009ParticipacionSocial Delos JovenesenMexico

Hctor Castillo, Participacin social de los jvenes en Mxico
PARTICIPACIN SOCIAL DE LOS JVENES EN MXICO

Hctor Castillo Berthier 1
1. Introduccin
Quisiera iniciar con una pregunta que me parece central y que va ha
tratar de apoyar una visin pragmtica sobre la relacin cienciasociedad, las transferencias entre ambas y los mecanismos de integracin que pueden surgir de este encuentro. Pensmoslo de la siguiente forma: si un Ingeniero construye puentes y un Arquitecto
disea casas, y un Dentista cura los dientes o un Mdico se encarga
del buen funcionamiento de nuestro cuerpo: para qu demonios
puede servir un Socilogo?
Partiendo de esta sencilla pero peculiar pregunta podemos tratar de
identificar algunas de las mltiples actividades que se realizan -de
muy diversas formas, en muy distintos mbitos- y estn relacionadas al trabajo que se hace para la sociedad desde la perspectiva de
la investigacin, ya sea en la Sociologa, la Antropologa o, en general, desde las llamadas Ciencias Sociales.
En el caso particular de mi ejercicio profesional, ha resultado fundamental el buscar los mecanismos y las estrategias necesarias para
que los conocimientos adquiridos y generados por las investigaciones se puedan utilizar en forma directa y aplicada a la solucin de
problemticas concretas y especficas, ya que es ah en donde el
trabajo sociolgico encuentra una caja de resonancia que permite
modificar algunos de los problemas reales que aquejan a nuestra
sociedad. Esto es importante, principalmente en pases como los
nuestros, del llamado Tercer Mundo, en donde el desarrollo de la
sociedad ha sido lento y complicado, o cuyos niveles de bienestar
suelen presentar una diferenciacin totalmente excluyente entre los
ricos (pocos con mucho) y los pobres (muchos con poco). Si a esto
agregamos el lento desarrollo de las democracias y la existencia de
burguesas poco comprometidas con un desarrollo sustentable y
sostenible que impacte en los distintos estratos sociales, podemos
encontrar un campo propicio para el ejercicio prctico de la investi1
Indicadores de cumplimiento de derechos fundamentales de las y los jvenes
gacin social en la bsqueda de un mayor equilibrio de esta situacin, que facilite la bsqueda de espacios de convergencia en un
sentido amplio- en donde puedan ser escuchadas y atendidas las
principales demandas sociales de los grupos con mayores problemas y necesidades.
Esto es, sin dejar de reconocer la importancia del desarrollo terico
y metodolgico de los distintos paradigmas del conocimiento, me
parece que la sociologa como una ciencia prctica-, puede y debe
tener resultados inmediatos, directos, visibles y evaluables en comunidades con poblaciones que tienen o padecen algn tipo de problemtica especfica pobreza, marginalidad, ignorancia, exclusin,
rechazo, falta de organizacin, etctera- porque justamente de ah,
del anlisis de estas y de otras muchas cuestiones similares es de
donde se nutre y obtiene la informacin -a travs de los testimonios
empricos- que valida una parte importante del trabajo profesional
de las ciencias sociales.
Frecuentemente he sentido un poco de pena, digmoslo as, cuando
sbitamente llegamos a las comunidades y nos introducimos en sus
vidas para ver de cerca su pobreza, para observar la miseria, fotografiarla, describirla, y con ello redactar ensayos, artculos, libros y
diversas teorizaciones que permiten cuantificar, medir, cualificar y
etiquetar a los distintos grupos y estratos, elaborando complejas
tipologas para identificar claramente una clase, un segmento o un
movimiento social. Por ejemplo, en el Instituto de Investigaciones
Sociales, en Mxico, cuelgan de sus paredes unas enormes fotografas que adornan los pasillos y escaleras de la institucin. Son fotos que datan de los aos cuarenta del siglo pasado y que fueron
tomadas por los pioneros de la sociologa en el pas durante sus largos recorridos por las zonas rurales e indgenas. Son fotografas antropomrficas, que presentan frentes y perfiles de diversas etnias y
tribus que muestran el tipo de investigacin que se realizaba en ese
entonces y que estaba dedicado, en gran parte, a descubrir los rasgos indgenas y las tradiciones de las tribus de procedencia. Pero
vindolas hoy, con una visin contempornea, son fotos similares a
las que se toman a los reos que van detenidos a la crcel. No hay
realmente nada de qu sorprenderse, esa era la visin que se tena
de la ciencia social y de la sociedad por aquellos aos. Pero hoy, a
la distancia, y con toda la vertiginosa evolucin tecnolgica y cientfica del mundo durante los ltimos cincuenta aos, encuentro en sus
rostros miradas inquisitivas que parecen preguntar: qu ms po2
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Realmente creo que debemos repensar -desde la lgica de las ciencias sociales-, los objetivos que se tienen en el momento de llegar a
las comunidades para introducirnos en sus vidas, en sus casas, a
comer su comida, a hablar con sus hijos, aprender sus idiomas y
desentraar sus costumbres, para despus regresar a las Torres
de Marfil de nuestros cubculos, para construir variadas y enormes
tesis analticas con un lenguaje acadmico impresionante. Normalmente, muchos de nosotros, regresamos a escribir diversos reportes que, por lo general, slo son ledos y, si acaso, comprendidos
por algunos de nuestros colegas locales o de otros pases. Y una vez
cumplida esta misin, el cientfico social asistir a decenas de congresos, seminarios, talleres, mesas redondas y eventos acadmicos,
conseguir becas y subsidios oficiales o de fundaciones para seguir
construyendo un largo currculum, cada vez ms especializado, que
le permita ganar una presencia consolidada y permanente en lo que
se entiende en este momento como el mundo cientfico de la produccin intelectual.
Por ello, me parece pertinente al hablar de las transferencias y la
integracin social entre la ciencia y la sociedad el preguntarnos:
qu podramos hacer para poder bajar y aterrizar los enormes y
fastuosos pedestales de la academia hacia las comunidades estudiadas?; qu se puede hacer para tratar de desarrollar e implementar alguna propuesta medianamente inteligente que mejore la
vida en la comunidad? En lo personal, me he dedicado a la investigacin de tres problemticas urbanas centrales: la Basura, el Abasto Alimentario y los Jvenes, temas que pareceran aislados e incluso inconexos entre s, pero que permiten descubrir distintos escenarios por los que transcurre la vida cotidiana de una ciudad y que,
adems, por las caractersticas propias de los actores sociales involucrados en estas temticas, son un campo propicio no slo para su
estudio sino tambin para la promocin de cooperativas de trabajadores, de organizaciones campesinas o de pepenadores de grupos de jvenes, de asambleas de vecinos, o bien del rescate de la
cultura popular y el fortalecimiento de la ciudadana. Trabajar con
estos grupos sociales ha implicado el tener muy clara la necesidad
de impulsar y fortalecer desde un principio las identidades de estos
grupos, para que, con su revalorizacin y dignificacin, puedan empezar a enfrentar la estigmatizacin que sufren frecuentemente por
parte de los gobiernos, de los polticos y de los medios de comunica3
cin. Trabajar a su lado ha sido importante, con un compromiso que

