La Violencia Constitucional de Garantias de Seguridad Juridica en El Juicio de Amparo

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS
DE HIDALGO
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MICHOACAN
MEXICO
Fecha: 2008.05.12
09:26:27 -05'00'
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
TESIS
LA VIOLACIN CONSTITUCIONAL DE GARANTAS DE SEGURIDAD

JURDICA EN EL JUICIO DE AMPARO
QUE
PARA OBTENER EL TITULO DE LICENCIADO EN DERECHO
PRESENTA
DOMINGO RAMOS SANDOVAL
DIRECTOR DE TESIS
DOCTOR EN DERECHO RAFAEL LUVIANO GONZLEZ
UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE

HIDALGO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
TITULO
LA VIOLACIN CONSTITUCIONAL DE GARANTAS DE SEGURIDAD
JURDICA EN EL JUICIO DE AMPARO
TESIS QUE PRESENTA

DOMINGO RAMOS SANDOVAL
PARA OBTENER EL TITULO DE LICENCIADO EN DERECHO
DIRECTOR DE TESIS
DOCTOR EN DERECHO RAFAEL LUVIANO GONZLEZ
MORELIA, MICHOACN A 15 DE NOVIEMBRE DEL AO 2007
A mis padres:
Cristina Sandoval Mondragn

Isidro Ramos Miranda
Siempre fomentaron en m la honradez, el
respeto, la honestidad, el estudio a pesar de mi
renuencia y desinters a nivel secundaria y prepararatoria. De la semilla que ayer sembraron hoy cosechan
su primer fruto.
A mis hermanos:
Rosa Maria, Griselda, Candelaria, Baldemar,

Dalila, Mireya, Isidro, Hctor Hugo, Azucena,
Sal y Jorge Cruz.
Por sus consejos e invaluable apoyo en los momentos ms difciles de m vida.
A mi novia:
Laura Rodrguez Ornelas
Sin tu cario y comprensin
siempre incondicionales,
hubiera sido difcil
obtener el ttulo de Lic. en derecho
El pueblo mexicano reconoce que los

derechos del hombre son la base y el
objeto de las instituciones sociales. En
consecuencia declara, que todas las leyes
y todas las autoridades del pas, deben
respetar y sostener las garantas
que otorga la presente Constitucin.
ARTCULO PRIMERO DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL DE LA REPUBLICA MEXICANA
INTRODUCCIN
En el presente trabajo de investigacin, abordamos en primer trmino el origen y
significado de la palabra garanta, misma que proviene del vocablo anglosajn wrranty o warante
que significa la accin de asegurar, proteger, defender o salvaguardar, siendo las garantas
individuales los derechos, facultades reconocidas a favor del inviduo en la Constitucin,
oponibles al Estado y sus autoridades, as como la forma en que se clasifican y los derechos en
particular que tutelan cada una de ellas, que son la igualdad, libertad, propiedad y seguridad
jurdica, obligando sta en particular mediante las subgarantas de irretroactividad de la ley, de
audiencia, exacta aplicacin de la ley penal, de legalidad, a todas las autoridades del Estado
Mexicano ya federales, estatales o municipales a que sus actos estn apegados al texto
constitucional.
La inconstitucionalidad deriva desde luego de la inobservancia, por parte de las

autoridades de los derechos fundamentales que consagra nuestra Carta Magna a favor del
gobernado, que no pueden ser restringirse ni suspenderse por ningn otro poder que no sea el
Ejecutivo Federal con aprobacin del Legislativo, de acuerdo al anlisis comparativo llevado
acabo de los artculos 1 y 29 de la Ley Suprema. El criterio jurdico de la violacin de las
garantas individuales, tiene su sustento en el hecho de que las autoridades cuando dictan sus
resoluciones dejan de observar los postulados fundamentales, haciendo procedente la accin de
amparo; ahora bien, para que todo acto de autoridad se jacte de constitucional, debe reunir
forzosamente con los requisitos y condiciones que exige la propia norma Constitucional para
cada acto en particular, siempre y cuando no se encuentren suspendidas o restringidas las
garantas individuales como lo dejamos asentado en linias anteriores. Asimismo cuando sea la
propia autoridad de amparo la que cometa un acto en contravencin de la Ley Suprema o de la
Ley de Amparo, deber integrrseles el procedimiento administrativo que fija la Ley Orgnica
del Poder Judicial en su Titulo Octavo, apartado que adolece de mltiples incongruencias que
hacemos notar al momento de abordar su estudio.
De manera general el amparo lo definimos como aquella institucin jurdica federal,

establecida por el Estado Mexicano en su Constitucin y ley reglamentaria, para defensa de las
violaciones de las garantas individuales del gobernado por las autoridades federales, estatales,
judiciales y administrativas o municipales administrativas. Definicin que encaja perfectamente
en los tres tipos amparos: indirecto, directo y contra leyes, cuyo estudio abordamos en el presente
trabajo una vez analizados los principios rectores que los rigen porque de su observancia se
5
obtiene en gran medida la admisin de la demanda de amparo y la proteccin de la justicia

federal, analizando primeramente los trminos con que cuenta el gobernado para interponerlos,
las partes que intervienen en ellos y los derechos que tienen cada una y los requisitos que deben
de cumplir para figurar como tales, as como los actos contra los que proceden cada uno en forma
especifica, las excepciones constitucionales y legales de improcedencia del juicio de amparo que
derivan de las propias hiptesis que contempla la Constitucin y la Ley de Amparo, las
autoridades competentes para conocerlos, sus requisitos de procedibilidad, su substanciacin, la
materia de estudio y los diferentes tipos de resoluciones y sentencias que se pueden pronunciar.
Los Tribunales Federales del Poder Judicial de la Federacin, tienen la obligacin

constitucional de fundar y motivar sus resoluciones y las sentencias en el amparo, no obstante
que haya sido a ellos a quines se les otorgo el derecho de velar por la supremaca constitucional,
de no acatar dicha disposicin constitucional pueden ser merecedores a las responsabilidades
administrativas y penales que establece la propia ley de amparo y orgnica, mismas que en
nuestro concepto no cumplen a cabalidad con el significado real de las palabras administrativas y
penales, adems de que al indemnizacin a que tiene derecho el quejoso una vez entablado el
procedimientos administrativos adolece a nuestro de irregularidades. Paro lograr tales fines las
propuestas que hacemos en este trabajo de tesis, estriban en reformar una serie de dispositivos de
leyes judiciales y administrativas, que estimamos no permite un justo y adecuado desarrollo de
los procedimientos judiciales y administrativos existentes en contra del Estado como ente de
gobierno y de los funcionarios judiciales de los Tribunales de la Federacin, que lejos de velar
por la observancia de las garantas individuales del gobernado en el juicio de amparo, se las
violenta al no fundar y motivar sus resoluciones dejando de acatar los principios constitucionales
plasmados en la fraccin III del artculo 109 constitucional.
INDICE
CAPITULO 1
CONCEPTUALIZACIN Y CLASIFICACIN DE LAS GARANTAS INDIVIADUALE
1.2. Clasificacin de las garantas individuales ......4
1.2.1 Garantas de igualdad .6
1.2.2. Garantas de libertad ...12
1.2.3. Garantas de propiedad ...16
1.2.4. Garantas de seguridad jurdica .......18
1.2.4.1. Garanta de irretroactividad de la ley ...19
1.2.4.2. Garanta de audiencia ...22
1.2.4.3. Garanta de exacta aplicacin de la ley penal .26
1.2.4.4. Garanta de legalidad en materia civil y penal .27
1.3. Artculo 15 constitucional ..28
1.4.1 Garanta de mandamiento escrito .30
1.4.2. Garanta de competencia constitucional .31
1.4.3. Garanta de fundamentacin y motivacin de todo acto de autoridad 31
1.4.4. Toda orden de aprehensin debe de ser librada por la autoridad judicial ...32
1.4.5. Garanta de orden de cateo ..33
1.4.6. Inviolabilidad de las comunicaciones privadas ...33
1.4.7. Visitas domiciliarias de autoridades administrativas ..35
1.4.8. Libertad de circulacin de correspondencia .......................................................................35
1.4.9. Inviolabilidad del domicilio privado del gobernado ...36
1.7. Articulos19 y 20 constitucionales ..39
1.10. Artculo 23 constitucional 41
CAPITULO 2
CRITERIOS JURIDICOS DE LA VIOLACIN DE GARANTAS INDIVIDUALES
2.1. Inconstitucionalidad ...43
2.1.1. Anlisis del primer prrafo del artculo 1de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y confrontacin con el 29 ...43
2.2. Como se entiende la violacin de garantas en la ley de amparo ..45
2.2.1. Anlisis de los artculos 1, 37 y 44 ...46
2.3. Critica al artculo 198 de la ley de amparo ...48
2.4. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin 50
2.4.1. Examen del titulo octavo 50
CAPITULO 3
LOS JUICIOS DE AMPARO
3.1. Concepto de amparo ..54
3.2. Principios rectores del juicio de amparo 56
3.2.1.Principio de decisin jurisdiccional .56
3.2.2 Principio de formalidad procesal .56
7
3.2.3. Principio de debate contradictorio ..56

3.2.4. Principio dispositivo de sensu stricto o instancia agraviada ...56
3.2.5. principio de existencia del agravio personal y directo 57
3.2.6. Principio de definitividad del acto ..57
3.2.7. Principio de relatividad de la sentencia ..57
3.2.8. Principio de prosecucin judicial ....57
3.2.9. Principio de estricto derecho y suplencia de la queja deficiente 57
3.3. Las partes en el juicio de amparo ...58
3.3.1. El quejoso o agraviado 58
3.3.1.1. Capacidad del quejoso o agraviado ..58
3.3.1.2. Personalidad del quejoso o agraviado ..60
3.3.2. Autoridades responsables 60
3.3.3. Tercero Perjudicado 61
3.3.4. El Ministerio Pblico Federal .62
3.4. Actos contra los que procede el juicio de amparo .62
3.4.1. Actos reparables y actos irreparables ..63
3.4.2. Actos pasados, presentes y futuros .63
3.4.3. Actos positivos y negativos 63
3.4.4. Actos subsistentes e insubsistentes .64
3.4.5. Actos consentidos y no consentidos ...64
3.4.6. Actos que afectan a terceros extraos .64
3.4.7. Actos simples y actos complejos 65
3.4. Excepciones constitucionales y legales de improcedencia del juicio de amparo y
sobreseimiento...65
3.4.1. Improcedencia constitucional .65
3.4.2. Improcedencia legal 67
3.4.2. Sobreseimiento 70
3.5. Figuras Procesales ..71
3.5.1. Los trminos 71
3.5.1.1. Casos de excepcin ..71
3.5.1.2. Computo de los trminos .73
3.5.2. Las notificaciones ...73
3.5.2.1.A las autoridades responsables .73
3.5.2.2. Al quejoso y tercero perjudicado .74
3.5.2.3. Al Ministerio Pblico Federal ..75
3.5.3. Impedimentos ..75
3.5.3.1. Facultad de las partes para alegar impedimento a la autoridad de amparo ..75
3.5.3.2. Calificacin de los impedimentos 76
3.5.4. Acumulacin ...76
3.5.4. Tramitacin de la acumulacin ...77
3.6. Amparo Indirecto ...77
3.6.1. Actos contra los que procede ..78
3.6.2. autoridades competentes para conocer del juicio de amparo indirecto ..79
3.6.3. Demanda de amparo indirecto 81
3.6.3.1. Clasificacin de la demanda 81
3.6.3.2. Requisitos de la demanda 82
3.6.4. Substanciacin del juicio 84
3.6.4.1. Desecamiento, prevencin y admisin de la demanda 84
3.6.4.2. Ampliacin de la demanda ..85
3.6.4.3. Suspensin del acto reclamado 86
8
3.6.4.3.1. Tipos de suspensin ..86

3.6.4.3.1.1. Requisitos de procedencia de la suspensin a instancia de parte ...87
3.6.4.3.2. Suspensin en materia penal .88
3.6.4.3.3. Incidente de suspensin 88
3.6.4.3.3.1. Efectos de la suspensin provisional .89
3.6.4.3.3.2. La suspensin definitiva 89
3.6.4.4.4. Recursos contra los autos dictados en el incidente de suspensin ...90
3.6.4.3.5. Ejecucin del auto de suspensin .91
3.6.4.4. El informe con justificacin .91
3.6.4.4.1. Falta de informe 91
3.6.4.5. Ofrecimiento y preparacin de pruebas92
3.6.4.6. Aplazamiento de la audiencia constitucional ..93
3.6.4.7. Audiencia constitucional .93
3.7. Amparo Directo .94
3.7.1. Actos contra los que procede ..94
3.7.2. Autoridad competente para conocer del juicio de amparo directo .95
3.7.3. Demanda de amparo directo ...95
3.7.3.1. Presentacin de la demanda .97
3.7.4. Suspensin del acto reclamado ...98
3.7.4.1. Principales diferencias con la suspensin en el amparo indirecto ...98
3.7.5. Informe con justificacin 99
3.7.6. Substanciacin del juicio 99
3.7.7. El tercero perjudicado. El Ministerio Pblico del Fuero Comn y Federal ..100
3.7.8. Proyecto de resolucin de la Suprema Corte de Justicia ..101
3.7.9. Proyecto de resolucin de los Tribunales Colegiados ..102
3.8. Amparo contra leyes 102
3.8.1. Leyes autoaplicativas y heteroaplicativas .103
3.8.2. Problemas que presenta el amparo contra leyes ...104
3.8.2.1. Accin de inconstitucionalidad. Amparo Indirecto ...104
3.8.2.2. Recurso de Inconstitucionalidad. Amparo Directo.105
3.9. Las sentencias ..106
3.9.1. Contenido formales de las sentencias ...106
3.9.2. Principios y reglas que se deben de observar y aplicar en la sentencia 107
3.9.3. Cumplimiento y ejecucin de las sentencias de amparo ...108
3.9.3.1. Incidente de inejecucin de sentencia 109
3.9.3.2. Incidente de denuncia de repeticin del acto reclamado ...110
3.10. Los recursos ...110
3.10.1. Recurso de revisin .110
3.10.1.1. Autoridades competentes para conocer del recurso de revisin ..112
3.10.1.2. Substanciacin del recurso ...113
3.10.1.3. Su admisin y decisin 114
3.10.2. Recurso de queja .114
3.10.2.1. Los trminos para la interposicin del recurso de queja y contra que resoluciones
procede 115
3.10.2.2. Autoridades competentes para conocer del recurso de revisin ..116
3.10.2.3. Substanciacin y suspensin de de la queja .117
3.10.3. Recurso de reclamacin ..117
CAPITULO 4
RESPONSABILIDADES DE LAS AUTORIDADES DE AMPARO Y NECESIDAD DE
INDEMNIZAR AL GOBERNADO
4.1 Ideas generales ..119
4.2. La obligacin constitucional de los Tribunales de la Federacin de fundar y motivar las
sentencias de amparo ..119
4.3. Responsabilidades de los servidores pblicos del P.J.F. .123
4.3.1. Administrativas 124
4.4.1.1. Procedimiento 124
4.3.1.2. La sentencia ...125
4.3.2. Civiles ...125
4.3.3. Penales ..127
CONCLUSIONES ..128
PROPUESTAS ...130
BIBLIOGRAFIA ........................137
10
CAPITULO 1
1. CONCEPTUALIZACIN Y CLASIFICACIN DE LAS GARANTAS
INDIVIDUALES
1.1. Que son las garantas individuales
Primeramente, para poder dar un concepto de lo que se debe de concebir por garantas
individuales, debemos forzosamente de entender el significado y origen de la palabra garanta,
para ello plasmaremos las principales teoras que tratan del tema.
Martnez Alonso en su celebre Enciclopedia del Idioma informa del uso del termino
(garanta) a partir del siglo VIII como accin y efecto de afianzar lo estipulado y cosa que
asegura o protege contra algn riesgo o necesidad, asimismo nos indica que su uso en nuestro
lenguaje fue a partir del siglo XIII como fianza o prenda.
Ignacio Burgoa Orihuela, nos comenta en su obra intitulada Las Garantas Individuales
Parecer ser que la palabra garanta proviene del trmino anglosajn warranty o warantie, que
significa la accin de asegurar, proteger, defender o salvaguardar (to warrant), por lo que tiene
una connotacin muy amplia. Garanta, equivale, pues en su sentido lato, a aseguramiento o
afianzamiento, pudiendo denotar tambin proteccin, respaldo, defensa, salvaguardia o apoyo.
Jurdicamente, el vocablo y el concepto garanta se originaron en e derecho privado, teniendo en
el las acepciones apuntadas1
Toda vez que se ha dejado claro el origen y significado de la palabra garanta, y

habindose originado en el derecho privado, emprenderemos su anlisis dentro del mbito del
derecho pblico por ser ha ste en el que hoy en da se aplica en nuestro sistema jurdico
mexicano.
Para poder entender y conocer con puntualidad la conceptualizacin de garanta individual

o garantas individuales, acudiremos examinar
las relaciones de supra a subordinacin,
atendiendo a la explicacin que da de ellas el autor antes citado en prrafos anteriores,

explicndonos ste que las relaciones de supra a subordinacin surgen entre dos entidades
colocadas en distinto plano o posicin, es decir, entre el Estado como persona jurdico-poltica y
1
.- Burgoa Orihuela, Ignacio. Las Granitas Individuales. Trigsima octava edicin. Pagina 161
11
sus rganos de autoridad, por un lado, y el gobernado, por el otro. En dichas relaciones, la
persona moral estatal y sus autoridades desempea frente al gobernado la actividad soberana o de
gobierno, o sea, estas autoridades propiamente dichas que tienen como atributos esenciales la
unilateralidad, la imperatividad y la coercibilidad. En efecto, se dice que todo acto de autoridad
es unilateral, por que su existencia no requiere de la voluntad del particular a que va dirigido o
frente al que se realiza; que es imperativo, en virtud de que se impone contra y sobre la voluntad
en contrario del gobernado, que tiene la obligacin de obedecerlo, y sin perjuicio claro est, de
que lo impugne jurdicamente como corresponda; y que es coercitivo, atendiendo a que, si no se
acata por rebelda u oposicin de la persona contra quien se pretende ejecutar, puede realizarse
coactivamente, incluso mediante la fuerza publica, en detrimento de ella. La concurrencia de los
tres elementos indicados forman la ndole propia del acto autoritario o de gobierno, de tal manera
que, faltando cualquiera de ellas, el acto que provenga de un rgano estatal y que se realice frente
a un particular no ser de autoridad. Ahora bien, cuando las relaciones de supra a subordinacin
se regulan por el orden jurdico, su formacin forma parte tanto de la constitucin como de las
leyes administrativas principalmente, implicando en el primer caso las llamadas garantas
individuales. En consecuencia, stas, de conformidad con lo que se acaba de exponer, se traducen
en relaciones jurdicas que se entablan entre el gobernado por un lado, y cualquier autoridad
estatal de modo directo e inmediato y el Estado de manera indirecta o mediata, por el otro.2
Al nacer las relaciones de supra a subordinacin nica y exclusivamente entre los rganos
de Estado y sus autoridades, ello en atencin a que los diversos actos de autoridad los despliegan
en ejercicio del poder pblico con que cuentan constitucionalmente reconocido, y por la otra, los
gobernados o particulares en quienes recaen tales actos de afectacin, contando stas tambin con
derechos constitucionales para impugnarlas. Y con mayor razn, an que no lo hayamos
establecido con anterioridad, contamos con la experiencia y conocimiento necesario para
asegurar en trminos precisos, que las relaciones de coordinacin, son aquellas que se dan entre
particulares, e incluso entre stos y rganos de gobierno no fungiendo como tales en e momento
de llevar acabo los actos o hechos jurdicos por los que quedan sujetos al derecho privado (civil,
mercantil) o social (Labora, Agrario); mientras que las de subordinacin nacen entre los
diferentes rganos de autoridad del Estado, cuya actuacin esta normada por el derecho
constitucional y administrativo primordialmente.
.- Ibdem., Pagina 167
12
Plasmadas las anteriores ideas, y en virtud de que las relaciones de supra a subordinacin
estn regidas principalmente y fundamentalmente por los preceptos de nuestra Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispositivos que establecen los causes normativos por
donde debe desarrollarse la conducta o actividad de los rganos del Estado Mexicano, en
ejercicio del poder pblico o de la funcin imperativa o de autoridad. Consecuentemente, todos
los actos autoritarios que dichos rganos realicen, frente a cualquier sujeto de los ya enunciados,
es decir, frente a cualquier gobernado, deben observar las exigencias, las prohibiciones, los
requisitos o las condiciones consignadas en dichos preceptos constitucionales, los que vienen
hacer las garantas individuales.
Existen infinidad de autores que han fijado su definicin de lo que son las garantas
individuales, al respecto,
como dato histrico la constitucin 1812 o mejor dicho en los
Sentimientos de la Nacin, promulgados por Morelos se declaraba en forma solemne que la

nacin estaba obligada a conservar y proteger la libertad civil, la propiedad y los dems derechos
legtimos de todos los individuos que la componan.
As Clemente lvarez dice Son los derechos o libertades fundamentales que encarnan la
dignidad de la persona humana y que nuestra Constitucin reconoce a todos los individuos en el
artculo 1 constitucional, el cual dispone que en los Estados Unidos Mexicanos todo individuo
gozara de las garantas que otorga esta constitucin, las cuales no podrn restringirse ni
suspenderse sino en los casos y las condiciones que ella misma establece.
Para los profesores Fernando Flores y Gustavo Carvajal las garantas individuales
consisten en el respeto a los derechos del hombre, mismos que estn constituidos por la facultad
de los individuos para disfrutar de la igualdad, de la libertad, de la propiedad y de la seguridad
Alberto Castillo, nos dice que una garanta individual Es el medio jurdico consagrado
por la constitucin, primordialmente, por virtud del cual se protegen os derechos de los
gobernados frente al Estado y sus autoridades, obligando a stas a respetar tales derechos.
Jos Lus Soberanes, afirma En un estricto sentido tcnico-jurdico se entiendo por

garanta constitucional e conjunto de instrumentos procesales, establecidos por la norma
fundamental, con objeto de restablecer el orden constitucional cuando el mismo sea trasgredido
por un rgano de autoridad poltica.
13
De acuerdo a la jurisprudencia 2/97, del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia

de la Nacin, publicada en la Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
pagina 5 del Tomo V; que en su parte conducente dice que las garantas individuales son
derechos pblicos subjetivos consignados a favor de todo habitante de la Repblica que dan a sus
titulares la potestad de exigirlos jurdicamente a travs de la verdadera garanta de los derechos
pblicos fundamentales del hombre que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos consigna, esto es, la accin constitucional de amparo
La definicin que acogeremos por estimar ser la ms completa, es la que emite Romulo
Rosales Aguilar en su Formulario del Juicio de Amparo que dice: Las garantas son derechos,
facultades, otorgados o reconocidos a favor del individuo, oponibles al Estado y a sus
autoridades, surgiendo de los primeros el derecho de exigir del segundo una accin positiva o
negativa, tendiente a respetar esas facultades o derechos necesarios al desenvolvimiento de la
personalidad humana.
Frecuentemente, la autoridad no observa alguna o algunas de las exigencias contempladas

en nuestra Carta Magna, al no hacerlo, tales requisitos que les impone la Constitucin a todo
servidor pblico o autoridad, stos se traducen en derechos subjetivos pblicos, que tienen los
gobernados frente al Estado y sus autoridades, los cuales pueden hacer valer a travs del Juicio de
Amparo, para que stos se sometan a las prescripciones establecidas en la Carta Magna y
respeten por ende los derechos constitucionales de toda persona fsica o moral.
1.2 Clasificacin de las garantas individuales

Los diferentes doctrinarios de la materia, es decir, quienes analizan y estudian las
garantas individuales, clasifican stas estas de acuerdo a su muy particular criterio jurdico, tal es
el caso del ilustre Juventino V. Castro, quien adopta en su obra intitulada Garantas y Amparo, la
siguiente clasificacin para su estudio: a) Garantas de libertad; b) Garantas del orden jurdico; y,
y c) Garantas del Procedimiento.
Teniendo en cuanta la clasificacin que hace e citado autor, en la primera y tercera

encontramos lo que conocemos como garantas de Libertad y Seguridad Jurdica con el nombre
que les asigna; en lo que no estamos de acuerdo es el titulo que les asigna a su segunda
clasificacin, no as con la subclasificacin que hace de la misma, lo anterior en razn de que no
pueden existir Garantas del Orden Jurdico como lo seala, pues el orden jurdico inicia en el
14
caso de nuestro pas por la propia Constitucin Poltica pasando por los Tratados Internacionales
de acuerdo con el artculo 133 y la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y
las Leyes Federales y Locales; Carta Magna que consagra nica y exclusivamente en ella las
garantas individuales como o estipula su dispositivo 1 y no otra ley como lo cree el citado autor.
Asimismo, Jos Maria Lozano y Fernando Gmez, clasifican en forma an ms sencilla y

precisa las garantas individuales, las cuales son la Libertad, Seguridad, Propiedad e Igualdad. El
primero de ellos tambin los llama derechos del hombre, derechos que no son sino la
clasificacin perfecta de acuerdo a nuestro criterio de las ya aludidas garantas. Las garantas
que establece nuestra Constitucin en sus primeros 29 artculos, tienen por objeto asegurar el
goc de aquellos derechos en su variado desarrollo y ejercicio. Si la Constitucin se hubiese
limitado a decir que reconoca como derechos del hombre su libertad, su propiedad, y seguridad,
habra dicho algo intil y sin objeto prctico, pero ciertamente que no merece censura la
asignacin de las garantas que la Constitucin asegura para ser efectivos aquellos derechos.
Las anteriores clasificaciones, no nos dejan satisfechos, la primera por las razones
expuestas con anterioridad y la segunda no obstante que seala las cuatro partes en que se
clasifican no es explicativa, para ello, es decir, para poder dar un explicacin de cada una de
ellas, analizaremos cada una por separado con apoyo del razocinio que llevo acabo Ignacio
Burgoa en su obra de cada una, esto no significa que seguiremos fielmente su postura, solo en lo
que nos interesa; puesto que en su obra nos habla de dos criterios para clasificarlas; uno de ndole
formal de la obligacin estatal que implica un no hacer o abstencin, o un hacer positivo a favor
del gobernado por parte de las autoridades del Estado, que se traducen en una obligacin negativa
que va desde una abstencin por parte del Estado, una conducta de no violar, de no vulnerar, de
no prohibir, entre otras, o positivo estando obligados el estado y sus autoridades a realizar en
beneficio del gobernado una serie de prestaciones, hechos y actos desempeando un
comportamiento con estricta observancia de ciertos requisitos o formalidades, el inicio de un
procedimiento por parte de la autoridad para estar en condiciones de privar a una persona de su
libertad por ejemplo; siendo las primeras las llamadas garantas e ( libertades especificas del
gobernado, a la igualdad, y a la propiedad ). Mientras que las segundas son las garantas
formales que estn compuestas por las de seguridad jurdica, entre las que destacan la de
audiencia, legalidad, irretroactividad y la de exacta aplicacin de la ley penal.
15
Siendo el que aqu interesa, el segundo de los criterios, es decir, el que toma en
consideracin el contenido mismo de los derechos pblicos subjetivos que se forman en beneficio
del sujeto activo o gobernado. Tomando en consideracin ste segundo punto de vista, apunta
Burgoa esto es, el consistente en el contenido del derecho subjetivo pblico que para el
gobernado se deriva de la relacin jurdica en que se manifiestan las garantas individuales, stas
pueden ser: de igualdad, de libertad, de propiedad y de seguridad jurdica. En efecto, todo
derecho subjetivo tiende a exigir o reclamar algo del sujeto obligado frente a su titular. Este algo
constituye, pues, el contenido de exigencia del derecho subjetivo ( verbigracia, la entrega de una
cosa, de una suma de dinero, la transmisin del uso de un bien, etc ). Ahora bien Cul es el
contenido del derecho subjetivo pblico que emana de la garanta individual? Cules son las
prestaciones que por medio
de su ejercicio el gobernado puede exigir de las autoridades
estatales? Si recordamos el articulado de la Constitucin que consagran las garantas individuales

y que estn compuestos por los veintinueve primero artculos de la Ley Fundamental, se llegara a
la conclusin de que el gobernado tiene varias esferas jurdicas oponibles o reclamables contra
las autoridades del Estado. Estas orbitas o esferas jurdicas conciernen al respeto de su situacin
de igualdad con sus semejantes, al de su libertad en todas sus manifestaciones, al de su propiedad
y a la observancia de determinadas formalidades, requisitos, medios, condiciones, etc, por parte
del poder pblico pero que la actuacin de ste sea constitucionalmente vlida en la causacin de
determinada afectacin al gobernado, circunstancias que implican una seguridad jurdica para
ste. Por ende el contenido de exigencia de los derechos subjetivos pblicos que emanan de la
relacin en que se traduce la garanta individual consistente precisamente en oponer a la
autoridades estatales el respeto y la observancia de esas diferentes esferas jurdicas. En
conclusin de acuerdo con el contenido de los mencionados derechos, las garantas individuales
se clasifican en garantas de igualdad, de libertad, de propiedad y de seguridad jurdica3
1.2.1. Garantas de igualdad

La igualdad se debe de entender, como aquel derecho con que cuenta toda aquella persona
fsica o moral con capacidad legal para ser titular de derechos y obligaciones. Para entenderla
mejor, la igualdad se manifiesta cuando todas aquellas personas que habitan un Estado o estn
establecidas en l por referirnos a las morales, adquieren los derechos y contraen las
obligaciones derivadas de una cierta y determinada situacin en que se encuentran, en el caso
3
.- Dicha clasificacin ha sido adoptada en los diferentes documentos jurdico polticos. En la declaracin francesa
de 1789 se establecio que los derechos naturales e imprescriptibles del hombre son la libertd, la prpiedad, la
seguridad y la resistencia a la opresin ( artculo2 ) y aunque no mensiona expresamente dentro de estas tipos o la
igualdad, su artculo primero hace alusin a ella como condicin humana natural.
16
nuestro de acuerdo a nuestra Constitucin; un comerciante, un arrendatario, un mutuario,

personalizados, individualizados, gozan de los mismos derechos y responden de las mismas
obligaciones que todas aquellas personas que tienen su mismas situacin jurdica de
comerciantes, arrendatarios o de mutuarios;4 pero se encuentran en una situacin jurdica
determinada de un pequeo grupo al que pertenecen, reconocidos por los diferentes
ordenamientos aplicables segn la situacin en que se encuentren de arrendatario, trabajador,
padrn, entre otras muchas, ordenamientos que les imponen los mismos derechos y las mismas
obligaciones a toda aquella persona que se encuentre colocada en una determinada situacin
jurdica regulada por l, surgiendo la igualdad legal. El catedrtico de la UNAM, dice en forma
sinttica la igualdad desde el punto de vista jurdico implica la posibilidad o capacidad que
tienen una persona de adquirir derechos o contraer obligaciones, cualitativamente, propios de
todos aquellos sujetos que se encuentran en una misma situacin jurdica determinada.
Con antelacin, hemos explicado y definido lo que debemos de entender por igualdad
jurdica, ahora debemos de establecer que se entiende por igualdad como garanta individual, para
lo cual debemos de excluir la relacin comparativa de que hemos venido hablando, las diversas
condiciones que guardan las personas en relacin con las dems que se encuentran en una misma
situacin. Dicha garanta individual, es aquel derecho subjetivo pblico que tiene toda aquella
persona fsica o moral, independientemente de su situacin econmica, social o cultural, de exigir
al Estado o a sus autoridades el respeto de la ausencia de diferencias y distinciones.
En otras palabras, atendiendo a ese derecho pblico subjetivo las autoridades del Estado
y ste mismo, tienen la obligacin de considerar a todos los gobernados, bajo el aspecto de
personalidad humana y jurdica pura, situados en un mismo plano, sin atribuir distinciones y
diferencias por concepto de reza, religin, nacionalidad, etc. Esta estimacin o concepcin
igualitaria de todos los gobernados por parte de las autoridades estatales, no excluye la
posibilidad de que, bajo un criterio ya no puramente humano, sino de otra ndole especial
(poltica, econmica etc.), se repute a una cierta categora de gobernados colocados en
situaciones jurdicas determinadas diferentes respecto de otra clase de individuos, pero siempre
conservando la igualdad de derechos dentro de ese estado determinado, la cual debe estar
imbbita en todo ordenamiento legal que lo instituya y regule.
.- Op.cit., Pagina 251
17
En resumen, la igualdad como garanta individual tienen como centro de imputacin al

ser humano como tal, es decir, en su implicacin de persona, prescindiendo de la diferente
condicin social, econmica o cultural en que se encuentra o pueda encontrarse dentro de la vida
comunitaria. Puede afirmarse que esa igualdad se establece conforme a la situacin ms dilatada
en que se halla el gobernado, o asea, en su carcter de hombre, y sin perjuicio de que
simultneamente est colocado en situaciones especificas o de menor extensin y en las cuales la
igualdad jurdica se traduce en el mismo tratamiento normativo para todos los sujetos que dentro
de cada una de ellas se encuentre.
Existen garantas especficas de igualdad, estando contempladas stas en los artculos 1, 2,

4 y 13 de nuestra Carta Magna, dispositivos que analizaremos parcialmente en este tema. Primero
por que el objeto de la presente tesis es analizar detenidamente las Garantas de Seguridad
Jurdica, que son las que con mayor frecuencia dejan de observar los juzgadores federales, para
estar en condiciones de proponer las sanciones correspondientes en el ltimo capitulo. Segundo
nuestra estudio no esta dirigido a un tema constitucional, sino de amparo, esto no implica que
dejaremos de atender las garantas de igualdad, libertad, propiedad y lgicamente la mas
importante para nuestro trabajo de tesis, las Garantas de Seguridad Jurdica, toda vez que
necesitamos explicar a que se refieren las primeras tres para, as tener una mayor comprensin de
estas ltimas.
Articulo Primero Constitucional.- Reza en los Estado Unidos Mexicanos todo individu
gozara de las garantas que otorga sta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni
suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma estable.5 Este primer
dispositivo en su orden, consagra la primera de las garantas de igualdad de manera especfica, al
considerar posibilitados y capaces a todos los habitantes del estado mexicano, sin excepcin
alguna, de ser titulares de los derechos subjetivos pblicos establecidos en la Ley Suprema.
Lo habamos asentado anteriormente, que no importa la condicin del ser humano; as

Ignacio Burgoa, refirindose adems del ser humano, a quienes ms son titulares de la garanta
que nos ocupa, afirma que la titularidad de las garantas individuales se entiende extensiva
jurdica, legal y jursprudencialmente, a las personas morales de orden privado (lo que tambin
haba afirmado con anterioridad), y en casos determinados a las oficiales artculo 9 de la Ley de
Amparo, a travs de la procedencia del juicio constitucional a su favor, as como a las personas
5
.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Pagina 3
18
morales de derecho social, a los organismos descentralizados.
Por lo que respecta a la
suspensin o restriccin de garantas de que habla el numeral en comento, solo nos resta decir
que stas solo pueden llevarse acabo bajo los requisitos y condiciones que marca la propia Carta
Magna, como lo dispone el propio dispositivo.
Otra garanta de igualdad que contiene, este primer artculo constitucional en su prrafo
segundo que a la letra dice Esta prohibido la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los
esclavos de extranjero que entren a territorio nacional alcanzaran, por este solo hecho, su libertad
y la proteccin de la leyes. Es el trato que se debe de dar en forma igualitaria para todos los
hombres como tales, el cual se le debe de pedir al Estado y a sus autoridades, o como lo estima
Burgoa, para el individuo singular consistir en reclamar tal exigencia del Estado y sus
autoridades en una situacin equivalente a la que guardan sus semejantes, independientemente de
cualquier genero de condicin accidental, pues es sabido que el esclavo no cuenta con ningn
derecho frente a su propietario, siendo considerado como una cosa o objeto y no como una
persona; al existir sta garanta se deja a un lado la libertad que tenan las personas que
ostentaban los medios de produccin, ante la redaccin, para contratar deliberadamente y tratar
como esclavos a los campesinos y obreros mexicanos. No solo protege al nacional, tambin al
extranjero que tenga la calidad de esclavo y que pise territorio mexicano, este queda en absoluta
libertad y protegido por las leyes mexicanas, sin importar su calidad migratoria pudiendo ser sta
irregular.
Articulo Cuarto Constitucional.- Dicho artculo establece en sus primeros dos prrafos:
El varn y la mujer son iguales ante la Ley. Esta proteger la organizacin y desarrollo de la
familia.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el
numero y el espaciamiento de sus hijos.
Para el anlisis y clara compresin de estos dos primero prrafos, seguiremos el criterio
tomado por Ignacio Burgoa, quien dice al respecto la igualdad jurdica entre el hombre y la
mujer han existido desde hace varios lustros, por lo que su proclamacin en la ley Fundamental
de la Republica resulto innecesaria. En efecto, desde el punto de vista civil, poltico,
administrativo y cultural, la mujer ha tenido los mismos derechos y obligaciones que el varn,
bastando la simple lectura de diferentes ordenamientos concernientes a dichas materias para
19
corroborar ste aserto. En lo que concierne a la materia laboral y penal, la legislacin respectiva
ha sido protectora de la situacin de la mujer en su carcter de trabajadora y victima de los delitos
llamados sexuales, tales como el estupro, la violacin y el rapto. Esa proteccin jurdica se ha
implantado tomado en cuenta las diferencias naturales de carcter sico-somatico entre le varn y
la mujer y las cuales jams deben de ser desatendidas por el orden jurdico, que por otra parte
nunca puede variarlas ni eliminarlas.
La declaracin dogmtica que contienen el artculo 4 constitucional, en el sentido de que

el varn y la mujer son iguales ante la ley, es contraria a la condicin natural de las personas
pertenecientes a ambos sexos, pues como se acaba de demostrar la igualdad legal absoluta entre
ellos no puede jams existir.
Por lo que respecta al segundo prrafo, es decir, a que toda persona tiene derecho a
decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijo
como lo seala el citado autor El ejercicio de ese derecho, es decir, la decisin que comprende,
se desempea de comn acuerdo entre el varn y la mujer. Por ende, tal derecho no se despliega
frente a ningn acto de autoridad, o sea, ningn rgano del Estado es, en puridad lgico-jurdica,
el titular de la obligacin correlativa. En efecto, ya hemos afirmado que las garantas individuales
entraan en su motivacin y teleologa diques, frenos que la constitucin opone al poder pblico
del Estado para asegurar una esfera a favor de todo gobernado dentro de la que ste pueda actuar
libremente. La mera repeticin normativa de lo que el hombre y la mujer puedan hacer desde el
punto de vista fsico y mental, no representa ninguna garanta en puridad jurdica. La
Constitucin, en lo que atae al rgimen de garantas individuales que instituye no debe
prescribir, como no prescribe, lo que los gobernados pueden hacer, sino lo que las autoridades no
deben de hacer o dejar de hacer en su detrimento.
Artculo doce Constitucional.- Dispone este precepto En los Estados Unidos Mexicanos
no se concedern ttulos de nobleza, ni prerrogativas ni honores hereditarios, ni se dar efecto
alguno a los otorgados por cualquier otro pas. En la sociedad mexicana no existen ante la ley
capas sociales por ser una prohibicin constitucional contemplada en dicho dispositivo,
desprendindose incluso de su numeral 1 que dentro de nuestro pas todo individuo gozara de las
garantas que otorga, confirmando la igualdad entre todo ser humano, no importando su posicin
econmica, cultural, religiosa y social.
20
Artculo trece Constitucional.- Establece Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni
por tribunales especiales. Ninguna persona o corporacin puede tener, fuero, ni gozar ms
emolumentos que los que sean compensacin de servicios pblicos y estn fijados por la ley.
Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los tribunales
militares en ningn caso y por ningn motivo, podrn extender su jurisdiccin sobre personas que
no pertenezcan al ejercito. Cuando en un delito o falta militar estuviese complicado un paisano,
conocer del caso la autoridad civil que corresponda.
Texto Constitucional que consagra varias garantas de igualdad que son: nadie puede ser
juzgado por leyes privativas; ninguna persona o corporacin puede tener fuero; ninguna
corporacin puede gozar ms emolumentos que los que sean compensacin de servicios pblicos
y estn fijados en la ley. Ante tal situacin emprenderemos el estudio por separado de cada una
de ellas.
A) Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales: Estamos en
presencia de una Ley especial o privativa si lo que se establece en el precepto legal son hechos
jurdicos cuyo contenido ha sido creado para aplicarse a un caso concreto o a una persona
determinada, y si despus de aplicada la ley se agotan sus supuestos normativos.6 De acuerdo con
la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es de carcter constante de las
leyes, que sean de aplicacin general y abstracta ( es decir, que deban contener una disposicin
que no desaparezca despus de aplicarse a un caso previsto y determinado de ante mano, sino que
sobrevivan ha esta aplicacin, y se apliquen sin consideracin de especie o persona a todos los
casos idnticos al que previne, en cuanto no sean abrogadas ). Una ley que carece de estos
caracteres, va en contra del principio de igualdad garantizado por el artculo 13 constitucional, y
an deja de ser una disposicin legislativa, en el sentido material, puesto que le falta algo que
pertenece a su esencia. Las leyes pueden considerarse como privativas, tanto las dictadas en el
orden civil como en cualquier otro orden, pues el carcter de generalidad, se refiere a las leyes de
todas las especies y contra la aplicacin de leyes privativas protege el ya expresado artculo 13
constitucional.
La igualdad como garanta individual, es aquella que se aplica de manera general a toda
persona humana, no importando que stas sean nacionales o extranjeras, teniendo el derecho de
6
.- Mancilla Ovando Jorge Alberto. Las Garantas Individuales y su Aplicacin al Proceso Penal. Editorial Porrua.
Pagina 33
21
ser juzgados por las leyes derivadas de la constitucin, la cual contiene reglas generales para tal
efecto. Asimismo no pueden ser juzgados por tribunales especiales, puesto que es una prohibicin
constitucional contemplada en el artculo 14, prrafo segundo de la Carta Magna, pues todos los
tribunales deben de estar previamente establecidos para que puedan conocer de un asunto y no se
deben de crear para tal efecto y con posterioridad desaparecer, de lo contrario se transgredira
dicha garanta.
B) Ninguna persona o corporacin puede tener fuero: La palabra fuero significa en dicho
artculo significa todo privilegio o prerrogativa de cualquier especie y contenido otorgado a una
persona o corporacin, teniendo el significado de la palabra fuero por lgica, si este es una
prohibicin, la autoridad tiene la obligacin de no otorgarle a persona alguna o corporacin a
titulo de privilegio fuero, pues todos los gobernados deben de ser tratados en igualdad de
condiciones. Como en toda regla existen sus excepcionas, y as las autoridades militares pueden
tener fuero de guerra en el periodo en que se desarrolle esta, mientras el fuero con que cuentan
los titulares de los poderes de la unin lo seala la propia constitucin quedando como
consecuencia fuera de la aplicacin de la legislacin comn en tanto no sean desaforadas
mediante el procedimiento que establece la propia Ley Suprema.
C) Ninguna corporacin puede gozar ms emolumentos que los que sean compensacin
de servicios pblicos y estn fijados en la ley. Mediante esta garanta se le impide al Estado, a
travs de sus autoridades, pueda acordar en beneficio de algn sujeto o persona moral una
retribucin econmica, no slo sin que haya una contraprestacin de ndole pblica por parte del
beneficiado, sino an en el caso de habindola, la remuneracin correspondiente no est fijada
legalmente.
1.2.2. Garantas de libertad

