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EL PRESUPUESTO
CAPTULO III.
EL PRESUPUSTO PBLICO Y SU IMPORTANCIA
PRESUPUESTO PBLICO
Conceptos1
El presupuesto Pblico es una herramienta de carcter
financiero, econmico y social, que permite a la autoridad
estatal planear, programar y proyectar los ingresos y gastos
pblicos, a fin de que lo programado o proyectado presupuestal
sea lo ms cercano a la ejecucin2.
Enero,2007
1
2
http://www.onapre.gov.ve/conceptos/conceptos.html#definiciones
Romero Romero, Enrique. (2001). Presupuesto y Contabilidad Pblica.
Una visin prctica. Colombia: ECOE Ediciones
Sociedad/Estado
Necesidades
Bsicas
Presupuesto
Produccin de
Bienes y Servicios
Recursos
Acciones
Tiempo
12
msLos
tarde,
mtodos
en julio
empleados
de 1976 cuando
y por emplear
se aprueba
dentro
la Ley
del Orgnica
sector
pblico,
de
Rgimen
se han
Presupuestario,
preparado, tomando
que obliga
en cuenta
el uso legal
diversas
del tcnicas,
como son: lapor
presupuesto
tradicional
programas
o clsica,
en todos
la los
pororganismos
programas, del
el sector
presupuesto base cero, la denominada planeacin
pblico.
programacin presupuestacin y las tcnicas hbridas que
La reforma
de los sistemas
en anteriores.
la Amrica
resultan
de combinaciones
entrepresupuestarios
una o ms de las
Latina se realiz en forma simultnea con el establecimiento de
los sistemas
de planificacin;
utilizada fue las
la
En los prrafos
siguientes,laseestrategia
analizan brevemente,
siguiente:
caractersticas generales de cada una de ellas, profundizando un
poco ms en la tcnica del presupuesto por programa, por ser la
Emplear el presupuesto por programas en organismos
que de manera implcita esta consagrada en nuestra Carta
pblicos pilotos, dependiendo de los resultados, extenderla al
Magna y en la Ley Orgnica de Administracin Financiera del
todo el sector pblico.
Sector Pblico, instrumentos que exigen la elaboracin del
presupuesto
pblico tomando
en cuenta los
objetivos, con el
Aplicar el presupuesto
por programas
conjuntamente
materializados
estos en bienes
y servicios,
con
el sealamiento,
presupuesto tradicional
hasta tanto
llegara el
momento
propicio
a su nivel,
de indicadores
gestin
quemodalidad.
garanticen Esta
la fue la
para
su puesta
en vigenciade
con
la nueva
realizacin de
eficientes
sistemas de
controlende1962,
gestin
por
experiencia
aplicada
en Venezuela
cuando
se comenz
resultados
desempeo.
a presentaroante
el Poder Legislativo el proyecto de ley de
presupuesto en su forma tradicional, acompaado de un anexo
contentivo del presupuesto por programas.
La tercera
estrategia
utilizada,o fue
aplicar el presupuesto en
Presupuesto
Tradicional
Clsico
todo el sector pblico; este fue el camino seguido por la mayora
Esta
tcnica
estuvo
vigente
en
Venezuela
hasta elseao
de los pases, con el inconveniente que la estructura
hizo
1971,
cuando
se implant
el presupuesto
por programas
adaptando
la estructura
programtica
del presupuesto
a lacon
carcter legal;
sin embargo,
a partir de
comienza
estructura
organizativa.
Un captulo
lo 1960
representaba
unaa usar
muy poco yelasistema
presupuestario
tradicionaluna
condivisin,
la
direccin,
ese nivel
se abra un programa;
un
implementacin
delseccin
Sistemauna
de Planificacin
N 492
subprograma y una
actividad. Esta(Decreto
forma de
del
30 de diciembre
1958). programticas se constituy en
estructurar
la red de de
categoras
un fuerte obstculo para realizar la reforma presupuestaria de
Son diversas
las definiciones
que
se cosa
ofrecen
la forma
nuestros
pases, pues
como se sabe,
una
es ladeestructura
clsica para presupuestar
en el sectoresta
pblico;
obstante,
para
organizativa
y otra la programtica;
ltimanosurge
porque
las
simplificar, seproducen
entenderbienes
por presupuesto
o clsico,
instituciones
y servicios tradicional
terminales que
como
la asignacin
de los recursos
en cuenta,
atienden
a logro de polticas,
por lo tomando
que la estructura
bsicamente,
adquisicin
de losanualmente.
bienes y servicios segn su
programtica la
debe
ser examinada
naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar
tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar.
Es slo un instrumento financiero y de control para medir
Aparece para dar respuesta a las contradicciones
cuantitativamente la asignacin de los recursos.
implcitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que
el Estado y las instituciones que lo integran (organismos del
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sector
En pblico)
la mayora
dispongan
de los casos,
de unelinstrumento
presupuestoprogramtico
tradicional seque
presentalapor
vincule
produccin
partidas presupuestarias
de los bienes y en
servicios
captulos
a alcanzar
asociados
cona la
estructura
los
objetivos
organizativa
y metas previstas
del niveleninstitucional
los planes de
considerado.
desarrollo.
Las ventajas
Esta
tcnica aplicada
de esta tcnica
hasta los
se actuales
podran resumir
momentos
diciendo
(2005)
[a partir
que
es muy
del sencilla
ao 2006
delos
aplicar
organismos
y no requiere
autnomos
de personal
estn
altamente calificado,
obligados
a implementar
por una
cuanto
nueva
se basa
modalidad
ms enllamada
la intuicin que
en la razn. Supor
Presupuesto
sencillez,
Proyectos]
es precisamente
presenta grandes
lo queventajas
ha dificultado
porque:
su erradicacin.
