Guia Operativa CS CNP 2016

Gua Operativa de Contralora Social
PROSPERA
Programa de Inclusin Social
CONTENIDO
Pg.
Introduccin.............
Objetivo.........................................
1. Marco Normativo...
2. Red Social del Programa.....................................
3. Capacitacin y Asesora a Servidores Pblicos y Vocales........................
14
4. Aplicacin y Procedimiento de las Cdulas de Vigilancia e Informe
Anual.
18
5. Plan de Difusin.................................................................................................................
19
6. Mecanismos para la Captacin, Investigacin, Atencin y Gestin de
Quejas, Denuncias y Sugerencias.................................................................................
21
7. Coordinacin Interinstitucional.............................................
24
8. Uso del Sistema Informtico la Contralora Social (SICS)..........
26
9. Seguimiento y Evaluacin a la Contralora Social...
29
10. Transparencia...................
30
11. Programa Anual de Trabajo de Contralora Social.
32
12. Anexos................................
33
Gua Operativa de Contralora Social 2016
Pgina 2
Introduccin
PROSPERA Programa de Inclusin Social, nace el 5 de septiembre de 2014 a raz de que el Ejecutivo
Federal fortalece el programa antes denominado Oportunidades, mediante la insercin de lneas de
accin que promueven la inclusin productiva, la inclusin laboral, la inclusin financiera y la
inclusin social, adems de los componentes de alimentacin, educacin y salud. Dicho programa, es
parte de una poltica de nueva generacin que trasciende el asistencialismo e incorpora la
participacin social.
PROSPERA articula y coordina la oferta institucional de programas y acciones de poltica social
dirigidas a la poblacin que se encuentra en situacin de pobreza, mediante esquemas de
corresponsabilidad que permiten a las familias mejorar sus condiciones de vida, asegurando el
disfrute de sus derechos sociales y el acceso al desarrollo social e igualdad de oportunidades con el
principal objetivo de romper el ciclo intergeneracional de la pobreza.
Con el fin de asegurar que las acciones se lleven a cabo bajo los preceptos de transparencia y
rendicin de cuentas, la Coordinacin Nacional de PROSPERA impulsa acciones de Contralora Social
que permitan a los beneficiarios tener acceso al seguimiento, supervisin y vigilancia en la operacin
y ejecucin de los programas que de ella emanen.
Debido a lo anterior se concreta esta Gua Operativa como una herramienta que permitir a las
diferentes reas de la Coordinacin Nacional y las Delegaciones Estatales, dar a conocer la
metodologa para promocionar y dar seguimiento a las acciones de la Contralora Social.
Pgina 3
Objetivo
Definir los mecanismos de Promocin y Operacin de la Contralora Social, as como los aspectos que
deben conformar los programas de trabajo de la Coordinacin Nacional de PROSPERA Programa de
Inclusin Social y sus Delegaciones Estatales para la promocin y operacin de la Contralora Social
en estricto apego a los lineamientos establecidos por la Secretaria de la Funcin Pblica.
Pgina 4
1. Marco Normativo.
La presente Gua Operativa se desarrolla a partir del acuerdo por el que se establecen los
Lineamientos para la Promocin y Operacin de la Contralora Social en los Programas Federales de
Desarrollo Social y en complemento al Esquema de Contralora Social publicado en las Reglas de
Operacin de PROSPERA Programa de Inclusin Social para el ejercicio fiscal 2016. Su justificacin se
establece en las Leyes, Reglamentos y Documentos que a continuacin se detallan:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

La ejecucin de los programas federales debe estar en total armona con lo dispuesto en el artculo
134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los Estados, los Municipios, el Distrito
Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarn
con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez, para satisfacer los objetivos a los que
estn destinados.
Ley General de Desarrollo Social.

En su captulo octavo artculos 69, 70 y 71, se hace referencia a la Contralora Social:
o Artculo 69. Se reconoce a la Contralora Social como el mecanismo de los
beneficiarios, de manera organizada, para verificar el cumplimiento de las metas y la
correcta aplicacin de los recursos pblicos asignados a los programas de desarrollo
social.
Pgina 5
o Artculo 70. El Gobierno Federal impulsar la Contralora Social y le facilitar el

acceso a la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
o Artculo 71. Son funciones de la Contralora Social:
I.
Solicitar la informacin a las autoridades federales, estatales y municipales

responsables de los programas de desarrollo social que considere necesaria para el
desempeo de sus funciones;
II. Vigilar el ejercicio de los recursos pblicos y la aplicacin de los programas de

desarrollo social conforme a la Ley y a las reglas de operacin;
III. Emitir informes sobre el desempeo de los programas y ejecucin de los recursos
pblicos;
IV. Atender e investigar las quejas y denuncias presentadas sobre la aplicacin y
ejecucin de los programas, y
V. Presentar ante la autoridad competente las quejas y denuncias que puedan dar lugar
al fincamiento de responsabilidades administrativas, civiles o penales relacionadas
con los programas sociales.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

En su segundo eje, Mxico Incluyente, se hace referencia de la Contralora Social en el punto nmero
dos Integrar una sociedad con equidad, cohesin social e igualdad de oportunidades:
asimismo, la idea de un Gobierno Cercano y Moderno permea en un Mxico Incluyente,
principalmente a travs de polticas sociales que promueven la transparencia, la rendicin de
cuentas y la participacin ciudadana. Esto incluye desarrollar polticas pblicas con base en
evidencia estadstica, cuya planeacin utilice los mejores insumos de informacin y evaluacin, as
como las mejores prcticas a nivel internacional. Asimismo, la visin de gobierno de la presente
Pgina 6
Administracin implica optimizar el gasto y rendir cuentas de los programas y recursos pblicos
invertidos, mediante la participacin de instituciones acadmicas y de investigacin, adems del
fortalecimiento de contraloras sociales comunitarias. Esta visin tambin se traduce en hacer
un uso adecuado de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para, por ejemplo,
integrar un padrn con identificacin nica de quienes son beneficiarios de programas sociales, para
evitar duplicidades.
En el mismo documento, a travs de la Estrategia Transversal, Gobierno Cercano y Moderno, en la
que se establece en su cuarta lnea de accin lo siguiente:
Evaluar y rendir cuentas de los programas y recursos pblicos invertidos, mediante la
participacin de instituciones acadmicas y de investigacin y a travs del fortalecimiento de las
contraloras sociales comunitarias.
Programa Sectorial de Desarrollo Social.

