LEY ORGNICA 4/1981, DE 1 DE JUNIO DE 1981, DE LOS

ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIN Y SITIO.

CAPITULO I.- Disposiciones comunes a los tres estados.

Artculo 1. 1. Proceder la declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio
cuando circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la
normalidad mediante los poderes ordinarios de las Autoridades competentes.
2. Las medidas a adoptar en los estados de alarma, excepcin y sitio, as como la
duracin de los mismos, sern en cualquier caso las estrictamente indispensables para
asegurar el restablecimiento de la normalidad. Su aplicacin se realizar en forma
proporcionada a las circunstancias.
3. Finalizada la vigencia de los estados de alarma, excepcin y sitio decaern en su
eficacia cuantas competencias en materia sancionadora y en orden a actuaciones
preventivas correspondan a las Autoridades competentes, as como las concretas
medidas adoptadas en base a stas, salvo las que consistiesen en sanciones firmes.
4. La declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio no interrumpe el normal
funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado.
Artculo 2. La declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio ser publicada de
inmediato en el Boletn Oficial del Estado y difundida obligatoriamente por todos los
medios de comunicacin pblicos y por los privados que se determinen, y entrar en
vigor desde el instante mismo de su publicacin en aqul. Tambin sern de difusin
obligatoria las disposiciones que la Autoridad competente dicte durante la vigencia de
cada uno de dichos estados.
Artculo 3. 1. Los actos y disposiciones de la Administracin Pblica adoptados durante
la vigencia de los estados de alarma, excepcin y sitio sern impugnables en va
jurisdiccional de conformidad con lo dispuesto en las leyes.
2. Quienes como consecuencia de la aplicacin de los actos y disposiciones adoptadas
durante la vigencia de estos estados sufran, de forma directa, o en su persona, derechos
o bienes, daos o perjuicios por actos que no les sean imputables, tendrn derecho a ser
indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.
CAPITULO II.- El estado de alarma.
Artculo 4. El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el artculo 116,2, de la
Constitucin, podr declarar el estado de alarma, en todo o parte del territorio nacional,
cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de la normalidad:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inundaciones,
incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.

b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.

c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se
garantice lo dispuesto en los artculos 28,2 y 37,2 de la Constitucin, y concurra alguna
de las dems circunstancias o situaciones contenidas en este artculo.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Artculo 5. Cuando los supuestos a que se refiere el artculo anterior afecten
exclusivamente a todo o parte del mbito territorial de una Comunidad Autnoma, el
Presidente de la misma podr solicitar del Gobierno la declaracin de estado de alarma.
Artculo 6. 1. La declaracin del estado de alarma se llevar a cabo mediante decreto
acordado en Consejo de Ministros.
2. En el decreto se determinar el mbito territorial, la duracin y los efectos del estado
de alarma, que no podr exceder de quince das. Slo se podr prorrogar con
autorizacin expresa del Congreso de los Diputados, que en este caso podr establecer
el alcance y las condiciones vigentes durante la prrroga.
Artculo 7. A los efectos del estado de alarma la Autoridad competente ser el Gobierno
o, por delegacin de ste, el Presidente de la Comunidad Autnoma cuando la
declaracin afecte exclusivamente a todo o parte del territorio de una Comunidad.
Artculo 8. 1. El Gobierno dar cuenta al Congreso de los Diputados de la declaracin
del estado de alarma y le suministrar la informacin que le sea requerida.
2. El Gobierno tambin dar cuenta al Congreso de los Diputados de los decretos que
dicte durante la vigencia del estado de alarma en relacin con ste.
Artculo 9. 1.Por la declaracin del estado de alarma todas las Autoridades civiles de la
Administracin Pblica del territorio afectado por la declaracin, los integrantes de los
Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales, y
los dems funcionarios y trabajadores al servicio de las mismas, quedarn bajo las
rdenes directas de la Autoridad competente en cuanto sea necesario para la proteccin
de personas, bienes y lugares, pudiendo imponerles servicios extraordinarios por su
duracin o por su naturaleza.
2. Cuando la Autoridad competente sea el Presidente de una Comunidad Autnoma
podr requerir la colaboracin de los cuerpos y fuerzas de Seguridad del Estado, que
actuarn bajo la direccin de sus mandos naturales.
Artculo 10. 1. El incumplimiento o la resistencia a las rdenes de la Autoridad
competente en el estado de alarma ser sancionado con arreglo a lo dispuesto en las
leyes.
2. Si estos actos fuesen cometidos por funcionarios, las Autoridades podrn
suspenderlos de inmediato en el ejercicio de sus cargos, pasando, en su caso, el tanto de
culpa al Juez, y se notificar al superior jerrquico, a los efectos del oportuno
expediente disciplinario.

