POLTICAS PBLICAS

CONPES 166 DE 2013

PRESENTADO POR:
JANNETH SANDOVAL FUQUEN
JUAN DAVID CAMPO VIVEROS
SAMIR BALANTA PEREA

PRESEANTADO A:
MARISOL RAIGOSA MEJIA

UNIVERSIDAD CENTRAL
06 DE SEPTIEMBRE DE 2016
BOGOT D.C

INTRODUCCION
En la Constitucin Poltica de 1991 se encuentran una serie de artculos que hacen
mencin expresa a la proteccin, atencin, apoyo e integracin social de las personas con
discapacidad. Un ejemplo de lo anterior es el Articulo 47, el cual estipula: "El Estado
adelantara una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin social para los disminuidos
fsicos, sensoriales y psquicos a quienes se prestara la atencin especializada que
requieran". Igualmente, el Artculo 54 advierte: "El Estado debe garantizar a los
minusvlidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud". Sin embargo en
la realidad colombiana estos Artculos y otras Leyes no son cumplidos o presentan un
cumplimiento parcial.
La percepcin de discapacidad como un fenmeno social es preocupante, la discriminacin
y la exclusin social, son evidentes en muchos casos. Por ello, este trabajo tiene como
objetivo desarrollar los conceptos vistos en la primera parte del curso Polticas Pblicas
por medio del estudio de un caso especfico (Polticas Pblicas de Discapacidad). Mediante
un anlisis se pretende determinar, si las polticas pblicas de discapacidad que se han
adoptado hasta el momento en el pas han logrado ser eficientes y cumplen con lo
estipulado en la Constitucin Poltica de 1991.
Teniendo en cuenta que el principal objetivo del documento es precisar los compromisos
necesarios para la implementacin de la poltica como parte del Plan Nacional de
Desarrollo 2010 - 2014, Prosperidad para Todos. As mismo, busca definir los
lineamientos, estrategias y recomendaciones las cuales mejoraran la participacin de las
instituciones del Estado, la sociedad civil organizada y la ciudadana, permitan avanzar en
la construccin e implementacin de la Poltica Pblica de Discapacidad e Inclusin
Social1.
En la primera parte se realizar un anlisis con el fin de identificar el problema, las
principales causas y los objetivos que plantea el documento CONPES 166 de 2013. En la
segunda parte utilizando el esquema analtico como marco terico, quedar en evidencia las
limitaciones que presenta en la estructura del problema de Poltica Pblica. Por ltimo se
realizar un anlisis del escenario pblico, revisando las acciones gubernamentales que se
han llevado a cabo en Bogot en los dos ltimos gobiernos sobre el tema a investigar.

1 CONPES Social 166 de 2013 pg. 2

ESTUDIO DE CASO: POLTICAS PBLICAS DE DISCAPACIDAD

En cuanto al problema se puede decir que los debates en torno a la discapacidad han
empezado a ganar espacio y reconocimiento dentro de la agenda pblica. En este sentido se
reconocen avances en operatividad, generacin de conocimiento, naturaleza normativa,
institucional, participativa, financiera y de gestin pblica y privada.
A pesar de todos los avances obtenidos nacional e internacionalmente, se identifica un
estancamiento en aspectos relacionados con la oferta de servicios, polticas poco estables y
acciones sectoriales fragmentadas las cuales en un pas de bajos ingresos como lo es
Colombia se acentan an ms. Esto evidencia la necesidad de hacer frente a las
limitaciones existentes y de fortalecer y continuar con los avances que se han dado en
Colombia en materia de poltica pblica para la discapacidad. Por ello, es necesario revisar
y ajustar el marco poltico y normativo sobre discapacidad para fomentar una efectiva
participacin de este grupo en el desarrollo humano y social del pas en un marco de
derechos, deberes y corresponsabilidades.
Es imperativo generar una mayor articulacin y eficiencia de los procesos para poder
garantizar intervenciones integrales orientadas al goce pleno y en condiciones de igualdad
de los derechos de la poblacin con discapacidad, la necesidad de un abordaje transversal
para trabajar la discapacidad y acogen los nuevos enfoques asociados con la participacin e
inclusin social y el ejercicio efectivo de los derechos2.
Por este motivo el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, el Departamento
Nacional de Planeacin (DANE) y el Gobierno Nacional de turno, realizo un estudio
completo sobre el problema de la discapacidad en su diagnstico menciona que la
prevalencia de la discapacidad en Colombia es alta y es mayor entre los grupos de menores
ingresos. Adems, refleja la existencia de brechas en el acceso a la educacin, al trabajo y
en cuanto a salud, la mayora se encuentra afiliada al rgimen subsidiado. Esta situacin se
acenta especialmente en las primeras etapas del ciclo de vida lo cual representa la
discapacidad en Colombia segn Encuesta de Calidad de Vida.
Segn ndices del RLCPD (Registro para la localizacin y caracterizacin de las personas
con discapacidad) las causas ms relevantes de la discapacidad las relacionadas con
enfermedad general (29,4%), accidentes (11,4%) y alteraciones genticas o hereditarias
(10,2%). El diagnstico de la situacin de la poblacin en condicin de discapacidad
evidencia la necesidad de fortalecer el conocimiento de los derechos y deberes de las PcD,
2 CONPES Social 166 de 2013 pg. 7