En el apartado de Transparencia, indica lo siguiente:
la SEDESOL1 implementar acciones encaminadas a mejorar la oportunidad, la pertinencia y la
calidad de la informacin de sus programas a fin de que sus beneficiarios y los comits de contralora
social y comunitarios tengan mejores elementos para vigilar su correcta aplicacin y el ejercicio de sus
recursos, as como para la elaboracin de sus diagnsticos y planes de desarrollo comunitario.
Secretara de Desarrollo Social (Gobierno Federal)
Pgina 7
Reglas de Operacin PROSPERA Programa de Inclusin Social 2016.

Se determina en su numeral Noveno, lo referente a la Transparencia del Programa, particularmente
sobre la operacin de la Contralora Social en su apartado tercero:
Se propiciar la participacin de las y los beneficiarios del Programa a travs de la integracin
y operacin de comits de promocin comunitaria, para el seguimiento, supervisin y vigilancia del
cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en el Programa, as como de la correcta
aplicacin de los recursos.
Pgina 8
2. Red Social del Programa.

La Red Social del Programa est constituida por los Comits de Promocin Comunitaria (CPC) y las
Vocales Unitarias (VU) que son instancias elegidas democrticamente por los titulares de familias
beneficiarias, siguiendo los lineamientos que al respecto emite la Coordinacin Nacional, en el
Manual de los Comits de Promocin Comunitaria y Vocales Unitarias. (Anexo I)
Dichas instancias, conforme lo establece el Transitorio Quinto de los Lineamientos para la Operacin
y Promocin de la Contralora Social en los Programas Federales de Desarrollo Social, se constituyen
como Comits de Contralora Social.
Transitorio Quinto:
Las denominaciones que se establezcan en las reglas de operacin de programas federales o en otras
disposiciones jurdicas o administrativas, para las formas de organizacin social constituidas por los
beneficiarios de los programas de desarrollo social a cargo de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, para el seguimiento, supervisin y vigilancia del cumplimiento de las
metas y acciones comprometidas en los mismos, as como de la correcta aplicacin de los recursos
asignados a dichos programas, tales como comisiones, consejos, subcomits o vocales de contralora
social o de control y vigilancia, se entendern referidos a los Comits de Contralora Social regulados en
los presentes Lineamientos.
Conformacin de la Red Social.

Los Comits y las Vocales Unitarias establecen las formas de representacin de los titulares de las
familias beneficiarios del Programa en localidades rurales, semiurbanas y urbanas. Para la
conformacin de los mismos, se utilizar el Formato 01-ARC Acta de Movimientos a la
Representacin Comunitaria (Anexo II) as como el Formato 02-LAR Lista de Asistencia a la Reunin
de Movimientos a la Representacin Comunitaria (Anexo III) y se llevar a cabo en presencia de los
beneficiarios, as como de los servidores pblicos de las Delegaciones Estatales y en su caso de un
Pgina 9
representante del rgano Estatal de Control (OEC). De la misma forma, para la conformacin de los
Comits y Vocales Unitarias se tomarn en cuenta las siguientes disposiciones:
a) El Comit de Promocin Comunitaria estar integrado por 5 vocales, tomando en cuenta la
equidad de gnero cuando la situacin lo permita2, que representan a un mnimo de 25 y un
mximo de doscientas familias beneficiarias que habitan en una misma localidad o colonia.
b) La Vocal Unitaria se nombra en localidades o colonias donde residen entre 3 y 24 familias
beneficiarias.
Se definir un Comit por localidad. Sin embargo, en caso de que en una localidad o colonia habiten
ms de 200 familias beneficiarias, se debern conformar 2 o ms Comits que cumplan con los
criterios mencionados.
Cuando en las localidades o colonias existan solamente 1 o 2 familias beneficiarias, podrn ser
representadas por el Comit de Promocin Comunitaria o Vocal Unitaria que ms les convenga o
bien, solicitar ser atendidos directamente por personal de la Delegacin Estatal.
Procedimiento para la constitucin de los Comits de Promocin Comunitaria y

Vocales Unitarios.
Para el procedimiento de constitucin de Comits de Promocin Comunitaria y Vocales Unitarias se
debe contar con la presencia del representante de la Delegacin Estatal (Enlace de Fortalecimiento
Comunitario) y las o los titulares de familias beneficiarias, que debern seguir el siguiente orden:
1. Efectuar el pase de lista, registro de asistencia, bienvenida y dar a conocer el propsito de la
reunin.
2. Para realizar las acciones operativas, el EFC debe asegurar que se cuente con la presencia de
al menos el 50% + 1, de las y los titulares de familias beneficiarias activas que residen en la
Por las caractersticas del programa la mayora de los beneficiarios pertenecen al gnero femenino.
Pgina 10
comunidad. Para el caso de comunidades donde el resultado aritmtico es fraccionario se

