2005 - Desenvolvimento Sustentável Com Inclusão Social

Desenvolvimento sustentvel com incluso social
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1) Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior

Seguindo as diretrizes do Plano Plurianual 2004-2007, o Governo Federal, mediante ao
coordenada de seus diversos ministrios, trabalhou para atender aos anseios pela reduo da
vulnerabilidade externa e o enfrentamento dos gargalos econmicos. A Poltica Industrial,
Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), definida em 2004, foi determinante nesse processo
ao valorizar os setores produtivos de alto valor agregado. Nesse sentido, houve desdobramento
em cinco grandes temas: estmulo ao investimento produtivo e modernizao industrial;
estmulo inovao de produto, processo e gesto; estmulo a um ambiente favorvel ao
desenvolvimento industrial; apoio s reas de biomassa, biotecnologia e nanotecnologia; a
concretizao das opes estratgicas relativas aos setores de semicondutores, software, bens de
capital, frmacos e medicamentos.
O Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI) e a Agncia Brasileira de
Desenvolvimento Industrial (ABDI) foram criados em dezembro de 2004, por meio da Lei n
11.080, e vo contribuir para o ambiente favorvel ao incremento da indstria, pois promovero
e articularo aes e estratgias da poltica industrial por meio do apoio ao desenvolvimento do
processo de inovao e do fomento competitividade.
As aes de cincia, tecnologia e inovao contriburam com resultados importantes para a
PITCE. Os instrumentos de gesto do fomento pesquisa cientfica e tecnolgica foram
aprimorados visando apoiar essa Poltica. Aproximadamente 60% dos recursos livres dos
fundos setoriais foram utilizados no financiamento de projetos nas quatro reas prioritrias:
software, bens de capital, microeletrnica, frmacos e medicamentos.
Foram implementadas medidas para estimular um ambiente de investimento no Pas, como a
desonerao de bens de capital (IPI), o Regime Tributrio para Incentivo Modernizao e
Ampliao da Estrutura Porturia (REPORTO), o Comit de Financiamento e Garantia das
Exportaes (COFIG) e a ampliao da lista de produtos do regime ex-tarifrios, que
representaram investimentos da ordem de R$ 7,8 bilhes.
a) Estmulo inovao de produto, processo e gesto

A Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, Lei de Inovao, incentivar as empresas a apoiar e
a investir em atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, criando ambiente propcio
para aumentar o nmero de projetos inovadores.A Lei de Inovao ser o marco na viabilizao
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de mecanismos de desenvolvimento tecnolgico e na expanso da cultura da inovao nas

instituies de pesquisa e nas empresas nacionais. O texto da Lei foi concludo depois de intenso
debate com a sociedade, resultando em contribuies importantes de instituies cientficas,
acadmicas e do setor empresarial. Com ela ser possvel ampliar o fomento de parcerias entre
o meio acadmico e a iniciativa privada. As instituies pblicas e de pesquisa podero, por
exemplo, permitir ao setor privado o uso de equipamentos das universidades pblicas, mediante
contratos, e permitir a participao de pesquisadores em empresas de tecnologia, favorecendo a
incorporao de processos inovadores no dia-a-dia das empresas. Todo esse processo dever ser
regulamentado, definindo-se prazos, remunerao, contrapartida e a participao nos
resultados.A relao entre universidades, fundaes de apoio e pesquisadores para prestao de
servios de consultoria especializada tambm ser regulamentada.
Ainda quanto inovao de produto, processo e gesto, a partir do Decreto n 4.928, de 23 de
dezembro de 2003, ocorreu um forte incentivo ao processo de certificao e patenteamento, ao
possibilitar que as empresas descontem as despesas com depsitos de patente, certificao e
com Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) da Contribuio Social sobre Lucro Lquido.
Por sua vez, o Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI) iniciou em 2004 seu processo de
reestruturao, que objetiva primordialmente a acelerao do processo de obteno de marca ou
patente.Ademais,houve esforos para a disseminao da cultura da propriedade intelectual no Pas
e a ampliao do uso de normas tcnicas, regulamentos e instrumentos de propriedade industrial.
A Rede Brasil de Tecnologia (RBT) articulou diferentes reas do Governo, os institutos de
pesquisa, as empresas e os agentes financeiros, com foco no apoio ao setor empresarial para o
desenvolvimento de produtos e processos inovadores. Os dois principais eixos de atuao da
RBT foram a substituio competitiva das importaes de bens e servios e a agregao de valor
produo nacional para exportao. Atualmente, fazem parte da RBT 432 empresas, 652
laboratrios e 159 instituies que realizam servios tecnolgicos.
Em 2005, sero realizados o financiamento a trinta empresas no PROINOVAO, a equalizao
de financiamentos (FINEP), o lanamento do Programa Juro Zero e o atendimento a 400
empresas. Outras aes visam propiciar o investimento em 500 empresas nascentes CRIATEC,
atingir as 27 Unidades da Federao por meio do PAPPE, apoiar APLs com foco em
biodiversidade, nas regies de fronteiras e semi-rido, apoiar projetos de P&D no PROCOOP e
atender 1.000 mdias e pequenas empresas (MPEs) no Programa ASSISTEC. O Programa
Nacional de Apoio a Incubadoras de Empresas (PNI) fomentar o surgimento e a consolidao
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de incubadoras de empresas de base tecnolgica, mistas e tradicionais, assim como parques

tecnolgicos, processos e servios.
b) Estmulo ao investimento produtivo e modernizao industrial

No que diz respeito ao investimento produtivo e modernizao industrial, houve a
desonerao dos bens de capital, por meio da reduo da alquota do IPI, a reduo do prazo
para aproveitamento de crdito do PIS e da COFINS e desconto na CSLL da depreciao
acelerada para bens de capital. Ademais, o Programa de Modernizao do Parque Industrial
Nacional (MODERMAQ), criado com o prazo de vigncia de 12 meses, contou com recursos da
ordem de R$ 2,5 bilhes. Tendo se iniciado em agosto de 2004, o Programa j concedeu um
montante de financiamentos de R$ 136,78 milhes, com 299 operaes aprovadas. Tambm
ocorreu a reduo do imposto de importao para mquinas sem produo nacional e a
ampliao do perodo de apurao do IPI.
Ainda mediante a desonerao tributria, trabalhou-se para a reduo dos gargalos porturios,
implementando-se o REPORTO. Trata-se da instituio de um regime tributrio para incentivo
modernizao e ampliao da estrutura porturia, com bens enquadrveis definidos pelo Decreto
n 5.281, de 23 de novembro de 2004. O regime temporrio, com vigncia at o final de 2005,
podendo ser prorrogado por mais um ano, tendo como caracterstica principal a desonerao
tributria de mquinas e equipamentos destinados a investimentos nos portos. Os equipamentos
adquiridos por meio do REPORTO sero desonerados da incidncia do IPI, da COFINS, do
PIS/PASEP e do imposto de importao (no caso de equipamentos sem similar nacional).
c) Semicondutores, software, biotecnologia, nanotecnologia, bens

de capital e frmacos
Nesses setores, apoiaram a formao e capacitao de recursos humanos na rea de projeto e
fabricao de componentes semicondutores, por meio da concesso de bolsas de mestrado e
doutorado, com recursos do Fundo de Informtica (CT-INFO), e a formao de especialistas em
projeto de circuitos integrados, com recursos do Fundo Verde Amarelo e de empresas incentivadas
pela Lei de Informtica. Foi solicitado o trmite em regime de urgncia, na Cmara dos Deputados,
para o Projeto de Lei n 1.787/96, que trata da proteo topografia de circuitos integrados,
considerando a relevncia do assunto para a atrao de empresas interessadas em desenvolver e
fabricar esses circuitos no Brasil. Realizaram-se diversas reunies com empresas estrangeiras
interessadas em realizar investimentos na produo desses circuitos .Teve continuidade o programa
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de implantao do Centro de Excelncia em Tecnologia Eletrnica Avanada (CEITEC), em Porto

Alegre, que ser importante centro tecnolgico na rea de microeletrnica. Em outubro de 2004, foi
publicado o edital para a construo dos prdios das unidades de administrao e do centro de
projeto de circuitos integrados do CEITEC.
Em maro de 2004, foi concludo o documento Termo de Referncia da Poltica de Softwares e
Servios, contendo o conjunto de propostas que devero nortear as aes do Governo no
mbito da PITCE, para estmulo ao setor, agrupadas nas seguintes categorias: ampliao das
exportaes, fortalecimento da empresa nacional, capacitao e infra-estrutura e segmentos
emergentes. O setor foi beneficiado com o novo Programa para o Desenvolvimento da Indstria
Nacional de Software e Servios Correlatos (PROSOFT), que, operacionalizado pelo BNDES,
financia investimentos e planos de negcios de empresas sediadas no Brasil. O Programa j tem
39 operaes em carteira que correspondem a um montante de financiamento de R$ 162,8
milhes, que viabilizam um montante de R$ 288,62 milhes em investimentos.
Tambm foi instalado o Frum de Competitividade de Biotecnologia, que tem a funo de
estruturar uma Poltica Industrial de Biotecnologia. Nesse sentido, o Centro de Biotecnologia da
Amaznia (CBA) contou com investimentos em equipamentos e instalao de 11 novos
laboratrios. Foi implantada a Rede de Pesquisas em Proteoma e apoiou-se o Centro de Biologia
Molecular Estrutural do Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron (LNLS), o que permitir ao
Pas gerar conhecimento na produo de frmacos e na agroindstria, entre outras aplicaes
biotecnolgicas. A nanotecnologia tambm foi um foco em 2004, e est sendo analisada a
criao de um Laboratrio Nacional de Micro e Nanotecnologia. Suas aplicaes prometem ser
inovadoras, a ponto de causar obsolescncia de diversos produtos e processos. O Programa de
Nanotecnologia foi criado para evitar o comprometimento da competitividade da indstria
brasileira e do desenvolvimento econmico do Pas em razo dessa obsolescncia. Nessa rea,
foram lanados dois editais pelo CNPq e um edital pela FINEP, totalizando 12 projetos de
pesquisa cooperativa com empresas.
O Programa de Financiamento a Supridores Nacionais de Equipamentos, Materiais e Servios
Vinculados apia a produo de bens de capital, tambm por meio do BNDES, que
disponibilizou R$ 500 milhes e j possui carteira de financiamentos da ordem de R$ 210
milhes. O setor de frmacos tambm tem uma linha especial de financiamento do BNDES, que,
por meio do PROFARMA, viabilizou R$ 450,28 milhes em financiamentos.
Tambm foram criados novos espaos permanentes de dilogo entre o Governo e o setor
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produtivo. Em 2004, os Fruns de Competitividade abrangeram os setores de gemas e jias e de

biotecnologia, alm do Frum Setorial de Franquia.
d) Poltica Nacional de Propriedade Intelectual

O Governo Federal visou ao fortalecimento da capacitao tecnolgica nacional por meio da
implementao da Poltica Nacional de Propriedade Intelectual, a promoo da capacidade de
inovao tecnolgica das empresas brasileiras e o desenvolvimento da infra-estrutura
tecnolgica bsica. A fim de viabilizar a implementao da Poltica, em 2004, iniciou o j
mencionado processo de reorganizao do INPI, para torn-lo mais gil e articulado com os
setores produtivos e de pesquisa. O Programa Brasileiro de Design, buscando apoiar a agregao
de valor ao produto nacional, foi o responsvel por 18 premiaes na Feira Mundial de Design,
na Alemanha, ficando atrs apenas dos Estados Unidos e do Japo. Foram firmados dois Acordos
de Cooperao Tecnolgica com a Unio Europia: um buscar a capacitao tcnica e
operacional de centros tecnolgicos nos setores de plsticos e de eletroeletrnicos; e o outro
focar a insero internacional de pequenas e mdias empresas.
Ampliou-se a infra-estrutura laboratorial da Metrologia Cientfica e Industrial do Instituto
Nacional de Normalizao, Metrologia e Qualidade Industrial (INMETRO) e sua prestao de
servios com nfase nas micro, pequenas e mdias empresas, bem como na proteo do cidado
como consumidor.Dentre as aes do INMETRO,as mais importantes so o Bnus de Certificao,
os investimentos no campus de laboratrios,a Certificao Florestal (CERFLOR),que j atinge 216
mil hectares de florestas, a certificao de frutas e de cestas de alimentos.
e) Tecnologia industrial bsica

Com o objetivo de dar suporte ao acesso de bens e servios brasileiros no mercado internacional, o
Programa Tecnologia Industrial Bsica vem contribuindo para adequar e expandir a infra-estrutura
de servios tecnolgicos no sentido de responder aos desafios das exigncias tcnicas aplicadas a
produtos e servios, processos produtivos e sistemas de gesto, consubstanciadas em normas,
regulamentos tcnicos e programas de certificao.Em 2004, foram aprovados 55 projetos, no valor
de R$ 35 milhes, para apoio metrologia cientfica, redes metrolgicas estaduais, laboratrios de
ensaios, programas de avaliao da conformidade, normalizao, centros de referncia em
tecnologias de gesto, ncleos de apoio ao patenteamento e escritrios de transferncia de
tecnologia. Esses projetos incrementam a competitividade das empresas brasileiras e ajudam a
prevenir o ingresso de bens com nvel de qualidade inferior ao requerido pelo mercado interno.
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O Governo Federal, em 2005, tem como objetivo aprofundar a implementao da PITCE,

sustentando a expanso do comrcio exterior e fortalecendo as economias regionais, com vistas
gerao de emprego e renda, incluso social e reduo das desigualdades regionais.
Para estimular o investimento produtivo e a modernizao industrial, dar continuidade
desonerao tributria de bens de capital e de mquinas sem produo nacional, reduo
de gargalos de logstica mediante os Programas MODERMAQ, REPORTO e de Modernizao
da Frota de Caminhes (MODERCARGA). Ademais, ser implementado o programa de
simplificao de registro de empresas visando reduo dos custos associados abertura e
ao fechamento de empreendimentos, incentivando a formalizao de empresas e
desestimulando a informalidade.
Na rea de inovao de produtos, processos e gesto, o Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) ampliar o Programa Brasileiro de Avaliao
da Conformidade (PBAC), com a elaborao de 15 novos programas, contidos no seu Plano de
Ao Quadrienal 2004-2007, tendo como critrios o fortalecimento do mercado interno, os
impactos na sade, na segurana e no meio ambiente e na balana comercial. Entre os produtos
e os servios que sero certificados em 2005, podem-se destacar os seguintes: softwares,
capacete de segurana para uso industrial, embalagem para produtos perigosos,
armazenamento de produto agropecurio e servios de instalao de postos de Gs Natural
Veicular (GNV).Alm disso, o INMETRO implantar os laboratrios de metrologia qumica e de
materiais que garantiro a rastreabilidade na determinao da propriedade de materiais e
produtos qumicos, propiciando um aumento da qualidade dos produtos nos setores de
frmacos, agroindstria, segurana alimentar, cosmticos, petroqumica, cermica e fibras de
carbono. Ocorrer, tambm, a ampliao e a modernizao da infra-estrutura da Rede Brasileira
de Metrologia Legal e Qualidade (RBMLQ) com vistas ao aperfeioamento da fiscalizao de
produtos regulamentados e verificao de instrumentos de medio, promovendo a
concorrncia justa, o aumento da competitividade de produtos e a proteo ao consumidor.
Em relao aos setores de nanotecnologia, biotecnologia e biomassa, dever haver significativo
aumento no debate sobre esses segmentos. A orientao da PITCE permitir um envolvimento
maior da sociedade no desenvolvimento dos ncleos de excelncia no Brasil nessas reas. A
Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA) tem como perspectiva para 2005 o
fortalecimento do processo de implantao do Parque Tecnolgico do Plo Industrial de
Manaus, (CT-PIM) e a operacionalizao do Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA),
mediante a implantao da estrutura total do centro. Tambm sero desenvolvidos estudos e
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coordenao de aes interministeriais visando elaborao de poltica de utilizao da

biomassa como fonte alternativa de energia.
Nos segmentos estratgicos, para o setor de software a meta de exportao de US$ 2 bilhes
acumulados at 2007. Dessa forma, o Governo Federal financiar investimentos e planos de
negcios de empresas sediadas no Brasil, bem como a comercializao no mercado interno e as
exportaes de softwares e servios correlatos por meio do Programa de Desenvolvimento da
Indstria Nacional de Software e Servios Correlatos (PROSOFT).
O Governo, por intermdio do INMETRO, implementar o Programa Nacional de Certificao de
Softwares e Servios com a finalidade de desenvolver e produzir softwares e servios correlatos
nacionais com o adequado grau de confiana em relao aos aspectos operacionais e de segurana
dos dados, otimizando o potencial exportador do Pas. O Governo buscar inserir na era digital o
empresrio da microempresa e da empresa de pequeno porte para criar oportunidades de negcios
e trabalho que induzam o crescimento da produo e da gerao de emprego e renda, mediante a
expanso significativa do programa de Telecentros de Informao e Negcios.No setor de frmacos,
o PROFARMA continuar financiando a produo de medicamentos e insumos e estimulando
atividades de pesquisa e fortalecendo a indstria nacional. No setor de semicondutores, h clara
sinalizao de empresas internacionais com interesse em investir no Brasil.
Os Fruns de Competitividade, instrumento de interlocuo entre o Governo, setor produtivo e
trabalhadores, so de importncia fundamental no processo de implementao das medidas
estabelecidas na PITCE.No ano de 2005,requerero permanente coordenao por parte do Governo
Federal nos 17 Fruns existentes e na instalao de trs novos Fruns.
A fim de sustentar a expanso do comrcio exterior, buscar-se- o atingimento da meta de US$
108 bilhes em vendas externas, mediante, entre outros esforos, a remoo dos gargalos da
logstica de exportao, a continuidade das negociaes multilaterais, o esforo de assinatura de
acordos bilaterais, a instalao dos Centros de Logstica Avanados de Distribuio no exterior
e a criao da Marca Brasil. Para tanto, sero realizadas, em conjunto com a Agncia de
Promoo de Exportaes do Brasil (APEX-Brasil), misses empresariais, feiras internacionais
e eventos para promoo comercial visando criao da Marca Brasil, que facilitar a insero
dos produtos brasileiros no mercado internacional pela sua caracterstica de tecnologia de ponta
com responsabilidade ambiental.
Entre as principais aes, pretende-se capacitar cerca de 1.750 profissionais em comrcio
exterior e realizar 12 Encontros de Comrcio Exterior (ENCOMEX), que visam abordar assuntos
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de relevncia nacional ligados aos exportadores, bem como mobilizar todo o empresariado e
instituies parceiras para difundir a cultura exportadora.
Nesse contexto, fundamental a atuao da Superintendncia da Zona Franca de Manaus
(SUFRAMA), que tem como meta para 2005: a aprovao de 64 novos Processos Produtivos
Bsicos (PPB); a aprovao/implementao de novos projetos de P&D (5% da Lei de
Informtica); a aprovao de 50 novos Projetos Industriais para Fruio de Incentivos Fiscais e
de 150 novos Projetos Agropecurios/Agroindustriais; a realizao de estudo de viabilidade
econmica para implantao do Plo Petroqumico; o fomento a seis projetos de
desenvolvimento na Amaznia Ocidental e reas de Livre Comrcio de Macap e Santana e o
apoio Capacitao de Capital Intelectual (convnio para formao de mestres/doutores).
f) Pesquisa e desenvolvimento tecnolgico

Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I) constituem elementos de importncia estratgica para o
crescimento econmico, o desenvolvimento sustentvel e a incluso social.
O Governo Federal, consciente da necessidade de equacionar problemas sociais e de impulsionar
o crescimento econmico, colocou C,T&I como elementos fundamentais da poltica de
desenvolvimento sustentvel com distribuio de renda.
f.1) Capacitao de recursos humanos para pesquisa cientfica,

tecnolgica e inovao
A formao de recursos humanos para a pesquisa desempenha papel fundamental no
desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da inovao. Significativos avanos merecem
destaque em 2004: concesso de 2.072 bolsas adicionais e aumento do seu valor em 18%,
iniciando processo de recuperao do valor dessas bolsas, congelado h oito anos; retomada do
Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Regional, elevando-se em 128% a quantidade de
bolsas, at outubro, em relao a 2003; induo do desenvolvimento tecnolgico empresarial,
com a criao de novas modalidades de bolsas-doutorado-sanduche no Pas, doutoradosanduche empresarial e ps-doutorado empresarial, implementadas a partir de julho de 2004.
O Programa de Formao de Recursos Humanos incluiu o segmento formado por estudantes de
ensino mdio por meio da Bolsa de Iniciao Cientfica Jnior (IC-Jnior). Dobrou-se o
financiamento aos pesquisadores mais produtivos do Pas mediante a Bolsa Prmio. Foram
introduzidos mecanismos de parceria com os Estados, com a sistemtica de concesso s
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Fundaes de Amparo Pesquisa (FAPs) de quotas de bolsas IC-Jnior.

Merece destaque, tambm, o Programa de Apoio a Cursos de Ps-Graduao do Norte, Nordeste
e Centro-Oeste (Casadinho). Trata-se de importante incentivo cooperao cientfica inter e/ou
intra-regional entre grupos de pesquisa associados aos programas de ps-graduao noconsolidados das regies mencionadas com grupos j consolidados. So esperados diversos
impactos, como uma melhor distribuio geogrfica dos ncleos de excelncia em pesquisa no
Pas, reduzindo-se a concentrao institucional verificada na C,T&I e a melhoria dos programas
de ps-graduao no-consolidados. Esse Programa j resultou no aporte de R$ 30 milhes
exclusivamente nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Foram aprovadas 90 propostas, com
a seguinte distribuio regional: 57 do Nordeste (63%), 17 do Centro-Oeste (19%) e 16 do Norte
(18%), apresentadas por 21 instituies de ensino superior das mencionadas regies.
Em 2005, ser fortalecida a capacitao de recursos humanos para reas prioritrias, focos
estratgicos de polticas industriais e sociais. Isso propiciar a implantao de 5.500 bolsas para
o Programa de Extenso, 400 bolsas para o Programa de Produtividade Tecnolgica, 1.185
bolsas (tecnolgicas e acadmicas) para o Programa de Frmacos, 340 novas bolsas para o
Programa de Microeletrnica, 570 novas bolsas para o Programa de Software e 14 mil bolsas
para o Programa Residncia em Software.
f.2) Promoo da biotecnologia

O apoio a projetos de seqenciamento gentico de diversos organismos pelo Programa de
Biotecnologia do Governo Federal posiciona o Brasil como um dos lderes mundiais neste tema.
Dentre os avanos obtidos, destacam-se: concluso do seqenciamento da bactria Mycoplasma
Sinoviae, agente causador de doenas endmicas na avicultura, que possibilitar o
desenvolvimento de testes diagnsticos eficientes e profilaxia da doena por meio do
desenvolvimento de vacinas; decifrao de 98,2% da seqncia da bactria que ocorre em canade-acar e retira do ar o gs nitrognio, transformando-o em um sal capaz de ser absorvido
pela planta. O estudo possibilitar a utilizao de bactrias melhoradas, reduzindo o consumo
de adubo nitrogenado, com uma economia para o Pas de cerca de US$ 1,8 bilho.
f.3) Gesto da Poltica de C,T&I

Reativou-se o Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT) restabelecendo-se o canal de
dilogo governosociedadecomunidade cientfica. O CCT construiu agenda de trabalho
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expressada na seleo de temas e realizao de estudos geradores de proposies polticas de

interesse para o desenvolvimento do Pas, focalizando os temas inovao tecnolgica,
Amaznia, mar e Semi-rido.
Ressalta-se, ainda, o empenho do Conselho no levantamento completo e detalhado dos gastos de
C&T promovidos pela Unio, pelos Estados e pelos Municpios. Para essa finalidade, criou-se o
Grupo de Trabalho Interministerial,cujos resultados,adicionados aos trabalhos desenvolvidos no
setor privado, permitiro a identificao mais acurada dos investimentos nacionais em C,T&I.
f.4) Amaznia
A regio amaznica uma das prioridades do Pas, no apenas por sua importncia estratgica,
mas tambm pelo patrimnio de sua biodiversidade. No mbito das aes transversais dos
fundos setoriais, foram investidos R$ 15 milhes, prioritariamente, no financiamento de bolsas
de mestrado e de doutorado para a regio. Est sendo executado o Projeto Fronteiras, que utiliza
quartis da regio como bases logsticas para pesquisas cientficas.
A Amaznia, em 2004, passou a ser monitorada ambientalmente pelo sistema DETER (Deteco
de Desmatamento em Tempo Real), que utiliza sensores com alta freqncia de observao para
fornecer, a cada sete dias, informaes sobre as ocorrncias de desmatamento. Com isso, o
Governo Federal tem um instrumento eficiente para apoiar medidas de conteno e preveno
de desmatamentos ilegais na regio, e a sociedade brasileira passa a dispor de ferramenta
inovadora de gesto territorial.
Como parte do Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal,
criou-se, em maro de 2004, a Rede Temtica de Pesquisa em Modelagem Ambiental da
Amaznia (GEOMA). A Rede GEOMA tem como finalidade principal desenvolver modelos
computacionais capazes de analisar e prever a dinmica espao-temporal dos sistemas
ecolgicos e socioeconmicos em diferentes escalas geogrficas da Amaznia.
f.5) Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE)

O Programa tem por objetivo capacitar o Pas para o desenvolvimento e a utilizao de
tecnologias espaciais na soluo de problemas nacionais, buscando autonomia no projeto e na
2005
fabricao de sistemas espaciais, em benefcio da sociedade brasileira, nas reas de

telecomunicaes, levantamento e prospeco de recursos naturais, acompanhamento de
alteraes no meio ambiente e vigilncia das fronteiras.
O ano de 2004 foi marcado pela articulao e pela estruturao das aes necessrias para
revitalizar o Programa Espacial Brasileiro, possibilitando seu desenvolvimento e execuo em
bases mais slidas e consistentes. Destacam-se como resultados: lanamento, com sucesso, do
novo foguete de sondagem VS B-30; constituio de Comisso Interministerial para tratar da
implantao do Centro Espacial de Alcntara (CEA); importantes progressos nas questes
relacionadas ao desenvolvimento de Alcntara, com a instalao do Grupo Executivo
Interministerial para tratar das questes sociais, fundirias e de desenvolvimento sustentvel do
Municpio; concluso do Seminrio de Reviso do PNAE, no qual foi definido o Programa
Decenal cobrindo o perodo de 2005 a 2014; assinatura de convnio para reconstruo da Torre
Mvel de Integrao (TMI) do veculo lanador VLS; cooperao espacial incio do
desenvolvimento dos Satlites Sino-Brasileiros de Recursos Terrestres (CBERS) 3 e 4, acordos
com a China para o desenvolvimento do CBERS -2B e comercializao das imagens CBERS e
com a Rssia na rea de lanadores, incluindo reviso do projeto VLS.
Em 2005, sero realizadas aes visando complementao da infra-estrutura geral do CEA, a
implantao do Stio de Lanamento do Foguete Cyclone e a construo do Terminal Porturio
de Alcntara, assim como a reconstruo da TMI, o desenvolvimento do VLS e a construo do
satlite CBERS -2B.
f.6) Programa Nacional de Atividades Nucleares (PNAN)

O PNAN tem como objetivo garantir o uso pacfico e seguro da energia nuclear, desenvolver
tecnologia nuclear e correlatas para utilizao na medicina, na indstria, na agricultura, no meio
ambiente e na gerao de energia, bem como no atendimento ao mercado de equipamentos,
componentes e insumos para a indstria nuclear e de alta tecnologia.
Sob a coordenao da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), concluiu-se a reviso do
PNAN,concebido como programa estratgico para o desenvolvimento e a soberania do Pas.Foram
negociadas as bases de um acordo com a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) para
aplicao de salvaguardas nucleares e monitoramento da produo de combustvel nuclear na
Unidade de Enriquecimento de Urnio da empresa estatal Indstrias Nucleares do Brasil S.A.(INB).
Buscou-se o domnio do ciclo de produo do combustvel nuclear com a construo da unidade
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industrial de enriquecimento de urnio em Resende (RJ). Pretende-se dotar o Pas de autonomia

tecnolgica e industrial no fornecimento de combustvel para as usinas nucleares Angra I e Angra
II. Procura-se tambm criar capacidade industrial para suprir as futuras expanses da gerao
nucleoeltrica e das exportaes brasileiras de urnio enriquecido,produto de alto valor agregado.
Ao longo de 2004, foram executadas vrias atividades relativas implantao da unidade de
enriquecimento de urnio, destacando-se a concluso da montagem eletromecnica da primeira
cascata de ultracentrfugas. Em 13 de dezembro de 2004, a INB obteve da CNEN a autorizao
para a operao inicial da primeira cascata do mdulo 1 da unidade de enriquecimento, que
poder operar com teor de enriquecimento mximo de 5%.
f.7) Instituto Nacional do Semi-rido Celso Furtado (INSA)

O Instituto tem a responsabilidade de propor programas e subsidiar polticas pblicas que
minimizem os problemas provocados pela seca que castiga 22 milhes de pessoas em nove
Estados nordestinos e parte de Minas Gerais, por meio da utilizao de novas tecnologias,
adequadas regio. Nesse sentido, foi lanado edital para projetos de pesquisa da Rede Nordeste
de Biotecnologia (RENORBIO) no mbito do Semi-rido brasileiro. O valor global do edital de
R$ 12,7 milhes, parceria do MCT com o Banco do Nordeste. A participao do MCT
corresponde a R$ 7,7 milhes at 2005.
f.8) Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP) e apoio infraestrutura institucional de pesquisa
Promoveu-se a atualizao e a expanso da infra-estrutura nacional de rede de comunicao
avanada, a Nova Gerao da Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNPng), integrando
instituies de educao superior e pesquisa, com conexes internacionais a redes semelhantes
na Europa e nas Amricas.
A Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP) responsvel pelo projeto de expanso, atualizao e
manuteno da infra-estrutura da rede de comunicao de carter cientfico e tecnolgico de alto
desempenho. A infra-estrutura nacional de comunicao dessa rede interliga mais de 300
instituies de ensino e pesquisa do Pas, atendendo a um pblico estimado de um milho de
usurios. Em 2004, a rede nacional teve sua capacidade ampliada em 177%, alcanando a banda
agregada total de 1,4 GBPS, com uma reduo de 17% do custeio em relao a 2003.
Tambm tiveram incio a implantao e a operao da rede regional na Amrica Latina (Rede Clara)
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e sua conexo direta com a Europa. Em 2005, pretende-se criar infra-estrutura nacional de fibra
ptica de alta capacidade (mltiplos gigabits), integrando aes da RNP, do Instituto Brasileiro de
Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT) e do Laboratrio Nacional de Computao Cientfica
(LNCC).A viabilizao do projeto possibilitar a implantao de redes metropolitanas comunitrias
em 13 capitais, da RNP backbone e a revitalizao fsica de redes internas das instituies federais
de ensino superior (IFES), dos institutos de pesquisa e da rede nordeste.
f.9) Transferncia de tecnologia para incluso e desenvolvimento social

Os resultados da promoo da difuso de tecnologias apropriadas, de baixo custo, que
aproveitem a mo-de-obra e os insumos locais so a melhoria da qualidade de vida da
populao carente e o aperfeioamento das cadeias produtivas. Destacam-se as seguintes
iniciativas: financiamento de 97 projetos voltados para a execuo de projetos de extenso e
disponibilizao de tecnologias apropriadas para agricultura familiar, no valor de R$ 6 milhes.
Tambm foram apoiados 73 projetos de disponibilizao e apropriao de tecnologias para
agricultores familiares brasileiros, no valor de R$ 5 milhes, voltados para a Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) e para as Organizaes Estaduais de Pesquisa
Agropecuria (OEPAS). Houve a retomada do Programa de Arranjos Produtivos Locais (APL),
apoiando-se 14 projetos no valor de R$ 8 milhes, visando ao aumento da competitividade nas
cadeias produtivas, por meio da resoluo de gargalos tecnolgicos. Os recursos so oriundos de
aes transversais dos fundos setoriais Verde e Amarelo, Agronegcio e Mineral.
No mbito dos Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVT), foram firmados convnios no valor de
R$ 19,3 milhes, com a implementao de 38 CVT. Superou-se, substancialmente, a meta de
2004, que era de 10 CVTs.
No mbito da FINEP, no Apoio a Aes para o Desenvolvimento Social, os temas priorizados
foram: tratamento de guas de abastecimento provenientes de mananciais eutrofizados,
salobros ou que contenham microcon-taminantes; reutilizao das guas de esgoto sanitrio;
tratamento, recuperao e disposio integrados de resduos slidos; alternativa de usos para
lodos de estaes de tratamento de gua e esgoto; desenvolvimento de alternativas tcnicas de
saneamento ambiental para separao e tratamento de dejetos humanos na origem e sua
disposio final, visando reduo do consumo de gua.
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g) Difuso e popularizao da cincia

