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ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA E DA DEFESA SOCIAL


POLCIA MILITAR
CENTRO DE ESTUDOS SUPERIORES
VII CURSO SUPERIOR DE POLCIA

INTEGRAO TERRITORIAL DAS POLCIAS MILITAR E CIVIL:


Uma proposta de criao de reas Integradas de
Segurana Pblica na cidade do Natal

Natal
2007

ANDR LUIZ VIEIRA DE AZEVEDO


CSAR RODRIGUES CASTRO

INTEGRAO TERRITORIAL DAS POLCIAS MILITAR E CIVIL:


Uma proposta de criao de reas Integradas de
Segurana Pblica na cidade do Natal

Monografia apresentada ao Centro de Estudos Superiores da


Polcia Militar do Rio Grande do Norte, como requisito final
aprovao no VII Curso Superior de Polcia.
Orientadora: Prof. Dra. Maria do Livramento M. Clementino.

Natal
2007

ANDR LUIZ VIEIRA DE AZEVEDO


CSAR RODRIGUES CASTRO

INTEGRAO TERRITORIAL DAS POLCIAS MILITAR E CIVIL:


Uma proposta de criao de reas Integradas de
Segurana Pblica na cidade do Natal

Monografia apresentada ao Centro de Estudos Superiores da


Polcia Militar do Rio Grande do Norte, como requisito final
aprovao no VII Curso Superior de Polcia.

Aprovada em: ___/___/___

BANCA EXAMINADORA

______________________________________________
Prof. Dra. Maria do Livramento Miranda Clementino
Orientadora
Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN

______________________________________________
Prof. Ms. Lucien Neves de Oliveira
Centro de Estudos Superiores da Polcia Militar - CES

______________________________________________
Bel. Christian Cirino de Medeiros
Diretor de Planejamento e Finanas da DEGEPOL

Dedicamos este trabalho a todos que, entendendo a importncia


da Segurana Pblica, contribuem direta ou indiretamente
para a construo de uma cultura
de disseminao da paz.

AGRADECIMENTOS
A Deus, pai onipotente, pela sua grandiosa bondade: deu-me foras para vencer
este desafio;
A minha me Marta, que soube, com amor e dedicao, direcionar seus trs filhos
para o caminho do bem;
A minha esposa Lvia, pelo amor e pela forma carinhosa, paciente e prestimoniosa
com que tem me tratado, no s durante esta jornada acadmica, mas em todos os
dias de nossa convivncia, sobretudo nas horas difceis; e ao nosso futuro filho,
alegria, razo e incentivo maior de nossas vidas;
Governadora Wilma de Faria, que, alm de me honrar com a oportunidade de
desempenhar as funes de Ajudante-de-Ordens, e de possibilitar minha
participao no Curso Superior de Polcia requisito indispensvel carreira do
oficialato tem permitido que eu aprenda as mais admirveis lies de justia;
s Professoras Orientadoras Livramento e Lucien, por procurarem me guiar, com
pacincia e dedicao, na busca do conhecimento;
Ao Cel. PM Marcondes Rodrigues Pinheiro, Comandante-Geral da Polcia Militar, e
ao Bel. Ben-Hur Cirino de Medeiros, Delegado-Geral de Polcia Civil, pelo apoio e
ateno que dispensaram realizao do CSP/2007;
Ao corpo docente do Centro de Estudos Superiores da Policia Militar, pela forma
com que se empenhou para o sucesso do curso, em especial ao Diretor do CES,
Cel. PM Francildo de Souza Nunes, e seus auxiliares, Maj. PM Francisco Flvio
Melo dos Santos e 1 Ten. PM Rosalina de Souza Cmara, profissionais incansveis
na busca do cumprimento das metas de trabalho;
Aos colegas Oficiais Alunos, pela feliz e edificadora convivncia.

Andr Luiz Vieira de Azevedo

AGRADECIMENTOS

A Deus, em primeiro lugar, por ter me dado fora e perseverana para ultrapassar os
obstculos da caminhada ao longo do curso;
A minha querida esposa, que soube me incentivar nas horas mais difceis, sendo ela
a fora motriz da minha vida;
A meus filhos, que contriburam para esta grande vitria;
Aos amigos que conquistei ao longo do curso;
s orientadoras Lucien e Maria do Livramento, que souberam orientar com disciplina
visando ao objetivo final desta monografia.

Csar Rodrigues Castro

RESUMO

Este trabalho apresenta uma proposta de criao de reas Integradas de Segurana


Pblica na cidade do Natal. Observa aspectos relativos a histrico, caractersticas,
competncias e formas de atuao das polcias estaduais do Rio Grande do Norte.
Analisa problemas referentes dicotomia do setor de segurana pblica, da maneira
dissociada de atuao territorial das instituies policiais e de aspectos do
policiamento comunitrio. Apresenta intervenes necessrias para uma melhor
integrao entre os rgos estaduais de segurana.
Palavras-chave: Segurana Pblica. Polcia Militar. Polcia Civil. Integrao.

7
ABSTRACT

This work presents a proposal to create na Integrate Area of Public Safety on the city
of Natal. Observes relatives aspects of historic, characteristics, competencies and
forms of actuation of the Rio Grande do Norte State Polices. Analyses problems
according to a dichotomy of the Public Safety sector, in a dissociated form of the
territorial actuation of the Polices Institutions and the aspects of the communitarian
policing. Presents necessary interventions for a better integration among the State
Safety Organizations.
Key words: Public Safety. Militar Police. Civil Police. Integration.

8
SUMRIO

INTRODUO

16

ATUAO DAS POLCIAS ESTADUAIS NO MUNICPIO DE NATAL

21

2.1

POLCIA MILITAR

22

2.1.1 Breve histrico

23

2.1.2 Estrutura organizacional

24

2.1.3 Circunscries dos Batalhes da Polcia Militar na Capital

29

2.1.4 Distribuio de efetivo militar e viaturas das unidades do CPC

30

2.1.5 Ocorrncias policiais atendidas pelo CPC

34

2.2

42

POLCIA CIVIL

2.2.1 Breve histrico

42

2.2.2 Estrutura organizacional

44

2.2.3 Efetivo policial

46

2.2.4 Circunscries das Delegacias Distritais da Capital

48

2.2.5
2.3

Dados estatsticos de registro de ocorrncias policiais nas


Delegacias Distritais da Capital
A CIDADE DO NATAL

51
52

2.3.1 Breve histrico

52

2.3.2 Dados bsicos do Municpio de Natal

59

A DICOTOMIA DO SETOR DE SEGURANA PBLICA

73

3.1

POLCIA CIVIL X POLCIA MILITAR

74

3.2

O SISTEMA NICO DE SEGURANA PBLICA

75

9
3.3

A ATUAO TERRITORIAL DISSOCIADA E OUTROS PROBLEMAS

77

3.4

O POLICIAMENTO COMUNITRIO EM NATAL

84

PROPOSTAS

89

4.1

INTERVENES NA POLCIA CIVIL

94

4.2

INTERVENES NA POLCIA MILITAR

97

4.3

OUTRAS PROPOSTAS DE INTEGRAO

101

4.4

PROPOSTA DE CRIAO DE AISPs NA CIDADE DO NATAL

103

4.5

PROPOSTA DE CRIAO DE ACISPs NA CIDADE DO NATAL

104

CONSIDERAES FINAIS

105

REFERNCIAS

107

ANEXOS

111

10
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

AISP
ACISP
APC
APM
Bel.
BOPE
BPGd
BPM
BPRE
Btl
Cel
CFAPM
Ch.
CHOQUE
Cia
CES
CIPAM
CIPM
COINE
CIODS
CIOSP
COLDEPOL
CONSEG
CONSEPOL
COPOM
CPC
CPFem
CPGd
CPI
CPM
CPRE
CPRP
CPTUR
CSM
CTM
DAL
DAME
DCA
DE
DEA
DEAM
DEAM-ZN
DEATUR
DEPREMA
DEAV

rea Integrada de Segurana Pblica


rea de Coordenao Integrada de Segurana Publica
Agente de Polcia Civil
Academia de Polcia Militar
Bacharel
Batalho de Operaes Especiais
Batalho de Polcia de Guarda
Batalho de Polcia Militar
Batalho de Policia Rodoviria Estadual
Batalho
Coronel
Centro de Formao e Aperfeioamento da Polcia Militar
Chefe
Companhia de Polcia de Choque
Companhia
Centro de Estudos Superiores
Cia Independente de Proteo Ambiental
Cia Independente de Polcia Militar
Coordenadoria de Informtica e Estatstica
Centro Integrado de Operaes de Defesa Social
Centro Integrado de Operaes de Segurana Pblica
Colegiado de Delegados da Polcia Civil
Conselho Comunitrio de Segurana
Conselho Superior da Polcia Civil
Central de Operaes da Polcia Militar
Comando do Policiamento da Capital
Companhia de Polcia Feminina
Companhia de Polcia de Guarda
Comando de Policiamento do Interior
Companhia de Polcia Militar
Comando de Policiamento Rodovirio Estadual
Companhia de Polcia de Rdio Patrulha
Companhia de Proteo ao Turismo
Centro de Suprimento e Manuteno
Companhia Ttico-Mvel
Diretoria de Apoio Logstico
Delegacia de Armas, Munies e Explosivos
Delegacia da Criana e do Adolescente
Diretoria de Ensino ou Delegacia Especializada
Delegacia Especializada em Adolescente
Delegacia Especializada em Atendimento Mulher
DEAM da Zona Norte
Delegacia Especializada em Atendimento ao Turista
Delegacia Especializada de Proteo ao Meio Ambiente
Delegacia Especializada em Acidente de Veculos

11
DEC
DECAP
DECIDA
DECON
DEDEPP
DEDF
DEFUR
DEHOM
DEPROV
DENARC
DF
DP
DPC
DPRE
DPZS 1E
DPZN 2E
DS
EMG
EPC
EPMon
FS
HCCPG
HRPM
IBGE
IGPM
JPMS
Maj
ONG
p.
PAE
PM
PC
PCS
PMN
PMRN
PMMG
PMPE
PMRJ
QCG
RN
ROCAM
S
S Ap Adm SEMURB
SENASP
SESED
SUSP
Ten
Ten Cel
-

Delegacia Especializada em Costumes


Delegacia Especializada em Capturas
Delegacia Especializada em Atendimento ao Cidado
Delegacia Especializada em Atendimento ao Consumidor
Delegacia Especializada na Defesa do Patrimnio Pblico
Delegacia Especializada em Defraudaes e Falsificaes
Delegacia Especializada em Furtos e Roubos
Delegacia Especializada em Homicdios
Delegacia Especializada em Veculos e Cargas
Delegacia Especializada em Narcticos
Diretoria de Finanas
Delegacia Distrital, Distrito Policial ou Diretoria de Pessoal
Delegado de Polcia Civil
Distrito de Policiamento Rodovirio Estadual
1 Equipe da Delegacia de Planto Zona Sul
2 Equipe da Delegacia de Planto Zona Norte
Diretoria de Sade
Estado-Maior Geral
Escrivo de Polcia Civil
Esquadro de Polcia Montada
Formao Sanitria
Hospital Central Cel Pedro Germano
Hospital Regional da Polcia Militar
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Inspetoria-Geral das Polcias Militares
Junta Policial Militar de Sade
Major
Organizao No-Governamental
Pgina ou pginas
Peloto de Atividades Especiais
Polcia Militar
Polcia Civil
Peloto de Comando e Servios
Prefeitura Municipal de Natal
Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Norte
Polcia Militar do Estado de Minas Gerais
Polcia Militar do Estado de Pernambuco
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
Quartel do Comando Geral
Rio Grande do Norte
Rondas Ostensivas com Apoio de Motocicletas
Seo
Seo de Apoio Administrativo
Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Secretaria de Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social
Sistema nico de Segurana Pblica
Tenente
Tenente-Coronel

12
LISTA DE FIGURAS

Figura 1

Fotografia do Quartel do Comando Geral/PMRN

23

Figura 2

Organograma da PMRN

25

Figura 3

Organograma do CPC

27

Figura 4

rea I circunscrio do 1 BPM Natal/RN

29

Figura 5

rea II circunscrio do 5 BPM Natal/RN

30

Figura 6

rea III circunscrio do 4 BPM Natal/RN

30

Figura 7
Figura 8
Figura 9

Distribuio do nmero de Chamadas atendidas pelo CIOSP,


no 1 semestre de 2007, por bairro Natal/RN
Taxa de ocorrncias por 1.000 habitantes registradas pelo
CIOSP, no 1 semestre de 2007, por bairro Natal/RN
Distribuio do nmero de homicdios registrados pelo
CIOSP, no 1 semestre de 2007, por bairro Natal/RN

38
40
41

Figura 10

Organograma geral da Polcia Civil

45

Figura 11

Distribuio das Delegacias Distritais em Natal

49

Figura 12

Mapa portugus da Fortaleza dos Reis Magos

52

Figura 13

Fotografia do Forte dos Reis Magos

53

Figura 14

Fotografia da Praa Andr de Albuquerque 1911

54

Figura 15

Localizao geogrfica de Natal RN

55

Figura 16

Fotografia da Rampa/Natal 2 Guerra Mundial

56

Figura 17

Fotografia da praia de Ponta Negra

56

Figura 18

Bairro de Petrpolis Natal

57

Figura 19

Ponte de Todos Newton Navarro

58

Figura 20

Distribuio dos bairros de Natal por regio administrativa

60

Figura 21

Populao residente por rea geogrfica Natal/RN

64

Figura 22

Densidade demogrfica por rea geogrfica Natal/RN

65

Figura 23

Ligaes de esgotos por rea geogrfica

66

Figura 24

Rendimento mensal mdio por rea geogrfica

69

Figura 25

Localizao das reas subnormais por rea geogrfica


Natal/RN

72

Figura 26

Centro Integrado de Operaes de Defesa Social

74

Figura 27

Mapa das circunscries dos Batalhes PM por bairro

79

13
Figura 28

Base Comunitria do Conjunto Gramor

86

Figura 29

Proposta de organograma para a DPGRAN

94

Figura 30

Circunscries das Delegacias Distritais em Natal/RN

95

Figura 31
Figura 32
Figura 33
Figura 34
Figura 35

Proposta de implantao de Delegacias Seccionais em


Natal/RN
Proposta de organograma para os Batalhes com
responsabilidade territorial em Natal/RN
Proposta de organograma para a CPC
Proposta de circunscries para os Batalhes PM com
responsabilidade territorial em Nata/RN
Proposta de circunscries para as Companhias PM com
responsabilidade territorial em Natal/RN

96
97
98
99
100

Figura 36

Proposta de Criao de AISPs na cidade do Natal

103

Figura 37

Proposta de Criao de ACISPs na cidade do Natal

104

14
LISTA DE GRFICOS

Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 5
Grfico 6
Grfico 7
Grfico 8
Grfico 9

Ocorrncias policiais da Capital por rea (jan a


14/nov/2006)
Ocorrncias registradas na Capital por dia da semana, nas
reas I, II e III (jan a 14/nov/2006)
Ocorrncias registradas na capital ms a ms (jan a
14/nov/2006)
Ocorrncias policiais com mais de 1.500 registros - por tipo
(jan a 14/nov/2006) - rea I
Ocorrncias policiais com mais de 1.500 registros - por tipo
(jan a 14 nov/2006) - rea II
Ocorrncias policiais com mais de 1.500 registros - por tipo
(jan a 14 nov/2006) - rea III
Distribuio do nmero de chamadas atendidas pelo CIOSP,
1 semestre de 2007, por dia da semana e horrio Natal/RN
Distribuio do nmero de chamadas atendidas pelo CIOSP,
no 1 semestre de 2007, por tipologia Natal/RN
Distribuio da populao de Natal por regio administrativa

34

35

35

36

37

37

39

39
62

15

LISTA DE TABELAS

Tabela 1

Distribuio das viaturas das unidades do CPC dez/2006

31

Tabela 2

Efetivo das unidades subordinadas ao CPC dez/2006

32

Tabela 3

Distribuio do efetivo do 4 BPM dez/2006

33

Tabela 4

Distribuio do efetivo do 9 BPM

33

Tabela 5

Distribuio do efetivo das Delegacias Distritais

47

Tabela 6

Distribuio do efetivo das Delegacias Especializadas

47

Tabela 7

Distribuio do efetivo da Delegacia de Planto Zona Sul

48

Tabela 8

Distribuio do efetivo da Delegacia de Planto Zona Norte

48

Tabela 9

Delegacias e circunscries Natal/RN

50

Tabela 10

Ocorrncias policiais registradas nas DPs da Capital ms a


ms (jan a dez/2006)

51

Tabela 11

Regies administrativas e bairros de Natal/RN

59

Tabela 12

Populao por gnero e por bairro de Natal/RN

61

Tabela 13
Tabela 14
Tabela 15
Tabela 16
Tabela 17

reas, domiclios ocupados, populao residente e


densidade demogrfica Natal/RN
Percentual de drenagem e pavimentao dos bairros
Natal/RN
Rendimento mensal de residentes por bairro Natal/RN
Rendimento mdio mensal, por bairro e por regio
administrativa Natal/RN
Populao residente alfabetizada, com 5 anos ou mais de
idade Natal/RN

63

67
68
70

71

16

INTRODUO

Las ciudades han sido sealadas como el centro de inters


de la seguridad comunitaria. Si una ciudad se siente
segura y es segura, las personas residirn
en ella, la vida econmica florecer
y la ciudad ser atractiva.
Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente.
Viena, 10 a 17 de abril de 2000.

