02 Mapeo de CC en Nicaragua

Mapeo de riesgos, procesos, polticas
pblicas, y actores asociados al

cambio climtico
en Nicaragua
Mapeo de riesgos, procesos, polticas pblicas

y actores asociados al cambio climtico en
Nicaragua
CRDITOS
Direccin:
Mapeo de riesgos, procesos, polticas
pblicas, y actores asociados al
cambio climtico
en Nicaragua
Vctor M. Campos Cubas
Equipo Tcnico:
Maura Madriz Paladino
Carlos Mndez Vivas
Mnica Lpez Baltodano
Iris Valle Miranda
William Montiel Fernndez
Diseo & Diagramacin:

Dick Snchez Blanco
Con el apoyo de :
www.humboldt.org.ni
Mapeo de riesgos, procesos, polticas pblicas, y actores asociados al cambio climtico en Nicaragua
La Biblioteca Nacional de Nicaragua en calidad de Agencia de ISBN, declara

que bajo el siguiente nmero de ISBN quedar registrado el siguiente ttulo,
identificando como editor responsable a:
Centro Humboldt
02-092-2012
Tomo: VII
Folio: 92
Libro de obras literarias
TITULO: Mapeo de riesgos, procesos, polticas pblicas y actores asociados a
cambio climtico en Nicaragua
ISBN: 978-99964-851-0-7
Managua, 13 de Enero de 2011
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
ACDI
Agencia Internacional de Cooperacin para el Desarrollo Canadiense
ACICAFOC
Asociacin Campesina Indgena Forestal
ACSUR
Asociacin de Cooperacin con el Sur
ADAA
rea de Desarrollo Agropecuario y Acutico
AEA
Asociacin de Energa Renovable
AEC
Asociacin Espaola de Climatologa
AIN
Ayuda de la Iglesia Noruega
ALBA
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
AMC
Accin Medica Cristiana
ANACC
Alianza Nicaragense ante el Cambio Climtico
ARECA
Acelerando la Inversin en las Energas Renovables en Centroamrica y Panam
Art.
Artculo (de la CMNUCC o el PK)
AWG-KP
Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del Anexo I
con arreglo al Protocolo de Kioto
AWG-LCA
Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo en el marco de la

Convencin
AWGs
Grupos de Trabajo Especial (Ad Hoc Working Group)
BCIE
Banco Centroamericano de Integracin Econmica.
BICU
Bluefields Indian Caribeanm University
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
BUN-CA
Biomass Users Network Centroamrica
CAF
Corporacin Andina de Fomento
CARNIC
Carnes de Nicaragua
CATIE
Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
CCAD
Comisin Centroamericana del Ambiente y Desarrollo
CE
Comercio de Emisiones
CEJUDHCAN
Centro por la Justicia y Derecho Humano de la Costa Atlntica de Nicaragua
CELA
Red de Centro de Centros de Transferencia Tecnolgico sobre Cambio Climtico en

Europa y Latinoamrica
CENADE
Centro Nacional de Desarrollo
CENIDH
Centro Nacional de Defensa de los Derechos Humanos
CEPAD
Consejo de Iglesia por Alianza Denominacional
CIETS
Centro Intereclesistico de Estudios Teolgicos y Sociales
CIF
Fondos de Inversin Climtica (Climate Investment Funds)
CIFOR
Centro Internacional de Recursos Forestales
CMNUCC
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
CMP
Conferencia de las Partes en su calidad de Reunin de las Partes del Protocolo de

Kioto
CN
Comunicacin(es) Nacional(es) de Cambio Climtico
CNUDS/
UNCSD
Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible
CO2eq
Dixido de carbono equivalente
COP
Conferencia de las Partes de la CMNUCC
COSUDE
Cooperacin Sueca para el Desarrollo
CPML
Centro de Produccin ms Limpia
DGCC
Direccin General de Cambio Climtico
DIA
Diagnostico de Impacto Ambiental
DIPECHO
Programa de Preparacin de Desastre de ECHO
ECHO
Departamento de Ayuda Humanitaria de la Unin Europea
EIA
Estudio de Impacto Ambiental
ENACC
Estrategia Nacional Ambiental y del Cambio Climtico
ENATREL
Empresa Nacional de Transmisin Elctrica
ENEL
Empresa Nicaragense de Electricidad
ENISA
Energa Elica de Nicaragua
EOD
Entidades Operacionales Designadas en el marco de MDL.
ERAS
Estrategia Regional Agroambiental y de Salud de Centroamrica
ERCC
Estrategia Regional sobre Cambio Climtico
FADCANIC
Fundacin para la Autonoma y Desarrollo de la Costa Atlntica
FANCA
Red Centroamericana de Accin del Agua.
FAO
Fondo Mundial para la Alimentacin
FCPF
Fondo Cooperativo para el carbono de los bosques (Forest Carbon Partnership Facility)
FIP
Fondo de Inversin Forestal
FUNICA
Fundacin para el desarrollo tecnolgico, agropecuario y forestal de Nicaragua.
FUPADE
Fundacin para el Desarrollo
FVC
Fondo Verde para el Clima (Green Climate Fund)
GEF/FMAM
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Global Environmental Facility)
GEI
Gases de efecto invernadero
GIZ
Agencia de Cooperacin Alemana
GRULAC
Grupo Latinoamericano y del Caribe
GWP
Global Water Publish
IBEA
Instituto de Biodiversidad y Estudio Ambientales
INE
Instituto Nicaragense de Energa
INE
Instituto Nicaragense de Energia
INETER
Institutito Nicaragense de Estudios Territoriales
INFOR
Instituto Nacional Florestal
INGEI
Inventario(s) Nacional(es) de Gases de Efecto Invernadero
IPCC
Papel Intergovernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
IRAMADES
Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo Sostenible
JICA
Cooperacin Japonesa para El Desarrollo
LDCs
Pases Menos Desarrollados
MAC
Marco de Adaptacin de Cancn
MAGFOR
Ministerio Agropecuario y Forestal
MARENA
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de Nicaragua
MASRENACE
Programa de manejo sostenible de los recursos naturales y Fomento de las Competencias empresariales
MDL
Mecanismo para un Desarrollo Limpio (bajo el Protocolo de Kioto)
MEM
Ministerio de Energa y Minas
MRV
Monitoreo, Reporte y Verificacin
NAMAs
Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin de los pases en desarrollo
NICATEC
Centro Tecnolgico Nicaragense
NORAD
Agencia Noruega de Cooperacin
ODA
Ayuda para el Desarrollo
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
OLADE
Organizacin Latinoamericana de Energa
OMC
Organizacin Mundial del Comercio
ONDL
Oficina Nacional de Desarrollo Limpio
ONGs
Organizaciones No Gubernamentales
ONU
Naciones Unid as
ONUDI
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
ONU-REDD
Programa de Colaboracin de Naciones Unidas para reduccin de las emisiones por

deforestacin y degradacin forestal
PAB
Plan de Accin de Bali
PARCA
Plan Ambiental de la Regin Centroamericana
PC
Perodo de compromisos bajo el Protocolo de Kioto
PCG
Potencial de Calentamiento Global
PCGIR
Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres
PEER
Programa de Eficiencia Energtica Regional
PK
Protocolo de Kioto
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA/UNEP Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PREVDAD
Programa de Prevencin de Desastre para Amrica Central
PSA
Pago por Servicios Ambientales
PYMES
Pequea y Mediana Empresa
QELROs
Objetivos Cuantificados de Reduccin o Limitacin de Emisiones de los pases del