Tendo como pontos focais a Semana Nacional de C&T, a Olimpada Brasileira de Matemtica das
Escolas Pblicas, o apoio aos museus de C&T e ao ensino de cincia, o projeto objetiva melhorar
o ensino e incentivar o interesse de crianas e jovens pelas cincias, democratizar o debate sobre
C&T, informar a populao sobre temas cientficos e tecnolgicos, promover a imagem positiva
do Governo para crianas e jovens, melhorar e avaliar as condies do ensino de matemtica nas
escolas pblicas, identificar novos talentos e fomentar o desenvolvimento tecnolgico, assim
como o aumento de competitividade das cadeias produtivas. Em 2005, dever-se- realizar a II
Semana Nacional de C&T, apoiar/implantar 100 museus de cincias, lanar editais para
formao de professores e laboratrios nas escolas, atingir de 3 a 5 milhes de alunos de escolas
pblicas e implantar 200 centros tecnolgicos.
h) Expanso e consolidao de parcerias internacionais estratgicas

Por meio da cooperao cientfica, o Brasil est consolidando novas parcerias internacionais, em
formatos e geometrias variveis, como o caso do Programa ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS),
o Programa Sul-Americano de Cooperao em C&T (PROSUL) ou o Programa de Cooperao
Cientfica com Pases da frica (PROFRICA). Parcerias estratgicas, conforme as que vm
sendo aprofundadas com a Ucrnia, a Rssia, a China e a Unio Europia, sero perseguidas, j
que representam alternativas para o Brasil viabilizar seus programas nacionais em reas
complexas, sensveis ou controladas, como a espacial, ou em reas de futura importncia
econmica, social e cultural, como as tecnologias da informao e das comunicaes.
i) Realizao da 3 Conferncia Nacional de C,T&I

O objetivo principal da 3 Conferncia ser demonstrar como C,T&I produzidas no Brasil
podem ser utilizadas para promover o desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural do
Pas. Os grandes temas da Conferncia gerao de riqueza, incluso social, investimentos em
reas estratgicas, contribuio internacional e gesto e regulamentao correspondem a
indicadores comumente utilizados para aferir o desenvolvimento de um pas e devero
contribuir para o desenvolvimento das geraes futuras.
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j) Conhecimento e usos sustentveis da biodiversidade

O conhecimento e os usos sustentveis da biodiversidade viabilizaro a instituio da agenda
governamental unificadora de pesquisa e desenvolvimento sobre a diversidade biolgica
brasileira, a fim de otimizar a relao existente entre obteno de resultados de pesquisa e
investimento em cincia e tecnologia, alm de articular atividades de pesquisa com estratgias
de inovao e uso sustentvel de componentes da biodiversidade.
Os impactos esperados mais expressivos so: i) a reduo da biopirataria; ii) o estmulo justa
repartio de benefcios, participao social na definio de polticas pblicas, interao
universidadeempresa (via Lei de Inovao); iii) a gerao de emprego e renda; iv) o aumento
da competitividade dos setores produtivos envolvidos; v) a explorao sustentvel da
biodiversidade; vi) os investimentos nas fronteiras do conhecimento.
l) Mar
Para o desenvolvimento do Pas, fundamental a integrao do sistema de C,T&I nas reas
marinhas, incluindo a zona costeira, a plataforma continental e o mar profundo, em funo da
influncia das reas costeiras sobre as marinhas e ocenicas. Ter como impacto a insero do
tema mar nos programas estratgicos do Governo, gerao de emprego e renda, aumento da
competitividade dos setores produtivos envolvidos, explorao sustentvel dos recursos vivos e
no vivos do mar. Tem como meta promover a definio do modelo de gerenciamento e
consolidao das parcerias e construir e equipar navio de pesquisa oceanogrfica.
m) Clima, tempo e recursos hdricos

A meteorologia um setor estratgico para a soberania e o desenvolvimento nacionais, isto ,
fornece subsdios para o Governo agir preventiva e corretivamente a fim de diminuir a
vulnerabilidade do Brasil provocada por acidentes naturais, ocupao no racional do territrio,
explorao e uso indevido de recursos naturais que impactam negativamente ecossistemas e as
decorrentes mudanas climticas. Nesse sentido, produz grandes impactos (curto, mdio e longo
prazos) nas polticas industrial, tecnolgica e de comrcio exterior, desenvolvimento econmico,
desenvolvimento urbano, agronegcio, transportes, integrao nacional, gerao de energia e nas
aes da Defesa Civil ao melhorar a identificao, a previso e a reduo de vulnerabilidades da
sociedade e do setor produtivo, particularmente em relao aos eventos meteorolgicos extremos.
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Portanto, fundamental a viabilizao de meios para a implantao da Rede Nacional de

Meteorologia e Clima e a organizao do Sistema Nacional de Meteorologia e Climatologia.
2) Poltica de Comrcio Exterior

A poltica de comercio exterior trouxe resultados superiores s metas estabelecidas. Em 2004 as
vendas externas totalizaram US$ 96,5 bilhes, acima da meta de US$ 80 bilhes. Esse
desempenho se deve, entre outros aspectos, ao amplo processo de diversificao das exportaes
e aos seus destinos. A promoo de exportaes por meio de feiras e misses no exterior
tambm foi um fator decisivo para a conquista de novos mercados. O melhor resultado foi
alcanado na China, com a realizao de negcios da ordem de US$ 462 milhes. Com a Rssia,
o valor dos negcios chegou a aproximadamente US$ 11,6 milhes.
Dentre as aes para a melhoria do ambiente necessrio ao crescimento das exportaes brasileiras,
merece destaque o incio das atividades do Comit de Financiamento e Garantia das Exportaes
(COFIG), resultante da unificao do Conselho Diretor do Fundo de Garantia s Exportaes (CFGE)
e do Comit de Crdito s Exportaes (CCEX),que permitiu maior agilidade nas respostas aos pleitos
dos exportadores. Esse Comit tem a responsabilidade de examinar e enquadrar operaes de
exportao para financiamento ou para equalizao das taxas de juros, no mbito do Programa de
Financiamento s Exportaes (PROEX), bem como no Seguro de Crdito Exportao.
Com o advento do COFIG, foram aprovadas, em 2004, 30 novas operaes que podero viabilizar
exportaes de aproximadamente US$ 2,5 bilhes, sendo US$ 569 milhes referentes a obras de
engenharia, US$ 95 milhes a mquinas e equipamentos, US$ 938 milhes a transportes, US$
850 milhes a plataforma da Petrobras e US$ 31 milhes relativos a softwares e outros servios.
Merecem destaque, ainda, as exportaes realizadas com linhas externas e equalizao do
PROEX para operaes intercompanies no valor de US$ 1,1 bilho.
tambm prioridade do COFIG a viabilizao de operaes para obras de infra-estrutura
necessrias integrao sul-americana, que, alm de fazerem parte da poltica externa
brasileira, contribuem para o aumento das exportaes nacionais. J foram aprovadas as
condies para a concesso de financiamento e de seguro de crdito para a construo de
estradas interocenicas que iro fazer parte dessa infra-estrutura. A primeira liga o Acre aos
portos peruanos de Ilo Matarani e San Juan; a outra estrada consiste na construo do trecho
Rubore/El Carmen/Arroyo Concepcin, integrando Brasil e Bolvia, as quais contribuiro para
exportaes brasileiras de aproximadamente US$ 700 milhes.
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O novo modelo SISCOMEX-Exportao possibilitar agilidade e rapidez nas operaes de

exportao, simplificao do Registro de Exportao (RE), melhor acompanhamento gerencial,
interface amigvel e interativa com os usurios, reduo de custos e acesso 24 horas.
O Portal do Exportador, importante instrumento para a poltica de comrcio exterior, foi criado
para auxiliar principalmente os micro, pequenos e mdios empresrios a ingressarem no
comrcio internacional. O Portal atingiu, em 2004, a marca de 1 milho de acessos desde sua
criao, disponibilizando informaes sobre o processo de exportao e pesquisa de mercado,
dentre outras. Nesse mesmo sentido, foi criado o novo servio 0800 o Fala, Exportador para
atender a quem no tem acesso Internet para sanar dvidas sobre comrcio exterior,
procedimentos, legislao e barreiras internacionais.
O Governo ampliou a assistncia tcnica do Alerta Exportador, ferramenta eletrnica disponvel na
Internet,por meio da qual o pequeno,o mdio ou o grande empresrio brasileiro recebe gratuitamente
as notificaes encaminhadas Organizao Mundial do Comrcio (OMC) por pases importadores
do Brasil,relativas a regulamentos tcnicos e exigncias a respeito de produtos a serem exportados por
empresas nacionais. Em 2004, foram atendidas 1.504 empresas, contra 1.273 em 2003.
O aumento da insero brasileira no mercado internacional tambm foi marcado por meio de
negociaes internacionais voltadas para a remoo de barreiras tarifrias e no-tarifrias que
em 2004 tiveram grandes avanos. Concluram-se as negociaes de Acordos de Preferncias
Fixas com a ndia e com o Southern African Custom Union (SACU), constando de cada lado,
respectivamente, 450 e 950 produtos, que incluem bens de capital, produtos industrializados,
produtos qumicos, pesca e produtos agrcolas processados.
Reconhecendo que os gargalos porturios so alguns dos principais problemas para o
escoamento e a conseqente ampliao sustentvel das exportaes brasileiras, o Governo
Federal adotou duas iniciativas importantes. A primeira refere-se ao j citado REPORTO, que
a instituio de um regime tributrio para incentivo modernizao e ampliao da estrutura
porturia, com bens enquadrveis definidos pelo Decreto n 5.281, de 23 de novembro de 2004.
O regime temporrio, com vigncia at o final de 2005, podendo ser prorrogado por mais um
ano. Sua caracterstica principal a desonerao tributria de mquinas e equipamentos
destinados a investimentos nos portos. Os equipamentos adquiridos por meio do REPORTO no
sofrem a incidncia do IPI, da COFINS, do PIS/PASEP e do imposto de importao, estes ltimos
no caso de equipamentos sem similar nacional. A segunda frente de aes diz respeito
implantao de uma srie de medidas que traduzem a eliminao de gargalos na rede porturia
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em curtssimo prazo. Ao todo, foram listadas 46 aes a serem implementadas nos cinco
principais portos do Pas: Santos, Rio de Janeiro, Rio Grande, Paranagu e Vitria.
A fim de sustentar a expanso do comrcio exterior, o Governo Federal buscar atingir a meta
de US$ 108 bilhes em vendas externas, durante o ano de 2005, mediante, entre outros esforos,
a concesso de financiamento, a remoo dos gargalos da logstica de exportao, a
continuidade das negociaes multilaterais e a assinatura de acordos bilaterais.
Para concretizar as perspectivas de comrcio exterior via insero competitiva do Pas no
mercado internacional, o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC) realizar, em conjunto com a APEX-Brasil, misses empresariais, feiras internacionais
e eventos para promoo comercial visando criao da Marca Brasil, a qual pretende associar
aos produtos brasileiros a caracterstica de tecnologia de ponta com responsabilidade
ambiental, e instalar centros de distribuio e logstica no exterior.
Alm disso, o Governo Federal pretende envolver ainda mais os Estados e inserir Municpios em
suas aes de fomento ao comrcio exterior. Na esfera estadual, ampliar o Programa de Expanso
Industrial Exportadora (PEIEX), que atualmente contempla seis Estados (PB, BA, GO, SP, RS e DF),
passando a atender, em 2005, os demais Estados da Federao; e tambm o Programa Estado
Exportador,que atualmente atende a oito Estados (AC,AP,PI,RO.RR,SE,TO e DF) com exportaes
de at US$ 500 milhes em 2004, e passar a assistir dez unidades federativas em 2005, com a
insero de Alagoas e Paraba. Para contemplar os Municpios, ser lanado o Programa de
Estmulo Integrao dos Municpios no Comrcio Internacional Exporta Cidade, com vistas a
incentivar as empresas locais a se inserirem no mercado internacional.
Visando ao aperfeioamento e manuteno da desburocratizao das operaes de comrcio
exterior, pretende-se simplificar os procedimentos operacionais, manter o servio de
atualizao e consolidao normativa dos atos de comrcio exterior, enfatizar as remessas
comercializadas pelo Programa Exporta Fcil e, ainda, dar prosseguimento s aes de
modernizao dos sistemas, em particular o Sistema Integrado de Informaes e Operaes
para o Comrcio Exterior (SISCOMEX), e atualizao permanente da base de dados do Radar
Comercial, com acesso ao pblico via internet.
3) A competitividade do agronegcio brasileiro

O agronegcio brasileiro responsvel por 34% do PIB (R$ 508,27 bilhes), 43% das
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exportaes e 37% dos empregos, sendo 17,7 milhes desses empregos somente no campo,
contribuindo significativamente para a diminuio dos ndices de desemprego na rea rural. Em
2004, as exportaes totalizaram US$ 39 bilhes, enquanto o supervit do setor atingiu US$ 34
bilhes. Com isso, o agronegcio foi responsvel pela manuteno do supervit da balana
comercial brasileira, que foi de US$ 33,6 bilhes.
Procurando minimizar impactos ambientais, a poltica agrcola governamental incentiva as
exportaes, ao mesmo tempo em que garante o abastecimento interno, a estabilidade de
preos ao consumidor e a segurana alimentar da populao, promove a incluso social com
gerao de empregos e renda e, conseqentemente, contribui para o desenvolvimento
sustentvel de toda a economia.
Com o aumento da participao do Brasil no comrcio agrcola internacional, as questes
sanitrias e fitossanitrias adquirem um papel de fundamental importncia, com nveis de
exigncia cada vez mais rigorosos. Tal tendncia reflete-se no crescimento do nmero de misses
estrangeiras nas reas de inspeo de produtos de origem animal e vegetal no Brasil. Consciente
desse cenrio, o Governo, por intermdio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA) tem envidado esforos na negociao e concluso de acordos internacionais, somando
80 acordos em vigor em ambas as reas e mais 41 em processo de negociao.
a) Fortalecimento dos instrumentos de poltica agropecuria

O Plano Agrcola e Pecurio um dos principais instrumentos utilizados pelo Governo para
alavancar o desenvolvimento econmico. No perodo 2004/2005, o Governo aumentou em 45,3%
a oferta de crdito para agricultura empresarial e em 42,7% a oferta de crdito para a agricultura
como um todo. Alm do aumento de recursos, foram desenvolvidos novos instrumentos de
comercializao, com o objetivo de fortalecer a competitividade por meio de operaes nos
mercados futuros, atraindo mais investidores. Entre eles, pode-se destacar o Certificado de
Depsito Agropecurio (CDA), o Warrant Agropecurio (WA) e o Certificado de Recebveis do
Agronegcio (CRA). Esses novos instrumentos foram aprovados por meio da Lei n 11.076, de
30 de dezembro de 2004.
Adotou-se um conjunto de medidas para reduzir a carga tributria, objetivando estimular o
agronegcio, evitando impacto negativo na formao dos preos dos alimentos e at mesmo sua
reduo, em alguns casos. Entre elas destacam-se: alquota zero do PIS/COFINS para
hortifrutigranjeiros, ovos, arroz, feijo e farinha de mandioca; alquota zero do PIS/COFINS para
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adubos, fertilizantes, defensivos, sementes e vacinas para uso veterinrio; concesso de crdito
presumido do PIS/COFINS para a agroindstria, inclusive cooperativas de produo e
vitivinicultores, em relao s aquisies dos insumos adquiridos de pessoas fsicas, com
impacto positivo nos preos dos alimentos; e iseno de Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido (CSLL) para cooperativas.
No Programa de Minimizao de Riscos do Agronegcio, as aes de meteorologia, climatologia e
zoneamento agrcola tm contribudo para o aumento na freqncia do monitoramento das
situaes meteorolgicas, climticas, agrometeorolgicas, agronmicas e hdricas dos solos, graas
maior rapidez na coleta, na transmisso e na preciso do dado, permitindo melhora significativa
das previses de tempo e clima, bem como na disseminao antecipada de alertas e avisos.
Alm disso, foram realizados 179 zoneamentos agrcolas contemplando as principais culturas
nas reas aptas a seu desenvolvimento, com definio, para 4.823 Municpios das regies Sul,
Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e parte da regio Norte, dos perodos favorveis ao plantio,
consoante os tipos de solos e cultivares indicados, visando minimizao de perdas de safras
por eventos climticos adversos, bem como o incremento da produo, produtividade e
competitividade do setor agrcola.
Outro importante projeto em execuo o GEOSAFRAS, que visa reduzir a subjetividade do
processo de avaliao e previso de safras, oferecendo informaes mais precisas sobre
volumes, pocas de colheita e localizao da produo. Desse modo, permitir melhor gesto de
estoques e de escoamento da safra.
As aes do zoneamento agrcola, implementadas pelo MAPA, devero estender seus indicativos
para as culturas de cevada no-irrigada para os Estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul;
cevada irrigada para o Estado de Gois e Distrito Federal; mandioca para todas as unidades da
Federao; mamona nos Estados da regio Nordeste; banana nos Estados de Minas Gerais, Rio de
Janeiro, So Paulo e Estados da regio Nordeste; caf nos Estados da Bahia, da regio CentroOeste, Paran, So Paulo, Minas Gerais e Esprito Santo; caju nos Estados da regio Nordeste e uva
nos Estados de Pernambuco, Bahia, So Paulo e Rio Grande do Sul.
Foi aprovada a Lei de subveno econmica ao prmio do Seguro Rural (Lei n 10.823, de 19 de
dezembro de 2003), que instrumento fundamental para ampliao do mercado de seguro
rural, promovendo o aumento do nmero de usurios, a ampliao da distribuio geogrfica
da cobertura e um maior nmero de culturas beneficiadas. Foram disponibilizados recursos da
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ordem de R$ 18 milhes para aplicao da subveno.

Com o aumento de produtividade, o agronegcio brasileiro ganhou projeo no cenrio
internacional. O Brasil o primeiro pas no ranking de produo e exportao de acar, laranja e
caf e primeiro em exportao de carne bovina, frango e soja, consolidando e conquistando novos
mercados.Entretanto,no basta apenas abrir mercados, preciso garantir a qualidade dos produtos
para que o consumidor interno e externo continue a comprar produtos brasileiros. A confiana do
consumidor conquistada com aes de controle sanitrio, avaliadas de forma permanente.
Em 2004, foram recebidas 22 misses estrangeiras. As aes de fiscalizao no mbito nacional
acontecem no mnimo de trs formas: inspeo permanente, supervises e auditorias. De
acordo com a legislao, o sistema de inspeo permanente mobiliza uma grande equipe de
tcnicos para a montagem e o acompanhamento da programao das misses, bem como da
redao dos tratados e acordos sanitrios envolvendo o comrcio de produtos de origem animal
para garantir essa mesma qualidade aos consumidores de nossos produtos.
Nesse sentido, o Governo tem desenvolvido importantes projetos de combate e controle de
pragas vegetais e doenas animais para o abastecimento interno e as exportaes. Entre eles,
destacam-se: erradicao da febre aftosa, preveno da doena da vaca louca (BSE), newcastle,
morte sbita dos ctricos, influenza aviria, sigatoka negra e combate vassoura-de-bruxa do
cacaueiro. Em outubro, foi lanada em Parnamirim (RN) a etapa Nordeste do Projeto-Piloto de
Educao Sanitria Brasil Livre de Febre Aftosa. O Projeto levar noes de educao sanitria
populao, alm de organizar seminrios regionais com enfoque na erradicao da doena.
Atualmente, 15 Estados so mantidos livres de aftosa, alm de Rondnia, que foi declarado livre
pela Organizao Mundial de Sade Animal (OIE) em 2004, o que corresponde a 92,3% da
populao bovina e 62% do territrio nacional.
O Sistema Brasileiro de Classificao de Carcaas melhorou a qualidade da carne bovina
brasileira. A qualidade dos alimentos tambm garantida por meio da rastreabilidade em toda
cadeia produtiva, bem como pela qualificao dos servios agropecurios e da reviso de
normas operacionais do setor. Alm disso, houve um incremento de 30% no processo de
fiscalizao, o que assegura a qualidade dos servios e dos insumos utilizados na agropecuria.
O Programa de Combate Fraude do Frango realizou, em 2004, 1.765 anlises, e o nmero de
empresas monitoradas subiu de 67% para 74,6%. Foram apreendidos 45.416 kg de frango.
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As aes de defesa sanitria contriburam para a continuidade do aumento das exportaes no setor
avcola, pois oito unidades da Federao foram reconhecidas como livres de newcastle (So Paulo,
Minas Gerais,Gois,Mato Grosso do Sul,Paran,Santa Catarina,Rio Grande do Sul e Distrito Federal).
Em 2004,exportaram-se 2,5 milhes de toneladas de frango,gerando US$ 2,6 bilhes,um aumento de
45,8% em relao a 2003.Com relao s doenas exticas influenza aviria e doena da vaca louca
, a atuao do MAPA tem garantido que o Pas seja considerado rea livre.
No campo fitossanitrio, o Brasil implementou o Alerta Mximo para Moscas das Frutas,
causador de srios entraves ao comrcio internacional. Foi implementada a Biofbrica
Moscamed, que possui o sistema de controle biolgico mais moderno no mundo para preveno
e erradicao da praga. Para controle da ferrugem da soja, foi criado um consrcio que planejou
o treinamento de 200 mil produtores em diagnstico precoce e controle qumico e foram
aplicados 30 milhes de litros de fungicida nas lavouras.
O Governo disponibilizou recursos financeiros para a realizao de levantamentos fitossanitrios,
bem como para elaborao e publicao de nova Instruo Normativa sobre Sistema de Mitigao
de Risco para a Preveno e Combate Sigatoka Negra, praga que afeta os bananais. Essas aes
proporcionaram o reconhecimento de trs reas livres da sigatoka negra (duas em Mato Grosso e
uma em Minas Gerais). No caso das frutas ctricas, diversas aes preventivas e de erradicao do
cancro ctrico e da morte sbita dos ctricos tm sido executadas, principalmente no Estado de So
Paulo.As aes so realizadas em parceria com o setor privado, por meio do FUNDECITRUS.
Alm do combate a doenas e pragas, fundamental o controle no processamento dos alimentos.
Assim, o Sistema de Inspeo Federal (SIF) trabalha para garantir que o processamento de
alimentos e raes oferea produtos de qualidade aos consumidores brasileiros.
Com o incremento contnuo das exportaes do complexo de produtos agropecurios, torna-se
necessrio adquirir mais eficincia no combate fraude e nas aes de superviso, auditorias e
fiscalizao sanitria e fitossanitria dos produtos em trnsito internacional, minimizando a
possibilidade de introduo e disseminao de doenas e pragas exticas que possam
comprometer a sade dos animais e dos vegetais e nossa competitividade.Vale ressaltar tambm
as aes do MAPA para 2005 em termos de anlises fiscais e periciais de produtos, subprodutos
de origem animal e vegetal de insumos agropecurios, tais como: produtos veterinrios,
alimentos para animais, sementes e fertilizantes, alm do estabelecimento de laboratrios de
referncia em organismos geneticamente modificados e agrotxicos e resduos e da implantao
do Sistema Informatizado Rede Clav (Coordenao de Laboratrios de Anlise Vegetal).
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b) Fomento e organizao da produo

O apoio ao cooperativismo e ao associativismo rural uma das principais polticas governamentais
para a organizao da produo agropecuria, que est contribuindo significativamente para a
melhoria das condies de vida da populao, garantindo empregos e renda no campo.As aes do
Governo Federal visam criao e modernizao de cooperativas, ao treinamento de associados,
dirigentes e funcionrios e promoo da autogesto de cooperativas e associaes de produtores,
e esto sendo desenvolvidos preferencialmente na forma de parcerias com centrais e confederaes
de associaes, sindicatos e cooperativas rurais; com instituies dedicadas educao, pesquisa,
assistncia tcnica e extenso rural; com organismos internacionais de cooperao e tambm
por meio de parcerias com entidades estaduais e municipais.
O Cooperativismo de Crdito representa R$ 4,48 bilhes em operaes de crdito, praticando
taxas de juros em mdia 4,4% menores do que os bancos comerciais. Esse um fator relevante
para a poltica do Governo reduo de taxas de juros. So aproximadamente 2 milhes de
brasileiros associados a 1.079 cooperativas, 32 centrais e 2 bancos cooperativos.
O Sistema Agrcola de Produo Integrada (SAPI) foi institudo pelo MAPA em 2004. Ele
propicia as condies necessrias certificao, identificao de origem e rastreabilidade de
alimentos. Um exemplo de sistema de produo integrada so as Produes Integradas de
Frutas (PIF), que constituem parte do Programa de Desenvolvimento da Fruticultura.
Para estimular a produo e a exportao de frutas, foi criado o Programa de Desenvolvimento
da Fruticultura, que, entre outras medidas, institui normas tcnicas para a produo integrada
de ma, uva, manga, mamo, caju, melo, pssego e citros. A produo integrada tem por
objetivo elevar a qualidade e a competitividade da fruticultura brasileira, em atendimento a
requisitos internacionais de rastreabilidade, trabalho justo e sustentabilidade ambiental, com a
racionalizao do uso de agrotxicos, fertilizantes e gua nos cultivos, diminuindo impactos
ambientais, institucionalizando normas tcnicas de produo integrada de ma, uva, manga,
mamo, caju, melo, pssego e citros.
O Programa de Desenvolvimento da Agricultura Orgnica (PrOrgnico) constante no Plano
Plurianual Um Brasil de Todos PPA 2004/2007 est sendo implementado para apoiar e
fortalecer os setores de produo, processamento e comercializao de produtos orgnicos e
estimular o crescimento desse segmento no agronegcio brasileiro. composto por um
conjunto articulado de aes que passam pelo desenvolvimento e pela capacitao
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organizacional e tecnolgica, pelo aprimoramento e pela adequao de marcos regulatrios que

sero desenvolvidos por todas as unidades do MAPA e por suas empresas vinculadas em
articulao com o setor pblico e privado do segmento orgnico.
A poltica de apoio cadeia do leite est tornando vivel economicamente a produo nacional, a
ponto de deixar de ser um importador passivo de produtos lcteos e passar a ser exportador. Nos
ltimos dez anos, o Brasil aumentou sua produo de leite em 62%, passando de 14,5 bilhes de
litros para aproximadamente 23,5 bilhes em 2004,ou seja,quase 5% ao ano.E quanto mais produz,
melhor para o desenvolvimento do Pas. Pela primeira vez, as exportaes brasileiras de produtos
lcteos superaram as importaes. O valor das exportaes brasileiras em 2004 foi de US$ 95,3
milhes, enquanto o valor referente s importaes foi de US$ 83,9 milhes.
Para o fomento da economia cafeeira, foram aplicados recursos em pesquisa agronmica da
cultura; na produo e na divulgao de informaes mais precisas sobre safras e estoque, foi
aplicado, na Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), o montante de R$ 2,4 milhes;
no financiamento da produo, com recursos do FUNCAF, foram aplicados, com base em
resolues do Conselho Monetrio Nacional, R$ 821 milhes em custeio, colheita e estocagem;
para promoo e marketing do caf, foram aplicados R$ 4,6 milhes; e, ainda, foi concedido
alongamento das dvidas dos cafeicultores para 12 e 18 meses.
O Programa de Desenvolvimento Sustentvel das Regies Produtoras de Cacau por meio de suas
aes de gerao, difuso de tecnologia, controle da enfermidade da vassoura-de-bruxa, ensino e
capacitao tcnica para o agronegcio cacau e sistemas agroflorestais contribuiu, em bases
sustentveis, recuperando 57 mil novos postos de trabalho, com receita aproximada de 590 milhes
de reais/ano no setor. A Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (CEPLAC) envidou
esforos no sentido de intensificar o processo de diversificao da agropecuria, do resgate da
agricultura familiar e da agroindustrializao, que contemplou em torno de 50 mil propriedades e
40 mil famlias de agricultores familiares. Outro fator relevante foi o fornecimento da base
tecnolgica gerencial na organizao social e produtiva, mediante Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (ATER) que atendeu a 829 organizaes (cooperativas e associaes) nas regies produtoras
de cacau. Vale ressaltar, ainda, a importncia do fomento, em 2005, de sistemas agroecolgicos de
produo,com destaque para a cacauicultura,cuja produo alcanar 200 mil toneladas neste ano.
Outra rea de importante atuao do Ministrio a da agroenergia, com aes de suporte ao
desenvolvimento da produo agrcola de biocombustvel,com destaque para a mamona e a palma,
considerada matria-prima para o setor no mdio e no longo prazos, e para a operacionalizao da
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Unidade Piloto de Produo de Biocombustvel de dend, em parceria com a Petrobras.

Com o crescimento das exportaes do lcool combustvel e o aumento da demanda interna
impulsionada pelas vendas dos veculos do tipo bicombustvel, as linhas da atuao do MAPA
para 2005 baseiam-se na negociao dos critrios tcnicos para a distribuio de cotas de
importao ao mercado norte-americano, na atuao da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva
do Acar e do lcool e na co-gerao de energia eltrica por meio do bagao de cana-de-acar,
buscando privilegiar a adoo de tecnologias mais eficientes.
As principais medidas para garantir o abastecimento interno e a segurana alimentar da
populao so o fornecimento de crdito orientado produo de gneros alimentcios,
adequada capacidade de armazenagem, formao de estoques estratgicos, previso de safras
e garantia de preos mnimos adequados ao produtor.
Para aumentar a capacidade de armazenagem no Pas, direcionou-se maior volume de recursos
para o financiamento da construo de armazns em nvel de produtor e para a revitalizao da
capacidade pblica de armazenagem. De um lado, o MODERINFRA, que disponibiliza recursos
do BNDES a juros fixos para a construo e a modernizao de unidades armazenadoras nas
propriedades rurais, ofertou R$ 500 milhes em 2003/2004 e R$ 700 milhes em 2004/2005. No
binio 2003/2004, a CONAB ampliou sua rede de armazns de 33 para 84 unidades, aplicando
R$ 8,1 milhes em investimentos e manuteno corretiva e preventiva.
O Governo tambm adquiriu maior volume de produtos,garantindo renda ao produtor e formando
estoques estratgicos. Em 2002, havia menos de 300 mil toneladas disponveis, enquanto em 2004
os estoques chegaram a 2,1 milhes de toneladas, principalmente de milho e trigo.
Com objetivo de sustentar a renda do produtor rural, o Governo reajustou os preos da tradicional
Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) em at mais de 50% e aprimorou os novos
mecanismos de ao governamental, como os contratos de opo de venda e o prmio para
escoamento de produto (PEP). Exemplo disso foi o dispositivo da Medida Provisria n 221/2004,
que passou a permitir a equalizao de preos de contratos de opes lanados pelo setor privado,
possibilitando ainda maior eficincia dos recursos pblicos disponveis para o apoio
comercializao e sustentao de preos. Um outro produto que recebeu aporte de recursos
pblicos para estocagem e normalizao do abastecimento ao consumidor foi o lcool etlico
combustvel.Foram disponibilizados, anualmente, cerca de R$ 500 milhes para financiamento da
estocagem e R$ 50 milhes para equalizao de encargos financeiros. A ausncia de surtos de
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escassez de lcool ou oscilaes abruptas de preos nos ltimos dois anos indica o sucesso do
programa governamental no esforo de estabilizao do mercado do produto.
No que se refere formao dos estoques pblicos, a previso de aquisio em 2005 de
4.038.000 de toneladas de produtos agrcolas, sendo os custos de aquisio e manuteno dos
estoques estimados em R$ 1,9 bilho.
Dentro das estratgias do Governo para o fortalecimento e a ampliao de aes de segurana
alimentar e desenvolvimento local, a Rede Solidria de Fortalecimento do Comrcio Familiar de
Produtos Bsicos (REFAP), tambm implantada pela CONAB, objetiva promover a articulao
dos pequenos varejistas e seus fornecedores para que faam compras em conjunto e assim
obtenham melhores preos.
c) Pesquisa agropecuria e desenvolvimento tecnolgico

No campo da pesquisa, a EMBRAPA tem em carteira 978 projetos de P&D, dos quais 206 foram
iniciados e 121 foram finalizados em 2004, em temas estratgicos e inovadores. Por meio de
parcerias, a EMBRAPA manteve o pioneirismo, colocando o Pas na vanguarda da pesquisa em
reas como a biotecnologia, a clonagem de animais, o seqenciamento gentico e o lanamento
de cultivares adaptadas s diversas regies do Pas. Nesses dois anos, nasceram dois clones
bovinos. Foram realizados os seqenciamentos genticos do caf, da banana, da bactria que
causa pneumonia em frangos e do vrus da lagarta da soja. Foram obtidas autorizaes para o
plantio de experimentos a campo de feijo, batata e mamo transgnico, e foram registradas
noventa novas cultivares no Servio Nacional de Proteo de Cultivares do MAPA.
A Empresa tambm ajudou a enfrentar as crises da ferrugem asitica da soja, criou tcnicas de
preveno da sigatoka negra nos bananais ao disponibilizar mais trs variedades resistentes
doena e, com uma nova metodologia, desenvolvida e patenteada pela EMBRAPA, que permite
identificar a presena de protenas animais nas raes destinadas alimentao de ruminantes,
contribuiu para a preveno do mal da vaca louca. Para tanto, conseguiu R$ 4,5 milhes da
FINEP (Fundos Setoriais) para pesquisas em sanidade animal e vegetal.
As diretrizes da EMBRAPA para 2005 esto representadas pela continuidade das aes
vinculadas ao Programa de Pesquisa e Desenvolvimento Agropecurio e Agroindustrial para
Insero Social e Programa de Pesquisa e Desenvolvimento para Competitividade e
Sustentabilidade do Agronegcio Brasileiro, enfatizando neste ltimo as aes de Pesquisa e
2005
Desenvolvimento em Tecnologias e Sistemas Avanados para Apoio Defesa Agropecuria.

