveis.
Mas, isso no significou que, enquanto se manteve essa situao
adversa e aparentemente monoltica, os trabalhadores no tenham oferecido
resistncia, travando lutas e tomado novas iniciativas. O Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, no Brasil, e o Movimento Zapatista, no
Mxico, so exemplos de que aes de grande vulto foram realizadas, e que
organizaes populares importantes e inovadoras foram engendradas antes
mesmo que a situao criada pelo neoliberalismo comeasse a ser
questionada com fora na Amrica Latina.
Com menor visibilidade que os Movimentos, mas de maneira
articulada, os trabalhadores tambm empreenderam inmeras aes de
resistncia ao avassalante do capitalismo neoliberal sobre suas vidas e
condies de trabalho. Dentre essas aes encontram-se a j citada criao
de milhares de unidades de trabalho associado. Essas organizaes tm
origem, formatao e contextualizao ideolgicas distintas e, muitas vezes,
at conflitantes. Entretanto, tm em comum o ato de resistncia s relaes
capitalistas de produo e o esforo para preservar ou gerar postos de
trabalho com base em critrios no capitalistas de apropriao do excedente
econmico. Apesar da maior parte dessa atividade ainda ser pouco conhecida
entre as massas de trabalhadores, algumas delas, como o Movimento de
Fbricas Recuperadas na Argentina e o Movimento da Economia Solidria
no Brasil tm uma divulgao, inclusive em mbito internacional.
A ideologia capitalista e parte da teoria social preconizam que a
organziao burocrtica a nica forma racional e universal de gesto das
organizaes. Entretanto, os trabalhadores, no apenas na Amrica latina,
mas em vrias partes do mundo, esto demonstrando que outras formas de
organizao do trabalho so possveis. A perspectiva de desemprego
permanente tem levado os trabalhadores luta pela preservao de postos
de trabalho e criao de cooperativas e empresas de autogesto nas quais os
trabalhadores so ao mesmo tempo os proprietrios dos meios de produo.
xi
xii
Embora essas organizaes tenham que produzir excedente

econmico para ser aplicado em seu desenvolvimento, um aspecto inovador
que elas no visam acumulao de capital, mas, sim, produo e
reproduo da comunidade de trabalho. A dimenso mais importante dessa
comunidade a extino do trabalho assalariado e a sua substituio pelo
trabalho associado. Do ponto de vista endgeno, a prtica do trabalho
associado desdobra-se em vrias instncias, dentre as quais se destacam: a
poltica eqitativa de distribuio de rendimentos; a organziao diferenciada
do processo de trabalho; e a gesto coletiva e democrtica ou autogestionria
do empreendimento.
Os rendimentos tendem a ser distribudos de modo muito mais
igualitrio do que nas empresas tradicionais, observando-se o
desaparecimento da camada de funcionrios caracterizada por altas
remuneraes e que tem como funo o controle dos trabalhadores. A
organizao do trabalho nesses empreendimentos passa por modificaes
nas quais se nota a tendncia ao desaparecimento das hierarquias tradicionais,
da burocracia e da tpica estruturao taylorista do trabalho.
Como categoria organizacional, ressaltamos a autogesto ou gesto
coletiva democrtica, que se manifesta por meio da realizao de assemblias
gerais dos associados, instaurao de comisses de trabalho e na eleio
dos dirigentes escolhidos entre os trabalhadores.
O trabalho associado, a economia solidria e a autogesto reportamse a uma realidade em que os trabalhadorres associam-se em unidades de
produo independentes, para realizar o trabalho de forma autnoma,
suprimindo, portanto, os aspectos mais acentuados da explorao e da
subordinao capitalistas do trabalho.
Apesar da relevncia econmica, poltica e social desse fenmeno
so ainda escassos os estudos sobre o assunto, bem como no h registros
completos das organizaes de trabalho associado existentes. Uma avaliao
judiciosa dessa problemtica permanece, portanto, na dependncia de que
se viabilizem mais informaes, estudos e pesquisas acerca da temtica.
Destacamos, ainda, que no interior dos denominados trabalho associado e
economia solidria, encontram-se empresas e cooperativas de autogesto
urbanas e rurais, empresas recuperadas, fbricas sob o controle dos
INTRODUO
trabalhadores em Argentina, Brasil, Venezuela, entre outras, que

promoveram profundas modificaes nas relaes e organizao do
trabalho e na gesto dos empreendimentos. So organizaes que avanaram
de vrios pontos de vista e, portanto, constituem-se em objetos de pesquisa
importantes e diferenciados, pois por meio do seu estudo podemos verificar
as possibilidades de desenvolvimento e de significncia poltica, social,
econmica e educacional, pelo menos em termos de tendncia.
Dessa forma, esperamos que os textos aqui apresentados, frutos,
em sua maioria, de pesquisas empricas e aes realizadas pelos autores em
diferentes cidades e pases, possam contribuir tanto para a informao e
reflexo dos leitores, como para um considervel avano na rea de estudo
da problemtica indicada.
xiii
xiv
PARTE I
PARTE I
TRABALHO ASSOCIADO E
MUDANA SOCIAL
PARTE I
Empresas recuperadas: la proyeccin de la

protesta y la gestin colectiva
Gabriel FAJN1
Introduccin
Entre fines de los aos de 1990 y principios de 2000, una gran
cantidad de empresas fueron recuperadas por sus trabajadores con el

objetivo primordial de defender sus fuentes de trabajo y mantenerlas en
funcionamiento. En torno al fenmeno que abarca alrededor de 180
unidades productivas en todo el pas, se abre un conjunto de procesos
sociales, dinmicas polticas, estrategias jurdicas y desarrollos econmicos
que proporcionan a esta problemtica una gran complejidad y riqueza.
Estas empresas representan tal vez, uno de los emergentes ms
dramticos de la destruccin sistemtica del aparato productivo y de la
lucha por parte de los trabajadores por conservar sus empleos.
Asimismo, las empresas recuperadas por parte de los trabajadores
constituyen un nuevo fenmeno social que cobra importancia en la realidad
argentina mediante prcticas colectivas que pueden entenderse como
expresiones de respuesta a la crisis y como propuestas exploratorias de
modalidades de gestin alternativas.
Profesor de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires,

Argentina.
Los procesos de lucha estn estrechamente relacionados con las

formas autogestivas que cada organizacin fue construyendo, y que puede
percibirse en las prcticas que se fueron desarrollando al interior de las
empresas: redistribucin igualitaria de los ingresos; implementacin de
procesos decisorios de carcter colectivo; formas de delegacin,
representacin y control; dinmicas asamblearias, etctera.
El presente artculo sintetiza y desarrolla algunas de las lneas de
trabajo vinculadas al anlisis de aquellos problemas que remiten al repertorio
de la protesta en el marco de la recuperacin de fbricas y a las dinmicas
organizacionales en los procesos autogestivos que se desplegaron al interior
de las empresas.
El repertorio de la protesta
Desde mediados de los aos 90 con la profundizacin de la crisis, se
intensific la conflictividad social en la Argentina, acompaada por la
emergencia de nuevos actores (trabajadores desocupados, asambleas
barriales, ahorristas damnificados y otros) y por un abanico diverso de
formas de expresin de la protesta. El ciclo de protesta que vive la Argentina
actualmente es el ms importante de todos los acontecidos desde 1983 por
la cantidad de protestas, la expansin territorial de las mismas y la cantidad
y variedad de sujetos involucrados. (SCHUSTER, 2001).
En este marco irrumpen los procesos de recuperacin de empresas
por parte de los trabajadores, propagndose con inusitada fuerza entre los
aos 2000 y 2002, aunque el ciclo de protestas y nuevas fbricas en proceso
de recuperacin por los trabajadores se mantiene hasta nuestros das, como
en el caso de la textil Gatic, o la fbrica de cermicos Zann.
En el anlisis de las luchas que se inscriben en tales procesos de
recuperacin se debe contemplar cules han sido los actores sociales
involucrados en la confrontacin, las estrategias desplegadas, los territorios
en disputa, las acciones que desarrollaron y cules fueron los campos de
accin sobre los que intervinieron.
Las ms de 180 empresas recuperadas o en proceso de recuperacin
involucran a una gran diversidad de actividades metalrgicas, textiles,
qumicas, frigorficos, grficas, escuelas, clnicas, hoteles, etctera con
PARTE I
diferentes tamaos y dimensiones. Esta diversidad tiene su correlato en los

distintos ritmos de recomposicin, problemticas, orientaciones polticas e
ideolgicas, etctera. Lejos de encontrar una unidad emprica homognea,
el mundo de las fbricas y empresas recuperadas presenta una importante
heterogeneidad, complejidad y diversidad interna.
Esto nos lleva a plantearnos algunos interrogantes centrales Por
qu de las 5.000 fbricas quebradas y/o en crisis en los ltimos aos, slo
fueron tomadas y generaron procesos de recuperacin por parte de los
trabajadores menos de 200? Qu elementos o factores polticos, sociales,
sindicales y subjetivos contribuyeron para la recuperacin? Qu recursos
organizacionales y capacidades polticas posean stas fbricas que les daba
ese diferencial?
Sobre estas preguntas no tenemos respuestas certeras y slo podamos
ensayar algunas explicaciones tentativas.
Seguramente para desarrollar las explicaciones que responda el por
qu se produjo el surgimiento del movimiento de fbricas recuperadas, se
deber tener presente la combinacin de mltiples factores externos e
internos: socioeconmicos, como la destruccin del aparato productivo, la
profunda recesin iniciada en 1998 y fundamentalmente el nivel que alcanza
el desempleo estructural; y polticos como la intensificacin del ciclo de la
protesta, emergencia de nuevos actores sociales, crisis estatal, etctera. Estos
y otros factores generales indican las condiciones que hacen probable el
surgimiento de luchas sociales pero no terminan de dar cuenta del pasaje a
las resistencias organizadas. En el transfondo de toda rebelin hay algn
tipo de descontento; pero lo que hay que explicar es el camino que lleva del
descontento a la rebelin y a la cristalizacin de la accin colectiva y los
elementos que lo hacen posible.
En el estudio de los movimientos sociales, diversos enfoques colocan
el nfasis en factores como la organizacin de las oportunidades polticas,
y los recursos. Estas orientaciones nos abren la posibilidad de plantear
nuevos interrogantes sobre el surgimiento de fbricas y empresas
recuperadas Hubo redes organizativas previas que facilitaron la integracin
del movimiento? Cul fue su importancia? Qu recursos organizativos y
relacionales aportaron?
En primer trmino y como se desprende de la informacin obtenida,

el rpido aumento de la cantidad de fbricas en proceso de recuperacin
(sobre todo en el perodo 2000 2002) estuvo signado por empresas de
muy diversas actividades, integradas por trabajadores con dismiles
trayectorias laborales. Unos pocos con antecedentes gremiales y polticos,
mientras que la gran mayora tena escasa o nula experiencia en esos mbitos.
Un elemento central es percibir cmo se fueron dando los procesos
de vinculacin con el movimiento social emergente de aquellas fbricas
que arribaban a situaciones de crisis similares. En ese perodo no haba un
movimiento estructurado y homogneo que integrase, rodease y protegiera
a las fbricas que se encontraban en problemas. Por el contrario, los vnculos
iniciales fueron sumamente informales y se establecieron a travs de la
aproximacin a alguna empresa cercana (territorialmente) que termina
jugando un rol de inclusora en el movimiento y de facilitadora para indicar
el recorrido que debe atravesar la empresa para resolver la crisis. Se empiezan
a compartir orientaciones con relacin a formas de resistencia y estrategias
legales para la supervivencia de la empresa.
El movimiento en general se va configurando con un collar de
experiencias y recursos muy dismiles: unos pocos con antecedentes y
estructuras sindicales importantes (UOM Quilmes; Empleados de Comercio
en Rosario); otros con un activismo militante y gremial como en Zann
(Neuqun); en algunas experiencias participaron desde el inicio abogados
con conocimientos en temas cooperativos, a la vez que gran parte de los
trabajadores tenan escasos conocimientos y participacin poltica y gremial.
El proceso de recuperacin de fbricas, adquiere mayor visibilidad
pblica y apoyo social, en relacin con la difusin de los medios masivos y
las redes alternativas de comunicacin. La emergencia de nuevos actores
organizados, como las asambleas, establecieron un estrecho vnculo con
las empresas recuperadas, participando en muchos casos activamente del
conflicto. El punto ms alto de la recuperacin es el ao 2001, y el 37% de
las experiencias de alta intensidad ocurrieron en el mismo ao. Crecen
tambin las prcticas de negociacin directa entre trabajadores y anteriores
dueos, y en algunos casos intervienen tambin jueces y sndicos.
Existe tambin una mayor articulacin entre las empresas, que
comienzan a agruparse en distintos movimientos. En este punto las primeras
PARTE I
experiencias, como Metalrgica IMPA, Unin y Fuerza, Frigorfico Yaguan

funcionan como ncleo de los distintos movimientos, transmitindoles
experiencia, contencin, ayuda econmica a las nuevas fbricas en los
encuentros que empiezan a organizarse. En este perodo los movimientos
cobran mayor visibilidad y participacin en el ciclo de la protesta,
Movimientos Nacional de Empresas Recuperadas, FENCOOTER, Fbricas
Agrupadas bajo Control Obrero.
Sin duda, las redes preexistentes son soportes organizativos relevantes
en la estructuracin del movimiento pero, dada la velocidad de los hechos
ocurridos entre el 2000 y el 2002, la configuracin refiere a un proceso
menos escalonado y mucho ms complejo. El proceso de recuperacin fue
desordenado y catico y lejos de contar con una planificacin preestablecida
se sumaron experiencias de gran diversidad. Adquiere relevancia visto
retrospectivamente - los recursos y redes organizativas que se fueron
configurando en las experiencias iniciales a fines de los 90 (Metalrgica
IMPA; Frigorfico Yaguan y otros) y la estructuracin embrionaria que
represent para el movimiento, aunque esto no explica linealmente la
emergencia de nuevas experiencias, ni supone una transferencia automtica
a otras fbricas.
Estrategias, actores y territorios

La toma de fbricas ha sido una prctica utilizada por la clase
trabajadora en la Argentina en diferentes momentos de su historia. Cabe
recordar el ciclo de luchas abierto a fines de los aos 60 hasta entrados los
aos 70, encabezado por los obreros de las grandes corporaciones
econmicas. stos protagonizaron fuertes resistencias frente a los nuevos
ritmos de la produccin, a la intensificacin del trabajo y al rechazo de las
nuevas tcnicas. Este proletariado joven, que contaba con alta estabilidad
laboral y elevados salarios, fue el germen de un sindicalismo clasista que se
transform en un sujeto social que trascendi las reivindicaciones gremiales
e intervino como sujeto poltico fundamental de esa etapa.
La estructura de las oportunidades polticas, las condiciones y recursos
del movimiento obrero, el papel jugado por las direcciones sindicales y las
estrategias ofensivas que desplegaron los trabajadores en aquel escenario
se parece muy poco al nuevo ciclo de protestas abierto en estos ltimos
aos. Despus del retroceso que significaron las polticas neoliberales para
los trabajadores, del esmerilado de las conquistas histricas, de la reduccin
constante de los trabajadores ocupados, de un sindicalismo mayormente
burocratizado y alejado de sus representados, la ocupacin y recuperacin
de fbricas representa una estrategia defensiva casi desesperada que tiene
por objetivo fundamental la supervivencia de la empresa y la conservacin
del trabajo. Este punto de partida es, tal vez, la mayor coincidencia que se
encuentre en el conjunto de empresas que forman parte de estos procesos
de recuperacin, aunque las dinmicas polticas y las estrategias adoptadas
posteriormente contemplen un abanico de diferentes opciones polticoideolgicas.
Si con los piquetes los trabajadores desocupados lograron cierta
visibilidad poltica cortando las rutas y las asambleas barriales se reunieron
en espacios pblicos, con los procesos de recuperacin de empresas, la
fbrica volvi a ser, despus de mucho tiempo, el territorio de disputa social
en donde participaban directamente los trabajadores que corran el riesgo
de ser desplazados del mercado de trabajo.
Sin otras alternativas visibles, los trabajadores resolvieron la toma,
ocupacin, acampes en la puerta de la fbrica, corte de ruta y otros medidas
de fuerza, que tuvieron por finalidad resguardar el trabajo y mantener en
funcionamiento a la empresa, custodiando las mquinas, herramientas y
mercaderas y evitando las acciones de vaciamiento. La ocupacin trasciende
la expresin de una forma que adquiere la protesta dado que la custodia de los
puestos de trabajo, a partir de la presencia en las fbricas es - en la prctica - el
control efectivo en el lugar para evitar tales acciones de vaciamiento.
El objetivo de muchos empresarios fue circunscribir la resolucin
del conflicto al marco de lo judicial, no porque tuvieran un gran respeto
por lo legal, sino para encontrar los vericuetos que les facilitaran evadir la
ley y desentenderse de la empresa con los menores costos econmicos
personales, aunque esto significara la destruccin y el cierre de su fbrica.
No se privilegi la racionalidad econmica a fin de conservar las empresas,
sino que prim una lgica predatoria que persigui el beneficio personal.
En tal sentido, los campos de accin en donde se despliegan las
estrategias de recuperacin por parte de los trabajadores articulan varias
lgicas de intervencin, disputando en el plano de lo jurdico, en el espacio
PARTE I
de la empresa propiamente dicha y en las calles aledaas a la misma, espacios

y confrontaciones articuladas e interdependientes.
Tal vez una de las novedades que puede observarse es que - en varias
de las empresas - los trabajadores intervinieron en el mismo proceso de la
quiebra, desarticulando las maniobras de vaciamiento y fracturando el
dominio que ejerca el antiguo dueo y las sordas componendas con jueces
y sndicos.
Los trabajadores intervienen en diferentes campos de accin durante
la lucha por la recuperacin, en la vigilancia de las mquinas, en el control
de los sndicos, en el cuidado de los aspectos legales, en la construccin de
nuevos vnculos con los vecinos, en las relaciones polticas con los
trabajadores desocupados y las asambleas barriales, etctera.
Procesos Autogestivos
Si bien es importante sealar que el punto de partida de las empresas
lo constituyen situaciones de crisis terminales que amenazan seriamente la
continuidad de la misma, convocatorias, quiebras, deudas millonarias,
abandono de los dueos, quiebre del contrato laboral, deudas salariales
prolongadas, etctera, y que impulsan a los trabajadores a reaccionar para
mantener sus fuentes de trabajo, tambin es cierto que la dinmica social
colectiva produce en estos procesos un salto cualitativo no previsto, que
representa un quiebre en la historia de la fbrica, impensado y muchas
veces ni siquiera deseado que empuja en forma intempestiva e inmediata
a los asalariados a conducir los destinos de sus organizaciones. Casi sin
aprendizajes formales ni asesoramientos previos, slo el conflicto y la lucha
mediaron entre los trabajadores que tenan un rumbo seguro de desafiliacin
social. Pensando el nuevo rol colectivo que debieron asumir para dirigir la
empresa, sabemos que en el transcurso de la accin surgen sin cesar
consecuencias no deseadas por los actores y de manera retroactiva, estas
consecuencias no intencionales pueden convertirse en las condiciones no
reconocidas de ulteriores acciones. Se produce as una verdadera dialctica
de lo intencionado y lo no intencionado, donde lo intencionado est atrapado
en complejas secuencias de actos que se le escapan y que llevan la accin
ms lejos de lo que los actores pretendan.
10
La recuperacin de empresas, en este sentido, representa un momento

re-fundacional, en el cual los trabajadores se hacen cargo de las fbricas en
situaciones muy desfavorables y traumticas. As es como se reabre un
nuevo ciclo organizacional, cuya primera fase resulta un camino complejo
y con un margen de maniobra muy estrecho. Frente a una situacin de alta
incertidumbre jurdico-legal, sin acceso a capital de trabajo o a subsidios
estatales, con clientes y proveedores que acarrean deudas de los anteriores
dueos y desconfan en general del nuevo proyecto, la recomposicin de la
capacidad productiva ser un proceso lento y dificultoso en la mayora de
las fbricas, pero a la vez prioritario para la consolidacin econmica de la
empresa. La reconstruccin del espacio organizacional desde una perspectiva
autogestionaria tiene el efecto de desestructurar las relaciones capital-trabajo
que son relaciones jerarquizadas en extremo, relaciones de obediencia y
sumisin, y que, en las pequeas y medianas empresas, fueron acompaadas
generalmente por prcticas paternalistas de los anteriores dueos como
modelo distorsionado de gestin. Esta desestructuracin parece favorecer
una reapropiacin colectiva de los saberes de la gestin, as como la
emergencia de procesos democrticos de toma de decisiones en el interior
de la empresa. De hecho, en todas estas empresas es comn la adopcin de
prcticas asamblearias para la toma de decisiones.
Mltiples elementos intervienen para facilitar el desarrollo de las
instancias asamblearias como mecanismo fundamental para circular y
transparentar la informacin, y tambin como mbito privilegiado para el
proceso de toma de decisiones colectiva. En primer lugar, por el hecho de
que el fenmeno de empresas recuperadas abarca en su gran mayora a
unidades productivas pequeas y medianas, que vienen de soportar largos
procesos de achicamiento en sus dotaciones y se veran facilitadas por las
interacciones directas - relaciones cara a cara - entre todos los miembros de
la empresa. En segundo lugar, un alto porcentaje de las empresas atraves
situaciones de elevada conflictividad, lo que articul nuevas relaciones de
cercana y cooperacin entre los trabajadores en los momentos de la lucha
y que luego encuentran su continuidad en la gestin colectiva,
fundamentalmente en la participacin en las asambleas. Finalmente, las
experiencias que conforman el universo de empresas recuperadas no
contienen salvo unas pocas excepciones altos grados de complejidad y
diversidad en los procesos productivos, ni elevados niveles de estratificacin
PARTE I
interna (divisin jerrquica), por lo que la proximidad de las distintas reas

facilitara los procesos de horizontalidad. Se debe agregar que en gran
cantidad de casos slo quedaron los trabajadores de planta despus de la
recuperacin de la empresa ya que los niveles jerrquicos y administrativos,
en su mayora no acompaaron estos procesos.
En todos los casos, no debe entenderse y/o analizarse de manera
escindida la intensidad de la lucha desplegada en cada fbrica y la
reorganizacin de las empresas a partir de las nuevas prcticas utilizadas
para la gestin. El grado que el conflicto adquiri, impregn e instituy
nuevas formas del hacer en la reapertura de las fbricas. Ese momento
refundacional tendr efectos importantes en los lazos construidos entre
los trabajadores, en las prcticas colectivas que experimentaron y en los
aprendizajes que incorporaron a partir de la lucha, constituyendo una
continuidad transponible entre la profundidad de la lucha y los rasgos de
un nuevo modelo organizativo. En este sentido, es factible establecer una
relacin importante entre la intensidad que adquiri el conflicto en las
empresas y las iniciativas de gestin colectiva adoptadas por los trabajadores
en los primeros momentos a partir de la puesta en marcha de la recuperacin
de la empresa.
En este escenario, guarda una importancia central el impacto que ha
tenido la devaluacin econmica en las diferentes actividades industriales y
de servicios y las posibilidades reales que cada empresa tiene para reinsertarse
productivamente. Aqu mltiples factores juegan un papel destacado y
dependen de las particularidades de cada sector, como la reestructuracin
del mercado interno, el acceso crediticio, el valor de los insumos, etctera.
En un contexto econmico ms estable y a largo plazo, y cuando las
empresas en proceso de recuperacin hayan podido superar el primer
momento de este nuevo ciclo, es decir, cuando el margen de incertidumbre
se haya reducido al menos en relacin con lo legal y al marco de relaciones
de su contexto pertinente (clientes y proveedores) se podrn evaluar con
mayor precisin los procesos de recomposicin y consolidacin productiva.
De la misma manera, los procesos autogestivos demandarn perodos
prolongados para su consolidacin, atravesarn avances y retrocesos y
estarn plagados de tensiones y contradicciones. Por el momento, pueden
verificarse pasos interesantes en donde se destacan las prcticas asamblearias
11
12
para la toma de decisiones estratgicas, la ampliacin de los marcos

participativos, la constitucin de instancias deliberativas y, lentamente, el
desarrollo de ciertos saberes colectivos en la gestin, y ensayos de rotacin
y desestructuracin de los puestos fijos, implicando una democratizacin
de los saberes especficos.
El problema del poder
Entre la mayor o menor integracin al sistema y el ciclo organizacional
determinado por los imperativos de la gestin, est en juego la dinmica de
las relaciones de poder interno y la disolucin o no de las prcticas
autogestivas. Rosanvallon (1995) cita un estudio de Albert Meister sobre
grupos voluntarios, como las cooperativas obreras y las comunidades de
trabajo. Estos grupos estn constituidos por voluntarios y son de pequeas
dimensiones, hasta 200 miembros. En su historia se distinguen varias fases:
1 La conquista. El grupo acaba de crearse, el entusiasmo domina, la
actividad est definindose. Esta fase se caracteriza por la existencia de
conflictos entre una democracia directa celosa de sus prerrogativas (la
asamblea general se rene con frecuencia y es soberana) y una actividad
econmica embrionaria.
2 La consolidacin econmica. Los imperativos de gestin y la
preocupacin por la eficacia adquieren una prioridad sobre los ideales
del comienzo. La democracia directa se transforma en democracia
delegada. Un ncleo de dirigentes y de especialistas se constituye y se
hace indispensable para la colectividad. Sin embargo, la democracia
directa, expresada por la asamblea general, sigue siendo activa en todo
lo que se refiere a las actividades extraeconmicas.
3 La coexistencia. La democracia delegada se extiende a todas las
actividades. Las instituciones, que se haban definido como reaccin a
la sociedad circundante, se anemian: la gestin, de la que se haba querido
hacer la tarea de todos, se convierte en la actividad de unos pocos; los
principios igualitarios en la remuneracin empiezan a ponerse en tela
de juicio progressivamente.
4 El poder de los administradores. El poder efectivo y la definicin de los
objetivos estn en mano de los tcnicos y del pequeo grupo dirigente
que se ha desprendido del grupo
PARTE I
Esta mirada sombra y pesimista se acerca a la idea de Michels (1996)

de la ley de hierro de las oligarquas, en donde la organizacin conduce
inevitablemente a la constitucin de un grupo dirigente separado y
dominante sobre el resto. La burocracia reaparece como la mejor tecnologa
de poder, acompaado por ideologas tecnocrticas que le sirven de sustento.
Rosanvallon (1995) alerta sobre lo que denomina la entropa democrtica,
que define como la degradacin de la energa democrtica en una estructura,
proceso que osifica y formaliza una democracia viva.
Emerger necesariamente en las organizaciones, un estamento
burocrtico-tecnocrtico dominante, independientemente de su pretensin
democrtica? Si bien creemos que esto no es necesariamente un futuro
predeterminado, s es un riesgo siempre latente que para confrontarlo habr
que determinar cules son los recursos estratgicos para que los trabajadores
se reapropien colectivamente de los mismos y se fomente un ejercicio
permanente de redistribucin democrtica.
En otros trminos, la cartografa del poder organizacional estar
determinada por la dinmica que las acciones colectivas logren instituir. La
reapropiacin colectiva de las capacidades y recursos para conducir los
destinos de las empresas de los movimientos es un elemento central de tal
dinmica: capacidades vinculadas al saber hacer de la gestin, a los
conocimientos polticos, institucionales, productivos, tcnicos, y otros,
requeridos para gobernarla. El desarrollo de tales recursos debera ser un
movimiento en permanente ampliacin y - lo que es fundamental - en su
reapropiacin adquirir un carcter colectivo, evitando la emergencia de
manchones burocrticos que se apoderen de tales capacidades.
Para Luther P. Gerlach (apud PEREZ LEDESMA, 1994) la estructura
de un movimiento social se caracteriza por tres rasgos fundamentales:
es una estructura segmentada, es decir, est integrada por grupos diversos,

como clulas que crecen y mueren, se dividen y fusionan, proliferan y se
contraen;
policfala, lo que supone la ausencia de una estructura nica de mando y

direccin o lo que es lo mismo, una multiplicad de lderes y aspirantes al
liderazgo;
13
14
reticular, como consecuencia de las relaciones cruzadas, las actividades

conjuntas y la similar definicin de objetivos y oponentes.
Estos rasgos se encuentran presentes en varios de los movimientos

sociales emergentes de los ltimos aos en Latinoamrica. Las crticas y
debates se plantean en las supuestas ventajas en racionalidad y eficiencia de
las organizaciones centralizadas, con una burocracia estable, una jerarqua
bien definida y una clara divisin del trabajo.
Consideramos que es la dinmica y densidad poltica del movimiento
la que en gran medida, se encuentra inextricablemente asociada a las formas
organizativas y las que modificarn o no, con el paso del tiempo el marco
en que se configura. Es decir, que un actor social que emerge al calor de la
lucha social, es factible que adopte organizativamente formas segmentadas,
policfalas y reticulares, aunque a lo largo de su historia, su ciclo
organizacional vaya mutando a lgicas jerarquizadas, burocrticas y
eficientistas. Obviamente, esta no es una secuencia predeterminada, slo
un riesgo potencial y - lamentablemente - altamente probable.
Vencer la resignacin
Durante la dcada de los 90, los trabajadores en Argentina fueron
perdiendo sistemticamente las conquistas sociales obtenidas. Miles de
desocupados, reforma laboral, precarizacin del contrato de trabajo,
complicidades de las burocracias sindicales fueron generando un contexto
de fuerte desproteccin para el movimiento obrero.
En las entrevistas efectuadas a los trabajadores de las fbricas
recuperadas los relatos se reiteraban al contar la historia de la ltima dcada:
trabajadores despedidos, representaciones gremiales debilitadas, recortes
salariales, prdida de derechos, vacaciones no gozadas, salarios adeudados,
etctera. El clima de poca est signado por la derrota y el proceso de
desafiliacin social es una secuencia segura. El pasaje de trabajador estable
a engrosar las filas de desempleados, sobreviviendo como cartonero o
piquetero, constituye la visin de un futuro crudo y desangelado, presentes
en los relatos de los trabajadores.
En un escenario de crisis, y ante un contexto donde la exclusin se
extiende catastrficamente, la prdida de una fuente de trabajo implica mucho
PARTE I
ms que el quebranto de una relacin laboral. El trabajo constituye una va

para la conformacin de identidad y de construccin de lazos sociales
perdurables. La posibilidad de desafiliacin afecta la subjetividad de los
trabajadores, a partir de una prdida de los lazos de contencin social.
Esta situacin es vivida por los trabajadores con una fuerte
resignacin, lo que hemos denominado gestin de la resignacin.2 El proceso
no slo representa la prdida de derechos y condiciones de trabajo, sino
tambin la imposibilidad de tener capacidad de resistencia a tales prdidas,
la naturalizacin de un clima opresivo que se vuelve inmodificable y que
empuja a convivir con tal derrota, a administrar resignadamente la cada.
Los procesos de recuperacin encarnan una doble ruptura. Por un lado,
subjetivamente, el seguro cierre de la empresa, la quiebra y el vaciamiento,
con la consecuente prdida del trabajo, es el escaln de tolerancia subjetivo
que no estn dispuestos a traspasar y el que los obliga a oponer resistencia.
En otro orden, este quiebre de resignacin los reagrupa y empuja a la accin
de resistencia colectiva, a recuperar la iniciativa en forma conjunta.
Esta situacin nos permite comparar lgicas de resignacin con marcadas
diferencias y tambin puntos de contacto. Gorz (1973), en un artculo escrito
a principios de la dcada del 70 comenta crticamente la investigacin realizada
por Goldthorpe, en donde este llegaba a la conclusin de que la conciencia
de clase era prcticamente inexistente en Vauxhall, dado que los obreros se
comportaban de acuerdo a los modelos de clase media y reflexionaba en
torno a que la lucha de clases perteneca al pasado. Goldthorpe entrevist a
cada obrero separadamente y descubri que estaban individualmente
resignados. Estas miles de resignaciones individuales constituan una apata
colectiva. Todos se sentan de manera parecida: frustrados, aislados, y ninguno
poda hacer nada para cambiar las cosas.
Sin embargo, el informe de Goldthorpe (apud GORZ, 1973) estaba
todava en imprenta cuando unos pocos militantes se apoderaron de un
resumen de las conclusiones y distribuyeron cientos de copias entre los
trabajadores. Simultneamente, se conocieron las ganancias astronmicas
que la empresa haba tenido en el ao y enviadas a la Generals Motors en
los Estados Unidos, informacin que circul tambin entre los trabajadores.
2
Para mayor desarrollo, consultar FAJN, Gabriel (coord.). Fbricas y empresas recuperadas.
Buenos Aires: Centro Cultural de la Cooperacin, 2003.
15
16

Violentos disturbios han estallado en la fbricas automotrices Vauxhall de
Luton. Miles de obreros abandonaron las tareas reunindose en el patio de
la fbrica. Sitiaron las oficinas de la gerencia, pidiendo a los gerentes que
salieran, cantando Bandera Roja vociferando a la horca. Grupos intentaron
atacar las oficinas, y se enfrentaron con la polica que haba sido llamada
para protegerlas. Los disturbios se prolongaron durante dos das (GORZ,
1973, p. 239-240).
Entre otras cuestiones, esta situacin pone de relieve la diferencia

entre conocer la opiniones individuales de los trabajadores (en las entrevistas)
en las que hacan manifiesta su apata y resignacin, frente a la dinmica
social emergente a partir de la nueva informacin conocida y la discusin
en torno a la misma, situacin a la que Goldthorpe contribuy casi sin
proponrselo.
Evidentemente, las resignaciones de los trabajadores de Vauxhall
hace treinta aos atrs tienen poco que ver con la resignacin de finales de
siglo de los trabajadores argentinos. Mientras que en los primeros la
resignacin es producto de altos niveles de consumo y emulaban, segn
Goldthorpe (apud GORZ, 1973), los modelos de vida de la clase media,
entre los segundos la gestin de la resignacin es producto de un largo
perodo de derrota social, de la sostenida cada en el tiempo y de la
imposibilidad de encontrar capacidades y alternativas para resistir. Sin
embargo, el punto de salida a la resignacin es parecido, unos y otros
recomponen lazos sociales, renuevan formas de resistencia y colectivamente
enfrentan la situacin.
Cambios en la organizacin del proceso de trabajo?
En general en las empresas recuperadas no se perciben modificaciones
de envergadura en la organizacin del proceso de trabajo, sino por el
contrario, cierta continuidad con las modalidades heredadas con anterioridad
a la recuperacin.
Esta ausencia de modificaciones en los procesos de trabajo refiere a
la conservacin de los modos de relacin de los trabajadores con las
mquinas y equipamientos tecnolgicos y los materiales objetos de
transformacin. Es cierto tambin que las tecnologas condicionan en gran
medida las posibilidades de reorganizacin del proceso de trabajo y estas
PARTE I
empresas se encuentran en una situacin limitada para incorporar

modificaciones importantes por el costo que representara la renovacin
tecnolgica.
En la organizacin del proceso de trabajo se perciben grandes
similitudes con el resto de las empresas en relacin a las funciones fijas, la
fragmentacin de las tareas, las repeticiones de la misma operacin parcelaria,
etctera. Seguramente tienen mayor discrecionalidad para manejar el ritmo
y la intensidad de las tareas ante la ausencia de la presin del capital y con la
eliminacin de los dispositivos de vigilancia anteriores.
Ciertamente, los primeros pasos de la recuperacin imponen tareas urgentes
de recomposicin econmica, financiera, comercial y productiva, como la
necesidad de acumular un capital de trabajo, recomponer las relaciones de
confianza con los proveedores y clientes, instrumentar las condiciones
contables bsicas (facturacin, balances, etctera), mantener y calibrar las
mquinas e instrumentos de produccin, incorporar o desarrollar
internamente personal que desempee tareas comerciales y una variedad
importante de otras tareas urgentes.
Tal vez, es necesario incorporar una visin matizada, en la que la
debilidad de los cambios incorporados en torno a la organizacin del trabajo,
no nos impidan observar algunos movimientos que representan avances
en este sentido. En una entrevista en el 2006, a un trabajador de una
importante empresa metalrgica, con ms de tres aos como recuperada,
nos manifestaba que se observaba un sensible cambio en relacin al control
de la condiciones de seguridad en el trabajo, y que esto obedece a que el
ingeniero responsable de estos controles antes slo se reuna con los dueos
y de manera formal registraba el uso de los elementos correspondientes;
bajo la gestin colectiva, los ingenieros contratados entablaron una estrecha
relacin con los trabajadores para recabar informacin sobre el uso de
elementos protectores y las modalidades de trabajo en cada lugar. En algunos
no se utilizaban porque resultaban disfuncionales y en otros hasta
contraproducentes, como por ejemplo el uso de guantes protectivos que
generaba mayor cantidad de enganches con la mquina y altos riesgos de
prdida de los miembros. Lo que implic una revisin sustantiva para
adecuar estos elementos a la comodidad y seguridad de los trabajadores.
Es decir que el contacto directo entre profesionales calificados y los
17
18
trabajadores operarios de las mquinas, contribuy al entendimiento y la

baja proporcional de los accidentes de trabajo. La eliminacin de instancias
burocrticas, que solamente implicaban un registro formal, dio lugar a una
mejora de las condiciones de trabajo. Si bien, podramos relatar varias
experiencias que manifiestan avances en esta sentido, no es posible afirmar
que se hayan definido estrategias y polticas orientadas a mejoras sustantivas,
en estos aspectos.
En muchas de las empresas que ya han transitado sus primeros aos,
que recompusieron gran parte de estas condiciones, que lograron
reinsertarse comercialmente y aumentaron su produccin, no aparece en
su agenda de corto o mediano plazo polticas que modifiquen sensiblemente
la organizacin del proceso de trabajo.
La centralidad que le damos al tema est relacionada, entre otras
cuestiones, con que la rigidez de la organizacin del proceso de trabajo,
que puede constituirse en una de las trabas ms importantes del desarrollo
de la gestin colectiva y las prcticas democrticas autogestionarias. Los
cambios (o no) en la organizacin del trabajo aluden directamente a las
modificaciones en las estrategias de control, en el desarrollo de las
calificaciones, en la reestructuracin del trabajo manual e intelectual y en
los procesos de discrecionalidad y autonoma de los trabajadores.
El alejamiento de las fbricas no slo de los empresarios (dueos
anteriores) sino de gran parte de los profesionales, ingenieros y niveles
intermedios,3 puede ser ledo desde dos perspectivas contrapuestas. Por
un lado, representa un efecto negativo en relacin a la prdida de ingenieros,
tcnicos y empleados con conocimientos en la gestin y lo comercial, que
ocupaban un lugar estratgico y de difcil reemplazo en el proceso productivo
de la empresa. Por el otro, tambin se elimina un conjunto de empleados
que estaba al servicio de los dispositivos de control instituidos, capataces,
gerentes de personal, etctera. Es decir que desaparecen los actores centrales
del diseo, la implementacin y el mantenimiento de los mecanismos de
control, descalificacin, controles directos y reactivos, pero no se elimina
necesariamente la arquitectura social edificada que logra conservar lgicas
anteriores ya sin los actores que la sostenan. En gran medida, son los
3
Segn nuestros registros slo en el 20 % de las empresas permaneci personal de nivel jerrquico
y en el 45 % personal administrativo.
PARTE I
soportes estructurales de la empresa expresados en las tecnologas, la divisin

del trabajo y los imperativos de gestin eficiente los que mantienen tal
estructuracin.
A modo de sntesis
Tanto la superacin de la crisis de gobernabilidad en los ltimos
cuatro aos como la recuperacin lenta, pero sostenida, de la produccin y
del empleo, amortiguaron la intensidad de las protestas. En este escenario
disminuyeron, a partir del 2004, la cantidad de nuevas empresas en procesos
de recuperacin y aunque se mantuvo latente manifiesta una clara curva de
amesetamiento.
El fenmeno en general ha perdido visibilidad pblica. Las
reapariciones estn vinculadas a protestas especficas. Algunas empresas se
consolidaron econmicamente y se han corrido del protagonismo de las
luchas, mientras que otras an no han definido su situacin legal. Es por
esto que la intensidad en este perodo, puede pensarse como una ondulacin
del ciclo, signado por conflictos puntuales, como el tratamiento de una
expropiacin, la resistencia a una orden de desalojo, etc.
La indefinicin en torno a sancionar una nueva ley de quiebras que
resuelva en trminos generales el marco legal de estas empresas, suscita
una situacin fragmentaria en la que cada una debe resolver autnomamente
su continuidad, induciendo negociaciones particulares y reforzando las
circunstancias de aislamiento.
Las empresas recuperadas, como fenmeno en transicin,
representan un espacio organizacional contradictorio, son productoras de
mercancas y necesariamente intercambian sus productos en el mercado, lo
que tendr como consecuencia la sujecin a las irracionalidades y oscilaciones
que en ste se producen, la devaluacin es un buen ejemplo de tales
oscilaciones. As, participan de la competencia cuyas reglas estn definidas
por las empresas privadas dominantes y su funcionamiento se halla
determinado por las leyes de valorizacin del capital (VIEITEZ; DAL RI,
2001). En tal sentido, las restricciones que les plantea el sistema, genera
sensibles recortes de autonoma y mrgenes de libertad.
19
20
Movimientos sociales con mayor historia, como Movimiento de los

Trabajadores Sin Tierra o el Zapatismo, vertebran experiencias con
definiciones ideolgicas, polticas, econmicas con un claro horizonte de
transformacin social. La imposibilidad de las empresas recuperadas de
cristalizar y mantener un fuerte movimiento social que reduzca el aislamiento
y genere mayor homogeneidad interna es tambin una debilidad manifiesta.
Las divisiones internas, la ausencia de un mayor desarrollo poltico y la
inexistencia de estrategias conjuntas son sntomas de tal fragilidad. La
consolidacin de un movimiento unificado y slido contribuira
sensiblemente a recuperar mayores mrgenes de autonoma con relacin al
sistema social.
Varios de estos factores, como la ausencia de dinmica poltica general,
la recuperacin econmica y la falta de consolidacin de un movimiento
social envolvente que aporte coherencia interna, favorecen un escenario en
el que ocupan lugares de privilegio los cuadros tcnicos vinculados a los
saberes de gestin.
Asimismo, estas experiencias mantienen potenciales crticos de un
modelo de organizacin emergente, en sus prcticas cotidianas de
construccin participativa y democrtica de los trabajadores, en los procesos
de toma de decisiones y en las luchas por continuar con la experiencia viva.
En forma embrionaria y asistemtica han sido importantes sus aportes en
torno a las regulaciones laborales, en los criterios por distribuir los ingresos,
en las rotaciones internas, en la recalificacin de trabajadores, etctera.
Seguramente, la incidencia del fenmeno de empresas recuperadas en
la Argentina es muy acotada en trminos econmicos, el impacto es mnimo
en la economa general, pero su huella, en trminos polticos y simblicos ha
sido fundamental. La recuperacin de empresas forma parte hoy de la memoria
poltica de los trabajadores y de la caja de herramientas de sus estrategias de
lucha contra el sistema. En sntesis, este es un fenmeno en trnsito,
contradictorio y complejo con un futuro abierto y por ahora incierto.
PARTE I
Referencias
FAJN, G. (coord). Fbricas y empresas recuperadas: protesta social, autogestin y rupturas
en la subjetividad. Buenos Aires: Centro Cultural de la Cooperacin: Buenos Aires:
Ediciones IMFC, 2003.
GORZ, A. Tctica y estrategia del control Obrero. Pasado y Presente. Buenos Aires, n.
2/3, jul./dic. 1973. Nueva Serie
MICHELS, R. Los partidos polticos: un estudio de la sociolgico de las tendencias
oligrquicas de la democracia moderna. Buenos Aires: Amorrortu, 1996.
PEREZ LEDESMA, M. Cuando lleguen los das de la clera. Movimientos sociales
teora e historia. Revista Zona Abierta. Buenos Aires, n. 69. 1994.
ROSANVALLON, P. La nueva cuestin social. Buenos Aires: Manatial, 1995.
SCHUSTER, F.; SCRIBANO, A. Propuesta social en la Argentina de 2001: entre
la normalidad y la ruptura. Revista Observatorio Social de Latino Amrica. Buenos Aires,
CLACSO, sep. 2001.
VIEITEZ, C. G.; DAL RI, N. M. Trabalho associado: cooperativas e empresas de
autogesto. Rio de Janeiro: DP&A: Rio de Janeiro: Finep, 2001.
21
22
PARTE I
Trabalho associado e mudana social:

uma leitura a partir das experincias do MST
Pedro Ivan CHRISTOFFOLI1

Introduo
O presente texto foi elaborado com vistas a refletir acerca das
possibilidades de constituio e desenvolvimento de iniciativas de trabalho

associado, como parte do movimento da luta pelas mudanas sociais mais
amplas na sociedade. Para tanto, buscamos elementos tericos sobre o papel
da cooperao na superao do modo capitalista de produo, com base
nas reflexes desenvolvidas por Marx, e utilizamos elementos de anlise
elaborados por autores como Germer (2006). Ainda, referenciamo-nos nas
experincias de cooperao desenvolvidas pelo Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Procuramos estabelecer como base
desta reflexo as contradies que surgem no processo mesmo de
constituio de experincias associativas nos assentamentos de reforma
agrria influenciados pelo MST.
Neste texto procuramos responder em que medida as experincias
de cooperao podem contribuir com o processo de transformao social.
Para responder a isso, necessrio discutir de que mudana social, em que
horizonte de tempo, e a que esfera de organizao da vida produtiva e
social estamos nos referimos. Portanto, trata-se de uma reflexo que assume
1
Doutorando em Desenvolvimento Sustentvel pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel,

Universidade de Brasilia, Brasil.
23
24
que o estgio atual de desenvolvimento da sociedade, das foras produtivas

e das suas relaes sociais no est dado e passar por mudanas estruturais,
mais cedo ou mais tarde.
Portanto, referenciamo-nos na busca de mudanas sociais estruturais,
que permitam construir a possibilidade de sociedades organizadas em bases
humanistas e socialistas, com outro carter e outra forma de organizao
social e produtiva. nesse contexto que discutimos o papel do
desenvolvimento de experincias associativas avanadas.
Cooperativismo e Mudana Social

As cooperativas como forma organizativa especfica, surgem num
determinado momento histrico, como elemento particular da resistncia
dos trabalhadores, nos primrdios do desenvolvimento do capitalismo na
Inglaterra que foi o locus onde esse modo de produo inicialmente se
desenvolveu de forma avassaladora. As formas de resistncia dos
trabalhadores ao avano do capital foram de diversos tipos e, mesmo
nisso, a organizao de cooperativas foi marginal, no tendo sido o centro
da luta de classes. As formas principais de organizao foram os sindicatos
operrios e os partidos polticos.
No campo especificamente cooperativista, essa resistncia foi feita
por duas grandes linhas de organizao, o que representou desde o incio
do movimento cooperativista um divisor de correntes polticas em seu
interior. De um lado, pelas cooperativas de consumo, que aglutinavam os
trabalhadores em vista de aquisio conjunta de produtos de consumo e,
mais tarde, de insumos produtivos, no caso das cooperativas agrcolas. De
outro lado, pelas cooperativas de produo ou fbricas cooperativas, que
representaram a tentativa dos trabalhadores em assumir o controle de todo
o processo de trabalho e da produo de mercadorias. Para Marx que foi
contemporneo a esse momento histrico, apenas as fbricas-cooperativas
conseguiam enfrentar as contradies centrais existentes no processo
capitalista, uma vez que demonstravam na prtica, entre outros aspectos,
que era possvel prescindir dos capitalistas para poder organizar o processo
produtivo e, portanto, o conjunto das relaes sociais numa dada sociedade.
PARTE I
[...] fbricas-cooperativas [...] demonstraram que a produo em grande escala e
em consonncia com o avano da cincia moderna pode ser realizada sem a existncia
de uma classe de patres (masters) que utiliza o trabalho de uma classe de
mos (hands) [mos, operrios NT]; que, para produzir frutos, os meios
do trabalho no precisam ser monopolizados como meio de dominao e de
explorao contra o prprio operrio; e que [...] o trabalho assalariado
apenas uma forma social transitria e inferior, destinada a desaparecer diante
do trabalho associado2 (MARX apud GERMER, 2006, p. 6).
Nas fbricas-cooperativas, e tambm nas sociedades capitalistas por

aes, a gesto da produo separa-se da propriedade privada dos meios de produo:
as fbricas-cooperativas so administradas por gerentes indicados por
proprietrios coletivos e no individuais, mas ambas permanecem
prisioneiras da lgica do capital, como capitalistas coletivos que so
(GERMER, 2006).
O conceito de capitalista coletivo central para esta discusso, visto
que, do ponto de vista terico, a constituio de cooperativas coletivas de
produo, ao eliminar o capitalista individual e, eventualmente, o trabalho
assalariado (todos os trabalhadores sendo scios da cooperativa) no elimina
a contradio central existente em nvel de sociedade: a propriedade segue
sendo privada, ainda que sob controle de um conjunto de indivduos. Ou
seja, a propriedade no social em seu sentido amplo, de pertencer ao
conjunto da classe trabalhadora, mas sim pertence a um pequeno coletivo,
em contraposio a uma ampla maioria de trabalhadores despossudos de
qualquer propriedade sobre os meios de produo, o proletariado. O
capitalista no mais apenas individual, e sim h uma apropriao coletiva
do controle sobre a propriedade dos meios de produo.
E aqui pouca diferena faz o fato de serem esses proprietrios eles
mesmos trabalhadores, j que as contradies empurram para uma possvel
contratao de trabalho assalariado como forma de compensar as flutuaes
Marx escreveu esse texto em 1864. Em escrito posterior (1866), Marx pronunciou-se de modo
idntico. Reconhecemos o movimento cooperativista como uma das foras motrizes para a
transformao da presente sociedade, que repousa sobre contradies de classe. O seu grande
mrito reside em mostrar, na prtica, que o sistema vigente de subjugao do trabalho ao capital,
desptico e causador de misria, pode ser substitudo pelo sistema republicano e enriquecedor da
associao de produtores livres e iguais (MARX, 1991, grifos do autor). Deve-se notar que por
movimento cooperativista, Marx entende o movimento das fbricas-cooperativas (GERMER,
2006).
25
26
na exigncia de fora de trabalho, ocasionado pelas variaes de demanda

de mercado. Essa contradio ressurge em momentos de expanso das
cooperativas nos quais se torna necessrio o aumento do nmero de
trabalhadores, quando a cooperativa se v obrigada a contratar trabalhadores
assalariados, inicialmente em carter temporrio, que se converte
gradualmente em permanente e, portanto, j assumindo caracterstica de
elemento necessrio, imprescindvel reproduo da unidade produtiva
cooperativa.
Essa situao refora a dinmica capitalista, ainda que no de forma
absoluta.
Na medida que a forma jurdica capitalista da propriedade subordina de
modo determinante todas as formas divergentes dela, as formas coletivas
s podem desenvolver as suas potencialidades depois que a forma privada
individual tenha sido abolida, o que s pode ocorrer, no entanto, no contexto
de uma mudana social global do modo de produo. O cerne do modo de
produo reside no carter de classe do poder de Estado, cujo componente
essencial a forma jurdica da propriedade. A defesa e garantia desta a
funo central do Estado nas sociedades divididas em classes. (GERMER,
2006, p. 8, grifo do autor)
Consequentemente, para que estas mudanas se materializem

necessrio que a forma jurdica vigente da propriedade privada seja abolida.
No entanto, ela assegurada pelos instrumentos de fora sociais, ideolgicos
e militares concentrados no Estado, ou seja, a natureza do poder de Estado
que decisivo e que necessita ser alterado como pr-condio da instituio
do novo modo de produo (GERMER, 2006). Esse um argumento
central para demonstrar o equvoco terico e prtico em se pautar as
transformaes sociais a partir do foco central na organizao de
experincias no campo econmico e social como o so as cooperativas.
[...] o sistema cooperativista, limitado s formas elementares [no original
zwerghaften: nanicas] que os escravos assalariados podem desenvolver atravs
dos seus esforos privados, jamais transformar a sociedade capitalista.
Para converter a produo social em um sistema abrangente e harmonioso
de trabalho livre e cooperativo, so necessrias mudanas sociais gerais, mudanas
nas condies gerais da sociedade, que s podero ser realizadas atravs da
transferncia do poder organizado da sociedade, isto , do poder de Estado,
das mos dos capitalistas e proprietrios de terras aos prprios produtores
(MARX apud GERMER, 2006, p. 9).
PARTE I
Portanto, ao se ter o socialismo como objetivo e horizonte

estratgicos, impem-se como medida central a abolio da propriedade
privada dos meios de produo e a instituio da propriedade coletiva como
condies, o que pressuporia a necessidade da conquista do poder de Estado
como pr-condio essencial para o desenvolvimento pleno dessas novas
relaes sociais.
No entanto, e a est outro nvel de desafio, ao qual se dedica o
presente texto, diz respeito ao possvel papel das experincias de trabalho
associado nos processos de transformao social.
O associativismo nos assentamentos de reforma agrria
O processo de trabalho nos assentamentos de reforma agrria se d
basicamente atravs da forma histrica de produo simples de mercadorias, ou
seja, so trabalhadores rurais que produzem prioritariamente para consumo
da unidade familiar e que usualmente vendem o excedente produzido3 .
Em geral, trata-se de unidades produtivas que no conseguem gerar
excedente em escala aprecivel, que no conseguem apropriar-se da renda
da terra, perdida para o capitalismo comercial, especialmente para
atravessadores, ou para o sistema financeiro (financiamentos bancrios),
que obtm baixa produtividade do trabalho, e que tm srias dificuldades
em se manter, sem ter de recorrer a rendas externas, sejam elas oriundas do
Estado, seja do assalariamento temporrio ou permanente4 de um ou vrios
membros do grupo familiar.
3
Seja porque de fato houve produo excedente em relao ao consumo, ou seja, atravs de
subconsumo forado, em vista do enfrentamento do empobrecimento e a perda da viabilidade da
unidade produtiva frente ao capitalismo. Nesse caso, o agricultor se v face necessidade de
restringir o consumo, em vista de assegurar a reproduo familiar por outros meios, dentre os
quais o assalariamento temporrio.
4
A renda oriunda fora do estabelecimento produtivo desse segmento de trabalhadores rurais

assentados estimada, em diversos estudos, em 1/3 da renda total obtida pelos mesmos. Diversos
autores enxergam nesse processo um conjunto de estratgias autnomas adotadas pelos produtores.
No entanto, h vrios indicadores demonstrando a insuficincia da renda obtida com o trabalho
agrcola dentro da unidade familiar, como uma condio presente nessas supostas estratgias.
Preferimos adotar a tese de que o campesinato, frente ao avano das condies capitalistas de
produo e de sua progressiva inviabilizao como produtor autnomo, ao se perceber em processo
de proletarizao, se obriga a vender sua fora de trabalho no mercado rural ou urbano, ou no
mercado de trabalho unificado, como o caso dos bias-frias, e da migrao atual dos assentados
maranhenses para o corte da cana no centro-sul do Brasil.
27
28
Frente a isso, os trabalhadores rurais assentados buscam se organizar

em uma diversidade de formas associativas, dentre as quais se destacam as
cooperativas e as associaes. Alm destas, tem-se uma importante
diversidade de formas: ncleos de base de famlias; grupos informais de
cooperao; associaes; condomnios de produo e/ou servios (sunos,
mquinas, armazenagem, leite); grupos coletivos; cooperativas de
comercializao; cooperativas de produo coletiva (CPAs); cooperativas
de trabalho; cooperativas de crdito.
As associaes so geralmente organizaes que visam
representao poltica e, no mximo, aquisio ou venda de produtos em
comum, pois h restries legais operao de atividades econmicas atravs
das associaes, ou seja, inserem-se na mesma corrente do cooperativismo
de consumo.
Os grupos coletivos e as CPAs so formas associativas que buscam
organizar a produo de forma coletiva, reestruturando os lotes individuais
de modo a que a produo seja organizada, decidida e realizada
coletivamente, como se fosse uma empresa nica.
Entretanto, esse tipo de organizao mal alcana 5% do total de
famlias assentadas, mostrando que, ainda que o processo de reforma agrria
objetivamente provoque reestruturao fundiria, no consegue atuar
massivamente ao nvel da conscincia organizativa das famlias. As famlias
buscam reproduzir nas reas de assentamento a mesma estrutura produtiva
dominante, baseada na pequena unidade de produo familiar, que est
claramente fragilizada frente concorrncia com as grandes unidades
produtivas empresariais (MORAIS, 1986).
Essas diversas formas de cooperao se renem em nvel dos estados,
numa organizao coletiva de direo, na forma de cooperativas Centrais
Estaduais de Reforma Agrria (CCAs) e em nvel nacional na Confederao
das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (Concrab). No MST as
reas de assentamento e suas organizaes so agrupadas pelo Setor de
Produo, Cooperao e Meio Ambiente.
PARTE I
Princpios da cooperao no MST

No decorrer da histria da construo do MST, houve em vrios
momentos a busca de estabelecimento de um conjunto de orientaes e
princpios organizadores das experincias de cooperao. Elencamos a seguir
alguns deles.
- A cooperao vista como um elemento a mais na luta para
transformao da realidade social, da existncia social das pessoas,
portanto, no vista como iniciativa puramente econmica. Tampouco
vista como elemento central no processo de transformao, ou seja,
como elemento central para uma transio pacfica entre os modos de
produo capitalista e socialista. A cooperao empregada como
elemento auxiliar, como apoiador do processo de organizao social e
poltica de classe. Como elemento que pode e deve apoiar a dinamizao
da luta de classes no interior da sociedade capitalista.
- A cooperao, portanto, no pode somente visar o econmico, deve
levar em conta aspectos sociais e polticos. Na dimenso poltica
representa a demonstrao material para a classe trabalhadora de que
possvel organizar mesmo processos complexos de produo e do
funcionamento da sociedade sem que sejam necessrios os capitalistas
e seus instrumentos de opresso.
- Respeito voluntariedade combinado com a induo ativa a processos
de cooperao. A participao nas atividades de cooperao deve ser
voluntria. Ningum deve ser forado a entrar ou permanecer na
cooperao. No entanto isso no significa que se adote postura passiva.
Adota-se o critrio de que a necessidade comanda a vontade. Ou seja,
mais do que a vontade de cooperar, deve-se buscar aspectos objetivos
que configurem necessidades sentidas pelas famlias. Ao identificar e
iniciar a organizao dos trabalhadores a partir de suas necessidades
concretas, as chances dessa organizao avanar so muito maiores, pois
respondem a anseios e a problemas reais. Tambm se busca realizar um
convencimento terico e prtico sobre as vantagens do trabalho
cooperativado, atravs de aes de formao, intercmbios, visitas
tcnicas, etc.
29
30
- A cooperao, para o MST, deve ser desenvolvida sob as mais diversas

formas, sem priorizar necessariamente a forma cooperativa. O
importante cooperar e no a forma como essa cooperao vai se dar.
Mas, deve-se ter clara a necessidade de se ir avanando das formas mais
simples para formas mais complexas de cooperao. Nesse ponto
tambm importante conciliar a proposta organizativa com os nveis
de conscincia organizativa do grupo social envolvido (MORAIS, 1986);
- Induo e democracia. H alguns limites para as experincias. At que
ponto possvel forar a induo cooperao, na medida em que isso
resulta em perda na qualidade de participao dos associados, de restrio
real da democracia interna.
A cooperao nos assentamentos deve observar ainda trs grupos
de objetivos:
Objetivos Polticos - Manter os trabalhadores organizados, liberar
quadros para a organizao e para a luta em geral, ser um ensaio real e
pedaggico para as massas de como pode se organizar uma sociedade mais
solidria e sem patres e, por ltimo, ser uma demonstrao prtica de que
os trabalhadores tm capacidade de construir essa nova sociedade.
Objetivos Sociais - Trazer melhorias imediatas e concretas para a
massa assentada nas reas de educao, sade, moradia, alimentao, cultura
e lazer.
Objetivos Econmicos: Conquistar avanos sociais e econmicos
atravs da produo organizada. Melhorar a capacidade de resistncia e de
enfrentamento econmico das unidades produtivas cooperadas.
O MST/SCA tem assumido a hiptese de que uma produo
organizada e planejada, com especializao e diviso tcnica do trabalho,
incorporao de tecnologias de maior produtividade e que respeite o meio
ambiente pode trazer de fato melhorias significativas ou ao menos evitar a
destruio das unidades produtivas associadas dos agricultores assentados.
Mas que, em essncia, deve existir uma combinao dinmica entre
organizao econmica e luta poltica de classes.
PARTE I
Relao entre as iniciativas de cooperao e a organizao poltica

do movimento social
Em relao aos limites e possibilidades da economia solidria e do
cooperativismo no processo de transformao social, temos que tomar em
conta os seguintes elementos (CHRISTOFFOLI, 2006).
1. As iniciativas de economia popular e solidria no se constituem num
fim em si mesmo. So alternativas populares ao desemprego e excluso
social, mas no se esgotam nesse papel econmico.
2. Em geral, elas so originadas em perodos de crise nas sociedades
capitalistas perifricas e da piora das condies de vida da classe
trabalhadora. Mas, tambm, podem estar sendo gestadas a partir de
uma crise de projeto poltico da esquerda tradicional e popular, o que
seria um equvoco histrico.
3. Isso implica num risco. Historicamente nos perodos de crise social h
ascenso de experincias da economia social, popular ou agora solidria.
O primeiro momento da ascenso do capitalismo resultou no surgimento
das experincias cooperativistas, que at hoje se constituem em
importante ferramenta de organizao e luta dos trabalhadores. Contudo,
nos perodos de ascenso econmica da economia capitalista h um
evidente refluxo nas experincias alternativas ao sistema, seja pela sua
inviabilizao econmica, seja ao contrrio, pelo seu sucesso, isto ,
empresas sociais bem sucedidas que ao se expandirem se convertem
em capitalistas coletivos.
4. Portanto, essas experincias surgem nos momentos de debilidade do
capitalismo, como fruto de sua crise, e deveriam ter clareza de seu papel
para contribuir na superao desse modo de produo. No entanto, ou
elas naufragam nas vagas da competio mercantil capitalista, ou nas
vagas ideolgicas que fervilham de contradies o interior do corpo de
associados, difundindo a ideologia capitalista como forma hegemnica
de pensamento e organizao social.
5. As cooperativas ou empresas da economia popular e solidria no
conseguiram derrotar o capitalismo desde dentro, desde uma perspectiva
de criar uma economia alternativa, como era a idia dos socialistas
utpicos. Essa uma lio que a histria nos traz e que devemos ter em
mente quando atuamos na economia popular e solidria.
31
32
6. As iniciativas de economia solidria devem ser ferramentas de

organizao e luta dos trabalhadores e no devem voltar-se apenas para
a economia. Esse seria seu maior equvoco e o ideal para o sistema,
que cria as crises e joga os custos para os trabalhadores pagarem.
7. A economia solidria deve, portanto e necessariamente, se vincular ao
movimento de trabalhadores mais amplo, sindicatos, movimentos,
partidos de classe, etc. No pode se isolar como iniciativa apenas de
cooperao econmica.
8. Isso implica tambm que parte dos resultados econmicos da cooperao
deveria ser direcionados: a) para apoiar a luta dos trabalhadores; b) para
trazer melhorias ao entorno social da experincia; c) para fomentar a
luta ideolgica no conjunto da sociedade.
Na compreenso do MST, a organizao econmica deve estar
ligada aos objetivos estratgicos do movimento social. No caberia
nessa tica, uma experincia de iniciativa puramente econmica, descolada
dos objetivos sociais e polticos. Isso porque se analisa que a sociedade em
que vivemos, a sociedade capitalista, intrinsecamente injusta, exploradora
e opressora das classes subalternas, em especial no mundo do trabalho,
com proletrios do campo e cidade, camponeses, etc., mas no s nele,
pois h opresses de gnero, raa, etnias, etc. Essa sociedade apresenta
contradies insolveis em si mesma, contradies que se movem a partir
das disputas e lutas de interesse entre as diferentes classes sociais.
Portanto, iniciativas que no se articulem com projetos estratgicos
de luta de classes, de disputas de hegemonia na sociedade, tendem a se
inserir subordinadamente no projeto das classes dominantes, uma vez que
no enfrentam as contradies centrais5 da esfera capitalista da sociedade.
Mas, essa opo classista das organizaes econmicas que servem
aos interesses dos trabalhadores no to fcil ou simples de ser exercida
na vida real, no dia a dia das relaes econmicas de sobrevivncia das
empresas sociais, submetidas como so dinmica concorrencial, na maioria
das vezes em condies desvantajosas perante as firmas capitalistas.
5
As contradies centrais se localizam na esfera da luta capital-trabalho. As disputas que ocorrem

no campo econmico entre as empresas sociais (cooperativas, etc.) e as empresas capitalistas,
mais bem se inserem em disputas relativas a mercados, custos, produtividade do trabalho, enfim,
se referem s disputas intercapitalistas.
PARTE I
O desafio de organizar cooperativas coletivas nos assentamentos de

reforma agrria
Uma questo central para a economia cooperativista ou solidria,
numa perspectiva de enfrentamento da explorao de classes, reside em
como combinar aes massivas (lutas sociais) e aes econmicas (no
apenas de grupos, e sim tambm massivas,) sob pena de criarmos ilhas de
prosperidade em meio ao mar de pobreza e degradao.
A organizao de cooperativas coletivas seria uma forma necessria
de enfrentamento com o capital, sendo, no entanto, limitada em seus efeitos
sobre o conjunto das famlias assentadas e mais ainda ao conjunto da classe
trabalhadora. No entanto, so justamente essas experincias que possibilitam
tornar aparente a contradio central contida nas formas capitalistas de
produo, onde o trabalho social, mas a apropriao dos resultados
realizada de forma privada pelos capitalistas.
Contudo, as experincias de cooperao coletiva, similares s fbricas
cooperativas citadas por Marx (1991), desenvolvidas pelo MST carregam
em si, como no poderia deixar de acontecer, contradies inerentes sua
insero, enquanto unidade produtiva coletiva, no mercado capitalista. Para
entender algumas dessas contradies necessrio, primeiro, situar a questo
da competio capitalista e as empresas sociais coletivas.
Numa economia capitalista de plena liberdade para as foras do
mercado, vige nas relaes de troca de mercadorias a Lei do Valor. Essa
lei, de acordo com Marx (1991), ter vigor permanente enquanto durar o
capitalismo6 , ou ao menos enquanto o desenvolvimento das sociedades
humanas no conseguir prescindir do trabalho vivo para a produo de
mercadorias. Em tese, no comunismo, em vista do desenvolvimento das
foras produtivas e das relaes sociais de produo, a necessidade do
trabalho humano se reduziria enormemente e deixaria de se constituir numa
Nesse ponto reside uma polmica. H correntes que entendem que com a implantao do
socialismo revoga-se imediatamente a lei do valor, porque se elimina a explorao do homem
sobre o homem. Outra posio entende que a lei do valor inerente economia mercantil, e que,
portanto, numa economia socialista, que continuaria sendo economia mercantil, a lei do valor
persistir em vigncia. uma lei econmica que persistir enquanto o trabalho humano vivo for
empregado na produo de mercadorias. O efeito prtico dessa discusso est no espao que
cabe ao mercado dentro de uma economia socialista.
33
34
obrigatoriedade a fim de assegurar a sobrevivncia biolgica. Converterse-ia, ento, em uma necessidade de desenvolvimento individual e cultural,
tendo em vista que a simples sobrevivncia j estaria assegurada. Nesse
momento estaria revogada a lei do valor, ou seja, haveria mquinas que
produziriam o bsico, sem a necessidade de interveno (com uma
interveno residual) do trabalho humano.
O valor de troca de uma determinada mercadoria reflete o tempo de
trabalho socialmente necessrio para a sua produo num determinado
momento histrico, ou seja, o tempo mdio ponderado gasto por todos os
produtores daquela determinada mercadoria que tm acesso ao mercado
num momento histrico determinado. Por isso,o valor de troca das
mercadorias muda constantemente ao longo do tempo e tende normalmente
a diminuir em funo de constantes evolues tecnolgicas, de processo,
isto , pelo aumento continuado da produtividade do trabalho, atravs de
sua reorganizao e especializao.
De acordo com Marx (1991), o preo das mercadorias gira em torno
do seu valor. Com isso h uma competio intercapitalista a respeito do
custo de produo praticado num dado momento, ou seja, acerca do tempo
necessrio para produzir as mercadorias nas condies histricas dadas
daquela sociedade.
O grupo de produtores que tem seus custos abaixo do preo mdio
de mercado consegue lucrar e acumular capital em funo de sua maior
eficincia. E esse capital reinvestido na produo, na aquisio de novas
mquinas mais modernas e eficientes e na construo de novas fbricas ou
aquisio/desenvolvimento de tecnologias mais avanadas e mais produtivas
que as anteriormente utilizadas.
J o grupo de produtores que tem seus custos acima do preo mdio
de mercado, se no conseguir aumentar rapidamente sua produtividade e
eficincia, tende a ser deslocado do mercado devido inviabilidade de custos.
Se um produtor (capitalista ou no), ficar para trs, se no conseguir
aumentar a produtividade de seu trabalho ao mesmo ritmo que os demais,
seus custos de produo sero mais elevados, ganhar menos, porque s
pode vender ao preo que gira em torno ao valor de troca; at que chegue
o dia em que no ganhar nada, vendo-se obrigado a fechar seu negcio
PARTE I
(seja ele um boteco ou uma fbrica).7