La libertad, otro de los derechos ms preciados del hombre que lo faculta para ejercer o no
una actividad o un derecho, siempre y cuando stas sean lcitas, teniendo por ejemplo e derecho
a la educacin numeral 3 de nuestra Carta Magna, la libertad de trabajo o de la de expresin de
las ideas, sea oral o escrita contemplada en los artculos 5, 6 y 7 de la misma Ley Suprema.
Ambas libertades son derechos constitucionales que la mayora de la poblacin comn conoce
por ser con los que cotidianamente de alguna manera convive, es decir, las persona tienen
conocimiento que tienen derecho a recibir educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria)
gratuita, que no sles puede prohibir que se dedique al trabajo que ms le agrade o convenga
22
siendo licito o que se les imponga, y por l tienen derecho a un pago o remuneracin equitativa,
salario que puede ser reducido mediante resolucin judicial provisional o definitiva en los casos
de alimentos; el trabajo o funcin que legalmente puede imponer lo la autoridad en los trminos
de las legislaciones respectivas son: el de las armas y jurados, el desempe de cargos concejiles
y los de eleccin popular. Asimismo saben que puede manifestar sus ideas mientras no
perjudique a terceras personas o lesione sus derechos. Ejemplificaciones tal vez a comodista pero
sencilla para su debido entendimiento.
Las posteriores garantas, las analizaremos por separado de acuerdo al contenido de cada
una y de los dispositivos que las contiene, ello en atencin a que su invocacin tiene ms que ver
con la prctica jurdica que las mencionadas en el prrafo anterior.
Articulo 8 Constitucional. Derecho de Peticin: Esta garanta viene a
reafirmar la
obligacin que tienen todos aquellos que el artculo 108 Constitucional estima como servidores
pblicos, de atender las solicitudes de todo individuo, siempre y cuando sean hechas por escrito
de manera pacifica y respetuosa, entendindose por stas la informacin que se pretenda obtener
o lo que se quiera que haga la autoridad sobre un determinado asunto. Pacfica y respetuosa,
quiere decir que la solicitud se debe de hacer con palabras que no alteren el orden publico u
ofendan al funcionario a quien se dirige en su honra o trabajo. El que los extranjeros tengan
restrojito este derecho en lo que respecta a la materia poltica, es debido a la importancia de la
poltica nacional que debe de estar en manos de los nacionales.
Adems dicho artculo, es el sustento del derecho escrito que prevalece en nuestro pas,
pues al imponerle a la autoridad la obligacin de contentar mediante un acuerdo escrito la
peticin que se le hace; teniendo como consecuencia una prueba contundente para ambas partes
en caso de un litigio. Al no recaer contestacin alguna a la peticin despus de quince das de
hecha se considera por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que la
solicitud es negativa.
Artculo 9 Constitucional. Derecho de Asociacin y Reunin: La ley protege a todos

aquellos individuos que se renan o asocien para llevar acabo un fin licito, como puede ser para
la formacin de una Asociacin Civil, en cuestiones de poltica, como lo habamos comentado en
el artculo anterior, es facultad exclusiva de los ciudadanos de la republica debe de estar solo en
manos los nacionales la vida poltica del pas.
23
Articulo 10 Constitucional. Derecho de Posesin y Portacin de Armas: La posesin

equivale a cierto poder de hecho que los individuos tienen sobre las ramas; la posesin es de
carcter continuo, es decir, subsiste aunque no tenga el titular en un determinado momento el
arma. La portacin de armas se refiere a la tenencia concreta, circunstancial de tales objetos, es
decir a un determinado momento
Esta garanta se origina en el hecho de que los hombres tienen el derecho de defender su
persona, su familia, sus bienes, etc., por o que el Estado los faculta para poseer y portar armas
exceptuando aquellas que son de uso exclusivo del Ejercito, Armada y Guardia Nacional
Artculo once Constitucional. Libertad de Transito: La libertad de transito solo se refiere

al desplazamiento o movilizacin fsica del individuo, por o que las autoridades, tienen la
facultad de reglamentar los medios de transporte que se usen para trasladarse de un lugar a otro
del territorio nacional.
Como limitaciones a la libertad de trnsito, se desprenden del referido texto legal, que las
autoridades judiciales estn autorizadas para impedir que una persona salga de algn lugar, o para
condenarla a que cumpla una pena privativa de la libertad en un sito determinado. Las
autoridades administrativas pueden impedir que alguna persona que no rena los requisitos de la
Ley General de Poblacin entre al pas, y de acuerdo con el artculo 33 expulsar del pas a los
extranjeros perniciosos.
Artculo veinticuatro y ciento treinta Constitucionales. Libertad Religiosa: En nuestro pas

existe en materia religiosa absoluta libertad de que se profesen todo tipo de creencias religiosas,
las cuales son respetadas por Estado Mexicano. Como excepcin para todas es que no se cometa
ningn delito en la prctica de cualquiera de ellas, ya que pueden haber culto en el que se hagan
sacrificios humanos u otro tipo de de actos delictuosos como violaciones; adems de que no
formen partidos polticos o lleven acabo en los centros religiosos alguna actividad poltica.
Articulo veintiocho Constitucional. Libre Concurrencia: De acuerdo a dicho dispositivo todo
individuo puede dedicarse a una misma actividad, no importando que otras personas se dediquen
misma rama o industria, lo que viene a corroborar la libertad de trabajo consagrada en el
24
dispositivo 5 constitucional7. Esto no sino la garanta de todo individuo de poderse dedicarse a la

industria o comercio, de acuerdo a sus propias aspiraciones personales y econmicas.
El artculo 28 no hace, sino afirmar la libertad de trabajo al disponer En los Estados

Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las practicas monoplicas, los estancos y
las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo
tratamiento sedar a las prohibiciones a titulo de proteccin a la industria.
En primer lugar, el artculo 28 constitucional prohbe la existencia de monopolios o

estancos. A virtud de la prohibicin de los primeros, se vendan la creacin y funcionamiento de
entidades econmicas (trusts, cartels), que con exclusin de otra o de cualquier individuo,
desempeen una actividad econmica, bien sea de produccin, de consumo, tec., colocando a
todo sujeto en la posibilidad jurdica de dedicarse a cualquier ocupacin, circunstancia de la que
surge la libre concurrencia como fenmeno natural.
Al impedirse los estancos de todo tipo, elimina la prohibicin de venta, compra, consumo
circulacin de etc., que pueda decretarse o que de hecho se establezca respecto de cualquier
mercanca, asegurndose de esta guisa su libre produccin, comercio y consumo.
Otra medida consiste en la prohibicin de extensin de impuestos, puesto que stos son
creados por medio de una ley, siendo tambin suprimidos o modificados por sta misma, de lo
contrario de nada serviran las imposiciones que hace la ley fundamental y ms an la actividad
del Poder Legislativo sera nugatoria. Si se exceptuara a un grupo de personas al pago de
determinado impuesto, se en contraran en ventaja con relacin a las dems personas que pagan
impuestos de la misma ndole, al evitar que hicieran una derogacin a la que estn obligados
hacer por ley por el desempeo de la actividad que desarrollan.
No obstante de la obligacin constitucional que tienen las autoridades de defender la libre

concurrencia, en la realidad existen verdaderos monopolios sobre algunos productos y servicios,
tales como el maz principalmente y las radiocomunicaciones por medio de las dos televisores
7
.- Como lo dice Burgoa, es el efecto natural de la libertad de trabajo, puesto que sta, estribando en la potestad que
todo hombre tienen para dedicarse a la ocupacin licita que ms le agrade, coloca a todo sujeto en la situacin de
poder desempear la misma funcin que otro u otros. Si se vetara la libre concurrencia, en el sentido de prohibir a
una persona que asuma una actividad econmica ejecutada por un grupo privilegiado, se a hara nugatoria la libertad
de trabajo, debido a que se impedira que sta se desplegara por aquellas personas que no tuvieran prerrogativas
exclusivas.
25
ms importantes del pas, esto por un lado, y por el otro tal pareciera que las leyes y reglamentos
que regulan una actividad comercial, no la regulan la prohben con la infinidad de requisitos y
tramites obsoletos que se deben de satisfacer para iniciarse en una industria o comercio, por
fortuna como lo comenta Burgoa la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido en
reiteradas ocasiones que las disposiciones gubernativas que fijan ciertas distancias indispensables
para el funcionamiento de establecimientos comerciales del mismo ramo, violan el principio de la
libre concurrencia consagrado en el 28 constitucional.
Por lo que concierne a los sindicatos de trabajadores, es lgico que stos no constituyen
monopolio alguno, siendo su finalidad reconocida por la propia Ley Suprema para la defensa de
sus intereses y derechos como trabajadores de una industria o actividad econmica o comercio,
que son a las anteriores a las que regula el dispositivo en comento y no a las agrupaciones de
trabajadores que laboran en ellas y se agrupan para no verse explotados.
Los privilegios de autores y artistas y cientficos, de ninguna manera tampoco constituyen

monopolios, pues
tales prerrogativas son estmulos por el arduo trabajo desarrollado que
beneficia el florecimiento de la ciencia y las artes en este pas.
Es obligacin del estado mexicano prestar todos los servicios a sus ciudadanos, pero
cuando este se ve rebasado o no cuenta con los conocimientos
tcnicos suficientes para
desarrollarlos, cede esos servicios en forma de concesin a particulares que si cuentan con la
experiencia y conocimientos para la prestacin de los servicios al publico, para que stos los
presten a cambio de una retribucin que percibirn del usuario o bien de contraprestacin directa
hacia el propio Estado, tratndose de minas por ejemplo.
1.2.3. Garantas de propiedad

Son derechos subjetivos pblicos, que vienen a proteger el derecho real de propiedad de
los particulares frente al Estado, asegurndose as el ejercicio de los derechos que se desprenden
de la propiedad y que son de uso, disfrute y disposicin de un bien por un gobernado frente el
Estado y sus autoridades.
La propiedad privada actual conserva las tres caractersticas nacidas en el derecho romano
y que son: el uso, el disfrute y la disposicin de la cosa. Cunado el propietario tienen estos tres
elementos tienen consecuentemente la propiedad perfecta. La propiedad para su estudio se divide
26
en propiedad privada como derecho subjetivo civil y propiedad privada como derecho pblico
subjetivo.
Propiedad privada como derecho subjetivo civil.- Nace entre las diversas relaciones que
nacen entre los particulares como gobernados, es decir, al ser gobernados quienes intervienen en
una relacin jurdica no se encuentran en planos disparejos sino igualitarios. Este tipo de
propiedad por tanto es oponible a las pretensiones de los gobernados. en su aspecto puramente
civil, la propiedad es un derecho subjetivo que se hace valer frente a personas situadas en la
misma posicin jurdica que aquellas en que se encuentra su titular.
Propiedad privada como derecho pblico subjetivo.- La propiedad como derecho

subjetivo civil engendra para su titular los tres derechos mencionados en el epgrafe anterior.
Ahora bien el derecho de disponer de una cosa no es absoluto, pues tienen restricciones
establecidas por la ley que estn consignadas en los artculos 766 y 767 del Cdigo Civil del
Estado de Michoacn de Ocampo, adems de aquellas de inters social como las que impone el
propio numeral 27 de la Ley Suprema en caso de expropiacin.
Limitaciones constitucionales a la propiedad privada.- El prrafo tercero del artculo 27

constitucional establece La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el inters pblico. Del que se desprende que la propiedad
privada no es absoluta como ya lo habamos dicho en el epgrafe anterior de serlo seria una
autentica expropiacin, por lo tanto dicha propiedad privada puede verse mermada por el Estado
por disposicin constitucional y legal, cuando se vea afectada por el derecho de usar una cosa
(jus utendi); el de disfrutar de la misma (jus fruendi); y el de disposicin (jus abutendi), es decir,
dicha modalidad recae sobre alguno de estos derechos del propietario y no en la cosa o bien como
ocurre en la expropiacin.
La segunda limitacin constitucional que tiene la propiedad privada es la expropiacin,

siempre y cuando sta sea por causa de utilidad publica, que el bien que se pretende expropiar
satisfaga la necesidad para la cual se pretende expropiar y como consecuencia utilizar para tal
propsito y que se indemnice a la persona afectada conforme a la ley o al valor real del inmueble,
de lo contrario no estaremos en presencia de una expropiacin sino de una adjudicacin por parte
del Estado. En caso de que no se indemnice o que el decreto expropiatorio no cumpla con los dos
requisitos indicados, el particular tiene expedito su derecho para pedir bien se declare
27
inconstitucional el decreto expropiatorio o bien se declare la reversin dentro de los cinco aos
siguientes, bien por no haberse indemnizado. Por o que respecta a expropiacin agraria para la
dotacin y restitucin de tierras y aguas, esta tubo su auge en los 30 con el General Lzaro
Crdenas del Ri, hoy en la actualidad ya no es operante, tan solo la expropiacin de bienes
ejidales que en la cual las autoridades tiene que seguir el mismo procedimiento y cumplir con los
mismos requisitos que se exige para la privada.
1.2.4. Garantas seguridad jurdica

Sin duda todas las garantas individuales son de suma importancia en la vida diaria de los
gobernados y sin ellas estaramos prcticamente ante una oligarqua. Las de seguridad jurdica
son las que vienen a regular que la conducta de todo tipo de autoridades sea apegada al texto
constitucional. Debido a esa particularidad y dado el merecido cuidado que se debe de tener al
sealarlas e indicar en que consiste de manera general, seguiremos a los ms destacados juristas
quienes nos dicen que son.
Para el maestro Burgoa, as garantas de seguridad jurdica
es ese conjunto de
modalidades jurdicas a que tiene que sujetarse un acto de cualquier autoridad para producir
validamente, desde un punto de vista jurdico, la afectacin en la esfera del gobernado a los
diversos derechos de este, y que se traducen en una serie de requisitos, condiciones, elementos,
etc, es lo que constituye la garanta de seguridad jurdica. Estas implican en consecuencia, el
conjunto general de condiciones, requisitos, elementos o circunstancias previas a que debe
sujetarse una cierta actividad estatal autoritaria para generar una afectacin valida de diferente
ndole en la esfera del gobernado, integrada por el summum de sus derechos subjetivos.
Alberto del Castillo del Valle, dice Estas garantas implican que el gobernado no podr
ser afectado en su esfera jurdica por el Estado y sus autoridades en forma arbitraria, sino estas
deben desarrollar determinadas conductas previstas en la constitucin para poder afectarlo o
alterarlo en su cmulo de derechos. La seguridad jurdica impone a las autoridades una
obligacin de hacer, debiendo cumplir con todo lo que les manda la Ley
Para Ariel Alberto Rojas Caballero, Las garantas de seguridad jurdica son las
prescripciones jurdicas que impone el constituyente a todas las autoridades, en el sentido de que
estas debern de cumplir con determinados requisitos, condiciones o procedimientos para afectar
vlidamente la esfera jurdica del gobernado. Correlativamente con estos deberes de
28
procedimiento de la autoridad, el gobernado tiene a su favor el derecho subjetivo pblico de que

para que sea afectado se deber cumplir con un camino previamente determinado o que las
normas por realizarlo son perfectamente claras y se aplican.
Esta ltima es la que ms claramente da una definicin de lo que se debe de entender por
garantas de seguridad jurdica, agregando que ese derecho subjetivo pblico de que nos habla el
destacado jurista Ariel Alberto Rojas Caballero, no es otro sino aquel que se traduce en el juicio
de amparo al momento en que decide el gobernado de acudir ante el rgano jurisdiccional a
solicitar a travs de ste le sean respetadas sus garantas constitucionales.
Hemos establecido ya en que consisten de manera general las ya tan comentadas garantas
de seguridad jurdica, faltndonos indicar cada una por separado, debindolo hacer por separado
en virtud para su mejor entendimiento.
1.2.4.1. Garanta de irretroactividad de la ley

La irretroactividad esta contemplada en el primer prrafo del articulo 14 constitucional,
que a la letra dice: A ninguna Ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. La
doctrina ha calificado a esta garanta como conflicto de leyes en el tiempo, es decir, existen dos
leyes para aplicarse a un caso determinado, siendo una de ellas expedida despus de haber
nacido el problema concreto mientras que la otra se encontraba vigente en el momento en que
aconteci el hecho o acto jurdico.
El llamado problema de leyes en el tiempo, radica en establecer cual de las dos

disposiciones tendr que aplicarse, para despegar dicha incgnita debemos de partir en primer
trmino en establecer en que materia en cuadra el hecho o acto jurdico desplegado, sea Civil,
Mercantil, Administrativo, Fiscal, Laboral, Agrario, entre otras; todas las materias sealadas, por
regla general siempre existen dos partes interesadas, que pueden verse afectadas una u otra parte
por la aplicacin de determinada norma legal que sea invocada por beneficiarle a una de ellas, ya
sea que se haya expedido con posterioridad. Ante esta situacin, es claro que la norma aplicable
en todo caso debe de ser la que este vigente en el momento en que se despleg la conducta o
conductas, an y cuando en la nueva disposicin que derogue a la anterior se estipule que todos
aquellos asuntos en tramite o surgidos durante la vigencia de aquella, deben de sujetarse a las
disposiciones de la nueva ley, de no ser as estaramos claramente ante la presencia de una
29
violacin de dicha garanta de irretroactividad de la ley, pudiendo ser restituida perfectamente

mediante el juicio de garantas.
La primera de las cuatro materias en que se le puede dar efecto retroactivo a una ley es en
la Penal para beneficiar al indiciado, las dems la comentare ms adelante, siempre y cuando se
cumplan con dos requisitos torales, a mi manera de ver, por llamarlos as, el primero que
consiste en que el delito que se cometi o hubiese cometido durante la vigencia de una ley que
contemplaba una penalidad de 20 aos por el delito de homicidio en ria, y posteriormente una
vez cometido el injusto penal8 se derogue tal disposicin y en la nueva se reduzca la penalidad a
10 aos, en ste caso constitucionalmente es legal que se aplique la penalidad de 10 y no la de 20
aos, no violndose ninguna disposicin de nuestra Carta Magna, siempre y cuando entre en
vigor la nueva disposicin antes de que se pronuncie sentencia definitiva en el Recurso de
Apelacin. Para aclarara an ms lo anterior transcribir una tesis de jurisprudencia, invocada por
el Juez de Distrito Ariel Alberto Rojas Caballero en su obra Las Garantas Individuales en
Mxico, que a la letra dice: Jurisprudencia XVII:1, del los Tribunales Colegiados de Circuito,
publicada en la Octava poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, pagina 244
del Tomo IX. RETROACTIVIDAD DE LA LEY PENAL EN BENEFICIO DEL REO. SI AL
PRONUNCIARSE LA SENTENCIA DEFINITIVA AUN NO ENTRABA EN VIGOR LA
NUEVA
LEY,
SU
APLICACIN
NO
DEBE
RECLAMARSE
EN
LA
VIA
CONSTITUCIONAL, SINO EN PROCEDIMIENTO DIVERSO ANTE L A AUTORIDAD

EJECUTORA ( LEGISLACIN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA ). No es violatoria de
garantas la sentencia de peticin que se ajuste a las leyes ordinarias sustantivas y adjetivas
vigentes en la fecha en que fue pronunciada, an cuando la nueva Ley beneficie al reo por haber
reducido la penalidad del delito por el que fue sentenciado, ya que si est entro en vigor con
posterioridad al dictado de la sentencia por ser a la que corresponde aplicar la ley vigente, una
vez que lo solicita el sentenciado a travs de la remisin de la pena, atento a lo dispuesto por el
artculo 567, fraccin XI, del Cdigo de Procedimientos Penales para el estado de Chihuahua. Lo
anterior motiva a este Tribunal Colegido a modificar el criterio anterior contenido en la tesis de la
jurisprudencia numero 24 publicada en la pagina 766, tercera parte, del informe de labores
rendido a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para su presidente al terminar el ao 1987,
bajo el rubro: RETROACTIVIDAD DE LA LEY PENAL. DEBEN APLICARSE LAS
DISPOSICIONES DEL NUEVO CDIGO PENAL QUE ABROGA AL ANTERIOR DE
8
.- Es la conducta llevada acabo por el sujeto activo, que se encuentra tipificada en el ordenamiento o ley penal
respectiva y que sta encontra de sta.
30
DEFENSA SOCIAL, CONFORME AL CUAL SE DICTO LA SENTENCIA RECLAMADA, SI

FAVORECE AL QUEJOSO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA).
El segundo de los requisitos consiste, de acuerdo con el criterio anterior esta conexo con
ste, para aclararlo traer a colacin el mismo ejemplo, supongamos pues, que la penalidad de
que hablaba era de 20 aos, pero en el momento de la reforma est no disminuye como en el
ejemplo anterior, por el contrario aumenta de 20 a 25 aos, en este caso, lgicamente la penalidad
que se debe aplicar por el rgano jurisdiccional para no violentar el primer prrafo del artculo 14
de la Ley Suprema, ser la de 20 aos y no la de 25.
La segunda de la leyes en que se puede aplicar retroactivamente las reformas es la

Constitucional, a pesar de que se lesionen derechos adquiridos, es la constitucional, as Burgoa
nos dice el alcance del principio de no retroactividad en el sentido de si se refiere slo a las leyes
ordinarias o si tambin abarca a las normas constitucionales, no es una cuestin que no deba
resolverse sin distingo alguno. Es evidente que cuando se cambia un conjunto de postulados
bsicos que implican sendas declaraciones fundamentales de una constitucin en beneficio del
inters social, las nuevas disposiciones en que dicho cambio se instrumento, si pueden aplicarse a
situaciones creadas bajo el amparo de las normas constitucionales renovadas o substituidas,
aunque con tal aplicacin se afecten derechos adquiridos conforme a las prescripciones
reemplazadas. En esta hiptesis la accin retroactiva de las normas sustitutas no adolece de
ningn vicio, pues por virtud del poder constituyente que corresponde al pueblo y que este ejerce
a travs de sus representantes, se puede transformar la sustancia y el contenido de la constitucin,
sin que pueda oponerse ningn obstculo jurdico al impulso trasformativo. Pensamiento que es
corroborado por la jurisprudencia 247, del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, publicada en la Octava poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
pagina
420
del
Tomo
V.
RETROACTIVIDAD
DE
LA
LEY,
PRECEPTOS
CONSTITUCIONALES NO SON IMPUGNABLES POR. Las leyes retroactivas, o las dicta el

legislador comn o las expide el Constituyente al establecer los preceptos del Cdigo Poltico. En
el primer caso, no se les podr dar efecto retroactivo, en perjuicio de alguien, porque lo prohbe la
Constitucin; en el segundo, debern aplicarse retroactivamente, a pesar del artculo 14
constitucional, y sin que ello importe violacin de garanta individual alguna. En la aplicacin de
los preceptos constitucionales hay que procurar armonizarlos, y si resultan unos en oposicin con
otros, hay que considerar los especiales como excepcin de aquellos que establecen principios o
reglas generales. El legislador constituyente en uso de sus facultades amplsimas, pudo, por altas
31
razones polticas, sociales o de inters general, establecer casos de excepcin al principio de no

retroactividad y cuando as haya procedido, tales preceptos debern aplicarse retroactivamente.
Para que una ley sea retroactiva, se requiere que obre sobre el pasado y que lesione derechos
adquiridos bajo el amparo de leyes anteriores, y esta ltima circunstancia es esencial
Ahora bien, cuando se trata de disposiciones que no proclamen los postulados

fundamentales que caracterizan el espritu econmico, social, poltico y cultural de la
constitucin, su respectiva reforma solo debe de regir hacia el futuro, sin que deban afectarse
situaciones creadas y derechos adquiridos conforme a las prescripciones constitucionales
modificadas.
Leyes de Inters Social o reglamentarias de la Constitucin. De acuerdo a la

jurisprudencia, de la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en la
Quinta poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, pagina 919 del Tomo
LXXXIX. RETROACTIVIDAD DE LEYES AGRARIAS. Las disposiciones de orden
constitucional o que afecten al inters general, no pueden tener el carcter retroactivo prohibido
por el artculo 14 constitucional, que solo mira a la aplicacin de la Ley, ya que corresponde al
juez y no al legislador. Ahora bien, tratndose en las disposiciones agrarias, de resolver una
situacin econmica, creada con anterioridad y que se estimo perjudicial para los intereses
nacionales, puede el legislador, al reglamentar preceptos constitucionales, afectar situaciones
creadas, sin violar la prohibicin de la aplicacin retroactiva de la Ley
Las leyes procesales, por regla general pueden aplicarse retroactivamente, salvo casos
excepcionales, como lo es cuando se adquiere un derecho dentro o derivado del procedimiento;
asimismo la jurisprudencia tambin puede aplicarse retroactivamente.
1.2.4.2 Garanta de audiencia

Esta garanta es la madre de todas las garantas dentro de cualquier juicio o
procedimiento, siendo el pilar del sistema jurdico mexicano ya que sin ella sera intil el juicio
de amparo y las dems garantas serian intrascendentes, estando consagrada en el prrafo
segundo del artculo 14 constitucional, que establece: Nadie podr ser privado de la vida, de la
libertadas, de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los
tribunales previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
32
De dicha garanta de audiencia se desprenden cuatro subgarantas, que son: A) La

existencia de juicio previo para privar a una persona de la vida, de la libertad, de sus propiedades,
posesiones o derechos; B) Que ese juicio, se substancie ante los tribunales previamente
establecidos; C) Que en dicho juicio se observen las formalidades esenciales del procedimiento; y
D) Que en el juicio se apliquen las leyes dictadas con anterioridad al hecho.
Para que cualquier persona que se encuentre dentro del territorio nacional, se le pueda
privar de alguno de los bienes jurdicos tutelados por el artculo 14, prrafo segundo
constitucional, se requiere que previamente se siga un juicio.9 Entendindose por ste de acuerdo
a los criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, todo aquel procedimiento seguido en
forma de juicio en el cual la autoridad ante la que se lleva sigue una concatenacin de actos y en
los cuales se permite que el gobernado se defienda y ofrezca pruebas, dictndose al respecto una
resolucin.
La segunda subgaranta que esta ntimamente ligada con la anterior, ordena que ese juicio
se tramite previamente ante los tribunales previamente establecidos, lo que significa que son los
rganos del Estado facultados por una ley y constituido con anterioridad a la iniciacin del juicio,
para substanciar ese procedimiento, el que puede ser un juicio propiamente dicho, o un
procedimiento administrativo seguido en forma de juicio.
Las formalidades esenciales del procedimiento, son todos aquellos requisitos

procedmentales que deben de observar las autoridades durante la substanciacin del juicio que
marca en su articulado la ley aplicable al caso concreto. Existen fundamentalmente dos clases de
formalidades esenciales del procedimiento, que son la oportunidad defensiva (posibilidad de que
el gobernado sea odo en juicio y pueda participar en l, defendindose, oponiendo excepciones,
alegando, etc.) y la oportunidad probatoria, por virtud de la cual ese sujeto podr ofrecer y
desahogar pruebas que le beneficien y apoyen su dicho dentro de tal proceso.
Por ltimo sta subgaranta, dispone que el juicio debe de tramitarse de acuerdo con una
ley o leyes emitidas con anterioridad al inicio de ese juicio. En esta garanta esta inmersa tambin
.- En materia penal la expresin mediante juicio, prevee la afectacin de la libertad del particulra en contra de
quien se dicte la orden de aprehensin y se faculta a determinar la prsin preventiva cuando el inculpado es
encontrado presunto responsable de algundelito y se dicta auto de formal prsin en su contra. Estas atribuciones de
las autoridades judiciales se encuentran establecidas en la Crata Magna.
33
con la ya comentada garanta de irretroactividad, puesto que no es dable aplicar una ley posterior
en el desarrollo del mismo.
El artculo 1 constitucional, establece que las garantas podrn restringirse y limitarse

solamente en los trminos en que a propia Constitucin lo seale. Luego entonces si las garantas
no son ilimitadas, la garanta de audiencia tiene algunas excepciones, mismas el jurisconsulto
Ariel Alberto Rojas Caballero califica como las siguientes:
Absolutas.- En este caso no rige la garanta de de audiencia por mandato expreso y

categrico de la Ley Suprema; incluso tratndose de embajadores. El Primer epgrafe del artculo
33 constitucional establece Son extranjeros los que no posean la calidades determinadas en el
artculo 30. Tienen derecho a las garantas que otorga el capitulo I, ttulo primero, de la presente
Constitucin; pero el Ejecutivo de la Unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el
territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya
permanencia juzgue inconveniente.
Relativas.- El Abogado antes sealado nos afirma que se denominan relativas a los
supuestos en los que rige la garanta de audiencia, con posterioridad a la emisin del acto
autoridad. En esta hiptesis recae el acto expropiatorio.
La potestad de las autoridades para expropiar, es otro caso en el que la constitucin no

establece la garanta de audiencia; sin embargo, esto no quiere decir que se habr una puerta a la
arbitrariedad, ya que solamente este garanta es la que no rige, pero en cambio si rige la de
legalidad. Es decir, que la expropiacin se tienen que hacer por causa de utilidad pblica
mediante los estudios, las causas que los determinen, lo que vendr a justificar o no el
cumplimiento de estos requisitos, y el otorgamiento o no de una proteccin constitucional en un
juicio de garantas, pero no tiene por que insistirse de manera recurrente y constante, en que se
viola la garanta de audiencia, ya que no rige esta garanta en materia de expropiacin.
As se ha interpretado de una manera sistemtica y armnica el contenido del artculo 14,

con el 27, que otorga esta facultad al Estado en un ejercicio de actos de soberana. La
34
jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia en todas las pocas ha sido totalmente conteste en
este sentido.10
En el caso de determinacin y cobro de contribuciones en materia fiscal, no opera la

garanta de audiencia previa, siendo posterior. Esto se explica por que el cobro de contribuciones
no puede esperar al ser de suma importancia para la supervivencia del Estado Mexicano, adems
la jurisprudencia a determinado que en realidad, cuando el fisco determina la existencia del
impuesto, no esta privando al contribuyente sino que est simplemente declarando la existencia
de un gravamen, y es hasta entonces, que rige la garanta de audiencia posterior. Es por ello que
todos los cdigos y leyes fiscales especiales, indudablemente establecen una serie de
procedimientos que hay que cumplir para poder ya afectar, al momento de exigir el pago y hacer
el cobro correspondiente. Debe recordarse que el acto de privacin debe de ser definitivo y ser el
objeto fundamental y, en el caso de la determinacin, el fisco lo nico que hace es declarar la
existencia del gravamen y despus vendr su exigibilidad y cobro Es precisamente cuando se
exija su cobro por medio del procedimiento contencioso administrativo, en ste se le da la
oportunidad al contribuyente para que se defienda. Teniendo aplicacin la siguiente tesis.
Jurisprudencia 79, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en

la Sptima poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, pagina 93 del Tomo I.
AUDIENCIA, GARANTA DE. EN MATERIA IMPOSITIVA, NO ES NECESARIO QUE
SEA PREVIA. Teniendo un gravamen el carcter de impuesto, por definicin de la ley, no es
necesario cumplir con la garanta de previa audiencia establecida en el artculo 14 constitucional,
ya que el impuesto es un a prestacin unilateral y obligatoria y la audiencia que se puede otorgar
a los causantes es siempre posterior a la aplicacin del impuesto, que es cuando existe la
posibilidad de que los interesados impugnen, ante las propias autoridades, el monto y cobro
correspondiente, y basta que la ley otorgue a los causantes el derecho a combatir la fijacin del
gravamen, una vez que ha sido determinado, para que en materia hacendara se cumpla con el
derecho fundamental de audiencia, consagrado por el artculo 14 constitucional, precepto que no
requiere necesariamente, y en todo caso, la audiencia previa, sino que, de acuerdo con su espritu,
es bastante que los afectados sean odos en defensa antes de ser privados de sus propiedades,
posesiones o derechos.
10
.- Rojas Caballero, Ariel Alberto. Las Garantias Individuales en Mexico. Editorial Porrua. Pagina 297
35
Otra excepcin a la garanta comentada, es en el caso de sanciones administrativas, como

pueden ser infracciones de transito, en sta una vez que se establezca la sancin el particular
tiene derecho a combatir dicha determinacin a travs del recurso administrativo correspondiente.
1.2.4.3. Garanta de exacta aplicacin de la ley penal

El prrafo tercero del tan aludido dispositivo 14 de la Ley Suprema, dispone: En los
juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga y an por mayora de
razn, pena alguna que no este decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se
trate. La analoga, es en primer lugar una prohibicin para la autoridad judicial de no imponer
una penalidad a una conducta que no este prevista en la ley penal o no se adecue, sino que guarda
cierta similitud con otra que si esta tipificada; si el juez aplicara la penalidad de esta ltima
incurrira en la violacin de sta disposicin.
Constitucionalmente recoge una vieja regla que impera en el derecho penal, nullum
poena, nullum delictum sine leg , es decir, no hay pena ni hay delito si no hay ley que lo
establezca, y atiende a la tipificacin previa de la conducta y la decisin absolutoria cuando falta,
ya sea la prevencin de la conducta o de la pena correspondiente. Esta es una regla que
constituye
una conquista del Derecho Constitucional. El alcance de proteccin, de esta
disposicin, si bien se refiere a la aplicacin de la ley al sentenciar, se puede hacer extensivo a

todos los actos de autoridad dentro del procedimiento penal a saber: la integracin de la
averiguacin previa, el ejercicio de la accin penal, el libramiento de la orden de aprehensin, el
auto de formal prisin y la sentencia en ambas instancias. Adicionalmente esta garanta rige
tambin al campo de las leyes, esto es, al legislativo cuando expide una ley que establece una
figura delictiva, y prev el tipo de sancin, ya que puede ser tachada de inconstitucional, si no
respecta estas restricciones y estos principios tan claros que contiene el mandato del artculo 14.
As lo ha reconocido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
La mayora de razn, es una interpretacin y aplicacin legal que se hace considerando

aspectos propios del delincuente o del hecho delictivo en concreto y que en el nimo del juzgador
hacen suponer la necesidad de imponer una pena mayor al procesado o acusado penalmente, por
el grado de afectacin ocasionado, sin que se encuadre esta conducta en lo sostenido por la ley
penal aplicable. Es decir aplicar una penalidad ms elevada que la que realmente le corresponde
an que no corresponda al delito que se cometi.
36
1.2.4.4. Garanta de legalidad en materia civil y penal

En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la
interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del
derecho. Artculo 14, prrafo cuarto de la Ley Fundamental.
La garanta referida no solo tienen aplicabilidad en la materia civil, como lo dice el

prrafo correspondiente, sino que tambin se hace extensiva a cualquier materia a excepcin de la
penal, sea del trabajo, administrativa, entre otras, estableciendo como exigencia para la autoridad
de ceir su dedicin (sentencias definitivas, interlocutorios, autos, etc) a la letra de la ley
aplicable al caso de que se trate o se base en la interpretacin jurdica de la misma.
El epgrafe en comento establece un orden cronolgico en la forma en como debe

aplicarse la ley. En primer trmino debe apegarse el juzgador a lo que diga de acuerdo a su
interpretacin gramatical. En segundo lugar, si la ley no permite resolver un problema concreto
debe acudirse a los principios generales de derecho. Por consiguiente, los ordenamientos
secundarios que remitan a la costumbre o a los usos como fuente de las decisiones
jurisdiccionales, pugnan contra el prrafo del artculo 14 constitucional.
La interpretacin literal de la ley implica la extraccin de su sentido atendiendo a los

trminos gramaticales en que su texto esta concebido. Este mtodo es valido si la formula legal es
clara, precisa, sin que en este caso sea de eludir su literalidad, en caso contrario se debe acudir
alguno de lo siguientes mtodos: el lgico, el sistemtico, el autentico y el causal-teleolgico. El
primero consiste en buscar el sentido de la ley conforme a la recta razn, prescindiendo o no de la
aceptacin de los vocablos empleados en su texto; la interpretacin autentica sta parte del
descubrimiento de la voluntad del legislador contenida en la ley, utilizando la exposicin de
motivos que le dio vida; y, el mtodo causal-teleolgico estriba en la informacin sobre las
causas y fines sociales, polticos, econmicos, culturales, etc, de una ley conforme a cuyos
elementos se puede determinar su sentido. Es un mtodo eminentemente objetivo y de l deber
servirse el interprete con independencia de la voluntad del legislador, pues no hay que olvidar
que un ordenamiento, una vez que adquiere vigencia y se proyecta en la realidad social, presenta
vida propia como conjunto de normas de conducta.
Ahora bien si en un problema concreto no se puede solucionar conforma a la letra de la

ley o a su interpretacin, se debe acudir a los principios generales de derecho, deben entenderse
37
segn Ignacio Burgoa como las normas elaboradas por la mete investigadora mediante el
anlisis inductivo del sistema jurdico mexicano y de los sistemas culturales afines, con vista a
establecer, en juicios lgicos en que deban traducirse tales principios, las notas uniformes que
rijan a todas las instituciones integrantes de tales sistemas.
1.3. Articulo 15 constitucional

Este dispositivo seala No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de
reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas
donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios ni tratados en virtud de los
que se alteren las garantas y derechos establecidos por esta Constitucin para el hombre y el
ciudadano.
La prohibicin que establece el artculo en comento, esta dirigida hacia el Presidente de la