Foram definidos como temas estratgicos de pesquisa: biotecnologia; agroenergia, prioridades
da iniciativa amaznica, uso sustentvel da biodiversidade; aqicultura; segurana dos
alimentos/agregao de valor; gesto ambiental (boas prticas); agricultura de preciso;
agricultura familiar e territrio; agricultura orgnica e agroecologia.
A CEPLAC tambm tem importante papel na pesquisa agropecuria com destaque para a
genmica que resultou no mapeamento do gene ligado a resistncia doena vassoura-debruxa. O seqenciamento do genoma, fungo causador da vassoura-de-bruxa, permite identificar
genes de resistncia a doenas/pragas na cacauicultura.
4) Poltica Nacional para o Turismo

A criao do Ministrio do Turismo, uma iniciativa do Governo do Presidente Luiz Incio Lula da
Silva,vem enfrentando o desafio de conceber um novo modelo de gesto pblica para o segmento,de
forma descentralizada e participativa, visando gerar divisas para o Pas, criar empregos, contribuir
para a reduo das desigualdades regionais e possibilitar a incluso dos mais variados agentes sociais.
A misso do Ministrio promover o desenvolvimento do turismo como agente de
transformao, fonte de riqueza econmica e de desenvolvimento social, por meio da qualidade
e da competitividade dos produtos, da ampliao e da melhoria da infra-estrutura turstica e da
promoo comercial do produto turstico brasileiro.
a) Plano Nacional do Turismo

Na execuo das aes e dos programas do Plano Nacional do Turismo, em 2004, o Governo
primou pela forma participativa, ampliando a discusso em todas as regies brasileiras e
envolvendo todos os setores representativos do turismo, por meio das reunies regulares do
Frum Nacional de Turismo e das suas oito Cmaras Temticas, dos Fruns Estaduais de
Turismo e do Frum de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo, buscando constituir um
processo dinmico de construo permanente. Teve como pressupostos bsicos a tica e a
sustentabilidade e como princpios orientadores a reduo das desigualdades regionais e
sociais, a gerao e distribuio de renda, a gerao de empregos e ocupao e a gerao de
divisas para o Pas.
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b) Promovendo o turismo brasileiro

No ano de 2004, o setor foi contemplado com o maior volume de recursos oramentrios
executados dos ltimos cinco anos. Foram aplicados R$ 111,5 milhes em aes que focaram a
promoo, o marketing e o apoio comercializao de produtos, servios e destinos tursticos,
como tambm o apoio realizao de eventos que evidenciaram as manifestaes artsticas e
culturais do povo brasileiro.
Os ativos tursticos dos diversos Estados brasileiros foram escolhidos pelos fruns estaduais de
turismo para compor os materiais promocionais desenvolvidos. Essa ao indita na gesto
pblica do turismo permitiu que uma verba de R$ 20 milhes fosse descentralizada. As
propostas foram avaliadas por cada frum, que decidiu pela liberao da verba de acordo com
critrios especficos para cada Estado, contemplando, em 2004, 22 Unidades da Federao.
Merece destaque a implantao de quatro Escritrios Brasileiros do Turismo (EBT) no exterior,
sendo um nos Estados Unidos, com sede em Nova York, e trs na Europa, em Portugal (Lisboa),
Reino Unido (Londres) e Frana (Paris). Outros dois, na Alemanha (Frankfurt) e Itlia (Milo),
esto em fase de estruturao. Na sede da EMBRATUR, em Braslia (DF), funciona, desde o final
de 2003, o EBT responsvel pela Amrica do Sul. Como unidades avanadas de promoo
turstica do Pas no exterior, esses Escritrios tm a misso de consolidar a imagem do Brasil
como destino turstico competitivo. Neste ano, esses Escritrios envolveram mais de 1.100
pessoas entre operadores de turismo, agentes de viagens e representantes de companhias
areas em seminrios de venda e mais de 25 feiras internacionais de turismo. Alm disso,
garantiram a presena de 48 operadores estrangeiros no Pas, divididos em oito viagens da
Caravana Brasil. Em 2005, ser aberto um EBT em Madri, na Espanha.
O Brasil marcou presena em quarenta feiras internacionais de turismo, 16 a mais que em 2003,
ano em que a EMBRATUR lanou a Agenda de Promoo Comercial do Turismo Brasileiro no
Mercado Internacional, ampliando assim a presena do Pas em eventos no exterior. A mdia
anual de participao era de 15 feiras at 2002. Cerca de 450 co-expositores entre rgos
pblicos, empresas de turismo e companhias areas apresentaram seus produtos, servios e
destinos nos diferentes eventos. Sempre atrelada agenda das feiras, a inovao ficou por conta
da organizao de Noites Brasileiras (Chicago, Barcelona, Lima, Buenos Aires e Santiago), que
enfatizaram a diversidade da nossa cultura. Foram tambm realizados oito seminrios de venda
Descubra o Brasil (Nova York, Nova Jersey, So Francisco, Los Angeles, Paris, Londres, Santiago
e Montevidu), que reuniram aproximadamente 1.170 participantes.
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O programa denominado Caravana Brasil, que leva operadores de turismo para conhecer in
loco a infra-estrutura turstica de cidades brasileiras, realizou 19 viagens ao longo do ano,
visitando 80 cidades, em 15 Estados. Oito dessas viagens foram voltadas exclusivamente para
profissionais estrangeiros.
Para organizar a comercializao do Destino Brasil no exterior, a EMBRATUR tambm apoiou e
incentivou a criao de dois escritrios: o Bureau Brasil de Ecoturismo, Aventura e Mergulho e
o Bureau Brasileiro de Pesca Esportiva, que se juntaram ao Bureau Nacional de Golfe e
Associao Brasileira de Resorts, j existentes, que tambm contam com apoio do Instituto.
c) 1 Frum Mundial de Turismo para Paz e Desenvolvimento

Sustentvel
O evento em Salvador contou com a presena de palestrantes, especialistas e personalidades
representando mais de 60 pases, inclusive os ministros do Turismo dos 29 pases que compem
o Conselho Executivo da OMT. Nessa ocasio, discutiu-se o processo de mobilizao e
articulao de organizaes e pessoas, em escala mundial, em prol do desenvolvimento do
turismo, suas concepes e prticas, de modo que sejam promovidas condies para a paz,
desenvolvimento social, diversidade cultural, preservao da biodiversidade e desenvolvimento
econmico, a partir de dezenas de casos concretos, acontecidos no Brasil e no exterior. A
realizao do evento em territrio nacional e a agenda tcnica de discusses permitiram a troca
de experincias quanto ao desenvolvimento de novas prticas do turismo no Brasil, bem como
o fortalecimento de sua imagem interna e externa como destino turstico sustentvel
internacional. O evento contou com um pblico de 2.585 pessoas inscritas para acompanhar a
programao e 1.753 visitantes, totalizando 4.338 participantes.
d) Acordos internacionais
d.1) Acordo BrasilChina
Um dos fatos mais relevantes, em 2004, foi o estabelecimento de um acordo entre os Governos do
Brasil e da Repblica Popular da China,que garantiu ao Brasil o status de Destino Aprovado para os
turistas da Repblica Popular da China, possibilitando a abertura do Pas para viagens de turismo
dos chineses. O acordo abre para o Brasil um grande mercado emissor de turistas, que certamente,
a mdio e a longo prazos, ir gerar um grande impacto no total de entrada de turistas estrangeiros
e contribuir para o alcance das metas do Plano Nacional do Turismo.
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d.2) Acordo MERCOSULJapo

Foi assinado acordo entre o MERCOSUL e a Agncia Japonesa de Cooperao Internacional
(JICA) para a implantao de projeto que prev aes visando ao fortalecimento do
MERCOSUL, ao seu desenvolvimento como destino turstico e sua promoo no mercado
japons, um dos mais importantes emissores de turistas. O projeto ser inteiramente custeado
pela JICA e abre a perspectiva de otimizao do ingresso de turistas japoneses nos pases do
MERCOSUL. O projeto visa, ainda, a criao do Escritrio de Promoo Conjunta do
MERCOSUL, no Japo, sob a coordenao de um representante do MERCOSUL.
e) Impulsionando o turismo regional

O Programa de Desenvolvimento do Turismo na regio Nordeste (PRODETUR-NE), aps a fase
de elaborao e aprovao dos Planos de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel
(PDTIS), est na fase de contratao dos emprstimos pelos Estados. O Programa de
Desenvolvimento do Turismo na regio Sul (PRODETUR-SUL) est na fase de elaborao e
aprovao dos PDTIS pelos Estados e j foram iniciados os primeiros repasses para aplicao
dos recursos da contrapartida do Governo Federal. Este Programa j recebeu a aprovao pelo
Comit de Emprstimo do BID, visto j estarem em fase de aprovao 62 projetos, mais de 80%
da amostra.A contrapartida federal foi de R$ 20,9 milhes, valor significativamente superior aos
R$ 5,6 milhes aplicados em 2003. Quanto ao PRODETUR-JK, os trabalhos encontram-se na
etapa de preparao para o financiamento, que envolve a elaborao dos projetos necessrios
implementao do Programa. Para essa etapa, foi acordada com o Banco Mundial a viabilizao
de uma doao do Fundo Japons no valor de US$ 1 milho.
O Programa de Regionalizao do Turismo, denominado Roteiros do Brasil, elemento central da
poltica nacional do turismo e referncia para todas as aes do Ministrio, traduz uma ao que
tem como um dos seus aspectos principais a contribuio para a reduo das desigualdades
regionais e a interiorizao do desenvolvimento por meio da integrao das trs esferas de
governo, em estreita articulao com a iniciativa privada. Tem por fundamento a construo
coletiva de um Planejamento Territorial Turstico para o Brasil, mediante a constituio de
roteiros integrados, articulando os Municpioss em uma escala regional. No seu processo de
implantao, em 2004, foi construdo, em discusses nos Fruns Estaduais nas 27 UFs, o
mapeamento das regies tursticas em todo o Pas, que culminou com a identificao de 219
regies tursticas, envolvendo 3.213 Municpios. O Programa foi lanado pelo Presidente da
Repblica, em rede nacional, no dia 29 de abril de 2004. Encontram-se em fase de definio as
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regies prioritrias, a serem trabalhadas no estgio da promoo e da comercializao para sua

apresentao no Salo Brasileiro do Turismo, previsto para junho de 2005.
f) Produo associada ao turismo

O Governo Federal vem desenvolvendo aes de estruturao, qualificao e promoo da
produo associada ao turismo, abrangendo a qualidade, a diversidade e o design dos mais
diversos itens, como vinho, cachaa, jias, artesanato, txteis, msica e manifestaes culturais.
Houve apoio direto ao desenvolvimento e melhoria da produo associada ao turismo em trs
Estados: Tocantins, Mato Grosso do Sul e Acre.
g) Melhorando a infra-estrutura turstica

Em infra-estrutura turstica, o Governo Federal aplicou o montante de R$ 166,5 milhes,
implementando aes que compreendem a participao na execuo das mais diversas obras de
infra-estrutura em todas as regies e Estados brasileiros, compreendendo construo, reforma
e ampliao de ativos imobilirios que compem os produtos tursticos brasileiros, bem como
adequao de patrimnio histrico e sinalizao turstica. Esse montante superior em 116%
ao que foi aplicado em 2003.
h) Qualificando o turismo
J est em andamento,no mbito do Programa Alimento Seguro do Turismo (PAS-Turismo),presente
em 19 Estados, a qualificao de restaurantes, bares, quiosques e ambulantes que atuam no ramo de
alimentao. importante salientar que o convnio firmado com o SENAI deve dobrar o que foi
realizado at o presente momento na rea de alimentos prontos para consumo, alm de ter a
capacidade de dotar o Brasil de um diferencial competitivo,uma vez que o Pas dever ocupar posio
de destaque entre os pases que mais investem na segurana do alimento oferecido ao turista.
As aes voltadas qualificao profissional esto presentes em 82 Municpios de 10 Estados,
contemplando cerca de 20 mil profissionais. A demanda por cursos que foi atendida envolve
gesto de negcios, hospitalidade, ocupaes bsicas, trilheiros, mateiros e condutores de
ecoturismo, culinria, captao e organizao de eventos.
No mbito das aes de apoio certificao, destacam-se: (i) apoio publicao de 33 normas
tcnicas ocupacionais e de competncias da ABNT; (ii) apoio criao do Sistema de
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Certificao em Turismo de Aventura, que compreende normas de segurana e informaes e

manual de resgate; (iii) apoio, em atendimento recomendao da Organizao Mundial do
Turismo (OMT), ao desenvolvimento do projeto de certificao em turismo sustentvel para
meios de hospedagem, em conjunto com outros ministrios, SEBRAE e organizaes nogovernamentais, e apoio financeiro do BID e da APEX-Brasil.
i) Aumento do turismo no Brasil

No que se refere exclusivamente ao meio de transporte areo, o Brasil obteve em 2004 resultados
que evidenciam o xito das iniciativas adotadas, como o desembarque de mais de 5,7 milhes
de passageiros de vos internacionais considerando passageiros brasileiros e estrangeiros ,
superior em 5% ao total de desembarques de 2003 (5,4 milhes), tambm em decorrncia do
aumento de vos charter. Destacam-se tambm outros expressivos resultados, tais como: o
desembarque de mais de 35,2 milhes de passageiros de vos nacionais superior em 14,6%
em relao a 2003 (30,7 milhes); o total de 289,96 mil desembarques por meio de vos charter,
enquanto em 2003 esse nmero foi de 172 mil; a receita cambial turstica no montante de US$ 3
bilhes, superior em 25% em relao ao ano anterior (2003/US$ 2,4 bilhes), registrando um
supervit da ordem de US$ 340 milhes, o maior dos ltimos 10 anos; e a captao de 32 eventos
internacionais para o Brasil.
Em 2005, prev-se a acelerao da execuo do PRODETUR-NE II, em funo da autorizao do
Governo para aumentar em US$ 80 milhes a contrapartida federal, substituindo as obrigaes
de contrapartida dos Estados integrantes do Programa. No mbito do PRODETUR-SUL, o
Governo ir assinar o contrato de emprstimo do BID, no valor de US$ 150 milhes. A receita
cambial turstica para este exerccio est projetada em recursos da ordem de US$ 3,8 bilhes e
supervit cambial de US$ 400 milhes, em decorrncia dos esforos e das estratgias adotadas
e do ingresso de 5,6 milhes de turistas estrangeiros no Pas considerando todas as
modalidades de transporte , em conseqncia da elevao em 20% dos desembarques
internacionais de passageiros e em 100% dos vos charter.
5) Trabalho e emprego
a) Aumento do emprego formal
O esforo deste Governo para estabilizar a economia no ano de 2003 e a consolidao da
trajetria de crescimento econmico em 2004 vm mostrando seus reflexos no emprego formal.
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O Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) registro administrativo de toda

movimentao no emprego formal celetista, segundo informaes das empresas privadas de
todo o Pas apresentou, em 2004, o melhor desempenho anual desde o incio da srie histrica
do CAGED em 1992. O saldo positivo alcanou 1,523 milho de postos de trabalho formais,
representando um aumento de 6,55% em relao ao mesmo perodo de 2003.
Houve aumento do emprego com carteira assinada em todos os setores. Na indstria, o saldo foi de
504.601 postos de trabalho, o que representa um crescimento de 9,36%. Nos servios, de 470.123,
com aumento de 5,06%. O comrcio teve saldo de 403.940 vagas (7,86%), enquanto no setor
agropecurio o crescimento foi de 6,34%, com 79.274 empregos formais. J a construo civil, que
havia eliminado vagas em 2003, recuperou-se e fechou 2004 com saldo de 50.763 vagas (4,66%).As
nove principais regies metropolitanas do Pas foram responsveis pela abertura de 546.334
empregos com carteira em 2004. O dinamismo da gerao de empregos foi mais intenso no interior
reflexo, em parte, do desempenho do agronegcio. No interior dos Estados aos quais pertencem
essas reas metropolitanas, o saldo foi de 633.466 postos de trabalho, variao positiva de 7,36%.
O processo de aumento do emprego captado pelo CAGED corroborado pela Pesquisa Mensal
de Emprego do IBGE (PME), que identificou queda nos ndices de desemprego tambm nas
regies metropolitanas. Em dezembro de 2004, a taxa de desemprego nas citadas regies
pesquisadas pelo IBGE registrada pela PME foi de 9,6%, ficando pela primeira vez, desde 2001
ano em que a pesquisa teve sua metodologia alterada , abaixo de 10%.
b) Investimentos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) para a

gerao de emprego e renda
O Governo Federal, em conjunto com o Conselho Deliberativo do FAT (CODEFAT), aprovou o
incremento de recursos e reformulou as prioridades na destinao dos recursos financeiros do
FAT, de acordo com as necessidades do desenvolvimento nacional e para ampliar os impactos
positivos sobre o nvel de ocupao. Em 2004, foram contratadas 2,2 milhes de operaes de
crdito, com aplicao de R$ 11,9 bilhes de recursos ultrapassando a meta estimada. Entre os
programas, destaque para o expressivo aumento nas operaes do PROGER Urbano (mais de 1,5
milho de operaes envolvendo R$ 4,3 bilhes), que teve seu teto financivel para investimento
e capital de giro elevado. Em todas as liberaes de recursos para financiamento de
investimento, a atual gesto estabeleceu o compromisso de contratao preferencial de jovens de
16 a 24 anos e adultos acima de 40 anos. Para 2005, esto previstos 2 milhes de operaes de
crdito, com recursos da ordem de R$ 7 bilhes.
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c) Redes de proteo ao trabalhador

O Governo Federal vem se empenhando para reduzir os altos ndices de descumprimento da
legislao de proteo ao trabalho, com foco nas atividades econmicas nas quais esses ndices
so historicamente maiores (especialmente no meio rural). De janeiro a dezembro de 2004, as
aes de fiscalizao propiciaram o registro de 708.957 trabalhadores, dos quais 173.641
(24,49%) na agricultura e 146.899 (20,72%) no setor industrial, garantindo o cumprimento de
direitos trabalhistas e previdencirios.
Nesse mesmo perodo, a fiscalizao direcionada verificao do cumprimento da legislao
trabalhista atingiu 302.905 estabelecimentos e alcanou 24.453.179 trabalhadores.A participao
das entidades sindicais de trabalhadores, por intermdio das Comisses Sindicais instaladas nas
Delegacias Regionais do Trabalho, foi fundamental para o sucesso dessa ao. Tal participao dse na discusso do planejamento, na implantao, no acompanhamento e na avaliao das aes
de fiscalizao do trabalho, resultando em significativo aumento da efetividade dessas aes.
Com a formalizao do vnculo empregatcio, garantido ao trabalhador o respeito aos seus
direitos trabalhistas e previdencirios, com grande impacto em sua renda, em virtude do
depsito mensal do FGTS em sua conta vinculada; do recolhimento da contribuio
previdenciria e do pagamento de dcimo terceiro salrio, das frias, do repouso remunerado
semanal, entre outros direitos. Alm do benefcio direto para o trabalhador, tambm h um
aumento na arrecadao, principalmente no que diz respeito a FGTS, INSS, INCRA e MEC,
possibilitando ao Governo dispor de mais verbas para previdncia social, saneamento bsico,
educao e polticas habitacionais.
Em 2005, ser mantido o planejamento para alcanar, prioritariamente, os melhores resultados na
formalizao do contrato de trabalho sob ao fiscal e na regularizao dos recolhimentos do FGTS.
d) Aumento da cobertura do abono salarial

O Programa do Abono Salarial um benefcio no valor de um salrio mnimo anual, assegurado
aos empregados que recebem at dois salrios mnimos de remunerao mensal de
empregadores que contribuem para o Programa de Integrao Social (PIS) ou para o Programa
de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP), conforme determina o artigo 239,
3 da Constituio Federal, e que atendam aos critrios definidos pela Lei n 7.998, de 11 de
janeiro de 1990.
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Melhorias ocorridas no decorrer dos ltimos exerccios, tais como a implementao de

instrumentos de divulgao e esclarecimentos populao, tm permitido o aumento gradativo
do nmero de trabalhadores identificados e pagos com direito ao benefcio.
Em 2004, foram identificados 9,6 milhes de trabalhadores com direito ao abono salarial. No
mesmo perodo, 8,9 milhes foram efetivamente pagos, representando um dispndio total
equivalente a R$ 2,2 bilhes para o Fundo de Amparo ao Trabalhador. Isso significa uma taxa de
cobertura equivalente a 92,61%. importante ressaltar que, neste ano, se obteve a maior
quantidade de trabalhadores identificados e pagos desde a criao do Programa.
Para 2005, j foram identificados 9.114.850 trabalhadores, com previso para pagamento de
8.750.256. O volume de recursos previsto corresponde a R$ 2,4 bilhes.
e) Primeiro Emprego
O Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego foi institudo em 2003 como
compromisso do Governo Federal para o combate ao desemprego entre jovens de 16 a 24 anos,
que duas vezes maior do que a taxa geral da populao. O Programa envolve aes de
qualificao e intermediao de empregos, principalmente para jovens de baixa escolaridade.
Para aumentar o interesse das empresas em receber os jovens, foi desenvolvida uma linha de
adeso empresarial e foram feitos esclarecimentos aos empreendedores.
Em 2004, foram qualificados 41.487 jovens, sendo: 6.732 jovens pelos Consrcios Sociais da
Juventude; 4.755 jovens por intermdio do Servio Civil Voluntrio; e 30 mil jovens pelo Projeto
Soldado Cidado. Alm disso, mais 21.969 jovens j comearam a ser qualificados nos
Consrcios Sociais da Juventude, ainda em dezembro de 2004. J o Projeto Jovem Empreendedor
qualificou 4.422 jovens, em 108 Municpios, para aes de empreendedorismo.
Alm da qualificao profissional para o mercado formal e para o empreendedorismo, foram
gerados 36.470 empregos para a juventude em 2004, dos quais: 2.653 na linha da subveno
econmica; 3.900 na linha da responsabilidade social; e 30.335 contrataes de jovens de 14 a 18
anos como aprendizes em todas as regies do Pas. O Governo Federal vem intensificando o
processo de dilogo e parceria com os empregadores e com as organizaes e os movimentos de
juventude, procurando enfatizar a participao dos atores diretamente envolvidos no combate
ao desemprego juvenil no Brasil.
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Em 2005, est prevista a qualificao de 100 mil jovens para o mercado de trabalho formal, por
intermdio dos Consrcios Sociais da Juventude e do Servio Civil Voluntrio, e 16 mil jovens
para aes de empreendedorismo. Por sua vez, continuaro a ser implementadas
prioritariamente as modalidades de subveno econmica e responsabilidade social no mbito
do Programa Primeiro Emprego, e tambm sero acompanhados 8 mil jovens que recebero
linhas de crdito para abrir seus prprios negcios.
f) Seguro Desemprego
So modalidades do Seguro Desemprego no Brasil: Seguro Desemprego Formal; do Pescador
Artesanal; Bolsa Qualificao para Trabalhadores com Contrato de Trabalho Suspenso; do
Empregado Domstico; do Trabalhador Resgatado da Condio Anloga de Escravo. Trata-se
de um dos principais programas sociais do Pas, atendendo ao trabalhador em momentos de
vulnerabilidade social e econmica.
O Seguro Desemprego Formal tem como finalidade prover assistncia financeira temporria ao
trabalhador desempregado em virtude de dispensa sem justa causa ou por paralisao total ou
parcial das atividades do empregador. Em 2004, foram beneficiados nessa modalidade do
programa 4,7 milhes de trabalhadores, e o montante de benefcios pagos alcanou R$ 7 bilhes.
Mesmo considerando o expressivo crescimento do nmero de empregos formais na economia,
esses nmeros demonstram a importncia do Seguro Desemprego para a garantia da
manuteno do trabalhador que permanece desempregado.
O Seguro Desemprego do Pescador Artesanal destina-se aos pescadores profissionais que
exeram sua atividade de forma artesanal, individualmente ou em regime de economia familiar,
sem contratao de terceiros. O benefcio de um salrio mnimo mensal pago durante o
perodo de defeso, no qual a atividade pesqueira proibida para a preservao das espcies. No
ano de 2004, 150.900 pescadores artesanais receberam o benefcio mensal, e os recursos para
esta modalidade foram da ordem de R$ 159,1 milhes.
A Bolsa Qualificao destina-se a subvencionar os trabalhadores com contrato suspenso, em
conformidade com o disposto em conveno ou acordo coletivo, devidamente matriculado em
curso ou programa de qualificao profissional oferecido pelo empregador.
O pagamento do Seguro Desemprego ao Empregado Domstico tem por finalidade prover
assistncia financeira temporria aos empregados domsticos com acesso ao Fundo de Garantia
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do Tempo de Servio (FGTS) e que tenham sido demitidos sem justa causa. Nesta modalidade,
foram beneficiados pelo programa 8.600 empregados domsticos em 2004. Os recursos
executados superaram R$ 7,6 milhes. Em 2005, est previsto o atendimento de 11.150
beneficirios, com custo de R$ 8,7 milhes.
O pagamento do Seguro Desemprego ao Trabalhador Resgatado da Condio Anloga de
Escravo assegura assistncia financeira temporria ao trabalhador resgatado por ao de
fiscalizao do trabalho. No tocante execuo, os dados demonstram que no exerccio de 2004
foram beneficiados 1.879 trabalhadores. No que se refere aos recursos, foram aplicados R$ 1,475
milho. No caso desta categoria de trabalhador, em 2005, esto previstos 1.500 beneficirios, ao
custo de R$ 1,2 milho.
g) Plano Nacional de Qualificao

O objetivo do PNQ promover a qualificao social e profissional do trabalhador brasileiro, com
prioridade para as pessoas discriminadas no mercado de trabalho por questes de gnero,
raa/etnia, faixa etria e/ou escolaridade. Desse modo, articulado s polticas de educao,
desenvolvimento e incluso social, o PNQ busca fortalecer a probabilidade de acesso e
permanncia do trabalhador ao mundo do trabalho. Por meio de parcerias com Estados,
Municpios, consrcios municipais, entidades do movimento social e organizaes nogovernamentais, o PNQ vem aprimorando a efetividade social e a qualidade pedaggica da
qualificao profissional. Em 2004, foram qualificadas 142,3 mil pessoas, tendo sido aplicados
R$ 82,3 milhes, elevando-se a carga horria mdia dos cursos em 31% (de 110h para 160h), no
intuito de aprimorar a qualidade da formao do trabalhador. Para 2005, a meta aumentar a
execuo em 40%, qualificando 200 mil pessoas, com carga horria mdia maior (180h),
ampliando o alcance e a qualidade pedaggica do PQSP.
O PNQ estabeleceu, desde sua criao, critrios objetivos para alocao de recursos, a fim de
promover a maior eqidade regional sem desconsiderar a importncia econmica de cada unidade
da Federao. Para tanto, destina o adicional de 10% dos recursos para os Estados mais
desfavorecidos,o que possibilitou o repasse de 48% dos recursos da qualificao a esses Estados em
2004, ampliando o acesso dessas populaes a oportunidades de qualificao social e profissional.
Comprometido com o controle pblico sobre a aplicao de seus recursos, o PNQ aprofundou
em 2004 sua relao de parceria com os principais rgos de controle, como a ControladoriaGeral da Unio e o Tribunal de Contas da Unio, incorporando as recomendaes emanadas por
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esses rgos e promovendo maior transparncia no gasto pblico.