nace de la investigacin, pero que al paso del tiempo se transforma
en una forma particular de entender la vida, tratando de encontrar
salidas posibles y reales que permitan el avance social de estos grupos.
En particular, el caso del estudio de los jvenes pobres de la ciudad
resulta muy significativo (1987-1997), ya que permiti, por primera
vez, el poder conjugar las lecciones aprendidas positivas y negativas tanto del mundo de la basura como del abasto alimentario-,
pues este tema demandaba, por su propia naturaleza, el uso de la
investigacin aplicada, lo que nos permiti iniciar una reflexin de
mayor alcance, orientada hacia la creacin de una especie de
Modelo, que con el paso de los aos ha venido avanzando hacia
la construccin de una propuesta conceptual, que pretende llegar a
ser factible de generalizarse y replicar en otras problemticas, con
otras comunidades urbanas. Esta experiencia dio como primer resultado la elaboracin y ejecucin prctica de un proyecto identificado como Modelo de Desarrollo Social para la Ciudad de Mxico
que, como equipo de investigacin, pudimos aplicar directamente,
de 1997 al ao 2000, durante el llamado primer gobierno democrtico de la ciudad, en una Delegacin Poltica (lvaro Obregn)
con una poblacin cercana a un milln de habitantes.
Aqu hay que hacer un parntesis forzoso ya que trabajar en una
ciudad como Mxico, implica necesariamente asimilar y aceptar el
redimensionamiento de lo que implica el concepto de lo que debe -y
lo que podra- ser entendido como lo urbano, dadas las inconmensurables dimensiones y caractersticas que interactan, complican,
generan y, finalmente, definen las formas y estrategias de vida que
pueden hacer habitable o sobrevivible- a una megalpolis. La
ciudad de Mxico es una concentracin humana cercana a los 18
millones de habitantes, esparcidos sobre un rea geogrfica de ms
o menos 3 mil 500 kilmetros cuadrados -si se incluyen los municipios de los estados vecinos que conforman la llamada Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM)-, de las cuales poco ms
de la mitad corresponden al rea urbanizada. Esa sola caracterstica, hace de la ciudad de Mxico una aldea ms grande que muchos pases completos y es tambin un inmenso laboratorio social
con una vida intensa y contrastante.
En la capital mexicana conviven la humillante opulencia de algunos
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sin agua ni servicios, empotrados en cuevas y casas de cartn; ciudad con una abrumadora presencia de corrupcin pblica y privada
en todos los estratos sociales; en donde una deficiente planeacin
urbana ha trado como consecuencia el permanente ensanchamiento de innumerables "cinturones de miseria", tanto en su interior como en la Zona Metropolitana (ZM) de la ciudad que, adems de su
crecimiento natural, contina recibiendo cotidianamente a los recin llegados migrantes de las zonas rurales.
La ciudad de Mxico podra ser vista como una sola unidad, sin embargo, tanto poltica como geogrficamente esta "unidad" se encuentra dividida en dos secciones: el Distrito Federal (D.F., conformado por 16 delegaciones polticas) y la ZM, -que corresponde, en
trminos prcticos, a 17 municipios conurbados del Estado de Mxico-, en cada una de las cuales se asienta aproximadamente un 50
por ciento de la poblacin de la ciudad (9 millones de personas
aproximadamente).
La mancha urbana se extendi a los municipios conurbados al Distrito Federal, esto es, se dio un importante desplazamiento del centro hacia la periferia, constituyendo lo que hoy es denominado la
ZMCM, hacindose ms patente de 1960 a 1980, cuando pas de
5.4 millones a 13 millones de habitantes. 2 La determinacin de los
lmites de la ZMCM es un punto que se ha venido modificando con
los aos; por un lado estn las 16 Delegaciones que conforman el
D.F.; por otro, existen poblaciones aledaas, cuyo nmero ha aumentado de 16, a 27, luego a 34 y hoy se contemplan hasta 58 municipios conurbados, que, al menos en teora, son monitoreados por
lo que se conoce como el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM).
La ZMCM se convierte en la zona de ms alta concentracin poblacional en el pas. En 1990 habitaban en ella 17 millones de personas, 3 lo cual corresponde a un 20% del total de habitantes a nivel
nacional, porcentaje que se ha mantenido ms o menos constante
durante la ltima dcada. Debido al alto crecimiento del rea metropolitana, tiene caractersticas que le son inherentes, como son: el
crecimiento de la poblacin urbana versus la poblacin rural; la expansin fsica de las ciudades; y, la migracin interna. Asimismo,
existen otras como son la elevada demanda de suelo y vivienda,
que rebasan la capacidad de respuesta del sector pblico y privado
5
en su conjunto; la sobresaturacin de infraestructura en servicios

pblicos y vialidades; el uso irregular del suelo; el poblamiento de
reas no adecuadas y por ende el deterioro ecolgico; y un dficit
acumulado en la dotacin de equipamiento urbano, lo cual, en conjunto, produce presiones sociales y muy distintos niveles de marginacin social y poltica de sus habitantes.
Pero a pesar de la diferenciacin poltica y geogrfica que se hace
de la ciudad, sta vive interconectada entre s. Para la vida cotidiana no hay fronteras que valgan, aunque hay contrastes claros: el D.
F., incluso con sus mltiples barrios bajos y "ciudades perdidas",
est mejor equipado, y su infraestructura resulta apabullante frente
a cualquier otra ciudad del pas; ah se concentra el poder econmico, el poltico, el comercio, la industria y el empleo, "de hecho el pas
vive a travs de la ciudad" comentan algunos intelectuales. En el
otro extremo tenemos una ZM desigual, con algunas reas plenamente urbanizadas, modernas, "al estilo gringo" diran algunos; frente a otras, que son slo asentamientos irregulares, ciudades proletarias sobre pobladas, con falta de servicios pblicos, calles sin pavimento, zonas enteras sin agua potable, delincuencia, hacinamiento, desnutricin, nios semidesnudos que deambulan entre calles
polvosas de un lago desecado que hoy es un desierto, telaraas de
cables que buscan robarle algo de luz a la ciudad. Eso es, desgraciadamente, una parte importante de la Ciudad de Mxico.
Ah, en donde las contradicciones de la modernidad y la marginacin afloran a cada tramo, los problemas sociales se convierten en
asuntos irresolubles que, de tan cotidianos, parecen ya ser parte de
un paisaje lgubre y sombro.
En las siguientes partes de este trabajo se presentan dos experiencias de trabajo de investigacin aplicada: la primera, analiza el caso
de las "bandas" 4 de jvenes de los sectores populares de la ciudad
de Mxico bautizados en los medios de comunicacin como
Chavos Banda, que fue resultado de una solicitud directa del gobierno de la Ciudad al Instituto de Investigaciones Sociales de la
UNAM para ayudar a mitigar el clima de violencia fsica que se haba
desatado principalmente en los barrios ms pobres -a finales de la
dcada de los aos ochenta- entre estos grupos. Y la segunda es el
resultado de tres aos de gestin en la Administracin Pblica para
disear un Modelo de Desarrollo Social que fue implementado,
como experimento piloto, en la Delegacin lvaro Obregn de 1997
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fortalecer las distintas transferencias que favorecen la integracin
social y que, en ltima instancia, permiten entender, desde la lgica
de la investigacin social, una parte importante de la relacin ciencia-sociedad.
2. Juventud, cultura y poltica social

En Mxico existen actualmente cerca de 25 millones de jvenes con
edades que fluctan entre los 12 y los 24 aos, representando un
poco ms de la cuarta parte de la poblacin total del pas. Sin embargo, y a pesar de la magnitud numrica, la poltica o mejor dicho
"las polticas" pblicas y privadas implementadas para su atencin
hasta la fecha, han tenido una vida fortuita y aventurada y no han
logrado integrarse a un proyecto nacional de largo plazo, como sera
deseable.
Qu puede aportar la investigacin social frente a una situacin de
este tipo? El texto que a continuacin se presenta resea muy brevemente la historia de una experiencia reciente (1987-2001) de
investigacin aplicada dentro del mbito de la juventud popular de
la ciudad de Mxico y su zona metropolitana.
2.1 Juventud, la sombra del futuro

Nadie puede negar la incuestionable realidad demogrfica de los
jvenes mexicanos. Nadie puede, tampoco, restarle importancia a
su creciente presencia en la sociedad y a su inevitable papel en la
modernizacin y el cambio social. "Mxico es un pas de jvenes",
reza uno de los dichos ms populares entre los polticos
(independientemente del partido al que pertenezcan) cuando quieren hablar del "futuro promisorio" que est en manos de nuevas generaciones. Pero cmo ser realmente este futuro para ellos?
Hacernos esta pregunta es relevante ya que cuando se habla de "la
juventud" o bien de "los jvenes" (como grupo social), se incurre nor7
malmente en el error de incluir dentro de un mismo concepto realidades distintas y a veces totalmente contradictorias. Aqu, como en
muchos otros casos, se puede afirmar que "el todo (la juventud) no
es igual a la suma de todas las partes" y que si algn principio rige
la imagen juvenil quiz sea el "principio de la incertidumbre" en donde el observador afecta siempre lo observado.
En otras palabras, la juventud en nuestra sociedad est segmentada en grupos con muy distintas posibilidades de desarrollo y de acceso a oportunidades educativas, de empleo, cultura y entretenimiento que llegan a ser, en algunas ocasiones, diametralmente
opuestas. Las escuelas, modas, costumbres, barrios, gustos, smbolos y, por supuesto, el poder adquisitivo, los separa del colectivo y a
la vez los rene en pequeos grupos con afinidades comunes.
Los jvenes de Mxico nacen y crecen en medios muy diferentes,
con posibilidades de xito o fracaso sealadas de antemano casi
desde el momento de nacer. Los jvenes llevan marcados en la
frente, por as decirlo, su raza, su origen y su condicin social, por lo
que algunas veces puede adivinarse sin muchas dificultades su futuro.
Hoy en da la sociedad mexicana es ms desigual que antes, ms
heterognea que antes, con una riqueza ms concentrada y una
poblacin ms excluida. En las ciudades y el campo encontramos
por todos lados mundos distanciados por situaciones sociales tan
dismiles como las que separan a Ginebra de Calcuta. Hoy la miseria
ms extrema est en las grandes ciudades, muy cerca del corazn
de los centros financieros: ah estn los indigentes, los nios de la
calle, las maras, los vendechicles, los limpiavidrios, los payasitos,
los ambulantes, los separadores de basura y alimentos, hombres y
nios y jvenes que no son realmente "otra sociedad" coexistiendo
en el mismo pas, sino la cara deforme de una misma moneda, el
reverso real de nuestra modernidad. Cul puede ser el futuro de
los jvenes de los sectores populares en esta situacin?
Por su parte, la poltica gubernamental dedicada a la "atencin de la
juventud" (cuyos orgenes datan de la poca cardenista de 1939)
podra resumirse en cuatro lineamientos bsicos: 1) mantener a los
jvenes ocupados, entretenerlos creativamente (capacitacin, promocin, uso del tiempo libre); 2) llevar un control social de los jvenes, movilizados (cooptacin de grupos de lderes de izquierda, gue8
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real o potencial); 3) la captacin poltica (incorporarlos al partido
oficial y a la direccin poltica de diversos frentes y movimientos sociales); 4) la institucionalizacin de los apoyos (programas de combate a la pobreza, de insercin laboral para excluidos, de prevencin del delito, contra la frmaco-dependencia, de educacin abierta, etc.).
2.2 Un proyecto en cuatro etapas

