CURSO BSICO PARA CONCURSOS

Direito Administrativo Aula 01

Shirley Giselle
1.Estado, Governo e Administrao Pblica.
1.1 Conceitos.
1.2 Elementos.
2.1.3 Direito Administrativo. Conceito; objeto; fontes;
3.1.4 Regime Jurdico Administrativo; Conceito.
4.1.5 Princpios expressos e implcitos da Administrao Pblica.

atribuda preferencialmente aos rgos do Poder

Executivo.
Administrao Pblica em Sentido Subjetivo; formal;
orgnico; (letra maiscula): Considera os sujeitos
que exercem a atividade do Estado, predominantemente pelos rgos do Poder Executivo. Conjunto de
rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui
o exerccio da funo administrativa do Estado.

ESTADO X GOVERNO X ADMINISTRAO

Sentido Amplo: rgos polticos + administrativos
Sentido Estrito: exclusivamente administrativos
Helly Lopes Meirelles nos lembra que, se grafada
com iniciais maisculas, a expresso Administrao
Pblica ter a conotao de subjetiva. De outra
forma (com iniciais minsculas) sua conotao ser
objetiva, referindo-se atividade administrativa exercida sob o plio do regime jurdico administrativo.

ESTADO: nao politicamente organizada, dotada de personalidade jurdica prpria (pessoa jurdica de direito pblico interno), formado por 4 elementos bsicos: 2
Povo: o conjunto de indivduos, ligados a um determinado territrio, com um vnculo chamado nacionalidade.
Territrio: o espao fsico em que o Estado
exerce a sua soberania, inclui o solo, subsolo, as
guas interiores, o mar territorial e o espao areo.

DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO; OBJETO; FONTES

Poder soberano (Soberania): no mbito interno

o poder supremo, consistente na capacidade de autodeterminao. No mbito externo a prerrogativa
de receber tratamento igualitrio na comunidade internacional. Ex. imunidades diplomticas.

O Direito Administrativo integra o ramo do direito pblico, que rege uma das funes do Estado exercidas
para satisfazer o interesse pblico, a chamada funo administrativa.

GOVERNO: atividades que os rgos exercem no

sentido de conduzir politicamente o Estado, definindo
suas diretrizes supremas. No se confunde com Administrao, porque ela subordinada e o Governo
age com ampla discricionariedade.
finidas (polticas, sociais e econmicas): estabelecer programas sociais, polticos e
econmicos Ex.: programas para reduzir as desigualdades sociais e regionais, previstas na CF/88.

o responsvel por regular a organizao e as relaes da Administrao Pblica com participantes de

uma licitao, com prestadores de servios pblicos,
interveno do Estado na propriedade privada, relao do Estado com servidores pblicos, agentes pblicos, conduta dos agentes...

ADMINISTRAO: no significa somente prestar

servio, execut-lo, mas tambm dirigir, governar,
exercer a vontade com o objetivo de obter um resultado til. Atender as necessidades coletivas de forma
concreta, direta e imediata.

Todas as relaes internas Administrao Pblica

entre os rgos e entidades administrativas, uns
com os outros, e entre a administrao e seus agentes;
Todas as relaes entre a administrao e os administrados, regidas pelo direito pblico ou pelo privado;
As atividades de administrao pblica em sentido
material (funo administrativa) exercidas por particulares sob regime de direito pblico, a exemplo da
prestao de servios pblicos mediante contratos
de concesso ou de permisso.