Em 2004, o Governo Federal criou a linha dos Planos Setoriais de Qualificao. Os PlanSeQs so
elaborados para atender diretamente s demandas de qualificao associadas a empreendimentos
econmicos de dimenses setoriais ou estruturantes e para situaes emergenciais que envolvam
risco social. So organizados com base na concertao entre agentes governamentais, privados e
sociais, com particular ateno para o dilogo tripartite e a lgica do co-financiamento.
h) Segurana e sade no trabalho

O Programa de Segurana e Sade no Trabalho tem como finalidade a melhoria das condies e
do ambiente de trabalho, e para isso envolve aes de normatizao e fiscalizao.
No campo da fiscalizao,em 2004,foram realizadas 132.938 aes de inspeo em segurana e sade,
envolvendo 14.362.865 trabalhadores. No mesmo perodo, foram investigados 1.704 acidentes do
trabalho graves e fatais, regularizadas 732.543 situaes de descumprimento da legislao especfica
e efetuados 1.097 embargos ou interdies totais ou parciais de estabelecimentos.
O Governo Federal utiliza a estratgia tripartite para promover a participao social das
representaes de trabalhadores e empregadores nas aes rea de segurana e sade do trabalho.
Existem cerca de 20 comisses tripartites em andamento que seguem os seguintes princpios:
composio paritria,carter consultivo e busca do consenso.A atuao do Governo privilegia,ainda,
a relao com os Conselhos Federais de Engenharia, Medicina e Enfermagem e com o Sistema S.
No campo da normatizao, destacam-se as portarias de criao de normas regulamentadoras
de condies de segurana e sade no setor rural, em servios de eletricidade, em assistncia de
sade, em espaos confinados e no setor de checkout de supermercados.
i) Intermediao
A intermediao pblica de mo-de-obra tem como objetivo principal facilitar a busca por
trabalho a partir do cadastramento dos dados profissionais e pessoais do trabalhador em um
dos 1.063 postos da rede de atendimento do Sistema Nacional de Emprego (SINE) e do posterior
cruzamento com as vagas disponibilizadas por empregadores clientes do Sistema.
Em 2004, a rede de atendimento do SINE inscreveu 5.051.281 trabalhadores. Neste perodo, captou
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1.672.575 vagas, encaminhou para entrevistas com empregadores 3.634.316 trabalhadores, tendo
colocado 885.097 trabalhadores. A meta de intermediao para o ano em curso era de 754.932
colocaes, ou seja, o SINE no apenas cumpriu as metas, como tambm as superou.
Os recursos executados em 2004 para a intermediao de mo-de-obra totalizaram mais de R$ 99
milhes. Para 2005, a previso aplicar recursos da ordem de R$ 100 milhes.
j) Economia solidria
Durante 2004, o Frum Brasileiro de Economia Solidria lanou razes em todo o territrio,
mediante a criao dos 27 Fruns Estaduais, que vm trabalhando de forma articulada. Alm
disso, em agosto de 2004, foi realizado o I Encontro Nacional de Empreendimentos de Economia
Solidria, com mais de 2 mil representantes de cooperativas e associaes produtivas.
Tambm como parte desses esforos de fortalecimento, foi formada uma rede nacional de
entidades para realizar o mapeamento da economia solidria e implantar o Sistema Nacional de
Informaes em Economia Solidria, com o lanamento de uma campanha nacional. Nesse
sentido, preliminarmente j foram mapeados 22 mil empreendimentos de economia solidria e
1.031 entidades de apoio ao setor.
Em todo o Pas, a economia solidria promove aes concretas de gerao de trabalho e renda
como forma de combate excluso social. O Governo Federal vem mantendo intenso dilogo
com essas iniciativas da sociedade civil, fomentando a organizao e a articulao desses
empreendimentos em redes de produo e comercializao, com a realizao de feiras em todo
o Pas que mobilizam milhares de trabalhadores, alm de apoiar a constituio de polticas
pblicas de economia solidria nos Estados e Municpios, como as parcerias para a implantao
de 13 Centros Pblicos de Economia Solidria em capitais brasileiras. Dentre os
empreendimentos apoiados, destaca-se a Usina Catende, em Pernambuco, importante usina
lcool-aucareira que hoje opera em regime de autogesto, envolvendo cerca de 2.500 famlias.
Para 2005, pretende-se, em primeiro lugar, dar continuidade ao mapeamento da economia
solidria no Brasil, consolidando um Sistema Nacional de Informao em Economia Solidria.
Tambm deve ampliar o apoio s polticas pblicas de economia solidria de Estados e
Municpios, principalmente por meio da construo de novos Centros Pblicos de Economia
Solidria, bem como pela consolidao do uso naqueles construdos em 2004. Est previsto um
amplo processo de formao e divulgao da economia solidria por todo Brasil, principalmente
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por meio da formao de gestores pblicos e agentes das entidades parceiras, bem como pela
efetivao da Campanha Nacional da Economia Solidria.
l) Relaes do trabalho
Na rea de relaes do trabalho, o Governo Federal tem como prioridade promover a mudana
do sistema brasileiro de relaes do trabalho, com vistas sua democratizao e adequao s
novas exigncias do desenvolvimento nacional e atual realidade do mundo do trabalho.
A mediao de conflitos individuais e coletivos de trabalho uma das atribuies que tm sido
priorizadas pelo atual Governo. Em 2004, foram realizadas 22.077 mediaes individuais e
12.869 mediaes coletivas.
6) Incluso bancria
A incluso de milhes de brasileiros de menor renda no sistema bancrio tem sido uma das
prioridades deste Governo, concretizada mediante a implantao de diversas medidas voltadas,
especialmente, para permitir o acesso conta corrente e ao microcrdito.
Para ampliar o acesso aos servios bancrios populao de baixa renda e excluda do sistema
financeiro, com destaque para os trabalhadores informais, o Governo criou em 2003 a contacorrente e a conta de poupana simplificada, isentas de tarifas e sem exigncia de comprovao
de renda e endereo.
Desde a implantao dessa medida, em junho de 2003, at o final de dezembro de 2004, foram
abertas nos bancos pblicos (CEF, BB, BPB, BNB e BASA) mais de 4,6 milhes de contas
simplificadas. Destaca-se a Caixa Econmica Federal, que abriu mais de 2,55 milhes de contas
em menos de dois anos, e o Banco Popular que, em meio ano de operao efetiva, abriu mais de
1 milho de contas. Os bancos privados, que tambm realizam operaes de microcrdito
popular, tm operado principalmente com contas de poupana simplificada.
O Banco Popular do Brasil (subsidiria do Banco do Brasil) foi criado por meio da Lei n 10.738,
de 17 de setembro de 2003, com o objetivo de atender com servios financeiros exclusivamente
pessoas de baixa renda (microfinanas), oferecendo contas simplificadas, crdito popular (com
juros limitados a 2% ao ms), poupana, seguros e a realizao de pagamentos e recebimentos
diversos, entre outros servios bancrios.
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Esse Banco, que atua exclusivamente por intermdio de correspondentes bancrios, iniciou
efetivamente suas operaes em julho de 2004, e em dezembro j contava com 5.530 pontos de
atendimento, possua 1.050.000 contas simplificadas e tinha concedido emprstimos na ordem
de R$ 19,6 milhes, superando seu Plano de Metas que previa a abertura de 1 milho de contascorrentes. Esses nmeros foram alcanados apenas nos ltimos seis meses do ano, mostrando a
eficincia e a perspectiva de sucesso deste Banco.
Para 2005, a meta do BPB conceder R$ 300 milhes em operaes de microcrdito, alcanar 2
milhes de contas simplificadas e estar presente em 7 mil pontos de atendimento espalhados
por todo o Pas, ampliando sua atuao nas pequenas cidades. Os clientes tero direito a carto
de crdito, poupana, seguros e ttulos de capitalizao.
Destaca-se ainda a alterao da Lei n 9.311, de 24/10/96, por meio de Medida Provisria n 226,
assinada pelo Presidente da Repblica no dia 29 de novembro de 2004, incluindo os dbitos das
contas simplificadas entre as operaes com alquota zero para a CPMF, concedendo mais um
benefcio populao de baixa renda titular destas contas.
a) Microcrdito popular
Em medida implementada em 2003, o Governo fixou que um percentual mnimo de 2% dos
depsitos vista dos bancos deveria ser destinado ao microcrdito,com taxas limitadas a 2% ao ms.
Os valores mximos emprestados nesta modalidade de crdito so de R$ 600 quando o emprstimo
destinado ao consumo e de R$ 1 mil quando destinado a empreendimentos produtivos. Esta
medida, juntamente com a abertura de contas simplificadas, possibilitou que muitas pessoas de
baixa renda tivessem acesso ao microcrdito. A participao desse segmento social no sistema
financeiro, alm de contribuir para a incluso social, permite que as instituies financeiras
conheam melhor esse pblico,historicamente excludo do acesso aos servios financeiros.A relao
e o histrico dos clientes construdos nos bancos a partir das contas simplificadas contribuem para
facilitar o acesso ao crdito e reduzir as taxas de juros nos financiamentos.
A Caixa Econmica Federal (CAIXA) e o Banco Popular do Brasil (BPB), por exemplo, concedem
emprstimos iniciais de R$ 50 a R$ 200 logo aps a abertura de contas simplificadas, valores que
crescem medida que os emprstimos vo sendo quitados, o que contribui para a reduo das
taxas de juros em seus financiamentos.
No ano de 2004, segundo dados do Banco Central, foram realizadas 4 milhes de operaes de
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microcrdito, com R$ 1,18 bilho emprestados em operaes realizadas por bancos pblicos e
privados. Desse total, 360 mil operaes, representando R$ 248 milhes, foram destinadas a
empreendedores, portanto, classificadas como microcrdito produtivo.
A CAIXA adaptou uma faixa do tradicional emprstimo sob penhor para atender parcela da
populao com crdito fcil e de juros baixos pela modalidade Micropenhor, realizando em apenas
quatro meses de funcionamento, 578 mil operaes que representaram R$ 137 milhes.
b) Microcrdito produtivo orientado

Para ampliar o acesso ao crdito por pessoas fsicas e jurdicas empreendedoras de atividades
produtivas de pequeno porte, com faturamento bruto anual de at R$ 60 mil, o Governo Federal
criou no final de novembro de 2004 o Programa de Microcrdito Produtivo Orientado,
objetivando potencializar os empreendedores geradores de trabalho e renda.
O Microcrdito Produtivo Orientado utiliza metodologia baseada no relacionamento direto de
um agente de crdito com os empreendedores no local onde executada a atividade econmica,
podendo assim contribuir para definio das necessidades de crdito e de gesto voltadas para
o desenvolvimento do empreendimento, sendo o valor e as condies do crdito definidos aps
a avaliao da atividade e da capacidade de endividamento do beneficirio.
As instituies operadoras deste Programa so as Organizaes da sociedade civil de Interesse
Pblico (OSCIP), as Sociedades de Crdito ao Microempreendedor (SCM), as Cooperativas de
Crdito e as Agncias de Fomento que atuam com microcrdito produtivo orientado. Ainda
como medida facilitadora para que os bancos repassem recursos para as instituies de
microcrdito, a Medida Provisria permitiu a realizao de operaes de crdito deste Programa
sem a exigncia de garantias reais, as quais podem ser substitudas por formas alternativas e
adequadas de garantias, alm de autorizar que o Fundo de Aval para a Gerao de Emprego e
Renda (FUNPROGER) e o Fundo de Aval do Sebrae (FAMPE) concedam aval nestas operaes
realizadas entre instituies financeiras e as SCM e OSCIP de Crdito.
A experincia do microcrdito produtivo orientado de maior sucesso e amplitude no Brasil
realizada pelo Banco do Nordeste (BNB), por intermdio do Programa CrediAmigo, que atua por
meio de uma OSCIP. A OSCIP atua ligada diretamente ao BNB, e conta com 170 agncias, 28
postos de atendimento e 844 assessores de crdito, levando o microcrdito a 1.165 Municpios
localizados nos Estados do Nordeste, norte de Minas Gerais e norte do Esprito Santo. S em
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2004 o volume de desembolsos no CrediAmigo foi da ordem de R$ 441 milhes, representando

um crescimento de 17,79% em relao a 2003, quando foram contratados R$ 368,2 milhes. Em
2003 e 2004 foram realizadas 942,6 mil operaes de crdito. Tal desempenho consolida o
CrediAmigo como o maior programa de microcrdito da Amrica do Sul, j tendo emprestado
R$ 1,5 bilho nos seus sete anos de existncia e contratando 1,8 milho de operaes.
O Conglomerado BB, em especial por intermdio do Banco Popular do Brasil, tambm pretende
atuar no Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado mediante compra de crdito
ou repasse de recursos para as instituies de microcrdito. As parcerias propostas pelo Banco
Popular prevem, ainda, a possibilidade de credenciamento dessas instituies como
correspondentes bancrios, incrementando seus negcios e complementando as funes de
microcrdito produtivo orientado com a de bancarizao.
c) Crdito consignado
Por intermdio das Leis n 10.820, de 17 de dezembro de 2003, e n 10.953, de 27 de setembro de
2004, foi regulamentada a oferta de crdito com desconto em folha de pagamento, medida que
beneficiou todos os trabalhadores assalariados, inclusive aposentados e pensionistas do INSS. Essa
iniciativa do Governo Federal, alm de ampliar o acesso ao crdito populao, especialmente a de
menor renda, e de reduzir a burocracia, est contribuindo para a reduo das taxas de juros em
cerca de 50%, uma vez que o desconto em folha proporciona maior garantia ao agente financeiro.
Analisando uma amostra de instituies financeiras para o ano de 2004, as quais representam
cerca de 80% do volume de crdito pessoal no Brasil, o volume de recursos de crdito
consignado aumentou 89% entre janeiro e dezembro, passando de R$ 6,3 bilhes para R$ 11,9
bilhes. A participao do crdito consignado no valor total financiado por essas instituies
para pessoa fsica cresceu de 25,5% para 34,4%. Em dezembro de 2004, a taxa de juros anual nos
emprstimos consignados em folha era de 40,27% ao ano (2,86% ao ms), muito abaixo dos
70,7% ao ano das demais linhas de crdito pessoal.
No Banco do Brasil, em 2004, o volume aplicado na modalidade de crdito consignado cresceu
133% em relao aos valores de 2003. A carteira de crdito consignado ultrapassou a faixa dos
R$ 2,5 bilhes, sendo que desse volume, R$ 1,7 bilho foi relativo aos emprstimos concedidos
em 2004, beneficiando mais de 713 mil clientes. Em relao taxa mdia de juros praticada pelo
BB, houve reduo entre 2003 e 2004 de 4,60% a.m. para 2,40% a.m., o que representa reduo
de aproximadamente 50% no taxa aplicada nesse tipo de operao. Para 2005, a perspectiva de
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que o mercado cresa em torno de 25%.

A CAIXA,na modalidade de consignao com desconto em folha de pagamento,firmou convnios com
entidades e empresas,tais como INSS,CUT,Correios e prefeituras.O montante dos emprstimos foi de
R$ 4,1 bilhes, com mais de 1,5 milho de operaes, incluindo o crdito a aposentados. Aos
aposentados e pensionistas do INSS,foram emprestados R$ 1,8 bilho,beneficiando 845 mil clientes.
d) Criao da Conta Investimento

Alm de reduzir o custo da mudana entre aplicaes financeiras, a criao da containvestimento democratizou a rentabilidade das aplicaes, uma vez que levou ao pequeno
investidor o mesmo tratamento que, na prtica, j era permitido ao grande investidor. Sua
criao permite que sejam efetuadas movimentaes financeiras entre diferentes instrumentos
de poupana sem a incidncia de CPMF, a qual s ser cobrada no momento da transferncia de
recursos da conta corrente para a Conta Investimento. Ademais, foram alteradas as regras de
incidncia do Imposto de Renda sobre aplicaes financeiras, prevendo alquotas decrescentes
segundo o prazo de permanncia na aplicao. Com essa medida estimula-se a poupana de
longo prazo, importante fonte de recursos para o investimento.
7) Polticas s Micros, Pequenas e Mdias Empresas

As micro, pequenas e mdias empresas (MPME) so importantes na gerao de emprego e
renda e na promoo do desenvolvimento social e econmico desconcentrado. Para apoiar estas
empresas, bem como fomentar o empreeendedorismo, o Governo implementou inmeras
medidas e programas para beneficiar esse segmento.
Por meio do Decreto n 5.028, de 31 de maro de 2004, o Governo Federal aumentou o teto de
receita para fins de categorizao da empresa por porte.Agora, so consideradas microempresas
as que possuem receita bruta at R$ 438 mil/ano, contra R$ 244 mil/ano na regra anterior. No
caso de empresa de pequeno porte, o teto passou de R$ 1,2 milho/ano para R$ 2,1 milhes/ano.
Essa medida foi adotada com o intuito de garantir a um nmero maior de estabelecimentos o
enquadramento na condio de microempresa e empresa de pequeno porte, ampliando, assim,
o universo de beneficirios dos programas governamentais de apoio ao segmento, os quais so
mais compatveis com a realidade operacional dessas empresas.
Para reduzir a informalidade e ainda garantir a insero dessas empresas nos programas
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governamentais de apoio ao setor, o Governo Federal encaminhou ao Congresso Nacional, no final

do ms de setembro de 2004, um projeto de lei complementar que vai representar um importante
avano para o empreendedor brasileiro. As medidas buscam, por meio da desonerao tributria
e da reduo de burocracia, estimular a formalizao de pequenos negcios, diminuir a taxa de
mortalidade das pequenas empresas e gerar postos formais de trabalho.
O projeto prev um regime tributrio, previdencirio e trabalhista simplificado para o
empresrio individual com faturamento bruto anual de at R$ 36 mil e cria plano especial de
contribuio Previdncia para segurados individuais e facultativos. A criao de um regime
simplificado para o empresrio individual visa estimular a formalizao de um grande nmero
de pequenos negcios e, tambm, das relaes de trabalho que se estabelecem nesses
empreendimentos. Segundo estimativa da Associao Nacional da Micro e Pequena Indstria
(ASSIMPI), cerca de 11 milhes de empresrios e 43 milhes de trabalhadores encontram-se
hoje na informalidade. A informalidade nas relaes de trabalho prejudica o trabalhador, que
fica sem acesso aos direitos trabalhistas garantidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas
(CLT) e ao Seguro Desemprego, e atinge, principalmente, a mo de obra de baixa renda. Ela
tambm impede que o trabalhador informal tenha acesso aos benefcios previdencirios.
Outra iniciativa, cujo objetivo reduzir a burocracia e facilitar a vida do empresrio, prev a
implantao de um sistema informatizado de apoio a este empresrio, que permitir o pagamento
unificado de impostos e contribuies, alm de outras facilidades na gesto de seu negcio. Ao
acessar o sistema,o empresrio dever informar seu faturamento e as dados relativos ao pagamento
de salrios aos empregados, para que ele efetue o clculo dos impostos e contribuies devidos.
Ainda com o intuito de garantir a capacidade operacional de empresas de pequeno porte que
tenham enfrentado dificuldades, o Governo concedeu parcelamento em at 60 meses para
dbitos de empresas optantes pelo SIMPLES.A medida, que vigorou at 30 de setembro de 2004,
permitiu que 136 mil micros e pequenas empresas parcelassem suas dvidas tributrias,
evitando a sua excluso desse regime diferenciado e privilegiado de tributao.
No que diz respeito concesso de crdito s micro,pequenas e mdias empresas,os financiamentos
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para este setor cresceram 25%,
atingindo um montante de R$ 12,6 bilhes, em 110 mil operaes, principalmente em funo do
lanamento do carto BNDES, que amplia o crdito e torna as operaes mais rpidas. O Banco do
Brasil realizou 421 mil operaes envolvendo recebveis, capital de giro, cheque ouro empresarial e
conta garantida, totalizando recursos da ordem de R$ 5,5 bilhes. Para 2005, o BB espera um
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crescimento de 13,4% nas operaes de capital de giro, em relao ao total aplicado em 2004, com
destaque para o BB Giro Rpido. No mbito do BNB, as operaes com empresas deste segmento
passaram de 11.658 para 47.588, compreendendo recursos da ordem de R$ 207 milhes.
a) Exportaes por remessas postais

O servio de exportao por remessas postais simplificou os meios de venda de produtos ao
exterior e permitiu que micro e pequenas empresas, especialmente as localizadas fora dos
grandes centros urbanos, pudessem concorrer tambm em mercados externos. Em 2004, 6.000
empresas fizeram uso desse procedimento, que cresceu 57% em volume fsico e 62% em valor
exportado. A partir de 2005, a perspectiva de que outros segmentos produtivos utilizem o
servio, com a proposio de aumento do valor do limite de envio por remessa de 10 mil para 20
mil dlares. As previses apontam para um crescimento, neste ano, de 30% do valor exportado.
O Exporta Fcil, servio de exportao por remessas postais, criado pela Empresa de Correios e
Telgrafos (ECT),teve em 2004 um aumento de 65% no valor exportado e no nmero de operaes de
exportao.Ao mesmo tempo, aumentou em 8% o nmero de empresas que utilizam esse produto.
8) Poltica de Incentivo Aqicultura e Pesca

Marco importante no incentivo s reas da aqicultura e da pesca foi a criao da Secretaria
Especial de Aqicultura e Pesca (SEAP), ligada Presidncia da Repblica. O surgimento de
secretarias e estruturas estaduais e municipais de apoio pesca e aqicultura, o investimento da
indstria naval, voltando a apostar no setor, o grande interesse de naes estrangeiras em trocar
experincias e adquirir o produto brasileiro, o incremento do consumo e a retomada do
reconhecimento da importncia do pescado na alimentao e como gerador de renda e postos
de trabalho, so alguns dos resultados j obtidos com a nova poltica.
Outro resultado importante foi o avano em relao s normas que regem a aqicultura e a pesca
no Brasil. Destaca-se a edio dos seguintes normativos: Decreto n 5.069/04, estabelecendo a
composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional de Aqicultura
e Pesca (CONAPE) Decreto n 5.231/04, dispondo sobre a criao, organizao e explorao de
Terminais Pesqueiros Pblicos; Lei n 10.849/04, criando o Programa Nacional de
Financiamento da Ampliao e Modernizao da Frota Pesqueira Nacional (PROFROTA)
Pesqueira e Instruo Normativa Interministerial n 06/04, dispondo sobre a autorizao de uso
de espao fsico em corpos d'gua de domnio da Unio, para fins de aqicultura. Dessa forma,
2005
foi estruturado o marco legal e eixo poltico, para que o setor assuma posio de destaque na
economia nacional, com uma cadeia produtiva consolidada associada sustentabilidade social,
ambiental e econmica da atividade pesqueira e aqcola.
a) Terminais pesqueiros pblicos

A infra-estrutura no setor pesqueiro de fundamental importncia como base ao
desenvolvimento da atividade pesqueira. Em 2004 foram reativados os terminais pesqueiros
pblicos de Santos e Canania, modernizado o terminal pesqueiro pblico de Laguna e definidas
as localizaes dos terminais pesqueiros pblicos de Cabedelo, Belm e Rio de Janeiro.
Em 2005, prev-se a reativao e modernizao de cinco terminais pesqueiros Pblicos no litoral
brasileiro e a implementao de sistema de monitoramento da frota pesqueira que permitir o
controle da frota industrial em atividade em guas martimas sob jurisdio nacional.
b) Arrendamento de embarcaes pesqueiras

Quanto ao regime de arrendamento de embarcaes estrangeiras de pesca, foi implementado o
acesso s autorizaes de arrendamento por meio de concorrncia pblica. Este procedimento
tornou os processos mais transparentes e orientados segundo as polticas de desenvolvimento,
sendo que 60 embarcaes estrangeiras de pesca foram arrendadas com base em critrios
estabelecidos em editais de convocao. Estas embarcaes operam em diversas pescarias,
incluindo a captura de atuns e afins, sem interferir na soberania do Brasil sobre seu territrio
no Oceano Atlntico a Zona Econmica Exclusiva. Assim, acabou-se com o antigo e viciado
sistema de arrendamento de embarcaes estrangeiras.
c) Subsdio ao preo do leo diesel

O Governo elevou o percentual da subveno econmica ao preo do leo diesel martimo de
12% para os atuais 20%, equiparando o preo do produto nacional ao internacional e
aumentando a competitividade das embarcaes brasileiras. Em 2004, 2,4 mil embarcaes
foram habilitadas e beneficiadas com esse aumento da subveno. Foram subvencionados cerca
de 66 milhes de litros de leo diesel, mediante investimentos da ordem de R$ 7,4 milhes.
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d) Campanha Nacional de Incentivo ao Consumo de Pescados

A campanha deste ano envolveu supermercados, feiras livres e mercados pblicos. O consumo
de pescados, em algumas cidades, durante a Semana do Peixe, chegou aumentar 300%. A
campanha tambm beneficiou as camadas mais pobres da populao, que tradicionalmente no
consomem pescado. Somente no Rio de Janeiro foram distribudas s comunidades carentes
mais de 10 toneladas de peixe.
e) Promoo de exportao do pescado brasileiro

Com o objetivo de aumentar as exportaes de pescado brasileiro proveniente da pesca
martima e da aqicultura continental, o Governo Brasileiro participou de quatro das maiores
feiras internacionais de pescado e promoveu rodadas de negcio em sete pases europeus,
expondo produtos oriundos da carcinicultura, pesca martima, e, pela primeira vez na histria,
peixes nativos do Pantanal e da Amaznia, provenientes de cultivo em fazendas com certificados
ambientais. Entre os resultados esto as primeiras exportaes oficiais de peixes nativos de
cultivo da histria do Brasil e a expectativa de mais de US$ 40 milhes em exportao
resultantes somente dos contatos estabelecidos.
Sero implantadas pelo menos 20 unidades para apoio e fomento aqicultura,na forma de unidades
demonstrativas e de produo de formas jovens, com vistas a fortalecer o primeiro elo da cadeia
produtiva e, assim, garantir a sustentabilidade do crescimento da produo nacional.
Para dar incio s aes de incluso de comunidades ribeirinhas,quilombolas e indgenas,que tm na
atividade pesqueira importante fonte recursos para a sua subsistncia,sero implantados,por meio de
convnios e aes diretas, 19 parques aqcolas em 6 grandes reservatrios de guas pblicas.
A previso para 2005 do benefcio do Seguro Desemprego para o pescador artesanal de 350.471
beneficirios com custos de R$ 294,7 milhes. A implantao do Novo Registro Geral da Pesca, a
partir de janeiro de 2005, e o combate ao falso pescador, por intermdio de aes em conjunto com
a Polcia Federal, Ministrio Pblico e Ministrio do Trabalho e Emprego, no sentido de coibir a
utilizao indevida da carteira de pescador profissional para recebimento do Seguro Desemprego
do pescador artesanal, so medidas importantes para garantir a dignidade do pescador.
Com objetivo de consolidar o aumento do consumo, da produo e da exportao de pescado de
forma sustentvel e integrada, sero priorizados investimentos em infra-estrutura e em
2005
qualificao profissional dos agentes de toda a cadeia produtiva. Alm disso, ser priorizado o
apoio a iniciativas de pesquisas tecnolgicas e aplicadas, que busquem o aprimoramento de
tecnologias e conhecimentos na rea de aqicultura e pesca, como, por exemplo, o Navio-Escola
Pesqueiro, que viabilizar pesquisas de monitoramento e avaliao de estoques e servir como
base para capacitao profissional e tecnolgica.
9) Fortalecimento da Agricultura Familiar

A Agricultura Familiar um setor fundamental para o desenvolvimento do Brasil com justia
social e com uma ocupao mais equilibrada do territrio. Os mais de quatro milhes de
agricultores que representam o segmento so responsveis por 77% de toda a mo-de-obra
ocupada no campo, por 40% da produo agropecuria e pela produo da maioria dos
alimentos que compem a cesta de alimentos de consumo habitual no Brasil: 84% da mandioca;
67% do feijo; 52% do leite; 49% do milho; 40% das aves e ovos e 58% dos sunos.
Dados de estudos recentes mostram de forma ainda mais evidente sua fora econmica e seu
dinamismo. Em 2003, o PIB da Agricultura Familiar era de R$ 156,6 bilhes, o que corresponde a
10,01% do PIB do Pas e a um tero do total do PIB do Agronegcio. Reconhecendo seu papel no
desenvolvimento econmico e social, o Governo vem atuando de forma a fortalecer os produtores
como protagonistas do desenvolvimento e no como meros caudatrios da ao governamental.
a) O maior investimento da histria do PRONAF

Nos ltimos dois anos, dobraram os recursos do crdito rural para a Agricultura Familiar
aplicados pelo PRONAF. O volume passou de um patamar de R$ 2,2 bilhes na safra 2002/2003
para chegar a R$ 4,5 bilhes na safra 2003/2004. As operaes de crdito, por sua vez, saltaram
de 904 mil para 1,4 milho.
E o crescimento continua. Para a 2004/2005 foram disponibilizados R$ 7 bilhes, com projeo
de 1,8 milho de contratos. Os dados iniciais j so bastante animadores. De julho a dezembro
de 2004 as operaes de crdito de custeio e investimento do PRONAF j chegaram a um milho
de contratos e a R$ 4,1 bilhes.
Os dados da aplicao do PRONAF, quando analisados sob o contexto do ano civil, confirmam a
tendncia desse aumento. O nmero de contratos passou de um patamar estagnado dos anos
anteriores de 950 mil para 1,55 milho de contratos, ou seja, mais 600 mil famlias de
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agricultores familiares tiveram acesso poltica de crdito. Esses nmeros indicam um

acrscimo de 63,2 %, no nmero de beneficirios. J os valores quase triplicaram, passando do
patamar de R$ 2,2 bilhes para R$ 5,6 bilhes em 2004, correspondendo a um aumento de 154,6
% nos quantitativos de recursos aplicados pelos agricultores familiares no ano de 2004, quando
comparado posio do ano de 2000. Os dois grficos que seguem configuram a tendncia.
valores - R$ bilhes
MONTANTE DE OPERAES DE CRDITO REALIZADAS AO AMPARO DO PRONAF

NOS ANOS CIVIS DE 2000 A 2004 - VALORES EM R$ BILHES
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
si
0,0
2000
2001
2002
2003
2004
ano civil
NMERO DE OPERAES DE CRDITO REALIZADAS AO AMPARO DO PRONAF

NOS ANOS CIVIS DE 2000 A 2004
nmero de contratos - mil anunciados
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1200
1000
800
600
400
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si
0
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ano civil
2001
2002
2003
2004
2005
O PRONAF agora , de fato, um programa nacional, pois chega em 96% dos Municpios
brasileiros. E o crescimento se deu em todas as regies do Pas, com destaque para aquelas que
apresentam os maiores ndices de pobreza rural Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
Alm dos bancos oficiais, a ampliao do PRONAF dar-se- por meio do crescimento da
participao do cooperativismo de crdito. Para a safra 2004/2005 a meta que 10% do
montante total das operaes do PRONAF sejam feitas pelas cooperativas de crdito.
Esses resultados foram obtidos em decorrncia de inmeras inovaes implementadas no PRONAF.
A liberao dos recursos no tempo certo permitiu que o planejamento agrcola pudesse ser respeitado.
A simplificao no acesso,por meio do Carto Pronaf,permite ao agricultor familiar movimentar sua
conta corrente sem burocracia e, ainda, renovar automaticamente o crdito a cada ano, desde que
pague seus compromissos em dia.Por fim,a ampliao das linhas de crdito permitiu o atendimento
das especificidades dos diversos setores que compem a agricultura familiar e a ampliao do pblico
beneficirio: PRONAF Mulher; PRONAF Jovem; PRONAF Semi-rido; PRONAF Agroindstria
Familiar; PRONAF Cooperativa de Crdito (Cotas-Parte) e o PRONAF Floresta.
b) Seguro da Agricultura Familiar

Um seguro agrcola voltado para a agricultura familiar tornou-se realidade a partir da safra
2004/2005. O Governo criou o Seguro da Agricultura Familiar para os agricultores que realizam
financiamento de custeio agrcola no PRONAF.
O Seguro garante a cobertura de 100% do valor do financiamento, os juros contratuais incidentes
sobre as parcelas de crdito utilizado e parte dos recursos prprios aplicados pelo agricultor, que
corresponde a 65% da receita lquida esperada pelo agricultor, at o limite de R$ 1.800,00. Ao
assegurar boa parte da receita alm da totalidade dos financiamentos no caso da perda da
safra o Seguro da Agricultura Familiar garante a continuidade das atividades produtivas.
A estimativa de que at o final desta safra, em junho de 2005, chegue a 850 mil o nmero de
agricultores familiares beneficiados.
c) Garantia-Safra
Em 2004, ampliou-se o compromisso do Governo em dar segurana para a atividade agrcola na
regio semi-rida, em especial para aqueles agricultores familiares mais suscetveis aos
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problemas decorrentes da estiagem. A consolidao e a ampliao do Programa Garantia-Safra

envolveu uma verdadeira mobilizao social, com a participao de governos estaduais e
municipais, alm do prprio agricultor familiar. A adeso ao Programa implica a participao
pecuniria desses setores, constituindo um fundo para, quando for necessrio, o pagamento dos
benefcios. Para fazer jus ao benefcio, dever ser demonstrada perda de 50% na produo de
arroz, milho, feijo, algodo e mandioca por problemas decorrentes de estiagem.
Na safra 2003/2004,o valor do benefcio passou de R$ 475,00 para R$ 550,00,que parcelado garante uma
renda durante cinco meses.O nmero de Municpios participantes passou de 333 para 365.O nmero de
quotas disponibilizado foi de 260 mil para uma adeso efetiva de quase 180 mil agricultores familiares.
Para a safra 2004/2005,a meta chegar a 460 mil agricultores familiares participando do Programa.
d) Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER)

No exerccio de 2004, o Governo construiu um novo sistema nacional e lanou a nova poltica de
assistncia tcnica e extenso rural, denominada ATER.
O acesso ao conhecimento e s tecnologias mais apropriadas qualifica o acesso a crdito e a
outras polticas de desenvolvimento rural, contribuindo de forma direta para gerar mais renda
e dar mais estabilidade produo.
Essa poltica garante a retomada desse servio fundamental para a agricultura familiar e os
assentamentos de Reforma Agrria, com a integrao das aes de rgos federais, de diferentes
ministrios, governos estaduais e municipais, de organizaes no-governamentais e
movimentos sociais com atuao na pesquisa e na extenso.
Em 2004, o montante total chegou a R$ 200 milhes. Foram firmados 101 convnios ou contratos
de repasses com entidades de ATER nos 26 Estados e no Distrito Federal no valor de R$ 42,1
milhes. Em contrapartida, entidades estaduais de ATER contrataram mais de 2.400 profissionais,
com destaque para os Estados da regio Norte. Com isso, at o final de 2004, garantimos os
servios de ATER a 1,6 milho de unidades familiares de produo. Em 2005, a cobertura chegar
a todos os assentamentos de Reforma Agrria e a 2,2 milhes de agricultores familiares.
e) Bolsa Seca Sul