O produtor que tiver uma produo ineficiente, com custos acima
do socialmente estabelecido, tende a desaparecer do mercado. A
concorrncia intercapitalista gera, portanto, uma corrida permanente pela
evoluo tecnolgica e pela busca de eficincia que aumenta a produtividade
do trabalho, do que resulta na constante reduo no volume de trabalho
vivo8 necessrio para produzir uma unidade de mercadoria.
As empresas associativas totalmente coletivas, nos moldes
desenvolvidos nos assentamentos, usualmente so constitudas pelo
agrupamento de vrias famlias convencidas e induzidas ao trabalho
associado. No so empresas constitudas com base em critrios capitalistas
de lucro e eficincia produtiva. Alm disso, devido dinmica em que se
d o processo de constituio dos assentamentos e as formas de motivao
que o MST tem historicamente utilizado para estimular a cooperao
agrcola, dada maior relevncia ao processo organizativo em si do que
possvel viabilidade econmica da empresa social em si. Para que essa
segunda vertente se consolidasse, seria necessrio estabelecer primeiro uma
anlise de viabilidade do negcio, o que indicaria um tamanho timo de
empresa, face s determinantes da concorrncia mercantil.
Dessa forma, o processo consiste dos seguintes passos. Primeiro,
busca-se convencer o maior nmero possvel de pessoas (famlias) a
ingressarem no coletivo, utilizando-se muitas vezes de argumentos
contraditrios em relao, por exemplo, necessidade objetiva de elevao
constante da produtividade do trabalho. Aps o coletivo iniciar seu
funcionamento que se consolidam as discusses a respeito de normas de
trabalho, planejamento econmico, regimento interno, etc., o que pode
conduzir a algumas defeces iniciais no grupo.
Aps certo tempo de incio do coletivo, eventualmente alguns anos
7
Adaptado de Marta Harnecker em Os conceitos elementais do materialismo histrico, 1973.
Trabalho vivo corresponde ao tempo de trabalho humano diretamente empregado em determinado

processo produtivo para produo de uma mercadoria. Diferencia-se do trabalho morto, que
aquele trabalho humano que j foi incorporado quando da produo das matrias primas, mquinas
e equipamentos utilizados durante o processo de produo da referida mercadoria. O trabalho
vivo consumido por ocasio em que utilizado e incorpora-se como trabalho morto nessa nova
mercadoria produzida.
35
36
para alguns dos grupos, se percebe que muitas dessas organizaes no

tm viabilidade pela forma como esto estruturadas, seja pelas debilidades
estruturais do grupo ou do ramo de atividade econmica escolhido.
Contudo, nesse ponto, tentar fazer mudanas profundas no tom e no estilo
do coletivo costuma ser muito difcil e, em grande parte das vezes, se
constitui num processo doloroso que conduz a novas defeces de
associados.
Um problema comumente identificado reside em que grande parcela
dos associados no tem trabalho produtivo real, ou seja, no existem postos
de trabalho em quantidade suficiente no coletivo, para absorver a populao
economicamente ativa do grupo. Com isso, a produtividade geral do trabalho
coletivo nesse estgio baixssima e os custos de produo e, especialmente,
de manuteno dos scios9 , muito elevados, compromete a viabilizao
econmica da empresa. Sem resultados econmicos positivos h um
desestmulo dos scios em relao ao coletivo, o que pode baixar ainda
mais o empenho no trabalho. E, como as famlias precisam se manter, o
pouco de sobras que forem obtidas tem de ser dividido, restando pouco
para reinvestir na produo, gerando assim um crculo vicioso.
Essa situao tende a durar por algum perodo, at que o coletivo se
d conta do problema e consiga implementar linhas de produo que
absorvam parte ou a totalidade da mo de obra ociosa.
Numa anlise econmica profunda, seria necessria uma
reestruturao que resultaria em flexibilizao das formas de funcionamento
do coletivo em direo a formas semi-coletivas10 , e reduo do quadro de
associados vinculados diretamente produo coletiva, desde o momento
9
Os primeiros coletivos criados nos assentamentos buscaram criar condies dignas de vida
para as famlias associadas logo nos primeiros momentos do coletivo sem, no entanto, terem
criado as condies objetivas para isso. Em muitos casos, criaram-se refeitrios coletivos para
melhorar o padro da alimentao e liberar fora de trabalho. Em outros casos, o coletivo era
instado a suprir deficincias do Estado atravs do fornecimento de medicamentos e auxlio social.
Aos poucos foi se percebendo a inviabilidade deste Mini-Estado de bem estar social e se regrediu
a formas mais duras e reais de conduo dos apoios sociais dos coletivos s famlias associadas.
10
As formas semi-coletivas, ainda que instveis com base na experincia histrica do MST
poderiam contemplar dois elementos de interesse nesse caso. De um lado, a cooperativa coletiva
absorveria apenas e to somente a fora de trabalho necessria com base em critrios de
economicidade, evitando assim sua inviabilizao ou o retardamento de seu desenvolvimento
devido aos custos de manuteno da fora de trabalho ociosa. De outro, seria aproveitada a
capacidade de iniciativa presente nos grupos sociais camponeses para absorver de forma privada
(familiar) a fora de trabalho excedente, desonerando o coletivo dos custos de manuteno de
PARTE I
inicial dos coletivos, devido a que a grande maioria dos scios no tem
trabalho coletivo estruturado suficiente para absorv-los.
Por outro lado, esse excesso de fora de trabalho vai criando um tom
negativo no coletivo, um estilo de indolncia, morosidade e baixssima
produtividade frente ao ritmo e intensidade do trabalho. No h uma
exigncia objetiva para apertar o ritmo do trabalho, devido ao fato de que
no h linhas de produo que absorvam a fora de trabalho. A presso
objetiva dos critrios de produtividade vigente no mercado se reflete de
forma marginal na maioria dos casos. Disso deriva a subutilizao da fora
de trabalho que acaba reforando comportamentos ideolgicos prximos
do lumpesinato, no sentido empregado por Morais (1986). Nesses casos
costumam surgir problemas pontuais como pessoas acumularem horas de
trabalho sem que resulte em maior produo11 ou em melhorias concretas
do nvel de vida das pessoas do coletivo.
Outro aspecto importante, no que toca alavancagem do
desenvolvimento econmico das cooperativas coletivas, est no processo
de definio da distribuio das sobras do final do exerccio. Devido aos
nveis de pobreza e extrema necessidade por que passam as famlias, alm
de terem que dividir a produo com um nmero elevado de pessoas, do
ponto de vista econmico, ao terem que optar entre o acmulo de capital
ou de consumo das famlias, a tendncia bvia e quase que obrigatria a
opo pela segunda.
J a empresa capitalista tende a se preocupar apenas marginalmente
com a situao social dos trabalhadores, uma vez que assegura um mnimo
necessrio para no ocasionar revolta social, greves ou descontentamento
que possam ocasionar perda de produtividade e reduo na apropriao da
parte dos membros dos grupos familiares ligados cooperativa coletiva. Obviamente esse formato
deveria ser transitrio, na medida em que a expanso dos postos de trabalho coletivos absorveria
gradualmente essa fora de trabalho excedente e sub-remunerada nas unidades produtivas
familiares.
11
Em geral os coletivos utilizam critrios de distribuio dos excedentes ou do retorno monetrio

aos associados com base no nmero de horas trabalhadas individualmente. Ora, isso permite que
haja um descasamento entre a necessidade real (ou a produtividade real do trabalho) e o nmero
de horas acumuladas, registradas pelos trabalhadores. Ou seja, um nmero maior de horas pode
ter sido acumulado sem que isso resulte em aumento da riqueza real do grupo social.
37
38
mais-valia. A mais-valia acumulada pelo capitalista em parte reinvestida

na produo, ampliando a capacidade produtiva. Quanto ao nmero de
empregados, ele se molda de acordo com os nveis de demanda do mercado.
Se h expanso, contrata mais trabalhadores, se h recesso ou queda de
vendas, demite trabalhadores e enxuga a empresa.
Outra contradio diz respeito expectativa de que os grupos sociais
envolvidos em processos coletivos de produo consigam evoluir mais
rapidamente em direo formao de conscincia crtica, no sentido
empregado por Paulo Freire (1980), ou organizativa (MORAIS, 1986). A
conformao de novas relaes sociais de fato se d nesses grupos ainda
que, em si ou por si s, so insuficientes para gerar novos patamares de
construo do que seriam alternativas solidrias.
Como a evoluo tende a se dar com base nas contradies que
surgem do prprio processo, os coletivos e dentro deles os indivduos se
obrigam a evoluir quando so colocados frente ao espelho. Esse espelho pode
ser a crtica e a autocrtica dos companheiros de caminhada, ou dos aliados
externos ao grupo, ou mesmo partir dos conflitos que emergem dos
processos internos de deciso, de trabalho, dos efeitos da competio
econmica, etc. Muitos desses processos se do de forma enviesada e no
esto sendo percebidos.
Por outro lado, a co-existncia entre princpios mais bem prximos
do socialismo no mbito interno das organizaes, mais presente nos
perodos iniciais, e o enfrentamento das presses concorrenciais de carter
intercapitalista no mercado, conduzem a um recolhimento, a um internismo
dos membros em vista da sobrevivncia econmica da experincia scioeconmica do coletivo. Essa tendncia se manifesta mais fortemente nos
perodos de crise econmica ou poltica, pois em vrios desses grupos foi
determinado em assemblias internas que membros liberados para trabalho
voluntrio junto a movimentos sociais retornassem ao coletivo, sendo muitas
vezes vistos como salvadores da ptria. O MST enfrenta essas questes com
formao e discusses acerca da relevncia poltica do trabalho
desempenhado por estes militantes e pela necessria contribuio que as
cooperativas coletivas devem dar reforma agrria.
No entanto, apesar do largo tempo de existncia das experincias
PARTE I
coletivas mais antigas, falta uma anlise mais aprofundada que identifique a
evoluo das estruturas ideolgicas do grupo social, o que aponta para
interessantes questes de pesquisa na rea da psicologia social.
Por ltimo, temos a questo da represso estatal s experincias de
cooperao alternativa que buscam apoiar transformaes sociais. Nos
ltimos anos, organizaes associativas ligadas aos agricultores assentados
sofreram diversas perseguies que vo desde exigncias descabidas e
ideolgicas quanto forma de organizao dos assentamentos (se coletivo
ou individual), passando por restries ilegais ao registro de cooperativas
da reforma agrria, at a perseguio policial militar e institucional, como
foi o caso da CPMI da Terra, em 2006, e a perseguio s cooperativas no
perodo do governo de Fernando Henrique Cardoso.
A formao poltico-ideolgica articulada com a capacitao tcnica

e de gesto
Os diversos elementos anteriormente discutidos remetem para uma
questo crucial na sobrevivncia de experincias associativas de tipo
socialista, ou que apontem em sua dinmica interna apoio luta para a
superao do modo capitalista de produo: a necessidade de formao
poltico-ideolgica dos associados.
Por outro lado, as exigncias do processo de competio
intercapitalista no mercado tambm levam a que essa formao tenha
componentes integrados de preparao tcnica, de modo a que as
organizaes cooperadas de trabalhadores possam fazer frente s exigncias
de mercado, ao passo que lutam pela sua superao. Nesse necessariamente
duplo sentido da formao dos trabalhadores da economia cooperada,
elencamos alguns pontos bsicos, mesmo sem ter condies de, nos limites
deste artigo, buscar aprofundar a discusso.
- Necessidade de formao tcnica. O papel da escolarizao e da
capacitao tcnica na construo de novos sujeitos sociais. Formao
como dimenso integral do ser humano
- Formao em gesto. Desafio de se apropriar coletivamente de
ferramentas que contribuam fundamentalmente para a sobrevivncia
das experincias sociais alternativas, com gerao de excedentes
39
40
econmicos.
- Contradio entre desenvolvimento econmico, assuno gradual da
ideologia capitalista, e os objetivos socialistas iniciais. Ou, um desvio
esquerdista? Destruir a experincia econmica em vista de construir
um mini-Estado ou certo purismo da experincia? Como balizar isso?
A formao deve discutir essa questo e preparar os militantes para
identificar os equvocos e desvios de rota.
- Unidade e Disciplina, vigilncia, crtica e reunio, formao ideolgica e
mecanismos empresariais, uso de mtodos de capacitao massiva na
organizao de empresas sociais (MORAIS, 1986).
- Resgate do planejamento e de princpios socialistas de distribuio dos
resultados como ferramentas bsicas de gesto.
Concluso
A experincia histrica da Amrica Latina mostra os limites das
iniciativas puramente econmicas. No temos conseguido avanar nas
experincias reais alm de um limite consentido pelas elites e pelas classes
dominantes. E, enfrentamos momentos de represso, de descaracterizao
(traio, cooptao) ou de destruio econmica pura e simplesmente. Isso
nos obriga a repensar a relao Estado partidos experincias da economia
popular e solidria.
Os Estados latino-americanos sempre jogaram um forte papel para
promover um tipo de capitalismo rentista, dependente e subalterno ao capital
internacional colonial, imperial ou das potncias hegemnicas atuais.
Agora o momento de discutirmos a construo de polticas pblicas
alternativas para o setor social e cooperativo, numa disputa de espaos que
se por si s no assegura a sobrevivncia e ampliao dos espaos vitais da
economia solidria, ao menos confere peso na disputa ideolgica com os
segmentos capitalistas dominantes.
Por outro lado, o Estado sempre procura cooptar, dirigir e
desmantelar as organizaes dos trabalhadores; procura negar sua
autonomia, procura ditar ritmos e direo. Como enfrentar isso? Apostando
forte na autonomia dos movimentos sociais e seus braos econmicos em
PARTE I
relao a estados ou partidos, mas no significando isso um afrouxamento

estratgico. A referncia socialista deve continuar sendo uma bandeira
fundamental para o movimento da economia solidria.
Referncias
CHRISTOFFOLI, P. I. O desenvolvimento de cooperativas de produo coletiva de trabalhadores
rurais no capitalismo: limites e possibilidades. 2000. Dissertao de mestrado.
Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2000.
CHRISTOFFOLI, P. I. A formao poltica na economia solidria. Curitiba, 2006.
(digitalizado)
FREIRE, P. Pedagogia do oprimido. 6. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980. (O Mundo
de Hoje, 21).
GERMER, C. A economia solidria: uma crtica marxista. Revista do Instituto de
Estudos Socialistas. So Paulo, n. 14, p 193-214, out. 2006.
HARNECKER, M. Os conceitos elementais do materialismo histrico. [S. L.: s.e.], 1973.
MARX, K. O capital: crtica da economia poltica. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
1991.
MORAIS, C. S. Elementos sobre a teoria da organizao no campo. So Paulo: MST, 1986.
SOBRADO, M. Apogeu e decadncia dos artesos. Porto Velho: Edufro, 2002.
41
42
PARTE I
Cadeias produtivas em assentamentos

de reforma agrria
Farid EID1
Andra Elosa Bueno PIMENTEL 2
Maico Roris SEVERINO3
Caio Luis CHIARIELLO4
Introduo
Estudos sobre cadeias produtivas na agricultura brasileira, em geral,
esto relacionados a poucas commodities tais como soja, caf, acar e

lcool, laranja e carne bovina. Discute-se cada vez mais a relevncia da
coordenao desses grandes sistemas agroalimentares e solues para
reduo dos custos de transao entre os agentes das cadeias.
Professor Associado do Departamento de Engenharia de Produo da Universidade Federal de

So Carlos, Brasil. Coordenador do Grupo de Extenso e Pesquisa em Economia Solidria
(GEPES).
2
Professora substituta da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Brasil.

Pesquisadora do Grupo de Extenso e Pesquisa em Economia Solidria.
3
Professor da Universidade do Estado de Mato Grosso, Brasil. Pesquisador do Grupo de Extenso

e Pesquisa em Economia Solidria.
4
Mestrando em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de So Carlos, bolsista Capes,

Brasil. Pesquisador do Grupo de Extenso e Pesquisa em Economia Solidria.
43
44
Tal estrutura decorre do modelo de crescimento econmico imposto

ao pas, nos anos de 1960-70, cujo sistema creditcio e os demais instrumentos
de poltica agrcola foram direcionados para tais culturas produzidas,
predominantemente, por grandes propriedades localizadas nas regies sul e
sudeste do Brasil. Este processo de transferncia de recursos pblicos,
caracterizando e reforando uma economia de renda (EID, 1994) intensificou
a concentrao de terras, de renda e de poder nas mos de grupos econmicos
nacionais e estrangeiros. Todavia, o maior controle na aplicao dos recursos
pblicos nos anos de 1980 e 1990 fez com que, por um lado, os
empreendimentos agrcolas procurassem novas ferramentas de gesto visando
reduzir custos e ganhar competitividade, sinalizando uma passagem gradual
de uma economia de renda para uma economia de risco caracterstica da
economia capitalista (EID, 1994). Como conseqncia, verifica-se na
atualidade intensiva adoo de novas tecnologias e mudanas organizacionais
que elevam a produtividade do trabalho, da lavoura e melhoram a qualidade
dos produtos.
Ao mesmo tempo, a indstria fornecedora de insumos, exercendo
forte papel estratgico dentro dos sistemas agroindustriais, passou a oferecer
no apenas fertilizantes, defensivos, sementes, raes, produtos veterinrios,
dentre outros, mas tambm um conjunto de atividades de prestao de
servios como crdito, comercializao, gesto de risco, etc. O mesmo
passou a ser feito por diversas indstrias agroalimentares. Para estes
produtores rurais, tal juno de servios pode trazer benefcios como ganho
tecnolgico, reduo de custos e aumento da produtividade. Porm, em
muitos casos, leva a reproduo das relaes histricas de dependncia e
subordinao do trabalhador.
Dentro desse contexto, tais mudanas foram responsveis por
supervits histricos na balana comercial brasileira, colocando o pas como
grande exportador de commodities na atualidade. Destarte, a opo de
crescimento econmico feito nos anos de 1960 fez acelerar a expulso de
milhares de trabalhadores no campo. Isso ocasionou e ainda acarreta graves
conflitos pela posse de terras, com nfase para os anos de 1990, quando se
intensificaram as aes dos movimentos sociais do campo, com destaque
ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, o MST.
Carvalho (2002) analisa que a valorizao da vida, a proteo sade
PARTE I
e ao meio ambiente, a luta contra o capital monopolista e pela alterao do

modelo econmico vigente, devem ser valores utilizados para a construo
de comunidades de resistncia e superao. Tais valores tambm podem
ser utilizados para distinguir a natureza da oferta dos produtos da pequena
agricultura familiar, em comparao aos ofertados pelas propriedades
capitalistas, que produzem com custos mais baixos. Como afirma Eid (2002),
imperativo fazer o contraponto com o pensamento liberal que traduz a
viabilidade somente do ponto de vista econmico-financeiro, atravs da
relao custo/benefcio.
Portanto, inserir-se no mercado parece ser inevitvel para a
viabilizao da produo, escoamento e comercializao advinda da reforma
agrria seja ela coletiva ou individual. Todavia, a construo da viabilidade
deve trabalhar com o planejamento da demanda e passa pela articulao
com os movimentos sociais (EID, 2002).
De fato, atravs da pesquisa terica e de campo em alguns estados
da Regio Sul do Brasil verificamos ser possvel organizar pequenas cadeias
produtivas agropecurias no interior de assentamentos de reforma agrria
nos elos estratgicos da produo de matria-prima, beneficiamento e
industrializao, armazenagem, transporte e comercializao direta destes,
sob controle de famlias cooperadas do MST. Este trabalho tem por objetivo
analisar a importncia e o funcionamento de cadeias produtivas solidrias e
a contribuio destas para a gesto democrtica dos empreendimentos e
melhoria na qualidade de vidas das famlias assentadas.
1. Cooperao no MST
No incio do sculo XXI, o MST atua em vinte e quatro estados
brasileiros, organizando cerca de 1,5 milhes de pessoas, com mais de 350
mil famlias assentadas e aproximadamente 100 mil vivendo em
acampamentos. Esta organizao encontra-se estruturada em setores. O
Setor de Educao desenvolve pedagogia prpria para escolas do campo
em cerca de 1500 escolas pblicas de assentamentos, com cerca de 150 mil
crianas e 3500 professores pagos pela rede municipal e estadual. Ainda,
aproximadamente 25 mil jovens esto sendo alfabetizados e vrias
universidades brasileiras formaram parcerias para contribuir na formao
de professores, engenheiros, advogados e administradores, entre outras
45
46
profisses, visando melhoria na formao e qualificao dos assentados.

Quanto ao Setor de Comunicao, coordena as atividades do Jornal Sem
Terra e acompanha a formao de reprteres populares, programas de rdio
e rdio comunitria em assentamentos, divulgao de informaes, notcias
na pgina da Internet e via e-mail para diversas organizaes e grupos de
apoio em nvel nacional e internacional. O Setor de Direitos Humanos
articula uma rede nacional com 60 advogados que trabalham de forma
voluntria, em processos que envolvem prises, assassinatos e outras
questes relacionadas com a defesa da Reforma Agrria. O Setor de Relaes
Internacionais coordena as atividades internacionais, principalmente em
fruns como a Via Camponesa que agrega 80 organizaes camponesas
dos cinco continentes (MORISSAWA, 2001, EID; PIMENTEL, 2000). O
Setor de Produo, Cooperao e Meio Ambiente, presente em cerca de
700 municpios brasileiros, conta com aproximadamente 400 associaes
de produo, comercializao e servios, 49 cooperativas de produo
agropecuria (2300 famlias), 32 cooperativas de prestao de servios (11
mil scios), duas cooperativas regionais de comercializao, duas
cooperativas de crdito (6 mil scios) e 96 agroindstrias processadoras de
frutas, leite, gros, caf, carnes, doces e cana-de-acar. Este setor conta
com centenas de tcnicos, recebe apoio do Programa de Acompanhamento
das Empresas Sociais (PAES) vinculado a Confederao das Cooperativas
de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB), desenvolve parcerias com
diversas universidades de todas as regies do pas e atua na perspectiva do
desenvolvimento e implantao de uma nova matriz tecnolgica com valores
agroecolgicos e sustentveis.
Essas experincias poderiam ser vistas como embries de novas
formas de produo, organizao do trabalho e mercado, revigorados por
setores populares utilizando-se de tecnologias produtivas e organizacionais
que sejam instrumentos de emancipao?
No meio rural, comum o desenvolvimento de formas mais
embrionrias de cooperao, tais como os mutires, as trocas de dias de
servio, as roas comunitrias. Essas formas de cooperao vm dos tempos
da colonizao at os dias atuais (VAZZOLER, 2004). A cooperao
autogestionria, atravs da utilizao conjunta dos meios de produo e o
compartilhamento do processo decisrio, tem sido a forma associativa
melhor utilizada pelo MST na luta pela terra e viabilizao da vida no campo.
PARTE I
De acordo com Eid e Pimentel (2000), o cooperativismo, para os assentados

do MST, entendido como um dos caminhos para a emancipao humana,
apoiado no desenvolvimento organizacional que fomente o trabalho
coletivo, voluntrio e remunerado. H compromisso e disciplina pessoal
de seus membros com o cumprimento dos objetivos sociais, definindo
estratgias de crescimento econmico que no tenham como referncia
principal a aferio de sobras lquidas, mas sim o desenvolvimento do ser
humano. Esses empreendimentos econmicos ou empresas sociais como
so chamadas na CONCRAB, tm gerado trabalho, renda e impostos que
beneficiam indiretamente cerca de 700 municpios do interior do Brasil
(VILLELA; WILKINSON, 2002).
No entanto, atualmente, boa parte da produo dos assentados da
reforma agrria estudados escoada via atravessador, o que reduz os ganhos
da comercializao dos produtos geralmente matrias-primas e produtos
in natura com baixo valor agregado percebido. Essa explorao, que transfere
para fora da porteira uma parte da riqueza que poderia ser mantida dentro
dos assentamentos e em seu benefcio, pode ser amenizada com a utilizao
de ferramentas de gesto adaptadas realidade destes empreendimentos
(BETANHO; EID, 2007).
2. Instrumentos de gesto
Primeiramente, para no incorrer em erro de dimensionamento do
tamanho de cada unidade produtiva e do nmero de cooperados,
trabalhadores que sero futuros cooperados, gradativamente, percebem que
fundamental um prvio estudo de mercado e anlise da viabilidade social
e econmica do projeto de criao de uma cooperativa, por exemplo, de
produo.
Uma anlise de mercado pode indicar tipos de produtos que
apresentam maior demanda, o preo possvel de ser obtido, a tecnologia
adequada de produo, a escala mnima vivel para a unidade de produo.
A anlise de viabilidade do projeto se faz necessria para dimensionar
corretamente as obras e a infra-estrutura, o arranjo fsico, a projeo do
fluxo dos processos produtivos, verificar as exigncias legais e normas
ligadas aos servios de inspeo sanitria e os equipamentos necessrios ao
processo produtivo, alm dos postos de trabalho e as qualificaes
47
48
necessrias. Com informaes qualificadas, uma cooperativa pode passar a

planejar suas aes e inverses de maneira mais segura, definindo-se com
menor grau de incerteza os postos de trabalho, requisitos de qualificao,
nmero de cooperados necessrios, enfim, adequando as dimenses da
planta produtiva a cada realidade, sem deixar de levar em considerao o
tempo para lazer, cultura, educao e outras atividades.
Numa perspectiva de viabilidade, faz-se necessrio buscar permanente
ganho de produtividade e qualidade, da a preocupao com a formao
contnua de quadros tcnicos. Alm disso, considera-se importante que os
dirigentes tenham algum tipo de experincia administrativa. No entanto,
devido a baixa escolaridade dos associados, so poucos os que possuem
experincia e qualificao na rea de gesto de uma pequena propriedade
(CHRISTOFFOLI, 1998).
Face a isso, a CONCRAB criou o Instituto Tcnico de Capacitao
e Pesquisa da Reforma Agrria (ITERRA), instalado no municpio de
Veranpolis, no Rio Grande do Sul. Esse centro de formao e capacitao
tcnica promove, entre outros cursos, o curso Tcnico em Administrao
de Cooperativas (TAC) e as Oficinas de Capacitao Tcnica em
Agroindustrializao, que visam qualificar assentados.
Dentre os mtodos de capacitao massiva utilizados pela CONCRAB,
destacam-se os Laboratrios Organizacionais (LO), formadores de quadros
para organizao de empresas associativas e os LO de Cursos, os quais visam
a capacitao em algumas reas tcnicas especficas. Nos cursos de Formao
Integrada com a Produo, os participantes conjugam trabalho no lote
individual ou coletivo com o aprendizado de tcnicas agropecurias e noes
organizativas (CONCRAB, 1996)
O MST considera que a evoluo de uma Cooperativa de Produo
Agropecuria (CPA) se d atravs de trs etapas, no necessariamente
seqenciais e com coexistncia de mais de uma etapa: a) produo agrcola
para subsistncia; b) comrcio de excedente; c) agroindstria.
Para esta organizao, perseguir um mercado alternativo parece
estratgico para sobrevivncia e crescimento, tendo as seguintes caractersticas:
popular, local/regional; ideolgico/propaganda da reforma agrria; de
comercializao direta entre os trabalhadores. De fato, conforme estudo de
Kunz (1999), a experincia na criao de canais prprios de aquisio de
PARTE I
matria-prima bsica para unidades de beneficiamento de erva-mate por

cooperativas dos trs estados da Regio Sul, atravs de relaes de intercooperao, mostra que esse pode ser um importante caminho a ser
desenvolvido, a inter-cooperao por ramo de atividades. Buscar novos
mercados para produtos de maior valor agregado pela via da diferenciao
de produtos, atravs do uso da marca registrada Produtos da Terra, ou pela via
de preos menores, parece ser alternativa interessante. No Estado do Rio
Grande do Sul, a Cooperativa Regional dos Agricultores Assentados
(COOPERAL), desenvolveu sementes agroecolgicas BIONATUR, onde
no foram usados agrotxicos nem qualquer substncia agressiva ao homem
ou natureza no seu cultivo, ps-colheita ou em seu enlatamento.
Observa-se uma preocupao crescente no desenvolvimento da
agroecologia, advinda da chamada revoluo verde, enquanto uma alternativa
em relao agricultura tradicional que utiliza agrotxico ou a transgenia.
Estudo desenvolvido por Cadore (1999), analisa a viabilidade da produo
de arroz agroecolgico pela cooperativa COOPAN, no estado do Rio
Grande do Sul.
Outra estratgia a diversificao da produo. As cooperativas no
apenas podem elevar seus rendimentos, garantir um fluxo de caixa com
receitas ao longo do ano, aferindo renda mesmo em perodos de flutuaes
na demanda ou por perda da colheita, quanto tendem a reduzir a mo-deobra ociosa nos assentamentos. Porm, a diversificao intensiva, no atual
estgio de desenvolvimento das cooperativas, pode acarretar perda de foco
do negcio. Nesse sentido, a adoo de algumas normas tcnicas de
produo vem sendo introduzida gradativamente no processo produtivo e
administrativo (CHRISTOFFOLI, 1998), ao mesmo tempo em que se
percebe pelos depoimentos de dirigentes do MST, da CONCRAB e de
diversas cooperativas, uma preocupao pelo desenvolvimento do
cooperativismo autntico no interior da organizao, sem deformao dos
princpios de solidariedade, questionando riscos de reproduo da
organizao taylorista do trabalho, centralizadora e excludente.
De fato, para alcanar a eficcia nas decises tomadas necessrio se
ter a adeso de todos os que vo execut-la. No entanto, um dos maiores
desafios para os empreendimentos autogestionrios encontrar mecanismos
de poder e de deciso equilibrados e que atendam s exigncias essenciais da
49
50
democracia e da eficcia organizacional (CHRISTOFFOLI, 1998; EID;

PIMENTEL, 2000). Para garantir esse equilbrio, os dirigentes da CONCRAB
entendem que a formao e a capacitao devem ser continuamente
desenvolvidas entre os cooperados, em todos os nveis hierrquicos: dirigentes,
coordenadores e base (GONALVES, 1999, p. 97).
possvel encontrar diluio de responsabilidades dos cooperados
na gesto e no trabalho da cooperativa. Onde acontece, deixa-se de advertir
queles que atuam com desleixo ou ineficincia no processo produtivo e
no gerenciamento, assim como tambm se deixa de reconhecer e estimular
os que desempenham sua funo de forma a cumprir ou superar as
expectativas. Christoffoli (1998) conclui em sua anlise que h necessidade
de se definir claramente as atribuies e nveis de autoridade e
responsabilidade dos coordenadores e das instncias de base.
Caso isso no ocorra, os coordenadores podem no se sentir
respaldados em assumir o nus das decises operacionais que lhes caberia.
O efeito disso pode ser a morosidade na tomada de decises, afrouxamento
no ritmo e na produtividade do trabalho e dissoluo da hierarquia funcional.
Com relao jornada diria de trabalho, estabelece-se um horrio de
trabalho que cada associado deve cumprir, geralmente de 8 horas. A jornada
varia conforme as demandas das atividades da cooperativa.
Como as cooperativas de produo trabalham principalmente com
atividades agropecurias, ocorre, em alguns casos, um desbalanceamento
entre o potencial disponvel de trabalhadores e a necessidade concreta de
trabalho. Deve-se organizar o trabalho de modo a promover a melhor
utilizao possvel dos associados. A distribuio das sobras, em geral, se
d por horas ou dias trabalhados. No entanto, pode ocorrer que nos coletivos
novos no seja possvel, por um perodo de tempo, gerar receitas para
distribuir aos scios. Com isso, pode haver desistncia por parte de algumas
famlias, uma das principais causas que levam cooperados a se desligarem
das cooperativas, conforme estudo desenvolvido por Gumieiro (1999). Por
outro lado, a noo de valor de troca dos bens, equipamentos, ferramentas,
animais e instalaes fica clara somente quando o cooperado toma contato
direto com o mercado, atravs da venda ou troca de um produto por outro,
o que nem sempre o caso (EID; SCOPINHO; PIMENTEL, 1998).
PARTE I
3. Economia Solidria: para alm da reproduo simples

O fomento gerao de trabalho e renda para beneficiar pessoas
pobres e marginalizadas indispensvel, porm o sucesso dessas iniciativas
implica a capacidade de mobilizar, motivar e envolver as pessoas para a
gesto eficiente das atividades coletivas nos grupos informais, associaes,
cooperativas, empresas autogestionrias, entre outras. Tendo como elemento
central o trabalho, a Economia Solidria (SINGER, 1999) pretende
transformar-se em uma Economia do Trabalho. Para isso, essencial que a
racionalidade tcnica sempre esteja a servio da racionalidade social,
fundamentada na cooperao. A manuteno dos postos de trabalho e
melhoria das condies de trabalho, a priori, tem prioridade sobre a
acumulao, que deve estar subordinada ao atendimento das necessidades
definidas pelo coletivo de trabalhadores. De fato, a formao efetiva dos
associados e o desenvolvimento sustentvel do empreendimento s so
possveis a partir de uma metodologia de formao especfica para essas
iniciativas econmicas (EID, 2005).
Experincias econmicas solidrias e autogestionrias, ao longo da
histria do capitalismo sempre existiram, atravs dos movimentos sociais
dos trabalhadores, organizados ou espontneos, com carter de resistncia
aos modelos de concentrao da terra, renda e poder. Todavia, estas
experincias tm sido marcadas pelo isolamento, existncia efmera e
servem, notadamente, como espaos de uma sociabilidade com pouca
repercusso para a gestao de uma Economia do Trabalho (CORAGGIO,
2001) que pretenda se tornar uma alternativa concreta ao modo de produo
capitalista (GAIGER, 2004).
Se desde os primeiros anos de atividade econmica pretende-se
assegurar condies mnimas (re) conquista da dignidade e da subsistncia,
supe-se que no decorrer dos anos, com o processo de maturao dos
investimentos e da coeso social, os impactos sejam maiores na qualidade
de vida das famlias associadas e em seu entorno econmico, contribuindo
efetivamente para o desenvolvimento das localidades urbanas e rurais. Isto
significa ultrapassar a noo restrita de economia popular orientada, em
sua grande maioria, para a reproduo simples, atravs da satisfao do
consumo bsico e da sobrevivncia, garantindo para as famlias associadas
apenas a reproduo imediata das condies materiais de vida.
51
52
No campo restrito da economia popular se vem limitadas a um

circuito onde pessoas pobres produzem e vendem ou prestam servios
para outras pessoas pobres. Demonstram, via de regra, pouca ou nenhuma
capacidade de articulao externa, em termos de construo de redes com
empreendimentos solidrios ou na obteno de apoio, parcerias e
reconhecimento junto s instituies pblicas.
Pode-se concluir que estas experincias estariam restritas a uma
dimenso comunitria com reduzido impacto nas questes sociais e
econmicas mais gerais. Por outro lado, a Economia Solidria surge e se
desenvolve articulando-se com uma economia popular e solidria, entretanto
isso no significa que deva ser interpretada como uma economia dos pobres.
Sua trajetria e perspectiva histrica parece ser a de buscar superar as suas
dificuldades iniciais e estar orientada para a reproduo ampliada das condies
de vida em sociedade, o que significa reconhecer que tais iniciativas reivindicam
tambm por direitos, ou seja, ampliam o campo de atuao, com aes sobre
um espao pblico (GENAUTO; LAVILLE, 2004).
Nessa linha de raciocnio, pretende-se que a Economia Solidria se
transforme em um ncleo efetivo de gerao de trabalho, renda e consumo,
segurana alimentar e bem-estar, mas tambm potencializar sua vertente
econmica e produtiva. Para isso, depende fundamentalmente do impulso
continuado quelas iniciativas e da qualificao dos seus sujeitos e demais
agentes envolvidos. Essa dupla linha de ao pode trazer importantes efeitos
demonstrativos ao transformar pessoas e expectativas, criar condies para
sustentabilidade dos empreendimentos solidrios, com base no potencial
produtivo da cooperao e da autntica responsabilidade social e solidria
com a populao e o ambiente.
4. Cadeias produtivas solidrias ou tradicionais?

Os empreendimentos solidrios para sobreviverem se vem
obrigados a lidarem com o mercado, compreendendo-o enquanto um
procedimento de trocas, na base de diferenas recprocas, complementares
e que esto marcados historicamente, pelo menos de forma predominante,
na utilidade dos bens trocados. Interpretam que no so as pessoas que so
trocadas e sim os bens, conforme interesses de cada uma das partes. Se o
PARTE I
mercado pode tambm ser um ambiente propcio Economia Solidria,

este deve ser modelado, perdendo suas feies predominantes atualmente.
Pode-se partir do pressuposto de que nos procedimentos de trocas as
relaes podem ter uma soma positiva, que as partes podem ganhar. No
se trata de tirar de um para dar para outro, mas estabelecer-se um sistema
de relaes econmicas e sociais que permitam ganhos mtuos. Pode-se
encontrar em empreendimentos solidrios elementos internos de uma outra
lgica que os torna objetivamente propensos a praticarem um outro tipo
de relao de troca (METELLO, 2007).
Cabe aqui uma questo: como passar de uma economia popular onde
h empreendimentos solidrios relativamente isolados, praticando solidarismo
nas suas relaes internas, para um solidarismo horizontal, onde se possa
criar e desenvolver um conjunto de prticas que inter-relacionam essas
iniciativas? Ir alm da economia popular pressupe pensar que o
desenvolvimento sustentado das comunidades rurais e urbanas pode significar
inicialmente buscar planejar a integrao de cada cadeia produtiva solidria
(MANCE, 2003), estratgica para aumentar seu impacto no desenvolvimento
local, endgeno e comunitrio. Para isso, estratgico que ocorra um processo
de mobilizao dos recursos, das potencialidades e dos agentes do
desenvolvimento, criando oportunidades de trabalho e renda, com melhoria
nas condies e relaes de trabalho da populao local.
Ao pesquisar redes de desenvolvimento rural no oeste catarinense,
Mior (2005) aponta que as localidades esto ativamente envolvidas em sua
prpria transformao, sendo uma somatria de energias resultantes da
aglomerao individual como centros de conscincia coletiva e no
meramente espaos passivos e residuais. Para o autor, o desenvolvimento
local faz referncia a dois tipos de abordagem: a) exgena: as instituies
locais seriam meras executoras de aes e projetos de desenvolvimento
formulados por atores externos. Nesse contexto, a agricultura familiar se
ajustaria s cadeias produtivas tradicionais atendendo produo de
commodities segundo padres de consumo externos; b) endgena: as
instituies locais/regionais seriam centros de conhecimento e experincia,
motivando a ao das atividades com autonomia quanto ao direcionamento
de sua produo, no somente orientada pelo mercado. A agricultura familiar,
no contexto da reforma agrria, seria indutora do desenvolvimento rural.
53
54
A dualidade entre as abordagens exgena e endgena define a relao entre

as dimenses econmica e social, levando em conta as relaes de poder,
de onde se constata que o modelo de desenvolvimento endgeno pode
equilibrar foras externas e locais para configurao de uma estrutura
econmica e social com diferentes chances de sustentabilidade.
Para vila (apud PIMENTEL, 2004), h trs termos diferenciados
na abordagem local: a) desenvolvimento no local: os atores desenvolvemse fisicamente num local enquanto houver aferio de lucro. Com a reduo
dos lucros, ocorre a translao para outra localidade. b) desenvolvimento
para o local: projetos de curta durao que trazem benefcios para as
comunidades locais, mas seus efeitos no permanecem; c) desenvolvimento
local: possibilita a aglutinao da comunidade para desenvolver iniciativas
solidrias, alterando as dinmicas de sensibilizao, mobilizao e
planejamento de aes conjuntas no mbito local. O debate acerca do
desenvolvimento local, orientado segundo a lgica exgena ou endgena,
trazido para a realidade dos empreendimentos solidrios, pois ao optarem
por desenvolver atividades visando o mercado local e a intercooperao,
passam a ter maior autonomia sobre a administrao da produo,
direcionando seus esforos para a construo de mercados que
aparentemente se formam margem do mercado global e das cadeias
produtivas com grande concentrao de poder. Portanto, buscam atender
a demandas especficas, locais, produzindo artigos diferenciados e
customizados, de acordo com as singularidades regionais e culturais. As
redes formadas por essas iniciativas se do horizontalmente, com suas
atividades imersas em economias locais. Passa ento a ocorrer uma interao
na qual nenhum agente tem o controle total do funcionamento das redes,
que por sua vez so voltadas para economias de escopo com alta intensidade
de trabalho (MIOR, 2005).
Na anlise de Mance (2003, p. 26-27), pode estar em processo de
formao sistemas de Redes de Economia Solidria que integram
organizaes solidrias de crdito, produo, consumo, comrcio e servios
que passam a analisar as melhores estratgias de expanso, chegando algumas
a sinalizar sobre a necessidade da remontagem de cadeias produtivas. A
idia bsica dessa remontagem consiste em substituir fornecedores de
insumos que operam sob a lgica do capital por fornecedores que operam
PARTE I
sob a lgica da economia solidria. (MANCE, 2003, p. 26-27). O objetivo

alcanar a sustentabilidade social, econmica e ambiental.
E, se a estratgia adotada em uma determinada localidade fosse priorizar,
desde o incio, o mercado externo convencional, significaria, na grande maioria
das situaes concretas, integrar os empreendimentos solidrios em cadeias
produtivas tradicionais controladas por grupos econmicos oligopolistas,
geralmente transnacionais. Ao coordenarem estas cadeias, determinam o ritmo
da acumulao de capital, subordinam os empreendimentos solidrios ao
seu controle, e a dinmica do processo e o controle social passa a ser dado
pelas primeiras. Seria pensar na reproduo dos processos histricos de
integrao entre produtores, muito comum nas relaes campesinato e
empresrio rural e agro-industrial (GAIGER, 2005).
5. Anlise sobre a experincia da COPAVI (Paran, Brasil)

5.1 Histrico
O assentamento Santa Maria com aproximadamente 250 ha est
localizado a 500 metros de distncia da cidade de Paranacity, distante 403
Km da capital Curitiba e 80 Km de Maring, no noroeste do estado do
Paran. A vegetao na rea de preservao ambiental de floresta tropical
pereniflia, apresentando as seguintes espcies: peroba, pau dalho, canela,
guajuvira, figueira branca, entre outras (MOURA, 2005).
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)
concedeu a emisso de posse para vinte e cinco famlias ligadas ao MST
para serem assentadas. Considerando que cinco desistiram foi reivindicado
ao INCRA, e concedida, a reduo da capacidade do assentamento para
vinte famlias.
A Cooperativa de Produo Agropecuria Vitria LTDA (COPAVI),
fundada em 10 de julho de 1993, vinculada CONCRAB por meio da
Cooperativa Central de Reforma Agrria do Paran (CCA-PR) e segue as
orientaes do MST nas suas linhas polticas, princpios e smbolos definidos
em nvel nacional, estadual e regional.
Em seus aspectos infra-estruturais, os assentados transformaram a
rea, que em 1993 era praticamente coberta com cultura de cana-de-acar,
55
56
em um lugar de moradia, lazer e gerao de trabalho e renda. As moradias

foram construdas em forma de agrovila, havendo em todas as casas energia
eltrica e gua encanada. Em 2005, devido a uma linha de financiamento
conseguida pela cooperativa, apenas duas casas eram de madeira e as
dezenove demais eram de alvenaria.
Em 2003, a COPAVI era constituda por vinte e uma famlias, sendo trinta
e sete cooperados, que trabalham em conjunto com mais sete adolescentes,
perfazendo um total de quarenta e quatro trabalhadores. E ainda dezessete
crianas menores de quatorze anos que no trabalham, dedicando-se
integralmente aos estudos. J em 2005, a cooperativa era constituda pelas
mesmas vinte e uma famlias e os mesmos trinta e sete cooperados, porm
com apenas cinco adolescentes. Neste perodo, pela necessidade de fora
de trabalho para a realizao das atividades produtivas foram contratados
seis trabalhadores, perfazendo um total de quarenta e oito trabalhadores.
E ainda um nmero de dezoito crianas. (SEVERINO, 2006).
Como estratgia de otimizar o tempo do intervalo para o almoo, de

permitir maior socializao entre os trabalhadores e ter um local para a
realizao das assemblias e festividades, a cooperativa possui um refeitrio
comunitrio onde so servidos de segunda a sexta uma mdia de 110
refeies. Quanto s benfeitorias instaladas na cooperativa pode-se destacar,
alm das casas e do refeitrio, a existncia de dois escritrios, um parque
de diverso, barraco para estocagem de insumos, produtos acabados,
mquinas e equipamentos, secador solar, usina-engenho, curral, chiqueiro,
granja, lacticnio, viveiro de hortalias, viveiro de mudas de plantas nativas
da regio para reflorestamento e abatedouro.
Destaca-se que teoricamente o nmero de associados potenciais adolescentes e crianas do assentamento - deveria aumentar ao longo do
tempo devido ao envelhecimento das pessoas e ao aumento da natalidade.
Todavia, observa-se preocupao contnua com a formao expressa
quando, em 2003, seis adolescentes, ao conclurem o ensino mdio, foram
liberados temporariamente da cooperativa para realizarem seus estudos do
ensino superior ou tcnico em outras cidades. Ressalta-se que apenas um
desses jovens estudantes realiza o curso de ensino superior normal, os
demais participam de convnios entre universidades com o MST, atravs
dos cursos do TAC e de cursos de graduao especial pedagogia,
agronomia e outros. A educao uma constante preocupao neste
PARTE I
assentamento: as crianas at quatorze anos dedicam-se integralmente aos

estudos, os adolescentes de quinze a vinte e um anos trabalham apenas
meio perodo, os jovens so licenciados para realizao de cursos tcnicos
ou de nvel superior e todos os adultos que no haviam concludo o ensino
mdio, realizaram e concluram o supletivo.
A renda das famlias da COPAVI distribuda atravs do clculo da
somatria das horas trabalhadas dos membros de cada famlia, multiplicada
pelo valor da hora mdia dos cooperados, definida em assemblia. Uma famlia
- casal com dois adolescentes conseguia em 2005 obter em mdia uma
renda monetria de seiscentos reais (R$ 600,00) mensais, trabalhando
aproximadamente vinte e seis dias no ms. Aparentemente esta renda baixa
comparando-se ao salrio mdio pago para trabalhadores no Brasil. No
entanto a maior renda conquistada pelo trabalhador na cooperativa a renda
no-monetria oriunda do consumo coletivo e assumido pela cooperativa,
de energia eltrica, gua, transporte e caf da manh, tratada como encargo
da COPAVI. O almoo realizado no restaurante comunitrio, onde as
refeies so pesadas e os valores so descontados da renda familiar, e o
acesso aos produtos da cooperativa, tais como queijo, leite, carne, ovos,
verduras, melado, acar, frutas gratuito. Desta forma, verifica-se que
importantes itens do consumo bsico de cada famlia so custeados pela
cooperativa, sendo a renda monetria destinada para melhoramentos nas
infra-estruturas de moradia, sade e gastos individuais dos membros.
Quanto aos objetivos da COPAVI, encontram-se expressos no
Regimento Interno: a) Ser uma cooperativa de produo, comercializao
e industrializao; b) Liberar mo-de-obra para contribuir no MST e seus
setores de organizao; c) Ser uma organizao social de reivindicao e de
luta em favor da reforma agrria e do interesse de seu quadro social; d) Dar
exemplo atravs dos resultados econmicos e sociais de que a reforma
agrria d certo; e) Buscar a especializao da mo-de-obra; f) Garantir a
participao nas decises, execuo e controle e diviso das sobras atravs
da gesto democrtica. Desta forma, espera-se que a COPAVI, enquanto
CPA, atinja a eficincia econmica e seja um instrumento de luta poltica.
Para alcanar estes fins, a cooperativa organizada com base nas exigncias
da legislao de cooperativas vigente no pas e das normas apontadas no
planejamento anual. Esses dois elementos definem a estrutura organizacional
da COPAVI, que em 2003 era a seguinte: Assemblia Geral; Diretoria;
57
58
Conselho Fiscal e Conselho Deliberativo. O ltimo formado pelos

Coordenadores dos Setores e Coordenadores dos Ncleos de Famlias, e
responsvel por encaminhar e decidir sobre as atividades a serem realizadas.
Os scios trabalhadores da cooperativa, em 2003, estavam divididos
nos seguintes setores: horticultura e reflorestamento; canavieiro; pecuria
leiteira; bananicultura; pecuria de corte (avicultura, suinocultura e
piscicultura) e apoio (administrativo, comunicao, comercializao e servios).
Destes setores estima-se que 15% da produo era destinada para o
autoconsumo, 65% destinada para os consumidores locais (Paranacity/PR)
e 20% para os demais mercados. Este diferena de percentual justificada
em razo do preo baixo dos produtos, pelos principais produtos serem
altamente perecveis e pela ineficincia dos canais de distribuio nos demais
mercados. Os itens produzidos pela cooperativa em 2003 eram: acar
mascavo, rapadura, melado, leite pasteurizado, queijo, iogurte, doce de leite,
banana-passa, hortalias, madeira e po. Em seu histrico de comercializao
comum, alm dos produtos da COPAVI, fazerem a venda de outros
produtos de assentamentos do MST.
5.2. Sobre a cadeia produtiva do leite na COPAVI

Nesta cooperativa o setor de pecuria leiteira considerado
fundamental para sustentao da COPAVI. As atividades relacionadas a
este setor iniciaram-se no perodo de acampamento em 1992. poca
havia dois animais para fornecimento de leite para a nutrio das crianas.
No perodo entre 1993 e 1995 a pecuria leiteira era vista como uma atividade
de subsistncia, apenas com a comercializao de alguns animais por
membros da cooperativa e de modo individual. Vislumbrando a pecuria
leiteira como uma atividade produtiva rentvel em 1995, via deciso votada
em assemblia, houve o investimento na infra-estrutura de um laticnio e
na compra de algumas cabeas de gado. Para o desenvolvimento deste setor,
no perodo de 1995 a 2003, foi destinado cerca de 120 ha da rea total. Para
o manejo bovino utilizava-se do mtodo semi-extensivo, no qual os animais
permanecem no pasto durante a maior parte do dia. Considerando as
caractersticas no favorveis do solo e clima, havia dificuldades para a
alimentao bovina, quando os animais eram confinados trs vezes ao dia
no vero, e ainda, durante o perodo de seca, sua criao se dava no sistema
PARTE I
intensivo de confinamento total. Para a alimentao no sistema intensivo

utilizava-se uma rao preparada com milho e farelo de soja e eventualmente
utilizava-se silagem de sorgo, com produo anual de 600 toneladas do
produto ensilado. A reproduo era feita atravs de inseminao artificial
pelos prprios cooperados e a cooperativa contava com acompanhamento
veterinrio mensal. O manejo desses animais era realizado por cinco
trabalhadores. O rebanho da cooperativa era composto de sessenta e nove
cabeas de gado leiteiro, sendo quarenta e oito ordenhadas, cinco bezerros,
sete animais de 5 a 6 meses e nove recm-nascidos. As cabeas de gado,
desde a implementao do laticnio, so ordenhadas por sistema mecnico
(6 ordenhadeiras e 3 medidores) possibilitando uma produo mdia de
700 litros dirios de leite, destinados para o laticnio da cooperativa.
A partir de 2002, iniciou-se a discusso sobre a implementao do
mtodo de Pastoreio Racional Voisin (PRV). Esta discusso surgiu a partir
da necessidade de diminuir o alto custo da alimentao por silagem, alm
da necessidade de diminuir mo-de-obra utilizada na atividade e
principalmente para tornar a produo pecuria orgnica.
A princpio, a adoo do PRV permite alcanar, entre outras, as
seguintes vantagens, em comparao ao tradicional sistema de pastoreio
contnuo: a) aumento da produtividade da pastagem; b) melhoria da
qualidade das pastagens, sem necessidade de reformas; c) maior facilidade
de manejo; d) economia em suplementos e medicamentos; d) facilidades
para produo da carne ecolgica e leite ecolgico; e) mais gado e maior
rentabilidade por unidade de rea. O mtodo PRV constitui-se numa
tecnologia de processo que atende s exigncias para o crescimento e
desenvolvimento das pastagens e suprimento das necessidades dos animais
em pastoreio. Atravs dos tempos de repouso concedidos aos piquetes,
proporcionam-se s plantas todas as condies para que possam crescer
sem interrupes ou agresses, at que atinjam um novo ponto de corte.
Na COPAVI, os animais, duas vezes ao dia, todos os dias, saem de
uma parcela semi-pastoreada, de odor desagradvel, na qual depositaram
seus excrementos, e seguem para uma nova, de pasto fresco e odor agradvel.
Esse manejo dirio o mais poderoso indutor de consumo de pasto verde
nos sistemas rotativos de utilizao de pastagens, alm de todos os benefcios
ecolgicos. Em cada piquete h uma ampla disponibilidade de gua, sal e
59
60
sombra com bebedouros e rvores entre piquetes, para que o pasto seja
colhido diretamente pelo animal. Criadas as condies para tal, o prprio
bovino colhe a sua comida e distribui de forma uniforme seus excrementos
sobre o solo, fertilizando-o sem o uso de adubos solveis formulados e
poupando uso de trabalho. Para o manejo do PRV em 2005 eram utilizados
seis trabalhadores e um adolescente. A intensa incidncia de luz solar na
regio da COPAVI permite o acelerado crescimento dos vegetais atravs
da fotossntese, possibilitando a manuteno permanente dos animais em
regime de pastoreio. Para este manejo, houve a necessidade de uma nova
diviso da rea por meio de piquetes divididos por cerca eltrica.
Outro quesito importante do PRV o constante acompanhamento
do desenvolvimento do gado e da pastagem por veterinrio e agrnomo.
No mesmo perodo da transio do manejo, a COPAVI cedeu um espao
para a Secretaria Estadual de Agricultura do Paran, com a instalao de
um escritrio regional, possibilitando assistncia diria de agrnomos e
veterinrios. A partir disto, houve todo o mapeamento e planejamento de
ocupao dos piquetes, e tambm o fichamento de todas as cabeas de
gado com registro de inseminao, cria e produtividade de leite. Para esta
mudana de prtica de manejo houve a necessidade da substituio dos
animais da raa holandesa por animais de porte mais rstico para
sobrevivncia e produtividade nas novas condies. Desta forma, teve incio
o processo de inseminao com smen de animais da raa girolanda em
animais da raa holandesa para a adequao da raa ao manejo.
Em 2005 a COPAVI contava com um plantel de 145 cabeas de
gado, sendo aproximadamente 13 bezerros, 20 descartes, 60 repasses e 48
cabeas leiteiras. E, por estar em fase de transio do manejo semi-extensivo
para o Voisin, verificou-se que no ano de 2005 ocorria uma diminuio da
produtividade, mas por outro lado houve diminuio de custo e aumento
da qualidade. Estima-se que haver nos prximos anos maior produtividade
deste mtodo quando houver toda a mudana da raa dos animais e estes
estiverem adaptados s condies do manejo PRV.
Alm das atividades de manejo do gado, neste setor h atividades
relacionadas ao laticnio, onde a COPAVI conta desde 1995 com uma infraestrutura de caixa dgua, depsito, caixa de depsito, pasteurizador e
embaladeira, utilizados na produo de leite pasteurizado, iogurte, doce de
PARTE I
leite e queijo. As atividades do laticnio so realizadas por dois trabalhadores

fixos e um adolescente. A principal produo do laticnio de leite
pasteurizado, com aproximadamente 500 litros dirios, com validade para
trs dias. A cooperativa desenvolve com os estabelecimentos comerciais
um sistema de devoluo das unidades de litro de leite no comercializadas
at o prazo de validade. Estes litros devolvidos, adicionados a uma parcela
da produo diria, so utilizados para a produo de iogurte, doce de leite
ou queijo. Em 2005 havia produo mdia de 100 litros de iogurte por dia,
enquanto que semanalmente eram produzidos 65 kg de doce de leite,
comercializados em embalagens plsticas de 480 gramas. O excedente do
leite utilizado na produo de queijo para consumo dos cooperados.
Os principais consumidores do leite da COPAVI so as creches e
escolas dos municpios prximos ao assentamento, os estabelecimentos
comerciais locais e principalmente os consumidores de venda direta
cadastrados na cooperativa. Para o setor do laticnio, buscava-se uma
estratgia focada na tecnologia de processamento, gesto, garantia e controle
de qualidade. Com isto, busca-se o certificado de inspeo sanitria estadual
ou federal para o leite pasteurizado, a certificao para o iogurte e doce de
leite, e ainda como estratgia de diferenciao a efetivao da implementao
do PRV para certificao do leite orgnico.
Do mesmo modo que no setor de horticultura, no setor de pecuria
leiteira houve reduo do nmero de postos de trabalho, o que possibilitou
a transferncia de capacidade de trabalho para o setor canavieiro,
demandante de maior quantidade de trabalho. Desta forma, verifica-se uma
menor dependncia do processo de produo em relao ao trabalho
intensivo, pois o manejo da terra diminuiu, permanecendo principalmente
as atividades de pastoreio e ordenha, e menos do preparo de silagem. Nas
atividades de processamento de leite observa-se atividades padronizadas e
repetitivas em funo do processo produtivo de pasteurizao e embalagem.
Assim, quem determina a quantidade de produo de leite pasteurizado
em saquinhos o mercado, enquanto que para os outros produtos quem
determina so os trabalhadores. Em relao s atividades de pecuria e
rodzio de gado nos piquetes, estes so planejados a partir de uma anlise
do uso do solo, porm flexveis observao direta dos membros que
atuam no setor. Ressalta-se que as atividades de pecuria so realizadas por
trabalho em grupo, enquanto o processamento do leite feito por
61
62
trabalhadores especializados e capacitados, havendo pouco rodzio nesta

atividade de trabalho.
Concluso
A lgica da autntica economia solidria, anticapitalista, se encontra
em processo de gestao e oposta lgica do mercado globalizado. Este,
em sua perseguio pelo lucro mximo, separa-se de questes que no
sejam econmicas. A chamada globalizao e seus impactos sobre o setor
agrrio so interpretados como um processo de padronizao de polticas
de fazenda, aumentando-se a expanso das fronteiras agrcolas, medidas
uniformes de proteo ambiental, aumento da competitividade e da
produo e comercializao de alimentos com controle cada vez maior
pelas firmas transnacionais sobre a cadeia produtiva. Porm, longe de
conduzir homogeneidade, a globalizao pode oferecer a oportunidade
de repensar a diversidade local e pode ajudar comunidades locais a
encontrarem novos espaos no mercado em uma economia global nova ou
resistir s presses globais (MCMICHAEL apud LEVI, 2000, p. 2). Nem
os valores clssicos nem os princpios podem prover meios suficientemente
resistentes ameaa do paradigma neoliberal. Isso implica ir alm da
concepo convencional sobre cooperativismo e de recorrer variedade
de formas sociais, culturais e que a comunidade espera que sejam adotadas
pelas cooperativas, principalmente as rurais (LEVI, 2000, p. 13).
E se contrapondo ao pensamento nico neoliberal, observamos na
atualidade um crescimento do debate acadmico e poltico, onde se coloca
em discusso uma globalizao alternativa (CORAGGIO, 2001).
Nessa linha de raciocnio, a participao na elaborao, implementao
e gesto das aes de desenvolvimento local no se restringe apenas s
instncias governamentais ou aos seus rgos, circunda, tambm, atores
da sociedade civil e poltica circunscritos ao territrio (SANTOS, 2000).
Para que as potencialidades de uma comunidade possam alavancar o
desenvolvimento coletivo, os atores devem estar unidos na ajuda mtua e
no controle social de meios essenciais de produo e distribuio (SINGER,
2004). Neste sentido, o desenvolvimento da cooperao, da democracia,
do controle social e da autonomia fundamental e deve estar, sempre que
possvel, presente em todos os elos de uma cadeia produtiva solidria.
PARTE I
Conclumos que podemos estar diante de experincias, notadamente

no campo da produo coletiva rural e urbana, que podem ser vistas como
embries de novas formas de produo, organizao do trabalho, e mercado
revigorados por setores populares utilizando-se de tcnicas produtivas e
organizacionais que contribuam com a construo da emancipao.
Referncias
BETANHO, C.; EID, F. Marketing para produtos da Reforma Agrria? O Arroz
Agroecolgico de Lagoa do Junco (RS). Anais do XIV SIMPEP. Bauru, So
Paulo, 2007.
CADORE, E. A. A matriz tecnolgica nos assentamentos do MST. Curso de
Especializao em Administrao de Cooperativas. Braslia: ITERRA/UNISINOS/UNB,
1999.
CARVALHO, C. Comunidade de resistncia e superao. So Paulo: Perez, 2002.
CHRISTOFFOLI, P. I. Eficincia econmica e gesto democrtica nas Cooperativas de
Produo Coletiva do MST. Trabalho de Concluso de Curso. (Curso de Especializao
Superior em Cooperativismo). UNISINOS, So Leopoldo, 1998.
CONCRAB. Cooperativas de Produo - Questes Prticas. Caderno de Formao.
So Paulo, v. 2., n. 21, abr. 1996.
CORAGGIO, J. L. Problematizando la economia solidaria y la globalizacion
alternativa. In: Encuentro International sobre la Globalization de la Solidariedad,
2, 2001. Quebc. Anais.. Qubec, 2001.
EID, F., Economie de rente et agroindustrie du Sucre et de lAlcool au Brsil. Tese de
Doutorado. 1994. Universit de Picardie: Frana, 1994.
EID, F; SCOPINHO, R. A.; PIMENTEL, A. E. B. A dinmica recente da
organizao social e produtiva em cooperativas de reforma agrria. In: Congresso
Brasileiro de Economia e Sociologia Rural, 36, 1998. Anais... Poos de Caldas,
1998. p. 767-778
EID, F.; PIMENTEL, A. E. B. Dinmica da organizao social e produtiva em
cooperativas de reforma agrria no Brasil. In: World Congress of Rural Sociology,
10, 2000. Anais... So Paulo, 2000.
EID, F. Anlise sobre processos de formao de incubadoras universitrias da
Unitrabalho e metodologias de incubao de empreendimentos de economia
solidria. In: TIRIBA L.; PICANO, I. (orgs.) Arquitetos e Abelhas. Niteri: Idia e
Letras, 2005.
63
64
GAIGER, L. I. G. As emancipaes no presente e no futuro. In: GAIGER L. I. G.