debe considerar el entero inmediato superior, como se describe a continuacin:
Tabla. Porcentaje mnimo de asistentes a la reunin
Porcentaje de
Total de
asistencia
Total de titulares que deben estar presentes
titulares
31
en la reunin
50%
+1
15.5
16.5
17 familias
3. Explicar a las y los titulares la informacin bsica del Comit de Promocin Comunitaria o
Vocal Unitaria: estructura, objetivos, requisitos, funciones y causales de sustitucin.
4. Pedir a las y los titulares que propongan a las personas para ocupar el cargo de vocal,
preguntar a los y las candidatas(os), si desean participar y verificar que cumplan con los
siguientes requisitos:
Ser titular de una familia beneficiaria activa de PROSPERA Programa de Inclusin
Social;
Tener 15 aos o ms de edad;
Disposicin de ayudar a su comunidad sin recibir remuneracin econmica;
Residir en la comunidad a la que representa;
No ser enlace municipal ni formar parte de alguna organizacin poltica.
5. Anotar los nombres de los y las candidatas(os) para pedir a las y los titulares que levanten la
mano para votar por cada una de las personas candidatas, de esta manera se realiza la
eleccin democrtica de cada una de las y los vocales.
6. Cada candidata(o) deber reunir al menos el 50%+1 de los votos de las y los titulares
asistentes para poder ser elegida(o) como vocal, en caso de que no se cumpla este requisito,
se pedir que se nombre a otra persona como candidata.
Pgina 11
7. Solicitar la participacin de dos o ms titulares para que cuenten los votos y garanticen la
transparencia y legalidad de la eleccin.
8. Finalmente, anotar y mencionar los nombres de las personas elegidas como vocales.
9. Formalizar la representacin.
10. Presentar a las personas elegidas como nuevas vocales ante las titulares beneficiarias.
11. En el caso de renovacin, agradecer frente a las titulares beneficiarias a las y los Vocales que
dejan el cargo.
12. Entregar a las y los Vocales y explicarles que en caso de que se renan con las titulares que
representan para tomar acuerdos, deben utilizar el Formato 03- ART Acta de Reunin del CPC
/ Vocal Unitaria con las titulares beneficiarias que representan.
13. Informar a las y los Vocales electas(os) que en la sesin de orientacin MAC recibirn el
paquete de bienvenida de vocal que incluye: Nombramiento, Carta de Bienvenida y la
Identificacin que debern portar como acreditacin ante el Programa y sus titulares
representadas.
14. Notificar a las personas elegidas como Vvocales integrantes del CPC o nombradas como VU,
que ellas son las encargadas de informar sobre su nombramiento a las titulares que no
asistieron a la reunin, con la finalidad de que toda la poblacin beneficiaria en su comunidad
las identifique como sus representantes.
Sustitucin o Prdida de la Calidad de Integrante del Comit de Promocin

Comunitaria y Vocal Unitaria.
El procedimiento de sustitucin de integrantes del Comit y Vocales Unitarias, ser el mismo que se
lleva a cabo para el procedimiento de Constitucin de los Comits de Promocin Comunitaria y
Vocales Unitarias. Asimismo, la prdida o sustitucin de calidad de Vocal, aplica cuando se identifica
alguna de las siguientes causales:
Pgina 12
a) Movimientos al padrn activo: La Vocal deja de tener vigencia por: baja definitiva de su
familia en el padrn de beneficiarios, cambio de titular, cambio de localidad o por
fallecimiento.
b) Renuncia voluntaria al cargo: La Vocal, por motivos personales, ya no desea fungir como tal.
Para estos casos, es necesario que la Vocal en cuestin entregue al Enlace de Fortalecimiento
Comunitario el documento soporte Formato de renuncia voluntaria al cargo de Vocal.
c) A solicitud de las titulares beneficiarias representadas: Es necesario que las titulares en la
comunidad presenten una denuncia ante la instancia correspondiente, en la que se describan
las causas por las cuales solicitan la remocin de la Vocal, para que el Enlace de
Fortalecimiento Comunitario realice una investigacin a detalle, y en caso de ser necesario
proceder con la sustitucin.
d) Por Acuerdo del Comit de Promocin Comunitaria: El Comit en pleno uso de sus
facultades, puede solicitar la sustitucin del o la Vocal por acuerdo mayoritario entre sus
integrantes.
e) A solicitud del personal de la Delegacin Estatal: Cuando el personal del Programa detecte
que la Vocal no cumple con sus funciones y/o requisitos, deber solicitar su remocin,
argumentando las razones y presentando las evidencias que avalen su peticin ante el
Delegado Estatal, quien dictaminar sobre la procedencia de la denuncia presentada y actuar
en consecuencia.
NOTAS:
1. Se utilizar el Formato 01-ARC Acta de Movimientos a la Representacin Comunitaria para los
eventos de Conformacin de Comit y cuando sea necesario para los casos de sustitucin de
integrante, a partir de las causales citadas.
2. La informacin requerida en el formato 01-ARC, ser complementada con la base de datos de
Comits de Promocin Comunitaria y Vocales Unitarias, registrada en el MPCCS, de tal forma
que se dispondr de todos y cada uno de los datos requeridos en el SICS para el formulario
correspondiente, considerando los datos relativos a: edad y sexo de los integrantes del
Comit, monto y duracin del monto a vigilar y ubicacin en que se recibe el apoyo.
Pgina 13
3. Capacitacin y Asesora a Servidores Pblicos y

Vocales.
La Coordinacin Nacional ser responsable de programar la capacitacin en el tema de contralora
social, a los servidores pblicos de Oficinas Centrales, de las Delegaciones Estatales y a Vocales de los
Comits.
Capacitacin y Asesora a Servidores Pblicos.

La Coordinacin Nacional junto con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, (FLACSO)
opera el Plan de Capacitacin, Formacin y Profesionalizacin para los servidores pblicos del
Programa, a travs de las siguientes acciones:
a) Capacitacin de Evaluacin Diagnstica para las figuras operativas: Responsable de Atencin,
Enlace de Fortalecimiento Comunitario y Enlace de Atencin Ciudadana.
b) Diplomados para mandos medios de la Coordinacin Nacional y Delegaciones Estatales:
Diplomado en Poltica y Programas de Desarrollo Social en Mxico con Enfoque en

Gestin Institucional y Administracin Pblica.
Diplomado en Gestin de Poltica de Desarrollo Social con Enfoque de

Intersectorialidad y Fortalecimiento Institucional.
Diplomado en Poltica Pblica y Programas de Desarrollo Social en Mxico con Enfoque

de Administracin y Sistemas Informticos.
c) Especialidad en Poltica y Gestin del Desarrollo Social para mandos superiores.