O ano de 2004 teve incio com severa seca nos trs Estados do Sul e no Mato Grosso do Sul. A
2005
ao emergencial do Governo Federal beneficiou com um rebate de at R$ 650,00 no ato da

quitao os agricultores com operaes de crdito de custeio. No caso das operaes de
investimento, os prazos para pagamento das parcelas vencidas e no-quitadas em decorrncia
das intempries climticas foram postergados em at um ano, aps seu vencimento normal.
Alm disso, os agricultores familiares sem operaes de crdito foram beneficiados com um valor
de R$ 300,00. Foram disponibilizadas 65 mil quotas, das quais 58.931 foram distribudas aos
agricultores familiares. Tudo isso foi feito com a participao dos agricultores e suas entidades
representativas, alm das unidades oficiais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural dos Estados.
f) Comercializao e agroindustrializao
O Governo implementou novos programas para facilitar a comercializao e estimular a
agroindustrializao da produo da agricultura familiar, dos assentados da Reforma Agrria e
das comunidades rurais tradicionais, agregando renda e gerando novas oportunidades de
trabalho no meio rural.
O Programa de Agroindustrializao abrange projetos de beneficiamento e/ou transformao de
produtos e o artesanato em geral. Estimula a integrao das etapas da cadeia produtiva, a
integrao em redes e agroindstrias,o desenvolvimento de tecnologias apropriadas e a promoo
e divulgao de produtos. Em 2004, foram desenvolvidos 1.690 projetos agroindustriais, com
aplicao de R$ 47,7 milhes, alm dos recursos especficos do crdito rural, que envolveram mais
de 10 mil famlias e resultaram na manuteno de mais de 20 mil empregos.
g) Apoio ao cooperativismo
O Governo Federal ampliou seu apoio organizao e ao fortalecimento de cooperativas de
produo, comercializao e crdito, e a associaes rurais conduzidas por agricultores familiares e
assentados da Reforma Agrria. Em 2004, foi lanado o Programa de Fomento ao Cooperativismo
da Agricultura Familiar e Economia Solidria (COOPERSOL), que resultou no investimento de R$
4,3 milhes na formao de tcnicos e trabalhadores em associativismo e cooperativismo, em 100
cooperativas de crdito e de organizao da produo em 16 Estados, envolvendo 340 tcnicos, 1,2
mil dirigentes de cooperativas e 165,4 mil cooperados.Para 2005,150 novas cooperativas de crdito
e de outros ramos, como produo e comercializao, de 24 Estados sero apoiadas.
As cooperativas de crdito so, em muitos casos, o nico meio de acesso ao financiamento em
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cidades sem cobertura bancria. Em funo disso, o MDA e o Banco Central assinaram convnio
para facilitar a criao de novas cooperativas de crdito voltadas para agricultores familiares e
assentados da Reforma Agrria, contribuindo para ampliar a cobertura do PRONAF. Os
resultados j comearam a aparecer. Em 2004, foram criadas 38 cooperativas de crdito e outras
112 sero criadas at o final de 2005. Isso permitir a aplicao de cerca de R$ 800 milhes de
crdito rural, beneficiando mais 250 mil agricultores familiares.
h) Participao social e desenvolvimento territorial sustentvel

Fortalecer e integrar os programas vinculados ao desenvolvimento rural sustentvel e, em
especial, da agricultura familiar e da refoma agrria o objetivo do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF). Em 2004, esse importante espao paritrio de
dilogo e participao social foi reestruturado para atuar de forma mais eficiente no
acompanhamento, na anlise e na proposio de alteraes nas polticas e nos programas do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e demais rgos vinculados temtica rural.
Com a participao tambm dos Conselhos Estaduais, o CONDRAF atuou na incorporao de
novos temas na agenda governamental, na anlise e na elaborao de propostas referentes s
polticas pblicas de desenvolvimento rural.A nova regulamentao do Fundo de Terras, a Poltica
Nacional de ATER e a Poltica Nacional de Sade para as Populaes do Campo exemplificam
temas nos quais a atuao do CONDRAF contribuiu para a definio de tais polticas.
i) Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB)

O PNPB integra diversas reas do Governo e foi construdo a partir do dilogo e da participao
social com todos os segmentos envolvidos na cadeia produtiva. Tendo como princpio
orientador bsico a incluso social mediante a gerao de empregos na agricultura familiar e na
cadeia produtiva do biodiesel, j existem mais de 15 mil famlias envolvidas com a produo de
matrias-primas para fabricao desse novo combustvel. Devem ser registrados, tambm, os
efeitos benficos da instalao de indstrias que mobilizaro mais de US$ 130 milhes em
investimentos, gerando empregos e servios de qualidade no interior do Pas.
j) Estratgia de desenvolvimento rural sustentvel

A estratgia de desenvolvimento rural sustentvel orienta a atuao do Governo Federal na
articulao e na gesto descentralizada de vrias polticas pblicas, tendo como referncia o
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territrio rural. Aes voltadas para o desenvolvimento local de acordos, arranjos, articulaes,
competncias e habilidades que fortaleam a capacidade de gesto esto orientadas para a
construo do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS).
At dezembro de 2004, foram selecionados 98 territrios rurais nas 27 Unidades da Federao,
abrangendo 1.569 Municpios, uma populao total de 35,4 milhes de pessoas e 29% da rea
total do Pas. Nesses territrios concentram-se 38% dos beneficirios, sendo 36,3% dos
agricultores familiares, 49,9% das famlias assentadas pela Reforma Agrria e 42,3% das
famlias acampadas. Em 2005, a meta atender mais 120 territrios, abrangendo cerca de 1.900
Municpioss e ampliando em 25% o nmero de beneficirios diretos.
Um dos instrumentos de apoio ao desenvolvimento territorial o PRONAF Infra-Estrutura, que
disponibiliza recursos (no-reembolsveis) para obras consideradas prioritrias pela
comunidade. Em 2004, foram apoiados 614 projetos, com investimento de R$ 78,3 milhes.
Alm disso, foram investidos R$ 15 milhes na capacitao de 221 mil agentes de
desenvolvimento nas reas de cooperativismo, comercializao e formulao e gesto de
polticas pblicas. Para 2005, devero ser aplicados R$ 90 milhes de investimentos em infraestrutura e R$ 20 milhes em capacitao.
Na regio do semi-rido nordestino, como parte do Programa de Desenvolvimento Integrado e
Sustentvel do Semi-rido (CONVIVER), o Projeto Dom Helder Cmara, fruto da cooperao do
MDA com o Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola (FIDA), atua na promoo de
processos locais participativos e solidrios de implantao de alternativas econmicas para a
agricultura familiar e assentados da Reforma Agrria. Em 2004, foram aplicados R$ 12,8
milhes, que resultaram na garantia da assistncia tcnica a 6 mil famlias, na capacitao de
professores, alunos e agricultores e na formao de tcnicos, filhos de agricultores familiares. Na
vertente da infra-estrutura hdrica, foram construdas 24 barragens subterrneas, 50
quilmetros de adutoras e esto em construo 14 barragens sucessivas.
10) Plano Nacional de Reforma Agrria

a) Assentamento de novas famlias
As novas famlias assentadas so aquelas que receberam terra e foram homologadas como
beneficirias da Reforma Agrria, passando a receber as polticas de desenvolvimento dos
assentamentos (crdito de apoio inicial, habitao, obras de infra-estrutura, etc.).
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Em 2004, 81.254 famlias foram assentadas. Isso representa o terceiro melhor resultado da
histria da Reforma Agrria no Brasil. Somando-se o desempenho de 2003, o Governo Federal
assentou um total de 117.555 famlias em dois anos, atingindo 81% da meta de 145 mil famlias
estabelecida pelo II PNRA para esse perodo. Alm dos assentamentos realizados, outras 26.149
famlias j tm assentamento garantido no incio de 2005.
As terras para Reforma Agrria so obtidas por meio de decretos de desapropriao, operaes
de compra e destinao de terras pblicas. Em 2004, foram publicados decretos
desapropriatrios para 388 imveis. H quatro anos no havia desempenho semelhante. Esses
decretos somam uma rea de 869.721 hectares, o melhor desempenho dos ltimos seis anos.
Foram criados tambm projetos de assentamento. Em dois anos, foram criados 762 projetos e
decretada a desapropriao de mais de 1,3 milho de hectares.
b) Crdito fundirio
O Programa Nacional de Crdito Fundirio integra o II Plano Nacional de Reforma Agrria como
um instrumento complementar de acesso terra para associaes de agricultores por meio de
financiamento da compra de imveis rurais que no so passveis de desapropriao para fins de
Reforma Agrria e de investimentos em infra-estrutura produtiva e social. Em 2004, o Programa
atendeu 8.535 famlias nas suas trs linhas de atuao: Nossa Primeira Terra; Programa Combate
Pobreza Rural; e Consolidao da Agricultura Familiar. Foram financiados 177,17 mil hectares,
com um investimento total de R$ 130,33 milhes para aquisio de terras e implantao de infraestrutura bsica e produtiva.A meta para 2005 beneficiar 37.500 famlias.
c) Reforma Agrria de qualidade

c.1) Assistncia tcnica
Em 2004, das 544.165 famlias assentadas, cerca de 77,7% do total foram atendidas com servios
de assistncia tcnica e extenso rural nos projetos de assentamento. Do total de famlias
beneficiadas, 305.216 foram atendidas com a contratao de equipes por meio do programa de
Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES), em 3.311 assentamentos, com
investimentos de R$ 54,8 milhes.Alm disso, outras 118 mil famlias foram atendidas por meio
do PRONAF A. At 2006, ser garantido o acesso universal pelos assentados a esse servio.
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c.2) Apoio ao desenvolvimento dos assentamentos

O Governo Federal duplicou os valores investidos por famlia, que passaram de R$ 7,7 mil para
R$ 16 mil em 2004, envolvendo recursos para elaborao de projetos produtivos, assistncia
tcnica, construo de moradias, de cisternas no semi-rido, obras de infra-estrutura bsica e
de preservao ambiental. Somente o crdito de instalao (apoio e habitao) atendeu 50.267
famlias no valor total de R$ 323,5 milhes. Isso significa garantir a viabilidade econmica dos
assentamentos e a qualidade de vida para as famlias desde a fase de implantao dos projetos.
c.3) Eletrificao dos assentamentos

Os assentamentos da Reforma Agrria foram includos como parte do pblico prioritrio do
Programa Luz para Todos. Em 2004, foram atendidos 220 assentamentos, com 16.904 famlias
beneficiadas. Esto ainda em execuo obras em 77 projetos de assentamentos, que beneficiaro
5.238 famlias. A meta a universalizao do acesso energia eltrica nos assentamentos da
Reforma Agrria at o final de 2006.
c.4) Saneamento bsico e sade

Ampliou-se o acesso a programas de sade com a incluso de famlias assentadas no clculo do
Piso de Ateno Bsica. Em parceria com a FUNASA, o INCRA investiu no saneamento bsico
em 50 assentamentos e atendimento a 5.710 famlias. So obras de captao de gua,
saneamento bsico e melhoria sanitria das habitaes nos assentamentos.
d) Quilombolas
Duas comunidades j foram tituladas no Estado do Par e mais 116 comunidades esto em
processo de identificao, reconhecimento e titulao.
e) Educao do campo
Um grande desafio para o Governo Federal criar as condies para a universalizao do acesso
educao e cultura no meio rural. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
(PRONERA) abrange alfabetizao e escolarizao de jovens e adultos assentados, incluindo nvel
mdio, tcnico profissionalizante e ensino superior. Em 2004, o PRONERA garantiu acesso
escolarizao formal de 57.697 trabalhadores rurais, por meio de parcerias com 35 universidades
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pblicas brasileiras. Merece destaque a formao em nvel superior de assentados em diferentes

reas do conhecimento, como pedagogia, agronomia e enfermagem. Para 2005, a meta do
PRONERA ampliar o acesso escolarizao para cerca de 70 mil trabalhadores rurais assentados.
Em 2004, o Governo lanou o Programa de Residncia Agrria, cujo objetivo ampliar e
fortalecer a rede de instituies universitrias envolvidas com a produo de conhecimento na
Reforma Agrria e Agricultura Familiar, contribuindo na construo de uma nova concepo de
assistncia tcnica, por meio da qualificao de profissionais para as especificidades da produo
familiar. Esto participando da primeira turma do Programa (2004/2005) 15 universidades
pblicas federais, envolvendo 300 formandos, entre universitrios egressos das cincias agrrias
e tcnicos de nvel superior que atuam nas equipes de Assessoria Tcnica Social e Ambiental
(ATES) nos assentamentos de Reforma Agrria e tcnicos das equipes de ATER.
Para incentivar a leitura nos assentamentos de Reforma Agrria e nas comunidades rurais, o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio desenvolveu o Programa Arca das Letras. So
bibliotecas rurais fabricadas por sentenciados das Penitencirias Estaduais. O acervo e a gesto
so definidos em conjunto com as comunidades, que indicam os assuntos de seu interesse, o
local de funcionamento das bibliotecas e definem os futuros agentes de leitura, voluntrios que
passam a ser os responsveis pelas atividades de emprstimo de livros e de incentivo leitura.
Em 2004, a Arca das Letras foi implantada em 415 comunidades, beneficiando 37.350 famlias.
Mais de 1.200 agentes de leitura foram capacitados, 93.375 livros distribudos e 235 mil livros
recebidos por doao. Para 2005, a meta implantar 1.000 bibliotecas rurais.
11) Desenvolvimento regional

A nova Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) passou a nortear as aes do
Governo Federal, estabelecendo um novo paradigma na articulao do Poder Executivo com o
Poder Legislativo, objetivando a reduo das desigualdades regionais e tambm a ativao das
potencialidades de desenvolvimento das regies brasileiras.
O ponto central da estratgia valorizar a diversidade regional do Pas, diversidade essa que
se desdobra em mltiplas dimenses ambiental, socioeconmica e cultural, e capaz de
servir de base a um desenvolvimento includente e sustentvel, levando, dessa forma,
estruturao de uma sociedade mais justa. Inaugurou-se um novo padro de gesto e de
articulao com a sociedade, fortalecendo os laos entre Estados, Municpios e sociedade
civil, permitindo a integrao e a racionalizao de aes e a participao social nas
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decises, na implementao e no controle das aes regionais.

O principal instrumento de coordenao e implementao da PNDR a Cmara de Polticas de
Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional do Conselho de Governo, integrada por 19
Ministrios. Em 2004, foi intensificado o debate sobre a PNDR, destacando-se sua apresentao
na citada Cmara e no Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), bem assim a
realizao de oficinas e seminrios em diversas cidades, com a participao de interlocutores
das respectivas macro-regies.
A nova PNDR envolve duas vertentes principais de aes: uma voltada para investimentos em
infra-estrutura de grande expresso para a reduo das desigualdades regionais e o
ordenamento territorial; e outra, para a implementao de programas de desenvolvimento
regional. No que se refere infra-estrutura, cabe assinalar o esforo governamental para a
pavimentao da BR-163 no trecho CuiabSantarm e para a integrao da Bacia do Rio So
Francisco s Bacias do Nordeste Setentrional, que acarretaro grande impacto na regio do
Semi-rido. No que diz respeito aos programas de desenvolvimento regional, merece registro o
avano das aes escala mesorregional, com a ampliao do aporte de recursos destinados ao
apoio e dinamizao das cadeias produtivas regionais.
Para o ano de 2005, objetiva-se a aprovao e a implementao dos Planos Estratgicos de
Desenvolvimento da Amaznia, do Nordeste, do Centro-Oeste, do semi-rido e de oito
mesorregies prioritrias, que assumem papel estratgico no contexto da nova Poltica Nacional
de Desenvolvimento Regional, uma vez que representam a institucionalizao da Poltica nas
suas diferentes escalas de atuao.
a) Novo modelo de desenvolvimento na rea de influncia da BR-163

O Plano BR-163 Sustentvel tem como objetivo a incluso social e a conservao dos recursos
naturais na rea de influncia da rodovia CuiabSantarm, com aes voltadas gesto
territorial e ao ordenamento fundirio, ao fomento a atividades sustentveis, ao monitoramento
e ao controle ambiental e infra-estrutura, constituindo-se na primeira experincia de
implementao do Plano Amaznia Sustentvel (PAS), plano inovador de desenvolvimento
regional construdo de forma democrtica com ampla participao dos Estados, dos Municpios
e da sociedade civil, que interrompe uma longa histria de planejamento autoritrio para a
Amaznia e prope um tratamento diferenciado para uma regio complexa e heterognea com
grande potencial econmico, diversidade social, biolgica e riquezas naturais.
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Apresenta, dessa forma, um novo modelo de desenvolvimento na rea de influncia da BR163 com base na valorizao do patrimnio sociocultural e natural, capaz de melhorar a
qualidade de vida, promover a gesto democrtica e sustentvel do territrio, viabilizar a
produo sustentvel com inovao tecnolgica, implementar e manter obras de infraestrutura nos setores de transportes, energia, comunicaes e saneamento bsico e fortalecer
a incluso social e a cidadania.
A iniciativa atender e beneficiar a populao residente nos 65 Municpios que compem a rea
de influncia do Plano, nos quais moram cerca de 1,8 milho de habitantes. O Plano, que envolve
uma rea de aproximadamente 974 mil km2, est sendo elaborado por um conjunto de 15 km2
ministrios e em parceria com os governos dos Estados do Mato Grosso, Par e Amazonas,
organizaes da sociedade civil e setor privado. A elaborao do Plano de Desenvolvimento
Sustentvel para a rea de Influncia da BR-163, determinado pelo Presidente da Repblica para
integrar o esforo de pavimentao da rodovia que liga Cuiab a Santarm e atravessa a regio
denominada Arco do Desmatamento da Amaznia, um exemplo marcante dessa nova
concepo de desenvolvimento.
O Plano ser concludo em 2005, iniciando-se as aes de desenvolvimento sustentvel antes do
incio da pavimentao da rodovia.
b) Revitalizao e integrao do Rio So Francisco

Os Projetos de Revitalizao e Integrao do Rio So Francisco s Bacias Hidrogrficas do
Nordeste Setentrional tm como principal objetivo contribuir para a sustentabilidade hdrica do
semi-rido nordestino, reduzindo a vulnerabilidade das economias regionais ao fenmeno
recorrente das secas e, conseqentemente, minimizando as desigualdades sociais e
potencializando as oportunidades econmicas no mbito regional.
O Rio So Francisco a maior fonte perene de gua do Polgono das Secas, alm de ser a
principal fonte de gerao de energia para o Nordeste. Sua revitalizao fundamental e
imprescindvel ao desenvolvimento sustentvel de toda essa regio e potencializar aes
voltadas integrao de bacias hidrogrficas, especialmente para abastecimento de gua ao
Semi-rido. A revitalizao do So Francisco tem especial importncia no apenas no sentido
de viabilizar as vazes necessrias sua integrao, mas tambm para permitir que o rio tenha
seu potencial ampliado no sentido de contribuir para o desenvolvimento da regio que
atravessa, sobretudo por meio da irrigao, da navegao e da gerao de hidroeletricidade.
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Durante o primeiro semestre de 2004, realizou-se profunda reformulao dos Estudos de Impacto
Ambiental (EIA) atendendo s solicitaes apresentadas pelo IBAMA aps anlise dos estudos
preexistentes. O novo EIA/RIMA encontra-se em anlise tcnica pelo IBAMA e foi disponibilizado
publicamente no site do Ministrio da Integrao Nacional na Internet em setembro de 2004.
importante tambm ressaltar a aprovao, pelo Comit da Bacia do Rio So Francisco, do Plano
Decenal elaborado pela Agncia Nacional de guas (ANA), instrumento fundamental para orientar
os trabalhos de revitalizao e da integrao dessa bacia s do Nordeste Setentrional.
Em maio de 2004, j de posse da poligonal da rea das obras relativas primeira etapa do
Projeto de Integrao de Bacias, foi assinado o Decreto de Utilidade Pblica, a fim de possibilitar
o incio do cadastramento fundirio de famlias e propriedades, base para elaborao dos planos
de reassentamento das populaes e incio das atividades de mobilizao social nas
comunidades a serem realocadas.
O Projeto vem sendo discutido e debatido com a sociedade e ser submetido a oito audincias
pblicas na regio ao longo dos meses de janeiro e fevereiro de 2005. Est prevista a concluso
da licitao de gerenciamento das obras, bem como o lanamento dos demais editais no incio
de 2005, gerando condies objetivas para o incio da primeira etapa do Projeto.
c) Abordagem em escala sub-regional

Quanto aos programas de desenvolvimento regional, a PNDR estimula que as aes se orientem,
preferencialmente, por uma abordagem escala sub-regional, em substituio abordagem
macrorregional que prevaleceu no passado. Com isso, a PNDR qualifica-se a reconciliar as aes de
desenvolvimento regional em todo o territrio brasileiro e suas cinco macrorregies, superando o
tratamento compensatrio e marginal que caracterizou iniciativas do passado recente.A PNDR, de
maneira inovadora,tem propiciado as condies para a organizao dos atores sociais identificados
regionalmente, que assim compartilham um mesmo projeto de desenvolvimento.
Os programas de desenvolvimento regional evoluram de um patamar inicial de cerca de R$ 31
milhes no oramento de 2003 para, aproximadamente, R$ 200 milhes em 2004, refletindo a
prioridade concedida pelo Governo Federal ao desenvolvimento regional. Nesse enfoque subregional,destacam-se as aes realizadas nas mesorregies do Alto Solimes,no Norte; da Chapada
do Araripe, no Nordeste Semi-rido; do Vale do Jequitinhonha/Mucuri, na parte menos
desenvolvida do Sudeste; e da metade sul do Rio Grande do Sul,cabendo tambm destacar as aes
de desenvolvimento sustentvel no Semi-rido e na Bacia do Parnaba e do So Francisco,
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inaugurando, nesses casos, um amplo programa de revitalizao e de desenvolvimento sustentvel.

importante ressaltar a nova proposta apresentada pelo programa Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira, estando reorientado para o desenvolvimento de projetos de dinamizao, aliados
implementao de infra-estrutura social e econmica,segundo novas diretrizes estratgicas arranjos
e setores produtivos,rompendo com uma antiga lgica de apoio a iniciativas municipais isoladas.
Espera-se em 2005 ampliar a atuao sub-regional nas reas mais crticas em termos de renda
e dinamismo de 12 para 16. Ser feita a reviso da delimitao de cinco mesorregies, alm da
identificao de quatro novas mesorregies, para as quais se apoiar a organizao social, alm
de se efetuar prospeco dos arranjos produtivos ou atividades econmicas a serem apoiadas.
Com relao a empreendimentos produtivos comunitrios, espera-se a implementao de 150
projetos nos espaos prioritrios da PNDR.
d) Desenvolvimento das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste

Nas regies Norte e Nordeste, onde o problema da desigualdade regional mais agudo, e mesmo
no Centro-Oeste, esto sendo viabilizadas estratgias de longo prazo, j tendo sido concludo o
documento inicial do Plano Amaznia Sustentvel (PAS). A proposta de recriao das
Superintendncias de Desenvolvimento Regional SUDENE, SUDAM e SUDECO responde
necessidade de um suporte institucional mais amplo nessas regies, tanto para a definio das
estratgias de desenvolvimento como para a articulao das iniciativas sub-regionais.
A principal fonte de financiamento governamental para essas macrorregies reside nos Fundos
Constitucionais FNO, FNE, FCO. Esses financiamentos compreendem desde aportes aos
assentamentos rurais de interesse da Reforma Agrria at o apoio a investimentos de mdio e
grande porte de significado estratgico para o desenvolvimento regional. Registra-se o aumento
de quase 100% nas aplicaes dos financiamentos dos Fundos Constitucionais do Norte,
Nordeste e Centro-Oeste, que passaram de R$ 2,3 bilhes, em 2002, para mais de R$ 5 bilhes,
em 2004, representando, apenas na regio Nordeste (FNE), um crescimento de R$ 250 milhes
em 2002 para R$ 3,2 bilhes em 2004. Em 2005, espera-se a aplicao de cerca de R$ 5,5 bilhes
dos recursos dos Fundos Constitucionais.
Adicionalmente, cabe ressaltar a melhoria da gesto das carteiras em extino do Fundo de
Investimento do Nordeste (FINOR) e Fundo de Investimento da Amaznia (FINAM),
destacando-se 380 projetos em processo de cancelamento e 114 projetos em fase de cobrana
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administrativa. Numa anlise de apenas 38 projetos, mais de R$ 1 bilho de reais j foram objeto
de cobrana administrativa, os quais devero ser recuperados para reinvestimento. Em 2005,
ser feita a concluso da reviso das carteiras dos projetos e a viabilizao de recursos para
projetos de cerca de R$ 1,5 bilho com potencial de gerao de 25 mil novos empregos.
Finalmente, houve a retomada da concesso de incentivos de reduo do Imposto de Renda (IR)
para empreendimentos vinculados ao desenvolvimento regional na Amaznia e no Nordeste,
que estavam paralisados com a extino da SUDAM e da SUDENE. Em 2004, foram emitidos
1.024 laudos favorveis para atividades prioritrias nessas regies. As Agncias de
Desenvolvimento Regional intensificaram a realizao de eventos de divulgao de incentivos
especiais nas Unidades da Federao includas em suas reas de jurisdio.
e) Estruturao de Arranjos Produtivos Locais (APLs) em regies

menos desenvolvidas do Pas
O fortalecimento do tecido produtivo dos APLs nas regies menos desenvolvidas, elevando o
padro de competitividade de pequenas e mdias empresas que atuam em cooperao, foi parte
importante da estratgia de desenvolvimento regional do Governo Federal. Assim, de uma
situao que no considerava minimamente as potencialidades das regies mais atrasadas do
Pas, iniciou-se uma indita e vigorosa ao para a dinamizao econmica dessas regies,
superando um padro de atuao marcadamente assistencialista.
Com essa perspectiva estratgica, procurou-se estruturar e dinamizar APLs capazes de
contribuir decisivamente para minimizar o quadro de desigualdade regional existente no Pas.
Nesse contexto, em 2004 foram empreendidas aes de capacitao do setor produtivo em
regies prioritrias para o desenvolvimento regional, o que resultou na estruturao de 60
Arranjos Produtivos Locais, envolvendo recursos oramentrios da ordem de R$ 100 milhes.
Ainda nessa mesma linha, os APLs tm como objetivo promover a cooperao e a inovao em
um conjunto de empresas de base local que promova o desenvolvimento por meio da gerao de
emprego e desenvolvimento tecnolgico. No ano de 2005, espera-se ativar o potencial de gerao
de emprego e renda de sub-regies prioritrias para o desenvolvimento regional mediante a
implantao de 150 CVTs, 120 APLs e 370 projetos de tecnologias sociais.
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f) Infra-estrutura hdrica
Quanto infra-estrutura hdrica, as aes ganharam eficincia, conseguindo-se expressivas
redues de custos em virtude das novas prticas gerenciais e de negociao introduzidas na
atual gesto e da organizao modular dos projetos, viabilizando o impacto social em curto
prazo. Importantes avanos tambm foram obtidos com a aprovao de um novo marco
regulatrio que introduz, por Portaria Ministerial, critrios tcnicos nos convnios com a Unio
para as obras hdricas, permitindo importantes ganhos de eficincia.
Seguindo essa orientao de racionalizao dos recursos pblicos, est sendo claramente
priorizada a concluso das obras em andamento, no se autorizando novas iniciativas antes de
os investimentos realizados no passado gerarem resultados para a sociedade. Exemplo:
concluso da ltima etapa das adutoras de Jucazinho (PE), guas Vermelhas (MG)
e Estrela de Alagoas (AL), beneficiando 755 mil pessoas;
finalizao das barragens So Bento (SC), Manuel Alves (TO) e Castanho (CE),
envolvendo uma capacidade de acumulao adicional de 6,8 bilhes de metros
cbicos, beneficiando mais de 3 milhes de pessoas, alm da contribuio para o
desenvolvimento econmico e social.
Em 2005, ser feita a reestruturao do Departamento Nacional de Obras contra a Seca (DNOCS) e
da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (CODEVASF),visando
racionalizao de suas atividades,mediante redefinio de suas atribuies e da base territorial de
atuao.Com a publicao da Lei de Parcerias Pblico-Privadas (PPP),sero lanados os primeiros
editais para a atrao do investimento privado em grandes adutoras no Nordeste.
Com relao s obras de infra-estrutura hdrica em andamento, objetiva-se para 2005 a
concluso de 22 adutoras, beneficiando um total de 2,7 milhes de pessoas.
g) Irrigao
Na rea de irrigao, est em implementao uma importante e inovadora ao de avaliao dos
permetros pblicos, visando transferncia de gesto numa perspectiva de obteno de
sustentabilidade econmica e de contribuio efetiva para o desenvolvimento nacional
mediante a gerao de emprego e renda. Sessenta e nove permetros esto sendo avaliados,
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numa ao em parceria com os Estados e organizaes da sociedade civil para a definio da

melhor alocao de recursos, objetivando o alcance de resultados em curto prazo.
Foi tambm formulado por um grupo interministerial e j encaminhado ao Congresso Nacional
um anteprojeto da nova Lei de Irrigao, que aponta para uma relao complementar entre o
setor pblico e privado, voltada para a gerao de emprego e renda nesta atividade econmica
que possui forte impacto no desenvolvimento regional. Exemplos que se destacam:
investimento de R$ 168,2 milhes na ampliao de 20 projetos pblicos de
irrigao, disponibilizando, em oito deles, 18,7 mil hectares para produo com
potencial para gerao de 50 mil empregos diretos e indiretos;
aplicao nas aes de transferncia de gesto de R$ 36 milhes em 70
permetros irrigados, representando cerca 167 mil hectares em produo,
beneficiando 300 mil pessoas;
Esto previstos para 2005 recursos na ordem de R$ 100 milhes para otimizao dos
investimentos j efetuados em permetros pblicos, visando colocar em produo 50 mil
hectares de reas inexploradas e transferir a gesto dos projetos aos respectivos irrigantes. A
rea para fruticultura ser ampliada em 5 mil hectares, envolvendo 12 permetros pblicos, com
investimentos previstos de R$ 63,3 milhes, beneficiando 15 mil pessoas.
No primeiro semestre de 2005, sero lanados 6 editais para o incio do processo de concesso
de incentivos iniciativa privada para a ampliao e o gerenciamento de permetros pblicos.
h) Defesa Civil
As aes de defesa civil foram marcadas por uma reverso inovadora, passando de uma prtica
voltada apenas para aes emergenciais para uma prtica de preveno, tendo como marcos a
criao do Centro Nacional de Gerenciamento de Desastres, em operacionalizao plena em 2005, e
a implementao de mais 1.205 Coordenadorias Municipais de Defesa Civil, ampliando em 54% o
nmero de Municpios cobertos (2.200 Municpios em 2002 para 3.405 em 2004),alm da instalao
piloto de trezentos ncleos comunitrios de defesa civil em Braslia e no Esprito Santo.
Para o ano de 2005, sero implementadas 800 Coordenadorias Municipais de Defesa Civil,
cobrindo 4.205 Municpios, alm do mapeamento das reas de risco de quarenta Municpios de
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maior prevalncia de desastres.
i) CONVIVER com o Semi-rido