Anexo I
RAAN
Regin Autnoma del Atlntico Norte
RAAS
Regin Autnoma del Atlntico Sur
REDD
Reduccin de las emisiones provenientes de la Deforestacin y la Degradacin de

los bosques tropicales en los pases en desarrollo
REDD-plus
REDD y la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono
RPP/ENDE
Propuesta de Preparacin para REDD+ / Estrategia Nacional de Deforestacin Evitada
SBI
rgano Subsidiario de Implementacin
SBSTA
rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico
SERENA
Secretara de Recursos Naturales, Regiones Autnomas del Caribe
SICA
Sistema de Integracin Centroamericana
SIEPAC
Sistema de Interconectado para Amrica Central
SIMAS
Sistema de Informacin Mesoamrica
SINAP
Sistema Nacional de reas Protegidas
SINAPRED
Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres
SREP
Ampliacin del Programa de Energa Renovable en pases de bajos ingresos del

CIF (Scalling up Renewable Energy Program in Low Income Countries)
SUSWATCH
Observatorio de la Sostenibilidad Latinoamrica (Sustainability Watch)
TROCAIRE
Agencia de Cooperacin de la Iglesia Catlica Irlandesa
UCA
Universidad Centroamericana
UCC
Universidad de Ciencias Comerciales
UICN
Unin Internacional de Conservacin de la Naturaleza
UNOPS
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
USAID
Agencia Oficial de Cooperacin Estadounidense
10
ndice de Contenidos
I. PRESENTACIN............................................................................................................
13
II. INTRODUCCIN............................................................................................................
14
III. METODOLOGA..........................................................................................................
16
i.
Metodologa del Mapeo de Riesgos por Cambio Climtico......................................................................
16
ii.
Metodologa del Mapeo de Procesos y Polticas Pblicas........................................................................
20
iii.
Metodologa del Mapeo de Actores asociados al Cambio Climtico en Nicaragua.................................
20
IV. MAPEO DE RIESGOS CLIMTICOS..............................................................................
21
1.
Distribucin de las zonas termopluviomtricas a nivel nacional...............................................................

Grfico # 1.................................................................................................................................................
21
2.
Distribucin de las zonas de riesgos por cambios climticos en Nicaragua.............................................

Grfico # 2.................................................................................................................................................
25
26
3.
Distribucin de los niveles de disponibilidad de agua segura en Nicaragua, segn condiciones de

pobreza.....................................................................................................................................................
Grfico # 3.................................................................................................................................................
28
Distribucin de los niveles de disponibilidad de agua segura en Nicaragua, segn zonas de riesgos
por cambios climticos..............................................................................................................................
Grfico # 4.................................................................................................................................................
31
4.

23
29
32
V. MAPEO DE PROCESOS Y POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO
34
EN NICARAGUA............................................................................................................
2. Principales Estructuras Polticas asociadas a Cambio Climtico en las que Nicaragua participa:................
A.
35
Estructura Poltica Internacional:..........................................................................................................
35
B.
Estructura Poltica Regional Centroamericana:....................................................................................
48
C.
Estructura Poltica Nacional:.................................................................................................................
50
C.1: Marco Institucional:.......................................................................................................................
51
C.2: Instancias Mixtas de Gobierno y Sociedad Civil:..........................................................................
54
D.
Procesos paralelos de negociacin sobre el clima:..............................................................................
55
E.
Actores relevantes de Sociedad Civil:..................................................................................................
58
3. Mapeo de Principales Polticas, Leyes, Programas, Declaraciones y Estrategias sobre Cambio

Climtico en Nicaragua......................................................................................................................................
A.
B.
59
Internacionales:....................................................................................................................................
59
A.1: Instrumentos Jurdicos Internacionales:.......................................................................................
59
A.2: Declaraciones Polticas Internacionales:......................................................................................
60
Regionales Centroamericanas:............................................................................................................
61
B.1: Polticas y Estrategias Regionales:...............................................................................................
61
B.2: Planes y Programas Regionales:..................................................................................................
65
11
C.
VI.
B.3: Declaraciones Polticas Regionales:.............................................................................................
67
Nacionales:...........................................................................................................................................
69
C.1: Planes, Estrategias y Polticas Nacionales:..................................................................................
69
C.2: Leyes y Resoluciones Nacionales:...............................................................................................
73
MAPEO DE ACTORES ASOCIADOS AL CAMBIO CLIMTICO EN
NICARAGUA.................... ...........................................................................................
75
1.

Comportamiento Global del Financiamiento por Proyectos segn origen de los Fondos y Enfoque
Temtico de los Actores Asociados con el Cambio Climtico...................................................................
75
2.
Comportamiento Especfico por Proyectos segn Actores:......................................................................
78
A) Instituciones Financieras Multilaterales:..............................................................................................
78
B) Cooperacin Multilateral:.....................................................................................................................
87
C) Agencias Oficiales De Cooperacin:...................................................................................................
89
D) Organismos No Gubernamentales Internacionales:...........................................................................
91
E) Empresa Privada
93
VII.
CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO ................................................
94
VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..............................................................
95
IX. ANEXOS......................................................................................................................
103
12
I. PRESENTACIN
l tema del cambio climtico y los riesgos de

futuro, asociados a diferentes escenarios
y valoracin de impactos, se encuentran
actualmente en la agenda de diversos y
dismiles sectores y actores, desde el pequeo
productor rural o citadino en el G 20, que aglutina
las economas ms grandes del mundo. Es parte
tambin de las agendas de las Instituciones
Financieras Multilaterales, la Academia y las
ms variadas organizaciones sociales, por lo
que resulta indispensable auscultar con detalle,
dnde, de qu manera y en qu magnitud este
fenmeno est siendo abordado por la sociedad
nicaragense para enfrentar las consecuencias
del cambio climtico en nuestro territorio.
Centro Humboldt pone a disposicin de la
sociedad nicaragense el presente documento
que identifica riesgos, actores, procesos y polticas
pblicas sobre cambio climtico en Nicaragua,
pretendiendo contribuir con la construccin de
una visin de conjunto sobre las iniciativas en
marcha y previstas por los distintos sectores de
la vida nacional tanto pblicos como privados, en
su empeo por enfrentar las consecuencias de la
crisis climtica global.
El presente estudio aporta elementos que
permiten aproximarse a valoraciones acerca de
la pertinencia, coherencia y eficiencia lograda
sobre las respuestas a las consecuencias del
cambio climtico, dado que permite visualizar
retrospectivamente la efectividad y coherencia
de las polticas y acciones desarrolladas
relacionndolas con respecto a las prioridades
establecidas por el pas. Adems, se identifican
lneas de accin que potencien el trabajo realizado
y muestran nuevas lneas de accin temtica
y territorial que ayudan a enfrentar con mayor
eficacia los efectos adversos del cambio climtico
en el territorio nacional.
Nuestra organizacin considera que el presente
estudio puede significar un punto importante
en el seguimiento al proceso emprendido por
la nacin para enfrentar los efectos del cambio
climtico y puede ser til a todos los niveles:

En las acciones a nivel territorial y local, en los
esfuerzos nacionales y de articulacin poltica a
nivel regional centroamericano, y su desempeo
en el proceso de negociacin global sobre un
nuevo acuerdo global del clima, dado que el
anlisis conjuga e integra la valoracin y evolucin
de las condiciones climticas y sus efectos sobre
las poblaciones en riesgo contrastndolo con
aspectos socioeconmicos y ambientales que
se compararan con los lugares donde se estn
desarrollando acciones de distintos sectores para
enfrentar el cambio climtico, lo cual ofrece una
visin integrada del tema en sus aspectos ms
relevantes. Esta particularidad contribuye con
una mejor precisin en la definicin de polticas y
prioridades territoriales para cada nivel de riesgo,
tomando en consideracin la proyeccin de las
condiciones climticas de un escenario moderado
para el ao 2050.
Centro Humboldt manifiesta una vez ms que
la crisis climtica global es el mayor reto jams
enfrentado por Nicaragua y la humanidad para
su sobrevivencia. Las posibilidades de enfrentar
con xito el mismo, slo pueden hacerse realidad
con la participacin de todos los sectores de la
poblacin, y un liderazgo decidido y firme de parte
de las autoridades nacionales al ms alto nivel. Al
respecto, se han venido desarrollando esfuerzos
en el pas que an resultan insuficientes, dispersos
y mnimos ante la magnitud del fenmeno.
Es necesaria una decisin
que promueva el
involucramiento de los distintos sectores de la
vida nacional y emprendamos conjuntamente el
camino hacia la adaptacin y la sobrevivencia
de nuestras poblaciones, principalmente de las
ms vulnerables, y la preservacin de nuestras
condiciones ambientales.
En este sentido es importante destacar los
esfuerzos de articulacin y trabajo conjunto que
diferentes organizaciones vienen realizando en la
Alianza Nicaragense ante el Cambio Climtico
(ANACC) y la Mesa Nacional de Gestin de
Riesgo (MNGR), espacios nacionales de carcter
13
propositivo en los que an representa un reto

la incorporacin de otros sectores o la creacin
de espacios gremiales o sectoriales (sectores
productivos), para enfrentar la compleja agenda
que plantea el cambio climtico para el pas.
Desde nuestra organizacin reiteramos nuestra
disposicin de poner nuestra capacidad, voluntad
y empeo en trabajar mancomunadamente
con todos los sectores del pas y la regin en la
bsqueda de una Nicaragua, y una Centroamrica

preparada para enfrentar el cambio climtico
donde se asegure el porvenir en dignidad y justicia
de las sociedades.
Queremos agradecer a todas las personas e
instituciones que gustosamente brindaron la
informacin para poder cumplir con nuestro
cometido, particularmente a Cristian Aid por su
apoyo financiero y tcnico.
II. INTRODUCCIN
El cambio climtico es el mayor fracaso del
mercado jams visto indica en sus palabras
introductorias el sumario de La Economa del
Cambio Climtico en Centroamrica elaborado por
la Comisin Econmica para Amrica Latina y El
Caribe (CEPAL) de Naciones Unidas, en conjunto
con la Comisin Centroamericana de Ambiente
y Desarrollo (CCAD) del Sistema de Integracin
Centroamericana. Diversas razones justifican este
criterio, entre ellas, el hecho de que el mercado por
s mismo no tiene capacidad de dar seales antes
de la prdida, deterioro o riesgos que pesan sobre
los recursos naturales, los servicios ecosistmicos
y el balance ambiental que garantiza la vida en
el planeta. Actualmente, el ambiente en general
est amenazado por la acelerada produccin y
consumo masivo de mercancas de una sociedad
global altamente emisora de Gases Efecto
Invernadero (GEIs).
El mercado, cuando mucho, podra indicar a la
sociedad que un determinado producto o materia
prima ya est en crisis a travs del mecanismo de
la escasez y el alza de los precios, ms no puede
alertarnos con suficiente antelacin de prdidas
irreversibles o graves riesgos ambientales. Como
indica CEPAL en su estudio, el mercado fue
incapaz de prevenirnos de la grave crisis climtica
que enfrenta la humanidad entera como resultado
del sistema productivo y de consumo imperante a
nivel mundial.
En realidad, esta crisis que afecta al ambiente,

la calidad de vida y la sobrevivencia de millares
de personas1 - es inexplicable si no se quiere
comprender que la preponderancia del mercado
-la cual ha venido evolucionando desde la
Revolucin Industrial y promovida en su ltima
fase por las polticas neoliberales-, ha sido el
motor fundamental de las emisiones desmedidas
de Gases Efecto Invernadero enviadas a nuestra
atmsfera a causa de las quemas de combustibles
fsiles, la tala masiva de bosques, el deterioro
y cambio de usos en los suelos, en fin, como el
resultado lgico (ms no deseable) del sinnmero
de variables que explican el calentamiento global.
Hoy en da, la multiplicidad de fenmenos climticos
con terribles consecuencias sobre las poblaciones
ms pobres, ratifican desafiantemente al cambio
climtico como el mayor reto que enfrenta la
humanidad en el siglo XXI, a la par de la lucha
contra la pobreza y el hambre. En palabras de Ban
Ki-moon, Secretario General de Naciones Unidas:
El cambio climtico es el problema geopoltico y
econmico ms importante del siglo XXI. Es un
problema que reescribe la ecuacin mundial del
desarrollo, la paz y la seguridad2.
La urgencia que el cambio climtico plantea a
los Gobiernos del mundo, implica reconocer que
Slo refirindonos a agua, un creciente nmero de regiones y pases padecen estrs hdrico. Se estima que entre 2,800 y 6,900 millones de personas vivirn en
condiciones de estrs hdrico para el ao 2050. Esta estimacin no toma en cuenta el impacto adicional de la modificacin de los patrones de recarga a causa del
cambio climtico. Medio Ambiente, Cambio Climtico y WASH. Mdulo de capacitacin de la seccin de Agua, Saneamiento e Higiene de UNICEF. 16 de marzo
2010. Pp. 4.
Asamblea General de las Naciones Unidas. Septiembre, 2009.
14
el mercado es incapaz de liderar las medidas

inmediatas que las naciones deben tomar
para detener el mismo, y reducir los impactos
negativos de sus fenmenos asociados. Lograr
una gestin exitosa del cambio climtico, para un
pas como Nicaragua, implica delimitar y poner en
prctica una multiplicidad de polticas pblicas y
decisiones con un profundo contenido de justicia
social, que tengan coherencia con los acuerdos
internacionales gestados en el marco de Naciones
Unidas, pero ajustados a la realidad nacional y
regional.3 A la fecha, la principal carencia de
nuestro pas no es la falta de normativas y
polticas, sino la incapacidad de lograr una efectiva
implementacin de las mismas.
Todo anlisis de polticas debe entender el
carcter naturalmente pluridisciplinario del cambio
climtico y su impacto en todas las esferas de
la vida social, as como la presin que proviene
desde las grandes transnacionales e industrias
que en virtud de su acumulacin y ganancia,
presionarn para que las polticas y ajustes sean
lentos, graduales o en el peor de los casos, nulos.
Hay que reconocer que de estas nuevas
dinmicas surgen nuevos intereses econmicos
que impulsarn procesos verdes analizables
desde diferentes perspectivas. Por ejemplo,
sera equivocado desconocer que la creacin y
ampliacin del mercado de tecnologas limpias
significan un claro impulso econmico para los
pases desarrollados que actualmente hacen
frente a la crisis financiera- y son los principales
productores de este tipo de tecnologa. Para nadie
es un secreto que los pases en desarrollo tendrn
que presionar por lograr un acceso justo a estas
tecnologas que de alguna manera implican el
cuestionamiento a los derechos de propiedad
intelectual-, as como a los recursos financieros
que surjan de los acuerdos internacionales si es
que se concretan.
A la par de este anlisis, tampoco debemos negar