17
A Segurana Pblica um bem democrtico, legitimamente desejado por
todos os setores sociais, um direito fundamental da cidadania, obrigao
constitucional do Estado e responsabilidade de cada um de ns, como definido no
relatrio de atividades da implantao do Sistema nico de Segurana Pblica
(SUSP) da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) - Ministrio da
Justia (2003-2005).
A dualidade histrica do setor de Segurana Pblica no Brasil criou um
distanciamento entre a Polcia Militar (PM) e a Polcia Civil (PC). Afora as polcias
sob responsabilidade da Unio Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e
Polcia Ferroviria Federal existem duas polcias estaduais: a Militar, com
atribuio de execuo do policiamento preventivo-ostensivo-fardado; e a Civil, com
finalidade investigativo-repressivo-judiciria. Ou seja, cada Instituio cumpre uma
parte do ciclo do trabalho policial. Na assertiva de Mariano (2002), conflitos de
competncia e duplicidade de gerenciamento, de operao de equipamentos e de
aes de policiamento fazem parte do cotidiano das Polcias nos estados.
Um dos maiores problemas estruturais das polcias estaduais a dificuldade
de trabalharem integradamente. Em Natal, as polcias estaduais possuem atuaes
geogrficas diferentes, no tocante s circunscries das unidades policiais. Quer
dizer, os quinze Distritos Policiais (DP) existentes no possuem a mesma
responsabilidade territorial assumida pelos quatro Batalhes de Polcia Militar (BPM)
que atuam na Capital. Essa atuao territorial dissociada tambm ocorre no interior
do Estado.
O principal objetivo deste trabalho propor a criao de reas Integradas de
Segurana Pblica (AISPs) na cidade do Natal, de modo a possibilitar a
compatibilizao das circunscries das Delegacias Distritais da Polcia Civil com as
circunscries das Companhias de Polcia Militar, com vistas otimizao de
resultados das polticas pblicas de Segurana no Estado do Rio Grande do Norte.
A pesquisa tambm pretende atingir os seguintes objetivos da poltica de
segurana pblica: (1) integrar as polcias, entre si, com as comunidades e com as
agncias pblicas e privadas prestadoras de servios essenciais populao; (2)

18
melhorar a qualidade dos servios de segurana pblica, luz de diagnsticos
tecnicamente orientados sobre a criminalidade e a violncia, adequando as foras
policiais aos seus ambientes diversificados de atuao e s demandas especficas
de cada localidade; (3) orientar a racionalizao dos recursos de segurana pblica,
incorporando os servios pblicos essenciais ao planejamento estratgico das
organizaes policiais; (4) possibilitar a participao da comunidade na gesto da
segurana pblica, atravs de Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEGs),
com carter consultivo, a serem implantados em cada AISP; e (5) tornar mais geis
os servios de segurana pblica, pela transferncia de autonomia decisria e
operacional para as unidades locais e para os agentes de ponta.
de bom alvitre ressaltar que este trabalho poder servir de referncia para a
integrao geogrfica das circunscries policiais de todo o territrio potiguar, sendo
apropriado observar a recomendao contida em Preveno Comunitria do Crime e
da Violncia em reas da Amrica Latina: Um Guia para Municpios (2003, p. 19),
elaborado pelo Banco Mundial:
importante combater o crime por toda uma rea metropolitana. Isto quer
dizer que a coordenao fica melhor situada no mbito metropolitano. Onde
uma rea metropolitana engloba mais de um municpio, os municpios ainda
assim podem ter programas e oferecer infra-estrutura e recursos para a
estratgia mais ampla de preveno do crime e da violncia.

A experincia profissional dos autores, construda ao longo de 20 (vinte anos)


de servio policial atualmente o Tenente-Coronel Andr Azevedo desempenha a
funo de Ajudante-de-Ordens da Governadora e o Delegado de Polcia Civil Csar
Rodrigues o Titular do 10 Distrito Policial de Natal foi um importante
determinante para a construo da proposta do presente trabalho, desenvolvido
durante o VII Curso Superior de Polcia, realizado no turno vespertino, com aulas
dirias e provas semanais, contanto com 21 (vinte e uma) disciplinas, no perodo de
maro a outubro de 2007, sem prejuzo das funes policiais de ambos. Por esta
razo, deixou-se de elaborar uma proposta de integrao para a Regio
Metropolitana da Capital, vez que o tempo disponvel no seria suficiente para a
concluso da atividade.

19
A pesquisa foi desenvolvida com foco principal na atuao das unidades
operacionais das polcias Militar e Civil, que possuem responsabilidade territorial
(circunscrio) na cidade de Natal. Para atingir os fins pretendidos, desenvolveu-se
a pesquisa aplicada, sob o ponto de vista de sua natureza, vez que os
conhecimentos dela resultantes serviro soluo de um problema especfico: a
criao de AISPs em Natal.
Do ponto de vista da forma de abordagem, a pesquisa quantitativa foi utilizada
para a observao dos dados referentes populao, ao espaamento geogrfico, a
indicadores scio-econmicos e de incidncia criminal, dentre outros. E a qualitativa
foi guiada pela interatividade com os Delegados titulares das DPs e Comandantes
de BPM e de Cia. PM, na busca de informaes que propiciaram o alcance dos
objetivos propostos.
O carter quantitativo, de um lado, observado na medida em que foram
analisados dados estatsticos referentes a incidncia criminal, indicadores scioeconmicos e populacionais. De outro, o enfoque qualitativo da pesquisa fica
evidenciado pela realizao das entrevistas com policiais civis e militares.
A pesquisa exploratria foi utilizada para explicitar o problema e torn-lo
familiar. Para tanto, realizou-se levantamento bibliogrfico e observaram-se
exemplos de outros estados que implantaram a integrao territorial.
Ainda sob o aspecto de seus objetivos, pode-se afirmar sua natureza
descritiva, pois a pesquisa buscou caracterizar as peculiaridades geogrficas,
populao, indicadores sociais e econmicos, assim como a incidncia criminal de
cada AISP.
Adotou-se como ponto de partida a anlise da realidade organizacional das
polcias, bem como da configurao espacial do municpio de Natal, para a
propositura de novas reas com circunscries policiais conjuntas, considerando os
indicadores sociais, econmicos e de incidncia criminal, assim como os oriundos
dos setores censitrios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - unidades
elementares com as quais trabalha o censo, compreendidas como referncias

20
atmicas para os dados demogrficos indispensveis contextualizao dos
nmeros absolutos de crimes e resultados de aes policiais, que se tornam
relativizados, ou seja, comparveis entre si e passveis de anlise.
O trabalho foi dividido em quatro partes. Inicialmente, trata-se de demonstrar
a atuao das polcias estaduais no municpio de Natal, discorrendo-se brevemente
sobre o histrico de cada instituio policial, suas estruturas organizacionais,
atribuies constitucionais, legislao vigente, dados relativos a efetivos e viaturas,
estatsticas e circunscries policiais. Focaliza-se, ainda, de maneira simplificada, a
origem, situao atual e perspectivas do municpio do Natal, atravs de informaes
gerais e dados bsicos, alm de pesquisas recentes referentes segurana pblica
em Natal.
Na seqncia, observam-se a dicotomia do setor de Segurana Pblica,
consubstanciada no distanciamento histrico das instituies policiais brasileiras,
bem como alguns aspectos do Sistema nico de Segurana Pblica implantado pelo
Governo Federal, as peculiaridades do policiamento comunitrio em Natal e a
necessidade de descentralizao do Batalho de Polcia Militar, como clula bsica
de produo de Segurana na Capital.
Por fim, apresenta-se a proposta de criao das reas Integradas de
Segurana Pblica (AISPs) em Natal.

21

2
ATUAO DAS POLCIAS ESTADUAIS NO MUNICPIO DE NATAL

As polcias civis e militares, freqentemente, operam descoordenadas e, muitas


vezes, em regime de franca hostilidade, decorrente de uma indesejvel
competio por maior poro de poder de polcia a ser usado
individualmente como moeda de troca. o mais grave
problema da administrao policial, principalmente
em nvel estadual. necessrio enfrentar este
problema e encontrar formas de estreita
colaborao e integrao, respeitadas
as competncias de cada instituio.
Valla (1999, p. 32).

22
O texto constitucional brasileiro, atravs do art. 144, estabelece que a
segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida
para preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs da polcia federal; polcia rodoviria federal; polcias civis; polcias militares;
e corpos de bombeiros militares (EC n 19/98), delimitando as competncias das
polcias estaduais conforme pargrafos seguintes:
4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira,
incubem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia
judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies
definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.

O Captulo VIII da Constituio Estadual do Rio Grande do Norte estabelece,


em seu art. 90, que a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs da Polcia Civil e da Polcia Militar.
Polcia Civil, dirigida por Delegado de Polcia de carreira, escolhido e
nomeado pelo Governador do Estado dentre os integrantes da ltima Classe,
incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a
apurao de infraes penais, exceto as militares.
Polcia Militar cabem o policiamento ostensivo e a preservao da ordem
pblica. fora auxiliar e reserva do Exrcito, subordinando-se, juntamente com a
Polcia Civil, ao Governador do Estado.

2.1 A POLCIA MILITAR


Sero observados alguns aspectos referentes ao histrico da Polcia Militar do
Rio Grande do Norte, sua estrutura organizacional e, de forma mais detalhada, a
atuao do Comando de Policiamento da Capital, pela anlise de seu organograma
e de dados estatsticos de ocorrncias policiais atendidas pela Polcia Militar na
Capital.

23
2.1.1 Breve Histrico
A origem das Polcias Militares do Brasil tem seu marco legal inicial no
Decreto de 13 de maio de 1809, que cria a Diviso Militar da Guarda Real do Rio de
Janeiro, logo aps a transferncia da famlia real portuguesa para o Brasil.
O Corpo Policial do Rio Grande do Norte foi criado atravs da Resoluo n
37, de 04 de novembro de 1836, no governo Joo Ferreira de Aguiar, ento
Presidente da Provncia. Somente no ano de 1947 passou a se denominar Polcia
Militar do Rio Grande do Norte.
O atual Quartel do Comando Geral, situado Av. Rodrigues Alves, foi
inaugurado em 30 de maio de 1953, durante o governo de Slvio Pedroza, ocasio
em que o efetivo policial somava 1.139 homens.
Figura 1: Fotografia do QCG/PMRN

Fonte: 5 Seo/EMG/PMRN

24
A Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Norte organizada com base na
hierarquia e na disciplina, sob a autoridade do Governador, nos termos do DecretoLei n 667, de 02 de julho de 1969, com as modificaes do Decreto-Lei n 1.406, de
24 de junho de 1975, do Decreto-Lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983, e da
Constituio Estadual, em seu Art. 90. Destina-se a garantir os poderes constitudos,
assegurar o cumprimento da Lei e a manuteno da ordem pblica, em todo o
territrio estadual, conforme estabelecem a Lei Complementar n 090, de 04 de
janeiro de 1991 e suas alteraes.

Competem Polcia Militar, com exclusividade, ressalvadas as disposies de


leis federais: a execuo do policiamento ostensivo fardado; a preservao da
ordem pblica; a atuao de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em
locais de rea especfica onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem; a
atuao de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo o
eventual emprego das Foras Armadas.
Tambm so de responsabilidade da PM: o trabalho integrado com as
polcias Civil e Federal, no combate ao trfico de drogas e ao seqestro; o
atendimento a convocao, inclusive mobilizao, do Governo Federal, em caso de
guerra externa, ou para prevenir ou reprimir grave perturbao da ordem ou ameaa
de sua irrupo, subordinando-se Fora Terrestre, para emprego em suas
atribuies especficas de Polcia Militar e como participante das defesas interna e
territorial; e, ainda, a participao, atravs dos seus organismos especificados, da
defesa do meio ambiente, dentre outras obrigaes legais.

2.1.2 Estrutura organizacional


A PM tem sua organizao bsica definida pela Lei Complementar n 090, de
04 de janeiro de 1991, com as alteraes advindas da Lei Complementar n 131,
de 03 de maio de 1995, e posteriores modificaes.
A observao do organograma seguinte propicia uma viso geral da
estruturao da Corporao.

25
Figura 2: Organograma Geral da Polcia Militar do RN - PMRN
COMANDANTE GERAL
1 Seo
Gab. Cmt. Geral

2 Seo

Comisses

SUB-COMANDO e Ch/EMG

3 Seo

Ajudncia Geral

4 Seo

Cia. de Comando

DAL

DE

CSM

1BPM
CPRP
1CPM
2CPM
CPTUR

5 Seo

CES

APM

4BPM

5BPM

CPRP
1CPM
2CPM

CPRP
1CPM
2CPM

DP

CPC

CPRE

CPI

HCCPG

CFAPM

9BPM

ROCAM

CPFem

EPMON

BOPE

CIPAM

1CPM

CPM

2CPM

3BPM

2 BPM

CPM

6BPM
CPM

3CPM

CPGd

1DPRE

Fonte: 5 Seo/EMG/PMRN

DF

2DPRE

3DPRE

4DPRE

5DPRE

DS
HRPM

7BPM

8BPM 10BPM 1CIPM

CPM

CPM

CPM

FS

JPMS

2CIPM

3CIPM

26
A Instituio est estruturada atravs de rgos de direo, apoio e execuo.
No nvel de direo, encontram-se o Comandante-Geral e seu staff, e o SubComandante da Polcia Militar com seu Estado-Maior, composto por cinco sees e
as diretorias. Os rgos de apoio subordinam-se s diretorias. Os rgos de
execuo encontram-se no nvel operacional da Corporao.
As Unidades de Polcia Militar da Capital e as do Interior so subordinadas,
respectivamente, ao Comando de Policiamento da Capital (CPC) e ao Comando de
Policiamento do Interior (CPI), rgos responsveis, perante o Comandante Geral,
pela preservao da ordem pblica na Capital e no Interior do Estado, no que
compete Polcia Militar, de acordo com as diretrizes e ordens emanadas do
Comando Geral.
Os Comandos de Policiamento da Capital e do Interior so escales
intermedirios de Comando, tendo sob sua subordinao, para fins operacionais, as
Unidades e Subunidades de Polcia Militar com sede na Capital e no Interior do
Estado.
O foco central deste trabalho so as unidades operacionais que possuem
responsabilidade territorial na Capital (1, 4, 5 e 9 BPM) e encontram-se sob o
comando do CPC.
As unidades especializadas Batalho de Operaes Especiais (BOPE),
Esquadro de Polcia Montada (EPMon), unidade de Rondas Ostensivas com Apoio
de Motocicletas (ROCAM), Companhia de Polcia Feminina (CPFem) e Companhia
Independente de Proteo Ambiental (CIPAM) no sero, a priori, objetos de
estudo da pesquisa. O 9 BPM, apesar de possuir caractersticas de unidade
especializada, ser considerado unidade operacional com responsabilidade
territorial.
Demonstram-se, a seguir, dados relativos ao organograma do Comando de
Policiamento da Capital, seu efetivo, viaturas prprias e ocorrncias registradas na
Capital.

27
Figura 3: Organograma do Comando de Policiamento da Capital - CPC

COMANDANTE

SUBCOMANDANTE

S Ap Adm
CIOSP
S Operaes

1 BPM

4 BPM

BOPE

1 CPM

1 CPM

2 CPM
CPRP

CPRP
CPGd

CPTUR

Fonte: CPC/PMRN.