Merecem destaque as aes implementadas no mbito do Programa de Desenvolvimento
Integrado e Sustentvel do Semi-rido (CONVIVER). Trata-se de um programa novo, concebido
e includo no PPA-2004/2007, voltado para o enfrentamento dos problemas vivenciados na
regio semi-rida do Nordeste sob uma lgica diferente da at ento predominante, que era
restrita a intervenes cclicas emergenciais na ocorrncia de seca.
O Programa pretende contribuir com sustentabilidade de atividades econmicas e na insero
produtiva da populao da regio, a partir de aes de desenvolvimento regional, nas vertentes da
dinamizao econmica de arranjos, setores e cadeias produtivas regionais e da convivncia com
a realidade do semi-rido, articuladas com as aes de implantao de infra-estrutura hdrica.
So beneficirios potenciais do Programa os cerca de 22 milhes de pessoas residentes nos 1.012
Municpios do Semi-rido nordestino, e dentre as principais realizaes verificadas em 2004
destacam-se a definio e a viabilizao de um projeto de apoio consolidao da piscicultura
(tanques-rede) no norte do Estado do Cear e de um projeto de dinamizao econmica da
atividade de ovinocultura no norte de Minas Gerais, assim como a articulao com o Governo do
Estado da Bahia para a implantao de uma Usina de Processamento da Mamona para produo
de biodiesel, cujo convnio est em vias de finalizao no Ministrio da Integrao Nacional.
Com esse mesmo propsito, foram feitas articulaes com o SEBRAE e a Fundao Banco do Brasil
para a implantao de Unidades Familiares de Produo Agrcola Sustentvel, alm de articulaes
com a ADENE para a implantao de poos-peixe,visando ao aproveitamento de guas salinizadas
para a criao de peixes em tanques escavados destinados ao consumo familiar.Os projetos de ambas
as aes esto concludos, e a atividade encontra-se, no primeiro caso, em processo de formalizao
do convnio. No caso da ADENE, os recursos foram descentralizados para execuo imediata.
A vertente da infra-estrutura hdrica representada pelas obras do PROGUA Semi-rido.
Dentre os resultados do Programa, merecem citao a concluso das obras da 1 Etapa do Sifo
Umburanas/CE, do Bloco 1 do Sistema de Abastecimento de gua e Tratamento de Esgoto de
guas Vermelhas/MG e do Sistema Adutor Estrela de Alagoas/Minador do Negro, em Alagoas.
Outras 13 obras encontram-se em andamento, entre adutoras, sistemas de abastecimento de
gua e tratamento de esgoto, alm da barragem de Arneirz II, no Cear.
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Existem, ainda, dez obras em fase de contratao e mais cinco em fase de estudos para
contratao futura, voltadas implementao de aes direcionadas a permitir populao
melhor convivncia com as rigorosas condies naturais vigentes no Semi-rido brasileiro.
Merece destaque, ainda, o Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), lanado
em dezembro de 2004, que tem como princpio orientador bsico a incluso social no Semirido brasileiro, mediante a gerao de empregos na cadeia produtiva do biodiesel, novo
combustvel renovvel e limpo que se incorpora matriz energtica nacional.
12) Cuidar do meio ambiente para o desenvolvimento do Brasil

A construo de um novo modelo de desenvolvimento justo, democrtico e sustentvel um dos
pilares do projeto do Governo, e a poltica ambiental implementada integra esse esforo, buscando
agregar sustentabilidade ambiental a esse modelo como condio para um novo ciclo de
desenvolvimento caracterizado pela qualidade de vida, a incluso social e a prosperidade para o
povo brasileiro. O desenvolvimento sustentvel multidimensional, pois compreende a dimenso
econmica, social, poltica, tica e cultural. O desafio de um novo modelo com sustentabilidade
socioambiental implica superar a viso historicamente ultrapassada de um desenvolvimento
limitado ao crescimento econmico. Desenvolver com sustentabilidade significa conservar e usar
com racionalidade os recursos naturais, adotar gradativamente prticas sustentveis no mbito da
produo e do consumo, reutilizar e reciclar materiais e resduos e assegurar a qualidade ambiental
nos centros urbanos e nas comunidades rurais, proporcionando a gerao de novas oportunidades
de emprego e renda, a democratizao de acesso aos recursos e a qualidade de vida para a presente
e as futuras geraes. Com esse objetivo, a nova poltica ambiental integrada trabalha com quatro
diretrizes: a promoo do desenvolvimento sustentvel; a insero da dimenso ambiental nas
polticas pblicas (transversalidade); a participao e controle social; e o fortalecimento do Sistema
Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA).
Aps trs dcadas de gesto ambiental institucionalizada no Brasil, esta a primeira vez que o
Governo Federal implementa uma poltica ambiental integrada que se expressa na construo
de espaos institucionais de articulao e planejamento, em que participam os trs nveis de
governo e a sociedade. Diferentemente da prtica passada, esses atores passam a integrar as
aes governamentais desde seu planejamento. A elaborao do Plano de Desenvolvimento
Sustentvel para a rea de Influncia da BR-163 no Arco do Desmatamento da Amaznia um
exemplo marcante dessa nova concepo de desenvolvimento.
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a) Promoo do desenvolvimento sustentvel

a.1) Ampliao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
Em dois anos, o Governo Federal ampliou, em todo o Pas, a rea total de unidades de
conservao em mais de 3 milhes de hectares. Alm das reservas extrativistas na Amaznia
Legal, foram criadas as Florestas Nacionais de Mata Grande (GO), Cabedelo (PB) e Pira-do-Sul
(PR); o Parque Nacional da Serra do Itaja (SC); a Reserva Biolgica da Mata Escura (MG); as
reservas marinhas do Batoque (CE) e do Cururupu (MA), assim como ampliadas a Estao
Ecolgica do Taim (RS), o Parque Nacional Grande Serto Veredas (MG/BA) e o Parque da Tijuca
(RJ) e redefinidos os limites da Estao Ecolgica do Mico-Preto (SP).
a.2) Programa Nacional de Florestas (PNF)

O PNF articula-se com as aes do plano de combate ao desmatamento e tem como objetivos
promover o desenvolvimento florestal sustentvel e o uso mltiplo de florestas nativas. Foram
executados 29 projetos de orientao e incentivo, atingindo cerca de mil produtores rurais, para
o desenvolvimento de atividades nas reas de produo e coleta de sementes, reflorestamento
com espcies nativas em reas de preservao permanente e implantao de Sistemas
Agroflorestais (SAF) em reas de reserva legal.
Foram tambm apoiadas dez instituies para projetos de assistncia tcnica e extenso
florestal em pequenas propriedades rurais na regio de Mata Atlntica; instalado o Centro
Nacional de Manejo Florestal (CENAFLOR); desenvolvidas aes de capacitao, recuperao e
conservao de nascentes, envolvendo recursos da ordem de R$ 1,3 milho; e alocados pelo
Banco da Amaznia R$ 41,4 milhes para o apoio atividade de manejo em escala empresarial
e comunitria. Com essas aes, dever ser atingido um crescimento de mais de 200% de rea
de manejo florestal certificada, passando de 300 mil hectares para 1,2 milho de hectares. Esto
sendo plantados cerca de 500 mil hectares de florestas ao ano.
O Uso Sustentvel das Florestas e Expanso da Base Florestal Plantada visam fomentar a
atividade florestal sustentvel, promovendo o desenvolvimento da cadeia produtiva e a expanso
da base florestal aliada recuperao de reas degradadas. Ser dada especial ateno
pequena propriedade rural, bem como expanso da rea florestal manejada, consorciada com
a proteo de reas de alto valor para conservao, na forma de apoio s comunidades
tradicionais, por meio dos instrumentos de financiamento e de assistncia tcnica a
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empreendimentos produtivos e a iniciativas de auto-organizao associadas gesto ambiental.
b) Plano de Ao para a Preveno e o Controle do Desmatamento

na Amaznia Legal
O Plano de Ao para a Preveno e o Controle do Desmatamento na Amaznia Legal, lanado
em 2004 pelo Presidente da Repblica, tem como objetivo diminuir as taxas de desmatamento
na regio considerando os fatores econmicos e sociais diferentemente do passado, quando se
limitava exclusivamente s aes ambientais. Conseqentemente, o Plano de Ao contempla o
desenvolvimento de 149 atividades, distribudas em trs grandes grupos de aes estratgicas:
Ordenamento Fundirio e Territorial, Monitoramento e Controle e Fomento s Atividades
Sustentveis. Em 2004, foram destinados R$ 394 milhes ao Plano de Ao.
Como resultados do Plano de Ao, vale mencionar que foram implantados 2,5 milhes de hectares
em Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, inclusive em regies marcadas por conflitos
fundirios, com a criao das Reservas Extrativistas Capan Grande, no Amazonas, Verde para
Sempre e Riozinho do Anfrsio, no Par, e a Floresta Nacional de Jacund, em Rondnia. Foram
implantadas oito das dezenove bases operacionais de fiscalizao integrada previstas, reunindo
equipes do IBAMA,do Ministrio do Trabalho e Emprego e da Polcia Rodoviria Federal,com apoio
logstico do Comando do Exrcito, tendo resultado na aplicao de mais de 460 autos de infrao, no
valor de mais de R$ 25 milhes, e libertao de 286 trabalhadores em situao de escravido.
Para dar seqncia implementao das atividades constantes deste Plano de preveno e
controle do desmatamento na Amaznia Legal, especial ateno ser dada articulao com os
agentes financeiros federais que operam na regio Banco da Amaznia, Banco do Brasil e
Caixa Econmica Federal visando incentiv-los a concentrar seus financiamentos em
empreendimentos baseados no uso sustentvel das florestas e em empreendimentos voltados
para a recuperao e o aproveitamento econmico das reas j desmatadas, visando, ainda neste
Governo, iniciar a reverso da curva do desmatamento.
c) Insero da dimenso ambiental nas polticas pblicas

Um marco da insero da dimenso ambiental na poltica de infra-estrutura foi o estabelecimento
da exigncia de avaliao prvia dos impactos socioambientais (Licena Prvia) dos projetos de
concesso de aproveitamentos hidreltricos, dentro do Novo Modelo do Setor Eltrico. Isso resulta
na superao de impasses que acarretavam embargos e nus para o setor pblico e privado,
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aprimorando e facilitando dessa maneira o licenciamento dos projetos licitados.

Nas demais agendas, destacam-se a criao do Programa de Regularizao das Rodovias Federais;
a regularizao dos assentamentos da Reforma Agrria; a regularizao dos poos de explorao
de petrleo; a regularizao dos gasodutos; a elaborao da Poltica Nacional de Saneamento; a
incluso de parmetros de sustentabilidade ambiental no Plano Nacional de Turismo; os estudos
para a reviso do Protocolo Verde; a definio dos Assentamentos Florestais.
d) Fortalecimento do SISNAMA
Para implementar a poltica ambiental em conjunto com Estados e Municpios,como decorrncia do
princpio de compartilhamento e descentralizao das responsabilidades pela gesto ambiental entre
os entes federados, base do funcionamento do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), o
Governo vem coordenando, desde o incio de 2003, o desenvolvimento das seguintes aes e
programas com o objetivo de fortalecer sua estrutura e qualificar seu funcionamento:
implementao de Comisses Tcnicas Tripartites Estaduais; aperfeioamento dos procedimentos
de licenciamento ambiental; elaborao e implementao de um Programa Nacional de Capacitao
de Gestores e Conselheiros Municipais de Meio Ambiente; implementao do SISNAMA.
A implementao das Comisses Tripartites o resultado de uma das deliberaes da
Conferncia Nacional de Meio Ambiente que junto com a reestruturao dos conselhos,
constitui-se num dos destaques da diretriz referente ao Controle e Participao Social e esto
sendo institudas como um espao de dilogo entre os rgos ambientais de Municpios,
Estados, Distrito Federal e Unio, com o objetivo de qualificar o dilogo e a articulao entre os
rgos de governo pertencentes ao SISNAMA. At o presente momento, das 27 Comisses
Tcnicas Tripartites previstas, 23 j foram efetivadas.
No primeiro semestre de 2005, ser disponibilizado um sistema pblico na Internet para
acompanhamento da execuo das deliberaes da Conferncia Nacional de Meio Ambiente,
ampliando ainda mais o dilogo permanente entre Governo e sociedade sobre a poltica ambiental
integrada no Pas, o que se consolida com a realizao da II Conferncia, no final deste ano.
O fortalecimento do SISNAMA tambm foi marcado pela consolidao da estrutura
organizacional e pelo aprimoramento da capacidade de gesto do Governo Federal. Nesse sentido,
merecem destaque os investimentos realizados pelo Governo para dotar o Ministrio do Meio
Ambiente de um quadro de recursos humanos compatvel com suas responsabilidades. Em 2003,
2005
foi realizado processo seletivo pblico para contratao temporria de profissionais em

substituio aos cerca de 800 colaboradores contratados por meio de organismos internacionais.
J em 2004, pela primeira vez na histria do MMA, foi realizado concurso pblico para suprir 100
vagas para servidores efetivos. Em 2005, como resultado dos concursos que esto sendo realizados
para o preenchimento de vagas para o cargo efetivo de analista ambiental, devero ser recrutados
710 profissionais, principalmente para reforar a atuao do IBAMA.
e) Poltica Nacional de Recursos Hdricos

A poltica de recursos hdricos teve avanos expressivos decorrentes do processo, em curso, de
elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH). a primeira vez que a sociedade e
o Governo vo dispor de um plano para orientar a implementao da poltica para o setor, bem
como o gerenciamento dos recursos hdricos, apontando os caminhos para o uso da gua no
Brasil. Um outro avano relevante foi a implantao do primeiro sistema de pagamento pelo uso
da gua, na Bacia do Rio Paraba do Sul, cujos valores so propostos pelo Comit para Integrao
da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEIVAP) e aprovados pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH). Os usurios contriburam com R$ 5,8 milhes em 2003 e R$ 6,33
milhes em 2004, os quais foram integralmente revertidos em aes diretas na bacia, voltadas
para a recuperao de reas degradadas e construo de estaes de tratamento de esgotos.
13) Minas e Energia

a) Energia eltrica
a.1) Novo marco regulatrio para o setor eltrico
Em 2004, o Governo concluiu a reorganizao institucional do setor de energia eltrica. O novo
modelo foi aprovado em maro com a promulgao das Leis n 10.848 e 10.847,regulamentadas por
cinco decretos publicados entre maio e agosto.A primeira Lei definiu as regras de comercializao de
energia eltrica no Pas, e a segunda criou a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE).
Esse modelo retoma o planejamento de longo prazo,define a oferta de menor tarifa como critrio para
participao nas licitaes de novos empreendimentos, estabelece contratos de venda de energia de
longo prazo e obriga que novos projetos de gerao sejam licitados com licena ambiental prvia.
O modelo reverteu o quadro de exploso tarifria, de inadimplncia, de obras paralisadas e de
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2005
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desestmulo aos investimentos.Foi estabelecida a obrigatoriedade de contratao de 100% da demanda

de energia em leiles transparentes, com menores tarifas, garantindo a segurana do abastecimento
para os consumidores e proporcionando atratividade para investimentos em novos projetos de gerao.
a.2) Expanso da oferta de gerao de energia eltrica

Em 2004, a capacidade instalada para produo de energia eltrica no Brasil atingiu o patamar de
90.407 MW.O acrscimo de potncia ao sistema eltrico brasileiro,nesse ano,foi de 4.228 MW,o que
significa um aumento na capacidade instalada de 4,7%. Os contratos vigentes com pases vizinhos
para importao de energia eltrica acrescentaram capacidade brasileira 1.600 MW provenientes
da Argentina.A tabela seguinte mostra a expanso da gerao por fonte de energia eltrica.
NOVAS USINAS DE GERAO DE ENERGIA ELTRICA - 2004
Usina
Quant. usinas
MW
Hidreltricas
1.140
Termeltricas
14
2.994
PCHs e biomassa
12
144
TOTAL
31
4.228
Fonte: MME
A criao do Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE), rgo responsvel pelo

acompanhamento e avaliao da qualidade e da segurana do suprimento eletroenergtico do
Pas, foi importante para o acompanhamento da implementao dos empreendimentos de
gerao e transmisso. O CMSE agilizou providncias para a antecipao de obras prioritrias e
a retomada de outras que se encontravam paralisadas, garantindo a manuteno do equilbrio
da oferta e da demanda de energia eltrica no Pas.
O Comit de Gesto Integrada de Empreendimentos de Gerao do Setor Eltrico (CGISE),atuou,em
2004, sob as regras do novo modelo para equacionar problemas de empreendimentos hidreltricos
licitados no governo anterior e que estavam paralisados, alm de agilizar o licenciamento ambiental
das usinas passveis de licitao em 2005, sob as regras do novo modelo do setor eltrico.
De um total de 13.037 MW do estoque das 45 usinas licitadas at 2002, 76%, o equivalente a
9.904 MW, correspondem aos empreendimentos que esto em andamento. Destes, 9.333 MW
2005
so de aproveitamentos com licenciamento ambiental em curso e sem conflito aparente. Quatro

empreendimentos j foram equacionados, num total de 571,1 MW. So eles: Monte Claro (130
MW), Pedra do Cavalo (160 MW), Ponte de Pedra (176,1 MW) e Queimado (105 MW).
Est em andamento a construo de sete usinas que representaro um acrscimo de 2.132 MW
capacidade instalada. Essa expanso corresponde a um investimento total de R$ 7,8 bilhes e a uma
gerao de 25 mil empregos.
Est prevista, em 2005, a entrada em operao de 12 usinas, 11 de fonte hidrulica e uma de
gerao trmica, que vo incorporar 2.995 MW ao parque gerador nacional, representando um
aumento de 4,4% na capacidade instalada. Neste exerccio estaro em construo mais 15 usinas
hidreltricas, que representam 4.742 MW, investimentos da ordem de R$ 2,5 bilhes e 28.400
novos empregos diretos e indiretos.
Em 2005, est programada ainda a licitao de, pelo menos, 17 novas usinas hidreltricas, com
acrscimo de 2.829 MW, envolvendo investimentos de R$ 8,6 bilhes. Esse ser o primeiro leilo de
expanso de gerao com base nas regras definidas pelo novo modelo do setor eltrico.Alm de novos
projetos, ser permitida a participao de empreendimentos de gerao existentes que entraram em
operao a partir de janeiro de 2000 e no assinaram contratos de venda de energia at 16 de maro de
2004.A tabela seguinte resume os principais eventos previstos para 2005 na rea de gerao de energia.
GERAO DE ENERGIA
Usina
Quant.
usinas
Entrada em
operao
em 2005
12
2.995
895
4.258
12.195
A serem
iniciadas
em 2005
2.610
1.289
4.673
15.660
Em
andamento
2.132
1.213
3.638
12.792
A licitar em
2005
17
2.829
8.641
16.900
TOTAL
44
10.566
3.397
21.210
57.547
Fonte: MME
Potncia Investimentos Invest.

Empregos
(MW)
2005*
totais* diretos/indiretos
*milhes de R$
95
2005
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Em conformidade com o novo marco regulatrio, ser complementada, em 2005, a venda de

energia eltrica, por meio de leilo, para entrega a partir dos anos de 2008 e 2009. Os contratos
de comercializao dessa energia tero prazos mnimos de cinco anos.
a.3) Expanso da oferta de linhas de transmisso

Em 2004, foram construdos e incorporados ao sistema principal de transmisso (rede bsica) 2.309
quilmetros de linhas. Isto representa um aumento de 2,9% sobre a rede existente, de 82.466
quilmetros.Esses empreendimentos propiciaram uma maior integrao dos subsistemas eltricos em
todas as regies,ampliando a capacidade de transporte de energia eltrica,aproveitando a diversidade
hidrolgica do Pas e permitindo um suprimento de energia com maior qualidade e confiabilidade.
NOVAS LINHAS DE TRANSMISSO E SUBESTAES - 2004
Projetos
Extenso (km)
Potncia (MVA)
Linhas
14
2.309
Subestaes
10
4.349
TOTAL
24
2.309
4.349
Fonte: MME
Alm do reforo em linhas de transmisso, em 2004 foram acrescidos 4.349 MVA de capacidade
instalada de transformao em subestaes. Encontra-se em andamento a construo de seis
linhas de transmisso que representaro um acrscimo 1.401 quilmetros malha de
transmisso do Pas. Essa expanso, acrescida dos 2.309 quilmetros de linhas que entraram em
operao em 2004, corresponde a um investimento total de R$ 2,5 bilhes, com a gerao de 20
mil empregos diretos e indiretos.
Para dar continuidade ao programa de expanso do sistema eltrico, durante o ano de 2004
foram realizados dois leiles de linhas de transmisso. Esses leiles acrescentaro 3.289
quilmetros de novas linhas de transmisso, reforando a capacidade de escoamento de energia
eltrica e aumentando a confiabilidade do sistema. Os desgios mdios registrados foram de
34,8% e 45,5%, respectivamente. Esses desgios beneficiam o consumidor, j que a tarifa de uso
dos sistemas de transmisso um dos componentes da tarifa final.
2005
RESULTADO LEILES DE LINHAS DE TRANSMISSO
97
01/2004
02/2004
Extenso (km)
2.879
1.002
Investimentos previstos (milhes de R$)
2.154
1.135
Empregos estimados
4.900
2.450
Desgio mdio (%)
34,8
45,5
Fonte: Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL)/MME
Para o sistema de transmisso, 16 novas linhas, em fase final de construo e que somam 2.072
quilmetros, entraro em operao e representaro um incremento de 2,5% na malha existente.
Ao longo de 2005 estaro em construo 19 linhas de transmisso, que totalizam 5.280
quilmetros de extenso e representam investimentos de R$ 2,1 bilhes e gerao de 31.600
novos empregos diretos e indiretos. Dessas linhas, 13 tero as obras iniciadas este ano. Em 2005,
esto previstas licitaes de 30 novas linhas de transmisso, com a oferta de lotes
correspondentes a 3.700 quilmetros de extenso, investimentos de 2,6 bilhes. A tabela
seguinte resume as principais aes no segmento de transmisso em 2005.
LINHAS DE TRANSMISSO - AES EM 2005
Linhas de Quant. Extenso Investimentos Invest.

Empregos
transmisso linhas (km)
2005*
totais* diretos/indiretos
Entrada em
operao em
2005
16
2.072
392
1.205
12.200
A serem
iniciadas em
2005
13
3.879
1.537
3.290
23.200
Em andamento
1.401
558
1.374
8.400
A licitar em
2005
30
3.700
229
2.577
22.000
TOTAL
65
11.052
2.716
8.446
65.800
Fonte: MME
*Milhes de R$
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a.4) Leilo de energia existente

Consolidadas as diretrizes do novo marco regulatrio do setor eltrico, o Governo realizou em 7
de dezembro o primeiro leilo de energia existente para a contratao de energia descontratada
dos empreendimentos existentes, j em operao, reduzindo os riscos das empresas de gerao.
O leilo contou com a participao de 18 geradoras e 35 distribuidoras, estas ltimas
representadas pela Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE). Doze empresas
geradoras chegaram ao final do leilo, cujo resultado final est apresentado na tabela a seguir.
RESULTADO DO LEILO DE ENERGIA EXISTENTE
Preo mdio corrente
MW mdio
2005-08
R$ 57,51
9.054
2006-08
R$ 67,33
6.782
2007-08
RS 75,46
1.172
Fonte: Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE)
Esse resultado representou um volume de negcios da ordem de R$ 74,9 bilhes. Os contratos

para entrega de energia a partir de 2005, 2006 e 2007 tero durao de oito anos.
a.5) Exportaco de energia eltrica

A disponibilidade de energia no sistema interligado brasileiro permitiu um atendimento
emergencial aos pases do MERCOSUL Argentina e Uruguai sem comprometer o suprimento
do mercado nacional. O acordo firmado em 2004 disponibilizou at 500 MW mdios para a
Argentina e at 72 MW mdios para o Uruguai.
a.6) Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia

(PROINFA)
Em duas chamadas pblicas, a ELETROBRS contratou, em junho e dezembro de 2004, 3.300
MW de capacidade instalada em vinte Estados de projetos referentes ao Programa de Incentivo
s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA). So 1.100 MW de capacidade instalada de
usinas elicas, 1.100 MW de pequenas centrais hidreltricas (PCH) e 1.100 MW de biomassa.
2005
Durante 2005, a implantao do PROINFA ser consolidada com a assinatura dos contratos de
financiamento das obras entre o BNDES e os empreendedores dos projetos contratados pela
ELETROBRS, que tambm podero ser complementados pelos fundos de penso brasileiros. O
Ministrio de Minas e Energia, como administrador do PROINFA, acompanhar a implementao,
juntamente ou por intermdio da ELETROBRS, dos projetos em fase de construo.
b) Petrleo, gs natural e combustveis renovveis

b.1) Explorao e produo de petrleo, valorizando os
fornecedores nacionais
A 6 Rodada de Licitaes de Blocos Exploratrios foi realizada para criar novas oportunidades
para o Pas na explorao e na produo de hidrocarbonetos. No leilo, foram valorizadas as
propostas que apresentaram maior esforo na atividade exploratria e de desenvolvimento da
produo, bem como aquelas que privilegiaram a utilizao de bens e servios adquiridos no
Pas. Nessa rodada de licitaes, 154 blocos foram arrematados pelos participantes, que
pagaram, a ttulo de bnus de assinatura, R$ 665,2 milhes. Os investimentos para a explorao
dessas reas esto estimados em R$ 2,1 bilhes entre 2005 e 2012. J nas fases de avaliao e
desenvolvimento da produo, a expectativa de investimentos em torno de US$ 15 bilhes.
O destaque da rodada realizada em 2004 foi a presena de oito empresas mdias brasileiras entre
as 21 que apresentaram ofertas, nmero recorde desde o incio das licitaes, em 1999. A partir
dos resultados da 6 rodada, estima-se que podero ser incorporados cerca de 2 bilhes de
barris de petrleo s reservas brasileiras a partir de 2011.
Nos ltimos dois anos, foram obtidos excelentes resultados decorrentes do esforo exploratrio no
Brasil,especialmente pela PETROBRAS,que realizou descobertas de petrleo e gs natural na Bacia
de Santos, no Esprito Santo e em Sergipe. As empresas Martima e Auriznia tambm mostraram
resultados promissores a partir das suas descobertas no Recncavo Baiano e no Rio Grande do
Norte. J a Shell, em 2004, deu continuidade produo de petrleo e gs natural na Bacia de
Campos, mantendo-se como a maior operadora privada a produzir hidrocarbonetos no Brasil.
As reas de explorao e produo de petrleo devero receber investimentos da ordem de US$
5,9 bilhes em 2005. Esses investimentos concentram-se em pesquisas exploratrias nas reas
licitadas pela ANP e no desenvolvimento da produo de campos j descobertos anteriormente,
com destaque para a entrada em operao, ao longo do ano de 2005, de quatro plataformas de
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produo (P-34, P-47, P-48 e P-50), aumentando consideravelmente a capacidade brasileira de

produo de petrleo.
O Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) tambm j autorizou a realizao da 7
rodada de licitaes de blocos para explorao de petrleo e gs natural, que deve ocorrer em
outubro de 2005. Nessa rodada vo ser ofertadas reas de elevado potencial de descoberta de
petrleo e, principalmente, de gs natural.
A renovao da frota de navios para transporte de petrleo e derivados dar um passo
significativo com a realizao pela TRANSPETRO, subsidiria da PETROBRAS, de licitao para
contratar 22 novos navios. A construo de seis desses navios dever se iniciar ainda em 2005,
com investimentos de US$ 51 milhes. A construo de navios e de plataformas no Brasil vem
dando um novo impulso indstria naval brasileira, com a gerao de milhares de empregos
internos.
b.2) Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e

Gs (PROMINP)
Dando andamento ao Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural
(PROMINP), que tem por objetivo maximizar a participao da indstria nacional em bases
competitivas no Brasil e no exterior, destacaram-se em 2004 as aes voltadas para a superao
dos gargalos no fornecimento de bens e servios identificados na pesquisa conduzida no
mercado nacional.
Para tal, procedeu-se a intenso plano de capacitao de 30 mil profissionais de nvel tcnico e
superior. O BNDES est aplicando R$ 80 milhes para construo de prottipos de grande porte,
parte do plano de desenvolvimento dos fornecedores nacionais.
Atualmente, o contedo mdio nacional de 65%. Definiram-se metas de contedo nacional at
2007, sendo previsto um crescimento mdio de 10%. Foram apresentadas 118 reas especficas
para investimentos s empresas de bens e servios, com o objetivo de propor iniciativas para
torn-las competitivas ante os concorrentes internacionais.
b.3) Explorao e produo de petrleo e gs pela PETROBRAS

No ano de 2004, a PETROBRAS consolidou as descobertas realizadas em 2003 com a declarao
2005
de comercialidade dos campos Azulo e Japim, no Amazonas, Piranema, na Bacia de

Sergipe/Alagoas, Golfinho, na Bacia do Esprito Santo, Baleia Franca, na Bacia de Campos,
Lagosta e Mexilho, na Bacia de Santos. Tambm retomou a produo do campo maduro de
Lagoa do Paulo, no Recncavo Baiano. Novas descobertas de petrleo leve em terra ampliaram
as expectativas em relao a bacias maduras.
Outro fato importante que tanto as descobertas declaradas comerciais como outras ainda em
fase de avaliao situam-se, predominantemente, fora da Bacia de Campos, indicando provvel
surgimento de novos e importantes plos de produo situados nas Bacias do Esprito Santo e
de Santos e, em menor escala, na Bacia de SergipeAlagoas e na Bacia Potiguar Terrestre.
O esforo exploratrio, consolidado com a declarao de comercialidade de diversos campos, em
2004, dever permitir, segundo levantamento preliminar realizado pela ANP, a reposio de todo
o volume de petrleo e gs produzido e ainda a elevao das reservas provadas do Pas em
aproximadamente 500 milhes de barris de leo equivalentes (boe).A produo mdia anual de
petrleo, lquido de gs natural (LGN) e gs natural produzidos pela PETROBRAS, em 2004, foi
de 2 milhes barris de leo equivalente por dia (boed).
Em dezembro de 2004, teve incio a operao da Plataforma P-43, instalada no complexo
Barracuda/Caratinga, com previso para produzir 150 mil barris por dia ainda em 2005.
Destaca-se que esta plataforma, quando em produo plena, estar contribuindo com o
equivalente a 10% da produo brasileira atual de petrleo.
Vem aumentando significativamente a entrega de gs natural ao mercado. Em 2004, o volume de
gs fornecido s companhias de gs foi de 37 milhes de m3/dia, 31% superior ao de 2002 e 21%
superior ao de 2003.A queima e a perda de gs diminuram para 3,8 milhes de m3/dia em 2004,
contra 5,9 milhes de m3/dia em 2002.
Em 2005,alm da continuao dos trabalhos de avaliao/delimitao das importantes descobertas
de leo e gs realizadas em 2003 e 2004, principalmente nas bacias martimas do Esprito Santo, de
Campos e de Santos, sero realizadas importantes campanhas exploratrias com a perfurao de
poos pioneiros em bacias consideradas de novas fronteiras ou em rea de fronteira de bacias mais
conhecidas. Alm disso, as atividades exploratrias nas bacias maduras terrestres sero
incrementadas, com a perfurao de importante nmero de poos pioneiros nessas bacias.
Ser iniciada campanha exploratria nos blocos de guas ultraprofundas (acima de 2. mil
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metros de profundidade de gua) da Bacia de Santos, onde sero perfurados poos profundos,
que em muitos casos ultrapassaro espessas camadas de sal na busca de importantes
acumulaes de leo leve nas camadas mais antigas da bacia.
Entraro em operao mais trs projetos de grande porte: as plataformas P-50 (no campo de
Albacora Leste), P-34 (no campo de Jubarte) e P-48 (no campo de Caratinga), todas na Bacia de
Campos, com capacidades de processamento de 180 mil bpd, 60 mil bpd e 150 mil bpd,
respectivamente. Estima-se que a produo crescer em mdia 5,9% a.a. at 2010, atingindo a
auto-suficincia em 2006.
Em relao ao gs natural, sero investidos US$ 139 milhes para ampliar a capacidade de
produo interna a partir da revitalizao de campos existentes e o incio da fase de produo
de novos campos. Destaca-se o incio da produo do campo Pero/Cango, no Esprito Santo,
com volume de 3 milhes de m3/dia. Tambm sero iniciados os projetos de infra-estrutura
necessria para a produo dos campos de Golfinho (ES) e de Manati (BA).
b.4) Expanso da infra-estrutura de gs natural