Republica y la Cmara de Senadores que constitucionalmente tienen la facultad, el primero de
celebrar tratados internacionales y los segundos de ratificarlos y aprobarlos, ello de conformidad
con los artculos 89 fraccin X y 76 fraccin I constitucionales en su respectivo orden. Cabe
sealar que, si el Presidente de la Republica celebrarse un tratado o convenio contraviniendo
dicha disposicin legal y el senado o aprobase, sera a todas luces inconstitucional. Las facultades
sealadas se encuentran restringidas por el numeral indicado que contiene diversas garantas de
seguridad jurdica.
Primeramente la extradicin de manera general, no es otra cosa que el acto por medio del
cual un Estado le solicita a otro le haga entrega de una persona a quien se le imputa la comisin
de un delito dentro del Estado que hace la peticin, con la finalidad de juzgarlo por el hecho
criminoso que se le imputa. Ahora bien tratndose de reos polticos ya dijimos que esta prohibido
la celebracin de tratados o convenios internacionales para su extradicin.
Para estar en condiciones de saber en que casos se celebra un tratado o convenio

internacional para la extradicin de reos polticos, aunque estn prohibidos pero se puede dar el
caso de que celebren, se debe conocer que se entiende por reos polticos. De acuerdo a Ignacio
Burgoa, quien nos dice que los reos polticos son aquellos que atenta en contra de la forma de
gobierno o de las instituciones.
38
Al principio de este trabajo se sealo que nuestra Carta Magna protege a aquellas
personas que tengan la condicin de esclavos y pisen territorio nacional, garanta que se extiende
hasta el numeral 15 constitucional que prohbe la celebracin de tratados o convenios que
autoricen su extradicin, que incluso en ste no importa que en el momento en que se internen a
territorio nacional hayan cometido un delito fuese el que fuese.
1.4. Artculo 16 constitucional

Ciertamente el artculo 16 constitucional, contempla garantas individuales que brinda a
todo individuo certeza jurdica, ello en razn de que el constituyente consagro en l los requisitos
que deben satisfacer los actos de autoridad para que puedan constitucionalmente ser validos y
lcito, por lo que viene hacer una extensin perfeccionadora del principio de legalidad consagrado
en el prrafo tercero del 14 constitucional, tan es as que el primero dispone en su primer prrafo:
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en
virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del
procedimiento (garanta de legalidad) mientras que este ltima seala en su segundo prrafo
Nadie puede ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos,
sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan
las formalidades del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al
hecho(garanta audiencia). Luego entonces si el primero seala que para que una persona sea
molestada se requiere previamente cumplir con ciertos requisitos, como que sea a travs de una
orden escrita de autoridad competente que funde y motive la causa de molestia, lgico es que son
requisitos indispensables que se deben de cumplir cabalmente para que tenga efectos jurdicos el
acto de autoridad y se pueda afectar o no al gobernado de su libertad, de sus propiedades o
posesiones o derechos, claro esta mediante un juicio en l que se deben de observar las
formalidades que seale la ley correspondiente pero ya dentro de ste. Ambos dispositivos son de
suma importancia pues uno sin el otro no tendran eficacia jurdica, por que de nada servira que
se siguiera un juicio sino se sealan los requisitos previos que se deben observar para su
procedencia, y viceversa, mxime
en materia penal, fiscal o administrativa; pues ninguna
garanta llmese de propiedad, de libertad entre otras es ms importante que otra, todas tienen la
misma importancia de acuerdo al caso o asunto concreto que se plantee, aunque las contempladas
en los artculos 14 y 16 tienen mayor aplicabilidad en el juicio constitucional por ser las que
marcan las pautas que se deben de observar para la validez de un procedimiento.
39
El precepto 16 constitucional, estatuye que ninguna persona puede ser molestada,

entendindose por esto cualquier perturbacin o dao que sufra por parte de cualquier autoridad,
en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones11; pues no importa de quien provenga el
acto de molestia, simplemente con que perturbe o dae la esfera jurdica de los titulares de las
garantas individuales, se tendr como acto de molestia.
1.4.1. Garanta de mandamiento escrito

Todo mandamiento de autoridad debe ser por escrito y firmado por la autoridad que lo
expida, si la autoridad no cumple con alguno de estos requisitos, la prescripcin que dicte no
tienen ninguna validez jurdica, ello en razn de que nuestro derecho en primer lugar es escrito y
segundo cualquier acto de autoridad debe de ser firmado por su titular por mandato constitucional
y dado a conocer al particular por medio de los instrumentos o medios que seale la ley
secundaria. La firma es el signo grafico con el que se le da autenticidad al acto de molestia en
cualquiera de los bines o derechos sealados.
FIRMA. MANDAMIENTO ESCRITO DE AUTORIDAD COMPETENTE.
El artculo 16
constitucional seala que nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente. De ese lenguaje se
desprende que el mandamiento escrito debe ser firmado por esa autoridad competente, porque
desde el punto de vista legal es la firma o que le da autenticidad a los escritos (o la huella digital,
con testigos cuando ello procede). Es decir, un mandamiento escrito sin firma no puede decirse
procedente de la autoridad competente, ni de ninguna otra. Y as como no podra darse curso a
una demanda de amparo carente de firma, de la misma manera no puede darse validez alguna a
un oficio o resolucin sin firma, aunque segn su texto se diga proveniente de alguna autoridad.
11
.- Por persona se debe entender como a la persona juridica reconocida por el dercho civil, es decir, de quella
persona capas de adquirir derechos y obligaciones, pues es esta capacidad juridica la que habla el 16 constitucional,
la molestia consistiria en impedirle la adquisicin o se le reduzcan sus de derechos impidiendole desarrollen sus
facultades inherentes a dicha c capacidad jurdica. El acto de molestia que pudiera sufrir en su familia en un
momento dado todo individuo, no radica en que se vea perjudicada una persona de su familia, sino que la persona
debe verse afectada en sus derechos familiares como son en su estado civil , as como la situacin que guarde de
padre, o de hijo.
El domicilio, es aquel donde lla persona tienen establecida su hogar o casa, por lo que la perturbacin debe recaer en
dicho inmueble sobre los bines que se encuentren dentro. Se puede hacer extensiva la garantia a el domicilio legal o
en el que la persona tenga asentando sus negocios u oficinas.
Los papeles, bajo esta palabra se comprenden a todos los documentos personales de una persona, mismos que pueden
ser extrahidos por la autoridad sin previa orde de cateo para fines ilicitos, por ello los documentos son rpotegidos por
la constitucin y solo esten permitidos los cateos en los caasos y terminos establecidos por artculo 16.
Las posesiones tienen que ver generalmente con los bienes muebles e inmuebles que tenga en su poder la persona,
ya por ser una posesin horiginaria o derivada de algun contrato.
40
Por otra parte, para notificar un crdito fiscal al presunto deudor del mismo, es menester que el
notificador le d a conocer el mandamiento escrito y, por ende firmado, de la autoridad que tubo
competencia para fincarle el crdito, pues seria incorrecto pensar que la firma del notificador
pudiera suplir la firma de la autoridad competente de quien debi emanar el fincamiento del
crdito, ya que esto violara el artculo constitucional a comento, al no ser el notificador autoridad
competente para fincar crditos, sino slo para notificarlos. Este Tribunal no ignora que pueda ser
cmodo para un organismo fiscal girar notificaciones y liquidaciones sin necesidad de motivarlas,
fundarlas, ni firmarlas, pero tambin estima que un concepto de comodidad o eficiencia as
concebido de ninguna manera es fundamento legal bastan para derogar una garanta
constitucional, de lo que surgira, sin duda alguna, un mal social mayor. Pues es claro que las
garantas constitucionales no pueden ni deben subordinarse al criterio de eficiencia de empleados
o funcionarios administrativos.12
1.4.2. Garanta de competencia constitucional

Concierne al conjunto de facultades con que la propia Ley Suprema inviste a
determinado rgano del Estado, de tal suerte de que si el acto de molestia emana de una autoridad
que al dictarlo o ejecutarlo se exceda de la rbita integrada por tales facultades, viola la expresada
garanta, as como en el caso que, sin estar habilitada constitucionalmente para ello, causa una
perturbacin al gobernado en cualquiera de los bines jurdicos sealados en dicho precepto.
COMPETENCIA CONSTITUCIONAL. EFECTOS DEL AMPARO QUE SE CONCEDE CONTRA

SENTENCIA DICTADA POR TRIBUNAL INCOMPETENTE POR CARENCIA DE. Si la sentencia que se
reclama fue pronunciada por autoridad sin competencia constitucional, carece por completo de
efectos, por ser ilegal en todas sus partes, y es incuestionable que ello agravia al reo, por lo cual,
en reparacin de esa violacin, procede conceder el amparo. Ahora bien, esta sala sostiene que,
en estos casos, no procede ordenar la reposicin del procedimiento al haber sido juzgado el
inculpado por un tribunal incompetente, pues ello equivaldra a preterir un principio fundamental
del juicio de amparo, que consiste en la prohibicin de la REFORMATIO IN PEIUS, pues obligando
al quejoso a un nuevo proceso, se corre el riesgo de que salga perjudicado con su amparo, amen
de que se desobedecera lo dispuesto por el artculo 23 constitucional.13
12
.- Ejecutoria visible en el volumen 76, sexta parte, pag. 37. Primer Circuito, Primero Administrativo, bajo el rubro:
Amparo directo 141/75, Tecnoplastico, S. A., de abril de 1975
13
.- Ejecutoria visible en los volumenes 91-96, segunda parte, pagina 16, bajo el rubro: Amparo directo 325/76,
Hector Arturo Guajardo Contreras, 8 de julio de 1976, unanimidad de 4 votos.
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1.4.3. Garanta de fundamentacin y motivacin de todo acto de autoridad

Fundar y motivar cualquier resolucin, es una obligacin constitucional que tiene toda
autoridad y que deben de reunirse ambas en el acto de molestia para que no se viole la garanta de
legalidad contemplada en el artculo 16 de la Ley Fundamental. La primera consiste, en plasmar
en primer lugar por parte de la autoridad que dicte la resolucin o acto de molestia, el artculo de
la ley que establece las facultades y su competencia, y la ley general que prevea la situacin
concreta por la cual se dicta la resolucin o acto de molestia.La fundamentacin legal de todo
acto autoritario que cause al gobernado una molestia en los bienes jurdicos a que se refiere el
artculo 16 constitucional, no es sino una consecuencia directa del principio de legalidad que
consiste en que las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les permite.
La motivacin es el rozamiento lgico-jurdico que hace el juzgador en la resolucin o

acto para determinar si se ajusta a lo establecido en la hiptesis de la norma que aplica, es decir,
se seala por que la hiptesis que seala la norma se adecuan al acto de molestia que emiti.
1.4.4. Toda orden de aprehensin debe de ser librada por la autoridad judicial
Entendindose por autoridad judicial aquella que pertenece al Poder Judicial Federal o
Estatal. De acuerdo a dicha garanta solo quienes tienen la potestad de librar las ordenes de
aprehensin son las autoridades judiciales y no as las administrativas, ello obedece a que son las
primeras las que tienen competencia para conocer de los diversos ilcitos que se cometen. Existen
dos excepciones no para que se liberen rdenes de aprehensin sino para que se detengan a los
delincuentes. La primera es cuando se encuentra al delincuente justo en el momento en que esta
cometiendo el delito (flagrante delito), en ste caso cualquier persona puede detenerlo y
entregarlo a la autoridad en ms inmediata (sea ministerio publico, polica el sindico municipal,
entre otras). La segunda excepcin consiste en que en aquellos casos urgentes cuando el delito es
sealado por la ley como grave y se pueda sustraer de la accin de la justicia el indiciado, no se
pueda ocurrir ante autoridad judicial por razn de la hora o lugar, el Ministerio Pblico podr
decretar la aprehensin poniendo al responsable inmediatamente a disposicin de la autoridad
judicial ms prxima, sta hiptesis se actualiza inmediatamente despus de que se comete el
delito dejando al libre albredio al Ministerio Publico de ordenar se detenga a una persona si as lo
considera pertinente, pudiendo ser arbitraria, tema que no tocaremos a fondo por no ser esta la
finalidad de la presente investigacin.
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Para que se decrete una orden de aprehensin debe primeramente existir una denuncia o
querella de un hecho que la ley seale como delito, que existan datos suficientes que acrediten el
cuerpo del delito y la presunta responsabilidad del denunciado como lo contempla el Cdigo de
Procedimientos Penales del Estado de Michoacn en su artculo 225 y que tenga sealado pena
corporal. Si no se renen los tres requisitos la autoridad judicial se encontrara impedida para
dictar la orden de aprehensin que le solicite el rgano Investigador, an y cuando haya
procedido una denuncia o querella de un hecho delictivo.
En el supuesto de que una persona sea detenida por el Ministerio Pblico, por ningn
motivo la detencin se puede prolongar por ms de 48 horas, solo que se trate de delincuencia
organizada se podr duplicar dicho trmino, si dentro de ste o de su duplicacin no se acredita
su presunta responsabilidad deber ponerlo en libertad en caso contrario lo pondr de disposicin
de la autoridad judicial.
1.4.5. Garanta de orden de cateo

Para que sea constitucionalmente valida toda rod de cateo debe de cumplir la autoridad
con los siguientes requisitos constitucionales: a) La primera consiste en que la orden de cateo
solo la puede expedir la autoridad judicial, es decir, aquel juez que pertenezca al poder judicial
federal o estatal; b) La expedicin de la orden de cateo debe de ser por escrito para que tenga
validez jurdica, una orden verbal no ser valida, es una exigencia que sea por escrito para
conocer quien la expide y el motivo de ello; c) En la orden se debe expresar en forma clara y
precisar el lugar y objetos que han de inspeccionarse o se buscan, limitndose a tal fin, cuando
lleve aparejada una rod de aprehensin se deber sealar el nombre de la persona que vaya a ser
detenida; y, c) Se debe levantar un acta por parte de la autoridad que lleve el cateo en presencia
de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado, cuando no lo haga ste lo har dicha
autoridad, su finalidad es que quede asentado en el acta que el cateo se llevo acabo conforme a
las prescripciones establecidas en la constitucin y en la propia orden. Los anteriores requisitos
con total independen de los que seale la ley secundaria respectiva para cada caso concreto,
siempre y cuando no contravengan los constitucionales.
1.4.6. Inviolabilidad de las comunicaciones privadas

La proteccin que brinda el prrafo octavo y noveno del artculo 16 constitucional a las
comunicaciones particulares, es de suma importancia e indispensable en la vida publica de
nuestro pas, los apartados en comento sealan Las comunicaciones privadas son inviolables. La
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ley sancionara penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privaca de las mismas.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o
del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la
intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente, por escrito,
deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de
intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial federal no podr otorgar
esta autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil,
laboral o administrativo, ni en el caso del detenido con su defensor.
Las intervenciones autorizadas se ajustaran a los requisitos y limites previstos en las

leyes. Los resultados de las intervenciones que no cumplan con stos carecern de todo valor
probatorio.
La garanta que otorgan los anteriores epgrafes, vienen asegurar la tranquilidad de las
personas, la intervencin de las comunicaciones solo pueden ser autorizada por la autoridad
judicial federal, a solicitud de la autoridad federal que faculte la ley, obedeciendo a que la
autorizacin se concede para tratar de prevenir o sancionar aquellas personas que atentan contra
la seguridad de la nacin o en contra de quienes cometen delitos de narcotrfico, de igual manera
esta facultado el Ministerio Pblico del Fuero Comn para solicitar se intervenga una
comunicacin, pero de acuerdo a la lgica en este caso ser procedente cuando se ste
cometiendo un delito del orden comn, como puede ser secuestro, robo, entre otros. En ambos
casos las autoridades deben fundar y motivar las causas por las que solicitan dicha intervencin
sin que quede a su libre albedro dicha libertad de peticin, de lo contrario se puede prestar a
fines perversos por parte de la autoridad, tan es as que se exige al momento de hacer la solicitud
correspondiente que tipo de intervencin sea telefnica, etc, como la duracin de esta, pues no
puede ser indefinida por que estaramos en presencia ya no de una investigacin sino de un
absoluto espionaje. Adems la nica materia en que es permitida, con sus previos requisitos, la
intervencin de comunicaciones, es la penal esto se desprende del propio texto constitucional al
sealar en que materias no se permite, lo anterior en virtud de la consideraciones expuestas con
anterioridad.
Sino se cumplen con los requisitos impuestos, toda comunicaciones no tendrn ningn
valor probatorio ante ninguna autoridad, menos aun las que en la actualidad salen a la luz pblica
en los diferentes medios electrnicos de comunicacin, en primer lugar por no haberlas llevado
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acabo una autoridad y en segundo por ser ms que una informacin se esta cometiendo un delito
tanto quien la llevo acabo como quien la presenta.
1.4.7. Visitas domiciliarias de autoridades administrativas

Las autoridades administrativas estn facultadas para llevar acabo visitas domiciliarias, el
apartado del tantas veces comentado 16 constitucional que las autoriza reza: Las autoridad
administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorarse de que se a han
cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la exigir la exhibicin de los libros y
papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetndose
en estos casos a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos.
La permisin constitucional de las visitas domiciliarias practicables por la autoridad

administrativa, se establece nicamente bajo la circunstancia de que dichos actos tengan por
objeto la constatacin del cumplimiento o incumplimiento de los reglamentos de polica y buen
gobierno por parte de los particulares o del acatamiento o desobediencia de las disposiciones
fiscales.
Las visitas domiciliarias deben de acatar las exigencias establecidas para los cateos, en
primer trmino por que se trata de un acto de molestia en los papeles de la persona que debe
estar debidamente fundado y motivado, an cuando la propia constitucin los faculte para
llevarlas acabo, no siendo bice que dejen de observar la primera parte del articulo en comento
su obligacin es para todo tipo de autoridades sin exclusin. Papeles que son los documentos
personales de la persona y aun y cuando solo se pretenda su revisin, con este solo hecho se esta
molestando al gobernado, sta es cualquier perturbacin no importa que la constitucin lo seale
que se puede hacer, pero siempre y cuando se observen ciertas formalidades. Segundo al tratarse
pues de un acto de molestia y exigirse que se cumplan con las formalidades del cateo, siendo este
procedente solo cuando lo expide la autoridad judicial, la autoridad administrativa debe acudir
primero a la judicial para que se expida la orden de cateo para acudir ante las oficinas del
particular a revisar el documento o documentos que seale el mandato.
1.4.8. Libertad de circulacin de correspondencia

La libertad de circulacin esta contemplada de la siguiente forma La correspondencia
que bajo cubierta circule por las estafetas, estar libre de todo registro, y su violacin ser penada
por la ley. Para que la correspondencia de una persona est exenta de todo registro o censura de
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parte de las autoridades, se requiere que circule por las estafetas, es decir, por el correo ordinario,
o sea, a virtud del servicio pblico de correo. De conformidad con esta garanta individual, toda
autoridad tiene la obligacin negativa de no registrar, esto es, de no inspeccionar la
correspondencia de cualquier individuo y, por mayora de razn, de no censurarla o prohibir su
circulacin.
La ley que regula la libre circulacin, es la ley de Vas Generales de Comunicacin, cuyo
artculo 442 dispone La correspondencia que bajo cubierta cerrada circule por correo, esta libre
de todo registro. La violacin de esta garanta es un delito que se castigar de acuerdo con las
penas que establece esta ley y el Cdigo Penal.
1.4.9. Inviolabilidad del domicilio privado del gobernado

El ltimo prrafo del tantas veces comentado artculo 16 constitucional, indica En tiempo
de paz ningn miembro del Ejercito podr alojarse en casa particular contra la voluntad del
dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir
alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial
correspondiente. De acuerdo a Ignacio Burgoa la anterior disposicin contiene dos garantas de
seguridad jurdica. La primera de ellas en tiempo de paz, durante el cual ninguna autoridad
militar tiene derecho a ocupar el domicilio de ningn gobernado. Este precepto confiere el
derecho al gobernado de oponerse, si es posible por medio de la violencia fsica, a cualquier
intento de ocupacin que hagan los militares respecto de su casa particular. Garanta que se
encuentra corroborada por el diverso 129, el cual dispone En tiempo de paz, ninguna autoridad
militar puede ejercer ms funciones que las que tenga exacta conexin con la disciplina
militar Este mandamiento implica que la autoridad militar esta impedida para desempear
actos de gobierno, es decir, imperativos y coercitivos, que no se relacionen directamente con sus
atribuciones inherentes y propias, el ejercito siempre debe de estar bajo las ordenes de los
civiles y no los civiles bajo sus suelas.
El segundo caso son, esto es, cuando se trate de tiempos de guerra en este caso los
militares tiene la facultad para exigir de los gobernados ciertas donaciones o prestaciones en
general en forma gratuita y aun en contra de la voluntad de los mismos. Sin embargo, esta
facultad no est exenta de galanas de seguridad jurdica establecidas en el propio precepto
constitucional. En efecto, la exigencia de las mencionadas prestaciones o donaciones a favor de
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los militares, debe apoyarse y normarse en y por una legislacin especial que al efecto se dicte o
se haya dictado, es decir, la ley marcial

En su primera parte la disposicin de que ninguna persona puede hacerse justicia por si
mismo, no es propiamente una garanta, es ms bien una prohibicin que el texto constitucional
hace al gobernado, traducindose en la relacin que en un momento dado tiene aquel con el
Estado y sus autoridades al acudir a que se le administre justicia como lo contempla el segundo
de sus apartados, pues al precisar el tercero de ellos que las leyes federales y locales establecern
los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena
ejecucin de sus resoluciones, se da cabal cumplimiento a la imposicin en comento, de no existir
juzgadores se dejara al particular a su libre albedro y desamparado al no tener adonde acudir
para que se les resuelvan sus conflictos a pesar de que se les prohibiera que se hicieran justicia
por si mismos.
Las garantas que en si contempla las encontramos en su segundo y ltimo prrafos, el

primero de dice toda persona tienen derecho a que se le administre justicia por tribunales que
estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuita, quedando, en
consecuencia, prohibida las costas judiciales. La imposicin que tiene el Estado, es que tienen
que conocer a travs de los tribunales judiciales federales y estatales de todos aquellos litigios
que se les plantee, debiendo resolverlos en los plazos que estipulan las leyes respectivas con
absoluta imparcialidad, no debiendo cubrir los gobernados costo alguno por su funcin, es decir,
el propia Estado debe de cubrir los honorarios de los rganos jurisdiccionales por disposicin
constitucional, de lo contrario la justicia no sera imparcial pues fallara a favor de quien cubriera
sus honorarios.
Como ltimo derecho establece que ninguna persona puede ser aprisionada por deudas de
carcter civil, mientras la legislacin penal federal o estatal no seale que una conducta es
considerada como delito no se puede sancionar, situacin por la que una deuda que se derive de
cualquier acto civil o mercantil, que desde luego el acto no sea ilcito no se puede sancionar,
puede suceder mxime hoy da que bajo el amparo de cualquiera de estas materias se lleve acabo
una operacin encubierta de narcotrfico, caso en el que no obstante de que las conductas hayan
derivado de un acto civil si son castigables; o bien cuando se celebra el acto pero ha sabiendas de
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que no se va a cumplir con las obligaciones contradas, es decir, se engaa a una de las partes, en
este caso se estara en presencia de un autentico fraude.

Solo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva se vienen
a confirmar la garanta de seguridad jurdica contemplada en el 14 constitucional, en la que se
exige que para imponer una penalidad por parte de la autoridad judicial debe estar contemplada
en la ley exactamente al delito de que se trate pero si se seala una penalidad alternativa como
sucede con algunos delitos que son conmutables por multa, no debe haber lugar a la prisin
preventiva y como consecuencia a la liberacin de la orden de aprehensin que se debe satisfacer
previamente, para que haya lugar a la prisin preventiva teniendo relacin tambin con el 16 del
mismo ordenamiento supremo.
La prisin preventiva se debe entender de conformidad con el dispositivo 19 de la ley

invocada con anterioridad como el acto por el cual la persona una vez que es ejecutada la orden
de aprehensin o detencin en su contra, queda a disposicin de la autoridad judicial hasta el auto
de formal prisin propiamente dicho y hasta que se pronuncie sentencia ejecutoriada.
Sigue diciendo el primer apartado que el sitio de la prisin preventiva ser diverso del que
se destine para extincin de las penas14. Resulta lgico, mientras la prisin preventiva es una
medida de seguridad para que el presunto indiciado no se sustraiga a la accin de la justicia, por
ende se encuentre a disposicin del juez de la causa; la extincin de las penas ya no es presunto
responsable sino responsable de una conducta ilcita al considerarlo a si el juzgador en una
sentencia ejecutoriad.
La segunda parte del precepto a comento, estipula cual debe ser el objetivo de la
imposicin de las penas, cuando se estn extinguiendo, finalidad que esta encaminada a la
regeneracin del delincuente para su reincorporacin a la sociedad; reza de la siguiente manera
Los gobiernos de la federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas
jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como
14
.- Burgoa seala. La razn de esta disposicin es evidente, puesto que la prisin preventiva y aqulla en que se
traduce la extincin de una pena privativa de libertad, obedece a causas distintas. En efecto, mientras que la prisin
preventiva no es una sancion que se impone al sujeto como consecuencia de la comprovacin de su plena
responsabilidad en la comisin de un delito, la prisin de la libertad como pena tienen como antecedente sine qua
non una sentencia ejecutoriada en la que dicha resposabilidad este demostrada en atencina los elementos
probatorios aportados durante el perio de instruccin.
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medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en
lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Esta ultima parte de acuerdo a
criterio inmaduro con que se cuenta tal vez se deba para garantizar la seguridad personal de este
sexo por ser de acuerdo a su sicopatologa ms dbil que el masculino, para profundizar el porque
el constituyente tuvo esta determinacin se debe acudir a otras disciplinas o ciencias jurdicas
como la sociologa jurdica.
El tercer apartado establece Los gobernadores de los Estados, sujetndose a lo que

establezcan las leyes locales respectivas, podrn celebrar con la Federacin convenios de carcter
general, para que los reos sentenciados por delitos del orden comn extingan su condena en
establecimientos dependientes del ejecutivo federal. No contempla una garanta, al contrario es
un derecho con el que cuentan el poder ejecutivo de las entidades federativas para celebrar
convenios al igual que el ejecutivo federal para la celebracin de los tratados de que ya hablamos,
pero a diferencia de ste los estatales no tienen obligacin de someterlos a la aprobacin en este
caso de su congreso local como lo obliga la constitucin en su fraccin X del artculo 89
constitucional al Presidente de la Republica de darlo a conocer al senado apara su aprobacin, por
tanto la facultad de los ejecutivos estatales se convierte en un derecho de legislar por parte de
stos.
El cuarto prrafo se refiere a la obligacin que tiene la Federacin y los gobiernos de los
Estados para establecer instituciones especializadas para el tratamiento de menores infractores.
Al ser una imposicin para las autoridades no es por tanto un derecho para los gobernados, sino
una obligacin que corre a cargo de la autoridades, no se puede acudir va el amparo que se
construyan dichas instituciones al no ser materia de este; en todo caso si se dijera que los menores
infractores deben de estar en dicha instituciones y en un caso concreto se le recluye en un centro
de readaptacin social, caso en que si es procedente el medio de control constitucional para que
se le traslade a dicho ligar.
Los ltimos dos prrafos, contemplan de manera concreta un derecho final por as decirlo,
de todo reo que se encuentre compurgando una penalidad dentro o fuera del territorio nacional,
que es el de ser trasladados en base a los convenios respectivos a su lugar de origen tanto dentro
del territorio nacional como fuera de l, trtese de nacionales o de extranjeros.
49
1.7. Artculos 19 y 20 constitucionales

Toda vez que las garantas consagradas en ambos artculos son de carcter procesal al ir desde el
auto de formal prisin, que es por disposicin del primero donde inicia el procedimiento, hasta la
sentencia definitiva de segunda instancia, adems de las obligaciones impuestas a la autoridad
judicial y la formacin adjetiva y sustantiva que se derivan de ellos, su estudio corresponde al
derecho procesal penal y penal.
1.8. Articulo 21 constitucional

Estipula tres garantas de seguridad jurdica: la primera de consiste en que la imposicin
de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial, en varias ocasiones se ha dicho que se
debe entender como autoridad judicial aquella que pertenece al Poder Judicial Federal o Local de
conformidad con nuestra propia Carta Magna y las Leyes Orgnicas respectivas. El contenido
constitucional en comento le asegura
al individuo el derecho que tienen de que ninguna
autoridad al menos que no sea la judicial tienen competencia para conocer primeramente de un
proceso penal y como consecuencia de l imponerle pena alguna si es responsable del delito por
el que se le proceso; obligando a las autoridades administrativas ha abstenerse de decir el derecho
en materia penal por falta de competencia, siendo competentes para imponer sanciones
administrativas por la violacin de los reglamentos gubernativos de polica respetando las
garantas de audiencia y legalidad en un caso dado que se infraccione a un individuo, que pueden
ir desde una multa hasta un arresto hasta por treinta y seis horas, lo que se traduce en una garanta
mas para el gobernado. Ahora bien para que sean constitucionales los reglamentos debe existir
una ley previamente la cual detalle indicando la forma en como debe aplicarse o ejecutarse
aqullas.
Dice el numeral en comento La investigacin y persecucin de los delitos incumbe al

Ministerio Pblico De acuerdo con esta disposicin, el gobernado no puede ser acusado sino
por una autoridad autoritaria especial, que es el Ministerio Pblico; consecuentemente el
ofendido solo puede acudir a esta institucin para denunciar algn hecho que estime delictuoso y
proclamar la reparacin del dao. Nuestra constitucin plasma como garanta para el ofendido el
que pueda impugnar va el juicio constitucional el acuerdo del no ejercicio de la accin penal por
parte de la autoridad investigadora, con ste derecho ya no se deja al libre albedro la decisin del
Ministerio Pblico de ejercer o no la accin penal y de reparacin del dao.
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La parte final de la disposicin que hemos venido comentando, ms que ser una garanta
es una obligacin que tienen todos lo niveles de gobierno para garantizar al ciudadano
tranquilidad, confianza, mediante la seguridad publica que implementen a travs de las diversas
corporaciones policacas.

Quedan prohibidas las penas de mutilacin y de infamia, la marca, los azotes, los palos,
el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bines y cualesquiera otras
penas inusitadas y trascendente15. Para la autoridad es una prohibicin imponer cualquiera de las
anteriores penas, mientras que para el gobernado es un derecho constitucional el exigir el respeto
de su persona; si la autoridad infringe la disposiciones indicadas estara cometiendo un delito por
abuso de autoridad. Solo existe una excepcin nicamente en cuanto al decomiso de bines,
mientras sea apegado al artculo en comento y a las leyes respectivas aplicables.
La parte final del artculo dice Queda tambin prohibida la pena de muerte por delitos
polticos, y en cuanto a los dems, slo podr imponerse al traidor a la patria en guerra extranjera,
al parricida, al homicida con alevosa, premeditacin y ventaja, al incendiario, al plagiario, al
salteador de caminos, al pirata y a los reos de delitos graves del orden militar. La prohibicin
absoluta de la pena de muerte es para los reos polticos cuyo significado ya lo dimos por lo que
nos sometemos a esas consideraciones plasmadas con anterioridad en este trabajo de tesis. En los
delitos en que se puede aplicar la pena de muerte son el los restantes; en la practica el nico caso
en que se aplica la pena de muerte son el los delitos del orden militar siempre y cuando se
estipule en cada delito del Cdigo de Justicia Militar, debindose cumplir previamente con las
garantas de seguridad jurdica de que hemos venido hablando a lo largo de la presente propuesta
de trabajo.

Ningn juicio criminal deber de tener ms de tres instancias. Nadie puede ser juzgado dos
veces por el mismo delito, ya sea que en el juicio se le absuelva o se le condene. Queda
prohibida la practica de absolver de la instancia. Por instancia se debe entender como a los
15
.- Una sancin penal de esta indole es aqulla que esta en desuso, que no se acostumbra aplicar. Jurdicamente se
traduce en aqulla sancin que no esta consagrada por la ley para un hecho delictuoso determinado. Desde el punto
de vista del artculo 22 constitucional, una pena es inucitada, cuando su imposicin no obedece a la aplicacin de
una norma que la contenga, sino al arbitrio de la autoridad que realiza el acto impositivo.
Una pena es tracendental cuando no slo comprende o afecta al autor del hecho delictivo por ella sancionado, sino
que su efecto sancionador se extiende a sus familiares del delincuente que no participaron en la comisin del delito.
51
procedimientos que inicia con el ejercicio de la accin penal y que culmina con al primera
decisin del juez, sta es la primera instancia, la segunda sera la apelacin donde tambin se abre
un procedimiento con la interposicin del recurso finalizando con la resolucin que recae a l,
mientras una tercera instancia no la contempla ninguna legislacin penal procesal de ninguna
entidad federativa a pesar de que el artculo en comento los dispone, pues no se debe de entender
al juicio constitucional como una tercera instancia al atacarse a travs de ste la apelacin en
virtud de que es un juicio autnomo donde los magistrados o ministros van ha estudiar que la
sentencia este apegada a las garantas del gobernado y no se le hayan violado durante el
procedimiento de apelacin.
Una segunda garanta contemplada en este artculo, consiste en que Nadie puede ser
juzgado dos veces por el mismo delito, ya sea que en el juicio se le absuelva o se le condene, es
decir, si a una persona se le condena o absuelve por determinado delito en sentencia ejecutoriada
o en cualquier auto, no puede la autoridad administrativa acusarlo nuevamente del mismo delito
ni el juez puede juzgarlo, de hacerlo incurriran en un abuso de autoridad. Si lo absuelve de la
instancia que tambin es una prohibicin constitucional, para procesarlo nuevamente el
gobernado no tendra seguridad jurdica y se le violara la primera parte del texto a comento,
puesto que en cualquier momento podr ser detenido por el mismo delito, es decir, no sera ni
culpable ni inocente su conducta estara siendo catalogada como diabulando en el olimpo y la
administracin de justicia sera interminable. La obligacin entones de la autoridad judicial ser
siempre de absolver o condenar al procesado de conformidad a las pruebas que aparezcan en el
expediente que integre en su contra.
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CAPITULO 2
2. CRITERIOS JURDICOS DE LA VIOLACIN DE GARANTAS
INDIVIDUALES
2.1 Inconstitucionalidad
La actividad de la persona humana en un principio no estaba regulada por ninguna norma,
a medida que fue progresando surgieron tremendas diferencias entre los individuos y con ello las
desigualdades surgiendo pugnas, ante las cuales decidieron regularlas a travs de un poder
pblico no habiendo otro poder por enzima de l con el propsito de delegar en una autoridad la
fuerza y regulacin de su conducta mediante reglas generales, limitaciones que fueron
obligatorias para la autoridad y la sociedad, traducindose como lo que hoy conocemos como
garantas individuales.
Si la palabra inconstitucionalidad significa ir en contra de las prescripciones

fundamentales que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al dictar
sus resoluciones o actos autoritarios
administrativas
contradicen
los
las autoridades federales o estatales judiciales o
principios
fundamentales
de
la
Constitucin.
La
constitucionalidad significa estar conforme o de acuerdo a las prescripciones que establece la

Mxima Ley; luego entonces para que cualquier acto coercitivo de autoridad o ley goce de plena
validez jurdica debe de estar extendidos conforme las exigencias contempladas en la Ley
Suprema y en las garantas individuales del gobernado contempladas en los primeros 29 artculos.
En el supuesto de que las autoridades no cumplan a cabalidad con el requisito de
constitucionalidad, el quejoso tienen el derecho constitucional de acudir ante el Poder Judicial
Federal mediante el Juicio de Amparo para que los rganos de poder en primer lugar respeten la
Suprema Ley y como consecuencia sus garantas individuales.
2.1.1 Anlisis del primer prrafo del artculo 1 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y confrontacin con el 29
La primera parte del prrafo y artculo en comento, la hemos estudiado al inicio de esta
propuesta de trabajo, en el tema correspondiente a las garantas de libertad, por tal motivo al tener
otro objeto diverso el enfoque que pretendemos darle al fragmento ltimo del mismo, no es
necesario nuevamente fijar nuestra postura en relacin a l.
53
El propio dispositivo 1
estatuye que la restriccin y suspensin de las garantas
individuales slo puede suceder en los casos determinados y bajo las condiciones que la propia
Constitucin contempla. Casos y condiciones a los que responde el artculo 29 constitucional,
bajo los cuales se pueden restringir o suspender las garantas individuales, estipulando lo
siguiente En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que
ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado, los Departamentos
Administrativos y la Procuradura General de la Republica y con aprobacin del Congreso de la
Unin, y, en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, Podr suspender en todo el pas o en
lugar determinado las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la
situacin; pero deber serlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin
que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose
el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el
ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin
demora al Congreso para que las acuerde.
Lo anterior significa que el poder legislativo federal con apoyo de las legislaturas de los
estados, ni ningn otro tipo de autoridades judiciales o administrativas, federales, estatales o
municipales, no tienen facultades constitucionales para llevar acabo tales actos trascendentales,
siendo competentes exclusivamente para llevar acabo reformas a los diversos numerales,
promulgacin de leyes reglamentarias de ellos y aprobacin de convenios o tratados
internacionales que celebre el Ejecutivo Federal, entre otras facultades.
Personaje este el
Presidente de la Republica quien de acuerdo con el 29 de la Suprema Ley, si tiene facultades para
limitar o suspender las garantas individuales no as para cambiar su esencia o derogarlas, en todo
el territorio nacional o parte de l, en su totalidad o slo aquellas que sean necesarias. Concesin
que no es absoluta, tiene que ser aprobada por el Congreso de la Unin (Cmara de Diputados y
Senadores).
De acuerdo a la interpretacin que hacemos del artculo 49 de la Constitucin poltica, no

obstante que se depositar el poder legislativo en el poder Ejecutivo, esto no implica como
sealamos supra que el Presidente de la Republica tenga facultad para reformar las garantas
individuales o abrogarlas. En primer termino recae dicho poder en l exclusivamente por lo que
ve a las invasiones de gobiernos extranjeros en territorio nacional o a las perturbaciones que se
pudieran presentarse dentro del mismo, teniendo potestad claro esta en legislar nicamente para
54
hacer frente a dichos conflictos que se presentasen. La propia constitucin establece incluso en su
artculo 136 que en el caso dado que perdiera su vigencia por alguna perturbacin
inmediatamente que termine sta y que el pueblo recobre su libertad, se restablecer su
observancia, luego entonces si en si misma establece que no puede ser abrogada por ningn otro
poder sea extranjero o interno como se desprende de la propia disposicin en comento, el
Ejecutivo Federal como observamos no puede reformarla ni cambiarla por otra, para tales efectos
se encuentra el pueblo en su conjunto as lo dispone el precepto 39, pues soberana significa
autogobernarse, darse sus propias leyes.
Y segundo de acuerdo al artculo 135 de la Ley Suprema, la promulgacin de leyes

ordinarias o reglamentarias, reformas a las mismas incluso de la alta ley a comento se llevan
acabo por el Congreso de la Unin a travs de de sus cmaras de diputados y senadores, no
teniendo facultades para promulgar una nueva, derecho que slo le corresponde al pueblo de
Mxico de acuerdo a lo sealado en la parte infina del 39 constitucional.
La suspensin o limitacin de las garantas, puede ser en todo el territorio nacional o en

parte de l, esto va a girar en torno a las dimensiones del problema que se este presentado, si se
tratase de una agresin de otra nacin estaramos hablando que las garantas se suspendera o
limitaran en todo el territorio nacional para todos los individuos del pas, pero si la emergencia
se presentara slo en una parte de l dichas reglas se estableceran en el territorio en que se
encuentre la amenaza a los habitantes de esta zona se les aplicara. Debemos sealar que el trance
no debe ser por tiempo indefinido, se indicara en las leyes que se promulguen el lapso que
perduraran la suspensin o limitacin segn sea el caso.
En las leyes de emergencia expedidas, tambin se deben indicar cuales son las garantas
individuales que se suspenden, de no sealarse dichas normas careceran de validez jurdica y por
lo tanto no existira suspensin alguna.
2.2. Como se entiende la violacin de garantas en la ley de amparo

La ley de ampro no nos dice en ninguno de sus preceptos que se debe de entender por
violacin de garantas individuales, nicamente nos seala en el articulo primero cual es el objeto
de Juicio de Amparo, para posteriormente en la primera de sus fracciones indicarnos que uno des
sus tres objetos principales es resolver toda controversia que se suscite por leyes o actos de la
autoridad que violen las garantas individuales, siendo acorde con la primer fraccin del artculo
55
103 constitucional. Asimismo en los artculos 37 y 44 del primer cuerpo de leyes comentado,
establece en forma aislada el termino violacin o violacin de garantas, tal es el caso del
primero de ellos que estatuye que la violacin a las garantas individuales de los artculos 16, en
materia penal, 19 y 20, fracciones I, VIII y X podr reclamarse ante el juez de distrito que
corresponda o ante el superior del tribunal que haya cometido la violacin, pero no as su
significado.
Con las reflexiones que hemos hecho, debemos decir, que se comenten violaciones a las
garantas individuales por parte de las autoridades, cuando estn dejan de observar los postulados
fundamentales que contienen las mismas para con los gobernados, es decir, la violacin de
garantas individuales nacen a la vida jurdica cuando las autoridades no observan los derechos
que tienen el individuo y las obligaciones que tienen impuestas aqullas.
Es indispensable, en cuanto ley reglamentaria de las garantas individuales, que seale es

son las violaciones a las garantas individuales, con la finalidad que se tenga pleno conocimiento
por parte de la sociedad cuando debemos hablar de una violacin de garantas, es sabido por
todos que el derecho debe de ser claro y preciso para que aquellos a quien se destina su
aplicacin lo conozcan, mxime que estamos en presencia de un derecho tan sagrado como el
derecho de amparo, instrumento preciado, y real protector y salvaguarda de la Constitucin y
consecuentemente de los derechos fundamentales de todo gobernado.
2.2.1. Anlisis de los artculos 1, 37 y 44