EPMONT

CPFem

ROCAM

CIPAM

5 BPM

9 BPM

GATE

1 CPM

1 CPM

CHOQUE

2 CPM

2 CPM

CANIL

CPRP

3 CPM

28
Observe-se que a Companhia de Policia de Guarda (CPGd), subordinada ao
4 BPM, uma unidade especializada em policiamento de guarda, executa
atividades em estabelecimentos prisionais e em rgos pblicos. Ela no
desenvolve atividades de patrulhamento normal, nem de atendimento de ocorrncias
solicitadas pelo sistema 190, apesar de estar subordinada a um BPM com
responsabilidade territorial.
A Companhia de Proteo ao Turismo (CPTUR), subordinada ao 1 BPM,
executa atividades de policiamento ostensivo na orla martima, no trecho entre o
Forte dos Reis Magos e o Morro do Careca, em Ponta Negra e em toda a extenso
da Av. Eng. Roberto Freire.
As Companhias de Polcia de Rdio Patrulha fazem o recobrimento de toda a
rea dos Batalhes, com circunscrio territorial, atravs do radiopatrulhamento.
O emprego do termo Rdio Patrulha parece no muito adequado para
caracterizar o patrulhamento motorizado com uso de equipamento de rdiocomunicao. Todo patrulhamento realizado por algum tipo de processo (a p, de
bicicleta, com motocicleta, etc.), com uso de equipamento de rdio-comunicao,
configura claramente um radiopatrulhamento. Reputa-se apropriada a mudana de
denominao dessas companhias.
Uma vez que a CPRP executa um segundo esforo de policiamento, sugerese que passe a ser chamada de Companhia Ttico-Mvel (CTM). E, ainda, sabendose do orgulho que os policiais militares tm em ostentar o raio caracterstico da
CPRP, indica-se o uso desse mesmo smbolo pela CTM.
Note-se a evoluo da nomenclatura do antigo Peloto de Atividades
Especiais (PAE), que passou a ser chamado de CHOQUE. Sabe-se que hoje j
existe um Grupo de Aes Tticas Especiais (GATE) que, assim como a CHOQUE,
pertence ao BOPE. Outras nomenclaturas poderiam ser dadas CPRP; CTM
apenas uma sugesto.

29
2.1.3 Circunscries dos Batalhes de Polcia Militar da Capital

Apresentam-se, a seguir, as reas de atuao dos batalhes que possuem


responsabilidade territorial na Capital.

Figura 4: rea I - circunscrio do 1 BPM Natal/RN.

1 BPM

Fonte: CPC/PMRN 2007.

So limites referenciais da rea I: a Ponte de Igap, a Av. Bernardo Vieira, o


Parque das Dunas e o Posto Policial em frente ao restaurante Guinza, na Via
Costeira.

30
Figura 5: rea II - circunscrio do 5 BPM Natal/RN.

5 BPM

Fonte: CPC/PMRN - 2007

So limites referenciais da rea II: os limites do municpio de Natal, a Av.


Bernardo Vieira e o Posto Policial em frente os restaurante Guinza, na Via Costeira.
Figura 6: rea III - circunscrio do 4 BPM Natal/RN.

4 BPM

Fonte: CPC/PMRN 2007.

So limites referenciais da rea III: os limites do municpio de Natal e a Ponte


de Igap.
2.1.4 Distribuio de efetivo militar e viaturas nas unidades do CPC

31
Tabela 1: Distribuio das viaturas das unidades do CPC dez/2006
UNIDADES SUBORDINADAS AO CPC
VIATURAS
1 BPM

4 BPM

5 BPM

9 BPM

BOPE

CPFEM

EPMON

ROCAM

CIPAM

TOTAL

Blazer

Bugre

Caminho

Caminhonete

Frontier

GMC

Gol

Kombi

Meriva

Moto

62

10

144

220

Pick-Up

Quadriciclo

S10

Santana

10

13

29

67

Sienna

11

20

19

18

16

102

30

147

16

357

TOTAL
Fonte: CPC/PMRN

Conforme se observa na tabela acima, a quantidade de viaturas do 9 BPM supera a soma das viaturas
pertencentes ao 1, 4 e 5 BPM.
Outra constatao a superioridade da quantidade de viaturas pertencentes s unidades especializadas em relao
ao total das unidades com responsabilidade territorial definida.

32

Tabela 2: Efetivo das unidades subordinadas ao CPC dez/2006


POSTO/
GRADUAO
TEN CEL
MAJOR
CAP
1 TEN
2 TEN
SUBTEN
1 SGT
2 SGT
3 SGT
CB
SD

TOTAL

UNIDADES SUBORDINADAS AO CPC


1 BPM

4 BPM

5 BPM

9 BPM

BOPE

CPFEM

EPMON

ROCAM

CIPAM

TOTAL

1
1
3
1
2
3
3
5
34
56
246
355

1
1
4
5
2
15
8
28
123
160
506
853

1
1
2
4
2
0
2
4
23
28
164
231

1
1
3
1
6
0
1
2
71
56
503
645

0
1
1
7
3
0
0
3
16
34
151
216

0
0
0
2
0
0
0
2
12
6
28
50

0
0
1
4
1
0
0
2
7
13
87
115

0
0
1
3
0
0
1
3
12
31
99
150

0
1
0
4
3
0
0
0
6
12
47
73

4
6
15
31
19
18
15
49
304
396
1831
2688

Fonte: CPC/PMRN

Como demonstrado acima, o 4 BPM possui uma de suas companhias voltada para o Policiamento de Guarda.
Portanto, deste efetivo total de 853 homens, 128 executam o policiamento de guarda nos estabelecimentos prisionais e
523 desempenham esta atividade em rgos pblicos dos poderes executivo, legislativo e judicirio. Apenas 202
homens so empregados no policiamento ostensivo normal, neste Batalho que possui como responsabilidade territorial
a zona norte de Natal.

33
Tabela 3: Distribuio do efetivo do 4 BPM dez/2006

POSTO/
GRAD.
TEN CEL
MAJOR
CAP
1 TEN
2 TEN
SUBTEN
1 SGT
2 SGT
3 SGT
CB
SD
TOTAL

SEDE
01
01
01
03
00
00
00
00
00
00
00
06

CPGd
(sede)
00
00
01
01
00
02
02
01
13
18
90
128

CPGd
( disp.)
00
00
00
00
00
13
06
25
88
98
293
523

1 CPM

CPRP

PCS

Total

00
00
01
00
01
00
00
00
10
15
44
71

00
00
01
01
00
00
00
01
09
20
63
95

00
00
00
00
01
00
00
01
03
09
16
30

01
01
04
05
02
15
08
28
123
160
506
853

Fonte: CPC/PMRN

O 9 BPM executa o policiamento comunitrio em Natal e foi implantado como


unidade especializada. No possu uma circunscrio definida. Est subdividido em
trs CPMs, que executam suas atividades nas reas I, II e III de policiamento da
Capital (Figuras 4, 5 e 6).
Tabela 4: Distribuio do efetivo do 9 BPM dez/2006
POSTO/ GRAD.
TEN CEL
MAJOR
CAP
1 TEN
2 TEN
SUBTEN
1 SGT
2 SGT
3 SGT
CB
SD
TOTAL
Fonte: CPC/PMRN.

SEDE

1 CIA

2 CIA

3 CIA

Total

01
01
01
00
00
00
00
01
03
07
16

00
00
00
01
02
00
00
00
10
13
140

00
00
01
00
02
00
00
00
31
18
171

00
00
01
00
02
00
01
01
27
18
176

01
01
03
01
06
00
01
02
71
56
503

30

166

223

226

645

34
2.1.5 Ocorrncias policiais atendidas pelo CPC
Alguns dados referentes s ocorrncias atendidas pelo CPC, em Natal,
destacam-se a seguir.
O grfico 1 apresenta os totais de ocorrncias atendidas por rea policial (I, II
e III) na Capital, no perodo de 1 de janeiro a 14 de novembro de 2006.
O perodo terminou nesta data em virtude da mudana do software de
gerenciamento utilizado pelo Centro Integrado de Operaes de Segurana Pblica
(CIODS), ocorrida em 14 de novembro de 2006. A partir da, a base de dados
referente aos registros sofreu vrias alteraes, motivo pelo qual estes no sero
computados.

Grfico 1: Ocorrncias policiais na Capital por rea (jan a 14 nov 2006)

40000

33777

35000

32624

30000

24416

25000

20000

15000

10000

5000

0
REA 1

REA 2

REA 3

Fonte: CPC/PMRN

A rea II concentrou a maioria das ocorrncias policiais no perodo


considerado.

35
Grfico 2: Ocorrncias registradas na Capital por dia da semana,
nas reas I, II e III (jan a 14 nov 2006)

8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
seg

ter

qua

qui
REA I

REA II

sex

sb

dom

REA III

Fonte: CPC/PMRN

Grfico 3: Ocorrncias registradas na capital ms a ms


(jan a 14 nov 2006)

12000

10076
10000

9493
8667

8932

8531

8671
7825

8000

8121

8599
8129

6000

4000
3773
2000

0
JAN

FEV

Fonte: CPC/PMRN

MAR

ABR

MAI

JUN

JUL

AGO

SET

OUT

NOV

36
Observa-se que nos meses de maro e abril de 2006 o nmero de
ocorrncias ultrapassou a mdia do perodo. Embora no se possa afirmar que seja
decorrncia do carnaval e da semana santa, certamente estes eventos devem ter
contribudo para o fato. A partir de ento, o nmero de ocorrncias vai decrescendo,
ficando abaixo da mdia no perodo das frias escolares. Logo aps volta a subir,
aproximando-se da mdia do perodo. Verifica-se uma maior incidncia de
chamados nos finais de semana.

Grfico 4: ocorrncias policiais com mais de 1.500 registros por tipo


(jan a 14 nov 2006) - rea I

3500
2980
3000

2349

2500

2313

2202
1942

2000

1526
1500

1000

500

0
BRIGA

ATITUDE
SUSPEITA

DESORDEM

ROUBO

AGRESSAO

FURTO

Fonte: CPC/PMRN

Analisando-se as ocorrncias constantes dos grficos 4, 5 e 6, verifica-se que


a prevalncia dos chamados origina-se em eventos classificados como: a) brigas
(vias de fato), b) pessoas em atitude suspeita e c) desordem. Na Zona Norte, o
segundo lugar em nmero de registros decorreu de agresses. De maneira geral, a
grande maioria dos chamados, atravs da central 190, advm de pequenos conflitos,
sendo muito pequena a quantidade de ocorrncias violentas.

37
Grfico 5: ocorrncias policiais com mais de 1.500 registros por tipo
(jan a 14 nov 2006) - rea II
5000

4654

4500
4000
3524
3500

3178
2771

3000

2735

2500

2046

2000

1991
1739

1500
1000
500
0
BRIGA

ATITUDE
SUSPEITA

DESORDEM

AGRESSAO

ROUBO

FURTO

AMEAA

PERT. DO
SOSSEGO

Fonte: CPC/PMRN

Grfico 6: ocorrncias policiais com mais de 1.500 registros por tipo


(jan a 14 nov 2006) - rea III
6000
5041
5000

4000
3126

2957

3000

2811

2754
2169

2000
1649
1000

0
BRIGA

AGRESSAO

ATITUDE
SUSPEITA

ROUBO

DESORDEM

AMEAA

FURTO

Fonte: CPC/PMRN

A expanso urbana de natal em direo regio norte da cidade, a partir dos


anos 70, no se acompanhou de investimentos pblicos necessrios a uma boa
qualidade de vida, o que se verifica atravs de mapas e dados estatsticos deste
trabalho. Em relao segurana pblica, essa regio administrativa da Capital,
tambm no apresenta os melhores indicadores, conforme observaremos nas
figuras seguintes.

38
Figura 7: Distribuio do nmero de chamadas atendidas pelo CIOSP,
no 1 semestre de 2007, por bairro Natal/RN

39
Grfico 7: Distribuio do nmero de chamadas atendidas pelo CIOSP, no 1
semestre de 2007, por dia da semana e horrio Natal/RN
700

600

500

DOMINGO
SEGUNDA
TERA
QUARTA
QUINTA
SEXTA
SBADO

400

300

200

100

0
00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

Fonte: NAE/CIOSP 2007

Grfico 8: Distribuio do nmero de chamadas atendidas pelo CIOSP,


no 1 semestre de 2007, por tipologia Natal/RN
ATO OBSCENO

290

PORTE ILEGAL DE ARMA

317

INSOLVENCIA DE DESPESAS

431

DANO / DEPREDACAO

433
474

ALARME

835

ARROMBAMENTO

1043

ASSISTENCIA (PM / PC / BM)


ATRITO VERBAL

1162

PERTUBACAO DO SOSSEGO ALHEIO

1173
1435

DISPARO DE ARMA DE FOGO

1568

ENTORPECENTES E DROGAS AFINS

1721

INVASAO

1751

SOLICITACAO DE POLICIAMENTO

1801

FURTO

2840

LESAO CORPORAL

3142

AMEACA

4274

ROUBO

4495

PESSOA EM ATITUDE SUSPEITA

4685

VIAS DE FATO

4783

DESORDEM

Fonte: NAE/CIOSP 2007

1000

2000

3000

4000

5000

6000

40
Figura 8: Distribuio da taxa de ocorrncias por 1.000 habitantes registradas pelo
CIOSP, no 1 semestre de 2007, por bairro Natal/RN

41
Figura 9: Distribuio do nmero de homicdios registrados pelo CIOSP, no 1
semestre de 2007, por bairro Natal/RN

42
2.2 POLCIA CIVIL

Sero tratados, a partir deste ponto, aspectos referentes ao histrico da


Polcia Civil do Rio Grande do Norte, sua estrutura organizacional, efetivo,
circunscrio e mapa de localizao das DPs da Capital, assim como alguns dados
estatsticos de registro de ocorrncias policiais atendidas pelas Delegacias Distritais.

2.2.1 Breve Histrico


Criado atravs da Lei n 5.074, de 20 de outubro de 1981, no Governo do Sr.
Lavoisier Maia, quando foi estruturado, o Grupo Segurana Pblica compreendia
inicialmente as categorias funcionais de Delegado de Polcia, Escrevente de Polcia,
Investigador de Polcia, Agente de Polcia e Motorista Policial, sendo esta ltima
categoria, com as alteraes da legislao subseqente, transformada em Agente
de Polcia. Os aludidos cargos j correspondiam a provimentos efetivos, possuindo
as atribuies relativas atividade policial civil, que consiste no exerccio de funes
de polcia judiciria e na apurao de infraes penais, exceto as militares, conforme
estabelece o pargrafo 4 do art. 144 da Constituio Federal.

Atualmente, de acordo com a Lei Complementar n. 270, de 13 de fevereiro


de 2004 - Lei Orgnica e Estatuto da Polcia Civil, a Polcia Civil tem como
integrantes os ocupantes dos cargos da carreira de Delegado, Escrivo e Agente de
Polcia, estando estes, em sua maioria, lotados na Capital e na Grande Natal. No
interior do Estado, apenas 32 (trinta e dois) municpios dispem de Policiais Civis de
Carreira, haja vista no existir quadro suficiente para atender s demais cidades, de
modo que, nestas, na ausncia de Policiais Civis, as funes de Polcia Judiciria
so exercidas, ainda que em carter provisrio, por policiais militares. Essa situao
encontra-se em processo de soluo, tendo em vista entendimentos mantidos entre
a Pasta da Segurana Estadual, atravs de seu Titular, e o Poder Judicirio
Estadual.

43
A Polcia Civil uma instituio permanente, integrada ao Sistema Estadual
de Segurana Pblica, essencial Justia Criminal, ordem pblica e
incolumidade das pessoas e do patrimnio.

Suas concluses, em forma de Inqurito Policial, so enviadas Justia, com


apresentao de provas e indicao de autoria do delito, com o fito de subsidiar a
oferta da denncia pelo Ministrio Pblico, e conseqente acatamento pelo Poder
Judicirio para uma possvel condenao.

A principal misso da Polcia Civil o exerccio das funes de Polcia


Judiciria, ou seja, apurar infraes penais, exceto as militares, conforme estabelece
o pargrafo 4 do art. 144 da Carta Magna de 1988.

So funes de sua alada: atender a requisies judiciais e do Ministrio


Pblico; cumprir ordens de busca, priso e apreenso; lavrar autos de priso em
flagrante e confeces de termos circunstanciados; realizar atividades de
investigao e de inteligncia; realizar operaes policiais de preveno e combate
criminalidade; desenvolver as atividades administrativas referentes a recursos
humanos e materiais; e realizar atividades de policia interestadual, propiciando
operaes integradas com outras policias.

Alm destas, constituem-se tambm funes da Polcia Civil, nos termos da


Lei Complementar n 270, de 13 de fevereiro de 2004: propor ao Secretrio de
Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social o planejamento e a programao
dos investimentos da Polcia Civil; executar os atos administrativos de natureza
disciplinar e de gesto oramentrio-financeira referentes a pessoal, compra de
materiais e equipamentos, alm de contratao de servios no mbito da Polcia
Civil; coordenar, controlar, orientar e exercer as atividades de polcia judiciria, a
cargo das Delegacias de Polcia, excetuando-se a competncia da Polcia Federal;
bem como executar em todo o Estado as atividades de preveno e represso da
criminalidade, ressalvadas as atribuies da Polcia Militar.