Cada una de estas vertientes contiene un mdulo especfico sobre el tema de promocin,
operacin y seguimiento de contralora social:
d) Capacitacin para el uso del Sistema Informtico de Contralora Social.
Pgina 14
e) Se llevarn a cabo al menos dos reuniones al ao con los Jefes de Fortalecimiento Comunitario
y Apoyo a la Planeacin para definir criterios y metas para el Desarrollo de la Estrategia de
Atencin Permanente y Contralora Social 2016.
Las acciones correspondientes a este rubro se registrarn en el Sistema Informtico de Contralora
Social (SICS), en un plazo no mayor a diez das al trmino de cada trimestre.
Por otra parte, se llevarn a cabo reuniones bimestrales para la preparacin de las Mesas de
Atencin a Comits, dirigidas a Enlaces de Fortalecimiento Comunitario y Responsables de Atencin.
Capacitacin y Asesora a los y las integrantes de los Comits de Promocin

Comunitaria y Vocales Unitarias.
Los Enlaces de Fortalecimiento Comunitario realizarn al menos dos sesiones en las de Mesas de
Atencin a Comits para capacitar y asesorar a las y los Vocales que conforman la Red Social del
Programa y asegurar que realicen las funciones de Contralora Social a las que hacen alusin los
Desarrollo Social, as como lo establecido en el Manual de Comits de Promocin Comunitaria y
Vocales Unitarias:
VIGSIMO. - Los Comits realizarn las siguientes actividades de contralora social, sin perjuicio de las
que establezca la Instancia Normativa atendiendo a las caractersticas de cada programa federal:
I. Solicitar a la Representacin Federal o a las entidades federativas y municipios que tengan a su cargo
la ejecucin del programa federal, la informacin pblica relacionada con la operacin del mismo;
II. Vigilar que:
a) Se difunda informacin suficiente, veraz y oportuna sobre la operacin del programa federal.
Pgina 15
b) El ejercicio de los recursos pblicos para las obras, apoyos o servicios sea oportuno, transparente y
con apego a lo establecido en las reglas de operacin, en caso de que el programa federal de que se
trate se encuentre sujeto a stas.
c) Se difunda el padrn de beneficiarios.
d) Los beneficiarios del programa federal cumplan con los requisitos para tener ese carcter.
e) Se cumpla con los periodos de ejecucin de las obras o de la entrega de los apoyos o servicios.
f) Exista documentacin comprobatoria del ejercicio de los recursos pblicos y de la entrega de las
obras, apoyos o servicios.
g) El programa federal no se utilice con fines polticos, electorales, de lucro u otros distintos al objeto
del programa federal.
h) El programa federal no sea aplicado afectando la igualdad entre mujeres y hombres.
i) Las autoridades competentes den atencin a las quejas y denuncias relacionadas con el programa
federal;
III. Registrar en las cdulas de vigilancia y en los formatos de informes anuales, los resultados de las
actividades de contralora social realizadas, as como dar seguimiento a los mismos;
IV. Recibir las quejas y denuncias sobre la aplicacin y ejecucin de los programas federales, recabar la
informacin para verificar la procedencia de las mismas y, en su caso, presentarlas junto con la
informacin recopilada a la representacin federal o la entidad federativa o municipio encargado de la
ejecucin del programa federal, a efecto de que se tomen las medidas a que haya lugar, y
V. Recibir las quejas y denuncias que puedan dar lugar al fincamiento de responsabilidades
administrativas, civiles o penales relacionadas con los programas federales, as como turnarlas a las
autoridades competentes para su atencin.
Pgina 16
Como soporte documental para las acciones de capacitacin, se considerar la generacin de la

Bitcora de Control para la Atencin de Procesos Permanentes Mesa de Atencin a Comits (MAC)
(Anexo IV, la cual es aplicada a travs de un formato electrnico3 con el uso de Dispositivos Mviles).
La informacin requerida en el formato de la bitcora, ser complementada con la base de datos de

Comits de Promocin Comunitaria y Vocales Unitarias, registrada en el MPCCS, de tal forma que se
dispondr de todos y cada uno de los datos requeridos en el SICS para los formularios
correspondientes a :
Reuniones con Comits
Capacitaciones a Integrantes de Comits
Para el registro de Reuniones con Comits y Capacitaciones a Integrantes de Comits, la informacin

requerida para el SICS, ser integrada en la base de datos que se entregar en un plazo no mayor a 15
das al trmino de cada trimestre a la Unidad de Operacin Regional y Contralora Social de la
Secretara de la Funcin Pblica, para que forme parte de la captura masiva de informacin en el
SICS.
3 Dispuesto en el Artculo Dcimo Primero, inciso IX, del Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los
recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de
la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de diciembre de 2012.
Pgina 17
4. Aplicacin y Procedimiento de las Cdulas de

Vigilancia e Informe Anual.
La Cdula de Vigilancia (Anexo V) y el Informe Anual (Anexo VI), forman parte del Esquema de
Contralora Social y son el instrumento por el cual las y los beneficiarios, a travs de los Comits de
Promocin Comunitaria, evalan y registran los resultados de las actividades de Contralora Social
realizadas, as como para dar seguimiento a la entrega de apoyos y las acciones relacionadas con el
Programa.
Procedimiento para la Aplicacin de Cdulas de Vigilancia e Informes Anuales.