(org.) Sentidos e experincias da economia solidria no Brasil. Porto Alegre: Editora da
UFRGS, 2004.
GAIGER, L. I. G. A economia solidria diante do modo de produo capitalista.
Leituras Cotidianas. Porto Alegre, n. 127, jan., 2005.
GENAUTO, C. de Frana ; LAVILLE, Jean-Louis. Economia solidria: uma
abordagem internacional. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004.
GONALVES, B. V. A lgica de construo das cooperativas de prestao de servios. 1999.
Trabalho de Concluso de Curso. (Curso de Especializao em Administrao de
Cooperativas). ITERRA/UNISINOS/UNB, Braslia,1999.
GUMIEIRO, A. Uma analise das desistncias das famlias associadas na cooperativa de
produo agropecuria Vitria Ltda - COPAVI (Paranacity/PR). Trabalho de Concluso
de Curso (Curso de Especializao em Administrao de Cooperativas). 1999.
ITERRA/UNISINOS/UNB, Braslia, 1999.
KUNZ, M. F. B. Inter-cooperao das unidades de beneficiamento de erva-mate dos estados do
Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Parana. 1999. Trabalho de Concluso de Curso.
(Curso de Especializao em Administrao de Cooperativas). ITERRA/
UNISINOS/UNB, Braslia, 1999.
LEVI, Y. Globalization and the cooperative difference. In: World Congress of
Rural Sociology, 10, 2000, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro, 2000.
MANCE, E. A. Cadeias produtivas solidrias. In: CATTANI, A. D. (org.). A outra
economia. Porto Alegre: Veraz, 2003.
METELLO, D. G. Os benefcios da associao em cadeias produtivas solidrias: o caso da
Justa Trama cadeia solidria do algodo agroecolgico. 2007. Dissertao
(Mestrado. em Engenharia de Produo) - Universidade Federal do Rio de Janeiro,
Rio de Janeiro, 2007.
MIOR, L. C. Agricultores familiares, agroindstrias e redes de desenvolvimento rural. Chapec:
Argos, 2005.
MORISSAWA, M. A histria da luta pela terra e o MST. So Paulo: Expresso Popular,
2001.
MOURA, I. F. Assentamentos rurais: agregao de valor e comercializao o caso
do assentamento Santa Maria (Paranacity PR). Dissertao de Mestrado. 2005.
Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2005.
PIMENTEL, A. E. B. Assentamentos de reforma agrria na Regio do Pontal do
Paranapanema e seus impactos econmicos e sociais. 2004. Tese (Doutorado em Engenharia
de Produo) - Universidade Federal de So Carlos, So Carlos, 2004.
SANTOS, M. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal.
Rio de Janeiro: Record, 2000.
PARTE I
SEVERINO, M. R. Processo de trabalho e organizao do trabalho em uma cooperativa de

reforma agrria do MST: anlise comparativa entre empresas capitalistas e
empreendimentos de economia solidria. 2006. Dissertao (Mestrado em
Engenharia de Produo) - Universidade Federal de So Carlos, So Carlos, 2006.
SINGER, P. I. possvel levar o desenvolvimento a comunidades pobres? Texto para discusso.
Braslia: SENAES, 2004.
VAZZOLER, M. R. Cooperativismo em assentamentos de reforma agrria: a sobrevivncia
de cooperativas do MST no contexto capitalista. 301f. 2004. Tese de doutorado.
Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo, Universidade Federal
de So Carlos, So Carlos. VILLELA, M. U.; WILKINSON, J. Confederao das
Cooperativas de Reforma Agrria e a inovao agroindustrial. In: LIMA, D. M. A.;
WILKINSON, J. (org.) Inovao nas tradies da agricultura familiar. Braslia: CNPq:
Braslia: Paralelo, 2002.
65
66
PARTE I
Trabalho associado e mudana social
Candido Giraldez VIEITEZ1

Neusa Maria DAL RI2
Introduo
No movimento histrico de resistncia ao capitalismo, os
trabalhadores criaram uma tecnologia social que uma modalidade especfica

de associativismo, as organizaes coletivas de massa, como sindicatos,
comits de fbrica e cooperativas3 . Neste trabalho tomamos como objeto
de reflexo as associaes que buscam modificar as relaes de produo
nas unidades de trabalho, e que denominamos organizaes de trabalho
associado (OTAs).
A idia de mudar a sociedade mediante a ao poltica tem seus
paradigmas clssicos na revoluo francesa e na revoluo russa.
A Revoluo Francesa tem suscitado diversas interpretaes. Para
muitos autores, essa revoluo o grande divisor de guas poltico da histria
do Ocidente e do mundo porque ela introduziu o conceito de democracia
1
Professor Assistente Doutor da Univ Estadual Paulista; Programa de Ps-graduao em Educao

da Faculdade de Filosofia e Cincias, campus de Marlia, Brasil.
2
Professora Livre-docente da Univ Estadual Paulista; Faculdade de Filosofia e Cincias, campus

de Marlia, Brasil. Membro do Comit PROCOAS da AUGM.
3
Para Thompson (2004) esse tipo de organizao um dos eixos sob os quais gira a roda da
histria.
67
68
como o poder do povo. Laclau e Mouffe (2004, p. 197-8), por exemplo,

afirmam que O momento chave nos comeos da revoluo democrtica
pode ser localizado na [...] Revoluo francesa, uma vez que, [...] foi ao
nvel do imaginrio social que surgiu ento algo verdadeiramente novo com
a afirmao do poder absoluto do povo.
A postulao do povo como nica fonte legtima do poder
apresentou-se como negao dos sete mil ou mais anos de histria das
sociedades de classes, nas quais as classes dominantes arvoraram seu
monoplio poltico com base na origem de nascimento e na vontade divina.
De fato a Revoluo Francesa, bem como o iluminismo, sua matriz
intelectual primordial, concentraram-se na igualdade poltica e jurdica,
abstraindo determinantes imprescindveis concretizao da igualdade. A
influncia dessa viso fez-se notar no emblemtico levante da Comuna de
Paris. A Comuna, um movimento que eclodiu enunciando a era dos conflitos
caractersticos ao embate da classe operria, conduziu a limites radicais os
elementos democrticos presentes na Revoluo Francesa e ainda adiantou
[...] as premissas da autogesto (posta em marcha pelos operrios associados
das oficinas abandonadas pelos seus patres) [...] (VILLARD, 1999, p.
102). Entretanto, a questo da igualdade no foi cabalmente colocada pelo
movimento da Comuna.
Coube Revoluo Russa de 1917, a segunda grande revoluo
paradigmtica da era moderna, dar esse passo. A Revoluo Russa reelaborou
o conceito de igualdade, enunciando que a igualdade econmica a base
imprescindvel para a concreo da igualdade real e no simplesmente
formal, inclusive nas esferas da poltica e da lei. Os bolcheviques,
empenhados na revoluo, declaravam-se comunistas e reivindicavam o
legado poltico e intelectual de Marx e Engels. Segundo Texier (2005), Marx
e Engels aderiram ao conceito de comunismo, no porque fossem
antagonistas da democracia, mas, sim, porque sendo democratas radicais,
julgaram importante diferenciarem-se de um movimento democrata que,
em sua poca, mantinha a democracia confinada instncia poltica.
sintomtico, portanto, que durante uns poucos anos, antes e depois
da Revoluo Russa, mas sob a gide do processo revolucionrio mais
candente, diversas variantes de trabalho associado tenham florescido na
Rssia sob a designao de controle operrio, o que constituiu um testemunho
PARTE I
das aspiraes dos trabalhadores a respeito da democratizao econmica

no quadro mais geral da revoluo (BRINTON, 1975; LNIN, 1978).
As foras burguesas internas e externas acabaram por derrubar a
Revoluo Russa e com ela a maioria dos pases de socialismo histrico
(BETTELHEIM, 1979). No entanto, no estrito senso, a burguesia tambm
derrotara a Revoluo Francesa. A soberania popular no se concretizou e,
em vez dela, a burguesia conseguiu impor diversas verses retricas de
soberania popular mediante a eleio peridica de representantes para os
parlamentos 4 .
Afirmam Liria, Liria e Zahonero no livro Educao para a Cidadania
(2007, p. 130, grifos dos autores):
A sociedade moderna foi a nica sociedade da histria humana que
pretendeu constituir-se a si prpria por meios polticos, a partir de um
espao poltico para a cidadania. E, no entanto, [...] h motivos de sobra
para afirmar que jamais existiu uma sociedade na qual a vida poltica da
cidadania tenha estado mais impossibilitada. Frente ao imenso oceano da
economia privada, o espao pblico da cidadania, na atualidade, no pode
ser mais do que uma anedota. A Idade Contempornea celebrou o triunfo
da cidadania justo no momento em que esta se fazia mais impossvel do
que nunca. E desde ento no se fez mais do que insistir no mesmo mal
entendido. Quanto mais o mundo se converte em um aougue no qual
cinqenta multinacionais disputam a dentadas a carne de homens e
mulheres, mais se fala e fala do Estado de direito.
Essas revolues foram derrubadas5 , mas paradoxalmente continuam

a ser dramaticamente importantes no teatro da histria de longo prazo.
A democracia liberal apenas uma dentre vrias formas de governo do capitalismo. Outras
formas foram o nazismo e fascismo. As burguesias latino-americanas em alianas com burguesias
metropolitanas, em especial dos Estados Unidos da Amrica, historicamente instalaram sangrentos
regimes ditatoriais em vrios pases.
5
Em 1991, a URSS, por certo, no caiu sozinha. [...] Daqueles que descreveram o recente fim
da URSS, ningum ou quase ningum referiu que um dos objetivos explcitos da Iniciativa de
Defesa Estratgica, lanada em 1983 pela equipe Reagan, era pr de joelhos a potncia sovitica,
abal-la e depois arruna-la por meio de um relanamento desenfreado da corrida armamentista.
Parece-nos, por isso, absolutamente evidente o carter mistificador de categorias que pretendem
definir como processo puramente espontneo e interno uma crise que no pode ser separada da
formidvel presso exercida pelo campo adverso. E a categoria de imploso ou de colapso,
assim como todos os seus sucedneos [...] poderia, portanto, ser includa numa mitologia
apologtica do capitalismo e do imperialismo. Ela s serve, como escreveu D. Losurdo, para
coroar os vencedores (SALEM, 2008, p. 37-8).
69
70
Os elementos bsicos da desigualdade nas sociedades de classes, as

prerrogativas de linhagem, a ascendncia das foras sobrenaturais sobre as
estruturas de poder, a guerra, o colonialismo e imperialismo, o racismo, o
sexismo e antes de tudo, o dinheiro, seguem atuando mais ou menos
triunfalmente, como o vm fazendo no transcurso dos milhares de anos
das sociedades de classes (FERNANDEZ-ARMESTO, 2002)6. A tendncia
polarizao social de classes vaticinada por Marx e Engels no Manifesto do
Partido Comunista (1968) para a sociedade contempornea, que pareceu ser
contraditada pelo interregno de welfare state do ps-guerra, retomou seu
curso sob o capitalismo neoliberal.
No entanto, no h porque acreditar que a humanidade esteja
simplesmente conformada com essa situao. Por um lado, as situaes
sociais objetivas que constituram a base da irrupo das grandes revolues
seguem presentes. Por outro lado, os valores de liberdade e igualdade
introduzidos no proscnio histrico por aquelas revolues so
invariavelmente retomados por praticamente todos os movimentos sociais
portadores de elementos anti-sistmicos que se apresentam na arena poltica.
Uma evidncia da importncia que essas categorias passaram a ter no mundo
contemporneo, talvez se encontre no fato de que o prprio capitalismo v
a necessidade ou convenincia de emoldurar suas polticas predatrias com
o manto da retrica democrtica e civilizadora.
nesse sentido que podemos afirmar que se, por um lado, essas
revolues foram derrubadas pela luta de classes, por outro, elas so
vitoriosas, pois todas as lutas sociais que desde a Revoluo Francesa as
classes subalternas vm opondo aos donos do mundo esto de algum modo
iluminadas pela aspirao de mudanas antitticas ordem estabelecida.
No entanto, entre 1970 e 2000, os movimentos populares de luta
contra o capitalismo sofreram um portentoso refluxo em todo o mundo, o
que na Amrica Latina fez-se ainda mais marcante dada a sua histria de
conflitos.
So vrias as determinantes que poderiam ser arroladas para explicar
esse refluxo. Porm, uma das principais determinantes foi a reverso do
6
Fernadez-Armesto (2002) no escreve sob a perspectiva terica das classes sociais. Contudo, o
enorme conjunto de indicadores empricos que seu trabalho oferece perfeitamente passvel de
ser reinterpretado segundo um foco de classes.
PARTE I
socialismo histrico e o concomitante sucesso do capitalismo. A derrubada

do socialismo histrico no foi nada menos do que a aparente derrota das
categorias de emancipao enunciadas pelas referidas revolues. Diante
da estatura do fenmeno, compreendemos que uma profunda crise
ideolgica tenha se abatido sobre as classes trabalhadoras e que estas tenham
adentrado numa era de torpor poltico.
Um movimento inverso foi percorrido pela burguesia. Uma vez
suprimido o antagonista, que malgrado todos os seus problemas era uma
fora de conteno do capital e de alento dos trabalhadores, a burguesia
tpica empolgou o poder em todo o mundo ingressando na era do
neoliberalismo. A influncia material do neoliberalismo sobre todos os pases
cresceu explosivamente, e a sua ascendncia poltica foi to grande que os
seus idelogos julgaram-se aptos a enviar para o escaninho histrico das
utopias supostamente descabeladas os valores de igualdade e liberdade
substantivas, vaticinando o fim da histria no triunfo absoluto do capitalismo.
Hoje, quando o acmulo de problemas coloca a economia mundial
beira de uma assombrosa crise (LI, 2008; DIERCKXSENS, 2008), j
podemos olhar o ufanismo neoliberal com certo distanciamento. A crise
poltica e intelectual das foras populares no foi ainda debelada. No entanto,
na Amrica Latina, desde fins do sculo passado, as massas populares de
vrios pases voltaram a se movimentar, muitas vezes tempestuosamente,
recuperando valores das revolues francesa e russa em franca oposio s
polticas do capitalismo neoliberal, pretensamente democrticas. Mas, antes
mesmo de ocorrerem as manifestaes de massas, ainda sob a plena
ascendncia neoliberal, os trabalhadores vinham ensaiando diversas aes
autnomas e inovadoras que buscavam de algum modo recompor, mesmo
que fragmentariamente, sua iniciativa poltica e sua capacidade de se antepor
ao sistema.
Este o caso das organizaes de trabalho associado na vigncia do
capitalismo e da hegemonia poltica da burguesia. O trabalho associado
remonta a meados do sculo XIX e a sua relevncia vem se apresentando
mais em virtude do potencial de resistncia dos trabalhadores ao capital do
que propriamente por sua presena quantitativa na sociedade. Porm, a
partir de 1980, em muitos pases do mundo, mas particularmente na Amrica
Latina, o trabalho associado vem adquirindo um maior empuxe e visibilidade.
71
72
O trabalho associado encontra-se inextricavelmente ligado mudana

social. A criao ou recuperao de uma unidade de trabalho sob sua gide
um ato de mudana, porque ao afastar-se de imediato do paradigma
dominante de organizao do trabalho, erige-se sobre relaes de produo
relativamente democrticas. Esta sua caracterstica encontra-se no fato de
que todas as teorizaes que buscam a inteligibilidade do fenmeno
coloquem a questo da mudana da ordem estabelecida. O motivo
evidente. Para que os benefcios democrticos do trabalho associado sejam
de fato historicamente relevantes, estes devem transcender, quantitativa e
qualitativamente, uma situao social de subalternidade ou mera
complementaridade da atividade capitalista.
Portanto, a mudana social encontra-se tanto nos atos concretos de
estabelecimento de unidades de trabalho associado, quanto nas ilaes
tericas ou ideolgicas que buscam determinar o seu sentido e direo
histrica. Porm, aqui terminam as confluncias. As unidades de trabalho
associado apresentam diversas variantes de organizao, e as teorizaes a
seu respeito chegam ao ponto de se contraditarem em suas formulaes.
O termo trabalho associado aparece mais comumente na literatura como
uma expresso para referir-se s cooperativas de trabalhadores. Entretanto,
neste texto, nos referimos a uma determinada variante do trabalho associado,
ou seja, aquela que do nosso ponto de vista apresenta um maior potencial
para impulsionar a mudana social, e que no toma necessariamente a forma
de cooperativa e nem tampouco faz parte orgnica do cooperativismo. Uma
vez apresentada essa variante, polemizamos com certo cnone de
pensamento presente em diversas correntes que tratam do tema, o qual
defende que a expanso do trabalho associado, at o ponto de se tornar
geradora de mudana social sistmica, pode ser realizada predominante
pela via econmica. Finalmente, sustentamos que o trabalho associado
uma estrutura contraditria altamente instvel frente dominao capitalista,
ou seja, uma estrutura de transio cuja possibilidade de desenvolvimento
de modo algum pode prescindir de sua articulao com um amplo
movimento de luta anti-sistmico e pela instaurao da democracia real ou
socialismo.
PARTE I
1. O trabalho associado mais-democrtico

Na literatura, trabalho associado aparece mais usualmente como uma
expresso equivalente a cooperativas populares ou de trabalhadores. De
fato, na vigncia do capitalismo e da hegemonia poltica burguesa, a maior
parte das organizaes de trabalho associado (OTAs) toma a forma jurdica
de cooperativas. Entretanto, h diversas formas de OTAs sob regimes
jurdicos legais ou simplesmente de facto.
O trabalho associado apresenta variantes substantivas distintas. Todavia,
neste texto, e sob as condies assinaladas, discutiremos em linhas genricas
as principais determinantes das OTAs mais-democrticas (VIEITEZ; DAL
RI, 2001, p. 119-126), pois defendemos que estas, em princpio, apresentam
maior propenso a se engajarem em processos de mudana social.
O perfil evolutivo de uma OTA, que em parte est indicado pelas
determinantes que apresentamos em continuidade, encontra-se quase
sempre sobredeterminado pela incidncia da situao ou conjuntura
histrica das formaes sociais capitalistas na qual se situa e, tambm, pela
influncia de movimentos ou organizaes mais amplos que em geral so
dotados de programas prprios.
Quanto s situaes histricas a que podem estar sujeitas as
formaes sociais, as que convm destacar so: presena de hegemonia
poltica e ideolgica da burguesia; crise de hegemonia burguesa com ao
de foras anti-sistmicas; situao revolucionria.
Como assinalado, organizaes de trabalho associado encontramse presentes na sociedade desde meados do sculo XIX. Se considerarmos
a magnitude dos seus empreendimentos, conclumos que esta atividade
atravessou quase dois sculos sem deixar de ocupar um lugar excntrico no
conjunto das atividades econmicas. Com o advento da fase do capitalismo
neoliberal, o trabalho associado cresceu juntamente com o crescimento do
cooperativismo, da economia solidria, da economia social, dos
empreendimentos de autogesto, dentre outras denominaes que abrigam
diversificadas formas de cooperao.
No entanto, a presena secular do trabalho associado, mesmo na
condio de fenmeno intersticial da ordem social capitalista, num sentido
determinado significativa. O trabalho associado d testemunho da
73
74
resistncia secular dos trabalhadores ao trabalho alienado, mostra sua

inclinao latente para a igualdade social, reatualiza a cada novo
empreendimento os valores de liberdade e igualdade e acumula experincias
e saberes que se agregam ao patrimnio histrico do Movimento Operrio
Popular (MOP). Porm, o trabalho associado na vigncia da dominao do
capital encontra-se permanentemente pressionado e o perigo de involuo
democrtica ou mesmo de extino ronda cada OTA.
A Revoluo Russa o exemplo clssico de situao revolucionria.
Uma caracterstica central de uma revoluo social que as massas tomam
subitamente conscincia de sua fora, e essa conscincia desenvolve-se com
um mpeto ininterrupto e com uma espantosa amplitude. Foi assim que no
torvelinho poltico e social resultante da revoluo, o heterogneo movimento
pelo controle operrio das fbricas, que gerou embries de trabalho associado,
foi tanto um impulsor da revoluo quanto sua decorrncia.
A Venezuela atual exemplo de uma situao em que a hegemonia
burguesa encontra-se estremecida, enquanto que o governo, ou parte dele,
juntamente com setores populares, encontra-se aparentemente empenhado
em mudar a sociedade. Neste ambiente de alta energia poltica transfixado
pela finalidade de mudana, o trabalho associado emerge to rapidamente
quanto rapidamente mudam as suas formas de organizao. Um caso
emblemtico o da Inveval, originariamente Constructora Nacional de Vlvulas,
fbrica metalrgica produtora de vlvulas para a indstria petrolfera,
localizada em Carrizal, Los Teques. A Inveval passou rapidamente da
condio de fbrica ocupada condio de cooperativa de trabalhadores
em co-gesto com o Estado. Em seguida, em parte por instncia dos
prprios operrios, a empresa foi estatizada, mas sob o compromisso de o
Estado preservar a autonomia do conselho de fbrica e, portanto, o controle
do empreendimento pelos seus trabalhadores.
Em 2003 e 2004, tendo em vista tantos tropeos sofridos, decidimos tomar a
entrada da empresa. Permanecemos a dois anos, em acampamento. Em
dezembro de 2005 nos entregaram a chave. E a comeamos. J tnhamos a
cooperativa. Somos trabalhadores do Estado, mas como isto est comeando
[...] Teremos que nos reunir, pois teremos que fazer uma espcie de estatutos.
Como estamos como Estado, a viso que estamos tendo que a empresa
passa a mos do Estado totalmente, mas ser sob o controle dos trabalhadores7 .
7
Entrevista realizada em janeiro de 2008 na Inveval com os trabalhadores Rolando e Ramn do

Conselho de Fbrica da empresa.
PARTE I
Essas observaes tm o intuito de fazer um esclarecimento. Em

seguida apresentamos as determinantes elementares daquela forma de
trabalho associado que no nosso entender encontra-se melhor contemplada
para o desenvolvimento democrtico e, portanto, para contribuir para com
a mudana social. Entretanto, esse rol de determinantes no deve ser tomado
como uma tipologia, mas sim compreendido como um conjunto de
determinaes com certa capacidade de ensejar um vetor evolutivo s OTAs,
mas que, no entanto, pode ter, e frequentemente tem seu curso modificado
por organizaes ou movimentos mais inclusivos e situaes histricosociais diferenciadas.
Em seguida apresentamos as principais caractersticas do que estamos
denominando de trabalho associado mais-democrtico enfatizando as suas
instncias basilares: a associao; a propriedade; o poder; a distribuio; e
as relaes com os movimentos sociais.
A constituio de empresa de trabalho associado

No capitalismo os trabalhadores so organizados coletivamente em
unidades de trabalho com o objetivo de prestarem um servio ou
produzirem um bem num sistema de cooperao para o capital. O trabalho
associado surge quando essa mesma fora de cooperao coletiva
empregada pelos trabalhadores com o objetivo de institurem um sistema
de cooperao autnomo ou para si.
Este sistema de cooperao autnomo incide sobre praticamente
todos os determinantes constituintes da organizao. No entanto, uma
dimenso fundamental no conjunto das mudanas que ocorrem est em
que o trabalho associado altera o modo de apropriao do excedente econmico
no empreendimento. Uma outra determinante bsica a constituio de relaes
no trabalho baseadas na distribuio igualitria8 de poder e riqueza.
Em geral, o arcabouo legal que regula as cooperativas no coincide
totalmente com a modalidade de trabalho associado que aqui estamos
8
O termo igualitrio expressa aqui uma tendncia e no uma igualdade em sentido estrito. Tambm
convm ter presente que a realizao da igualdade real entre os trabalhadores no pode ocorrer
sob a vigncia da lei do valor mesmo que os valores dos proventos dos trabalhadores sejam
monetariamente iguais.
75
76
apresentando, embora a legalidade cooperativa seja usualmente utilizada

pelas OTAs. Isto significa, em ltima anlise, que o trabalho associado
mais-democrtico se institui mediante a aprovao de uma constituio
de empresa, seja esta formal ou informal, que define e regula a natureza
das relaes de produo no mbito da organizao.
Em qualquer modalidade de trabalho associado, a elaborao desta
constituio corporativa realizada pela instncia mxima de tomada de
decises que a assemblia geral dos trabalhadores. Os delineamentos
bsicos desta constituio podem ocorrer numa nica assemblia ou no
decurso de vrias, com maior ou menor grau de formalizao, e ainda com
maior ou menor grau de conscincia por parte dos trabalhadores de que
nesse processo so colocados os fundamentos da sociabilidade de uma
organizao de trabalho associado.
Diferentemente do assalariado que pode ser demitido a qualquer momento,
o trabalhador de uma OTA, uma vez admitido como associado, integra-se
comunidade de trabalho em princpio indefinidamente, salvo por
intercurso de alguma recorrncia pessoal grave. Portanto, os critrios para
a admisso e demisso de associados so reveladores.
Nas cooperativas de um modo geral usual que se cobre dos novos
associados uma taxa de ingresso, uma vez que os associados no so
proprietrios de capital. Nas OTAs mais-democrticas estas taxas de
ingresso ou no so cobradas, ou tendem a ser simblicas. Tanto a admisso
quanto o desligamento de associados determinado em ltima instncia
pela assemblia geral dos trabalhadores e os desligamentos so excepcionais.
Em sntese, mediante um ato de vontade poltica societria9 que os
trabalhadores decidem constituir uma associao para organizar o seu
prprio trabalho, estabelecendo as normas e procedimentos que definem
parte significativa das relaes sociais do empreendimento de trabalho
associado mais-democrtico.
A (des)politizao da sociedade e o confinamento da poltica a determinadas instncias do

Estado tanto uma tcnica operacional da poltica burguesa quanto um mecanismo de controle
das classes subalternas.
PARTE I
A propriedade
No contexto do capitalismo, a maior parte das OTAs maisdemocrticas detentora do que podemos denominar de propriedade
associativa, ou seja, uma variante modificada da propriedade privada. Uma
dimenso diferencial bsica que inversamente do que ocorre na
propriedade privada tpica, na propriedade associativa os trabalhadores
individualmente considerados no detm qualquer frao do capital. No
h a possibilidade de associao mediante a inverso de capital. E, tampouco
h a possibilidade de enriquecimento pessoal, uma vez que a natureza da
distribuio nas OTAs impossibilita que a riqueza gerada pelo trabalho se
concentre em mos de uns poucos, do que resulta que os associados sempre
dependero do seu trabalho para a obteno de um provento regular.
Apesar dessas modificaes, a propriedade associativa, no que diz
respeito a sua insero jurdica e tambm real, social e econmica, segue
sob a lgica da propriedade privada dos meios de produo. Isto ocorre
porque, se por um lado ela pertence a um coletivo de trabalhadores e, neste
sentido, encontra-se mais socializada, por outro lado, como qualquer outra
do mesmo estatuto, ela detentora de uma grande autonomia, quase que
uma espcie de soberania frente totalidade social. Esta uma das razes
pelas quais as OTAs sob o capitalismo, passado mais de um sculo, seguem
sendo tipicamente produtoras de mercadorias. A diferena em relao
propriedade privada mais usual que esta variante, em princpio, apresenta
virtualidades favorveis socializao democrtica que no existem na
pequena ou grande propriedade capitalista.
H indcios de que a forma de propriedade mais promissora para ao
trabalho associado sob o capital a propriedade estatal. No entanto, o trabalho
associado apenas pode preservar sua peculiaridade se a estatizao for
acompanhada da concesso aos trabalhadores de relativa autonomia de gesto
A propriedade estatal combinada com a autonomia de gesto dos
trabalhadores ocorreu na Revoluo Russa, porm, em determinadas
fbricas e durante um breve perodo. Depois de um tempo a autonomia de
gesto foi anulada e substituda pelo poder hierrquico verticalmente
organizado dos diretores nomeados pelo Estado.
A empresa estatal combinada com a autonomia de gesto dos
trabalhadores recentemente reapareceu na Venezuela de forma embrionria.
77
78
Neste pas o governo est facilitando a emergncia de vrias formas

de trabalho associado, dentre as quais a empresa estatal bajo control obrero.
Entretanto, a posio do governo no muito clara. Por um lado,
recentemente o presidente Hugo Chvez fez elogios ao modelo de
estatizao sob controle dos trabalhadores. Referindo-se audincia
concedida por Chvez aos trabalhadores da Inveval, Antonio Betancourt e
Pablo Comenzana (2008, p. 1-2) ligados a essa empresa, contam que o
Presidente elogiou os trabalhadores afirmando que eles esto
compreendendo o processo vivido pela Venezuela.
Tambm os felicitou pela forma em que esto dirigindo a empresa por
meio do conselho de fbrica, tendo ressaltado que so os nicos a
compreenderam como preciso fazer as coisas, e que devem ser um
exemplo para as demais empresas, que necessrio difundir sua experincia
porque desse modo devem funcionar as empresas socialistas. Em seguida
agregou que logo a Inveval passaria a ser uma empresa 100% estatal, mas
preservando-se o controle dos trabalhadores sobre a mesma por meio do
Conselho de Fbrica, tal como vem ocorrendo at agora.
Contudo, por outro lado, o posicionamento do Ministrio do

Trabalho da Venezuela e em geral o da burocracia do Estado parece favorecer
a manuteno de formas hierrquicas do trabalho. Na Invepal, fbrica de
papel situada na cidade de Morn, Estado de Carabobo, que em tese uma
empresa de co-gesto, a cooperativa dos trabalhadores foi ignorada na prtica
e o Ministrio do Trabalho estabeleceu uma administrao hierrquica sob
controle direto de funcionrios do Estado10 .
A histria do MOP uma histria de divises em funo de
divergncias polticas, programticas e outros interesses. No campo do
trabalho associado no diferente, e um dos quesitos que ensejam a discrdia
o da propriedade.
Uma posio polar a do cooperativismo tradicional que tem como
referncia a Aliana Cooperativa Internacional (ACI). Na ACI o trabalho
associado apenas uma das modalidades de cooperao que integra o campo
cooperativista 11 , pois, de acordo com a viso deste movimento, a
propriedade privada a garantia da autonomia das cooperativas.
10
Conforme dados coletados em colquio realizado com um grupo de trabalhadores da cooperativa

Invepal, cidade de Morn, Venezuela, em janeiro de 2008.
11
Este movimento cooperativista de h muito abandonou suas razes populares, uma vez que
juntamente com cooperativas de trabalhadores afilia cooperativas de capitalistas.
PARTE I
Num outro plo encontra-se uma corrente poltica que tem como
referncia o processo da Revoluo Russa. Essa corrente tem forte crtica
s cooperativas por considerar que reproduzem o corporativismo e o
egocentrismo da empresa capitalista. Essa vertente defende a ocupao
das fbricas e sua estatizao sob o controle dos trabalhadores. Contudo,
neste momento, no claro se o preconizado controle dos trabalhadores
o controle operrio que o Partido Bolchevique defendeu durante a revoluo,
que era uma modalidade de superviso, ou se os prprios trabalhadores
devem gerir as unidades de trabalho.
Negao do trabalho assalariado
Uma das caractersticas mais importantes das OTAs maisdemocrticas a rejeio prtico-ideolgica do trabalho assalariado, seja
em sua forma tpica, seja sob forma disfarada ou indireta. O trabalho
assalariado apenas admitido em carter supletivo ou emergencial.
As legislaes sobre cooperativas dos diversos pases variam quanto
a isto. Em geral, entretanto, elas possibilitam uma utilizao significativa de
trabalhadores assalariados. Alm disto, no raro que as cooperativas que
j utilizam trabalho assalariado ou dependente no tenham pruridos em
contornar a lei cooperativa para expandirem a sua planilha de trabalhadores
assalariados para alm do legalmente permitido.
A utilizao de um segmento de trabalhadores assalariados estabelece
imediatamente a explorao de um grupo por outro e constitui um segmento
de trabalho tipicamente alienado. H justificativas prticas para a adoo
desse procedimento. Contudo, o seu uso, mesmo que mitigado, choca-se
com os prprios objetivos de existncia de uma OTA democrtica, sendo
uma contradio nos termos.
Entretanto, a inexistncia de uma legislao democrtica e especfica
para esse tema, demanda que a no utilizao do trabalho subordinado seja
o resultado de uma deliberao do coletivo de trabalhadores associados.
Distribuio do excedente econmico
O excedente econmico, ou seja, o que restou aps o pagamento de
todos os fatores de produo, dividido entre os associados em parte iguais.
79
80
Quanto aos proventos mensais dos associados, a distribuio tem

como referncia a igualdade, podendo ser chamada de eqitativa. Este tipo
de distribuio se caracteriza pelo fato de que o intervalo entre o piso e o
teto dos valores das retiradas pequeno, situando-se em geral na proporo
de um para trs.
De fato, o estabelecimento de retiradas aritmeticamente iguais muito
difcil na prtica sob o domnio da lei do valor de mercado. Mas, em geral, as
diferenas existentes observveis nas organizaes que praticam esse princpio
decorrem mais de montantes diferenciais de trabalho prestado, e das
necessidades dos associados, do que propriamente de critrios decorrentes
de concepo meritocrtica, que dominante na sociedade. Assim, por
exemplo, em muitas cooperativas de produo agropecuria do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), o montante de horas trabalhadas
para alm da jornada obrigatria resulta em certo diferencial de rendimentos
(DAL RI; VIEITEZ, 2008). J na fbrica Zanon, situada na cidade de
Neuqum, Argentina, so as diferentes necessidades dos trabalhadores que
geram diferentes rendimentos. Os mais antigos na empresa, ou seja, os mais
velhos recebem um pequeno plus extraordinrio, assim como os que tm
famlia mais numerosa, ou os que necessitam de cuidados mdicos.
A retribuio igualitria mais fcil de praticar nas OTAs que
apresentam uma composio profissional mais simples e homognea, vale
dizer, uma composio profissional menos transfixada por premissas
educacionais escolares, uma vez que a escola capitalista, habilitadora universal
da fora de trabalho no sistema, realiza tambm uma indexao profissional
supostamente baseada no mrito profissional. Assim, por exemplo, as
profisses superiores so mais bem remuneradas que as que demandam
curso mdio e estas melhor pagas que as que requerem apenas o ensino
fundamental.
muito difcil para uma OTA que apresenta uma escala profissional
diversificada implementar uma poltica de distribuio igualitria, encontrandose mais nesses casos, e no sem dificuldades, uma escala eqitativa12 .
12
Tambm convm ter presente que a realizao da igualdade real entre os trabalhadores no
pode ocorrer sob a vigncia da lei do valor. E a questo da igualdade est longe de poder ser
reduzida distribuio monetria dos proventos.
PARTE I
Nas OTAs a distribuio comumente um dos eixos, ou o eixo

principal, em torno do qual se reapresentam os conflitos de classe tpicos
da sociedade capitalista. A estrutura de classes, a composio do sistema
de status social, o dinheiro, a estrutura de consumo vigente e o sistema
escolar, propiciam uma tendncia poderosa promoo da desigualdade, e
o florescimento desta no outra coisa do que a corroso da democracia
na OTA. Portanto, a questo da presso social que clama por desigualdade
nunca est realmente resolvida nas OTAs sob o regime burgus, o que
demanda uma luta difcil e recorrente contra ela.
O poder
O ncleo do poder no trabalho associado est na assemblia geral
dos trabalhadores. Em princpio, a assemblia dos trabalhadores que
originariamente funda a OTA e aprova os estatutos e normas, no
desenvolvimento da vida da organizao transforma-se na instncia mais
importante de tomada de decises.
Na variante de trabalho associado que estamos aqui considerando
encontramos duas prticas bsicas de organizao de poder: a representativa
e a horizontalizada. Na prtica representativa, embora a assemblia seja a
principal instncia de poder, na maior parte do tempo as decises so
tomadas pelo Conselho Administrativo ou Conselho Diretor eleito pelos
associados. Essa a modalidade tpica que em trabalho anterior (VIEITEZ;
DAL RI, 2001) denominamos de gesto de quadros.
Na prtica que estamos denominando de horizontalizada, a maior parte
das decises so tomadas nas assemblias gerais e, geralmente, a OTA possui
rgos intermedirios para discusso e tomada de decises setoriais. Neste
segundo tipo, embora o executivo tome decises, ele tem menos autonomia
do que no caso anterior e atua predominantemente como um instrumento
de execuo das decises tomadas pela assemblia. Os quadros continuam
tendo ascendncia na OTA por suas qualidades intelectuais e experincia,
no entanto, o poder encontra-se mais descentralizado. Nas OTAs desse
tipo h uma preocupao do coletivo em fazer com que todos os
trabalhadores tenham oportunidades de adquirir experincias profissionais,
administrativas e polticas.
81
82
2. Trabalho associado, mudana social e concepo de mundo

No tpico anterior evidenciamos as determinaes bsicas das OTAs
mais-democrticas que, em nosso entender, apresentam maior potencial
para preservar relaes de trabalho democrticas e para auxiliar ou
impulsionar mudanas sociais mais amplas de signo tambm democrtico.
Neste tpico, discutimos a condio do trabalho associado diante da
perspectiva de mudana social totalizadora.
O trabalho associado introduz mudanas importantes, subversivas
incluso, nas unidades de produo sob seu controle. Neste sentido, o
trabalho associado traz consigo, imanentemente, a idia de mudana social
desde as suas origens. Contudo, desta caracterstica no se depreende
automaticamente que os trabalhadores associados tenham uma viso de
mudana socialmente totalizadora, e muito menos que se empenhem em
aes sociais para alm das unidades de trabalho com esse propsito. Alm
disso, as ideologias, teorias ou movimentos sociais que de algum modo se
preocupam com o fenmeno, ou que esto organicamente ligados a ele,
tm posies distintas e at contraditrias quanto ao seu significado social,
em especial quando o trabalho associado se apresenta na vigncia da
hegemonia poltica burguesa e sob o estatuto jurdico de propriedade privada
dos meios de produo.
Recordemos brevemente algumas das posies ou influncias que
pontuaram historicamente este tema e que ainda hoje seguem presentes.
Os socialistas utpicos foram muito importantes num determinado
momento histrico do movimento operrio e popular e tiveram grande
influncia na formao do cooperativismo moderno. Alguns deles, como
Robert Owen, por exemplo, foram importantes no movimento operrio,
contribuindo para sua organizao e suas lutas. Mas, supuseram que seria
possvel construir uma nova sociedade mediante a criao de comunidades
alternativas microcsmicas, que poderiam expandir-se a expensas da ordem
estabelecida e sem a necessidade de guerrear com o capitalismo diretamente
nas empresas ou com as foras do Estado.
Os cooperativistas, que construram um movimento de mbito
mundial, acreditam que a organizao das atividades econmicas mediante
cooperativas em si mesma a grande e suficiente mudana social a ser
promovida. A cooperativa aparece aqui como o verdadeiro demiurgo da
PARTE I
reorganizao social. Em conseqncia, todos os sujeitos sociais que

organizam cooperativas observando os princpios so considerados
cooperativistas, independentemente de suas situaes e posies de classe. Em
termos de mudana social, o problema a ser considerado , portanto,
basicamente, o problema da universalizao na sociedade do modelo
cooperativista de atividade econmica baseado na propriedade privada.
Fundamentalmente, o movimento cooperativista declara-se politicamente
neutro. certo que as cooperativas esto em luta com as empresas
capitalistas, mas nesta viso isto ocorre pela competio econmica e no
pela luta poltica e social.
A organizao cooperativa tende naturalmente a internacionalizar-se
qualquer que seja o aspecto que possa tomar a orientao econmica e
social, uma vez que o primeiro princpio da cooperao a associao, isto
, a unidade. Sua essncia consiste em buscar uma soluo aos problemas
coletivos graas a uma ao a partir da associao, a ttulo individual, de
homens e mulheres em sociedades cooperativas; e em seguida, mediante a
conjuno dessas associaes cooperativas em federaes; finalmente o
curso natural de sua evoluo conduz organizao, por meio de federaes
de alcance nacional, de instituies internacionais que tm por objeto a
assistncia mutua e o acordo para o progresso dos interesses comuns
(WATKINS, 1973, p. 15).
O materialismo histrico diferencia-se radicalmente do socialismo

utpico e do cooperativismo. Os seus fundadores entenderam como positiva a
criao de cooperativas de trabalhadores, considerando que a formao dessas
organizaes era uma indicao de como um novo modo de produo poderia
emergir a partir do velho (MARX, 1991, p. 509). Contudo, eles no atriburam
a essas organizaes nenhum papel especial no revolucionamento da sociedade
capitalista. Para os fundadores do materialismo histrico os sujeitos deste
movimento de transformao so os assalariados, particularmente o operariado,
e o mtodo visando transformao a luta de classes contra as instituies
capitalistas, que deve culminar na conquista do Estado e, subsequentemente,
em todo o revolucionamento da ordem social.
Com o advento do capitalismo neoliberal, observamos o
florescimento de organizaes de trabalho associado, a maioria das quais
toma a forma legal de cooperativas. Inmeras destas cooperativas de
trabalhadores colocam-se sob influncia da legislao cooperativa ou
83
84
integram o movimento cooperativista tradicional, que tem na ACI o seu

norte. Porm, concomitantemente, formam-se vises e organizaes novas
que contraditam o cooperativismo tradicional. Estas organizaes
apresentam um importante elemento comum: a rejeio do pluralismo de
classes pretensamente neutro do cooperativismo tradicional e a opo
unilateral pelos trabalhadores. No Brasil surgem diversas iniciativas de
cooperativas populares: a economia solidria, as fbricas de autogesto, o
sistema cooperativista do MST, dentre outras. Na Argentina notabilizaramse recentemente as fbricas recuperadas. E, na Venezuela o governo faz
um esforo para estimular a formao de novas cooperativas de
trabalhadores, que se multiplicaram.
A emergncia deste renovado impulso do trabalho associado,
concomitantemente formao de novas organizaes dirigentes ou de
referncia, colocou uma vez mais a questo de qual o papel que essas
organizaes podem ou devem desempenhar na sociedade de classes com
relao transformao social.
H vises e respostas divergentes para essa questo. Mas, neste espao
vamos comentar apenas uma dessas posies que, na ausncia de melhor
termo, denominamos de proposio imanentista13 . Essa posio encontrase apenas aflorada no plano propriamente terico. Entretanto, est
amplamente disseminada na literatura sobre as cooperativas de
trabalhadores, a qual, segundo Gutierrez (2004, p 9-24), antes de examinar
criticamente o fenmeno, encontra-se por ora mais voltada para divulg-lo
segundo viso otimista e esperanosa. Nessa viso, variavelmente subjaz
uma perspectiva imanentista.
Essa corrente preserva um vnculo com os socialistas utpicos e com o
movimento cooperativista. Isto no deixa de ser paradoxal, dado que uma
marca de sua prxis a negao do pluralismo social presente no
cooperativismo e, consequentemente, a assuno da tese de que apenas os
trabalhadores podem desenvolver associaes para o trabalho conseqentes
13
No Brasil, o imanentismo bastante presente, por exemplo, na economia solidria, a qual

atualmente uma das mais importantes referncias para o trabalho associado. O tipo de impostao
esposada pela economia solidria situa-se em vivo contraste com outra organizao promotora
de trabalho associado, a Confederao Brasileira das Cooperativas da Reforma Agrria
(CONCRAB) ligada ao MST, muito embora alguns autores classifiquem a CONCRAB no campo
da economia solidria.
PARTE I
com valores democrticos transcendentes chamada democracia liberal e,

portanto, conseqentes com a mudana social de natureza revolucionria.
Podemos dizer, grosso modo, que o imanentismo se caracteriza por
acreditar na superioridade poltica e econmica da unidade de trabalho
associado em relao empresa capitalista, com os seguintes
desdobramentos: a) a maior capacidade econmica das organizaes de
trabalho associado, conjuminada com as dificuldades aparentemente
crescentes de reproduo do capitalismo, conduziro as OTAs expanso
ilimitada, a qual culminar na sedimentao de um novo e irresistvel modo
de produo; b) pari passu, o carter democrtico do trabalho associado,
que se contrape natureza desptica do capitalismo, desenvolver
competncias e motivaes que atrairo as massas para o trabalho associado
contribuindo para que este se torne dominante.
Em continuidade, apresentamos resumidamente argumentao
indicativa de que a assuno dessa teleologia para o trabalho associado sob
a gide da propriedade privada, da dominao capitalista e da hegemonia
poltica da burguesia, no se apresenta como plausvel.
O fulcro do problema parece decorrer, sobretudo, da viso de que o
capitalismo primordialmente uma economia, ou seja, uma constelao de
sujeitos econmicos egocntricos, os quais acabam por promover a alocao
racional dos fatores econmicos, mediatamente e no intencionalmente,
competindo no mercado e guiados pela smithsoniana mo-invisvel.
Essa teoria, extremamente til para a gesto econmica, poltica e
ideolgica do capitalismo pela burguesia, refere-se a uma ordem de
problemas do sistema to importante quanto parcial. Esta uma das razes
do porque Marx apresentou o seu estudo O capital (1972), com o subttulo
de crtica da economia poltica, e no simplesmente da economia. Uma idia
central no trabalho de Marx (1982, p. 228-229) a tese de que a economia
poltica capitalista est baseada num sistema geral de roubo do tempo de
trabalho alheio.
Parece evidente que o roubo do tempo de trabalho alheio no pode
ser classificado como fato meramente econmico, embora assim aparea
sociedade, e nem tampouco pode ser identificado com uma pretensa
racionalidade de alocao de fatores econmicos. O roubo do tempo de
85
86
trabalho alheio em mbito societrio um fenmeno ao mesmo tempo

econmico e poltico, que demanda tambm uma administrao polticoideolgica, alm de econmica. Afora isso, o roubo do tempo de trabalho
alheio, erigido em sistema de dominao de uma classe sobre as demais,
no pode prescindir de uma administrao policial e militar, sendo pouco
provvel que o capitalismo possa sobreviver por um dia sequer sem o
controle social, virtual ou manu militari, exercido por suas foras armadas,
como o indica claramente o desenvolvimento da histria das classes
trabalhadoras (PERRAULT et al., 1998).
Alm do mais, preciso considerar que o roubo do tempo de
trabalho alheio jamais esteve adstrito quela forma tpica ou especfica ao
capitalismo que Marx denominou de mais-valia. O prprio Marx (1972, p.
607-649) demonstrou em A denominada acumulao originria, que a formao
do capitalismo indissocivel da pilhagem planetria do excedente
econmico produzido por outras civilizaes. Esse fato pode ser observado,
tambm, por meio de outras leituras, como, por exemplo, a narrativa
epopica, emprico impressionista do navegador portugus Ferno Mendes
Pinto (2001). No entanto, o prprio Marx (1972, p. 607) que, na introduo
do captulo citado, alerta-nos quanto s interpretaes piedosas do sistema
de acumulao capitalista.
To pronto se apresenta o problema da propriedade, se converte em um
dever sacrossanto abraar o ponto de vista da cartilha infantil, como o
nico que convm a todas as idades e a todos os perodos. Mas sabido
que na histria real desempenham um grande papel a conquista, a
escravizao, o roubo e o assassinato; a violncia, em uma palavra. Na
doce economia poltica, ao contrrio, reinou sempre o idlio. As nicas
fontes de riqueza foram desde o primeiro momento a lei e o trabalho [...].
Nessa linha de pensamento, comentando as relaes entre a economia

e a poltica, Lukcs (2007, p. 126-127) afirma:
[...] a to popular contraposio de violncia e de economia, no melhor dos
casos metafsica e no dialtica. A violncia pode ser uma categoria
econmica imanente. No tratamento da renda do trabalho, por exemplo,
Marx indica que sua essncia, a mais-valia s pode ser extrada por coao
extraeconmica. Alm do mais, quanto a isto analisa as condies econmicas
em que se baseia a existncia da renda do trabalho, acrescentando, porm,
que apenas a coao produz aqui a realidade a partir da possibilidade.
PARTE I
Entretanto, A denominada acumulao originria pode induzir impresso

de que os mtodos drsticos de acumulao e converso s relaes
capitalistas de produo foram acontecimentos das origens, e que, afinal, o
capitalismo civilizou-se. No foi e nem o que acontece. Wallerstein (1994)
demonstra que o roubo do tempo de trabalho alheio, na forma de mais-valia ou
de outras modalidades de apropriao do excedente econmico, constitui
um dos fundamentos da grandeza, riqueza e poder de todas as potencias
do sistema de economia mundo, passadas ou presentes, o que inclui os
diversos tipos de colonialismos ou imperialismos.
Poderamos multiplicar as referncias, porm, vamos assinalar apenas
duas mais recentes.
O livro Confisses de um assassino econmico apresenta-nos o testemunho
de um homem de ao que atuou como sujeito operador das polticas de
apropriao encetadas por pases e organizaes hegemnicas. Eis um
excerto de suas confisses.
Assassinos econmicos [...] so profissionais altamente remunerados cujo
trabalho lesar pases ao redor do mundo em golpes que se contam aos
trilhes de dlares. Manipulando recursos financeiros do Banco Mundial, da
Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID), alm
de outras organizaes americanas de ajuda ao exterior, eles os canalizam
para os cofres de enormes corporaes e para os bolsos de algumas famlias
abastadas que controlam os recursos naturais do planeta. Entre os seus
instrumentos de trabalho incluem-se relatrios financeiros adulterados, pleitos
eleitorais fraudulentos, sexo e assassinato. Eles praticam o velho jogo do
imperialismo, mas um tipo de jogo que assumiu novas e aterradoras dimenses
durante este tempo de globalizao. (PERKINS, 2005, p. 9).
Diversamente do carter de depoimento do texto acima, Capitalismo

gangster um estudo acadmico. Essa pesquisa no tem a pretenso de tratar
o gangsterismo como um atributo universal do capitalismo, e situa-se num
perodo determinado da histria dos EUA. No entanto, a viso aterradora
que oferece, a respeito das prticas contemporneas da maior potncia
capitalista do mundo, plenamente compatvel com o esprito prevalecente
durante a chamada acumulao originria. O autor mostra que a violncia e
o banditismo so simbinticos ao funcionamento do capitalismo. E, mais
ainda, que infelizmente o gangsterismo funcional do capitalismo respeitvel,
que no aparece sociedade como tal, escondendo-se o quanto pode, tem
87
88
alcance e conseqncias muitssimo mais importantes que sua dimenso

meliante propriamente dita.
Aps o perodo Nixon, os promotores pblicos e a polcia dos Estados
Unidos tiveram xito freqente no uso dos poderes de controle do crime
organizado de que passaram a dispor, com o objetivo de atacar os gngsteres
ou grupos de bandidos que escolhiam. No entanto, a tese central deste
livro que as guerras contra a Mfia e outros grupos de gngsteres foram
pouco mais do que uma distrao divertida que desviou a ateno em
relao a acontecimentos mais importantes, os quais fizeram com que os
Estados Unidos voltassem a uma situao de capitalismo gngster
semelhante que ocorrera na dcada de 1920. Esses acontecimentos abriram
oportunidades criminosas para corporaes e profissionais numa escala
sem precedentes, e a podrido tomou conta do pas durante o governo de
Richard Nixon. (WOODIWISS, 2007, p. 123).
Em suma, o que desejamos enfatizar aqui que a alocao racional

de fatores econmicos segundo as leis de competio do mercado constitui
uma dimenso parcial e unilateral da economia poltica. De fato, a economia
poltica funciona segundo uma articulao de fatores ao mesmo tempo
econmicos, polticos e militares, nos quais o roubo do tempo de trabalho
alheio manifesta-se sob as formas mais diversas: da classe dominante sobre
as subalternas; e das naes centrais sobre as perifricas. Isso ocorre
envolvendo desde sempre a luta pelo acesso vantajoso fora de trabalho,
aos mercados, s terras, minrios, fontes de energia e tantos outros fatores.
Faz parte da referida viso piedosa do capitalismo, a suposio de que esses
acontecimentos dizem respeito apenas aos assuntos das grandes naes ou
das grandes corporations, e que a maioria dos sujeitos econmicos se
encontram atuando sob o imprio da lei e do trabalho. Mantidas as devidas
propores, hoje praticamente de domnio pblico que esses
procedimentos so moleculares, como nos do cincia as diuturnas
denncias a respeito do moderno sistema de acumulao primitiva, envolvendo
corrupo, atos ilcitos de toda ordem e crimes, na esfera pblica em
simbiose com a esfera privada, na instncia municipal, provincial, federal e
internacional.
Numa palavra, o poder de competio da empresa capitalista, longe
de ser um fenmeno meramente econmico, - a melhor alocao de fatores
mediante a competio no mercado um fenmeno ao mesmo tempo
PARTE I
jurdico, policial e militar (ARUGUETE; ISAA, 2008), poltico e ideolgico,

cujo poder e eficincia erigem-se em conseguir as melhores oportunidades
para levar adiante a apropriao do tempo de trabalho alheio14 .
Como possvel, portanto, frente a esta realidade, imaginarmos que
o trabalho associado possa expandir-se indefinidamente por mtodos
puramente econmicos, mesmo se aceitarmos a duvidosa hiptese de que
ele seja portador de maior eficincia econmica? Em ltima anlise, o que
se encontra em jogo no simplesmente a eficincia econmica, mas o
poder de classe, a eficincia econmica traduzida em acumulao infinita,
que indissocivel do controle poltico, ideolgico e militar visando
apropriao de tempo de trabalho e riqueza.
Em virtude destas determinaes do poder do capital, nem mesmo
em meio ao advento de uma grande crise catastrfica de realizao de
acumulao seria plausvel a universalizao do trabalho associado por meios
estritamente econmicos. A segunda guerra mundial foi uma variante de
crise catastrfica do capital na qual morreram cinqenta milhes de pessoas
(DELPLA, 1998, p. 163-188), em decorrncia das ambies imperiais das
potncias capitalistas. E, nem assim o sistema ruiu. A sua runa poder
ocorrer, mas isto no acontecer como decorrncia automtica de uma
grande crise, ou seja, sem a ao de uma fora poltica antagnica desejosa
de consumar a derrubada e substituio do sistema, pois a classe burguesa
no envidar esforos de qualquer natureza, inclusive a mais brbara, para
preservar e perpetuar seu domnio.
H ainda outro bice, to ou mais impeditivo que o anterior expanso
ilimitada das OTAs sob o regime de produo de mercadorias que o desemprego
estrutural. Tudo indica que este fenmeno constitui um problema insolvel
na atual fase do capitalismo. Segundo Mszros (2004, p. 17),
O que torna essa questo particularmente grave que o desemprego crnico
representa um limite absoluto no sentido de insupervel do sistema do
capital em si em todas as suas variedades possveis. por isso que somente
uma mudana verdadeiramente fundamental, que institua uma ordem social
radicalmente diferente, ser capaz de superar a desumanidade do
14
Embora emirjam indicaes de que a apropriao do tempo de trabalho alheio vai se

aproximando de seu limite histrico estrutural, esta apropriao continua a ser a fonte e a medida
da riqueza, ou seja, do valor de troca.
89
90

desemprego cada vez mais globalizado: um problema de que nem mesmo
a maior casualizao um sinnimo educado de precarizao ser capaz
de arranhar a superfcie.
Embora as OTAs formem-se frequentemente com o intuito de

preservar postos de trabalho sob risco imediato de extino, e ainda que
usualmente elas pratiquem polticas de reteno de seus associados, estes
so acontecimentos pontuais. No plano macro social, enquanto produtoras
de mercadorias regidas pela lei do valor, as OTAs esto sujeitas s leis
econmicas geradoras de desemprego tanto quanto as empresas capitalistas,
de modo que, neste ponto, as limitaes das OTAs so praticamente as
mesmas que as limitaes do capitalismo. O incio de ruptura com estas
determinaes, que de per si no anulariam as condies impeditivas
generalizao pelo mtodo econmico arroladas anteriormente, exigiria que
as OTAs fossem capazes de dar incio a um embrio de economia no
regida pela produo de mercadorias e a lei do valor, o que at o momento
no se vislumbra.
Concluso
O trabalho associado na vigncia do capitalismo e sob a hegemonia
poltica burguesa um arranjo econmico altamente contraditrio. As
reformas democrticas significativas que ele opera, imediatamente favorveis
aos trabalhadores, encontram-se sujeitas a essas contradies.
Particularmente importante o fato de que, contrariamente ao que possa
sugerir a observao superficial, as unidades de trabalho associado no
representam a harmonizao das relaes de produo, que um dos
supostos de sua pretensa superioridade econmica. Ainda que de forma
mais mediada, o trabalho associado, sob o domnio geral do capital, segue
imerso na luta de classes. Esta se desenvolve externamente, pela
incontornvel insero das unidades de trabalho na sociedade capitalista, e
de modo endgeno nas unidades de trabalho pelos conflitos internos. A
luta de classes trava-se, em parte e nem sempre de modo claro e explcito,
entre os prprios trabalhadores associados. Os trabalhadores, cercados e
pressionados pelo conjunto totalizador das determinaes capitalistas, a
longo prazo tendero a se dividir entre os favorveis a preservar e aprofundar
PARTE I
os elementos democrticos socialistas presentes nas unidades de trabalho

associado, e os que vero na retomada e empuxe das categorias econmicas
capitalistas a realizao de suas inclinaes, bem como a chave do sucesso.
O desafio do trabalho associado , portanto, duplo. Por um lado,
necessrio sobreviver em meio a uma economia poltica capitalista que,
muito para alm da alocao racional de fatores econmicos, utiliza as
vantagens econmicas obtidas por meios imaginveis e inimaginveis, que
vo da prosaica corrupo guerra, meios estes que alm de no estarem
ao alcance do trabalho associado, so incompatveis com sua natureza
democrtica. Por outro lado, o trabalho associado tem as suas prprias
contradies, que ameaam permanentemente sua precria higidez e valores
democrticos embrionrios.
As organizaes de trabalho associado no so mais tipicamente
capitalistas. Mas, tampouco so as organizaes de trabalho de um modo de
produo alternativo emergente. No sentido da mudana, o que podemos
afirmar sobre as OTAs que, sem se livrarem absolutamente das
determinantes capitalistas que nelas seguem subsistindo, instauram em suas
prticas alguns elementos democrticos significativos, dentre os quais
sobressaem com grande destaque a supresso do assalariamento e a
instaurao do controle democrtico dos trabalhadores. As OTAs so,
portanto, antes de tudo, organizaes da luta de resistncia dos trabalhadores
ante o capital, organizaes in flux, altamente problemticas e, em ltima
anlise, organizaes de transio. Dessa forma, o problema da perspectiva
para o futuro no est tanto na questo da universalizao pela via econmica
a expensas das empresas capitalistas, mas, sobretudo, na possibilidade de sua
sobrevivncia e progressiva expanso relativa, sob a condio de que sejam
capazes de preservar o controle democrtico dos trabalhadores, sem o que
sua prpria existncia no faria sentido. Entretanto, mesmo considerando
esta perspectiva mais modesta, pouco plausvel que as OTAs sigam essa
rota de desenvolvimento balizando suas existncias em uma viso
economicista, uma vez que, como defendemos, a economia em parte uma
fico. Dessas consideraes podemos inferir que a poltica to importante
para o desenvolvimento das OTAs quanto para o capital. Porm, neste
caso, trata-se de uma poltica de signo radicalmente distinto, ou seja, trata-se
da poltica anti-sistmica dos trabalhadores. Apenas a integrao dessas
organizaes num amplo movimento anti-sistmico dos trabalhadores,
91
92
possibilitar s OTAs levarem avante a prpria luta econmica contra o capital.

Somente a participao num amplo movimento democrtico anti-sistmico
pode oferecer ao trabalho associado os elementos culturais, polticos,
ideolgicos e outros, para preservar a sua relativa higidez e impedir a sua
degenerao democrtica e conseqente regresso. Desse modo, as OTAs
poderiam contribuir significativamente para o movimento de mudana social
revolucionria, uma vez que a derrocada do sistema, certamente no ocorrer
sem um enfrentamento com o capitalismo em todas as suas instncias,
econmica, poltica e ideolgica.
As OTAs esto presentes no sistema praticamente desde os tempos
da revoluo industrial. No transcurso desse longo tempo, elas se expandiram
e se contraram em movimentos mais ou menos espordicos sem que tivessem
maior impacto sobre o sistema. Houve poca em que tiveram uma apreciao
positiva por parte do MOP que chegou a consider-las como parte da
resistncia dos trabalhadores ao capital ao lado dos sindicatos e outras
organizaes e, portanto, consideradas passveis de integrarem o movimento
revolucionrio (GRAMSCI, 1970, p. 71-77). Posteriormente Revoluo
Russa de 1917, verificou-se uma substantiva dissociao entre o MOP e as
OTAs. Na atual quadra histrica do capitalismo neoliberal, as OTAs esto
aparentemente passando por um renovado impulso de expanso e, ao mesmo
tempo, observa-se certa reaproximao entre elas e o MOP, o que abre uma
via de possibilidades positivas.
O capitalismo neoliberal vem usando todo seu poder e riqueza para
inculcar nos trabalhadores a idia de que ele a prpria encarnao da
democracia. Esse intuito vem sendo notavelmente facilitado pelo fato de
que o capital detm agora verdadeiro monoplio das mdias visuais, escritas
e radiofnicas, deixando muito pouco espao para a divulgao de opinies
divergentes. Entretanto, nem mesmo essa colossal barragem ideolgica vem
sendo capaz de neutralizar totalmente o fato de que, objetivamente, por
suas aes, o neoliberalismo uma das variantes societrias do capitalismo
que mais francamente tem deixado exposta a incompatibilidade atvica
existente entre ele e a democracia, o que significa que neste regime social a
democracia apenas pode subsistir como falcia.
Iniciado este sculo, acumulam-se indcios de que os problemas da
humanidade acrescentam-se em flecha. E, daqui em diante a prpria
PARTE I
reproduo do ser humano que se encontra em perigo sob a dupla combusto

incontida da fora de trabalho e da natureza. Por causa disso, aos povos de
todos os quadrantes cabem colocar de ponta cabea o slogan neoliberal de
que no h alternativa ao capitalismo e reafirmar, na tradio das revolues
francesa e russa, que de fato a nica alternativa compatvel com a continuidade
da reproduo do gnero humano a socialista democrtica.
O trabalho associado contm de modo imanente elementos
importantes de democracia e socializao. Mas, a sua incorporao
consciente s lutas anti-sistmicas, em aliana com outras foras populares,
o nico mtodo que poder garantir a ultrapassagem de suas limitaes
econmico-corporativas, elevando-o categoria de fora de nvel
hegemnico, isto , de fora capaz de contribuir para engendrar uma outra
concepo de mundo no plano reflexivo e prtico.
Referncias
ARUGUETE, N.; ISAA, W. W. La guerra ya no es para instalar otro modelo econmico:
ella es el modelo. [jul. 2008]. (entrevista a Dario Azzelini, investigador italiano de las
nuevas guerras). Madrid: Rebelin, 2008. Disponvel em: <http://
WWW.rebelin.org/noticia.php?id=69651>. Acesso em: 01 jul. 2008.
BETANCOURT, A.; COMENZANA, P. Inveval, un ejemplo a seguir. [mai. 2008]
Caracas: Net. Aporrea., 2008. Disponvel em: ,http://www.aporrea.org/imprime/
n103775.html.. Acesso em: 06 mai. 2008.
BETTELHEIM, C. A luta de classes na Unio Sovitica. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1979.
BRINTON, M. Os bolcheviques e o controle operrio. Porto: Afrontamento, 1975.
DAL RI, N. M.; VIEITEZ, C. G. Educao democrtica e trabalho associado no Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e nas fbricas de autogesto. So Paulo: cone: Fapesp,
2008.
DELPLA, F. A segunda guerra mundial. In: PERRAULT, G. et al. O livro negro do
capitalismo. Porto: Campo das Letras, 1999. p. 163-190.
DIERCKXSENS, W. La crisis sistmica, como oportunidad. Caracas: Aporea. fev.
2008. Disponvel em: <http://www.rebelion.com>. Acesso em: 16 fev. 2008.
FERNNDEZ-ARMESTO, F. Milnio uma histria de nossos ltimos mil anos.
Rio de Janeiro: So Paulo: Record, 2002.
GRAMSCI, A. Por una renovacin del partido socialista. In: GRAMSCI, A.
Antologia. Mxico: Sigloveintiuno, 1970.
93
94
GUTIERREZ, G. L. Economia solidria: de movimento poltico a poltica do

Estado. Org & Demo. Marlia, v.5, n.1, p. 9-24, jan./dez., 2004.
LACLAU, E.; MOUFFE, C. Hegemona y estrategia socialista hacia una radicalizacin
de la democracia. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica de Argentina, 2004.
LNIN, V. I. El control obrero y la nacionalizacin de la industria. Mosc: Progreso,
1978.
LI, Minqi. Uma era de transio: os EUA, a China, o pico petrolfero e a morte do
neoliberalismo . Lisboa: Resistir. mai. 2008. Disponvel em: <http://
www.resistir.info/>. Acesso em: 20 mai. 2008.
LIRIA, C. F.; LIRIA, P. F.; ZAHONERO, L. A. Educacin para la ciudadana
democracia, capitalismo y estado de derecho. Madrid: Akal, 2007.
LUKCS, G. Marx, ontologia del ser social. Madrid: Akal, 2007.
MARX, C. El capital. Crtica de la economa politica. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1972. Tomo 1-3.
MARX, K. Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (Grundrisse)
1857-1858. Madrid: Siglo Veintiuno, 1984. v. l.
MARX, K. O capital. Crtica da economia poltica. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
1991. Livro 3, v. 5.
MARX, K.; ENGELS, F. Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Escriba, 1968.
MSZROS, I. O poder da ideologia. So Paulo: Boitempo, 2004.
PERKINS, J. Confisses de um assassino econmico. So Paulo: Cultrix, 2005.
PERRAULT, G. et al. O livro negro do capitalismo. 3. ed. Porto: Campo das Letras,
1999.
PINTO, F. M. Peregrinao. Lisboa: Relgio DAgua, 2001. v. 1
SALEM, J. Lenin e a revoluo. So Paulo: Expresso Popular, 2008.
TEXIER, J. Revoluo e democracia em Marx e Engels. Rio de Janeiro: UFSM, 2005.
THOMPSON, E. P. A formao da classe operria inglesa. 4. ed. So Paulo: Paz e
Terra, 2004.
VIEITEZ, C. G.; DAL RI, N. M. Trabalho associado: cooperativas e empresas de
autogesto. Rio de Janeiro: DP&A: Finep, 2001.
VILLARD, C. 1871: traio de classe e semana sangrenta. In: PERRAULT, G. et
al. O livro negro do capitalismo. 3. ed. Porto: Campo das Letras, 1999.
WALLERSTEIN, I. O sistema mundial moderno. Porto: Afrontamento, 1994.
WOODISS, M. Capitalismo Gngster. Quem so os verdadeiros agentes do crime
organizado mundial. Rio de Janeiro: Ediouro, 2007.
PARTE II
PARTE II
EDUCAO E
ECONOMIA SOLIDRIA
95
96
PARTE II
Movimientos sociales y estrategias

socioeducactivas: experiencias en empresas
recuperadas y organizaciones sociales
Roberto ELISALDE1
Proceso histrico, antecedentes e influencias
Entre los aos 80 y principios del nuevo milenio, la implementacin
de polticas neoliberales basadas en un modelo de apertura econmica y en la

aplicacin de medidas de corte monetarista, significaron para Latinoamrica
la profundizacin de las desigualdades existentes: aumento de la
desocupacin, deterioro de los salarios, flexibilizacin/ precarizacin laboral
e incremento de los ndices de pobreza; como consecuencia de ello un
creciente sector de la poblacin qued excluida del acceso al empleo, al
consumo e incluso a la educacin.2 Precisamente en el plano educativo la
aplicacin de las reformas tuvo un carcter global, sobre todo para nuestro
continente. El proceso de transformacin educativa, como lo llamaron sus
gestores, estuvo enmarcado en un contexto en el que la funcin del estado
era redefinida a partir de los principios bsicos de la ideologa monetarista. El
estado se reorganiz internamente y se convirti, al mismo tiempo, en el
responsable de la conduccin general del proceso econmico, social y
poltico. El debilitamiento de la estructura estatal se llev a cabo a travs de
1
Profesor e investigador de la Universidad de Buenos Aires (UBA), Magster en Educacin e

integrante de la Cooperativa de Educadores e Investigadores (CEIP), Buenos Aires, Argentina.
2
(En la Argentina), la implementacin de un modo de acumulacin flexible produjo una

estructuracin diferente del mercado de trabajo, reflejada en la multiplicacin de las formas de
contratacin (empleo autnomo, tercerizacin, subcontratacin, trabajos temporarios (SVAMPA,
2005, p. 42).
97
98
la privatizacin de las empresas nacionales y de la desregulacin de los

servicios pblicos. En el marco de predominio de estas ideas se
implementaron reformas educativas en la mayor parte de Amrica Latina los pases del Conosur fueron en su totalidad cubiertos por estas medidas,
constituyndose Chile y luego Argentina en los referentes mximos del
neoliberalismo en la regin.
El contexto en el que se desarrollaron las reformas educativas fue el proceso
de globalizacin, el cual est caracterizado por la profundizacin del
desarrollo capitalista, la consolidacin y la ampliacin de las desigualdades
estructurales. Estas polticas fueron, entre otras, la apertura econmica
indiscriminada tanto del comercio como de la libre circulacin de las divisas
internacionales. (ZIBECHI, 2003, p. 25).
En este plano el punto de partida fue la negacin de la educacin

como derecho social y la actividad educativa ser planteada como un servicio
en el que el conocimiento adquiri un carcter mercantil. Se la pens como
una dimensin regida por las leyes de la economa de mercado, dejando
librada las posibilidades de estudiar a cada sujeto en su situacin social
individual. La descentralizacin financiera y administrativa del sistema
educativo y la centralizacin pedaggica ejercido desde afuera a travs de
los sistemas de evaluacin se presentaron como claves del nuevo esquema(
CTERA; CNTE, 2005, p. 46-47).
Hacia fines de los 90 incluso antes- y comienzos del 2000 surgieron
en Amrica Latina movimientos colectivos de resistencia al conjunto de
estas polticas; fueron protagonizadas por organizaciones sociales
representadas por un amplio abanico que abarca desde la experiencia del
zapatismo, en Mxico, el Movimientos de los Sin Tierra (MST) en Brasil, hasta
los destacados movimientos campesinos de Bolivia y Ecuador.
En la Argentina, la expresin de esta reaccin fue llevada a cabo por
movimientos de desocupados (como ejemplo podemos citar a los MTDs, el MTL,
MOI, MTR, entre otros 3 ), organizaciones de trabajadores que recuperaron sus
MTD: Movimiento de Trabajadores Desocupados, MTL: Movimiento de Trabajo y Liberacin;

MOI: Movimiento de Ocupantes e Inquilinos y MTR: Movimiento de Teresa Rodrguez. La CTA
(Central de Trabajadores Argentinos), por su parte, es una organizacin de tercer grado, si bien
nuclea a organizaciones sociales se plantea como una central sindical alternativa a la CGT. El
mismo criterio es extensivo a la CCC (Corriente Clasista y Combativa).
PARTE II
fbricas (MNER, MNFR)4 y un amplio abanico de organizaciones territoriales

(cooperativas de vivienda, tierras, salud, educacin, entre otras-, comedores,
centros culturales, etc) que desplegaron tareas de ndole comunitaria,
construyendo y dando cuenta de las demandas y necesidades de la poblacin
de sus barrios, mayoritariamente con necesidades bsicas insatisfechas, a la
vez de manifestarse contrarios a las reformas de los aos noventa. El impacto
de estos movimientos se hizo sentir no solo en el entramado social sino
tambin en el plano poltico institucional:
Desde comienzos de los noventa, la movilizacin social derrib dos
presidentes en Ecuador y en Argentina, uno en Paraguay, Per y Brasil y
desbarat los regmenes neoliberales de Venezuela y Per. En varios pases
fren o retras los procesos privatizadores, promoviendo acciones callejeras
masivas que en ocasiones desembocaron en insurrecciones. De esta forma
los movimientos sociales forzaron a las elites (polticas y corporativas) a
negociar y a tener en cuenta sus demandas; y contribuyeron a instalar
gobiernos progresistas en Venezuela, Brasil y Ecuador. El neoliberalismo
se estrell contra la oleada de movilizaciones sociales que abri grietas ms
o menos profundas en el modelo. (ZIBECHI, 2003, p. 23).
Los movimientos ms significativos - como los mencionados -, pese

a las diferencias espaciales y temporales que caracterizan su desarrollo,
poseen rasgos comunes, tal como lo demuestran recientes investigaciones
(SVAMPA, 2005; ZIBECHI, 2003), ya que responden a problemticas que
atraviesan a todos los actores sociales del continente. De hecho, forman
parte de una misma familia de movimientos sociales y populares.
Buena parte de estas caractersticas comunes derivan de la
territorializacin de sus organizaciones, es decir, de su arraigo en espacios
sociales recuperados o conquistados a travs de extensos conflictos. Es la
reaccin estratgica de los trabajadores (desocupados o precarizados) a la
crisis de la tradicional territorialidad de la fbrica y la hacienda, y a la
reformulacin por parte del capital de los viejos modos de sujecin. Este
proceso alude, por tanto, a la recuperacin de tierras usurpadas o a la
ocupacin de fbricas quebradas, y en el caso de algunas comunidades, no
se limita slo a este aspecto. El compartir un mismo territorio implica
tambin la posibilidad de construir una nueva sociabilidad en torno a la
4
MNER: Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas y el MNFRT: Movimiento Nacional

de Fbricas Recuperadas por su Trabajadores.
99
100
prctica y acciones cotidianas y a la integracin en proyectos con el resto

de la comunidad, referidos tanto a sus propias actividades productivas como
a tareas vinculadas a la salud, la cultura y la educacin.
La desterritorializacin productiva (durante las dictaduras y las reformas
neoliberales) hizo entrar en crisis a los anteriores movimientos populares (clase
obrera organizada), debilitando sujetos que vieron desintegrarse las
territorialidades en las que haban desarrollado poder y creado sentidos. El
retroceso abri una etapa, an inconclusa, de reacomodos que se plasmaron,
entre otros, en la reconfiguracin de los espacios sociales. El resultado, en
todos los pases latinoamericanos citados, aunque con diferentes intensidades,
caractersticas y ritmos, es la situacin activa de los sectores populares en
nuevos territorios ubicados a menudo en los mrgenes de la institucionalidad.
En ese contexto, los movimientos sociales que venan recorriendo
caminos similares aunque con dinmicas propias, abrieron un proceso que
incidi no slo a nivel social y poltico sino tambin en las elaboraciones
tericas acerca de estas formas de organizacin, sus alcances y su posible
viabilidad por cierto diferente a las teorizaciones diseadas a partir de la
centralidad de la clase obrera5 - para convertirse en un sujeto social de cambio
y transformacin.
Es en este sentido que los especialistas caracterizan a estas
experiencias como movimientos sociales de resistencia o contrahegemnicos,
(GRAMSCI, 1981) ya que se presentan como desafiantes a la vez la lgica
y los valores del capitalismo neoliberal.
Ahora bien, surgidos y constituidos de esa manera, el gran desafo
con el que se enfrentaron es la posibilidad de superacin de esa etapa de
resistencia a partir principalmente de la articulacin con otros sectores
sociales y organizaciones con los que encuentran coincidencias. Esta
situacin trajo aparejada la emergencia de formas y prcticas a la vez
confrontativas y de autovalorizacin 6 . Frente al desconocimiento de sus
demandas por parte del Estado, se profundizaron las alternativas de seguir
reclamando, pero a la vez impulsando y fortaleciendo su autogestin.
5
La produccin terica marxista ortodoxa sostiene a la clase obrera industrial como nico y
principal sujeto de cambio social. Ver Fontana (1995, p. 45).
6
El concepto de autovalorizacin lo hemos tomado de NEGRI, T. Dominios y sabotaje. Barcelona:

El Viejo Topo, 1979.
PARTE II
Al interior de estos movimientos se desarroll un proceso de

construccin de un imaginario social o colectivo, operndose la
configuracin de una representacin de la realidad social, como conjunto
de ideas travs de las cuales estos grupos sociales construyeron su
legitimidad.
Estos imaginarios sociales son inescindibles de las prcticas que el
movimiento social lleva adelante y ambos aspectos, junto con las
adscripciones ideolgicas, polticas y tericas a las que se apela o en el
marco de las cuales se elaboran las polticas y los proyectos, que disean el
proceso de formacin de su propia identidad.
De este modo, en la Argentina las organizaciones sociales, a diferencia
de Brasil y Mxico, generalmente campesinas, asumieron un carcter
fuertemente urbano y de base obrera7 , sobre todo en las empresas recuperadas,
en los movimientos de desocupados y en las organizaciones territoriales.
La emergencia de estos procesos sociales, son abarcados por diversos
analistas bajo el concepto de movimiento social. Esta nocin, surge en el siglo
XIX para designar principalmente al movimiento obrero durante su etapa
de consolidacin y como protagonista de las luchas al interior de las
sociedades con mayor desarrollo capitalista. Hacia la mediados del siglo
XX, como consecuencia de la aparicin en la escena poltica de nuevos
actores sociales con sus particulares reivindicaciones y formas de
organizacin principalmente en Estados Unidos y Europa, el concepto
adquirir una nueva centralidad en el marco de los estudios sobre los
procesos de movilizacin poltica y social.
Existen notables diferencias de anlisis y perspectivas entre estas
vertientes que se abocarn al estudio de los movimientos sociales.8 Por
una parte, la sociologa norteamericana adscribe a un anlisis estructural7
Sin embargo, no desconocemos la importancia de los movimientos sociales campesinos en el

interior de la Argetina, tales como el MOCASE en Santiago del Estero, el Movimiento Campesino
Porihaj en Chaco, entre otros. En este estudio el contexto histrico y las relaciones con las
experiencias de escuelas y educacin popular provienen de movimientos sociales eminentemente
urbanos.
8
La multiplicidad de significados del concepto movimiento social se debe a que fue y es interpretado
como una forma de identificar toda forma de accin colectiva, especialmente vinculada a los sectores
populares. Ver Alberto Olivera, El concepto de Movimientos sociales: un balance inicial sobre su
empleo en Mxico (1970-1996), artculo publicado en el libro Movimientos sociales - Desafos
tericos y metodolgicos. Mxico, Ediciones de la Universidad de Guadalajara, 1999.
101
102
funcionalista que incorpora conceptos tales como movilizacin de recursos

y estructura de oportunidad poltica, entre otros, mientras que la vertiente
europea que inaugura la denominada teora de los nuevos movimientos
sociales, y cuestionar que el anlisis del conflicto social sea reducido
slo al enfrentamiento de clases, abriendo as una perspectiva que incorpora
la consideracin de otros elementos tales como la construccin de las
identidades colectivas
Recientemente el investigador A. Melucci (apud OLIVEIRA, 1999, p.
109) junto a otros especialistas en el tema, ha subrayado con insistencia que
los movimientos sociales no son homogneos ni tienen necesariamente que
adquirir una cualidad organizativa centralizada, y que son ms bien expresiones
simblicas de un nuevo orden cultural emergente. Al respecto seala:
[...] que el surgimiento de nuevos tipos de movimientos sociales: a. cuestiona
el viejo orden poltico centralizado, b. invocan la solidaridad, c. manifiestan
un conflicto social, d. conllevan una ruptura de los lmites de compatibilidad
del sistema capitalista dentro del cual la accin tiene lugar...por lo tanto no
todas las formas de accin colectiva son movimientos sociales. El punto
crtico es definir el sistema de accin concreto y el momento o el grado en
que sus lmites se rompen. (MELUCCI apud OLIVEIRA, 1999, p. 109).
En ese sentido, podemos considerar que las nuevas formas de accin

colectiva que han surgido en Amrica Latina y en particular en la Argentina,
an sin una gran visibilidad pblica, constituyen en su conjunto un
movimiento social en la medida en que cuestionan el viejo patrn de accin
poltica y la centralizacin del poder, reivindicando desde su perspectiva
conceptos movimientistas tales como la autogestin y la autovalorizacin.9
El arraigo territorial (tierra o fbricas) es el camino recorrido por
muchos de los emergentes movimientos sociales, mediante la creacin de
infinidad de espacios autogestionados, como por ejemplo, los indgenas
9
En los ltimos aos las organizaciones no gubernamentales (Ongs) han crecido de manera
sorprendente, ocupando espacios en la esfera pblica. Las Ongs son un fenmeno cuyo origen se
remonta ms de veinticinco aos atrs, sin embargo, es a partir de los aos ochenta que adquirieron
una gran presencia. Dos factores fueron determinantes en este proceso: el acceso creciente de las
Ongs al financiamiento internacional, y en los noventa, la sustitucin paulatina del concepto de
servicio a los movimientos populares por una creciente profesionalizacin y una orientacin a la
definicin de polticas sociales alternativas. En muchos casos estas organizaciones toman distancia
de sus orgenes militantes y del concepto de movimiento social. Sus estrategias de desarrollo se
mercantilizan y eficientizan, y en algunos casos con un discurso progresista, atendiendo
problematicas que van desde la educacin hasta la vivienda (OLIVEIRA, 1999, p. 125-6).
PARTE II
ecuatorianos, que expandieron sus comunidades hasta reconstruir sus

ancestrales territorios tnicos y por los indios chiapanecos que colonizaron
la selva Lacandona (GARCIA DE LEON, 2002; GARCIA LINERA, 2001).
Esta estrategia, originada en el medio rural, comenz a imponerse en las
franjas de desocupados urbanos: los excluidos crearon asentamientos en
las periferias de las grandes ciudades, mediante la toma y ocupacin de
predios. En todo el continente, varios millones de hectreas han sido
recuperadas o conquistadas por los trabajadores, haciendo entrar en crisis
las territorialidades instituidas y remodelando los espacios sociales de la
resistencia (PORTO GONALVES, 2001, p. 47). Desde sus territorios,
los nuevos actores enarbolan proyectos de largo aliento, entre los que destaca
la capacidad de producir y reproducir la vida, a la vez que establecen alianzas
con otras fracciones de los sectores populares y de las capas medias. En la
Argentina los desocupados protagonizaron estas iniciativas:
La experiencia de los desocupados (piqueteros) argentinos resulta
significativa, puesto que es uno de los primeros casos en los que un
movimiento urbano pone en lugar destacado la produccin material y el
desarrollo en sus espacios sociales de actividades culturales y educativas.
(PORTO GONALVES, 2001, p. 35).
La exclusin de los integrantes de estos movimientos sociales de
status institucionales tales como la ciudadana parece inducirlos a buscar
construir otro mundo desde el lugar que ocupan, sin perder sus rasgos
particulares. De ah que la dinmica actual de estas organizaciones se vaya
inclinando a superar el concepto de ciudadana, que fue de utilidad durante
dos siglos a quienes necesitaron contener y dividir a las clases peligrosas,
tal como afirma el investigador I. Wallerstein (2002).
Otro rasgo desarrollado por los movimientos sociales es la de formar
sus propios intelectuales y articular con organizaciones pertenecientes a
otros segmentos sociales. 10 La lucha por espacios educativos y culturales
permiti a los movimientos sociales atender a la formacin e integracin
de sus militantes, y crear lazos ms fuertes con la comunidad circundante,
10
En estos aos se ha pensado la figura del intelectual en funcin de una articulacin renovada
con la sociedad civil - especialmente con las experiencias que hicieron de la autoorganizacin el
ncleo de la recomposicin de los lazos sociales -, no slo impulsando un alicado deber cvico,
tambin abonando el vnculo entre sectores medios y populares, clases que se desconocen cada
vez ms en su creciente vecindad (CANAVESE; FORNILLO, 2006, p. 28).
103
104
abriendo vnculos culturales, sociales y polticos. En paralelo, profesionales

con formacin universitaria y terciaria, se volcaron a trabajar en el dia a dia
con organizaciones sociales, planteando una caracterizacin diferente sobre
la formacin profesional y su funcin social, a la vez de promover el
desarrollo de personas con nuevos conocimientos y capacidades que faciliten
la autogestin y la autoformacin.
Los movimientos estn tomando en sus manos la educacin y la
formacin de sus dirigentes, con criterios pedaggicos propios a menudo
inspirados en la educacin popular, crean escuelas populares y espacios
culturales de diferente naturaleza. (ZIBECHI, 2003, p. 56-7).
En este punto, llevan la delantera los indgenas ecuatorianos que
han puesto en pie la Universidad Intercultural de los Pueblos y Nacionalidades
indgenas -que recoge la experiencia de la educacin intercultural bilinge en
las casi tres mil escuelas dirigidas por indios-, y los Sin Tierra de Brasil, que
dirigen 1.700 escuelas en sus asentamientos, y mltiples espacios de
formacin de docentes, profesionales y militantes (DAVALOS, 2002).
En la Argentina poco a poco, movimientos, como los desocupados
o las empresas recuperadas, se plantean la necesidad de tomar la educacin en
sus manos, creando escuelas populares, jardines de infante, espacios de
alfabetizacin y centros culturales.
Por ltimo, las formas de accin tradicional, cuyo mejor ejemplo es
la huelga, tienden a ser acompaadas por otras acciones autovalorativas, a
travs de las cuales los nuevos actores se hacen visibles y reafirman sus
rasgos y seas de identidad en tanto trabajadores. Las tomas de las ciudades de
los indgenas representan la reapropiacin, material y simblica, de un
espacio ajeno para darle otros contenidos as como las tomas de las fbricas
tienen su impacto autovalorativo para los obreros.
La accin de ocupar la tierra o la fbrica (a pesar de sus diferentes
connotaciones socioculturales) representa, para el campesino sin tierra y el
obrero desocupado, la salida del anonimato y es su reencuentro con la
vida. (DVALOS, 2002, p. 124)
PARTE II
Movimientos sociales y educacin