No es el objetivo central de este trabajo presentar una reflexin minuciosa de la intermitente poltica social sobre la juventud en Mxico, pero puede mencionarse, a manera de ejemplo, que el ltimo
gran proyecto institucional para jvenes que estuvo vigente durante
once aos (entre 1977 y 1988) y que fue conocido como el
CREA (Consejo Nacional de Recursos para la Atencin a la Juventud), termin siendo llamado por los jvenes NO-CREA ya que se
convirti al paso del tiempo en algo as como el semillero de las ligas menores del Partido Revolucionario Institucional (PRI).
Es justamente en este marco donde arranca nuestro trabajo de investigacin, en 1987, con un objetivo bsico: valorar la situacin de
los jvenes de las clases populares identificados como "chavos banda", con sus condiciones de vida, su violenta relacin con la polica y
su imagen negativa ante la sociedad. Un ao despus de haber iniciado esta experiencia, se propuso continuar con un proyecto ms
amplio basado en la investigacin aplicada para jvenes, proyecto
formado, hasta la fecha, por cuatro perodos de trabajo: 1) el diagnstico social (1987-1988); 2) la juventud popular: sus medios y
sus efectos (1989-1992); 3) la profesionalizacin del trabajo con
jvenes (1992-1996); 4) la experiencia con los gobiernos electos
del Distrito Federal (1997-2001).
Puede decirse que un fin implcito del proyecto ha sido, desde su
inicio, el de apoyar a los jvenes de las zonas populares de la ciudad de Mxico para abrir nuevos espacios de participacin e integracin de este importante sector con el resto de la sociedad, o sea,
revisar sus condiciones estructurales de desenvolvimiento y plantear con su propia experiencia una propuesta de poltica de atencin a la juventud, que permita realmente incorporar a esta juven9
tud como un actor estratgico del desarrollo urbano.
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2.3 El diagnstico social (1987-1988)
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En 1987, la ciudad de Mxico se encontraba "bombardeada" cotidianamente por los medios masivos de comunicacin en torno a un
mismo tema: la violencia juvenil y las bandas. Drogadictos, asesinos, rateros, violadores, alcohlicos, depravados, vagos o simplemente pandilleros, eran algunos de los calificativos que la prensa, la
radio y la televisin atribuan a un enorme sector de nuestra sociedad, los jvenes de las zonas populares, mejor conocidos como los
"chavos banda". 5
Frente a este problema, los encargados del gobierno de la ciudad
no tenan definida ninguna poltica especfica al respecto y la respuesta oficial se concretaba en el envo de "operativos policacos" a
las zonas de mayor conflicto, propiciando un crculo vicioso: problema-represin-ms problemas-ms represin.
Fue justamente a solicitud del jefe de asesores del regente de la
ciudad, que se pidi un diagnstico al Instituto de Investigaciones
Sociales de la UNAM (Universidad Nacional de Mxico), con el fin de
medir el efecto social de lo que estaba sucediendo.
Iniciamos la primera etapa de nuestra investigacin justamente en
este perodo y nuestros objetivos eran muy claros: primero, dimensionar el nmero real de bandas y sus caractersticas estructurales,
as como ubicar geogrficamente las "zonas ms violentas"; y segundo, conocer qu pasaba en los mbitos policacos y delegacionales con el fin de tratar de frenar la brutal represin ejercida por la
polica en contra de los chavos.
La represin en las zonas populares y marginales de la ciudad es
una situacin ms o menos permanente que se acenta o se relaja
de acuerdo a la presin de diversos grupos sociales (padres de familia, comerciantes, empresarios, vecinos) o tambin por denuncias
publicadas o difundidas en los medios de comunicacin, o bien por
una decisin estrictamente policial. Preferentemente los viernes y
sbados por la noche, se realizan los operativos conocidos como
razzias y "dispan" ("dispersin de pandillas") cuyo objetivo es
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detenciones estn llenas de brutalidad y corrupcin.
Una encuesta aplicada a los 16 jefes de polica de la ciudad nos daba la primera pista: la polica y las autoridades locales pensaban
efectivamente que los chavos son realmente delincuentes drogadictos y por eso haba que reprimirlos. La situacin era tensa en la ciudad y la violencia ejercida por la represin provocaba ms violencia
an. Existen muchos testimonios describiendo detalladamente el
sentir de los muchachos y las nias, las detenciones, los abusos
policiales, la corrupcin para "comprar su libertad" e incluso la
muerte de algunos de ellos en estos enfrentamientos.
En trminos generales, las autoridades delegacionales mantenan
contacto con algunos "lderes juveniles" detectados por medio de
los Consejos Populares Juveniles (CPJ), pero la accin pblica directa para enfrentar el fenmeno de la violencia (juvenil y policial) era
mnima.
El problema ya estaba definido y los actores estaban identificados,
pero se presentaba un problema adicional: cmo acercarse a los
muchachos?, cmo penetrar en el mundo juvenil popular de las
bandas sin atemorizarlos?, cmo poder ganar su confianza para
empezar a descubrir su medio y sus propios universos? Lo hicimos
poco a poco y tomando la recreacin, la msica y el tiempo libre como banderas; as empezamos a acercarnos a los distintos grupos
de jvenes de las diferentes zonas de la ciudad. Y en el contacto
sistemtico con los muchachos, en el trabajo sistemtico de campo,
con la asistencia y organizacin de conciertos de rock, iniciamos la
primera fase del "diagnstico social sobre jvenes en la ciudad de
Mxico".
Algunos datos encontrados en este diagnstico son simples: en el
interior del universo social y territorial de las clases populares, la
juventud adquiere nuevos modos de vida y nuevas expresiones en
varios niveles. La escuela, institucin que anteriormente generaba
expectativas de movilidad social ascendente, demuestra hoy, en los
hechos, una limitada capacidad para lograr este objetivo. El mundo
del trabajo, por su parte, no ofrece ya un amplio abanico de opciones ocupacionales sino que, por el contrario, presenta fuertes barreras para que un joven con escasa o nula calificacin manual u ocu11
pacional dispute un lugar en un mercado laboral que se ha estrechado con la crisis. Por su parte, la cultura, los valores y los comportamientos tradicionales de la sociedad, ya no son los suyos, ya no
los incorporan tal como hicieron las generaciones anteriores. La familia parece debilitarse frente a la imposibilidad de ofrecer a sus
miembros jvenes un espacio de socializacin primaria fuerte, contenedor, y capaz de orientar, como lo hizo tradicionalmente, una de
las etapas ms difciles del ser humano: la juventud.
Dentro de la juventud mexicana, una parte importante de la juventud popular ha ido construyendo "un modo de vida" y formas de sobrevivencia econmica y social con rasgos muy distintivos. La vestimenta, el lenguaje, su preferencia por la msica original no comercial, su rechazo a la autoridad, su imagen decadente y sus intentos
de organizarse en agrupaciones ms globales, son noticias que se
recogen eventualmente en los medios de comunicacin de la ciudad.
Ante esto, las clases medias de lo que podra llamarse la "sociedad
integrada", expresan inseguridad y tienden a equiparar la existencia
de esta parte de la juventud popular con una versin corregida y
aumentada de las temidas "pandillas" de dcadas anteriores. La
presencia de estos jvenes es vista como una amenaza para los
sectores medios de la sociedad. La cuestin se reduce a solicitar
mayor proteccin pblica y privada para garantizar el control y la
penalizacin de los delitos que cometen (o supuestamente cometen) las bandas. Pero las causas que generan esta realidad -la situacin de injusticia social y extrema pobreza en la que vive esta juventud- pocas veces son recordadas.
Una de las caractersticas principales de las bandas en la ciudad de
Mxico es "dejarse ver", "hacerse presentes" y flirtear con los intrusos que aparecen de vez en cuando por sus barrios. Por ello, no fue
difcil que diversos representantes del gobierno de la ciudad penetraran en distintas zonas populares con el afn de promover agrupaciones polticas ms formales (los llamados Consejos Populares Juveniles), las cuales requieren una explicacin pormenorizada que
por el momento rebasa los modestos lmites de este trabajo.
A un ao de haberse iniciado la investigacin (diciembre de 1988)
el diagnstico estaba terminado. Segn los reportes oficiales, haba
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te, con un dato muy revelador que era su inclinacin por darse nombres y atributos autodevaluatorios que, a la vez que los diferencian
de la sociedad, del mundo de la integracin, desafan los valores de
sta: Mierdas Punk, Mugrosos, Stiros, Vagos, Defectuosos, Anfetaminas, Verdugos, Picudos, Nazis, Virginidad Sacudida, Ratas Punk,
Nios Idos, Sex Leprosos, Apestosos, Gusanos, Reos, Cuatreros, Patanes, Vascas, Chemos, Mocos, Sapos, Cerdos, Bastardos, Amibas,
Funerales, Sex Capadoras, Machados, Solitos Punk. Cada uno con
"paales", una especie de "liga menor" para los nios de barrio menores de 12 aos. Pero cul era el trasfondo de esta informacin?
Una primera impresin podra engaar fcilmente a un lector ocasional: 1500 bandas en el distrito federal de Mxico, organizadas
territorialmente y, segn los antroplogos y socilogos, con ritos y
cdigos especficos de ingreso y ascenso en la jerarqua interna? El
resultado de esta informacin parcial (ya que s hubo algunos connotados ejemplos de este tipo de agrupaciones, pero fueron mnimos) fue una mitificacin brutal de los conceptos "chavo" y "chavo
banda", y el resultado social se podra dividir en dos tipos de efecto:
a) Se populariz el concepto "banda" o "chavo banda" entre la poblacin y se cre un estereotipo que impide ver las situaciones estructurales reales en donde se origina el fenmeno, as como la pobreza
(miseria) urbana en los sectores juveniles.
b) El estereotipo fue "comprado" tanto por los medios de comunicacin como por las diversas oficinas gubernamentales quienes dedicaron una buena parte de sus esfuerzos y recursos a consolidar los
Centros Populares Juveniles. Al poco tiempo, estos ingresaron al PRI
y fueron representados por un "chavo banda" que se identific como
el Secretario General de Organizaciones Juveniles del CEN (Comit
Ejecutivo Nacional) del PRI y lder nacional de los Chavos Banda,
agrupando y representado (supuestamente) 5000 grupos juveniles
y ms de 10.000 bandas con programas de empleo, capacitacin y
deporte.
Aqu vale la pena hacer una reflexin, ya que si bien las bandas y los
chavos banda pueden ser efectivamente catalogados como mito,
esto no quiere decir que los chavos pobres no existan. Estn ah, en
sus barrios, colonias populares y unidades habitacionales, parados
en la esquina, "cotorreando", "haciendo una vaquita" (juntando dinero) o, simplemente, pasando el rato. Pero de ah a que sostengan
13
estructuras territoriales, practiquen ritos de iniciacin, pertenezcan