A ampliao da malha de gasodutos contempla obras em todo o territrio nacional, totalizando
a implantao de 4.627 quilmetros de novas redes nos prximos dois anos. O Projeto Malhas
amplia a capacidade de transporte nas regies Nordeste e Sudeste com a construo de sete
novos gasodutos. O Projeto liderado pela PETROBRAS e financiado por um consrcio formado
pelo JBIC (Japan Bank for International Cooperation), bancos estrangeiros, BNDES e aporte de
capital prprio de investidores.
Em novembro de 2004,foi criada a Sala de Situao para Expanso da Infra-Estrutura de Transporte de
Gs Natural articulando o MME, o MMA, o IBAMA, a ANP, a PETROBRAS e outros agentes de forma
que os cronogramas de obteno de licenas,construo e operao dos gasodutos sejam cumpridos.
A infra-estrutura de transporte de gs natural dever receber, em 2005, investimentos de US$
1,6 bilho para a construo de quatro gasodutos-troncos, beneficiando 11 Estados brasileiros.
Os projetos somam 4.627 quilmetros e ampliaro em 81% a atual rede de gasodutos brasileira.
Sero iniciados trs trechos do GASENE, gasoduto que ligar o Sudeste ao Nordeste. Em novembro
de 2004, a PETROBRAS assinou Protocolo de Intenes com o EXIMBANK da China, o BNDES e a
Companhia Petroqumica da China (SINOPEC) objetivando estruturar o financiamento desse
2005
empreendimento para inici-lo em 2005 e coloc-lo em operao em setembro de 2006.
103
Tambm ter incio a construo de trs trechos do Projeto Malhas e os dois gasodutos que levaro
gs de Urucu para Manaus e Porto Velho.O gs de Urucu ser fundamental para baratear e melhorar
a confiabilidade dos sistemas de abastecimento de energia eltrica de Manaus e de Porto Velho.
Ainda em 2005,dever ser iniciada a construo do ramal UruguaianaPorto Alegre,que propiciar
a concluso da interligao dutoviria entre o Brasil, a Argentina e a Bolvia. A tabela seguinte
resume os principais projetos programados para serem desenvolvidos a partir de 2005.
GS NATURAL - PRINCIPAIS PROJETOS PARA 2005
Projetos
GASENE
Trechos
Incio Trmino Investimentos Invest.

em 2005*
totais*
CambuinasVitria 298 km
jul/05
set/06
113,43
198,50
Cacimbas- Catu
920 km
ago/05
set/06
413,20
723,13
Cacimbas-Vitria
130 km
fev/05
out/05
80
80
Campinas-Rio
448 km
ago/04
nov/05
258
293
Carmpolis-Pilar
177 km
abr/05
abr/06
102
136
Catu-Carmpolis
264 km
jun/05
set/06
110,29
193
Dow-Camaari
28 km
out/04
mai/05
24,37
31,37
Gator II-RN-CE
293 km
jun/05
jun/06
128,67
154,52
Coari-Manaus
383 km
mai/05
jan/07
203,50
407
Urucu-Porto
Velho 520 km
mai/05
jan/07
153,50
307
UruguaianaP. Alegre 565 km
jun/05
jan/07
96
240
1.682,96
2.763,52
Projeto Malhas
Gs de Urucu
Interligao
Brasil/Argentina/Bolvia
TSB
TOTAL*
Fonte: MME
*US$ milhes
2005
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b.5) Refino de petrleo pela PETROBRAS

A ampliao da capacidade de refino nacional e a modernizao das refinarias existentes
representam oportunidade de desenvolvimento para o Pas, com ganhos para a balana
comercial. Busca-se disponibilizar derivados de petrleo de acordo com a demanda e a
qualidade requeridas pelo mercado com o mnimo risco ambiental, maximizando o uso do
petrleo nacional. Em 2004, foram investidos R$ 3,1 bilhes. A produo mdia de derivados,
em 2004, foi de 1,76 milho de barris dirios.
Em 2005, sero investidos US$ 1,25 bilho no parque existente, dando continuidade ao
programa de ampliao da capacidade de processamento de leo pesado da produo nacional
e tambm de adequao da qualidade dos derivados de petrleo, especialmente leo diesel e
gasolina, s novas exigncias ambientais.
b.6) Atuao internacional da PETROBRAS na rea de petrleo e

gs natural
Na atuao internacional, em 2004, os destaques foram as aquisies de blocos, novas
descobertas e assinaturas de contratos nas unidades EUA (Golfo do Mxico), Nigria, Angola,
Colmbia (Mar do Caribe), o incio das operaes na Tanznia e Mxico e o retorno, depois de
20 anos, ao Oriente Mdio, especificamente ao Ir.
A produo mdia no exterior em 2004 foi de 264,2 mil barris de leo equivalente por dia (boed),
para uma Receita Operacional Lquida da rea Internacional de cerca de US$ 3,7 bilhes.
Nas refinarias brasileiras no exterior, encerrou-se o ano com um processamento mdio de 99 mil
barris de leo por dia, contra os 60 mil alcanados em 2002. A reserva provada no exterior
passou, de acordo com o critrio da Society of Petroleum Engineers (SPE), de 979,2 milhes de
boe registrados ao final de 2001 para 1.122,7 milhes de boe no final do exerccio passado.
Em 2005, o desenvolvimento dos campos de leo e gs, nos oito pases em que j estamos
produzindo, projeta uma produo de 278 mil barris de leo equivalente por dia, representando
um crescimento de 5,3% em relao ao ano de 2004. Nas refinarias da PETROBRAS no exterior,
projeta-se encerrar o ano com um processamento mdio de 107,4 mil barris de leo por dia,
contra os 100 mil alcanados em 2004, crescimento de 7,4% em relao a 2004, o que reflete uma
utilizao de 84% da capacidade de processamento no exterior.
2005
Esto previstos para este ano investimentos da ordem de R$ 4,4 bilhes (US$ 1,4 bilho), os quais
se destinam ao desenvolvimento da produo, da explorao e da aquisio de novas reservas, bem
como distribuio e transporte de gs, gerao de energia e produo de derivados, visando
ampliar e manter a participao da PETROBRAS no mercado internacional de petrleo.
b.7) Pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico pela

PETROBRAS
A PETROBRAS, em 2004, investiu R$ 502 milhes no desenvolvimento de novas tecnologias,
compreendendo, entre outras aes, a avaliao do gs natural de Urucu para aplicaes
automotivas; pesquisa de petrleo nacional visando produo de leos lubrificantes e parafinas em
substituio ao petrleo importado; desenvolvimento do asfalto social, de mais baixo custo que o
tradicional, que possibilitar s prefeituras o aumento do nmero de vias municipais pavimentadas
no Pas; produo piloto de biodiesel metlico de leo de mamona,atendendo aos requisitos da ANP;
avaliao de tecnologias para a substituio do leo diesel por gs natural em transporte urbano.
b.8) Rastreabilidade de preos e qualidade dos combustveis

A fiscalizao do repasse de preos de derivados da refinaria aos consumidores e a manuteno de
nveis de conformidade segundo as melhores referncias internacionais foram aprimoradas em 2004
com o monitoramento sistemtico dos preos e da qualidade ao longo da cadeia de combustveis.
A utilizao de simuladores de formao de preos, a avaliao de margens de comercializao
e a localizao de bases distribuidoras e de postos revendedores permitiram viabilizar a
rastreabilidade no mercado, resultando, em 2004, em uma maior uniformidade dos preos.
Destaca-se ainda a melhoria na qualidade dos combustveis. O ndice de no conformidade da
gasolina passou de 6,8%, em 2003, para 5,1%, em 2004. Para o lcool hidratado, a no
conformidade passou de 9,6% para 7,3% e para o diesel, de 4,9% para 3,3%. Este o primeiro
ano em que se verifica de forma significativa melhoria na conformidade dos combustveis.
c) Biodiesel
Em dezembro de 2004, foi lanado o Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB),
estruturado com a ampla participao de rgos governamentais, dos agentes privados e da
sociedade civil organizada. O Programa, alm de reforar a poltica de diversificao da matriz
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energtica, cria novos mecanismos de incluso social. Nos ltimos 12 meses, o PNPB definiu as
linhas de financiamento, estruturou a base tecnolgica e editou o marco regulatrio, visando
incorporar o biodiesel matriz energtica nacional.
A autorizao para adio de 2% de biodiesel ao diesel cria um mercado interno potencial nos
prximos trs anos de pelo menos 800 milhes de litros/ano, possibilita ganhos balana
comercial com uma economia de at US$ 160 milhes/ano pela reduo das importaes de
leo diesel e cria uma nova opo de renda para 250 mil famlias de agricultores familiares. O
biodiesel chegar gradativamente aos postos revendedores a partir de fevereiro de 2005.
O marco regulatrio que autoriza o uso comercial do biodiesel considera a diversidade de
oleaginosas no Pas, a garantia do suprimento e qualidade do combustvel, a competitividade ante
os demais combustveis e uma poltica de incluso social que beneficia a Agricultura Familiar.
O regime tributrio, diferenciado por regio de plantio, oleaginosa e categoria de produo
(agronegcio e Agricultura Familiar), isenta a cobrana de Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) e cria o Selo Combustvel Social, que garante reduo de 100% do PIS e da
Cofins a produtores industriais que adquirirem, no Nordeste, no Norte e no Semi-rido,
mamona e dend de agricultores familiares. Ao mesmo tempo, reduz em 68% o PIS/Cofins para
os produtores industriais que adquirirem matria-prima da Agricultura Familiar e em 32% para
os que adquirirem matria-prima de agricultura intensiva nas regies Norte, Nordeste e Semirido. Este um programa de diversificao da matriz de combustveis do Pas, incluso social,
desenvolvimento econmico sustentvel e viabilizao da produo de crditos de carbono.
Na etapa I do Programa foram contratados nove projetos em parceria com Estados da Federao
(BA, CE, MA, MS, MT, PA, PI, RJ, RS) e um projeto com a Universidade de Braslia (UnB) e a
EMBRAPA, totalizando R$ 4 milhes, oriundos do CT-Energ (2003), com execuo em 2004. Na
etapa II, foram contratados 14 projetos em parceria com Estados (AC, AL, AM, AP, ES, GO, MG,
PA, PB, PE, RN, RO, SE, SP), contemplados com recursos oriundos da ao transversal biodiesel
de 2004 (R$ 4 milhes do CT-Energ, R$ 4 milhes do CT-Petro e R$ 1,5 milho do CTAmaznia). Para 2005, esto previstos R$ 12 milhes dos Fundos Setoriais CT-Energ e CT-Petro.
d) lcool
Em 2005, a infra-estrutura para escoamento do lcool ser reforada para atender, principalmente,
s exportaes.Dever ser iniciada a construo do duto PaulniaTaubat,com 190 quilmetros de
2005
extenso, e obras de melhorias dos terminais porturios de Paranagu (PR) e de Ilha Grande (RJ).
e) Minerao
e.1) Levantamentos gelgicos e aerogeofsicos
No setor mineral, o Governo retomou em 2004, por meio do Programa Geologia do Brasil
(PRONAGEO), a gerao de dados geolgicos, geoqumicos e geofsicos. Esses dados, essenciais
para a atrao de novos investimentos e a implantao de projetos de explorao mineral, no
eram produzidos de forma sistemtica h 20 anos. A tabela seguinte mostra os levantamentos
realizados em 2004.
MAPAS GEOLGICOS 2004
Escala
N de folhas
rea (km2) % de cobertura do territrio
Mapas 1:250.000
22
387.000
4,6
Mapas 1:100.000
42
126.000
1,5
TOTAL
64
513.000
6,1
Fonte: MME
Em 2004, foram concludos levantamentos aerogeofsicos em rea correspondente a 146 mil

quilmetros quadrados, mais da metade do que foi sobrevoado nos ltimos 15 anos pela
Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) e pelo Departamento Nacional de
Pesquisa Mineral (DNPM).
A CPRM tambm concluiu a Carta Geolgica do Brasil ao Milionsimo, coleo de 46 mapas com
informaes sobre a geologia e os recursos minerais do territrio brasileiro.
Nas reas de geologia, minerao e transformao mineral, o Governo vai reforar os
investimentos em gerao de novos dados geolgicos do territrio brasileiro, no controle e na
transparncia da outorga dos direitos minerrios e na formalizao da extrao mineral.
Em 2005, sero investidos R$ 60 milhes em levantamentos aerogeofsicos e geolgicos, que
visam atrao de investimentos necessrios ao desenvolvimento da indstria extrativa e de
transformao mineral e ao melhor conhecimento do meio fsico, possibilitando o
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desenvolvimento regional com sustentabilidade. Os levantamentos cobriro uma rea de mais

de 1 milho de quilmetros quadrados, equivalente a 12% do territrio nacional, e sero
realizados em todos os Estados brasileiros, sob a coordenao da CPRM e com a participao de
rgos estaduais, universidades e empresas privadas.
e.2) Sistemas estaduais de minerao

A CPRM concluiu, em 2004, os mapas geolgicos digitais de So Paulo, Mato Grosso, Rio Grande do
Sul e Cear. Tambm elaborou, em convnio com os governos estaduais, diagnsticos e estudos
setoriais da indstria mineral do Piau, do Rio Grande do Norte, de Gois e de Minas Gerais.
e.3) Implantao da Rede Geochronos

Os levantamentos geolgicos tero, a partir de 2005, o suporte tcnico-cientfico da Rede de
Estudos Geocronolgicos, Geodinmicos e Ambientais (Rede Geochronos). Com investimentos
de R$ 12 milhes, sero instalados, nas universidades de Braslia (UnB) e federais do Par
(UFPA) e do Rio Grande do Sul (UFRGS), trs dos quatro laboratrios da Rede.
e.4) Reestruturao e modernizao do DNPM

O Projeto de Modernizao Institucional e Tecnolgico do Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM) interligou, em 2004, todas as 25 unidades estaduais em rede, garantindo maior
agilidade, eficincia e segurana no repasse das informaes relativas s concesses minerais.
Tambm foi concludo o processo licitatrio para implantao do novo sistema automatizado de
outorga de direitos minerrios. Em dezembro, o Congresso Nacional aprovou lei que reestrutura o
quadro funcional e autoriza a realizao de concurso pblico para ingresso de novos servidores.
Em 2005,ser iniciada,pelo DNPM,a implantao de um novo sistema automatizado de outorga de
direitos minerrios. Alm disso, ser realizado concurso pblico para a contratao de 400
servidores, aps 20 anos sem concurso.
e.5) Formalizao da atividade mineral

Em 2005, ser implantado o Programa de Formalizao da Atividade Mineral, direcionado
regularizao de pequenas unidades produtivas de bens minerais nas principais regies
2005
metropolitanas (Porto Alegre, So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador, Recife, Belm, Manaus e
Cuiab) e nos Estados de Rondnia, Mato Grosso, Minas Gerais, Roraima, Piau, Rio Grande do
Norte, Rio Grande do Sul e Pernambuco. A mesma ao ser desenvolvida em dez reservas
garimpeiras do Par, de Rondnia, de Mato Grosso, de Minas Gerais e de Gois. Sero investidos
R$ 10 milhes, que beneficiaro 140 mil pessoas, para a regularizao da minerao de areia,
brita e argila, bem como de metais preciosos, minerais industriais e gemas.
14) Transportes
O ano de 2004 foi de efetiva implementao da poltica do Governo para o setor de transportes, com
incio do PPA 2004-2007, elaborado segundo novos parmetros, centrados na multimodalidade, na
integrao nacional, no desenvolvimento regional e na integrao sul-americana.
Em 2004, as aes do Governo Federal buscaram principalmente reforar a nova orientao no
sentido de integrar fsica e operacionalmente os modais de transporte nacionais, otimizando a
logstica e reduzindo custos; incentivar a utilizao dos tipos de transporte mais adequados para
cada produto; tornar mais eficientes e capacitados os portos; e buscar a interligao viria com
os pases vizinhos, abrindo mercados e ampliando as trocas econmicas, sociais e culturais.
a) Modernizao do setor
O exerccio de 2004 contemplou iniciativas para a modernizao do setor, destacando-se,
principalmente, o ordenamento do portflio de projetos no mbito da Iniciativa de Integrao
Regional Sul-Americana (IIRSA), tendo resultado na seleo do FERROANEL de So Paulo para
compor a Agenda de Implementao Consensuada 2005-2010,juntamente com mais cinco projetos
nacionais, a saber: pavimentao da rodovia Boa VistaBonfim e concluso da ponte sobre o Rio
Itacutu (fronteira com a Guiana), ambos na BR-401 em Roraima; concluso da ponte sobre o Rio
Acre (fronteira BrasilPeru) na BR-317,no Acre; estudos para construo da segunda ponte em Foz
do Iguau; e duplicao da rodovia BR-101/Sul, trecho Palhoa/SCOsrio/RS.
Destacam-se tambm a implantao de sistema de segurana nos portos, conforme o International
Ship and Port Facility Security Code (ISPS Code), o aperfeioamento do processo de concesso de
rodovias, os estudos para seleo de projetos viveis para estabelecimento de Parceria
PblicoPrivada (PPP), a participao no Planejamento Energtico Integrado (biodiesel) e as
alteraes na legislao do Fundo da Marinha Mercante (FMM) e do Adicional de Frete para
Renovao da Marinha Mercante (AFRMM), visando ao incremento da navegao de cabotagem.
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b) Transporte rodovirio
b.1) Principais corredores
Foram realizadas obras e concluda a duplicao de trechos rodovirios em mais de 83
quilmetros, nos principais corredores do Pas. Foi concluda a infra-estrutura da ponte sobre o
Rio Acre na BR-317/AC, na fronteira do Brasil com o Peru, e est em andamento, no Corredor
Fronteira do Norte, a construo de trechos rodovirios na BR-156/AP e da BR-364/AC.
b.2) Concesses rodovirias

No processo de concesses rodovirias foram selecionados oito trechos nas rodovias federais:
BR-153/SP: trecho divisa MG/SPdivisa SP/PR (321,7 km); BR-116/PR/SC: trecho Curitiba
divisa SC/RS (406,5 km); BR-393/RJ: trecho Divisa MG/RJentroncamento com a BR-116 (Via Dutra
200,5 km); BR- 101/RJ: trecho Divisa RJ/ESPonte Presidente Costa e Silva (Niteri 320,8 km); BR381/MG/SP: trecho Belo HorizonteSo Paulo (561,5 km); BR-116/SP/PR: trecho So
PauloCuritiba (401,7 km); BR-116/PR, BR-376/PR, BR-101/SC: trecho CuritibaFlorianpolis
(367,6 km); BR-101/ES: trecho divisa BA/ESdivisa ES/RJ(458,4 km), totalizando uma
expanso na extenso concedida de 3.038,7 km.
Ao final desse processo, cerca de 4.513 km de rodovias federais sob responsabilidade da Unio
estaro sendo gerenciados pelo setor privado, correspondendo a aproximadamente 8% da
malha rodoviria federal pavimentada.
b.3)Manuteno e conservao da malha rodoviria federal

Cabe salientar que o Governo estabeleceu prioridade absoluta s aes do Programa de
Manuteno da Malha Rodoviria Federal, visando conservar, sinalizar e, principalmente,
restaurar rodovias federais, alm de efetuar o controle do excesso de carga e de velocidade dos
veculos. No Programa, foram recuperados cerca de 3.100 km, contratada a conservao de
31.500 km e sinalizados 5.700 km. Foram recuperados e mantidos cerca de 2.600 km de rodovias
em servios tradicionais, destacando-se:
Unidade da Federao
2005
Rodovia
Alagoas
BR-101 e BR-316
Amazonas
BR-230
Amap
BR-156 e BR-210
Bahia
BR-020 e BR-242
Cear
BR-020, BR-116, BR-222 e BR-230
Esprito Santo
BR-101, BR-259 e BR-262
Gois
BR-364
Minas Gerais
BR-040, BR-135, BR-365 e BR-459
Mato Grosso
BR-158, BR-163 e BR-364
Mato Grosso do Sul
BR-060, BR-158, BR-163, BR-267 e BR-262
Par
BR-158 e BR-316
Paraba
BR-101, BR-104, BR-110, BR-116, BR-230 e BR-405
Pernambuco
BR-104, BR-116, BR-232 e BR-316
Piau
BR-020, BR-135, BR-230, BR-259, BR-343
Paran
BR-116
Rio de Janeiro
BR-101 e BR-356
Rio Grande do Norte
BR-101, BR-226, BR-406 e BR-427
Rio Grande do Sul
BR-163, BR-158, BR-293, BR-362 e BR-292
Santa Catarina
BR-101, BR-116, BR-153, BR-158, BR-163, BR-280,

BR-282 e BR-470
Sergipe
BR-101
Por meio do servio de Manuteno Terceirizada de Rodovias (CREMA), foram ainda

recuperados cerca de 500 km de rodovias, destacando-se:
Unidade da Federao
Rodovia
Distrito Federal
BR-020, BR-040, BR-070 e BR-251
Gois
BR-153
Maranho
BR-10, BR-135 e BR-316
Minas Gerais
BR-040
Par
BR-010 e BR-316
Pernambuco
BR-116, BR-122, BR-232, BR-316 e BR-428
Piau
BR-316
Rio Grande do Sul
BR-285 e BR-290
Tocantins
BR-153 e BR-226
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A agenda do Governo Federal no ano de 2005 compe-se das seguintes aes: recuperao de 14
mil km da malha rodoviria; adequao de capacidade e duplicao de rodovias; construo de
pontes internacionais; conservao de 35 mil km de rodovias em todo o Pas; instalao de 30
postos fixos de pesagem em 14 Estados brasileiros; concesso de 3.038 km de rodovias;
prosseguimento da construo da ferrovia Norte-Sul; eliminao de conflitos urbanos
decorrentes da ferrovia (construo de contornos, pontes, travessias e viadutos); melhoria de
infra-estrutura e segurana dos principais portos; construo de eclusas e terminais
hidrovirios na Amaznia.
No Programa de Manuteno da Malha Rodoviria Federal, tero prioridade de recuperao os
trechos nas rodovias estratgicas para o escoamento da produo agrcola, com o objetivo de
tornar nossos produtos mais competitivos no exterior.
Nos programas dos Corredores de Transportes sero concludas as obras de duplicao da BR381/MG (Ferno Dias), ligando Belo Horizonte a So Paulo; da BR-116/376/101/SP/PR/SC,
denominado Corredor So PauloCuritibaFlorianpolis, exceto o trecho da Serra do
Cafezal/SP, que ser duplicado pela concessionria a ser contratada. Do mesmo modo, sero
construdos os seguintes segmentos: BR-156 no Amap, trecho Ferreira GomesCaloene; BR364 no Mato Grosso, trecho DiamantinoComodoro; BR-381 em Minas Gerais, trecho Belo
HorizonteIpatinga; ser restaurada a BR319/AM/RO, trecho ManausPorto Velho; duplicao
da rodovia BR-101/Nordeste, no trecho Natal/RNPalmares/PE; e prosseguiro as obras de
duplicao da BR-101-Sul, entre Palhoa/SC e Osrio/RS.
Alm dessas, destaca-se o incio das obras do denominado Arco Rodovirio do Rio de
Janeiro/RJ, com a ampliao da capacidade de rodovias que englobam a BR-101, entre Santa
Cruz e Itacuru, e a BR-493, entre Manilha e o Porto de Sepetiba.
Outras obras de construo, adequao de capacidade e duplicao sero tambm realizadas em
rodovias como a BR-230 (Transamaznica), entre MarabAltamiraItaituba; BR-050/MG
(UberabaUberlndia); BR-317/AC (Rio Brancodivisa AC/AM); BR-116/CE (Fortaleza-Pacajus);
BR-153/GO (Aparecida de GoiniaItumbiara); o contorno a Anpolis/GO; BR-040/MG
(CongonhasJuiz de Fora); e BR-163/PA/MT. A pavimentao da BR-163 dever ser executada
mediante concesso iniciativa privada, caracterizando-se como obra emblemtica para o
desenvolvimento econmico e social das regies Centro-Oeste e Norte do Pas, consideradas hoje
plos de produo agrcola. Sero construdas ainda as seguintes pontes internacionais: Rio
Itacutu/RR (BrasilGuiana),Rio Acre/AC (BrasilPeru) e Rio Oiapoque/AP (BrasilGuiana Francesa).
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Ainda com relao malha rodoviria, sero concedidos iniciativa privada os oito trechos
selecionados em 2004, somando 3.038 km nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito
Santo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
c) Transporte ferrovirio
A tonelagem til transportada na malha ferroviria em 2004 alcanou cerca de 376 milhes, o
que representou um crescimento de 9%, em relao a 2003. Em termos de tonelada/quilmetro
til, o crescimento foi de 11%, destacando-se, na movimentao de contineres, um excepcional
acrscimo de 939% em relao ao ano anterior. Deu-se tambm seguimento s obras de
implantao da Ferrovia NorteSul, tendo sido concludo o trecho AguiarnpolisDarcinpolis,
no Estado do Tocantins, e a Plataforma Multimodal de Aguiarnpolis, permitindo a interligao
das trs modalidades acesso Rodovia BelmBraslia, Ferrovia NorteSul e ao Porto
Hidrovirio de Aguiarnpolis (hidrovia do Rio Tocantins), totalizando a construo de 40 km de
linha frrea.Ainda no Estado do Tocantins, a VALEC Engenharia, Construes e Ferrovias S.A.,
estatal responsvel pela construo da referida ferrovia, iniciou, no exerccio de 2004, as obras
de infra-estrutura ferroviria do trecho DarcinpolisBabaulndia, com extenso de 58 km.
No Corredor Sudoeste, em 2004, foi concluda a execuo do Contorno Ferrovirio de Campo
Grande/MS, resultando na erradicao de 7 km da antiga via frrea, no centro daquela cidade,
retirando da rea urbana a circulao de composies ferrovirias. O empreendimento envolveu
a execuo do novo ptio de manobras, com a construo de oficinas de locomotivas e vages,
prdios da administrao, anexos das oficinas e caminhos de acesso.
As aes do Governo Federal, contempladas no programa Servios de Transporte Ferrovirio de
Carga, concentraram-se na fiscalizao e no controle de cerca de 28.671 km da malha concedida.
Por outro lado, foram desenvolvidas aes visando, principalmente, adequao de normas
vigentes e concepo de normas complementares para regular questes referentes a acidentes,
desativao de trechos e ramais antieconmicos, operaes de trfego mtuo e de transporte de
cargas perigosas, segurana e qualidade dos servios oferecidos.
No caso especfico do transporte ferrovirio de passageiros, com foco nos trens de carter regional
e turstico, est instalado um processo participativo, com o concurso da sociedade, dos governos
locais e dos empresrios, dispensando o aporte de recursos da Unio para viabilizar as iniciativas.
Em 2004, foi autorizada a operao de cinco linhas de trens tursticos nas regies Centro-Oeste,
Sudeste e Sul, totalizando 590 km. Est em processo de anlise a concesso de outras 14 linhas de
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carter turstico em diversas regies brasileiras, com extenso total de 634 km.
Nessa rea, a principal obra para 2005 ser o prosseguimento da construo da Ferrovia
NorteSul a partir da plataforma multimodal de Aguiarnpolis em direo a Guara/TO, com
extenso de 330 km. Outras obras tero continuidade, podendo ser citadas a ponte ferroviria
no Municpio de Lins/SP; o viaduto sobre a ferrovia em Sarzedo/MG e a passagem inferior em
Vespasiano/MG, aes que tm como objetivo eliminar conflitos urbanos. Tambm cabe
sublinhar o contorno ferrovirio de So Flix/BA, cujas obras sero iniciadas em 2005, que
propiciar melhoria no fluxo e na segurana do trfego ferrovirio, agilizando o escoamento da
produo entre o Nordeste e o Sudeste. Ainda na rea ferroviria, o Governo tem procurado
mobilizar a iniciativa privada na implantao de importantes obras, entre as quais a Ferrovia
NorteSul, a Ferrovia Transnordestina e o FERROANEL de So Paulo.
d) Transporte aquavirio e portos

No ano de 2004, foi disponibilizado no oramento maior volume de recursos para a rea
porturia do que em 2003. Esse esforo foi complementado por recursos adicionais para
implantao do ISPS Code e Agenda Portos. Dos recursos, uma parte foi destinada a
investimentos diretos nas Companhias Docas para a execuo de obras de ampliao,
recuperao e melhoramento da infra-estrutura e de dragagens de aprofundamento do calado
dos portos. Destacam-se recuperao dos pisos do Porto de Belm/PA; iluminao do ptio de
estocagem do Porto de Aratu; construo de dolfim de atracao no Porto de Ilhus; reforma de
armazns e construo de centro de treinamento e vestirios para trabalhadores avulsos no
Porto de Fortaleza.
Nesse sentido, encontra-se em estgio avanado a adequao do sistema porturio brasileiro
s normas internacionais de segurana (ISPS Code), tendo sido liberados cerca de R$ 54
milhes para os 17 principais portos do Pas, atingindo o seguinte ndice de implantao:
Fortaleza e Itaja, 100%; Belm, Vila do Conde e Santarm, 90%; Santos 90%; Itaqui, 80%;
Salvador, Aratu e Ilhus, 60%; Sepetiba e Rio de Janeiro, 50%; Paranagu, Rio Grande e
Vitria, 30%; Natal e Areia Branca, 20%.
O esforo conjunto do Governo Federal, denominado Agenda Portos, identificou problemas e
articulou a implantao de solues que tornaro mais eficientes os Portos de Rio Grande (RS),
Paranagu (PR), Vitria (ES), Rio de Janeiro (RJ), Santos (SP), Itaja (SC), So Francisco do Sul
(SC), Sepetiba (RJ), Salvador (BA), Aratu (BA) e Itaqui (MA), que, juntos, respondem por 89%
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das exportaes. Para sanar as deficincias de curto prazo, foram definidas aes de construo
e manuteno de acessos rodovirios e ferrovirios, ampliao e recuperao da infra-estrutura,
dragagem, capacitao operacional, celeridade na atividade porturia e eliminao de conflitos
no trfego de cargas. No ano de 2004, foram efetuadas as licitaes para as obras que sero
concludas em 2005.
A movimentao geral de cargas em 2004 registrou um incremento de 8,10% (de 570.790.055 t
em 2003 para 617.024.049 t em 2004) revelando importante indicador de modernizao do setor
porturio via aumento da movimentao de cargas em contineres, que evoluiu de 2,7 milhes
de unidades em 2003 para 3,2 milhes em 2004, representando um crescimento de 18,5%.
Em 2005, esto alocados recursos que complementaro os esforos iniciados em 2004 para
concluso da implantao do ISPS Code. Na Agenda Portos, sero intensificadas as aes em
sete portos. Sero tambm realizadas pelas Companhias Docas e por portos delegados, por
meio de convnio com o DNIT, obras de dragagem e derrocagem, manuteno e recuperao
da infra-estrutura, construo de beros, melhorias em acessos rodovirios e ferrovirios e
sinalizao para navegao.
e) Ampliao e modernizao da infra-estrutura aeroporturia