Los movimientos sociales son medios que nos hablan a travs de la
accin. ste es el mejor medio de comunicacin y de educacin del que
disponen para transmitir su proyecto alternativo de sociedad. La accin
transformadora como lugar educativo es, por tanto, un factor comn en el
campo de los movimientos sociales. Si se analiza, a modo de ejemplo, cul
es la visin de la educacin de uno de los movimientos que ms fuerza
tiene en la actualidad a escala mundial el Movimiento de los Sin Tierra de
Brasil (MST)- se observa que, para ellos, la mayor escuela es el propio
movimiento, su dinmica de movilizacin, lucha y resistencia.
En Amrica Latina, existen movimientos sociales que se caracterizan
por haber dado a la escuela un lugar preferencial en su proyecto y en sus
movilizaciones. Algunos de los rasgos ms significativos de su propuesta
pedaggica han sido recogidos y sistematizados por la investigadora M.
Harnecker (2002). Seala que para este movimiento la lucha social es entendida
como lugar educativo, con sus contradicciones, enfrentamientos, conquistas
y derrotas; la educacin para el trabajo y por el trabajo, como un modo de
vincular pensamiento y accin; el poder de eleccin y de participacin en el
movimiento como una forma de educarse en la participacin social; el valor
de la historia, ya que supone educar en una cultura de la memoria y en su
carcter procesual e inacabado, la historia como algo que es construido por
las personas y, finalmente, la alternancia entre escuela y comunidad, que
permite superar los lmites de los muros del aula.
Su prctica supone un reto para otros movimientos sociales que, a
partir de contextos diferentes, intuyen las posibilidades de la educacin para
la participacin y una ciudadana activa. Los movimientos sociales libran una
batalla con el poder hegemnico por el control y el cambio de los cdigos
desde los que interpretar y dar sentido a la realidad. Hay un conflicto por la
informacin y formacin de la realidad. Por ello, el anlisis de las relaciones
que pueden llegar a establecer los movimientos sociales con la educacin va
ms all de la simple posibilidad de transmisin de formaciones alternativas.
Es generar nuevos modos de relacin social y cultural que permitan
construir identidades colectivas, en la consolidacin de unas cosmovisiones
y sistemas de valores que cimienten prcticas emancipadoras y proyectos
alternativos de sociedad. (ZUBERO, 2004, p. 25).
105
106
En Latinoamrica son abundantes estos empredimientos educativos

las escuelas, por ejemplo- llevadas a cabo por movimientos sociales de
carcter popular e insertos en una dinmica de reclamo social por recuperar
y construir espacios de poder y generar instancias de produccin de
conocimientos desde la disputa sociopoltica llevada al campo de la
organizacin social.
En la Argentina en los inicios del milenio, y como respuesta a la
crisis econmica y al retroceso del estado en poltica social -por ejemplo
en el conurbano y la Capital Federal- fueron creciendo iniciativas educativas
de carcter autogestivo en el terreno de los movimientos sociales. Instalando
un proceso, que al igual que en el resto Latinoamrica colocaba en tensin
y a la vez cuestionaba la funcin social de la escuela, el rol del estado (por
ejemplo en reas habitualmente olvidadas, como la educacin de jvenes y
adultos) as como en el diseo de los espacios sociales escolares y su propia
gramtica escolar. En nombre de la educacin popular, diversos
movimientos adoptaron experiencias provenientes de la larga tradicin freiriana
y la adecuaron a las nuevas necesidades. La institucin escolar fue objeto
de revisisones y prxis dentro de los diferentes movimientos sociales, segn
la dimensin y la historia de cada uno de ellos. El caso brasileo, con sus
17000 escuelas, sin duda, influy en forma en el resto de las experiencias
del continente.
Acercarnos a nuestro objeto de estudio, es decir, a las experiencias
de escuelas construdas en organizaciones sociales supone adentrarnos en
un marco conceptual que dentro del campo de la investigacin educativa
apela a categoras tales como gramtica e identidad escolar.
Revisaremos a continuacin, a modo de antecedentes e influecnias
en nuestras experiencias estudiadas, parte de este debate y exploraremos
algunas de las escuelas creadas en y por los movimientos sociales, focalizando
nuestra investigacin en dos organizaciones sociales de la Argentina en los
que se formaron escuelas popularesbachilleratos de jvenes y adultosconstrudos, uno en el marco de la empresa recuperada y el otro en una
organizacin territorial cooperativa en el conurbano bonaerense.
PARTE II
Escuelas populares: gramtica e identidad escolar

Las instituciones escolares son sin duda unos de los espacios sociales
ms normados, reglamentados y controlados. Como sabemos, existen
muchos dispositivos escolares, entre ellos el currculum, que de hecho ha
oficiado y oficia como mecanismo relativamente eficaz a la hora de prescribir
el acontecer y el ritmo de las actividades. A la vez le otorga, y esta afirmacin
es parte del debate educativo, una marca estandariza, una gramtica escolar
identificable a travs del tiempo y el espacio. En esta direccin, la hiptesis
de investigadores como Tyack y Cuban (1995) sostiene que existe en las
escuelas una gramtica escolar11 estandarizada y regular que a permanecido
casi imperturbable a los variados intentos de reformas o cambios del sistema
educativo e incluso en los diferentes espacios en las que se construye. En
este sentido, seala el autor que es muy poco lo que se modific en las
escuelas, en las formas de organizar los tiempos, los espacios fsicos, la
clasificacin de los alumnos, la distribucin en los cursos, as como tambin
los mecanismos de graduacin y acreditacin formal.
Este sealamiento realizado por Tyack y Cuban (1995), establece, al
mismo tiempo, crticas de diferente magnitud acerca de las reformas y/o
alternativas educativas llevadas acabo en las ltimas dcadas en los diferentes
pases occidentales. Destacan que los reformistas ignoraron la complejidad
de las culturas escolares y consideran que la naturaleza de quienes realizaron
los movimientos de reforma tuvieron un alto grado de mesianismo, as como
un fuerte sesgo de superficialidad en las propias medidas pedaggicas y
polticas que caracterizaron a las reformas impulsadas. Este conjunto de
planteos fueron acompaados por la opinin de numerosos especialistas,
tales como Escudero (1994) e Fullan (1992).
Desde diversas perspectivas, se establecieron crticas a los argumentos
de Tyack y Cuban (1995), sobre la persistencia de la gramtica escolar y la
incidencia o no de los programas de reforma. Los crticos de esta postura,
Antonio Viao (2001, p. 34) y Agustn Escolano (2000), sealan que Tyack
11
El concepto de gramtica escolar es utilizado por varias de los autores consultados como
equivalente al de cultura escolar, sin embargo, sera interesante entender este ltimo concepto
como menos esquemtico y estructural que lo sugerido por Tyack. La nocin de cultura escolar
comprende un complejidad de sentidos y significantes que pareciera no estar planteados por los
autores norteamericanos citados. Para esta nocin consultamos Peter Mac Laren (1995) y Henry
Giroux (1997).
107
108
y Cuban (1995) establecen un anlisis excesivamente globalizador del

problema, entienden que estos autores se refieren ms a la gramtica de los
profesores, que a la de los alumnos, toman a las partes como el todo. No tienen
en cuenta, afirman, la complejidad de la cultura escolar, como por ejemplo,
la de los alumnos, la ritualidad y sobre todo los contextos polticos y
educativos en los que fueron diseadas los pilares constitutivos de las
gramticas escolares y sus espacios sociales. La vida escolar no tiene ni
cobra sentido sino es experimentada por sus habitantes, si no es contada y
recreada por los que a travs de sus prcticas la reproducen y recrean
cotidianamente, y si el currculo no es vivido y resignificado por aquellos
que mediante enseanzas y aprendizajes llevan a cabo, de manera
contextualizada y concreta, los procesos de transmisin y recreacin cultural
en la propia escuela.
As por ejemplo, Escolano (1999) sugiere analizar la cultura escolar
desde tres culturas, la cultura emprica de los docentes, la cientfica de los
acadmicos y la poltica de los gestores. Por ello sostiene que no debe
hablarse de una sola cultura escolar sino de varias, el problema del fracaso o
el xito de las reformas se encuentra en la omisin de las particularidades de
la cultura mltiple escolar. En sntesis, las crticas al planteo de Tyack y
Cuban (1995) sostienen que estos atienden superficialmente al concepto
de gramtica escolar y su relacin con los cambios y resignificaciones sociales.
Entendemos que la nocin de cultura escolar es el resultado de un
proceso histrico, en el que la gramtica escolar no aparece de una vez y
para siempre sino que es el resultado de permanentes modificaciones. De
hecho es interesante el recorrido histrico que hace el investigador J.Trilla
(1999) sobre el proceso de construccin del espacio social y sus
modificaciones a travs de las diferentes etapas histricas; en este punto de
vista, la diversidad y los cambios en la gramtica escolar son evidentes,
incluso a la luz de las experiencias reseadas e investigadas en este estudio.
Sin duda que pueden tener muchas cosas en comn escuelas diseadas en
un sistema escolar tradicional con las construidas en movimientos sociales,
pero, como veremos ms adelante, acaso no es posible destacar las
particularidades y resignificaciones sociales de las denominadas escuelas
populares? o estudiar la influencia de los movimientos sociales en el diseo,
gramtica e identidad escolar? En este sentido, rescatamos la pertinencia y
PARTE II
atencin a la particularidad de estas nuevas configuraciones socioeducactivas.

Por otro lado, el planteo de Tyack y Tobin no parece tener en cuenta
nociones y conceptos que han enriquecido el estudio de las culturas escolares,
tales como ritualidad,12 la conflictividad social o el diseo de otros espacios
sociales y por lo tanto de otra gama de relaciones interpersonales y colectivas,
tal como lo veremos en nuestros estudios de caso y en los antecedentes e
influencias del MST brasileo.
La escuela como organizacin social en empresas recuperadas y
organizaciones territoriales 13 de la Argentina
La sntesis del debate precedente sobre la existencia o no de una
gramtica escolar nica ha sido presentada como escenario y contexto
adecuado para la problematizacin de las escuelas estudiadas en el presente
trabajo. Ms an cuando han surgido en los ltimos aos, desde diferentes
latitudes y especialmente en Latinoamrica, diagnsticos y propuestas que
subrayan la necesidad de establecer nuevos marcos de discusin acerca de
la funcin social de la escuela, involucrando como un aspecto particular el
diseo de espacios sociales escolares, conforme a los cambios ocurridos en
las sociedades contemporneas. Sin pretender abarcar desde nuestro
universo de anlisis el conjunto de esta problematizacin, nos parece,
empero, adecuado atender a sus fundamentos tericos y establecer relaciones
que nos permitan comprender la naturaleza de las escuelas populares
autogestionadas (bachilleratos de jvenes y adultos) construidas en los
movimientos sociales analizados en el presente estudio. La crisis de este
sistema educativo, que no es otra cosa que la expresin particular de una
crisis general que sufre la Argentina hace varias dcadas, gener la necesidad
desde diversos sectores de inters (especialistas, gobiernos, comunidad
educativa y movimientos sociales, entre otros) de un replanteo del papel de
la escuela y el objetivo de la misma dentro de la sociedad. Los aos del
neoliberalismo instalaron la nocin y en muchos aspectos efectivizaron
una cuestionada caracterizacin reformista de las polticas pblicas en el
12
Sobre el concepto de ritualidad consultamos MC LAREN, P, La escuela como un perfomance

ritual. Mxico: Siglo XXI, 1995.
13
Ver Roberto Elisalde y Marina Ampudia. Notas sobre la escuela como organizacin social.
Buenos Aires, Revista MNER, 2005.
109
110
terreno educativo, as como restaron protagonismo a campos especficos

tales como la educacin de jvenes y adultos.
Es en ese escenario que diversas organizaciones sociales tomaron la
iniciativa de atender y crear espacios de formacin socioeducativa,
generalmente situados en los lmites de sus propias iniciativas. Esto fue lo
que ocurri en las empresas recuperadas y en innumerables organizaciones
territoriales del conurbano.
Desde esta perspectiva fue considerado como necesario para los
movimientos sociales- la apertura de mbitos de discusin y construccin
en los que comiencen a plantearse sus problemticas educativas, y por
ende, un debate en torno a la funcin social de la escuela y en especial la
de jvenes y adultos.
Parte de estas reflexiones se traduje en la construccin de escuelas
como organizaciones sociales autogestionadas que trascienden el adentro- y que se
integran en el mbito de lo barrial y social, alcanzando el afuera-, suprimiendo
los lmites de la diferencia entre uno y otro espacio; donde la escuela pueda
ser parte de la comunidad, concibindola, asimismo, como un campo de
tensin y discusin permanente entre una y otra dimensin.
Plantear la escuela como y en organizaciones sociales significa para estos
movimientos pensarla como integrada en los barrios, al mismo tiempo de
considerar sus estrategias socioeducativas como acciones que se despliegan
y son parte del entramado societal a travs de la coordinacin de mltiples
tareas con otras organizaciones sociales y la representacin de las necesidades
del propio espacio en el que se encuentran insertos.14
Esta nocin sugiere y promueve el cambio y la apropiacin de
significados y construcciones colectivas, tomando distancia de la negatividad
de la educacin popular comprendida como adoctrinamiento o la teora
de la instruccin, en tanto interpretacin prescriptiva.
14
Cuando nos referimos a escuelas fundidas en los barrios pensamos en un significado claramente
poltico, el trabajo barrial adquiere significado en tanto coordinacin con las tareas desarrolladas
por y con organizaciones sociales y populares, tales como cooperativas, Ongs, o movimientos de
desocupados. Este planteo se ubica en una concepcin que va mas all de la tradicional escuela
que presta eventual e irregularmente servicios a la comunidad. Aspira a una incorporacin y
participacin de la propia comunidad en su organizacin.
PARTE II
Los movimientos sociales estudiados - empresas recuperadas y

organizaciones territoriales, junto a la cooperativa de educadores - conciben
a la escuela como un lugar donde conviven distintos saberes, acadmicos y populares,
cientficos y de resistencia, donde esa tensin permite y genera la riqueza
de la praxis. En definitiva, se trata de una interpretacin educativa que
promueve una relacin dialgica opuesta a la educacin bancaria, que sintetiza
saberes eruditos, locales y de lucha (FREIRE, 1980). Una escuela en el campo
de la educacin popular, desde una perspectiva de educacin para la liberacin,
como afirmaba P. Freire (1980), y de formacin integral, para la apropiacin
y reconfiguracin de saberes.
El binomio educacin formal-educacin no formal, es cuestionado por
entender que la educacin popular debe introducir y ser parte de la educacin
para jvenes y adultos, para aquellos que especialmente fueron excluidos,
tanto del sistema econmico como del sistema educativo: entendemos que
organizar escuelas significa desterritorializarlas de su funcin social y
reterritorializarla, apropindonos de ella en tanto organizacin social y
llevarla al campo de lo popular, con sus demandas y reivindicaciones
(AMPUDIA, 2007).
Paulo Freire (1980) planteaba que la educacin popular debe ser
parte de la re-invencin del poder popular. Esta afirmacin implica pensar la
escuela y la educacin desde una nueva relacin: las escuelas y los movimientos
sociales; en definitiva, las escuelas como organizaciones sociales cuestionadoras de
los saberes instituidos, sin falsos neutralismos, buscando trascender los
lmites del afuera y del adentro escolar, y por lo tanto, desfetichizando sus fronteras
y constituyndolas como espacios en puro movimiento, accin colectiva y
en permanente circulacin. La exclusin aqu no se traduce en inclusin
para la contencin, sino para la incorporacin de herramientas tericas y
prcticas que sirvan a la accin y comprensin de los problemas del presente.
Desde este enfoque, las escuelas son representadas como iniciativas
populares autogestionadas; pensadas como organizaciones sociales e
impulsadas y diseadas segn las necesidades y estrategias socioeducativas
de la propia comunidad territorial y los movimientos sociales responsables
de su implementacin.
Esta concepcin no significa en absoluto la renuncia a una escuela
pblica, estatal, popular y gratuita sino ms bien incorporar a esta tradicin
111
112
de lucha otras herramientas de construccin que reconozca las

particularidades del campo de la educacin de jvenes y adultos y el
protagonismo de los movimientos sociales de tradicin popular.15
La empresa recuperada Impa y la organizacin territorial El Telar
constituyen los dos escenarios sociales en los que fueron construidas las
escuelas populares de jvenes y adultos objeto de nuestro trabajo. Revisar
parte de su historia implica analizar, asimismo, las claves culturales e histricas
de las experiencias educativas desarrolladas en estos movimientos sociales.
Dos experiencias de escuelas populares en empresas recuperadas y

organizaciones territoriales
a. Breve historia de una empresa recuperada por sus trabajadores:
ocupar, resistir, producir16 ... y educar
Fundada como empresa alemana en 1910, se nacionaliza en 1945 y
se transforma en cooperativa de trabajo en 1961. En 1998 sufre un proceso
de vaciamiento que lleva al cierre de la fbrica hasta que en mayo de ese ao
los trabajadores recuperan la fuente de trabajo, volvindola a poner en
marcha hasta el da de hoy, afrontando grandes dificultades y hasta el
momento prcticamente sin apoyo de polticas pblicas.
La empresa produce papel aluminio, que en su versin de recipiente
o envase flexible, tiene su mercado en la industria de la alimentacin y
expendio de mercaderas perecederas. Asimismo mediante diferentes
procesos, se elaboran envases rgidos de alta seguridad que permiten a las
industrias cosmtica, medicinal y qumica envasar productos que requieren
condiciones de higiene, hermeticidad, seguridad y calidad regidas por normas
legales y tcnicas especficas. Las impresiones exteriores de estos envases,
forman la presentacin de los mismos, imprimiendo los textos y
especificaciones necesarias.
15
En reiterados documentos la Cooperativa de educadores (Ceip) plantea como herramienta vlida

para la educacin de jvenes y adultos la organizacin de escuelas autogestionadas no estatales,
no as para el resto del sistema educativo.
16
Ocupar, producir, resistir. Ese fue el lema de las empresas recuperadas por los trabajadores en
sus planes de reorganizacin y demanda de permanencia de sus fuentes de trabajo, a la vez de
proponer y llevar a cabo acciones para gestionar ellos mismos las fbricas. La consigna citada
fue tomada del MST de Brasil.
PARTE II
La seccin imprenta papel aluminio de Impa cuenta con impresoras

flexogrficas y huecograbado de hasta seis colores; el foil de aluminio puro
e impreso es un insumo bsico en la industria alimenticia por sus
caractersticas y barrera a la luz, los gases y dems elementos que reducen
la vida til de un producto. Tambin se fabrican tapas impresas, aptas para
termosellado con diversos compuestos polimricos; fabricando tambin
compuestos en las que el aluminio, junto con otros sustratos como papel,
celofn, polietileno, etc., protege y presenta los productos en envases
flexibles de gran uso y demanda.
El foil de aluminio envasado en rollos para uso hogareo o industrial,
es fabricado en espesores que permiten entregar productos para usos
variados. Actualmente procesa aluminio en sus fases de fundicin,
laminacin, extrusin e impresin. Adems de llevar a cabo tareas de
produccin propias de una fbrica, Impa se conform desde su recuperacin
como proyecto cultural, denominado La Fbrica Ciudad Cultural:
Cuando en 1998 nos integramos a IMPA La Fabrica Ciudad Cultural, lo
primero que nos impresion fue como en un lugar concreto se poda
expresar en su denominacin y forma una concepcin tan amplia como:
ciudad-espacio-produccin fabril y produccin artstica-cultural. Se
rescataba desde los trabajadores una concepcin integral de produccin y
creatividad que los creadores de la Escuela Bauhaus llevaron adelante en
su tiempo. En el siglo XX un grupo de trabajadores no solo recuperaban
su fabrica para s, la ponan a producir con criterios solidarios, rompan la
lgica del capitalismo, sino que adems audazmente convocaban a los
sectores de la cultura a que se sumaran a su proyecto, se lo apropiaran y
juntos construyeran esta Ciudad Cultural. (MEMBRO GRUPO, 2003).17
Este emprendimiento desarrolla sus actividades dentro de la fbrica

y es una experiencia solidaria hacia la comunidad llevada tambin a parques,
escuelas y otros centros y espacios culturales. Desarrolla ciclos de
conferencias y de educacin popular y recibi la colaboracin y el apoyo de
diferentes organismos culturales nacionales e internacionales. En el interior
de esa Ciudad Cultural, en ese lugar de trabajo, en esa trama urbana de
largos pasillos, de mltiples espacios que caracteriza a una fbrica
17
Entrevista a un integrante del grupo fundador de La Fbrica Ciudad Cultural, diciembre

2003.
113
114
metalrgica, los obreros y artistas impulsaron un proyecto cultural nico,

que busca expresar lo fabril y lo artstico.
A partir de diciembre del 2001 a la vez que las fbricas comenzaban
a cerrar sus puertas, producto de la crisis econmica que se profundizaba
en la Argentina, surgieron nuevas experiencias de empresas recuperadas,
en la Capital Federal, en Provincia de Buenos Aires y en el interior del pas.
Su lema continuaba siendo ocupar, resistir y producir y muchas de estas
iniciativas fueron acompaadas tambin por sectores de la cultura y la
educacin. Actualmente existen ms de 180 empresas recuperadas y
autogestionadas por ms de 10.000 trabajadores en todo el pas. Al inicio
de este proceso se nuclearon en el Movimiento Nacional de Empresas
recuperadas (MNER), que junto con otras organizaciones de este sector
rene a la mayora de las fabricas. Incluso estas experiencias se extendieron
hacia Latinoamrica, de tal modo que pases como Uruguay, Brasil, Per y
Venezuela cuentas con iniciativas de similares caractersticas.18
El proyecto educativo en Impa se inici en el 2003 y la escuela popular
bachillerato- de jvenes y adultos abri sus puertas un ao despus,
disendose dentro del espacio fabril, con la asistencia y colaboracin de
los trabajadores del rea de produccin. El carcter de escuela de la fabrica
recuperada Impa o sencillamente nuestra escuela como la definen los
propios trabajadores, demuestra actualmente la rpida apropiacin del
proyecto por parte de la cooperativa de produccin.
b. Una organizacin territorial del conurbano bonaerense19
La Asociacin El Telar la Cooperativa la llaman todos los vecinos de
su barrio- surge como tal en el proceso de ocupacin y organizacin de un
terreno de origen fiscal- en el barrio Bancalari, en la localidad de Don
Torcuato, Partido de Tigre. La ocupacin 20 fue de hecho, sin permiso ni titulo
18
En octubre del 2005 se llev a cabo en Venezuela el 1er Encuentro de Empresas Recuperadas
de Latinoamrica.
19
La ctedra de Psicologa institucional de la UBA, a travs de una propuesta de trabajo de docentes

y estudiantes, realiz una investigacin sobre El Bachillerato El Telar. En Impa fueron varios los
grupos de trabajo de la Universidad de Buenos Aires que realizaron estudios sobre su escuela.
20
La ocupacin de tierras hacia mediados de los 80 fue un proceso social que se extendi por
diferentes distritos de Buenos Aires. As por ejemplo, en el sur de la Provincia surgieron numerosas
organizaciones sociales, una de las ms reconocidas en la Federacin de Tierra y Vivienda (FTV),
integrante de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA).
PARTE II
de propiedad. All un conjunto de militantes sociales, algunos ligados a

experiencias de base de la iglesia y otros provenientes de experiencias
polticas de los 70, llevaron a cabo a mediados de los aos 80
emprendimientos comunitarios con la finalidad de dar cuenta de alguna de
las necesidades ms urgentes del barrio. Primero fue construido un comedor,
luego un jardn de infantes, y ms tarde se sumaron numerosos proyectos
en el rea productiva. Una panadera/cooperativa, una feria,
emprendimientos textiles - elaboracin de guardapolvos. Ms tarde crean
un Centro de Formacin Profesional que tiene como finalidad capacitar a jvenes
para el mundo del trabajo. Esta propuesta incluy formacin en oficios a
travs de cursos de mecnica en herramientas, soldadura, electricidad e
informtica, con ttulos oficiales y talleres de capacitacin en saberes que
permitan la autogestin y organizacin del trabajo solidario y asociativo.
Estas acciones incluyen la participacin de centenares de familias dentro
de una organizacin social constituida bajo los principios de la solidaridad
y la participacin comunitaria.
La propuesta educativa del Bachillerato de Adultos El Telar es organizada
a partir de 1999 y se dirige especialmente a jvenes y adultos, la mayora
proveniente de hogares muy pobres de la localidad de Bancalari. La creacin
de esta escuela fue una iniciativa de la Asociacin/Cooperativa El Telar e
implementada como fue sealado en la Parte I- por la Cooperativa de
Educadores (Ceip), formada por docentes e investigadores de la Universidad
de Buenos Aires 21 . El diseo de la escuela y las estrategias socioeducativas
para su apertura se llevaron a cabo en varias etapas. Una primera consisti
en la realizacin de relevamientos en el barrio a fin de realizar un diagnstico
de las condiciones socioeducativas de la poblacin y una segunda etapa
consisti en la construccin de la escuela propiamente dicha, coordinacin
de la propuesta pedaggica, orientacin acadmica del bachillerato y
definicin del equipo de trabajo.
Consideraciones finales
En este trabajo describimos y analizamos las experiencias pedaggicas
que dieron como resultado la creacin de bachilleratos populares en
21
El grupo de trabajo se denomin Equipo de Educacin Popular y fue el antecedente de la

Cooperativa de Educadores e investigadores Populares(CEIP).
115
116
empresas recuperadas y organizaciones territoriales en la Ciudad de Buenos

Aires y el conurbano bonaerense de la Argentina. Este fenmeno
relativamente reciente tiene como marco histrico el proceso de surgimiento
y consolidacin de los movimientos sociales latinoamericanos y argentinos
al calor del rechazo de las polticas neoliberales de los aos 90. Y en un
contexto en el que estos movimientos asumen el desafo y el protagonismo
de construir espacios educativos en su propia territorialidad, como formas
de autovalorizar su identidad y desarrollar en la accin, los principios de
autogestin y cooperacin social, reclamando a la vez al estado la garanta
por el derecho a una educacin pblica y popular.
Referencias
AMPUDIA, M., Educacin de jvenes y Adultos en contexto de desigualdad social.
En: GOBBO, F.; COSTA, C. (Comp.) Antropologa y educacin en A. Latina. Roma:
Editoria Ciusu, 2007.
CANAVESE, M; FORNILLO, B. Intelectuales en la accin poltica. Diario Clarn.
Buenos Aires, sep., 2006. Suplemento
CTERA, CNTE, et al. Las reformas educativas en los pases del Cono Sur. Buenos Aires:
CLACSO, 2005.
ELISALDE, R.; AMPUDIA, M. Notas sobre la escuela como organizacin social.
Revista MNER. Buenos Aires, 2005.
ESCOLANO, A. Los profesores en la historia. In: MAGALHAES, J.; ESCOLANO,
A. (orgs.) Os profesores na Histria. Porto: Sociedades de Ciencias da Educaco, 1999.
ESCOLANO, A. Las culturas escolares del siglo XX. Encuentros y Desencuentros.
Revista de Educacin. Nmero extraordinario, 2000
ESCUDERO, J. M. El desarrollo del currculo por los centros en Espaa. Revista
de Educacin. Madrid, 1994.
DVALOS, P. Movimiento indgena ecuatoriano: construccin poltica y
epistmico. In: MATO, D. (Comp.) Estudios y otras prcticas interculturales latinoamericanas
en cultura y poder. Caracas: Clacso, 2002.
FONTANA, La historia despus del fin de la Historia, Barcelona: Crtica, 1985.
FREIRE, P. Pedagoga del oprimido. Madrid: Siglo XXI, 1980.
FULLAN, M, Reformas educativas: utopa, retrica y prctica. Cuadernos de pedagoga.
n. 209,1992.
PARTE II
GARCA DE LEN, A. Chiapas: una modernidad particular. Mxico: Ocano, 2002.

GARCA LINERA, A. Multitud y comunidad: La insurgencia social en Bolivia.
Chiapas. Mxico, n. 11, 2001.
GIROUX, H. Los profesores como intelectuales hacia una pedagoga critica del aprendizaje.
Perfiles educativos. Barcelona: Paids, 1997.
GRAMSCI, A. La Alternativa Pedaggica. Mxico: Fontamara, 1981.
HARNECKER, M. Sin Tierra. Construyendo movimiento social. Madrid: Siglo
XXI, 2002.
MC LAREN, P. La escuela como un perfomance ritual. Mxico: Siglo XXI, 1995.
NEGRI, T. Dominios y sabotaje. Barcelona: El Viejo Topo, 1979.
OLIVEIRA, A. El concepto de Movimientos sociales: un balance inicial sobre su
empleo en Mxico (1970-1996). In: OLIVEIRA, A. Movimientos Sociales. Desafos
Tericos y Metodolgicos. Mxico: Ediciones de la Universidad de Guadalajara,
1999.
PORTO GONALVES, C. W. Geografas. Movimientos sociales y nuevas
territorialidades y sustentabilidad. Mxico: Siglo XXI, 2001.
SAEZ, M. (coord.). La red es de todos. Cuando los movimientos sociales se apropian
de la red. Madrid: Popular, 2004.
SVAMPA, M., La sociedad excluyente. La Argentina bajo el signo del neoliberalismo.
Buenos Aires: Taurus, 2005.
TYACK, D.; CUBAN, L. Tinkering toward utopia: a century of public school reform.
Cambridge: Harvard University Press, 1995.
TRILLA, J. Ensayos sobre la escuela, el espacio social y material de la escuela. Barcelona:
Laertes, 1999.
VIAO, A. Fracassam as reformas educativas? A desposta de um historiador.
Sociedade Brasilera de Historia da Educao. So Paulo, p. 34, 2001.
WALLERSTEIN, I. Un mundo incierto. Buenos Aires: Del Zorzal, 2002.
ZIBECHI, R. Genealoga de la revuelta. Argentina: la sociedad en movimiento. Buenos
Aires: Letra Libre, 2003.
ZUBERO, I. Conocer para hacer: la tarea cultural de los movimientos sociales.
Em: MAR SAEZ, M. (coord.). La Red es de todos. Cuando los movimientos sociales
se apropian de la red. Madrid: Editorial Popular, 2004.
117
118
PARTE II
Educar para a autogesto: uma nova

metodologia e seus desafios
Patrcia Leana ADRIANO1

Breve histrico da ANTEAG
A fundao da Associao Nacional de Trabalhadores em Empresas
de Autogesto (ANTEAG) deu-se em meio conjuntura poltica e

econmica do Brasil, no incio da dcada de 1990, momento de abertura
do mercado nacional s empresas estrangeiras, e a chamada 3 reestruturao
industrial, com seu avano tecnolgico e a substituio da fora humana
por computadores. Tal quadro teve como conseqncia o fechamento de
diversas indstrias nacionais, at ento acostumadas a um mercado interno
fechado, e o desemprego de grande parte de trabalhadores, considerados
velhos e desqualificados diante das novas demandas promovidas pelo
aumento da competio do mercado e a velocidade das informaes dessa
nova poca.
Em 1991, a ocupao pelos trabalhadores da Fbrica de Sapatos
Makerly, ento em processo de falncia, na cidade de Franca, So Paulo, fez
com que surgisse uma nova experincia de luta de trabalhadores no Brasil,
a experincia da recuperao da empresa pelos trabalhadores sob o regime
da autogesto. Assim, nasceu a idia da ANTEAG, que veio a formalizarse juridicamente em 1994 como uma associao de empresas de autogesto,
1
Psicloga social e assessora tcnica da Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas

de Autogesto ANTEAG, So Paulo, Brasil.
119
120
empresas estas que, a exemplo da Makerly, foram adotando o mesmo

caminho de adoo do regime de autogesto como sada para a crise.
Os fundadores da ANTEAG, ento chamados a intervir no processo
da Makerly, eram provenientes do movimento sindical e operrio de
oposio ditadura militar e estrutura sindical oficial, que continuava a
mesma desde o perodo de Getlio Vargas no novo sindicalismo brasileiro.
Sob a bandeira liberdade e autonomia sindical, esse grupo de militantes lutava
pelo desatrelamento da estrutura sindical do Ministrio do Trabalho. Alm
dessa origem, alguns dos fundadores haviam estado no Chile na poca do
governo de Allende, onde ocorreram importantes experincias
autogestionrias, fomentadas por aquele governo. Essa a herana poltica
e cultural da ANTEAG.
A definio pela autogesto foi uma novidade considervel, pois no
havia at aquele momento experincias de recuperao de empresas falidas
pelos trabalhadores no Brasil que pudessem servir de referncia.
Desse modo, o grupo fundador da ANTEAG iniciou a construo
de uma metodologia de assessoria e qualificao dos trabalhadores para a
autogesto, baseada nas experincias da pedagogia popular e na atuao a
partir da realidade dos trabalhadores que viviam a mudana de empregado
para scio-trabalhador. A formao e a assessoria foram, dessa forma,
elementos centrais na atuao da ANTEAG com as empresas, uma vez
que a recuperao e a mudana para uma empresa autogestionria exigiam
dos trabalhadores uma srie de habilidades e comportamentos os quais
eles no possuam enquanto empregados das empresas convencionais.
Devido persistncia do quadro conjuntural de desemprego, a
ANTEAG pde ter contato com mais de setecentas empresas em situao
falimentar s quais orientou em seus processos. Muitas se desenvolveram de
forma autogestionria e existem at hoje, como, por exemplo, a Cooperminas
(SC), Catende (PE), Coopram (SP). Outras encerraram suas atividades ou
voltaram a ser empresas capitalistas. Todas contriburam, e seguem
contribuindo para a construo da histria da autogesto no Brasil, que no
est dada e tampouco livre de contradies, como veremos mais adiante.
No incio, a ANTEAG atuava quase exclusivamente com empresas
que provinham de situao pr-falimentar ou, simplesmente, de falncia.
Porm, no incio da dcada de 2000, a partir de convnios com o poder
PARTE II
pblico para a constituio de empreendimentos com populao

desempregada, das periferias das cidades ou do campo, ampliou seu raio de
atuao atravs do trabalho de incubao de empreendimentos populares
e trouxe para seu horizonte novas questes do mundo do trabalho: no
apenas o trabalhador da fbrica que estava em vias de estar desempregado,
mas, tambm, a populao j desempregada, muitas vezes fora do mercado
formal h anos, muitas vezes sem conhecimento acerca dos processos de
produo e sem a disciplina de trabalho organizado, coisa que o trabalhador
das empresas recuperadas, bem o mal, sempre possua.
O formato jurdico de Cooperativa logo se mostrou como o modelo
mais adequado para a garantia da autogesto, tanto para as empresas
recuperadas como para os empreendimentos populares. A resistncia
anterior em adotar a bandeira do cooperativismo (destacando sempre a
autogesto) dava-se por conta de marcar diferenas ideolgicas e prticas
com o cooperativismo existente no Brasil. A partir do desenvolvimento da
economia solidria e da consolidao das empresas como cooperativas de
produo, o cooperativismo brasileiro passou a ser ressignificado e as
empresas e empreendimentos de economia solidria tornaram-se cada vez
mais diferenciadas das inmeras cooperativas brasileiras tradicionais,
principalmente das agrcolas to afastadas do autntico cooperativismo.
O objetivo da ANTEAG aglutinar essas empresas e
empreendimentos de autogesto de maneira a potencializ-los como fora
econmica e poltica e promover uma nova cultura, com valores e formas
de interao grupal que no sejam marcados pela poltica de dominao e
explorao, tanto nas unidades produtivas, quanto em redes de produo e
servios. Seus esforos atuais vo ao sentido de garantir o desenvolvimento
e a sustentabilidade dos empreendimentos e, tambm, de garantir sua
autonomia em relao ao governo e ao movimento sindical. A economia
solidria e a autogesto devem ser apoiadas pelos sindicatos e governos,
porm, devem manter seus prprios referenciais, construindo suas formas
prprias de representar, articular e atuar com os trabalhadores. Isso porque
a estrutura sindical representa relaes de trabalho assalariado, portanto,
diferentes da autogesto na qual temos uma associao de pessoas em prol
do benefcio comum da gerao de trabalho e renda. J os governos tm
carter transitrio e, no raro, nas concesses de benefcios, fomentam
uma cultura de dependncia ao invs de autonomia.
121
122
Qualificao profissional e economia solidria

Desde seu surgimento, a ANTEAG acompanhou a evoluo da
qualificao profissional no Brasil pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.
O primeiro convnio se deu em 1997 ainda no governo de Fernando
Henrique Cardoso.
Os programas de qualificao profissional, at esse momento, eram
concebidos a partir da lgica exclusiva de recolocao no mercado de
trabalho e, de modo geral, oferecendo treinamento em atividades como
manicure, costura, pintura, marcenaria, etc. As principais crticas que recaam
aos planos de qualificao da poca envolviam a carga horria dos cursos
(muito pequena), a qualidade e a efetividade econmica e social dos mesmos.
Eram cursos de curta durao, voltados ao tratamento de habilidades
especficas exclusivamente atravs de treinamento operacional, imediatistas,
segmentados e pragmticos, com baixa efetividade social e econmica.
Outras crticas referiam-se ao baixo controle social sobre o recurso do
Fundo de Amparo ao Trabalhador investido nos programas de qualificao,
o que resultou, na poca, em graves denncias de desvios e m utilizao
do recurso.
O que ficou visvel, no entanto, foi a gritante modificao ocorrida
no mundo do trabalho, com o surgimento de novos tipos de trabalhadores,
com novas demandas a serem atendidas, de maneira que qualificar apenas
para a busca do emprego passou a ser ao ineficaz. Avanar na
sistematizao e validao de novas metodologias para a qualificao
profissional passou a ser uma necessidade.
As primeiras aes para sistematizao e desenvolvimento de
metodologia de educao para a autogesto se deram com a confeco dos
Cadernos de Formao do Trabalhador, atravs do convnio com o Ministrio
do Trabalho, o Plano Nacional de Formao (Planfor). Tratava-se j de um
processo de sistematizao de novas demandas de novos tipos de trabalhadores,
os trabalhadores das empresas de autogesto. O diferencial foi que os
trabalhadores das empresas associadas ANTEAG participaram ativamente
de sua elaborao, levantando as demandas de formao com a equipe de
assessoria que, em resposta, elaborou oito cadernos que abordam aspectos
centrais da gesto de uma empresa de autogesto. Os cadernos foram
utilizados nos cursos de formao oferecidos para milhares de trabalhadores
PARTE II
das empresas e seus contedos focam bastante o processo de mudana da

empresa convencional para a empresa de autogesto, bem como os desafios
da mesma.
Apesar dos trabalhadores associados ANTEAG no estarem fora
do mercado de trabalho, ou seja, de no se tratar de um pblico de
desempregados, estavam em situao de risco de desemprego, pois
organizando cooperativas e assumindo uma estrutura produtiva, estavam
ocupados, mas dependiam de viabilizar a empresa para no perderem o posto
de trabalho. Na maioria dos casos, a gerncia no permanecia aps a passagem
da empresa para o sistema de autogesto. Com isso, muitas vezes, a direo
da nova empresa vinha do cho de fbrica e necessitava de qualificao gerencial.
Isso apontou a necessidade iminente de qualificao desses trabalhadores
para o gerenciamento da empresa e, dado que a opo foi de organizao em
autogesto, uma qualificao para o pblico voltada para esse tema,
considerando suas peculiaridades, mostrou-se de extrema importncia.
Foram desenvolvidos os denominados MBAs (Master in Business
Administration) regionais e nacionais. Em parceria com Universidades, foram
realizadas atividades de qualificao para os gestores das empresas de
autogesto.
Os MBAs foram nossa primeira experincia nesse sentido, ainda no
mbito da Secretaria de Formao (SEFOR) na gesto anterior ao governo
Lula. Consideramos um avano significativo, dado que foi a primeira
experincia de investimento pblico em qualificao dos gestores nas
Empresas de Autogesto, e dos trabalhadores sem funo diretiva na
compreenso da nova relao de trabalho instituda com a autogesto pelos
trabalhadores. O Convnio da ANTEAG com a SEFOR durou at 1999,
mas ainda era considerada uma experincia atpica no mbito do antigo
Plano Nacional de Qualificao Profissional (PNQP).
O governo Lula sucedeu o de FHC e tratou de propor elementos de
superao de algumas das lacunas da qualificao profissional atravs dos
novos Plano Nacional de Qualificao (PNQs). Surgiram os Programas
Especiais de Qualificao (ProEsQs) que tm como objetivo trazer
qualidade pedaggica ao PNQ atravs de aes de estudos, pesquisas e
desenvolvimento de materiais tcnico-didticos, metodologias e tecnologias
de qualificao. As atividades dos ProEsQs devem desenvolver e validar
123
124
teorias e prticas que referenciem e orientem projetos de qualificao, tendo

em vista uma formao integral para os trabalhadores e no mais aquela
fragmentada.
Alm do ProEsQ, foram criados os Plano Territorial de
Qualificao(PlanTeQs) e o Plano Setorial de Qualificao (PlanSeQs),
esses ltimos programas de qualificao, cursos com carga horria prdefinida, diferente do ProEsQ, um trabalho de sistematizao de
metodologia desenvolvido atravs de cursos, oficinas, seminrios e estudos
para experimentao e validao.
O PNQ trouxe a perspectiva da qualificao profissional como
poltica pblica, orientada por objetivos sociais e partindo do pressuposto
de que os sujeitos so dotados de saberes e identidades diferenciadas e que
qualquer proposta de qualificao precisa respeitar estes fatores. Se o foco
principal dos planos de qualificao anteriores era a re-insero no mercado
formal, o PNQ traz evidncia outras realidades: os trabalhadores informais
e os associados e cooperativados da Economia Solidria e as diferenas
regionais. Realidades que passaram a se destacar tanto qualitativa como
numericamente no Brasil e que possuem demandas e necessidades
especficas, no podendo ser tratados de maneira homogeneizada.
Essa a razo para uma entidade de representao de trabalhadores
e empresas de autogesto, como a ANTEAG, ser chamada para realizar o
convnio, trazendo seu acmulo de anos voltados assessoria de empresas
e empreendimentos de autogesto em nvel nacional e podendo, atravs de
sua rede de relaes, acessar realidades diversas das experincias de
Economia Solidria do pas e sistematiz-las.
O primeiro ProEsQ voltado para a Economia Solidria foi realizado
pela ANTEAG em 2003 com o apoio de atores diversos presentes no Frum
Brasileiro de Economia Solidria. A construo da metodologia foi feita de
maneira coletiva, em que a ANTEAG, alm de resgatar sua metodologia e
suas informaes, sistematizou as contribuies tericas e prticas de grupos
diversos da Economia Solidria: trabalhadores de empresas e
empreendimentos autogestionrios, entidades, gestores pblicos,
universidades e movimentos sociais. As entidades compunham, assim, o
conselho gestor do projeto, recebendo informaes peridicas e sendo
convidadas a participarem das atividades de reflexo metodolgica.
PARTE II
O projeto PNQ I foi iniciado tendo em mente que seria fundamental

haver um diagnstico das demandas de qualificao, bem como as reas e
temas de relevncia que pudessem servir de base para um desenvolvimento
de metodologia voltada para as empresas e empreendimentos de autogesto.
Todas as atividades, seminrios, cursos e oficinas, foram concebidos para
atingir o objetivo de construir um quadro das demandas do pblico alvo
prioritrio.
Nos anos posteriores de 2004 e 2005, a ANTEAG seguiu com o
ProEsQ de maneira bastante irregular, com grandes espaos de tempo entre
um e outro, uma vez que os projetos atrasavam em seu financiamento
promovendo certas quebras na lgica do trabalho. O ProEsQ 2004 envolveu
a sistematizao e elaborao das experincias de formao e assessoria
para a economia solidria realizadas em conjunto com empresas,
empreendimentos e entidades. Atravs de oficinas de trabalho em grupo,
uma equipe de sistematizao relatava os contedos a serem compilados
no produto final do projeto.
O ProEsQ, 2005 foi a validao dos PNQs anteriores aplicados nas
empresas atravs de cursos, assessorias, seminrios e oficinas.
Os produtos dos trs foram os cadernos Autogesto e economia solidria,
uma nova metodologia, volumes 1, 2 e 3, (ANTEAG, 2004b, 2005, 2007)
distribudos gratuitamente a trabalhadores de empresas e empreendimentos
de autogesto, gestores pblicos, entidades e movimentos sociais ligados
Economia Solidria dirigido especialmente para trabalhadores, formadores
e pesquisadores em autogesto e economia solidria. Foi confeccionado,
tambm, no ProEsQ 2004, o caderno do trabalhador Autogesto e economia
solidria (ANTEAG, 2004a), voltada para as empresas e empreendimentos,
caderno este validado nas empresas e empreendimentos contendo uma
linguagem mais didtica.
Alm de servir como instrumento de interlocuo das diversas
experincias entre as entidades que compem o Frum Brasileiro, pode-se
observar que, muitas vezes, o movimento de Economia Solidria utilizou
os livros como forma de subsdio para as discusses junto aos trabalhadores.
O retorno sobre a utilizao dessas publicaes apontou casos bem diversos
no uso:
125
126
Atividades de formao para comunidades indgenas em Roraima;
Subsdio para a elaborao do Programa Apoio Consolidao de

Empreendimentos Autogestionrios do BNDES;
Formao de pesquisadores para o Mapeamento de Economia Solidria

(Estado de So Paulo), inclusive com a utilizao do ndice de indicadores
da autogesto;
Formao de gestores pblicos, assessores e formadores em entidades

de economia solidria2 ;
Utilizao em disciplinas de cursos de graduao.
Outros relatos do conta de sua utilizao como subsdio para a

realizao de outros trabalhos: discusso sobre metodologia de pesquisas
para empresas e empreendimentos de autogesto e de economia solidria;
estudos acadmicos; assessorias a empreendimentos sociais e,
conseqentemente, divulgao da autogesto e da economia solidria. A
utilizao do material por outras entidades foi, tambm, a validao dos
produtos construdos atravs do ProEsQ, o qual preconiza que os
instrumentos e tecnologias desenvolvidos devem ser validados junto aos
atores da rea em que se desenvolve, em nosso caso, a economia solidria.
A seguir apresentaremos alguns pontos do que pudemos apreender,
atravs de nossa experincia com qualificao profissional, no que se refere
formao em autogesto e economia solidria.
Educar para a autogesto e economia solidria

Propor uma metodologia de formao para Economia Solidria no
Brasil tarefa bastante complexa. Estamos lidando com um universo variado
e amplo de experincias, pois o campo da Economia Solidria no Brasil
composto tanto por grandes empresas, que passaram por processo
falimentar e cujos trabalhadores adotaram a autogesto como forma de
reorganizar o trabalho, at pequenos grupos de produo ou servios ainda
no formalizados.
O livro vem sendo utilizado na formao de assessores da ANTEAG por diversas Incubadoras
Universitrias, pela UNICAFS, pela UNISOL Brasil, FETRABALHO/ SP, Critas PA, entre outras.
PARTE II
Estas experincias se do no meio rural e no urbano - de cidades

pequenas a grandes metrpoles - e tm origens diferentes: algumas delas
contam o com o apoio de polticas pblicas, incubadoras, organizaes
religiosas, da sociedade civil ou de trabalhadores, enquanto outras surgiram
e se desenvolveram a partir da organizao espontnea dos trabalhadores.
Diferentemente das empresas que se constituem dentro do mercado
convencional, as empresas e empreendimentos da Economia Solidria
encontram um universo de limitaes e indefinies, tanto de carter jurdico
quanto no que diz respeito s polticas pblicas, gerando dificuldades para
acessar linhas de crdito tradicionais, participar de licitaes ou at mesmo
para a formalizao do empreendimento.
Essas indefinies fazem com que, hoje, a maior dificuldade de muitas
empresas e empreendimentos da Economia Solidria seja a insero de
seus produtos ou servios no mercado. Em geral, o resultado dos esforos
nesse sentido fica aqum do esperado, as tticas utilizadas no esto
assentadas em um projeto definido e tampouco so adotadas ferramentas
que possam auxiliar esse processo. Nascidas da crise e desenvolvendo-se
em sua maioria de forma perifrica ao capitalismo, em geral, com atividades
econmicas no-centrais na economia nacional, as empresas e
empreendimentos possuem ainda bastante dificuldade para sobreviver
economicamente. O Mapeamento de economia solidria (primeira fase)
mapeou em torno de 15.000 empreendimentos autogestionrios no Brasil,
porm que representam um valor mnimo no PIB brasileiro. Trata-se de
uma importante experincia sociolgica, mas que ainda no conseguiu
avanar no aspecto econmico, o que traz certo risco ao movimento no
que se refere sobrevivncia desses trabalhadores e trabalhadoras.
A questo da mudana cultural algo que recebe bastante destaque
quando falamos em educao para a autogesto. Estamos diante de um
novo tipo de trabalhador, o ator da economia solidria: o que era empregado,
por vezes militante sindical, e sofreu uma mutao na passagem de sua
empresa para uma empresa autogestionria. O desempregado marginalizado,
que se encontra agora diante do desafio de tocar um empreendimento.
Carregam uma herana cultural de empregado e so envolvidos pela
complexidade do duplo papel de scio-trabalhador, onde necessitam
combinar a posse individual com a coletiva. Todos terminam imbudos por
um forte sentido de experimentao, que lhes bastante desafiadora.
127
128
A cultura competitiva do mercado convencional avessa idia da

autogesto em diversos aspectos: preconiza a competio, ao invs da
solidariedade; o individualismo, ao invs do trabalho coletivo; e inculca a
idia de que os trabalhadores da produo no tm potencialidade para
gerenciar a prpria empresa. A idia da diviso do trabalho, a separao
que compartimenta os que pensam e os que fazem, a heterogesto,
(BOURDET; GULLERM, 1976) algo ainda bastante arraigado em nossa
cultura de trabalho e dificulta sobremaneira os processos autogestionrios.
Durante o processo de recuperao das empresas por parte dos
trabalhadores, os resduos culturais herdados da organizao hierrquica
passam a constituir uma carga que requer um processo de desconstruo
de uma determinada concepo e a construo de uma nova viso e prtica,
pois a cultura do assalariamento e da viso do trabalho subordinado
impedem o estabelecimento de uma organizao autogestionria.
A partir desse rpido panorama, possvel perceber que a formao
em Economia Solidria no Brasil, requer formaes diferenciadas e com
diferentes nveis de aprofundamento. Com isso, nosso desafio passa a ser
o de apontar alguns conceitos fundamentais para a formao em Economia
Solidria nas diferentes reas trabalhadas na execuo deste projeto e delinear
os princpios metodolgicos em que a formao deve se basear, indicando
estratgias de formao e recursos metodolgicos.
Princpios metodolgicos
A autogesto subentende a existncia de autonomia e pressupe
capacitao para a administrao coletiva do negcio. Autonomia tanto
nas unidades produtivas quanto em sua instncia representativa, isto , sem
dependncia dos rgos governamentais ou para-estatais. Acreditamos que
quando se defende a autogesto deve-se garantir o direito informao e
democracia nas decises. Democracia no apenas como voto ou mera
representao, mas, principalmente, como partilha de poder e controle da
vida do empreendimento coletivo. Por conta disso, educar para a autogesto
significa promover autonomia e a inteligncia coletiva dos trabalhadores.
Na autogesto o mtodo e a forma de relacionamento determinam
profundamente o trabalho educativo e o resultado da assessoria que se
PARTE II
pretende. Aqui, os meios determinam os fins: coerncia e adequao do

mtodo com os objetivos so decisivas.
Por conta desses fatores, podemos dizer que a autogesto necessita
de um tempo de aprendizado que promova a transformao da heteronomia
para a autonomia, da heterogesto para a autogesto. E, as empresas e
empreendimentos de economia solidria do Brasil necessitam qualificao
profissional e formao poltica.
A Economia Solidria parte do princpio de que o aspecto central na
organizao da sociedade o ser humano. essa noo que vai redefinir
relaes sociais, econmicas, afetivas e produtivas. Portanto, a formao
em Economia Solidria preza o dilogo com o trabalhador, trazendo para
o contedo do processo formativo o sentido que dado pelas suas vivncias
e anseios. O conhecimento no um contedo que, despejado no
trabalhador, vai imediatamente ganhar sentido e transformar-se em
ferramenta para lidar com os problemas que se apresentam. Isso s se
torna possvel quando o formador em Economia Solidria trabalha o sentido
da formao juntamente com o trabalhador.
Podemos dizer que a base do processo de formao est na adoo
de situaes e preocupaes concretas capazes de dialogar com a realidade
do trabalhador, para s ento despertar preocupaes mais universais e
abstratas que se estendam para todos os trabalhadores e, at mesmo,
humanidade. Estabelecer essa ponte do concreto ao universal, da situao
particular daquele trabalhador e daquela empresa/ empreendimento
situao do trabalho e dos trabalhadores em geral, condio necessria
para ajudar cada trabalhador individual a reconhecer-se no coletivo, ampliar
o sentido do seu trabalho compreendendo as profundas implicaes da
escolha de um modelo autogestionrio para a sua vida.
Sem dvida, para os trabalhadores combinarem subjetivamente e
objetivamente, a posse individual com a posse coletiva da empresa/
empreendimento algo complexo, o duplo papel de scio/trabalhador
de difcil compreenso. Qual o momento de exigir os direitos? Qual o
momento de assumir os deveres e responsabilidades? O que significa ser
dono do negcio? Deve haver hierarquia, ou no? Como fica a coordenao
dos processos e funes? So perguntas que permeiam as concepes de
trabalho dos scios dos empreendimentos e empresas de autogesto.
129
130
Quando falamos em formao para a autogesto, falamos na

promoo de formas autogestionrias de organizao, o que , antes de
tudo, um empenho na elaborao de alternativas, requerendo trabalho
permanente de crtica ao estabelecido, com o propsito de construir novas
perspectivas em relao ao mercado de trabalho. A promoo de novas
formas de administrao envolve uma constelao de reas constitutivas
da vivncia das pessoas e dos grupos. Neste projeto de educao no basta
a considerao do nvel consciente e verbalizado de uma determinada cultura
organizacional, nem suficiente tratar apenas daquilo que constitui o
universo do conhecimento. Exige-se, ao mesmo tempo, que se leve em
conta elementos do inconsciente, reelaborando-se informaes e juzos j
adquiridos e incorporados, muitas vezes como se fossem naturais. Por conta
disso, a construo de um novo paradigma requer a afluncia de diferentes
reas, envolvendo conhecimentos, valores, comportamentos, desejos e ideais.
A constituio de agrupamentos de autogesto requer que se mexa
em escala de valores, afetando o comportamento e a qualidade das interaes
dos indivduos com o grupo em que convivem no dia-a-dia. No entanto,
temos que estar cientes de que se trata de um processo em desenvolvimento,
que reclama um permanente investimento educativo para que se viabilize,
o que nem sempre algo bem visto pelas empresas, que relegam esse aspecto
da formao, muitas vezes, a algo no prioritrio em relao a outras reas
como a jurdica e comercial, por exemplo.
Estas consideraes so necessrias para compreendermos que a
formao de um trabalhador em autogesto vai alm da formao para a
mera execuo de tarefas. Passa pela superao da dicotomia entre
pensamento e ao. Como todos os trabalhadores da empresa/
empreendimento so responsveis, preciso que adquiram uma viso
organizacional estratgica do negcio e da sua relao com o campo poltico.
Para isso importante adotar uma prtica pedaggica que tenha como
centro o trabalhador e o significado que ele d aos seus problemas e que,
partindo desse significado, permita situ-lo em um contexto mais amplo,
mas no desvinculado de sua prtica atual. Uma abordagem histrica dos
fatos e situaes presentes hoje na vida do trabalhador pode ser um recurso
metodolgico valioso para que ele possa compreender porque preciso
atuar sobre a realidade. O conhecimento de que no somente o objeto
fabricado que um produto, mas que tambm o trabalhador um produto
PARTE II
de uma longa histria de dominao, pode ajud-lo a pensar e agir no sentido

de modificar esse estado de coisas. Nesse sentido, a formao pode ser
emancipadora, libertando o trabalhador de modos de pensar e ver a realidade
segundo a tica dominante. A economia solidria um caminho
profundamente pedaggico para a ao autnoma dos trabalhadores.
O mtodo de abordagem e de relacionamento determina
profundamente o contedo do trabalho educativo. Ao contrrio da
concepo de que o resultado o que interessa e no o meio para atingi-lo,
da idia de que o produto final o que interessa e no o processo, no
trabalho de educao voltado para a Economia Solidria necessria
coerncia entre o mtodo e o contedo. Se for usada uma metodologia
autoritria no trabalho de autogesto, ela marca o contedo
irremediavelmente. Podemos estar educando para dissociar o gesto da fala,
ou ainda, o espao de formao da realidade das empresas e
empreendimentos. Por isso, o uso de prticas autogestionrias no ambiente
de formao um processo educativo, tanto quanto a elaborao de
documentos e instrumentos de gesto, como o estatuto social, as normas
internas, o regimento interno, os acordos e o plano de negcios.
O desenvolvimento da Economia Solidria e dos seus princpios
envolve um processo lento de educao, de formao, qualificao e
capacitao, tendo, necessariamente, que ser permanente e integral.
A metodologia, tanto quanto possvel, precisa responder a esses
momentos diferentes extraindo sua validade das experincias dos
trabalhadores nas empresas e empreendimentos.
Para a superao da cultura patro e empregado necessrio criar um
envolvimento generalizado dos cooperados com o todo da produo.
necessrio que os cooperados tenham uma viso integrada da empresa e
conhecimento de seus processos, compreendendo como se d o processo
do faturamento, sobras e retiradas, o conhecimento sobre os clientes e
fornecedores e as caractersticas do mercado no qual a empresa est inserida.
Propiciar este nivelamento de conhecimento uma questo de
vontade poltica dentro da empresa, afinal, informao poder.
A educao aqui compreendida em seu mais amplo sentido de
interiorizao e compreenso dos valores e regras do conjunto da sociedade.
131
132
A educao nos permite a aquisio da linguagem, sem a qual no podemos

nos comunicar e formular nossas experincias no universo humano. E a
linguagem permite adquirir uma viso do mundo, de modo que podemos
situar e nele atribuir lugares diferentes para as coisas e os homens. Nesse
sentido, a educao permeia a nossa presena no mundo, desde que
nascemos at a nossa morte. parte integrante da formao de todos os
seres, portanto, deve ser considerada como fator externo, mas que influencia
sobremaneira em qualquer processo formativo (VIGOTSKY, 1991).
Usando os instrumentos que a educao fornece ns nos formamos.
Vamos fazer escolhas, decidir com base na experincia e na inteligncia, o
que consideramos como sendo o melhor caminho para os fins que nos
propomos a atingir. Esse o processo de formao, que pressupe inteno
e escolha. Para trabalhar essas escolhas lanamos mo de processos de
capacitao e qualificao. Pensamos como qualificao, um processo
formativo voltado para as questes do trabalho. Ela pode envolver formas
diversas como assessorias ou cursos de capacitao.
As escolhas devem, pois, indicar o que queremos ser ou fazer e pedem
uma avaliao de nossa possibilidade de realiz-las. Precisamos fazer um
movimento de por em ao nossas potencialidades e tambm nossos
desejos, para ganhar essas qualidades e, assim, qualificarmo-nos para tanto.
A qualificao a soma de muitas capacidades e, muitas vezes, temos que
adquirir essas capacidades, atravs de atividades que nos abram novas portas.
Propostas de formao e assessoria

Uma formao em Economia Solidria deve partir da realidade e das
necessidades de cada empreendimento. O acompanhamento atravs de
Incubao ou Assessoria Permanente base para a identificao das demandas e
planejamento da(s) estratgia(s) de formao adotada. Essa formao pode
ocorrer em dois nveis diferentes, de acordo com a demanda e a realidade da
empresa ou empreendimento, o que chamamos de Cursos de Sensibilizao e
Cursos de Aprofundamento. A Economia Solidria ainda tem peculiaridades
que fazem com que certas estratgias adotadas por empresas convencionais
no possam, simplesmente, ser transpostas e empregadas pelas empresas e
empreendimentos do campo da economia solidria. Podemos tomar como
PARTE II
exemplo a contratao de um profissional capacitado para assumir a tarefa

da insero no mercado e da comercializao. Um primeiro limitador o
valor que o mercado pagaria a esse profissional, pois muitas empresas/
empreendimentos no podem cobrir essa oferta. Um segundo fator peculiar
diz respeito ao compromisso de todos os cooperados com as empresas, muitas
noes administrativas de que elas carecem so fundamentais para a tomada
de decises responsveis pelo conjunto dos scios, no podendo essa tarefa ser
delegada unicamente a um profissional externo ao grupo.
As formulaes dos ProEsQs desenvolvidos pela ANTEAG
apontam para a necessidade das empresas receberem formao permanente e
integrada, bem como acompanhamento a partir das necessidades, o que nos levou a
repensar os conceitos de capacitao e assessoria e considerarmos inadequado pensar
em uma capacitao com contedos e carga horria pr-definida.
Propusemos, dessa forma, pensar metodologia de capacitao que no seja
100% presencial e sim marcada pela alternncia entre capacitao e aplicao
dos contedos no dia-a-dia, mesclando-se teoria e prtica nas empresas/
empreendimentos - um avano no que se refere qualificao profissional,
em geral bastante rgida em relao a esse quesito.
No que se refere s assessorias, percebemos que a interveno dentro
de uma empresa convencional feita de tal maneira que o assessor cria
dependncia em relao s empresas, ele no ensina como pescar e sim leva o
peixe para a empresa de maneira que ela necessitar sempre de seus servios.
Na autogesto esse trabalho deve ser a favor da autonomia, ou seja, para
que os trabalhadores possam apropriar-se dos instrumentos da assessoria
de maneira a utiliz-los da forma como crem ser a correta, dispensando,
se for o caso, a figura do assessor. A assessoria deve caminhar conjuntamente
com a capacitao, o trabalhador deve compreender as origens dos
problemas e o modo de solucion-los.
Outro recurso formativo, muitas vezes subestimado pelos programas
de formao, mas sempre lembrado pelos trabalhadores, a realizao de
intercmbio entre trabalhadores de diferentes empresas/ empreendimentos
ou regies como forma de compartilhar o conhecimento consolidado (ou
mesmo os problemas enfrentados, o que tambm formativo) com outras
experincias.
133
134
Futuro da Autogesto
De fato temos no Brasil experincias bastante interessantes de
desenvolvimento de gesto democrtica, novas formas de relacionamento
entre as pessoas (mais solidrias) e at propostas de prticas econmicas
diferenciadas da lgica da acumulao de capital, como as redes, comrcio
justo,
clube
de
trocas.
Porm, observamos, tambm, que de fato essas empresas e
empreendimentos autogestionrios atuam como ilhas de experimentao
que no se engendram em um movimento maior de transformao social
coletiva. Temos os fruns de economia solidria que talvez sejam os
embries da estruturao de um discurso e prtica de um projeto sciopoltico comum, mas que atuam at hoje como plenrias de reivindicao
de benefcios do governo e de demandas imediatistas para a sobrevivncia
econmica dos empreendimentos. No se conseguiu avanar, ainda, na
discusso poltica em direo a um norte comum. A autogesto das unidades
produtivas pode ser um instrumento para transformaes sociais em direo
a uma sociedade mais justa e igualitria. Seu potencial democrtico,
igualitrio, coletivo, emancipatrio e solidrio constitui-se em uma excelente
forma de produo para a construo de uma sociedade que supere a lgica
produtivista acumulativa que est causando o esgotamento dos recursos
naturais e promovendo uma precarizao dramtica da vida humana.
Porm, sendo ela um instrumento, nada impede que seja utilizada tambm
pelo capitalismo para fortalec-lo em sua racionalidade produtivista
acumulativa, com as devidas adaptaes, prprias do capitalismo.
A educao tem um papel fundamental de aprimoramento desse
instrumento e, sobretudo, de ampliao da conscincia desses trabalhadores.
Para isto, deve ser orientada por um projeto scio-poltico, um horizonte
comum para uma nova sociedade. Sem isto, teremos a tendncia de ter
empresas com a autogesto bastante desenvolvida em suas prticas internas,
voltando a ser empresas capitalistas por no compreenderem estar fazendo
parte de um movimento que tem o POTENCIAL de transformar a atual
realidade.
Devemos trabalhar para o desenvolvimento de uma educao que
dissemine relaes de trabalho nas quais todos os homens e mulheres sejam
considerados capazes de aprender tarefas e habilidades diversas, de tomar
PARTE II
decises sobre os rumos da empresa, enfim de ser dono de seu trabalho e

sujeito de sua prpria histria. Uma cultura de trabalho que tenha a
humanidade e o planeta como centro de suas atenes, que combata a
discriminao, transformando as diferenas tnicas, religiosas, culturais e
de gnero no em desigualdade e sim em complementaridade e uma cultura
de trabalho e produo que no promova endividamento ambiental,
mantendo a solidariedade tambm para as futuras geraes.
Referncias
ASSOCIAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EMPRESAS DE
AUTOGESTO. Cadernos de Formao dos Trabalhadores. Autogesto e Economia
Solidria. So Paulo: ANTEAG, 2004a.
AUTOGESTO. Autogesto e Economia Solidria uma nova metodologia. So Paulo:
Altamira Editorial, 2004b. v. 1.
Altamira Editorial, 2005. v. 2.
Altamira Editorial, 2007. v. 3.
BOURDET, Y.; GUILLERM, A. Autogesto: uma mudana radical. So Paulo: Zahar,
1976.
VIGOTSKY, L. S. Pensamento e Linguagem. 3. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1991.
(Srie Psicologia e Pedagogia).
135
136
PARTE II
Educacin formal, educacin popular,

movimientos sociales y economa solidaria:
el MOCASE y su propuesta de formacin de
maestros campesinos
Kelly PEREYRA1
De las annimas gentes, de las sufridas gentes, explotadas gentes,
aprend que la paz es fundamental, indispensable. Pero la paz, implica
luchar por ella. La paz se cra, se construye en y por la superacin de
realidades sociales perversas. La paz se construye en la construccin
incesante de la justicia social. Por eso no creo en ningn esfuerzo, por
ms que se autotitule educacin para la paz que, en lugar de revelar
las injusticias del mundo, las torne opacas e intente miopizar a sus
vctimas (FREIRE, 1986)2 .
Introduccin
El presente artculo se propone analizar y reflexionar
respecto a
las condiciones de surgimiento y construccin de la Escuela de Formacin
de Maestros Campesinos del MOCASE (Movimiento de Campesinos de
Santiago del Estero) integrado por trece organizaciones pertenecientes a
diferentes zonas del territorio de Santiago del Estero, que comprende
alrededor de cinco mil familias y en proceso de institucionalizacin e
inscripta en el territorio argentino.
Docente y investigadora de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires,