Em sntese, o objeto do direito administrativo

abrange:

e os fins do Estado

Administrao Pblica em Sentido Objetivo; funcional; material (letra minscula): Abrange as atividades
exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes
incumbidos de atender concretamente as necessidades coletivas. Corresponde a funo administrativa,

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FONTES
As fontes indicam a origem/procedncia das normas
e princpios de Direito Administrativo. Constituem, assim, todos os elementos, de onde surgem normas de

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direito administrativo, compreendendo quaisquer manifestaes, escritas ou no, que surtam efeitos jurdicos administrativos.
Usualmente, a doutrina aponta como fontes de Direito Administrativo:

portncia para o Direito Administrativo no Brasil. A jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio (TCU)
em matria de licitaes ou de pessoal, por exemplo,
constitui importante parmetro para a Administrao
Pblica.
E regra a jurisprudncia no vincula a Administrao ou o prprio judicirio (no vigora o princpio
norte-americano do stare decisis)- PORM, as decises proferidas pelo STF nas Aes integrantes do
Controle Abstrato de normas, estas que produzem
eficcia contra todos e efeito vinculante para os demais rgos do Poder Judicirio e a Administrao
Pblica Direta, Indireta, nas esferas federal, estadual
e municipal (art. 102, 1 e 2, CF). Bem como as
Smulas Vinculantes que podem ser aprovadas pelo
STF com a finalidade de tornar obrigatria a observncia de suas decises (art. 103-A, CF).
Entende-se que essas decises judiciais com efeitos vinculantes ou com eficcia contra todos (erga
omnes) no podem ser consideradas meras fontes
secundrias de Direito Administrativo, e sim fontes
principais, eis que alteram diretamente o ordenamento jurdico positivo, estabelecendo condutas de
observncia obrigatria para a Administrao Pblica
e para o prprio Poder Judicirio.

Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes
LEI
No Brasil, a lei em sentido amplo a principal fonte
do Direito Administrativo (princpio da legalidade) qualquer texto de natureza normativa e orientadora
da funo administrativa do Estado, comeando pela
prpria Constituio, e incluindo tambm as medidas
provisrias, decretos legislativos, decretos do Poder
Executivo, regimentos internos, portarias e demais
atos normativos infralegais provenientes de qualquer
Poder (Legislativo, Executivo ou Judicirio).
Conforme Hely Lopes Meireles, atualmente, em vista
dos princpios da legalidade constitucional (CF, art.
5 II 12) e da legalidade administrativa (CF, art. 37,
caput13), a nica fonte primria.

COSTUMES

O direito administrativo no Brasil no est codificado, no existe um cdigo administrativo como encontramos em outros ramos do direito, h exemplo
do direito penal ou tributrio...

Uma vez que em nosso ordenamento jurdico impera o princpio da legalidade, os costumes perderam
muito da importncia que possuam noutros tempos
como fonte do Direito Administrativo. No obstante,
ainda exercem alguma influncia, principalmente,
para preencher deficincias e lacunas da legislao.
Quando os costumes influenciam a elaborao de
novas normas ou a construo da jurisprudncia, so
considerados fontes secundrias, indiretas ou subsidirias de Direito Administrativo. Por sua caracterstica intangvel, so classificados como fontes no organizadas ou no escritas, vale dizer, no so fontes
formais ou escritas, tal qual a lei.
Os costumes s podem ser considerados vigentes
e exigveis quando no contrariam nenhuma regra ou
princpio estabelecido na legislao. Assim, costumes contra legem (contra a lei) no podem ser considerados fontes de direito.

DOUTRINA
Em regra, a doutrina considerada fonte secundria, indireta ou subsidiria de Direito Administrativo,
pois no cria leis diretamente, mas apenas as interpreta e influencia a elaborao de novas normas.
Alm disso, a doutrina influencia o julgamento de lides contenciosas e no contenciosas, auxiliando o
aplicador do Direito a enquadrar os casos concretos
aos ditames legais.
JURISPRUDNCA
A jurisprudncia nasce quando o Judicirio adota
reiteradas decises semelhantes a respeito de determinada matria, ou seja, so os entendimentos precedentes sobre determinado assunto que balizam o
exame de futuros casos.
Vrias decises no mesmo sentido
Alm da jurisprudncia oriunda das decises do Poder Judicirio, as decises proferidas por determinados tribunais administrativos tambm possuem im-

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REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

A professora Di Pietro nos oferece o seguinte conceito: A expresso regime jurdico administrativo
reservada to-somente para abranger o conjunto de
traos, de conotaes, que tipificam o direito administrativo colocando a Administrao Pblica numa
posio privilegiada, vertical, na relao jurdico-administrativa, por isso a apresentao de conceito da

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Administrao Pblica e da administrao pblica
acima.

tre particulares d origem ao regime jurdico administrativo, posicionamento da administrativista Maria

Sylvia Zanella Di Pietro.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro sustenta que o regime

jurdico administrativo pode ser resumido a duas nicas realidades, ou seja, por prerrogativas e sujeies
Administrao Pblica.

