Colegio Diego Portales

Alto Hospicio
Historia, Geografa y Cs.
Sociales
Tercero Medio Humanista

GUA LA POBREZA EN CHILE

Electivo Realidad Nacional

Nombre: _______________________________ Curso: __________ Fecha: _________

INTRUCCIONES:
1. Utiliza la siguiente informacin para trabajar en la elaboracin del ensayo La pobreza
en Chile
2. Responde las preguntas que se encuentran al final de la gua
Chile se encuentra ante el mayor desafo de su historia: superar la pobreza en que vive una
parte importante de su poblacin. Despus de una dcada y media de crecimiento econmico
encontramos que un porcentaje muy significativo de las familias del pas viven en condiciones
de pobreza; el crecimiento econmico no beneficia a todos por igual, hacindose necesario un
esfuerzo del conjunto de la sociedad y el Estado para alcanzar una relacin ms equitativa
entre los chilenos.
DIMENSIN DEL PROBLEMA
El crecimiento econmico que Chile ha venido realizando en los ltimos diez aos permite
plantear de una manera diferente la cuestin de la pobreza, la equidad y el futuro de la
sociedad chilena. La economa chilena se encuentra cada vez ms integrada a los circuitos
internacionales de intercambio y al sistema financiero mundial, posibilitndose perspectivas
de desarrollo que hasta hace unos aos parecan imposibles de pensar y realizar. Es sin duda
una oportunidad, a la que debera ser convocado el conjunto de la sociedad. Las inequidades
de nuestra sociedad, sin embargo, las desigualdades extremas entre sectores y regiones del
pas, la marginalidad y la pobreza que aflige a casi un 30 por ciento de los chilenos, son
factores que impiden e impedirn crecientemente que nuestro pas se desarrolle en forma
integrada y equilibrada. Abordar, al mismo tiempo el desafo del crecimiento econmico y el
problema del desarrollo social son partes indivisibles de un mismo reto que atae al conjunto
de la sociedad. Si bien hoy no se podra hablar de superar la pobreza si no existiese un
sostenido crecimiento econmico, no muy lejos no se podr hablar de mayor y sostenido
crecimiento econmico si no se solucionan los problemas internos que desequilibran nuestra
sociedad. La globalizacin de las relaciones econmicas, sociales y culturales que es el
fenmeno caracterstico de la poca que vivimos, no debiera ser un obstculo para que la
sociedad chilena pueda controlar las caractersticas de su propio desarrollo. Aunque en
muchas partes del mundo la existencia de mercados abiertos y desregulados conlleva la
presencia de fuertes procesos de iniquidad y segmentacin de las sociedades, es preciso que
el Estado y la sociedad, en nuestro caso, tomen las medidas para revertir estas tendencias. El
ritmo de superacin de la pobreza es demasiado lento para los requerimientos existentes en el
pas y para los desafos que se le presentarn en el futuro prximo. El nivel de recursos
humanos, institucionales y financieros, destinados por el Estado y la sociedad a resolver la
cuestin de la pobreza, de la igualdad de oportunidades, es insuficiente. Es necesario realizar
un debate profundo que cuestione el tipo de polticas sociales vigentes, los niveles de recursos
obtenidos, la relacin entre el Estado y la sociedad civil.
LA POBREZA Y SU SUPERACIN
La pobreza ha acompaado la historia del pas. Hemos sido y somos considerados
internacionalmente como parte de los pases subdesarrollados que luchan por superar esa
condicin. El crecimiento econmico es una condicin necesaria para hacerlo. Pero no es
suficiente. Superar la pobreza es un proceso complejo, diferente y de mayor significacin que
el simple hecho estadstico de "sobrepasar las lneas de la pobreza". Es cierto que las
mediciones sirven para comprender, con una misma vara, la manera cmo se comporta una
situacin determinada. En ese sentido ha habido avances en los ltimos aos. Muchas familias
han aumentado sus ingresos y han dejado de pertenecer estadsticamente a los sectores
pobres. De una situacin que afectaba a cinco millones de chilenos ha disminuido en cuatro
aos, segn las cifras de 1994, a menos de tres millones. Sin embargo, no siempre esas
mediciones son comprendidas por las personas que viven en la pobreza, ni tampoco por
quienes observan que no cambian las posiciones relativas de unos y otro en la sociedad. Salir
de la pobreza es un proceso que involucra culturalmente a toda la sociedad. No consiste
solamente en lograr por un perodo determinado un ingreso mayor. Significa, para una familia,
para un grupo social, para un sector del pas, iniciar un camino seguro de mejoramiento social
y econmico, un proceso sostenido de desarrollo tanto de sus condiciones econmicas
presentes como de sus posibilidades futuras de mantenerlas. Implica para esas personas, la
posibilidad de pensar, o soar a lo menos, en un futuro diferente; supone, necesariamente,
posibilitar la educacin de los hijos e imaginar una nueva situacin de vida para ellos;
presupone una situacin laboral en la que el esfuerzo va a ser recompensado, en que la
capacitacin creciente va a ser posible y retribuida, en que hay un horizonte de mejoramiento
en el trabajo. As, salir de la pobreza, es un proceso con dimensiones materiales, sociales y
culturales en que las personas son convocadas a desarrollar sus potencialidades en funcin de
un futuro diferente y mejor.