Argentina. Integrante por parte de la Universidad de Buenos Aires del Comit de PROCOAS de
la AUGM.
2
Paulo Freire en discurso al recibir el Premio Educacin para la paz de la UNESCO, Pars,
1986.
137
138
El inters de esta experiencia radica en la integralidad de la propuesta

de formacin y en las relaciones que establecen entre la educacin formal,
la educacin popular y la economa solidaria.
En primer trmino, se va a situar la experiencia en una dimensin
geogrfico- econmica, para en un segundo trmino abordar la dimensin
histrica de este proceso, ntimamente vinculada a la problemtica de la
tierra y la produccin rural en Santiago del Estero. Las diferentes
organizaciones sociales, en los distintos momentos histricos, emergen
como prcticas de resistencia, vinculadas a necesidades u orientadas a
conquistar o defender derechos que se consideran lesivos o avasalladores
de la dignidad humana. En estos procesos de construccin social se van
configurando identidades alrededor de una accin colectiva con vistas a un
proyecto comn.
En tercer trmino, se va a relatar el inicio de las luchas en tanto
momento paradigmtico hacia la conformacin de la organizacin y su
proceso de ampliacin de los planos de accin, lo cual nos va a permitir
comprender la conformacin del MOCASE, su forma de organizacin y
la importancia que tienen la creacin de cooperativas en este proceso. En
este punto se establecen algunos ejes de anlisis posibles que permitan
aproximarnos a la complejidad de la evolucin de este movimiento: a) la
tenencia precaria de la tierra y el constante peligro de desalojo; b) las
principales luchas; c) principales hitos hacia la conformacin del
movimiento: desarrollo de la solidaridad entre las comunidades campesinas
y la conformacin de cooperativas; d) forma de organizacin interna.
Finalmente, se va a tratar como el Movimiento de Campesinos de
Santiago del Estero se plantea un nuevo campo de disputa: la educacin y
como se vinculan los diversos elementos de la propuesta, a fin de focalizar
la mirada sobre estos procesos de recuperacin y organizacin de la cultura,
la identidad y el trabajo que conllevan aprendizajes, experiencias3 y saberes4
En primer trmino para comprender la conformacin del MOCASE como organizacin, se

recupera el concepto de experiencia de E. Thompson (1989), planteada en la Introduccin de su
obra plantea algunas pistas interpretativas del concepto de experiencia con potencia explicativa
para comprender el proceso de conformacin y posterior desarrollo del caso de MOCASE.
Thompson (1989) establece componentes en la experiencia de los trabajadores ingleses hacia su
conformacin como clase: una referida a la explotacin a la que estaban sometidos; otra respecto
a la represin poltica que padecieron y finalmente la presencia de tradiciones de carcter
PARTE II
en relacin a la percepcin de un nosotros, de si mismo, de la forma de participar,

de luchar, de vincularse con y de ejercer el poder, de autogestionar la vida
en sus diversas dimensiones.
El Movimiento de Campesinos de Santiago del Estero: algunos datos

hacia su contextualizacin
La Provincia de Santiago del Estero tiene una superficie de 136.351
Km y una poblacin de aproximadamente 806.347 habitantes 5 .
El carcter ms destacado del territorio es el de ser una provincia
mediterrnea con un clima subtropical donde en el verano abundan las
lluvias6 y las altas temperaturas. Los inviernos son de temperatura moderada
pero con grandes sequas7 . Durante los meses invernales en la provincia se
producen las rfagas ms fuertes de viento (75 km/ hora) provenientes del
sur y del norte.
Sus principales recursos hdricos lo constituyen el Ro Dulce y el
Ro Salado, con un aprovechamiento y caudal desigual. De menor
importancia son los ros Horcones, Uruea y Albigasta.
La estructura productiva de Santiago del Estero est basada en la
produccin primaria del sector agrcola, ganadero y forestal, entre los que
cobr importancia, en la ltima dcada, la produccin de algodn ,
alcanzando al 26% de lo que se produce en todo el pas. En la actualidad
esta importancia est siendo desplazada por el cultivo de la soja. 8 Sin
embargo este incremento en la produccin algodonera no ha contribuido a
mejorar las condiciones de vida de los campesinos involucrados.
comunitario. Thompson va a sostener que estos componentes bsicos van a dar origen a la
organizacin de la clase. En el caso del MOCASE estos tres tipos de experiencias han estado
presentes y han ido jugando un papel importante en su conformacin como movimiento.
4
Se entiende como saberes a los que provienen de las experiencias concretas de la vida cotidiana
y de aquellas significaciones y sentidos que se le otorgan a la misma as como de reflexiones
realizadas por los sujetos sociales acerca de la misma.
5
Censo nacional de poblacin y vivienda, ao 2001 y datos provistos por la Provincia de Santiago
del Estero.
6
En verano las temperaturas en la provincia llegan a alcanzar alrededor de 47 centgrados.
Durante los meses de abril a septiembre las temperaturas son moderadas y oscilan entre 4 a
10 centgrados.
8
Fuente: Ministerio de Economa
139
140
Si bien la actividad econmica productiva primaria es diversificada

(fruti horticultura, cereales, forrajes, fibras, batata, zapallo, sandia, porotos,
meln destinados al consumo local y nacional) esta se ve afectada en muchas
zonas por la salinizacin del suelo y la marcada merma de agua. En la zona
noroeste de la provincia debido a una extensa rea provista de aguas no
salinizadas, por estar bajo la influencia del sistema del Aconquija se produce
un microclima que permite el cultivo de soja, sorgo, plantas aromticas,
poroto, entre otros.
Esta estructura econmica est sufriendo en los ltimos aos una
serie de cambios provocados por el desmonte y el avance de la produccin
de soja. El avance de los agronegocios, constituye, en la actualidad, la
principal amenaza para la vida campesina, ya que intentan suplir la
produccin de alimentos por la fabricacin de biocombustibles. Esto, sin
duda, como bien lo visualizan los movimientos, va a tener consecuencia
directa no solo en la vida de los pobladores rurales sino en toda la poblacin
a partir del aumento de la superficie agrcola basados en procesos de
degradacin ambiental, desforestacin, utilizacin de grandes cantidades
de agroqumicos que afectan la fauna y flora autctonos y contaminan las
aguas, el empobrecimiento fsico-qumico del suelo y su contaminacin, la
tendencia al monocultivo, migraciones de la poblacin rural y el incremento
desmesurado de precios de los alimentos bsicos de la cual una de sus
consecuencias econmicas directas va a ser la inflacin.
Desde el punto de vista demogrfico, Santiago del Estero es una de
las provincias que posee mayor poblacin campesina en el pas. De acuerdo
al documento central de la Mesa de Tierras de Santiago del Estero, viven
en el campo alrededor de un 40% de la poblacin total; lo que correspondera
a aproximadamente 28.000 familias de pequeos productores minifundistas.
Si bien estos datos son los oficiales se estima que si se tiene en cuenta los
procesos internos de migracin campo ciudad y los procesos externos,
hacia otras provincias, debido a la situacin de pobreza y expulsin de las
tierras, esta poblacin alcanzara entonces el 70%.
Respecto a los indicadores educativos de la poblacin santiaguea,
segn datos provistos por el informe del monitoreo de la ley de
financiamiento educativo realizado por CIPPEC (ao 2006), la tasa de
escolarizacin es uno de los ms crticos del pas junto con los de las
PARTE II
Provincias de Misiones, y Corrientes. La tasa de analfabetismo9 asciende al

6,0% y la tasa de escolarizacin en el nivel medio es del 50,4 %.
Si bien la provincia posee dos centros universitarios (uno pblico y
uno privado) y 53 centros de educacin superior no universitaria10 , en los
centros urbanos la tasa respecto a los estudios secundarios completos llega
alrededor del 46% de la poblacin econmicamente activa (PEA) mientras
que en los sectores campesinos escasamente alcanzan este nivel de formacin.
Breve recorrido histrico

La historia de la explotacin campesina se remonta a la poca colonial,
con la implementacin de la figura de la encomienda11 .
Durante las dcadas transcurridas en la colonizacin de Amrica, el
repartimiento o encomiendas de indios, para que sirvieran y trabajaran
para los invasores, fue el pilar econmico sobre el que se construiran los
nuevos reinos de la corona Castellana. (LORANDI, 2002, p. 71).
Ya desde la dominacin espaola en Santiago del Estero, a partir de

la cosecha de algodn, se constituy la produccin textil, alrededor de
verdaderas fbricas donde los encomenderos encerraban a los indgenas,
tanto hombres como mujeres. 12
Segn el informe del monitoreo de la ley de financiamiento educativo de CIPPEC hay en la

Argentina 720.000 nios que han quedado fuera del sistema educativo y unos 730 adultos de
ms de 15 aos que son analfabetos puros. No existen cifras precisas respecto a los analfabetos
funcionales.
10
Fuente: AGENCIA DE DESARROLLO DE INVERSIONES. 2004. Provincia de Santiago del

Estero: Informacin Socioeconmica. Secretara de Industria, Comercio Y Pyme. Mayo de 2004.
11
La encomienda fue una vieja institucin que data de a Reconquista de los reinos moros. Desde
1500, por decreto de Isabel La Catlica, se reconoca la libertad de las poblaciones americanas
como directos vasallos de la corona, si bien jurdicamente fueron equiparados a los rsticos y
menores del viejo derecho castellano. Bajo este paraguasdoctrinario, el rey poda ponerlas bajo
su proteccin directa, recibiendo tributos a cambio. Pero tambin poda ceder los tributos de los
indios a aquellos vasallos que por sus mritos en la conquista y servicios a la Corona as lo
merecieran (LORANDI, 2002, p. 72). Esto permiti el sometimiento a sistemas de semiesclavitud
a los pueblos indgenas de la colonia.
12
Dalgortz (1998, p. 6) sostiene que Al comenzar a hablar de los obrajes es muy importante
consignar como antecedente la aparicin del obraje textil como una variante del sistema de
encomienda. Y este ltimo era una forma productiva del territorio conquistado que segua al de
la ocupacin militar.
141
142

El obraje textil se constituy en verdaderas fbricas de tejido ubicadas en
lugares sombros, techados con ramas, cercados de muros y adobes y
donde fueron encerrados los indias e indias de los encomenderos
(DALGORTZ, 1998, p. 6).
En el siglo XVIII se siguieron desarrollando la produccin de algodn

as como otras economas de subsistencia.
Durante el siglo XIX comienzan a producirse cambios vinculados a
la nueva coyuntura de los mercados internacionales y la nueva divisin del
trabajo internacional: los pases que se consolidaban como centros
industrializados principalmente los de Europa, demandan materias primas
de aquellas regiones productoras de bienes primarios. A esto se suma la
importancia que va cobrando el puerto de Buenos Aires y su potencial
comercializador que facilita la imposicin a nivel nacional de una poltica
extractiva de materias primas mientras que el mercado interno va siendo
invadido por productos manufacturados de las potencias industriales. Se
instala as un modelo agroexportador que va del ao 1870 a 1930
(TORRADO, 2003), momento en que da paso a una etapa de diferente
naturaleza. Este modelo fue impulsado por una oligarqua terrateniente
poseedora de las mejores tierras para el cultivo: las de la Pampa Hmeda.
Susana Torrado (2003, p. 48) caracteriza esta etapa de la siguiente manera:
[] los grandes propietarios terratenientes de la Pampa Hmeda se
abocaron a resolver cuatro cuestiones prioritarias: a) la organizacin
nacional; b) la atraccin de capitales externos que posibilitaron el desarrollo
de formas modernas de produccin agropecuaria; c) la promocin de la
inmigracin europea y d) la educacin universal y obligatoria.
Si bien durante este perodo se incrementaron increblemente las

exportaciones, este modelo adems trajo como consecuencia una gran
concentracin de la tenencia de la tierra, fundamentalmente en la Pampa
Hmeda, una creciente dependencia externa y una situacin de debilidad al
basar su economa en el sector primario.
De igual modo, este nuevo contexto econmico y poltico produce
la crisis de las incipientes industrias de las provincias, entre ellas la de Santiago
del Estero. A fines del siglo XIX y principios del XX, bajo el modelo
PARTE II
agroexportador, la economa de la provincia de Santiago del Estero13 se

encamina a la explotacin de vastas extensiones de bosques de quebracho
y algarrobo (rboles naturales de la regin) cuya madera es utilizada para la
construccin de los durmientes de los ferrocarriles. Se estima que haba en
ese entonces alrededor de 11.000.000 de hectreas de bosques vrgenes.
Esta forma irracional de explotacin forestal tuvo en la provincia un
efecto de empobrecimiento de las tierras dejndolas con un escaso valor
econmico. Lo sucedido en Santiago del Estero es un reflejo de lo ocurrido
en Amrica Latina, como dice el historiador Ral Dargoltz (1988, p. 2),
que La historia de Amrica Latina es la historia de la destruccin de sus
recursos naturales. Desde la conquista y colonizacin hasta nuestros das
fue la regin de las venas abiertas al decir de E. Galeano.
Este proceso de destruccin forestal comienza alrededor de 1880,
en las zonas del corredor de Fras y Loreto. Luego la actividad contina en
Salavina y Atamishiqui para continuar alrededor de 1907-1910 en Aatuya,
Quimil y Tintina.
La implantacin de este modelo productivo de carcter extractivo
en Provincias como Santiago del Estero, va a favorecer la continuidad de
relaciones sociales de produccin precapitalistas.
De la mano de la empresa inglesa Forestall Land, Timber and Railway
Corporation se llev adelante este arrasamiento de los recursos forestales.
Los hacheros, en general de origen quechua, eran sometidos a condiciones
de trabajo semiesclavos del que solo con la muerte se poda escapar. Se
inicia, a partir de este momento, un proceso de desterritorializacin del
campesino que ahora migra de un obraje al otro y pierde una de sus formas
de vida ancestrales: la armona con el monte y sus prcticas agrcolas
ganaderas. El desarraigo y la precariedad invaden la vida de los hacheros
condenados a la pobreza y el analfabetismo. Un errante que comienza a
olvidar su propia lengua.
13
Estas industrias incipientes del noroeste argentino basado en talleres textiles se remontan a la
poca del Virreynato, en el siglo XVI. Estas economas en un desarrollo casi artesanal se
desarrollaron y conformaron un comercio interregional. En Santiago del Estero se produca algodn
que luego era industrializado por los pobladores indgenas que trabajaban bajo el rgimen de la
encomienda, forma de dominacin poltica religiosa de los colonizadores espaoles y mediantes
la cual se obligaba a los indgenas a trabajar en situacin de semiesclavitud.
143
144
En la dcada del 60 esta empresa inglesa, luego del saqueo de los

recursos madereros y ante el agotamiento del recurso, decide abandonar el
pas e irse a frica, demantelando y dinamitando la infraestructura. La
impunidad de sus abusos estaba garantizada por la indiferencia del gobierno
local.
La tierra y la Ley de Prescripcin veinteaal: un tema de estricta

justicia
En Santiago del Estero la mayora de las familias campesinas pequeo
productoras, tienen una tenencia precaria de la tierra14 , o sea, que no tienen
regularizada la posesin de aquellas tierras que durante varias generaciones
han ocupado. De acuerdo a la informacin que se dispone habra alrededor
15
de 24.000 campesinos propietarios legtimos en vas a ser desalojados.
Sin embargo estas familias en su mayora desconocen la existencia de
una ley que establece que aquellos ocupantes de tierra que han ejercido una
posesin continua por un perodo de 20 o ms aos, con el objeto de alcanzar
su sustento, realizando mejoras, etc., tienen derecho a reclamar la legitimidad
de la propiedad. Y en aquellos casos que la conocen los campesinos no tienen
los recursos suficientes para iniciar un trmite que demanda asesoramiento
legal, mensura de los terrenos muy costosa y altos honorarios.
Adems hay que tener en cuenta que muchas familias ya han sido
desalojadas sin que su situacin se haya presentado ante ningn juzgado o
simplemente desplazados hacia otras tierras de menores dimensiones y
totalmente empobrecidas. El avasallamiento, la represin y la falta de
consideracin como ciudadanos plenos condenan a los campesinos a una
situacin de no derecho.
14
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos establece que si bien el derecho asiste a
la gran mayora de los campesinos, y esto es ratificado por el documento de la Mesa de Tierras de la
provincia, (que es un espacio de la Pastoral Social de la dicesis de Santiago del Estero integrada,
adems del Mocase, por organizaciones no gubernamentales, tcnicos y profesionales) existe una
Ley de Prescripcin Veinteaal que complica la situacin ya que determina la necesidad de hacer
mediciones que son muy costosas, de que el plazo de posesin es muy largo, y que para llevar
adelante este proceso es necesario un asesoramiento legal que muchas veces los campesinos no
pueden costear.
15
Fuente: Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Defensor del Pueblo de la Provincia
de Sgo. Del Estero. Subsecretara de Derechos Humanos de Santiago del Estero. Ministerio de
Justicia, Trabajo y Derechos Humanos. 0385-450-4446/4448 / Salta 326 (4200) Sgo. del Estero
PARTE II
Los sucesivos ataques a los derechos campesinos y los

desplazamientos y desalojos a los que en diferentes momentos han sido
sometidos ha constitudo un proceso de prdida de su cultura. Con la tierra
no solo se pierde la posibilidad de poder trabajar para el sustento, sino un
lugar donde vivir, del hbitat con el cual han convivido en equilibrio por
generaciones. Se les est arrebatando sus anclajes identitarios sumindolos
en una situacin de incertidumbre, de inestabilidad profunda al no
reconocimiento del derecho a tener una vida digna.
Durante la dictadura militar 1976-1983 se efectuaron ventas de tierras
de manera poco clara a travs de prstamos hipotecarios a empresarios
poco escrupulosos (DARGOLTZ, 1998) que trajeron como consecuencia:
a) profundizacin de los problemas de tenencia de tierras y b) mayor
explotacin irracional de los recursos. Esta problemtica se ha visto agravada
en los ltimos aos a partir del rpido proceso de concentracin de la
propiedad a nivel nacional, que en esta provincia tiene efectos desvastadores
El agua: un recurso escaso

Mientras en las ciudades el uso del agua es indiscriminado y abundante
en Santiago del Estero el agua potable es un bien preciado y escaso. Los
problemas se derivan de diversos aspectos: falta de infraestructuras y el
desconocimiento por parte de las familias campesinas respecto a como
potabilizar el agua, como construir formas de reserva, etc.
Con respecto al agua que se necesita para el riego los problemas se
derivan de: a) Falta de embalses; b) falta de canalizaciones primarias y
secundarias; c) acequias mal cuidadas; d) la desigual distribucin del recurso.
La apropiacin por parte de empresarios del agua para el riego; e) los
procesos de salinizacin por falta de drenaje; f) la contaminacin de arsnico;
g) falta de construccin de tanques australianos; h) falta de pozos de
extraccin.
Exclusin social y aculturacin del campesino
El modelo extractivo produjo una destruccin no solo en el suelo,
sino tambin en los vnculos ancestrales y afectivos. El disciplinamiento
del obraje produjo una modificacin en la autopercepcin y la propia estima
145
146
del trabajador rural. Los campesinos originarios se perciban a s mismos

como libres si bien no conocan la palabra libertad. En la poca colonial
inventan una palabra que es escapar de qu? De la esclavitud, de la
opresin. En el obraje se contina con este arrasamiento cultural: ah las
relaciones que prevalecen son las de dominacin.
Si bien an perduran algunas de sus tradiciones ancestrales como
los sistemas comunitarios donde se asientan las comunidades (antiguamente
estas no superaban las cuarenta viviendas rasgo que an hoy tiende a
mantenerse) la falta de respeto por la lengua verncula en las escuelas donde
la lengua oficial y la cultura urbana desconocen o niegan el quichua as
como todas sus tradiciones tanto productivas como ancestrales ha atentado
sobre uno de sus pilares identitarios. No se poseen datos oficiales acerca
de la lengua verncula de los campesinos de esta provincia si bien se estima
que hay alrededor de 160.000 personas cuya lengua es el quichua. Asimismo,
un dato relevante a tener en cuenta es que aquellas regiones donde viven
mayor cantidad de personas que hablan quichua coincide con las ms pobres
de la provincia y del pas.
Las primeras luchas frente al desalojo
Se puede considerar como momento fundacional del proceso de
lucha iniciado por los campesinos de Santiago del Estero a las producidas
en el paraje de Suncho Pozo en la Zona Este de la provincia en el ao 1960.
A partir de aqu se inicia un proceso de lucha campesina que comienza con
el objeto de resistir un intento de desalojo.
Los campesinos eran la segunda o tercera generacin de trabajadores
que participaban en la extraccin del quebracho colorado, quebracho blanco,
algarrobo, chaar y otras maderas duras tpicas de la regin as como otros
rboles para producir carbn y lea. El usufructo indiscriminado realizado
por las empresas madereras produjo efectos desrticos y el agotamiento
del monte. Cuando esto se produce las empresas se retiran dejando como
saldo recursos naturales agotados y trabajadores sin fuente laboral. Muchos
de ellos migraron hacia donde pudieran seguir trabajando y otros se
asentaron en esas tierras que en aquel entonces no interesaban a nadie.
Poco a poco se fueron convirtiendo en campesinos comenzando a cultivar
algo para vivir para luego ir convirtindose en pequeos productores
PARTE II
principalmente el algodn. Al demostrar que estas tierras an podan dar

beneficios la tierra es vendida y comienza el desalojo de los campesinos.
Ante esta amenaza los campesinos comenzaron a organizarse para
resistir conformando asambleas, formando comisiones y grupos de
vigilancia y dando un paso importante hacia la defensa de sus derechos:
iniciar la lucha legal al darle la defensa a un abogado. Este juicio dur
alrededor de 10 aos (1963-73) y el cual finalmente se perdi.
En el ao 1973 al perder en el plano del derecho, abren una nueva
dimensin de la lucha: la poltica. Contactan primero a los polticos
provinciales mientras que en Buenos Aires la estrategia se dio en dos
direcciones: por un lado, trataron de darle difusin pblica al conflicto a
travs de los diarios de tirada nacional y por otro pedir una audiencia al
mismo Presidente de la Nacin, Juan Domingo Pern.
Simultneamente los campesinos estaban resistiendo el desalojo de
la prxima familia. La situacin haba alcanzado un alto nivel de
conflictividad, y ante la decidida respuesta campesina el gobernador de la
provincia no tuvo ms remedio que tener una participacin ms activa. A
fin de encontrar una salida elabor un decreto de expropiacin de las tierras
que contemplaba slo parcialmente la expropiacin en un lote que coincida
con la ubicacin de las familias. Esto lleva a que los campesinos se trasladen
a los predios no alcanzados por la expropiacin: zona de monte tupido que
tuvieron que desmontar y acondicionar para volver a producir.
A pesar de la injusticia la obtencin de estas tierras fue vivida como
una conquista para los campesinos de Suncho Pozo, llamando a estas nuevas
tierras Suncho Pozo del Triunfo.
Desde ese entonces hasta ahora gran cantidad de familias vieron
derribar sus casas por las topadoras, violar sus derechos por tierras ocupadas
por ms de veinte aos y las familias fueron echadas sin que sus casos
fueran tratados judicialmente, despojndolos de sus ms legtimos derechos,
arrojndolos de este modo a una situacin de no derecho.
Sin embargo esta situacin de desalojo, el embate de las grandes
empresas y la represin provincial fue planteando a los campesinos de
Santiago del Estero la necesidad de unirse para luchar y resistir en defensa
de sus legtimos derechos.
147
148
En este primer momento el descubrimiento del potencial de la unidad

y la lucha por parte de los campesinos abre la posibilidad del proceso que
se inicia posteriormente.
El segundo hito en la organizacin del MOCASE lo constituye la
lucha llevada adelante por las familias campesinas de Los Jures, quienes si
bien no solucionaron el problema de la tenencia de la tierra, avanzaron en
aspectos productivos y de comercializacin. Su preocupacin ahora ya no
se diriga solamente a conseguir la titularidad de la tierra sino que se
propusieron la mejora de la produccin agrcola, resolver el tema de la
comercializacin de los productos, pensar la educacin y tambin la salud.
Forman as la Cooperativa Agropecuaria Unin Campesina
eliminando con ello el problema de la intermediacin. Esta Cooperativa
marca un antes y un despus en el movimiento ya que unida a las otras
estructuras organizativas muestra que con lucha y organizacin, con
posibilitar espacios de difusin de la experiencia, se puede modificar las
condiciones de existencia.
Desde este momento se comienzan a conformar estructuras
campesinas similares con base territorial, con una preocupacin por la
humanizacin de las relaciones, organizadas en comisiones departamentales
o zonales con la conformacin de una cooperativa agropecuaria.
Estas cooperativas se conformaron en el ao 1988 en La Unin de
Pequeos Productores del Salado Norte (UPPSAN), en la cual participaban
alrededor de 500 familias. En los aos que siguieron progresivamente se
fueron conformando diversas organizaciones de base territorial como:
en 1989 la organizacin Comisiones Campesinas de Pequeos

Productores Ashpa Sumaj 16 que reuna a 500 familias de campesinos
algodoneros en el Departamento Moreno;
en 1990 la organizacin Comisiones Unidas de Pequeos Productores

de Figueroa, conformada por 13 comisiones vecinales y reuniendo a
610 familias campesinas;17
16
Que en quechua quiere decir tierra linda .
17
Estas comunidades estuvieron asesoradas y acompaadas por el INTA y la Iglesia Catlica.
PARTE II
en 1993 se constituyeron los Delegados Unidos de Figueroa Norte

conformada por Once Comisiones, agrupando a 300 familias de la zona
norte del departamento Figueroa;
ms tarde la Organizacin Campesina de las localidades de Copo, Alberdi

y Pellegrini;
la Cooperativa Agropecuaria Ashca Cayku, Quimil, con productores

del Departamento Moreno.
Por razones de extensin este trabajo no se va a detener en los detalles

de este proceso que ha sido muy complejo, muy rico, con marchas y
contramarchas, con uniones y divisiones pero que dieron lugar a la
constitucin del Movimiento Campesino de Santiago del Estero - MOCASE
el 4 de agosto de 1990, en Quimil.
Una organizacin por el trabajo, la tierra y la identidad campesina

La forma de organizacin es de base territorial donde prevalecen
las relaciones personales existentes entre familias campesinas y que son
llamadas comisiones vecinales o comisiones. Estas comisiones eligen representantes
o delegados para participar en las comisiones zonales o departamentales,
llamadas comisiones unidas, delegados unidos o unin de pequeos productores. De
igual manera y al mismo nivel se conforman cooperativas agrarias para
resolver los temas productivos y de comercializacin.
Esta organizacin tiene como ejes centrales la lucha por la tenencia
de la tierra y la dignificacin de la vida de las familias campesinas. De la
topadora silenciosa, del no derecho se va pasando a la toma de conciencia
del derecho campesino.
A partir de este momento se va logrando mayor visibilidad poltica
y se va ampliando la vinculacin con otros sectores sociales.
Por otra parte si bien las distintas comunidades acordaron objetivos, la
forma que deba asumir la lucha para alcanzarlos fue fuente de divisiones
entre las distintas organizaciones. Del mismo modo se produjeron disputas
respecto a la estructura interna habiendo sectores que cuestionan el modo
de funcionamiento a partir de Comisiones Directivas entendiendo que
representan un lmite hacia el logro de mayores niveles de autonoma de las
149
150
organizaciones zonales. Estas discusiones muestran la riqueza de estos

debates que van de aquellas posturas que impulsaban la construccin de
horizontalidad a las que simplemente desean mantener la estructura
alcanzada.
El MOCASE, surgido en el ao 1990 bajo el lema de campesinos y
campesinas unidos por la tierra y la justicia, esta conformado en la actualidad
por ms de 500 comunidades que rene alrededor de 8500 familias
campesinas distribuidas en nueve departamentos de la provincia.
Las organizaciones que conforman al MOCASE /VIA
CAMPESINA son los siguientes: a) CANESI, Tabeada; b) Comisin
Central de Pequeos Productores Ashpa Sumaj, Moreno y Juan Felipe
Ibarra; c) Cooperativa Ashca Cayku Lda. Quimil Moreno; d) FM EL
MONTE 88,7, Quimil - Moreno. Para su instalacin recibieron ayuda de
FM La Tribu; e) FM SACHAHUAIRA 89.3, Tintina Moreno; f)
Comisin Central Campesina Tata Iaia Ashpa Can, Moreno y Alberdi; g)
Comisin Campesina de Productores del Norte, Pellegrini y Copo; h)
Comisin Central Campesina de Copo-Alberdi, Copo y Alberdi; i)
Comisin Central Campesina de Pinto, Mitre, Aguirre y Quebracho; j)
Central Campesina de Atamisqui, Salavina, Loreto Atamisqui y San Martn;
k) Comunidad Indgena Vilelas, Santo Domingo; l) Comunidad Indgena
Lules-Vilelas, El Retiro; ll) Comunidad Indgena Sanavirones, Las Abras;
m) Comunidad Indgena Guaycures, Pozo del Toba; n) Comunidad
Indgena Vilela, Pampa Pozo; ) Comunidad Indgena Vilelas, Tres Leones;
o) Comunidad Indgena Tonocotes, Puerta Grande.
Una de las caractersticas fundamentales del MOCASE es el ir
estableciendo vinculaciones con otras organizaciones e instituciones tanto
a nivel nacional como internacional. A nivel nacional se vinculan: Mesa
Nacional de Productores Familiares, Coordinadora de Trabajadores
Desocupados Anibal Vern, el Frente Daro Santilln, Movimiento de
Trabajadores Desocupados (MTD), Movimiento de Trabajadores
Desocupados de Solano (MTD Solano), Madres de Plaza de Mayo, Red
Puna, Movimientos de Campesinos de Crdoba, Movimientos de
Campesinos de Formosa, Movimiento de Campesinos Sin Tierra de
Medoza, Universidad Transhumante, organismos de Derechos Humanos
como el CELS.
PARTE II
A nivel internacional: Va Campesina18 , Universidad Politcnica de

Espaa, Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo
(CLOC)19 , Movimiento Sin Tierra de Brasil, entre otras.
Pensando la educacin en clave de movimiento: la palabra de otras

voces ante el proceso globalizador.
Son vastos los estudios realizados respecto a los cambios iniciados a
partir de la dcada del 70 en el modelo de acumulacin capitalista20 que se
vio reflejado en la globalizacin de la economa, en el auge de las polticas
neoliberales promovidas por el Consenso de Washington, la importancia
que cobr el conocimiento cientfico-tcnico, el reordenamiento del mundo
del trabajo, las nuevas formas de relaciones sociales, el desempleo creciente
(CASTEL, R., 1999; CASTELLS, M., 1996; BORN, 2004; GAMBINA,
2002). La Reforma del Estado en los aos 90 no solo profundiz la
aplicacin de las polticas neoliberales iniciadas durante la dictadura, con la
gestin econmica de Martnez de Hoz, sino que se ha intensificado la
explotacin de la mano de obra trabajadora, se produjo la prdida de
derechos laborales, la flexibilizacin, la precarizacin y el desempleo. Esta
nueva cuestin social (ROSANVALLON, 1995, p. 7) en Argentina y en
Amrica Latina impact no solo en la forma de organizacin del trabajo
sino como advierte Vania Salles (1999, p. 1) en los modos de vida de
trabajadores y trabajadoras cuyos destinos se vieron marcados por el
desempleo y la exclusin.
Ante este embate del capital, grupos de trabajadores, tanto urbanos
como rurales, frente a la precariedad y el desempleo, han ido desarrollando
estrategias para poder sustentarse, dentro de las cuales destacamos aquellas
18
La Va Campesina es un movimiento social de carcter internacional conformado en el ao

1992. Rene organizaciones campesinas de Asia, frica, Amrica y Europa. http://
www.viacampesina.org
19
CLOC es una organizacin internacional que rene agrupaciones rurales de Argentina, Belice,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Paraguay, Per y Repblica Dominicana. http://www.social-movements.org/en/node
20
En este artculo, el concepto que se toma como modo de acumulacin es el referido en la obra
de Susana Torrado (2002): a las estrategias de accin (objetivos, proyectos, y prcticas polticas)
relativas a los factores fundamentales que aseguran la acumulacin capitalista (cm se genera,
cuales son los elementos que condicionan su dinamismo, como se distribuye el excedente) y que
son dominantes en una sociedad concreta en un momento histrico determinado.
151
152
experiencias de organizacin solidaria. Muchas de dichas experiencias se

enmarcan en los nuevos movimientos sociales y organizaciones populares
donde se esbozan nuevas prcticas, concepciones del trabajo y nuevas
relaciones entre trabajo y educacin. Estos cambios en los modos de vida
(RAYMOND, 1997) atribuibles a la sinergia que se produce entre los
procesos de movilizacin social, las instancias socioorganizativas, polticas,
culturales y socioproductivas, nuevas formas de entender el trabajo han
colocado problemas fundamentales para el campo educativo.
La educacin que proporciona el sistema educativo formal se ha ido
distanciado de la realidad y esto se hace ms evidente ante los contextos de
precarizacin y exclusin social. Es innegable que los saberes escolares
han deslegitimado aquellos saberes provenientes de las clases populares,
subsumiendo la memoria, las producciones culturales y las luchas de sectores
pobres. Por tanto desde la escuela se va descalificando cualquier otra forma
de vida y de concebir el mundo.
Mientras la escuela formal se fue apartando de la realidad y las
necesidades de los sectores populares, la Educacin Popular en Amrica
Latina, ha constituido histricamente una herramienta de lucha en la
construccin de procesos colectivos participativos, organizativos y de
transformacin social.
En el la experiencia llevada adelante por el MOCASE, a partir de su
conformacin y la asuncin de las dimensiones poltica, productiva y
organizativa de la lucha fue planteando la necesidad de construccin de un
nuevo proyecto cultural y educativo en vista a la superacin de la situacin
de postergacin y exclusin a la que venan siendo sometidos los campesinos.
Este proyecto cultural y educativo deba contener sus tradiciones, su historia,
su memoria pero tambin sus luchas por la tierra, su lengua, la conciencia
de ser un trabajador campesino y constituirse en una herramienta de
transformacin social de la vida campesina. A tal fin y pensando una
educacin profundamente vinculada con la realidad social se recurri a la
Educacin Popular a fin de articular y abrir espacios hacia una lgica
democrtica, autnoma y participativa. Era la hora de que el campesino
alzara la voz y tomara la palabra.
De este modo se inician una serie de acciones y articulaciones hacia
la alfabetizacin y formacin de los integrantes del movimiento.
PARTE II
El MOCASE /Va Campesina y el nuevo campo de disputa: la

educacin formal.
La experiencia de los campesinos con el sistema educativo formal
ha sido sentida como un extraamiento, una topadora cultural dominante
tendiente a la subordinacin, al no reconocimiento de su identidad
campesina, de su historia de lucha por la tierra, de sus usos y costumbres,
su cultura, su lengua.
Esta falta de respeto por su cultura y saberes, esta dicotoma entre
teora y prctica as como la negacin de la lengua materna en la escuela,
produce en los hijos de los campesinos un efecto de discriminacin que
termina en dificultades de aprendizaje, fracaso escolar y desercin. Esto
lleva a plantear la disputa tambin en el campo de la educacin formal.
Por lo que la primera funcin de la educacin a tener en cuenta es
comprender la realidad para poder transformarla. Ya no se trata solo de
leer y escribir sino de leer lo real tal cual es. Y leer lo real es trabajar para una
escuela que asuma la identidad del campesinado de Santiago del Estero,
que promueva la conciencia histrica, que forme sujetos de derecho
comprometidos con la prctica cotidiana, que democratice el saber, que se
abra a la comunidad, que sea problematizadora entre otros aspectos.
Arribar a esta instancia llev a definir los primeros pasos a dar: la
necesidad de realizar un diagnstico. A tal fin la Universidad Trashumante
partiendo de hacer una mirada crtica de la escuela de hoy en miras a poder
pensar la escuela que queremos realiz talleres con las comunidades.
El diagnstico realizado por la Universidad Trashumante estableci
claramente que cualquier educacin pensada para los campesinos de Santiago
del Estero debe ser pensada a partir de la lucha por la tierra, del trabajo
campesino y de sus tradiciones ancestrales. De este modo la educacin
forma parte de un proceso social constitutivo creador de estilos de vida en
el cual los sujetos sociales implicados producen y reproducen modos de
vida de la organizacin campesina que recupera, proyecta y construye
determinados valores, principios, convicciones y una determinada forma
de vincularse con el otro
En la bsqueda de interlocutores para participar de la discusin de
la educacin en general para el MOCASE, somos invitadas por la
153
154
Universidad Trashumante a un encuentro, realizado en la Universidad

Nacional de San Luis, a participar de un proceso de construccin del
proyecto de Escuela de Formacin de maestros campesinos. Tambin
participaron de esta reunin la Universidad Politcnica de Espaa y Norma
Michi de la Universidad Nacional de Lujn. Desde este momento se
proponen una serie de etapas para el armado de la propuesta curricular as
como el diseo arquitectnico del espacio fsico donde va a funcionar la
Escuela.
A partir de ah se sucedieron una serie de reuniones que culminaron
con la propuesta de Escuela de Formacin de maestros campesinos. Las
categoras educativas contempladas como base de la enseanza, son la
articulacin de la educacin con las actividades productivas, con la
cosmovisin de la organizacin, la gestin democrtica compartida entre
estudiantes, docentes y campesinos.
Esta formacin tiene como objeto habilitar a los cursantes a una
accin transformadora teniendo como perspectiva la igualdad social, la
formacin de la conciencia crtica, una praxis pedaggica que est en
consonancia con la experiencia poltico-social y organizativa del propio
Movimiento.
Los elementos bsicos tenidos en cuenta para el diseo curricular
han sido:
Una Pedagoga que permita la Reproduccin del Movimiento.
La escuela oficial no contempla las necesidades de los campesinos
de Sgo. Del Estero, ya que la educacin en estos mbitos oficiales se articulan
con el discurso hegemnico y las prcticas de dominacin que garantizan
sujetos (sujetados) dciles, funcionales. Por lo cual una Pedagoga del
Movimiento apunta al sujeto integral poltico, educativo, tcnico, social,
productivo que tenga formacin en aspectos tcnicos, en aptitudes
necesarias para la organizacin colectiva de la produccin, las prcticas de
preservacin de la salud, educacin agroambiental, rescate de las mejores
tradiciones ancestrales y otros aspectos de la vida cotidianas.
Contenidos curriculares
En la elaboracin de la estructura curricular se trabaj tratando de
articular tres grandes reas: la escuela campesina, el territorio y la comunidad.
PARTE II
Los espacios curriculares de estas reas fueron distribuidos en tres tipos de

formacin: a) Formacin general y b) formacin especfica, c) Historia del
Movimiento, d) Anlisis de la praxis docente, e) articulacin entre los
contenidos disciplinares y la realidad del movimiento.
La organizacin de la escuela como elemento pedaggico que constituya una manifestacin
de las relaciones sociales del movimiento.
Este elemento tiende a contemplar dentro de los contenidos a
impartir el develar que las relaciones pedaggicas tienden a ser una
reproduccin de las relaciones sociales dominantes. Al constituirse la Escuela
de Formacin como una organizacin gestionada en los aspectos
pedaggicos, polticos y administrativos por estudiantes, docentes y el
Movimiento permite una nueva forma de planificacin de todas las
actividades. Esta estructura organizativa permitira confluir en una Asamblea
General de la Escuela que tratara todos los temas y problemas relativos al
funcionamiento. Esta forma autogestionaria tiende a ir alcanzando niveles
de autonoma relativa.
Elementos culturales y creativos.
Estos aspectos contemplan actividades culturales artsticas y
recreativas que mantengan la identidad y las concepciones del MOCASE.
Vinculacin educacin trabajo.
Los maestros campesinos deberan estar formados en una fuerte
articulacin entre educacin y trabajo. En este sentido la enseanza debe
estar pensada en que cada estudiante debe estar formado para la defensa
del campo, el medioambiente, la produccin colectiva, solidaria y
cooperativa. Resulta importante poder develar como los aspectos centrales
del vnculo educacin trabajo emergente surgen en procesos territorializados,
enmarcados en formas de accin colectiva y organizacin de los sectores
populares, donde se constituyen sujetos individuales y colectivos que rompen
con las formas tradicionales de hacer poltica, que se expresan de manera
diversa que van en este caso por la reivindicacin y reclamo por la tierra, y
en otros la recuperacin de fuentes de trabajo, defensa ambiental hasta la
defensa de los derechos humanos, entre otros.
155
156
Aspectos sociales
La formacin debe atender las necesidades polticas, econmicas,
sanitarias y todos aquellos aspectos que tienden a la reproduccin de la
comunidad.
En este diseo la praxis est pensada como un eje transversal que se
nutre de los espacios curriculares, donde se va a privilegiar la relacin
teora/prctica, de cada cuatrimestre y que exige un trabajo conjunto,
articulado de equipos.
En sntesis, estamos hablando de una escuela territorializada que
contempla un nuevo vnculo educacin trabajo, recupera la formacin del
sujeto poltico, reivindica la cosmovisin y la cultura campesina, recupera
los saberes de las comunidades, el dilogo y la horizontalidad.
A modo de cierre
La propuesta poltico pedaggica del MOCASE recupera la
Educacin Popular, y los autores crticos, sin renunciar a la demanda
permanente al Estado por una educacin que respete y recupere su cultura
e historia.
La emergencia de estos procesos resistentes que presentan una lgica
diferente a la del mercado, se aleja de concepciones de educacin en
oposicin a la orientacin que propone las Teoras del Capital Humano.
La educacin es pensada con un potencial poltico/popular de carcter
emancipador donde el campesino es revalorizado como creador y
transformador de su propia historia.
Como se dijo anteriormente, es un modelo de escuela territorializada,
fundida en la tierra y la comunidad. Y donde el concepto de territorialidad
va ms all de lo espacial, va ms all de lo geogrfico y tiene ms que ver
con las relaciones intersubjetivas que se dan a nivel colectivo. O sea, una
escuela que empieza a formar parte de ese complejo entramado social que
comprende las dimensiones social, cultural, educativa, econmica y poltica.
Finalmente, se puede decir que en sintona con la lucha por la tierra
que estn llevando adelante el MOCASE, al construir su propio espacio
educativo est planteando tambin una disputa en el campo pedaggico,
PARTE II
donde se toma [...] la educacin como palanca de la transformacin de la

realidad (FREIRE, 1999, p. 88).
Referencias
AGENCIA DE DESARROLLO DE INVERSIONES. Provincia de Santiago del
Estero: Informacin Socioeconmica. Secretara de Industria, Comercio Y Pyme.
Mayo de 2004.
ARGENTINA. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Defensor
del Pueblo de la Provincia de Sgo. Del Estero. Subsecretara de Derechos Humanos de
Santiago del Estero. Ministerio de Justicia, Trabajo y Derechos Humanos. 0385450-4446/4448 / Salta 326 (4200) Sgo. del Estero.
BORN. A. La izquierda latinoamericana a comienzos del siglo XXI: nuevas
realidades y urgentes desafos. Observatorio Social de Amrica Latina OSAL. Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales. n.3, enero-abril, 2004.
CASTELLS, M. La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. Madrid:
Alianza, 1996.
CASTEL, R. La metamorfosis de la cuestin social. Buenos Aires: Paids, 1999.
DARGOLTZ, R. E. Hacha y quebracho. Historia ecolgica y social de Santiago del
Estero. 4. ed. Santiago del Estero: Conciencia y Nacional, 1998.
DARGOLTZ, R. E. Hacha y quebracho. La confabulacin contra el bosque
Santiagueo. Santiago del Estero: El Liberal, 1988.
FREIRE, P. Discurso al recibir el Premio Educacin para la paz de la UNESCO. Pars,
1986.
FREIRE, P. La importancia de leer y el proceso de liberacin. Mxico: Siglo XXI, 1999.
GAMBINA, J. La globalizacin econmico-financiera. Su impacto en Amrica Latina.
CLACSO: Buenos Aires, 2002.
LORANDI, A. M. Ni ley, ni rey, ni hombre virtuoso. Guerra y sociedad en el virreinato
del Per. Siglos XVI y XVII. Buenos Aires: Gedisa, 2002.
MOVIMIENTO DE CAMPESINOS DE SANTIAGO DEL ESTERO.
Conclusiones de la Asamblea del MOCASE. Santiago del Estero, 28 de noviembre del
2001.
RAYMOND, W. Marxismo y literatura. Barcelona: Pennsula, 1997.
ROSANVALLON, P. La nueva cuestin social. Buenos Aires: Manantial, 1995.
157
158
SALLES, V. El trabajo, el no trabajo: Un ejercicio terico-analtico preliminar desde

la sociologa de la cultura. In: TOLEDO, E. G. (comp.). Los retos tericos de los
estudios del trabajo hacia el siglo XXI. CLACSO: Buenos Aires, 1999.
THOMPSON, E. P. La formacin de la clase obrera en Inglaterra. Barcelona: Crtica,
1989.
TORRADO, S. Historia de la familia argentina moderna 1870-2000. Buenos Aires:
Ediciones de la Flor, 2003.
PARTE III
PARTE III
POLTICAS PBLICAS, COOPERATIVISMO
E ECONOMIA SOLIDRIA
159
160
PARTE III
O ideal da autogesto como movimento

social, poltica pblica e objeto cientfico
Andr Ricardo de SOUZA1
A economia solidria essencialmente um movimento social que
se pretende organizador de formas igualitrias e democrticas de produo,

consumo, poupana e crdito. Tem como idia bsica a recuperao do
chamado cooperativismo autntico, iniciado na Europa do sculo XIX e
que se orienta pelos princpios da autogesto. constitudo tanto pelas
unidades de produo econmica, sejam elas cooperativas ou no, quanto
por entidades e indivduos que lhes do apoio tcnico, financeiro e,
sobretudo, poltico. Surgiu como resposta ao elevado desemprego, que teve
incio nos anos de 1980 e se agravou na dcada seguinte. Alm do Estado,
com suas polticas, como frentes de trabalho e seguro-desemprego, a
sociedade civil tambm se mobilizou contra o problema da falta de trabalho
remunerado (SINGER, 1985). Nos anos de 1980, houve algumas iniciativas
de formao de cooperativas populares, ou pequenos empreendimentos
informais e solidrios (SANTOS, 1982; RAZETO, 1993). Mas foi em
meados da dcada de 1990 que o movimento de economia solidria se
formou (SINGER; SOUZA, 2003).
Um marco nesse processo foi a criao da Associao Nacional de
Trabalhadores de Empresas de Autogesto e Participao Acionria
(Anteag), a partir de um primeiro encontro nacional, ocorrido em 1994.
Sua origem, na verdade, remete a 1991, quando os empregados de uma
1
Pesquisador de ps-doutorado da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Brasil.

Presidente da Associao Brasileira de Pesquisadores de Economia Solidria.
161
162
fbrica de calados da cidade paulista de Franca, chamada Makerli, decidiram

assumir a direo da empresa, devido ao trmino de suas atividades,
eliminando 482 postos de trabalho direto. Junto com o Sindicato dos
Trabalhadores Caladistas local, filiado Central nica dos Trabalhadores
(CUT), eles buscaram o apoio do Departamento Intersindical de Estatstica
e Estudos Socioeconmicos (Dieese), para assumir aquele projeto. No
contexto dos desdobramentos da Campanha contra a Fome e a Misria, a
Anteag recebeu um incentivo significativo do socilogo Herbert de Souza,
Betinho e seu Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas - Ibase
(NAKANO, 2003).
O apoio aos chamados empreendimentos econmicos solidrios foi
dado tambm, desde o incio do movimento, por outras ONGs cariocas,
que ajudaram a formar, em 1995, o Frum do Cooperativismo Popular do
Rio de Janeiro. Estiveram envolvidos nessa empreitada o Centro de Ao
de Comunitria (Cedac), o Instituto de Polticas Alternativas para o Cone
Sul (PACS), o Centro de Cooperao e Apoio a Projetos de Inspirao
Alternativa (Capina) e a Federao dos rgos de Assistncia Social - Fase
(ARRUDA; QUINTELA, 2003; TIRIBA, 2003).
No mbito da Igreja Catlica, j no incio da dcada de 1980, haviam
sido formados pequenos empreendimentos solidrios, chamados Projetos
Alternativos Comunitrios (PACs). Apoiados pela Critas Brasileira, esses
grupos produtivos se desenvolveram principalmente no Rio Grande do
Sul, onde constituram, em 1996, o Frum Estadual de Economia Popular
Solidria. Na cidade gacha de Santa Maria, o Projeto Esperana/
Cooesperana abrange mais de 220 grupos de produtores (de maioria rural),
envolvendo cerca de 4 mil pessoas. Eles vm realizando, desde 1993, uma
feira que j se tornou referncia internacional do movimento de economia
solidria (GAIGER, 2003; BERTUCCI; SILVA, 2003; SOUZA, 2006;
SARRIA; FREITAS, 2006).
Em 1997, a Rede Inteuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o
Trabalho (Unitrabalho), fundada no ano anterior, constituiu seu Grupo de
Trabalho (GT) de Economia Solidria, convidando para coorden-lo os
professores Candido Vieitez (Universidade Estadual Paulista - Unesp),
Newton Briand (Universidade Estadual de Campinas - Unicamp) e Paul
Singer (Universidade de So Paulo - USP). Tal grupo impulsionaria pesquisas
PARTE III
sobre essa temtica e tambm a criao, em 1998, da Rede Universitria de

Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (Rede de ITCPs),
com as primeiras unidades formadas na Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), na Universidade Federal do Cear (UFC) e na USP
(GUIMARES, 2003; SINGER; SOUZA, 2003). Tal rede conta com o
fundamental apoio do Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas
Populares (Proninc), da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), ligada
ao Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT).
A economia solidria tambm se desenvolveu a partir do apoio do
movimento sindical, ligado CUT. Em 1998, a Central passou a aprofundar
o debate a respeito de cooperativas e autogesto. Com o apoio da
Unitrabalho, do Dieese e da holandesa Organizao Intereclesistica para a
Cooperao ao Desenvolvimento (Icco), ela instituiu, em 1999, a Agncia
de Desenvolvimento Solidrio (ADS-CUT) (MAGALHES;
TODESCHINI, 2003). No mesmo ano, a Confederao Nacional dos
Metalrgicos (CNM) firmou uma parceria com a Rede de ITCPs e a
Secretaria de Emprego e Relaes de Trabalho do Estado de So Paulo
(Sert). O chamado Programa Integrar-Cooperativas foi executado pelas
ITCPs da UFRJ, USP, Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e da
Fundao Santo Andr - FSA (CRUZ-MOREIRA, 2003, p. 210-219).
Os clubes de troca so organizaes coletivas de consumo e crdito
mtuo, atravs do uso de uma moeda social e prpria. Constituem outra faceta
do movimento de economia solidria. Existentes h duas dcadas em pases
da Europa e da Amrica do Norte, eles comearam a se formar na Amrica
Latina em 1995, a partir de uma experincia na cidade argentina de Bernal,
provncia de Buenos Aires. Chegaram ao Brasil, especificamente em So Paulo,
em 1998, e logo se espalharam nacionalmente. Junto com as unidades de
outros pases eles compem a Rede Global de Trocas (CASTRO et al., 2003).
Tambm em So Paulo, uma ONG pioneira nesse movimento,
chamada Ncleo de Ao e Pesquisa em Economia Solidria (Napes),
identificou e colaborou com a Critas Paulista para articular pequenos
empreendimentos solidrios. O Napes se juntou aos clubes de troca, ITCPUSP e demais entidades para formar, em 1999, o Frum Municipal de
Economia Solidria de So Paulo. Tal mobilizao seria fundamental,
posteriormente, para o incio do trabalho da prefeitura paulistana nessa rea.
163
164
As primeiras polticas pblicas de economia solidria comearam

em trs grandes cidades, poca governadas pelo Partido dos Trabalhadores
(PT): Porto Alegre, Belm e Santo Andr, na regio do ABC paulista. Na
capital gacha, em 1996, durante a gesto municipal de Tarso Genro, foi
formada a Instituio Comunitria de Crdito Portosol, a primeira voltada
para o microcrdito e chamada de banco do povo, formada com o apoio do
poder pblico (BARCELLOS; BELTRO, 2003). Em Belm do Par, o
ento petista e gestor Edmilson Rodrigues comeou, em 1997, um trabalho
de apoio aos chamados empreendedores populares, concedendo-lhes espaos
pblicos privilegiados para a comercializao de seus produtos. Tambm
estimulou a formao de cooperativas. E, em Santo Andr, no mesmo ano,
o falecido prefeito Celso Daniel iniciou o processo de uma parceria com a
fundao homnima para formar uma ITCP, alm de oferecer apoio
criao de cooperativas de coleta seletiva e reciclagem de lixo (CUNHA,
2002; GONZAGA, 2005).
Um grande impulso economia solidria foi dado no Rio Grande
do Sul, com o incio do governo do tambm petista Olvio Dutra, em 1999.
Foi criada a Secretaria do Desenvolvimento e dos Assuntos Internacionais
(SEDAI), qual coube implementar essa poltica especfica. Aquele rgo
estadual estabeleceu intercmbios internacionais, sobretudo com a Secretaria
de Economia Solidria, ligada ao Ministrio do Trabalho e Coeso Social
francs, que funcionou durante o governo do primeiro ministro Lionel
Jospin (1997-2002). Tal relao foi bastante debatida no I Frum Social
Mundial (FSM), em Porto Alegre, 2001. Alm de apoiar as feiras estaduais
de economia solidria, sobretudo as do Projeto Esperana/Cooesperana
de Santa Maria, a SEDAI estabeleceu importantes parcerias com a Anteag
e com a ADS-CUT.
Em So Paulo, devido mobilizao do Frum local de economia
solidria, a prefeita Marta Suplicy, eleita em 2000, assumiu um compromisso
com o movimento. Criou no ano seguinte a Secretaria de Desenvolvimento,
Trabalho e Solidariedade (SDTS), designando o economista da Unicamp,
Marcio Pochmman, para chefi-la. O recm-empossado secretrio procurou
Paul Singer e este, devido minha liderana naquele Frum, indicou-me
para assumir um cargo na incipiente Secretaria. A proposta de Singer, do
movimento e obviamente minha era criar um Conselho Municipal de
economia solidria, o que foi vetado pela prefeita. Sem poder formar o
PARTE III
Conselho e sem recursos, a curto prazo, para comear um programa, pedi

demisso do cargo, passando a colaborar com a ITCP e o nascente Ncleo
de Economia Solidria (Nesol) da USP. A sada da prefeitura me permitiu
elaborar um projeto de doutorado, tambm sobre economia solidria.
Alguns meses depois, no mbito daquela secretaria, foi formado o Programa
Oportunidade Solidria, que a despeito da inexistncia de um conselho
interlocutor, levou adiante o trabalho com o movimento.
Tambm durante o FSM de 2001, ocorreu a articulao de entidades
e redes nacionais, constituindo o Grupo de Trabalho Brasileiro de Economia
Solidria (GT-Brasileiro). O grupo foi formado com 12 integrantes: Rede
Brasileira de Socioeconomia Solidria (RBSES); PACS; Fase; Anteag; Ibase;
Critas Brasileira; Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST-Concrab), Rede
de ITCPs, ADS-CUT, Unitrabalho, Associao Brasileira de Instituies
de Micro-Crdito (Abicred) e alguns gestores pblicos que vieram depois a
constituir a Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria.
A eleio de Luiz Incio Lula da Silva Presidncia da Repblica,
em 2002, abriu novos e promissores horizontes para a economia solidria.
O movimento, que j contava com alguns fruns locais e regionais, passou
a se articular, procurando abranger todos os Estados brasileiros. Organizouse em dezembro daquele ano, em So Paulo, a primeira Plenria Nacional
de Economia Solidria (PNES). Naquele encontro foi aprovada uma carta
ao presidente eleito, que apresentava as diretrizes gerais do movimento e
reivindicava a criao de um rgo para se dedicar a essa poltica especfica.
Tal carta, intitulada Economia solidria como estratgia poltica de desenvolvimento,
havia sido redigida pelo GT-Brasileiro.
No ms e ano seguintes, foi anunciada a criao da Secretaria Nacional
de Economia Solidria (Senaes), no mbito do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE), para ser coordenada por Paul Singer. Tambm em janeiro,
durante o III FSM de Porto Alegre, aconteceu a II PNES, em que foi
traado o caminho para constituir a instncia nacional de representao do
movimento de economia solidria. Alm de definir uma agenda de
mobilizao, o evento serviu para tornar o GT-Brasileiro conhecido e
politicamente legitimado. A partir de fruns, bem como grupos locais e
regionais, houve reunies preparatrias em 17 Estados do pas, em que
165
166
pessoas foram delegadas para participar, em junho de 2003, em Braslia, da

III PNES. Nesse encontro, que contou com a presena de mais de 900
pessoas, foram aprovados documentos importantes do movimento e
institudo o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), que dialogaria
com a Senaes, ento j instalada.
A criao do FBES desencadeou um processo de organizao similar
em mbito estadual, de modo a permitir que em trs anos fossem formados
fruns de economia solidria nas 27 unidades da Federao. O primeiro
grande trabalho do FBES foi organizar um Encontro Nacional de
Empreendedores de Economia Solidria. Ocorrido em agosto de 2004, tal
evento reuniu mais de 2.500 pessoas, tambm em Braslia. O movimento
abraou como suas bandeiras o incentivo ao consumo, produo e crdito
associados, ao uso de moeda social e ao chamado comrcio justo e solidrio,
alm da reivindicao por uma nova lei geral do cooperativismo, que atinja
a controvertida questo das cooperativas de trabalho, sendo muitas delas
atualmente chamadas de cooperfraudes.
O FBES composto por 3 segmentos distintos: os empreendimentos
solidrios, as entidades de apoio e assessoria e os membros de rgos
pblicos, sendo estes organizados numa rede, desde 2001. De sua
Coordenao Nacional fazem parte 16 entidades e redes nacionais, bem
como 3 representantes de cada Estado, sendo 2 trabalhadores de
empreendimentos e 1 integrante de entidade de apoio ou da rede de gestores
pblicos. H tambm uma Coordenao Executiva composta segundo
critrios semelhantes. Alm das entidades que formavam o GT-Brasileiro,
fazem parte dessas instncias nacionais do FBES: a Unio e Solidariedade
das Cooperativas e Empreendimentos de Economia Social do Brasil
(Unisol), Unio Nacional das Cooperativas de Agricultura Familiar e
Economia Solidria (Unicafes) e o Instituto Marista de Solidariedade (IMS).
Em 2006, ocorreram encontros estaduais em que foram designados
delegados para outro importante evento nacional do movimento. No ms
de junho, mais uma vez em Braslia, ocorreu a I Conferncia Nacional de
Economia Solidria (Conaes). Esse evento serviu basicamente para definir
os parmetros de escolha de pessoas para compor o Conselho Nacional de
Economia Solidria (CNES). Institudo pelo governo federal e oficialmente
responsvel pela interlocuo do movimento com as instncias pblicas
PARTE III
nacionais, o CNES composto por 56 membros, sendo 26 representantes

de rgos do governo, 20 de empreendimentos solidrios e 17 de entidades
de apoio e assessoria.
O III FSM de 2001 marcou tambm o incio de um processo de
integrao latino-americana, em termos de economia solidria. A 5 edio
do evento - ocorrida em janeiro de 2005 tambm em Porto Alegre intensificaria esse processo, no s atravs de seminrios e oficinas, mas
tambm da comercializao de produtos oriundos de empreendimentos
solidrios. A Feira de Santa Maria, em julho do mesmo ano, daria
prosseguimento a esse intercmbio, que culminou na criao da Rede
Intercontinental para a Promoo da Economia Solidria (Ripess), uma
articulao temtica que abrange os demais continentes.
Alm de colaborar com os intercmbios internacionais, a Senaes vem
desenvolvendo sua poltica pblica especfica no pas em parceria, sobretudo,
com os ministrios do Desenvolvimento Social (MDS) e do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), e tambm com o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). No por acaso, seu
principal programa se chama Economia Solidria em Desenvolvimento. Contando
com recursos do oramento do prprio MTE, do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT) e do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNASMDS), a Senaes apia diretamente empreendimentos econmicos solidrios
e seus eventos, como reunies e feiras.
Para aprofundar o conhecimento e demarcar sua rea de atuao, a
Senaes realizou, em parceria com a Fundao Banco do Brasil e o FBES,
um mapeamento dos empreendimentos econmicos solidrios existentes.
Tal levantamento, feito entre 2004 e 2005, comps o Sistema Nacional de
Informaes em Economia Solidria (SIES). Mapeados 41% dos municpios
brasileiros por aproximadamente 700 pesquisadores de campo, engajados
em 27 comisses estaduais, verificou-se que a grande maioria dos 14.954
empreendimentos analisados se enquadra naquilo que a Pesquisa Nacional
por Amostra Domiciliar do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(PNAD-IBGE) designa como trabalho por conta prpria informal. Ou seja,
estavam distribudos em 87% de associaes e grupos informais, sendo o
restante 11% de cooperativas e 2% de outros modos de organizao formal
(micro-empresa e associaes coletivamente geridas). Em termos do tipo
167
168
de atividade econmica, a predominncia da agropecuria, com 64%,

estando as atividades urbanas (servios, alimentao, txtil e artesanato)
em segundo plano, com 36%.
Se em 1999 eram estimados 100 mil trabalhadores envolvidos nesses
empreendimentos (SINGER; SOUZA, 2003), em 2006 constatou-se o
engajamento de 1.251.885 pessoas. Ou seja, em sete anos houve um crescimento
de aproximadamente 1.250%. Desse total de trabalhadores, apenas 25.738 (cerca
de 2%) no eram associados, mas sim empregados. Por ltimo, um dado revela
o elevado grau de precariedade, ainda, da maioria desses empreendimentos:
72% propiciam renda de at um salrio mnimo (SM), 18% entre um e dois
SMs e apenas 10% acima de dois SMs (SENAES, 2006).
Alm do programa bsico de desenvolvimento econmico e do
sistema nacional de informaes, a Senaes participa com o MDS, o
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e a Universidade de Braslia (UnB)
da conduo do Projeto de Promoo do Desenvolvimento Local e
Economia Solidria (PPDLES). Tal projeto, iniciado em 2006, envolve mais
de 500 agentes comunitrios, que procuram articular medidas de rgos e
instncias governamentais diversos para apoiar empreendimentos solidrios
em todas as unidades federativas do pas. Mais recentemente, a Senaes vem
se empenhando para formar centros pblicos locais de economia solidria.
A economia solidria tem sido praticada como poltica especfica
em rgos pblicos municipais e estaduais, alguns deles em parceria com a
Senaes (MEDEIROS; SCHWENGBER; SCHIOCHET, 2006). Est na
agenda de outros governos de pases latino-americanos (sobretudo
Venezuela e Argentina) e tem sido foco de debates nos de outros continentes,
com destaque para Frana, Itlia, Espanha e Canad (LAVILLE et al., 2005).
Alm de movimento social e poltica pblica, a economia solidria
tambm se tornou um segmento interdisciplinar do conhecimento cientfico.
Entre 2000 e 2006, foram produzidas a seu respeito 134 dissertaes de
mestrado e 32 teses de doutorado, conforme um levantamento feito no
Banco de Teses da Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes). Alguns desses trabalhos j foram publicados, dentre os
quais cito as teses de doutorado em sociologia e cincia poltica, ambas
defendidas no Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro (Iuperj),
respectivamente, por Fernanda Alcntara (2005) e Joo Pinto (2006). Muitos
PARTE III
artigos sobre essa temtica tambm vm sendo publicados em peridicos

cientficos. Entre os livros publicados, sete deles parecem ter maior destaque:
A economia solidria no Brasil (SINGER; SOUZA, 2003); Introduo economia
solidria (SINGER, 2002); A outra economia (CATTANI, 2003); Uma outra
economia possvel (SOUZA, 2003); Sentidos e experincias da economia solidria
no Brasil (GAIGER, 2004); Economia solidria: uma abordagem internacional
(LAVILLE; FRANA FILHO, 2004); e Economia solidria e autogesto
(CANDEIAS et al., 2005).
A economia solidria j tema de disciplinas de cursos de psgraduao, em diversas universidades brasileiras. Uma delas, ministrada por
Paul Singer na Faculdade de Economia da USP, entre 1999 e 2002, gerou
os trabalhos que compem a coletnea Uma outra economia possvel (SOUZA,
2003). A partir de trabalhos apresentados em eventos acadmicos
promovidos pelo Nesol-USP e pelo Ncleo de Solidariedade Tcnica
(Soltec-UFRJ), foram editados os livros Economia solidria e autogesto:
encontros internacionais (MELLO, 2005) e Tecnologia, desenvolvimento social e
solidrio (LIANZA; ADDOR, 2005).
Tradicionais reunies cientficas tm aberto espaos para a
apresentao de trabalhos e o debate sobre economia solidria. No encontro
anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias
Sociais (Anpocs) de 2004, ela foi tema de uma mesa-redonda e, no de 2006,
de uma sesso do GT sobre sociologia econmica. Nos 3 ltimos congressos
realizados pela Sociedade Brasileira de Sociologia (SBS), entre 2003 e 2007,
sesses de GTs foram dedicadas a essa temtica.
Congressos, encontros, seminrios e colquios vm sendo
organizados nos ltimos anos para tratar preferencialmente da economia
solidria. Em 2003, aconteceram as primeiras edies do Colquio
Internacional da Ctedra Unesco - Universidade do Vale do Rio dos Sinos
(Unisinos) e do Encontro Internacional de Economia Solidria, promovido
pelo Nesol-USP. O Colquio ocorreria de novo em 2005 e o Encontro
mais 4 vezes, entre 2004 e 2007. O Encontro Nacional de Engenharia e
Desenvolvimento Social aconteceu pela primeira vez em 2004, sendo
promovido pelo SOLTEC-UFRJ nos trs anos posteriores tambm. Outro
evento semelhante o Seminrio Acadmico Internacional, promovido
pelo Comit Acadmico sobre Processos Cooperativos e Iniciativas
169
170
Econmicas Associativas (PROCOAS) da Associao de Universidades

Grupo de Montevidu. Esse evento foi realizado quatro vezes, entre 2005
e 2008, respectivamente, na Universidade Federal de So Carlos (Brasil), na
Universidade Nacional de Rosrio (Argentina), na Universidade Estadual
Paulista - Campus de Marlia (Brasil), e na Universidade Nacional do Litoral
(Argentina). Do 3 Procoas decorre esta publicao.
Esses eventos acadmicos internacionais so organizados e contam
com a participao de investigadores de diversas reas do conhecimento
cientfico. Os pesquisadores de economia solidria tambm vm se
organizando no mbito de redes e associaes especficas. Em 1996, se
formou na Europa, sobretudo na Frana, a Rede de Pesquisa sobre a
Emergncia de Empresas Sociais (EMES). Na Amrica Latina, existente
desde 2003, a Rede de Investigadores Latino-americanos sobre Economia
Social e Solidria (Riless) congregava, at dois anos atrs, mais de 90
pesquisadores, de 14 pases do continente (SOUZA, 2005). Essa entidade
acaba de criar um peridico cientfico chamado A outra economia. E, no
Brasil, alm da Unitrabalho, foi fundada em 2005 a Associao Brasileira
de Pesquisadores de Economia Solidria (ABPES).
A ABPES conta com pesquisadores, no s de instituies
acadmicas, mas tambm de rgos pblicos (Ministrio do Trabalho e
Fundacentro) e ONGs: Critas Brasileira, FASE e Capina. Entre os
associados que so professores universitrios, alguns trabalham em
instituies grandes, como USP, UFSCar e outras universidades federais:
Fluminense (UFF), da Paraba (UFPB) e de Lavras (UFLA). Em julho de
2008, somamos 38 membros, sendo 20 mestres e 14 doutores, de reas
diversas. Em termos de distribuio geogrfica, as pessoas vivem e trabalham
em 10 unidades federativas do pas e tambm no exterior, sendo 22 no
Sudeste, 5 no Sul, 4 no Centro-Oeste, 3 no Nordeste, 3 no Norte e 1 na
Blgica. Essa associao e as demais redes de pesquisadores vm procurando
promover intercmbios e estreitar laos.
O ideal da autogesto , a um s tempo, cerne e motor da proposta de
economia solidria. Em meio a contradies, erros e acertos, ele orienta um
movimento social, nacionalmente organizado; uma poltica pblica, praticada
em diferentes instncias e rgos de governo e, tambm, uma vertente
cientfica, interdisciplinar, que no se acanha de ser socialmente engajada.
PARTE III
Referncias
ALCNTARA, Fernanda Henrique Cupertino. Economia solidria: o dilema da
institucionalizao. So Paulo: Arte e Cincia, 2005.
ARRUDA, M.; QUINTELA, S.. Economia a partir do corao. In: SINGER, P.;
SOUZA, A. R. de. A economia solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao
desemprego. So Paulo: Contexto, 2003.
BARCELLOS, J. A.; BELTRO, R. E. V.. Instituio Comunitria de Crdito Portosol:
construindo uma economia solidria. In: SINGER, P.; SOUZA, A. R. de. A economia
solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego. So Paulo: Contexto,
2003.
BERTUCCI, A. A.; SILVA, R. M. A.. 20 anos de economia popular solidria: trajetria da
Critas Brasileira dos PACs EPS. Braslia: Critas Brasileira, 2003.
CANDEIAS, C. N. B.; MACDONALD, J. B.; MELO NETO, J. F. (Orgs.). Economia
solidria e autogesto: ponderaes tericas e achados empricos. Macei: Edufal, 2005.
CASTRO, C. H.; PASCALI, M. J.; PRIMAVERA, H.; WHITAKER, S. O Clube de
Trocas de So Paulo. In: SINGER, P.; SOUZA, A. R. A economia solidria no Brasil: a
autogesto como resposta ao desemprego. 2. ed. So Paulo: Contexto, 2003.
CATTANI, A. D. (Org). A outra economia. Porto Alegre: Veraz, 2003.
CRUZ-MOREIRA, J. R. Cooperativas populares de confeco do Estado de So Paulo.
In: SOUZA, A. R.; CUNHA, G. C.; DAKUZAKU, R. Y. (Orgs.). Uma outra economia
possvel: Paul Singer e a economia solidria. So Paulo: Contexto, 2003.
CUNHA, G. C. Economia solidria e polticas pblicas: reflexes a partir do caso da
Incubadora de Cooperativas de Santo Andr. 2002. Dissertao (Mestrado em Cincia
Poltica). Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas - Universidade de So
Paulo, So Paulo, 2002.
GAIGER, L. I. Os caminhos da economia solidria no Rio Grande do Sul. In: SINGER,
P.; SOUZA, A. R. A economia solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao
desemprego. So Paulo: Contexto, 2003
_____. Sentidos e experincias da economia solidria no Brasil. Porto Alegre: Editora
da UFRGS, 2004
GONZAGA, Q. Contribuies educacionais geradas por uma poltica pblica de economia solidria:
a incubadora de cooperativas de Santo Andr. Dissertao (Mestrado em Educao).
2005. Faculdade de Educao - Universidade de So Paulo, So Paulo.
GUIMARES, G.. Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares: contribuio
para um modelo alternativo de gerao de trabalho e renda. In: SINGER, P.; SOUZA,
A. R. A economia solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego. So
Paulo: Contexto, 2003.
LAVILLE, J.; FRANA FILHO, G. C. Economia solidria: uma abordagem internacional.
Porto Alegre: Editora da UFRGS. 2004
_____; MAGNEN, J.; FRANA FILHO, G.; MEDEIROS, A. (Orgs.). Action publique
et economie solidaire: une perspective internationale. Toulouse : rs, 2005.
171
172
LIANZA, S. ; ADDOR, F. Tecnologia, desenvolvimento social e solidrio. Porto Alegre: Editora

da UFRGS, 2005.
MAGALHES, R. S.; TODESCHINI, R. Sindicalismo e economia solidria: reflexes
sobre o projeto da CUT. In: SINGER, P.; SOUZA, A. R. A economia solidria no Brasil:
a autogesto como resposta ao desemprego. So Paulo: Contexto, 2003.
MEDEIROS, A.; SCHWENGBER, A.; SCHIOCHET, V. (Orgs.). Polticas pblicas de
economia solidria: por um outro desenvolvimento. Recife: Editora da UFPE, 2006.
MELLO, S. L. (Org.). Economia solidria e autogesto: encontros internacionais. So Paulo:
NESOL/ITCP-USP, 2005.
NAKANO, M. Anteag: a autogesto como marca. In: SINGER, P.; SOUZA, A. R.
(Orgs.). A economia solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego. So
Paulo: Contexto, 2003.
PINTO, J. R. L. Economia solidria: de volta arte da associao. Porto Alegre: Editora
da UFRGS, 2006.
RAZETO, L. Economia de solidariedade e organizao popular. In: GADOTTI, M.;
GUTIERREZ, F. (Orgs.). Educao comunitria e economia popular. So Paulo: Cortez,
1993.
SANTOS, J. B. P. Uma sada para o desemprego: comunidade de trabalho na cidade ou no
campo. Petrpolis: Vozes, 1982.
SARRIA ICAZA, A. M.; FREITAS, M. (Orgs.). O Projeto Esperana/Cooesperana e a
construo da economia solidria no Brasil: relato de uma experincia. Porto Alegre: Critas
Brasileira, 2006.
SECRETARIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA. Atlas da economia
solidria no Brasil - 2005. Braslia, DF: TEM; Senaes, 2006.
SINGER, P. A estratgia da sociedade civil no combate ao desemprego. Novos Estudos
Cebrap. So Paulo, n.11, jan., pp. 10-16, 1985.
_____ ; SOUZA, A. R. A economia solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao
desemprego. So Paulo: Contexto, 2003.
_____. Introduo economia solidria. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2002.
SOUZA, A. R. de. Os empreendimentos comunitrios de So Paulo. In: SINGER, P.;
SOUZA, A. R. A economia solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego.
So Paulo: Contexto, 2003.
______. A articulao latino-americana em torno da economia solidria. COLQUIO
INTERNACIONAL CTEDRA UNESCO/UNISINOS, 2, 2005, So Leopoldo.
Anais... So Leopoldo: Unisinos, 2005
_____. Igreja, poltica e economia solidria: dilemas entre a caridade, a autogesto e a
teocracia. 2006. Tese (Doutorado em Sociologia). Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas - Universidade de So Paulo, 2006.
TIRIBA, L. A economia popular no Rio de Janeiro: tecendo os fios de uma nova
cultura do trabalho. In: SINGER, P.; SOUZA, A. R. (Orgs.). A economia solidria no
Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego. So Paulo: Contexto, 2003.
PARTE III
Intervencion directa del estado y la creacion

de cooperativas de trabajo: el caso reciente
de Argentina con el Programa Federal de
Edith Depetris GUIGUET1