al PRI y trabajen activamente en los Consejos Juveniles Populares,
hay una diferencia abismal que es decisiva para el adecuado planeamiento de una poltica social orientada a estos grupos.
Haciendo a un lado el mito de "las bandas", existen diversas particularidades que se advierten en el comportamiento de estos jvenes.
La falta de esperanza en el futuro (principalmente entre los jvenes
de 16 a 20 aos); la apata que crea el sobrevivir en una situacin
de penuria econmica; el refugio individual escudado en el espacio
colectivo del grupo que no evita la introversin; la crisis personal, el
consumo de drogas o alcohol y la fcil reproduccin de conductas
delictivas que, muchas veces, hacen de ellos, mismos sus propias
vctimas.
Sin embargo, la "parte negra" del diagnstico tena un contrapeso
fuerte al revisar sus distintas formas de expresin cultural individual
y colectiva. Se puede afirmar que en todos los casos que tratamos
encontramos en los muchachos un lado positivo ligado a la familia,
a la creatividad, al uso del tiempo libre, en el cual se reconstruyen
valores e identidades aparentemente perdidas.
Al hacer un balance del primer ao de trabajo encontramos una
enorme veta de creatividad que pareca casi oculta y que apenas
nos dejaba conocer algo sobre su msica, sobre lo que escriben,
sus pinturas murales, su poesa, sus tradiciones y, en s, su enorme
ansia por ser escuchados. Entonces iniciamos la segunda fase del
proyecto de investigacin utilizando el concepto de Cultura Comn,
desarrollado por Paul Willis, para encontrar sus habilidades naturales.
2.4 Juventud popular. Sus medios y sus efectos (1989-1992)

La primera pregunta que tuvimos que responder fue: cmo poder
abarcar el universo juvenil popular de la ciudad de Mxico sin tener
que llenar la ciudad de socilogos y antroplogos?
Y aqu aprovechamos una oportunidad sin igual que fue la de sumarnos a un proyecto totalmente sui generis: la creacin de una
radio totalmente juvenil (Stereojoven 105.7 FM). La radio hizo posi14
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ble en poco tiempo lo que pareca imposible: abrir un canal de comunicacin directa con los sectores populares juveniles de la ciudad.
En esta segunda etapa del proyecto nos concentramos en rescatar
las principales formas de creacin juvenil e iniciamos un trabajo en
tres reas distintas:
a) Un programa de radio semanal -los sbados por la noche- para
transmitir su msica, leer sus textos y su poesa y sentarlos frente al
micrfono para hablar abiertamente de cualquier tema de su inters (SIDA, religin, represin policial, sexualidad, suicidio, autoritarismo, etc.). La idea era sencilla: reproducir (un poco ms organizadamente) el "cotorreo" normal de cualquier esquina popular de la
ciudad.
b) En el transcurso de la semana realizbamos visitas de campo a
las zonas detectadas con nuestros radioescuchas para conseguir
ms material y entablar contacto con nuevos grupos.
c) Al crecer el tamao del proyecto, conformamos una sociedad civil
independiente "Investigacin y Desarrollo de Proyectos", IDESPRO
(llamada informalmente Circo Volador), con oficinas propias en una
colonia popular, encargada de coordinar el trabajo general, organizar eventos y conciertos de rock, publicar los avances del trabajo e
iniciar la formacin de los distintos archivos (muralismo, poesa, literatura, etc.) que permitiran sistematizar el trabajo futuro con los
jvenes.
Entre 1990 y 1991 realizamos el primer concurso "Rock en la selva
de asfalto" con un total de 164 grupos amateurs inscritos, 106 pertenecientes a la ciudad de Mxico y los otros 58 provenientes de
ocho estados de la Repblica. Con este evento, que se realiz durante seis meses ininterrumpidos de trabajo, entablamos paralelamente contacto con ms de 88 grupos profesionales de msica del
Distrito Federal y con poco ms de 100 de provincia.
Nuestro equipo de trabajo haba crecido en nmero y en calificacin
profesional. ramos ya 45 personas y contbamos con tcnicos en
iluminacin y sonido, un ingeniero en sistemas, seis trabajadores
sociales, dos socilogos, un arquitecto, una diseadora, cinco msicos y varios grupos de jvenes de diversas zonas de la ciudad que
15
se turnaban en funciones de seguridad, apoyo tcnico, difusin y

limpieza, entre otras. Con este grupo realizamos poco ms de medio
centenar de conciertos en muy distintos lugares del Distrito Federal
y su zona metropolitana.
Algunos meses despus del concurso de msica, los grupos ganadores empezaron a grabar discos y a realizar presentaciones en
conciertos y festivales de muy distinta ndole, desde los que se hacan por la paz y en contra de la guerra del Golfo Prsico, hasta los
estrictamente comerciales.
De entre los 12 grupos ganadores del concurso, hubo uno, "Las vctimas del doctor cerebro", que rpidamente fue contratado por una
productora transnacional, llevado a grabar a Los ngeles y convertido en un xito. Esto vino a reforzar el mercado del rock mexicano ya
existente (con msica original no comercial) y al resto de los grupos
subterrneos que hay en la ciudad.
La base del proyecto estaba armada: tomaramos la cultura popular
como un medio para desarrollar la integracin de valores entre los
distintos extremos de la sociedad mexicana a travs del compartir
lenguajes comunes.
Pero no todo el ambiente era propicio para el proyecto. En la Secretara de Gobernacin haba quejas por el lenguaje de la estacin de
radio, por la manera informal de los programas y por las documentadas violaciones permanentes a la Ley General de Radio y Televisin
que no contempla en forma alguna tales "excesos". Aunado a esto,
la repentina renuncia del director del IMER (Instituto Mexicano de la
Radio) y la entrada de un nuevo equipo de trabajo con nuevas reglas, con un proyecto "ms comercial", fue el prembulo de nuestra
salida del aire.
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De 1989 a 1992, a lo largo de 144 sbados ininterrumpidos, transmitidos en vivo el programa "Slo para bandas: un espacio ms ac
del rock". Fue grande la presin ejercida por algunos diarios, espantados por el "lenguaje soez" utilizado en la estacin, y que empezaron a llamarnos "radio rebelde", acusndonos de agitar y tratar de
subvertir a los jvenes.
En julio de 19
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El nuevo Director del IMER orden la transmitir comerciales en