3. Si fuesen cometidos por Autoridades, las facultades de stas que fuesen necesarias
para el cumplimiento de las medidas acordadas en ejecucin de la declaracin de estado
de alarma podrn ser asumidas por la Autoridad competente durante su vigencia.
Artculo 11. Con independencia de lo dispuesto en el artculo anterior, el decreto de
declaracin del estado de alarma, o los sucesivos que durante su vigencia se dicten,
podrn acordar las medidas siguientes:
a) Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y lugares
determinados, o condicionarlas al cumplimiento de ciertos requisitos.
b) Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones
personales obligatorias.
c) Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres, explotaciones o
locales de cualquier naturaleza, con excepcin de domicilios privados, dando cuenta de
ello a los Ministerios interesados.
d) Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera
necesidad.
e) Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el
funcionamiento de los servicios y de los centros de produccin afectados por el
apartado d) del artculo 4. .
Artculo 12. 1. En los supuestos previstos en los apartados a) y b) del artculo 4. , la
Autoridad competente podr adoptar por s, segn los casos, adems de las medidas
previstas en los artculos anteriores, las establecidas en las normas para la lucha contra
las enfermedades infecciosas, la proteccin del medio ambiente, en materia de aguas y
sobre incendios forestales.
2. En los casos previstos en los apartados c) y d) del artculo 4. el Gobierno podr
acordar la intervencin de empresas o servicios, as como la movilizacin de su
personal, con el fin de asegurar su funcionamiento. Ser de aplicacin al personal
movilizado la normativa vigente sobre la movilizacin que, en todo caso, ser supletoria
respecto de lo dispuesto en el presente artculo.
CAPITULO III.-El estado de excepcin.
Artculo 13. 1. Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos,
el normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios pblicos
esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan
gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para
establecerlo y mantenerlo, el Gobierno, de acuerdo con el apartado 3 del artculo 116 de
la Constitucin, podr solicitar del Congreso de los Diputados autorizacin para
declarar el estado de excepcin.
2. A los anteriores efectos, el Gobierno remitir al Congreso de los Diputados una
solicitud de autorizacin que deber contener los siguientes extremos:

a) Determinacin de los efectos del estado de excepcin, con mencin expresa de los
derechos cuya suspensin se solicita, que no podrn ser otros que los enumerados en el
apartado 1 del artculo 55 de la Constitucin.
b) Relacin de las medidas a adoptar referidas a los derechos cuya suspensin
especficamente se solicita.
c) mbito territorial del estado de excepcin, as como duracin del mismo, que no
podr exceder de treinta das.
d) La cuanta mxima de las sanciones pecuniarias que la Autoridad gubernativa est
autorizada para imponer, en su caso, a quienes contravengan las disposiciones que dicte
durante el estado de excepcin.
3. El Congreso debatir la solicitud de autorizacin remitida por el Gobierno, pudiendo
aprobarla en sus propios trminos o introducir modificaciones en la misma.
Artculo 14. El Gobierno, obtenida la autorizacin a que hace referencia el artculo
anterior, proceder a declarar el estado de excepcin, acordando para ello en Consejo de
Ministros un decreto con el contenido autorizado por el Congreso de los Diputados.
Artculo 15. 1. Si durante el estado de excepcin, el Gobierno considerase conveniente
la adopcin de medidas distintas de las previstas en el decreto que lo declaro, proceder
a solicitar del Congreso de los Diputados la autorizacin necesaria para la modificacin
del mismo, para lo que se utilizar el procedimiento, que se establece en los artculos
anteriores.
2. El Gobierno, mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, podr poner fin al
estado de excepcin antes de que finalice el perodo para el que fue declarado, dando
cuenta de ello inmediatamente al Congreso de los Diputados.
3. Si persistieran las circunstancias que dieron lugar a la declaracin del estado de
excepcin, el Gobierno podr solicitar del Congreso de los Diputados la prrroga de
aqul, que no podr exceder de treinta das.
Artculo 16. 1. La Autoridad gubernativa podr detener a cualquier persona si lo
considera necesario para la conservacin del orden, siempre que, cuando menos, existan
fundadas sospechas de que dicha persona vaya a provocar alteraciones del orden
pblico. La detencin no podr exceder de diez das y los detenidos disfrutarn de los
derechos que le reconoce el artculo 17,3, de la Constitucin.
2. La detencin habr de ser comunicada al Juez competente en el plazo de veinticuatro
horas. Durante la detencin, el Juez podr, en todo momento, requerir informacin y
conocer personalmente, o mediante delegacin en el Juez de Instruccin del partido o
demarcacin donde se encuentre el detenido, la situacin de ste.
Artculo 17. 1. Cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del
artculo 18.2 de la Constitucin, la Autoridad gubernativa podr disponer inspecciones y
registros domiciliarios si lo considera necesario para el esclarecimiento de los hechos
presuntamente delictivos o para el mantenimiento del orden pblico.

2. La inspeccin o el registro se llevarn a cabo por la propia Autoridad o por sus

agentes, a los que proveer de orden formal y escrita.
3. El reconocimiento de la casa, papeles y efectos, podr ser presenciado por el titular o
encargado de la misma o por uno o ms individuos de su familia mayores de edad y, en
todo caso, por dos vecinos de la casa o de las inmediaciones, si en ellas los hubiere, o,
en su defecto, por dos vecinos del mismo pueblo o del pueblo o pueblos limtrofes.
4. No hallndose en ella al titular o encargado de la casa ni a ningn individuo de la
familia, se har el reconocimiento en presencia nicamente de los dos vecinos
indicados.
5. La asistencia de los vecinos requeridos para presenciar el registro ser obligatoria y
coercitivamente exigible.
6. Se levantar acta de la inspeccin o registro, en la que se harn constar los nombres
de las personas que asistieren y las circunstancias que concurriesen, as como las
incidencias a que diere lugar. El acta ser firmada por la autoridad o el agente que
efectuare el reconocimiento y por el dueo o familiares y vecinos. Si no supieran o no
quisiesen firmar se anotar tambin esta incidencia.
7. La autoridad gubernativa comunicar inmediatamente al Juez competente las
inspecciones y registros efectuados, las causas que los motivaron y los resultados de los
mismos, remitindole copia del acta levantada.
Artculo 18. 1. Cuando la autorizacin del congreso comprenda la suspensin del
artculo 18,3 de la Constitucin, la autoridad gubernativa podr intervenir toda clase de
comunicaciones, incluidas las postales, telegrficas y telefnicas. Dicha intervencin
slo podr ser realizada si ello resulta necesario para el esclarecimiento de los hechos
presuntamente delictivos o el mantenimiento del orden pblico.
2. La intervencin decretada ser comunicada inmediatamente por escrito motivado al
Juez competente.
Artculo 19. La autoridad gubernativa podr intervenir y controlar toda clase de
transportes, y la carga de los mismos.
Artculo 20. 1. Cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del
artculo 19 de la Constitucin, la autoridad gubernativa podr prohibir la circulacin de
personas y vehculos en las horas y lugares que se determine, y exigir a quienes se
desplacen de un lugar a otro que acrediten su identidad, sealndoles el itinerario a
seguir.
2. Igualmente podr delimitar zonas de proteccin o seguridad y dictar las condiciones
de permanencia en las mismas y prohibir en lugares determinados la presencia de
personas que puedan dificultar la accin de la fuerza pblica.
3. Cuando ello resulte necesario, la Autoridad gubernativa podr exigir a personas
determinadas que comuniquen, con una antelacin de dos das, todo desplazamiento
fuera de la localidad en que tengan su residencia habitual.