Gustavo ROSSINI2
Introduccion
El alto ndice de desempleo en Argentina a fines de la dcada del
90 y la situacin catica despus de la devaluacin dej al margen de la

actividad econmica a una gran cantidad de poblacin, tanto en las grandes
ciudades como en las pequeas poblaciones rurales del interior del pas.
Por la Ley n. 25.561 del 2002 se declar la emergencia pblica en

materia social, econmica, administrativa, financiera y cambiaria,
delegndose facultades en el Poder Ejecutivo Nacional para dar respuesta a
la grave situacin que la motivara. As tambin por Decreto N 165/02,
ratificado por el Decreto n. 565/02, se declar la Emergencia Ocupacional
Nacional y se cre el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, el cual
tuvo varias prrrogas y modificaciones posteriores.
El mismo, como su nombre lo indica, estuvo destinado a jefes o
jefas de hogar con hijos de hasta dieciocho aos, o discapacitados de
cualquier edad, o a hogares donde la jefa de hogar o la cnyuge, concubina
o cohabitante del jefe de hogar se hallare en estado de gravidez, todos ellos
1
Profesora e investigadora del Departamento de Economa de la Facultad de Ciencias Economicas

de la Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina.
2
Profesor e Investigador del Departamento de Economa de la Facultad de Ciencias Economicas

de la Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina.
173
174
desocupados y que residieran en forma permanente en el pas. Los hijos en

edad escolar deberan ser alumnos regulares y cumplir con el calendario de
vacunacin obligatorio.
Todo beneficiario titular perciba una suma determinada mensual a
cambio responsabilidades y cargas respecto del cumplimiento de actividades
comunitarias o de capacitacin laboral, para la cual tenan una dedicacin
horaria diaria no inferior a cuatro horas, ni superior a seis.
La ejecucin se descentraliz con la participacin de municipalidades
y comunas, en cooperacin con un Consejo Consultivo Municipal (CCM)
en el que participaban las fuerzas vivas locales y deban velar por el
cumplimiento por parte de los beneficiarios de las condiciones exigidas
para la percepcin del beneficio.
El Programa, con agregados y cambios en su implementacin, lleg
a tener casi 2 millones de beneficiarios. Pero pronto se incrementaron los
reclamos de los propios participantes por mayores beneficios, y se suscitaron
crticas desde diversos sectores. Una de las ms fuertes se focaliz en la
dependencia y clientelismo a que daba lugar, ya que como los beneficiados
perdan ese status al tomar un trabajo en relacin de dependencia,
priorizaban el beneficio antes que la bsqueda del empleo formal. Esto
lleg a generar dificultades de contratacin de mano de obra en algunos
casos, como el de la produccin agrcola con mano de obra intensiva.3
Tampoco el funcionamiento de los CCM fue efectivo y el control
sobre el manejo y la transparencia de los planes sociales fue fuertemente
cuestionada, as como la alta carga presupuestaria que generaron.
En este contexto, y con la recuperacin de la actividad econmica,
una de las respuestas fue la adopcin de polticas pblicas dirigidas a este
grupo social para revertir la situacin. Varios programas gubernamentales
fueron implementados, siendo de inters para esta exposicin el Programa
Federal de Emergencia Habitacional (PFEH), primera etapa. El mismo
contempl la construccin de viviendas a travs de la creacin de
cooperativas de trabajo, cuyos miembros deban ser mayoritariamente los
beneficiarios de los Planes Jefes y Jefas de Hogares Desocupados (PJJHD).
La continuidad del beneficio con empleo formal fue luego permitido por Resol. MTEySS 406/03.
PARTE III
El objetivo fue resumido en las palabras del Ministro de Planificacin

Federal de la Nacin, abril de 2005,4
El Programa tuvo por finalidad tender a solucionar la Emergencia
Habitacional y Laboral, utilizando a los beneficiarios de los planes Jefes y
Jefas de Hogar organizados en forma de Cooperativas de Trabajo para la
construccin de viviendas a fin de generar una poltica que simultneamente
resuelva los problemas habitacionales, de pleno empleo y produccin,
permitiendo aplicar fondos que actualmente estn destinados a subsidios
por desempleo en la emergencia, a la generacin de un proceso productivo
que permita la reinsercin social y laboral. De ese modo se irn abandonando
paulatinamente las polticas sociales asistencialistas ya que se procurar
incorporar al empleo formal a actuales beneficiarios del Programa Jefe y
Jefas de Hogar o a mano de obra actualmente desocupada y no beneficiaria
de dicho Programa.
La implementacin del Programa fue establecida con la participacin

de varios organismos a nivel nacional, provincial y municipal, que mediante
la firma de convenios, deban trabajar en forma coordinada. Las viviendas
construdas con este sistema, en algunos casos, pasaron luego a ser asignadas
a los propios trabajadores de las cooperativas, con la obligacin de pago de
cuotas mensuales muy bajas.
Proliferaron de esta manera, sin previa preparacin de los grupos ni
en aspectos tcnicos del oficio de la construccin ni en la teora ni prctica
cooperativa, nuevas organizaciones en diferentes provincias argentinas. Tanto
desde el mbito acadmico como del mismo movimiento de cooperativas
tradicionales hubo mucho pesimismo acerca de las posibilidades de xito de
las mismas. Las experiencias en esta rama de las cooperativas de trabajo han
mostrado muchos fracasos en el pas y el anlisis de los casos exitosos
aleccionan sobre necesidades y factores que deben tenerse en cuenta y
cumplirse como prerequisitos para su sostenibilidad. En esta circunstancia
de creacin por programa gubernamental, no se cumplan prcticamente
ninguno. No obstante, el desarrollo exitoso de algunas de las cooperativas
resultantes nos lleva a reflexionar sobre estos elementos.
En este trabajo, comenzaremos por resumir algunas de las
condiciones que se consideran requisitos para el xito de las cooperativas
4
Arq. Julio De Vido, ver Informe de la Secretara de Obras Pblicas de la Nacin, Buenos Aires,
16 de noviembre de 2006. http://www.obraspublicas.gov.ar/noticias.php?id=77
175
176
de trabajo y sus dificultades. Luego, por presentarse en un mbito

internacional, y no contarse con antecedentes de artculos que expliquen
en detalle el marco legal y de estas cooperativas, expondremos las
caractersticas ms importantes de los programas mencionados y cmo las
cooperativas se insertaron como instrumentos.
Posteriormente sintetizaremos el desarrollo de las mismas en este
contexto haciendo una mencin a los desafos que enfrentan para el futuro.
Si bien la carencia de evaluaciones sistemticas no permite una evaluacin
completa, se harn algunas reflexiones tomndose como caso la provincia
de Santa Fe.
Objetivos
El objetivo de este trabajo es analizar la intervencin del estado en la
creacin de cooperativas de trabajo en Argentina, enfocndose
particularmente en aquellas que surgieron con el Programa Federal de
Emergencia Habitacional (PFEH), como se dio en la provincia de Santa
Fe. Se har nfasis en las caractersticas del programa y de las cooperativas
que surgieron, con una sntesis de su desarrollo, situacin actual y desafos
para su viabilidad futura.
El anlisis ser descriptivo, para lo cual se recurrir a documentacin
legal, a las estadsticas disponibles y a entrevistas con informantes calificados.
Cooperativas de trabajo creadas por decreto?

Las cooperativas de trabajo pueden surgir por diversas situaciones y
razones, incluyendo su promocin mediante determinadas polticas
gubernamentales (TERRA, 1984; CAMILLETTI et al., 2006; NCCF, 2006).
En Argentina, la mayor parte de las creadas en el pasado y que han llegado
hasta nuestros das, han resultado bsicamente del esfuerzo comn y la
ayuda mutua de los propios integrantes, sin que tuviera un rol prepoderante
ninguna accin estatal. De la misma forma, la mayora de las que han
desaparecido lo han hecho sin contar con el rescate ni el salvataje del estado.
Cualquiera sea el rea de actividad de una cooperativa de trabajo, en
una economa capitalista se acuerda en que su desarrollo se basa
PARTE III
primordialmente en encontrar un balance entre la empresarialidad por un

lado y la comprensin y compromiso a los principios de propiedad
compartida por el otro (NCCF, 2006).
Los indicadores ideales de ese balance pueden resumirse en (NCCF,
2006):
u
Compromiso y comprensin de los asociados de los principios

cooperativos y de propiedad de los trabajadores, teniendo las capacidades
tcnicas y de conocimiento que requiere la actividad.
Provisin de un producto o servicio que tiene demanda en el mercado

as como capacidad de posicionarse para cambios en operaciones,
mercados y necesidades de los asociados.
Adecuado acceso al financiamiento, incluyendo contribuciones de capital

de cada asociado en la forma de trabajo, efectivo o ambos.
Consejeros con un compromiso claro de construir una organizacin

slida y que trabaje para todos los miembros, mientras cuenta con un
grupo gerencial de calidad, ya sea recrutando gente, o concientemente
desarrollndola dentro de ella.
La concurrencia conjunta de todos estos factores es muy dificultosa,

y la tasa de mortalidad de las cooperativas de trabajo es alta en todas partes
del mundo. Gulati, Isaac y Klein (2002) priorizan como aspectos crticos
que han conducido al fracaso de este tipo de cooperativas algunos tales
como: a) la inadecuada diversificacin de los trabajadores, dado que suelen
formarse entre compaeros de tareas similares; b) carencias de calidad en
la direccin y en el liderazgo, c) demasiado cerradas en sus propios problemas
internos sin observar la disciplina del mercado; d) sistemas de
compensaciones ineficientes elegidos por los asociados; e) trabajadores con
objetivos heterogneos, lo que afecta la toma de decisiones adecuadas; f)
trabajadores que enfrentan barreras ms altas que en otro tipo de empresas
para juntar el capital necesario; g) propensin a no poner lo mejor de s
mismo como si continuaran en relacin de dependencia, sin que la
cooperativa provea adecuado monitoreo.
Soverna (1994) enfatiza justamente la dificultad que tienen los socios
para asumir la doble condicin de trabajador y empresario, as como falta
de instruccin formal en temas de gestin empresarial propiamente dicha
177
178
y escasa formacin en los ideales cooperativos. Ello resulta en la

imposibilidad de armonizar lo individual con lo colectivo; el conflicto entre
los deseos personales y el inters del grupo; la frecuente dificultad de los
cooperativistas de relacionarse con los profesionales contables y legales
que deben asesorarlos y capacitarlos para desarrollar la gestin empresarial;
los dficits en el manejo contable y administrativo; y una inadecuada
organizacin y distribucin interna del trabajo asociada a la formacin y
distribucin del excedente.
Superar estas dificultades internas de las organizaciones, adems de
los problemas externos relacionados con el mercado y otras variables,
requiere tiempo, mucho esfuerzo cotidiano y una educacin continua.
Idealmente, la preparacin debe comenzar mucho antes de la efectiva
constitucin de la cooperativa, y llegarse a la misma cuando el grupo logra
un mnimo nivel de conocimiento y consolidacin, tarea que en muchos
pases desarrollan las Incubadoras.
La situacin cuando surgen como resultado de polticas estatales

Por lo visto anteriormente, la creacin de cooperativas por
resoluciones gubernamentales, sin que medie previamente un proceso de
aprendizaje y puesta a punto grupal, constituye un factor de alto riesgo
para la sobrevivencia de las mismas. No obstante, dadas las acuciantes
necesidades de grupos poblacionales, pueden ser los instrumentos
adecuados y el riesgo estar justificado. As lo entendieron los funcionarios
argentinos, considerando que
[...] la conformacin de las Cooperativas de Trabajo promueve un proceso
de inclusin social que permite simultneamente: generar ingressos a
cada cooperativista por el trabajo realizado. Realizar obras -construccin
de viviendas y redes de agua potable- que mejoran las condiciones de vida
de la poblacin. Fortalecer los lazos sociales sobre la base de valores
como la cultura del trabajo, la solidaridad y la famlia. (INAES, 2007).
Este ha sido el caso de las cooperativas de trabajo creadas dentro del

marco del Programa Federal de Emergencia Habitacional-Primera Etapa
de Argentina, que aunque se previ un proceso de acompaamiento
educativo, ha sido posterior a su creacin.
PARTE III
Segn el INAES (2007), teniendo en cuenta que los actores

involucrados beneficiarios son los miembros de la Cooperativa y su grupo
familiar y las Municipalidades, esta tarea implica como objetivo la filosofa
de contencin social y pertenencia y la estrategia clara de reinsercin a
travs del trabajo y la generacin de Empleo.
Pasaremos en la siguiente seccin a explicar los alcances del Programa
y las caractersticas de las cooperativas de inters de este artculo.
Programa federal de emergencia habitacional (pfeh)

Este Programa (PFEH) tuvo como objetivo tender a solucionar la
Emergencia Habitacional y Ocupacional mediante la implementacin de
planes de vivienda a ejecutarse a travs de los municipios, con la concurrencia
de la Nacin y las Provincias que se adhirieran y con la participacin de
cooperativas de Trabajo para la Construccin constituidas a tal efecto, e
integradas fundamentalmente por beneficiarios del Programa Jefes y Jefas
de Hogar Desocupados (PJJHD). Tambin contempl la participacin de
profesionales del rubro de la construccin.
Por Resolucin 299/2003 5 se cre el componente Emergencia
Habitacional en el marco del PJJHD, que ya vena implementndose. Este
componente incorpor como actividad de contraprestacin la participacin
de sus beneficiarios en cooperativas de trabajo conformadas localmente
para la construccin de viviendas, coordinada por los municipios en el
marco del PFEH en su primera etapa. Posteriormente se extendi su alcance
para la construccin [...] de infraestructura social, educativa, de salud u
obras de saneamiento, bajo la coordinacin de los municipios, de organismos
provinciales o de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro
que suscriban convenios a tal fin.6
As se estableci que los beneficiarios del Programa Jefes de Hogar
que se incorporasen a las cooperativas de trabajo, continuaran percibiendo
la ayuda econmica correspondiente durante el perodo de ejecucin del
5
Texto explicativo de esta seccin tomando como fuente el documento de la Resolucin y de los
modelos de convenios respectivos. http://www.vivienda.gov.ar/documentos/convenios/
emergencia.pdf
6
Resolucin MTEySS n. 594/04
179
180
proyecto previsto en el primer contrato de obra suscripto entre el municipio

y la cooperativa. Con posterioridad, si se produjera el cese de actividad de
la cooperativa de trabajo o el beneficiario optara por desvincularse de la
misma, podra recuperar la percepcin del beneficio, toda vez que continuara
cumpliendo con los requisitos exigidos por el mismo.
El programa se implement a travs de convenios entre organismos
nacionales y las provincias, y stas con los municipios participantes. Por la
complejidad y la cantidad de actores involucrados, haremos la descripcin
del programa por medio de las responsabilidades de cada uno de los
organismos, segn se especifica en los modelos de convenios.
Participacin de la Nacion
El Poder Ejecutivo Nacional, a travs de varios organismos, ha sido
parte esencial de este Programa. En primer lugar, es el Ministerio de Planificacin
Federal, Inversin Pblica y Servicios a travs de la Subsecretara de Desarrollo
Urbano y Vivienda, quien se compromete a otorgar a las Provincias
signatarias del convenio y stas a su vez a los Municipios participantes, un
financiamiento no reintegrable estipulado destinado a la construccin de
un nmero especificado de viviendas y a proveer los equipos, herramientas
y ltiles necesarios para ejecutarlas.
Adems es el responsable de consensuar el Programa con los distintos
actores intervinientes para su efectiva puesta en prctica, articular las
acciones de los organismos participantes, determinar la elegibilidad de los
proyectos para su financiamiento, auditar el desarrollo de las obras y
suspender el financiamiento en el caso en que los objetivos no sean
cumplidos.
Para la conformacin del Componente Cooperativo, interviene el
Ministerio de Desarrollo Social. La Secretara de Polticas Sociales y Organismos
Descentralizados, a travs del Instituto Nacional de Asociativismo y Economa
Social (INAES), tiene responsabilidad por la asistencia y asesoramiento
sobre el modelo de cooperativas de trabajo para la construccin, para su
organizacin, capacitacin legal, contable, impositiva y administrativa, para
su inscripcin en el registro de cooperativas y su posterior fiscalizacin.
Tambin se hace cargo de la capacitacin y entrenamiento de los agentes
PARTE III
tutoriales locales designados por los municipios que tomen a su cargo el

seguimiento y la evaluacin en sus aspectos sociales.7
Por otra parte, a travs de la Comisin Nacional de Tierras Fiscales
Programa ARRAIGO, se determinaran las tierras de dominio fiscal nacional,
aptas y disponibles, cuya utilizacin resultare factible y conveniente.
Por el Decreto 189/2004 se cre en jurisdiccin de este Ministerio
el Registro de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social, donde
podran inscribirse personas fsicas en condiciones de vulnerabilidad social
que se encuentraren en situacin de desempleo, o que resultaren real o
potenciales beneficiarios e programas sociales o de ingreso, as como
personas jurdicas cuyos integrantes reunieran las condiciones citadas, como
las cooperativas de trabajo. De esta forma podran inscribirse y formalizar
su situacin en materia previsional y tributaria.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social intervino de varias
formas. Una de ellas fue reconociendo la actividad de los asociados a las
cooperativas como contraprestacin del PJJHD, abonando ayuda
econmica. Originariamente se prevea durante un perodo de seis (6) meses,
a contar desde la fecha de firmado el contrato para la ejecucin de un
proyecto del PFEH. Pero esa limitacin fue un desestmulo para la
incorporacin de asociados, por lo que posteriormente se mantuvo la ayuda
sin limitaciones de tiempo.
Otra ha sido implementando un procedimiento que garantizare la
obtencin de la informacin relevante de los beneficiarios del PJJHD que
participen del PFEH, como as tambin la articulacin entre ambos
programas durante el perodo en el cual los socios cooperativos continen
percibiendo la ayuda econmica. Tambin tuvo a su cargo implementar un
mecanismo a travs del cual se operativizaran las bajas de los beneficiarios,
originariamente una vez transcurrido un perodo de seis (6) meses, a contar
de la fecha de firmado el contrato para la ejecucin de un proyecto. Se
buscaba evitar de esta forma que se mantenga el pago de este subsidio
social a quien ha dejado de ser desocupado.
Por la Resolucion del INAES n. 3181, de octubre de 2005, se creo el Sistema Nacional de
Capacitacin, Asistencia Tcnica y Monitoreo en el mbito de la Secretara de Desarrollo y
Promocin.
181
182
A travs de controles cruzados, verificaba las suspensiones en el

PJJHD cuando una persona comienza a percibir un adelanto de utilidades
futuras por el sistema de organizacin laboral propuesto. El organismo
ejecutor es el Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES),
contando con la participacin de las mismas cooperativas de trabajo y con
los informes del profesional a cargo de la Direccin de Obra. Recibe de los
Municipios la informacin referente a los Jefes y Jefas de Hogar y el
Programa.
Tambin efectuaba el seguimiento de las actividades realizadas por
los socios cooperativos beneficiarios del Programa Jefes y Jefas de Hogar
Desocupados consideradas como proyecto de contraprestacin y de acuerdo
a las pautas de monitoreo y fiscalizacin previstas en el mismo.
Participacin de las Provincias

Los Gobiernos Provinciales participan del Programa
fundamentalmente a travs de los Institutos Provinciales de Vivienda, que tienen
a su cargo varias funciones.
En primer lugar suscribiendo los convenios respectivos con los Municipios,
delegando y transfiriendo a ellos la responsabilidad operativa. Luego
ejerciendo el control de gestin sobre los aspectos tcnicos y econmicos
del programa, pudiendo sugerir a los Municipios y Cooperativas los
proyectos de vivienda que, a su criterio, son los prototipos ms convenientes
y econmicos para cada regin, sujetos a la elegibilidad del Programa.
Debe adems administrar los recursos transferidos por la Nacin
para su aplicacin a los proyectos.en una cuenta especial, de la que no
pueden debitarse cargas administrativas ni impositivas alguna. Es
responsable posteriormente de realizar las rendiciones por los pagos
efectivizados ante la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Participa en la adjudicacin de las viviendas a partir de las propuestas
de los Municipios y tiene a cargo la realizacin de las escrituras traslativas
de dominio a favor de los beneficiarios a travs de la Escribana General de
Gobierno, con hipotecas a favor del mismo Instituto, que pasan a integrar
el patrimonio provincial.
PARTE III
Adicionalmente instrumenta el recupero de las cuotas que abonen

los adjudicatarios para su reinversin en proyectos de viviendas de su
jurisdiccin. El programa enfatiza que es fundamental el concepto de
obligatoriedad de pago de las cuotas por parte de los adjudicatarios, ya que
los fondos acumulados con su recupero generan en el Instituto de la
Vivienda una partida con asignacin especfica para Crditos Individuales
que el propio Instituto ofrecer en su Provincia.
Participacion de los Municipios

Los municipios son los ejecutores del Programa con funciones de
suscribir el Convenio especfico con el Instituto Provincial de Vivienda, y
luego celebrar contratos con las Cooperativas de Trabajo participantes, segn
el modelo que oportunamente le entregara la Subsecretara de Desarrollo
Urbano y Vivienda.
En este esquema el municipio es responsable por elaborar el proyecto
urbanstico y el proyecto de las viviendas y realizar la entrega de tierras de
su propiedad y/o de terceros cedentes para la construccin.Tiene a su cargo
el relleno y compactacin de los terrenos, la apertura de calles, la conexin
de nexos a los servicios urbanos existentes, y la tramitacin y gestin de
factibilidades tcnicas ante las empresas prestadoras de servicios
correspondientes.Ademas debe absorber los costos derivados de las
presentaciones de los planos firmados por matriculados y sus respectivas
aprobaciones ante las empresas prestatarias de luz, agua, cloaca y /o gas.
Realiza la agrimensura: divisin de las parcelas y contrata las obras con las
Cooperativas de Trabajo.
Tambin es responsable por aprobar en rgimen de excepcin
eximiendo al proyecto del pago de las tasas municipales por derechos de
construccin, sellados y otras tasas que pudieran existir.
Como los nuevos asociados a las cooperativas no tienen usualmente
ni la capacitacin tcnica del oficio requerido ni cooperativa para llevar
adelante este tipo de entidades, el municipio tambin colabora en la
realizacin de la capacitacin tcnica de los Jefes y Jefas de Hogar
Desocupados incorporados a las Cooperativas. Cuando no tienen los
equipos tcnicos que lo permitan, el INAES puede suministrar de su planta
183
184
tcnica el personal especializado para lograr esta reconversin laboral,

trabajando en particular con los tutores asignados. Esta figura del tutor de
la cooperativa, es designado por el municipio, ya sea por contrato con alguna
persona que se considera capacitada a esos efectos, o de entre sus
funcionarios.
Otra responsabilidad es la realizacion de los pagos de Anticipos y
Adelantos Acotados para materiales y mano de obra a las Cooperativas,
rindiendo cuentas al Instituto Provincial respectivo, el cual a su vez remite
la informacin a la Coordinacin Ejecutiva del Programa Federal de
Supervisa la compra de materiales y facilitar la ejecucin estratgica
del obrador y depsito de equipos y materiales. Designa agentes
permanentes responsables del seguimiento y monitoreo de las diversas
actividades que se deducen del funcionamiento legal de una cooperativa.
En particular la recepcin y transmisin, en tiempo y forma de la
informacin requerida para el normal funcionamiento del Registro de
Efectores de Desarrollo Local y Economa Social. El Instituto Nacional de
Asociativismo y de Economa Social (INAES) se har cargo de la
capacitacin y entrenamiento de los mencionados agentes tutoriales.
Inscribe y selecciona a los adjudicatarios de las viviendas, informa al
Ministerio de Trabajo la participacin de los beneficiarios del Programa
Jefes y Jefas de Hogar Desocupados en el PFEH para que sus beneficiarios
sigan percibiendo esta ayuda econmica durante el periodo en que se ejecuta.
Contratacin de Profesionales
Varios aspectos tcnicos especficos de la construccin, como la
confeccin y aprobacin de los planos municipales correspondientes a las
viviendas, inclusive el plano Conforme a Obra, la Direccin de las Obras y la
certificacin mensual de su avance fsico, se reservan para profesionales, que
tambin deben formalizar la presentacin municipal y obtener el final de
obra respectivo. El certificado de avance mensual ser corroborado por el
rea tcnica municipal, elemento ste que sustentar los pagos a realizar y
una copia del mismo ser remitida al Instituto Provincial de la Vivienda a los
efectos de permitir el control de gestin que el mismo debe llevar a cabo.
PARTE III
Los profesionales se relacionan a travs de contratos de locacin de

obra con las cooperativas, debiendo las Organizaciones Profesionales que
deseen participar del Programa adherir al mismo a sus matriculados. Los
honorarios profesionales en esta operatoria, no podrn ser superiores al
3% del monto de la vivienda. El mximo a dirigir por cada profesional ser
de 6 (seis) cooperativas, de 24 (veinticuatro) viviendas, ya que dentro de
los objetivos de este plan se encuentra la continuidad laboral tanto de las
Cooperativas como de los Profesionales actuantes.
Los procedimientos se realizarn en el marco de las leyes provinciales
regulatorias del ejercicio profesional, y los aportes previsionales y aranceles
respectivos, se devengarn sobre el costo de obra de la vivienda, estando
estos incluidos en el honorario resultante.
Caracteristicas de las cooperativas

La modalidad de cooperativas de trabajo de construccin establecidas
dentro del Programa surgieron con la Resolucin del INAES No. 2038/
2003, la que tuvo vigencia hasta el 26 de setiembre de 2006. Aunque las
cooperativas creadas en ese sistema continan vigentes, no se permitieron
nuevos registros a partir de entonces. 8
Las cooperativas del componente del Programa Federal de Emergencia
Habitacional, comnmente conocidas como cooperativas 2038, estn
constituidas por un mnimo de diecisis (16) personas, que deben cumplir
con el requisito de ser titular de un subsidio de desempleo (Plan Jefes y Jefas
de Hogar). En el caso especial de ser desocupados no alcanzados por el plan
Jefes y Jefas de Hogar, menores de edad o mayores que excedan la edad tope
del subsidio, los mismos podrn formar parte de esta operatoria dentro de
un cupo del 25% del total de los miembros previstos para la Cooperativa.
Dado el carcter de solidaridad institucional que reviste el plan, no podr
integrar una misma Cooperativa ms de un integrante por grupo familiar.
Si bien estn alcanzadas por la legislacin nacional en cuanto al
cumplimiento de todas las obligaciones y regulaciones que determine el
INAES como autoridad de aplicacin cooperativa, la Resolucin n. 2038/
2003 especifica para este caso, en el art. 5 que
8
La Resolucin n. 3029/2003 introduce algunos cambios en los objetivos de las cooperativas.
185
186

[...] la cooperativa tendr por objeto asumir por su propia cuenta, valindose
del trabajo personal de sus asociados, las actividades inherentes a la
construccin de viviendas colectivas y unidades complementarias o de
viviendas individuales, y de toda otra obra afn, conexa o complementaria
de aquella o de infraestructura. Asimismo, en razn de la especialidad
profesional o tcnica de sus asociados, podr asumir cualquier otro tipo de
tareas en obras pblicas o privadas.
En el art. 10 establece que

Toda persona que quiera asociarse deber presentar una solicitud por escrito
ante el Consejo de Administracin comprometindose a cumplir las
disposiciones del presente estatuto y de los reglamentos que en su
consecuencia se dicten, y a suscribir como mnimo la cantidad de diez (10)
cuotas sociales. Se considerar asociada desde el momento en que su ingreso
resultara aprobado por el Consejo de Administracin..
Las Cooperativas deben celebrar dentro de los alcances del Programa

un contrato profesional con un Arquitecto, Ingeniero, Maestro Mayor de
Obra o Tcnico Constructor como responsable tcnico de la obra. Es
obligacin principal del Contrato de Construccin, la terminacin de la obra
total consumada y perfecta por la cantidad de dinero detallada en el Anexo
Modelo de Contrato. Incluye tambin la obligacin del cumplimiento de las
metas parciales previstas (certificados de obra) como avance de obra por el
plan de trabajo, las cuales generan el derecho al cobro de los trabajos realizados.
La Cooperativa, como persona jurdica responsable, es depositaria
de los tiles, mquinas, herramientas y equipos que en forma de subsidio
se les asigne al inicio de ste.
Encuadre tributario y previsional

Varias disposiciones legales9 permitieron un encuadre tributario y
previsional especfico para los asociados y para este tipo de cooperativas
siempre que estn inscriptas y matriculadas en el INAES. En primer lugar
9
Dentro de la Ley n. 806/25.865 del rgimen simplificado para pequeos contribuyentes, del
decreto n. 189/04 del 13 de febrero de 2004 de la Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo
Humano (SPSDH) dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Resolucin 1477/2004
SPSDH - Desarrollo Local y Economa Social.
PARTE III
se permite la inscripcin como efector social 10 (monotributista social) de

los bienes y/o servicios ofrecidos a cada uno de los asociados, siempre los
ingresos brutos anuales no superen un monto determinado. Por ella se
eximen durante dos aos del componente impositivo del rgimen de
Monotributo y se otorga una disminucin del cincuenta por ciento por el
mismo trmino sobre los aportes correspondientes a la Obra Social del
titular y de los Familiares Adherentes. 11
La Cooperativa de Trabajo, en su carcter de Empresa Social, debe
retener y tributar el Aporte pertinente por Monotributo de los integrantes
de la misma, descontando la parte proporcional de este impuesto del
adelanto de retorno sobre los excedentes repartibles estimados para cada
miembro de la misma. La cooperativa puede solicitar su inscripcin en el
Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social
cuando estn compuestas en su totalidad por efectores.
De similar manera la cooperativa contratar y pagar a una Compaa
de seguros por los riesgos de trabajo, descontando en forma proporcional
los importes correspondientes a sus componentes del monto antes
mencionado.
Las cooperativas conforme a la normativa vigente, son responsables
inscriptos ante el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Como el objeto del
contrato es la construccin de viviendas, en el monto contratado de la
misma se encuentra incluida la cuota del 10,5 % que este tributo impone
para estos casos, independientemente de la compra de materiales. La tasa
que este impuesto prev es del 21%, con lo cual es probable que las
cooperativas tengan un crdito fiscal.
Como lo estableci el INAES para todas las cooperativas y mutuales,
y fue rafirmado en el Programa, los participantes debern asistir a un curso
de informacin y capacitacin sobre el tipo de entidad que desean constituir,
adems de varios oficios para la construccin de viviendas.
10
Efector Social: es una persona fsica en situacin de vulnerabilidad social o una Cooperativa
de Trabajo cuyos integrantes se encuentren en idntica situacin que renen las condiciones para
inscribirse en el Registro de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social (Decreto 189/04).
11
Pagaban $11 por mes de obra social, actualmente se ha elevado a 12,20.
187
188
Modalidad de Ejecucin12
La cantidad de viviendas acordadas por Convenio sera ejecutada en
dos etapas (en correspondencia con las etapas de formacin y de
consolidacin de las cooperativas) a las que corresponden una primera y
una segunda contratacin. Esto respondi a la necesidad de garantizar 10
meses de trabajo consecutivos para los integrantes de las cooperativas
Se estableci que cada cooperativa de trabajo ejecutara 4 viviendas,
determinndose un costo mximo para cada una, dentro de lo cual se
especificaron montos para la contratacin de profesionales independientes,
materiales y mano de obra. Con la primera contratacin y por nica vez, la
cooperativa recibira un subsidio no reintegrable de un monto fijo para la
adquisicin de equipos, herramientas y libros contables.
En la segunda contratacin, por otras 4 viviendas, los beneficiarios
originariamente dejaban de percibir el subsidio del plan Jefes y Jefas e
ingresaban al circuito de la economa formal, pero finalmente no se
suspendieron los subsidios por este concepto.
Centros Integradores Comunitarios13

En forma similiar al PFEH se implement el Programa de Centros
Integradores Comunitarios (CIC) con el objetivo de mejorar la calidad de
vida de las comunidades, el desarrollo local, la profundizacin de las acciones
de promocin y las prevenciones socio-sanitarias, promover actividades
culturales, recreativas y de educacin.
En este caso las cooperativas construyen edificios que constan de
dos partes, una para la atencin primaria de la salud y otra para el desarrollo
social del lugar, teniendo como unidad ejecutora a la Secretara de Desarrollo
Social, Subsecretaria de Gestin y Relaciones con la Comunidad.
El funcionamiento de las cooperativas es similar al que se explicara
anteriormente.
12
13
INAES. Modalidad de ejecucion programa emergencia habitacional.
El Convenio de Centros Integradores Comunitarios fue aprobado por Resolucin n. 2173/04

del Ministerio de Desarrollo Social, las Resoluciones INAES n. 2037/03 y 2038/03
PARTE III
Resultados preliminares de la experiencia en Santa Fe

A nivel nacional, los datos disponibles dan cuenta de que han adherido
al Programa 17 provincias, constituyndose un total de 1.653 cooperativas,
con 26.448 cooperativistas que se reincorporaron al mbito laboral, con
3.186 viviendas terminadas, 5.078 viviendas en ejecucin, 4.264 viviendas
con convenio firmado y 358 millones de pesos de inversin total.
En el conjunto de los programas de la provincia, el 19% de los
asociados son mujeres, y el 81 % hombres.14 En la composicin por edades,
casi las dos terceras partes corresponden a jvenes de hasta 28 aos, mientras
que el resto se distribuye en forma bastante similar, con la excepcin de
personas mayores de 60 aos que constituyen solamente el 3%.
El proceso de constitucin en la prctica

Cuando se aprueba el componente Cooperativas de Trabajo de
Construccin en el PFEH, no hubo inicialmente mayor inters entre los
desocupados, siendo uno de los aspectos que provocaban el rechazo la
suspensin del subsidio de PJJHD a los seis meses. La Subsecretara de
Cooperativas de la provincia asumi un rol muy activo, designando un
coordinador provincial y juntamente con otros funcionarios visitando
lugares en el interior para promocionar la adhesin al Programa.
Sin embargo, es el rol del Ejecutivo Municipal el que aparece como
pieza clave en esta experiencia. En los lugares donde el intendente
comprendi el alcance de los programas, con conocimiento de la situacin
ocupacional del lugar, parece haber respondido con mayor rapidez.
Si surga el inters de alguna persona, la cuestin siguiente era la de
armar un grupo de 16 desocupados que estuvieran en el Programa Jefe y
Jefas de Hogar Desocupados. En la mayora de los casos, las personas no
se conocan, y en otras, cuando lo hacan, no haba confianza de que fueran
capaces de afrontar el desafo. A esto se debe agregar la integracin de
hombres y mujeres para la construccin de viviendas, en un oficio que ha
estado tradicionalmente reservado para hombres. La participacin de las
14
Datos provistos por el seor Sergio Ballario Cenci, Coordinador del Programa en la Subsecretara
de la Provincia.
189
190
mujeres haca temer un recargo de trabajo para los hombres, aunque luego
todos tendran similares derechos.
Relatan algunos miembros que fueron los primeros entusiastas los
que salieron en bicicleta o en los medios que pudieran a buscar otros
integrantes. En otros casos los grupos se armaban previamente con las
listas de los beneficiarios de los Programas y luego eran consultados si
deseaban participar.
Una vez constituida la cooperativa, comenzaban en primer lugar las
tareas preparatorias para aprender algo de los varios oficios requeridos en
la construccin de una vivienda. Para preparar la mezcla, transportar los
materiales, levantar las paredes, realizar el reboque grueso y fino, pintura,
techado, colocacin de puertas y ventanas, pisos, caera para baos,
electricidad, y muchas otras.
En forma simultnea la capacitacin en algunos aspectos de las
cooperativas, su constitucin, obligaciones y derechos de los asociados,
trmites para el registro, eleccin de autoridades, etc. Es unnime el
comentario que la gran mayora de los desocupados no conoca nada ni
tena experiencias dentro del sistema cooperativo.
La designacin por parte de la municipalidad de tutores, y el nexo
que los mismos tuvieron con la Subsecretara de Cooperativas parece haber
cumplido un rol clave. Tambin la contribucin de algunos especialistas
enviados por el INAES para la educacin cooperativa.
La tarea administrativa y gerencial, segn lo manifiestan los propios
participantes, ha sido y contina siendo en todos los casos uno de los
aspectos ms crticos. Los asociados reconocen sus fuertes limitaciones
personales y grupales, aunque debieron asumir algunas de las tareas ms
simples. Como consejeros, no tenan exposicin a este tipo de asociaciones.
La forma en que se asignaron mensualmente los montos
correspondientes a la participacin del trabajo de cada asociado ha sido
determinado por cada grupo, predominando el reparto en montos iguales.
Sin embargo, en algunos casos, particularmente cuando se incorporaban
desocupados que ya tenan un oficio como el de albail, electricista, plomero,
etc. se hicieron diferenciaciones.
PARTE III
Una mirada global a las experiencias
15
Aunque es an muy pronto para sacar conclusiones, se reconoce

que algunas experiencias no han logrado los objetivos buscados por el
programa. An cuando formalmente continan funcionando, hay una
continua rotacin de asociados, y no se perciben posibilidades de
sobrevivencia cuando se termine la sustentacin econmica del Programa.
En cambio se destacan (GONZLEZ, 2006; GNGORA, 2006;
CENTURIN, 2006) algunas otras experiencias consideradas muy positivas,
tomando como referencia el grado de integracin de los grupos, la
responsabilidad de los trabajadores de ambos gneros, la calidad de las
obras realizadas y el deseo de continuidad en el futuro.
A nivel ms general de las autoridades involucradas, se valoriza que
los desempleados hayan vuelto a tener una salida laboral, la capacitacin en
un oficio y en la organizacin del trabajo conjunto (BALLARIO, 2007).
Adems, cuentan con el beneficio de una obra social, reciben antiguedad
en el sistema previsional y formalmente pueden realizar contrataciones y
facturacin de servicios.
No obstante estos importantes logros de corto plazo, no deja de
preocupar la incertidumbre de la evolucin futura de las cooperativas.
Si contrastamos algunos de los aspectos que hemos visto
anteriormente considerados crticos para la sustentabilidad de las
cooperativas de trabajo, con la realidad actual de estas cooperativas 2038,
podemos enumerar lo que sern sus desafos ms prximos.
1. Compromisos, comprensin del sistema y capacitacin. Los asociados
que han permanecido en las cooperativas durante este tiempo, han
estado expuestos en teora y en la prctica al significado de los principios
y el sistema cooperativo, demostrando cierto compromiso y
comprensin del sistema. Como todos compartan la condicin de
desocupados, uno de los aglutinantes fue la aspiracin de un trabajo y
un ingreso mayor al recibido con el subsidio, pero con la capacitacin
lograda y con el desarrollo de las propias habilidades individuales, en el
15
Se resumen comentarios y opiniones de tutores e integrantes de las cooperativas del norte de

Santa Fe (2006).
191
192
futuro pueden surgir objetivos diferenciados. Como las capacidades

tcnicas iniciales y de conocimiento eran muy pocas en estos casos, la
diversificacin se fue haciendo por necesidad. Ya ha habido experiencias
de asociados que han salido de la cooperativa para desempearse en
forma individual.
2. La demanda del mercado ha estado asegurada por el Programa, por lo
tanto las cooperativas no han sentido hasta ahora la disciplina del
mercado. El desafo para el futuro ser buscar una demanda
independiente, que puede ser en el sector pblico o privado, para
posicionarse en el medio como prestadores genuinos de servicios de
calidad. Unas pocas ya lo estn haciendo, complementando la actividad
comprometida en el Programa con actividades contratadas en forma
externa.
3. El financiamiento ha sido provisto en su totalidad por el Estado, pero
la independencia les requerir contar con capital de trabajo e inversiones
en equipos, ms all de los recibidos. Ese aspecto continuar siendo
crtico por la imposibilidad de contribucin de capital de los asociados,
y las altas barreras para conseguir financiamiento de otras fuentes, como
las bancarias, restriccin que adems es comn en el pas a todas las
empresas medianas y pequeas.
4. Las tareas administrativas y gerenciales se comparten entre todos, con
el liderazgo natural de quienes han tenido acceso a un poco ms de
educacin formal o experiencia de participacin en alguna organizacin,
generalmente ha sido en algn partido poltico. La experiencia como
consejeros se va haciendo con la marcha, as como el relacionamiento
con profesionales de todo tipo para asesorarlos y atenderlos, clave para
el despegue cuando se concluya el apoyo estatal.
En sntesis, la sobrevivencia de estas cooperativas parece tener
muchos escollos que superar en el futuro, a pesar de la plataforma de largada
con que contaron.
Conclusiones
La intervencin directa del estado argentino con polticas de inclusin
social para combatir el desempleo y contribuir a solucionar el problema
PARTE III
habitacional se plasm en Programas que utilizaron a las cooperativas de

trabajo de la construccin como herramientas.
Ha habido algunas experiencias consideradas exitosas hasta el
momento, pero an en stas existe preocupacin sobre su viabilidad futura.
Si se toman en cuenta algunos aspectos esenciales para el funcionamiento
de las mismas, se observa que la plataforma de lanzamiento que han tenido
en el Programa Federal de Emergencia Habitacional ha permitido un
impulso bsico, til para quienes lo han sabido aprovechar, pero lgicamente
insuficiente para asegurar la proyeccin posterior.
Muchas condiciones necesarias para el funcionamiento independiente
de las cooperativas an no se han satisfecho, pero se vislumbran casos con
potencialidad de permanencia. Asumiendo la voluntad y coherencia de los
grupos en marcha, ser imprescindible contar con todo el apoyo que le
pueda brindar la sociedad civil y el estado. Particularmente, aquellos
organismos que pueden brindar asistencia tcnica y financiera, y una
capacitacin frecuente, pero tambin el propio movimiento cooperativo
que ya est arraigado y organizado a nivel nacional y regional.
Referencias
BALLARIO, S. Subsecretara de Cooperativas Santa Fe. Secretario Coordinador.
Comunicaciones Personales. Santa Fe, 2007.
CAMILLETTI, A. et al. Cooperativas de trabajo en el Cono Sur. Matrices de
surgimiento y modelos de gestin. Documento de Trabajo del Rectorado. Montevido:
Universidad de la Repblica. n. 30, pp. 22-34, 2006.
CENTURIN, W. La cultura del trabajo: el sistema cooperativo. SEMINARIO
ACADEMICO DE PROCOAS, 2., 2006, Rosario, Argentina. Resumen... Rosario,
Argentina, 2006.
GNGORA, R. La experiencia cooperativa en el Noroeste Santafesino.
SEMINARIO ACADEMICO DE PROCOAS, 2., 2006, Rosario, Argentina.
Resumen... Rosario, Argentina, 2006.
GONZLEZ, M. Experiencia de San Javier en Cooperativas de Trabajo de
Construccin. SEMINARIO ACADEMICO DE PROCOAS, 2., 2006, Rosario,
Argentina. Resumen Rosario, Argentina, 2006.
GULATI, A. M.; ISAAC, T.; KLEIN, W. When a workerscooperativew works. The
case of Kerala Dinesh Beedi. UCLA Law Review. Working Paper 49, I, 2427, 2002
193
194
INFORME DE LA SECRETARA DE OBRAS PBLICAS DE LA NACIN.

Buenos Aires, 16 nov. 2006. Disponible: <http://www.obraspublicas.gov.ar/
noticias.php?id=77>
INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMA SOCIAL
(INAES). Argentina, c2007. Disponible: <http://www. inaes.gov.ar> .
NORTH COUNTRY COOPERATIVE FOUNDATION (NCCF). Workers
cooperative toolbox. A guide to cooperative employee ownership. Mineapolis, 2006.
SOVERNA, S. Cooperativas de trabajo. Algunos elementos para su anlisis. Buenos
Aires: INAES, 1994.
TERRA, J. P. Proceso y significado del cooperativismo uruguayo. Santiago do Chile: CEPAL,
1984.
PARTE III
Trabajo asociado, cambio social y

poltica de estado
Elena ALBORNOZ1
Ese camino no tiene asegurado el futuro, pero marca el desafi para
enfrentar el problema del desempleo, la pobreza, la marginalidad y la
explotacin. Puede aportar en el camino de la liberacin y emancipacin
de los trabajadores en este comienzo de siglo donde parece recrearse la
expectativa de otro mundo posible (GAMBINA, 2003)
Este trabajo intenta hacer un anlisis de lo que ha ocurrido en las
ltimas dcadas del siglo XX y primeros aos del siglo XXI sobre como
han utilizado la herramienta cooperativa los trabajadores, desde su
perspectiva.
Para ello partimos de la idea de ubicar a las cooperativas de trabajo
dentro de la economa social, tratando de esbozar un concepto sobre lo
que hoy se entiende por esta disciplina.
Ubicada a la cooperativa de trabajo dentro de este sector de la
economa, analizamos cmo se dieron en el mundo las primeras
manifestaciones, desde los precursores, como los socialistas utpicos y
dentro de ellos a Robert Owen. Y concluimos que el inicio de aquellas
cooperativas se dio en un escenario poltico-econmico y social, similar al
que nos toca vivir en este siglo, salvando las distancias.
1
Docente Adjunta de Derecho Privado de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad

Nacional de Entre Ros, Argentina. Docente ordinaria de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales de la Universidad Nacional del Litoral, Argentina. Docente de la Universidad Catlica
Argentina, Subsede Paran.
195
196
A nuestro parecer, uno de los problemas por los que atraviesan las
cooperativas de trabajo y que debera ser abordado, tanto por el propio
movimiento cooperativo, como por quienes ejercen el control estatal, es el
de la gestin y educacin en el manejo de las propias empresas autogestionarias,
que han provocado un cambio social, no solo, en el imaginario colectivo de
los propios trabajadores, sino en la forma en que perciben este fenmeno los
distintos actores sociales vinculados a este proceso.
La temtica del trabajo asociado tanto en nuestro pas, Argentina,
como en otros pases latinoamericanos, la podemos estudiar dentro de lo
que modernamente se ha dado en llamar economa social. Al hablar de trabajo
asociado, inmediatamente se nos representa mentalmente a las cooperativas
de trabajo, tambin llamadas de produccin. En ests a travs de la autogestin
democrtica, los trabajadores pueden llevar adelante sus empresas solidarias
y esto evidentemente ha producido dentro la sociedad un cambio no solo en
como la sociedad misma se representa esta entidades, sino que tambin ha
producido un cambio en los mismos sectores de trabajadores que ante la
situacin de desempleo en muchos casos, han podido vivenciar que a travs
de la ayuda mutua y el esfuerzo propio es posible autogestionar por s solos
sus fuentes de produccin. Por esta razn nos parece apropiado, preguntarnos
sobre cual es el marco terico del trabajo asociado.
Alcance del concepto economa social o solidaria

Coincidimos com Juan Pablo Marti (2007) quien afirm que muchas
veces aparecen conjuntamente y entreverados, unos cuantos conceptos
como tercer sector, economa social, economa solidaria, sector nom profit,
aparece necesaria y hasta imprescindible comenzar a definir los conceptos
y preguntarnos de que hablamos cuando nos referimos a la economa
social y si esta denominacin es la ms apropiadas.
Algunos autores definen a la economa social diciendo que no es
ms que el comn denominador bajo el que se agrupa a toda clase de
iniciativas socioeconmicas que toman a la persona como elementos
primordial de su estructura organizativa y cuya finalidad es afrontar sus
necesidades o desarrollar sus capacidades desde una vocacin de solidaridad
y de servicios a la comunidad (MARCOS, 1997).
PARTE III
Tambin se afirma que dentro de la economa existe un primer

sector o sector publico, el sector de las empresas privadasproductivas y
lucrativas y en un tercer sector, donde podemos incorporar o hablar de la
econmica social, donde incluyen a las cooperativas, mutuales, fundaciones,
asociaciones, es decir a las entidades que no tienen fines de lucro.
A qu llamamos tercer sector o economa social? En principio diremos
que alude a un sector de contornos imprecisos pero que de alguna manera
nuclean a empresas y actividades que se desarrollan fuera del mbito publico
y del capitalista tradicional .
El autor espaol Monzn (CARPI; MONZN, 1998) en su libro
el Libro blanco de la economa, concibe la econmica social al servicio del
hombre y de la sociedad, armonizando las dimensiones social e individual
y pretende conectar los problemas econmicos con el entorno naturalmente
ecolgico ampliando la visin centrada en la problemtica de la asignacin
de recursos de la econmica ortodoxa hacia los conflictos relativos a la
distribuciones de condiciones de produccin, desempleo pobreza y calidad
de vida.
En Francia el Comit Nacional de Enlace de las Actividades
Mutualistas Cooperativas y Asociadas de Francia (1982, p. 2) define a la
economa social
Como el conjunto de entidades no pertenecientes al sector pblico que, con
funcionamiento y gestin democrticos e igualdad de derechos y deberes de
los socios, practican un rgimen especial de propiedad y distribucin de las
ganancias, empleando los excedentes del ejercicio para el crecimiento de la
entidad y la mejora de los servicios a los socios y a la sociedad .
Para Luis Razeto (1998), la economa solidaria o de solidaridad es

ese gran espacio al que se converge desde diferentes caminos, que se originan
a partir de diversas situaciones y experiencias: el camino de la economa
popular, el camino de la solidaridad con los pobres y los servicios de
promocin social, el camino de los trabajadores, el camino de la participacin
social y la autogestin, el camino de la accin transformadora y de los
cambios sociales; el camino del desarrollo alternativo; el camino de la
ecologa, el camino de la mujer y la familia; el camino de los pueblos antiguos;
el camino del espritu.
197
198
Es por eso que muchos autores han preferido establecer cuales son
los caracteres comunes de estas instituciones antes que definirlos, ya que
no podemos hablar de una nica definicin.
En este sentido nos parece apropiado poder establecer algunas
caractersticas, que nos puedan servir para identificar, primero a las empresas
que podemos incluir dentro de la economa social y en segundo lugar,
tambin, puedan ayudarnos a poder entender a que nos referimos cuando
hablamos de economa social.
Caracteres:
u
Primaca del hombre y del objeto social sobre el capital, a excepcin de

las fundaciones, todas son empresas de personas .-
Adhesin voluntaria y abierta y control democrtico por sus miembros

desde la base
Conjuncin de los intereses de los miembros, usuarios y/o del inters

general
Defensa y aplicacin del principio de solidaridad y de responsabilidad
Autonoma de gestin e independencia de los poderes pblicos
Aplicacin de los excedentes al objeto social mediante su reinversin o

distribucin segn los deseos de sus miembros, como ser creacin de
empleo, de actividades, de nuevas empresas, retorno sobre los capitales
invertidos, etc.-
En este contexto entendemos incorporadas a las cooperativas de

trabajo, que han surgido precisamente para dar una respuesta o un servicio
a los problemas de ocupacin.
Entendindolas como una organizacin empresaria circunscripta a
las pautas del derecho cooperativo, mediante la cual sus asociados procuran
para s la oferta de su trabajo, en forma individual o articulada colectivamente
con sus pares o con otros individuos o productos, materializando una fuente
ocupacional, permanente o eventual y obteniendo como beneficio
patrimonial, un retorno inordinado a la deduccin que el precio de su
servicio o bien colocado en el marcado, se haga teniendo en cuenta los
costos y reservas signadas por la ley o el estatuto y proporcionalmente a la
cantidad y condicin en que se haya ocupado su tarea laboral con la entidad
o a travs de ella (FARRS, 2000).
PARTE III
Dentro de los socialista utpicos, se lo considera a Robert Owen

como uno de los precursores de las cooperativas de trabajo, precisamente
porque el parta de la idea que unas de las plagas del genero humano era la
pretensin desmedida de ganancia, lo que llevaba a que los bienes
econmicos se vendieran a un precio mucho mayor de lo que en realidad
costaba producirlo. Afirmando que esa ganancia era injusta y que el
verdadero valor de los bienes est determinado por la cantidad de trabajo y
habilidad que se empleaba al producirlos. Concluyendo que el trabajo es el
verdadero patrn del valor de los bienes y no el dinero . Esta conclusin le
permiti elaborar su teora del cambio equitativo, que consista en abolir el
beneficio, mediante un intercambio del trabajo.
Por su parte Willian Fing (1786-1865), mdico ingls, considerado
como uno de los primeros doctrinarios del cooperativismo y fundador de
las primeras cooperativas de trabajo, sostena que el fundamento social y
econmico de la cooperacin reside en la organizacin del trabajo, en inters
de quienes lo suministran. La cooperacin ofrece al factor trabajo la
posibilidad de liberarse de la situacin de dependencia en que se encuentra
frente al factor capital. El salario que percibe el trabajador representa slo
una pequea parte del valor que crea, en sntesis opinaba que la cooperacin
ofrece a los obreros la posibilidad de organizar su fuerza de trabajo en su
propio inters.
Con esta breve referencia de los socialistas utpicos, precursores
del cooperativismo, y de sus posicionamiento respecto de estos
emprendimientos, nos encontramos con que sus anlisis se dieron
precisamente en un contexto similar al que estamos atravesando en el
presente siglo, ya que el avance de la tecnologa, la deshumanizacin de la
economa, la aplicacin de polticas tanto sociales como econmicas que
benefician slo a los sectores de concentracin de poder, ha contribuido
entre otros muchos factores ms, a que el trabajo asociado, sea una
herramienta importante en la mano de los sectores ms empobrecidos y
excluidos, no solo, de nuestro pas sino tambin de Latinoamrica.
La crisis del 2001 en nuestros pas y tal vez mucho antes con la
incorporacin en nuestra economa de un proyecto neoliberal, que privilegia
al capital, y no al hombre en todo su contexto, genero que la clase trabajadora
pasara a incorporarse por debajo de la lnea de pobreza, y muchos
199
200
encontraron en el trabajo asociado, ya sea a travs de la conformacin de

cooperativas o simplemente en la constitucin de micorempredimiento una
herramienta indispensable de autogestin que les permita volver a sentirse
personas y dignificarse dentro del trabajo .
De este modo qued delineada y cobr independencia esta forma
organizacional del trabajo y de los medios de produccin, mediante el cual
los individuos asociados libremente, eligen entre si a quienes lo dirijan y
pautan, la forma de prestar las tareas, dividindose la totalidad de los
excedentes patrimoniales del giro econmico en funcin de su actividad .
Creo que el fenmeno de las cooperativas de trabajo a fines del
siglo XX y principios del XXI fue muy importante en nuestro pas. Porque
si bien es cierto que en nuestro pas existan cooperativas de trabajo, las
mismas representaban dentro del sector cooperativo general, una porcin
pequea, lo que determinaba que a estas entidades de caractersticas tan
propias, no se les diera la importancia que en realidad tienen, como motores
de un cambio social en la relacin patrn-empleado.
Podemos decir que a partir de los aos 90 se comenzaron a constituir
cooperativas de trabajo, de la mano de fbricas recuperadas.
El modelo neoliberal implementado desde los grandes centro de
poder, determinaron que muchas fuentes de trabajo desaparecieran, y
algunas no desaparecieron gracias a la autogestin y al marco legal
establecido en nuestra ley de concurso y quiebras que determino que los
trabajadores pudieran tomar dichas fabricas y seguir trabajando sin perder
su fuente de trabajo, lo que llev en algunos casos, que los mismos
trabajadores pasaron a ser sus propios empleadores.
Si bien es cierto que la ley de concurso y quiebras reformada en el
ao 1992 viabiliz el salvataje de estas empresas, a partir de la posibilidad,
que estableci en su articulo 190, de que los trabajadores puedan solicitar
al Juez del Concurso, continuar la empresa a travs de la forma de una
cooperativa de trabajo.
Esta regulacin ha sido insuficiente para todos los problemas que
se presentan cuando una fbrica pretende ser recuperada por sus propios
empleados, a travs de la figura del trabajo asociado, ya que el articulo al
que hicimos mencin se encuentra incorporado en una legislacin general
PARTE III
de Quiebras y Concursos, comn para todos las personas jurdicas y no

solo para las cooperativas, agravado con la situacin de que en nuestros
pas tampoco tenemos una legislacin de cooperativas especifica.
Esto genera que muchas veces estos emprendimientos fracasen, y
que la justicia no pueda, en virtud de la legislacin hoy vigente, resolver los
conflictos. Pero este no es el nico factor, tambin y luego de un estudio de
campo, creo que otros de los factores es la falta de educacin en quienes
son los actores necesarios de estos procesos, lo que determina que existen
muchas falencias y problemas en la gestin de estas empresas de trabajo
asociado.
Cuando hablo de educacin, no slo me refiero, a la formal, sino
tambin a la cooperativa y con la visin que tuvieron los Probos Pioneros
de Rodhale.
Y esta falta de educacin tambin es otro factor generado por el
propio modelo como afirma Pablo Imen (2006, p. 110),
La idea que pretendemos desplegar aqu enuncia que el sistema educativo,
como parte del orden capitalista, establece una dinmica especfica de
reproduccin y legitimacin de la desigualad, que dicha dinmica reconoce
la existencia de mltiples resistencia.
Es decir, nuestra formacin es esencialmente individualista, no nos

preparan para trabajar autogestionariamente ni solidariamente, y esta falta
en la educacin se trasunta en el manejo de estas entidades . No solo en
esto sectores encontramos estas falta, muchas veces por ser sectores que se
encuentran por debajo de la lnea de la pobreza, ni siquiera han tenido la
posibilidad de tener esa educacin a la que hacemos mencin, lo cual genera
muchos problemas y conflictos, ya que la falta total de educacin entendida
como instruccin, conocimiento, crea en los asociados desconfianza en
algunos casos y en otros idealizan a quien detenta el liderazgo, creo que
ambos extremos son malos en los proyectos de trabajo asociado.
Conclusion
Luego de haber intentado esbozar un diagnostico de lo que ocurre
en nuestro pas con las cooperativas de trabajo asociado, considero que
201
202
este tema sea tomado como una poltica de Estado, lo que debera
determinar la inmediata sancin por parte de nuestro Congreso Nacional
de una legislacin de avazanda, de neto corte social, que trac las lneas por
las que deben transitar estas entidades.
Esto es, que se sancione en forma inmediata una legislacin especial
para cooperativas de Trabajo asociado, que se amplia la regulacin existente
de las mismas dentro de la legislacin de Concursos y Quiebras.
Y tal vez lo ms importante sea que estos procesos sean
acompaados desde el Estado mediante la educacin y la capacitacin en el
manejo de estas empresas autogestionarias .
Creo que si estos factores pudieran confluir todos en un solo
momento, estas herramientas cumpliran en forma acabada su objetivo,
que es lograr realmente un cambio importante, desde lo social y laboral, en
el concepto de trabajo. Concepto este, que ha sido muchas veces explotado
de manera incorrecta por los sindicatos, quienes deberan encontrar en el
trabajo asociado, la verdadera dignificacin de la persona como trabajador.
Referencia
CARPI, J. A. T.; MONZN; J. L. C. Libro blanco de la economa social en la Comunidad
Valenciana. Valencia: CIRIEC SPAA, 1998.
COMIT NACIONAL DE ENLACE DE LAS ACTIVIDADES
MUTUALISTAS COOPERATIVAS Y ASOCIADAS DE FRANCIA CNLAMCA. Carta de la economa social francesa. Paris, 1982.
FARRS, P. Cooperativas de Trabajo. Buenos Aires: Ediciones Jurdicas Cuyo, 2000.
GAMBINA, J. Empresas recuperadas en Argentina. Net. Buenos Aires, enero
2003. Disponible: <www.elcheque.com.ar/eco/temrel/03/emprerecu.htm>
MARCOS, C. G. La economa social una estrategia para la creacin de empleo. Madrid:
Anuarios de Estudios Cooperativos, 1997.
MART, P. La economa solidaria y su aporte al desarrollo. Conferencia dictada en la
Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Entre Rios,
inauguracin de las Catedras de Economia Social de la Universidad Nacional de
Entre Ros. Entre Ros, agosto de 2007.
PABLO, I. La escuela Pblica Sitiada. Buenos Aires: Centro Cultural de la Cooperacin
Floral Gorini, 2006.
RAZETO, L. De la Economa Popular a la Economa de Solidaridad en un Proyecto de
Desarrollo Alternativo. Santiago: Ediciones PET, 1998.
PARTE IV
PARTE IV
METODOLOGIAS PARA FORMAO
DE ORGANIZAES ASSOCIATIVAS
E EXPERINCIAS DAS
INCUBADORAS DE COOPERATIVAS
203
204
PARTE IV
Evoluo na atuao da Incubadora Regional

de Cooperativas Populares da UFSCar em
relao Economia Solidria
Ana Lucia CORTEGOSO1

Fbio Jos FERRAZ2
Ioshiaqui SHIMBO3
Miguel Gambelli LUCAS4
Introduo
A Incubadora Regional de Cooperativas Populares (INCOOP) da
UFSCar vem desenvolvendo atividades de ensino, pesquisa e extenso no

campo do trabalho associado como forma de gerao de renda e promoo
de cidadania para segmentos historicamente excludos da populao desde
1998. Neste perodo, deu apoio para a constituio de empreendimentos
solidrios em diferentes cadeias produtivas, como limpeza, alimentao,
costura e artesanato, resduos, marcenaria, horta orgnica, derivados da cana
orgnica, etc. situados em diferentes municpios do estado de So Paulo,
como So Carlos, Mato, Catanduva, Jaboticabal, Ribeiro Preto, Rio Claro,
Itapeva e Araras, e com diferentes tipos de parceiros, rgos pblicos, setor
1
Profa. Dra. do Departamento de Psicologia da Universidade Federal de So Carlos, Brasil.

Membro da Incubadora Regional de Cooperativas Populares da UFSCar.
2
Mestrando do Curso de Ps-graduao em Engenharia da Universidade Federal de So Carlos,

Brasil. Membro da Incubadora Regional de Cooperativas Populares da UFSCar.
3
Prof. Dr. do Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de So Carlos, Brasil.