A continuacin, se describe el procedimiento a realizar para la aplicacin de las Cdulas de Vigilancia
e Informes Anuales:
a) La Delegacin Estatal a travs de sus Enlaces de Fortalecimiento Comunitario (EFC), ser la
responsable de poner a disposicin de los Comits de Promocin Comunitaria (CPC) y Vocales
Unitarias (VU), las Cdulas de Vigilancia.
b) Los CPC y VU debern llenar al menos una Cdula de Vigilancia cada tres meses durante las
Mesas de Atencin a Comits.
c) El EFC recopilar las Cdulas de Vigilancia.
d) El EFC capturar las Cdulas de Vigilancia en el Mdulo de Participacin Comunitaria y
Contralora Social (MPCCS) a ms tardar en los diez das hbiles al trmino de cada trimestre
(para el ltimo trimestre ser de cinco das hbiles).
e) A raz de la informacin obtenida por la captura de las cdulas en el MPCCS, se generar
automticamente el Informe Anual correspondiente a cada CPC y VU.
f) Los EFC entregarn los Informes Anuales se entregarn a los CPC y VU para su revisin y
validacin.
Pgina 18
5. Plan de Difusin
La Coordinacin Nacional es la responsable de emitir la informacin sobre la operacin del Programa
y las acciones de Contralora Social a las Vocales de la Red Social, familias beneficiarias y a la
ciudadana en general. Asimismo, la Coordinacin Nacional, emitir las actividades que deben
realizar las Delegaciones Estatales para difundir la informacin antes mencionada.
El Plan de Difusin para el ejercicio fiscal 2016, ser implementado para tres grupos receptores:
a) Titulares Beneficiarias. - A travs de las Mesas de Atencin a la poblacin beneficiaria, en las
que podrn utilizarse los siguientes medios: lonas, carteles, cartas descriptivas o materiales
digitales; de acuerdo a las condiciones y caractersticas de las sedes en que se realicen las
sesiones y a los temas que se incluyan en cada sesin.
b) Vocales de la Red Social. - Se pondr al alcance de los Comits y Vocales Unitarias, la
informacin sobre las acciones de Contralora Social que deben realizar. Como material de
apoyo, se podrn entregar materiales impresos como: volantes, trpticos, dpticos, guas de
Vocales o algunos otros que se consideren pertinentes para fortalecer la comunicacin con las
Vocales.
c) A la ciudadana en general. - Para facilitar el acceso a la informacin, la Coordinacin Nacional,
dispone de su pgina web www.prospera.gob.mx en la que se detallan:
Objetivos del Programa.
Poblacin objetivo.
Componentes y lneas de accin del Programa.
Monto de los apoyos econmicos de cada componente y mecanismos de entrega.
Medios para presentar solicitudes, quejas, denuncias, sugerencias y
Pgina 19
Reconocimientos relacionados con el Programa.
Reglas de Operacin.
Requisitos para Elegir a los Beneficiarios.
Padrn de Beneficiarios.
Derechos y Obligaciones de los Beneficiarios.
Indicadores de resultados.
Documentos para la promocin y operacin de la Contralora Social.
Informacin sobre la Instancia Normativa, las Ejecutoras del Programa, rganos de

Control y sus Respectivos Canales de Comunicacin.
Medidas para Garantizar la Equidad de Gnero.
Pgina 20
6. Mecanismos para la Captacin, Investigacin,

Atencin y Gestin de Quejas, Denuncias y Sugerencias.
PROSPERA Programa de Inclusin Social ha establecido un canal de comunicacin con la poblacin
beneficiaria y ciudadana en general, en el cual se reciben las inquietudes, solicitudes, quejas,
denuncias, sugerencias y reconocimientos, respecto a cualquier asunto relacionado con el Programa.
Para lograrlo, dispone los siguientes medios de recepcin:
a) Al correo electrnico atencion@prospera.gob.mx
b) Telfono fijo al 01800 500 50 50 (sin costo). El horario de atencin es de lunes a viernes de
09:00 a 18:00 horas.
c) Por correo tradicional: Av. Insurgentes Sur #1480, Colonia Barrio Actipan, Delegacin Benito
Jurez, C.P. 03230, Ciudad de Mxico.
d) En buzones fijos, instalados en las Delegaciones Estatales, Unidades de Atencin Regional
(UAR) y en la mayora de las Presidencias Municipales.
e) Audiencia: acudiendo a las oficinas de las Delegaciones Estatales y Unidades de Atencin
Regional.
Atencin a la demanda ciudadana a travs de los Comits de Promocin

Comunitaria
Uno de los aspectos ms importantes de la Contralora Social es sin duda la atencin a las solicitudes,
inconformidades, quejas y denuncias de la poblacin beneficiaria.
En apoyo a las facultades de los Comits de Promocin Comunitaria para recibir quejas y denuncias
de los beneficiarios, segn se establece en el numeral Vigsimo, Fracciones II (inciso i), IV y V de los
Desarrollo Social; Prospera Programa de Inclusin Social, dispone de buzones mviles receptores de
Pgina 21
las quejas y denuncias en todas las reuniones de los Comits, as como en las diversas Mesas de
Atencin.
Es importante resaltar que los buzones mviles son el medio ms cercano a millones de beneficiarias
y beneficiarios que acuden a dichas Mesas de Atencin, por tal motivo, se convierten en la
herramienta ms importante para captar la demanda de los beneficiarios en el marco de la
Contralora Social.
Proceso de atencin de la demanda recibida a travs de los buzones mviles:
a) El Jefe de Atencin Ciudadana (JAC) comunicar al Jefe de Fortalecimiento Comunitario y
Apoyo a la Planeacin (JFCyAP), al Jefe de Atencin Operativa (JAO), as como al Jefe de
Unidad de Atencin Regional (JUAR), el inicio del operativo de Contralora Social a travs de
buzones mviles.
b) El JAC enva los buzones mviles suficientes al Enlace de Atencin Ciudadana (EAC), en
funcin de las Mesas de Atencin a beneficiarios y Mesas de Atencin a Comits (MAC)
programadas en el bimestre correspondiente.
c) El EAC, en coordinacin con el JUAR, entrega los buzones a los Responsables Enlaces de
Fortalecimiento Comunitario (EFC), y Responsables de Atencin (RA) para ser llevados a las
mesas de atencin correspondientes.
d) Antes de cada operativo los RA y EFC, debern disponer de un buzn mvil oficial de
PROSPERA y ponerlo a disposicin de Vocales o titulares de las familias beneficiarias en cada
una de las Mesas de Atencin, as como brindar asesora y resguardar la confidencialidad de
quien as lo solicite.
e) Al terminar el recorrido, los RA y EFC regresan los buzones mviles debidamente
resguardados y sellados- al EAC.
f) Una vez recabados los buzones mviles, el EAC en coordinacin con el JUAR efecta el conteo
del total de buzones mviles recibidos y los enva por valija con una atenta nota al Jefe de
Atencin Ciudadana de la Delegacin Estatal.
Pgina 22
g) En la Delegacin Estatal, el JAC recibe los buzones mviles, verifica el nmero reportado con el
recibido y convoca a la apertura en el seno del Subcomit Estatal de Contralora Social.
h) La apertura de los buzones se ratifica en los Subcomits Estatales de Contralora Social. Las
actas de apertura de los buzones mviles formarn parte de las correspondientes actas de
sesin del mencionado Subcomit, misma que ser registradas en el Sistema Informtico de
Contralora Social (SICS).
i) En la misma sesin de Subcomit, tambin se informa al rgano Estatal de Control (OEC)
correspondiente sobre la atencin brindada a cada uno de los casos recibidos en sesiones
anteriores va buzn mvil y se levantar acta detallada, la cual tambin ser integrada al acta
de sesin correspondiente.
j) El OEC distribuye la demanda (captada a travs de los buzones mviles) de acuerdo al mbito
de competencia de los sectores que colaboran con el Programa.
k) La demanda canalizada por el OEC a la Coordinacin Nacional, se atiende de conformidad con
los artculos 17 y 17 A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, as como con los
Criterios Normativos para la Atencin de la Demanda Ciudadana vigentes en PROSPERA
Programa de Inclusin Social.
l) El JAC resguarda los buzones mviles vacos, esperando el siguiente operativo de Contralora
Social programado para comunicar con anticipacin al JFC y AP, JAO y JUAR que un nuevo
operativo est por iniciar y enviar dichos buzones al EAC.
Pgina 23
7. Coordinacin Interinstitucional.
A fin de fortalecer el Esquema de Contralora Social, PROSPERA Programa de Inclusin Social, la
Secretara de la Funcin Pblica, el rgano Interno de Control en la Secretara de Desarrollo Social y
los rganos Internos de Control de los Organismos Sectorizados a la Secretara de Desarrollo Social,
se coordinarn para colaborar en la difusin, capacitacin y seguimiento de temas de Contralora
Social.
Asimismo, corresponde a la Coordinacin Nacional promover la vinculacin interinstitucional entre
los tres rdenes de gobierno para la planeacin, operacin, seguimiento y evaluacin de la
Contralora Social. Por lo cual, se encuentra en proceso de instalacin el Subcomit Tcnico de
Contralora Social, en el que participar el rgano Interno de Control de la Secretara de Desarrollo
Social entre otras instancias. Dicho Subcomit se encargar de realizar el seguimiento de la
promocin de la Contralora Social en el programa a nivel nacional.
Subcomits Estatales de Contralora Social.