La superacin de la pobreza implica por tanto acciones del Estado, que posibiliten que los
sectores pobres inicien este camino de desarrollo. Acciones que "habiliten", a estos sectores
con herramientas para que surjan por sus propios medios. La superacin de la pobreza
requiere de la accin positiva de toda la sociedad, para que se cree un clima abierto, una
cultura de equidad. Si la sociedad en su conjunto est cerrada, si no abre canales reales de
mayor equidad, los planes y esfuerzos sern intiles. La superacin de la pobreza, presupone
la confianza de los propios pobres en que es posible salir de su condicin. Esa confianza no se
regala, no se logra a travs de la propaganda, se construye con medidas concretas, con
esfuerzos cotidianos, con aperturas reales del conjunto de la sociedad. En Chile esta confianza
no se ha logrado. Los pobres, como lo demuestran sus testimonios en ste Informe, no creen
posible superar la pobreza, desconfan y muchas veces expresan desesperanza en el futuro. Es
necesario hacerse cargo de esta desesperanza.
TRABAJO ESTABLE Y BIEN REMUNERADO
El principal factor de superacin de la pobreza es el empleo, el trabajo remunerado, o el
propio trabajo generado como trabajador independiente. La disminucin de la cesanta, la baja
de la inflacin y el acceso de las mujeres al trabajo, han permitido mejorar la situacin
econmica de muchas familias en los ltimos seis aos, segn lo muestran las cifras que se
publican en este Informe. Sin embargo, estos mecanismos econmicos para mejorar las
condiciones de pobreza del pas se han ido agotando cada vez ms. Lo que ha ocurrido en los
ltimos aos ha sido la "etapa de superacin fcil de la pobreza", fcil porque los aumentos en
los ingresos de las familias fueron realizados por efectos derivados del desarrollo econmico
del pas y la disminucin de la cesanta. Este Informe enfatiza las dificultades que se inician en
esta segunda etapa de "superacin difcil de la pobreza". Se requerir de nuevos mecanismos,
cambios institucionales y un esfuerzo mayor para afrontarla.
UN GRAN ESFUERZO EN EDUCACIN
Igualmente, como consecuencia de la apertura econmica en la que nuestro pas participa, la
posibilidad de competir exitosamente en los mercados mundiales depender de la capacidad,
preparacin y creatividad de nuestra fuerza laboral. En este sentido la distribucin del ingreso
tiende cada vez ms a depender del nivel y calidad educacional de las personas. La educacin
es el mejor medio de superar intergeneracionalmente esta distribucin. Pero, es preciso llamar
la atencin y enfatizar que hoy la educacin, lamentablemente, est ms diferenciada en Chile
que la propia distribucin de los ingresos econmicos. Un nio de una escuela pobre y un nio
de una escuela rica, reciben una educacin de calidad muy desigual. Esta desigualdad plantea
un escenario futuro ms duro y concentrado dada la creciente importancia del manejo de los
conocimientos en la sociedad moderna. Si no se realizan cambios muy profundos en la
educacin chilena lo ms probable es que la sociedad que vivirn nuestros hijos ser an ms
inequitativa que la que nos ha tocado vivir a nosotros. La superacin de la pobreza pasa por la
construccin de una sociedad abierta, esto es, un ambiente social que otorgue amplias
posibilidades de movilidad social a las personas. Que las familias sepan que con su esfuerzo
podrn cambiar realmente su situacin y la de sus hijos. Es preciso realizar entonces, una
fuerte inversin en educacin. Esta es la "viga maestra" de cualquier solucin estructural a
largo plazo de los temas que aqu estamos tratando.
REDISEO DE LAS POLTICAS SOCIALES
A pesar de la mayor actividad que el Estado ha desplegado en los ltimos aos hacia los ms
pobres, los programas sociales no han sido el factor principal en la superacin de la pobreza,
aunque han ayudado al proceso de mejoramiento de la vida de las personas, los barrios y las
comunidades. Este Informe seala con mucho nfasis que es preciso redisearlos en sus
contenidos, mtodos e institucionalidad. Es necesario sealar que hay muchos programas
sociales sobre los que no se tiene evaluacin objetiva y que ms bien, tanto, en este Consejo
como en la opinin pblica, se tiene una crtica impresin de ellos. Que el sistema de
focalizacin y subsidios que se instaur como base de la poltica social, en el perodo de ajuste
de la economa no es necesariamente adecuado para un perodo expansivo como el que se
vive. Que es preciso generar polticas sociales ms imaginativas e integrales.
INTEGRACIN SOCIAL Y CIUDADANA
La cuestin central que el pas enfrenta se refiere a la integracin de la sociedad, a la
posibilidad a todos sus habitantes de ejercer con plena satisfaccin sus derechos. En Chile
vivir en la pobreza implica, en la prctica, una denegacin de los derechos bsicos de las
personas, un cuestionamiento de su ciudadana, una suerte de segregacin social.
Marginacin, exclusin, son la anttesis de la sociedad que queremos construir. Este Informe
aboga por una sociedad integrada donde todos los ciudadanos puedan legtimamente ejercer
sus derechos. La superacin de la pobreza requiere de cambios importantes en la distribucin
de los ingresos del pas. La experiencia histrica de los pases desarrollados muestra que para
que el crecimiento econmico se sustente en el tiempo, se requiere una mejor distribucin de
los ingresos, esto es, progresiva inclusin de la ciudadana en los beneficios del desarrollo
alcanzado. Una sociedad integrada con mayor equidad requiere de la existencia de una mayor
gradacin en los niveles sociales, con amplias clases medias, de modo que las personas de los
estratos pobres tengan perspectivas ciertas de movilidad. Se requiere por tanto la constitucin
de espacios pblicos integrados, donde puedan encontrarse y participar los ms diversos