De la primera fraccin de los artculos en mencin, se desprende uno de los requisitos
principales para la procedencia del Juicio de Amparo es que sea en contra de los actos de
autoridad, entendindose por acto de autoridad aqul que es emitido por un rgano del Estado y
que tiene como caractersticas la unilateralidad, la imperatividad y la coercitividad De
acuerdo con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ste requisito es indispensable para la
procedencia del juicio de garantas, criterio que acogemos plenamente, pues no puede darle inicio
a un amparo el rgano jurisdiccional federal si no se configura tal hiptesis de violacin por parte
de la autoridad que promulga el acto autoritario.
El Principio que se deriva de la fraccin a comento y que han denominado los doctrinarios
como de la procedencia del amparo contra actos de autoridad, viene a restringir la
procedencia de la accin de amparo a la impugnacin de una ley o acto de autoridad, ejecutiva,
56
legislativa o judicial, tanto federal como de los estados o municipios, que el quejoso considere
que fueron dictados contrariamente a los mandatos de la Carta Magna, reafirmndose en esta
fraccin a el principio de supremaca constitucional contemplado en el artculo 133
constitucional, al invalidar, todo acto o ley si contraviene a la ley indicada.
Las siguientes dos fracciones del artculo 1 de la Ley de Amparo dicen:
II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los
Estados.
III. Por leyes o actos de la autoridades de stos que invadan la esfera de la autoridad
federal.
Primeramente, el dispositivo indica que el juicio de amparo tiene por objeto resolver toda
controversia que se suscite, por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la
soberana de los Estados, o por que estos invadan mediante los mismos mecanismos la esfera de
competencia de la autoridad federal. No se debe caer en el error de creer que las autoridades
federales o las de las entidades federativas o municipales, cuentan con legitimacin para
interponer el juicio de amparo, de acuerdo a la naturaleza del amparo, la accin de amparo esta
reservada exclusivamente para el gobernado para que este en condiciones de defender sus
derechos fundamentales consagrados en la Constitucin cuando se vean amenazados ya sea por
cualquier ley acto de autoridad o por la invasin de esferas federales o locales de stos, y no para
que las autoridades a travs de dicho instrumento derivan sus controversias competenciales que
estn establecidas y definidas en el ordenamiento supremo, para tales discusiones cuentan con
las controversias constitucionales reguladas por la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del
artculo 105 de la suprema ley, de las cuales conoce nicamente la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin.
Cabe precisar que en el caso de la violacin de las esferas de competencia de las

autoridades federales o locales, para que el gobernado tenga legitimacin activa para interponer
el Juicio de Amparo, la violacin debe causarle un perjuicio, lesionando sus derechos, de acuerdo
a la siguiente jurisprudencia: AMPARO POR INVASIN DE LA FEDERACIN EN LOS ESTADOS Y
VICEVERSA. El juicio de amparo fue establecido por el artculo 103 constitucional, no para
resguardar todo el cuerpo de la propia Constitucin, sino para proteger las garantas individuales,
las fracciones II y III del precepto mencionado, debe entenderse en el sentido de que slo puede
57
reclamarse en el juicio de garantas una ley federal, cuando invada o restrinja la soberana de los
Estados, o de stos si invade la esfera de la autoridad federal, cuando existe un particular quejoso,
que reclame violaciones de garantas individuales, en un caso concreto de ejecucin o con motivo
de tales inacciones o restricciones de soberana. Si el legislador constituyente hubiese querido
conceder a la facultad de pedir amparo para proteger cualquiera (sic) violacin a la Constitucin,
aunque no se tradujese en una lesin al inters particular, lo hubiese establecido de una manera
clara, pero no fue as16
El nico caso en que una autoridad puede solicitar el amparo, es cuando funja como
particular o cuando el acto represivo lesione sus intereses jurdicos de ndole patrimonial, caso
en el s es factible entablar la demanda de amparo correspondiente por parte de las personas que
representen a dicha persona moral oficial.
El derecho que tiene el gobernado de interponer la accin de amparo en contra de la

invasin de competencias por parte de las autoridades, cuando por ellas se le vulneren garantas
individuales, es con el objeto de defender sus derechos fundamentales, pero indirectamente el
legislador logro al establecer dichas hiptesis tanto en el artculo 103 constitucional y 1 de la Ley
de Amparo que el particular con esta accin mantenga a las autoridades federales, estatales o
municipales dentro de sus respectivas competencias, al igual que lo sucedido con las
controversias constitucionales planteadas entre los rganos de poder para la obtencin del mismo
fin.
2.3. Critica al artculo 198 de la ley de amparo

Alude tal artculo: Los jueces de distrito, las autoridades judiciales de los Estados, del
Distrito Federal, en funciones de aquellos, los presidentes de las juntas de conciliacin y arbitraje
y los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, son responsables en los juicios de
amparo por los delitos de faltas que cometan, ya en la substanciacin de stos, ya en las
sentencias, en los trminos que los definen y castigan el Cdigo Penal para el Distrito Federal y
la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como este capitulo.
16
.- Tesis jurisprudencial nmero 11, visible en el Apedice 1917-1975, Primera Parte, Pleno, Pagina 32. El criterio
sostenido en esta jurisprudencia corresponde a la resolucin de la Corte del 29 de julio de 1869, en la que se desecho
el amparo solicitado por el Gobernador de Queretaro contra dos acuerdos econmicos del Congreso de la unin.
58
No encontramos motivo aparente del porque el legislador, omito sealar a los Magistrados
de los Tribunales Colegiados de Circuito, como autoridades susceptibles de ser requeridas de las
responsabilidades en que pudieran incurrir en el conocimiento del amparo directo y de los
recursos de revisin y queja que con motivo de l se interpongan ante el juez de distrito. Es una
de las muchas lagunas que existen en el precepto indicado, mismas que comentaremos enseguida.
Segunda, no existe razn alguna para que el legislador no nombrara a los Magistrados de
los Tribunales de Circuito como presuntos responsables por las faltas u omisiones que redunden
en una responsabilidad penal, que pudieran cometer en el conocimiento de un amparo, pues en
los trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial son competentes para el conocimiento de la
accin de amparo.
Tercera, las juntas de conciliacin y arbitraje, no pueden ser responsables por los delitos o
faltas que se cometiesen en la substanciacin o sentencia del juicio de amparo, es decir, como lo
establece el artculo no tienen facultades para seguir el procedimiento respectivo menos an para
dictar un sentencia, slo fungen como autoridades responsables aunque en el amparo directo
tienen la obligacin de recibirlo y turnarlo al Tribunal Colegiado de Circuito pero esto no les da
el carcter de autoridad concedora y decisoria de la accin de amparo. Las faltas que cometiesen
serian en cuanto autoridades responsables, por lo tanto sus conductas se encuentra reguladas en el
Capitulo II que se denomina De las responsabilidad de las autoridades de la Ley de Amparo,
apartado que es necesario se reforme por mltiples causas pero debido al perfil de la presente
tesis no es pertinente verter nuestra opinin acerca de las reformas que debera tener.
Cuarta, debi agregar para el caso de los Ministros de la Suprema Corte de justicia de la
Nacin, previo a proceder penalmente en su contra, se deben desaforar en base al procedimiento
que establece la propia Constitucin en su artculo 111, mientras tengan fuero constitucional los
integrantes de dicho alto tribunal quedan fuera de la aplicacin de la legislacin penal.
Quinta, el legislador forzosamente debera haber indicado tambin que todos los
funcionarios sealados en l seran responsables de sanciones administrativas que seala la Ley
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos Federales, haciendo alusin a la
normatividad indicada, con la finalidad de que en este artculo de la norma federal que hemos
venido comentando tenga relacin con aquella para tener mayor Certeza jurdica por parte del
particular cuando decida entablar un Procedimiento Administrativo.
59
Sexta, una tercera inclusin forzosa, tendra que haber sido, presumir una responsabilidad
civil, pues sabemos de antemano que esta se puede derivar de una conducta ilcita y por lo
general toda conducta ilcita es delictuosa y por lo tanto castigable por el derecho penal, luego
entonces si se consideran responsables por los delitos que pudiesen cometer no vemos porque
desde las trincheras de este numeral no se le de el derecho de accin civil al gobernado, para que
sea congruente con el Cdigo Civil del Distrito Federal y para toda la republica en materia
federal.
Con todas las hiptesis antes anotadas, estriamos en presencia de una verdadera
regulacin del proceder de las autoridades que conocen del amparo directa o indirectamente, al
contar el particular con instrumentos jurdicos idneos y claros para solicitar se sancionen en el
supuesto de desobediencia a la Ley de Amparo.
2.4. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin

El ordenamiento en mencin, tienen como finalidad dar a conocer como se integra el
Poder Judicial Federal y ha indicarnos cuales son las esferas de competencia de los rganos del
mismo, como se debe iniciarse la carrera judicial y algunas otras atribuciones y responsabilidades
en que pueden incurrir los miembros de tal poder y algunas otras autoridades, tema al que nos
enfocaremos a continuacin.
2.4.1. Examen del titulo octavo

La finalidad de ste apartado es regular la conducta de los servidores pblicos en su
proceder diario en el conocimiento de los diversos asuntos que se les plantean y resuelven.
Dentro de este apartado encontramos algunas de las causas esenciales de responsabilidad
administrativa de los servidores pblicos del Poder Judicial de la federacin, siendo el artculo
131 de la Ley Orgnica que nos ocupa el que contiene en forma separada cuales son:
I.- Realizar conductas que atenten contra la independencia de la funcin judicial, tales
como aceptar o ejercer consignas, presiones, encargos o comisiones, o cualquier accin que
genere o implique subordinacin respecto de alguna persona, del mismo u otros poder;
II.- Inmiscuirse independientemente en cuestiones en cuestiones del orden jurisdiccional

que competan a otros rganos del Poder Judicial de la Federacin;
60
III.- Tener una notoria ineptitud o descuido en el desempeo de las funciones o labores
que deben realizar;
IV.- Impedir en los procedimientos judiciales que las partes ejerzan los derechos que
legalmente les corresponda en los procedimientos;
V.- Conocer de un asunto o participar en algn acto para el cual se encuentren impedidos;
VI.- Realizar nombramientos, promociones o ratificaciones infringiendo las disposiciones

generales correspondientes;
VII.- No poner en conocimiento del Consejo de la Judicatura Federal cualquier acto

tendiente a vulnerar la independencia de la funcin judicial;
VIII.- No preservar la dignidad, imparcialidad y profesionalismo propios de la funcin

judicial en el desempeo de sus labores;
IX.- Emitir opinin pblica que implique prejuzgar sobre un asunto de su conocimiento;
X.- Abandonar la residencia del tribunal de circuito o juzgado de distrito al que ste
adscrito, o dejar de desempear las funciones o las labores que tenga su cargo;
XI.- Las previstas en el artculo 47 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores

Pblicos, siempre que no fueren contrarias a la naturaleza de la funcin jurisdiccional; y
XII.- Las dems que determine la Ley.
Ahora bien, en el prrafo segundo del artculo 136 del mismo ordenamiento, precepta
que se consideraran como faltas graves, el incumplimiento de las obligaciones sealadas en las
fracciones XI, XIII y XV a XVII del artculo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, en las fracciones I a VI del artculo 131 de esta Ley Ahora bien si dichas
conductas son calificadas como graves las sanciones aplicables sern en todo caso la suspensin,
61
la destitucin del puesto e inhabilitacin y en su caso la sancin econmica si con su proceder

causo un dao irreparable a la persona.
En primer termino se debe reformar el fragmento en mencin, la ley a la que hace alusin
ya no tienen aplicabilidad en nuestros das al ser derogada por la nueva Ley de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos Federales, para que sea concordante con la realidad
jurdica, pero an en un caso concreto se debe de aplicar sta aunque aqulla aparezca en la
norma que ocupa nuestra atencin, pues no es problema del gobernado que la invoque sino de las
autoridades judiciales y legislativas, de las primeras por no mandarles la propuesta a las segundas
y de stas por no reformar en su momento de su elaboracin las dems disposiciones que tienen
relacin conexa con ella. Segundo, en cuanto a la claridad con que se expresa, debemos decir que
es obscura, en razn de que precisa que son faltas graves el incumplimiento de las obligaciones
sealadas en las fracciones XI, XIII y XV a XVII del artculo 47 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, para en seguida decir, en las fracciones I a VI
del artculo 131 de esta Ley en consecuencia y de acuerdo con nuestro criterio quiere decir que
las obligaciones que se contemplan en estas fracciones son las mismas que las que seala la
primera ley, pero que se consideran en ambas leyes su inobservancia como faltas graves.
Dijimos que la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos ya no es aplicable a

los funcionarios pblicos, por tal motivo y por las consideraciones vertidas supra se debe
reformar la fraccin XI del artculo 131 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
En la ultima fraccin indica que las dems responsabilidades que determine la ley, no siendo
preciso, pues se puede entender que la misma ley, es lo ms lgico; estimamos que se debe de
reformar para quedar de la siguiente manera: Las dems que determine las Leyes administrativas,
con la finalidad de que sea acorde principalmente con la Ley de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos Federales.
Uno ms de los preceptos que estimamos se debe reformar por las razones antes vertidas,
es el 132, solo por lo que se refiere al procedimiento que no solo esta apegado a este capitulo,
pues tienen relacin con la tantas veces aludida ley por ser aplicable segn se desprende de ella,
es decir, tiene que decir el numeral que el procedimiento se regularan en base a tal capitulo y a
las disposiciones y a la ultima norma indicada.
62
El artculo 135 de la comentada disposicin tiene que ser reformado en el sentido de que
la anterior Ley de Responsabilidades ya no tienen aplicabilidad por las razones que tantas veces
hemos dado; establece que las sanciones que se aplicaran por las faltas contempladas en el titulo
que examinamos y en la anterior Ley de Responsabilidades en:
I.- Apercibimiento privado o pblico;
II.- Amonestacin privada o pblica;
III.- Sancin econmica;
IV.- Suspensin;
V.- Destitucin del empleo; y
VI.- Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio

pblico.
Adems la reforma debe trascender hasta manifestar en el mismo artculo o en otros bis,
cual ser el procedimiento que se debe seguir para llevar acabo cada una o si se remite a la Ley
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos Federales para tal fin. Adems
de considerara cual o cuales sanciones de las enumeradas se les va aplicar en base a la gravedad
de la falta.
63
CAPITULO 3
3. LOS JUICIOS DE AMPARO
3.1. Concepto de amparo

La finalidad de dar un concepto de cualquier materia, es ser un instrumento de apoyo para
una mejor comprensin del lector del tema que pretenda investigar; en el caso del juicio de
amparo se pretende que el estudiante o investigador, mediante el concepto que se formule de l
cuente con una herramienta de apoyo al inici de su consulta o investigacin, la debida
comprensin rpida y objetiva de la materia de amparo.
Los doctrinarios de la materia han vertido sus definiciones de lo que se debe de entender
por juicio de amparo. Fernando Orillas Bas, dice que el juicio de amparo es un medio de control
de constitucionalidad, ejercido por el rgano jurisdiccional, con el objeto de proteger al actor en
los casos sealados en el artculo 103 Constitucional, restituyendo en el pleno goce de una
garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la
violacin, u obligando a una autoridad a respetar la garanta de que se trate y cumplir por su
parte, lo que la misma garanta exija, mediante la anulacin del acto violatorio.
Para Luis Bazdresch el juicio de amparo es el proceso instituido en la Constitucin, con

el carcter de controversia judicial, para que las personas puedan obtener que las autoridades de
todo orden, con las excepciones que seala la ley, respeten y hagan respetar la efectividad de sus
garantas constitucionales. Brevemente, el juicio de amparo es el medio especifico y concreto de
evitar o corregir los abusos o las equivocaciones del poder pblico que afecten los derechos del
hombre
Consideramos que la definicin ms acercada a la realidad, es la que da Carlos Arellano

Garca, dicho autor define el amparo como ..la institucin jurdica por la que una persona fsica
o moral, denominada quejoso, ejercita el derecho de accin, ante un rgano jurisdiccional
federal o local, para reclamar de un rgano del Estado, federal, local o municipal, denominado
autoridad responsable, un acto o una ley, que el citado quejoso estima, vulnera las garantas
individuales o el rgimen de distribucin competencial entre Federacin y Estados, para que se le
restituya o mantenga en el goce de sus presuntos derechos, despus de agotar los medios de
impugnacin ordinarios.
64
Las tres anteriores definiciones son impugnables, cada una de acuerdo a la explicacin
que formula su autor. Fernando Orillas Bas y Luis Bazdresch. El primero indica en su definicin
que el amparo es ejercido por el rgano jurisdiccional,17 afirmacin que no es verdica, el titular
del ejercicio de la accin de amparo, es el gobernado nico titular de las garantas individuales y
no la autoridad, claro esta ante el rgano jurisdiccional y no este la puede ejerce de oficio, en tal
caso se rompera con el principio de instancia de parte agraviada; es la autoridad judicial federal
la que a travs del juicio de amparo la que protege o no al quejoso de las violaciones cometidas
en su perjuicio por la autoridad responsable.
Los doctrinarios en mencin, confunden de acuerdo a nuestro criterio el amparo con la

accin de amparo propiamente dicha, que es el derecho potestativo que tiene el gobernado de
ejercitar o no, ante el Poder Judicial Federal u otra autoridad judicial con competencia auxiliar
para conocer de la demanda de amparo y en su caso su admisin y suspensin del acto
reclamado, dicho derecho de accin, para solicitar de aqul se le restablezca en la garanta o
garantas que consider violadas por la autoridad; estando fundado de acuerdo con los
jurisconsultos Ignacio Burgoa Orihuela18 y Juventino V. Castro19 en los artculos 8 y 17
constitucionales, en virtud de que la demanda de amparo es una solicitud que esta dirigida a los
rganos jurisdiccionales del Poder Judicial Federal. Al momento de definir al amparo, ambos,
argumentan que la finalidad de este, es que se les respeten las garantas individuales a las
personas o quejoso a travs una vez ejercido el derecho de accin ante los tribunales federales,
claro no con estas palabras lo sealan pero del anlisis de las mismas es lo que se desprende.
Toda vez que no nos dejan complacidos las definiciones en comento, intentaremos
proponer la nuestra de acuerdo a nuestros conocimientos, misma que reza de la siguiente manera:
El amparo debe entenderse como aquella institucin jurdica federal, establecida por el Estado
Mexicano en su Constitucin y ley reglamentaria, para la defensa de las violaciones de las
garantas individuales del gobernado por las autoridades federales, estatales, judiciales y
administrativa o municipales administrativas.
17
.- Orilla Bas, Fernando. El Juicio de Amparo. Editorial Porrua. Primera Edicin. Pagina 17.
.- El Juicio de Amparo. Editorial Porrua. Mexico 1979. Pagina 312.
19
. Lesiones de Garantas y Amparo. Editorial Prorrua. S. A., Mxico 1974. Paginas 355 a 362.
18
65
El amparo es una institucin jurdica federal por que esta constituido por un conjunto de
rganos jurisdiccionales federales, regulados por la Constitucin y una serie de disposiciones
legales de orden federal.
3.2. Principios rectores del juicio de amparo

Los principios rectores del juicio de amparo han sido clasificados por los tratadistas, nos
atreveramos a decir que fue en base al artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y la ley reglamentaria de la metera, los cuales sealaremos a continuacin:
3.2.1. Principio de decisin jurisdiccional

Estriba en que el procedimiento que se sigan en el juicio de amparo deben ser de carcter
jurisdiccional, siendo los idneos
los que determine la ley, as lo determina la propia
Constitucin al establecer en su artculo 107 que todas las controversias establecidas en el 103 se
sujetaran a los procedimientos y formas que determine la ley
3.2.2. Principio de formalidad procesal

Lo que significa que toda controversia no solamente se debe sujetar a los procedimientos
establecidos en las leyes, sino tambin a las formalidades que la misma seale. Formas se
traducen en la garanta de audiencia establecida en la Ley de Amparo y que deben respetar las
autoridades judiciales federales que conocen del amparo.
3.2.3. Principio de debate contradictorio

Es decir, en el amparo siempre existen dos partes o ms, la llamada quejosa, tercero
perjudicado y ministerio pblico federal, cuyas pretensiones se contraponen, por lo tanto aunque
se trate de un juicio de amparo promovido por el quejoso para que de acuerdo a su criterio se le
hagan respetar sus garantas por conducto del rgano jurisdiccional federal, siempre exigir bien
el tercero perjudicado o el ministerio pblico que alegaran la legalidad del acto o ley segn el
caso, surgiendo de aqu el principio de contradiccin.
3.2.4. Principio dispositivo sensu stricto o instancia agraviada

La actividad de rgano jurisdiccional tienen que se provocada por la persona que se
considere afectada en sus derechos fundamentales ejercitando el ejercicio de la accin de amparo
correspondiente, pues la accin no puede llevarse acabo por persona distinta al agraviado, salvo
los casos de excepcin que determina la propia Ley de Amparo en sus artculos 16 y 17,
66
pudiendo el defensor en el primer caso interponer la demanda de amparo y en la segunda

hiptesis un pariente
o persona extraa puede promover dicha actividad del rgano
jurisdiccional.
3.2.5. Principio de existencia del agravio personal y directo

Este principio quiere decir, que el agraviado haya sufrido en su persona un agravio,
personal y directo, es decir, que el acto reclamado le cause un perjuicio. Personal por que le
afecte el inters jurdico y directo porque su realizacin debe ser presente pasada o futura.
3.2.6. Principio de definitividad del acto

El acto que afecte el inters jurdico del quejoso, no tienen que tener ningn medio de
impugnacin ordinario sealado en la ley en que se funde o tenindolos agotarlos si son
obligatorios en caso contrario de no serlos, no se tiene obligacin de impugnar el acto.
3.2.7. Principio de la relatividad de la sentencia

Significa que la sentencia que se dicte en todo juicio, slo beneficia o perjudica a quien
promovi el juicio de amparo o sea al quejoso; la propia constitucin y ley de amparo ha si lo
disponen al sealar que la sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo slo se
ocuparan de los individuos particulares o de las personas morales, privadas u oficiales que lo
hubiesen solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial
sobre el que verse la demanda, sin hacer una declaracin general respecto de la Ley o acto que o
motivare. La sentencia no va a revocar el acto o ley, sino que lo deja subsistentes de derecho,
pero excluye de sus efectos u observancia nicamente al peticionario del amparo, o sea que dicho
acto o ley reclamado queda en vigor respecto de las dems personas que encuadren su conducta
en las hiptesis que sealan.
3.2.8. Principio de prosecucin judicial

Significa que aunque las partes en el juicio no lleven acabo promocin alguna, el juez esta
obligado a impulsar el juicio de amparo hasta dictar sentencia.
3.2.9. Principio de estricto derecho y suplencia de la queja deficiente

La suplencia de la queja deficiente, quiere decir que el juez de distrito, Magistrados de
los Tribunales Colegidos y los Ministros de la Suprema Corte, por disposicin legal deben en la
sentencia del juicio de amparo o de cualquier recurso, si el quejoso omiti sealar una violacin o
67
agravio, subsanar dicho error tratndose de materias como: penal opera aun ante la ausencia de
conceptos de violacin; agraria, laboral la suplencia solo opera para el trabajador; a favor de los
menores de edad o incapaces. En las dems materias cunado el acto reclamado se funde en leyes
declaradas inconstitucionales por jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, o
cuando se advierta que habido en contra del quejoso una violacin manifiesta de la ley que lo
haya dejado sin defensa. En materia civil, fiscal y administrativa siempre se debe resolver en base
a los conceptos de violacin y las pruebas aportadas
3.3. Las partes en el juicio de amparo

En forma general, las partes en un juicio son las personas que intervienen en l, ya como
actor ya como demandado. Para efectos del amparo de acuerdo con el artculo 5 de la Ley de
Amparo, se consideran como partes en el juicio de amparo: al agraviado o agraviados; a la
autoridad o autoridades responsables; a el tercero o terceros perjudicados; y el Ministerio Pblico
Federal. Al establecer ley cuales son las partes, estudiaremos en este tema cada una de dichas
partes.
3.3.1. El quejoso o agraviado

Es la persona fsica o moral, quien resiente en su persona, en sus intereses patrimoniales o
familiares el acto o ley que reclama en el amparo como ilegal o inconstitucional.
Cabe
mencionar que los trminos quejoso o agraviado son semejantes, la Ley de Amparo en su
articulado utiliza ambos vocablos para designar a la persona titular del derecho de accin de
amparo.
3.3.1.1. Capacidad del quejoso o agraviado

Cunado hablamos de capacidad en materia de amparo, no nos referimos a la capacidad de
ejercicio que es materia de estudio del derecho civil y que es aquella aptitud de ser titular de
derechos y de contraer obligaciones y poder ejercer dichos derechos y cumplir con las
obligaciones por si mismo; sino a una capacidad especial que otorgar la Ley de Amparo al
quejoso en tratndose de la violacin de sus garantas individuales, de las que todo individuo es
titular, sea menor o mayor de edad, incluso el extranjero segn lo dispuesto por el artculo 1
constitucional.
68
Toda persona fsica o moral de manera general es capas de promover la actividad del
rgano jurisdiccional en materia de amparo, la ley de la materia no seala excepcin alguna al
respecto, slo establece algunas referencias sobre la capacidad del quejoso:
1.- El agraviado no necesita ser mayor de edad, en caso de que no lo fuera el amparo lo
podr promover su legitimo representante, es decir, su madre o padre o quien tenga el ejercicio de
la patria potestad; sin embargo el artculo 6 de la ley en comento autoriza que cuando el
representante se encuentre ausente o impedido legalmente, el menor de edad puede pedir el
amparo por si mismo, en tal caso, el juez, sin perjuicio de dictar las providencias que sean
urgentes, le nombrara un representante especial para que lo patrocine en el juicio, siempre y
cuando el menor tenga menos de catorce aos en caso contrario el menor podr nombrar su
representante en el escrito de demanda.
2.- De acuerdo con artculo 8 de la ley de la materia, las personas morales o conocidas
como personas morales de derecho privado, como una sociedad o asociacin civil o mercantil,
pueden solicitar el amparo y proteccin de la justicia federal, por conducto de su representante
legal bien en los trminos del acta constitutiva o a travs de poder notarial, es decir, pueden ser
quejosas y si pueden fingir como por lgica pueden ser terceras perjudicadas; debiendo acreditar
su constitucin mediante el documento antes aludido.
3.- La ley tambin faculta las personas morales de Derecho Pblico o como las llama la
norma las personas morales oficiales cuando actan como entidades jurdicas sujetas al derecho
privado, para la interposicin de la demanda de amparo por conducto de los funcionarios o
representantes que sealen las leyes cuando el acto o la ley que se reclamen afecten los intereses
patrimoniales de aquellas. La suprema Corte de Justicia de la Nacin ha aceptado, la tesis de la
doble personalidad del Estado, admitiendo, en consecuencia, que, como persona moral capaz de
adquirir derechos y de contraer obligaciones, esta en aptitud de usar de todos aquellos medios que
la ley concede a las personas civiles para la defensa de unos y otros, entre ellos el juicio de
amparo.
4.- Los organismos descentralizados, para los efectos del juicio de amparo, deben ser
considerados como personas
morales de derecho privado, puesto que no tienen funciones
publicas y generalmente estn constituidos formalmente como sociedades de derecho civil o

mercantil; por tanto, tambin pueden promover amparo para defender sus intereses patrimoniales,
69
y deben ser representados por quien o quienes segn la ley constitutiva o sus estatutos tengan
facultades expresas para comparecer en juicio en su nombre.
5.- El artculo 10 de la ley en mencin, nos seala que tienen derecho de pedir el amparo y
proteccin de la justicia federal: contra actos que emanen del incidente de reparacin o de
responsabilidad civil y contra actos surgidos dentro del procedimiento penal y relacionados
inmediata y directamente con el aseguramiento del objeto del delito y de los bienes que estn
afectados a la reparacin o a la responsabilidad civil; y, contra las resoluciones del Ministerio
Pblico que confirme el no ejercicio o el desistimiento de la accin penal, en los trminos de los
dispuesto por el prrafo cuarto del artculo 21 constitucional.
6.- Excepcionalmente, existen dos hiptesis en las que la no es indispensable que el

quejoso interponga la demanda de amparo por su propio derecho, la primera se configura cuando
el acto reclamado se deriva de un procedimiento penal, artculo 16 de la Ley de Ampro; la
segunda surge cuando surgen actos que pongan en peligro la vida , la deportacin, el destierro, las
penas corporales inusitadas y trascendentales que seala el artculo 22 constitucional o cualquier
ataque a la libertad personal que no provenga de una autoridad judicial, artculo 17 de ley en
comento.
3.3.1.2. Personalidad del quejoso o agraviado

De acuerdo con el primer prrafo del artculo 12, en los casos no previstos por la Ley, la
personalidad se justificara en el juicio de amparo en la misma forma que determine la ley que rija
la materia de la que emane el acto reclamado; y en caso de que ella no lo prevenga, se estar a lo
dispuesto por el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, es decir, la personalidad por regla
general se acredita en el juicio de amparo con los documentos de donde emana el acto reclamado,
que le fueron extendidos al quejoso por parte de la misma autoridad responsable u otra judicial o
administrativa, como en el caso del comisariado ejidal a quien se le reconoce como tal en el cata
de asamblea y la extensin de la credencial por el Registro Agrario Nacional.
3.3.2. Autoridades responsables

Tienen ste carcter el rgano de autoridad, bien federal, estatal o municipal a quin el
quejoso le atribuye el acto o ley reclamado en el amparo, el artculo 11 de la ley de la materia
indica Es autoridad responsable la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de
ejecutar la Ley o el acto reclamado. Lus Bazdrech nos dice en su obra intitulada Curso
70
Elemental del Juicio de Amparo que para los efectos del juicio de amparo, son autoridades, en
general, los rganos del poder publico, superiores o inferiores, que por la ley que los instituyo
estn facultados para expedir prevenciones, ordenes o disposiciones, que afectan de alguna
manera a los particulares, ya en su conjunto, ya individualmente, as como los rganos
encargados de cumplir esas disposiciones o de imponer su cumplimiento a los a particulares, ya
por si mismos, ya con la intervencin de otro rgano gubernativo.20
Las instituciones descentralizadas, tendrn el carcter de autoridades cuando la ley que las
rige les otorgue tal reconocimiento y facultades para dictar actos coercitivos y obligatorios para
los particulares. En trminos semejantes concibe a tales instituciones Arturo Gonzlez Casio al
afirmar que los organismos descentralizados, cuando actan externamente por disposicin de la
ley y por medio de autoridades estatales que ejecutan actos no por propia decisin sino por
decisin del organismo descentralizado, de acuerdo con la ley correspondiente. Por Ejemplo, el
amparo procede contra ciertos actos del Instituto Mexicano del Seguro Social, que ha adquirido el
carcter de organismo fiscal autnomo, y anlogamente, contra el Instituto del Fondo Nacional de
la Vivienda para los Trabajadores.
3.3.3. Tercero Perjudicado

No es una parte que figure en todos los juicios de amparo, puede existir o no,
dependiendo de que si la resolucin que recaiga al juicio de amparo afecte los intereses de una
persona distinta al quejoso, lo que quiere decir que el tercero perjudicado es la persona a quin
beneficie el acto o ley reclamado teniendo as derechos opuestos a los del agraviado, por tal
motivo la ley le otorga el derecho de intervenir en el procedimiento de amparo, no slo para
adherirse a la actuacin de la autoridad responsable, sino que en nuestro concepto para probar y a
legar los pertinente a sus intereses para que subsista el acto reclamado y como consecuencia no
sea declarado inconstitucional por el rgano jurisdiccional que conozca de l.
Brazdresch, afirma que en el caso del amparo contra leyes no puede considerarse como
autoridades responsables al Presidente y al Congreso, dado que la ley de amparo se refiere a
personas y no autoridades, en este sentido estamos de acuerdo con el jurisconsulto, pero el hecho
de que apartado c), fraccin III del artculo 5 de la Ley de Amparo no seale en trminos
textuales a las autoridades en mencin se debe entender que no tienen derecho a intervenir como
terceros perjudicados, pues el mismo apartado indica que tendrn el carcter de terceros
20
.- Bazdresch Lus. Curso Elemental del Juicio de Amparo. Universidad de Guadalajara. Pagina 51
71
perjudicados la persona o personas que hayan gestionado en su favor el acto contra el que se pide
el amparo, de lo que se desprende que siendo el poder ejecutivo y legislativo quines gestionan a
travs de la formulacin, promulgacin y publicacin de la ley debe entenderse las autoridades en
comento son terceros perjudicados an cuando el texto legal tampoco seale el trmino Ley,
siendo una laguna ambas omisiones de la norma; y con mayor razn tratndose de leyes fiscales,
que su objetivo es la recaudacin fiscal para el sostenimiento del Estado Mexicano, en cuyo caso
es claro que las autoridades tienen inters en que no se declare inconstitucional, pues de hacerlo
dejaran de percibir una parte de los impuestos por cada amparo que se conceda, redundando en
una afectacin para el fisco y como consecuencia para el sostenimiento del Estado.
3.3.4. El Ministerio Pblico Federal

La institucin del Ministerio Pblico Federal tiene sus bases constitucionales y legales en
los artculos 102 y 5 fraccin III, autoridad que interviene en el juicio de amparo en cuanto
representante social y no en defensa del inters del quejoso o del tercero perjudicado, ni an para
sostener el criterio o la actuacin de la autoridad responsable. Podr abstenerse de la intervenir en
dichos juicios cuando el caso de que se trate carezca, a su juicio, de inters pblico, ofrecer
pruebas y objetar las que las partes ofrezcan, acudir a la audiencia constitucional, emitir
opiniones.
El verdadero carcter del Ministerio Pblico en nuestros das, consiste en que constituye
la salvaguarda de la sociedad, debiendo actuar siempre de buena fe y con la intencin de que sea
esclarecido el derecho en controversia y defendida la Constitucin que estructura la vida de la
comunidad lrica.
3.4. Actos contra los que procede el juicio de amparo

Como es sabido en el juicio es procedente slo en contra de actos de autoridad, nunca en
contra de actos de particulares, para stos existen otros medios como son los juicios civiles,
mercantiles, entre otros, que es precisamente l que se impugna de inconstitucional en la
demanda de amparo, denominndosele tanto por la Ley como por la doctrina acto reclamado.
Burgoa lo define como cualquier hecho voluntario, consistente, negativo o positivo,
desarrollados por un rgano del Estado, consistente en una decisin o en una ejecucin o en
ambas conjuntamente, que produzcan una afectacin en situaciones jurdicas o fcticas dadas, y
que se impongan imperativamente.
72
Como primer elemento debe existir una autoridad, esto es, una persona con facultades
decisorias o ejecutivas, de quien proceda la manifestacin de la voluntad, dada a conocer por una
decisin (acuerdo, resolucin, sentencia o ley), o una ejecucin material o ambas conjuntamente,
que se traduzca en una actuacin positiva, es decir, en un hacer, o negativa, en un no hacer o
abstencin, y que, por ultimo, afecte a situaciones jurdicas de hecho.
El acto reclamado debe ser de una autoridad, no procediendo en contra de los actos de
particulares, pues quines violan garantas son las autoridades judiciales o administrativas, pues
son a ellas a quines constitucionalmente se les encomienda la facultad de aplicar el derecho, es
decir, de aplicar las leyes reglamentarias de la constitucin en sus respectivos mbitos. La
doctrina clasifica a los actos de la siguiente manera:
3.4.1. Actos reparables y actos irreparables

Los primero son los que mediante el juicio de amparo se puede restablecer el orden
jurdico a favor del quejoso, mientras que los segundos resulta improcedente, pues el acto
reclamado sea consumado, tal es el caso de una orden de aprehensin si esta se ha consumado el
amparo resulta improcedente, contrario sera si se promueve antes de que se ejecute situacin en
la que se pude reparar por parte de la autoridad judicial dicha orden.
3.4.2. Actos pasados, presentes y futuros

Los actos pasados, se trata de actos consumados de una manera irreparable, es decir,
existe una imposibilidad fsica de restituir al agraviado en el goce de sus garantas violadas
resultando improcedente el amparo, teniendo el quejoso otros medios legales para combatir el
acto caso en el que si es procedente si se le violan garantas en el proceso que entable, por
ejemplo en un remate de un bien de una persona extraa si el bien ha sido rematado el particular
tienen derecho a demandar su nulidad, si en el procedimiento se le violentan sus garantas
entonces es procedente el juicio de amparo. Los actos presentes son los que no sean ejecutado,
sus efectos se estn produciendo en el momento de la interposicin de la demanda de amparo.
Los futuros son los que pueden ser o no ser verdicos, no siendo impugnables.
3.4.3. Actos positivos y negativos

En los primero se requiere como requisito indispensable que la autoridad responsable
lleve acabo una actividad o accin en contra del quejoso, siendo procedente la suspensin del
acto para que las cosas guarden el estado que tenan; en cambio, el acto negativo surge cuando la
73
autoridad no lleva acabo una conducta a la que esta obligada, es la clsica omisin, por ejemplo
no dar respuesta en el trmino de ley a una peticin que le hagan los particulares.
3.4.4. Actos subsistentes e insubsistentes

Son subsistentes los que estn dictados conforme a la Constitucin y las Leyes
reglamentarias; en tanto los segundos son aquellos a los que las autoridades han dejando de
aplicar, o sea han cesado sus efectos en la esfera jurdica del gobernado, criterio tomado en la
propia ley de la metera. A nuestro criterio no es correcto dicho estipulado, pues cuando cualquier
autoridad dicta un acto o resolucin no puede de muto propio cancelar sus efectos,
necesariamente tienen que ser combatido por el afectado, a travs de los medios que establece la
ley que lo reglamenta para que la autoridad lo revoque, caso en que no sera procedente el ampro
por no haber agotado los medios de defensa existentes, si estamos hablando de que se promueve
el amparo como ultima opcin para remediar el mal, resulta incongruente que la autoridad
responsable revoque el acto para que se sobresea el juicio de amparo y no se juzgue su
inconstitucionalidad.
3.4.5. Actos consentidos y no consentidos

De acuerdo con la legislacin tanto estatal como federal, el consentimiento puede ser
expreso o tcito, expresiones mediante las que acepta el acto reclamado ocasionando la
improcedencia del juicio; es tcitamente consentido un acto cuando no se promueve el amparo o
medio de defensa ordinario dentro de los trminos legales previstos, ha excepcin de la sentencia
definitiva de segunda instancia en materia penal, la que se puede combatir en a travs del amparo
en el momento que lo decida el inculpado; a contrario sensu los no consentidos son los que se
combaten por medio de los recursos ordinarios y lgicamente por el juicio de amparo.
3.4.6. Actos que afectan a terceros extraos

Los actos ejecutados dentro o fuera de juicio que afecten a personas extraas al hecho,
procede el amparo y la sus pensin, siendo obligacin del quejoso en ambos casos demostrar
aunque sea presuntamente, su inters jurdico en el negocio.21
21
.- El interes juridico que debe demostrar el quejoso, significa que debe exitir una relacin entre el acto que se
combate con el perjuicio que le ocasione o le pueda ocasionar al quejoso o graviado
74
3.4.7. Actos simples y actos complejos