que actualmente es urgente el desarrollo rpido
y masivo de nuevas tecnologas que se ajusten
a la necesidad de promover una produccin ms
limpia que garantice menores emisiones de GEIs
a nuestra atmsfera; y que hoy en da debe ser
un imperativo para la empresa privada en la
readecuacin de sus sistemas productivos para
crear un nuevo engranaje menos contaminante y
ms amigable con el planeta.
En conclusin, el proceso poltico que se mueve
desde las negociaciones, la construccin de
polticas pblicas, las regulaciones nacionales,
hasta los acuerdos en la Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, son
procesos complejos que no pueden explicarse
de forma sencilla, no obstante dado el amplio
conocimiento que actualmente se tiene sobre
la materia, necesariamente invitan a defender
la justicia climtica y las responsabilidades
comunes, pero diferenciadas, como pilares
bsicos y principios insoslayables. Asimismo,
la emergencia social provocada por el cambio
climtico demanda un incremento acelerado del
ritmo de las negociaciones en pos de acuerdos
sustantivos para limitar las emisiones de GEIs.
Esperamos que este mapeo de polticas asociadas
al cambio climtico en Nicaragua, muestren el
proceso dinmico a nivel nacional, regional e
internacional, aproximndonos a un anlisis de
sus implicaciones, y coherencias con los riesgos
climticos que hoy pesan sobre nuestro pas.
Aunque se estima que Centroamrica seguir produciendo una muy mnima parte de las emisiones GEI del planeta, ya es una de las regiones ms vulnerables a
sus consecuencias negativas. Las vulnerabilidades socioeconmicas histricas de Centroamrica se exacerban por su ubicacin geoclimtica en un istmo estrecho
que sirve de puente entre dos continentes, situado entre dos sistemas ocenicos, el Pacfico y el Atlntico. La regin es gravemente afectada por sequas, ciclones
y el fenmeno El Nio-Oscilacin Sur. Dado que los factores dependientes del clima son aportes significativos a las actividades econmicas, como la agricultura, el
cambio climtico incidir cada vez ms en la evolucin econmica de la regin durante el presente siglo de no adoptarse medidas de reduccin de las emisiones.
CEPAL, 2010. Pp.11.
15
III. METODOLOGA
El Mapeo de Riesgos, Procesos, Polticas
Pblicas y Actores Asociados al Cambio Climtico
en Nicaragua, constituye un aspecto fundamental
del trabajo, que implic la realizacin de un
inventario detallado de la informacin disponible
en el pas sobre los diferentes tpicos abordados.
Esta labor fue un tanto compleja por la dispersin
en la que se encuentra, la diversidad de actores
involucrados, y muchas veces la dificultad en el
acceso a la misma para culminar este tipo de
trabajo.
No obstante, se hizo un esfuerzo importante
para
tener suficiente informacin
para el
Mapeo. Un mtodo complementario al proceso
de investigacin fue la realizacin de encuestas
y entrevistas con actores claves para conocer
sus puntos de vista sobre temas medulares, y as
tener aproximaciones a los procesos en marcha
y acontecimientos que han marcado hitos para el
pas en materia de Cambio Climtico.
Debemos sealar que la idea inicial era realizar el
mapeo sobre la base de la informacin existente,
sin embargo, se tuvo que generar nueva
informacin que sin lugar a duda, constituy un
reto metodolgico importante, principalmente
por la falta de referencias para proyectar
escenarios de riesgos para los aos venideros.
En este sentido, se realizaron simulaciones para
escenarios moderados en base a la informacin
oficial que se derivan de la primera y segunda
comunicacin de Nicaragua ante la CMNUCC,
pero adems, en base a informacin oficial de
carcter hidrometeorolgica del INETER y de
carcter socio econmica de otras fuentes.
El mapeo se presenta en tres grandes apartados:
Riesgos Climticos, Procesos y Polticas Pblicas,
y Actores relevantes que estn teniendo incidencia
en la temtica, tanto en inversiones como en
actuaciones directas en los territorios. Cada
apartado o componente tiene su metodologa
especfica que es presentada ms adelante,
sin embrago, debemos sealar que el desafo
ms importante est en lo relacionado con los
Riesgos de Cambio Climtico, ya que no slo se
realiz un mapeo de lo existente, sino que se
realizaron simulaciones que suponen un esfuerzo
16
conceptual y metodolgico. Este apartado puede

generar polmica, pero, consideramos que son
aproximaciones hacia escenarios futuros, y ser
el tiempo y las acciones que se hagan o se dejen
de hacer en el pas, las que tendrn la ltima
palabra. No obstante, tenemos la disposicin de
mejorar en la medida que exista ms informacin
para ello.
i. Metodologa del Mapeo de

Riesgos por Cambio Climtico
1. Recopilacin, revisin y tratamiento de
informacin existente.
Para el Mapeo de riesgos por cambios climticos
en Nicaragua, se utiliz informacin de fuentes
oficiales presentadas en diversos formatos:
impresos, digitales, cartogrficos y estadsticos,
e informacin recopilada directamente de los
actores involucrados en proyectos enfocados en
atender los efectos del cambio climtico en el pas.
En todos los casos se utiliz como unidad bsica
de mapeo: el municipio; el trabajo realizado se
efectu en el programa Arc View 3.3, respaldadas
en matrices de informacin municipal para cada
una de las variables.
Para clasificar los niveles de intensidad de las
distintas variables, se utiliz un mtodo matricial
semi-cuantitativo que asigna a la unidad de mapeo
respectiva un valor en correspondencia con el
nivel de afectacin (1: bajo, 2: medio, 3: alto y 4:
severo). Una vez superpuestos los mapas, el nivel
de afectacin por variable para cada unidad de
mapeo (municipio) est dado por la conjugacin
de variables y criterios que establecen los niveles
de intensidad de los elementos estudiados.
En todos los casos, para el anlisis de los mapas
se indican las cifras poblacionales que estn
bajo la influencia de cada una de las variables
por municipio, sobre la base de la informacin
estadstica oficial del Censo Poblacional 2005,
presentada en forma porcentual con respecto a
la poblacin total del pas. Adems se presenta
la superficie bajo cada nivel de afectacin,

permitiendo identificar las poblaciones de los
distintos niveles de riesgo. La identificacin de
las cifras poblacionales proyectadas para el ao
2050, se toman del documento: Estimaciones
y Proyecciones de Poblacin Nacional,
Departamental y Municipal (Revisin 2007) /
INIDE.
Los principales documentos incorporados para
este captulo son:
a) La Primera Comunicacin Nacional ante la
Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (Marzo, 2001)4 e
informacin trmica y pluviomtrica actual:
La Primera Comunicacin Nacional muestra
simulaciones de las principales variables
climticas, como son: la temperatura, precipitacin
y nubosidad, tomando en cuenta el modelo de
circulacin general HADCM2 y la serie climtica
1961-1990 de los registros de las estaciones
meteorolgicas a nivel nacional; dichas
simulaciones fueron presentadas en 3 escenarios
climticos: optimista, moderado y pesimista,
para 3 horizontes de tiempo: 2010, 2050 y 2100,
tomando como referencia espacial las vertientes
hidrogrficas: Pacfico y Caribe. Las nicas
representaciones cartogrficas confeccionadas y
mostradas en el documento oficial del MARENA,
muestran las simulaciones de estas variables al
ao 2100, tomando como referencia el escenario
pesimista.
Para el Mapeo de riesgos por cambios
climticos se tomaron los datos estadsticos
de las variables precipitacin y temperatura. Se
cartografi la simulacin al ao 2050 (Ver Mapas
9, 10, 11 y 12) para el escenario moderado,
generndose un mapa termopluviomtrico
proyectado para este ao (Ver Mapas 1 y 2), que
fue comparado con los mapas de precipitacin
y temperatura media anual5 actuales, lo que
permiti identificar la variacin espacial en el
comportamiento temporal de ambas variables,
mostrando las zonas de incremento o disminucin
de las mismas; informacin importante para
prever el comportamiento del cambio climtico
en el territorio nacional y para la identificacin de
zonas crticas.
b) La Segunda Comunicacin Nacional ante la

Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (Octubre, 2010).6
La Segunda Comunicacin Nacional aporta
informacin importante sobre los ndices de
sensibilidad a problemas de escasez (Ver anexo
I.1, Cuadro N 1) y calidad de los recursos hdricos
del pas, en base a los registros pluviomtricos de
las estaciones meteorolgicas a nivel nacional,
relacionndolo con la densidad poblacional. Esta
informacin es presentada oficialmente a travs
de representaciones cartogrficas.
Para este captulo, fue necesario adecuar el formato
digital de ambos mapas, para compatibilizarlos con
el programa de informacin geogrfica utilizado
durante el desarrollo del Mapeo.
Con los mapas de ndices de sensibilidad a
problemas de escasez y calidad de las fuentes
de agua se confeccion una representacin
cartogrfica que muestra los niveles de
disponibilidad de agua segura en cantidad y
calidad a nivel municipal, destacando las zonas
con mayores problemticas en relacin a este
recurso.
c)
Cartografa
temtica
amenazas naturales.
vinculada
con
A nivel nacional se cuenta con informacin

relevante relacionada con la ocurrencia de
diversos fenmenos naturales. Para fines del
Mapeo se efectu una revisin de la cartografa
existente que muestra los niveles de amenazas
de estos fenmenos, cuya ocurrencia est
vinculada con las condiciones del clima a nivel
nacional, siendo estos: sequas, huracanes,
inundaciones y deslizamientos asociados a
exceso de humedad.
En este captulo, se dise un mapa que
muestra los niveles de amenazas por
fenmenos meteorolgicos extremos a nivel
nacional (Ver Mapa 13) el cual se relacion con
el mapa termo pluviomtrico simulado para el
ao 2050, con el fin de tener referencia sobre
el futuro comportamiento de estas variables
en las zonas afectadas (Ver Mapa 14).
http://www.sinia.net.ni/webdgcc/es/direccion-especifica-de-cambio-climatico/publicaciones-y-recursos?task=viewcategory&catid=64
Mapas elaborados por INETER en el ao 2004, retomando serie climtica 1971-2000, de 193 estaciones meteorolgicas a nivel nacional.
http://www.marena.gob.ni/cncc/
17
d)

Mapa de pobreza extrema, segn

necesidades bsicas insatisfechas.
Para la realizacin del Mapeo, se us la
informacin del VIII Censo Nacional de
Poblacin y IV de Vivienda, INIDE-2005,
los cuales se basan en la identificacin del
nivel mnimo de satisfaccin de necesidades
bsicas,
permitiendo
dimensionar
las
condiciones de pobreza que presentan las
poblaciones humanas en el pas, a travs
de los siguientes indicadores estructurales:
hacinamiento, vivienda inadecuada, servicios
insuficientes (agua y saneamiento), baja
educacin y dependencia econmica (Ver
Mapa 16).
2. Confeccin de mapas intermedios y finales.

Una vez confeccionada la base cartogrfica
relevante para el Mapeo, se inici la elaboracin
de mapas temticos intermedios, los cuales
se lograron superponiendo diversas variables,
tanto fsico naturales como socio ambientales,
las cuales, son utilizadas como insumo para la
confeccin de mapas finales que son resultado de la
confrontacin de estos con los termopluviomtricos
simulados al ao 2050,los cuales evidencian los
riesgos actuales y potenciales para este perodo
por efecto del cambio climtico.
a.
Conociendo los niveles de amenazas
actuales ante la ocurrencia de fenmenos
meteorolgicos extremos (ya mencionados
anteriormente) y conociendo las condiciones
actuales de pobreza (vulnerabilidad) que
presenta la poblacin nicaragense, se
efectu un cruce de ambas variables con la
finalidad de confeccionar un mapa de riesgos
por cambios climticos (Ver Mapa 3).
b. El mapa de riesgos por cambios climticos
para la situacin actual fue superpuesto con
el mapa de la simulacin termopluviomtrica
al ao 2050, para identificar los incrementos
o disminuciones de las superficies de los
distintos niveles de riesgo en el pas a la fecha
proyectada (Ver mapa 4).
(Ver Mapa 15) y se relacion con la informacin

de los niveles de pobreza segn necesidades
bsicas insatisfechas, lo cual dio como
resultado un mapa que muestra los niveles
actuales de disponibilidad de agua segura
segn condiciones de pobreza (Ver Mapa
5). Este resultado se compar con el mapa
termopluviomtrico simulado al ao 2050,
con el fin de dar a conocer las variaciones en
los niveles de disponibilidad de este recurso
en cantidad y calidad esperada para la fecha
proyectada.
d. Teniendo informacin de la disponibilidad de
agua segura y las zonas que actualmente
presentan mayores niveles de riesgo por
variabilidad climtica, se confeccion un mapa
que indica los niveles de acceso a este recurso
en las zonas que muestran actualmente
riesgos ante la ocurrencia de fenmenos
meteorolgicos extremos. Este fue comparado
con la informacin termopluviomtrica
simulada al ao 2050, determinando los
niveles de disponibilidad de agua en cantidad
y calidad requerida para consumo en las zonas
con riesgos al ao 2050.
e.
Los mapas termopluviomtricos actuales y
simulados al 2050 fueron superpuestos con
el mapa de reas protegidas, con el fin de
identificar las variaciones de las condiciones
climticas sobre las mismas, como un indicador
bsico de los principales impactos negativos
en el sistema nacional de reas protegidas
(SINAP).
f. C
omo resultado de la informacin recopilada
sobre actores locales que realizan acciones
vinculadas con cambio climtico, se dise
un mapa que muestra la presencia actual de
actores que desarrollando proyectos en el pas
(Ver Mapa 17), y una generalizacin del tipo de
acciones implementadas relacionndolo con
las zonas de riesgos ante el cambio climtico,
dando como resultado un mapa que evidencia
el grado de pertinencia lograda hasta ahora en
el proceso de localizacin de inversiones ante
el cambio climtico (Ver Mapas 18 y 19).
c. Se us el mapa de los niveles actuales de

disponibilidad de agua segura a nivel nacional
18
Leyenda:
Variables bsicas
Agregacin de
variables
Resultados
intermedios
Resultados
finales
Elaborado por: Centro Humboldt Junio, 201
19
ii. Metodologa del Mapeo de

Procesos y Polticas Pblicas
Para realizar el Mapeo de Procesos y Polticas
Pblicas sobre Cambio Climtico en Nicaragua,
se realiz consulta, revisin y anlisis exhaustivo
de la documentacin disponible en mltiples
pginas webs, libros y compilacin de documentos
en relacin a leyes, programas, polticas,
declaraciones pblicas, estrategias, instancias
institucionales, CMNUCC, fondos, etc., que estn
disponibles y se retoman en los planteamientos
polticos de Nicaragua en materia de cambio
climtico o temas asociados a este.
Luego de realizar esta amplia revisin se realiz
un proceso de entrevistas a autoridades y
personas claves en materia de cambio climtico,
principalmente con autoridades del Ministerio
del Ambiente y Recursos Naturales, MARENA,
para corroborar informacin y precisar aspectos
no recogidos en la informacin documental.
Finalmente realizamos un proceso de compilacin
de la informacin obtenida, as como del anlisis
de los resultados y las tendencias identificadas.
iii. Metodologa del Mapeo de