O Governo Federal atuou em 2004 na ampliao e na modernizao da infra-estrutura
aeroporturia e empreendeu aes para fortalecer o setor de aviao civil. Os projetos
concludos em 2004 elevaram a capacidade instalada de 100 para 110 milhes de
passageiros/ano, destacando-se os empreendimentos realizados no Aeroporto de Joinville, cuja
capacidade foi elevada para atender a 600 mil passageiros/ano, e no Aeroporto Internacional de
Guarulhos, que teve ampliada sua capacidade de 6 para 8,2 milhes de passageiros/ano.
f) Marinha mercante
As aes do Governo voltaram-se para o fortalecimento da construo naval e da marinha
mercante, uma vez que elas oferecem melhores condies para o Pas ampliar, renovar e
melhorar a frota de embarcaes com bandeira nacional, dinamizando essa importante
indstria e fazendo ressurgir a navegao costeira como alternativa competitiva para o
transporte. O salto de qualidade foi dado com a maior agilidade nas anlises dos pedidos de
financiamentos, na contratao e no acompanhamento das obras, tendo como resultados
positivos o aumento de contratos de financiamento para a construo e a reforma de
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embarcaes construo de 47 unidades e jumborizao de outras trs. Os recursos aplicados

pelo Fundo de Marinha Mercante somaram R$ 709 milhes em 2004.
Ainda no mbito das aes do Fundo de Marinha Mercante, esto previstas para 2005: a
construo de 50 balsas, 10 empurradores, 10 navios de apoio martimo, 22 navios petroleiros,
a cargo da TRANSPETRO; a reforma de um estaleiro em Santos; a construo de dois outros, em
Pernambuco e no Rio Grande do Sul.
g) Hidrovias
Relativamente ao setor hidrovirio pode-se destacar o prosseguimento das obras de construo
das eclusas de Tucuru, no Par. O estgio atual registra 85% de execuo dos servios da eclusa
1, 30% do canal intermedirio e 5% da eclusa 2. O empreendimento objetiva a utilizao
multimodal no transporte de granis slidos da regio de Carajs, envolvendo a Estrada de
Ferro Carajs (trecho CarajsMarab), a hidrovia do Tocantins (trecho MarabBelm) e o
porto flvio-martimo de Vila do Conde, em Barcarena/PA.
Dentro da concepo de dotar as cidades do interior da Amaznia de infra-estrutura adequada
de transportes, iniciaram-se, em parceria com o Ministrio da Defesa, estudos de implantao
de um programa de construo de 27 terminais hidrovirios, beneficiando uma grande
quantidade de Municpios da regio.
A par do desenvolvimento da infra-estrutura hidroviria interior, a iniciativa privada vem sendo
estimulada a investir em terminais hidrovirios e no transporte de cabotagem. Em decorrncia
dessas aes, o transporte aquavirio interior cresceu, perfazendo atualmente um movimento
de 33 milhes de toneladas de carga pela navegao interior, proporcionando economia de fretes
da ordem de R$ 3,2 bilhes anuais, alm de um crescente alvio da presso sobre os modais
terrestres, principalmente o rodovirio.
Relativamente a esse setor, tero prosseguimento as obras de construo das eclusas de Tucuru,
no Par, e Lajeado, no Tocantins.
Para o cumprimento da agenda de transportes, o Governo Federal dever contar, alm dos
recursos previstos no oramento de 2005, com recursos adicionais, da ordem de R$ 2,2 bilhes,
no mbito de um projeto-piloto, que adotar uma metodologia inovadora no controle da
execuo, no monitoramento e na avaliao dos resultados das aes. O projeto-piloto permitir
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a ampliao da programao de investimentos no ano em curso.
15) Comunicaes
As macrodiretrizes para a execuo das polticas governamentais na rea de comunicaes
repousam nos princpios de universalizao, democratizao e melhoria da eficincia
institucional e tecnolgica. Os processos desenvolvem-se tanto de forma vertical, em cada uma
das trs reas de atuao do Governo no setor radiodifuso, servios postais e
telecomunicaes , como tambm de forma transversal, abrangendo simultaneamente todas
essas reas.
a) Radiodifuso
Na rea de radiodifuso, que concentra as instituies de mdia em rdio e TV, o Governo
preocupou-se em dar maior celeridade aos processos de outorga em todas as suas modalidades.
Como resultado, foram analisados 58 mil processos em 2004, representando 79% daqueles
existentes no ano. Esse esforo permitiu que o nmero de outorgas superasse a mdia dos anos
anteriores. Em 2004, foram assinadas 886 licenas de radiodifuso comunitria, autorizadas a
funcionar 107 retransmissoras de televiso e concedidas 68 outorgas de rdios e TVs comerciais
ou exclusivamente educativas. Tais nmeros demonstram um significativo aumento da
capacidade operacional, conferindo maior agilidade e eficcia ao processo de universalizao e
democratizao das comunicaes no Brasil.
Entre as principais metas para 2005 na rea de radiodifuso, est a elaborao de nova
legislao para os servios de comunicao de massa, incluindo seus ancilares e auxiliares. O
que se quer a modernizao do aparato legal, com vistas a uma maior agilidade nas
atividades de radiodifuso, alm da criao de mecanismos que permitam uma melhor
regulao e fiscalizao do setor e o cumprimento dos dispositivos constitucionais
relacionados ao contedo.
Outra meta a de intensificar a concesso de outorgas para radiodifuso comunitria e
retransmisso de TV, servios cuja simplicidade e baixo custo os tornam vitais no processo de
universalizao e democratizao das comunicaes no Brasil. Adicionalmente, sero tambm
concedidas outorgas para implantao de rede de retransmissoras de TV da Unio, por meio de
parcerias com os Municpioss de regies carentes, para retransmisso de sinais oriundos de
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estaes geradoras de televiso pertencentes ao Governo Federal.
b) Servios postais
b.1) Setor postal
Considerando-se que a atual lei que rege o setor postal data de 1978, faz-se necessrio, em 2005,
desenvolver novo marco regulatrio que tenha por objetivos garantir a universalizao dos
servios postais bsicos e fortalecer o papel do setor como instrumento de desenvolvimento
econmico e social. Dessa forma ser possvel preparar o setor para a integrao internacional,
fortalecer o papel regulador do Estado e estimular a gerao de empregos. Esse tema dever ter
papel relevante na agenda deste ano.
No plano internacional, em que se consolidou o reconhecimento da qualidade das contribuies
do Brasil, o Governo brasileiro dever implementar o acordo de cooperao com o Peru,
assinado em dezembro de 2004, no mbito da Iniciativa para Integrao da Infra-Estrutura
Regional Sul-Americana (IIRSA). Tal acordo objetiva implantar naquele pas um sistema de
exportaes por remessas postais a partir da to bem-sucedida experincia brasileira.
Outro evento que contribuir com a insero do Pas no cenrio postal internacional ser o XIX
Congresso da Unio Postal das Amricas, Espanha e Portugal (UPAEP), que ser realizado na
cidade do Rio de Janeiro, no perodo de 10 a 16 de agosto de 2005. Nesse evento, alm do debate
de questes de grande relevncia para o desenvolvimento do servio postal da regio, tambm
ocorrer a eleio do secretrio-geral da instituio. Ressalte-se que pela primeira vez o
Governo brasileiro ir sediar esse Congresso e apresentar candidatura ao cargo eletivo de
secretrio-geral.
Com a melhora na atividade econmica, principalmente no setor de servios, a demanda por
servios postais em 2005 dever atingir 8,118 bilhes de objetos. A receita de vendas nesta rea
dever crescer em torno de 14% ao ano, atingindo a marca de R$ 8 bilhes e um resultado
lquido de R$ 452 milhes.
Com o intuito de prover todos os brasileiros com servios postais de qualidade, o Governo ir
investir em 2005 a soma de R$ 663 milhes, que estaro focados nas atividades de atendimento,
tratamento e distribuio, bem como no aporte tecnolgico e na ampliao e na prospeco de
novos servios.
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Em 2005, prosseguiro as instalaes de unidades de atendimento para que o servio postal

bsico chegue a 1.537 distritos com populao igual ou superior a 500 habitantes.
Tambm est sendo reestruturado o servio de Vale Postal, com a criao do servio de
transferncia internacional de fundos por meio eletrnico. Ser oferecido aos brasileiros
principalmente aos residentes no exterior que necessitam transferir divisas um servio gil e
seguro, sem burocracia, com facilidade de acesso e a preos mdicos. Estima-se que as remessas
enviadas ao Brasil por esses brasileiros chegam a US$ 6 bilhes por ano.
As exportaes brasileiras devem bater um novo recorde em 2005. As vendas do Brasil para o
exterior devem crescer cerca de 12%, dos atuais US$ 96,5 bilhes para US$ 108 bilhes. Para o
Exporta Fcil, espera-se um aumento aproximado de 22% no nmero de operaes e um
aumento de 30% no valor exportado.
Outra grande novidade para 2005 a implantao do servio de Correio Hbrido. O Brasil est
reinventando a forma de fazer correio, atendendo s necessidades do mercado ante os desafios
e as oportunidades que a tecnologia da informao oferece. Esse servio disponibilizar ao
mercado uma ferramenta para otimizao da cadeia produtiva dos clientes, permitindo a
reduo de custos, ampliando a qualidade e aumentando a rapidez dos servios postais.
Quanto ao projeto CorreiosNet-Shopping e Endereo Eletrnico, est previsto alcanar 1,5
milho de endereos eletrnicos cadastrados e 500 lojas no shopping.
b.2) Lanamento de novos servios

Ainda no segmento de encomendas, em 2004 foram lanados outros servios. O Sedex Mundi,
servio expresso internacional de qualidade, tem como objetivo reduzir ainda mais os custos
dos exportadores brasileiros, permitindo que o pequeno empresrio coloque seus produtos em
outras partes do mundo a um preo mais baixo. Para esse servio, a estimativa de se chegar a
2 mil objetos/dia at o final de 2005. O Sedex Hoje, que complementa a linha de expressos da
ECT, oferece servio de ponta para remessa de documentos e pequenos objetos de at 10 kg, com
garantia de entrega at as 18 horas do mesmo dia da postagem.
Por fim, o Importa Fcil, cujo primeiro produto permitiu aos cientistas brasileiros trazer para o
Pas material de pesquisa a um custo mais baixo, dever em 2005 atender outros segmentos,
como, por exemplo, o de medicamentos.
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b.3) Banco Postal

O Banco Postal, implantado com sucesso pela ECT, contempla segmentos excludos do sistema
financeiro nacional. Mediante utilizao de sua rede de atendimento, a ECT atua como
correspondente dos servios bancrios bsicos: abertura de contas correntes e de poupana,
talo de cheque, saques, depsitos, recebimento de contas de consumo, ttulos, tributos, captao
de solicitao de emprstimo, entre outros.
Com o Banco Postal, as pessoas residentes em cidades pequenas no precisam mais viajar at
o Municpio vizinho para receber sua aposentadoria ou seu benefcio. Agora, retiram
dinheiro nas agncias dos Correios, na prpria cidade onde moram, e fazem suas compras no
comrcio local, contribuindo para o aumento da renda do seu Municpios e a gerao de
empregos na localidade em que vivem.
Em 2004, foram instalados 1.494 pontos de atendimento e abertas 1,3 milho de contas
correntes. Em setembro, o Banco Postal superou a marca de 1 milho de transaes efetuadas
em um dia, atendendo cerca de 600 mil pessoas diariamente.
O setor de microcrdito possibilitou, no ano, a celebrao de mais de 343 mil contratos de
emprstimos para a populao de baixa renda,gerando um faturamento de mais de R$ 67 milhes.
A ECT fechou novo acordo para que, em 2005, mais 1.400 agncias franqueadas possam
operar como correspondente bancrio. Essa ao aumentar a quantidade de localidades com
servios bancrios.
c) Telecomunicaes
O destaque nessa rea est no aprofundamento da interlocuo do Governo com empresas
operadoras, indstrias, academia e associaes representativas. Imprimiu-se maior
transparncia nas aes governamentais, como tambm foram fomentadas parcerias em temas
relevantes, como TV digital, incluso digital e o Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB).
Destacam-se, ainda, aes de integrao e cooperao intercontinental, promovidas pela
participao em grupos de estudos, interlocuo e trabalho, envolvendo Argentina, Bolvia,
Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai, Venezuela, pases da
Amrica do Norte, sia e Europa. De iniciativa do Governo brasileiro, tais aes promovem a
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consolidao de relaes com esses pases, resultando na difuso e na afirmao dos interesses
nacionais, dando-lhes maior visibilidade e firmando a imagem do Pas no processo de liderana
tecnolgica e regulatria em telecomunicaes no continente sul-americano.
c.1) Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das

Telecomunicaes (FUNTTEL)
As principais aes do FUNTTEL em 2004 foram financiamentos de projetos como: Satlite
Geoestacionrio Brasileiro e alguns de seus componentes; equipamentos de redes ticas;
sistemas de automao de voz para deficientes; monitoramento da rede de telefonia de longa
distncia; desenvolvimento de software para aplicao em produtos de informtica e
automao industrial; qualificao de produtos de telecomunicaes; Telemedicina; Carto
Social sistema para disponibilizao eletrnica de benefcios sociais; GIGA interligao dos
centros de desenvolvimento tecnolgico no Brasil, por meio de rede de longa distncia em fibra
tica; e TV digital.
No final de 2004, existiam 41 projetos em andamento, executados pela Fundao CPqD e por
instituies de pesquisa que recebem os recursos do FUNTTEL por meio dos agentes
financeiros FINEP e BNDES.
Com o Satlite Geoestacionrio Brasileiro, haver um instrumento adequado de controle do
espao areo, de localizao georreferenciada e de outras funes, tais como monitoramento de
clima e telecomunicaes em Municpioss onde no h acesso por outros meios.
No mbito do GIGA, ser ampliada neste ano a rede de longa distncia em fibra tica,
interligando centros de desenvolvimento tecnolgico das regies SulSudeste com os da regio
Nordeste, contribuindo para o desenvolvimento regional.
c.2) Sistema Brasileiro de TV Digital (SBTVD)

O Programa SBTVD prossegue em fase de definies e consolidao, com participao de
membros do Governo, da sociedade organizada, da Academia e de institutos de pesquisa.
Elemento importante na poltica governamental de incluso digital, o Programa destaca-se
como fator de fomento e de criao de oportunidades no campo do desenvolvimento
tecnolgico do Pas.
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At o momento, foram homologadas 82 instituies interessadas em participar das pesquisas,

das quais 40 apresentaram propostas referentes ao primeiro lote de requisies formais.
O Programa utiliza, em sua primeira fase, recursos do FUNTTEL, orados em cerca de R$ 65
milhes. Coordenado por um grupo gestor, o programa evolui para que a TV digital seja adotada
como meio de incluso digital e social.
At o fim do primeiro trimestre de 2005, prev-se que todos os contratos de pesquisa de TV
digital estejam assinados. Espera-se tambm que as pesquisas e os desenvolvimentos
contratados j estejam sendo entregues para o CPqD, responsvel por consolidar os trabalhos
desenvolvidos, para obter uma proposta a ser implementada. Paralelamente, ser desenvolvida
simulao que permitir identificar os impactos do novo modelo a ser adotado para o sistema
de televiso digital brasileiro. De posse dessas informaes, espera-se que, ao longo de 2005, seja
possvel definir um prottipo baseado em todos os trabalhos realizados at ento. A partir dos
resultados finais, ser possvel ento definir um modelo de referncia a ser adotado para o
sistema brasileiro.
16) Desenvolvimento urbano

O Governo adotou dois eixos estratgicos de ao em 2004 visando incluir a poltica urbana do
Pas no novo modelo de desenvolvimento, com destaque para a reduo da desigualdade social
e territorial e a ampliao da cidadania. Foram eles:
Aes de curto prazo: ampliar o investimento pblico no desenvolvimento urbano,
em especial em habitao e saneamento. As aes de desenvolvimento urbano do
Governo Federal alcanaram 4.850 Municpios ou 90% dos Municpios do Pas.
Somando-se os recursos do FGTS, do FAT e do OGU, os investimentos chegaram a
aproximadamente R$ 15 bilhes em 2004.
Proposies com impacto de mdio e longo prazo: formular, planejar e
institucionalizar a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, incluindo os
marcos regulatrios das polticas de habitao, saneamento ambiental, transporte
urbano e planejamento/regularizao fundiria, envolvendo a participao
democrtica e o pacto federativo.
Ao mesmo tempo em que traou os rumos da poltica urbana do Pas em parceria com governos
2005
municipais e estaduais com participao da sociedade ocupando um vazio institucional de

muitos anos, em 2004 o Governo Federal ampliou sua capacidade de contratar obras. Novos
programas foram criados (como o caso do Programa Papel Passado de regularizao
fundiria ou o Pr-Transporte) e aqueles que existiam anteriormente a 2003 passaram por
mudanas para orient-los para as grandes necessidades sociais do Pas.
Foi lanada a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano apresentada em oito cadernos que
propem um marco institucional geral e marcos setoriais, constituda por temas que abordam
desde a participao e o controle social at a capacitao e as informaes para as cidades.
Ser realizada em novembro de 2005 a II Conferncia Nacional das Cidades, que reunir
representantes das trs esferas de governo, alm da sociedade civil e do setor empresarial, tendo
como pauta a reforma urbana cidade para todos, com o tema Construindo a Poltica Nacional
de Desenvolvimento Urbano.
a) Habitao
Foram realizados, com recursos do FGTS, FAR, OGU, FDS, FAT e CAIXA, investimentos totais da
ordem de R$ 10,7 bilhes, que devero beneficiar mais de 644 mil famlias e gerar 566 mil
empregos diretos e indiretos. Assim, sero realizados leiles no Programa de Subsdio
Habitao de Interesse Social (PSH) no valor de R$ 450 milhes que devero beneficiar 56 mil
famlias; devero ser contratados R$ 1,3 bilho no Programa de Arrendamento Residencial, que
iro beneficiar 52 mil famlias; com recursos do FGTS, est prevista a contratao de mais R$ 6,8
bilhes, que devero beneficiar 420 mil famlias; e, no mbito do Crdito Solidrio, estima-se
que sejam contratados, no mnimo, R$ 350 milhes.
Alm disso, h perspectiva de aprovao do marco legal da Poltica Nacional de Habitao
(PNH), do Fundo Nacional de Moradia de Interesse Social e sua operacionalizao e incio da
implantao do Sistema Nacional de Habitao com adeso dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios. No primeiro semestre ser construdo o Plano Nacional de Habitao,
instrumento previsto na PNH, em que estaro consolidadas as estratgias de
institucionalizao, de enfrentamento das necessidades habitacionais do Pas, definindo as
prioridades, as disponibilidades de recursos, as linhas de financiamento, os prazos e as metas.
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a.1) Ampliao dos investimentos em habitao e mudana nos

Programas
Os investimentos habitacionais em 2004 foram ampliados em aproximadamente 8% em relao
a 2003. Foram contratados cerca de R$ 5,5 bilhes, destinados a: produo e aquisio de
moradias; urbanizao de assentamentos precrios; aquisio de material de construo,
reforma e ampliao de unidades habitacionais; produo de lotes urbanizados e requalificao
de imveis para uso habitacional, que esto beneficiando 467 mil famlias.
Os programas habitacionais existentes em 2003 foram reformulados em 2004, e outros
programas foram criados, priorizando a construo de moradias novas e o atendimento
parcela da populao cuja renda no ultrapassa cinco salrios mnimos, parcela na qual est
concentrado 92% do dficit habitacional. Os principais programas em execuo so:
a.2) Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social (PSH)

Os investimentos em 2004 atingiram R$ 135,7 milhes, em benefcio de 24.951 famlias com
rendimento mensal de at trs salrios mnimos. No final de 2004, foi homologado o resultado
do leilo de mais 20 mil crditos a serem concedidos e contratados ao longo de 2005.
a.3) Habitar-Brasil/BIDUrbanizao de Assentamentos

Subnormais (UAS)
Em 2004, foram empenhados R$ 177 milhes e pagos R$ 114 milhes, sendo R$ 64 milhes de
exerccio e R$ 50 milhes de restos a pagar. O total das contrataes j est beneficiando 65.752
famlias com obras de urbanizao de assentamentos precrios.
a.4) Programa de Arrendamento Residencial (PAR)

No mbito do PAR, em 2004, foram contratados mais R$ 869,58 milhes para arrendamento de
35 mil unidades habitacionais.
a.5) Programas com recursos do FGTS Carta de Crdito

Individual e Associativa e Pr-Moradia
Em 2004, somando-se todos os investimentos com recursos do FGTS, foram aplicados R$ 2,8
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bilhes em habitao, que beneficiaram 306 mil famlias. Alm disso, 34,1% desses recursos
foram direcionados s faixas de renda de zero a cinco salrios mnimos, consideradas
prioritrias pelo Governo.
a.6) Programa Crdito Solidrio

O Governo instituiu o Programa Crdito Solidrio com recursos do Fundo de Desenvolvimento
Social (FDS), voltado concesso de financiamentos a beneficirios finais, organizados de
forma associativa, com juros nulos. No exerccio de 2004, foram selecionadas 812 propostas para
atendimento de 46 mil famlias com aplicao de R$ 444 milhes.
a.7) Ampliao do mercado imobilirio

Duas outras iniciativas inovadoras do Governo Federal propiciaram uma mudana no mercado
imobilirio privado, ampliando as perspectivas de moradia para a classe mdia. Uma delas foi a
aprovao da Lei do Mercado Imobilirio n 10.931/04 e a outra a edio, em maro de 2004, da
Resoluo n 3.177 do Conselho Monetrio Nacional. Esta ltima permitir a injeo no
mercado imobilirio de R$ 12 bilhes (recursos de poupana privada) a cada ano, durante 2005
e 2006, o que dever mobilizar agentes financeiros e gerar mais empregos.
a.8) Nova Poltica Nacional de Habitao (PNH) e um novo Sistema

Nacional de Habitao (SNH)
A nova Poltica Nacional de Habitao, aprovada no mbito do Conselho Nacional das Cidades,
dever ser submetida ao Congresso Nacional sob a forma de Projeto de Lei em 2005. O Fundo
Nacional de Moradia de Interesse Social, cujo projeto de lei j foi aprovado na Cmara Federal,
parte integrante desse sistema.
a.9) Programa Papel Passado regularizao fundiria

Pela primeira vez na histria do Pas, famlias moradoras em favelas urbanizadas em reas do
Governo Federal receberam ttulos individuais e registrados em cartrio. Alm disso, o Governo
Federal est apoiando processos de regularizao fundiria em 25 Estados e 136 Municpios, com
estimativa de beneficiar mais de 314 mil famlias. At 2004, cerca de 16.832 famlias obtiveram a
titulao da rea e 99 mil famlias encontram-se em estgio avanado de regularizao em reas
j aforadas ou em fase final de negociao. Alm disso, esto sendo viabilizados a regularizao
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fundiria e terrenos para proviso habitacional da RFFSA e do INSS.
a.10) Campanha Plano Diretor

Com o objetivo de sensibilizar os Municpios e a sociedade civil para a gesto urbana planejada,
democrtica e principalmente que combata a excluso territorial, ser realizada uma grande
campanha nacional, intitulada Plano Diretor 2005, estruturada para chegar aos quase 2 mil
Municpios brasileiros, em cumprimento ao previsto no Estatuto da Cidade.
a.11) reas centrais

Em 2005, sero implementados, em conjunto com os governos locais e outros Ministrios, os
planos para as reas centrais de sete metrpoles (So Lus, Salvador, Recife, Belo Horizonte, So
Paulo, Rio de Janeiro e Porto Alegre), articulando a produo de habitao de interesse social,
interveno em infra-estrutura, gerao de emprego e renda, manuteno do patrimnio
histrico e mobilizao do patrimnio fundirio e imobilirio federal.
b) Saneamento
b.1) Ampliao dos investimentos em saneamento
O compromisso do Governo Federal com a universalizao do saneamento no Pas vem se
consolidando com a retomada dos investimentos e sua qualificao, que esto demonstrados no
crescente aumento da disponibilidade oramentria e financeira para o setor.
Os financiamentos em saneamento ambiental, bastante deprimidos desde 1998, foram
retomados nesses dois primeiros anos de Governo. As novas contrataes, em 2004, atingiram
valores bastante expressivos, chegando a aproximadamente R$ 3,3 bilhes. Desse total, R$ 1,8
bilho provm do FGTS, R$ 500 milhes do FAT e R$ 1 bilho foi proveniente do Oramento
Geral da Unio (OGU), distribudos pelo conjunto dos Ministrios. Esse volume de investimento
proporcionar, alm da melhoria na qualidade de vida de 3,7 milhes de famlias, a diminuio
dos gastos com a sade e a gerao de mais de 480 mil empregos diretos.
Outro importante avano foi a transparncia na seleo dos investimentos, que privilegiou as
propostas que se pautavam pela eficincia, pela sustentabilidade e pelo atendimento s reas
mais necessitadas.
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Em 2005, esto previstos investimentos de mais de R$ 4,7 bilhes (R$ 2,7 bilhes do FGTS; 560
milhes do FAT; 1,44 bilhes do OGU), representando um atendimento a 5,2 milhes de famlias
e a gerao de cerca de 750 mil empregos.
b.2) Marco regulatrio e nova poltica nacional de saneamento

ambiental
Estabelecer regras claras para o saneamento, h mais de 15 anos sem regulamentao, um dos
compromissos institucionais do Governo Federal para o setor. Assim, o Governo formulou, com
o apoio de outros entes federativos e da sociedade, o Anteprojeto de Lei da Poltica Nacional de
Saneamento Ambiental.
No ltimo quadrimestre de 2004, o contedo do documento foi discutido em 11 seminrios
regionais e submetido a consulta pblica, na qual todas as entidades pblicas e privadas, bem
como os cidados, puderam apresentar sugestes para seu aprimoramento. Est em fase de
concluso a anlise e a incorporao dessas contribuies para que o Anteprojeto seja
encaminhado, neste reincio dos trabalhos legislativos, ao Congresso Nacional para apreciao.
c) Transporte, mobilidade urbana e trnsito

c.1) Corredores de transporte coletivo urbano
O Governo apoiou a implantao de Corredores Estruturais de Transporte Coletivo Urbano em
13 Estados, proporcionando deslocamentos mais rpidos, confortveis e seguros para mais de
400 mil pessoas. Para tal, foram investidos R$ 35,5 milhes em 93 projetos de infra-estrutura
urbana.
c.2) Apoio ao pedestre e ao ciclista

Em 2004, foram apoiados 34 projetos integrados de infra-estrutura relacionada circulao
urbana no-motorizada, com o desembolso de R$ 1,5 milho. Essa ao compreende a
construo de ciclovias, faixas de pedestres, passarelas, caladas e passeios, arborizao e
outros equipamentos, beneficiando a populao que se desloca a p ou por outro meio nomotorizado. Nesse contexto, foi institudo, em setembro de 2004, o Programa Brasileiro de
Mobilidade por Bicicleta Bicicleta Brasil para estimular o uso da bicicleta como meio de
transporte nas cidades.
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2005
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M e n s a g e m
a o
C o n g r e s s o
N a c i o n a l
c.3) Princpio e diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade

Urbana Sustentvel
O Governo formulou a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, compreendendo seus
programas, projetos e instrumentos para sua efetiva implementao. Ressalte-se que tal poltica
foi discutida e aprovada pelo Conselho das Cidades em novembro de 2004.
c.4) Trnsito
Com a finalidade de reverter o quadro alarmante de mortes e acidentes no trnsito, investiu-se
no fortalecimento institucional do Sistema Nacional de Trnsito e na capacitao de seus
profissionais.
Teve continuidade o Registro Nacional de Infraes de Trnsito (que integra as multas dadas em
todo o territrio nacional), a Inspeo Tcnica de Segurana Veicular, a Identificao
Automtica de Veculos, o Projeto de Educao para Cidadania no Trnsito.
Foi aprovada pelo Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN) a Poltica Nacional de Trnsito,
elaborada a partir de ampla participao de governos e sociedade civil nas 27 Unidades da
Federao.
Ser finalizado o anteprojeto de lei de diretrizes para os transportes urbanos, conforme
determina o artigo 21, inciso XX, da Constituio Federal.
Sero investidos R$ 7 milhes em corredores urbanos, com a finalidade de fortalecer o
transporte coletivo e melhorar o trnsito, alm de apoiados dez projetos-piloto, com cerca de R$
2 milhes, visando circulao no-motorizada compreendendo a construo de ciclovias,
faixas de pedestres, passarelas e caladas.
Elaborao de material tcnico destinado orientao e capacitao de administradores
pblicos para o desenvolvimento e a implementao do Plano de Transporte Urbano Integrado
para as cidades com mais de 500 mil habitantes, ou situadas nas regies metropolitanas, em
cumprimento ao Estatuto da Cidade.
Finalizao do Registro Nacional de Infraes de Trnsito integrao do sistema de multas
estaduais, continuao do Programa de Capacitao para Profissionais do SNT com a realizao
2005
de 221 eventos e treinamento de cerca de 8 mil pessoas e implementao do Programa de

Educao para a Cidadania no Trnsito (PECT).
Incio da Identificao Automtica Veicular (IAV) e da Inspeo Tcnica de Segurana Veicular
(ITV) e ainda a criao do Exame Nacional de Instrutores de Trnsito (ENIT).
c.5) Transporte ferrovirio urbano Metrs

Incio da operao comercial com sinalizao automtica do trecho RecifeImbiribeira e
operao plena do trecho RodoviriaCamaragibe do metr de Recife, alm do incio da
operao comercial do trecho So GabrielVilarinho do metr de Belo Horizonte.
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Desenvolvimento sustentvel com incluso social

Desenvolvimento sustentvel com incluso social

1) Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior

a) Estmulo inovao de produto, processo e gesto

de mecanismos de desenvolvimento tecnolgico e na expanso da cultura da inovao nas

Desenvolvimento sustentvel com incluso social

de incubadoras de empresas de base tecnolgica, mistas e tradicionais, assim como parques

b) Estmulo ao investimento produtivo e modernizao industrial

c) Semicondutores, software, biotecnologia, nanotecnologia, bens

de implantao do Centro de Excelncia em Tecnologia Eletrnica Avanada (CEITEC), em Porto

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produtivo. Em 2004, os Fruns de Competitividade abrangeram os setores de gemas e jias e de

d) Poltica Nacional de Propriedade Intelectual

e) Tecnologia industrial bsica

O Governo Federal, em 2005, tem como objetivo aprofundar a implementao da PITCE,

Desenvolvimento sustentvel com incluso social

coordenao de aes interministeriais visando elaborao de poltica de utilizao da

f) Pesquisa e desenvolvimento tecnolgico

f.1) Capacitao de recursos humanos para pesquisa cientfica,

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Fundaes de Amparo Pesquisa (FAPs) de quotas de bolsas IC-Jnior.

f.2) Promoo da biotecnologia

f.3) Gesto da Poltica de C,T&I

expressada na seleo de temas e realizao de estudos geradores de proposies polticas de

f.5) Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE)

Desenvolvimento sustentvel com incluso social

fabricao de sistemas espaciais, em benefcio da sociedade brasileira, nas reas de

f.6) Programa Nacional de Atividades Nucleares (PNAN)

industrial de enriquecimento de urnio em Resende (RJ). Pretende-se dotar o Pas de autonomia

f.7) Instituto Nacional do Semi-rido Celso Furtado (INSA)

Desenvolvimento sustentvel com incluso social

f.9) Transferncia de tecnologia para incluso e desenvolvimento social

g) Difuso e popularizao da cincia

h) Expanso e consolidao de parcerias internacionais estratgicas

i) Realizao da 3 Conferncia Nacional de C,T&I

Desenvolvimento sustentvel com incluso social

j) Conhecimento e usos sustentveis da biodiversidade

m) Clima, tempo e recursos hdricos

Portanto, fundamental a viabilizao de meios para a implantao da Rede Nacional de

2) Poltica de Comrcio Exterior

Desenvolvimento sustentvel com incluso social

O novo modelo SISCOMEX-Exportao possibilitar agilidade e rapidez nas operaes de

3) A competitividade do agronegcio brasileiro

Desenvolvimento sustentvel com incluso social

a) Fortalecimento dos instrumentos de poltica agropecuria

Desenvolvimento sustentvel com incluso social

ordem de R$ 18 milhes para aplicao da subveno.

Desenvolvimento sustentvel com incluso social

b) Fomento e organizao da produo

organizacional e tecnolgica, pelo aprimoramento e pela adequao de marcos regulatrios que

Desenvolvimento sustentvel com incluso social

Unidade Piloto de Produo de Biocombustvel de dend, em parceria com a Petrobras.

c) Pesquisa agropecuria e desenvolvimento tecnolgico

Desenvolvimento sustentvel com incluso social

Desenvolvimento em Tecnologias e Sistemas Avanados para Apoio Defesa Agropecuria.

4) Poltica Nacional para o Turismo

a) Plano Nacional do Turismo

b) Promovendo o turismo brasileiro

Desenvolvimento sustentvel com incluso social

c) 1 Frum Mundial de Turismo para Paz e Desenvolvimento

d.2) Acordo MERCOSULJapo

e) Impulsionando o turismo regional

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