Con el propsito de verificar la atencin a la demanda ciudadana, as como dar seguimiento a la
participacin de los Comits de Contralora Social que fungirn como apoyo a la poblacin
beneficiaria en los casos que se presenten, los Subcomits Estatales de Contralora Social realizarn
el seguimiento de las siguientes actividades:
a) Instalacin de buzones fijos y mviles y el seguimiento de la demanda ciudadana captada:
Apertura de buzones, tipificacin de casos y emisin de respuestas.
b) Distribucin de materiales de difusin a poblacin beneficiaria y Comits.
c) Revisin de Informes bimestrales de acciones de Contralora Social.
d) Deteccin de acciones de mejora de las acciones de Contralora Social.
Pgina 24
e) Verificar en el Sistema de Seguimiento a los Comits Tcnicos Estatales (SSECTE), el registro

de los acuerdos generados en las sesiones que realice el Subcomit Tcnico Estatal de
Contralora Social hasta su atencin y conclusin por la Delegacin Estatal
f) Dar seguimiento a los acuerdos y acciones convenidas en las sesiones del Comit Tcnico
Estatal derivadas del anlisis de los indicadores de Transparencia, Honestidad y Contralora
Social, provenientes del Modelo de Seguimiento Operativo del Programa establecido en las
Reglas de Operacin de PROSPERA Programa de Inclusin Social 2016.
Acompaamiento de los rganos Estatales de Control

Las Delegaciones Estatales sern evaluadas a partir del cumplimiento del Programa de Estatal de
Trabajo de Contralora Social (PETCS), considerando que podrn establecer acuerdos de
coordinacin y vinculacin con los gobiernos estatales a travs de sus rganos de Control para
fortalecer la promocin y operacin de la Contralora Social en la implementacin del Programa,
mismos que debern quedar especificados en los PETCS. Su ejecucin deber realizarse de forma
conjunta con el personal de las Delegaciones Estatales, ajustndose en todo momento al calendario
operativo para evitar interrupciones en la operacin de PROSPERA Programa de Inclusin Social.
A efecto de contar con el respectivo soporte documental de las acciones de acompaamiento de
personal representativo del rgano Estatal de Control, las Delegaciones Estatales debern considerar
que dichos servidores pblicos podrn asistir a las sesiones de conformacin y/u orientacin de los
Comits de Promocin Comunitaria. Para su asistencia, se les informarn los datos generales de la
sede en que se realizar la reunin con los beneficiarios. De igual manera, la Delegacin Estatal
deber solicitar a su contraparte, la informacin del personal que asistir, as como los materiales de
apoyo que utilizar o distribuir a la poblacin beneficiaria asistente.
Pgina 25
8. Uso del Sistema Informtico de la Contralora Social.

En el Numeral Noveno de las Reglas de Operacin de PROSPERA, se indica que la Coordinacin
Nacional es responsable de la integracin, operacin, validacin, mantenimiento, uso y difusin de la
informacin contenida en las bases de datos de levantamiento de encuestas en hogares y localidades;
as como del padrn de beneficiarios, de los Comits de Promocin Comunitaria y Vocales Unitarias.
Por lo que, para garantizar la seguridad e integridad de la informacin mediante sistemas de
operacin y consulta con acceso restringido a las bases de datos para el registro de la informacin
que ser capturada en el Sistema Informtico de Contralora Social (SICS) se deja precedente que, la
Coordinacin Nacional y la Unidad de Operacin Regional y Contralora Social trabajarn en conjunto
para migrar la informacin de acciones de Contralora Social contenida en las bases de datos de
sistemas propios del Programa, a la correspondiente base de datos del SICS, por lo que podr
considerarse como una captura de informacin masiva (Cuadro 1). Asimismo, se considera la
captura manual de informacin, conforme a lo indicado en el Cuadro 2.
La transmisin de
informacin acordada, se realizar en apego a los tiempos establecidos en el Lineamiento federal en

la materia, como se describe a continuacin.
Cuadro 1. Actividades y plazos establecidos para migracin de informacin.
ACTIVIDAD
Localidades atendidas por el