44
dever da Polcia Civil prover os meios indispensveis ao funcionamento
dos rgos que lhe so subordinados; promover e supervisionar a execuo de
diligncias e investigaes para a elucidao de ilcitos penais; propor ao Secretrio
de Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social/SESED a ampliao do
aparelho policial nas reas em que ocorrer aumento da criminalidade; formar e
treinar permanentemente os policiais civis; articular-se com a Polcia Militar e com os
demais rgos da SESED, do Departamento de Polcia Federal e das Foras
Armadas, a fim de colaborar na defesa e na segurana do Estado e das instituies.
Cabe Polcia Judiciria: manter atualizados: a) os arquivos sobre
mandados de priso e documentos correlatos; b) o cadastro de fotografias de
criminosos procurados, providenciando, sempre que necessrio, sua divulgao
atravs dos meios cabveis; e c) as estatsticas sobre crimes e contravenes.
Tambm dever da Polcia Civil, supervisionar e controlar a ao policial, na
rea de sua circunscrio, com o fim de evitar e reprimir o emprego de violncia ou
de quaisquer mtodos atentatrios integridade ou dignidade do ser humano;
executar, atravs das delegacias da Capital, da Grande Natal e do Interior, a
investigao e a busca de pessoas desaparecidas; cumprir as determinaes das
autoridades judicirias nos processos criminais relacionados com a priso ou soltura
de rus ou com a execuo de diligncias; exercer outras atividades correlatas,
especialmente as que lhe forem atribudas pelo Secretrio de Estado da Segurana
Pblica e da Defesa Social.

2.2.2 Estrutura organizacional

A seguir, apresenta-se o desenho da estrutura organizacional da Polcia Civil


do estado do Rio Grande do Norte.

45
Figura 10: Organograma Geral da Polcia Civil.
CONSEPOL

DELEGACIA GERAL DE
POLCIA CIVIL

COLDEPOL

SECRETARIA EXCUTIVA E DE
COMUNICAO SOCIAL

DELEGACIA GERAL DE POLCIA CIVIL


ADJUNTA

ASSESSORIA TCNICO-JURDICA

ACADEMIA DE POLCIA CIVIL

DIRETORIA DE POLCIA CIVIL


DA GRANDE NATAL
DELEGACIAS DISTRITAIS

DELEGACIAS ESPECIALIZADAS

DIRETORIA DE POLCIA DO INTERIOR

DELEGACIAS REGIONAIS

DIVISO DE POLCIA
CIVIL DO OESTE
DO ESTADO

DIVISO ESPECIALIZADA EM
INVESTIGAO E COMBATE AO
CRIME ORGANIZADO

DIRETORIA ADMINISTRATIVA

SETOR DE PESSOAL

1 DP

DEPROV

1 REGIONAL

2 DP

DENARC

2 REGIONAL

3 DP

DEDEPP

3 REGIONAL

SETOR DE ARQUIVO

4 DP

DEC

4 REGIONAL

SETOR DE INFORMTICA

5 DP

DEA

5 REGIONAL

SETOR DE PATRIMNIO

6 DP

DEAV

6 REGIONAL

SETOR DE COMPRAS

7 DP

DEAM

7 REGIONAL

SETOR DE RDIO

8 DP

DECAP

8 REGIONAL

9 DP

DEFUR

9 REGIONAL

10 DP

DEHOM

10 REGIONAL

11 DP

DECON

12 DP

DAME

13 DP

DCA

14 DP

DEATUR/DEPREMA

15 DP

DEDF

PLANTO ZONA SUL

Fonte: DPGRAN

PLANTO ZONA NORTE

SETOR DE TRANSPORTES
SETOR DE ALMOXARIFADO

DIRETORIA DE PLANEJAMENTO
E DE FINANAS

46
A Delegacia Geral da Polcia Civil DEGEPOL o rgo de Direo Geral da
PC. Seus rgos de assessoramento so: a Secretaria Executiva e de Comunicao
Social (SECOMS), a Assessoria Tcnico-Jurdica (ATJUR), a Academia de Polcia
Civil (ACADEPOL) e a Diviso Especializada em Investigao e Combate ao Crime
Organizado (DEICOR).
Compem os rgos de execuo programtica da DEGEPOL: a Diretoria de
Polcia Civil da Grande Natal (DPGRAN) e a Diretoria de Polcia Civil do Interior
(DPCIN). Esta formada pela Diviso de Polcia Civil do Oeste do Estado (DIVIPOE)
e pelas Delegacias Regionais (DR).
Os rgos de atuao instrumental so representados: pela Diretoria de
Planejamento e de Finanas, e pela Diretoria Administrativa, que tem em sua
estrutura os setores de Pessoal, Transportes, Almoxarifado, Arquivo, Informtica,
Patrimnio, Compras e Rdio.

2.2.3 Efetivo policial


Como o foco da pesquisa concentra-se nas unidades de polcia judiciria com
circunscrio especfica em Natal (Delegacias Distritais), sero abordados alguns
dados da Diretoria Geral de Polcia Civil da Grande Natal (DPGRAN).
A DPGRAN possui 15 Distritos Policiais, 18 Delegacias Especializadas e duas
Delegacias de Planto (Zona Norte e Zona Sul). As tabelas seguintes apresentam
dados relativos ao efetivo de policiais civis nestas unidades.
As tabelas seguintes (5 a 8) apresentam dados referentes composio e
distribuio do efetivo de policiais civis pertencentes s delegacias distritais,
especializadas e plantes da Capital.

47
Tabela 5: Distribuio do efetivo das Delegacias Distritais
EFETIVO ATUAL
DELEGACIAS DISTRITAIS

DPC

EPC

APC

TOTAL

1 DP
2 DP
3 DP
4 DP
5 DP
6 DP
7 DP
8 DP
9 DP
10 DP
11 DP
12 DP
13 DP
14 DP
15 DP
DISTRITAIS - TOTAL

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
15

2
1
2
2
2
1
1
2
1
1
1
1
1
2
1
21

11
7
16
15
15
13
11
15
11
14
14
13
14
13
14
196

14
9
19
18
18
15
13
18
13
16
16
15
16
16
16
232

Fonte: DPGRAN

Tabela 6: Distribuio do efetivo das Delegacias Especializadas


EFETIVO ATUAL

DELEGACIAS
DAME
DCA
DEA
DEAM
DEAM-ZN
DEATUR
DEAV
DEC
DECAP
DECIDA
DECON
DEDEPP
DEFD
DEFUR
DEHOM
DEPROV
DENARC
ESPECIALIZADAS - TOTAL

Fonte: DPGRAN

DPC
1
1
2
1
1
3
2
1
1
1
1
1
2
4
4
3
2
31

EPC
1
2
2
3
1
2
1
2
1
0
1
1
2
2
4
3
2
30

APC
9
10
11
17
9
19
11
9
13
8
5
7
17
25
14
20
20
224

TOTAL
11
13
15
21
11
24
14
12
15
9
7
9
21
31
22
26
24
285

48
Tabela 7: Distribuio do efetivo da Delegacia de Planto Zona Sul
EFETIVO ATUAL
EQUIPES DE PLANTO
DPZS 1E
DPZS 2E
DPZS 3E
DPZS 4E
PLANTO Z. SUL - TOTAL

DPC
1
1
1
1
4

EPC
2
2
2
2
8

APC
7
7
7
5
26

TOTAL
10
10
10
8
38

Fonte: DPGRAN

Tabela 8: Distribuio do efetivo da Delegacia de Planto Zona Norte


EFETIVO ATUAL
EQUIPES DE PLANTO
DPZN 1E
DPZN 2E
DPZN 3E
DPZN 4E
PLANTO Z. NORTE - TOTAL

DPC
1
1
1
1
4

EPC
1
1
1
1
4

APC
4
5
5
6
20

CAPITAL - TOTAL GERAL

54

63

466

TOTAL
6
7
7
8
28

583

Fonte: DPGRAN

Voltando-se detalhadamente para a estrutura organizacional pertinente ao


presente estudo, observa-se que, na Capital do Estado, a Polcia Civil compe-se de
15 (quinze) Delegacias Distritais, unidades de polcia judiciria que possuem
responsabilidade territorial, distribudas estrategicamente pela cidade para o
desempenho de suas funes, e 18 Delegacias Especializadas que, juntas,
concentram a maior parte do efetivo de policiais civis em Natal.

2.2.4 Circunscries das Delegacias Distritais da Capital


O mapa a seguir oferece uma viso geral das circunscries das DPs.
Ressalte-se que a criao das DPs se deu em virtude da expanso urbana da
Cidade. As circunscries foram se caracterizando informalmente na medida em que

49
as demandas foram surgindo. At hoje, ainda no existe uma delimitao formal das
circunscries das DPs.
Figura 11: Distribuio das Delegacias Distritais em Natal

Fonte: <http://www.defesasocial.rn.gov.br/delegaciasdist.asp>

50
A seguir, desenha-se o demonstrativo das Delegacias Distritais de Natal, com
a localizao de cada uma e os bairros a elas circunscritos.

Tabela 9: Delegacias e circunscries


DELEGACIA
1 DP
2 DP
3 DP
4 DP

5 DP
6 DP

LOCALIZAO
Praa Joo Tibrcio, n.
16, Centro da Cidade
(prdio prprio)
Rua Miramar, s/n,
Braslia Teimosa
Rua Cel. Estevam, n
1.413, Alecrim
Rua Joo XXIII, s/n,
Me Luiza
Rua Mor Gouveia, s/n,
Cidade da Esperana
(prdio da Degepol)
Rua Juliano Moreira, s/n,
Conjunto Pajuara

7 DP

Av. Dr. Mrio Negcio,


n2066, Quintas

8 DP

Av. Paraba, n 385,


Cidade da Esperana,

9 DP

Rua Ilhus, s/n,


Conjunto Panatis

10 DP

Av. Airton Senna,


Conjunto Pirangi

11 DP

Rua Azinheira, s/n,


Cidade Satlite

12 DP

Av. Itapetinga s/n,


Conjunto Santarm

13 DP
14 DP
15 DP

Fonte: PC 2007.

Av. Sr. Joo Medeiros


Filho, s/n, Redinha
Rua Tamarineira, s/n,
Felipe Camaro
Rua Manoel C. de Lemos,
s/n, Ponta Negra

CIRCUNSCRIO
Centro, parte da Ribeira, Petrpolis, Passo
da Ptria e parte do Tirol
Braslia Teimosa, Rocas, Praia do Meio,
parte da Ribeira e Areia Preta
Alecrim, Lagoa Seca, parte do Tirol e
Guarita
Me Luiza, Parque das Dunas, parte de
Areia Preta, parte de Petrpolis e Via
Costeira
Cidade da Esperana, Candelria, Lagoa
Nova, Potilndia, Nova Descoberta e
Mirassol
Nova Natal, Pajuara I e II, Gramor e
Parque das Dunas
Quintas, bairro Nordeste, Favela do
Mosquito, bairro do Japo e parte do Bom
Pastor
Cidade da Esperana, Dix-Sept-Rosado,
parte do Bom Pastor, Nazar, Cidade Nova
Igap, Parque dos Coqueiros, Vila Paraso,
Jardim Progresso, Vale Dourado, Conjunto
Aliana, parte da Cidade Praia, Panatis I e
II e Beira Rio
Capim Macio, Cidade Jardim, Jardim
Botnico, Nepolis, Conjunto Jiqui e
Conjunto Pirangi
Guarapes, Conjunto Pitimbu, Bancrios,
parte de Nepolis e Planalto
Conjunto Santarm, Conjuntos Soledade I
e II, Panorama I e II, Santa Catarina e
Potengi
Redinha, Alto da Torre, Conjunto Jardim
das Flores e Residencial Redinha
Felipe Camaro e Nova Cidade
Ponta Negra, Vila de Ponta Negra e parte
da Via Costeira

51
2.2.5 Dados estatsticos de registro de ocorrncias policiais nas Delegacias
Distritais da Capital
Os dados referentes aos registros de ocorrncias policiais revelam uma
desproporcionalidade da execuo das atividades de polcia judiciria pelos DPs.
Tabela 10: Ocorrncias policiais registradas nas DPs da Capital ms a ms
(jan a dez/2006)
DP

Jan

Fev

Mar

Abr

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Out

Nov

Dez

Total

557

159

193

176

435

457

498

345

115

197

107

218

3457

175

158

141

133

172

104

166

241

207

236

233

176

2142

258

227

241

108

227

153

231

267

291

275

262

296

2836

138

59

232

82

76

125

99

161

100

181

163

181

1597

363

129

106

162

183

179

138

384

298

228

152

159

2481

138

150

148

170

165

178

182

441

195

182

212

174

2335

251

72

117

97

105

193

212

157

125

174

259

262

2024

197

194

236

253

294

154

187

205

168

203

166

158

2415

223

128

193

115

343

164

237

579

529

543

497

479

4030

10

90

74

78

115

68

72

254

318

195

287

257

248

2056

11

108

96

91

48

95

71

104

149

107

103

89

78

1139

12

265

80

94

90

175

172

208

345

242

225

62

85

2043

13

133

96

89

76

75

55

80

136

92

101

89

80

1102

14

106

46

113

125

154

195

132

172

185

67

1303

15

279

197

258

198

185

158

194

127

217

250

219

178

2460

Total

3179

1823

2323

1849

2711

2360

2944

4050

3013

3357

2952

2839

33420

Fonte: COINE/SESED

Embora existam lacunas decorrentes de no lanamento de dados no sistema


de estatstica da SESED, pode-se ter uma noo geral sobre a quantidade de
registros do perodo. Observa-se que a 1 e a 9 DPs realizaram mais de 3.000
atendimentos.

52
2.3 A CIDADE DO NATAL
A histria da Capitania do Rio Grande do Norte teve incio a partir de 1535,
com a chegada de uma frota comandada por Aires da Cunha, a servio do Donatrio
Joo de Barros e do Rei de Portugal, e que tinha por objetivo colonizar as terras da
regio, conforme veremos a seguir.
2.3.1 Histrico
A tentativa de colonizao, porm, sofreu impedimentos devidos forte
resistncia tanto dos ndios potiguares quanto de piratas franceses traficantes de
pau-brasil. Estava iniciada a trajetria histrica da rea situada na esquina da
Amrica do Sul.
Figura 12: Mapa portugus da Fortaleza dos Reis Magos

Fonte: <http://www.seol.com.br/rnnaweb/historia/colonia/fortaleza.htm>

53
No dia 25 de dezembro de 1597, sessenta e dois anos aps a frustrada
tentativa de Aires da Cunha, uma esquadra comandada pelo Almirante Antnio da
Costa Valente, e integrada por Francisco de Barros Rego, Mascarenhas Homem,
Jernimo de Albuquerque e Santiago - O Grande, entrava na barra do Rio Potengi. A
primeira providncia tomada pelos expedicionrios foi adotar precaues contra os
ataques indgenas e dos corsrios franceses. Doze dias depois da chegada, no dia 6
de janeiro de 1598, comearam a construo de um forte sobre os arrecifes situados
nas redondezas da chamada Boca da Barra. A edificao foi chamada de Fortaleza
dos Reis Magos, por ter sido iniciada no dia consagrado aos Santos Reis.
Figura 13: Forte dos Reis Magos

Fonte: <http://i.pbase.com/u36/alexuchoa/upload/29759033.sentinel_uchoapbase.jpg>

O Forte foi concludo no dia 24 de junho do mesmo ano, e nas


circunvizinhanas logo se formou um povoado que, segundo alguns historiadores, foi
chamado de "Cidade dos Reis". Tempos depois, o povoado passou a se chamar
"Cidade do Natal". Para alguns escritores, o nome Natal explicado em duas
verses: a primeira refere-se ao dia em que a esquadra penetrou na barra do
Potengi; a segunda tem ligao direta com a data da demarcao do stio primitivo
da Cidade, realizada por Jernimo de Albuquerque em 25 de dezembro de 1599.

54
Com a presena holandesa na regio, a Cidade comeou a evoluir: a
Fortaleza, antes de taipa, passou a ser de alvenaria e a se chamar Forte de
Kenlen. Durante o domnio holands, no perodo de 1633 a 1654, Natal virou Nova
Amsterd, e somente com a sada dos invasores a vida de seus habitantes voltou
normalidade da colonizao portuguesa recessiva.
Figura 14: Fotografia da Praa Andr de Albuquerque 1911

Fonte: <http://www.memoriaviva.com.br>.

Seu crescimento foi acentuadamente lento nos primeiros sculos de sua


existncia. Segundo o historiador Cmara Cascudo, em 31 de dezembro de 1805
Natal tinha apenas 6.393 habitantes. Porm, no ltimo ano do sculo XIX, a cidade
j possua uma populao de mais de 16.000 pessoas. A cidade comeou a se
desenvolver em ritmo mais acelerado somente a partir de 1922.
As primeiras atividades urbanas tiveram incio no bairro da Ribeira, situado na
parte baixa da cidade, prximo foz do rio Potengi. Natal expandia-se em direo
ao centro, atual bairro de Cidade Alta. Na dcada de quarenta, a deficiente estrutura
fsica da cidade provocou o adensamento das reas urbanizadas, sobrecarregandoas de novos logradouros, notadamente no bairro do Alecrim.

55

Figura 15: Imagem de satlite RN

Fonte:<http:// www.geocities.com>

Pela sua privilegiada posio geogrfica, localizada no litoral nordestino, na


chamada Esquina do Continente, ou Esquina do Atlntico, Natal foi favorecida pelo
advento

da

Segunda

Guerra

Mundial,

acontecimento

que

trouxe

vrias

transformaes para a cidade.


