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Acordo de nvel de servio (SLA) e contrato administrativo de informtica - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

Jus Navigandi
http://jus.com.br

Consideraes sobre a penalidade incidente em SLA nos

contratos administrativos de prestao de servios de tecnologia
de informao
http://jus.com.br/revista/texto/24594
Publicado em 06/2013

Reinaldo de Almeida Fernandes (http://jus.com.br/revista/autor/reinaldo-de-almeida-fernandes)

No caso da entregabilidade infungvel, h previsibilidade que d origem ao prvio acordo sobre a

adequao no preo. No caso da entregabilidade fungvel, h supervenincia de fato (justificvel ou no)
que causa a mora.
As INs n 02 e 04/SLTI/MP recomendaram a incluso, em contratos de prestao de servios, em especial de tecnologia de
informao, de Acordos de Nvel de Servio (SLA), que estipulem compromissos de qualidade e prazos a serem atendidos pela
Contratada, em relao a aspectos mais relevantes dos servios contratados.
Entende o TCU (Acrdo 717/2010, TCU, Plenrio) que as redues de pagamento decorrentes do descumprimento de Acordos
de Nvel de Servio no devem ser interpretadas como penalidade e sim como adequaes pelo no atendimento das metas estabelecidas
em complemento mensurao dos servios efetivamente prestados;.
Tendo em vista a diversidade da natureza dos servios submetidos a um SLA, a mencionada deciso, como tem
jurisprudencialmente construdo o Supremo Tribunal Federal, em alguns casos, deve ter seus efeitos modulados, de acordo com a
referida diversidade de caractersticas de cada tipo de servio. Seno vejamos.
Para o que nos interessa no presente, faz-se necessrio analisar as caractersticas dos servios que integram o SLA a partir de um
atributo prprio dos mesmos, que podemos denominar entregabilidade, ou seja, a forma como a prestao daquele servio impacta no
cumprimento das obrigaes contratuais.
Para determinados servios a entregabilidade fungvel, com isso queremos dizer que, embora no seja entregue dentro dos
nveis acordados no SLA (prazo, qualidade etc ...), quando entregue ainda ter proveito e utilidade para o contratante. Para outros
servios, diga-se que a entregabilidade infungvel, ou seja, quando no entregues, no nvel exatamente firmado no SLA, o mesmo se
torna imprestvel para o contratante.
Para ilustrar a questo da entregabilidade infungvel, podemos tomar como exemplo a capacidade de uma operadora de telefonia
em completar as ligaes que lhe foram demandadas. Nesse tipo de servio pode-se incluir no SLA um indicador que o nmero de
chamadas completadas e estabelecer um nvel mnimo de 98%, por exemplo. Verifica-se, nesse caso, que o indicador adotado o fato de
uma chamada (ligao demandada) se completar, ou no. Caso a chamada no se complete no momento em que realizada, a mesma
chamada no poder ser aproveitada e uma nova chamada necessitar ser feita, na tentativa de completar a ligao desejada. Por isso
infungvel a entregabilidade do referido servio.
Por sua vez, a solicitao de correo de um totalizador de valores em um determinado relatrio que, por exemplo, estivesse
prevista para ser atendida em um SLA, no prazo de 48 horas, mesmo que no cumprida nesse prazo, ainda poderia ter um resultado til ao
solicitante, se fosse atendida em 72 horas. Esse seria um servio de entregabilidade fungvel, pois, mesmo que no atendida no nvel
de servio acordado, a demanda que foi cumprida com proveito e utilidade, ao final, a mesma.
Assim, devemos considerar que para determinados servios constantes de um SLA, que tem caracterstica de entregabilidade
fungvel, a reduo ou glosa que aplicada na fatura do mesmo, fica caracterizada como multa moratria, penalidade prevista no artigo
86, da Lei 8.666/93, pois mesmo com a (de)mora do servio alm do prazo estipulado no SLA (ou reduo de qualquer outra caracterstica
de qualidade na entregabilidade acordada no SLA) o servio, quando/como entregue, ainda ter proveito til para o contratante, sendo o
contratado apenado com a multa pela mora (atraso injustificado na execuo).

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Por outro lado, a reduo ou glosa aplicada na fatura de servio, que tem caracterstica de entregabilidade infungvel, efetiva
adequao do preo pago por inadimplemento parcial do contrato, resolvida, portanto, em perdas e danos, correspondentes ao percentual
ou valor de reduo/glosa/desconto previamente ajustado entre as partes, no Contrato SLA.
No caso da entregabilidade infungvel h previsibilidade que d origem ao prvio acordo sobre a adequao no preo. No caso
da entregabilidade fungvel, h supervenincia de fato (justificvel ou no) que causa a mora.
Dessa forma, necessrio concluir que inadimplemento contratual irrecupervel (servios de entregabilidade infungvel) e mora na
entrega do servio contratado (servios de entregabilidade fungvel) so fatos contratuais de natureza diversa, sendo que, na existncia de
um SLA, aqueles so resolvidos por perdas e danos (adequaes) e estes so efetivamente penalizados com aplicao de multa
moratria, submetendo-se ao disposto no artigo 86, da Lei 8.666/93.

Autor
Reinaldo de Almeida Fernandes (http://jus.com.br/revista/autor/reinaldo-de-almeida-fernandes)
Advogado (OAB/SC 13546). Scio de R. A. Fernandes, Scheidt Cardoso Advocacia e Consultoria. Analista de Sistemas. MBA em Direito
Econmico e Empresarial (FGV). Extenso em Direito de Tecnologia de Informao.
www.rafesc.adv.br (http://www.rafesc.adv.br)

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
FERNANDES, Reinaldo de Almeida. Consideraes sobre a penalidade incidente em SLA nos contratos administrativos de prestao de servios de
tecnologia de informao. Jus Navigandi, Teresina, ano 18 (/revista/edicoes/2013), n. 3622 (/revista/edicoes/2013/6/1), 1 (/revista/edicoes/2013/6/1) jun.
(/revista/edicoes/2013/6) 2013 (/revista/edicoes/2013) . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/24594>. Acesso em: 2 jun. 2013.

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