nuestro programa cada 15 minutos, invitando a los muchachos a
El trabajo se
horarios, y el
16
ingresar al ejrcito y a la marina; introdujo adems un noticiero grabado de 30 minutos sobre la poltica gubernamental y estableci
que a medianoche deba emitirse el himno nacional (tal como se
hace en todas las estaciones de radio, slo que nosotros podamos
pasarlo una vez que el programa terminara y no en medio de ste).
Sus ayudantes empezaron a restringir la entrada de nuestros chavos invitados y un dispositivo policial detena a los jvenes cerca de
la estacin bajo el pretexto de que eran sospechosos. Realmente
queran acabar con nosotros.
La situacin empeor rpidamente en un par de semanas. La direccin del IMER nos cerr la puerta y se haba decidido "desde arriba"
la desaparicin de la Stereojoven como tal. Pedimos entonces cartas a los radioescuchas que empezamos a leer al aire. Los ltimos
temas de los programas fueron la libertad de expresin, el concierto
contra la mordaza y las cartas de los radioescuchas. En el ltimo
programa al aire "tomamos la estacin" durante dos horas para evitar los comerciales y los cortes obligados, y nos dedicamos a hablar
del autoritarismo, de la verticalidad del sistema mexicano y del obstculo que representa un poder as para la democracia, para la libre
expresin y para la atencin de problemticas especficas como la
de los chavos. El programa termin con el anuncio de que continuaramos trabajando en las oficinas del Circo Volador.
Replegados por la fuerza en nuestras oficinas y sin la posibilidad de
acceder de ninguna manera al privilegio de la comunicacin radiofnica, empezamos a recibir poco a poco llamadas de solidaridad con
el programa y la visita de muchos de nuestros radioescuchas, trayendo materiales y ofreciendo su fuerza de trabajo de manera incondicional hasta encontrar un nuevo espacio.
En julio de 1992 iniciamos la labor de clasificacin de los materiales que habamos logrado recolectar durante cuatro aos de trabajo
de campo, resultando una serie de archivos y directorios con materiales muy diversos: un archivo discogrfico (950 discos y cintas
aproximadamente; un archivo sobre muralismo popular (2500 fotos,
aproximadamente); un archivo de publicaciones marginales; archivos de poesa polar (en proceso); un archivo temtico de msica
juvenil contempornea (en proceso); y diversos directorios.
El trabajo se organiz, se establecieron nuevas funciones y nuevos
horarios, y el equipo se redujo a 12 miembros que empezamos a
17
aportar nuestro "tiempo libre" para dedicarlo a buscar un lugar en

donde aterrizar las ideas y las experiencias que habamos acumulado. Esto nos condujo a la tercera etapa de trabajo.
cin de un gr
buyendo en m
mientas.
2.5 La profesionalizacin del trabajo con jvenes (1993

1996)
2.6 La exper
Distrito Fede
Tenamos fresca la experiencia de trabajo pasada, habamos construido nuestros archivos primarios, haba ya una clasificacin musical y temtica cmo podamos seguir adelante con estas herramientas?
En diciembre
gir por primer
Mxico; el as
oposicin gan
Fue as como presentamos un proyecto radiofnico, pero esta vez a

una radio privada, del grupo ACIR, donde iniciamos la transmisin
de 100 programas temticos de una hora con msica de rock subterrneo, textos y msica joven (original y no comercial), "El tnel:
un paso subterrneo al ms ac", que se empez a difundir los viernes a las diez de la noche por el 1560 de AM.
Con la salida
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indudablemen
Paralelamente, produjimos varios ciclos de video para el Museo de

Culturas Populares, clases de msica y talleres de serigrafa.
De ah en adelante, y a pesar de toda la compleja problemtica poltica y econmica que se ha asentado en Mxico desde fines de
1993, conseguimos obtener el permiso de uso de del antiguo cine
Francisco Villa, un viejo local abandonado en el Distrito Federal, en
una zona popular de la ciudad. El lugar contaba con 2000 butacas
que, a pesar de su estado ruinoso, se presentaba como una verdadera opcin para construir el soado espacio para el trabajo colectivo con los grupos.
El inmueble nos fue entregado en prstamo en noviembre de 1994
y todava hasta hace un par de aos su remodelacin no estaba terminada por completo; se ha reparado todo lo imaginable: agua, luz,
sanitarios, goteras, asientos, bodega, marquesina etctera, con ms
espritu que recursos, pero con la firme idea de abrirlo al pblico.
En su remodelacin participaron activamente los jvenes que habamos contactado en etapas anteriores de la investigacin y algunos
de la propia zona, este trabajo contribuy poco a poco a la integra18
Como todo p
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cin de un grupo de trabajo que pronto hizo suyo el espacio, contribuyendo en muchos casos con material propio como pintura y herramientas.
2.6 La experiencia con los dos primeros gobiernos electos del

Distrito Federal (1997-2003)
En diciembre de 1997 los capitalinos tuvieron la oportunidad de elegir por primera vez en muchos aos al gobernante de la ciudad de
Mxico; el asunto fue relevante sobre todo porque un partido de
oposicin gano las elecciones.
Con la salida del PRI del gobierno capitalino y ciertamente con la
perdida de la presidencia, el ya histrico dos de julio del ao pasado- surgieron grandes expectativas de cambio de las cuales ciertamente los jvenes como sector social no escaparon. Como es natural, con la llegada de una nueva clase poltica al poder, pareciera
temprano hacer una evaluacin de sus polticas juveniles, aunque
indudablemente ya se ha comenzado a delinear su perfil.
Como todo proyecto de similar naturaleza, uno de los principales
problemas a los cuales nos hemos tenido que enfrentar es a la permanente escasez de recursos econmicos. Constantemente hemos
tenido que buscar fuentes de financiamiento y esto ha ocupado una
parte importante de nuestras actividades.
El primer gobierno electo de la Ciudad de Mxico puso en marcha
un programa de inversin para proyectos sociales en colaboracin
con la agencia holandesa NOVIB. Circo Volador, como informalmente es conocido el proyecto, inmediatamente estableci contacto
con las autoridades, les presentamos el proyecto y los resultados
que este haba logrado, fruto de un trabajo de ms de diez aos; la
evaluacin de nuestro trabajo result sumamente favorable y gracias a ello conseguimos ser incluidos en el programa de coinversin
GFD-NOVIB.
Adems de lo anterior, el proyecto consigui ser financiado, aunque
con una cantidad casi simblica por Ashoka, una agencia internacional dedicada a financiar a emprendedores y proyectos sociales. Como es sabido, la dependencia econmica del gobierno, las ms de
19
las veces termina sometiendo a los proyectos, por ello, uno de los
principales objetivos planteados es que en el mediano plazo el proyecto sea auto-financiable.
Ya instalados en el espacio fsico, lo primero que tenamos que conocer era a los jvenes del lugar a los cuales queramos dirigir nuestro trabajo. Elaboramos un diagnstico social que tena como principal objetivo la construccin de un perfil general de la comunidad y
particularmente de los jvenes. Necesitbamos detectar sus problemas, inquietudes, deseos, pero sobre todo sus habilidades y potencialidades.
Como producto de dicho diagnstico, surgieron actividades que ya
fueron ofrecidas en el espacio fsico: cursos de pintura, fotografa,
danza capoeira, joyera artesanal, conferencias; conciertos de rock,
exposiciones, performances, libro club etc.
Hoy por hoy, el lugar ha trascendido la comunidad y comienza a ser
punto de reunin de las diferentes tribus juveniles de esta enorme
ciudad. El proyecto se ha visto reforzado con el regreso a la radio de
un programa que se trasmite dos veces por semana en Radio Red,
en el cual los jvenes exponen sus opiniones con relacin a una amplia gama de temas; adems, el programa ha servido como un vinculo de comunicacin entre los diferentes grupos juveniles que ven
en la cultura un medio de expresin invaluable.
El programa ha permitido tambin difundir exposiciones, conciertos,
cine, clnicas musicales, conferencias, cursos, etctera, con temas
que los jvenes buscan, con la informacin que ellos necesitan pero
traducida a su lenguaje y a la forma en la que pueden asimilarla y
transmitirla.
Pero esta es solo una parte del trabajo ya que el verdadero reto es
convencer, negociar, pactar, acordar y defender el proyecto ante las
autoridades correspondientes. En estos momentos, por cuestiones
meramente administrativas y burocrticas, el inmueble se encuentra cerrado, pero estamos seguros que muy pronto se reabrir. Como otros gobiernos, el actual ve con incredulidad el desarrollo de
nuestro proyecto. Hoy continuamos sentados en las antesalas de
los funcionarios, esquivando la cooptacin, solicitando los apoyos
necesarios, ofreciendo los proyectos y tratando de convertir en realidad esta utopa.
20
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Sabemos, tal como lo expresa Nstor Garca Canclini, que en nuestra sociedad el patrimonio cultural que se valoriza es el de los grupos dominantes: los escritos de los campesinos, los obreros o los
jvenes pobres no se archivan, ni la autoconstruccin de vivienda es
objeto de la preservacin que se dedica a los centros histricos. Pero pensamos que para que una poltica social sea eficiente debe ser
diseada tomando en cuenta las necesidades efectivas de las clases populares, sino estar destinada irremediablemente al fracaso.
La investigacin-accin del proyecto Circo Volador contina con un
signo claro de activismo y participacin, y esto slo ha sido posible
gracias a la confianza generada entre ambos sectores, entre los
chavos y nosotros, entre la realidad y la teora. Pero tenemos que
aguardar un poco ms para saber el desenlace final de la historia.
2.7 La propuesta metodolgica