Aula 01- Princpios expressos e implcitos da Administrao Pblica

Comentrios Preliminares.
- Esto previstos no artigo 37 caput da CF;
- Este rol exemplificativo e no taxativo;
- Estes princpios se aplicam tanto a Administrao
Direta quanto a Indireta, de qualquer dos Poderes da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Inexistncia de hierarquia entre princpios

O Direito Administrativo versus regime jurdico administrativo se baseia em 02 (duas) idias opostas: de
um lado, a proteo aos direitos individuais frente ao
Estado, que serve de fundamento ao princpio da legalidade, um dos esteios do Estado de Direito, a liberdade do indivduo; e de outro lado, a idia da necessidade de satisfao dos interesses coletivos, que
conduz a outorga de prerrogativas e sujeies para a
Administrao Pblica, quer para limitar o exerccio
dos direitos individuais em benefcio do bem-estar
coletivo (poder de polcia), quer para a prestao de
servios pblicos, ou seja, a autoridade da Administrao.

No existe hierarquia material entre os princpios.

No caso concreto, os princpios devem ser harmonizados, aplicando a ponderao de interesses, dizer, sopesando cada um deles e aplicando-os da melhor forma possvel.
- O regime jurdico-administrativo um conjunto de
prerrogativas e sujeies concedido Administrao
Pblica.
- O regime jurdico-administrativo formado por dois
pilares: o da supremacia do interesse pblico sobre o
privado e o da indisponibilidade do interesse pblico,
os quais conferem Administrao Pblica respectivamente prerrogativas e sujeies. So ditos princpios basilares da Administrao Pblica.

A liberdade do indivduo dispe do seguinte dispositivo legal, artigo 5, inciso II, da Constituio Federal
de 1988: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei, presente
aqui o princpio da legalidade.
A Administrao Pblica possui prerrogativas e privilgios, no utilizados e at desconhecidos na esfera
do direito privado, tais como a autoexecutoriedade, a
autotutela, o poder de expropriar, o de requisitar bens
e servios, o de ocupar temporariamente o imvel
alheio, o de instituir servido, o de aplicar sanes
administrativas, o de alterar e rescindir unilateralmente os contratos, o de impor medidas de polcia.

Para o Prof Celso Antnio Bandeira de Mello, so as

pedras de toque da Administrao, pois so os dois
pilares que sustentam os demais princpios. Abaixo
os princpios expressos na Constituio Federal de
1988, em seu art.37.
PRINCPIOS EXPRESSOS
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

A fora maior da supremacia do interesse pblico nos

atos administrativo entre a Administrao e o particular para anular e revogar seus prprios atos sem necessidade de autorizao judicial justamente em
funo da condio da imperatividade da autotutela
e da autoexecutoriedade, que reveste o citado supraprincpio.

1. LEGALIDADE
Por mais que as prerrogativas coloquem a Administrao em posio de superioridade perante o particular, sempre com o objetivo de atingir o benefcio da
coletividade, as restries a que est sujeita limitam
a sua atividade a determinados fins e princpios, que
se no observados, implicam desvio de poder e consequentemente nulidade dos atos da Administrao.

Significa que o administrador pblico est, em toda a

sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da
lei e s exigncias do bem comum.
- No h liberdade nem vontade pessoal.
- As leis administrativas so preceitos de ordem pblica e no podem ser descumpridas.
- Para o Professor Celso Antnio, a legalidade surge
como decorrncia natural da indisponibilidade do interesse pblico.