sectores de la sociedad. La segregacin de los servicios de educacin, de salud, de

capacitacin, segmenta al conjunto del cuerpo social. Muchas veces la focalizacin mal
entendida de los recursos hacia los pobres, provoca mayores discriminaciones e impide que se
produzca una movilidad social fluida.
UN NUEVO TRATO ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL ESTADO
Una sociedad ms integrada y equitativa requiere una nueva relacin entre el sector pblico y
la sociedad civil. El Estado tiene un papel de garante y actor fundamental en el logro de
mejores niveles de equidad. Su responsabilidad es ineludible tanto frente al tema del
crecimiento econmico, la pobreza, la integracin ciudadana, la distribucin de los bienes y la
equidad. El Estado es el garante y responsable del cumplimiento y ejercicio de los derechos
econmicos, sociales y culturales, de acuerdo a lo sealado en los convenios y pactos
internacionales firmados por Chile. Polticamente la sociedad le ha delegado la funcin de
lograr el bien comn, por tanto es una funcin ineludible que es preciso reafirmar. Esta
funcin del Estado no implica que tenga el monopolio y la exclusividad de la accin social. Los
actores privados tienen tambin un papel central que jugar en los procesos de desarrollo
social, en la superacin de la pobreza, en la lucha contra las desigualdades y la discriminacin.
Muchas veces se ha querido ver que la poltica social slo le compete al Estado y que los
organismos privados, las empresas por ejemplo, slo poseen funciones destinadas a producir y
obtener ganancias. Se debe cambiar la mentalidad y comportamiento en esta materia. Los
desafos sociales del pas son de tal naturaleza que no ser posible abordarlos si no se
construye una "nueva relacin" entre el sector pblico y el privado. Esto significa un fomento
por parte del Estado de la participacin de los organismos privados en el diseo, discusin,
implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. Significa un fomento por parte del
Estado de organismos sin fines de lucro dedicados a las actividades sociales, organizaciones
no gubernamentales, Fundaciones, Corporaciones que en forma masiva y conjunta aboguen
por una sociedad ms equitativa. Pero es evidente que un efectivo proceso de superacin de
la pobreza requiere una participacin activa de los pobres. El Estado y los privados deben
apoyar las organizaciones de las personas que quieren superar esta condicin. La
participacin, el fomento de organizaciones autnomas e independientes, de sujetos activos
que organizadamente asuman iniciativas en este terreno, es fundamental. La accin
puramente asistencial, ms all de las buenas intenciones, no siempre da los resultados
esperados y no pocas veces refuerza el crculo de la pobreza.
NECESIDAD DE UNA AUTORIDAD SOCIAL
Hoy se ve la necesidad de profundos cambios institucionales en la administracin central del
Estado los que deben traducirse en una modernizacin, re-organizacin y racionalizacin de
las carteras ministeriales del mbito social. En esta perspectiva este Informe propone la
creacin de una entidad pblica relevante, rectora y coordinadora del desarrollo social, dotado
de poderes suficientes y con rango ministerial, que reemplace la institucionalidad existente.
Debera tener a su cargo todas las polticas sociales, permitiendo su manejo integrado. Se
debera tender a que en la estructura central del Estado se produjese un tringulo equilibrado