Membro da Incubadora Regional de Cooperativas Populares da UFSCar.
4
Membro da Incubadora Regional de Cooperativas Populares da Universidade Federal de So

Carlos, Brasil.
205
206
privado, sindicato etc. Envolveu, neste trabalho, docentes universitrios de

diferentes reas do conhecimento, profissionais de nvel superior de diferentes
campos de atuao profissional, estudantes de graduao de diferentes cursos
e de ps-graduao ligados a diferentes programas.
Durante estes anos de existncia e funcionamento, a equipe INCOOP
investiu na sistematizao e avaliao de seu trabalho, de forma permanente
e em relao a muitos aspectos, tanto como forma de contribuir para o
acmulo de conhecimento relevante neste campo quanto para aperfeioar
suas atividades. Neste sentido, formulou propostas sobre estrutura e
funcionamento de incubadoras universitrias de cooperativas, e tem
investido na implementao e avaliao destas propostas; tem mantido
estudo permanente para identificao e caracterizao de aspectos relevantes
da ao de diferentes atores da Economia Solidria; sistematizou, tem
divulgado e revisado, de modo permanente, seu mtodo de incubao de
empreendimentos solidrios; tem criado oportunidades mltiplas para
produo de conhecimento sobre aspectos de interesse neste campo (por
meio de monografias de graduao, trabalhos de ps-graduao, capacitao
para o processo cientfico de produo de conhecimento) e para a divulgao
deste conhecimento em todas as oportunidades e de todas as formas
possveis. Tem procurado acompanhar e contribuir para o avano conceitual
e prtico no mbito da Economia Solidria, participando e realizando
atividades acadmicas, de articulao de atores da Economia Solidria em
mbito local, regional, nacional e internacional. E, tem se inquietado, de
modo tambm permanente, com os desafios enfrentados e por enfrentar
na construo de alternativas de organizao social e do trabalho, diante da
lgica capitalista predominante e predatria.
Incubao de empreendimentos econmicos solidrios como

centralidade na INCOOP
Em relao atividade que tem constitudo a centralidade de sua
atuao, a INCOOP, em processo interno de discusso de suas experincias
acumuladas e observadas a partir do contato permanente com outros atores
da Economia Solidria, universitrios ou no, luz de propostas conceituais
e de diretrizes neste campo, identificou e descreveu, como representao
de seu mtodo de incubao, classes gerais de comportamentos
PARTE IV
correspondentes ao processo de incubar empreendimentos solidrios. Esse

um produto que, embora necessariamente parcial e temporrio, constitui
referencial para a atuao de todos e de cada um, na permanente busca de
novas e melhores respostas sobre como cumprir nosso papel, como parte
integrante de uma instituio universitria pblica, no apoio Economia
Solidria. So novas respostas que auxiliam, ainda, na prpria reviso,
complementao e aperfeioamento do prprio mtodo e de sua
representao.
No Quadro 1, adaptado de Cortegoso (2007), pode ser observada
uma definio daquilo que tem constitudo a atividade central da INCOOP,
em uma verso na qual esto representados aspectos identificados, at o
momento, como essenciais ao incubar empreendimentos solidrios.
Quadro 1. Definio de classe de comportamentos que constitui objetivo
de uma incubadora universitria de cooperativas populares.
Diante de demandas compatveis com critrios em vigor na INCOOP para incubao de
empreendimentos solidrios, e de disponibilidade de recursos considerados necessrios para
isto, esperado da incubadora que ela possa assessorar grupos para formao de
empreendimentos econmicos, por meio da oferta de subsdios e acompanhamento do
processo de tomada de deciso e implementao de atividades, com participao dos
responsveis pela incubao em todas as etapas do trabalho, incluindo avaliao de resultados,
por meio de relaes dialgicas, de modo a promover a existncia e consolidao de
empreendimentos solidrios e autogestionrios de natureza popular, organizados para o
trabalho coletivo, que funcionem de forma autnoma, com capacidade para identificar suas
prprias necessidades e providenciar para que sejam atendidas, inseridos no mercado e no
contexto mais amplo da economia solidria e com caractersticas gradualmente mais
compatveis com princpios de economia solidria.
Com informaes compiladas de Cortegoso et al (2005), Cortegoso

(2007) apresenta, ainda, um conjunto de aes da Incubadora, componentes
do que foi denominado de mtodo de incubao, entendidas como
relevantes para alcanar os resultados, produtos e efeitos indicados como
desejveis para o assessoramento voltado para a constituio de
empreendimentos solidrios. So elas:
u
processar demanda apresentada por diferentes atores sociais para

incubao de empreendimentos solidrios;
identificar populao em potencial para formao de empreendimento
solidrio;
207
208
u
u
caracterizar, de forma o mais completa possvel, diferentes envolvidos

no processo de incubao;
apresentar a Economia Solidria como possibilidade de organizao
para gerao de trabalho e renda, para populao ou grupo em potencial
para formar empreendimentos solidrios;
apoiar a organizao inicial do grupo para tomada de deciso sobre
formao (ou no) de empreendimento solidrio;
elaborar proposta de trabalho em conjunto com participantes do grupo
a ser incubado;
promover formao dos membros do grupo para o cooperativismo de
forma contnua e permanente, de todas as maneiras possveis;
promover escolha de atividade econmica pelo grupo;
promover condies para capacitao tcnica em relao ao servio ou
produo ofertado pelo empreendimento, de forma permanente;
promover formao contnua e permanente dos membros para a
autogesto administrativa, em todas as oportunidades e de todas as
maneiras possveis;
promover elaborao de normas de funcionamento do empreendimento
(estatuto e regimento interno), de maneira participativa;
assessorar grupo para legalizao do empreendimento;
assessorar grupo para implantao do empreendimento;
assessorar grupo para implantao de sistema de monitoramento por

meio de indicadores;
assessorar grupo para implementao do empreendimento, de forma
episdica e espordica;
assessorar grupo para participao em redes de cooperao e em
iniciativas do movimento de Economia Solidria.
Para cada uma das aes indicadas como relevantes no processo de

incubao de empreendimentos solidrios, foram construdas, com
participao de membros da equipe, descries pormenorizadas dessas
aes, em termos de relaes do fazer com o ambiente, de forma a destacar
aspectos a serem levados em considerao ao realizar cada uma destas aes,
tanto aqueles pr-existentes quanto aqueles que devem derivar destas aes,
considerando os princpios da Economia Solidria. Um exemplo desta
PARTE IV
descrio pode ser visto no Quadro 2, extrado de Cortegoso et al (2007)

em relao ao de processar demandas de incubao de empreendimentos
solidrios recebidas pela equipe INCOOP.
Quadro 2. Descrio da classe de comportamentos Processar demanda
de incubao de empreendimento econmico e solidrio, componente do
mtodo de incubao da INCOOP.
PROCESSAR DEMANDA APRESENTADA POR DIFERENTES ATORES SOCIAIS
PARA INCUBAO DE EMPREENDIMENTOS ECONMICOS E SOLIDRIOS
Em que situaes ocorrem, ou deveriam ocorrer?
Diante de solicitaes apresentadas Incubadora, por diferentes tipos de agncias (ONGs,
sindicatos, gestores pblicos, entre outros) ou segmentos da populao (individualmente
ou organizados), por pesquisadores, por empreendimentos coletivos ou movimentos sociais,
para atendimento a segmentos da populao ou grupos organizados com perspectiva de
formao de empreendimento econmico e solidrio
O que a Incubadora leva ou deveria levar em considerao?
Critrios estabelecidos previamente para acolhimento de demandas (por exemplo, grau de motivao sobre
Economia Solidria dos dirigentes, no caso de administraes pblicas; possibilidade de compor equipe
adequada, caractersticas da populao-alvo existente ou potencial, possibilidade de construir projetos para
busca de recursos no disponveis, adequao s estratgias gerais da Incubadora e de outros atores etc.);
O que esperado, como resultado desta ao da Incubadora?
Que demandas por incubao de grupos sejam aceitas ou recusadas em funo dos critrios
e recursos para incubao de novos empreendimentos, de forma transparente para todos os
envolvidos, e que estudos e encaminhamentos para os grupos no atendidos sejam realizados
como parte do processamento da demanda.
Como a Incubadora atua ou deveria atuar para processar demandas recebidas?
Tem sido feita entrevista inicial ou reunio com demandantes para breve apresentao da
Incubadora (significado de incubao, de regional, de cooperativas e Economia Solidria e
popular) para caracterizao da demanda em relao origem da demanda, participantes
em potencial, estgio de andamento do processo de organizao de grupo etc.
Quando a demanda feita por pessoas que no fazem parte da populao em potencial e
esta populao j est identificada, feito contato com a populao para conhecer disposio
inicial para trabalho coletivo, dado que a populao entendida como centralidade neste
processo. Caso a populao que poderia ter necessidade ou interesse na organizao para o
trabalho coletivo para atender situao presente na demanda no tenha sido identificada
pelo demandante, so feitas obtenes mnimas de informao que possam constituir
evidncias ou indcios de que exista uma populao nestas condies
Um exemplo do processo de construo e aperfeioamento dos

referenciais para a atuao da equipe INCOOP ao implementar processos
de incubao de empreendimentos solidrios, pode ser visto no Quadro 3
(CORTEGOSO et al., 2007), onde aparecem produtos decorrentes de
discusso coletiva da ao descrita no Quadro 2.
209
210
Quadro 3: Consideraes surgidas na discusso da classe processar

demanda apresentada por diferentes atores sociais para incubao de
empreendimentos solidrios, pela equipe INCOOP em 23/10/2006
(CORTEGOSO et al., 2007).
Aspectos que requerem providncias (operacionalizao) para orientar o processamento de
demandas tal como definido:
- Critrios a serem utilizados para aceitao de demandas: definir.
Encaminhamentos:
1. Fazer um estudo das demandas aceitas e no aceitas, para identificar critrios atendidos
e no atendidos e resultados provavelmente associados s condies atendidas e no atendidas
em funo dos critrios utilizados;
2. Retomar critrios propostos anteriormente, para reviso e aprimoramento;
- Possibilidades de encaminhamento para grupos cuja demanda no for atendida: identificar parceiros,
definir procedimentos;
- Caracterizao de demandas recebidas: elaborar instrumentos e procedimentos de apoio;
- Contato inicial com grupo em potencial para levantamento de disposio para a
formao de empreendimento coletivo: elaborar instrumentos e procedimentos de apoio;
- Caracterizao de existncia de populao potencial para constituio de
empreendimento solidrio: definir informaes necessrias;
- Estabelecimento de parceria entre Incubadora e gestores pblicos: definir condies mnimas
desejveis.
Atuao da Incubadora para alm da incubao de empreendimentos

solidrios
A insero da INCOOP na Economia Solidria tem sido feita, desde
sua existncia, no apenas por meio do atendimento direto a grupos
interessados na formao de empreendimentos econmicos solidrios, ainda
que esta constitua, indiscutivelmente, sua atividade fundamental. A
INCOOP, tal como outras incubadoras universitrias, tem participado
diretamente de muitas outras aes de apoio e fortalecimento da Economia
Solidria, ainda que procurando manter sua misso e identidade como
instncia universitria, comprometida com a produo de conhecimento e
transformao deste conhecimento em mudanas ou possibilidades de
mudanas da realidade. exemplo deste tipo de insero, a participao
em eventos e iniciativas diversas do movimento da Economia Solidria, na
condio de agncia de fomento. Neste sentido, tem sido permanente a
participao de representantes da INCOOP nas atividades dos fruns de
PARTE IV
Economia Solidria (municipal, estadual e nacional), na Comisso Gestora

Estadual do Mapeamento de Empreendimento de Economia Solidria do
SIES Sistema de Informaes em Economia Solidria promovido pela
SENAES, e foi tambm protagonista da criao do frum de Economia
Solidria local, da mesma forma como se mantm como protagonista no
processo de criao e implantao do Centro Pblico de Economia Solidria.
A INCOOP tem participado, ainda, de forma regular, das atividades que
envolvem as incubadoras universitrias da Rede de ITCPs, da qual faz parte,
tanto em nvel regional como nacional, com representantes e mesmo
assumindo coordenao (da Regio Sudeste) e organizao de eventos
(Encontros da regio Sudeste e Nacional). Da mesma forma, isto tem
ocorrido em relao Associao das Universidades Grupo Montevido,
com participao no Comit PROCOAS desde sua criao, e organizao
do primeiro Seminrio Acadmico e 3. Encontro do Comit, em So Carlos,
2005, buscando articulaes internacionais. Da mesma forma como vem
buscando, no momento, criar condies para estabelecimento de
intercmbios com instituies universitrias na Europa, para
desenvolvimento conjunto de projetos e capacitaes mtuas.
Por meio da proposio de projetos de apoio Economia Solidria,
a INCOOP tem investido em aes voltadas para a promoo de consumo
solidrio, por meio do ConsumoSol, que mantm hoje a Feira ConsumoSol
do Produtor, est promovendo iniciativas financeiras solidrias, como feiras
de trocas, cooperativa de crdito e outras que possam contribuir para o
fortalecimento do conjunto da Economia Solidria, como organizao
econmica e social capaz de se consolidar como alternativa ao sistema
econmico capitalista, em esferas de abrangncia crescentes.
Como decorrncia tanto destas experincias, quanto das
oportunidades de reflexo sobre elas, produzidas to freqentemente quanto
tm permitido os compromissos assumidos com as outras coletividades
com que a equipe INCOOP no seu conjunto e os membros da equipe,
individualmente, interagem, dentro e fora da Economia Solidria, duas
iniciativas da INCOOP so destacadas e examinadas a seguir, como
indicadoras de novas etapas da Incubadora neste processo de evoluo de
sua participao na Economia Solidria.
211
212
Ncleo multidisciplinar e integrado de estudos, formao e

interveno em economia solidria: avanos na institucionalizao
da INCOOP na UFSCar
Em 2006, como subsdio para a busca de recursos necessrios para
ampliar e consolidar a INCOOP como instncia acadmica, presente
inclusive na estrutura da UFSCar, foi elaborado um termo de referncia
para criao de um Ncleo de Economia Solidria, na condio de Unidade
Especial de Ensino, Pesquisa e Extenso, indicada como instncia possvel
de existir, no mbito da elaborao do Plano de Desenvolvimento
Institucional (PDI) da Universidade. Como parte deste documento
(INCOOP, 2006), so indicadas condies que, do ponto de vista da equipe
INCOOP, evidenciam a necessidade de ateno e dedicao das
universidades Economia Solidria e s iniciativas universitrias neste
campo, de modo geral, e a consolidao da INCOOP, na UFSCar, em
particular. Entre elas: contemporaneidade da Economia Solidria como
campo de atuao para diferentes tipos de profissionais de nvel superior e
mesmo como rea do conhecimento; aumento da produo de
conhecimento em Economia Solidria simultaneamente incubao de
empreendimentos econmicos solidrios e atuao no movimento da
Economia Solidria; existncia de demanda por um novo profissional, o
incubador, ou formador em Economia Solidria ou gestor pblico em
Economia Solidria, para atender s demandas crescentes de grupos e de
instituies pblicas; demanda por cursos de graduao em Economia
Solidria, pois ainda no h oferta dos mesmos nas Universidades; carncia
de oferta de cursos de especializao em Economia Solidria; necessidade
de formao e pesquisa multidisciplinar, envolvendo psicologia, economia,
engenharia, educao, cincias sociais, meio ambiente etc; necessidade de
capacitao de formadores e de trabalhadores para a Economia Solidria;
necessidade de formao de professores da rede de ensino fundamental e
mdio para fomentar a Economia Solidria; necessidade de capacitao de
gestores pblicos e constituio de secretarias e departamentos municipais
de Economia Solidria; necessidade de fomento a Polticas Pblicas locais
de Economia Solidria; necessidade de estrutura permanente (organizacional
e fsica) para atendimento aos grupos.
A precariedade das condies em que a INCOOP funciona e outras
incubadoras apresentam-se ainda muito mais precrias de vrios pontos de
PARTE IV
vista em contraste com o volume de atividades de ensino, pesquisa e

extenso desenvolvidas constituram fundamentos para a defesa da
necessidade de superar uma condio de instabilidade que coloca em risco
o acompanhamento dos grupos atendidos, lembrando que estes so
constitudos de populaes j profunda e historicamente precarizadas, uma
vez que estas atividades so mantidas, em sua grande maioria, por meio de
recursos advindos de projetos. Uma condio que, alm da instabilidade
no andamento das atividades, gera necessidade de dedicao intensa e
prolongada dos membros da equipe busca de recursos. E, em muitos
casos, administrao rigorosa e custosa daqueles recursos conseguidos,
por vezes, junto a financiadores pouco familiarizados com as condies da
populao e das exigncias no mbito da Economia Solidria.
Como objetivos, no projeto de implantao do Ncleo, foram
propostos: 1) estruturar um corpo docente multidisciplinar, incluindo
contratao de docentes nas reas de engenharia de produo, economia,
psicologia, cincias sociais, educao, cincias agrrias, cincias biolgicas,
cincias contbeis, direito, administrao, entre outros; 2) contratar, em
carter permanente, quadros de profissionais de nvel mdio e superior
para desenvolver incubao simultaneamente produo de conhecimento;
3) contratar, em carter permanente, quadro de profissionais de nvel mdio
e superior, para organizao e manuteno das atividades de apoio do ncleo
(atividades de planejamento, coordenao, secretariado); 4) criar
oportunidades de estgios remunerados para alunos de graduao, psgraduao e atores da Economia Solidria (principalmente das comunidades
atendidas); 5) criar oportunidades de bolsas de pesquisas em diversos nveis;
6) implantar estrutura fsica adequada para cursos, incubao, suporte aos
grupos e para pesquisa (equipamentos, acervo bibliogrfico).
Em termos de estratgia de implantao, o termo de referncia para
criao do Ncleo prev: a) implementar pesquisa multidisciplinar e
integrada, articulando pesquisadores de vrias instituies, locais e
internacionais, partindo das relaes j estabelecidas pela Rede Universitria
de ITCPs e pelo Comit Acadmico de Processos Cooperativos e Iniciativas
Econmicas Associativas (Procoas) da Associao de Universidades do
Grupo Montevido (AUGM); b) manter e expandir a incubao de
empreendimentos solidrios e o fomento s articulaes e construo de
redes do movimento da Economia Solidria, consolidando grupos existentes
213
214
e ampliando nmero de grupos atendidos; c) oferecer curso de graduao

(noturno) em Gesto em Economia Solidria, como oportunidade de incluso
de pessoas inseridas no movimento da Economia Solidria que no tm
formao superior; d) oferecer curso de especializao em Gesto em Economia
Solidria, como oportunidade de formao especfica de profissionais que
atuam no campo da Economia Solidria; e) oferecer cursos de formao
de curta durao, em temas de interesse para fortalecer a gesto de grupos
de economia solidria e ampliar a insero de pessoas nesse campo.
Como condies necessrias para implantao deste Ncleo, alm
de equipamentos e infra-estrutura, com aumento progressivo das instalaes
e infra-estrutura, aproveitando os recursos existentes, iniciando pela
melhoria do espao fsico com a construo de uma rea em torno de 420m para
apoio pesquisa e ensino, incluindo espao para formao dos grupos em
incubao, foi destacado o capital humano adicional desejvel, considerando
tanto a equipe que j atua na INCOOP quanto outros membros da
instituio que apresentam potencial para compor a equipe, em termos
numricos e em relao s especialidades acadmicas destas pessoas. Neste
sentido, foi solicitada a contratao inicial de trs docentes de reas
diversificadas, para dedicao exclusiva, com experincia acumulada em
termos de pesquisa, ensino e interveno em Economia Solidria; quatro
tcnicos administrativos de nvel superior de reas diversificadas, para
dedicao aos trabalhos de interveno (incubao) do Ncleo
Multidisciplinar proposto. Requisito: experincia acumulada em termos de
pesquisa e interveno em Economia Solidria, Educao Popular,
Movimentos Sociais ou reas afins; dois tcnicos administrativos de nvel
superior de reas diversificadas, para coordenao da frente de interveno,
planejamento e monitoramento de projetos. Requisito: experincia
acumulada em termos de pesquisa e interveno em Economia Solidria,
Educao Popular, Movimentos Sociais ou reas afins; um tcnico
administrativo de nvel superior em comunicao social ou reas afins, para
gesto da comunicao do Ncleo e atendimento a grupos solidrios
incubados; um tcnico administrativo de nvel superior em rea diversificada,
para gesto administrativa do Ncleo; um tcnico administrativo de nvel
superior em psicologia, assistncia social ou reas da sade para pesquisa e
acompanhamento de dinmicas de relaes humanas junto a grupos
solidrios incubados; um tcnico administrativo de nvel superior em
PARTE IV
educao ou pedagogia, para pesquisa e formao educacional de grupos

solidrios incubados; um tcnico administrativo de nvel superior em
contabilidade, para pesquisa e assistncia contbil a grupos solidrios
incubados; um tcnico administrativo de nvel superior em advocacia, para
pesquisa e assistncia jurdica a grupos solidrios incubados; um tcnico
administrativo de nvel superior em economia, engenharia de produo,
administrao ou reas afins, para pesquisa e assistncia de mercado/
viabilidade econmica a grupos solidrios incubados.
A criao do Ncleo permanece, ainda, como orientao para a busca
de formas de avano nas condies de funcionamento da INCOOP, tal
como se deu recentemente, quando, em funo do Programa REUNI, do
Ministrio de Educao, foi necessrio indicar propostas de ampliao de
acesso da populao ao ensino de nvel superior. Assim, mesmo mantendo
uma posio crtica em relao ao programa ministerial, no em relao ao
questionamento da necessidade de ampliar este acesso, mas nas formas de
promover mudanas propostas, a equipe INCOOP decidiu, com base nas
propostas para o Ncleo, sinalizar com a possibilidade de criar um curso
de graduao (Gesto em Economia Solidria), noturno, voltado
especificamente para a populao que j atua neste campo, e no tem nvel
superior, ainda que cientes das dificuldades de colocar em prtica esta
proposta, considerando o nvel quase que insuportvel de atividades
desempenhadas pelos docentes que esto envolvidos ou teriam potencial
para se envolver com este curso de graduao e com as outras atividades
da INCOOP, mesmo considerando o alto grau de disposio destas pessoas.
Uma disposio que pode ser constatada quando, tambm recentemente, a
equipe da INCOOP fez um esforo para aproximar docentes da Incubadora,
a propsito da elaborao de projeto voltado para financiamento de
incubadoras, e conseguiu ampliar o nmero de docentes participantes de
seis para quinze, e agregar, ainda, mais duas tcnicas de nvel superior alm
da que j compe a equipe INCOOP.
Atuao territorial como estratgia para desenvolvimento local com

base em Economia Solidria: nova etapa na atuao da INCOOP
A experincia acumulada pela INCOOP a partir de atendimento a
grupos para formao de empreendimentos solidrios, mas tambm a partir
215
216
da insero ampla no movimento da Economia Solidria, tem evidenciado

tanto avanos alcanados neste processo, quanto limitaes e dificuldades
para alcanar resultados pretendidos, tais como aqueles indicados como
desejveis a partir da ao de assessoramento a estes empreendimentos.
So dificuldades relativas tanto superao de conflitos e obstculos no
interior dos empreendimentos, quanto relao destes empreendimentos
com o restante da sociedade, particularmente com os consumidores de
produtos e servios oferecidos por estes empreendimentos. So bem
conhecidas, para quem lida com o campo da Economia Solidria, as
dificuldades de comercializao destes produtos e servios, a despeito da
existncia de forte investimento neste campo, por parte dos prprios
empreendimentos e de agentes de fomento da Economia Solidria. A
articulao destes empreendimentos para comercializao tem sido uma
das estratgias implementadas.
O balano crtico dos avanos e dificuldades encontradas pela equipe
ao desenvolver as atividades assumidas pela Incubadora, particularmente
nos ltimos anos de seu funcionamento e contando com recursos do
Proninc, realizado em uma semana de trabalho intensivo no incio do ano
de 2007, permitiu indicar diretrizes para a continuidade do trabalho da
equipe, teis para a formulao de projetos destinados a busca de recursos
e como subsdio para alinhar a atuao de cada um nos projetos em
andamento. Uma destas diretrizes foi a adoo de uma perspectiva territorial
e sistmica para o trabalho de apoio Economia Solidria, de modo a
promover desenvolvimento local sustentvel.
Ao eleger o territrio como rea de atuao, passam a ser levados em
considerao seus espaos, atores sociais, mercados, cadeias produtivas, gesto
e polticas pblicas, etc., com vistas a fomentar um processo integrado de
desenvolvimento de toda uma comunidade que habita esse territrio (SOUZA
FILHO, 2006; JESUS, 2003; BOISIER, 1996). Nesse sentido, a INCOOP
incorpora s suas atividades o debate sobre desenvolvimento local onde a
sustentabilidade e o sistemismo tornam indissociveis as dimenses
econmica, social, cultural, poltico-institucional e ambiental (ACSELRAD,
1999; TEIXEIRA, 1998). Essa discusso, por sua vez, est assentada no
conceito de endogenia j que a comunidade e suas relaes sociais internas
que adquirem o papel principal no processo de desenvolvimento do territrio
em que a mesma est situada (BOISIER, 1999).
PARTE IV
Essa nova perspectiva permite pensar a Economia Solidria para

alm de seus empreendimentos. Permite coloc-la como fortalecedora
de relaes sociais tais como a solidariedade e a cooperao que se
expandem para alm das relaes puramente econmicas. A Economia
Solidria atuar, ento, como um fator central de endogeneidade cujas
prticas de solidariedade, cooperao, confiana, responsabilidade, etc. internas aos seus empreendimentos tendem a se expandir modificando
a dinmica da comunidade local e favorecendo os processos de
empoderamento e gesto social.
Essa nova concepo empreende um esforo no sentido da
construo de estratgias de desenvolvimento territorial que estejam
baseadas numa nova lgica econmica, em circuitos socioprodutivos
intrincados ao tecido das relaes sociais, polticas e culturais de uma dada
localidade. Ela vai, ento, alm de uma simples poltica de gerao de trabalho
e renda, centrar-se no desenvolvimento de um dado territrio e visar ao
fortalecimento das dimenses social, poltica, cultural e tambm ambiental
do entorno (FRANA FILHO apud FRANA FILHO et al., 2006).
Nos meses de junho a agosto de 2007, a equipe INCOOP elaborou
trs projetos destinados a buscar recursos para a implementao da estratgia
definida, a partir desta diretriz, ou seja, a proposta de ateno a territrios
definidos a partir de empreendimentos que a Incubadora tem atendido e
que apresentam potencial de ampliao e consolidao da Economia
Solidria, articulada com outras polticas setoriais, como sade, educao,
habitao e saneamento ambiental, com nfase na gerao de renda por
meio de trabalho coletivo e prticas de cooperao. Um destes projetos foi
elaborado em resposta ao edital de polticas Pblicas FAPESP, e aguarda
resposta; o segundo deles foi encaminhado pela UFSCar, na modalidade
de Programa, para concorrer ao recurso ProExt, do Ministrio da Educao
infelizmente no contemplado, sendo que a UFSCar persiste em busca
de explicaes para a no incluso da proposta entre as contempladas com
recursos e, por final, o Proninc tambm em fase de avaliao. Tomando
este ltimo como representativo da proposta estratgica da INCOOP, so
indicadas, a seguir, as condies definidas no projeto submetido ao Comit
Gestor do Proninc, para a atuao da INCOOP nos prximos dois anos.
No Quadro 4 podem ser vistos objetivo e estratgia geral de atuao, tal
como propostas neste projeto.
217
218
Quadro 4. Condies propostas pela INCOOP para desenvolvimento de

sua atuao nos prximos dois anos, com recursos Proninc.
Objetivo: Constituio de redes articuladas de iniciativas de Economia Solidria,
como forma de promover desenvolvimento local sustentvel em duas regies de
atuao da INCOOP/UFSCar: uma rea urbana correspondente a dois bairros adjacentes
em situao de vulnerabilidade socioeconmica em So Carlos-SP, e uma rea rural no
municpio de Itapeva, regio dos mais baixos ndices de desenvolvimento humano no
estado, a partir do Assentamento Rural Pirituba 2, distante aproximadamente 400 km
da sede da incubadora.
Estratgia: Incubao de novos empreendimentos a partir do protagonismo de
empreendimentos de trabalho coletivo j existentes, e a desincubao e consolidao de
empreendimentos j existentes a partir de sua insero em atividades de ampliao de
iniciativas de Economia Solidria no territrio em que esto implantados.
No Quadro 5 podem ser vistos os resultados esperados a partir da

atuao da INCOOP, nos prximos dois anos, conforme indicados no
projeto Proninc.
Quadro 5. Resultados, gerais e especficos, pretendidos para as aes da
INCOOP nos territrios, urbano e rural, abrangidos pela Proposta Proninc,
para 2008-2009.
Gerais: Em relao aos territrios-alvo deste projeto esperada a ampliao, de forma
articulada, de iniciativas de Economia Solidria, envolvendo produtores (dentro de uma
mesma cadeia produtiva, para vrias cadeias que sejam identificadas como necessrias e
viveis nos locais especficos), prestadores de servios, consumidores, gestores pblicos e
outros atores de fomento Economia Solidria, com perspectiva de sustentabilidade e
desenvolvimento local.
Em relao ao territrio urbano:
1) Empreendimentos de Economia Solidria existentes no territrio urbano ou que podem
contribuir para o desenvolvimento local, incubados ou no pela INCOOP (Cooperlimp,
Coopercook, Maria Fuxico, ConsumoSol, Feira ConsumoSol do Produtor, Recriart,
Coosturarte, Cooletiva) com graus ampliados de autonomia, estabilidade financeira,
capacidade autogestionria, insero no movimento da Economia Solidria, particularmente
na rede local (territorial) de Economia Solidria e como apoio para novas iniciativas no
territrio;
2) Informaes censitrias sobre a populao do territrio alvo e sobre equipamentos,
programas e outras iniciativas governamentais e no-governamentais, afins aos objetivos
deste projeto, obtidas e sistematizadas;
3) Recursos (equipamentos, programas e outras iniciativas governamentais e nogovernamentais) identificados no territrio, afins aos objetivos do projeto, com potencial
para apoiar iniciativas de Economia Solidria, articulados e integrados na implementao
das atividades do projeto e outras relacionadas constituio de rede sustentvel de Economia
Solidria;
4) Novos empreendimentos solidrios, relacionados s necessidades e potencialidades j
identificados como possibilidades, constitudos a partir do protagonismo dos
PARTE IV
empreendimentos j existentes. Neste sentido, foram identificadas j possibilidades
em relao a beneficiamento de resduos de madeira, hortas coletivas, servios solidrios
de ateno a crianas e outras populaes que requeiram ateno temporria ou
eventual, distribuio de produtos da Economia Solidria na regio, por jovens, com
uso de bicicletas e acompanhamento especializado em esporte e atividade fsica;
5) Empreendimentos solidrios correspondentes a outras necessidades e
potencialidades que venham a ser identificadas no desenvolvimento do trabalho,
propostos;
6) Outras iniciativas de Economia Solidria, principalmente com potencial para articular
as manifestaes neste campo no territrio implantadas, tais como aes relacionadas
a prticas de promoo de consumo tico, responsvel e solidrio (feiras de trocas,
finanas solidrias, comercializao local, compras coletivas, reduo e reciclagem de
resduos) propostas e implementadas;
7) Melhoria de qualidade de vida no territrio, em termos de letramento, habitao,
igualdade de gnero, lazer, condies de sade, alimentao e relaes humanas da
populao local, particularmente dos participantes de empreendimentos e iniciativas
de Economia Solidria;
8) Incluso de pessoas com transtorno mental, membros da populao local ou
adjacente, em empreendimentos solidrios no territrio ou mesmo em
empreendimentos econmicos situados em outras reas do municpio;
9) Agentes de desenvolvimento local com nfase em Economia Solidria no territrio
formados para manuteno e ampliao de iniciativas neste campo, mesmo aps o trmino
do projeto;
Em relao ao territrio rural
1) Empreendimentos de Economia Solidria existentes no territrio rural ou que podem
contribuir para o desenvolvimento local, incubados ou no pela INCOOP (Madeirarte,
Horta agroecolgica) com graus ampliados de autonomia, estabilidade financeira, capacidade
autogestionria, insero no movimento da Economia Solidria, particularmente na rede
local (territorial) de Economia Solidria e como apoio para novas iniciativas no territrio;
2) Informaes sistematizadas sobre atores do territrio alvo, principalmente aqueles que
pertencem cadeia produtiva dos usos mltiplos da madeira de plantios florestais;
3) Recursos (equipamentos, programas e outras iniciativas governamentais e nogovernamentais) identificados no territrio, afins aos objetivos do projeto, com potencial
para apoiar iniciativas de Economia Solidria, articulados e integrados na implementao
das atividades do projeto e outras relacionadas constituio de rede sustentvel de Economia
Solidria;
4) Novos empreendimentos solidrios, relacionados s necessidades e potencialidades j
identificados como possibilidades, constitudos a partir do protagonismo da Madeirarte.
Neste sentido, foram identificadas j possibilidades em relao a beneficiamento de resduos
de madeira para: artesanato e composto orgnico;
5) Empreendimentos solidrios correspondentes a outras necessidades e potencialidades
que venham a ser identificadas no desenvolvimento do trabalho, propostos;
6) Melhoria de qualidade de vida no territrio, em termos de letramento, igualdade de
gnero, condies de sade, alimentao, atividades fsicas, lazer e relaes humanas da
populao local, particularmente dos participantes de empreendimentos e iniciativas de
Economia Solidria;
219
220

7) Aumento na incluso de jovens, principalmente do assentamento rural Pirituba II
e da regio, em empreendimentos solidrios no territrio principalmente dos inseridos
na cadeia produtiva dos usos mltiplos da madeira de plantios florestais;
Em relao Economia Solidria no contexto mais amplo
- Oportunidades ampliadas e diversificadas para formao em Economia Solidria em
nvel de graduao, extenso, atualizao e aperfeioamento, inclusive para as
comunidades dos territrios-alvo;
- Agentes de Economia Solidria da regio articulados em parcerias para eventos e
projetos em Economia Solidria;
- Intercmbios de conhecimento entre agentes universitrios de incubao em
Economia Solidria;
-Contribuies sistematizadas sobre novas formas de incubao de empreendimentos
solidrios (a partir de empreendimentos j constitudos) e de constituio de redes de
cooperao para desenvolvimento local em Economia Solidria em territrios urbanos e
rurais;
Em relao a temas de interesse para a Economia Solidria
- Pesquisadores na cadeia de resduos articulados, de modo a propiciar conhecimento sobre
massa crtica existente e lacunas para produo de conhecimento;
- Formadores que atuam na cadeia de resduos, particularmente com catadores, articulados,
para identificao de necessidades e encaminhamentos de interesse coletivo e especfico;
- Adequaes ao mtodo de incubao de empreendimentos solidrios da INCOOP
produzidas, a partir das novas estratgias utilizadas;
Ainda que, evidentemente, os recursos eventualmente oriundos dos

financiamentos pleiteados por meio destes projetos sejam insuficientes para
garantir as condies ideais de desenvolvimento das atividades propostas,
expressas no projeto Proninc em 22 metas, e prevendo neste, a participao
de 15 docentes, trs tcnicos de nvel superior, pertencentes ao quadro da
UFSCar, mais sete tcnicos de nvel superior a serem contratados, e alunos
de graduao e ps-graduao, a definio da nova trajetria da INCOOP,
construda coletivamente nestas vrias oportunidades de discusso e
trabalho, constitui importante referencial tanto para a busca de recursos
que tornem viveis estas atividades, quanto orientam no uso dos recursos
que venham a ser alcanados, de modo a construir esta viabilidade dentro
das possibilidades que se apresentem.
PARTE IV
Consideraes Finais
As experincias e debates conceituais e metodolgicos conduzidos
pelas Incubadoras Universitrias de Cooperativas Populares indicam
avanos, contradies e limites na operacionalizao do princpio da
indissociabilidade da pesquisa, ensino e extenso no campo da Economia
Solidria, principalmente quanto ao atendimento a segmentos historicamente
excludos da populao brasileira, na perspectiva da contribuio das
Universidades no processo de transformao da realidade social, econmica,
poltica e cultural.
H um esforo coletivo de sistematizao das experincias, reflexo
das prticas, debate conceitual e metodolgico para compreenso de
organizaes coletivas autogestionrias, de cadeias produtivas,
processamento de conflitos etc, tendo em vista a produo coletiva de
conhecimento para ampliar as possibilidades de acesso ao conhecimento,
para a formao de diferentes atores e principalmente ao movimento da
Economia Solidria. E, tem sido na histria da INCOOP, este esforo de
sistematizao, que tem oferecido condies para o aumento da visibilidade
sobre as fragilidades no mbito da Economia Solidria, e servido como
ponto de partida para a busca de respostas que contribuam para a superao
destas fragilidades, como instncia de fomento Economia Solidria
comprometida com a misso social da Universidade Pblica.
Referncias
ACSELRAD, H. Discursos da sustentabilidade urbana. Revista Brasileira de Estudos
Urbanos e Regionais. Florianpolis, ANPUR, n. 1, jan./dez., 1999.
BOISIER, S. Desarrollo Local: de qu estamos hablando? Santiago de Chile, 1999.
Disponvel em: <http://www.cedet.edu.ar/sitio/administracion/agenda/
boisier.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2006.
__________ . Em busca do esquivo desenvolvimento regional: entre a caixa-preta
e o projeto poltico. Revista Planejamento e Polticas Pblicas, n. 13, p. 111-143, jun.
1996. Disponvel em: www.ipea.gov.br/pub/ppp/ppp13/boisier.pdf. Acesso em:
22 jun. 2006.
CORTEGOSO, A. L. Identificao e descrio de relaes comportamentais em
economia solidria. Psicologia Cincia e Profisso, n. 27, v. 2, p. 246-265, 2007.
221
222
CORTEGOSO, A. L. et al. Variveis que influem no processo de incubao de

empreendimentos solidrios: um exame de trs experincias com base no mtodo
de incubao da INCOOP/UFSCar. JORNADA UNIVERSITARIA SOBRE
COOPERATIVISMO, ECONOMA SOLIDARIA Y PROCESOS
ASOCIATIVOS, 2., 2005, Montevido, Uruguai. Anais... Montevido, Uruguai,
2005.
CORTEGOSO, A. L. et al. Mtodo de incubao como referencial para
atendimento a empreendimentos solidrios: desafios e limites da experincia da
Incubadora Regional de Cooperativas Populares da UFSCar. CONGRESSO DA
REDE DE ITCPs, 1., 2006, So Carlos. Anais... So Carlos: IRCCP, 2006.
FRANA FILHO, G. C. Polticas pblicas de economia solidria no Brasil:
caractersticas, desafios e vocao. In: FRANA FILHO, G.C.; LAVILLE, J.L.;
MEDEIROS, A.; MAGNEN, J.P. (Org). Ao Pblica e Economia Solidria: uma
Perspectiva Internacional. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2006.
JESUS, P. Desenvolvimento Local. In: CATTANI, A. A Outra Economia. Porto
Alegre: Veraz, 2003.
SOUZA FILHO. J.R. Desenvolvimento Regional Endgeno, Capital Social e
Cooperao. Porto Alegre. Disponvel em: <http://nutep.ea.urfgs.br/pesquisas/
desenvolvreg.html.> Acesso em: 12 abr. 2006.
TEIXEIRA, B.A.N.; SILVA, R.S.; SILVA, S.R.M., FIGUEIREDO, G.A.B.G.
Desenvolvimento sustentvel e Ssstentabilidade ambiental: Breve histrico e conceitos
bsicos. So Carlos, 1998.
PARTE IV
Metodologias para formao de organizaes

associativas e experincias das incubadoras
de cooperativas: o caso da Incubadora
Tecnolgica de Cooperativas Populares da
Universidade Estadual de Campinas
Miguel Juan BACIC 1

Introduo
Os efeitos negativos no emprego provocados pelas profundas
alteraes nos padres tecnolgicos (informatizao, robotizao), de gesto

(toyotismo, terceirizao) e de acumulao (financeirizao, mundializao)
da economia capitalista foram agravados no Brasil pela crise econmica e
social dos anos de 1980, o que levou a um aumento importante e persistente
nos ndices de desemprego.
Na busca de solues para um problema que se tinha tornado crnico,
diversos atores sociais apostaram no trabalho associado.
As pastorais vinculadas Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB) procuraram, a partir dessa dcada, mostrar alguns caminhos para
os trabalhadores desempregados. Esses caminhos passavam por aes
associativas entre os trabalhadores que buscavam obter alguma renda para
permitir sua sobrevivncia.
As Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCP)
surgiram no Brasil na dcada de 1990, dentro da perspectiva de desenvolver
aes que permitissem aos setores populares retomar suas condies
econmicas de sobrevivncia e seu direito cidadania. O antecedente
Professor Doutor do Instituto de Economia e membro da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas

Populares da Universidade Estadual de Campinas, So Paulo, Brasil.
223
224
encontra-se na Cooperativa de Manguinhos, originada a partir da ao de

Herbert de Sousa (Betinho), que liderava o movimento em prol da cidadania
contra a fome e a misria. Betinho assinou uma parceria entre a Universidade
Federal de Santa Maria (UFSM) no Rio Grande do Sul, que possua um
curso sobre cooperativismo, e o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Econmicas (IBASE), organizao no-governamental (ONG) presidida por
ele, para a criao de uma cooperativa popular formada por moradores da
regio da Mar (Rio de Janeiro), com o objetivo de prestar servios para a
Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), dando origem Cooperativa de
Manguinhos.
A experincia de Manguinhos levou professores e alunos da
Coordenao do Programa de Ps-Graduao de Engenharia da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE-UFRJ) a decidirem criar,
em 1995, a primeira iniciativa de uma ITCP, cujo objetivo inicial foi
estabelecer um contato com comunidades das favelas interessadas na
formao de cooperativas de trabalho. Posteriormente outras universidades
constituram suas ITCPs. As universidades pretendem, por meio das ITCPs,
desenvolver tanto os aspectos relacionados com a gerao de renda e a
viabilizao das cooperativas, como contribuir para o resgate da cidadania
das pessoas participantes.
O surgimento das novas formas associativas, como resposta popular
crise do emprego, levou Paul Singer a qualificar essas experincias como
economia solidria, apresentando-as como exemplos inovadores de aes
no campo da incluso econmica e social (SINGER, 1997). A posio de
Singer, tal como lembra Cruz (2006), nadava contra a corrente dominante do
governo e das centrais sindicais, que defendiam programas de requalificao
de trabalhadores e o incentivo a abertura de empresas (CRUZ, 2006, p. 51).
As novas formas associativas foram resultados da conjuno de trs
fatores, segundo Cruz (2006, p. 126): a) existncia de trabalhadores e suas
famlias em situao de desemprego, b) lideranas que apostam em formas
coletivas de participao, c) estruturas de apoio que aportam conhecimentos
e metodologias de forma que o grupo possa viabilizar economicamente
seu empreendimento.
A rede de ITCPs constitui-se numa das estruturas que apiam a
viabilizao coletiva e econmica desses empreendimentos.
PARTE IV
A ITCP da Universidade Estadual de Campinas

A ITCP da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) faz
parte da rede de ITCPs. um Programa de Extenso Universitria criado
pela resoluo GR n. 086, do Gabinete do Reitor, de 28 de agosto de 2001
e est formalmente vinculado Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos
Comunitrios (PREAC). Seu objetivo contribuir para o desenvolvimento
da Economia Solidria, a partir da formao de grupos autogestionrios
e/ou cooperativas populares (ITCP-UNICAMP, 2001). A atuao da
ITCP-UNICAMP faz-se diretamente junto s cooperativas e aos grupos
atendidos, em seus locais de trabalho, e envolve aes de extenso e de
pesquisa nas reas de trabalho e gerao de renda, educao popular de
jovens e adultos, autogesto, adequao sociotcnica e tecnologias
apropriadas, sade e meio ambiente, bem como aes experimentais de
atuao coletiva e associativismo.
O papel da incubadora formar e organizar cooperativas ou grupos
populares, facilitando o resgate da noo de cidadania das pessoas atendidas,
a melhora de sua sade e de sua auto-estima e das bases de convivncia
social e a obteno de renda.
O pblico atendido consiste em pessoas desempregadas, com baixa
escolaridade, com experincias de subemprego e emprego informal, em
situao de risco social, pessoas com pouqussimas oportunidades de
insero no mercado formal de trabalho, pessoas marginalizadas por diversas
causas (sociais, econmicas, de sade, pela profisso em que atuam).
Espera-se que a atuao da ITCP-UNICAMP traga resultados
positivos no referente gerao de emprego e sada da excluso social de
um nmero significativo de famlias; que melhore a qualidade de vida dos
trabalhadores, os ndices de escolaridade da populao atingida e as
condies de vida da populao atingida, possibilitando assim a estruturao
das famlias e a insero cidad das pessoas. Como conseqncia, espera-se
reduo dos investimentos em polticas compensatrias nas reas de atuao
dos projetos que a incubadora desenvolve e a reduo dos custos de governo
em tratamento a adictos, alcolatras e crianas subnutridas.
A ITCP-UNICAMP composta por um Conselho Orientador
formado por docentes da universidade e por um Coletivo de monitores
(alunos de graduao e ps-graduao) que delibera de forma
225
226
autogestionria. A Coordenao Executiva da ITCP (CE) constituda por

uma equipe de trs monitores eleitos anualmente pelo Coletivo. A CE
representa o coletivo da ITCP interna e externamente UNICAMP e
coordena o conjunto de atividades. Os Grupos de Estudos e Pesquisas em
Economia Solidria (GEPES) so responsveis pela realizao de estudos
coletivos temticos demandados pelo Coletivo. Todos os monitores esto
inseridos em um ou mais GEPES, de acordo com sua rea de atuao
dentro da ITCP. Inicialmente existiam na estrutura da ITCP-UNICAMP
cinco GEPES: planejamento econmico; processos pedaggicos; produo
& tecnologia; sade do trabalhador; e dinmica das relaes humanas. A
esses foram posteriormente acrescentados dois novos GEPES em funo
das necessidades de novos projetos: comunicao & arte; e gnero. Cada
GEPES desenvolve seus estudos com o apoio de um professor responsvel.
As equipes de incubao so constitudas por um conjunto de monitores
que se responsabiliza pela incubao de um ou mais grupos. As equipes
so interdisciplinares, com monitores que participam dos distintos GEPES
de acordo com a caracterstica da demanda de cada projeto.
As atividades da ITCP-UNICAMP tiveram incio com a assinatura
de um contrato em janeiro de 2002 com a Prefeitura Municipal de Campinas
dentro do Programa de Gerao de Emprego e Renda, cujo objeto era o
oferecimento de cursos de capacitao de 6 meses de durao para oito
grupos visando formar cooperativas. No final de 2002 foi assinado convnio
com a prefeitura para incubar 11 grupos num prazo de 24 meses, ao longo
dos anos de 2003 e 2004. Seis desses grupos geraram cooperativas (separao
de reciclveis, separao de entulhos, alimentao, artesanato e corte e
costura). Esse projeto gerou 120 novos postos de trabalho diretos.
Em setembro de 2004 teve incio um projeto de um ano de durao
com uma empresa privada da rea de construo civil (Pratec), cujo objetivo
era confeccionar mantas trmicas de subcoberturas fabricadas a partir da
reutilizao das embalagens de leite longa vida, o que permite agregao de
valor s cooperativas de triagem de resduos. Essa tecnologia foi
desenvolvida pelo pesquisador Luis Otto Faber Schmutzler, da Faculdade
de Engenharia Mecnica (FEM) da UNICAMP, e foi disponibilizada para
o uso das cooperativas populares incubadas pela ITCP.
PARTE IV
Ainda em 2004, a ITCP-UNICAMP assinou um convnio com a

Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), a Financiadora de
Estudos e Projetos (FINEP) e Fundao Banco do Brasil dentro do
Programa Nacional de Incubao (PRONINC), com o objetivo de formar
oito grupos de cooperativas populares nas seguintes reas: juventude em
situao de risco, agricultura familiar e rede de cooperativas de separao
de resduos slidos. Esse projeto foi finalizado em dezembro de 2006.
No final de 2005 a ITCP-UNICAMP assinou um convnio com a
FINEP para desenvolver um projeto de 18 meses de durao dentro da
Rede de Tecnologia Social, com incio em fevereiro de 2006. O projeto
prev a incubao de dois grupos autogestionrios no municpio de
Campinas, em parceria com o Programa Municipal de DST/AIDS da cidade:
uma cooperativa de customizao e revitalizao de roupas e uma associao
de profissionais do sexo. Alm disso, o projeto objetivou a formao de
uma incubadora junto ao Instituto para o Desenvolvimento Sustentvel e
Cidadania do Vale do Ribeira (IDESC).
Um convnio assinado em 2006 com o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) tem como objetivo
propiciar a melhoria das condies de trabalho em cooperativas populares
de separao de resduos slidos por meio da aquisio de maquinrio
adequado e equipamentos de proteo individual para duas cooperativas, a
Cooperativa Bonsucesso e Cooperativa Baro.
Metodologia de incubao
A metodologia seguida pela ITCP-UNICAMP decorre basicamente
da experincia de Antnio Cruz, quem na poca de criao e incio das
atividades da incubadora era aluno de doutorado em economia na
universidade e impulsionou sua fundao, colaborando na estruturao das
atividades e na definio da metodologia.
O documento que embasa o convnio com a Prefeitura Municipal
de Campinas, assinado em 2002, explicita claramente a metodologia (ITCPUNICAMP, 2002).
Nesse documento explicitam-se inicialmente os princpios da ao,
que so: 1) coerncia da prxis - a ITCP deve praticar internamente todos os
227
228
princpios defendidos para as cooperativas, ressalvadas as mediaes

necessrias entre as diferenas estruturais da situao entre docentes e alunos;
2) autonomia autogestionria das cooperativas - co-gesto do projeto
(prefeitura, ITCP, cooperativas); 3) educao popular - todo incubador um
educador e um educando, todo cooperado um educando e um educador, o
universo social e individual de cada sujeito do processo deve ser reconhecido
e respeitado; 4) adequao sociotcnica - pesquisa permanente para produtos
e processos que levem em considerao os princpios da autogesto e da
economia solidria; 5) aperfeioamento metodolgico - avaliao e pesquisa
continuada em mtodos de funcionamento das iniciativas e em mtodos de
incubao de cooperativas populares.
O documento informa que a metodologia a ser utilizada resulta de
processo de discusso interna que levou em considerao outras experincias
realizadas e em andamento (por outras ITCPs, pela Associao Nacional
de Trabalhadores em Empresas de Autogesto ANTEAG), e o acmulo
terico-metodolgico das prprias unidades da UNICAMP.
Equipes
Para atuar junto aos grupos que desejam formar uma cooperativa
constituem-se as equipes de cinco monitores (alunos de graduao e psgraduao). As equipes so responsveis pelo trabalho de assessoria e de
formao, com responsabilidades compartilhadas e nfase em suas
respectivas reas de conhecimento.
Cada monitor membro de um dos seguintes GEPES: planejamento
econmico; processos pedaggicos; produo & tecnologia, sade do
trabalhador; e dinmica das relaes humanas.
O monitor de planejamento econmico responsvel pela elaborao
e execuo do plano de negcios (perspectiva de faturamento, financiamento
e investimentos), estudos de viabilidade, formao de preos, prospeco
de mercados, organizao da contabilidade, marketing etc.
O monitor de produo & tecnologia responsvel pela organizao
do processo produtivo a partir dos princpios da incubao, pela identificao
e pesquisa de insumos e de maquinrio adequados, pela motivao para a
inovao de produtos e processos, pela pesquisa em tecnologias apropriadas
PARTE IV
e socialmente adequadas, pela organizao das rotinas de deciso na

produo.
O monitor de processos pedaggicos presta assessoria aos processos
de formao, com oficinas e cursos, motivao para a alfabetizao e para
a escolarizao formal, busca de acessibilidade informtica pelos
cooperados, monitorao da construo de processos internos de educao
cooperativa.
O monitor da rea de dinmica das relaes humanas auxilia nas
atividades de regularizao jurdica e dos registros internos da cooperativa
e assuntos que digam respeito s relaes e comunicaes internas, como
formas e rotinas de deciso, construo de laos de solidariedade, resoluo
de conflitos, dinmicas interpessoais.
O monitor de sade & meio ambiente aplica noes bsicas de sade,
tais como higiene, alimentao, comportamento saudvel, prtica do lazer
e trabalha com a preveno de doenas e acidentes do trabalho.
Fases de incubao
Distinguem-se as seguintes fases do processo de incubao:
Fases
1. Pr-incubao .......................................
2. Incubao Etapa 1 ..............................
Incubao Etapa 2 ..............................
Incubao Etapa 3 ..............................
3. Desincubao ........................................
Tempo
3 meses
6 meses
6 meses
6 meses
3 meses
Na pr-incubao a equipe elabora um diagnstico da situao dos

grupos ou cooperativas, estabelecem-se os vnculos que permitem aos
cooperados compreender a forma de funcionamento da ITCP e as
caractersticas da equipe que atua junto a eles. O resultado das atividades
a elaborao de um Plano de Incubao que estabelece: 1) objetivos e
atividades no longo prazo, a serem cumpridos at o final da incubao; 2)
objetivos e atividades no curto prazo, a serem cumpridos nos prximos
229
230
seis meses; 3) as responsabilidades da equipe e do grupo cooperado; e 4)

formas de avaliao permanente do desenvolvimento do plano.
Paralelamente, a equipe atua assessorando a estruturao da cooperativa,
nas trs esferas gesto, produto e processo.
A etapa de incubao inicia-se a partir do plano de incubao, aprovado
conjuntamente pela equipe e pela cooperativa. Nessa etapa so estabelecidas
rotinas de assessorias conjuntas com o coletivo da cooperativa e com toda
a equipe e assessoria pontual das reas contempladas pela ITCP-UNICAMP.
As reunies dos membros da equipe com a cooperativa ocorrem
semanalmente. Ao final de cada 6 meses (etapas 1, 2 e 3) a equipe e a
cooperativa elaboram um relatrio parcial, com o registro das atividades,
dos resultados alcanados e com uma avaliao do desempenho do conjunto
(equipe & cooperativa). O plano de incubao revisto, em todos os seus
aspectos, luz dos resultados alcanados na etapa concluda.
A rotina prevista para o funcionamento da incubao, e que pode ser
alterada em comum acordo entre os conveniados, prev a presena das equipes,
no local de trabalho ou sede administrativa das cooperativas, com a seguinte
freqncia: a) reunies coletivas da equipe e cooperativa, pelo menos uma
vez a cada duas semanas; b) visita dos monitores para assessoria especfica,
pelo menos duas vezes a cada trs semanas. Essas rotinas so alteradas
provisoriamente quando da realizao de oficinas e cursos de formao.
As oficinas e os cursos de formao so ministrados ao longo da
etapa de incubao, e obedecem s prioridades e aos ritmos determinados
pelo Plano de Incubao, sendo utilizados materiais didticos, incluindo
cadernos editados pela ITCP, apropriados ao pblico das cooperativas.
Os temas a serem abordados nas oficinas e nos cursos de formao
so aqueles relacionados ao objeto especfico da atuao da ITCP nos
projetos de incubao, a saber. 1) apoiar a formao e organizao das
cooperativas populares prestando servios de assessoria e consultoria nas
seguintes reas: regularizao jurdica; organizao contbil; prospeco de
financiamento e de mercado e elaborao de plano de negcios, incluindo
estudos de viabilidades; organizao das normas de conduta e das formas
de processo decisrio, incluindo a elaborao e auxlio preliminar para o
funcionamento de regimentos internos; organizao da produo de bens
e servios e pesquisa de tecnologias apropriadas estrutura autogestionria
PARTE IV
e aos princpios de preservao ambiental; formulao de planos de educao

internos s cooperativas, que prevejam a generalizao da alfabetizao, da
insero e reinsero dos cooperados na escola formal e o acesso
informtica; ordenamento das formas de trabalho e de convivncia que
garanta a preservao da sade dos cooperados, estendida ao ambiente
domstico e social. 2) compartilhar o conhecimento cientfico acumulado
e desenvolvido na UNICAMP, levando em considerao os nveis de
escolaridade e as caractersticas socioculturais dos cooperados, atravs de
oficinas e cursos especficos de formao nas seguintes reas: comunicao
e expresso; comunicao interna cooperativa; formao poltica I (classes
sociais, Estado e movimentos sociais); formao poltica II (economia
poltica e economia do trabalho); histria do cooperativismo e da economia
solidria; inovao em tecnologias apropriadas (adequao sociotcnica);
legislao cooperativa, direito comercial e direito do consumidor; marketing
& contratos; organizao contbil (faturamento e retiradas); plano de
negcios, preos, financiamento e investimentos; programas pedaggicos
para autoqualificao cooperativa; redes de cooperao e corporaes
associativas; qualificao profissional (segundo as exigncias especficas do
segmento de mercado de cada cooperativa); sade no trabalho; trabalho e
meio ambiente. 3) desenvolver entre os cooperados uma atitude de
participao comunitria ativa, responsvel e solidria em relao aos
problemas sociais, e uma atitude tica em relao ao trabalho, concorrncia
econmica, ao respeito ao consumidor e preservao do meio ambiente.
Na etapa de desincubao a ITCP desliga-se gradativamente da
cooperativa. A equipe altera suas rotinas a fim de reduzir o tempo de contato
com a cooperativa e atende apenas a demandas emergenciais, priorizando
um acompanhamento observador-crtico do andamento da cooperativa,
de forma que sugira eventuais alteraes ou consolidaes em relao a
rotinas e procedimentos de deciso. Ao mesmo tempo, equipe e cooperativa
devem elaborar o Relatrio Final da Incubao, com o registro e a avaliao
de todo o processo.
Alteraes posteriores na metodologia

A metodologia inicial foi alterada posteriormente, a partir da
necessidade surgida com o projeto assinado com a FINEP, Rede de Tecnologia
231
232
Social, que previa a atuao com grupos de caractersticas diferentes dos

anteriores. Esse projeto mostrou a necessidade de criar um grupo especfico
para atuar junto incubadora Vale do Ribeira e equipes para trabalhar junto
ao grupo de portadores de DST/AIDS e de profissionais do sexo, apoiadas
por dois novos GEPES, o de comunicao & arte e o de gnero.
Formao dos monitores

Os monitores so formados por meio de um curso de extenso de
104 horas-aula ministrado pelos professores do Conselho Orientador da
ITCP, por monitores dos GEPES e por docentes convidados. A seguir,
figura o contedo do curso.
Mdulo: Realidade Brasileira, Trabalho e Educao
Disciplina
Horas-aula
Apresentao da ITCP
4h
Educao popular
4h
Extenso universitria
4h
Planejamento e avaliao dos processos pedaggicos
4h
Encontro com cooperativas
8h
Anlise da conjuntura, mundo do trabalho
4h
Mdulo: Economia Poltica e Economia Solidria

Disciplina
Horas-aula
Economia poltica
4h
Economia solidria
4h
Formao econmica do Brasil
4h
Territrio nacional
4h
Empresas autogestionrias e Complexo de Mondragon
4h
Empresas e cooperativas: semelhanas e diferenas
4h
Cincia e tecnologia
4h
Legislao e tributao para o cooperativismo
4h
Avaliao
4h
PARTE IV
Mdulo: ITCP, Metodologia e GEPES

Disciplina
Horas-aula
Pesquisa-ao
8h
Gnero e trabalho
4h
Lazer e trabalho
4h
Sade e trabalho
4h
Comunicao & arte
8h
Debates
8h
Avaliao
4h
Resultados obtidos e avaliao crtica da metodologia

Em 2005 a ITCP-UNICAMP efetuou um levantamento dos
resultados obtidos com o Programa de Gerao de Emprego e Renda da
Prefeitura Municipal de Campinas (ITCP-UNICAMP, 2005). As questes
a definir eram o perfil dos cooperados e os resultados do programa.
O perfil retrata claramente que os cooperados so pessoas em situao
de excluso social. Dois teros dos cooperados so mulheres, que em sua
maioria chefiam a famlia e 55% identificam-se como de cor parda ou negra.
Seu nvel de escolaridade baixo, a maioria fez no mximo o ensino
fundamental (69%) ou nunca chegou a freqentar a escola (11%). Cerca de
60% dos cooperados informou uma renda familiar inferior a R$ 500,00 e,
entre esses, 22% vivem com menos de um salrio mnimo. Em relao ao
nmero de pessoas da famlia que tem carteira de trabalho assinada, 63%
das famlias no tm nenhum parente com emprego formal, 19% tm uma
pessoa com carteira assinada e somente 12% tm duas ou trs pessoas em
condies legalizadas de trabalho.
Os cooperados tiveram experincia anterior de trabalho em 93%
dos casos e desses 85% j tiveram, pelo menos uma vez na vida, um trabalho
com registro em carteira. A experincia dos cooperados em outras profisses
bem extensa. A maioria deles trabalhava com limpeza (23%), comrcio
(15%) e agricultura (9%). A baixa escolaridade dos cooperados parece ser
233
234
um fator que aumenta as dificuldades para a reinsero no mercado formal

de trabalho.
No referente aos resultados obtidos, estes devem ser avaliados a
partir de uma ptica ampla e no somente econmica. Ou seja, devem ser
considerados aspectos relacionados com a melhoria da qualidade de vida,
sade, educao e motivao para o trabalho. Dos trabalhadores inseridos
no programa, 77 % apontam preferir o trabalho atual na cooperativa aos
trabalhos anteriores. Os principais motivos que levam os cooperados a
gostarem de trabalhar nas cooperativas so os fatos de: no terem patro
(40%), ter uma nova alternativa de emprego (26%), trabalharem em grupo
(17%) e terem uma melhoria na renda (17%). Isso mostra que o processo
de autogesto utilizado nas cooperativas tem possibilitado um sentimento
de liberdade, em que todos os indivduos de forma coletiva tm os direitos
e as responsabilidades de dar rumo ao seu prprio empreendimento, sem
ter patro. Observe-se que o aspecto melhoria de renda valorizado em
quarto lugar e que outras variveis so consideradas mais relevantes. O
reconhecimento pelo trabalho cooperado tambm tem tido sucesso dentro
da famlia dos cooperados, pois 75% dos cooperados dizem que a famlia
acha o trabalho na cooperativa bom ou muito bom.
Ao participar de uma cooperativa, o trabalhador adquire novas
habilidades e conhecimentos que lhe permite um melhor desempenho na
rea tcnica e nas questes administrativas. E isso um importante fator
motivador para que os cooperados retomem os estudos. Assim, 40% dos
cooperados afirmaram que voltaram a estudar aps a entrada na cooperativa.
A incubao um processo amplo que vai alm da gerao de renda
e desencadeia um processo de transformao pessoal e familiar. Nesse novo
modo de trabalho, o trabalhador precisa transformar aspectos de sua vida
particular e do cotidiano da cooperativa, na medida em que dele que
depende a gesto do empreendimento cooperativo e a manuteno do
esprito de cooperao no ambiente de trabalho. Isso explica o fato de que
75% dos cooperados relataram que melhoraram seus conhecimentos como
cidado e que para 44% dos entrevistados o aspecto mais importante que
aprendeu na cooperativa foi o trabalho em grupo.
De acordo com a pesquisa, a cooperativa possibilitou uma melhoria
na qualidade de vida na famlia de 71% dos cooperados. Aponta que o fim
PARTE IV
do desemprego, a melhoria da renda, o aumento na satisfao individual, a

aquisio de novos conhecimentos foram os principais motivos para a
melhoria.
A melhoria na qualidade de vida atingiu tambm aspectos ligados
sade e alimentao dos trabalhadores. Dos cooperados, 62% disseram
ter melhorado os cuidados com a sade (ir ao mdico, parar de fumar e
beber etc.) e 52% informaram melhoria com a alimentao, o que se explica
em virtude da gerao de renda, satisfao no trabalho, educao e acesso
informao.
Os resultados do processo de incubao so positivos. H, porm,
algumas ressalvas que devem ser feitas nos aspectos relacionados com a
plena autonomia econmica dos empreendimentos.
Parte das cooperativas incubadas de reciclagem. Essas cooperativas
dependem do planejamento pblico municipal no referente gesto dos
resduos slidos. Assim, aspectos tais como disponibilidade de rea, prdio,
equipamentos utilizados, coleta dos resduos so dependentes de decises
da prpria prefeitura. A renda dos cooperados depende dessas decises e
da correta execuo do planejamento pblico. Sua autonomia econmica
pequena e atuam mais como terceirizados do poder pblico para executar
a triagem dos resduos slidos.
Outro conjunto de cooperativas tem maior autonomia para
desenvolver suas atividades. So as cooperativas que desenvolvem atividades
que as colocam em relao com o mercado: de artesanato, alimentao,
agricultura, costura etc. Para essas cooperativas o tempo de incubao (18
meses) tem-se mostrado curto demais. A explicao disso se encontra no
baixo perfil de escolaridade dos cooperados, se comparado com os prrequisitos para o xito desses empreendimentos, que so funo de trs
elementos bsicos:
a) a democracia e o esprito de solidariedade presentes no grupo; b) a
qualificao profissional, que repercute sobre o produto ou servio
oferecido; c) a capacidade de gesto, indicada pelo esprito e pela qualificao
empreendedora do grupo ou de suas lideranas (aproveitamento de
oportunidades de negcios, busca de diversificao, adequao ao mercado,
planejamento estratgico etc.) (CRUZ, 2006, p. 165).
235
236
A qualificao profissional e a capacidade de gesto tendem a ser

baixas, o que coloca limitaes srias no referente s respostas para os
desafios da atuao no mercado. Tal como diz Cruz (2006, p. 238) ao
caracterizar esses empreendimentos:
So empreendimentos cujo objetivo a gerao de renda para aqueles
que deles participam e so fundados quase exclusivamente a partir de um
nico fator de produo disponvel em quantidade e relativo em sua
qualidade: o trabalho.
Se a qualidade do nico fator de produo relativa, de se esperar
dificuldades para atuar no mercado e obter certo grau de autonomia. Cruz
(2006, p. 240) afirma, ao referir-se s condies de viabilizao desses
empreendimentos no mercado, que:
Sob este ponto de vista, as condies de viabilizao das IESs no
parecem diferir, em nada, das condies das pequenas empresas quando
estas se confrontam com as grandes empresas ou, ao menos, com empresas
maiores.
As dificuldades destes empreendimentos para negociar com empresas
maiores so decorrentes de razes estruturais que determinam poder de
barganha assimtrico e tendem a transferir a maior parcela do valor gerado
para a parte com maior poder de negociao (PORTER, 1986), recriando
assim as condies de explorao do trabalho. No surpreende, assim, que
estudiosos das condies de trabalho dentro das cooperativas relatem a
precarizao do trabalho e o fato de que os patres na prtica continuam
mandando (REIS, 2007, p. 207). Porm, isto no significa uma piora das
condies anteriores, pois tal como Reis relata, para os cooperados o agora
melhor do que antes (REIS, 2007, p. 207).
A obteno de autonomia no mercado no decorre da formao de
grupo associativo e da constituio de uma pessoa jurdica e sim da articulao
de conhecimentos e redes para identificar e explorar uma determinada
oportunidade. Uma ampla pesquisa realizada em 2002 na Amrica Latina e
Leste Asitico (KANTIS; ISHIDA; KOMORI, 2002) sobre as caractersticas
dos empreendedores individuais mostrou o perfil dos empresrios das novas
empresas criadas ao longo da dcada de 1990. Em todos os pases pesquisados,
inclusive o Brasil, esses empresrios possuem elevada escolaridade. No caso
do Brasil, unicamente 9% no concluiu o ensino mdio e 60% tem curso
PARTE IV
universitrio completo. O negcio tende a ser iniciado a partir da experincia

de trabalho anterior, que o local onde observada a oportunidade e
madurada a idia que d origem ao novo empreendimento. O perodo de
incubao da idia at o surgimento da empresa leva trs anos em mdia. Um
fator muito importante para o sucesso da empresa o acesso s redes de
relaes construdas ao longo da vida profissional.
Esses aspectos so tratados com detalhe em texto de Bacic, Balden
e Almeida (2003), no qual comparado o perfil desses empreendedores
com o perfil dos cooperados. H um diferencial muito significativo no que
se refere escolaridade, qualidade da experincia profissional prvia e ao
acesso s redes por parte dos novos empresrios com relao aos
cooperados. A sensvel desvantagem dos cooperados mostra a necessidade
de um tempo de incubao maior e de aes de apio adicionais, no referente
construo das bases de viabilizao do empreendimento.
Concluso
Os resultados obtidos com a aplicao da metodologia de incubao
da ITCP-UNICAMP so positivos, especialmente quando avaliados desde
uma perspectiva ampla, que considera alm dos aspectos econmicos aqueles
relacionados com a educao, a sade e a qualidade de vida.
No referente ao aspecto econmico, dadas as diferenas na
escolaridade e no acesso s redes de relaes, necessrio um tempo bem
maior de incubao, no caso das cooperativas, que aquele inicialmente
previsto de 18 meses. Pensar num tempo de, por exemplo, quatro anos
parece ser necessrio, de forma que permita a melhoria de qualidade do
principal fator de produo disponvel, que o trabalho. Este tempo parece
necessrio para poder desenvolver melhor o projeto de negcio e a melhoria
das condies relacionadas com o aumento do poder de barganha.
Um tempo maior de incubao no deve surpreender os crticos,
pois a incubao deve ser vista como um processo que age positivamente
sobre a qualidade de vida familiar, que cria culturas de trabalho coletivas,
que melhora a insero individual e familiar dentro da sociedade. Esse
processo basicamente educacional, razo pela qual lhe deve ser concedido
um tempo extenso, pois se trata de uma atuao sobre um amplo conjunto
237
238
de variveis, que precisam de tempo. E que podem produzir efeitos positivos,

no unicamente sobre o cooperado mais sobre seus familiares e filhos, que
passam a se beneficiar de novos valores e conceitos, tais como cidadania,
tica do trabalho, autonomia e esforo para melhorar as prprias condies
de vida e a dos colegas.
Cabe tambm lembrar que o poder pblico local pode facilitar a
insero desses empreendimentos no mercado, quando os reconhece
como elementos necessrios e integrados com os planos de
desenvolvimento local e os articula com as polticas territoriais e com
outros agentes locais. Essa uma forma de alavancar as possibilidades
do trabalho associado tal como lembrado por Campregher (2004). Ainda,
segundo Pagan e Gomes (2005), o poder pblico municipal pode agir
como facilitador dos agentes produtivos contribuindo com a identificao
de oportunidades, provendo infra-estrutura, facilitando o acesso
tecnologia, facilitando a formao de cooperativas e associaes e
facilitando a organizao dos agentes. A articulao das polticas e dos
agentes pode facilitar o acesso ao mercado e a diminuio do tempo de
incubao. Esta articulao deve ser realizada pelas distintas esferas do
governo (federal, estadual e municipal), de forma a alavancar os resultados
obtidos a partir da aplicao de diferentes programas.
Referncias
BACIC, M.; BALDEN, N.; ALMEIDA, C. Empreendedorismo x cooperativismo: um
estudo de caso das cooperativas incubadas pela Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares/Unicamp. In: ENCONTRO DE PESQUISA EM
ADMINISTRAO E CONTABILIDADE, 3., So Paulo, 2003. Anais... So
Paulo: FECAP, 2003. Disponvel em: <http://www.itcp.unicamp.br>. Acesso em:
29 out. 2007.
CAMPREGHER, G. Das novas possibilidades do trabalho coletivo. Economia
Revista da Anpec. v. 5, n. 1, p. 123-159, jun., 2004.
CRUZ, A. A diferena da igualdade. A dinmica da Economia Solidria em quatro cidades
do Mercosul. 2006. Tese (Doutorado em Economia Aplicada) Instituto de
Economia, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2006.
INCUBADORA TECNOLGICA DE COOPERATIVAS POPULARES
ITCP-UNICAMP. Objetivos da Incubadora. Campinas. 2001. Disponvel em:
<www.itcp.unicamp.br.>
PARTE IV
INCUBADORA TECNOLGICA DE COOPERATIVAS POPULARES

ITCP-UNICAMP. Projeto Campinas 2003-2004. Convnio: Universidade Estadual
de Campinas Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos Comunitrios e Prefeitura
Municipal de Campinas Secretaria do Desenvolvimento Econmico e do
Trabalho. Campinas, nov., 2002.
______. Pesquisa sobre as cooperativas atendidas pelo Programa de Gerao de Trabalho e
Renda da Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Trabalho. Campinas, 2005.
KANTIS, H.; ISHIDA M.; KOMORI, M. (Coords.) Enterpreneurship in emerging
economies: the creation and development of news firms in Latin America and East
Asia. Washington: Inter-American Development Bank, 2002.
PAGAN, C.; GOMES, E. A viso do poder pblico municipal na gerao de
trabalho e renda. In: FRUM PERMANENTE DE EXTENSO
UNIVERSITRIA: ECONOMIA SOLIDRIA, 1., Campinas, 2005. Anais...
Campinas: Universidade Estadual de Campinas. Disponvel em: <http://
www.cori.unicamp.br/foruns/extensao/foruns_extensao.php>. Acesso em: 1 nov.
2007.
PORTER, M. Estratgia Competitiva. Rio de Janeiro: Campus, 1986.
REIS, C. No tem patro, mais tm, porque eles continuam mandando:
trabalhadores e cooperativas de trabalho no Maranho. In: LIMA, J. (org). Ligaes
perigosas: trabalho flexvel e trabalho associado. So Paulo: AnnaBlume, 2007.
SINGER, P. Economia Solidria: gerao de renda e alternativa ao liberalismo.
Revista Proposta, So Paulo, ano 26, n. 72, 1997.
239
240
PARTE IV
El viaje continua El punto cero fue

superado dnde estamos, quines somos,
con quin estamos, cmo somos hoy?
Maria Jos DABEZIES1

Cecilia MATONTE
Diego MORENO
Anabel RIEIRO
Gerardo SARACHU
Cecilia SORIA
Milton TORRELLI
Onde estamos e para onde vamos no to importante. O
mais importante a travessia (ROSA, 2001).
Introducin
Efectivamente se trat de un viaje, que un conjunto de estudiantes
inici hace aproximadamente cinco aos desde la Unidad de Estudios

