UNIDAD 5.

RGIMEN DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL

TEMA 1. ESTRUCTURA ORGNICA DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL
1.1. Municipios
Se crea como la entidad territorial ms relevante dentro de la descentralizacin
poltica del estado colombiano, debido a que se convierte en el medio ms
inmediato con el que cuentan los ciudadanos para la satisfaccin de sus
necesidades bsicas, como ejemplo de stas se encuentran las siguientes:
()prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que
demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes(Constitucin Poltica de Colombia, Articulo 311) entre otras. Los
municipios poseen independencia fiscal, administrativa y poltica y se pueden
organizar en categoras dependiendo del nmero de habitantes y recursos
econmicos con los que cuenten.
En concordancia con lo anterior, segn el artculo 314 de la norma constitucional el
representante legal del municipio y primer jefe de la administracin local ser el
alcalde, el cual es elegido popularmente y no podr ser reelegido para el periodo
inmediatamente siguiente.
El ente colegiado de los municipios se denomina concejo municipal y sus
miembros -que deben ser mnimos 7 mximo 21 segn el nmero de habitantes
del municipio-, sern elegidos por eleccin popular cada cuatro aos.
Se podrn crear nuevos municipios, siempre y cuando se cumplan las condiciones
previstas en las referidas disposiciones las cuales son:
-Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las caractersticas
naturales, sociales, econmicas y culturales.
-Que cuente por lo menos con catorce mil habitantes y que el municipio o
municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su poblacin por
debajo de este lmite sealado, segn certificacin del Departamento
Administrativo Nacional de Estadsticas DANE.
-Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre
destinacin anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mnimos mensuales
vigentes, durante un perodo no inferior a cuatro (4) aos.
-Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza por la cual se cree un
municipio el rgano departamental de planeacin, de acuerdo con la metodologa
elaborada por el Departamento Nacional de Planeacin debe elaborar el
respectivo estudio, sobre la conveniencia econmica y social de la iniciativa y la
viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus posibilidades econmicas,
de infraestructura y su identificacin como rea de desarrollo.
Con base en dicho estudio, el rgano departamental de planeacin deber expedir
concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio, debiendo pronunciarse
sobre la conveniencia de la medida para el municipio o los municipios de los
cuales se segregara el nuevo.
En ningn caso podr crearse un municipio que sustraiga ms de la tercera parte
del territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega. De forma previa
a la sancin de la ordenanza de creacin del municipio, el Tribunal Contencioso
Administrativo ejercer control automtico previo sobre la legalidad de la misma.
Si el proyecto no se encontrare ajustado a la ley no podr sancionarse. (Ley 136
de 1994, Articulo 8, modificado por el artculo 15 de la ley 617 del 2000)

1.2. Departamento
Son entidades autnomas y tienen como funcin principal la conduccin de
programas y proyectos en su rea de influencia, al igual que la organizacin y
proyeccin de las polticas econmicas y sociales del respectivo departamento.
Igualmente, de acuerdo con lo ordenado por el artculo 298 de la C.P estas
entidades cumplen funciones de supervisin, coordinacin e intermediacin de la
gestin municipal.
En este orden de ideas cuando un municipio este en la imposibilidad de prestar un
servicio pblico o lo preste de forma deficiente, el Departamento al cual pertenece
est en el deber de suplir dicha necesidad; con este argumento los jueces en
conocimiento de la accin popular, han declarado a ciertos departamentos como
responsables conjuntamente con el municipio demandado, de la violacin a
derechos colectivos, cuando ste ltimo no efecto la debida prestacin del
servicio pblico que produjo la vulneracin alegada.
Al igual que los entes municipales, los departamentos cuentan con un rgano
colegiado, denominado asamblea departamental el cual ejerce control poltico
sobre la administracin departamental adems de contar con independencia
administrativa y financiera. Igualmente, la ley tiene la facultad de crear nuevas
funciones y competencias de carcter fiscal y administrativas a los
Departamentos, con el fin de que se cubran las necesidades de la poblacin,
teniendo en cuenta factores poblacionales, culturales, econmicos, entre otros.
Para la creacin de nuevos departamentos, el congreso tendr la facultad de
establecerlos siempre y cuando se agoten los procedimientos pertinentes de
consulta popular y se cumplan los requisitos legales dispuestos en la ley Orgnica
de Ordenamiento Territorial. (Al respecto ver Decreto 1222 de 1986, Cdigo de
Rgimen Departamental, Articulo 8)
TEMA 2. EXPRESIONES DE
TERRITORIALES E INDIGENAS

ASOCIATIVIDAD

EN

LOS

ENTES

Estas entidades territoriales son Esquemas Asociativos Territoriales las cuales

tienen su ms ntimo origen en las tan nombradas regiones de planificacin, entre
las cuales se encontraba la regin de planificacin de la Costa Atlntica, la cual
fue creada por la ley 76 de 1985. Dichas entidades constituan tan slo divisiones
del territorio, que le permitan a los respectivos departamentos ejecutar planes de
desarrollo econmico y administrativo al interior de las mismas.
Se encuentran regidas por la Constitucin Poltica de 1991 en sus artculos 306 y
siguientes; son entidades territoriales, que cuentan con personera jurdica y
recursos propios las cuales estn compuestas por dos o ms departamentos
(Ibez, 2006, p.364) para la gestin de actividades tanto sociales como
econmicas en procura del bienestar general de la poblacin que las componga.
Pueden llegar a convertirse en entidades territoriales, siempre que la respectiva
ley orgnica, con la previa existencia de un concepto por parte de la Comisin de
Ordenamiento Territorial, decrete los condicionamientos necesarios para solicitar
dicha conversin, adems de ser necesaria la decisin legislativa del congreso, la
cual en todo caso requerir de la consulta de los habitantes de los departamentos
interesados a travs de la figura del referendo. (Constitucin Poltica de Colombia,
Artculos 306 y 307);
Sera la ley la encargada de determinar frente a las regiones sus organismos de
administracin, los recursos con los que se ejercern las acciones a su cargo, su
participacin dentro de los ingresos provenientes del Fondo Nacional de Regalas,
as como tambin ser la facultada de fijar los lineamientos para la creacin del
estatuto especial que rige para cada regin. (Constitucin Poltica de Colombia,
Articulo 307)