entre la autoridad poltica, la autoridad econmica y financiera del pas, y la autoridad social
que aqu se est proponiendo. Esta estructura permitira visualizar con claridad que tanto el
desarrollo econmico como el desarrollo global del pas. LA FUNCIN SOCIAL DE
LOS MUNICIPIOS
Uno de los instrumentos institucionales pblicos ms importantes para el desarrollo de las
polticas sociales son los municipios. Sin embargo, estn absolutamente sobrepasados y
desbordados por las funciones ejecutivas que se les han asignado en materia de polticas
sociales, educacin y salud, principalmente. Los propios alcaldes y concejales han sealado
que no tienen la capacidad institucional, jurdica, profesional, tcnica y administrativa para ser
los instrumentos activos y descentralizados que requiere la poltica social. Las comunas son
por lo general demasiado grandes, sobre todo en el campo, y no pueden cumplir las
expectativas que se les demandan. El documento llama a hacer las modificaciones necesarias
para permitir que sean un instrumento adecuado para la superacin de la pobreza.
NECESIDAD DE UN CAMBIO CULTURAL
La generacin de una cultura de la equidad, la solidaridad, la austeridad y el trabajo en Chile
es condicin sine quae non para una real superacin de la pobreza. Es necesario re-equilibrar
el sentido de la responsabilidad individual con la responsabilidad social. No se crea una cultura
de esta naturaleza sino con medidas concretas, expresiones de austeridad, acciones de
solidaridad y propuestas institucionales que permitan valorar y canalizar el sentido solidario
que ha constituido un rasgo destacado de nuestra cultura y modo de ser nacional. Se requiere
convocar a todos los sectores de la sociedad y en especial al mbito de la cultura en esta
tarea.
RESPONDE:
1. Cules son los factores que impiden e impedirn que nuestro pas se desarrolle de
forma integrada y equilibrada?
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2. Qu implica la superacin de la pobreza?
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3. Explica en que consiste la etapa de la superacin fcil de la pobreza
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4. En este sentido la distribucin del ingreso tiende cada vez ms a depender del nivel y
calidad educacional de las personas. Relaciona la frase anterior desde el punto de
vista de la fuerza laboral y el acceso a mejores empleos
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5. Cul es la viga maestra para cualquier solucin estructural a largo plazo para la
pobreza?
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6. Qu implica ser pobre en Chile?
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7. Cul es el rol del Estado en el logro de mejores niveles de equidad?
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8. De qu se trata la nueva relacin entre el sector pblico y privado?
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9. Por qu es necesario una autoridad (ministerios, etc) que se encargue del mbito
social?
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10.Explica el rol de los municipios en la aplicacin de las polticas sociales
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11.Qu tan importante es un cambio cultural para superar de forma eficiente los
problemas de pobreza en Chile?

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12.De acuerdo a lo comprendido, Qu es la pobreza?

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