As prerrogativas e restries a que est sujeita a Administrao e que no se encontram nas relaes en-

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Este princpio a base do Estado democrtico de direito (aquele em que os administrados devem respeitar o conjunto de regras do Estado)- previso constitucional art.37, art.5,II, CF.

Moralidade administrativa: relaciona-se com a ideia

de honestidade, exigindo estrita observncia de padres ticos de boa-f, lealdade, de regras que assegurem a boa administrao e a disciplina na administrao pblica.
Os particulares que se relacionam com a Administrao tambm devem obedincia as regras da boa administrao, caso contrrio, podero praticar ato de
improbidade (lei 8429/92, art. 11)

Obs: Legalidade para o particular, ou para o direito

privado.
Ao contrrio do fundamento do princpio da legalidade para a Administrao, onde o administrador s
pode fazer aquilo que a lei determina ou autoriza,
para o particular, a legalidade se resume em Poder
fazer tudo o que a lei no probe.

Obs: NEPOTISMO
Em 2008 o STF para aplicar a vedao do nepotismo,
com base, dentre outros, nos princpios da moralidade, impessoalidade, eficincia e igualdade, editou
a smula vinculante n 13. Que diz que o nepotismo
abuso de poder, pois incide em DESVIO DE FINALIDADE.

Onde as relaes so travadas por particulares, visando seus prprios interesses, podendo fazer tudo
aquilo que a lei no probe, por prestigiar a autonomia
de vontades. Estabelecendo-se um critrio de no
contradio com a lei.
- Conforme o art. 5, II da Constituio Federal ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei.

CONTEDO DA SMULA VINCULANTE N13

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente
em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro
grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio
de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de
funo gratificada na administrao pblica direta e
indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
- Com a edio da Smula Vinculante 13, a regra do
nepotismo (antes s existente no Poder Judicirio),
foi estendida para qualquer dos poderes da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Os agentes polticos so excludos da proibio contida na Smula, ou seja, segundo o STF os agentes
polticos ficaram de fora da aplicao da Smula que
veda o Nepotismo.
Mecanismo para impedir a imoralidade administrativa:

2. IMPESSOALIDADE OU FINALIDADE: Segundo

leciona o professor Hely Lopes Meirelles, impessoalidade nada mais do que a finalidade, que impe ao
administrador pblico a pratica do ato apenas para
seu fim legal, vedando qualquer tipo de favoritismo
ou discriminaes.
Esse princpio deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. A finalidade exige que o ato praticado seja sempre praticado
para atender o interesse pblico, apartando-se desse
objetivo, o ato estar sujeito a invalidao por desvio
de finalidade.
Ex. Exigncia de concurso pblico, licitaes...
a Promoo pessoal por meio da publicidade com
uso de smbolos, imagens e nomes que gerem promoo pessoal do agente pblico (art. 37 3, CF)

Lei 8429/92- lei de improbidade administrativa

Os crimes de responsabilidade do Presidente da
Repblica e de outros agentes polticos,
Os remdios constitucionais, principalmente a ao
popular,
A lei de responsabilidade fiscal.

trativos so imputveis no ao servidor que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em

nome do qual ele age. teoria do rgo ou teoria da
imputao volitiva.
3. MORALIDADE: para ser legitima atuao administrativa no deve pautar-se apenas na frieza da lei,
deve conformar-se com a moralidade, entendida no
como a moral comum (bem ou mal) e sim com a moral administrativa (honesto ou desonesto). O agente
deve distinguir alm do legal ou ilegal, deve sopesar
o honesto e o desonesto, porque nem tudo que legal honesto.

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4. PUBLICIDADE: visa propiciar o conhecimento da

atuao administrativa pelos interessados diretos e
pelo povo em geral, com o objetivo de informar, educar e orientar. a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e inicio de seus efeitos externos.
requisito de eficcia e moralidade, ressalvadas as
hipteses de sigilo.