de sus familias y cuidadores, y los mecanismos para su proteccin y garanta que muestra el
diagnostico3.
Para poder disminuir los ndices que han arrojado el diagnostico, se reformulo la forma de
hacer poltica pblica para discapacitados, con el fin de llegar a esta meta se plantea un
objetivo general y 5 objetivos especficos los cuales son los siguientes:

Objetivos generales

Garantizar el goce pleno en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y

libertades fundamentales de las PcD, a travs del fortalecimiento de la implementacin de
la Poltica Pblica Nacional de Discapacidad e Inclusin Social.

Objetivo especficos.
Generar y promover procesos de gestin pblica que sean ptimos, articulados y
transparentes, que se traduzcan en el diseo e implementacin de planes y
programas orientados a las PcD a nivel nacional y territorial.
Garantizar el acceso efectivo a la justicia, al pleno reconocimiento de su
personalidad y capacidad jurdica de las PcD.
Promover la poltica de las PcD, sus familias y cuidadores, en los diferentes
mbitos, incluyendo la participacin en el direccionamiento de los asuntos pblicos,
las organizaciones y asociaciones no gubernamentales, relacionadas con la vida
pblica y poltica del pas, al igual que en la constitucin de organizaciones de PcD.
Generar y fortalecer el desarrollo humano de las PcD traducido en un aumento de
sus capacidades, la de sus familias y cuidadores, y la equiparacin de oportunidades
para el desarrollo y participacin en todos sus mbitos.
Generar un cambio en la conciencia de las familias, la sociedad y el Estado, frente
al reconocimiento de las PcD como parte de la diversidad humana y su dignidad
inherente, en busca de una sociedad incluyente y construida para todos y todas4.

Esquema analtico
3 CONPES Social 166 pg. 18

Aunque es un problema poltico, no se debe renunciar a un planteamiento objetivo. Por esta

razn este esquema permite definir o conocer mejor el planteamiento del problema y lograr
detectar las interacciones entre distintos actores y elementos del problema.
En el esquema analtico, la definicin del problema consiste en determinar: la naturaleza,
causas, duracin, dinmicas, afectados y consecuencias posibles sobre el problema que en
este caso es el del CONPES 166.
Naturaleza: En qu consiste el problema?
Pese al desarrollo de polticas anteriores con respecto a la discapacidad, se identifica un
estancamiento en aspectos Relacionados con la oferta de servicios, polticas poco estables y
acciones sectoriales Fragmentadas, teniendo en cuenta que la discapacidad presenta
incidencias de pobreza ms altas, resultados acadmicos ms bajos y una menor
participacin laboral que las personas sin discapacidad 5. En parte, esto es consecuencia de
los obstculos en el acceso de las personas con discapacidad a servicios bsicos que afectan
la calidad de vida y las oportunidades, en particular la salud, la educacin, el empleo, el
transporte, o la informacin.
Causas: En qu condiciones surgi el problema y cules son sus causas? La
normatividad existente sobre el Tema causa problemas?
La prevalencia de la discapacidad en Colombia es alta y es mayor entre los grupos de
menores ingresos, aparte de esto se ve reflejada la existencia de brechas en el acceso a la
educacin, al trabajo y en cuanto a salud, la mayora se encuentra afiliada al rgimen
subsidiado. Esta situacin se acenta especialmente en las primeras etapas del ciclo de vida.
Con respecto a las causas de discapacidad, el RLCPD identifica como las ms prevalentes a
las relacionadas con enfermedad general (29,4%), accidentes (11,4%) y alteraciones
genticas o hereditarias (10,2%), y el papel que desempea el entorno para facilitar o
restringir la participacin de las personas con discapacidad6.