En este sentido, tanto el mtodo de trabajo como la estrategia aparece explicada grficamente en el diagrama 1 ver final del trabajoen donde se plantea un lmite social imaginario entre los dos extremos que conforman una sociedad excluida (o de exclusin) como
la mexicana.
Nuestro trabajo arranca de este lmite social hacia abajo A, con
los grupos de sectores pobres, populares, los menos favorecidos o
los marginales. Ya en contacto con estos grupos establecemos vnculos, realizamos distintos estudios, comprobamos hiptesis, formamos archivos con los materiales de trabajo que recabamos y diseamos toda una serie de propuestas de trabajo (dependiendo del objetivo en particular que se tenga con cada grupo pueden llegar a variar dichas propuestas), que incluyan las habilidades, potencialidades y puntos de fortalecimiento y unin de dichos grupos.
Posteriormente accedemos a un espacio distinto B, que es, en
este caso en particular, el Circo Volador visto como la infraestructura de atencin social, en donde empezamos a sembrar estas propuestas.
Hay que resaltar que este paso a B no implica forzosamente el
espacio fsico del Circo Volador ya que puede ser sustituido por un
21
programa de radio, un concurso de msica o poesa, un taller de

serigrafa, un cuarto oscuro de fotografa o un estudio de grabacin.
Desde luego que la ventaja de contar con el Circo, que tiene una
capacidad instalada para recibir hasta 2 mil 500 personas, facilita
mucho la interaccin entre los grupos de jvenes y es un elemento
importante de la visibilidad del proyecto en su conjunto.
Las actividades, en el espacio, permiten revalorar el trabajo creativo
de los jvenes, coordinar la inclusin de las distintas propuestas,
abrir las puertas a la difusin y a la participacin de los medios masivos de comunicacin, as como abrir tambin la invitacin a los
sectores medios y altos de la poblacin joven de la ciudad
ubicados en el punto C-, para que se acerquen y conozcan de cerca esta realidad, a veces escondida, a veces poco difundida y las
ms de las veces incomprensible si no existe una interpretacin
ms acabada de las expresiones alternativas de la cultura popular
juvenil de la ciudad. (Se presenta en el diagrama 1).
La idea final es poder establecer un lenguaje comn entre los distintos sectores de la sociedad mexicana que facilita el acercamiento
entre los distintos estratos sociales y que permita el desarrollo de
proyectos comunes y compartidos.
3. El modelo de desarrollo social

Vayamos ahora a revisar el segundo proyecto de investigacin aplicada. Uno de los rasgos principales para el diseo de la poltica
pblica, entendida como un elemento cohesionador de la sociedad, es la necesidad de incorporar, tanto a los diagnsticos como
en las propuestas de atencin a la comunidad, la Dimensin Cultural de los grupos sociales.
Si pensamos en un nivel genrico, los objetivos de los proyectos nacionales regularmente plantean la indispensable articulacin entre
la educacin, el empleo y las diferencias sociodemogrficas de cada
regin en favor del desarrollo econmico de la colectividad. Sin embargo, se puede afirmar que ya existe un consenso mundial respecto a que el desarrollo y crecimiento de los pases no puede ser medido nicamente por los fros indicadores macro econmicos como el
control de la inflacin, el aumento del producto interno bruto (PIB) o
22
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(PEA), ya que el desarrollo de los pueblos va ligado indispensablemente al bienestar de sus habitantes, a su desarrollo cultural y social, que reflejan en el nivel micro social- el verdadero nivel de progreso de la sociedad en su conjunto.
El antroplogo Nstor Garca Canclini realiz una tipologa de los
diferentes paradigmas de polticas culturales que es posible encontrar histricamente en las sociedades latinoamericanas (Garca Canclini, 1987). De stos retomamos una de ellas, la ltima, que empieza a aparecer en las sociedades en forma ms reciente y que va ligada directamente a los procesos de democratizacin de las naciones de Amrica Latina.
De la misma forma que en el proyecto anterior se incluy la propuesta conceptual de Paul Willis sobre la llamada Cultura Comn y que permiti fortalecer las vinculaciones del trabajo de investigacin con los jvenes-, en este caso incorporamos la propuesta de Garca Canclini sobre lo que denomina Democracia Participativa, la cual se refiere a la actividad de los grupos o individuos y la
participacin directa de stos en los procesos de creacin y de consumo. La democracia participativa es uno de los signos fuertes de
renovacin de la escena poltica... y constituye... uno de los mltiples intentos de hacer poltica con los sectores populares para garantizar los derechos de estas clases a tener relaciones democrticas e iniciativas polticas en reas de las que siempre fueron excluidos (Garca Canclini, 1987).
Este paradigma es promovido por partidos progresistas y movimientos populares independientes y se fundamenta en la participacin
popular y la organizacin autogestiva de la sociedad civil. Con este
modelo se pretende identificar el desarrollo plural de las culturas,
de todos los grupos en relacin con sus propias necesidades, que
se ocupan por brindar un desarrollo autnomo y relaciones igualitarias a cada individuo y a las distintas formas de expresin social.
En el proceso de democracia participativa resulta ms importante
la accin cultural, vista con un sentido amplio y continuo como la
bsqueda de nuevos espacios, que reducir la cultura a lo puramente esttico o analtico. La participacin permite sentar las bases de
un desarrollo de la creacin colectiva, que crea sus obras y su propio consumo, que afirma, cambia o renueva la identidad de los suje23
tos.
Siguiendo la anterior propuesta se busc establecer una poltica de
desarrollo social que partiera de la identificacin de las habilidades
y potencialidades de los distintos grupos iniciando con los ms empobrecidos-, para fortalecer su identidad local y regional con el objeto de reconstruir paulatinamente el tejido social en base a acciones
conjuntas de trabajo y recreacin.
Para adaptar el esquema de Garca Canclini a una poltica general
de desarrollo social, partimos de tres conceptos bsicos que fortalecan las prcticas sociales en la comunidad: a) la promocin de la
participacin popular; b) el fomento de la organizacin autogestiva
de las actividades colectivas; c) y, la aceptacin de la pluralidad de
los grupos sociales en relacin con sus propias necesidades. Tales
son condiciones indispensables sin las cuales un proyecto de esta
naturaleza difcilmente podra avanzar, ya que las situaciones econmico-polticas, en cada caso, juegan un papel decisivo en el futuro de este tipo de proyectos.
En forma especfica el trabajo se bas en tres elementos fundamentales para su desarrollo:
a) El Diagnstico: que permiti establecer los parmetros conceptuales y empricos de la realidad a observar demografa, economa,
infraestructura y estudios de cotidianidad-.
b) El Trabajo Directo: que estableci puntos de contacto directo con
los diversos grupos mujeres, nios, discapacitados, jvenes, nios
de la calle, adultos mayores, madres solteras, etc.-, lo que permiti
profundizar en el conocimiento de sus demandas ms urgentes, sus
formas de organizacin social, sus habilidades, potencialidades y,
en general, sus necesidades especificas como elementos clave para
disear las estrategias de trabajo iniciales.
c) La Integracin Social: que como resultado de la conjugacin de
los dos elementos anteriores permiti presentar, ante los sectores
medios y altos de la sociedad, una imagen positiva de los grupos
menos favorecidos, a fin de motivar su acercamiento, su integracin
y apoyos diversos, que quedaban reflejados en acciones comunes y
prcticas en beneficio de la colectividad.
24
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situacin estructural y poltica por las que atravesaba el grupo en
ese momento corrupcin, promesas polticas no cumplidas, infraestructura de atencin deficiente o ausente, existencia de grupos
de presin organizados, etctera-, que obligaron a replantear los
objetivos especficos en cada caso en particular. Por ello es importante no perder de vista los aspectos bsicos de la democracia participativa que describe Garca Canclini en su propuesta, los cuales
permiten reforzar las nuevas formas de integracin y de estructuracin de las identidades sociales por medio del uso de la cultura popular y la cultura comn.
Todo esto sirvi para promover el desarrollo social como un medio
que fomentara la integracin de valores entre los distintos extremos
de la sociedad mediante la realizacin y difusin de acciones comunes. Ahora bien, si pretendiramos hablar de una filosofa en torno
a esta propuesta, seguramente sta sera la idea de la Reconstruccin del Tejido Social.
En el contexto de este proyecto las principales lneas de accin se
centraron en: la ampliacin de la cobertura educativa, la cultura, la
salud, el deporte y la recreacin, mediante una sensible elevacin
de la calidad de los servicios pblicos para la poblacin, del fortalecimiento de la organizacin social y comunitaria, de la atencin especializada a grupos vulnerables y de la formacin de redes de apoyo comunitario.
Por su parte, el diagnstico de arranque se centr en cuatro puntos:
1) caractersticas socio-econmicas y polticas de la comunidad; 2)
caractersticas geogrficas de la demarcacin; 3) evaluacin de los
programas sociales aplicados con anterioridad; y, 4) la infraestructura de atencin con que se contaba cuando llegamos a iniciar el proyecto. Esto permiti elaborar una cartografa social de la zona que
facilit la evaluacin de los recursos con los que se contaba para
dar respuesta de atencin a la comunidad -y solicitar las ampliaciones presupuestales necesarias para su mejoramiento-; rescatar e
identificar los programas exitosos llevados a cabo anteriormente;
obtener el perfil necesario para la creacin de nuevos programas;
la formulacin de los acuerdos institucionales para el apoyo de las
estrategias planeadas y, por ltimo, la integracin de los programas
(viejos exitosos y nuevos) acordes a las situaciones detectadas.
25
Los principales programas de desarrollo social y fomento de grupos