Son simples los que consisten en una sola accin y complejos los que estn formados de
varios actos vinculados entre s, concatenados en tal forma que todos juntos forman una unidad
en la continuidad. En el acto simple cabe el amparo y la suspensin, en el complejo tambin pero
la suspensin slo procede contra el ltimo acto de ejecucin; por ejemplo el remate.
3.4. Excepciones constitucionales y legales de improcedencia del juicio de amparo y

sobreseimiento
Emprenderemos a dar un concepto de lo que se debe de entender por improcedencia, en
razn de ser el trmino ms importante en el tema anterior; acogeremos para tan fin el concepto
que da el jurisconsulto Carlos Arellano Garca: la improcedencia es la institucin jurdica
procesal en la que, por razones previstas en la Constitucin, en la Ley de Amparo o en la
jurisprudencia obligatoria, se desecha la demanda o se decreta el sobreseimiento, sin resolver la
cuestin controvertida constitucional planteada.
Anteriormente habamos establecido que para que procediera el juicio de amparo bastaba
que el acto reclamado fuera de una autoridad y no de un particular. Ahora bien como sabemos
slo las autoridades nacionales son las encargadas de aplicar la Constitucin y las leyes que de
ella emanan con estricto apego, quienes tienen tan alta encomienda cometen violaciones a las
garantas individuales de los gobernados, mismas que pueden ser restablecidas por el Poder
Judicial Federal a travs del amparo; existen actos de autoridades en contra de los que no procede
el amparo por no haber violacin de garantas, en razn de que la propia Carta Magna, establece
en su artculo 1, que si bien es cierto que todo individuo goza de las garantas individuales,
tambin lo es que tales derechos fundamentales pueden ser restringidos o suspenderse de
acuerdo a las hiptesis que marca el propio ordenamiento Supremo; particularmente, los actos
que seala la Ley de Amparo no afectan de acuerdo al legislador los intereses del quejoso22
criterio que no compartimos, (con la salvedad de los contemplados en las fracciones VII, VIII,
IX, X, a XV y XVII a XVIII), aun y cuando este en tramite el juicio de amparo, o por que se
necesita un acto posterior de la autoridad para lograr tan fin cuando no se ha iniciado ste.
22
. Intereses que si son afectados al quejoso cuando los organos del Poder Judicial Federal violan garantas dentro del
procedimiento de amparo o en la sentencia de ste, como lo podremos de manifiesto en el siguiente capitulo de
propuestas.
75
3.4.1. Improcedencia Constitucional

1.- El primer caso de improcedencia del juicio de amparo, surgira en el caso dado de que
de acuerdo con las facultades que le otorga el artculo 29 constitucional al Presidente de la
Republica, suspender o restringiera en todo o en parte del territorio nacional la totalidad de las
garantas individuales o parte de las mismas, situacin en la que si se reclamara la violacin por
ejemplo a las garantas de libertad y fueran estas las restringidas o suspendidas el amparo sera
improcedente, al no tener vigencia por un lapso determinado dichas garantas, ocurrira lo mismo
si se suspendieran todas las garantas que consagra nuestro documento Supremo. Por lo que se
refiere a las causas que lleven a tomar tal determinacin al Poder Legislativo con aprobacin del
Congreso, nos remitimos a los consideraciones hechas en el capitulo segundo de esta tesis.
2.- El Presidente de la Republica, en uso de las facultades que le confiere el artculo 33 de

la Suprema Ley, puede hacer abandonar el pas a todo aquel extranjero que juzgue que su
permanencia en el territorio nacional es inconveniente sin previo juicio, aun y cuando se le
otorgue las garantas contempladas en los primeros 29 artculos, pues el mismo dispositivo 1
seala que la restriccin estar superditada a los casos y condiciones que determina el supremo
ordenamiento en comento. En la determinacin sin previo juicio, dice Carlos Arellano radica la
improcedencia del juicio de amparo.
3.- El penltimo prrafo del artculo 69 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, determina que las resoluciones de las salas podrn ser revisadas exclusivamente
por la Sala Superior del Tribunal Electoral, siendo sus resoluciones definitivas e inatacables, de
donde se desprende constitucionalmente otro caso ms de improcedencia constitucional del juicio
de amparo.
Carlos Arellano Garca23, nos dice que resulta improcedente el juicio de amparo ante las
resoluciones que dicten las Cmaras de Diputados y Senadores en los procedimientos
establecidos en los artculos 110 y 111 constitucionales. De acuerdo con nuestro criterio el juicio
de amparo no slo es improcedente por que lo establezcan ambos preceptos, sino por que los
procedimientos que llevan acabo ambas cmaras son en contra de autoridades, a las cuales se les
instauran los procedimientos respectivos para anularles sus derechos de inmunidad, de lo que se
desprende que si fuera procedente el amparo en tales casos, se rompera con el principio de que
establece la Carta Magna que slo los particulares o gobernados, y no as las autoridades, tienen
23
.- Arellano Garca, Carlos. El Juicio de Amparo. Editorial Prorrua. Pagina 607.
76
derecho acudir a la justicia federal solicitando el amparo y proteccin de la misma, pues lo haran
en su calidad an de autoridades por que no habra una sentencia firme que los declarara sin ese
carcter.
3.4.1.1. Improcedencia Legal

La Ley de Amparo en su artculo 73, hace una enumeracin en dieciocho fracciones de los
supuestos legales de improcedencia del juicio de amparo, misma que no merecen comentario
alguno, en virtud de que las hemos comentando indirectamente con anterioridad, adems de
desprenderse de su lectura el porque de su importancia y permanencia dentro de la legislacin,
siendo necesario transcribirlas:
Artculo 73.- El juicio de amparo es improcedente:
I.- Contra actos de la Suprema Corte de Justicia;
II.- Contra resoluciones dictadas en los juicios de amparo o en ejecucin de las mismas;
III.- Contra leyes o actos que sean materia de otro juicio de amparo que se encuentre
pendiente de resolucin, ya sea en primera o nica instancia, o en revisin, promovido por el
mismo quejoso, contra las mismas autoridades y por el propio acto reclamado, aunque las
violaciones constitucionales sean diversas;
IV.- Contra leyes o actos que hayan sido materia de una ejecutoria en otro juicio de
amparo, en los trminos de la fraccin anterior;
V.- Contra actos que no afecten los intereses jurdicos del quejoso;
VI.- Contra leyes, tratados y reglamentos que, por su sola vigencia, no cause perjuicio al
quejoso, sino que se necesite un acto posterior de aplicacin para que se origine tal perjuicio;
VII.- Contra las resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en materia

electoral;
77
VIII.- Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las Cmaras que
lo constituyen, de las Legislaturas de los Estados o de sus respectivas Comisiones o Diputaciones
Permanentes, en eleccin, suspensin o remocin de funcionarios, en los casos en que las
Constituciones
correspondientes
les
confieran
la
facultad
de
resolver
soberana
discrecionalmente;
IX.- Contra los actos consumados de un modo irreparable;
X.- Contra los actos emanados de un procedimiento judicial, o de un procedimiento

administrativo seguido en forma de juicio, cuando por virtud de cambio de situacin jurdica en
el mismo deban considerarse consumadas irreparablemente las violaciones reclamadas en el
procedimiento respectivo, por no poder decidirse en tal procedimiento sin afectar la nueva
situacin jurdica;
Cunado por va de amparo indirecto se reclamen violaciones a los artculo 19 o 20 de la

Constitucin Poltica de los Estados unidos Mexicanos, exclusivamente la sentencia de primera
instancia har que se considere irreparable consumadas las violaciones para los efectos de la
improcedencia prevista en este precepto. La autoridad judicial que conozca del proceso penal,
suspender en estos casos el procedimiento en lo que corresponda al quejoso, una vez cerrada la
instruccin y hasta que sea notificada de la resolucin que recaiga en el juicio de amparo
pendiente;
XI.- Contra actos consentidos expresamente o por manifestaciones de voluntad que

entraen ese consentimiento;
XII.- Contra actos consentidos tcitamente, entendindose por tales aquellos contra los
que no se promueve el juicio de amparo dentro de los trminos que se sealan en los artculos 21,
22 y 218.
No se entender consentida tcitamente una Ley, a pesar de que siendo impugnable en el

amparo desde el momento de la iniciacin de su vigencia, en los trminos de la fraccin VI de
ste artculo, no se haya reclamado, sino solo en el caso de que tampoco se haya promovido
amparo contra el primer acto de su aplicacin en relacin con el quejoso.
78
Cuando contra el primer acto de aplicacin proceda algn recurso o medio de defensa
legal por virtud del cual pueda ser modificado, revocado o nulificado, ser optativo para el
interesado hacerlo valer o impugnar desde luego la Ley en juicio de amparo. En el primer caso,
solo se entender consentida la Ley si no se promueve contra ella el amparo dentro del plazo
legal contado a partir de la fecha en que se haya notificado la resolucin recada al recurso o
medio de defensa, aun cuando para fundarlo se haya aducido exclusivamente motivos de
ilegalidad.
Si en contra de dicha resolucin procede amparo directo, deber estarse a lo dispuesto en

el artculo 166, fraccin IV, prrafo segundo de este ordenamiento;
XIII.- Contra las resoluciones judiciales o de tribunales administrativos o del trabajo

respecto de la cuales conceda la Ley algn recurso o medio de defensa, dentro del procedimiento,
por virtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas, aun cuando la parte
agraviada no lo hubiese hecho valer oportunamente, salvo lo que la fraccin VII del artculo 107
Constitucional dispone para terceros extraos.
Se exceptan de la disposicin anterior los casos en que el acto reclamado importe peligro
de privacin de la vida, deportacin o destierro, o cualquiera de los actos prohibidos por el
artculo 22 de la Constitucin;
XIV.- Cuando se est tramitando ante los tribunales ordinarios algn recurso o defensa
legal propuesta por el quejoso, que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto
reclamado;
XV.- Contra los actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos
o del trabajo, que deban ser revisados de oficio, conforme a las leyes que los rijan, o proceda
contra ellos algn recurso, juicio o medio de defensa legal por virtud del cual puedan ser
modificados, revocados o nulificados, siempre que conforme a las mismas leyes se suspendan los
efectos de dichos actos mediante la interposicin del recurso o medio de defensa legal que haga
valer el agraviado, si exigir mayores requisitos que los que la presente Ley consigna para
conceder la suspensin definitiva, independientemente de que el acto en si mismo considerado
sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con esta Ley.
79
No existe obligacin de agotar tales recursos o medios de defensa, si el acto reclamado

carece de fundamentacin;
XVI.- Cunado hayan cesado los efectos del acto reclamado;
XVII.- Cuando subsistiendo el acto reclamado no pueda surtir efecto legal o material
alguno por haber dejado de existir el objeto o la materia del mismo; y
XVIII. En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin de la

Ley.
Las causales de improcedencia, en su caso, debern ser examinadas de oficio.
3.4.2. Sobreseimiento
Es aquella cuestin procesal que sobreviene dentro del juicio dndolo por terminado de
manera anticipada, pero sin hacer un estudio de fondo de la constitucionalidad o
inconstitucionalidad del acto reclamado. De acuerdo con Noriega, invocado por Arturo Gonzlez
Casio, en su obra intitulada el Juicio de Amparo, las causas que provocan el sobreseimiento se
refieren a aquellas que hacen innecesario el procedimiento o aquellas que los hacen imposible;
as pues cuando un juicio es sobresedo, se hace en consideracin a hechos a situaciones que
provienen del procedimiento y no del fondo del negocio, es decir, sin solucionar ni resolver
sobre los puntos constitucionales debatidos.24 El artculo 75 de la ley de la materia concibe en
trminos ms o menos semejantes el sobreseimiento, dice que este no prejuzga sobre la
responsabilidad en que haya incurrido la autoridad responsable al ordenar o ejecutar el acto
reclamado; deducindose que al dejar las cosas como se encontraban antes de la presentacin de
la demanda, el quejoso puede con posterioridad volver a presentar la demanda de amparo en
algunos casos, si surgieran nuevos actos que atenten contra sus derechos fundamentales.
El artculo 74 de la Ley de Amparo, seala en que casos procede el sobreseimiento:
I.- Cundo el Agraviado se desista expresamente de la demanda: este caso no se debe

interpretar como una renuncia de la accin de amparo o falta de inters jurdico en el quejoso,
pues en nuestro concepto puede volver a promoverse si se esta dentro del termino que marca la
24
.- Gonzlez Casio, Arturo. El Juicio de Amparo. Editorial Porrua, Segunda edicin actualizada. Pagina 135.
80
ley, por el contrario si este determina desistirse es por que as le conviene a sus intereses
personales.
II.- Cunado el agraviado muera durante el juicio, si la garanta reclamada slo afecta su
persona: Slo es procedente el sobreseimiento en este caso cuando los perjuicios que se reclaman
sean inseparables de su persona, la libertad; caso contrario cuando el amparo se promueve para
salvaguardar los interese patrimoniales, hiptesis en la que los herederos pueden
seguir
gestionando en el juicio.
III.- Cuando durante el juicio apareciere o sobreviniese alguna de las causas de

improcedencia a que se refiere el artculo anterior: En este caso se encuentra afectada la accin
de amparo por vicios constitucionales o legales, improcedencias de las que ya hablamos
remitindonos para ello a dichos comentarios.
IV.- En esta fraccin se presenta la inexistencia del acto reclamado, es decir, el acto que
se reclama en la demanda de amparo nunca existi o de existir y la autoridad lo haya negado el
quejoso no pudo probarlo dentro den juicio.
V.- La inactividad procesal que seala esta fraccin, surge por el solo transcurso del
tiempo, en el caso del juicio de amparo es de un ao contado a partir de que se presento la
demanda.
3.5. Figuras procesales

3.5.1. Los trminos
Por trminos se entiende el lapso de tiempo fijado por la ley para el ejercicio de un
derecho o para la realizacin de un acto determinado. El artculo 21 de la Ley de Amparo, fija
como regla general el trmino de quince das para el ejercicio de la accin de amparo. Dicho
trmino se contar desde el da siguiente al en que haya surtido efectos, conforme a la ley del
acto, la notificacin al quejoso de la resolucin o acuerdo que reclame; al en que haya tenido
conocimiento de ellos o de su ejecucin, o al en que se hubiese ostentado sabedor de los mismos.
3.5.1.1. Casos de excepcin

La regla general que fija el termino de quince das para la interposicin de la demanda de
amparo tienen en el artculo 22 de la misma Ley tres excepciones. La primera fraccin I del
81
precepto en comento, amplia al trmino a treinta das, cuando el amparo se va interponer contra
una Ley autoaplicativa, que es la que por su sola expedicin obliga a los particulares a ejecutar un
acto determinado, sin necesidad de que ulteriormente alguna autoridad administrativa ordene
concretamente su cumplimiento; y en tal caso, el trmino para la interposicin del amparo corre a
partir de la fecha en que entre en vigor la ley de que se trate, lo cual se aparta de la regla general
en cuanto fija como punto de partida del trmino el da siguiente al del conocimiento del acto
reclamado, o sea que si ese acto reclamado es una ley, el trmino corre desde la fecha de su
vigencia y no desde el da siguiente.
La fraccin II, dispone en su primer prrafo que no hay trmino para promover el amparo,
cuando el agravio se haga consistir en acto que importe peligro de privacin de la vida, ataques
a la libertad personal, deportacin, destierro, cualquiera de los actos prohibidos por el artculo 22
de la Constitucin, o la incorporacin forzosa al servicio del ejercito o armada nacional. Esa
supresin total del termino esta justificada por disposicin constitucional, al encontrase
prohibidos los actos que menciona el precepto constitucional, en virtud de su gravedad, hace que
pueda presentarse el amparo en cualquier tiempo an cuando el quejoso los sufra en su persona o
familia desde hace aos.
Por lo que respecta tambin al primer prrafo de la fraccin III, en el caso de una
sentencia definitiva, laudo o resolucin que pongan fin al juicio, en el caso de que el agraviado no
haya sido llamado a juicio conforme a la ley respectiva, tendr el trmino de noventa das para la
interposicin de la demanda, si residiera fuera del lugar del juicio, pero dentro de la Republica, y
de ciento ochenta das, si residiere fuera de ella; contando en ambos casos, desde el siguiente al
en que tuviere conocimiento de la sentencia; pero si el interesado volviere al lugar en que se haya
seguido dicho juicio quedar sujeto al trmino de a que se refiere el artculo anterior.
El segundo prrafo de la fraccin en comento establece que no se tendrn por ausentes a

las personas que tengan mandatarios que los representen en el juicio, que sealen domicilio para
or notificaciones o que de cualquier forma se hubiesen tenido conocimiento del acto reclamado.
En la primera hiptesis no estamos de acuerdo, dado que puede acontecer que al mandatario no se
le emplace o se le llame a juicio defectuosamente, situacin por la que se actualiza la hiptesis
indicada en el anterior prrafo anterior, pues el mandatario es un representante del demandado
que vigila por sus derechos y acta como si fuera el mismo, no por el hecho de que se deje
82
mandatario y se lleve acabo un mal emplazamiento o no exista este se debe considerar que el
quejoso fue sabedor del acto que reclame en el juicio de amparo.
3.5.1.2. Computo de los trminos

El artculo 24 del ordenamiento tantas veces comentado, establece las bases para el
computo de los trminos en el juicio de amparo, mismos que inician o corren desde el da
siguiente al que surta efectos la notificacin, incluyndose en ellos el da del vencimiento; se
cuentan por das naturales, excluyndose lo inhbiles; tratndose de la suspensin se cuenta de
momento a momento, para la interposicin de los recurso cuenta para cada parte desde el da
siguiente en que fueron notificados. Todo lo anterior sin perjuicio de las ampliaciones por razn
de la distancia.
Los das inhbiles de acuerdo con el artculo 23 de la Ley de Amparo, los sbados y
domingos, 1 de enero, 5 de febrero, 1 y 5 de mayo, 14 y 16 de septiembre, 12 de octubre y 20
de noviembre y aquellos en los que el tribunal suspenda sus labores en los trminos del artculo
26. Pudiendo ser habilitados por el juzgador federal tratndose de los actos a que se refieren los
prrafos segundo cuarto del presento a comento.
Por lo que respecta a las promociones que hagan las partes por correo certificado, estas se
tendrn por hechas si se deposita dentro de los trminos legales.
3.5.2. Las notificaciones

La notificacin es el acto por medio del cual el rgano jurisdiccional federal, hace del
conocimiento a la autoridad responsable, quejoso y tercero perjudicado por medio de oficios,
correo, cedulas, listas entre otros medios, a travs de su actuario sobre lo procedencia o
improcedencia de las promociones o solicitudes que presenten cada una de ellas.
El prrafo primero artculo 27 de la Ley reglamentaria, impone la obligacin para las

autoridades que estn conociendo del amparo, de notificar las resoluciones que emitan a ms
tardar al da siguiente de que se pronuncien, pudiendo ser notificadas el mismo da que se dicte;
asentndose inmediatamente despus de la resolucin notificada la constancia de notificacin,
debindose abstener por ley el personal del juzgado de llevar acabo cualquier otra actuacin antes
de que dicha resolucin quede notificada.
83
3.5.2.1. A las autoridades responsables

Se les notificar por medio de oficios, segn lo dispone la fraccin I del artculo 28 de la
Ley de Amparo, que sern entregados, en el lugar del juicio, por el actuario del juzgado, quien
recabara recibo en el libro talonario, cuyo principal agregar a los autos, asentando en ellos la
razn correspondiente; y fuera del lugar del juicio, por correo, en pieza certificada, con acuse de
recibo, el cual agregara a los autos.
Por regla general se exige el acuse de recibo a las autoridades forneas, en los siguientes
casos: solicitud de informes previos,
solicitud de informes justificados. Notificacin de
resoluciones: interlocutorias, o sentencias definitivas, auto que declara ejecutoriada una

sentencia, ejecutorias de la Corte o de los Tribunales Colegiados, solicitud de informes por
quejas. Notificndose de la misma manera, de acuerdo con la primera fraccin del 29, las
siguientes resoluciones: el auto que admita, deseche o tenga por no interpuesta la demanda; el
que admita, deseche o tenga por no interpuesto cualquier recurso; el que declare la incompetencia
o incompetencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o de un Tribunal Colegiado de
Circuito; los autos de sobreseimiento; y la resolucin definitiva pronunciada por la Suprema
Corte de Justicia o por un Tribunal Colegiado de Circuito, en amparo del conocimiento de ellos.
El dispositivo 31 de la ley de la materia, prev que, en casos urgentes, puede notificarse a las
autoridades responsables por va telegrfica y cuando no sea urgente si el interesado cubre el
costo.
Las notificaciones que se les hagan a las autoridades responsables, surtirn sus efectos
desde el momento en que quedan notificadas, an cuando se nieguen a recibir los oficios
correspondientes; con excepcin de las dems partes que intervengan en el juicio de amparo,
surtiendo sus efectos un da despus de la notificacin ya sea personal o por listas.
3.5.2.2. Al quejoso y tercero perjudicado

1.- Al quejoso privado de su libertad: Se les notificara personalmente, ya sea en el local
del juzgado o en el establecimiento en que se hallare recluido, si radica en el lugar del juicio; o
por medio de exhorto o despacho si se encontrare fuera de l. Lo anterior se observara, salvo el
caso de que el quejoso hubiese designado persona para recibir notificaciones o tuviese
representante legal o apoderado.
2.- Al quejoso no privado de su libertad personal, a los terceros perjudicados, a los

apoderados,
procuradores,
defensores,
representantes,
personas
autorizadas
para
or
84
notificaciones y al Ministerio Pblico: Por medio de lista que se fijar en lugar visible y de fcil
acceso, del juzgado. La lista se fijara a primera hora de despacho del da siguiente al de la fecha
de la resolucin. Si algunas de las partes mencionadas no se presenta a or notificacin personal
hasta las catorce horas del mismo da, se tendr por hecha, poniendo el actuario la razn
correspondiente.
3.5.2.3. Al Ministerio Pblico Federal

Las notificaciones a dicho representante social se hacen generalmente por medio de lista
como quedo asentado en el prrafo anterior, salvo los casos siguientes:
1.- Al Procurador General de la Republica, deber notificrsele por medio de oficio el

primer auto recado en los expedientes de competencia de la Suprema Corte de Justicia.
2.- A los agentes del Ministerio Pblico Federal adscritos a los Tribunales Colegiados de
Circuito, tambin se debern notificar por medio de oficio el primer auto que recaiga en los
expedientes de su competencia.
3.5.3. Impedimentos
La Ley de Amparo, regula esta figura procesal del artculo 66 al 72. Las principales
causas por las que pueden estar impedidos los Ministros de la Suprema Corte de Justicia,
magistrados de los Tribunales Colegiados de Circuito, jueces de distrito y dems autoridades que
conozcan en auxilio de estos de los juicios de amparo, estn contempladas en el primero de los
dispositivos; motivos que la propia norma estima que les impiden actuar con imparcialidad,
teniendo la obligacin al momento de conocer de un juicio de amparo de manifestar si tienen
impedimento para su conocimiento y resolucin, obligacin que no los excluye de suspender
provisionalmente el acto reclamado mientras no tengan inters personal en el asunto de
conformidad con la fraccin II del artculo 66 en relacin con el 72 del mismo ordenamiento
federal. No admitindose las excusas voluntarias sino slo las reglamentadas en la propia ley.
La obligacin, de las autoridades que conozcan del amparo, de manifestar de manera

espontnea si tienen impedimento legal se convierte en caso de que no lo hagan en una sancin
administrativa e inclusive penal. Siempre que no tenga motivo legal de impedimento la autoridad
de amparo tienen el deber de ejercer sus funciones encomendadas constitucionalmente.
85
3.5.3.1. Facultad de las partes para alegar impedimento a la autoridad de amparo

De acuerdo con la interpretacin del artculo 70 de la norma en comento, si la autoridad
de amparo no seala tener impedimento para conocer del juicio de amparo, pero cualquiera de las
partes que intervengan el mismo considera que si existe motivo para que se abstenga de conocer
del asunto, tienen derecho de manifestarlo ante el propio Tribunal que este conociendo el amparo,
debindose seguir por esta el procedimiento que indica el propio numeral antes invocado hasta
dictar la resolucin que proceda. En caso de que la resolucin resulte desfavorable al promoverte,
se le impondr una multa de de treinta a ciento ochenta das de salario.
3.5.3.2. Calificacin de los impedimentos

Cuando sea la propia autoridad de amparo la que se declare impedida para conocer del
juicio, se calificara dicho impedimento sin trmite alguno admitindolo o desechndolo, es decir,
sin la necesidad de ofrecer pruebas por parte de la autoridad, slo con su sola manifestacin.
Ahora bien, de tal manifestacin conocern:
1.- La Suprema Corte de Justicia, funcionando en pleno, conocer de los impedimentos de

los ministros en relacin con los asuntos de competencia del mismo pleno;
2.- La sala correspondiente de la Suprema Corte de Justicia conocer de los impedimentos

de los ministros de la misma Sala y de los Magistrados del Tribunal Colegido de Circuito; y
3.- Los Tribunales Colegiados de Circuito conocern de los impedimentos de los jueces
de distrito de su jurisdiccin o de los de las autoridades que conozcan de los juicios de amparo
conforme al artculo 37 de esta misma ley.
3.5.4. Acumulacin
Figura procesal que es de suma importancia en cualquier materia, no siendo la excepcin
en la de amparo. Figura que surge de manera especfica en el amparo indirecto, as se desprende
del artculo 65 de la Ley de la materia; los juicios de amparo promovidos ante la Suprema Corte
de Justicia o un Tribunal Colegiado de Circuito, ya sea en revisin o como amparo directo, no
son acumulables, se acumulara si una de las salas o tribunal colegiado consideran que existe
cierta conexin entre dos o ms amparos de la misma jurisdiccin, que haga indispensable su
estudio conjuntamente ordenaran que se acumulen los juicios.
86
Como lo indicamos, la acumulacin esta regulada por la ley casi de manera exclusiva para
el amparo indirecto, siendo procedente esta de oficio o a peticin de cualquiera de las partes que
intervienen en el juicio de amparo. Para que proceda se requieren de dos requisitos indispensables
de acuerdo con el artculo 57 de la aludida norma: a) cuando se trate de juicios promovidos por el
mismo quejoso, en contra del mismo acto y b) cuando se trate de juicios promovidos contra las
mismas autoridades responsables, por el mismo acto reclamado, siempre que sean diversos los
quejosos.
3.5.4. Tramitacin de la acumulacin

La Ley determina, que es competente para conocer de la acumulacin el juez de distrito
cuyo amparo sea ms antiguo, en caso de duda el Tribunal Colegiado de Circuito que se
encuentre dentro de la jurisdiccin de ambos juzgados, determinara cual de ellos es competente
para la acumulacin, pero si se trata de juzgados de distintos distritos, la sala de la Suprema Corte
que le corresponda por razn de la materia decidir tal evento, artculo 58.
Pero si en un mismo juzgado se siguen los dos juicios, que se pretenden acumular, el juez
dispondr que se haga una relacin de ambos en una audiencia, en la que se escucharan a las
partes, artculo 59.
Si los juicios se tramitan ante juzgados diferentes, pueden las partes ante cualquiera de
ellos promover la acumulacin, una vez admitida se citara a una audiencia en la que se
escucharan a las partes involucradas, dictndose la resolucin correspondiente, de estimarse
procedente se solicitaran los autos del expediente. El juez a quien se le requieren los autos
notificara a las partes para que manifiesten los que a sus derechos convengan, dictando a su vez
una resolucin sobre la procedencia o improcedencia de tal peticin; de resultar procedente
enviara los autos al juez solicitante, en caso contrario remitirn ambos los autos al Tribunal
Colegiado de Circuito para los efectos sealados en el primer prrafo de este tema, pues as lo
contempla el diverso 61. Cabe destacar que la solicitud de acumulacin suspende el
procedimiento del amparo, con excepcin de los incidentes de suspensin.
Resuelta la acumulacin, los amparos acumulados se resolvern en una sala audiencia,

tomando en consideracin todas y cada una de las pruebas que se hayan ofrecido en ellos;
mantenindose la suspensin hasta en tanto no se resuelva el juicio en lo principal, salvo causas
supervenientes.
87
3.6. Amparo Indirecto

Son los jueces de distrito, quienes conocen y resuelven en primera instancia el amparo
indirecto o bi-instncial, pudiendo ser revisados a peticin de parte, por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin o los Tribunales Colegiados de Circuito segn el caso. La diferencia
principal con el amparo directo es que este se interpone por conducto de la autoridad responsable
ante el Tribunal Colegiado de Circuito.
3.6.1. Actos contra los que procede

El artculo 114 hace una enumeracin de los actos contra los que procede:
I.- Contra Leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por
el Presidente de la Republica de acuerdo con la fraccin I del artculo 89 constitucional,
reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los Estados, u otros reglamentos,
decretos o acuerdos de observancia general, que por su sola entrada en vigor o con motivo del
primer acto de aplicacin, causen perjuicio al quejoso;
II.- Contra actos que no provengan de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo.
En estos casos, cuando el acto reclamado emane de un procedimiento seguido en forma de

juicio, el amparo slo podr promoverse contra la resolucin definitiva por violaciones cometidas
en la misma resolucin o durante el procedimiento, si por virtud de estas ltimas hubiere quedado
sin defensa el quejoso o privado de los derechos que la ley de la materia le conceda, a no ser que
el amparo sea promovido por persona extraa a la controversia;
III.- Contra actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo ejecutados fuera de
juicio o despus de concluido.
Si se trata de actos de ejecucin de sentencia, slo podr promoverse el amparo contra la

ltima resolucin dictada en el procedimiento respectivo, pudiendo reclamarse en la misma
demanda las dems violaciones cometidas durante ese procedimiento, que hubiere dejado sin
defensa al quejoso.
Tratndose de remates, slo podr promoverse el juicio contra la resolucin definitiva en

que se aprueben o se desaprueben;
88
IV.- Contra actos en el juicio que tengan sobre las personas o las cosas una ejecucin que
sea de imposible reparacin;
V.- Contra actos ejecutados dentro o fuera de juicio, que afecten a personas extraas a l,
cuando la Ley no establezca a favor del afectado algn recurso ordinario o medio de defensa que
pueda tener por efecto modificarlos o revocarlos, siempre que no se trate de juicio de tercera;
VI.- Contra Leyes o actos de la autoridad federal o de los Estados, en los casos de las
fracciones II y III del artculo 1 de esta Ley; y
VII.- Contra las resoluciones del Ministerio Pblico que confirme el no ejercicio o el
desistimiento de la accin penal, en los trminos de lo dispuesto por el prrafo cuarto del artculo
21 Constitucional
3.6.2. Autoridades competentes para conocer del juicio de amparo indirecto

Ya lo hemos dicho, que la autoridad competente para conocer del amparo indirecto de
manera general es el Juez de Distrito de acuerdo con el artculo 114 de la Ley de Amparo; no
obstante que el acto reclamado provenga de otro juez de distrito o de un Tribunal Unitario de
Circuito, de las autoridades que acten en auxili del de distrito, no siendo competente para
conocer de la demanda por estar conociendo el asunto del que dio origen el acto reclamado.25 En
materia penal las violaciones de las garantas de los artculos 16, 19 y 20, fracciones I, VII y X
prrafo primero y segundo de la Constitucin, podrn ser reclamadas ante el superior del tribunal
25
.- Al respecto de este tema, haremos las siguientes consideraciones que estimamos son de suma importancia por
causar confucin. Primera el artculo 42 de la Ley de Amparo en su prrafo segundo establece que es competente el
juez de distrito para conocer del amparo indireto que se promueva en contra de los actos de los Tribunales Unitarios
de Circuito, existiendo una contradiccin a nuestra manera de ver, con el artculo 29 fraccin I de la Ley Organica
del Poder Judicial de la Federacin, numeral y fraccin le otorgan la facultad a los Tribunales Unitario para conocer
de los amparos indirectos en contra de actos de sus omologos que no sean sentencias definitivas; al ser ambos
organos jursdicionales competentes para conocer de los amparos indirectos promovidos en contra de los actos de los
Magistrados de Circuito, el quejoso tiene la potestad de acudir a uno u otro, no existe una relga especifica al
respecto. Segunda, al igual que los jueses de distrito los magistrados de circuito se axulian de otras autoridades para
cumplir con su fncin jursdiccional, si mediante un acto se estas autoridades en cumplimiento a lo ordenado por un
Tribunal Unitario viola garantas a un particular, y como quedo establecido que tambien tienen facultad para conocer
del amparo, logico es que en un caso pratico no sean ellos mismos para conocer del juicio de amparo por derivar
dicha violacin de asunto de que estan conociendo.
Cabe precisar que los actos encontra de los que se solitite el amparo, no deben de deribar de un juicio de amparo, en
este caso seria improcedente la demanda de amparo de acuerdo con el artculo 73 de la Ley de Amparo fraccin II.
89
que las cometi,26 o ante el Juez de Distrito o Tribunal Unitario de Circuito, a eleccin del
quejoso; adems tienen la obligacin los jueces de primera instancia de recibir las demandas de
amparo cuando no exista juez de distrito en los lugares donde se trate de ejecutar el acto,
pudiendo ordenar que se mantengan las cosas en el estado en que se encontraren, por el trmino
de setenta y dos horas, que deber ampliarse cuando sea necesario, en el momento en que les
solicite a las autoridades responsables que rindan sus informes previos; adems de tener facultad
de suspender el acto reclamado cuando se trate de los actos prohibidos por el artculo 22
constitucional. Cuando el amparo se promueva contra un juez de primera instancia y no haya en
el lugar otro de la misma categora, o cuando reclamndose contra diversas autoridades, no
recibida en el lugar juez de primera instancia, o no pudiere ser habido y siempre que se trate de
alguno de los actos enunciados en articulo (39), la demanda de amparo podr presentarse ante
cualquiera de las autoridades judiciales que ejerzan jurisdiccin en el mismo lugar, si es que en l
reside la autoridad ejecutora debiendo recibir el juez la demanda procediendo en los trminos
de los artculos precedentes.
Cabe mencionar que la actuacin que tienen los jueces penales o los Presidentes de los
Tribunales del Superiores de Justicia, por lo que respecta a la admisin de la demanda de amparo,
y en su caso a la suspensin del acto reclamado en tratndose de los que prohbe el artculo 22
Constitucional, o cualquier otro acto, lo hacen en auxilio de la justicia federal.
La competencia del juez de distrito para conocer de la demanda de amparo indirecto se

regula por la Ley de Amparo en su artculo 36 por razn del territorio, y de su especialidad de
conformidad con la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin
1.- Es competente el juez de distrito para conocer del amparo por razn del territorio:
a) El juez de distrito en cuya jurisdiccin se ejecute o trate de ejecutar el acto reclamado;
b) Si el acto ha comenzado a ejecutarse en un distrito y sigue ejecutarse en otro,

cualquiera de los Jueces de esas jurisdicciones ser competente; y
26
.- Los Presidentes de los Supremos Tribunales de Justicia de los estados o el Presidente del Supremo Tribunal de
Justicia, en el caso de Michoacn.
90
c) Si el acto reclamado no requiere ejecucin material, es competente el juez de distrito en

cuya jurisdiccin resida la autoridad responsable.
2.- Por razn de su especialidad es competente el juez de distrito para conocer del amparo
indirecto en las siguientes materias:
a) En materia penal, en contra de resoluciones judiciales del orden penal, que afectan la
libertad personal del quejoso, o en contra de las resoluciones afecten los incidentes de la
reparacin del dao;
b) En materia administrativa, en contra de la aplicacin de leyes o reglamentos,
resoluciones de tribunales administrativos que se ejecuten en juicio o fuera de l o cualquier otro
acto de autoridad administrativa;
c) En materia civil, tratndose de cualquier resolucin que no ponga fin al juicio; y
d) En materia de trabajo, en contra de autoridades distintas a las judiciales y del trabajo.
3.6.3. Demanda de amparo indirecto

El primer acto por el que se da inicio al juicio de amparo, es con la presentacin de la
demanda ante la Oficina de Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito cuando no
existan especializados, turnndola al juez que deba conocer por razn del turno o control que
lleve dicha oficina.
3.6.3.1. Clasificacin de la demanda

La doctrina ha clasificado de igual manera a la demanda de amparo indirecto por razn de
su forma: en escritas, telegrficas y por comparecencia; y por razn de su contenido: en penales,
civiles, administrativas, del trabajo y mixtas, entendindose por stas, aquellas que involucran
en varias materias (sic); por ejemplo: cuando se seala como acto reclamado la desposesin y una
orden de aprehensin.
La ley de la materia nos seala que la demanda de amparo indirecto se debe presentar por
regla general por escrito, pero tal regla tiene dos excepciones. La primera se actualiza cuando los
actos que se reclaman en ella, importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad
personal fuera de procedimiento judicial, deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el
91
artculo 22 Constitucional, hiptesis en las que la demanda se podr formularse por

comparecencia por cualquier persona si el quejoso se encuentra privado de su libertad, dejando
constancia de ella el juez, debiendo ser ratificada con posterioridad por el agraviado. Segunda se
contempla en el artculo 118 de la ley reglamentaria puede solicitarse el amparo y la suspensin
del acto por va telegrfica cumpliendo con los requisitos del 116, cuando el actor encuentre un
inconveniente en la justicia local y tratndose de que el acto sea una orden de aprehensin,
detencin o auto de formal prisin u cualquier otro anlogo, teniendo la obligacin de ratificarla
por escrito dentro de los tres das posteriores; de acuerdo con el prrafo segundo del artculo 23 la
oficina telegrfica no debe cobrar costo alguno al agraviado o la persona que interponga le
demanda si este se encuentra privado de su libertad.
3.6.3.2 Requisitos de la demanda

No importa de que se trate de demandas que se presenten por escrito, comparecencia o va
telegrfica, tienen que cumplir con los extremos del artculo 116 de la Ley de Amparo, elementos
que son los siguientes:
I.- El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueva en su nombre;
II.- El nombre y domicilio del tercero perjudicado;
III.- La autoridad o autoridades responsables; el quejoso deber sealar a los titulares de

los rganos de Estado a los que la Ley encomiende su promulgacin, cuando se trate de amparos
contra leyes;
IV.- La Ley o acto de que de cada autoridad se reclame; el quejoso manifestar, bajo
protesta de decir verdad, cuales son los hechos o abstenciones, que le constan y que constituyen
antecedentes del acto reclamado o fundamentos de los conceptos de violacin;
V.- Los preceptos constitucionales que contengan las garantas individuales que el
quejoso estime violadas, as como el concepto o conceptos de las violaciones, si el amparo se
pide con fundamento en la fraccin I del artculo 1 de esta Ley;
VI.- Si el ampro se promueve con fundamento en las fraccin II del artculo 1 de esta
Ley, deber precisarse la facultad reservada los Estados que haya sido invadida por la autoridad
92
federal, y si el amparo se promueve con apoyo en la fraccin III de dicho artculo, se sealar el
precepto de la Constitucin General de la Republica que contenga la facultad de la autoridad
federal que haya sido vulnerada o restringida; y
VII.- Solicitar la suspensin provisional del acto reclamado, aun y cuando no es un

requisito de la demanda, sino que es un beneficio que se puede otorgar por el juez para suspender
los efectos del acto reclamado.
Haremos un breve comentario del quinto y sexto requisito, por estimar que son los mas
importantes para la procedencia del juicio de amparo, siguiendo al jurisconsulto Bazdresch, el
primero (V) indica que se deben sealar en la demanda los preceptos constitucionales que se
consideren violados y los conceptos de violacin, en el primer caso basta con citarlos
exclusivamente por su numero, sin necesidad de transcribir su texto, que tiene que ser conocido
por el juez de distrito y de las dems partes que intervengan; por lo que se refiere a los conceptos
de violacin que son la parte primordial de la demanda de amparo, tienen que ser el resultado del
anlisis lgico-jurdico del acto reclamado que va a demostrar que el acto reclamado es contrario
las garantas violadas, en consideracin a sus elementos de hecho o circunstanciales, y a la luz,
tanto de los preceptos constitucionales aplicables, como de las prevenciones pertinentes de la ley
o leyes que rijan la actuacin de la autoridad responsable y que hayan sido aplicadas, o que hayan
debido aplicarse en el caso particular de que se trate.
El segundo de los requisitos que comentaremos a continuacin y que esta enumerado con
el nmero VI romano, en el caso de que el amparo se promueve con fundamento en la fraccin II
del artculo 103 constitucional y 1 de la ley de la materia, el concepto violatorio se razonar
relacionando el acto reclamado con las normas constitucionales que determinan las facultades de
la Federacin y los Estados, es decir, se debe de mencionar en la demanda de amparo el
precepto constitucional que reserva ala Federacin o atribuya a los estados determinada facultad;
para la procedencia de este tipo de amparo anteriormente ya o habidos comentado, dicha invasin
de facultades tienen que vulnerar las garantas del quejoso.
Toda vez que se cumplan con los anteriores requisitos de la demanda y slo cuando se
presente por escrito, tiene que acompaarse de las copias correspondientes necesarias (artculo
120) y documentos que acrediten la personalidad del quejoso para admitirla, pues cunado se hace
por comparecencia y va telegrfica es lgico que no se pueden proporcionar dichos documentos
93
por la imperiosa premura del tiempo por tratarse de materia penal, adems que en dicha materia
no es necesario acreditar la personalidad al momento que se presenta la demanda, slo vasta con
que se diga que se tienen el carcter de agraviado por el acto que se reclama, sta la tendr por
acreditada el juez una vez que se le rindan los informes previos y justificado y en caso de
negarlos la autoridad responsable le corresponde al quejoso acreditarlos para tener
consecuentemente acreditada su personalidad.
3.6.4. Substanciacin del juicio