4 CONPES Social 166 de 2013 Pg. 31 -32 Objetivos generales y especficos

poltica pblica de discapacidad
5 Informe Mundial sobre Discapacidad, por organizacin mundial de la salud 2011
6 Informe Mundial sobre Discapacidad, por organizacin mundial de la salud 2011 Cules son los
obstculos discapacitantes? pg. 9

La normatividad haba sido un problema antes del 2010 en Colombia pues aunque
mencionaban algo de ello se quedaba muy corto en cuanto a los problemas ms profundos
de las personas con discapacidad, sus familiares y acompaantes. Entonces, se replanteo el
problema de la discapacidad incluyendo una base ms de Derechos Humanos, como la no
discriminacin, la participacin e inclusin plena y efectiva en la sociedad pero tambin,
teniendo en cuenta el apoyo a sus familias y acompaantes.
Duracin: El problema es duradero o pasajero?
Segn el Documento Conpes Social, apoyado por la evidencia de las Naciones Unidas y la
convencin de las personas con discapacidad, las PcD son aquellas personas que tienen
deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales, a largo plazo7, que al interactuar
en la sociedad no pueden desarrollarse en igual de condiciones.
Dinmica: Es posible observar una evolucin del problema?
El problema de la discapacidad ha tenido una importante evolucin, desde la Declaracin
de los Derechos Humanos en 1948, hasta la promulgacin de otras declaraciones y
principios en esta materia en Colombia a partir de la constitucin de 1991 se consagro los
derechos de las PcD y garantizo su proteccin especial, rehabilitacin e Integracin social8.
En Colombia se incorpora al bloque de constitucionalidad respecto a los avances del
Derecho Internacional como la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra las PcD y la Convencin sobre los derechos de las PcD de
Naciones Unidas. A su vez, en el marco de la reforma al Sistema General de Seguridad en
Salud (SGSSS) de 2013, se contempla como sujetos de especial proteccin a las PcD9.
Segn la organizacin mundial de la salud (OMS), en la Convencin sobre los Derechos de
las PcD reconoce que:

7 Organizacin de las Naciones Unidas. Convencin sobres los Derechos de las PcD. Artculo 1
8 en los artculos 13 y 47 respectivamente, la obligatoriedad del Estado en la formacin e inclusin laboral de
todas las personas del estado social de derecho independientemente de su sexo orientacin o discapacidad en
el artculo 54, y la educacin en el artculo 68.

9 CONPES Social 166 de 2013 pg. 10

La discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin entre las

personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su
participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.

Haciendo referencia en el trmino discapacidad, este se ha venido ampliando ya que

adems de ser un concepto dinmico se tiene presente que al igual que el ser humano, los
problemas de discapacidad se van agravando segn pasa el tiempo. Por ello se comentaba
que es necesario que las PcD deben hacerle frente a dichos problemas.10
Afectados: Quines son los afectados y de qu forman lo estn?
El rediseo que se propone, considera que el concepto de discapacidad ha tenido un
Desarrollo significativo en la ltima dcada. A tal punto, que su abordaje ya no se concibe
dentro del manejo social del riesgo sino desde el enfoque de los derechos. Teniendo en
cuenta que durante mucho tiempo no se consideraba a otros afectados indirectos (las
familias y acompaantes de los discapacitados), a pesar de que haba recursos monetarios y
materiales11 la asistencia a sesiones, en educacin y en salud no fue completa. La
inasistencia se debi en su mayor parte porque las PcD pertenecen a familias de ingresos
bajos o con poca capacidad de compra y aunque estn los recursos o la normatividad no se
obtiene un proceso ptimo12.
Consecuencias: Si no se interviene, Qu suceder con los afectados directos e indirectos?
Lo que puede pasar es que no se cumpla el principal objetivo de la poltica de discapacidad,
la cual busca un enfoque de Derechos Humanos donde el objetivo no es la satisfaccin de
necesidades sino la realizacin de derechos, ya que todos los planteamientos no estaran
enfocados en el mejoramiento de las capacidades de las personas y la ampliacin de las
oportunidades de las PcD y de sus respectivas familias y acompaantes13.
10 Organizacin de las naciones unidas (ONU), 2006, convencin sobre los derechos de las PcD
11 Aunque los recursos materiales y monetarios para cubrir todo el programa han sido
insuficientes.
12 CONPES social 166 de 2013 pg. 16
13 Principios del enfoque de derechos. Naciones Unidas, 2003.