Natal cresceu e evoluiu com a presena de contingentes militares brasileiros e
aliados, consumando-se o seu progresso com a construo das bases area e
naval, de onde as tropas partiam para o patrulhamento e para a batalha na defesa
do Atlntico Sul, assim como para a realizao das campanhas militares no norte da
frica. Esses fatos suscitaram para a regio o apelido de Trampolim da Vitria.

56
Figura 16: Fotografia da Rampa/Natal 2 Guerra Mundial

Fonte: www.memoriaviva.com.br

O breve perodo de 1942-43 trouxe, de uma vez, significativos investimentos


pblicos diretos e indiretos para Natal, fazendo com que a populao da cidade
praticamente dobre entre 1940 e 1950, passando de 55.119 habitantes para 103.215
nessa dcada.
Figura 17: Fotografia da praia de Ponta Negra.

Fonte: www.memoriaviva.com.br

57

O turismo, associado ao impacto dos investimentos da Petrobras no Rio


Grande do Norte, desde os anos 70, assim como a emergncia de uma importante
mancha frtil de agricultura irrigada no Vale do Assu, produziram como
conseqncia mais positiva para Natal a revitalizao do Porto e a modernizao da
economia urbana.
Na construo civil, consolida-se na dcada de 90 o sistema empresarial de
incorporao imobiliria, num crescente processo de verticalizao da cidade e
numa adaptao de seus sistemas produtivos nova realidade posta pela
globalizao da economia.

Figura 18: Bairro de Petrpolis Natal.

Fonte: SEMURB.

A natureza de suas funes, seus nveis de especializao econmica, bem


como a qualidade dos servios e da mo de obra disponvel so aspectos que vm
sendo paulatinamente adaptados flexibilizao das atividades econmicas. Alguns
processos tpicos de reas metropolitanas j so, inclusive, percebidos em Natal: a
verticalizao, a proliferao de shopping centers, a integrao funcional com
municpios vizinhos, dentre outros.

58
Figura 19: Ponte de Todos Newton Navarro

Fonte: http://www.skyscrapercity.com

Os novos investimentos pblicos e privados iniciados ou anunciados para os


anos seguintes indicam um futuro prximo de grande desenvolvimento para a
cidade: ponte Forte-Redinha, terminal pesqueiro, construo do aeroporto de So
Gonalo do Amarante, investimentos imobilirios, construo de grandes complexos
tursticos (s o da Lagoa do Coelho, no municpio de Touros, ter 13.000 unidades
habitacionais), construo da marina de Natal, ampliao da oferta de energia e gs
para atrao de novas indstrias, duplicao da BR-101, dentre outros.
O desenvolvimento econmico e social da cidade deve ser acompanhado da
melhoria da qualidade de vida da populao. Para tanto, as polticas pblicas de
segurana tm papel fundamental.
Em pesquisa realizada pelo IPEA, publicada na revista poca, editora Globo,
de 04/04/05, intitulada Do Velho Oeste ao paraso, Natal foi considerada a capital do
Brasil mais segura para se viver. Foram comparados dados do Censo de 2000 do
IBGE e registros de bitos do Ministrio da Sade. Esta pesquisa se encontra
disponvel no site da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Gois.
Numa outra pesquisa, publicada em 2007, realizada pela Organizao dos
Estados Ibero-Americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura, denominada
Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros, o Rio Grande do Norte apresentado
com a segunda menor taxa de homicdios por grupo de 100.000 habitantes do Brasil
(dados extrados do IBGE e do Ministrio da Sade, no ano de 2004). Tal pesquisa

59
compara o resultado com dados de 1994, quando o RN possua a quinta melhor
colocao entre os estados brasileiros em termos de menores taxas de homicdios.
2.3.2 Dados Bsicos do Municpio de Natal

O municpio de Natal est divido em quatro regies administrativas, com 36


bairros, conforme a legislao municipal em vigor. Apresentam-se, a seguir, os
dados bsicos referentes Capital potiguar.
Tabela 11: Regies administrativas e bairros de Natal
REGIO ADMINISTRATIVA

NORTE

BAIRROS
1.

Lagoa Azul

2.

Pajuara

3.

Potengi

4.

Nossa Senhora da Apresentao

5.

Redinha

6.

Igap

7.

Salinas

8.

Lagoa Nova

9.

Nova Descoberta

10. Candelria

SUL

11. Capim Macio


12. Pitimbu
13. Nepolis
14. Ponta Negra
15. Santos Reis
16. Rocas
17. Ribeira
18. Praia do Meio
19. Cidade Alta

LESTE

20. Petrpolis
21. Areia Preta
22. Me Luiza
23. Alecrim
24. Barro Vermelho
25. Tirol
26. Lagoa Seca
27. Quintas
28. Nordeste
29. Dix-Sept Rosado
30. Bom Pastor

OESTE

31. Nossa Senhora de Nazar


32. Felipe Camaro
33. Cidade da Esperana
34. Cidade Nova
35. Guarapes
36. Planalto

Fonte: SEMURB Secretaria Municipal de Meio-Ambiente e Urbanismo - 2005

60

Figura 20: Distribuio dos bairros de Natal por regio administrativa

Fonte: SEMURB

61
Tabela 12: Populao por gnero e por bairro de Natal/RN

REGIO
ADMINISTRATIVA

BAIRROS

Lagoa Azul
Pajuara
Potengi
NORTE
N. Sra. da Apresentao
Redinha
Igap
Salinas
SUBTOTAL
Lagoa Nova
Nova Descoberta
Candelria
SUL
Capim Macio
Pitimbu
Nepolis
Ponta Negra
SUBTOTAL
Santos Reis
Rocas
Ribeira
Praia do Meio
Cidade Alta
Petrpolis
LESTE
Areia Preta
Me Luiza
Alecrim
Barro Vermelho
Tirol
Lagoa Seca
SUBTOTAL
Quintas
Nordeste
Dix-Sept Rosado
Bom Pastor
N. Sra. de Nazar
OESTE
Felipe Camaro
Cidade da Esperana
Cidade Nova
Guarapes
Planalto
SUBTOTAL
PARQUE DAS DUNAS

TOTAL
Fonte: SEMURB IBGE Censo 2000

HOMENS

MULHERES

TOTAL

24.366
20.284
26.553
27.482
5.824
12.966
423
117.698
15.909
5.668
8.318
9.356
10.690
9.936
11.073
70.950
3.189
4.847
955
1.980
2.947
2.098
1.181
7.742
14.381
3.513
6.371
2.919
52.123
13.784
5.453
7.653
8.701
3.317
22.532
9.315
7.710
4.118
7.000
93.583
1

26.047
21.846
29.706
29.040
5.880
14.066
460
127.045
19.660
6.813
10.366
11.166
12.295
12.105
12.527
84.932
3.631
5.678
1.155
2.213
3.745
3.007
1.471
8.316
17.975
4.632
8.428
3.732
63.983
15.967
5.983
8.488
9.283
8.306
23.375
10.920
8.068
4.297
7.314
102.001
1

50.413
42.130
56.259
56.522
11.504
27.032
883
244.743
35.589
12.481
18.684
20.522
22.985
22.041
23.600
155.882
6.820
10.525
2.110
4.193
6.692
5.105
2.652
16.058
32.356
8.145
14.799
6.651
116.106
29.751
11.436
16.141
17.984
15.623
45.907
20.235
15.778
8.415
14.314
195.584
2

334.355

377.962

712.317

62

Grfico 12: Distribuio da populao de Natal por regies administrativas

Populao de Natal por Regies Administrativas

NORTE
SUL
LESTE
OESTE

Dados populacionais:
- Regio Norte: 244.743
- Regio Sul: 155.882
- Regio Leste: 116.106
- Regio Oeste: 195.584
Fonte : IBGE Censo 2000

63
Tabela 13: reas, domiclios ocupados, populao residente e densidade demogrfica Natal/RN
REGIO
ADMINISTRATIVA

NORTE

SUL

LESTE

OESTE

BAIRROS

LEI CRIAO N

Lagoa Azul
Pajuara
Potengi
N. S. Apresentao
Redinha
Igap
Salinas
SUBTOTAL
Lagoa Nova
Nova Descoberta
Candelria
Capim Macio
Pitimbu
Nepolis
Ponta Negra
SUBTOTAL
Santos Reis
Rocas
Ribeira
Praia do Meio
Cidade Alta
Petrpolis
Areia Preta
Me Luiza
Alecrim
Barro Vermelho
Tirol
Lagoa Seca
SUBTOTAL
Quintas
Nordeste
Dix-Sept Rosado
Bom Pastor
N. Sra. de Nazar
Felipe Camaro
Cidade Esperana
Cidade Nova
Guarapes
Planalto
SUBTOTAL
PARQUE DAS DUNAS
TOTAL

4.328/93
4.328/93
4.330/93
4.328/93
4.328/93
4.328/93
4.328/93
4.330/93
4.328/93
4.328/93
4.328/93
4.328/93
4.328/93
4.328/93
4.330/93
4.330/93
4.330/93
4.328/93
4.330/93
4.330/93
4.328/93
4.330/93
4.330/93
4.327/93
4.330/93
4.327/93
4.330/93
4.330/93
4.329/93
4.328/93
4.329/93
4.330/93
4.330/93
4.328/93
4.328/93
5.367/02
7.237/77

REA
(Ha)
1.043,06
776,43
824,31
1.026,40
786,86
215,73
839,03
5.511,82
766,16
156,67
779,80
438,13
739,57
408,47
707,16
3.995,96
161,07
66,10
60,50
48,93
94,10
77,63
30,57
96,93
309,37
94,70
366,76
59,83
1.466,49
212,47
233,23
111,37
319,90
142,40
663,40
182,90
273,07
778,42
501,71
3.418,87
1.172
15.565,14

DOMICLIOS
PARTICULARES
PERMANENTES
12.225
10.424
13.505
13.948
2.610
6.806
203
59.721
9.434
3.240
4.796
5.713
5.688
5.709
6.227
40.807
1.504
2.557
581
1.151
1.809
1.542
699
3.623
8.6502.170
4.091
1.669
30.046
7.424
2.782
3.970
4.416
3.890
10.782
4.742
3.840
1.945
3.418
47.209
47.209
177.783

POPULAO
RESIDENTE 2000
50.413
42.130
56.259
56.522
11.504
27.032
883
244.743
35.569
12.481
18.684
20.522
22.985
22.041
23.600
155.882
6.820
10.525
2.110
4.193
6.692
5.105
2.652
16.058
32.356
8.145
14.799
6.651
116.106
29.751
11.436
16.141
17.984
15.623
45.907
20.235
15.778
8.415
14.314
195.584
2
712.317

DENSIDADE
DEMOGRFICA 2000
(HAB/H)
48,33
54,26
68,25
55,07
14,62
125,30
1,05
44,40
46,43
79,66
23,96
46,84
31,08
53,96
33,37
39,01
42,34
159,23
34,88
85,69
71,12
65,78
86,75
165,67
104,59
86,01
40,35
111,16
79,17
140,02
49,03
144,93
56,22
109,71
69,20
110,63
57,78
10,81
28,53
57,21
0,001
45,76

Fonte: SEMURB IBGE Censo 2000


* Estimativas seguem mtodo de tendncia de crescimento demogrfico indicado pelo IBGE - Censo 2000

ESTIMATIVA
POPULAO
RESIDENTE 2005 *
64.536
53.933
56.653
72.357
14.727
28.321
726
291.253
35.105
11.924
19.575
22.923
23.147
23.092
30.212
165.978
7.145
10.055
2.357
4.222
7.475
4.877
2.180
15.848
32.583
8.533
16.531
6.087
117.893
27.227
10.466
18.030
18.110
12.845
51.279
19.971
15.889
10.766
18.331
202.914
2
778.040

ESTIMATIVA DENSIDADE
DEMOGRFICA 2005
(HAB/H)
61,87
69,46
68,73
70,50
18,72
131,28
0,87
52,84
45,82
76,11
25,10
52,32
31,30
56,53
42,72
41,54
44,36
152,12
38,96
86,29
79,44
62,82
71,31
163,50
105,32
90,11
45,07
101,74
80,39
128,15
44,87
161,89
56,61
90,20
77,30
109,19
58,19
13,83
13,83
59,35
0,001
49,17

64
Figura 21: Populao residente por rea geogrfica Natal/RN

65
Figura 22: Densidade demogrfica por rea geogrfica Natal/RN

66
Figura 23: Ligaes de esgotos por reas geogrficas Natal/RN

Fonte: SEMURB.

67
Tabela 14: Percentual de drenagem e pavimentao dos bairros Natal/RN

REGIO
ADMINISTRATIVA

BAIRROS

Lagoa Azul
Pajuara
Potengi
N. Sra. da
NORTE
Apresentao
Redinha
Igap
Salinas
Lagoa Nova
Nova Descoberta
Candelria
SUL
Capim Macio
Pitimbu
Nepolis
Ponta Negra
Santos Reis
Rocas
Ribeira
Praia do Meio
Cidade Alta
Petrpolis
LESTE
Areia Preta
Me Luiza
Alecrim
Barro Vermelho
Tirol
Lagoa Seca
Quintas
Nordeste
Dix-Sept Rosado
Bom Pastor
N. Sra. de Nazar
OESTE
Felipe Camaro
Cidade da
Esperana
Cidade Nova
Guarapes
Planalto
Fonte: SEMURB SEMOV 2004

DRENAGEM%

PAVIMENTAO%

5
60
60

10
60
70

10

10

50
95
10
90
98
20
30
95
80
65
100
100
100
95
100
98
98
95
95
98
95
95
75
95
75
80
90
60

50
95
10
90
98
40
30
100
80
70
100
98
100
95
100
99
98
98
95
98
95
95
75
95
80
80
95
60

95

100

95
60
10

95
60
5

68
Tabela 15: Rendimento mensal de residentes por bairro Natal/RN
PESSOAS COM
REDIMENTO,
RESPONSVEIS P/
DOMICLIOS
PARTICULARES
PERMANENTES

VALOR DO
RENDIMENTO
NOMINAL
MDIO
MENSAL*

VALOR DO
RENDIMENTO
NOMINAL
MEDIANO
MENSAL**

(SALRIO MNIMO)

(SALRIO MNIMO)

Lagoa Azul

10.669

2,35

1,65

Pajuara

9.204

2,82

1,99

Potengi

12.355

3,84

2,65

N. Sra. Apresentao

12.109

2,62

1,72

Redinha

2.297

2,60

1,46

Igap

6.174

2,93

1,73

REGIO
ADMINISTRATIVA

NORTE

BAIRROS

Salinas

111

1,69

1,00

52.919

2,92

1,99

Lagoa Nova

9.241

14,52

9,93

Nova Descoberta

3.124

7,11

2,67

Candelria

4.706

14,12

9,93

Capim Macio

5.583

16,22

11,92

Pitimbu

5.409

8,82

6,62

Nepolis

5.479

7,56

5,30

Ponta Negra

5.903

9,43

5,30

39.445

11,62

7,26

Santos Reis

1.363

3,26

1,65

Rocas

2.334

4,28

1,97

Ribeira

559

11,29

5,30

Praia do Meio

1.031

5,75

2,00

Cidade Alta

1.648

6,49

3,31

Petrpolis

1.493

22,09

15,23

Areia Preta

646

11,26

3,87

Me Luiza

3.164

2,05

1,32

Alecrim

8.261

4,86

2,98

Barro Vermelho

2.107

15,43

10,60

Tirol

4.021

21,63

16,56

Lagoa Seca

1.573

6,39

3,31

28.200

9,00

3,31

Quintas

6.632

2,93

1,65

Nordeste

2.435

3,37

1,87

Dix-Sept Rosado

3.750

3,50

1,99

Bom Pastor

3.760

2,23

1,34

N. Sra. de Nazar

3.535

5,16

2,25

Felipe Camaro

9.429

2,17

1,34

Cidade Esperana

4.443

3,95

2,38

Cidade Nova

3.438

2,33

1,52

Guarapes

1.573

1,63

1,06

Planalto

2.999

2,23

1,65

41.994

2,92

1,65

SUBTOTAL

SUL

SUBTOTAL

LESTE

SUBTOTAL

OESTE

SUBTOTAL
PARQUE DAS DUNAS

TOTAL

162.558

6,09

2,52

Fonte: SEMURB IBGE Censo 2000


* Equivale soma do rendimento nominal mensal de trabalho com o proveniente de outras fontes dos
responsveis pelos domiclios, dividida pelo nmero destes.
** Equivale ao nmero central de um determinado conjunto de nmeros.

69
Figura 24: Rendimento mensal mdio por rea geogrfica Natal/RN

70
Tabela 16: Rendimento mdio mensal, por bairro e por regio administrativa
Natal/RN
RENDIMENTO MDIO

REGIO
ADMINISTRATIVA

NORTE

BAIRROS

R$

S.M.