Actores asociados al Cambio
Climtico en Nicaragua
El mapeo de actores se realiz sobre la base de la
recopilacin de informacin por distintas fuentes:
revisin documental y webs oficiales7, aplicacin
de encuestas8 a informantes claves por la va
virtual, y en algunas ocasiones por entrevistas
guiadas. En todos los casos, la informacin fue
tomada de fuentes oficiales confirmadas.
Se proces estadsticamente la informacin
recopilada en matrices de Microsoft Excel que
fueron clasificadas por fuente de financiamiento
y otros aspectos como: Nombre de la Entidad,
Proyecto, Temtica, Modalidad /Ejecutor, Estado
de Gestin, Financiamiento (Monto y Fuente),
Mecanismo de Financiacin, Enfoque y ubicacin
Municipal, sta ltima debidamente cartografiada.
Para la realizacin del Mapeo de Actores se

elaboraron 5 matrices en las cuales se registr
informacin de mayor relevancia para cada uno
de los 135 proyectos identificados. Los datos
recopilados sern integrados en bases de datos
y un software interactivo9 que permitir realizar
consultas y actualizaciones peridicas
Los proyectos documentados son todos aquellos
que se han aprobado en el pas a partir de Junio
del ao 2005 hasta junio del ao 2011. Al registrar
los fondos se tom en cuenta el monto nominal
por proyecto; en el caso de los regionales se
agruparon en una categora especfica donde
indica el monto nominal regional, y el monto
invertido a nivel nacional, cuando se pudo contar
con esta informacin.
Los montos expresados en las matrices y
recuadros representan estimaciones en dlares
estadounidenses, no debiendo ser considerados
como montos absolutos, pues los proyectos se
encuentran en distintas etapas de ejecucin o
en gestin de etapas posteriores que no fueron
posibles de cuantificar.
Al recopilar la informacin de los crditos otorgados
al pas se tom como fuente el registro de crditos
aprobados por la Asamblea Nacional, tanto en su
sitio web como en los documentos legislativos
oficialmente reconocidos y publicados.
Especial atencin se le ha prestado a los proyectos
ejecutados bajo el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) establecido en el Protocolo de Kyoto
que se gestionan a travs de la Oficina Nacional de
Desarrollo Limpio del MARENA, y se encuentran
en distintas fases del ciclo de proyectos.
La estructuracin de las bases de datos para
el Mapeo de Actores fueron diseadas de tal
forma que fuera posible interrelacionarla con los
resultados del Mapeo de Riesgos Climticos, del
marco institucional y de polticas nacionales, que
forman parte de este estudio para la situacin
actual y en perspectiva a escenarios moderados
al ao 2050, tomando como base la informacin
proporcionada por el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARENA) en la segunda
comunicacin nacional.
Ver en lista adjuntado links consultados.
Link Encuesta Fcil: http://www.encuestafacil.com/RespWeb/Qn.aspx?EID=968344
En el CEDOC de Centro Humboldt se encontrar un link de acceso a un software interactivo que permitir hacer consultas para y entre las distintas variables
contempladas en el registro de proyectos mapeados. http://www.humboldt.org.ni/cedoc/
20
IV.
MAPEO DE RIESGOS CLIMTICOS
I. Mapeo de zonas con riesgos por Cambios Climticos en Nicaragua.

1. Distribucin de las zonas termopluviomtricas a nivel nacional.
omo resultado del cruce y anlisis de

las variables trmicas y pluviomtricas
actuales y simuladas, se obtuvo
una zonificacin de las superficies
geogrficas que presentan caractersticas de
temperatura y precipitacin con condiciones
homogneas a cada zona (Ver Mapas 1 y 2,
Anexo I.2), que se corresponden con rangos
de los registros trmicos y pluviomtricos
establecidos por el INETER. Se obtuvieron 4
zonas termopluviomtricas y de conformidad con
los rangos establecidos, las zonas I y II son las
ms susceptibles al deterioro de las condiciones
de vida ante las variaciones de los parmetros de
precipitacin y temperatura.
A continuacin, se contabilizan solamente aquellos

municipios10 donde la zonificacin indicada abarca
el total de su superficie territorial:
a. Zona I:
Esta zona corresponde a registros trmicos
superiores a los 24c y precipitaciones
inferiores a los 1400 mm; se contabilizan 3
de los 153 municipios que presentan estas
caractersticas en la totalidad de su superficie,
equivalente al 1% del territorio nacional, y
est habitada por el 1.7% de la poblacin
total nicaragense, siendo las personas de
sexo femenino aproximadamente el 50.4%.
Confrontando esta informacin con la
simulacin termopluviomtrica al ao 2050,
se aprecia un cambio significativo, ya que
se registra un incremento del 6.6% en la
temperatura y una disminucin de 200 mm en
las precipitaciones, adems de un incremento
significativo de la superficie territorial abarcada,
aumentando el nmero de municipios de 3 a
17, y la superficie de 1 a 4.9% del territorio
10
nacional, y un incremento en el nmero de

poblacin asentada en la misma de 10.6%
(793,23511 habitantes).
b. Zona II:
Esta zona comprende 2 sub zonas, la primera
registra temperaturas entre los 20c y 24c,
con niveles pluviomtricos inferiores a los 1000
mm. La segunda reporta ms de 1400 mm de
precipitacin y temperaturas superiores a los
24c. Estas condiciones climticas abarcan la
totalidad superficial de 77 municipios, siendo
la ms extendida en el pas, correspondiendo
al 51.7% del territorio nacional, contando con
una poblacin aproximada del 42.3%, siendo
el 49.8% de sexo femenino. En la simulacin
al ao 2050, y tomando como referencia
la informacin de ambas sub zonas, se
muestra un incremento en la temperatura
de 1.6c, adems de una disminucin en el
ndice pluviomtrico de entre los 150 y 200
mm. Estas variaciones en las condiciones
termopluviomtricas simuladas al 2050,
indican una degradacin hacia la zona I de 11
municipios, de los 77 registrados actualmente.
Entre los que se destacan estn: Mateare,
San Francisco Libre, Santa Luca, El Jicaral,
Tisma, entre otros; incrementando en 14% la
poblacin sometida a un mayor nivel de riesgo
por climtico, correspondiente a 689,192
habitantes.
c. Zona III:
Esta zona abarca 12 municipios y est
conformada por 3 sub zonas: la primera con
temperatura y precipitaciones inferiores a
20c y 1400 mm; la segunda con temperatura
entre los 20c y 24c, con precipitaciones entre
Unidad de medida espacial, utilizada durante el procesamiento y anlisis del Mapeo.
5 Cifra poblacional estimada al ao 2050, segn Documento: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Nacional, Departamental y Municipal (Revisin 2007) /
INIDE.
21
el rango de los 1400 mm a los 4500 mm; y