Cooperativos (UEC) de la Universidad de la Repblica (UDELAR). Viaje
hacia afuera de la Universidad, conociendo experiencias de otros
universitarios en Brasil y otros contextos nacionales. Viaje hacia adentro de
Los autores son integrantes de la Unidad de Estudios Cooperativos (UEC) de la Universidad de

la Repblica (UDELAR), Montevide, Uruguay.
2
Son varios los estudiantes que en diversos momentos aportaron a la creacin de este programa,
algunos de los cuales asumieron otras responsabilidades en la UEC u otros espacios universitarios.
Asimismo, otros se han integrado al equipo docente de base que actualmente trabaja en el programa.
241
242
la Universidad, identificando espacios posibles y generando condiciones

para ampliar los mismos, buscando aliados y definiendo una hoja de ruta.
Viaje junto a trabajadores sin trabajo o precarios a la deriva, buscando
crear colectivamente emprendimientos que puedan consolidarse y
desarrollarse en el tiempo.
Trabajadoras y trabajadores con diversas formas de asociacin entre
ellos, que se preguntan: Qu podemos hacer juntos para construir un
espacio de trabajo viable y con sentido?, Cul puede ser el aporte de la
Universidad en esos procesos? 3 Aunque las respuestas a estas preguntas
por momentos en el camino se nos alejan, hemos tratado de generar
mecanismos que tanto a unos como a otros nos permitan, tal vez, no
encontrar la mejor de las respuestas pero s la siguiente pregunta. Hemos
podido construir mecanismo que transforman las preguntas en objetivos
de trabajo, que tanto los trabajadores como los universitarios abordamos
conjuntamente.
Es por eso que el camino permanece incierto hacia adelante,
desafindonos permanentemente con nuevos obstculos y nuevas
posibilidades. Pero lo que es verdad es que el surco comenz a trazarse y la
historia nos juzgar, eso s, por lo que hicimos. Donde la estrategia se basa:
en salirle a todo, es decir, atacar en principio todas las demandas, lo que
no podemos, lo derivamos. No sin ser conscientes de la difcil realidad que
encontramos en ese salirle a todo y las impotencias que nos genera no
tener las condiciones para abordarlas todas.
El rumbo lo marca la apuesta a lograr emprendimientos
autogestionarios y para eso la clave y la apuesta est en la capacidad de
escuchar no solo a los trabajadores, sino tambin a los propios universitarios
que convocamos, ya que cada uno rinde homenaje a la cultura de la que
proviene. En el encuentro de estas culturas, la lucha de poder no esta ausente.
Es as que Soria (2006, p. 2) realiza una clarificacin inicial que es
fundamental para comprender la incubadora como
[...] un proyecto acadmico y poltico que tiene importantes repercusiones
Se trata de una ponencia presentada en Noviembre de 2006 en la Universidad Catlica de Pelotas

en el seminario organizado por la ITCP de dicha universidad, intenta recuperar el trabajo colectivo
del equipo de trabajo de la INCOOP/UEC: Cecilia Matonte, Cecilia Soria, Maria Jos Dabezies,
Diego Moreno, Milton Torrelli, Anabel Rieiro y quien escribe: A.S. Gerardo Sarachu.
PARTE IV
sobre la naturaleza de la intervencin. El carcter del vnculo entre los
asesores y emprendedores, mediados por los conocimientos, tecnologas y
cdigos utilizados da cuenta en el orden de lo micro de las relaciones sociales
que construimos, y en este caso, especficamente, en lo organizativo laboral.
Los objetivos replanteados, ahora provenientes del contacto con los

protagonistas de este viaje, no han sido fcilmente abordados. Construir
viabilidades tanto sociales como econmicas, productivas, jurdicas,
comunicacionales y por qu no artsticas tampoco lo es. He aqu lo que
somos hoy.
Dnde se encontraba el Punto Cero? Marco conceptual de la
propuesta
La Incubadora Universitaria de Cooperativas (INCOOP) es una
iniciativa orientada al apoyo y promocin de emprendimientos de trabajo
cooperativo, y a la vinculacin de stas con las actividades universitarias
tradicionales (enseanza, investigacin y extensin)
El concepto que sostiene este planteo a la interna de la Universidad
es el de la Extensin Universitaria y sus preceptos. Es decir que la
Incubadora debe ser vista como un Programa de Integracin Universitaria,
que adems permita la creacin de organismos que lleven adelante iniciativas
econmicas aportando directamente en la generacin de empleo y riqueza.
Parados sobre estos conceptos es que el programa ha ido
construyendo diferentes estrategias interventivas y no metodologas rgidas
y preestablecidas. Donde la idea fuerza se centra en la conviccin de que la
construccin colectiva tanto de conocimiento intra universitarios como el
desarrollo de los emprendimientos, definitivamente se debe realizar en
dilogo con todos los actores involucrados. As estos sean del mundo
acadmico como tambin trabajadores, miembros de la comunidad
organizada, organizaciones cooperativas, etc.
Entonces la pregunta de: por qu impulsar una incubadora de
cooperativas? se hace urgente responderla, es as que entendemos en primer
lugar, que es en los comienzos de estos emprendimientos cuando
encontramos una mayor vulnerabilidad y por tanto el mayor riesgo de
mortandad, por lo que se requieren aportes especficos.
243
244
Los trabajadores que optan por la cooperativizacin lo hacen

mayoritariamente para crear o sostener su fuente de trabajo contando con
la nica alternativa, en buena parte de las situaciones de la exclusin social.
Carecen, por lo tanto, de los recursos necesarios para hacer frente a los
costos de formalizacin de la empresa o de la actividad productiva. Esto
incluye la imposibilidad de obtener una mnima remuneracin y formacin
de los emprendedores en los conocimientos necesarios para gestionar su
novel empresa. La existencia de apoyo es condicin para la viabilizacin de
las cooperativas originadas en un contexto adverso.
Este punto por ende constituye uno de los criterios ms fuertes de
seleccin de los emprendimientos para ser incubados.
Por otra parte, en esta realidad se verifica la proliferacin de iniciativas
econmicas asociativas escasamente competitivas, que en busca de
solucionar inminentemente el problema del empleo para los emprendedores,
desarrollan su proceso productivo precariamente y con mnima inversin
en capacitacin de recursos humanos y en tecnologa, y devienen por tanto
en extremadamente vulnerables y destinadas a perecer en el corto o mediano
plazo. Es objetivo de este programa generar estrategias econmicassociales- productivas- jurdicas viables ya que no se pretende generar
economa de pobres para pobres donde la exclusin se perpete.
Metodologa
La incubadora se entiende como una iniciativa poltico acadmica.
Ambos componentes del programa se hallan indisolublemente ligados. En
el mismo se verifican en un sentido, actos de transmisin de conocimientos
y enriquecimiento conceptual de prcticas de produccin. En otro, la
prctica orienta y condiciona la produccin de conocimiento y las
metodologas para su democratizacin.
Dos ideas fuerza son delineadoras del sentido de la propuesta. Una
tiene que ver con la construccin de una herramienta y actores que coadyuven
al fortalecimiento del Bloque Popular y especficamente al Movimiento
Cooperativo. La otra se proyecta a generar acciones de reversin del
compromiso tcnico cientfico con la acumulacin de capital, consolidado
con la divisin socio tcnica del trabajo (unos piensan, otros ejecutan). Se
PARTE IV
parte de la premisa de que uno de los mbitos de transformacin social hacia

la contemplacin de los intereses mayoritarios es el de la organizacin del
trabajo. En esta, el sistema de dominacin encuentra uno de sus tantos
enclaves, a travs de la jerarquizacin y los mecanismos de control de la
fuerza de trabajo, en busca de su mayor rendimiento, fenmeno en el que
desempean un papel protagnico tcnicos y profesionales universitarios.
Es por esta razn que consideramos relevante especificar, desde el punto de
vista poltico, el sentido de los procesos de enseanza aprendizaje que se
busca propiciar entre todos los protagonistas, incubados en sentido estricto
y docentes y estudiantes universitarios.
La apuesta al fortalecimiento de la propuesta cooperativa entre los
sectores trabajadores y a la interna del mbito acadmico parte de concebirla
como una herramienta de transformacin de la realidad y escuela de
relaciones sociales alternativas desde una funcin fundante de la sociedad
como es la produccin de valor.
Se procura generar un dispositivo dirigido a satisfacer las mltiples
necesidades de los grupos pre cooperativo o cooperativo en sus etapas
iniciales. La eficiencia del mismo, caracterizado por posibilitar la sinergia y
movilidad de recursos de diversa ndole, estriba en la capacidad de poner al
alcance de los emprendedores todos los medios necesarios para la
consolidacin de la cooperativa a travs de intervenciones coordinadas,
articulando aportes de diferente origen institucional y su mutua potenciacin.
Donde los emprendimientos surgen a partir de vnculos
interinstitucionales que corresponden a tres vertientes:
u
Demandas provenientes de los distintos mbitos que tienen la Servicio

Central de Extensin y Actividades en el Medio de la Universidad
proyectos de extensin, Casas y asentamientos universitarios);
Demandas que provengan de organismos pblicos (JUNAE, MTSS,
MDS, Intendencias municipales);
Demandas que provengan de instituciones representativas del sector
cooperativo uruguayo y sindical.
El objetivo ltimo de esta forma de construccin de la demanda es

tratar de asegurar un mnimo de viabilidad por lo general debilitada en
que se encuentran los emprendimientos asistidos. Este mnimo de
245
246
viabilidad pasa bsicamente por intentar comprometer a la institucin

derivante ante la Universidad de la Republica y ante los emprendedores en
por ejemplo: la viabilizacin de trmites burocrticos, realizacin de
gestiones para obtener capital de giro, contratacin de saberes no
Universitarios y todo aquello que se entienda necesario para viabilizar el
emprendimiento.
Luego de realizado el vinculo con la institucin y acordados los
trminos de cooperacin entre ambas, se toma contacto con el
emprendimiento, procurando explicitar que los objetivos son contribuir a
la consolidacin y desarrollo de emprendimientos populares asociativos,
democrticos, autogestionarios y solidarios, generar y difundir conocimiento,
tecnologa pertinente para los emprendimientos populares asociativos y
solidarios y crear espacios de encuentro y de construccin colectiva entre
la Universidad y los emprendimientos populares.
Mientras que desde el punto de vista legal, la incubadora proporciona
un soporte jurdico para que los emprendimientos an no formalizados
puedan comenzar las actividades productivas y de comercializacin que les
permitan obtener los primeros recursos como producto de su trabajo en
condiciones regulares.
Se destaca aqu la forma de abordaje de estos objetivos dejando claro
que el contrato de incubacin parte de una acuerdo entre todos los
emprendedores y todos los integrantes del a INCOOP y es producto de
espacios de negociacin entre ambos colectivos procurando plasmar tanto
derechos como obligaciones por parte de ambos.
Se entiende por lo tanto que debe existir por parte del colectivo un
inters explicito en comprometerse con los objetivos de la incubacin, es
por eso que cumplida la etapa de explicitacin del Programa se aguarda la
convocatoria del colectivo emprendedor al colectivo de la INCOOP/UEC.
Este tiempo de espera es entendido metodolgicamente como un tiempo
necesario para que los emprendedores puedan procesar libremente la
adhesin a la forma de trabajo planteada lo que genera para el colectivo de
la incubadora momentos de angustia y cuestionamientos a cerca de s la
claridad en la exposicin del dispositivo fue la correcta, si se habr
comprendido la apuesta poltica que se realiza al proponer este tipo de
metodologas, etc. As tambin, si no existiera por parte del colectivo
PARTE IV
emprendedor un explicito inters sobre la propuesta se entiende que no

existen condiciones bsicas de compromiso para ser incubados y se rechaza
la postulacin del emprendimiento. Se podra pensar que esta definicin
invalida y presiona a los emprendedores a tomar una decisin, pero lo que
se intenta y luego de negociar con ellos la situacin por la cual no
demostraron inters es trabajar con emprendimientos que realmente
apuesten a una superacin de las limitaciones detectadas y manifestadas en
el encuentro tanto con la institucin derivante como tambin en la que se
encuentran los dos colectivos por primera vez.
Si existiera la explicitacin de inters a continuar con el proceso de
incubacin se le propone al colectivo emprendedor la realizacin de un
diagnostico participativo donde se forman grupos mixtos entre los
emprendedores y los incubadores perfilados en las reas de trabajo de la
INCOOP/UEC ( juridica, relacional, econmica-productiva y productiva).
Es de este diagnostico que se redacta y acuerda el plan de trabajo que
constituir la hoja de ruta de la etapa de incubacin, que trata adems
cumplir una funcin de testigo del momento del acuerdo para en etapas
posteriores ser evaluado y modificado.
Desarrollo de la incubacin
Como dice el comienzo de este documento a cerca de donde estamos y
para donde vamos no es tan importante. Lo ms importante de la travesa, es que se
le presenta a la incubadora y su novel equipo de docentes universitarios de
las reas econmico- contable, social- relacional, jurdico, y productivo el
desafo de las primeras experiencias de incubacin concreta.
Es all que se presentan las dos primeras experiencias a analizar y
poner en prctica las estrategias metodolgicas descriptas anteriormente.
Donde una de ellas corresponde a un emprendimiento de huerta de
autoconsumo que se planteaba como objetivo la posibilidad de un
emprendimiento agro-econmico- productivo derivado por el Programa
Integral de Asentamientos Irregulares (PIAI) y la cooperativa URUVEN,
Cooperativa Uruguay-Venezuela. Siendo esta una empresa recuperadas por
sus trabajadores vinculada al curtido de cueros. Esta cooperativa fue derivada
por la Federacin de Cooperativas de Producin del Uruguay y es en ella
que se centrara este trabajo a continuacin.
247
248
Caso URUVEN
Cuando se realizo el primer contacto con URUVEN, se pensaron
algunas premisas metodolgicas como: procurar un proceso de formacin
basados en coherencia con los principios cooperativos, buscando que la
experiencia de enseanza-aprendizaje desarrolle al mismo tiempo el
enriquecimiento cultural de los participantes, la afectividad y la reflexin
permanente sobre los valores que orientan la prctica. Adems se previeron
espacios interdisciplinarios de construccin terico- metodolgico, as como
a la interna de las disciplinas actuantes, con eje en el emprendimiento
especfico, en problemticas comunes a la experiencia y en el dispositivo de
incubacin en su totalidad. Pero es importante destacar que el trabajo se
oriento segn las exigencias de la realidad, conformndose equipos con
perfiles especficos atendiendo a las caractersticas y problemticas
particulares del emprendimiento. Este hecho, as como el momento del
proceso del grupo incubado, pauta la presencia de cada disciplina e
intensidad de su intervencin.
Luego de realizado el diagnstico participativo implementado y
desarrollado en equipos mixtos incubadores e incubados por reas de trabajo
del programa, se llego a la siguiente descripcin del problema que
posteriormente se constituira en el eje estructurante del acuerdo de trabajo:
En el rea social relacional se entiende necesario y surge la necesidad
de comprender las races del proyecto, con su naturaleza doble entre historia
de sumisin/ resistencia, con el fin de comprender el presente y la pretensin
de cambiar el futuro. Es desde all y luego de tres instancias de taller con los
trabajadores que se concluye por parte del equipo universitario que existe
en el emprendimiento una alta deshistorizacin por parte de los sujetos
pertenecientes al emprendimiento. Por lo que rearmar una historia colectiva
significa tambin devolver la palabra a personas que durante diez aos han
vivido puertas adentro dadas sus estrategias que los situaron al borde
de la legalidad. En este sentido, el lenguaje y la captura de la memoria
ayudaran tambin a canalizar una historia corporal de resistencia. Es desde
all que el plan de trabajo parte de la captura de los procesos de precarizacin
provocados por el desempleo desde una perspectiva que no pierda de vista
lo macro y los procesos econmicos- polticos determinantes de la expulsin.
En este sentido se enfatizar el conocer los propios errores no para
PARTE IV
culpabilizar a los individuos sino para abrir ventanas al futuro, es decir

generar la critica prepositiva.
Partiendo de la transformacin estructural que ha fragmentado
nuestro entramado social durante las ltimas dcadas, se vuelve necesario
pensar cmo ante el aumento vertiginoso de los asalariados precarios
amenazados constantemente por la desocupacin algunos trabajadores
reaccionan agrupndose y luchando por mantener su derecho a participar
en la esfera productiva.
Desde esta perspectiva, el trabajar sin patrn no se enmarca en una
bsqueda principista de lucha de la clase trabajadora frente al capital, sino
que nace como el ltimo manotazo de ahogado, para los que se sienten
amenazados a ser expulsados del sistema (RIEIRO, 2006).
Desde aqu que se piensa lo econmico- productivo- contable llegando al
diagnstico de estas reas que se presentan por separado teniendo el rea
econmica- contable un perfil ms de anlisis econmico sectorial,
coyuntural y portador de herramientas para la gestin administrativa del
emprendimiento, por otro lado el rea productiva se desarrolla desde lo
relativo a la organizacin del trabajo, tecnolgico y productivo.
El emprendimiento se encuentra en un estado crtico donde la
intervencin interdisciplinaria es acuciante y urgente ya que el proceso de
desmantelamiento tanto de la fuerza productiva, como la motivacin de
los trabajadores, las inexistentes herramientas de gestin administrativa
ponen en peligro la continuidad del proceso de consolidacin de esta novel
cooperativa desde todo punto de vista.
Por otro lado el mismo proceso de precarizacin lleva al lmite de la
legalidad y formalizacin a este tipo de emprendimientos que desde el
diagnstico del rea jurdica implica un desafo sobre todo para trascender el
rpido lugar de asesor letrado y enfocar ms la tarea a un espacio de
formacin en derechos. Donde el nfasis esta puesto en la construccin de
herramientas organizativas tanto del trabajo como de la produccin que
torne al emprendimiento y la cultura de sus trabajadores en ms solidarios,
democrticos y participativos.
249
250
Algunas reflexiones que se podran considerar resultados de esta

etapa del viaje
Existen algunos temas transversales e integradores de la discusin
del equipo incubador as como tambin por parte de los trabajadores. La
organizacin del trabajo y para ellos tener en cuenta no solo variables de
optimizacin de proceso o rendimientos econmicos sino tambin lo
relativo a la motivacin, cultura institucional, subjetividades, comunicacin,
etc, son puntos centrales. Tambin se vuelve necesario analizar los contextos
institucionales tanto en lo relativo al emprendimiento as como tambin en
lo que hace a la apuesta transformadora universitaria que implica la
incubadora y evaluar el alcance.
Si partimos de la base que URUVEN no es un emprendimiento
nuevo sino que se trata de una curtiembre llamada Midobers instalada a
mitad del siglo pasado, en un barrio industrial (Nuevo Pars) en un contexto
nacional donde la apuesta era sobre un modelo de desarrollo basado en la
sustitucin de importaciones. Donde el emprendimiento lleg a generar
ms de 500 puestos de trabajos.
De esta manera se comienzan a estructurar relaciones sociales a la
interna del emprendimiento, historias de luchas sindicales-patronales,
tensiones nacionales que tambin explican la actual situacin del
emprendimiento. Tanto la accin de los actores y sujetos directamente
involucrados como los cambios nacionales e internacionales llevan a un
decaimiento sostenido del emprendimiento productivo, que deriva en la
medida de ocupacin productiva por parte de los trabajadores en 1997.
Durante este perodo los trabajadores no son capaces de disear una
reconstruccin productiva y un crecimiento autnomo y sostenido, sino que
podramos decir que viven bajo una estrategia de sobrevivencia, sin estrategias
productivas de largo plazo, un da a da que se prolonga durante una dcada.
La crisis generalizada que atraviesa el pas durante el 2002 no ayuda
al alto desaliento y la decadencia de las condiciones materiales, laborales,
sociales, y psicolgicas.
Diez aos despus, a travs del otorgamiento de un crdito por parte
del gobierno de Venezuela destinada a comprar nueva maquinaria, se forma
una cooperativa y el gobierno nacional (a travs de la Intendencia de
PARTE IV
Montevideo) decide realojarlos en un parque industrial donde pasaran a

ser una piedra fundacional.
Esto vuelve vigente la discusin a cerca del desarrollo en general
pero en particular tecnolgico, e incluso cientfico que responden a
elementos culturales, sociales e histricos. No es posible entonces
desvincularlas de la subjetividad de los involucrados en su construccin.
En ese sentido sera esperable encontrar diferencias entre la gestin de la
tecnologa y el desarrollo cientfico que se realiza en el espacio de las
empresas capitalistas y en el de las cooperativas o unidades recuperadas
por sus trabajadores. Es indiscutible la importancia de la ciencia y la
tecnologa en la generacin de oportunidades y sobrevivencia de los
emprendimientos de carcter econmico. Sin embargo cabe preguntarse si
las trayectorias de empresas con racionalidades diferentes no deberan tener
caractersticas propias.
Donde adems esto no solo tiene que ver con aspectos tcnicos sino
tambin con espacios de formacin que ayuden a visualizar la problemtica
desde un lugar diferente no solo como el tcnico asesor sino tambin
como un profesional capaz de respetar los saberes adquiridos de la practica
y unirlos a los adelantos tecnolgicos apropiados que hoy en da son tan
importantes para un buen rendimiento econmico del proyecto. Por lo
tanto entra all la necesidad de reflexionar sobre la transformacin de hbitos
productivos, tendientes a consolidar un emprendimiento que no solo sea
solidario para con sus integrantes procurando mejoras salariales, sino
tambin con su entorno, construyendo oportunidades de mejora en su
calidad de vida a travs de construir formas productivas sustentables
ambiental, econmica y socialmente.
Por otro lado se cruza all cooperativismo de produccin y nuevos
modelos de organizacin del trabajo que Philippe Zarifian (1993, p. 14)
enmarca el cambio en los criterios sobre productividad en el pasaje del
paradigma de produccin en masa al paradigma de produccin flexible
motivado por la desaparicin del crecimiento regular de la demanda.
Los autores apelan, en este contexto de incertidumbre, a un nuevo
principio de gestin de los flujos de productos: la flexibilidad dinmica, para
aquellos casos en los que la velocidad de respuesta a los cambios del mercado
aparece en primer plano de importancia. La productividad en este escenario
251
252
depende del encuentro de dos procesos de aprendizaje, el de las

transformaciones del entorno externo y el reaprendizaje permanente del
medio interno de la empresa.
Este enfoque, segn Zarifian (1993, p. 16) relativiza el carcter
objetivista de las definiciones tradicionales de la productividad, dejando
un buen espacio a los dilogos necesarios para facilitar los dos procesos de
aprendizaje, tanto el externo como el interno .
A partir de estas consideraciones el autor (1993) plantea la relacin
existente entre la nueva productividad y:
u
la cuestin del saber profesional
la cuestin del saber social
la de la actividad comunicacional
La aplicabilidad de estas conceptualizaciones a nuestro objeto de

estudio deriva de la adopcin de la siguiente premisa: la reconstitucin de
una organizacin y su gestin paralelamente a la lucha por la manutencin
o reconquista de los mercados de la empresa madre, a la vez que se operan
reciclajes laborales y sociales en los trabajadores- gestores con recursos
tcnicos y financieros disminuidos, contiene todos los elementos de las
situaciones aludidas por estos autores para las unidades productivas que
consideran, en una expresin verdaderamente crtica.
En el caso de la cooperativa URUVEN por su carcter de espacio
tradicional fabril recuperado por aquellos que ocupaban tareas solo de
subordinacin es necesario problematizarlo y repensarlo. Estos trabajadores
debern desarrollar destrezas no solo en lo relativo al funcionamiento y
realizacin de la tarea realizada por aos dentro de la fbrica sino tambin
en lo que tiene que ver en la gestin del emprendimiento en su totalidad,
agregando una dificultad extra que es lo que implica gestionar el doble rol
que adquieren los integrantes. Doble rol que implica cierta manipulacin
en su utilizacin ya que cuando el colectivo marca las pautas de trabajo la
reaccin general es yo soy socio, soy dueo, a mi no me podes mandar
porque yo soy patrn y cuando las cosas no salen bien inmediatamente se
recurre a necesitamos alguien que nos mande.
Recorramos los que propone Zarifian (1993) aplicndolo al caso
que nos ocupa.
PARTE IV
Rol del saber profesional:

Los requerimientos productivos -expone el autor (1993)- suponen
la autonoma de obreros y tcnicos asociada a procesos participativos. Esto
da lugar a una nueva relacin cognitiva: la generacin de un conocimiento
innovador a travs de la representacin del proceso productivo por
simbolizacin. Aqu el poder del lenguaje adquiere relevancia y el
conocimiento se independiza del dispositivo tcnico de la produccin,
trascendiendo su funcin instrumental.
Para que esta nueva relacin cognitiva se opere deben reunirse dos
condiciones, una social, que el autor entiende decisiva. El conjunto de los
trabajadores debe poder participar en la innovacin, contradiciendo la divisin
del trabajo entre concepcin y ejecucin. Y - por otra parte-, una condicin
cognitiva, es necesario que los trabajadores puedan desarrollar conocimientos
en el mbito de los principios tecnolgicos (ZARIFIAN, 1993, p. 18).
Esto est asociado al acercamiento de los lenguajes tcnico y obrero
y a la utilizacin conjunta de los saberes que vehiculizan.
La optimizacin del sistema tcnico de produccin es una necesidad
cuya satisfaccin es clave para la viabilidad de los emprendimientos
estudiados. El conocimiento y apropiacin masivos del conocimiento
relativo al proceso de produccin se verifica particularmente en las
cooperativas de produccin de bienes. Cuando este paso no se realiza de la
forma apropiada aparecen dificultades en la organizacin del trabajo que
repercuten en las relaciones laborales y en la organizacin cooperativa
propiamente dicha.
La situacin crtica ambiental que enfrent el colectivo de URUVEN
se genera a partir de la coexistencia en el predio de la planta de varios
emprendimientos productivos, en condiciones de informalidad. Situaciones
heredada por los trabajadores en el proceso de ocupacin productiva del
establecimiento.
En el largo proceso de lucha y organizacin los trabajadores se han
enfrentado paulatinamente a estas situaciones en la bsqueda de la mejora
hacia la consolidacin de la cooperativa URUVEN como emprendimiento
productivo responsable.
253
254
Enfrentando al proyecto colectivo a riegos no solo laborales sino

tambin polticos tales como: perdida de la confianza reconstituida a
partir de la formacin de la cooperativa, hipotecar todos los apoyos
institucionales que a partir de la reconstruccin de la confianza estn
apostando a la cooperativa, hipotecar el proyecto de la planta nueva y por
ende el futuro de todos as como tambin al colectivo universitario
involucrado en la incubacin de este emprendimiento en lo que hace a que
hoy se es garante de este procedimiento por ende responsable de lo que
pase, se hipoteca la posibilidad de una Universidad diferente que forme
sus profesionales en funcin de problemas.
Comprendido estos riesgos la siguiente tarea es afrontarlos y por
sobre todo minimizarlos, evidentemente esto no es posible en tanto el
planteo no sea de construccin colectiva de planes de contingencia,
adaptaciones tecnolgicas, intercambio de saberes entre los tcnicos y los
trabajadores. Hoy se puede decir que esta meta fue cumplida ya que se
logro realizar obras de infraestructura diseadas y desarrolladas por un
equipo mixto, se logro el abordaje de la seguridad personal ante las
operaciones de riesgo mediante la adquisicin de materiales de proteccin,
as como tambin de una instancia de sensibilizacin para todos los
integrantes del emprendimiento.
La situacin de informalidad en cuanto a los registros contables y la
inexistencia de herramientas de gestin administrativa fue otra de las aristas
abordadas colectivamente por integrantes de ambos colectivos. Aqu el
nfasis no estuvo nicamente puesto en la implementacin de estas
herramientas, sino que, estuvo en crear un espacio de enseanza aprendizaje
donde los trabajadores pudieran incorporar las destrezas necesarias para
llevarlos a cabo. Como punto de partida fue necesario realizar una
alfabetizacin informtica que rpidamente pudiera dar lugar a la
construccin de un sistema de registro de informacin contable, necesaria
para la toma de decisiones estratgicas de la empresa. Nuevamente aparece
aqu la urgencia de rpidamente construir un espacio de dialogo horizontal
para poder abordar la crisis que produce lo desconocido ya que para los
que tuvieron que realizar esta tarea tanto trabajadores como universitarios
esto constituyo el primer desafo a encarar.
PARTE IV
Visto esto es necesario segn Zarifian (1993) pensar en el rol del

saber social.
Se trata de un saber que proporcione una inteligencia de la dinmica
de las relaciones sociales (ZARIFIAN, 1993, p. 20) y se relaciona con la
productividad de dos formas.
Constituye un fondo de referencias comunes, un recurso compartido por
los actores de la produccin, a los que proporciona una base indispensable
para su comunicacin (incluso siendo conflictiva) [] Por otra parte, este
saber es el espacio donde puede ser discutida la propia utilidad de las
producciones. (ZARIFIAN, 1993, p. 20-21).
Es posible visualizar la importancia de este saber social en la

gestacin de un emprendimiento autogestionario a partir de una empresa
quebrada. De hecho, la constitucin o mejor dicho, reconstitucin colectiva
de significados en lo laboral, lo organizativo, lo vincular, es el primer hecho
que se presenta, luego de que aparece en escena la posibilidad de una
cooperativa y est asociado al aprendizaje cuya intensidad recalcan los
protagonistas de estas situaciones como componente fundamental del
proceso de constitucin y consolidacin del emprendimiento.
Aqu se podra decir que el trabajo en URUVEN aporta en varios
sentidos al redimensionamiento de este rol social del saber por un lado en
las lgicas de cultura organizacional donde existan trabajadores que luego
del quiebre de la empresa y luego de diez aos de ocupacin por parte de
ellos mismos, continuaban realizando la misma rutina que desde entonces.
Esto es, llegaban a la fbrica y se disponan a ocupar el mismo puesto
de trabajo de antao, donde solo y a esta altura quedaban ellos es como
si hubieran creado pequeas islas de resistencia siendo testigos plenos
tanto de la decadencia de la fbrica como de sus propias motivaciones,
intereses y saberes. Por otro lado parte del colectivo vinculado a tareas
relativa a luchas sindicales permanecan luchando por condiciones ms
dignas de trabajo para sus compaeros.
Es necesario entonces pensar como estas aristas constituyen una
cultura institucional que ante el impulso externo (prestamos de Venezuela)
se para, adapta y reconstruye su proyecto a partir del rol social de su saber.
Cmo se organizarn para afrontar las dificultades de un mundo cada vez
255
256
ms inhspito para este tipo de emprendimientos autogestionarios y

colectivos, como motivaran a sus propios compaeros para la recalificacin
laboral cuando la tecnologa utilizada en el mundo pas de lo mecnico a lo
digital y ellos se encuentran en la poca de lo manual? Son todas preguntas
sin respuesta nicas, eh aqu la motivacin para el equipo de la incubadora.
Por otro lado en lo que hace a la actividad comunicacional Zarifian
maneja respecto a este tpico la siguiente hiptesis: [] la capacidad de
definir el campo de un acuerdo y de negociar su contenido es un requisito
esencial a la calidad de la cooperacin entre los actores y, por lo tanto, a la
calidad de la combinacin de sus saberes (1993, p. 22).
Agrega que la productividad por simbolizacin se mide por la
capacidad de hacer efectivo un proyecto intersubjetivamete engendrado y
asocia el progreso de este gnero de productividad a los progresos en la
calidad de las individualidad de los trabajadores. (ZARIFIAN, 1993, p.
22) Define dicha calidad como las facultades a autoaprehensin y de
autocontrol de sus campos de accin (que integran conocimientos,
comprensiones, pero tambin dominio de las circunstancias de la accin
social y de la accin individual). (ZARIFIAN, 1993, p. 22).
Concluye el autor que los progresos en las direcciones expuestas
slo son posibles en un marco institucional que legitime en el mbito de las
relaciones sociales los espacios de la actividad comunicacional.
El problema de la comunicacin dentro de organizaciones que
intentan ser autogestionarias es central, esto basado en la democratizacin
de la informacin, descentralizacin de los espacios de poder y
fortalecimientos de los rganos vertebrantes del emprendimientos. En este
sentido el colectivo URUVEN se encontraba en una situacin de adhesin
a la forma cooperativa de baja intensidad.
Quiere decir que el proceso de consolidacin de la figura no era tal,
ya que hace relativamente poco tiempo que se instauro y la lgica de
trabajador dependiente sigue presente an luego de los diez aos de
ocupacin. Por lo que la comunicacin, informacin y socializacin de
diferentes aristas de la construccin de un nuevo proyecto por parte de
todos los miembros del emprendimiento son puntos neurlgicos a trabajar.
PARTE IV
Es por eso que conjuntamente con los trabajadores se constituyo un

espacio de coordinadores con el fin de poder articular, sistematizar y mejorar
la produccin. La necesidad de descentralizar el poder de la comisin
directiva, la necesidad de transparentar aspectos econmicos y la urgencia
de tomar decisiones orientadoras en cuanto a los productivo llevaron a que
este espacio se constituyera en un lugar poltico de conduccin intermedia
entre aquellos que no participan activamente del proyecto poltico y los
que tienen la responsabilidad poltica de conduccin.
All tambin surgi la urgencia de crear una herramienta de
socializacin de la informacin y de las diferentes actividades de la
cooperativa, surge pues un granito de arena. Esta herramienta escrita,
trata de ponerle voz a aquellas informaciones necesarias para poder
colectivizar la toma de decisiones, para compartir las alegras y las tristezas
de aquellos que hacen del emprendimiento todo los das.
Conocer, profundizar y apropiarse del estatuto que rige la cooperativa
para luego poder crear un reglamento interno que recoja acuerdos, derechos
y obligaciones de los miembros del emprendimiento desde el punto de
vista del Derecho es importante pero tambin lo es, desde el punto de vista
cultural, productivo, social y econmico por lo que la tarea debe estar basada
y apoyada en la construccin de un emprendimiento conducido y producido
por todos. Es all donde la formacin como cuestin poltica y no
instrumentalista en el Derecho conforma la apuesta de la incubadora en
todas sus facetas.
Es importante entonces concluir en que no han sido pocos los
aprendizajes para ambos colectivos tanto universitario como trabajador
que en estos siete meses de trabajo juntos hemos tenido.
No han sido pocas las discusiones, diferencias, angustias, certezas,
alegras que hemos tenido tambin en este camino que hemos emprendido.
Conclusiones
El esfuerzo de procurar alcanzar un nivel de conclusin ante esta
experiencia primera de incubacin estar centrado en dos aspectos
fundamentales, uno en tanto y en cuanto esta experiencia significa un desafo
interdisciplinario de puesta en dialogo de disciplinas con marcos tericos y
257
258
metodolgicos propios con la complejidad que significa la disposicin

generosa por parte de los trabajadores para compartir, modificar y
sobrepasar sus saberes con los nuestros.
Por otro lado nos centraremos en el esfuerzo adaptativo socio-tcnico
que la eleccin de este emprendimiento nos implic. All trataremos de
problematizar a cerca del concepto de adecuacin socio-tcnica (AST)
desarrollado por Novaes y Dagnino (2004). El concepto de Adecuacin
Socio-Tcnica se entiende como un proceso inverso al de construccin
socio-tcnica, segn el cual un artefacto tecnolgico sufrira un proceso de
adaptacin a los valores y los intereses polticos de grupos sociales relevantes
diferentes de aquellos que participaron originalmente en su construccin.
En la investigacin emprica titulada: Ms all de la apropiacin de los
medios de produccin? El proceso de Adecuacin Socio-Tcnica en fbricas recuperadas, se
observa que a pesar de estar insertas en el sistema de produccin de mercancas
y tendiendo a reproducir las relaciones de trabajo heredadas, promovieron
procesos de AST en diferentes mbitos (NOVAES, 2005), por lo que
trataremos de analizar a la luz de estos conceptos el caso que nos ocupa.
Los cambios de naturaleza cultural relacionados a la distribucin del
excedente (es decir, retiros ms cercanos o igualitarios) en el caso de
URUVEN se complejiza dada la relacin de faon con el cliente que marca
el ritmo de distribucin del salario, regulando los niveles de produccin.
Hay adaptacin parcial de la fbrica a los intereses de los obreros, apropiacin
del conocimiento del proceso productivo sin la modificacin de la divisin
del trabajo.
Es imperiosa la pregunta ante el caso de desmantelamiento no solo
tecnolgico, productivo sino social del emprendimiento y su colectivo a
que intereses de los obreros se adapta la fabrica?; la apropiacin de los
conocimientos del proceso productivo sin modificacin de la divisin del
trabajo no genera comportamientos conservadores y comprometen as la
posibilidad de generar un emprendimiento nuevo oponindose a cualquier
iniciativa de cambio? Para generar emprendimientos autogestionarios a
parte de los factores econmicos, productivos no es necesario contar con
una actitud preactiva por parte de sus protagonistas?. Entonces, la
adecuacin hasta donde no es una estrategia de resistencia y permanencia
en la precariedad?
PARTE IV
La clave por ahora se entiende en la posibilidad de trascender la

etapa de adecuacin y a travs de ella construir espacio de discusin poltica
a cerca de lo poltico- productivo, que hay detrs de cada modelo de
desarrollo, motivar y fortalecer a aquellos que asumen una actitud de
transformacin, partiendo de la adaptacin y poner en dialogo los saberes
tcnicos, cientficos y populares.
a)La apropiacin del conocimiento del proceso productivo con la
modificacin de la divisin del trabajo.
Para esto es necesario pensar en profundizar los espacios de
democratizacin de la informacin, motivar a la bsqueda y conocimiento
de nuevas formas productivas distintas a las pautadas cuando exista el
patrn. La modificacin de la divisin del trabajo en un emprendimiento
autogestionario no es sencilla, por ende en URUVEN tampoco, pero es
absolutamente necesario cuestionarse en este punto la diferencia entre
autoridad y autoritarismo ya que para apropiarse del proceso productivo y
modificar la divisin del trabajo en necesario organizarse y dada la cultura
organizacional de estos trabajadores el peligro siempre latente se centra en
quien ejerce o asume el liderazgo de mando en la organizacin.
Por otro lado nos encontramos ante el desafo que implica apropiarse
de un conocimiento que presenta dificultades para estos trabajadores en
cuanto a carencias de lecto-escritura, surgiendo la pregunta: el que se apropia
del conocimiento porque ha podido desarrollar mejores destrezas, que har
con l?, es valido apropiarse de los conocimientos y que la modificacin
de la divisin del trabajo sea que todos hacemos todos, generando
ineficiencias ecolgicas, sociales, econmicas?
Para este equipo de Incubadora estas son preguntas frecuentes de
anlisis ante la intervencin en URUVEN, no teniendo aun respuestas para
ellas.
b) adquisicin de maquinarias, adaptaciones y repotenciacin.
En cuanto a la adquisicin de maquinaria, es valido reconocer que
para realizar esta etapa la necesidad de capital de inversin es una limitante
real. No obstante y en el caso de anlisis esta restriccin no existe ya que el
259
260
gobierno de Venezuela les otorgo un prstamo para que pudieran invertir

en maquinaria. Pero, qu maquinaria se compra, la que hace diez aos
utilizaban?, esto no genera un rezago tecnolgico, invirtiendo en tecnologa
de segunda mano?, la tecnologa de segunda mano, no implica un rezago,
no implica una inversin menor en el corto plazo pero que al largo plazo
genera un aumento en los costos de mantenimiento?, donde queda la
utilizacin de tecnologas de produccin ms limpias, que permitan
solidariamente trabajar y producir sin hipotecar el pasivo ambiental? Hasta
donde la adquisicin de nuevas tecnologas genera conflictos ante lo no
conocido, porque es necesario para implementar nuevas practicas
productivas, modificar hbitos, recalificarse, etc.?
En una palabra, no basta con medias tintas en este punto o los
trabajadores son protagonistas nicos en lo relativo a la eleccin tecnolgica
o continan generando dependencia, bien de los ingenieros o bien de sus
propios compaeros ms giles para reestructurase, ya que el objetivo de
produccin autogestionara en manos de los que algn da dependi de un
capital y sus lacayos es estratgico poltico.
Tampoco aqu la Incubadora cuenta con certezas ya que por su
naturaleza universitaria apuesta firmemente a la construccin colectiva de
nuevas formas de democratizacin de los espacios y su esfuerzo se centra
en apoyar al colectivo para que en estos tpicos pueda informarse, discutir
y resolver. Queda sujeto a las discusiones precedentes lo relativo a la
adaptacin y repotenciacin.
No obstante estos autores (NOVAES; DAGNINO, 2004) proponen
en sus observaciones que aunque las fabricas recuperadas hayan promovido
procesos incluidos en las siete modalidades de AST propuestas en la
metodologa desarrollada en la investigacin, parecen enfrentar obstculos
debidos a: a) la naturalizacin de la organizacin del proceso de trabajo por
los cooperados, b) el fetiche de la tecnologa que supone que la ltima
tecnologa siempre es la mejor e ignora el carcter relacional de la tecnologa,
y c) al tiempo necesario para una transformacin significativa de las fuerzas
productivas y de la manera de distribucin del excedente.
Es por eso necesario problematizar an ms sobre las facetas que
adquieren estas dimensiones ya que estamos ante la propuesta basada en la
transformacin profunda de una lgica racional de produccin, donde para
PARTE IV
desnaturalizar las formas de organizacin del trabajo subordinado no alcanza

con democratizar la toma de decisiones, fortalecer los rganos institucionales
de la cooperativa sino que implica desafiar la cultura de los trabajadores y
tcnicos involucrados, significa relativizar lo que los autores denominan el
fetiche tecnolgico.
La forma de distribucin de las ganancias es uno de los posibles
indicadores de transformacin. Tal vez sea necesario en pensar en una
distribucin centrada en las necesidades de cada uno de los protagonistas y
relativo al esfuerzo realizado por la obtencin de un bienestar superior del
colectivo.
Es que as cobra significado lo planteado a cerca de la dimensin
tecnolgica de estos emprendimientos expresado por Novaes (2005) cuando
dice que a partir de la idea de Fetiche de la tecnologa, argumentamos que
los artefactos tecnolgicos que nos parecen en el da a da neutros,
intrnsecamente buenos, producidos tan solamente para resolver problemas
prcticos, contienen relaciones sociales histricamente determinadas. De
la misma forma que la mercadera encuentra una relacin de clases de una
poca histrica determinadas, la tecnologa es entendida como un medio
para conseguir el fin, como ciencia aplicada en equipamientos para aumentar
la eficiencia en la produccin de bienes y servicios.
A nuestra forma de ver, la visin de que la tecnolgica avanza, siendo
la ultima tecnologa siempre la mejor, esta impregnada en las mentes de los
trabajadores de las Fabricas recuperadas tanto en cuando los trabajadores
de empresas convencionales tambin. No se percibe, el carcter relacin de
la tecnologa, en lo que se entiende como el fetiche (NOVAES; DAGNINO,
2004). Por otro lado plantean que en lo que se refiere a los procesos de
trabajo, verificamos dos casos: en aquellas fabricas donde existen ingenieros
y lideres de seccin, todava se constata una dependencia estructural de los
trabajadores en relacin a los primero, por ms que los cooperados no lo
reconozcan. Los cambios pueden ocurrir si los trabajadores de la fabrica
crean mecanismos de contra-poder, pues sabemos que los lideres e
ingenieros fueron todos formados para mantener las antiguas relaciones
de dominacin (NOVAES; DAGNINO, 2004).
Es aqu que la dimensin de espacios de intercambio cultural,
disposicin al dialogo horizontal, formacin poltica, y capacidad de rescindir
261
262
antiguas posturas tanto del grupo de los trabajadores como de los tcnicos
para construir espacios comunes de encuentro de saberes es uno de los
objetivos de la INCOOP/UEC.
Esta dimensin de la interdisciplinaridad donde se ponen en juego
no solo marcos tericos referenciales de las disciplinas intervinientes en el
proceso sino tambin historias personales vinculadas a diferentes
procedencias como pueden ser los espacios de militancia sindical, es una
eleccin poltica, ms all que acadmica. Percibirnos el conjunto de los
profesionales que actuamos en la incubadora como trabajadores al igual
que quienes desarrollan sus tareas en una fbrica es l lugar de encuentro,
tal vez la nica diferencia que tengamos sea el saber hacer.
En el entendido de que la polarizacin no se centra solo en quien
ejerce el poder sino como. Es sabido que aquellos que con el nico objetivo
de cambiar de lugar en la fila y antes estaban atrs hoy dan un paso adelante
pero siguen perpetuando relaciones sociales de dominacin se vulva urgente
la humanizacin de la discusin y el ejercicio permanente de acercar el
racionalismo al sentimiento.
Es en ese esfuerzo que Aldous Huxley (1964, p. 15) plantea:
El mundo al que se refiere la literatura es el mundo en que los hombres
son engendrados, en el que viven y en el que, al fin, mueren; el mundo en
el que aman y odian, en el que triunfan o se les humilla, en el que se
desesperan o dan vuelos a sus esperanzas; el mundo de las penas y las
alegras, de la locura y del sentido comn, de la estupidez, la hipocresa y la
sabidura; el mundo de toda suerte de presin social y de pulsin individual,
de la discordia entre la pasin y la razn, del instinto y la de las convenciones,
del lenguaje comn y de los sentimientos y sensaciones para los que no
tenemos palabras.
La ciencia, por el contrario no se ocupa de los contenidos del mundo

de la vida de los grupos sociales y de los sujetos socializados construidos
en esos trminos perspectivistas, centrados en el yo, y preinterpretado en
las categoras del lenguaje ordinario.
El qumico, el fsico, el fisilogo son habitantes de un mundo radicalmente
diverso no del mundo de los fenmenos dados, sino de un mundo de
estructuras averiguadas y extremadamente sutiles; no del mundo
experimental de los fenmenos nicos y de las propiedades mltiples, sino
del mundo de las regularidades cuantificadas. (HUXLEY, 1964, p. 15).
PARTE IV
Tal vez entonces a este colectivo se le interponga el objetivo de lograr

como dice Huxley la creacin de espacios que permitan las condiciones
para que se forme:
[...] un poeta que nos diga como hay que glosar poticamente las oscurecidas
palabras de la tradicin y las demasiado exactas de las ciencias, para poder
poner en concordancia nuestras vivencias privadas y no compartibles con
nadie, con las hiptesis cientficas con que esas vivencias son explicadas.
(HUXLEY, 1964, p. 15).
La especie humana se ve as desafiada por las consecuencias socioculturales
no planificadas del progreso tcnico mismo, no solo a conjurar como ya lo
ha hecho su destino social, sino tambin a aprender a dominarlo. Pero a
este desafo de la tcnica no podemos hacerle frente nicamente con la
tcnica. Lo que hay que hacer, ms bien, es poner en marcha una discusin
polticamente eficaz que logre poner en relacin de forma racionalmente
vinculante el potencial social del saber y poder tcnicamente con nuestro
saber y querer prcticos (HABERMANS, 1986, 129).
Referencias
HABERMAS, J. Ciencia y Tcnica como ideologa. Montevide: Tecnos, 1986.
HUXLEY, A. Literatura y ciencia. Barcelona: Edhasa, 1964.
NOVAES, H. T. Para alm da apropriao dos meios de produo? o processo de
Adequao Socio-Tcnica em fbricas recuperadas. 2005. Dissertao (Mestrado
em Poltica Cientfica e Tecnolgica) - Intituto de Cincia e Tecnologia, Universidade
Estadual de Campinas, Campinas, 2005.
NOVAES, H; DAGNINO, R. Mapeando mudanas em empresas recuperadas sob
a tica do conceito de adequaco socio-tcnica. In: ENCONTRO DE
ECONOMA SOLIDARIA, 2., 2004, So Paulo. Anais... So Paulo, 2004.
RIEIRO, A. Recuperando el trabajo en economas dependientes: Uruguay un modelo de
desarrollo por armar. Documento interno de trabajo. Montevide: UDELAR;
Unidad de Estudios Cooperativos, 2006.
ROSA, G. Em memria de Joo Guimares Rosa (pstumo). Rio de Janeiro: Editorial
Nova Fronteira, 2001.
SORIA, C. Propuesta para coordinacin de campo concurso G 2 de la INCOOP/
UEC. Montevideo: UDELAR, 2006.
ZARIFIAN, P. Quels modles dorganisation pour lindustrie europeenne? Paris: LHarmattan,
1993.
ZARIFIAN, P. Modelo de organizacin y performanse en la firma industrial moderna.
Montevide: Editorial Universitaria, 1994.
263
264
PARTE IV
El balance social como herramienta de

transformacin en la gestin de las
cooperativas - El caso de la cooperativa
elctrica de Concordia
Fabin Gustavo TISOCCO. 1

Emilio Argentino SOTO2
Introduccin
El presente trabajo intenta introducir la temtica de la gestin
socialmente responsable de las organizaciones de la economa social o

solidaria y su evaluacin a travs del balance social, resaltando la necesidad
de conocer y destacar la importancia de la herramienta, las particularidades
de su implementacin y haciendo fuerte hincapi en la trascendencia del
balance social como instrumento de transformacin y cambio
fundamentalmente en las empresas cooperativas, en la bsqueda del difcil
equilibrio entre una gestin econmicamente viable y socialmente
responsable de acuerdo a los principios guas del movimiento cooperativo.
Nuestro aporte pretende resumir muy brevemente la experiencia que
desde la Cooperativa Elctrica de Concordia hemos venido acumulando
en los ltimos aos en la implementacin de esta valiosa herramienta de
gestin que es el Balance Social Cooperativo.
Docente de la Facultad de Ciencias de la Administracin de la Universidad Nacional de Entre

Ros, Concordia, Entre Ros, Argentina.
2
Miembro del Equipo de RSE y Balance Social de la Cooperativa Elctrica y Otros Servicios de
Concordia Ltda.
265
266
El trabajo pretende tambin, transmitir la inquietud y motivacin

para la realizacin del balance social en las cooperativas de electricidad y en
las de servicios pblicos en general (si es que an no lo llevan a cabo)
compartiendo tanto la experiencia prctica alcanzada en el desarrollo y puesta
en marcha de los sucesivos balances sociales, como el producido de nuestras
investigaciones y estudios tericos realizados en torno a la responsabilidad
social empresaria y su evaluacin.
La vinculacin existente entre la temtica del balance social y la
responsabilidad social empresaria (RSE) y su aplicacin a las empresas del
mbito cooperativo ha sido sin dudas un aspecto relegado, que al momento
creemos, se impone como una asignatura pendiente para el movimiento
cooperativo en general y como un desafo para la gestin de cada cooperativa
en particular.
Las empresas capitalistas le estn dando un impulso muy importante a
la temtica, tanto que hasta pareciera que estamos frente a cuestiones nuevas.
Sin embargo, las cuestiones sociales no son nuevas para el cooperativismo
porque forman parte como decamos, de sus principios rectores.
La responsabilidad social empresaria en las empresas capitalistas y

en el mundo cooperativo
Como mencionbamos en la introduccin, creemos fundamental
estudiar y analizar la responsabilidad social en las empresas cooperativas
cuestionando la idea o preconcepto de que por el slo hecho de ser una
cooperativa se contar con una gestin social responsable y tambin con el
objetivo de recuperar el espacio que ha ido, eventualmente, abandonando
o dejando en la indiferencia el cooperativismo.
El avance de las empresas capitalistas en la RSE y en los instrumentos
de evaluacin es abrumador. Se habla por todas partes de RSE como una
nueva forma de gestionar las organizaciones, como una moda incluso.
Aunque segn Bernardo Kliksberg (2006, p. 2),3 [...] la RSE es lo opuesto
3
Profesor Honorario, Profesor Emrito y Doctor Honoris Causa de diversas Universidades del
Continente y asesor de ms de 30 pases en alta gestin, adems de organizaciones como ONU,
BID, UNESCO, UNICEF, OIT, OEA y OPS. Autor de ms de 40 libros y centenares de artculos
tcnicos utilizados internacionalmente e Director de la Ctedra de Gerencia Social Para el
Desarrollo Humano en la Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires.
PARTE IV
de una moda. Es parte de un proceso de evolucin de la concepcin misma

de la empresa privada en las ltimas dcadas.
Definida como la visin de los negocios que incorpora el respeto a los valores
ticos, las personas, las comunidades y el medio ambiente, la responsabilidad social en
las empresas se ha impuesto en muchos pases como una especie de bandera
de las grandes firmas internacionales, del buen accionar, de la gestin solidaria
y de la mirada hacia la comunidad. Y algunas empresas comienzan a comunicar
todas las buenas acciones que desarrollan, de manera tal de coordinar
funcionalmente la accin social con algo de marketing social.
Leonardo Schvarstein (2003) menciona una diferenciacin que creemos
importante tener en cuenta; la responsabilidad social exigible o legal u obligatoria,
que abarca aquellas acciones enmarcadas en el simple cumplimiento de una
norma, y la responsabilidad social interna, que incorpora el verdadero deseo y
voluntad de una organizacin por colaborar, ayudar o actuar de determinada
manera, sin obligaciones ni imposiciones. En esta lnea, Schvarstein (2003,
p. 2) expresa que [...] una organizacin es socialmente responsable cuando
instituye un conjunto de prcticas obligatorias y voluntarias orientadas a
promover la satisfaccin de las necesidades sociales de sus integrantes y las
de los miembros de su comunidad.
En el mbito de las empresas de la economa social y en particular
en el cooperativismo, creemos que existe una brecha importante entre
nuestros principios y nuestras acciones, entre el decir y el hacer. La urgencia
en la necesidad de implementar esta temtica se relaciona entonces con
dos aspectos fundamentales: la recuperacin o profundizacin de la
identidad cooperativa y el desarrollo de una herramienta que nos conduzca
a una mayor excelencia en la gestin y en consecuencia en la prestacin de servicios de
calidad para los asociados.
Kliksberg (2005) deca que las empresas capitalistas llegan a la RSE
por evolucin, aunque nosotros agregamos tambin por presin y por
necesidad.
Cabe destacar que dentro del movimiento cooperativo y
esencialmente en el cooperativismo de servicios pblicos en Argentina, la
FACE ha marcado un camino en estos ltimos aos dando un privilegio
ms que destacado a la temtica, tal es as que se ha establecido como
emblema de este XIII Congreso.
267
268
El cooperativismo, por mandato de su propia naturaleza, no se

imagina a las cooperativas sin respetar las leyes, sus empleados, sus
comunidades y su ambiente, independientemente que, por razones extras
les resulte imposible en algn momento el cumplimiento estricto. Pero hay
un principio (compromiso con la comunidad) que nos lleva naturalmente a
ello, nos lleva naturalmente a la Responsabilidad Social.
La identidad cooperativa y los principios como ejes de la evaluacin

de la Responsabilidad Social Empresaria (cooperativa)
La recuperacin y profundizacin de nuestra identidad junto a la
eficiencia en la gestin social y econmica son aspectos necesarios para
que nuestra presencia en la sociedad manifieste la diferencia cualitativa del
cooperativismo como fuerza transformadora hacia una mejor calidad de
vida. En este marco el balance social se erige como un instrumento de
evaluacin y gestin que posibilita la consecucin de estos objetivos puesto
que el modelo que sugiere la ACI (Alianza Cooperativa Internacional) se
basa justamente en los siete principios cooperativos y los establece como
estndares en base a los cuales determinaremos qu tan alineado con los
mismos est la gestin de la cooperativa.
La identidad es lo que mantiene a una organizacin dentro de los
lmites de su propia esencia y en el caso de las organizaciones cooperativas,
la constitucin de su identidad est dada por la manera en que se concretan
los principios y valores cooperativos a partir de sus actividades especficas.
Como dice Marcelo Gallo:
[...] quienes trabajan en cooperativas- necesitan tener la educacin, en
principios y valores cooperativos de forma que adquieran conciencia que
estn al servicio de una entidad solidaria y que los objetivos no deben
conseguirse de cualquier manera sino respetando los procedimientos
cooperativos. (BRAGULAT; GALLO, 2006, p. 37).
No se debe confundir el xito en la gestin con la identidad

cooperativa; podemos alcanzar un equilibrio econmico financiero pero
no necesariamente se est respetando y profundizando la identidad
cooperativa.
PARTE IV
En este sentido la Alianza Cooperativa Internacional sostiene: Las

cooperativas deben demostrar con su quehacer diario las razones de su
existencia como forma especial de asociacin de personas con un objetivo
comn. Y eso obliga a gestionar adecuadamente todas sus dimensiones, no
nicamente las econmicas (ALIANZA COOPERATIVA
INTERNACIONAL AMRICAS, 2001).
Por eso es importante no perder de vista la necesidad de contar con
el mayor nmero de cooperativistas en la administracin de nuestras entidades.
No es sano el cooperativismo sin cooperativistas.
En parte deberamos estar agradecidos a este movimiento que se
viene gestando a nivel mundial desde los mbitos de las empresas con fines
de lucro, ya que de alguna manera, esto ha llevado - quizs por reaccin - a
mirarnos y a retomar caminos que nunca debieron abandonarse.
El Balance Social Cooperativo

Es notable que hasta el momento no hayamos evaluado
cientficamente los resultados sociales de nuestra propia actividad en el
mbito cooperativo. Sabemos que nuestras actividades se orientan a
objetivos solidarios; realizamos nuestras acciones y desarrollamos proyectos
en pos de esos objetivos, administramos nuestras cooperativas de la mejor
manera que podemos, con mayor o menor grado de eficiencia, pero con un
sentido social que subyace en todas las acciones, bajo ese marco general
que sealan los valores y principios del movimiento que comentbamos en
los prrafos anteriores.
En el mbito cooperativo el instrumento de medicin de estas
actividades o acciones sociales es el denominado Balance Social Cooperativo.
Gerardo Martnez y Alberto Bialakowsky sostenan en su libro, editado en
el ao 1984 (p. 34), que el Balance social cooperativo
[...] consiste bsicamente en reunir, sistematizar y evaluar la informacin
que corresponde a las dimensiones sociales que hacen a la naturaleza y a
los fines de la actividad cooperativa, volcada en un documento de alcance
pblico, donde se pueden cuantificar los datos mediante el elemento
operativo del balance social que son los indicadores sociales. Un control
peridico de esta informacin, lo ms amplio, preciso y objetivo posible
constituye un Balance Social Cooperativo.
269
270
Para las investigadoras de la Universidad Nacional de La Plata,

Fernndez Lorenzo, Geba y Montes (1998, p. 5),
[...] se considera Balance Social Cooperativo al informe que surge del sistema
de informacin socioeconmico de la cooperativa. Su finalidad es brindar
informacin metdica y sistemtica referida a la responsabilidad social
asumida y ejercida por la misma, en concordancia con su propia identidad.
Ventajas que conlleva la elaboracin del balance social

Todo lo expresado hasta aqu es en gran medida demostrativo de las
ventajas que la implementacin de esta herramienta genera en una
cooperativa. Pero adems podramos mencionar sintticamente a otras
como: es una fuente de aporte de informacin social y econmica basada
en la estructura de los principios cooperativos; permite analizar los resultados
de la accin social considerando tanto la situacin social en un momento
determinado (cierre de ejercicio) como la evolucin operada a travs del
tiempo, posibilitando adems la comparacin de los principales resultados
en varios perodos. Permite tambin a la cooperativa realizar una
autoevaluacin de su gestin social detectando debilidades y fortalezas,
aspectos fundamentales para la correccin de errores.
Otro aspecto que sin dudas se constituye en una beneficio y que
nosotros en nuestra cooperativa por su tamao lo hemos observado muy
de cerca, es que promueve el conocimiento de los hechos, acciones,
programas y polticas de contenido social que posee la empresa, por parte
de todos los niveles de la estructura organizacional y la interaccin no slo
internamente entre los miembros de la empresa sino tambin, en relacin a
otras instituciones.
Por ltimo no podemos dejar de mencionar una ventaja que la ACI
manifiesta como posible pero que en nuestro caso aun no hemos podido
aprovechar como quisiramos, y es la posibilidad de comparacin de la
informacin social con otras cooperativas. Esto es as fundamentalmente
debido a la gran asignatura pendiente que las cooperativas (en todos los
rubros) tienen con el principio de cooperacin entre cooperativas.
PARTE IV
Metodologa para la implementacin del Balance Social Cooperativo

Si bien cada empresa cooperativa de acuerdo a su estructura, su tipo,
el grupo responsable que lo lleve a cabo y su situacin coyuntural determina
el mtodo y los pasos que conformen el mismo, queremos establecer una
secuencia lgica de etapas que son las que hemos puesto en marcha en
nuestra experiencia.
Dichas etapas se deben considerar no como compartimentos estancos
que tiene un principio y un fin sino como un proceso de retroalimentacin
y correccin constante que implica retroceder ante determinadas situaciones
para corregir o modificar lo hecho en alguna etapa anterior.
Se indican entonces como etapas necesarias:
Designacin de responsables: Una de las primeras actividades que implica
la implementacin de una evaluacin social o especficamente la puesta en
marcha del balance social en una cooperativa es la conformacin de un grupo
o equipo de trabajo ms o menos estable que pueda llevar a cabo la tarea. Las
cooperativas de electricidad suelen tener estructuras que les permiten
seleccionar personas de diversas reas de las mismas con diferentes
formaciones y/o experiencia lo que enriquece mucho ms el trabajo del equipo.
Capacitacin de los involucrados: Probablemente gran parte de los
integrantes que se designen tendrn poca o nula experiencia en el desarrollo
de balances sociales o en la generacin de informes de evaluacin social,
por lo que la capacitacin de los mismos ser un aspecto de suma
importancia.
Definicin de un Plan de Trabajo: Esta etapa se refiere al armado de un
cronograma de las actividades que el grupo se propone realizar durante los
prximos meses. Esta planificacin estar condicionada por la oportunidad
de su confeccin y la cercana de esta con el cierre del prximo ejercicio de
la empresa.
Recoleccin de Informacin secundaria: En forma paralela al proceso de
capacitacin y estudio del tema es fundamental que el equipo vaya
formndose una base bibliogrfica sobre el tema.
Recoleccin de Informacin interna y armado del Cuadro de Balance: En cuanto
al armado del cuadro del balance esta etapa depender de si la cooperativa
271
272
se gua en forma ntegra por uno de los modelos vigentes, supongamos el

de la ACI, en cuyo caso tendr que organizar la informacin segn lo
establecido por dicho modelo (con las modificaciones y adaptaciones que
estime viable de acuerdo a su especificidad).
Encuesta institucional al personal de la cooperativa: si fuera posible realizarla
en los primeros ejercicios donde la cooperativa comience a desarrollar sus
balances sociales, permitir dotar de un informacin til para la toma de
decisiones y para incorporar al balance social.
Circularizacin de la informacin y Presentacin ante Consejo de Administracin
y la Asamblea: es necesario que la informacin sea presentada en todos los
mbitos poltico estratgicos.
Evaluacin y retroalimentacin del balance social: que implica una
concepcin de trabajo continuo en su rediseo, elaboracin y exposicin,
tendiente a la mejora continua del instrumento como herramienta de
exposicin y como factor motivante del cambio y la mejora en la gestin.
Principales obstculos en su implementacin

Creemos importante destacar los obstculos con los que nos hemos
enfrentado al momento de poner en marcha este proceso. La experiencia
nos marca que otras cooperativas de electricidad (y otras no vinculadas a
nuestra actividad) que comenzaron a implementar el balance social se han
encontrado en mayor o menor medida con similares barreras por lo que
creemos fundamental conocerlas para planificar acciones concretas al respecto.
En principio se marca como principal obstculo el gran
desconocimiento de la temtica del balance social en los diferentes niveles,
lo que trae como consecuencia la dificultad para encontrar compromiso
con el trabajo a realizar y con los beneficios que el mismo conlleva.
Otro de los aspectos a destacar es que generalmente nuestras
cooperativas no formalizan sus objetivos y acciones sociales por lo tanto
es probable que la informacin proveniente de la dichas acciones no est ni
formalizada ni sistematizada.
Un problema o escollo que consideramos an ms crtico y sobre el
que debe trabajarse es la no valoracin del contenido social de acciones
PARTE IV
realizadas por la empresa, fundamentalmente en las reas tcnicas donde

se trabaja en acciones de gran impacto social pero no teniendo en claro las
consecuencias positivas del mismo.
Por ltimo y en la faz tcnica uno de los obstculos es la falta de
adecuacin de los modelos existentes para implementar el balance social a
la realidad de las cooperativas de electricidad (y de cada tipo en particular).
En este sentido hemos avanzado particularmente dentro de nuestra
cooperativa desarrollando con el correr de los aos un modelo adaptado a
la realidad de este tipo especfico de cooperativa que en la actualidad
podemos decir que se ha transformado en un modelo acorde a estas
especificidades.
A partir del anlisis de estos aspectos es que sugerimos que ao a
ao se planifiquen las nuevas tareas considerando estos obstculos o
desventajas a fin de minimizarlos en cada ejercicio.
Adaptacin del modelo de Balance Social a las caractersticas de la

Cooperativa. Aspectos que movilizaron el desarrollo
Como comentbamos en el punto anterior uno de los aspectos ms
positivos que han surgido de nuestro trabajo es la adaptacin del modelo a
nuestras especificidades, lo que ha generado un modelo diferente con
caractersticas propias de las cooperativas de electricidad y de servicios
pblicos en general.
Desde lo comunicacional, el destinatario siempre determina el xito
del mensaje; por ello hemos puesto atencin a las caractersticas de los
mismos con relacin a la informacin social.
Tambin hemos buscado un equilibrio entre la informacin
cuantitativa y cualitativa (modelo contable - modelo social), aprovechando
las ventajas propias de los modelos grficos y narrativos y, sin desestimar
los modelos bsicos, hemos. desarrollado un nuevo modelo de balance
social cooperativo.
Hemos trabajado aspectos relacionados con beneficios sociales
difciles de cuantificar, motivados fundamentalmente en el hecho de que
observamos la existencia de cuantificaciones forzadas con valores poco
273
274
representativos; como as tambin acciones sociales cuantificadas sin

expresin del beneficio concreto aportado a los socios.
Conclusiones
A manera de conclusin de los aspectos vertidos y de acuerdo con
nuestra experiencia desarrollada en la investigacin terica y en la aplicacin
prctica, podemos afirmar que la implementacin del balance social como
instrumento de evaluacin del cumplimiento de los principios rectores del
cooperativismo y de la Responsabilidad Social Empresaria Cooperativa,
contribuye firmemente a:
1) El ordenamiento de la gestin, toda vez que permite el alineamiento de
la organizacin con relacin a los principios esenciales del
cooperativismo.
2) Contribuye a la conservacin y/o profundizacin de los principios
cooperativos, lo cual significa custodiar o recuperar la esencia del
movimiento y la identidad de la misma empresa cooperativa.
3) Permite visualizar internamente y medir cunto estamos cumpliendo
con los principios cooperativos en la organizacin.
4) Permite la visualizacin externa (comunicar mostrar) resultados de
acciones sociales no perceptibles a travs del balance contable como
elemento representativo de los resultados de la gestin de la cooperativa.
5) Permite cuantificar el Valor Agregado Cooperativo es decir el aporte
concreto a la comunidad y al los grupos de inters en general de la
empresa.
6) Permite contar con una herramienta de gestin para la mejora contina,
lo cual redunda en la calidad de la organizacin y del servicio que presta
a su comunidad.
7) Y fundamentalmente posibilita tener una medida mas justa e integral
del accionar de la empresa cooperativa considerando que su doble
finalidad econmica y social debe necesariamente ser evaluada desde
la perspectiva de dos instrumentos que cubran ambos aspectos (el
balance contable y el balance social).
PARTE IV
A partir de estas afirmaciones es que creemos que la instrumentacin

del balance social en las cooperativas, se constituye como una excelente
herramienta en la bsqueda del difcil equilibrio entre una gestin
econmicamente viable y socialmente responsable de acuerdo a los
principios guas del movimiento cooperativo. Por esto es que no nos caben
dudas que su implementacin debe ser considerada urgentemente en la
gestin de nuestras organizaciones.
Referencias
ALIANZA COOPERATIVA INTERNACIONAL AMRICAS. Proyecto balance
social informe final. X Conferencia Regional de Alianza Cooperativa Internacional
Amricas. Colombia, 2001. Disponible: http://www.aciamericas.coop/spip/
article.php3?id_article=465. Visto: 03 de jul. de 2007.
BRAGULAT, J.; GALLO, M. (compiladores). Aportes para el desarrollo de las cooperativas
de electricidad. Buenos Aires: Fundacin FACE, 2006.
FERNNDEZ LORENZO, L.; GEBA, N.; MONTES, V. Sistematizacin contable
del balance social cooperativo: Evaluacin del cumplimento de objetivos sociales
a travs del Balance Social Cooperativo. Cuaderno 5. Serie Investigacin del Instituto
Provincial de Accin Cooperativa (IPAC). La Plata: Ministerio de la Produccin y el
Empleo de la Provincia de Buenos Aires, 1998.
KLIKSBERG, B. tica empresarial: Moda o demanda imparable? Madrid: Fundacin
Carolina de Espaa, 2006.
MARTNEZ, G. F.; BIALAKOWSKY, A. L. El balance social en las Cooperativas.
Evaluacin sistemtica del impacto social. Buenos Aires, 1984.
SCHVARSTEIN, L. La inteligencia social de las organizaciones: desarrollando las
competencias necesarias para el ejercicio efectivo de la responsabilidad social.
Buenos Aires: Editorial Piados, 2003.
275
276
SOBRE O LIVRO
Formato 16X23cm
Tipologia Garamond
Papel Poln soft 85g/m2 (miolo)
Acabamento Carto Supremo 250g/m2 (capa)
Grampeado e colado
Tiragem 500
Produo Editorial
Maria Rosangela de Oliveira
Catalogao
Elizabete C. S. de Aguiar Monteiro
Normalizao
Elizabete C. S. de Aguiar Monteiro
Capa
Edevaldo D. Santos
Diagramao
Edevaldo D. Santos
Impresso
Giancarlo Malheiro Silva
IMPRESSO E ACABAMENTO
GRFICA DO CAMPUS
(14) 3402-1305
INA UN
IC
RIA
IT
ERS
IV
CULTURA
ACADMICA
Editorial PROCOAS
E d i t o r a
OF

Trabalho Associado, Economia Solidária e Mudança Social Na América Latina

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Trabalho Associado, Economia Solidária e Mudança Social Na América Latina

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Neusa Maria Dal Ri

Trabalho Associado, Economia Solidria

NEUSA MARIA DAL RI

TRABALHO ASSOCIADO, ECONOMIA SOLIDRIA E

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

T758 Trabalho associado, economia solidria e mudana social na

Agradeo a todas as pessoas que contriburam para com a realizao

As universidades latino-americanas muito cedo conceberam a idia

de reunir esforos para fortalecer as atividades de ensino, pesquisa e

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)

universidades participantes, ou seja, Uruguai, Argentina, Bolvia, Brasil,

J foram realizadas vrias reunies organizadas pelo Comit PROCOAS.

Marlia, vero de 2009.

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)

Trabalho associado, economia solidria e

Neusa Maria DAL RI1

Como demonstram, nas ltimas dcadas, o aparecimento e a

consolidao de inmeros movimentos e organizaes sociais e econmicas

- Professora Livre-Docente da Universidade Estadual Paulista; Faculdade de Filosofia e

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)

de acordo com conjunturas sociais, econmicas e polticas especficas. H

em 1989, na Venezuela, em meio grave crise financeira, o caracazo, uma

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)

cooperativas de trabalhadores, que passaram a extrair minrio em condies

criativo da ideologia dos trabalhadores, em especial aquela veiculadora de

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)

Embora essas organizaes tenham que produzir excedente

trabalhadores em Argentina, Brasil, Venezuela, entre outras, que

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)

Empresas recuperadas: la proyeccin de la

Entre fines de los aos de 1990 y principios de 2000, una gran

cantidad de empresas fueron recuperadas por sus trabajadores con el

Profesor de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires,

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)

Los procesos de lucha estn estrechamente relacionados con las

diferentes tamaos y dimensiones. Esta diversidad tiene su correlato en los

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)

En primer trmino y como se desprende de la informacin obtenida,

experiencias, como Metalrgica IMPA, Unin y Fuerza, Frigorfico Yaguan

Estrategias, actores y territorios

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)

de la empresa propiamente dicha y en las calles aledaas a la misma, espacios

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)

La recuperacin de empresas, en este sentido, representa un momento

interna (divisin jerrquica), por lo que la proximidad de las distintas reas

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)

para la toma de decisiones estratgicas, la ampliacin de los marcos

Esta mirada sombra y pesimista se acerca a la idea de Michels (1996)

es una estructura segmentada, es decir, est integrada por grupos diversos,

policfala, lo que supone la ausencia de una estructura nica de mando y

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)

reticular, como consecuencia de las relaciones cruzadas, las actividades

Estos rasgos se encuentran presentes en varios de los movimientos

ms que el quebranto de una relacin laboral. El trabajo constituye una va

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)

Entre otras cuestiones, esta situacin pone de relieve la diferencia

empresas se encuentran en una situacin limitada para incorporar

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)

trabajadores operarios de las mquinas, contribuy al entendimiento y la

soportes estructurales de la empresa expresados en las tecnologas, la divisin

NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)