4. Igualmente podr disponer su desplazamiento fuera de dicha localidad cuando lo

estime necesario.
5. Podr tambin fijar transitoriamente la residencia de personas determinadas en
localidad o territorio adecuado a sus condiciones personales.
6. Corresponde a la Autoridad gubernativa proveer de los recursos necesarios para el
cumplimiento de las medidas previstas en este artculo y, particularmente, de las
referidas a viajes, alojamiento y manutencin de la persona afectada.
7. Para acordar las medidas a que se refieren los apartados 3, 4 y 5 de este artculo, la
Autoridad gubernativa habr de tener fundados motivos en razn a la peligrosidad que
para el mantenimiento del orden pblico suponga la persona afectada por tales medidas.
Artculo 21. 1. La autoridad gubernativa podr suspender todo tipo de publicaciones,
emisiones de radio y televisin, proyecciones cinematogrficas y representaciones
teatrales, siempre y cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del
artculo 20, apartados 1, a) y d), y 5 de la Constitucin. Igualmente podr ordenar el
secuestro de publicaciones.
2. El ejercicio de las potestades a que se refiere el apartado anterior no podr llevar
aparejado ningn tipo de censura previa.
Artculo 22. 1. Cuando la autorizacin del congreso comprenda la suspensin del
artculo 21 de la Constitucin, la autoridad gubernativa podr someter a autorizacin
previa a prohibir la celebracin de reuniones y manifestaciones.
2. Tambin podr disolver las reuniones y manifestaciones a que se refiere el prrafo
anterior.
3. Las reuniones orgnicas que los partidos polticos, los sindicatos y las asociaciones
empresariales realicen en cumplimiento de los fines que respectivamente les asignen los
artculos 6 y 7 de la Constitucin, y de acuerdo con sus Estatutos, no podrn ser
prohibidas, disueltas ni sometidas a autorizacin previa.
4. Para penetrar en los locales en que tuvieran lugar las reuniones, la Autoridad
gubernativa deber proveer a sus agentes de autorizacin formal y escrita. Esta
autorizacin no ser necesaria cuando desde dichos locales se estuviesen produciendo
alteraciones graves del orden pblico constitutivas de delito o agresiones a las Fuerzas
de Seguridad y en cualesquiera otros casos de flagrante delito.
Artculo 23. La Autoridad gubernativa podr prohibir las huelgas y la adopcin de
medidas de conflicto colectivo, cuando la autorizacin del congreso comprenda la
suspensin de los artculos 28,2 y 37,2 de la Constitucin.
Artculo 24. 1. Los extranjeros que se encuentren en Espaa vendrn obligados a
realizar las comparecencias que se acuerden, a cumplir las normas que se dicten sobre
renovacin o control de permisos de residencia y cdulas de inscripcin consular y a
observar las dems formalidades que se establezcan.