la ltima, presenta temperatura entre los
22c y los 24c con registros pluviomtricos
superiores a los 4500 mm; representando as
el 1.4% de la superficie total del pas, adems
abarca el 3.9% de la poblacin nicaragense,
de la cual el 49.5% es de sexo femenino.
En las simulaciones al ao 2050, 6 de los
12 municipios incrementan sensiblemente
su riesgo por cambio climtico, pasando a
presentar caractersticas de zona II, siendo
un total de 107,304 personas las afectadas,
quedando nicamente 2 municipios dentro de la
zona III, lo cual representa el 0.1% del territorio
nacional. Para el ao 2050 esta zona muestra
un incremento en los ndices trmicos del
6.6%, adems de un descenso pluviomtrico
de entre 200 mm y 800 mm, siendo la ms
esperada de un horizonte temporal de 40 aos
para un escenario moderado.
d. Zona IV:
Esta zona tiene una representatividad
limitada, circunscribindose al municipio de
La Concordia, que corresponde al 0.1% de
la superficie territorial de Nicaragua y abarca
solamente el 0.1% del total de la poblacin
nacional, donde el 49% de estas son mujeres.
Las caractersticas climticas que se
presentan en esta zona termopluviomtrica
estn divididas en 2 sub zonas: la primera,
registra precipitaciones superiores a los 1400
mm, con temperaturas inferiores a los 20c;
la segunda, son superficies donde los niveles
trmicos alcanzan los 22c y los registros
pluviomtricos son superiores a los 4500
mm. Las caractersticas mostradas segn
la simulacin al ao 2050, indican que este
municipio incrementa su nivel de riesgo por
cambio climtico, pasando a integrar la zona
II. Es relevante indicar que para el 2050 los
ndices de temperaturas aumentarn a 1.6c
y las precipitaciones se reducirn de entre
200 mm y 700 mm, para cada sub zona
respectivamente.
De los 153 municipios del pas, en 93% de
todo su territorio se corresponde a una de
las 4 zonas termopluviomtricas. El resto
presentan caractersticas de dos o ms zonas
termopluviomtricas.
22
Para efecto de simplificacin del anlisis, se

hace referencia a la distribucin de las zonas
termopluviomtricas, tomando en cuenta
aquellos municipios donde se registran ms
de una de estos sitios climticos dentro de su
jurisdiccin, debido a caractersticas fsicas
geogrficas propias de la regin en donde se
localizan:
a. Actualmente el 0.8% de la superficie territorial
de Nicaragua, equivalente a 4 municipios,
presentan condiciones termopluviomtricas
correspondientes a la zona I y II, abarcando
al 1.6% de la poblacin total, siendo de esta
el 49.8% mujeres. Se prev que para el ao
2050 el nmero de municipios incrementar
a 27, abarcando una superficie territorial del
9% e incrementar del 1.6% de la poblacin
total del pas al 34.6%, correspondiente a 2,
466,701 personas que habrn aumentado
su nivel de riesgo ante el cambio climtico.
b. Existen de 3 municipios que dentro de
su jurisdiccin presentan condiciones
termopluviomtricas correspondientes a las
zonas I, II y III, proporcional al 0.9% de la
superficie territorial nacional y representan el
1.6% de la poblacin. En cambio, segn la
simulacin efectuada, se indica que el nmero
de municipios con estas particularidades
se incrementar a 5 (2.2% del territorio
nacional) y abarcar aproximadamente al
2.4% de la poblacin nicaragense, siendo
de esta el 49.7% de sexo femenino.
c. Actualmente Ciudad Antigua, es el nico
municipio que presenta caractersticas de la
zona I y III, abarcando el 0.1% de la superficie
territorial nicaragense, con igual porcentaje
de personas, siendo el 48.8% de estas de
sexo femenino. En la simulacin para el ao
2050, las condiciones termopluviomtricas
de este municipio se deteriorarn pasando
presentando caractersticas de la zona I y II.
De igual forma, las caractersticas climticas
del municipio de San Francisco de Cuapa
que actualmente presenta una combinacin
de la zona II y III, tendr particularidades de
la zona I y III, mantenindose el porcentaje
poblacional e incrementndose en 0.1% la
superficie territorial abarcada.
d. El 42% de la superficie actual del territorio
nacional presenta caractersticas de
las zonas termopluviomtricas II y III,

correspondiendo a 48 municipios, que
conglomeran al 42.9% de la poblacin, de la
cual el 49.7% son mujeres. Con la simulacin
para el ao 2050 se indica que el porcentaje
en cuanto al espacio geogrfico comprendido
con estas condiciones climticas disminuye
casi un 5%, y la poblacin que habitar en
estos municipios ser nicamente el 21.9%
del total nicaragense, manteniendo el
porcentaje femenino.
e. Actualmente el 1.1% de la superficie
territorial nacional (2 municipios) presentan
en su jurisdiccin caractersticas propias
de las zonas termopluviomtricas II, III y IV,
concentrando una poblacin aproximada
del 3.7%, siendo de estas el 50.7% de
sexo femenino. En la simulacin para el
ao 2050, se denota un ligero incremento
en el nmero de municipios que registran
estas 3 zonas, pasando a abarcar el 1.8%

del territorio nacional y aglomerando
al 5.6% de la poblacin nicaragense.
f. Los municipios que actualmente presentan
caractersticas de la zona III y IV son
nicamente 2, los cuales representan el
0.9% del territorio nacional y concentran un
poco ms del 2% de la poblacin total del
pas. En la simulacin efectuada no se logra
observar que algn municipio presente esta
particularidad.
Una vez identificadas las caractersticas de
las zonas termopluviomtricas y descrita la
distribucin de las mismas en todo el territorio
nacional, se representa grficamente la
variacin superficial de estas, teniendo como
referencia la situacin actual y la proyectada
al ao 2050.
Grfico # 1.
En general, las condiciones climticas simuladas al ao 2050 muestran variaciones significativas

tanto en los ndices trmicos como en los pluviomtricos, siendo el incremento de la temperatura
de 1.6c y la reduccin de las precipitaciones de hasta 800 mm, para el escenario moderado.
23
Mapa # 1. Mapa de condiciones termopluviomtricas actuales a nivel nacional
24
Mapa # 2. Mapa de condiciones termopluviomtricas simuladas al ao 2050
2. Distribucin de las zonas de riesgos por cambios climticos en

Nicaragua.
Tomando como referencia el cruce y anlisis
de las variables de amenazas socio-naturales y
los niveles de pobreza segn las necesidades
insatisfechas de la poblacin, se obtuvo mapas
actuales y proyectados de los niveles de riesgo
por cambio climtico en el territorio nacional para
el ao 2050 (Ver Mapas 3 y 4, Anexo I.2).
a. Bajo:
Este nivel de riesgo presenta 2 particularidades:
la primera indica zonas con niveles de amenaza
y pobreza que varan de bajo a medio, y la
segunda est referida a zonas con alto nivel de
amenaza natural y bajo nivel de pobreza. Estas
caractersticas estn presentes en 59 municipios,
correspondiendo al 12.4% del territorio nacional,
que representan el 55% de la poblacin total
nacional.
En la simulacin para el ao 2050, se indica
que 46 de los 59 municipios cambian su nivel de
riesgo, 27 de estos en el total de su superficie
incrementan su riesgo de bajo a medio. Entre
estos se destacan: Corinto, El Sauce, Yalagina,
Juigalpa, entre otros; incrementando en 10% la
poblacin sometida a un mayor nivel de riesgo, que
corresponde al 733,035 personas. Por otra parte,
el resto de los 46 de municipios, han incrementado
parcialmente su nivel de riesgo de bajo a medio,
presentndose una afectacin del 35% de la
poblacin total nicaragense correspondiente a 1,
809,213 habitantes12.
Sustrayendo las cifras mencionadas, en relacin
a los municipios que sufren incremento en sus
niveles de riesgo a la cifra actual, se muestra que
para el ao 2050 slo 13 municipios presentarn
caractersticas propias del nivel bajo.
b. Medio:
Este nivel indica zonas con bajo grado de
amenaza y con condiciones de pobreza de alta a
severa, adems de zonas con niveles de amenaza
alta y condiciones de pobreza media; con estas
caractersticas se contabilizan 67 municipios,
que corresponden al 63.1% de la superficie total
territorial y al 32.2% de la poblacin nicaragense.
Para la simulacin al ao 2050, se muestra que