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Publicidade para incio da contagem de prazo para
defesa (multa)
Controle Social

O prazo para a Administrao rever seus atos ilegais que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decadencial de 5 ANOS , contados da sua
prtica. A ilegalidade pode ser revista a qualquer
tempo pelo Poder Judicirio.

5. EFICINCIA: tambm chamado de principio da

boa-administrao, exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional, d resultados, otimizao dos recursos existentes com o mximo de aproveitamento.
Exige-se resultado positivo para o servio pblico e
satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.

5. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO: consiste em dizer que o interesse coletivo deve prevalecer sobre o interesse individual. De acordo com esse
principio a Administrao goza de poderes, prerrogativas, afim de que possa atuar em defesa do interesse coletivo. No est expresso na CF.

Foi inserido por meio da EC 19/98

Antes dessa emenda, o princpio estava positivado
na lei n8987/95-lei das permisses e concesses.
A eficincia requisito indispensvel para aquisio
da estabilidade e tambm a ausncia de eficincia
pode levar a exonerao do estvel (avaliao peridica de desempenho).

6. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO: o interesse pblico no se encontra a disposio do administrador, ou de qualquer outra pessoa,
deve sempre ser buscado e todos os atos devem refletir o bem-estar social e seus interesses, de forma
real e honesta.
ATENO!!!! DIFERENTE DO PRINCPIO DA INDISPONIILIDADE, que diz que os bens da Administrao no podem ser utilizados como bens particulares, cabe ao administrador o dever de zelo e
guarda, aprimoramento e conservao, sendo sua
atividade um mnus pblico. este decorre do principio da MORALIDADE!!!!!!

PRINCPIOS IMPLCITOS
1. ISONOMIA: tambm conhecido como princpio da
Generalidade. A Administrao deve tratar todos que
se encontrem em uma mesma situao de forma
igual.
veda qualquer tratamento diferenciado que no seja
fundado em lei.
Tem relevante aplicao nos servios pblicos, concursos, licitaes, limite de idade em concursos, experincia profissional.

7. CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS:

significa ausncia de interrupo. O principio da continuidade nada mais do que a necessidade de atividade de forma contnua.
Os servios pblicos essenciais no podem parar
de forma alguma, exceto quando h emergncia, prvio aviso, motivado por razoes de ordem tcnica ou
de segurana das instalaes e por inadimplemento
do usurio considerando o interesse coletivo (usurio
no efetuar o pagamento).
Exceo: Mesmo que no haja pagamento, em alguns casos no possvel o corte dos servios pblicos essenciais, como nos casos de prejuzos irreparveis, a ausncia causar um dano muito maior do
que a simples falta de pagamento. Ex.: Energia de
um hospital.
A greve dos servidores pblicos tambm um
exemplo de continuidade dos servios pblicos, segundo o STF, dever seguir as regras do Setor Privado, enquanto o Congresso Nacional no aprovar
lei especifica para o tema. Dessa forma, em observncia ao principio da continuidade, para os servios
essenciais (atendimento mdico, transporte coletivo,
tratamento de gua e esgoto...) no podem ser totalmente interrompidos. OBRIGATRIA a manuteno de ao menos 30% da prestao da atividade.

2. RAZOABILIDADE: Conhecido como principio da

vedao de excessos. Funciona como um critrio
para a discricionariedade do administrador.
Para Celso Antnio B. de Mello logicidade e sensatez, em sintonia com o senso moral de pessoas
equilibradas3. PROPORCIONALIDADE: veda a imposio de
medidas, restries e sanes acima daquela medida estritamente necessria para o atendimento do
interesse pblico, ou seja, deve haver uma adequao entre os meios e fins.
Est implcito na CF, mas est expresso na lei
n9784/99.
no se matam pardais com balas de canho
4. AUTOTUTELA: o poder conferido a Administrao para rever seus prprios atos, revogando-os
quando inconvenientes ou anulando-os quando forem ilegais.
Decorre do principio da legalidade

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