La substanciacin del juicio de amparo inicia con el auto que admite, desecha o previene
la demanda, pasando por el informe previo y justificado, celebracin de las audiencias incidental
y Constitucional y ofrecimiento de pruebas antes o durante la celebracin de
stas,
comprendiendo en esta ultima dos fases, ofrecimiento, admisin y desahogo y alegaciones,

culminando con la sentencia.
3.6.4.1. Desechamiento, prevencin y admisin de la demanda

El Juez de Distrito tiene la obligacin o las autoridades judiciales que conozcan del juicio
de amparo, de resolver dentro de un lapso de veinticuatro horas a traves de un auto, si admiten,
previenen o desechan la demanda de amparo, debiendo de examinar detalladamente para
cualquiera de los anteriores fienes el escrito de demanda.
Si encontrare alguan causa de improcedencia que se desprenda de la propia socilitud, la

desechara sin previo tramite, pudiendo ser: a) por que se actualice alguna de las hipstesis
contempladas en el artculo 73; b) cuando el demandado no sea una autoridad como lo estipula la
fraccin I del artculo 1. La demanda se puede desechar integramente o parcialmente, en
atencin a que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a resuelto en jurisprudencia que el
principio de indivisibilidad de la demanda no debe aplicarse rigurosamente, al establecer que la
interpretacin de la indivisibilidad que contempla la Ley de Amparo ...no es una interpretacin
rigida que pueda sentarse como regla general y que slo tiene aplicacin justa caundo los actos
reclamados estan fuertemente ligados entre s formando una unidad o todo que no es posible
desmenbrar; pero cuando la demanda contenga actos aislados o independintes, que puedan
examinarse por separado, sera necesario estudiar si procede aplicar las reglas anteriores.
Apendecice de jursprudencia de 1917 a 1975. Octava parte. Tesis 81.
94
Si en el auto que dicte el juzgado federal, no encontrare motivos para desechar la

demanda pero si para prevenirla, en la misma resolucn se establecera con presicin en que
consiste dicha prevencin, precisin u omisin, que puede ir desde falta de copias hasta su
aclaracin, es decir, precisar el acto o octos reclamados, las autoridades a quines se les reclaman
cada uno, ya sea su promulgacin o ejecucin, o bien subsanar alguno de los requisitos
contemplados en el artculo 116 de la ley de la materia. En caso de que no se de cumplimiento
por el quejoso o su representante a dicho requerimiento detro del trmino de tres das, el juez
tendr por no interpuesta la demanda si el acto reclamado slo afecta el patrimonio de derechos
patrimoniales del agraviado, pudiendo presentarla nuevamente si no ha fenecido el trmino; fuera
de este caso si no se cumple con el requerimiento, el juez mandara correr traslado al Ministerio
Pblico, por veinticuatro horas, y en vista de lo que este exponga, admitira o desechara la
demanda, detro de otras veinticuatro horas, segun fuere procedente.
Si el Juez de Distrito no encontro ningn motivo de manifiesta e indudable improcedencia

de la demanda para desecharla, y el promovente cumplio con los requisitos omitidos, admitir la
demanda con suspensin provisional del acto reclamdo si se ha solicitado, ordenando en el
mismo auto de admisin: a)Se tramite el Incidente de suspensin b)Informe previo y con
justificacin a las autoridades responsables; c)Se les haga saber de la admisin de dicha demanda
al tercero perjudicado, si lo hubiere y al Ministerio Pblico Federal, con las copias de la misma;
d)Sealara da y hora para la celebracin de la audiencia incidental y Constitucional, ams tardar
dentro de los treinta das posteriores al auto de admisin, en la que se recibiran las pruebas de las
partes, se oran sus alegatos y se dictara sentencia.
3.6.4.2. Ampliacin de la demanda

Una vez que se admite la demanda de amparo, se podr ampliar o modificar por el
quejoso teniendo para ello dos momentos:
1.- El Alto Tribunal del Estado Mexicano ha establecido que la litis contestatio en el
amparo, se establece cuando las autoridades responsables rinden su informe con justificacin; por
tanto, mientras tal informe no se rinda, el agraviado puede ampliar su demanda o modificarla, en
cuanto a sus derechos convenga, siempre que este dentro del termino legal para pedir amparo.
2.- Despus de rendido dicho informe, pero antes de la celebracin a la audiencia

Constitucional, cuando del informe se desprendiese que tienen intervencin en los actos
95
reclamados otras autoridades distintas o se desprendan nuevos actos, o preceptos

constitucionales.
3.6.4.3. Suspensin del acto reclamado

La suspensin la puede solicitar el quejoso de conformidad con el artculo 141 de la ley
de amparo, en la propia demanda de amparo o con posterioridad hasta antes de que se dicte
sentencia ejecutoriada en el juicio de amparo. Suspensin que se tramita en un incidente llamado
incidente de suspensin, que se lleva por cuerda separada y duplicado ante las propias
autoridades que conozcan del amparo.
La finalidad de la tramitacin de este incidente, consiste en que el acto reclamado no se

ejecute, mientras en tanto no se resuelva la materia del amparo, por tanto dicho acto seguir
existiendo y podr ejecutarse mientras no afecte al promovente del amparo, o sea en relacin
con otras personas que no lo hayan sometido a la va de garantas. Pero siempre el Juez de
Distrito deber dictar las medidas necesarias para la conservacin de la materia del amparo y al
mismo tiempo asegurar que con la suspensin no se vulneren los derechos de terceras personas
causndoles perjuicios, artculos 24 y 130.
Ahora bien, cabe sealar que de acuerdo a lo que establece el artculo 80 de la ley de la
materia, la suspensin es procedente slo en contra de actos positivos no contra los negativos, de
los cuales ya hablamos al inicio de este capitulo a cuyas consideraciones nos remitimos.
Asimismo los actos consumados, no son susceptibles de suspenderse, esto sera tanto como
restituir mediante dicha suspensin al quejoso en el goce de la garanta violada, lo cual es
privativo de la sentencia de amparo de resultar procedente, de lo contrario se desvirtuara en si
misma tal figura jurdica.
3.6.4.3.1. Tipos de suspensin

De acuerdo a la ley en su artculo 122, existen dos clases o tipos de suspensin, la primera
es aquella que le impone la propia norma como un deber al juez de distrito de dictar de manera
oficiosa, en aquellos casos que de acuerdo a una interpretacin del artculo 123 de la ley
reglamentaria son de orden publico e inters general, y que son los siguientes: I.- Cuando se trate
de actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro o alguno de los
prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal; II.- Cuando se trate de algn otro acto,
que, si llegare a consumarse, hara fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la
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garanta individual violada; suspensin que debe de ser decretada al momento en que admite la
demanda y comunicada a la autoridad responsable en forma inmediata incluso va telegrfica,
teniendo el carecer de definitiva subsistiendo hasta en tanto no se dicte sentencia ejecutoria.
La suspensin que se solicita a instancia de parte agraviada, se decretara de conformidad

con el artculo 124 de la ley de amparo, si el agraviado la solicita, siempre y cuando no se siga
perjuicio al inters social, ni se contravengan disposiciones de orden pblico, y sea de fcil
reparacin los daos y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto.
3.6.4.3.1.1. Requisitos de procedencia de la suspensin a instancia de parte

La regla general, es que la suspensin cuando procede, debe concederse por el juez de
distrito de manera incondicional; sin embargo en algunos casos, que estn previstos en la propia
norma, la procedencia de la suspensin puede condicionarse. Como en aquellos casos en que con
el otorgamiento de la suspensin se provoque un perjuicio al tercero perjudicado, por lo que para
otorgarla debe el quejoso segn lo dispone el artculo 125 una garanta que asegure los daos y
perjuicios que se le ocasionen al tercero perjudicado si no se obtiene sentencia favorable en el
juicio de amparo; asimismo el tercero perjudicado puede segn lo dispone el artculo 126 de la
ley reglamentaria, otorgar una contra garanta para que la suspensin quede sin efectos y as
ejecutar el acto reclamado y claro esta garantizar a su vez los daos y perjuicios al quejoso en
caso de que se le conceda al amparo; salvo dos casos especiales cuando la ejecucin del acto
reclamado deje sin materia al amparo de acuerdo a lo estatuido por el artculo 127, es decir, que
el tercero perjudicado obtenga un ventaja ilegal sobre el quejoso de levantarse la suspensin, por
ejemplo la venta o demolicin de un bien, y segundo cuando se trate de un lanzamiento de un
arrendatario. En trminos del dispositivo 129, uno u otro, segn sea el caso, tienen el derecho de
reclamar va incidente se haga efectiva a su favor la garanta o contra garanta si se otorgaron una
u otra o ambas.
En el amparo contra cobro de contribuciones o multas, para que surta afectos la

suspensin, se requiere se deposite la cantidad que se cobra, en al Tesorera de la Federacin o de
la entidad o municipio segn corresponda, con excepcin de los siguientes cuatro caso que nos
seala el segundo prrafo del artculo 135 de la ley en comento: a) Cuando se trate del cobro de
sumas que excedan de la posibilidad del quejoso, segn apreciacin del juez; b) Cuando el
deposito se hubiere constituido ante la autoridad exactora; c) Cuando se trate de persona distinta
97
del causante obligado directamente al pago, en ste ltimo caso, se asegurara el inters fiscal por
cualquiera de los medios de garanta permitidos por las leyes fiscales aplicables.
3.6.4.3.2 Suspensin en materia penal

Cabe seala que para surta efectos la suspensin provisional en un procedimiento del
orden penal, se ordena por el artculo 124 bis que el quejoso proporcione una garanta que
estimara el juez de amparo de acuerdo a la naturaleza, modalidades y caractersticas del delito
que se le impute al quejoso, su situacin econmica y la posibilidad de que sustraiga a la accin
de la justicia; no as para definitiva, se pude otorgar dicha garanta para que surta sus efectos la
provisional en caso contrario no producir sus efectos, pero la definitiva de proceder se otorgara
por el juez sin exigencia de tal medida.
3.6.4.3.3. Incidente de suspensin

Su tramitacin se lleva por separado del cuaderno principal de amparo y por duplicado;
dicho incidente se inicia con el acuerdo que manda formularlo con una de las copias de la
demanda de amparo exhibidas por el agraviado. El juez de distrito les pedir a las autoridades
responsables, si en la demanda se promovi el Incidente de Suspensin, rindan en el termino de
veinticuatros horas a partir de que reciban el oficio de notificacin de admisin de la demanda
con suspensin provisional del acto o del incidente de suspensin, el informe previo para los
efectos de la celebracin de la audiencia incidental, se concretara a expresar la responsable ha
decir si son o no ciertos los hechos que se atribuyen a la autoridad que lo rinde, y que determine
la existencia del acto que de ella se reclaman. Rendido ste se celebrara la audiencia dentro de
las setenta y dos horas, con excepcin del caso previsto en el artculo 133 que podr ampliarse el
lapso, en la fecha y hora que se haya sealado en el auto inicial de admisin. Si laguna de las
autoridades reside fuera del lugar del juicio de amparo y no rindiere oportunamente su informe
previo, por no haber hecho uso de la va telegrfica, se celebrara la audiencia incidental, respecto
del acto de las autoridades residentes en el lugar, a reserva de celebrar la correspondiente de las
autoridades forneas. En la celebracin de la Audiencia Incidental se recibirn slo las pruebas
documentales, de inspeccin ocular que se deber ofrecer y desahogar con anterioridad a su
celebracin y excepcionalmente la testimonial cuando el acto se trate de alguno de los sealados
en el artculo 17 del ordenamiento legal en comento; oyendo los alegatos del quejoso y del
tercero perjudicado si lo hubiere, y del Ministerio Pblico, resolviendo en la misma audiencia si
concede o niega la suspensin del acto reclamado
98
3.6.4.3.3.1. Efectos de la suspensin provisional

Ya lo dejamos anotado que la suspensin puede solicitarse en el momento de presentacin
de la demanda o posteriormente, dentro de este incidente se decreta la suspensin provisional,
cuyos efectos consisten en obligar a la autoridad responsable a mantener las cosas en el estado
que guarden en el momento en que reciben la notificacin del auto que lo concede, y que
subsisten hasta en tanto no se les notifique la resolucin incidental sobre la suspensin definitiva.
Teniendo la obligacin la responsable de de abstenerse de ejecutar el acto, dejando expedito su
deber de acuerdo a lo establecido con el dispositivo 138 de seguir con el procedimiento hasta
decidir el asunto en lo principal, mientras tanto no se consuma el dao o perjuicio al quejoso que
reclama como en el amparo.
3.6.4.3.3.2. La Suspensin definitiva

Esta proceder, si se renen por el quejoso los requisitos contemplados en el artculo 124
que son los mismos para la provisional, mismos que fueron analizados con anterioridad. La
suspensin definitiva es una medida transitoria, pues solamente surte sus efectos durante la
vigencia del juicio de amparo, al igual que la provisional con sta, ya que concluye al causar
ejecutoria la sentencia de garantas; su finalidad es simplemente mantener la situacin de hecho
existente al tiempo que dicho juicio se abre, con el propsito de evitar de que se ejecute
materialmente el acto y el juicio de garantas quede sin materia.
En tratndose de la materia penal cuando el acto afecte la libertad personal del quejoso,
cuya suspensin definitiva esta regulada en forma pormenorizada en el dispositivo 136. De
acuerdo con Lus Bazdrezch el principio normativo de la suspensin en materia de amparo es
doble; primero por que no debe entorpecer la respectiva actuacin de la autoridad responsable, y
por el otro, la persona del quejoso debe de ser asegurada con dos finalidades contrarias pero
simultaneas, en un sentido, la efectividad del fallo protector, y en el contrario, la devolucin o
entrega del quejoso a la autoridad responsable, si el resultado del amparo le es adverso.
En los casos previstos en el artculo 136 de la ley en comento, en que el acto reclamado
afecta la libertad personal del quejoso, la suspensin slo producir el efecto de que el quejoso
quede a disposicin de la autoridad que la haya concedido, bajo la responsabilidad de la autoridad
ejecutora y sin perjuicio de que pueda ser puesto en libertad condicional, si procediere, bajo la
responsabilidad del juez de distrito. Libertad que puede ser revocada en el caso de
incumplimiento de cualquiera de las obligaciones contradas al momento en que se decrete.
99
El artculo 140 de la ley a comento, indica que la suspensin puede ser revocada hasta
antes de que se dicte sentencia ejecutoriada, no aclarando si es a un u a otra suspensin, es decir,
la provisional o la definitiva, por lo que nosotros consideramos de que habla de ambas, siempre
bajo la condicionante de surja un hecho superveniente.
3.6.4.3.4. Recursos contra los autos dictados en el incidente de suspensin

A) Recurso de revisin.- Contra el auto que decreta la suspensin definitiva o la niega, se
modifique, se revoque o se niegue la revocacin, es procedente este recurso de acuerdo con la
fraccin II del artculo 83, medio de impugnacin del cual debe de interponerse ante el juez que
dicto el auto recurrido dentro de los diez das, quien remitir el expediente original del incidente
con el escrito de agravios en el lapso de veinticuatro horas al Tribunal Colegiado de Circuito en
turno. Recurso que tambin es procedente en contra de la suspensin que debe otorgar el juez de
oficio.
El auto que decrete la suspensin surtir sus efectos, no obstante que se interponga el
recurso de revisin hasta en tato se resuelva este, en tanto el que la niegue deja expedita la
jurisdiccin de la autoridad para ejecutar el acto.
B) Recurso de queja.- Su procedencia no depende la suspensin o no suspensin del acto

reclamado, sino en contra del exceso o defecto de la ejecucin del auto en que se haya concedido
al quejoso la suspensin provisional o definitiva; contra el auto que declare sin materia la
suspensin de conformidad a la fraccin VI del artculo 95 de la Ley en comento, ello por no
encontrase previsto en el recurso de revisin; y en contra de la resolucin del juez de distrito o
del superior del tribunal responsable, en su caso, en que concedan o nieguen la suspensin
provisional. Los trminos para interponer el recurso de queja y la autoridad competente para
conocer de l varan de acuerdo a cada hiptesis planteada con anterioridad; as tenemos que en
el primer caso podr interponerse en cualquier tiempo ante el juez de distrito, mientras se falle el
juicio de amparo en lo principal, por resolucin firme, en el segundo dentro de los cinco das en
que surta efectos la notificacin del que conocer el Tribunal Colegido, en ltima de las hiptesis
se tendr veinticuatro horas para hacerlo valer ante el propio juez de distrito.
100
3.6.4.3.5. Ejecucin del auto de suspensin

Esta se lleva acabo de acuerdo con el artculo 143 de la ley de amparo, observando las
reglas contenidas en los artculos 104, 105, 107 y 108 de esta misma ley, tema que ser analizado
detenidamente en posteriormente en el apartado de sentencias.
3.6.4.4. El informe con justificacin

Mediante oficio dirigido a las autoridades responsables, al que se le acompaar el auto
que admite la demanda de amparo y las copias del mismo, se le exigir rindan su informe dentro
del trmino de cinco das. La presentacin del informe con justificacin, es innegablemente un
deber de las autoridades responsables y una carga27, pues mediante este la responsable tratara de
acreditar la constitucionalidad del acto reclamado. Informe que deben hacerlo llegar al juez de
distrito dentro del trmino de cinco das a partir de la hora y da en que sean notificadas,
duplicndose dicho lapso a criterio del juez cuando el caso lo ha merite; pero siempre debe de ser
rendido por lo menos ocho das de anticipacin a la celebracin de la audiencia constitucional,
para que el quejoso tenga conocimiento de l y as pueda ampliar su demanda y ofrecer las
pruebas que estime pertinentes para comprobar la inconstitucionalidad del acto que reclama, de
no haberse rendido antes del periodo estipulado el juez de distrito podr diferir la audiencia de
mutuo propio o a solicitud del quejoso o del tercero perjudicado.
Mediante el informe con justificacin, la u autoridades responsables expondrn sus

razonamientos y fundamentos legales, acompaando copia certificada de las constancias que
consideren necesarias, para sostener la constitucionalidad del acto reclamado y la improcedencia
del juicio de amparo
3.6.4.4.1. Falta de informe

El quejoso, tanto por la negativa del acto como por la falta de informe que supone cierto
el acto reclamado, tienen la carga de probar primero el acto y despus los hechos que determinen
su inconstitucionalidad cuando dicho acto no sea violatorio de garantas en si mismo, sino que
su constitucionalidad o inconstitucionalidad dependa de los motivos, datos o pruebas en que se
haya fundado el propio acto.
27
.- En trminos semejantes, concibe Fix Zamudio al informe con Justificacin, al sealar La presentacin de un
informe con justificacin por las autoriades sealadas como responsables, informe que implica no slo una carga
sino tambin una obligacin procesal para las propias autoridades...
101
3.6.4.5. Ofrecimiento y preparacin de pruebas

Las partes que intervienen el juicio pero principalmente el quejoso puede aportar toda
clase de pruebas, excepto la de posiciones y las que fueren contrarias a la moral o al derecho. El
no admitirse en los juicios de amparo prueba de confesin, creemos que obedece a que al estarse
combatiendo la inconstitucionalidad del acto o ley de la autoridad y al rendir su informe
justificado de stos se desprende su confesin, as como de las pruebas que aporte el quejoso que
generalmente son la documental en la cual consta el acto reclamado; ahora el juicio de amparo no
se ventila en contra de actos del quejoso y del tercero perjudicado, sino de una autoridad
responsable, de donde deriva la improcedencia de la confesin para stos dos.
El artculo 151 en su primer prrafo, dispone que la prueba documental tienen que ser
ofrecida antes de la celebracin de la audiencia constitucional, puede ser en la presentacin de la
demanda o en cualquier otra promocin, obligando al juez a tomarlas en consideracin en la
audiencia en comento
Por lo que respecta al ofrecimiento de las pruebas testimonial, pericial y de inspeccin

ocular, deben ofrecerse cinco das antes de la celebracin de la audiencia constitucional, sin
contar el da en que se propongan y el de la celebracin de la audiencia, para la testimonial no se
admitirn ms de tres testigo por cada hecho, con su anuncio deben acompaarlas el
interrogatorio para los testigos y el cuestionario para los peritos, adems de los puntos sobre los
que vaya a versar la inspeccin; el ofrecimiento anticipado de cinco das antes de la celebracin
de la audiencia, tienen como finalidad que las dems partes tengan conocimiento mediante
entrega de las copias respectivas por el actuario al momento de notificarles de su admisin, a fin
de que estn en posibilidades de preparar las repreguntas, que verbalmente o por escrito quieran
hacer en la audiencia, tanto a los testigos como a los peritos, o en su caso ofrecer por su parte otra
prueba testimonial, pericial o inspeccin con los puntos que consideren se deben desahogar.
En el caso de la prueba pericial sea ofrecida por alguna de las partes, el juez har la
designacin de un perito para la practica de la diligencia, con la justificacin de que los hechos
que se deben de probar sean de carcter cientfico y se requiera de la intervencin de dos o ms
peritos para su anlisis.
102
3.6.4.6. Aplazamiento de la audiencia constitucional

Existen tres causas por las que se pude diferir la audiencia: a) Por que la autoridad
responsable no proporcione su informe con justificacin antes de los ocho das de la celebracin
de la audiencia, para que el quejoso tenga conocimiento de l y este en condiciones ofrecer las
pruebas que estime pertinentes, el defirimiento o suspensin28 puede hacerse por el agraviado, el
tercero perjudicado o de oficio por le propio juez; b) Cuando no se hayan expedido por las
autoridades, sin distincin alguna tengan relacin o no con el acto, las copias certificadas o
documentos soliciten que cualquiera de las partes que intervienen en el juicio desee aportar
como pruebas, siempre y cuando se hayan solicitado con anticipacin para presentarlas con
anterioridad a la audiencia o en el momento de su celebracin, hiptesis en la que la parte que
trate de ofrecer la prueba tienen derecho a solicitar al juez requiera a la autoridad para que expida
la copia solicitada y aplace la audiencia por trmino de diez das y en su caso de existir negativa
al requerimiento que le haya hecho el juez har uso de los medios de apremio, tiene derecho a
que la audiencia no se celebre hasta en tanto o no expidan, o bien si las copias de las constancias
que se solicitan estn concluidas podrn pedirse las originales; y c) Cuando se objete de falso un
documento, situacin ante la que tambin se suspende la audiencia para continuarla dentro de los
diez das siguientes; en dicha audiencia se presentaran las pruebas y contrapruebas relativas a la
falsedad o autenticidad del documento, y en base a la estimacin y decisin que haga el juez de
ellas en relacin con la falsedad del documento objetado, declarara la constitucionalidad o
inconstitucionalidad del acto reclamado, es decir, las pruebas que se ofrezcan para acreditar la
falsedad de un documento van hacer tomadas en cuenta en sentencia por el juez para declarar la
constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado, siempre que de estas se desprendo
que el documento es falso.
3.6.4.7. Audiencia Constitucional

Subsanadas las irregularidades a que hemos venido haciendo alusin, se celebrara la
audiencia el da y hora que se haya fijado para ello declarndose abierta, desarrollndose de la
siguiente manera: Constando en primer lugar en el acta respectiva el tipo de audiencia se va a
celebrar; el lugar, da, hora, mes y ao en que el Juzgado acta; el nmero de amparo y nombre
del Juez de Distrito y Juzgado del que es titular, as como del Secretario; enseguida el nombre de
28
.- Cabe destacar que exieten someras diferencias entre el defirimiento y la suspencin de la Audiencia
Constitucional. En la primera hipotesis la audiencia ha iniciado pero sin entrar al fondo del asunto, mientras que en el
segundo caso ya se ha entrado al hacer relacin de las constancias que integran el expediente y como consecuencia al
estudio de la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado, momento hasta el cual se puede dar
cuenta cualquiera de las partes y solicitan cualquiera de ellas se suspenda la audiencia por falta del informe con
justificacin de la autoridad responsable.
103
las partes que concurran; para enseguida el secretario hacer relacin de las pruebas documentales
presentadas con anterioridad. Se declarara abierto el periodo de pruebas; recibiendo por su orden,
las pruebas que las partes pueden ofrecer verbalmente, si concurren a la audiencia, o mediante un
escrito que presenten expresamente para la propia audiencia constancias; despus se proceder al
desahogar las pruebas ofrecidas, en el caso de la testimonial y pericial si se hubiesen ofrecido en
los trminos legales, en la pericial deben de estar presentes los peritos para que la parte contraria
les solicite a los peritos de considerarlo pertinente le aclare las dudas que tenga, siempre y cuando
la materia del peritaje no verse sobre una ciencia cuyo estudio tenga que hacerse fuera de las
instalaciones del juzgado; posteriormente las partes harn sus alegaciones por escrito y el
Ministerio Pblico su pedimento. Actu continuo el Juez distara su fallo con estricto apego a
derecho.
3.7. Amparo Directo

El amparo directo es el que se interpone ante la autoridad responsable, y del cual conocen
los Tribunales Colegiados de Circuito o en su caso la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
cuando ejercite la su facultad de atraccin.
3.7.1. Actos en contra de los que procede

Esta accin de amparo procede de manera general contra sentencias definitivas o laudos
y resoluciones que pongan fin al juicio, dictadas por tribunales judiciales, administrativos o del
trabajo, respecto de los cuales no proceda ningn recurso ordinario por el que puedan ser
modificados o revocados, ya sea que la violacin se cometa en ellos o que, cometida durante el
procedimiento, afecte las defensas del quejoso, trascendiendo el resultado del fallo, y por
violaciones de garantas cometidas en las propias sentencia, laudos o resoluciones indicados.
Lus Bazdresch, nos cometa al respecto de la reclamacin de las violaciones cometidas en

el curso del procedimiento durante o en los propios procesos y recursos, debe de estar sujeta a
requisitos intrnsecos y extrnsecos. Los primeros consisten en que las violaciones de que se
trate, por su significacin jurdico-legal hayan afectado a las defensas del promoverte del amparo,
y adems hayan, hayan trascendido el sentido de la sentencia final; y los segundo, que solamente
se exigen en materia civil, estriban en que dichas violaciones hayan sido impugnadas mediante el
recurso ordinario procedente, y as fueron cometidas en la primera instancia, pero no se logro su
correccin, se hayan aducido como agravio en la segunda instancia, es decir, en la apelacin de la
sentencia de fondo; estos requisitos los encontramos en la fraccin II del artculo 107 de la
104
Constitucin y 161 de la Ley de Amparo, a los que los doctrinarios les conocen como la
preparacin de la reclamacin de las violaciones de procedimiento.
3.7.2. Autoridad Competente Para Conocer el Juicio de Amparo Directo

El juicio de amparo directo se promueve en nica instancia ante los Tribunales Colegiados
de Circuito en los trminos de las fracciones V y VI del artculo 107 constitucional y 158 de la
Ley reglamentaria y en algunos casos la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer de l,
segn la importancia del asunto de que se trate. Pueden tener una segunda instancia en el caso de
lo previsto en la fraccin IX del artculo 107 de la Suprema Ley, de la cual conocer la Corte. Los
Tribunales Colegiados de Circuito con forme a la fraccin V del precepto en comento, sern
competentes para conocer de los casos siguientes:
a) En materia penal, contra resoluciones definitivas dictadas por tribunales

judiciales, sean estos federales, del orden comn o militar;
b) En materia administrativa, cuando se reclamen por particulares sentencias definitivas y

resoluciones que ponen fin al juicio dictadas por tribunales administrativos o judiciales, no
reparables por algn recurso, juicio o medio ordinario de defensa;
c) En materia civil, cuando se reclamen sentencias definitivas dictadas en juicios del

orden federal o en juicios mercantiles, sea federal o local la autoridad que dicte el fallo, o en
juicios del orden comn.
En los juicios civiles del orden federal las sentencias podrn ser reclamadas en amparo
por cualquiera de las partes, incluso por la Federacin, en defensa de sus intereses patrimoniales;
y
d) En materia laboral, cuando se reclamen laudos dictados por las Juntas Locales o
Federal de Conciliacin y Arbitraje, o por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje de los
Trabajadores al Servicio del Estado.
3.7.3. Demanda de amparo directo

A diferencia de la demanda de amparo indirecto, en la del directo debe de formularse
siempre por escrito sin excepcin, expresndose:
105
I.- Nombre y domicilio del quejoso y de quien promueve en su nombre;
II.- El nombre y domicilio del tercero perjudicado;
III.- La autoridad o autoridades responsables;
IV.- La sentencia definitiva, laudo o resolucin que hubiere puesto fin al juicio,
constitutivo de los actos reclamados; y si se reclamaren violaciones a las leyes del procedimiento,
se precisara cual es la parte de ste en la que se cometi la violacin y el motivo por el cual se
dejo sin defensa al agraviado.
Cuando se impugne la sentencia definitiva, laudo o resolucin que hubiere puesto fin al
juicio por estimarse inconstitucional la Ley, el tratado o reglamento aplicado, ello ser materia
nicamente del capitulo de conceptos de violacin de la demanda, sin sealar como acto
reclamado la Ley, el tratado o reglamento, y la calificacin de ste por el tribunal de amparo se
har en la parte considerativa de la sentencia;
V.- La fecha en que se haya notificado la sentencia definitiva, laudo o resolucin que
hubiere puesto fin al juicio, o la fecha en que haya tenido conocimiento el quejoso de la
resolucin recurrida;
VI.- Los preceptos constitucionales cuya violacin se reclame y el concepto o conceptos

de la misma violacin; y
VI.- La Ley que en concepto del quejoso se haya aplicado inexactamente o la que dejo de
aplicarse, cuando las violaciones reclamadas se hagan consistir en inexacta aplicacin de las
leyes de fondo. Lo mismo se observar cuando la sentencia se funde en los principios generales
de derecho.
Cuando se trate de inexacta aplicacin de varias leyes de fondo, deber cumplirse con esta
prescripcin en prrafos separados y numerados.
106
3.7.3.1. Presentacin de la demanda

La demanda de amparo contra sentencias definitivas, laudos o resoluciones que pongan
fin al juicio, dictadas por tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, deber presentarse
conforme al artculo 163 de la ley reglamentaria por conducto de la autoridad responsable que lo
emiti, de presentarse en forma directa ante Tribunal Colegido no interrumpe el trmino para su
interposicin. La autoridad responsable tendr las siguientes obligaciones:
1.- Inmediatamente en cuanto reciba la demanda de amparo, har constar al pie del escrito
de la misma, la fecha en que fue notificada al quejoso la resolucin reclamada y la de su
presentacin, as como los das inhbiles que mediaron entre dichas fechas;
2.- Con las copias que se anexen de la demanda, emplazara a cada una de las partes, para
que acudan al Tribunal Colegiado dentro de un trmino de diez das a defender sus derechos;
cuando no se presentaren las copias o faltaren las necesarias en asuntos del orden civil,
administrativo o del trabajo, prevendr al quejoso para que presente las copias omitidas dentro
del trmino de cinco das. En materia penal el tribunal que conozca del amparo sacara las copias
oficiosamente.
3.- Subsanadas las irregularidades o no, siempre que haya sido solicitada en los casos que
lo exige la ley, otorgar la suspensin si procediere.
4.- Emitir los autos originales al Tribunal Colegiado de Circuito dentro del trmino de tres
das si no excit ninguna irregularidad y copia de la demanda al Ministerio Publlico , se de
cumplimiento de las prevenciones o no en el trmino legal, rindiendo al mismo tiempo su
informe con justificacin dejando copia en su poder.
Al remitir los autos,
la autoridad responsable dejar testimonio de las constancias
independientes para la ejecucin de la resolucin reclamada, sino se haya otorgado la suspensin

por no proceder, an cuando se haya suspendido la ley autorice su ejecucin si se deja garanta
para o no en el peor de los casos no se solicite por el quejoso; de exisistir inconveniente legal
para el envi de los autos originales se los har saber a las partes para que sealen las que
consideren necesarias dentro del trmino de tres das, para la integracin de la copia certificada
que envira al tribunal junto con las que la responsable estime necesarias en un plazo mximo de
tres das despus del vencimiento del primer lapso.
107
3.7.4. Suspensin del acto reclamado

En los juicios de amparo directo, la suspensin del acto reclamado es de la competencia
de la autoridad responsable segn lo dispuesto por los artculos 107, fraccin XI, constitucional y
170 de la ley reglamentaria, por tanto al ser la autoridad responsable la que decreta sobre la no
ejecucin del acto reclamado, en el mismo acuerdo en que tenga por presentada la demanda y
made emplazar al tercero perjudicado, debe ordenar que se suspenda la ejecucin del acto
reclamado si esta fue solicitada al momento de presentar la demanda, de solicitarse una vez
admitida esta no resultara procedente, ya que esta es procedente slo en el amparo indirecto, y
no en el directo, por ser la propia autoridad responsable la que decide de acuerdo a la ley si
concede o niega la suspensin en el justo momento en que se presenta la demanda de garantas
ante ella y enva al tribunal colegiado de circuito, no teniendo otro pues la responsable turna al
tribunal colegiado de circuito la demanda con el informe para su estudio y resolucin. Ahora
bien, conceder que la suspensin de la no ejecucin del acto puede solicitarse posteriormente y
equivaldra a negarle a la responsable que tiene sobre l.
3.7.4.1. Principales diferencia con la suspensin en el amparo indirecto

La primera de ellas ya la sealamos, y que consiste en que debe de ser solicitada en el
momento en que se interpone la demanda de garantas.
La segunda estriba, en que mientras en el amparo indirecto se debe decretar la suspensin

de oficio por el juez de distrito de ciertos actos penales en forma selecta, es decir, aquellos
prohibidos por el artculo 22 constitucional, en el directo la obligacin de la autoridad
responsable es suspender en forma oficiosa cualquier clase de de actos que se deriven de una
sentencia penal, artculo 171, quedando a disposicin de tribunal colegiado o la suprema corte,
por mediacin de la autoridad responsable, pudiendo obtener la libertad bajo caucin de proceder
de acuerdo a las leyes federales o locales segn sea el caso, artculo 172.
Tercera, los acuerdos de suspensin debern dictarse a ms tardar dentro de los tres das,
tratndose de resoluciones que deriven de un juicio civil y de las providencias de fianzas y
contraafianzas, en los dems casos en el mismo momento en que se admita la demanda de
amparo. La suspensin que se dicta siempre es definitiva no existe suspensin provisional.
108
Cuarta, en lo que respecta a la materia laboral, la suspensin se decretara a juicio del

presidente del tribunal laboral, mientras no ponga en peligro de subsistencia al obrero mientras
dure el amparo, decretndose de la parte excedente si la hubiere, artculo 174.
Quinta, las finazas y contraafianzas se harn efectivas ante la autoridad responsable,

mientras que en el amparo indirecto se hacen ante el mismo juez de distrito.
Sexta, todo acuerdo de la autoridad responsable en materia de suspensin de la sentencia o

laudo reclamado en la va de garantas, incluso a las fianzas y contraafianzas, y an la abstencin
de proveer lo pertinente en esos asuntos, no admite revisin, pero si son susceptibles de
reclamarse mediante el recurso de queja, si causan dao o perjuicios notorios a algn interesado,
recurso que debe de interponerse dentro del trmino de cinco de das, artculos 95, fraccin VIII,
97, fraccin II, 99 segundo prrafo.
3.7.5. Informe con justificacin

La diferencia primordial con el informe con justificacin que se presenta en el amparo
indirecto, estriba en que en el amparo directo la autoridad responsable al momento que enva la
demanda de amparo al tribunal colegiado, debe en este preciso acto anexar a esta su informe con
justificacin, con el apercibimiento en caso de no hacerlo de incurrir en una responsabilidad
administrativa. Por lo que respecta a las razones son las mismas, se expresaran las razones y
fundamentos que acrediten o pretendan acreditar la constitucionalidad del acto reclamado y la
improcedencia del amparo.
3.7.6. Substanciacin del Juicio

Esta inicia con el auto que desecha,29 previne o admite la demanda. El artculo 177 de la
ley reglamentaria previene al Tribunal Colegido de Circuito para que una vez que este en su
poder la demanda de amparo la examine y si encontrare algn motivo de improcedencia, la
deseche de plano comunicando su resolucin a la autoridad competente. La principal
improcedencia de que pudiera adolecer una demanda de amparo directo es que la resolucin
reclamada no sea una sentencia definitiva de acuerdo a lo que prev el numeral 46, o alguna de
las contempladas en el dispositivo 73, y en forma muy particular la falta de copias en las
29
.- Sin embargo no estamos de acuerdo en que la substanciacin se pueda iniciar tambien con el auto que declara
desechada la demnda, toda vez que atravs de este no se se tramitar ningun otro acto por parte del particular, en
cambio en el de prevencin el quejoso o cualquiera de las partes involucradas en el juicio pueden seguir promiveindo
dentro de l mayormente con el de admisin
109
demandas del orden civil, administrativo o del trabajo de que habla el artculo 168 del cuerpo de
leyes tantas veces comentado o que no se subsane por el quejoso en el termino legal alguna de los
requisitos de la demanda.
En segundo lugar, si el Tribunal Colegido, no encontrare motivo alguno para declarar la

improcedencia de la demanda pero si para prevenir al agraviado para que subsane o aclare alguna
irregularidad de la demanda, es decir, que le falte alguno de los requisitos de que impone el
artculo 166 de la ley de amparo o no sea bastante claro, el correspondiente auto que dicte ser un
auto de prevencin, en el que precisara cuales son los requisitos faltantes u omisiones adems del
termino que tiene para subsanarlos que siempre ser de cinco das, y las consecuencias que
produce su falta de cumplimiento de dicho auto.
Si no existiere, motivo de improcedencia y se encuentren reunidos todos los requisitos y

subsanadas las deficiencias en el trmino de ley, el Tribunal Colegido dictara un auto de
admisin de la demanda de amparo, notificndole a las partes el acuerdo respectivo.
3.7.7. El Tercero Perjudicado, el Ministerio Pblico del Fuero Comn y Federal

El precepto 180 de la ley de amparo, autoriza al tercero perjudicado y al ministerio
pblico del fuero comn que haya intervenido en el proceso en asuntos del orden penal, podrn
presentar sus alegaciones por escrito directamente ante el Tribunal Colegiado de Circuito; tal
derecho debe de ser ejercitado dentro del termino de diez das contados desde el da siguiente al
del emplazamiento a que se refiere el artculo 167, de cada uno, emplazamiento que debe hacerlo
como ya lo comentamos la autoridad responsable con las copias de la demanda que exhiba el
quejoso para tal fin. Alegaciones que lgicamente deben de apoyar la legalidad del acto
reclamado y no contestar la demanda de amparo como sucede en la prctica; el ministerio pblico
a pesar de contar con este derecho no lo hace valer, tal vez se deba a que como el Ministerio
Pblico Federal puede solicitar los autos hasta por diez das parar estudiarlos y as para formular
pedimento, claro sta que esto no es excusa para dejar de intervenir, pues el criterio de ambos
puede resultar ms eficiente que el de uno slo para que el magistrado relator formule con mayor
precisin jurdica su proyecto de sentencia, que es lo que buscamos en esta propuesta de tesis.
Ahora bien, el Ministerio Pblico Federal no slo tiene el derecho prescripto en el artculo
181 de la ley reglamentaria a pesar de no ser reconocido como parte en el diverso 5, adems de
conformidad a la fraccin VI del diverso 5 puede interponer cualquiera de los tres recursos
110
contemplados en esta ley, en cualquier materia, incluso la penal en materia del fuero comn, ha
excepcin de la civil y mercantil cuando solo afecten los derechos particulares. Como el
dispositivo 180 no seala si se trata del ministerio publico federal o del fuero comn, estimamos
que pueden intervenir cualquiera de uno u otro siempre que la materia penal sea federal o local,
pero siempre actuando como acusador y defensores del inters social.
3.7.8. Proyecto de resolucin de la Suprema Corte de Justicia