Es un instrumento de planificacin a corto plazo, y de
racionalizacin
administrativa.
Las limitaciones
se podran sintetizar como sigue:
Permite
apreciar la
de losesplanes
de
la metodologa
dematerializacin
anlisis que emplea
muy rudimentaria.
desarrollo, por llevarse a cabo de acuerdo a los objetivos
La tcnica aplicada se fundamenta ms en la intuicin que
gubernamentales e institucionales del Estado.
en la razn, es decir, que las acciones que realizan las diferentes
instituciones
no estn
vinculadas
a un proceso para
consciente
Permite delegar
y asignar
responsabilidades
lograr ylos
racional
objetivos,deyaplanificacin.
que cada categora debe existir unidades ejecutoras
responsables de sus funciones.
No permite la gerencia por objetivos o resultados, por tanto,
se
diluye laconocer
responsabilidad
el logro
de las
Permite
en qu sepor
estn
gastando
lospolticas
recursosy
objetivos institucionales.
recaudados,
observndose las acciones que el gobierno realiza
(produccin de bienes y servicios especficos dirigidos hacia la
Al no contemplar aspectos fsicos de metas y de recursos
comunidad).
reales, se dificulta la conformacin de indicadores de gestin.
Es un excelente instrumento de administracin y control de
En consecuencia con lo anterior, dificulta la proyeccin de
gestin, por gerenciar en funcin de los objetivos, asignando
presupuestos para ejercicios futuros.
tanto recursos fsicos como financieros.
Los usuarios del documento presupuestario, no dispone de la
El Presupuesto
por que
Programas
presenta
las siguientes
informacin
suficiente
le permita
observar
en que se utilizan
definiciones
y conceptos
bsicos
: diversos conceptos.
los ingresos que
se recaudan
por 3los
1. Insumo: recursos humanos, materiales, equipos o servicios
que se Presupuesto
requieren para
logro de un producto, expresado en
porelProgramas
unidades fsicas o en su valoracin financiera. Si se toma como
La utilizacin
presupuesto de
porunprogramas
ejemplo
la unidad del
de presupuesto
organismoencualquiera,
Latinoamrica
remonta a la dcada de los setenta con su
son insumos lossesiguientes:
aplicacin, por primera vez en Colombia y Cuba. En Venezuela
entra
en vigencia
a partir
del aode
1971,
cuando sesecretarias,
le otorga
Recursos
Humanos:
analistas
presupuestos,
carcter
Ley a sta
nueva modalidad
que
personalde
directivo
y administrativo,
entrepresupuestaria
otros.
durante nueve (9) aos (1963-1971) haba estado presentndose
como anexo al presupuesto ante el Congreso Nacional; siendo
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http://www.onapre.gov.ve/conceptos/conceptos.html#definiciones
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Agrcola
Programa
Atencin al Preescolar
Formacin de recursos humanos en educacin
bsica
Formacin de recursos humanos en educacin
media
Servicios de planificacin de la educacin
Asistencia tcnica a la ganadera
Asistencia tcnica a la produccin vegetal
Fiscal y Financiera
Programa
Educacin
Media
Aseo Urbano
Sub- programa
Diversificada
Comercial
Industrial
Domiciliario
Limpieza de las calles
Producto terminal
Egresados
X tm m2 desechos
recolectados
Programas
Actividades
Primaria
Atencin Pedaggica
Central
Servicios Generales
Direccin de Administracin
Servicio de Administracin
Jurdicos
Planificacin y Presupuesto.
Direccin Superior
Comn
Servicio de Apoyo a
Programas de educacin
bsica y media
Apoyo Docente
Control de Calificaciones
Proyectos
Obras
Autopista
Edificaciones Universitarias
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Programacin
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www.onapre.gov.ve
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Seguridad alimentara.
Acuerdos internacionales.
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Futuro
P resente
O b jetivo es tratgico
In fraes tru c tu ra
P ro c es o s
R e cu rs o s
S itu a c i n
o b je tiv o
P ro y e c to
P re s u p u e s ta rio
33
la
de
el
de
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E s tr u c tu r a P r e s u p u e s ta r ia
Los proyectos deben contemplar la programacin anual de
sus metas fsicas y financieras. Se deben indicar las fuentes de
financiamiento de los recursos financieros y se debe especificar
el responsable administrativo y el gerente encargado del
proyecto.
P1
Objetivo.
Resultados.
Bienes oPn
Servicios
4 .0 1
4 .0 2
4 .0 3
4 .0 4
Ae 1
Aen
Ae 1
4 .0 1
4 .0 2
4 .0 3
4 .0 4
Aen
AC1
AC2
AC3
AC4
AC5
AC6
Estructura Presupuestaria
P1
.
.
Pn
4.01
4.02
4.03
4.04
Ae 1
Aen
Ae 1
4 .0 2 -4 .0 3 -4 .0 4 -4 .0 5 4 .0 6 -4 .0 7 -4 .0 8 -4 .5 2
4 .0 7
4 .0 6
4 .0 2 a 4 .0 7 -4 .5 2
M ETAS
VO LU M EN TR A B AJO
R E C U R S O S F IN A N C IE R O S
4.01
4.02
4.03
4.04
Aen
AC1
AC2
AC3
AC4
AC5
AC6
4 .0 1 -4 .0 3 -4 .5 2
Ae 1
Ae1
Ae2
Ae3
Ae1
Ae1
Ae1
Ae1
Aen
4.01-4.03-4.52
Ae 1
Ae1
Ae2
Ae3
Ae1
Ae1
Ae1
Ae1
Aen
4.02-4.03-4.044.06-4.07-4.52
4.07
4.06
4.02 a 4.07-4.52
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RECURSOS
REALES