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El reporte del World Economic Forum (WEF) ubica al Per en el puesto 89 de

144 pases en relacin a la calidad de su infraestructura, por encima de


Colombia (93), pero muy distante de vecinos como Brasil (70) o Chile (45).
El Factor Infraestructura incluye seis componentes:
1.

Calidad de las carreteras

2.

Calidad de la infraestructura ferroviaria

3.

Calidad de la infraestructura portuaria

4.

Calidad de la infraestructura area

5.

Calidad del suministro de electricidad

6.

Lneas telefnicas

Se estima que el dficit en infraestructura en el Per bordea los US$80,000


millones, la mitad de los cuales correspondera a transporte y comunicaciones.
Hong Kong, el referente
Hong Kong lidera el ranking en calidad de infraestructura tanto en transporte,
telefona como en infraestructura elctrica.
2,075 km de carreteras y viaductos
15 grandes tneles
1,291 km de carreteras elevadas o puentes
Inversin en reparacin de carreteras, iluminado pblico y
construccin de nuevas carreteras (US$2,185 millones el ltimo
ao).
218 km de ferrovas: 44.3% del trfico pblico interno del
territorio y 61.0% del trfico entre China Continental y Hong
Kong.
Uno de los tres mayores puertos de contenedores del mundo
(Kwai Tsing): 23 millones de TEU/equivalentes a contenedores
de 20 pies anuales.
Uno de los mejores aeropuertos del mundo (Chep Lao Kok):
movimiento anual superior a los 50 millones de pasajeros y 9
millones de toneladas en trfico de mercancas.

Relevancia del Factor Infraestructura


Una infraestructura amplia y eficiente es una condicin para el crecimiento
econmico sostenido, ya que facilita la ubicacin de las actividades econmicas,
reduce los costos de transaccin e integra el mercado local con los mercados
externos.
En una de las visitas al Per del ex presidente Lula de Brasil, afirm: Los pases
suelen identificar poblaciones e invertir en carreteras para conectarlas; nosotros
construimos carreteras y eso genera poblaciones.
Una buena infraestructura de transportes y comunicaciones conecta a las
comunidades menos desarrolladas con los centros de produccin y comercio,
facilita la movilizacin de trabajadores y permite una transaccin de bienes y/o
servicios ms segura y oportuna.
Igualmente el suministro fluido de electricidad permite un adecuado
funcionamiento de las fbricas y una buena red de telecomunicaciones posibilita
el flujo eficiente de la informacin para la toma de decisiones.
La infraestructura en el Per
El pilar de infraestructura en el Per est compuesto por los siguientes
indicadores: densidad vial, porcentaje de asfaltado de la red vial nacional,
porcentaje de asfaltado de la red vial departamental, frecuencia de vuelos,
acceso a agua potable, acceso a red pblica de alcantarillado, acceso a
electricidad, tenencia de lneas de telfono celular, acceso a Internet e inversin
en infraestructura agropecuaria por PEA ocupada en el sector.
Desde la dcada de los 90 se otorgan concesiones al sector privado, lo que ha
permitido mayores niveles de eficiencia operativa (cobertura, calidad,
mantenimiento).
Desde el 2008 se promulg el marco normativo que regula la Asociacin Pblico
Privada (APP), la cual pretende mejorar la competitividad del pas reduciendo el
dficit de inversiones en infraestructura y en servicios pblicos mediante la
coparticipacin del sector privado y el pblico.