Programa
Monto de los apoyos entregados en
las localidades atendidas
Reuniones de Capacitaciones y
Asesoras impartidas a Comits de
Promocin Comunitaria.
Reuniones con Beneficiarios
integrantes de los Comits de
Promocin Comunitaria.
Nmero de Mujeres y Hombres
titulares de las familias
PLAZO ESTABLECIDO
Dentro de los 10 das hbiles siguientes al

trmino de cada periodo.
Pgina 26
beneficiarias
Comits de Promocin Comunitaria
y Vocales Unitarias.
Cdulas de vigilancia.
Informe Anual
A ms tardar dentro de los 15 das hbiles

siguientes al trmino de cada trimestre,
indicando que para el ltimo trimestre el plazo
es de 10 das hbiles.
siguientes al trmino de cada trimestre,
indicando que para el ltimo trimestre el plazo
es de 10 das hbiles.
siguientes al trmino del ltimo trimestre.
Cuadro 2. Actividades y plazos establecidos para captura manual.

ACTIVIDAD
Documentos Validados
Estructura Operativa
Distribucin del
Presupuesto a Vigilar
Materiales de Difusin
Materiales de
Capacitacin
Capacitaciones y
Asesoras a Personal de
Programa
PLAZO ESTABLECIDO
a partir de la recepcin del oficio de
validacin.
validacin.
validacin.
validacin.
validacin.
siguientes al trmino de cada trimestre.
RESPONSABLE
CNP
DEP
CNP
CNP
CNP
DEP
CNP
DEP
CNP
DEP
CNP: Coordinacin Nacional de PROSPERA Programa de Inclusin Social. DEP: Delegaciones Estatal de PROSPERA Programa de Inclusin Social.
El personal operativo tendr a su disposicin, la Gua de usuario del SICS, que contiene las
instrucciones detalladas para realizar estas actividades. (Anexo VII).
Pgina 27
En caso de que llegara a existir algn impedimento de carcter tcnico, que obstaculizara el
propsito de migracin de la base de datos del Mdulo de Participacin Comunitaria y Contralora
Social al Sistema Informtico de Contralora Social, la Unidad de Operacin Regional y Contralora
Social de la Secretara de la Funcin Pblica y la Coordinacin Nacional de PROSPERA Programa de
Inclusin Social, se reunirn para plantear la solucin que atienda de la mejor manera, lo dispuesto
en el Lineamiento Federal en la materia.
Pgina 28
9. Seguimiento y Evaluacin a la Contralora Social.

El seguimiento y la evaluacin a la Contralora Social ser encabezada por la Coordinacin Nacional
de en los siguientes trminos:
a) Los Comits de Promocin Comunitaria entregarn a la Delegacin Estatal, el resultado de sus
actividades de Contralora Social, a travs de las Cdulas de Vigilancia, las cuales sern
aplicadas en cuatro ocasiones al ao.
b) Se realizar un informe anual por parte de los Comits de Promocin Comunitaria que
contenga los resultados de las actividades de contralora social y que ser difundido a las
titulares beneficiarias que representan.
c) El seguimiento de las reuniones de capacitacin y asesora a las y los integrantes de los
Comits de Promocin Comunitaria y Vocales Unitarias, quedar evidenciado con el uso del
formato de Bitcora de Control para la Atencin de Procesos Permanentes, Mesas de Atencin
a Comits (MAC).
d) El seguimiento de las reuniones con beneficiarios integrantes de los Comits de Promocin
Comunitaria y Vocales Unitarias, quedar evidenciado con el uso del formato de Bitcora de
Control para la Atencin de Procesos Permanentes Mesas de Atencin a Comits (MAC).
e) A partir de los resultados obtenidos con las Cdulas de Vigilancia y los Informes Anuales, se
identificarn acciones de mejora en la promocin de la Contralora Social.
Pgina 29
10. Transparencia.
La Transparencia en los Programas Federales y de Desarrollo Social, es una responsabilidad de la
Instancia Normativa, por ello, la Coordinacin Nacional de PROSPERA en pleno cumplimiento de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, implementa las
acciones necesarias que deriven en el acceso a la informacin pblica del Programa.4
Por ello, a efecto de apoyar las actividades de promocin de contralora social y garantizar su
cumplimiento, el contenido de la presente Gua Operativa y el Programa Anual de Trabajo de
Contralora Social, ser dado a conocer a las Delegaciones Estatales a travs de las siguientes formas:
a) Sistema Informtico de Contralora Social (SICS).
b) Oficio Dirigido a las Delegaciones Estatales.
c) Boletn Electrnico de la Direccin General de Atencin y Operacin.
d) Reunin con los Responsables de Contralora Social de las Delegaciones.
e) Reuniones con los Jefes de Atencin Ciudadana y Enlaces de Fortalecimiento Comunitario.
f) Pgina Web del Programa.
Blindaje Electoral.
Para fomentar las buenas prcticas del Programa, todo el material impreso y distribuido a la
poblacin beneficiaria y los Comits, llevarn la leyenda: Este programa es pblico, ajeno a
cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social y se
realizarn acciones de orientacin y difusin con las familias beneficiarias para garantizar la
transparencia y evitar cualquier manipulacin poltica del Programa.
La orientacin a la poblacin beneficiaria sobre Blindaje Electoral, se llevar a cabo a partir de lo
dispuesto en el Protocolo Electoral 2016, emitido por la Secretara de Desarrollo Social. De la misma
4
En el apartado de Plan de Difusin se dan a conocer los mecanismos y tipo de informacin para su divulgacin.
Pgina 30
forma, se tomar en cuenta lo descrito en las Reglas de Operacin del Programa5 (Numeral 9.4
Acciones de Blindaje Electoral):
9.4 Acciones de Blindaje Electoral
En la operacin y ejecucin de los recursos federales y proyectos sujetos a las presentes Reglas
de Operacin, se debern observar y atender las medidas de carcter permanente, contenidas en las
leyes locales y/o federales aplicables, as como aquellas especficas que sean emitidas de forma previa
para los procesos electorales federales, estatales y municipales, por la Unidad del Abogado General y
Comisionado para la Transparencia, con la finalidad de evitar el uso de recursos pblicos y programas
sociales con fines particulares, partidistas y/o poltico-electorales.
Con estas acciones se fomenta la cultura de la transparencia, la legalidad y la rendicin de cuentas,
se refrenda el compromiso de respetar el principio de imparcialidad en la aplicacin de los recursos
pblicos y se busca prevenir e inhibir las conductas contrarias a la normatividad que regula la
actuacin en el servicio pblico, haciendo nfasis en los principios de tica, legalidad, transparencia,
integridad, rendicin de cuentas, respeto a los derechos humanos y participacin ciudadana.
Pueden ser consultadas en https://www.prospera.gob.mx/swb/es/PROSPERA2015/Reglas_de_Operacion
Pgina 31
11. Programa Anual de Trabajo de Contralora Social.