En el proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial presentado ante el

Congreso de la Repblica (Proyecto de ley 058 Cmara, Agosto de 2010), en el
artculo 28 se dispuso la creacin de Regiones Administrativas y de Planificacin
en aras de que los departamentos anen fuerzas en pro del desarrollo econmico,
poltico y social de la respectiva regin, para lo cual se pone como condicin que
los departamentos sean continuos geogrficamente hablando.
Frente a este punto, es pertinente precisar que el criterio usado aunque necesario
no debe ser indispensable, debido a que la continuidad geogrfica no es
directamente proporcional a la necesidad de cooperacin que puede llegar a
existir entre dos o ms territorios colindantes. Es decir, en nuestro parecer, en este
proyecto no se tienen en cuenta otros criterios que podran ser an ms
importantes para efectos de reciprocidad administrativa y econmica. Se puede
presentar el caso de que dos Departamentos vecinos no tengan intereses
comunes por razones diversas y que por el contrario un Departamento tenga
mayor afinidad en trminos econmicos, sociales, administrativos y culturales con
otro que no sea geogrficamente contino a l.
De igual forma, se debi especificar en el respetivo proyecto, la conveniencia
econmica como factor determinante a la hora de constituirse las regiones
Administrativas y de Planificacin, independientemente si son geogrficamente
contiguas o no. La constitucin de una regin ya sea como entidad territorial o
como regin administrativa y de planificacin, no se puede crear y organizar
atendiendo a criterios polticos, los cuales pueden variar con el transcurso del
tiempo y de los gobiernos, si no que esta decisin debe ser el resultado del
consenso de varios pueblos que se entienden hermanos dentro de una misma
nacin.
2.1. Territorios Indgenas
Dichas entidades del orden territorial se encuentran previstas y regladas por los
artculos 329 y 330 de la norma constitucional.
Estas entidades cuentan con sus propios lineamientos polticos, sociales y
culturales los cuales se encuentran administrados por consejos debidamente
constituidos, de acuerdo a sus usos o costumbres. (Constitucin Poltica, Artculos
329 y 330)
Tales territorios podrn llegar a ser entidades territoriales siempre y cuando se
siga con los condicionamientos que para la formacin de las mismas se disponga
en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial; por otro lado, la delimitacin de los
territorios se realizar con el aval de la Comisin de Ordenamiento Territorial y la
efectuar el gobierno nacional con la intervencin de los lderes indgenas.
(Constitucin Poltica de Colombia, Articulo 329).
Segn mandato constitucional si un territorio indgena pertenece a ms de un
departamento, su administracin ser ejercida conjuntamente por los consejos
indgenas y los gobernadores departamentales involucrados dentro del territorio.
Adems de establecer que estos territorios sern de propiedad colectiva y no
enajenable. (Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 329)
En lo que a la explotacin de recursos naturales se refiere, la ley ordena tener
especial cuidado a la hora de autorizar las explotaciones que en territorios
indgenas se vallan a efectuar, adems de la obligacin de surtir la consulta ante
las comunidades indgenas, dicha explotacin se deber llevar a cabo con todos
los cuidados necesarios para causar el menor dao ambiental, cultural y social
posible.

En el proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial presentado ante el

Congreso de la Repblica (Proyecto de ley 058 Cmara, Agosto de 2010), No se
contempl la asociacin y participacin de las comunidades indgenas y afro
descendientes en la forma de organizacin del territorio nacional, esta
participacin contrario a ser un problema significara la materializacin efectiva del
derecho a la igualdad y a la no discriminacin, de igual forma y teniendo en cuenta
que son los indgenas quienes ms se han destacado por el cuidado del territorio y
del medio ambiente, es importante contar con agrupaciones que los representen y
que permitan la conservacin de la biodiversidad y el respeto por la cultura, as
como tambin la ejecucin de proyectos que les permitan mejorar su calidad de
vida.
Se puede concluir entonces, que aunque constitucionalmente se concibe una
forma de organizacin territorial basada en la autonoma de las entidades
territoriales, y a pesar que a manera general dentro del proyecto de ley de
Ordenamiento Territorial presentado por el Gobierno se le pretende dar una mayor
independencia a los entes territoriales en cuanto al traslado de competencias se
refiere, tal como lo contempla el artculo 20 del proyecto, dicha autonoma no es
en la prctica una realidad, sobretodo en la ejecucin de recursos. En el proyecto
de ley no se concretan mecanismos para que tal autonoma se haga efectiva,
debido a la desconfianza que an persiste con respecto a los entes territoriales, el
gobierno central le brinda pocas herramientas (presupuestales y administrativas)
para que se desarrollen al interior de los municipios, departamentos y regiones
proyectos que permitan el progreso de la regin y la eficiencia en la prestacin de
los servicios pblicos. Se puede decir que el poder central tiende a concentrarse
cada vez ms.