Lagoa Azul

355,58

2,35

29

Pajuara

426,37

2,82

26

Potengi

579,99

3,84

20

N. Sra. Apresentao

396,45

2,62

27

Redinha

393,80

2,60

28

Igap

442,43

2,93

25

Salinas

254,72

1,69

35

REGIO

SUL

441,21

2,92

Lagoa Nova

2.192,05

14,52

Nova Descoberta

1.073,16

7,11

12

Candelria

2.132,92

14,12

Capim Macio

2.449,01

16,22

Pitimbu

1.331,69

8,82

10

Nepolis

1.141,68

7,56

11

Ponta Negra

1.424,28

9,43

1.753,98

11,62

Santos Reis

492,84

3,26

23

Rocas

648,99

4,28

18

Ribeira

1.704,89

11,29

868,45

5,75

15

REGIO

Praia do Meio
Cidade Alta

LESTE

979,41

6,49

13

Petrpolis

3.336,16

22,09

Areia Preta

1.700,73

11,26

Me Luiza

310,34

2,05

34

Alecrim

734,68

4,86

17

Barro Vermelho

2.329,41

15,43

Tirol

3.266,70

21,63

Lagoa Seca

965,35

6,39

14

1.359,63

9,00

Quintas

442,64

2,93

24

Nordeste

509,65

3,37

22

Dix-Sept Rosado

528,78

3,50

21

Bom Pastor

336,61

2,23

32

N. Sra. de Nazar

780,05

5,16

16

Felipe Camaro

327,28

2,17

33

Cidade Esperana

597,29

3,95

19

Cidade Nova

352,61

2,33

30

Guarapes

245,76

1,63

36

Planalto

REGIO

OESTE

CLASSIFICAO
POR RENDA DOS
BAIRROS E DAS
REGIES

336,97

2,23

31

REGIO

441,29

2,92

PARQUE DAS DUNAS

919,10

6,09

NATAL
Fonte: SEMURB IBGE Censo 2000

71
Tabela 17: Populao residente alfabetizada, com 5 (cinco) anos ou mais de idade
Natal/RN
REGIO
ADMINISTRATIVA

NORTE

TOTAL

ALFABETIZADOS

TAXA DE
ALFABETIZAO

Lagoa Azul

44.870

36.132

80,53

Pajuara

37.241

31.241

83,89

Potengi

52.019

46.961

90,28

N. Sra. Apresentao

49.603

38.823

78,27

Redinha

10.101

7.524

74,49

Igap

24.229

19.672

81,19

757

445

58,78

BAIRROS

Salinas

SUBTOTAL

SUL

218.820

180.798

82,62

Lagoa Nova

33.567

31.506

93,86

Nova Descoberta

11.545

10.233

88,64

Candelria

17.723

16.893

95,32

Capim Macio

19.498

18.966

97,27

Pitimbu

21.720

20.782

95,68

Nepolis

20.795

19.637

94,43

Ponta Negra

21.675

19.537

90,14

146.523

137.554

93,88

Santos Reis

6.218

4.987

80,20

Rocas

9.674

8.248

85,26

Ribeira

1.953

1.608

82,33

Praia do Meio

3.840

3.382

88,07

Cidade Alta

6.222

5.272

84,73

Petrpolis

4.900

4.764

97,22

SUBTOTAL

LESTE

Areia Preta

2.462

2.216

90,01

Me Luiza

14.250

10.562

74,12

Alecrim

30.175

27.082

89,75

Barro Vermelho

7.746

7.366

95,09

Tirol

14.051

13.408

95,42

Lagoa Seca

6.271

5.615

89,54

SUBTOTAL

OESTE

107.762

94.510

87,70

Quintas

27.115

22.208

81,90

Nordeste

10.384

8.245

79,40

Dix-Sept Rosado

14.704

12.076

82,13

Bom Pastor

16.042

12.148

75,73

N. Sra. de Nazar

14.399

12.241

85,01

Felipe Camaro

40.428

29.584

73,18

Cidade Esperana

18.693

16.401

87,74

Cidade Nova

13.903

10.229

73,57

Guarapes

7.218

4.675

64,77

Planalto

SUBTOTAL
PARQUE DAS DUNAS

TOTAL
Fonte: SEMURB IBGE Censo 2000

12.307

9.182

74,61

175.193

136.989

78,19

100,0

648.300

549.853

84,81

72
Figura 22: Localizao das reas subnormais por rea geogrfica Natal/RN
Figura 25: Localizao das reas subnormais por rea geogrfica Natal/RN

73

3
A DICOTOMIA DO SETOR DE SEGURANA PBLICA

Parece que a Polcia Civil est em Marte e a Polcia Militar em Vnus.


Declarao do Deputado Alosio Cavalcante,
na Comisso de Direitos Humanos
da Cmara dos Deputados,
em 16 de agosto de 2001.
Rigoni Filho (2001, p.45)

74
3.1 POLCIA CIVIL X POLCIA MILITAR
Rigoni Filho (2001, p. 45), atravs da citao da educadora e escritora Sandra
Cavalcante, sintetiza, de certo modo, as conseqncias da falta de interao entre
as polcias estaduais.
Pior ainda que, atuando na mesma cidade, no mesmo bairro, elas se
desconhecem, no se entrosam, no se ajudam, no dialogam, no
participam, no repartem dados e informaes e no se socorrem. So
desconfiadas, concorrentes, superpostas, colidentes, ciumentas, cada uma
impe a sua metodologia e o seu planejamento.

As imposies legais, que no permitem a realizao do ciclo completo da


atividade policial - cada uma das polcias s realiza uma parte do trabalho - somadas
histrica dissociao das atividades dessas Instituies, sobretudo pela falta de
intercmbio desde a formao do policial at o distanciamento fsico dos locais de
trabalho, tudo isso acarreta prejuzo eficincia, eficcia e efetividade na prestao
do servio de Segurana Pblica.
No Rio Grande do Norte, j foram dados os primeiros passos em direo
integrao das polcias estaduais, tanto pela criao do Gabinete de Gesto
Integrada da Secretaria de Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social, bem
como pela implantao do Centro Integrado de Operaes de Defesa Social (atual
CIOSP), em novembro de 2006, que aglutina todos os rgos que compem a
Defesa Social.
Figura 26: Centro de Operaes de Defesa Social

Fonte: 5 Seo/PMRN

75
A integrao territorial das polcias foi iniciada nos estados do Rio de Janeiro,
Minas Gerais, Rio Grande do Sul, So Paulo, Pernambuco, Paran, Cear e Par,
onde as unidades locais das polcias Civil e Militar no compartilhavam
responsabilidade territorial. Ou seja, as Delegacias Distritais atuavam em
determinadas reas e as unidades locais da Polcia Militar abrangiam outras reas
diferentes, cujas delimitaes obedeciam a orientaes distintas.
A ttulo de referncia, juntam-se algumas regulamentaes referentes
criao de reas Integradas de Segurana Pblica (AISPs) em estados brasileiros
(Anexos A, B, C e D).
Como o territrio dos estados est sob a responsabilidade de ambas as
polcias,

recorte

espacial

deveria

corresponder

superposio

de

responsabilidades. Esses estados iniciaram a compatibilizao das circunscries


das unidades das policias Civil e Militar, criando AISPs.
A partir da implantao desse novo modelo de integrao policial, constatouse uma grande melhoria na prestao dos servios de Segurana Pblica
sociedade, em seus aspectos de planejamento, avaliao, monitoramento,
distribuio de funes, troca de informaes e emprego de recursos, assim como
no estabelecimento de rotinas conjuntas e de readequao organizacional.
Diante disso, o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), que centrado
nas polcias estaduais e visa estabelecer interface com a Polcia Federal e com as
Guardas Municipais, atravs do Plano Nacional de Segurana Pblica, estabeleceu
a integrao territorial das policias estaduais como um de seus eixos prioritrios.

3.2 O SITEMA NICO DE SEGURANA PBLICA


No Brasil, o Plano Nacional de Segurana Pblica, no captulo dedicado s
propostas de reformas substantivas nas esferas da Unio e dos Estados, prope a
criao do SUSP, que deve estar centrado na integrao territorial, dentre outros
elementos.

76

Lanado pelo Governo Federal, todos os estados brasileiros aderiram ao


Sistema nico de Segurana (SUSP), que tem no Fundo Nacional de Segurana
Pblica seu principal instrumento de induo de reformas, articuladas e graduais,
sempre pela via da negociao e da construo de consensos.
A distribuio dos recursos desse Fundo Nacional depender do atendimento
a critrios objetivos e qualitativos, dentre estes a integrao territorial das polcias
estaduais.
A criao das AISPs no s minimizar os conflitos de competncias, as
duplicidades de gerenciamento, de operacionalizao de equipamentos e de aes
de policiamento no municpio de Natal, como tambm permitir uma melhor
participao no rateamento das verbas oriundas do Fundo Nacional de Segurana
Pblica.
Sabe-se

que

recebimento

desses

recursos

condiciona-se

ao

enquadramento dos estados em relao aos indicadores quantitativos e qualitativos


de acompanhamento da implantao do SUSP. No exemplo a seguir, por meio dos
parmetros a serem avaliados (letras a e b), verificado o grau de adeso da
organizao (aspirante aos benefcios do Fundo) ao padro de integrao de
segurana pblica:
5. Situao do processo de integrao das organizaes policiais estaduais
no planejamento ttico e estratgico das aes de segurana pblica
empreendidas por estas organizaes:
a)
No existe integrao ou existe projeto de integrao das reas no
implantado;
b)
Integrao parcial ou total das reas de atuao das organizaes
estaduais de segurana pblica.
Processo de avaliao: a avaliao ser realizada a partir de
documentao e normatizao enviada pelas secretarias estaduais de
segurana pblica que provem a existncia do projeto ou programa e
sua efetiva execuo parcial ou total.

Nesse sentido, observa-se que o Rio Grande do Norte ainda se encontra


qualificado conforme o estabelecido na letra a; ou seja, no existe integrao
territorial entre as polcias estaduais ou, se existe projeto, ainda no foi implantado.

77
Em relatrio de avaliao do Programa Sistema nico de Segurana,
elaborado pelo Tribunal de Contas da Unio (2005, p.53), verificou-se que as aes
de integrao existentes entre as polcias no Brasil vm avanando e esto sendo
bem aceitas pelos gestores estaduais:
Essa mudana conceitual de assuno da integrao entre as polcias
decorre do entendimento, por parte dos policiais, da nova viso de
segurana pblica, mais efetiva e voltada para o atendimento da
comunidade. Outra causa para tal aceitao a viso dos gestores acerca
dos benefcios advindos dos projetos de integrao. Ressalte-se tambm o
papel que vem tendo a Senasp em estabelecer a integrao como critrio
para a realizao de convnios com os estados.

3.3 A ATUAO TERRITORIAL DISSOCIADA E OUTROS PROBLEMAS


Sob o aspecto da atuao territorial, as DPs da Capital, unidades da polcia
judiciria estadual que possuem responsabilidade territorial, esto distribudas em
quinze reas geogrficas, sob a responsabilidade do 1 ao 15 DP.
A distribuio das Delegacias Distritais em Natal evidencia uma boa
descentralizao do atendimento ao cidado na prestao dos servios de policia
judiciria estadual, muito embora se verifique que o nmero de Delegacias
Especializadas j maior que o nmero de Distritos Policiais. As DEs renem maior
quantidade de meios - tanto relativos a pessoal quanto a material - que as Distritais,
como observado no item 2.2 deste trabalho.
Ora, o servio das Distritais o primeiro esforo de atendimento ao cidado.
Se o esforo bsico bem desempenhado, no sobrecarregar o segundo das
Delegacias Especializadas. Poder-se-ia fazer uma analogia deste desempenho com
o da rea da sade: quando a ateno bsica funciona bem, os servios de mdia e
alta complexidade, sempre mais onerosos aos cofres pblicos, diminuem.
necessria a reviso da distribuio dos meios empregados na polcia judiciria.

78
No entanto, essa estrutura descentralizada precisa de uma coordenao e
controle centralizados, o que no pode ocorrer exclusivamente atravs da DPGRAN,
que precisa atender s demandas de mais de 30 Delegacias, entre Distritais e
Especializadas. Imagine-se o trabalho do Titular da DPGRAN para planejar,
coordenar e controlar as atividades de todas as unidades que esto sob seu
comando. A implantao de um nvel intermedirio de gesto - Delegacias
Seccionais - ocupa esta lacuna, como que j ocorreu em boa parte dos estados
brasileiros.
As Delegacias Seccionais planejam, coordenam e controlam as atividades
executadas pelos Distritos Policiais de uma determinada regio do municpio. No
caso de Natal, como a diviso administrativa se distribui em 4 regies, seria
conveniente o funcionamento de 4 Delegacias Seccionais: Norte, Sul, Leste e Oeste.
Voltando questo da descentralizao, convm observar que os servios
locais tm mais possibilidade de funcionar de forma preventiva que os centralizados.
Os policiais locais precisam conhecer, interagir e resolver os problemas das
comunidades. Isso essencial para a democratizao do servio de segurana
pblica. Se as polcias aprimorarem seu atendimento para a resoluo dos conflitos
primrios, de forma imediata, sempre preventiva, o grau de violncia das
comunidades diminuiria certamente.
Analisando as perspectivas de inovao na polcia, Bayley e Skolnick (2002,
p. 227) ressaltam o valor da descentralizao do comando policial por rea:
Geralmente um entendimento recproco da preveno estar ligado
estreitamente a uma estratgia de descentralizao do comando por rea.
Isso assume muitas formas: subdelegacias de polcia fixas em Santa Ana,
Equipes de Atendimento Dirigido em Houston, minidistritos policiais em
Detroit, ou simplesmente a multiplicao de delegacias. A finalidade por trs
de todos eles criar a possibilidade de uma interao mais intensiva entre a
polcia e comunidade e melhorar a identificao dos policiais com reas
determinadas.

Ainda em relao distribuio das DPs em Natal, o nico mapa disponvel


encontra-se na pgina do Governo do Estado na Internet. O mapa revela que a atual
distribuio espacial bastante desproporcional, no s em relao ao territrio das
circunscries, mas, sobretudo, em ateno populao atendida por cada DP. O

79
mapa referente a Natal, deformado, ultrapassa os limites do Municpio, com
circunscries adentrando Extremoz e Parnamirim. O recorte adotado para a
delimitao das circunscries no obedece aos limites dos bairros de Natal (nem
aos setores censitrios do IBGE), o que impossibilita a utilizao dos dados
estatsticos oficiais para a organizao, o planejamento e o controle das atividades
de polcia judiciria.
O policiamento preventivo em Natal est dividido em trs reas, nas quais
atuam o 1 Batalho de Polcia Militar (BPM) - Centro, o 4 BPM - Zona Norte, e o 5
BPM - Zona Sul, alm do 9 BPM, que executa o policiamento comunitrio em partes
das reas de atuao destas trs unidades. Cada BPM possui, geralmente, trs
Companhias de Polcia Militar.
Figura 27: Mapa das circunscries dos Batalhes PM - por bairro

Fonte: CPC/PMRN

80
Fica claramente evidenciado que a Polcia Militar ainda mantm uma estrutura
de atendimento bsico muito centralizada. preciso dar autonomia s Companhias
de Polcia Militar. Hoje, os meios pessoal e material pertencem aos Batalhes. O Rio
Grande do Norte um dos poucos estados da federao a manter o Batalho PM
como clula bsica de produo de segurana.

Outra constatao importante refere-se deteno, por parte das unidades


especializadas da polcia militar e da policia civil, de maior quantidade de meios
(pessoas e materiais) que as unidades com responsabilidade territorial, que realizam
o primeiro esforo na atividade de policiamento preventivo. Essa configurao
caracteriza uma atuao muito mais reativa que preventiva das instituies policiais.

Como j sublinhado, existem Companhias PM especializadas subordinadas a


Batalhes PM com responsabilidade territorial, como o caso da CPGd, pertencente
ao 4 BPM, e a CPTUR, pertencente ao 1 BPM.

necessrio reestruturar a organizao do CPC para que unidades policiais


especializadas no continuem orgnicas de Batalho de rea. Imagine-se a
dimenso de uma unidade policial especializada em policiamento ostensivo, voltada
para a atividade turstica num Estado como o Rio Grande do Norte, cuja principal
fonte de emprego e renda o turismo.

Todas as unidades da PM devem ter formao voltada para o atendimento de


ocorrncias envolvendo turistas e, ainda, as CPMs que atuam em rea turstica
devem receber treinamento contnuo para o bom desempenho desta atividade.

Antes mesmo do lanamento do Plano Nacional de Segurana Pblica, Silva


Filho (1998), em pesquisa dedicada implementao de estratgias para a reduo
da violncia, j sugeria que todo o sistema policial deveria ser baseado em ao
preventiva a partir das unidades bsicas de policiamento territorial, relacionando,
dentre outros, certos aspectos inerentes atividade bsica:

81
Planejamento das reas das unidades bsicas de policiamento,
dimensionando-as para um conjunto de recursos da PM e Polcia Civil.
Cada rea ser planejada para que um distrito policial e uma companhia de
policiamento cuidem, com eficcia, das questes locais de segurana. As
reas de superviso territorial (delegacias seccionais e batalhes), devero
igualmente coincidir.