El Programa Anual de Trabajo de Contralora Social es el documento en que se establecen las
actividades, los responsables, las metas y el calendario de ejecucin para promover la Contralora
Social, su objetivo principal es planear y organizar la operacin de las acciones descritas en la
presente Gua Operativa. De igual forma, este Programa Anual (Anexo VIII) de la Coordinacin
Nacional, servir de documento base para que las Delegaciones Estatales generen el Programa
Estatal de Trabajo de Contralora Social, que les corresponde.
Pgina 32
12. Anexos
Anexo I. Manual de Comits de Promocin Comunitaria y Vocales Unitarias.
Anexo II. Formato 01-ARC Acta de Movimientos a la Representacin Comunitaria.
Anexo III. Formato 02-LAR Lista de Asistencia a la Reunin de Movimientos a la Representacin
Comunitaria.
Anexo IV. Formato de Bitcora de Control para la Atencin de Procesos Permanentes Mesa de
Atencin a Comits (MAC).
Anexo V. Formato de Cdulas de Vigilancia.
Anexo VI. Formato de Informe Anual.
Anexo VII. Gua de usuario del Sistema Informtico de Contralora Social (SICS).
Anexo VIII. Programa Anual de Trabajo de Contralora Social.
Pgina 33

Guia Operativa CS CNP 2016

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Guia Operativa CS CNP 2016

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Gua Operativa de Contralora Social

2. Red Social del Programa.....................................

3. Capacitacin y Asesora a Servidores Pblicos y Vocales........................

4. Aplicacin y Procedimiento de las Cdulas de Vigilancia e Informe

6. Mecanismos para la Captacin, Investigacin, Atencin y Gestin de

Quejas, Denuncias y Sugerencias.................................................................................

8. Uso del Sistema Informtico la Contralora Social (SICS)..........

9. Seguimiento y Evaluacin a la Contralora Social...

11. Programa Anual de Trabajo de Contralora Social.

Gua Operativa de Contralora Social 2016

Gua Operativa de Contralora Social 2016

Gua Operativa de Contralora Social 2016

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley General de Desarrollo Social.

Gua Operativa de Contralora Social 2016

o Artculo 70. El Gobierno Federal impulsar la Contralora Social y le facilitar el

Solicitar la informacin a las autoridades federales, estatales y municipales

II. Vigilar el ejercicio de los recursos pblicos y la aplicacin de los programas de

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Programa Sectorial de Desarrollo Social.

Secretara de Desarrollo Social (Gobierno Federal)

Gua Operativa de Contralora Social 2016

Reglas de Operacin PROSPERA Programa de Inclusin Social 2016.

Gua Operativa de Contralora Social 2016

2. Red Social del Programa.

Conformacin de la Red Social.

Procedimiento para la constitucin de los Comits de Promocin Comunitaria y

Gua Operativa de Contralora Social 2016

comunidad. Para el caso de comunidades donde el resultado aritmtico es fraccionario se

Total de titulares que deben estar presentes

Sustitucin o Prdida de la Calidad de Integrante del Comit de Promocin

Gua Operativa de Contralora Social 2016

Gua Operativa de Contralora Social 2016

3. Capacitacin y Asesora a Servidores Pblicos y

Capacitacin y Asesora a Servidores Pblicos.

Diplomado en Poltica y Programas de Desarrollo Social en Mxico con Enfoque en

Diplomado en Gestin de Poltica de Desarrollo Social con Enfoque de

Diplomado en Poltica Pblica y Programas de Desarrollo Social en Mxico con Enfoque

c) Especialidad en Poltica y Gestin del Desarrollo Social para mandos superiores.

Capacitacin y Asesora a los y las integrantes de los Comits de Promocin

Gua Operativa de Contralora Social 2016

Gua Operativa de Contralora Social 2016

Como soporte documental para las acciones de capacitacin, se considerar la generacin de la

La informacin requerida en el formato de la bitcora, ser complementada con la base de datos de

Reuniones con Comits

Capacitaciones a Integrantes de Comits

Para el registro de Reuniones con Comits y Capacitaciones a Integrantes de Comits, la informacin

Gua Operativa de Contralora Social 2016

4. Aplicacin y Procedimiento de las Cdulas de

Procedimiento para la Aplicacin de Cdulas de Vigilancia e Informes Anuales.

Gua Operativa de Contralora Social 2016

Objetivos del Programa.

Componentes y lneas de accin del Programa.

Monto de los apoyos econmicos de cada componente y mecanismos de entrega.

Medios para presentar solicitudes, quejas, denuncias, sugerencias y

Gua Operativa de Contralora Social 2016

Reconocimientos relacionados con el Programa.

Requisitos para Elegir a los Beneficiarios.

Derechos y Obligaciones de los Beneficiarios.

Documentos para la promocin y operacin de la Contralora Social.

Informacin sobre la Instancia Normativa, las Ejecutoras del Programa, rganos de

Medidas para Garantizar la Equidad de Gnero.

Gua Operativa de Contralora Social 2016

6. Mecanismos para la Captacin, Investigacin,