autogestivos estuvieron dirigidos a las reas de salud, educacin,
cultura, deportes, recreacin, capacitacin y empleo, desarrollo productivo, rescate de valores y tradiciones, prevencin social, fortalecimiento de la ciudadana y desarrollo regional, todos ellos relacionados especficamente con los grupos sociales identificados por edad,
gnero o condiciones particulares de marginalidad social.
Estos programas tuvieron un carcter de atencin en diferentes niveles: desde el individual y el familiar, hasta el comunitario
(regional), dependiendo de las caractersticas de los problemas y de
los grupos sociales. Para llevar a cabo estas acciones resulta imposible pensar en la sola accin unilateral del gobierno como responsable nico de las mismas ya que ste, por las caractersticas propias inherentes al adelgazamiento del Estado resultado de las polticas econmicas neoliberales de los ltimos 20 aos, cada vez
ms debe buscar apoyarse en los otros sectores de la sociedad para buscar un proceso de desarrollo sostenible.
Paralelamente, la ejecucin de un modelo de este tipo pretenda
alcanzar un efecto social que se viera reflejado en el fortalecimiento
de la imagen institucional, en la recuperacin de la credibilidad de
la poblacin en la accin gubernamental y en la ampliacin de la
cobertura de servicios, con el fin de recuperar su presencia. Por eso,
del mismo modo, debi drsele un impulso sostenido a la autogestin ciudadana como frmula del trabajo comunitario y a la difusin
de las experiencias positivas de estos programas en otros mbitos
de la comunidad para motivar su arraigo.
En el diagrama 2, al final de este escrito, se presenta el esquema
utilizado dentro del Modelo de Desarrollo Social para la Ciudad de
Mxico utilizado de 1997 al 2000 en la Delegacin lvaro Obregn y
cuyos objetivos se presentan en distintos niveles:
A nivel conceptual: de acuerdo al esquema, partiendo del lmite
social imaginario hacia la direccin A con los grupos menos favorecidos o marginados se pudo identificar a los grupos, conocer su
valores, detectar sus necesidades y aspiraciones e identificar aquellas habilidades que pudieran incorporase a una propuesta organizada de trabajo. Posteriormente se busc acceder a B para desarrollar distintas ofertas de atencin como: cursos, programas de
servicio comunitario, programas de apoyo al empleo, prevencin de
26
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permiti abrir los espacios pblicos a la participacin del trabajo
colectivo de las comunidades y descubri la posibilidad de darles
presencia a travs de los medio de comunicacin y de la invitacin a
los sectores medios y altos de la sociedad para focalizar su apoyo
directo en alguna estrategia que fuera del inters comn. De esta
experiencia resulta el objetivo central C que es promover el desarrollo social como un medio para fomentar la integracin de valores
entre los distintos extremos de la sociedad mediante la formacin y
difusin de acciones comunes, con objetivos concretos y resultados
observables y medibles.
A nivel de la poblacin: el primer punto importante es que desde su
inicio se plante como un proyecto con la poblacin, es decir, no
slo para la poblacin o de la poblacin, sino con ella como actor central del trabajo. Se trat de capacitar y profesionalizar las potencialidades, las habilidades y las destrezas de los grupos para que
fueran ellos mismos quienes aplicaran sus conocimientos en un trabajo de tipo comunitario y colectivo.
A nivel del Estado: hay dos problemticas que la poblacin ha enfrentado en forma permanente en su relacin con las autoridades
gubernamentales y que son: la falta de preparacin y conocimiento
de la gran mayora de los funcionarios pblicos en turno (generalmente por tres aos o menos) sobre las funciones de
gobierno -no hay un Servicio Profesional de Carrera, por ejemplo-; y,
lo que se conoce popularmente como las clsicas respuestas oficiales anacrnicas, fuera de tiempo, faltas de consenso, improvisadas, sin sustento, poco planeadas, autoritarias, etc.-. Por ello y
con la finalidad de reconstruir la relacin de la poblacin con el gobierno local el proyecto busc la profesionalizacin de las reas gubernamentales, el establecimiento de convenios claros y sencillos
de colaboracin, la creacin de nuevos acuerdos de colaboracin
interinstitucional en los distintos niveles de gobierno, privilegiar el
acuerdo y la negociacin frente a cualquier tipo de presin y, por
ltimo, propiciar organizadamente la autogestin ciudadana.
A nivel de la sociedad civil: la estrategia de promocin estuvo dirigida a: promover la participacin de la comunidad, consolidar un grupo de asistentes habituales que fueran beneficiarios directos de los
proyectos, al tiempo de preparar diversas campaas comunitarias
que permitieran acercar a los vecinos para evaluar y revalorar activa
27
y directamente los avances reales del proyecto.

A nivel de la investigacin aplicada: se propuso la creacin de lenguajes y acciones comunes con base en la potencialidad creativa
con que contaban los grupos, sin desconocer o hacer a un lado las
profundas desigualdades sociales. Para ello, se propuso partir de la
realidad material -la de los ms empobrecidos y necesitados- entrando en contacto con los otros grupos, identificando sus fortalezas
y debilidades, para finalmente entregarles proyectos especficos, en
espacios determinados de convergencia de intereses colectivos, con
la intencin de que ms tarde pudieran llegar a ser autogestivos. La
visin a largo plazo de esta propuesta de investigacin aplicada busca la participacin de todos los grupos sociales para que aporten
sus saberes, sus recursos econmicos y humanos, sus nuevas propuestas de trabajo y cualquier tipo de iniciativa que permita sumar
esfuerzos en espacios y perodos especficos de tiempo, para poder
generar una idea lo suficientemente arraigada en la sociedad, que
facilite la transmisin de las experiencias y conocimientos adquiridos a sectores ms amplios de la poblacin.
A pesar de este enorme esfuerzo, los resultados concretos y actuales de la puesta en marcha de este Modelo dejan mucho que desear no porque no hubiera funcionado, s lo hizo en su momento,
pero una vez concluido en el ao 2000, con la siguiente eleccin
local, gan en la Delegacin un partido de derecha (PAN), que de
inmediato cancel los programas establecidos por la administracin
anterior para regresar a la vieja visin asistencialista del Estado, lo
cual, no es ms que una muestra fehaciente y contempornea de la
barbarie poltica en que se encuentran nuestras incipientes democracias y de cuya variabilidad sigue dependiendo y seguir as por
un buen tiempo- el siempre esperado desarrollo social.
4. Conclusiones
En los ltimos tiempos, las polticas sociales para las clases populares y para los sectores marginados no han atendido con suficiencia
los problemas para los que fueron creadas. Tales polticas se han
caracterizado por ser puntuales, focales, mnimas, intermitentes y
segmentadas, lo cual en lugar de haber logrado los objetivos de integracin, contribuyeron a reforzar el aislamiento y la exclusin so28
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Por lo anterior, partimos de que slo una propuesta integral puede
ofrecer una respuesta a los problemas de la poblacin marginada y
tal propuesta debe tomar en cuenta:
- La elaboracin de un diagnstico econmico, geogrfico y de cotidianidad que permita conocer ampliamente la situacin estructural
y sociocultural del grupo que se trate.
- Facilitar programas de trabajo directo con los grupos sociales concretos como actores importantes y decisivos de los proyectos.
- Profesionalizar el trabajo que se realiza desde las oficinas de la
administracin pblica.
- Evaluar sistemticamente las distintas estrategias de trabajo, y,
- Permitir que la propuesta tenga carcter democrtico, participativo, incluyente y autogestivo que englobe las diferentes propuestas
culturales de los grupos y sus necesidades.
Una propuesta de trabajo como la sealada no puede enfrentar todas las situaciones especficas que pueden existir o surgir en cualquier comunidad ms o menos similar, pero s aspira a reforzar la
formacin de redes de integracin social, apoyar la revalorizacin de
las prcticas sociales de los distintos grupos y segmentos sociales,
que permitan frenar la destruccin psicolgica del individuo, reducir
las patologas y anomias sociales y crear una imagen propositiva y
slida de experiencias concretas que, finalmente, permitan recrear
la cultura comn y popular que unen a la sociedad con objetivos comunes de progreso y desarrollo.
Una de las principales ventajas actuales que tienen las Ciencias Sociales y que, por supuesto, tiene la Sociologa, es la enorme cantidad de disciplinas con las que puede compartir su trabajo en forma
multidisciplinaria: est la Estadstica, la Demografa, el Derecho, la
Medicina, la Antropologa, la Ingeniera, la Sicologa, la Comunicacin, la Arquitectura, el Trabajo Social, la Etnologa, la Administracin Pblica, la Prospectiva y hasta el marketing y la publicidad, y
todo esto acompaado con las nuevas y poderosas herramientas
29
tecnolgicas que permiten, de entrada, acceder a informaciones