En la tramitacin de amparo directo hay a diferencia del indirecto una audiencia de
discusin, votacin y resolucin, en la que no intervienen las partes sino nicamente las
autoridades jurisdiccionales, teniendo un procedimiento totalmente distinto.
1.-El Presidente de la Sala a la que le corresponda conocer del asunto por razn de la
materia, tiene diez das para turnar el expediente al Ministro relator, teniendo el prorrogables
trmino de treinta das para formular su proyecto de resolucin, copia del cual se les entregara a
los dems Ministros (prrafo segundo y tercero, fraccin III, artculo 182).
2.- Hecho el estudio del asunto por los Ministros, el Presidente de la Sala sealara da y
hora para la celebracin de la audiencia que tendr verificativo dentro de los diez das siguientes
a la distribucin del proyecto (primer prrafo del artculo 185).
3.- El da de la verificacin de l audiencia se discute el asunto, teniendo como base el

proyecto de resolucin cual hace lectura el secretario respectivo, cuando este suficientemente
discutido, se procede a la votacin, resolviendo por mayora de votos de los Ministros presentes.
Cunado un Ministro no estuviere de acuerdo, formular un voto particular que deber ser
fundado. Finalmente corresponde al Presidente de la Sala declarar el resultado del fallo,
expresando si el juicio se sobresee, o si el amparo se niega o se concede.
4.- Si los magistrados integrantes de la Sala aprueban el proyecto sin reformas ni

adiciones, se tendr como sentencia definitiva, pasando afirma del Presidente, el Magistrado
ponente y el Secretario en el lapso de cinco das.
5.- Si el proyecto es rechazado, pero si el Ministro ponente acepta las adiciones y

reformas propuestas, proceder a redactar la sentencia con base en los trminos de la discusin, o
bien que se designe a un Ministro de la mayora para que sea quien redacta la sentencia; en ambas
111
hiptesis tienen el plazo de quince das para firmar la resolucin absolutamente todos los
Ministros.
En amparos en materia penal, el Ministro o el Magistrado, tiene que estudiar en primer

lugar, si el quejoso lo alegue o en su defecto en cumplimiento a la obligacin de suplencia de la
queja deficiente, la extincin de la accin persecutoria, de encontrarse su extinguida ya no debe
estudiar las dems violaciones.
3.7.9. Proyecto de resolucin de los Tribunales Colegiados

Si el Ministerio Pblico Federal ejerci su derecho de solicitar el expediente para formular
su pedimento y una vez concluido el lapso, al devolver el expediente al tribunal o recogerlo de
oficio, el Presidente turnara, previo auto que dicte para ellos, el expediente al Magistrado relator
que corresponda, a efecto de que formule por escrito su proyecto de sentencia; citacin que
tienen efectos de citacin para sentencia que se deber dictar dentro de los quince das siguientes,
lo que impide todo tipo de intervencin a cualquiera de las partes, salvo las solicitudes de que se
dicte sentencia para evitar la caducidad.
Estudiado el proyecto de resolucin por el magistrado relator, el Presidente sealara da y

hora para la celebracin de la audiencia en la que se discutir dicho proyecto, el secretario del
magistrado responsable del proyecto de sentencia dar cuenta del proyecto de resolucin, leer
las constancias que sealen los ministros y se pondr a discusin el asunto por el Presidente para
que se alisen las pruebas y las consideraciones de derecho y pasando a la votacin de la
aprobacin del proyecto, si existieren adiciones ni reformas se tendr al proyecto como sentencia
definitiva firmndose dentro de los cinco das siguientes; el Magistrado que no este de acuerdo
con la sentencia, podr emitir su opinin particular del porque no esta conforme, expresando los
fundamento y la resolucin que estime debi dictarse. De no ser aprobado por mayora de votos
se designara a uno de esto para que redacte la sentencia de acuerdo con los hechos probados y los
fundamentos legales que se hayan tomado en consideracin firmndose dentro de los quince das
posteriores para posteriormente publicarse.
3.8. Amparo contra leyes

De acuerdo al artculo 133 Constitucional, ninguna ley o tratado internacional deben de
contravenir las disposiciones que nuestra Carta Magna contempla, de ser as dicha ley, tratado o
112
reglamento son nulos30. Para declarar la inconstitucionalidad de dicha ley, tratado o reglamento
se requiere que exista una solicitud de amparo por parte de un particular en los trminos del
artculo 103 declaracin al Poder Judicial Federal, para que ste pueda emitir una declaracin
judicial mediante la cual decida si protege al quejoso en contra de dicho acto, quien es el titular
develar por la supremaca constitucional, de lo contrario an cuando consideremos que son
inconstitucionales deberemos de acatarlas para no incurrir en responsabilidad, sino solicitamos el
medio de control constitucional dentro del trmino legal.
3.8.1. Leyes autoaplicativas y heteroaplicativas

Cuando nos referimos a las leyes autoaplicativas31, nos estamos refiriendo a las leyes que
por su sola entrada en vigor acarrean consecuencias jurdicas a sus destinatarios, por si mismas,
sin requerir un acto inmediato de aplicacin.
La norma jurdica contenida en un ley tiene una hiptesis de cuya realizacin depende
que se produzcan consecuencias jurdicas. Respeto de las Leyes autoaplicativas, al iniciarse la
vigencia de la norma en ellas contenidas, se produce el fenmeno de que hay gobernados que
inmediatamente derivan deberes jurdicos de tales normas o leyes. Por tanto, si esos deberes
afectan sus garantas individuales o sus derechos derivados de distribucin competencial entre
Federacin y Estados, procede el juicio de amparo.
Las hiptesis de la norma se actualizan automticamente, sin que sea necesario el acto de
aplicacin por parte de la autoridad. En tal situacin, se puede interponer el amparo si la ley, en
concepto del quejoso, es violatoria de garantas individuales o vulneradora del sistema de
distribucin competencial entre Federacin y Estados.
30
.- Esto no significa que unpoder este por ensima del otro, sino que cada uno debe acatar las facultades y
obligaciones que les impone la ley suprema, ni tampoco que el Poder Judicial Federal sea un derogador de Leyes,
sistema que tienen un procedimiento similar que para su formacin, sino cumple con su cometido de velar por la
supremacia constitucional a traves del juicio de amparo o las acciones de inconstitucionalidad, cuando estas sea
vulnerada por alguno de los otros poderes.
31
.- A las leyes de caracter fiscal o administrativos, son a las que nos referimos como autoaplicativas, son en stas en
las que aprtir de su vigencia producen consecuencias jurdicas para todos aquellos que se encuentren dentro de las
hipotesis establecidas en ellas. Si una persona no se encuentra dentro de tales hipotesis, no puede ser obligada a que
cumpla con dicha ley, pero si con posterioridad encuendra su conducta en la norma debe de cumplirla, teniendo
expedito su derecho de proponer su incosntitucionalidad a travs del juicio de garantas apartir de que encuadre su
conducta en la norma, no importando que hayan pasado los treinta dis posteriores asu vigencia de que habla la
fraccin I del artculo 21 de la Ley de Amparo, pues dicho trmino iniciara a contar para el quejoso apartir de que
encuandra su proceder en la norma, ello por no haberse encontrado anteriormente en tales hipotesis.
113
La doctrina considera leyes heteroaplicativas, a las que por si solas no afectan la esfera
jurdica del gobernado creando deberes a su cargo, extinguiendo o transformando sus derechos,
sino que se requiere la aplicacin de la norma jurdica mediante un acto de aplicacin posterior a
su vigencia.
La diferencia entre las leyes autoaplicativas
y heteroaplicativas, estriba en que las
primeras son impugnables va el amparo a partir de su vigencia, sin que se requiera de un acto de
aplicacin como sucede con las segundas, en las que se requiere de su aplicacin para que
produzcan consecuencias jurdicas y as el agraviado tenga inters jurdico de solicitar si
considera que vulnera sus garantas su inconstitucional. Un ejemplo de una ley heteroaplicativa
dicte una norma en la que se sancione adems del delincuente a su familia.
3.8.2. Problemas que se presentan el amparo contra leyes

Sobre ste tema particular, el jurisconsulto Hctor Fix Zamudio, hizo un estudio profundo
en su obra intitulada el Juicio de Amparo, refirindose a los que a su criterio son ms
importantes: primeramente el relativo a los medios de impugnacin por los cuales se puede
solicitar la proteccin jurisdiccional contra leyes inconstitucionales, concluyendo el doctor que
de acuerdo con constitucin, la ley reglamentaria y la jurisprudencia existen dos medios de
impugnacin a) La accin de inconstitucionalidad de leyes que se hace valer en amparo indirecto,
y b) El recurso de inconstitucionalidad de las leyes, del que tramita en amparo directo; y en
segundo trmino la oportunidad para reclamarse de inconstitucionales las leyes y su procedencia.
Como ha quedado anotado en el prrafo anterior, existen dos medios de reclamar la

constitucionalidad de las leyes a travs del amparo, el primero es el que conocemos como accin
de inconstitucionalidad que se ejercita en amparo indirecto ante los juzgados de distrito; y el
segundo que se plantea en amparo directo ante los Tribunales Colegiados de Circuito y que el
jurisconsulto aludido denomina recurso de inconstitucionalidad.
3.8.2.1. Accin de inconstitucionalidad. Amparo Indirecto

La ley puede ser combatida a travs de este medio de control constitucional, dentro del
lapso de treinta das posteriores ha que inicia su vigencia (artculo 22, fraccin I), figurando como
autoridades responsables el Congreso o las Legislaturas de los Estados, el Presidente de a
Republica y los Gobernadores, y los Secretarios que autorizan su promulgacin; o bien una vez
que se lleva acabo por la autoridad su primer acto de aplicacin en perjuicio del agraviado. Suele
114
acontecer contra el primer acto de aplicacin de una ley que se estima inconstitucional, proceda
algn recurso o medio de defensa que el quejoso puede hacer valer si lo considera pertinente no
estando obligado agotarlo para acudir directamente al juicio de garantas, artculo 73, fraccin
XII, de la ley de amparo.
La Ley se atacara ante juez de distrito por disposicin constitucional y legal, artculos
107, fraccin VII y 114, fracciones I y VI. En contra de la sentencia que dicte ste procede de
conformidad con el artculos 84 y 107, fracciones I y VIII, inciso a) de la Carta Magna y de la ley
de amparo, el recurso de revisin, mismo que conocer la suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Genaro Gngora Pimentel, estima que la accin de inconstitucionalidad de las leyes

implica un verdadero proceso en contra de los rganos del Estado que intervinieron en el
procedimiento de formacin de la ley, que son emplazados como autoridades responsables, por lo
que constituye un sistema ordinario y directo de defensa de la supremaca constitucional, en los
trminos del artculo 103 de la ley constitucional. Criterio que ya habamos plasmado en linias
anteriores.
3.8.2.2. Recurso de Inconstitucionalidad. Amparo Directo

Este amparo es el autentico medio de control de la legalidad, tambin llamado recurso de
inconstitucionalidad, mediante ste no se enjuicia directamente a la ley, sino que se revisa la
legalidad o ilegalidad de una resolucin judicial o jurisdiccional.
Debe hacerle valer ante los tribunales colegiados de circuito, por conducto de la autoridad
responsable, segn lo disponen los artculos 107, fraccin V, constitucional, 158 de la ley
reglamentaria. La resolucin que dicten los magistrados, podr ser combatida por el quejoso por
medio del recurso de revisin que conocer la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por
disposicin de la fracciones IX, del artculo 107 constitucional y II del dispositivo 84 de la ley de
amparo.
En este tipo de amparos o recurso como lo llama la doctrina, el Tribunal Colegiado debe
suplir la deficiencia de la queja si el acto reclamado se funda en leyes declaradas
inconstitucionales por jurisprudencia de la Suprema Corte, pues as lo dispone las fracciones II
del artculo 107 constitucional y I del artculo 76 bis de la ley de la materia.
115
Fix Zamudio, no comenta en su obra, que este amparo directo, no va a enjuiciar al

legislador, sino que se examinaran las sentencias de los jueces comunes, los que no obstante la
obligacin que les impone el artculo 133 de la Ley Suprema, han aplicado un precepto contrario
a la propia Constitucin Suprema. Se trata, pues, de un control de constitucionalidad de las leyes
por va de excepcin.
3.9. Las sentencias
La sentencia, es el acto culmina torio del juicio de amparo, por medio de esta el rgano
jurisdiccional federal decide sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto
reclamado planteado en la demanda de amparo. La sentencia que decreta el sobreseimiento, no es
propiamente una sentencia, por no resolver el fondo del asunto, declarando o no la violacin
constitucional del acto reclamado.
La sentencia que concede el amparo, puede tener dos objetos en los trminos del artculo
80 de la ley de amparo, si el acto reclamado era de carcter positivo restituir al agraviado en el
goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de
la violacin; de ser negativo, obligara a la autoridad responsable a que obre en el sentido de
respetar la garanta de que se trate, y a cumplir, lo que la propia garanta exija. Ahora bien pueden
dictarse sentencias, en las que se sobresea de determinados actos y autoridades; y se ampare de
otros.
3.9.1. Contenidos formales de las sentencias

De acuerdo al artculo 77 de la ley de amparo y una sencilla pero prctica interpretacin,
las sentencias que se dicten en los juicios de amparo deben contener con los siguientes elementos
esenciales:
a) Los puntos de vistos, asentndose, lgicamente el tipo de juicio, el nmero del amparo
y mesa y finalmente el nombre del quejoso. Aydanos a identificar de forma clara y precisa el
expediente de amparo.
b) Lo que conocemos en la practica profesional en cualquier otra materia y que se asienta

en toda sentencia, como resultandos, en los que se hace la transcripcin clara y precisa del acto o
actos reclamados y de la aportacin de las pruebas para declarar su inconstitucionalidad o
acreditarlos. Ahora bien el dispositivo 78 de la ley a comento, indica que el acto se apreciara tal
como aparezca probado ante la autoridad responsable, no se admitirn ni se tomaran en
116
consideracin las pruebas que no se hubiesen rendido ante dicha autoridad para comprobar los
hechos que motivaron o fueron objeto de la resolucin reclamada...
Las hiptesis contenidas en los preceptos aludidos, se requiere, que el quejoso haya tenido
conocimiento del procedimiento que se le haya seguido en su contra, del cual emana el acto
reclamado, en caso contrario no habra estado en posibilidades de rendir pruebas ante la autoridad
responsable. Criterio que sustentado por la Suprema Corte de Justicia con relacin del amparo en
contra de rdenes de aprehensin.
c) Los considerandos, en donde se plasman los principales argumentos y fundamentos

legales, en que se apoye el juzgador, bien para sobreseer el juicio, o bien para declarar la
constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado, es decir, en esta parte de la
sentencia de amparo tiene la obligacin en los trminos del artculo 16 constitucional de fundar y
motivar la resolucin, de no cumplir con el cometido del dispositivo constitucional en comento,
se violara este en perjuicio del quejoso por el juez federal, no obstante de que se trate de
rganos jurisdiccionales federales que conocen del juicio de amparo, las normas constitucionales
estn por encima de cualquier ley o autoridad y por tanto deben de ser acatadas sin distincin de
grado o jerarqua, esta la Constitucin es la suprema y por lo tanto lo que ella manda se debe
observar fielmente.
d) Los puntos resolutivos, son una sntesis de los considerandos, con que debe de terminar
la sentencia de amparo, concretndose en ellos
con claridad y precisin, el acto o actos
reclamados por los que se sobresea, conceda y niegue el amparo.
3.9.2. Principios y reglas que se deben observar y aplicar en la sentencia

a) Principio de relatividad, mismo que se encuentra contemplado en el artculo 76 de la
ley de amparo, el cual prohbe que en la sentencia la autoridad de amparo haga una declaracin
general del acto o ley que dieron motivo al amparo, es decir, de proceder el amparo, la sentencia
slo beneficiara a quien lo haya promovido y no a todas aquellas personas que se encuentre en la
misma hiptesis, de considerarse lo contrario estaramos en presencia en el caso del amparo
contra leyes de un juicio derogador de leyes principalmente que vulneraria las facultades del
Congreso.
117
b) Principio de estricto derecho, obliga al rgano jurisdiccional a sujetarse en la sentencia

a los conceptos de violacin de la demanda o a los agravias, no debiendo de resolver sobre
cuestiones no planteadas, adems debe de ser congruente con lo solicitado y las pruebas
aportadas en el juicio. Tratndose de la suplencia de la queja tienen la obligacin de mejorar los
conceptos de violacin, as como de los agravios formulados en cualquiera de los recursos, en las
materias sealadas I, III, IV, V, y VI, del artculo 76 bis, siempre y cuando existan estos, pero que
como su nombre lo indica sean deficientes; en el caso de la materia penal indicada en la fraccin
II del mismo numeral, la obligacin no solo es suplirla, sino formular los conceptos de violacin
o agravios, cuando no se hayan elaborado por el quejoso, siendo en esta materia el nico caso. En
cualquier otra materia en que la autoridad de amparo formule los conceptos de violacin o
agravios, se estara extralimitndose en sus funciones.
c) La apreciacin de las pruebas, ya en e tema referente al contenido de las sentencias, en

el apartado de los considerandos, indicamos lo referente a este tema, slo restndonos indicar que
adems de las ordenes de aprehensin en las que el quejoso no puede ofrecer pruebas, tambin
cuando el quejoso es un extrao al procedimiento del que se deriva el acto reclamado, no es
aplicable el artculo 78 de la ley de amparo, por las razones expuestas en el apartado a que nos
hemos referido.
3.9.3. Cumplimiento y ejecucin de las sentencias de amparo

Para que se pueda exigir el cumplimiento o ejecucin de una sentencia de amparo, tienen
que haber causado ejecutoria, bien por que no proceda ningn recurso en su contra, o de proceder
se haya confirmado la sentencia recurrida o no hecho valer en el trmino legal.
Normalmente toda sentencia de amparo tienen que cumplirse por las autoridades
responsables, sin reticencias, una vez que se les notificare por el medio que seale la ley de
acuerdo la caso concreto, por la autoridad que haya conocido del amparo o del recurso de
revisin, artculos 104, 106, 107 de la ley de amparo; sucede pues en algunos casos que no
cumplen con lo ordenando en la ejecutoria por la autoridad judicial federal, razn por la cual
obliga a la responsable a cumplirla mediante la ejecucin de la misma, mediante el incidente de
inejecucin que tienen que hacer valer el quejoso.
118
3.9.3.1. Incidente de inejecucin de sentencia

Al no cumplir la autoridad u autoridades responsables con la ejecutoria de amparo, dentro
de las veinticuatro horas siguientes a su notificacin, cuando la naturaleza del acto lo permita o
no se encontrare en vas de ejecucin en la hiptesis contraria, el amparista tiene derecho a
promover este medio legal para lograr tan fin, mediante el requerimiento que el Tribunal
Colegiado o la autoridad que haya conocido del juicio de amparo le haga al superior de la
autoridad responsable, o directamente a ella cuando no tenga superior, quien tambin puede ser
responsable en los trminos del prrafo segundo del artculo 107 de la ley reglamentaria, para que
la obligue a dar cumplimiento o cumpla con la sentencia de amparo, en un lapso de veinticuatro
horas an y cuando el propio artculo 105 de la ley reglamentaria no lo seala pero se deduce que
debe ser el mismo trmino que indica para el caso del no cumplimiento cuando acid notificada
de ellas
A pesar de los requerimientos, que puede hacer la autoridad de amparo a la responsable,

se pueden presentar dos hiptesis en las que puede recaer la conducta de la responsable, mismas
que sealan los prrafos segundo y tercero del precepto en comento y que son las siguientes:
1.- Que la autoridad no obedeciere la ejecutoria a pesar de los requerimientos llevados

acabo para su observancia, situacin por la que a solicitud del quejoso o de oficio la propia
autoridad que conoci del amparo, enviara el expediente original a la Suprema Corte de Justicia,
para el tres fines segn proceda cada uno o todos a la vez: a) Separar inmediatamente a la
autoridad responsable de su cargo y consignada al juez de distrito que corresponda, si gozar de
fuero constitucional solicitara a quien corresponda su desafuero; b) Si fuere excusable el
incumplimiento le otorgar la corte un plazo prudente para que ejecute la sentencia; y c) Cuando
la naturaleza del acto lo permita la Suprema Corte de Justicia podr disponer de oficio el
cumplimiento de la sentencia de amparo en forma substituta, cuando su ejecucin afecte
gravemente a la sociedad o a los terceros en mayor proporcin que los beneficios econmicos
que pudiera tener el quejoso.
2.- Si la sentencia es acatada, pero la parte quejoso no estuviere de acuerdo con el acuerdo
que la tubo por cumplida, a solicitud suya va incidental (incidente de inconformidad, tienen
cinco das para hacerlo valer), aviara el expediente a la Suprema Corte de Justicia o Tribunal
Colegiado, segn el caso, parar que analicen si dicho cumplimiento fue apegado a la ejecutoria de
119
amparo, y si se hizo dentro del termino que le fue otorgado a la responsable para tal
cumplimiento.
3.9.3.2. Incidente de denuncia de repeticin del acto reclamado

No obstante que el artculo 108 de la ley de la materia no es claro en definirnos cuando se
da la repeticin de un acto de autoridad, la jurisprudencia considera que la repeticin del acto no
surge cuando la autoridad responsable trata de cumplir con la ejecutoria de amparo, nosotros no
estamos de acuerdo con dichos criterios, la repeticin del acto reclamado nace cuando la
responsable dicta otro acto en sustitucin del primero con la misma afectacin jurdica para el
quejoso, tal vez con nuevos argumento o fundamentos de derecho, pero la afectacin del nuevo
acto es igual a la del primero o peor an que en contra del que se le otorgo la proteccin
constitucional, es decir, puede estar mal fundo y motivado, no cumplir exactamente con lo que se
le ordena, entre otras muchas deficiencia legales de las que se le previno a la autoridad, lo que se
traduce en una autentica repeticin del acto reclamado, ya que si bien es cierto la responsable
trata de cumplir con la sentencia pero lo hace en forma evasiva, pues el fin y el perjuicio es el
mismo para el agraviado.
3.10. Los Recursos

En forma general, los recursos son los medios de impugnacin que contempla una ley
para impugnar una resolucin que consideramos no fue dictada conforme a la propia norma
aplicable, con el objeto de revocarla o modificarla, recursos que son interpuestos ante la propia
autoridad que dicto el auto o resolucin combatido y resueltos por otro juez de mayor jerarqua.
Tratndose de la materia de amparo, los recursos que contempla la ley de amparo en su artculo
82 son el de revisin, queja y reclamacin; del primero siempre conoce una autoridad distinta a la
que dicto la resolucin que se impugna (Tribunal Colegiado o Suprema Corte de Justicia);
mientras que del segundo puede conocer la propia autoridad que esta conociendo del amparo u
otra de mayor jerarqua, esto va a depender del origen del acto que se contradiga; y del ltimo
siempre conocer la corte, sala o el tribunal colegiado que dicten sus presidentes algn acuerdo
de tramite, es decir, el presidente de la corte, sala o tribunal colegiado que dicten acuerdos de
tramite que estime quejoso le cause agravio.
3.10.1. Recurso de revisin

De acuerdo a los artculos 86 y 87 en relacin con los diversos 27 y 5 de la ley de
amparo, todos los que sean parte en un juicio de amparo estn legitimados para interponer ste
120
medio de impugnacin, las autoridades responsables solo tienen derecho de inconformarse de las
sentencias que afecten directamente al acto reclamado de cada una de ellas; con excepcin de los
amparos contra leyes, en la que los titulares de los rganos del Estado a quines se les encomiende
su promulgacin o quines los representen en los trminos que establece la propia ley de amparo,
podrn interponer el recurso en mencin respecto de todos los actos reclamados, as se lo
entendemos del ltimo numeral en comento.
La persona fsica o moral que quien haya favorecido la sentencia de amparo, puede de
conformidad a lo estipulado por el ltimo prrafo del artculo 83 de la ley en comento, adherirse
al recurso interpuesto por el recurrente, expresando los agravios correspondientes, dentro del
trmino de cinco das contados a partir de que se le notifique el recurso.
Hemos sealado quines pueden interponer dicho recurso y la aptitud que puede tomar ante
el recurso la persona que le favorezca la sentencia recurrida; nada hemos dicho respecto de en
contra de que resoluciones es procedente tan comentado medio de oposicin, problema que nos lo
resuelve en forma concreta el propio precepto 83 en cinco fracciones, rezando procede el recurso
de revisin:
I.- Contra las resoluciones de los jueces de distrito o del superior del tribunal responsable,
en su caso, que desechen o tengan por no interpuesta una demanda de amparo:
II.- Contra las resoluciones de los jueces de distrito o del superior del tribunal
responsable, en su caso, en las cuales:
a) Concedan o nieguen la suspensin definitiva;
b) Modifiquen o revoquen el auto en que concedan o nieguen la suspensin definitiva; y
c) Nieguen la revocacin o modificacin a que se refiere el inciso anterior:
III.- Contra los autos de sobreseimiento y las interlocutorias que se dicten en los
incidentes de reposicin de autos;
121
IV.- Contra las sentencias dictadas en la audiencia constitucional por los jueces de distrito,
o por el superior del tribunal responsable, en los casos a que se refiere el artculo 37 de esta Ley.
Al recurrirse tales sentencias debern, en su caso, impugnarse los acuerdos pronunciados en la
citada audiencia; y
V.- Contra las resoluciones que en materia de amparo directo pronuncien los Tribunales
Colegiados de Circuito, cuando decidan sobre la constitucionalidad de leyes federales o locales,
tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Republica de acuerdo con
la fraccin I del artculo 89 constitucional y reglamentos de leyes locales expedidos por los
gobernadores de los Estados, o cuando establezcan la interpretacin directa de un precepto de la
constitucin.
La materia del recurso se limitara, exclusivamente, a la decisin de las cuestiones

propiamente constitucionales, sin poder comprender otras.
3.10.1.1. Autoridades competes para conocer del recurso de revisin

La competencia para conocer del recurso de revisin, se reparte, por razn de la materia,
entre la Suprema Corte de Justicia y los Tribunales Colegiados de Circuito, conociendo dicho alto
tribunal del Estado Mexicano en los trminos de los artculos 84 de la ley de amparo y 10 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin: a) De las sentencias que se dicten por los
jueces de distrito en amparos en contra de leyes federales o locales, tratado internacionales,
reglamentos expedidos por el Presidente o de gobernadores de las entidades federativas, o cuando
en la sentencia se establezca la interpretacin directa de un precepto de la constitucin, subsista
en el recurso el problema de constitucionalidad; b) De las sentencias pronunciadas en los
amparos en contra de la invasin de esferas de un estado a la federacin o de esta a un estado; c)
Cuando se ejercite la faculta de atraccin, para conocer de un amparo en revisin que por su
inters y trascendencia as lo amerite; d) Contra la resolucin definitiva dicten los tribunales
colegiados en amparo directo, cuando habindose impugnado la constitucionalidad de un a ley
federal, local, del Distrito Federal o de un tratado internacional, o cuando en los conceptos de
violacin se haya planteado la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, dichas sentencias decidan o omitan decidir sobre dichas
materias Los dems casos a que se refieren los preceptos antes sealados sern competencia de
los Tribunales Colegiados de Circuito.
122
3.10.1.2. Substanciacin del recurso

32
Su substanciacin inicia desde su interposicin, admisin y decisin. Se interpondr por

escrito por conducto del juez de distrito, de la autoridad que conozcan del juicio o del Tribunal
Colegiado de Circuito en los casos de amparo directo, que haya dictado la resolucin que se
impugna, dentro del termino de diez das hbiles contados a partir del da siguiente al que surta
efectos la resolucin recurrida. En el escrito se espresaran los agravios que ajuicio del recurrente
la causa la resolucin recurrida; si el recurso se intenta contra resolucin pronunciada en amparo
directo por Tribunales Colegiados de Circuito, el recurrente deber transcribir textualmente, en su
escrito, la parte de la sentencia que contiene una calificacin de inconstitucionalidad de la Ley o
establece una interpretacin directa de un precepto de la Constitucin.
La Ley de Amparo es omisa en sealar cuales son las regla que se deben de observar por
el recurrente en la expresin de agravios, hacindolo la jurisprudencia: a) Debe el recurrente
precisar cual es la parte de la sentencia que le causa agravio transcribindola, citar el precepto
lega violado y explicar el concepto por el cual fue infringido; b) Los agravios deben de estar en
relacin directa e inmediata con los fundamentos contenidos en la sentencia que se recurre y
forzosamente deben contener, no slo la cita de las disposiciones legales que se estimen
infringidas
y su concepto, sino tambin en la concordancia entre aquellas y ste y las
consideraciones que fundamenten esa propia sentencia; c) Deben precisarse argumentos

tendientes a demostrar la ilegalidad de la sentencia, atacando los fundamentos legales y
consideraciones del fallo; y d) No se deben expresar como agravios las violaciones que no fueron
invocadas en la demanda de amparo.
Interpuesta en tiempo la revisin y recibidas las copias de este, el juez de distrito o el

superior del tribunal que haya cometido la violacin reclamada en los casos a que se refiere el
artculo 37, remitirn el expediente original a la Suprema Corte de Justicia o al Tribunal
Colegiado de Circuito, segn el conocimiento del asunto competa a aquella o a ste, dentro del
trmino de veinticuatro horas, as como el original del propio escrito de agravios y la copia que
corresponda al Ministerio Publico Federal. En el caso del recurso interpuesto contra de la
sentencia de amparo directo dictada por un Tribunal Colegiado, si estima que su sentencia no
contiene decisin sobre constitucionalidad de una Ley ni interpretacin directa de un precepto de
la Constitucin Federal, lo har constar en el auto relativo y en el oficio de remisin del
expediente.
32
.- cf. Con el tema 3.6.4. de este mismo capitulo
123
3.10.1.3. Su admisin y decisin

El Presidente de la Suprema Corte o del Tribunal Colegiado, segn corresponda, calificara
la procedencia del recurso de revisin, admitindolo o desechndolo, de no encontrar causas de
improcedencia lo admitir, procediendo en los mismos trminos que en la decisin de la
sentencia de amparo directo,33 Adems de observar en el momento de la decisin las normas o
reglas contenidas del artculo 91 al 94 de la ley de amparo, a cuya lectura nos remitimos, como en
muchos otros casos similares que han quedado asentados con anterioridad en este trabajo de
investigacin.
3.10.2. Recurso de queja

Se podra confundir la queja con el Incidente de denuncia que ya hemos estudiado en el
apartado de cumplimiento y ejecucin de sentencias de amparo; la fraccin IV nos habla del
defecto de la ejecucin de las sentencias de amparo, mereciendo los mismos argumentos que
hicimos valer en el incidente ya a ludido por lo que nos remitimos a ellos.
El llamado recuro de queja, es pues una institucin procesal mixta, pues no solamente
sirve para rescindir resoluciones judiciales antijurdicas, substituyndolas por otras jurdicas,
como en el caso de las fracciones I, V, VI, VII, X y XI, del artculo 195 de la Ley de Amparo,
sino tambin para forzar a las autoridades responsables al cumplimiento debido de las
resoluciones dictadas en el juicio de amparo, tal como sucede en las hiptesis de las fracciones
II, III, IV, VIII, y IX del citado precepto legal. el primer supuesto la queja es un autentico
recurso, ya que residen la resolucin antijurdica del juez de Distrito o del Superior del Tribunal
a quien se impute la violacin constitucional reclamada en el juicio principal, en tanto que en el
segundo opera como una simple causa incidental.
La queja puede ser promovida por cualquiera de las partes que haya intervenido en el
juicio de amparo, excepto en dos casos: a) Cuando slo le afecte a persona ajena al juicio la
ejecucin o cumplimiento de las resoluciones de amparo, previo a que justifique legalmente que
le causa
agravia; y b) Cuando se reclamen por las partes interesadas en el incidente de
reclamacin de daos y perjuicios.
33
.- Cf. Con el tema 3.7.8.
124
3.10.2.1. Los trminos para la interposicin del recurso de queja y contra que
resoluciones procede
Varan, dependiendo del tipo de acto o resolucin que se pretenda invalidar o corregir,
para precisar el tiempo que se tiene para hacerla valer, tenemos que sealar primeramente las
resoluciones en contra de la que opera, as tenemos que en artculo 95 de la ley de la materia, nos
seala que el recurso de queja es procedente: I.- Contra los autos dictados por los jueces de
distrito o por el superior del tribunal a quien se impute la violacin reclamada, en que admitan
demandas notoriamente improcedentes; II.- Contra las autoridades responsables, en los casos a
que se refiere el artculo 107, fraccin VII de la Constitucin Federal, por exceso o defecto en la
ejecucin del auto en que se haya concedido al quejoso las suspensin provisional o definitiva del
acto reclamado; III.- Contra las mismas autoridades, por falta de cumplimiento del auto en que se
haya concedido al quejoso su libertad bajo caucin conforme al artculo 136 de esta Ley; IV.Contra las misma autoridades, por exceso o defecto en la ejecucin de la sentencia dictada en los
casos a que se refiere el artculo 107, fracciones VII y IX, de la Constitucin Federal, en que se
haya concedido al quejoso el amparo; V.- Contra las resoluciones que dicten los jueces de
distrito, el tribunal que conozca o haya conocido del juicio conforme al artculo 37, o los
Tribunales Colegiados de Circuito en los casos a que se refiere la fraccin IX del artculo 107 de
la constitucin Federal, respecto de las quejas interpuestas ante ellos conforme al artculo 98; VI.Contra las resoluciones que dicten los jueces de distrito, o el superior del tribunal a quien se
impute la violacin en los casos a que se refiere el artculo 37 de esta Ley, durante la tramitacin
del juicio de amparo o del incidente de suspensin, que no admitan expresamente el recurso de
revisin conforme al artculo 83 y que, por su naturaleza trascendental y grave, puedan causar
dao o perjuicio a algunas de las partes, no reparable en la sentencia definitiva; o contra las que
se dicten despus de fallado el juicio en primera instancia, cuando no sean reparables por las
mismas autoridades o por la Suprema Corte de Justicia con arreglo a la Ley; VII.- Contra las
resoluciones definitivas que se dicten en el incidente de reclamacin de daos y perjuicios a que
se refiere el artculo 129 de esta Ley, siempre que el importe de aqulla exceda de treinta das de
salario; VIII.- Contra las autoridades responsables, con relacin a los juicios de amparo de la
competencia de los Tribunales Colegiados de Circuito, en amparo directo, cuando no provean
sobre la suspensin dentro del trmino legal o concedan o nieguen sta; cuando rehsen la
admisin de fianzas o contraafianzas; cuando admitan las que no renan los requisitos legales o
que puedan resultar insuficientes; cuando nieguen la quejoso su libertad caucional en el caso a
que se refiere el artculo 172 de esta Ley, o cuando las resoluciones que dicten las autoridades
sobre la misma materia, causen daos o perjuicios notorios a alguno de los interesados; IX125
Contra actos de las autoridades responsables, en los casos de competencia de los Tribunales
Colegiados de Circuito, en amparo directo, por exceso o defecto en la ejecucin de la sentencia
en que se haya concedido el amparo al quejoso; X.- Contra las resoluciones que se dicten en el
incidente de cumplimiento substituto de las sentencias de amparo a que se refiere el artculo 105
de este ordenamiento, as como contra la determinacin sobre la caducidad en el procedimiento
tendiente al cumplimiento de las sentencias de amparo a que se refiere el segundo prrafo del
artculo 113; y XI.- contra las resoluciones de un juez de distrito o del superior del tribunal
responsable, en su caso, en que se concedan o nieguen la suspensin provisional.
El artculo 97 del ordenamiento en comento, nos seala cual es el trmino con el que se
cuenta para interponer tan comentado medio de impugnacin, ello va a depender como ya dijimos
del tipo de acto o resolucin que se pretenda invalidar o corregir. En los casos previstos en las
fracciones II y II, podr interponerse en cualquier tiempo, mientras se falle el juicio de amparo en
lo principal, por resolucin firme; en los casos de las fracciones I, V, VI, VII, VIII, y X, dentro de
los cinco das siguientes al en que surta efectos la notificacin de la resolucin recurrida; en los
casos de las fracciones IV y IX, podr interponerse dentro de un ao, contado desde el da
siguiente al en que se notifique al quejoso el auto en que se haya mandado cumplir la sentencia, o
al en que la persona extraa a quien afecte su ejecucin tenga conocimiento de sta; salvo que se
trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal,
deportacin, destierro o de alguno de los prohibdos por el artculo 22 de la Constitucin, en que
la queja podr interponerse en cualquier tiempo; y en el caso de la fraccin XI, dentro de las
veinticuatro horas siguientes a la que surtan efectos la notificacin de la resolucin recurrida.
3.10.2.2. Autoridades competes para conocer del recurso de revisin

Los artculos 98 y 99, nos dan las bases para la tramitacin de ste recurso, con inclusin
de las autoridades ante quienes se tienen que interponer y que tienen competencia para resolverlo:
1.- En los casos de las fracciones II, III, y IV, del artculo 195 del ordenamiento legal que
nos ocupa, la queja es resuelta e interpuesta ante el juez de distrito, el tribunal que haya conocido
del juicio o el tribunal colegado, segn corresponda, conforme a los artculos 37 y 107, fraccin
IX de la constitucin.
2.- En los casos de las fracciones I, VI, y X, conoce y resuelve el tribunal colegiado que
corresponda, por razn del turno o la materia.
126
3.- Lo referente a las fracciones V, VII, VIII y IX, la queja se interpone directamente ante
la Suprema Corte o el tribunal colegiado que corresponda.
4.- Por lo que respecta a la fraccin XI, la queja se interpone ante el juez de distrito, pero
un tribunal colegiado es el que la resuelve.
3.10.2.3. Substanciacin y suspensin de la queja

La substanciacin de la queja, cualquiera que sea la autoridad contra quien se endereza,
es rpida. Admitido el recurso por el rgano ante el que se interponga conforme a la ley,
requerir a la autoridad responsable en contra de que se haya planteado el recurso, para que rinda
al igual que en amparo indirecto informe con justificacin sobre la materia de la queja, dentro del
trmino de tres das a partir de que sea notificada, trascurrido el cual con informe o sin l se le
dar vista al Ministerio Publico por el mismo tiempo y dentro de los tres das posteriores
resolver lo que en derecho proceda. En los casos de competencia de los Tribunales Colegiados,
debern dictar la resolucin dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.
Dispone el artculo 101 de la Ley de Amparo que, en los casos a que se refiere el artculo
95 fraccin VI, la interposicin del recurso de queja suspende el procedimiento del juicio de
amparo, siempre que la resolucin que se dicte en la queja influya en la sentencia, o cuando de
resolverse el juicio en lo principal se hagan nugatorios los derechos que pudiere hacer valer el
recurrente en el caso de la audiencia, si obtuviere resolucin favorable.
3.10.3. Recurso de reclamacin