Nessa mesma perspectiva, e referindo-se otimizao do servio policial,


Ferreira (1999) analisou aspectos do Decreto n 43.286, de 03/07/1998, que
disciplinou o planejamento global das atividades de polcia judiciria e de polcia
ostensiva no estado de So Paulo. Ele afirma que a eficcia das atividades de
preservao da ordem pblica nas reas coincidentes, segundo a diviso
administrativa, exige mapeamento setorial das reas de maior incidncia criminal e
dos tipos de infrao de maior ocorrncia. Desse modo, pode ento ser realizado o
planejamento e executadas as aes policias de maneira rpida e adequada, modus
operandi incompatvel com estruturas complexas e centralizadoras.
O prprio Decreto estabelece uma estrutura de integrao das instituies
policiais do Estado, que importaria, inclusive, em desonerao dos cofres pblicos,
integrao, agilizao no planejamento e na execuo das atividades policiais.
Sobre os resultados alcanados pela integrao, Lemgruber (2005) afirma
que:
Trocando informaes, rompendo com a lgica de duas policias que sempre
trabalharam disputando espao e poder (o que, de resto, a marca das
policias estaduais no Pas), as policias militar e civil de Minas Gerais
comeam a, efetivamente, atuar de forma integrada.

Outro grave problema atinente falta de interao entre as polcias pode ser
exemplificado com um fato de freqente ocorrncia: um cidado solicita o apoio da
polcia atravs do 190 e quando a viatura chega ao local o suspeito j tem se
evadido. Em grande parte dos casos, mesmo recebendo a orientao do policialmilitar para que registre uma queixa na Delegacia Distrital de seu bairro, o cidado
no vai ao DP, causando o que convencionou-se chamar de subnotificao da
ocorrncia policial.

82
Esse problema j foi resolvido em alguns estados, com a implantao de um
boletim de ocorrncias nico, soluo derivada da integrao entre as polcias,
conforme observou Bengochea et al (2004, p. 128):
A adoo do boletim de ocorrncias nico para as polcias Civil e Militar,
expresso ora como termo circunstanciado ou registro de ocorrncias, o
ponto fundamental da integrao das polcias, possibilitando atendimento
mais imediato ao cidado, aperfeioando a coleta de informaes no local
do crime, permitindo medidas periciais com maior dinamismo e,
principalmente, no tocante s ocorrncias de menor potencial ofensivo, o
encaminhamento direto do local do conflito para o Poder Judicirio, onde
ser resolvido terminantemente.

A ttulo de referncia, a Secretaria de Estado da Defesa Social de Minas


Gerais estabeleceu como um dos eixos centrais de atuao a Integrao
Operacional. A integrao do sistema de informaes criminais est sendo
complementada pela viabilizao do planejamento operacional integrado entre as
polcias Civil e Militar.
Na busca de compatibilizar os espaos organizacionais e o planejamento
operacional, est em implantao a Integrao Geogrfica e Operacional das
Unidades de Polcias Militar e Civil de Minas Gerais, que consiste na juno do
espao de atuao das duas instituies em todo o territrio do Estado.
Dessa forma, a rea de cobertura de uma Delegacia de Polcia coincidir com
a de uma Companhia de Polcia Militar. A definio de circunscries comuns, aliada
ao mapeamento criminal, permitiro uma melhor qualificao e unificao das
informaes, otimizando as atividades de investigao e de anlise criminal. O
benefcio mais visvel para a populao a eliminao da sobreposio de
comandos de batalhes e delegacias, resultando em melhor atendimento, com mais
agilidade nos registros de ocorrncias, alm de maior eficincia do trabalho policial,
reduzindo as taxas de criminalidade.
Em Belo Horizonte, j foram criadas 6 (seis) reas de Coordenao Integrada
de Segurana Pblica (ACISPs) - que correspondem aos Batalhes da Polcia Militar
e Delegacias Seccionais de Polcia Civil, e 24 reas Integradas de Segurana
Pblica (AISPs) - que correspondem s Companhias da Polcia Militar e s
Delegacias Distritais de Polcia Civil.

83
Avaliando a experincia de integrao entre as polcias Civil e Militar,
implantada atravs dos Distritos-Modelo na cidade de Fortaleza, Abreu e Brasil
(2002) assinalam que a poltica de "integrao" das duas polcias foi uma maneira
encontrada pelo governo cearense para fazer frente idia defendida por
estudiosos, defensores dos direitos humanos e especialistas em segurana pblica.
Diante da impossibilidade real de unificao das polcias estaduais - conceito
obstaculizado hoje pela Constituio de 88, que manteve engessada, em seu art.
144, a estrutura dos aparelhos policiais definida pela ditadura militar (Pinheiro,
2001), a integrao apareceu como alternativa de racionalizao e convergncia dos
trabalhos policiais.
Os Distritos-Modelo, alm de compatibilizarem as reas de atuao entre DP
e CPM, reuniram em um mesmo prdio as sedes destas unidades policiais,
contando ainda com uma clula do Corpo de Bombeiros. Alm de trabalharam mais
prximos, j teve incio um processo de desempenho de algumas atividades de
policiais militares nas Delegacias, em especial o atendimento e registro de
ocorrncias, o que permitiu que agentes de polcia pudessem se dedicar mais
parte investigativa, peculiar atividade de polcia judiciria.
Outra observao importante refere-se reunio de uma DP com uma CPM
num mesmo prdio o que implica em maior presena de policiais no local e
conseqente inibio de ocorrncia de fuga de presos de delegacias, to comum em
Natal. Ressalte-se que delegacia no lugar de manuteno de preso; no entanto,
enquanto esse problema no for resolvido, ou mesmo no perodo em que o preso
estiver na delegacia aguardando a remoo para outro local, ele estar mais seguro.
Soares (2006, p. 156), vislumbrando uma polcia mais eficaz e eficiente,
sugere a criao de AISPs, com territrios sob responsabilidade compartilhada de
ambas as polcias. O nmero dessas AISPs deveria ser multiplicado, para que cada
uma delas se torne cada vez menor, permitindo a descentralizao e a capilaridade
da organizao policial. As AISPs deveriam funcionar como base para uma estrutura
de gesto apoiada em diagnsticos dirios e monitoramento sistemtico, maneira
do CompStat, modelo que revolucionou a gesto policial de Nova York.

84
O geoprocessamento, nesse contexto, adquire status de ferramenta
fundamental de gesto inteligente e preventiva, assim como a articulao integrada
das polcias dentro de uma mesma rea geogrfica, municiadas de planejamento,
operaes e auto-avaliao, favorece a aproximao com a sociedade local,
propiciando respeitabilidade e credibilidade do servio policial.
Dessa forma, para viabilizar a criao de AISPs em Natal, em nmero
compatvel com as reas de atuao de uma DP, faz-se necessrio haver a
descentralizao operacional das unidades da Polcia Militar. A clula bsica de
produo de segurana, que hoje o Batalho, passaria a ser a Companhia de
Polcia Militar.
Outro requisito essencial para a implantao das AISPs o reordenamento
da atuao do Batalho de Policiamento Comunitrio (9 BPM).

3.4 O POLICIAMENTO COMUNITRIO EM NATAL

O policiamento comunitrio uma nova filosofia de policiamento e uma


estratgia organizacional que surgiu na dcada de 70, quando organizaes policiais
de alguns pases da Amrica do Norte e Europa Ocidental comearam a
implementar mudanas em suas estruturas e formas de atuao na preveno da
criminalidade, conforme observou Mesquita Neto (2004, p.103).
Trabalhos cientficos desenvolvidos na Austrlia, Canad, Cingapura,
Dinamarca, Finlndia, Estados Unidos, Inglaterra, Japo, Noruega e Sucia, dentre
outros, evidenciaram que as formas tradicionais de policiamento se tornaram
insuficientes para atender s demandas de controle da criminalidade, o que resultou
no surgimento de uma nova filosofia de emprego das organizaes policiais,
denominada policiamento comunitrio.
Trojanowicz e Bucqueroux (1994, p. 4-5) relatam que o policiamento
comunitrio deixou de ser uma experincia promissora para se tornar, certamente,

85
uma realidade do futuro. No tendo uma frmula precisa a respeito do que o
policiamento comunitrio, suscitam indagaes para chegar a uma definio mais
precisa do termo:
Policiamento comunitrio uma filosofia e uma estratgia organizacional
que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se
na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar
juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos, tais
como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais e em geral
a decadncia do bairro, como objetivo de melhorar a qualidade geral de
vida na rea.

No Brasil, durante a transio democrtica e depois das eleies diretas para


Governadores de Estado, em 1982, as organizaes policiais comearam a
promover inovaes em suas estruturas e na sua forma de atuao, assim como em
sua relao com a sociedade. Em So Paulo, durante o Governo Franco Montoro,
em 1985, foram criados Conselhos Comunitrios de Segurana, existentes at hoje,
com participao do Delegado responsvel pela Polcia Civil, do Oficial responsvel
pela Polcia Militar e de representantes da comunidade.
No Rio de Janeiro, as novas idias foram introduzidas pelo Cel PM Carlos
Magno Nazareth Cerqueira, Comandante Geral da Polcia Militar no perodo de
1983-84. E, durante o Governo Leonel Brizola, 1991-94, a Polcia Militar do Rio de
Janeiro produziu um caderno sobre o policiamento comunitrio, alm de traduzir
para o portugus o livro Policiamento Comunitrio: Como Comear (Trojanowicz;
Bucqueroux, 1994). Em 1993-94, a PMRJ, em parceria com a organizao da
sociedade civil Viva Rio, promoveu uma experincia de policiamento comunitrio em
Copacabana, conforme observou Muniz (1997, p. 197-213).
A Polcia Militar do Rio Grande do Norte iniciou a implantao do policiamento
comunitrio em Natal no ano de 2002, sob a responsabilidade do 9 Batalho de
Polcia Militar 9 BPM, criado especificamente para este fim e com circunscrio
inicial sobre dez bairros, nas quatro zonas administrativas do Municpio, contando
com seiscentos policiais militares.
At ento, o policiamento ordinrio era desempenhado por trs Batalhes de
rea (1, 4 e 5 BPM), que executavam o policiamento em suas reas especficas,

86
dividindo-se o municpio em trs circunscries. Da em diante, passou-se a ter mais
de uma unidade policial atuando num mesmo territrio; ou seja, iniciou-se uma
dualidade de comando. Recentemente, o governo estadual ampliou o policiamento
comunitrio e construiu bases de Polcia do Bairro, empregando esta terminologia
para a divulgao da iniciativa.
Figura 28: Base Comunitria do Conjunto Gramor

Fonte: 5 Seo EMG/PMRN

Atualmente, o 9 BPM conta com um efetivo de 708 policiais, 40 viaturas


(carros), 62 motocicletas, 24 Bases de Polcia do Bairro, e atende a 39
comunidades. Vrios Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEGs) foram
criados de forma aleatria em algumas comunidades, que passaram a receber
assistncia atravs do policiamento comunitrio. preciso criar os CONSEGs por
todas as circunscries policiais de Natal.
Para Skolnick e Bayley (2002, p. 15-39), as seguintes inovaes so
essenciais ao desenvolvimento do policiamento comunitrio:
- organizao das atividades de policiamento, com nfase tanto nos servios
no emergenciais, quanto na organizao, mobilizao e participao da
comunidade na preveno ao crime;

87
- descentralizao do comando da polcia por reas;
- participao de pessoas civis - no policiais - no planejamento, execuo,
monitoramento e/ou avaliao das atividades de policiamento.
Desde j, observa-se que no est ocorrendo a descentralizao do comando
do policiamento comunitrio, tendo em vista que o 9 BPM atua em qualquer parte
do territrio da Capital.
O policiamento comunitrio uma ao diferenciada do policiamento
ostensivo ordinrio porque, no primeiro, a participao da comunidade de
fundamental importncia para o alcance dos resultados pretendidos. Sua atuao
tem nfase em preveno e no em aes repressivas, como priso de pessoas e
apreenso de armas. Para o policiamento comunitrio, relevante a quantidade de
crimes que deixou de ocorrer, aumentando a sensao de segurana entre os
cidados.
Essa nova filosofia de policiamento busca, mais efetivamente, resolver casos
de polcia no mbito dos bairros (comunidades), contribuindo para a autonomia da
sociedade na resoluo de problemas de segurana pblica, desburocratizando a
justia, desafogando o sistema prisional e concorrendo para que as polcias
disponham de mais tempo para atuar em ocorrncias de maior complexidade.
No entanto, parece apropriado observar a anlise de Rolim (2006, p. 69), em
trabalho realizado no Centro de Estudos Brasileiros da Universidade de Oxford,
Inglaterra:
Assim como ocorre na maioria dos pases europeus, o tema continua
envolvendo o que se convencionou chamar de programas especiais; em
outras palavras: determinados grupos de policiais so destacados para
iniciativas localizadas de policiamento comunitrio. Sobre essa tendncia,
alis, Moore (2003: p.152) sublinhou que ela pode produzir o efeito
desejado de desresponsabilizar todos os demais policiais diante dos
princpios do PC. Relaes com a comunidade passariam a ser encaradas
como uma espcie de atribuio do grupo especializado e no como um
desafio para toda a instituio. Em decorrncia disso, a organizao poderia
deixar de se preocupar com esse tipo de questo.

88
A implantao do policiamento comunitrio cumpriu uma etapa inicial, vez que
foi implantado como policiamento especializado, realizado exclusivamente pelo 9
BPM, atendendo a algumas comunidades especficas, mas precisa ser expandido
para todas as reas da Cidade, no em pontos isolados.
O que ocorre atualmente com o policiamento comunitrio em Natal, poderia
ser representado espacialmente como um queijo suo, no territrio da cidade.
Enquanto a atuao territorial dos batalhes da Capital exercida atravs de trs
reas de policiamento, referentes s circunscries dos 1, 4 e 5 BPMs, a atuao
do 9 BPM se verifica em pequenas comunidades dentro das circunscries desses
batalhes, causando uma sobreposio de reas e perdendo-se a unidade de
comando sobre estas comunidades em questo.
Este problema poderia ser resolvido com a ampliao do policiamento
comunitrio, a partir da expanso de sua filosofia para emprego em todos os BPMs
com responsabilidade territorial na Capital, e assim, ter-se-ia quatro circunscries
contguas, ou seja, Natal seria subdividida em quatro grandes reas de policiamento,
e no mais em trs como ocorre atualmente.
Skolnick e Bayley (2002, p. 15) relatam ainda que o policiamento comunitrio
tem sido motivo de estudos em diversas localidades do mundo, demonstrando que o
policiamento orientado para a comunidade representa o lado progressista e
avanado do policiamento.

89

4
PROPOSTA

Nada mais difcil, mais perigoso de conduzir ou


de mais incerto sucesso, do que liderar a introduo
de uma nova ordem das coisas. Pois o inovador
tem contra si todos os que se beneficiam das antigas
condies e apoio, apenas tbio, dos que se
beneficiam com a nova ordem.
Nicolau Maquiavel (1459 1527)

90
Atravs do caminho percorrido para a construo das sugestes deste
trabalho, procura-se enfatizar a necessidade de mudanas nas organizaes
policiais potiguares.
O principal objetivo da integrao oferecer, de forma democrtica, eficiente
e universal, um servio de segurana pblica que propicie maior interao entre a
polcia e a sociedade natalense. A maioria das questes aqui analisadas j foi fruto
de aprimoramento em outros estados brasileiros.
Acerca da possibilidade de inovao das instituies policiais, Bayley e
Skolnick (2006, p.237) fazem um alerta:
Mesmo que se possa mostrar que os desenvolvimentos que estamos
discutindo so positivos e teis na salvaguarda da segurana pblica e no
aumento de confiana nos rgos de aplicao da lei, as mudanas no
sero fceis. Ao contrrio, a mudana continuar a ser inibida por um
sistema existente, de impedimentos interligados, cada um dando a sua
contribuio para a manuteno do status quo.

De um lado, com base nas informaes reunidas ao longo da pesquisa,


observa-se que a Polcia Civil possui uma estrutura organizacional mais
descentralizada para desempenhar o primeiro esforo de policiamento judicirio,
exercido pelos distritos policiais na Capital. No entanto, carece de uma instncia
intermediria de gesto, entre a DPGRAN e os distritos policiais, para melhor
planejamento, coordenao e controle da atividade policial, o que poderia ser
resolvido pela criao de Delegacias Seccionais.
Por outro lado, fica patente a necessidade de descentralizar a execuo do
policiamento preventivo, vez que a Polcia Militar ainda trabalha com a estrutura de
Batalho como clula bsica de produo de segurana em Natal.
A maioria dos estados brasileiros j trabalha com a Companhia de Polcia
(que uma subdiviso de um Batalho) como clula bsica de atuao policial. As
palavras de Goldstein (2003, p.78) realam a importncia da atuao circunscrita a
um territrio menor:

91
Investigar circunstncias suspeitas significa reconhecer que se parte de
uma norma. Um policial familiarizado com uma determinada rea conhece
as atividades e padres de comportamento de seus moradores. Em reas
comerciais, por exemplo, ele sabe onde as pessoas trabalham noite,
como os bens so protegidos e como os depsitos bancrios so feitos. J
nas reas residenciais, ele aprende quais so as pessoas que se renem
regularmente nas esquinas e nos parques, os horrios e prticas dos
pequenos comerciantes e os padres das pessoas ao usar e ao estacionar
seus carros. Qualquer fuga desses padres alerta a polcia para a
possibilidade de um ato criminoso estar ocorrendo.