casi inmediatas para obtener fotografas sociales, muy cercanas y
muchas veces muy certeras de los mbitos que se trata de comprender.
Desde el punto de vista de la investigacin social, existe todava un
viejo debate entre el llamado empirismo y la teora, en donde se
desprecian muchas veces mutua y gratuitamente. Por ello creo que
la construccin de Modelos que permiten abrir una perspectiva multidisciplinaria de trabajo -en una especie de bsqueda de la utopa
perdida-, parece ser un buen esquema para aminorar estas diferencias conceptuales. Sin duda la teora juega un papel muy importante para comprender analticamente los fenmenos globales que
atraviesan a la sociedad en forma horizontal, vertical e histricamente como son la exclusin, la marginalidad, los movimientos
sociales, la dependencia econmica, o el llamado Desarrollo del
Subdesarrollo, parafraseando el libro de Andr Gunder Frank-, pero
El Cambio, as con maysculas, necesita del trabajo local, muy
delimitado en ciertos mbitos geogrficos, que fortalezca las identidades sociales y eleve la participacin del ciudadano, revalorando
su accin individual para que pueda encontrar en la suma de esfuerzos y con hechos reales, las transformaciones y transferencias
propuestas desde la ciencia. Es indispensable que el ciudadano
sienta la confianza de agruparse y participar, manteniendo una independencia de la instituciones gubernamentales, sin la influencia
de partidos polticos 6 que vicien estas mediaciones, o sea, se debe
lograr que las propuestas nazcan de la misma comunidad y permanezcan en ella y que los programas sean, por decirlo as, a prueba
de polticos.
El asunto de la construccin de las Polticas Sociales tiene que ser
analizado forzosamente desde la perspectiva del Estado como promotor de las mismas, pero tambin existe la posibilidad de esquivar
un poco esta cuestin para tratar de hacer a un lado los complejos
laberintos gubernamentales, lo cual tiene que ver justamente con el
fortalecimiento de la ciudadana. De ah que la investigacin aplicada propicia la transformacin de la Sociologa en una especie de
Ingeniera Social, que aprende a construir puentes de comunicacin
30
entre los disti

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entre los distintos grupos sociales; carreteras de acceso a los servicios para los ms necesitados; pero tambin caminos locales que
permiten integrar de nuevas maneras y formas a las comunidades,
en base a su cultura, a sus potencialidades y en general a todos los
elementos que fortalecer la pertenencia a sus lugares de origen.
Slo en la medida que la investigacin aplicada sea capaz de desarrollar en la comunidad la necesidad de que los pobladores entiendan que son actores estratgicos del desarrollo y no slo
beneficiarios o espectadores de la poltica -de acuerdo a lo que
espera y entiende una comunidad, segn su propia nocin de desarrollo-, el paso del concepto poblacin al de ciudadana podr
entonces empezar a ser un contrapeso real al nefasto poder que
todava ejerce la poltica.
Los lmites de la relacin ciencia-sociedad estn vinculados en buena medida con la capacidad creativa de la gente y a sus modos de
participacin en la toma de decisiones. De la misma manera, los
alcances del desarrollo de la investigacin aplicada tienen en puerta
el reto enorme que significa la construccin de un nuevo ciudadano a partir del reconocimiento y fortalecimiento de sus prcticas
sociales positivas. Por ello es que el trabajo del socilogo debe partir de las preguntas ms generales, hurgar en las formas de organizacin social ms elementales, trabajar con ellas, en una aplicacin
directa del conocimiento para mejorar las condiciones de vida materiales de la gente, utilizar lo que C. W. Mills llamaba muy bien La
Imaginacin Sociolgica, apostarle a las utopas y pensar si acaso
sera posible reorientar el trabajo sociolgico dentro de una lgica
multi y transdisciplinaria para iniciar la construccin de una verdadera Ingeniera Social Aplicada.
NOTAS
Investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autnoma de Mxico.
2
Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. CONAPO, Mxico. 1995
3
Dato que comprenda a 27 municipios del Estado de Mxico.
4
Al hablar de "bandas" se hace referencia a los jvenes de sectores
populares que durante la dcada de los ochenta y parte del principio de los
90 se autonombraron como tales a fin de buscar una forma propia de iden1
31

sin embargo el fenmeno tom diversos caminos al paso de los aos y una
discusin sobre la situacin actual de estos grupos se presenta en partes
posteriores de este trabajo.
5
"Chavo" es el sinnimo utilizado en el lenguaje para designar al joven; cuando se habla de "banda" se alude a una pandilla.
6
Las pugnas entre los partidos polticos y al interior de los mismos
por acceder al Poder -y mantenerse en l-, llegan en Mxico al absurdo.
Por ejemplo, para las elecciones del 2003 de los 16 Delegados Polticos,
once renunciaron para irse de precampaa poltica para buscar una silla en
la Asamblea de Representantes o en las Diputaciones Federales, abandonando los cargos para los que fueron electos a un ao de terminar los tres
aos que dura su perodo de gestin pblica.
Martn Serran
dades de los
Ministerio de
Roszak, Theo
Kairs, Espa
Salazar Sotelo
de masas en
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33
34
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PARTICIPACIN SOCIAL DE LOS JVENES EN MXICO

Indicadores de cumplimiento de derechos fundamentales de las y los jvenes

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drs hacer por nosotros, adems de sacarme esta fotografa?

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cin. Trabajar a su lado ha sido importante, con un compromiso que

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sectores, cargados de recursos y bienes, frente a barrios miserables

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en su conjunto; la sobresaturacin de infraestructura en servicios

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2. Juventud, cultura y poltica social

2.1 Juventud, la sombra del futuro

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rrilleros, pandillas, bandas y todos los que representen un peligro

2.2 Un proyecto en cuatro etapas

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tud como un actor estratgico del desarrollo urbano.

2.3 El diagnstico social (1987-1988)

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"detener a algunos para atemorizar a la masa de jvenes", segn

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te, con un dat

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estructuras territoriales, practiquen ritos de iniciacin, pertenezcan

2.4 Juventud popular. Sus medios y sus efectos (1989-1992)

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se turnaban en funciones de seguridad, apoyo tcnico, difusin y

El nuevo Director del IMER orden la transmitir comerciales en

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aportar nuestro "tiempo libre" para dedicarlo a buscar un lugar en

2.5 La profesionalizacin del trabajo con jvenes (1993

Fue as como presentamos un proyecto radiofnico, pero esta vez a

Paralelamente, produjimos varios ciclos de video para el Museo de

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2.6 La experiencia con los dos primeros gobiernos electos del

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2.7 La propuesta metodolgica

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programa de radio, un concurso de msica o poesa, un taller de

3. El modelo de desarrollo social

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el incremento de las tasas de la Poblacin Econmicamente Activa

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Desde luego que existen un sinnmero de variables referentes a la

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Los principales programas de desarrollo social y fomento de grupos

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adicciones, salud reproductiva por mencionar slo algunas. Esto

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y directamente los avances reales del proyecto.

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