El ltimo de los recursos, de que nos habla a ley de amparo, es precisamente el del
reclamacin, nos dice Lus Bazdrech que este recurso esta instituido para lograr la rectificacin
de los errores en que, por omisin o por indebida interpretacin, incurran tanto el presidente de la
Suprema Corte de Justicia, los Presidentes de las Salas de tan alto tribunal, as como los
Presidentes de los Tribunales Colegiados de Circuito, en los acuerdos que dicten durante la
tramitacin que es a su cargo en diversos asuntos de amparo. Dicho recurso tiene que
interponerse por disposicin del artculo 103 de la norma a comento dentro del trmino de tres
das posteriores a que surta efectos la notificacin de la resolucin impugnada, debindose
resolver dentro de los quince das siguientes a su interposicin.
127
Por lo que respecta a las autoridades competentes para conocer de l, los son las sealadas
en el prembulo del tema principal planteado en este trabajo de investigacin, es decir, del tema
intitulado de los recursos.
128
CAPITULO IV
4. RESPONSABILIDADES DE LAS AUTORIDADES DE AMPARO Y
NECESIDAD DE INDEMNIZAR AL GOBERNADO
4.1. Ideas Generales
El artculo 94 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que
se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de de Justicia,
en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de
Distrito; siendo estos, pues los tribunales que forman parte de lo que hemos denominado como
tribunales de la federacin,34 y a los que la propia Ley Suprema reconoce como los que
conforman el Poder Judicial Federal, y por tanto pueden ejercer dicho poder por ellos mismos o
por otros rganos auxiliares federales o estatales; ms no por el consejo de a judicatura federal
como lo seala de manera errnea en nuestro concepto la fraccin VI del artculo 1 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, por ser este un rgano administrativo de vigilancia
y sancionador de las faltas administrativas que comentan los miembros de tan aludido poder,
siendo esto lo que debemos indicar al respecto de nuestra materia de investigacin, por lo dems
pertenecera a otro tema de investigacin especifico.
Ahora bien, si la propia constitucin, establece que el Poder Judicial de la Federacin se

ejerce y deposita en la Suprema Corte de de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales
Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito, en el caso de estudio de la materia
que nos ocupa, a excepcin del Tribunal Electoral no tienen competencia para conocer del juicio
de amparo, sea este directo o indirecto o de los recursos ya estdianos que proceden en contra de
sus resoluciones y sentencias, ante tal situacin es el estudio de las sentencias que emiten en
materia de amparo los tres restantes rganos jurisdiccionales son las que nos interesan
4.2. La obligacin Constitucional de los Tribunales de la Federacin de fundar y

motivar las sentencias de amparo
34
.- Cabe sealar, que cuando hablamos de tribunales que forman parte de los tribunales de la federacin, lo hacemos
de manera limitativa; nos estamos refieriendo nicamente a quellos que conforman el Poder Judicial Federal, pues
dentro de los tribnales con que cuenta el Estado Mexicano se encuentran stos y los tambien llamados tribunales
autonomos como los Agrarios, Laborales y el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que son
autenticos organos jursdiccionales que pertenecen al Poder Ejecutivo, pero que en nuestro concepto forman parte
tambien de los ya llamados tribunales de la federacin. No obstante que los artculos 103 y 104 de la Constitucin
Federal, nos hablen como tribunales de la federacin como aquellos que pertenencen o forman el Poder Judicial
Federal.
129
Si bien es cierto, que el constituyen le otorg al Poder Judicial Federal la facultad de

velar por la Supremaca Constitucional y como consecuencia de las Garantas Individuales a
travs del juicio de amparo, es decir, por la proteccin de los derechos que nos otorga nuestra
Carta Magna, tambin lo es que dichos rganos no estn exentos de fundar y motivar toda
resolucin que pronuncien dentro los juicios de amparo, mxime las sentencias dictadas en los
mismos o en los recursos que se promuevan en su contra, dicha obligacin deriva de la propia
norma Constitucional de sus artculos 16 y 133; ello es as pues el segundo de los numerales,
establece que la propia constitucin es la Ley Suprema del Estado Mexicano, desprendindose
que toda autoridad, administrativa, legislativa o judicial
debe observarla puntualmente; luego
entonces si el artculo 16 en su primer prrafo indica que todo acto de autoridad debe ser fundado
y motivado, no se esta refiriendo en forma especifica a determinadas autoridades, sino a la
generalidad de ellas que la norma constitucional reconoce como tales, quedando incluidas las del
Poder Judicial Federal y en forma especifica a aquellas que conocen del juicio de amparo.
An y cuando del mismo artculo 16 en relacin con el 103 constitucionales y del propio
espritu del juicio de amparo, se pudiera interpretar que las autoridades federales que conocen de
l mediante sus sentencias no dictan actos de molestia para el gobernado, sino por el contrario
velan porque estos sean conforme a la constitucin y a las leyes reglamentarias, lo cierto es que
cuando dictan una sentencia en contravencin de las propias normas constitucionales y legales,
afectan an ms al gobernado con su sentencia que la propia autoridad u autoridades responsables
con sus actos inconstitucionales e ilegales y por lo tanto la violacin de garantas es an ms
grave, en atencin de que la propia sentencia de amparo puede afectar an ms al amparista o
tercero perjudicado que el propio acto que se combate a travs del amparo, en virtud de que ste
puede ser ejecutado por la autoridad responsable una vez que se legaliza por la de amparo el acto
inconstitucional e ilegal como se pondr de manifiesto en seguida al plasmar algunos fragmentos
de la siguiente ejecutoria de amparo en revisin, nmero 491/2005, pronunciada por el Segundo
Tribunal Colegiado, o que resuelva ms haya de lo que se le solicita.
FUENTE DEL AGRAVIO. El considerando cuarto de la sentencia impugnada que

establece Ello es as, pues de la denuncia de Jannet Sandoval Luna y el testimonio de Isabel
Ramos Miranda ponen de manifiesto que el diez de enero del dos mil, aproximadamente a las
dieciocho treinta horas, llego el hoy quejoso al domicilio en el que aquellas habitan, ubicado en
la Ranchera de Zoquitita, municipio de Tepalcatepec, Michoacn, en completo estado de
130
ebriedad y despus de abrir la puerta a patadas, saco de entre sus ropas una pistola y comenz a
dispara
En el considerando cuarto de la sentencia recurrida el juez de Distrito estableci

Sigue argumentando el quejoso, que la fe ministerial de casquillos percutidos y la inspeccin de
inmueble no tienen valor probatorio por que no fueron practicadas con los requisitos legales
establecidos por la ley, toda vez que el fiscal investigador dio fe de los casquillos percutidos,
ojivas amorfas y esquirlas a las quince horas del da diez de enero del dos mil, y realizo la
inspeccin de inmueble a las diecinueve horas con veinte minutos de la misma fecha, es decir,
antes de que se presentara la denuncia de los hechos delictuosos (veinte horas del diez de
enero).- Es acertado lo aseverado por el quejoso, pues efectivamente, de las constancias que
integran la indagatoria de donde deriva el acto reclamado se advierte, que la denuncia fue
presentada a las veinte horas del diez de enero del dos mil, mientras que la fe ministerial de
casquillos percutidos se realizo a las quince horas del diez de enero y la inspeccin de inmueble
a las diecinueve horas con veinte minutos del da y ao anteriormente sealados; sin embargo,
las circunstancias de que se trata, resultan irrelevantes para restar valor probatorio a las
diligencias ministeriales en comento porque ello, fue un lamentable error por parte de la
autoridad investigadora al realizar las diligencias citadas en ltimo trmino, pues como el
propio quejoso lo refiere, resulta ilgico jurdicamente hablando, que antes de la comisin del
delito, se de fe de los instrumentos del mismo o se inspeccion el lugar en que se cometi, pues
estas diligencias no pudieron haberse realizado, sino hasta una vez que se ejecutaron los hechos
delictuosos, es bien sabido que las actuaciones efectuadas en cualquier juicio o indagatoria
obran por orden cronolgico, siendo que en el caso a estudio, a foja 42, se encuentra glosada la
denuncia precisada, en la 44, la fe ministerial y en la 45, la inspeccin de inmueble, lo que lleva
a colegir que realmente lo primero que se llev acabo fue la denuncia y las diligencias de merito
despus; pero con independencia de ello, el referido herror por parte de la representacin social
resulta insuficiente para considerar que en la especie, no se demuestra el cuerpo del delito y la
probable responsabilidad del quejoso en su comisin.
Frente a esa argumentacin el recurrente aduce que es violatoria de los artculos 14, 16
y 17 constitucionales, 76, 77 y 78 de la Ley de Amparo, por incongruente al referir que es un
error irrelevante que se levantara la fe ministerial e inspeccin ocular en el lugar de los hechos
antes de que se presentara la denuncia de los mismos, siendo que hay reglas para la prctica de
131
las diligencias, que tornan en ilegal la orden de captura reclamada, porque los hechos jams
acontecieron, como as lo seal en su demanda de garantas.
Tal motivo de inconformidad es infundado, por que el hecho de que las quince horas del
diez de enero del dos mil, el Agente del Ministerio Pblico Investigador del Distrito Judicial de
Apatzingan, Michoacn, con sede en Tepalcatepec, diera fe de haber tenido a la vista quince
casquillos percutidos calibre 38 Sper, dos ojivas amrfadas y tres esquirlas, que le fueron
puestas a su disposicin por Eugenio Morales Castillo, Jefe de Grupo de la Polica Ministerial; y
que ese mismo da, siendo las diecinueve horas con veinte minutos, llevara acabo la diligencia de
inspeccin ocular que practic
en el poblado de Zoquitita, Municipio de Tepalcatepec,
Michoacn, donde dio fe de tener a la vista el inmueble que describi y al que le apreci los
orificios producidos por proyectiles de arma de fuego y los daos inherentes; en tanto que las
denuncia de hechos la hizo Jannet Sandoval Luna a las veinte horas de esa misma fecha ante la
propia fiscala en la poblacin de Tepalcatepec; esto es, actu, antes de que le fuera presentada
esa denuncia formal, empero, esa circunstancia no torna en irregular su actuacin, por tratarse
de delitos cuya persecucin deba realizarla de oficio, hiptesis en la que conforme a lo
dispuesto en los artculos 14 y 17, del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de
Michoacn, cualquier persona que tenga conocimiento de la comisin de un ilcito que deba
perseguirse de oficio, esta obligada a denunciarlo ante el Ministerio Pblico y ste, obligado a
proceder de oficio a la investigacin de los delitos que tenga noticia, por tanto, si en el caso tubo
conocimiento del evento por el Jefe de Grupo de la Polica Ministerial, por los vestigios que le
entreg y luego se traslado al lugar de los hechos para inspeccionarlo, no por la falta de
denuncia formal deben tildarse de nulas esas actuaciones o determinar que los hechos no
sucedieron.
Sabemos, que los tribunales de amparo, al conocer de este no actan como rganos
jurisdiccionales, sino que ejercen una funcin de control de constitucionalidad y algunos casos y
de legalidad en otros como lo pusimos de manifiesto en los captulos precedentes; sin embargo al
no observar en los juicios de amparo y en las sentencias que se dictan en stos, las garantas de
seguridad jurdica, que son las que mayor mente dejan de acatar, las violan en perjuicio de las
partes.
El mximo tribunal del pas es la Suprema Corte de Justicia, no existiendo dentro del
Poder Judicial ningn otro tribunal por encima de ella, pero dicho alto tribunal como los dems
132
de amparo, violan garantas, sabemos que no puede existir otro que revise a travs de otro juicio
de amparo dichas violaciones cometidas por ellos, en primer lugar por que la propia constitucin
legitima a los tribunales de amparo para conocer de dichas violaciones pero de otras autoridades
o de ellos mismos pero slo cuando conocen de los procesos federales, cosa distinta cuando se
les somete a su consideracin la violacin de una garanta individual, y en segundo porque la Ley
reglamentaria prohbe que exista un amparo sobre otro amparo o que proceda en contra de actos
de amparos de la corte o de los tribunales colegiados. Para examinar las conductas ilegales de los
servidores pblicos en comento, existen otros medios legales que analizaremos posteriormente, es
decir analizaremos la conducta del servidor pblico y no la legalidad o y ilegalidad de sus
resoluciones.
4.3. Responsabilidades de los servidores pblicos del P.J.F.

Como los seala el extinto jurisconsulto, Ignacio Burgoa,
en su obra El Juicio de
Amparo, con total independencia de los medios jurdicos de que los gobernados disponen en el
Estado Mexicano para hacer espetar el rgimen de constitucionalidad y legalidad por parte de
los gobernantes (medios que tienden a salvaguardar el sistema de derecho objetivo, invalidando o
previniendo los actos que los lesionen), existen otros conductos que tienen un fin anlogo y que
ataen a la exigencia de responsabilidad a las personas fsicas que encarnan a una autoridad,
cuando su comportamiento pblico ha sido ilcito y notoriamente ilegal.35
En nuestra Carta Magna se encuentra establecido, un sistema de responsabilidades de los

servidores pblicos en general, y para el tema de estudio que estamos haciendo de los
funcionarios del Poder Judicial Federal, que comprende desde el artculo 108 al 114 del
documento Supremo. Las responsabilidades en los juicios de amparo esta conformada por las
faltas y delitos que cometan los funcionarios encargados de conocer del juicio de garantas
durante la substanciacin de ste o en la propia sentencia; mismas que estn contempladas en la
Constitucin, Ley de Amparo, Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y dems leyes
administrativas aplicables. Responsabilidades que pueden r desde una simple amonestacin,
suspensin, destitucin del cargo, o una responsabilidad penal, lo cual depender de la gravedad
de la responsabilidad en que incurran.
35
.- Burgoa Origuela Ignacio. El Juicio de Amparo. Trigesima novena edicin. Pagina 827.
133
4.3.1. Administrativas
El capitulo de la Ley de Amparo denominado, de la responsabilidad de los funcionarios
que conozcan del amparo, no seala cuales son las responsabilidades administrativas en que
pudieran incurrir tales autoridades, slo hace mencin de las penales, tema que ser tratado con
posterioridad, no son sino la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (aplicable en los casos y
condiciones que establece la primera), la primera en el Titulo Octavo denominado de la
responsabilidad, en su artculo 131, establece las causas de responsabilidad y que constituyen
faltas administrativas: los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que deben observar en el desempeo de sus empleos, cargos y
comisiones, en los trminos de la fraccin III del artculo 109 constitucional, reglamentados por
la segunda ley en comento en sus artculos 7 y 8, ste ltimo establece en forma detallada las
obligaciones de los servidores pblicos y cuyo incumplimiento determina su responsabilidad
administrativa.
4.3.1.1. Procedimiento
En los trminos del artculo 132 de la ley orgnica, el procedimiento para determinar las
responsabilidades administrativas se iniciar de oficio, por queja o denuncia presentada por
cualquier persona, por el servidor pblico que tenga conocimiento de los hechos o por el Agente
del Ministerio Pblico Federal. La competencia para conocer de las citadas responsabilidades de
conformidad a los artculos 133 y 3, fraccin II, de las leyes que hemos venido comentando
corresponde: a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin funcionando en Pleno, tratndose de
faltas de los ministros y de las faltas graves cometidas por sus servidores pblicos; al Presidente
de la Suprema Corte de Justicia, respecto de sus servidores pblicos por faltas no comprendidas
en la hiptesis anterior; el Pleno del Consejo de a Judicatura Federal, tratndose de faltas graves
de magistrados de circuito y jueces de distrito, cuando las sanciones aplicables sean las
destitucin o inhabilitacin temporal para desempear cargos o comisiones en el servicio pblico;
y el rgano colegiado que determine el Consejo de la Judicatura Federal, en los casos no
sealados con anterioridad. Autoridades que se apegaran al procedimiento que marcan el numeral
134 de la norma orgnica, para
determinar las responsabilidades, debindose valorar de
conformidad con los artculos 136, 13 14 y 15 de ambas normas en su orden, para imponer de
acuerdo a la gravedad de las mismas alguna de las sanciones que marca el diverso 135: a)
Amonestacin pblica o privada; b) Sancin econmica; c) Suspensin temporal; d) Destitucin
134
del puesto; y e) Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el

servicio pblico.
4.3.1.2. La sentencia
Por lo que respecta a la destitucin de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, esta
no procede conforme al procedimiento antes sealado, an y cuando la fraccin I del artculo 133
de la ley orgnica as lo indique, pues el 129 del mismo ordenamiento nos remite para tal efecto
al Titulo Cuarto de la Constitucin, pues es nicamente a travs del juicio poltico que contempla
el artculo 110 constitucional cuando dejan de observar lo estipulado en la fraccin I del numeral
109 de la misma norma fundamenta, se sanciona a dichos altos funcionarios y no mediante el
procedimiento administrativo, clara esta se aplican las leyes que hemos venido comentando.
Juicio Poltico que se inicia con la solicitud, denuncia o queja que presente el mismo quejoso o
cualquier persona ante la Cmara de Diputados, la que si considera culpable al ministro mediante
la declaracin de mayora de sus miembros presentes en sesin, proceder a la acusacin ante la
Cmara de Senadores, la que decidir definitivamente eregida en jurado de sentencia, previa a
probacin del voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, sobre la culpabilidad del
acusado y si se le considera responsable de alguna de las infracciones que sealan los artculos
131 y 8 de a ley orgnica y de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos. Las
sanciones consistirn adems de la destitucin, dependiendo de lo grave de la falta, en la
inhabilitacin que puede ser segn lo dispone la fraccin desde seis meses hasta veinte aos, o
en ambas. La sentencia que dicte al respecto el Senado, por disposicin constitucional es
inatacable, es decir, no procede ningn recurso o medio de defensa legal alguno.
Por su parte, el artculo 140 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin,
establece Las resoluciones por las que el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal imponga
sanciones administrativas consistentes en la destitucin del cargo de magistrados de circuito y
juez de distrito, podrn ser impugnadas por el servidor pblico ante el Pleno de la Suprema Corte
de Justicia mediante el recurso de revisin administrativa.
4.3.2. Civiles
Con la reforma al artculo 113 constitucional, mediante la cual se agrega un segundo
prrafo al numeral en comento y del cual es reglamentaria la Ley Federal de Responsabilidad
Patrimonial del Estado, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre del
2004, para entrar en vigor el 1 de enero del ao 2005, ya no es necesario que el gobernado le
135
reclame directamente al servidor publico mediante la va civil los daos y perjuicios y en su caso
el dao moral, por sus errores o defectos intencionales o culposos en el desempeo de sus
funciones, y se demuestre en caso de ser insolvente stos su insolvencia para que el Estado en
cuanto responsable subsidiario respondiera por los daos causados por sus juzgadores federales.
La reforma referida que a la letra dice: La responsabilidad del Estado por los daos que,
con motivo de su actividad administrativa irregular, causa en los bienes o derechos de los
particulares, ser objetiva y directa. Los particulares tendrn derecho a una indemnizacin
conforme a las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes. Obliga al Estado
Mexicano al pago indemnizatorio por los daos y perjuicios y moral, que en ejercicio de la
funcin pblica ocasione el servidor pblico en la esfera jurdica del gobernado. Al establecerse
por el el cosntituyente permanente que la responsabilidad del Estado Mexicano ser objetiva y
directa, y al expedir la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, implica que deja
expeditas tres vas de defensa del gobernado: La va administrativa al hacer uso del
procedimiento administrativo en contra del servidor pblico y del Estado; o en su caso, la va
civil bajo la accin de responsabilidad objetiva; y la va jurisdiccional contenciosoadministrativa; previstas adems todas en los artculos 4,12, 14, fraccin II y 20 de la ltima ley
antes citada.
De lo anterior podemos, decir que se puede reclarmar al estado una indemnizacin por
los deos y perjuicios o dao moral, en cualquiera de las tres vas a eleccin del gobernado, ya
que ninguna norma lo contrie a que lo haga por determinada va, tan es asi que de los artculos 8
y 18 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, as lo deducimos, es decir, al
mismo tiempo que se presente la queja o denudncia en contra del servidor pblico, en los
trimonos de la Ley Organica del Poder Judicial de la Federacin y la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, confundamento en la
responsabilidad patrimonial del estado, se puede solicitar la indemnizacin correspondiente al
Poder Judicial Federal, ya sea atraves del Consejo de la Judicatura Federal, el Presidente de la
Corte u la autoridad que vaya a conocer de la queja por ser stos partes del Estado Mexicano, o
bien se pueden solicitar por separado la responsabilidad del funcionario judicial y la reparacin,
la primera claro esta mediente el procedimiento administrativo y la segunda en cualquiera de las
vias sealadas, e incluso a la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, siendo sus
resoluciones obligatorias de acuerdo con los prrafos segundo y tercero del artculo 2 de la ley
de responsabilidad patrimonial.
136
Ahora bien, la via que consideramos idonea para reclamarle al Estado indemnisazin por
los deos y perjuicios o dao moral, es la contenciso-administrativa contemplada en el nuemaral
17 y 18 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, toda vez que es un tribunal
auotonomo que no depende del poder judicial estatal o federal, mismos que puede tener mayor
imparcialidad al momento de resolver el conflicto, pues como se ha puesto de manifiesto del
procedimiento administrativo conoce el organo que vigila regula al poder judicial federal y del
civil los jueces y magistrados federales por provenir la reclamacin de una maneteria federal, lo
cual puede ocasionar que no sean imparciales, en virtud de tener que resolver un conflicto que les
perjudique al poder judicial al que pertenencen en su presupuesto econmico y por ello reciaban
preciones para no declarar procedente la accin.
4.3.3. Penales
Adems de las responsabilidades administrativas en que puede incurrir un servidor
pblico del poder judicial federal que conocen del juicio de amparo, y de las que ya hablamos en
apartado 4.3.1., de este trabajo de investigacin, con una sola conducta negligente o dolosa,
pueden hacerse de la misma manera acreedores de una sancin penal, previo el procedimiento
respectivo. El artculo 198 de la Ley de Amparo establece: Los jueces de distrito, las autoridades
judiciales de los Estados, del Distrito Federal, en funciones de aquellos, los presidentes de las
juntas de conciliacin y arbitraje y los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
son responsables en los juicios de amparo por los delitos de faltas que cometan, ya en la
substanciacin de stos, ya en las sentencias, en los trminos que los definen y castigan el Cdigo
Penal para el Distrito Federal y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como
este Captulo. Dispositivo que tienen variar irregularidades, mismas que hicimos notar en el
segundo Captulo de esta Tesis; por lo que respecta en este apartado en concreto, debemos decir
que para proceder penalmente en contra de los Ministros de la Corte, es requisito indispensable
que se les desafuere previamente, a solicitud del rgano de investigacin, en los trminos que
establece el artculo 111 constitucional en relacin con la fraccin II del 109; pudiendo stos, los
Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito, ser acreedores alguna de las figuras delictivas
que mencionan los artculos 199, 200 y 2002 ha que hacen referencia la Ley de Amparo durante
la tramitacin del juicio de amparo o en la sentencia.
137
CONCLUSIONES
Primera.-
No obstante que nuestro tema de tesis es la violacin constitucional de
garantas de seguridad jurdica en el juicio de amparo, en el presente trabajo de investigacin

hicimos una somera referencia de las garantas de libertad, igualdad y propiedad, por considerar
importante conocer los derechos del gobernado que tutela cada una, toda vez que se presentan
amparos por violaciones de tales garantas o ambas y dentro del juicio o en la sentencia se le
violan al quejoso por la autoridad de amparo las de seguridad jurdica, mismas que tambin
pueden ser objeto de amparo y violadas en l de nueva cuenta por el rgano de control de
constitucionalidad o legalidad.
Segunda.- Estimamos que en el momento que se presenta un amparo reclamndoseles a

las autoridades responsables violaciones a cualquiera de las garantas de libertad, igualdad o
propiedad, necesariamente tenemos que hacerse valer de igual manera como conceptos de
violacin las de seguridad jurdica, es decir, las primeras garantas mencionadas estn
estrechamente ligadas con las de seguridad jurdica, en atencin en que en el juicio de amparo las
primeras garantas sealadas como violadas
redunda forzosamente en violacin de las de
seguridad, puesto que si se reclama la violacin de la privacin de la libertad o propiedad por

ejemplo es lgico que la autoridad responsable dejo de observar cualquiera de las subgarantas de
seguridad jurdica como la de audiencia, irretroactividad, exacta aplicacin de la ley o legalidad.
Tercera.- Si la palabra inconstitucionalidad, significa no estar los actos de autoridades

judiciales o administrativas, Federales, Estatales y Municipales,
o las leyes creadas y
promulgadas por los poderes Legislativos y Ejecutivos Federales o Estatales, conforme a la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es decir, ir en contra de alguno o varios
de los primeros veintinueve artculos de la referida Ley Fundamental, lgico es que la violacin
de garantas y en caso que nos ocupa las de seguridad jurdica, pueden cometerse por las propias
autoridades judiciales federales que estn conociendo del juicio de amparo, su facultad de
conocer de l no los exime de observarlas cabalmente, la suprema lo es la Ley Fundamental y no
dicho poder a quien slo se le otorgo el derecho y deber de cuidar su inviolabilidad por cualquier
otro poder del Estado Mexicano incluido al que pertenecen.
Cuarta.- Del amparo indirecto y directo, consideramos que es mediante el primero que se
restituye en primer lugar el control de constitucionalidad, en virtud de ser atreves de ste que se
138
combaten las leyes o reglamentos que se consideran contradicen las disposiciones

constitucionales de nuestra Carta Fundamental.
Quinta.- No resulta viable crear un tribunal que conozca de las violaciones que comenten
a las garantas individuales los Ministros de la Corte, Magistrados de Circuito y Jueces de
Distrito en el conocimiento del amparo, ya que constitucionalmente es la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin el mximo tribunal del pas a quien se le encomend la defensa de la propia
Ley Suprema por el constituyente, de crearse existiran dos tribunales supremos que tendran
prcticamente la misma encomienda y perteneceran al mismo poder, ello sin que se bice que la
Ley de Amparo prohbe que se entable un demanda de amparo sobre actos llevados acabo en otro
juicio de la misma especie o en contra de la sentencia que se dicte en aqul; razn por la que
estimamos en todo caso que se deben llevar cabo las reformas las diversas leyes administrativas
que comentamos en el ltimo capitulo, adems de que se debe de cuidar al momento del
nombramiento de dichos funcionarios su profesionalismo.
139
PROPUESTAS
Primera.- El artculo 140 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin,
establece Las resoluciones por las que el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal imponga
sanciones administrativas consistentes en la destitucin del cargo de magistrados de circuito y
juez de distrito, podrn ser impugnadas por el servidor pblico ante el Pleno de la Suprema Corte
de Justicia mediante el recurso de revisin administrativa.
Artculo 140.- Las resoluciones por las que las autoridades a que se refieren las
fracciones II, III y IV, del artculo 133 de esta Ley, nieguen la imposicin de cualquiera de
las sanciones administrativas, estipuladas en esta norma y en la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, a los magistrados de circuito
y jueces de distrito, podrn ser impugnadas por la persona afectada mediante el recurso de
revocacin o medio impugnacin establecidos en la ley ltimamente citada en los trminos y
condiciones que ella establece. El servidor pblico solo tendr derecho a impugnar la
resolucin que establezca su destitucin del cargo.
Consideramos que el artculo en comento debe reformarse para quedar redactado como
sta plasmado, por las siguientes razones:
La primera, no hace mencin de las resoluciones que dicten las dems autoridades que
seala el artculo 133, en sus fracciones II y IV, al no hacerlo podra interpretarse que sus
resoluciones serian definitivas e inatacables cayendo en confusiones innecesarias que retardaran
an ms el procedimiento.
La segunda, consiste en negarle al quejoso la legitimacin a que tiene derecho para

interponer el recurso de revisin, ya que si esta legitimado para interponer la queja por lgica
debera estarlo para hacer valer el aludido medio de impugnacin, de lo contrario denota una total
falta de igualdad jurdica o procesal. El agraviado es el interesado principal en que se sancione al
servidor pblico por su procede negligente; de la forma en que se encuentra redactado contempla
una ventaja para el servidor publico y una desventaja para el particular.
La tercera de ellas estriba en que, el recurso al que hace alusin no tiene ningn tipo de
relacin con el tema que estamos tratando, no es procedente en contra de las resoluciones que se
dicten sobre la responsabilidad de una autoridad de amparo, en virtud de que su procedencia es en
140
contra de las resoluciones, si efectivamente que dicte el Consejo de la Judicatura pero en los
casos de nombramientos, adscripcin, cambios de adscripcin y remocin de magistrados de
circuito y jueces de distrito, cosa distinta la destitucin, tal como esta establecido del artculo 122
al 128 de la ley orgnica, mxime que el 123 establece los casos en que se puede interponer, y no
como lo seala el precepto 140.
Y le tercera y ltima, al tener aplicacin la Ley Federal de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Pblicos, estimamos que se debe de remitir a los recursos y
medios de impugnacin que ella establece, por lo que dicho artculo valoramos que debera
quedar redactado de la siguiente manera:
Segunda.- La Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos en su

artculo 29 establece Las resoluciones que dicte el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa podrn ser impugnadas por la Secretara, el contralor interno o el titular del rea
de responsabilidades, segn corresponda.
Artculo 29.- Las resoluciones que dicte el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa podrn ser impugnadas por el particular que considere que le afecta, la
Secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades, segn
corresponda.
La resolucines que dicte el Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa,

confirmando la resolucin recurrida por el servidor pblico, reponeindo el procedimiento
en su contra o imponiendole una sancin, sern innatacables.
Asimismo, consideramos que el artculo 29 de la Ley Federal de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Pblicos, debe de ser reformado, dado que en l se le reconoce
nicamente el derecho a la autoridad administrativa de impugnar la resolucin que dicte el
Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa, en el caso en que ste revoque o modifique su
resolucin, lo cual es imperfecto al ser el particular el que cuenta con el mayor inters jurdico en
el procedimiento administrativo, de la misma manera debe de contar con legitimacin para tales
fines, si se le otorga el derecho por la ley orgnica de presentar la queja con mayor razn se le
debe de dar para interponer los recursos y medios legales que estime pertinentes.
141
La importancia de no otorgarle derecho al servidor pblico de impugnar las resoluciones

que lo afecten, radica en no permitir que se interponga un juicio de amparo sobre un litigio que ya
fue materia de l, anque si bien es cierto no se estudiara de nuevo su inconstitucionalidad o
constitucionalidad, deriva de tal conflicto que fue declarado constitucional, lo cual influira sin
duda para resolver que el procedimiento admnistrativo es ilegal, puesto que se basara en los
hechos pasados sin lugar a dudas, adems de que se prestaria a que en l se le veneficie por tener
que resolver alguno de sus homologos, lo que puede infulir tambien de alguna manera en la
resolucin que dicte.
El sentido de la reforma, es obligar al Consejo de la Judicatura Federal, a atender la

importante e inaplazable tarea de profesionalizar a sus rganos de control de constitucionalidad y
legalidad, adems de que exista homogeneidad entre ambas normas, ya que las dos regulan las
conductas de stos y persiguen la misma finalidad. La sociedad mexicana se ha estado
trasformandose, demostrado su madurez jurdica, al entender sus derechos y la capacidad para su
ejercicio, exigimos un nuevo Mxico, sin corrupcin, con servidores judiciales profesionales y
con un gran sentido de responsabilidad. La transparencia, la honestidad, la profesionalizacin y el
apego a la legalidad deben de ser ya las nuevas e insustituibles premisas del ejercicio pblico.
Tercera.- Artculo 63. de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo,

reza Las resoluciones emitidas por el Pleno, las Secciones de la Sala Superior o por las Salas
Regionales que decreten o nieguen el sobreseimiento, las que dicten en trminos de los artculos
34 de la Ley del Servicio de Administracin Tributaria y 6 de esta Ley, as como las que se
dicten conforme a la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado y las sentencias
definitivas que emitan, podrn ser impugnadas por la autoridad a travs de la unidad
administrativa encargada de su defensa jurdica o por la entidad federativa coordinada en ingresos
federales correspondiente, interponiendo el recurso de revisin ante el Tribunal Colegiado de
Circuito competente en la sede del Pleno, Seccin o Sala Regional a que corresponda, mediante
escrito que se presente ante la responsable, dentro de los quince das siguientes a aqul en que
surta sus efectos la notificacin respectiva, siempre que se refiera a cualquiera de los siguientes
supuestos:
142
I. Sea de cuanta que exceda de tres mil quinientas veces el salario mnimo general diario
del rea geogrfica correspondiente al Distrito Federal, vigente al momento de la emisin de la
resolucin o sentencia.
En el caso de contribuciones que deban determinarse o cubrirse por periodos inferiores a

doce meses, para determinar la cuanta del asunto se considerar el monto que resulte de dividir
el importe de la contribucin entre el nmero de meses comprendidos en el periodo que
corresponda y multiplicar el cociente por doce.
II. Sea de importancia y trascendencia cuando la cuanta sea inferior a la sealada en la

fraccin primera, o de cuanta indeterminada, debiendo el recurrente razonar esa circunstancia
para efectos de la admisin del recurso.
III. Sea una resolucin dictada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el
Servicio de Administracin Tributaria o por autoridades fiscales de las Entidades Federativas
coordinadas en ingresos federales y siempre que el asunto se refiera a:
a) Interpretacin de leyes o reglamentos en forma tcita o expresa.
b) La determinacin del alcance de los elementos esenciales de las contribuciones.
c) Competencia de la autoridad que haya dictado u ordenado la resolucin impugnada o

tramitado el procedimiento del que deriva o al ejercicio de las facultades de comprobacin.
d) Violaciones procesales durante el juicio que afecten las defensas del recurrente y
trasciendan al sentido del fallo.
e) Violaciones cometidas en las propias resoluciones o sentencias.
f) Las que afecten el inters fiscal de la Federacin.
IV. Sea una resolucin dictada en materia de la Ley Federal de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Pblicos.
143
V. Sea una resolucin dictada en materia de comercio exterior.
VI. Sea una resolucin en materia de aportaciones de seguridad social, cuando el asunto
verse sobre la determinacin de sujetos obligados, de conceptos que integren la base de
cotizacin o sobre el grado de riesgo de las empresas para los efectos del seguro de riesgos del
trabajo o sobre cualquier aspecto relacionado con pensiones que otorga el Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
VII. Sea una resolucin en la cual, se declare el derecho a la indemnizacin, o se condene

al Servicio de Administracin Tributaria, en trminos del artculo 34 de la Ley del Servicio de
Administracin Tributaria.
VIII. Se resuelva sobre la condenacin en costas o indemnizacin previstas en el artculo

6 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
IX. Sea una resolucin dictada con motivo de las reclamaciones previstas en la Ley
Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.
En los juicios que versen sobre resoluciones de las autoridades fiscales de las entidades
federativas coordinadas en ingresos federales, el recurso podr ser interpuesto por el Servicio de
Administracin Tributaria, y por las citadas entidades federativas en los juicios que intervengan
como parte.
Con el escrito de expresin de agravios, el recurrente deber exhibir una copia del mismo
para el expediente y una para cada una de las partes que hubiesen intervenido en el juicio
contencioso administrativo, a las que se les deber emplazar para que, dentro del trmino de
quince das, comparezcan ante el Tribunal Colegiado de Circuito que conozca de la revisin a
defender sus derechos.
En todos los casos a que se refiere este artculo, la parte que obtuvo resolucin favorable a
sus intereses puede adherirse a la revisin interpuesta por el recurrente, dentro del plazo de
quince das contados a partir de la fecha en la que se le notifique la admisin del recurso,
expresando los agravios correspondientes; en este caso la adhesin al recurso sigue la suerte
procesal de ste.
144
Este recurso de revisin deber tramitarse en los trminos previstos en la Ley de Amparo
en cuanto a la regulacin del recurso de revisin.
Artculo 63.- Derogado.
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa al declarar procedente la accin de

reparacin del dao en contra del Estado por medio del ente publico responsable a satisfacer
dicha reparacin, dicho ente, en cuanto autoridad que es cuenta con legitimacin para interponer
el Recurso de Revisn, del cual conoce un Tribunal Colegiado de Circuito, derecho con el cual
no estamos de acuerdo, es inexacto que se le de a la autoridad derecho de impuganar, pues en este
caso no esta actuando como particular, se le esta demandando en cuanto autoridad y como tal
tiene que responder, son los particulares, los gobernados, los unicos de acuerdo a la constitucin
y a la ley de amparo en sus artculos 103 y 1, respectivamente, a quienes se les violan derechos
y garantas, y no la autoridad, esto es asi por que dicho recurso no es otra cosa que una demanda
de amparo disfrazada con el nombre de recurso, maxime que se tiene que tarmitar y resolver en
los trminos que estipula la Ley de Amparo para el Recurso de Revisin, en el que se estudia si la
sentencia o resolucin que dicto la autoridad de amparo omitio el estudio de algun concepto de
violacin o si hizo una mala valoracin de las pruebas que acreditan la incosntitucionalidad del
acto, entre otras ms. Por las razones expuestas creemos que el artculo 63 de la Ley Federal de
Procedimiento Constencioso Administrativo debe de ser derogado en su integridad, no obstante
que contempla otras hipotesis de diveras materias como la administrativa que ya estudiamos, en
el subtema anterior, que deben seguir la misma suerte que la que estamos tratando.
Cuarta.- El artculo 198 de la Ley de Amparo establece: Los jueces de distrito, las
autoridades judiciales de los Estados, del Distrito Federal, en funciones de aquellos, los
presidentes de las juntas de conciliacin y arbitraje y los Ministros de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, son responsables en los juicios de amparo por los delitos de faltas que
cometan, ya en la substanciacin de stos, ya en las sentencias, en los trminos que los definen y
castigan el Cdigo Penal para el Distrito Federal y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, as como este Captulo.
Dicho artculo 198 de la Ley de Amparo debe rezar a nuestro parecer de la siguiente
manera: Artculo 198.- Los jueces de distrito, las autoridades judiciales de los Estados, del
Distrito Federal, en funciones de aquellos, los Magistrados de Circuito, son responsables en
145
los juicios de amparo por los delitos o faltas administrativas que cometan, ya en la
substanciacin de stos, ya en las sentencias, en los trminos que los definen y castigan el
Cdigo Penal Federal, as como este Captulo. Los Ministros de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, tambin sern responsables por las mismas causas, previo a los
procedimientos contemplados en los artculos 110 y 111 constitucionales.
Consideramos que no existe motivo aparente para que el legislador dejara de sealar a los
Magistrados de Circuito, como autoridades susceptibles de ser requeridas de las
responsabilidades en que pudieran incurrir en el conocimiento del amparo y en los recursos de
revisin y queja que con motivo de l se interpongan. Asimismo estimamos que de acuerdo a
nuestra Carta Magna en sus artculos 109, y 111, para proceder en contra de los Ministro de la
Corte de se debe seguir los procedimientos establecidos en ellos para proceder penalmente en su
contra, adems que con dicha redaccin se simplifica el entendimiento dicho numeral en
comento.
146
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distribuidora, S.A., Mxico 2005.
Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Michoacn de Ocampo, Editores ABZ
.
148

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UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

LA VIOLACIN CONSTITUCIONAL DE GARANTAS DE SEGURIDAD

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE

TESIS QUE PRESENTA

PARA OBTENER EL TITULO DE LICENCIADO EN DERECHO

Cristina Sandoval Mondragn

Rosa Maria, Griselda, Candelaria, Baldemar,

El pueblo mexicano reconoce que los

La inconstitucionalidad deriva desde luego de la inobservancia, por parte de las

De manera general el amparo lo definimos como aquella institucin jurdica federal,

obtiene en gran medida la admisin de la demanda de amparo y la proteccin de la justicia

Los Tribunales Federales del Poder Judicial de la Federacin, tienen la obligacin

3.2.3. Principio de debate contradictorio ..56

3.6.4.3.1. Tipos de suspensin ..86

Toda vez que se ha dejado claro el origen y significado de la palabra garanta, y

Para poder entender y conocer con puntualidad la conceptualizacin de garanta individual

las relaciones de supra a subordinacin,

atendiendo a la explicacin que da de ellas el autor antes citado en prrafos anteriores,

.- Ibdem., Pagina 167

como dato histrico la constitucin 1812 o mejor dicho en los

Sentimientos de la Nacin, promulgados por Morelos se declaraba en forma solemne que la

Jos Lus Soberanes, afirma En un estricto sentido tcnico-jurdico se entiendo por

De acuerdo a la jurisprudencia 2/97, del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia

Frecuentemente, la autoridad no observa alguna o algunas de las exigencias contempladas

1.2 Clasificacin de las garantas individuales

Teniendo en cuanta la clasificacin que hace e citado autor, en la primera y tercera

Asimismo, Jos Maria Lozano y Fernando Gmez, clasifican en forma an ms sencilla y

de su ejercicio el gobernado puede exigir de las autoridades

estatales? Si recordamos el articulado de la Constitucin que consagran las garantas individuales

1.2.1. Garantas de igualdad

nuestro de acuerdo a nuestra Constitucin; un comerciante, un arrendatario, un mutuario,

.- Op.cit., Pagina 251

En resumen, la igualdad como garanta individual tienen como centro de imputacin al

Existen garantas especficas de igualdad, estando contempladas stas en los artculos 1, 2,

Lo habamos asentado anteriormente, que no importa la condicin del ser humano; as

.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Pagina 3

morales de derecho social, a los organismos descentralizados.

Por lo que respecta a la

La declaracin dogmtica que contienen el artculo 4 constitucional, en el sentido de que

1.2.2. Garantas de libertad

Articulo 8 Constitucional. Derecho de Peticin: Esta garanta viene a

Artculo 9 Constitucional. Derecho de Asociacin y Reunin: La ley protege a todos

Articulo 10 Constitucional. Derecho de Posesin y Portacin de Armas: La posesin

Artculo once Constitucional. Libertad de Transito: La libertad de transito solo se refiere

Artculo veinticuatro y ciento treinta Constitucionales. Libertad Religiosa: En nuestro pas

dispositivo 5 constitucional7. Esto no sino la garanta de todo individuo de poderse dedicarse a la

El artculo 28 no hace, sino afirmar la libertad de trabajo al disponer En los Estados

En primer lugar, el artculo 28 constitucional prohbe la existencia de monopolios o

No obstante de la obligacin constitucional que tienen las autoridades de defender la libre

Los privilegios de autores y artistas y cientficos, de ninguna manera tampoco constituyen

tales prerrogativas son estmulos por el arduo trabajo desarrollado que

beneficia el florecimiento de la ciencia y las artes en este pas.

tcnicos suficientes para

1.2.3. Garantas de propiedad

Propiedad privada como derecho pblico subjetivo.- La propiedad como derecho

Limitaciones constitucionales a la propiedad privada.- El prrafo tercero del artculo 27

La segunda limitacin constitucional que tiene la propiedad privada es la expropiacin,

1.2.4. Garantas seguridad jurdica

Para el maestro Burgoa, as garantas de seguridad jurdica

procedimiento de la autoridad, el gobernado tiene a su favor el derecho subjetivo pblico de que

1.2.4.1. Garanta de irretroactividad de la ley

El llamado problema de leyes en el tiempo, radica en establecer cual de las dos

violacin de dicha garanta de irretroactividad de la ley, pudiendo ser restituida perfectamente