Na mesma direo, Valla (2000, p.108), discorrendo sobre fundamentos da


administrao policial, lembra que a descentralizao um dos segredos de uma
administrao eficiente. Corresponde a uma diviso do trabalho racional, com
distribuio de funes, competncias e responsabilidades. O autor esclarece ainda
que necessrio a centralizao no controle e na coordenao.
Nesse sentido, a descentralizao para o nvel de Companhia PM se daria de
forma mais segura atravs da centralizao no controle e na coordenao por parte
de escalo superior; quer dizer, o Batalho desempenharia essas atividades em
relao s Companhias de rea sob seu comando.
A constatao, atravs da verificao dos meios disponveis em cada
Batalho, demonstra a importncia do policiamento comunitrio em Natal. O 9 BPM
possui a maior quantidade de recursos materiais e de pessoal dentre todas as
unidades da Capital. preciso ampliar o policiamento para todo o Municpio, num
primeiro momento, e para todo o Rio Grande do Norte, posteriormente, assim como
outros estados j vm fazendo.
Para tanto, necessrio iniciar um programa de formao, a ser implantado
em todas as unidades que possuem responsabilidade territorial (1, 4 e 5 BPM),
atravs da realizao de cursos que, gradativamente, disseminem a filosofia do
policiamento comunitrio, de modo a atingir todo o efetivo.
Em

entrevista

dada,

constante

da

obra

Policiamento

Comunitrio:

experincias no Brasil 2000-2002 (2002, p. 5), na condio de Secretrio Nacional


de Segurana, o Cel PM Jos Vicente da Silva Filho afirmou:

92
Muitas autoridades no percebem que esse envolvimento com a
comunidade no exclui as formas tradicionais da atividade policial, inclusive
as aes mais duras esperadas de uma polcia competente. Ver dois
conceitos de polcia, uma comunitria e outra no comunitria, est errado.
a mesma polcia, s que ela tem de ter uma noo de contato com a
comunidade, de ter um planejamento voltado pra ela.

Outra observao importante a execuo de um policiamento especfico


pela Companhia de Guarda, que faz a segurana de autoridades e a vigilncia de
prdios pblicos e estabelecimentos prisionais. Ela no pode continuar sendo
orgnica do 4 BPM. Seu efetivo j suficiente para se constituir um Batalho de
Polcia de Guarda, cujo contingente no poder ser computado para totalizao do
policiamento com responsabilidade territorial, tambm denominado de policiamento
de primeiro esforo.
A integrao das polcias tambm dever acontecer com outros rgos de
governo, com instituies pblicas e privadas, universidades e com organizaes
no-governamentais. No Brasil, j h vrios exemplos de integrao das polcias
estaduais com os municpios.
Analisando o relatrio de atividades de implantao do SUSP, observa-se que
em 2003 a SENASP assinou o primeiro convnio com a Regio Metropolitana de
Recife e encontra-se em articulao para a implantao de Consrcio Intermunicipal
em outras cinco regies: Passo Fundo (RS), Vitria (ES), Regio do Vale dos Sinos
(RS), Entorno do Distrito Federal (DF) e Natal (RN). E, ainda, a SENASP est
investindo recursos financeiros e tecnolgicos em diversos municpios, por meio da
celebrao de convnios, desde que os municpios sigam as diretrizes apontadas
pelo Plano Integrado de Segurana Pblica.
A integrao entre polcias e municpios j provocou vrias aes exitosas,
dentre elas cita-se a Ao Integrada de Fiscalizao Urbana AFIU, que rene as
polcias, Ministrio Pblico, Prefeitura Municipal de Curitiba, Corpo de Bombeiros,
Conselho Tutelar e Ministrio do Trabalho, com vistas fiscalizao de normas
referentes a posturas municipais, sanitrias, ambientais e de segurana patrimonial,
dentre outras, como assinalou Carstens (2000, p. 42-51).

93
Para a delimitao das AISPs, ser adotada a diviso territorial oficial prevista
na legislao municipal, j que determina o recorte dos bairros de Natal e, ainda,
porque serve de base para o IBGE definir os setores censitrios. Essa base
territorial dever servir a uma gesto apoiada em diagnsticos mais precisos e
monitoramentos sistemticos. Deve-se considerar o uso do geoprocessamento
como ferramenta fundamental de gesto inteligente e preventiva.
A criao de CONSEGs em todas as AISPs fundamental para a
democratizao do servio de segurana pblica. Analisando a implantao de
CONSEGs na cidade de Belo Horizonte, Beato (2000, p. 5) observa que, de acordo
com o regulamento dos Conselhos, estes tm como metas: (a) treinar os
comandantes e oficiais subalternos de companhia para a atuao comunitria; (b)
atrair outros membros para participarem; (c) desenvolver e implantar sistemas para
coleta, anlise e utilizao de avaliaes peridicas dos servios pelos cidados
atendidos pela PMMG, bem como de suas reclamaes e sugestes; (d) promover
eventos; (e) desenvolver e implantar programas de instruo e divulgao de aes
de auto-defesa s comunidades; (f) desenvolver programas de atendimento a
problemas sociais persistentes com implicaes policiais.
E, ainda, constatando a incidncia majoritria de ocorrncias de pequeno
poder ofensivo, como tambm a abrangncia da atuao do policiamento
comunitrio, Beato (2000, p. 5) afirma:
Por coincidir com reas de patrulhamento da polcia militar, o programa
incide em todas as regies da cidade, ainda que seu desempenho varie
significativamente de uma regio para outra. Alm disso, os conselhos
podem significar maior articulao entre municpio e estado, contornando
obstculos advindos do fato de a polcia ser estadual e, portanto, relativa a
instncias diversas das comunidades. Finalmente, tais perspectivas fazemse necessrias na medida em que a polcia, alm de atuar no combate
criminalidade - nos moldes do agente da lei nos EUA -, envolve-se,
principalmente, em ocorrncias no relativas aplicao da lei - agente da
ordem -, ocorrncias essas que constituem objeto precpuo do modelo
comunitrio de policiamento.

Concluda a anlise dos aspectos abordados na pesquisa, sero elencadas


as propostas. A criao de AISPs, tema principal deste trabalho, depende da
implementao de outras mudanas, da o emprego do termo no plural. Para tanto,
as sugestes dividem-se em quatro partes: Intervenes na PC; Intervenes na
PM; Propostas de criao das AISPs e ACISPs; e Outras propostas de integrao.

94
4.1 INTERVENES NA POLCIA CIVIL
9

Redefinio das circunscries das quinze DPs, com base na diviso

administrativa dos bairros de Natal, considerando: populao, extenso territorial,


locao, acessos e incidncia criminal. O novo mapa das circunscries passaria a
ser o da figura 30.
9

Criao e implantao de quatro Delegacias Seccionais com responsabilidade

territorial definida pelas quatro regies administrativas de Natal, que passariam a


planejar, coordenar e controlar o primeiro esforo das atividades de polcia judiciria
estadual na cidade do Natal, executado atravs das quinze Delegacias Distritais da
Capital. A exceo o bairro Planalto, que pertence Regio Administrativa Sul,
mas permanece na circunscrio da 11 DP, em ateno aos critrios definidos no
item 1 acima.
9

Implantadas as modificaes acima sugeridas, prope-se a instituio de um

novo organograma da DPGRAN e a renovao da delimitao das circunscries


das Delegacias Seccionais, conforme a figura 30.
9

Ampliao do nmero de Delegacias de Planto para quatro, uma em cada

regio administrativa da cidade (funcionamento nas sedes das Delegacias


Seccionais), da forma prevista na figura 31.
Figura 29: Proposta de organograma para a DPGRAN

DPGRAN

DELEGACIA
SECCIONAL NORTE

DELEGACIA
SECCIONAL LESTE

DELEGACIA
SECCIONAL OESTE

DELEGACIA
SECCIONAL SUL

6 DP

1 DP

7 DP

5 DP

9 DP

2 DP

8 DP

10 DP

12 DP

3 DP

11 DP

15 DP

13 DP

4 DP

14 DP

DELEGACIAS
ESPECIALIZADAS

95
Figura 30: Circunscries das Delegacias Distritais em Natal/RN

96
Figura 31: Proposta de implantao de Delegacias Seccionais em Natal/RN

97
4.2 INTERVENES NA POLCIA MILITAR
9

Descentralizao da atuao da Polcia Militar para o nvel Companhia, que

passaria a ser a clula bsica de produo de segurana pblica da polcia


ostensiva. Os meios de pessoal e material passariam a pertencer s CPMs,
enquanto o comando do BPM ficaria responsvel pela coordenao e controle da
atuao das Companhias sob seu comando. A nova configurao dos Batalhes
com circunscrio territorial seria a seguinte:
Figura 32: Proposta de organograma para os Batalhes com
responsabilidade territorial em Natal/RN
BPM

1 CPM

CTM

PCS

Criao do Batalho de Policia de Guarda, com os meios de pessoal e

material atualmente pertencentes CPGd / 4 BPM, com quatro CPGd, que


atuariam em policiamento de estabelecimentos prisionais e de rgos dos poderes
executivo, legislativo e judicirio.
9

Transferncia para as CPMs, com responsabilidade territorial, da atividade de

policiamento, hoje desenvolvida pela CPTUR. Com a implantao dessas inovaes,


o CPC passaria a ter a configurao prevista na figura 33.
9

Diviso da circunscrio do CPC em quatro grandes reas, para a atuao

dos BPMs, coincidentes com as circunscries sugeridas para as Delegacias


Seccionais, onde passariam a atuar os Batalhes: 1 BPM (Leste); 4 BPM (Norte);
5 BPM (Sul) e 9 BPM (Oeste).

98
Figura 33: Proposta de organograma para o CPC
Figura 26: Proposta de organograma para o CPC

COMANDANTE

SUBCOMANDANTE

S Ap Adm
COPOM
S Operaes

1 BPM

4 BPM

BOPE

1 CPM

1 CPM

GATE

2 CPM

2 CPM

CHOQUE

3CPM

3CPM

CANIL

EPMON

CPFem

BPGd

5 BPM

1 CPGd

1 CPM

1 CPM

2 CPGd

2 CPM

2 CPM

3 CPGd

3CPM

3CPM

4 CPGd

CTM

4CPM

ROCAM

9 BPM

CIPAM
4CPM

4CPM

CTM

CTM

CTM

99
Figura 34: Proposta de circunscries para os Batalhes PM
com responsabilidade territorial em Natal/RN

100
Esses BPMs teriam quinze CPMs para atuar nas mesmas circunscries das
quinze DPs da Capital. As Companhias PM atuariam conforme o mapa a seguir.
Figura 35: Proposta de circunscries para as Companhias PM com
responsabilidade territorial em Natal/RN

101
9

Ampliao do policiamento comunitrio para todo o municpio do Natal. O

Policiamento Comunitrio, que executado atravs de um batalho (9 BPM),


passaria a ser desempenhado pelos quatro BPMs da Capital (1, 4, 5 e 9 BPMs).
Todas as CPMs orgnicas desses batalhes trabalhariam sob a filosofia do
policiamento comunitrio. Ressalte-se que no conveniente apenas um
desmenbramento das CPM do 9 BPM, conforme a argumentao apresentada na
pesquisa. Faz-se necessrio preparar todo o efetivo das unidades do CPC com
responsabilidade territorial.
9

Implantao de quinze CONSEGs, um para cada circunscrio de CPM, dos

BPMs com responsabilidade territorial do CPC, que incorporem os existentes e


estimulem a interao comunitria.
9

Regionalizao das atividades de polcia ostensiva e valorizao das

unidades bsicas de policiamento (CPMs).

4.3 OUTRAS PROPOSTAS DE INTEGRAO


9

Criao de programa de formao profissional integrada, atravs da

unificao gradual do ensino para as polcias, permitindo a formao e


especializao dos policiais em um mesmo espao de aprendizado e possibilitando
um melhor inter-relacionamento entre policiais civis e militares.
9

Condicionamento do lanamento de projetos de policiamento realizao

conjunta pelas duas polcias.


9

Divulgao das informaes referentes a dados estatsticos ou aes

realizadas tambm em conjunto.


9

Evitar a divulgao de informaes prejudiciais outra Instituio Policial,

exceto quando houver interesse pblico.

102
9

Aps a implantao dos CONSEGs, em todas as AISPs, elaborao de

calendrio

com

previso

de

reunies

de

trabalho

mensais,

onde

sero

apresentados, conjuntamente pelo Comandante da CPM e pelo Delegado Titular da


DP, os resultados dos servios de segurana pblica de cada AISP, estimulando
cada vez mais a interao entre comunidade e polcia.
9

Possibilitar o registro de ocorrncias de furtos e roubos de veculos e cargas

na DEGEPOL ou DPGRAN, para que o cidado no precise se deslocar at a zona


norte da cidade, onde est localizada a sede da DEPROV.
9

Implantao de programa de avaliao de desempenho para as polcias, com

base nos resultados alcanados pelos servios de segurana pblica.


9

Construo de Distritos-Modelo, nos moldes adotados pelo Estado do Cear,

para sediar cada AISP (Comando da CPM e sede da DP).


9

Implantao de boletim nico de ocorrncia policial, permitindo maior rapidez

e quantidade de informaes para as Instituies, maior comodidade para os


cidados, e melhor diagnstico da segurana pblica com a diminuio da subnotificao.
9

Integrao dos sistemas de comunicao e de dados criminais.

Estmulo ao uso do geoprocessamento e de indicadores estatsticos para o

planejamento e a execuo das atividades de segurana pblica.


Nos itens 4.4 e 4.5, apresenta-se as configuraes das propostas finais,
objetivo maior do presente trabalho.

103
4.4 PROPOSTA DE CRIAO DE REAS INTEGRADAS DE SEGURANA
PBLICA NA CIDADE DO NATAL FIGURA 36

104
4.5 PROPOSTA DE CRIAO DE REAS DE COORDENAO INTEGRADA DE
SEGURANA PBLICA NA CIDADE DO NATAL FIGURA 37

105

5
CONSIDERAES FINAIS

Minha posio pensar no crime no como um problema sociolgico,


mas como um problema de administrao. Meu trabalho
administrar recursos da polcia e motivar 38.000 policiais.
No posso me dar ao luxo de me incluir num sistema
de crenas que afirma que a polcia no pode
realizar sua misso primria de controlar
e prevenir o crime.
William Bratton, ex-Comissrio Chefe da Polcia de Nova York.
Silva Filho (1998, p. 2).

106
As propostas aqui sugeridas tambm envolvem dimenses legais e
econmicas. Elas podem oferecer resultados satisfatrios sociedade e vantagens
em relao ao custo-benefcio para o Estado, alm de contribuir como instrumento
de diminuio da endogenia corporativa das polcias estaduais.
As intervenes podero funcionar como requisito para a implantao de
outras mudanas substanciais nas instituies policiais.
Se este trabalho suscitar reflexes, sobretudo entre os profissionais de
segurana pblica das polcias do Rio Grande do Norte, acerca das questes aqui
discutidas, j ter atingido um resultado positivo.
Considera-se alcanado o objetivo principal da pesquisa, atravs da proposta
de criao de reas Integradas de Segurana Pblica para a cidade de Natal, cuja
implantao concorrer para o atingimento dos objetivos especficos da poltica
nacional de segurana pblica, elencados na introduo.
Ressalta-se a relevncia da interao da polcia com a comunidade, mas
cabe ao poder pblico, atravs de seus rgos, a direo das atividades de
segurana pblica e, ainda, propiciar os investimentos necessrios preservao da
ordem pblica.
Sugere-se que esta pesquisa seja analisada, discutida e complementada por
todos quantos possam conhec-la, no s no mbito das polcias estaduais, mas
tambm perante outros atores que busquem, do mesmo modo, a construo da paz.
Por fim, associando-se corrente dominante da criminologia contempornea,
entende-se que o crime deriva de fatores mltiplos, ou seja, de um conjunto de
conflitos e de influncias biolgicas, psicolgicas, culturais, econmicas e polticas,
no entanto, os autores do presente estudo consideram, enquanto profissionais de
segurana pblica, que as instituies policiais so importantes instrumentos de
controle social e, portanto, deve-se buscar um ideal: trabalhar diuturnamente a fim
de que o Rio Grande do Norte seja sempre um lugar seguro para se viver. Em Paz.

107
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