Sin embargo, persisten demoras relacionadas con los procesos de concesiones


que, segn un informe del BBVA, pueden tomar hasta cinco aos e involucrar
hasta 20 dependencias estatales duplicando funciones.
Por su parte, en la Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional
(AFIN) falta an estandarizacin de los permisos y tarifas, lo que dilata
innecesariamente los plazos de estos procesos.
Una limitacin adicional consiste en que para licitar proyectos de
infraestructura el Per no trabaja con bancos de inversin globales, sino con
empresas de asesora financiera, las cuales no cuentan con capital para
garantizar la emisin de bonos.
En esta lnea es clave el esfuerzo del Consejo Nacional de Competitividad (CNC),
que ha logrado definir ocho metas orientadas a mejorar los procesos y calidad
de la inversin y reducir la brecha de infraestructura para los servicios
logsticos. El avance hasta la fecha es significativo (77%).

os Luis Bonifaz y Roberto Urrunaga


La inversin en infraestructura pblica es un importante determinante del crecimiento
econmico, hecho que ha sido bastante estudiado en la literatura. Los beneficios de la
infraestructura pblica tambin generan impactos en el nivel de pobreza y en la distribucin
de los ingresos. De hecho, la pobreza est asociada, entre otras consideraciones, a la
carencia de infraestructura para acceder a los servicios de salud y educacin, as como a los
mercados de bienes y otros servicios. Es ms, utilizando la frase de moda en la economa
peruana, el desarrollo de la infraestructura permite una mayor inclusin social, debido a la
incorporacin al mercado de nuevos agentes y territorios.
A pesar de las significativas inversiones en infraestructura pblica que se han ejecutado
durante los ltimos aos, el pas todava enfrenta problemas de infraestructura, incluso en
Lima Metropolitana, que pueden imponer lmites a las oportunidades de crecimiento.
La magnitud requerida de inversiones en infraestructura pblica estimada para el periodo
2012-2062, prcticamente alcanza 200 mil millones de dlares, sin incluir banda ancha. Esta

brecha de infraestructura representa aproximadamente 4% del producto bruto interno en el


corto plazo (hasta 2014), alrededor de 2.5% en el mediano plazo (hasta el bicentenario de la
independencia de la Repblica), y un promedio inferior a 1% en el largo plazo (en el
supuesto que el dficit de infraestructura haya tendido a cerrarse en los primeros aos).
Como puede apreciarse, los sectores que mayores inversiones requieren son energa
elctrica y caminos pavimentados, lo que coincide con la mayor importancia que le asignan a
estas infraestructuras diversos estudios sobre el crecimiento econmico.
Para desarrollar la infraestructura pblica que permita sostener las tasas de crecimiento
proyectadas para los prximos 50 aos, el documento desarrolla tres principales lneas de
accin: impulsar ms agresivamente las Asociaciones Pblico Privadas (APP), dinamizar la
formulacin de proyectos y la inclusin en los mismos de los beneficios indirectos, y elaborar
un Plan Nacional de Infraestructura que incluya criterios de priorizacin de proyectos.
En lo que se refiere a las APP, el documento seala los inconvenientes del modelo de obra
pblica y las ventajas de promover la participacin privada. Entre estas ltimas destacan la
eleccin del mejor operador para cada infraestructura, la firma de un contrato de largo plazo
en el que la empresa asume una serie de compromisos, la mayor efectividad de la regulacin
econmica, y el aseguramiento del mantenimiento de las obras.
Con relacin a los proyectos de inversin, se plantea la necesidad de estimular las iniciativas
privadas, la terciarizacin de la elaboracin y evaluacin de los proyectos que pasen por el
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), la inclusin de los beneficios indirectos en los
proyectos y la actualizacin de los precios sociales considerados por el SNIP.
Finalmente, con respecto al Plan Nacional de Infraestructura, se plantea que debera incluir,
entre otros, los objetivos de corto, mediano y largo plazo, as como las acciones concretas y
los proyectos especficos y su respectiva calendarizacin. Este plan debera ser revisado de
manera anual y debera estar abierto a evaluar las iniciativas privadas que se presenten.
Entre los criterios de priorizacin, se sugiere que deberan evaluarse la magnitud de los
beneficios del proyecto, el nivel de pobreza de la zona de influencia del proyecto, la cantidad
de poblacin involucrada, el requerimiento de cofinanciamiento y garantas estatales, la
complementariedad con otros proyectos, el plazo de ejecucin de las obras, entre otros.