2. Quienes contravinieren las normas o medidas que se adopten, o actuaren en

connivencia con los perturbadores del orden pblico, podrn ser expulsados de Espaa,
salvo que sus actos presentaren indicios de ser constitutivos de delito, en cuyo caso se
les someter a los procedimientos judiciales correspondientes.
3. Los aptridas y refugiados respecto de los cuales no sea posible la expulsin se
sometern al mismo rgimen que los espaoles.
4. Las medidas de expulsin debern ir acompaadas de una previa justificacin
sumaria de las razones que la motivan.
Artculo 25. La autoridad gubernativa podr proceder a la incautacin de toda clase de
armas, municiones o sustancias explosivas.
Artculo 26. 1. La Autoridad gubernativa podr ordenar la intervencin de industrias o
comercios que puedan motivar la alteracin del orden pblico o coadyuvar a ella, y la
suspensin temporal de las actividades de los mismos, dando cuenta a los Ministerios
interesados.
2. Podr, asimismo, ordenar el cierre provisional de salas de espectculos,
establecimientos de bebidas y locales de similares caractersticas.
Artculo 27. La Autoridad gubernativa podr ordenar las medidas necesarias de
vigilancia y proteccin de edificaciones, instalaciones, obras, servicios pblicos e
industrias o explotaciones de cualquier gnero. A estos efectos podr emplazar puestos
armados en los lugares ms apropiados para asegurar la vigilancia, sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 18, 1, de la Constitucin.
Artculo 28. Cuando la alteracin del orden pblico haya dado lugar a alguna de las
circunstancias especificadas en el artculo 4. o coincida con ellas, el Gobierno podr
adoptar adems de las medidas propias del estado de excepcin las previstas para el
estado de alarma en la presente ley.
Artculo 29. Si algn funcionario o personal al servicio de una Administracin pblica o
entidad o instituto de carcter pblico u oficial favoreciese con su conducta la actuacin
de los elementos perturbadores del orden, la Autoridad gubernativa podr suspenderlo
en el ejercicio de su cargo, pasando el tanto de culpa al Juez competente y notificndolo
al superior jerrquico a los efectos del oportuno expediente disciplinario.
Artculo 30. 1. Si durante el estado de excepcin el Juez estimase la existencia de
hechos contrarios al orden pblico o a la seguridad ciudadana que puedan ser
constitutivos de delito, odo el Ministerio Fiscal, decretar la prisin provisional del
presunto responsable, la cual mantendr, segn su arbitrio durante dicho estado.
2. Los condenados en estos procedimientos quedan exceptuados de los beneficios de la
remisin condicional durante la vigencia del estado de excepcin.
Artculo 31. Cuando la declaracin del estado de excepcin afecte exclusivamente a
todo o parte del mbito territorial de una Comunidad Autnoma, la Autoridad

gubernativa podr coordinar el ejercicio de sus competencias con el Gobierno de dicha

Comunidad.
CAPITULO IV.-El estado de sitio.
Artculo 32. 1. Cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de
fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el
ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios, el Gobierno, de
conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 116 de la Constitucin, podr
proponer al Congreso de los Diputados la declaracin de estado de sitio.
2. La correspondiente declaracin determinar el mbito territorial, duracin y
condiciones del estado de sitio.
3. La declaracin podr autorizar, adems de lo previsto para los estados de alarma y
excepcin, la suspensin temporal de las garantas jurdicas del detenido que se
reconocen en el apartado 3 del artculo 17 de la Constitucin.
Artculo 33. 1. En virtud de la declaracin del estado de sitio, el Gobierno, que dirige la
poltica militar y de la defensa, de acuerdo con el artculo 97 de la Constitucin,
asumir todas las facultades extraordinarias previstas en la misma y en la presente ley.
2. A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Gobierno designara la Autoridad
militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas que procedan en el territorio
a que el estado de sitio se refiera.
Artculo 34. La autoridad militar proceder a publicar y difundir los oportunos bandos,
que contendrn las medidas y prevenciones necesarias, de acuerdo con la Constitucin,
la presente ley y las condiciones de la declaracin del estado de sitio.
Artculo 35. En la declaracin del estado de sitio el Congreso de los Diputados podr
determinar los delitos que durante su vigencia quedan sometidas a la Jurisdiccin
Militar.
Artculo 36. Las Autoridades civiles continuarn en el ejercicio de las facultades que no
hayan sido conferidas a la Autoridad militar de acuerdo con la presente Ley. Aquellas
Autoridades darn a la militar las informaciones que sta le solicite y cuantas noticias
referentes al orden pblico lleguen a su conocimiento.
Disposicin derogatoria.
Quedan derogados los artculos 25 a 51 y disposiciones finales y transitorias de la Ley
45/1959, de 30 de julio, de Orden Pblico, as como cuantas disposiciones se opongan a
lo preceptuado en la presente Ley Orgnica.
Disposicin final.
La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.