Se acentuara an ms la existencia de discriminacin y desconocimiento de las

capacidades de esta poblacin, la respuesta inadecuada de los servicios de salud, la
existencia de barreras de acceso a la educacin formal, al trabajo y proyectos de
emprendimiento y al entorno fsico, social, econmico, poltico y cultural, la dependencia
econmica y baja autoestima; y la limitacin del desarrollo de sus potencialidades, la de sus
familias y cuidadores14.
El problema de discapacidad est estructurado de manera correcta, se ha hecho la
traduccin correspondiente a palabras tcnicas que faciliten la comprensin del problema
que significa padecer de discapacidad a sus familias y cuidadores o acompaantes. El cual
ha podido lograr un agendamiento, su naturaleza, objetivos, causas, antecedentes duracin,
dinmica, afectados y consecuencias del problema de la discapacidad fue descritas de
formas explicitas al definir, estructurar y hacer comprender lo que la discapacidad
realmente significa para los afectados y para los hacedores de poltica pblica,
respondiendo a cada una de las dudas de forma precisa y contundente desarrollados en el
documento CONPES 166 de 2013; el cual responde, argumenta y expone por qu se debe
reformular la poltica pblica de discapacidad.
Partiendo de la base de los principales objetivos del documento CONPES Social 166
mencionados anteriormente y teniendo como objetivo general:
Garantizar el goce pleno, y en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales de las PcD y sus familias y acompaantes, a travs del
fortalecimiento de la implementacin de la Poltica Pblica Nacional de Discapacidad e
Inclusin Social.
El documento no solo tiene una base slida en la cual invita a las instituciones y a la
sociedad a pensar en la forma en la que se est atendiendo, cmo se est atendiendo y a
quienes es necesario incluir en la poltica pblica para las PcD, cmo lo muestran, incluso
identifica las posibles soluciones que a su vez responden perfectamente al objetivo general
y a los objetivos especficos desglosando la manera de financiacin y las recomendaciones
para que los objetivos puedan cumplirse.
Escenario Poltico

14 CONPES social 166 de 2013 Diagnostico: situacin actual de la poblacin con discapacidad

Durante el periodo (2012 - 2015) el Gobierno Distrital estuvo a cargo de Gustavo Petro. El
eje central de su gobierno fue "acabar con la segregacin social". A pesar de la cuestionada
administracin, dentro de la gestin realizada se pueden resaltar logros importantes como
la implementacin de nuevos modelos garantizaron la inclusin de grupos sociales. Los
derechos de la poblacin con discapacidad en Bogot Humana, mostraron avances
significativos, a travs de acciones de asesora, atencin, orientacin y acompaamiento.
En el cuatrienio se invirtieron cerca de $615 mil millones de pesos para la atencin integral
de la poblacin con discapacidad, los sectores con mayores compromisos presupuestales en
la implementacin de la Poltica Pblica son Movilidad y Transmilenio ($300 mil
millones); Integracin Social (161.471 millones); Educacin (77,437 millones) y Salud
(50.286 millones). El presupuesto asignado para atender a la poblacin con discapacidad
fue importante durante este periodo. Los avances en atencin para esta poblacin
vulnerable, en sectores como la educacin y la salud fueron significativos. Sin embargo los
problemas que giran en torno a la discapacidad tienen una trascendencia histrica. Por lo
tanto, para cambiar la forma en que se concibe la discapacidad como un fenmeno social,
se deben realizar cambios estructurales.
Existe coherencia con el discurso del ex Alcalde Gustavo Petro y lo que se plantea el
Conpes. Petro centra su Gobierno en la inclusin de todos los sectores sociales. Hacer de la
capital una ciudad ms humana, muestra la importancia que tienen las personas con
discapacidad para el ex mandatario, quien entiende que la discapacidad afecta no solo a la
persona que la sufre, sino tambin al ncleo familiar y a la comunidad, por lo cual la
magnitud de las dimensiones sociales y econmicas que se derivan de este fenmeno tienen
un efecto importante, en el desarrollo socioeconmico, educativo y cultural del pas.
En contraste la nueva administracin distrital liderada por el Alcalde Enrique Pealosa, en
el Plan de Desarrollo no contiene un enfoque diferencial, para las personas con
discapacidad, si bien dentro del Plan de Desarrollo se trata el tema de la inclusin, se hace
de forma muy generalizada, dejando por fuera muchos temas especficos de este sector
altamente vulnerable. Si bien se adopt la poltica publica de discapacidad para el Distrito
Capital, en el presente mandato, queda la impresin que simplemente se adopta para dar
cumplimiento, a lo estipulado por la Constitucin Poltica del 1991, la reduccin en el
presupuesto para atender a las personas con algn tipo de discapacidad deja en evidencia la
poco importancia que el mandatario le da a un tema socialmente relevante.
Existe entonces poca coherencia con el discurso del mandatario y lo que plantea el
documento Conpes, muchos puntos anunciados en la campaa hacia la alcalda distrital, no
estn plasmados en el proyecto distrital, lo que deja en evidencia como los discursos se
quedan solo en discursos y no pasan a la prctica.