5 de los 67 municipios incrementan su nivel
de riesgo a alto en la totalidad de su territorio,
siendo estos: El Jicaral, Telica, San Francisco
Libre, Ciudad Daro y Santa Luca, donde hay un
incrementando en casi el 2% la poblacin sometida
a un mayor nivel de riesgo por cambio climtico,
correspondiente al 92,276 personas. Adems,
18 de los 67 municipios presentan parcialmente
un incremento en su nivel de riesgo, siendo ms
del 7% la poblacin afectada con esta variacin,
equivalente a 559,019 personas, entre los cuales
estn: Larreynaga, Altagracia, Posoltega y San
Sebastin de Yal.
Por lo tanto, al ao 2050 el nmero de municipios
que presentarn caractersticas propias del nivel
de riesgo medio incrementar a 70. De estos, 22
mantienen el nivel de riesgo sin ningn tipo de
variacin en ambos perodos. Se destacan: San
Pedro, San Francisco del Norte, El Realejo, El
Jcaro y San Jos de Bocay.
c. Alto:
Este indica zonas con nivel medio de amenaza y
condiciones de pobreza severa, adems de zonas
con alto nivel de amenaza con condiciones de pobreza de alta a severa, estas particularidades se
presentan en 27 municipios, abarcando el 24.5%
del territorio nacional y al 12.8% de la poblacin
nicaragense. Para la simulacin al ao 2050, 8
de los 27 municipios disminuyen parcialmente su
nivel de riesgo, siendo 293,243 las personas afectadas con esta variacin; para este perodo el nmero de municipios que presentan un alto nivel de
riesgo disminuye a 23, correspondiente al 20.9%
total, ya que se le agregan los 5 municipios que
incrementan su nivel de riesgo de medio a alto.
El aumento en los ndices trmicos contribuye
al acrecentamiento de los niveles de riesgos
por cambios climticos a nivel nacional,
en cambio la reduccin en los registros
pluviomtricos tienden a reducir los niveles de
riesgos para algunos municipios especficos,
Aunque la afectacin territorial es parcial, para efectos del clculo del nmero de personas afectadas, se tom como referencia el total de la poblacin municipal,
dado que de alguna manera ser afectada.
12
25
ya que se disminuye en alguna medida los niveles de amenazas relacionados con la ocurrencia
de fenmenos meteorolgicos extremos originados por la intensidad y frecuencia continua de
las precipitaciones en zonas vulnerables.
Identificadas las caractersticas de las zonas con riesgos por cambios climticos en el pas, se muestra
grficamente la distribucin de estas en todo el territorio nacional, tomando como referencia los niveles
de riesgos actuales y simulados al ao 2050.
Grfico # 2.
Actualmente, 94 municipios presentan total o parcialmente dentro de su jurisdiccin, niveles de

riesgos medios o altos por cambios climticos, afectando al 45% de la poblacin nicaragense,
equivalente a 2, 316,079 personas asentadas en el 88% de la superficie territorial. Con la
simulacin al ao 2050, se estima que estas cifras aumentarn significativamente, pasando a
presentar estas particularidades 139 municipios y degradando la calidad de vida del 87% del total
de la poblacin proyectada para este ao, representando a 6,542,815 personas emplazadas en el
97% del territorio nacional.
26
Mapa # 3. Mapa de Niveles actuales de riesgos por cambio climtico en Nicaragua
Mapa # 4. Mapa de niveles simulados de riesgos por cambios climticos al ao 2050
27
3.
Distribucin de los niveles de disponibilidad de agua segura en
Nicaragua, segn condiciones de pobreza.
Tomando los resultados del cruce de las
variables: problemas de escasez y de calidad
de agua existentes a nivel nacional (Ver Mapa
15), adems de la distribucin de los niveles
actuales de condiciones de pobreza segn
necesidades bsicas insatisfechas (Ver Mapa
16); a continuacin se muestran los niveles
de disponibilidad de agua segura segn las
condiciones de pobreza a nivel nacional.
a. Mala:
Este nivel indica zonas con condiciones de pobreza
de alta a severa con una disponibilidad de agua
de mala a regular, estas caractersticas estn
presentes en 20 municipios, abarcando el 9.1%
nicaragense; para el ao 2050 el nmero de
municipios incrementar de 20 a 61, alcanzando
el 45.9% de la superficie nacional y afectando al
22.4% de la poblacin, equivalente a 1, 677,357
personas.
b. Regular:
Este nivel est integrado por zonas con 3
caractersticas: la primera, presenta baja
condicin de pobreza y mala disponibilidad de
agua; la segunda, niveles de pobreza medio con
disponibilidad de agua de regular a mala; y la
ltima, presenta condiciones de pobreza de alta
a severa con disponibilidad de agua de buena a
muy buena. Estas caractersticas estn presentes
en 76 municipios, abarcando el 75.6% del territorio
nacional y al 35.7% de la poblacin nicaragense.
Para la simulacin al ao 2050, se estima que
disminuya de 76 a 19 los municipios con estas
particularidades, ya que 49 de estos degradan
su nivel de disponibilidad de agua segn su
condicin de pobreza, afectando as a 1, 271,935
personas, entre estos se encuentran: Villanueva,
Somotillo, Cinco Pinos, Mateare, Murra, Ciudad
Daro, entre otros.
28
Por otra parte, 24 de los 76 municipios que

actualmente presentan una regular disponibilidad
de agua segura, segn los niveles de pobreza,
disminuyen su nivel de forma parcial, degradando
el nivel de vida de al menos 1, 286,255 personas.
Los principales municipios afectados son:
Bonanza, Nueva Guinea, San Jos de Bocay,
San Juan de Limay, Ro Blanco, entre otros
c. Buena:
Este nivel est integrado por zonas que presentan
bajo nivel de pobreza con una disponibilidad
regular de agua segura, adems de zonas con
niveles de pobreza medio y disponibilidad de agua
de buena a muy buena. Con estas caractersticas
se contabilizan 49 municipios, abarcando el
13.2% del territorio nacional y al 50.7% de la
poblacin nicaragense. Para la simulacin al ao
2050, se espera que esta cifra disminuya de 49 a
33 municipios, los cuales abarcarn el 7.7% del
territorio nacional y al 14% de la poblacin total.
Esto ocurre debido a que 14 de los 49 disminuirn
su nivel de disponibilidad, afectando as a 699,732
personas. Adems, 6 de los 49 municipios
degradarn su nivel de disponibilidad de manera
parcial, siendo afectada la calidad de vida de 2,
039,883 personas. Los municipios perjudicados
sern: Len, Chinandega, Managua, Granada,
Tola y Rivas.
Se han descrito las caractersticas espaciales
y demogrficas de los niveles, actuales de
disponibilidad de agua segura en Nicaragua
simulados al ao 2050, tomando en cuenta
las condiciones actuales de pobreza segn
necesidades bsicas insatisfechas. A continuacin,
se muestra grficamente la distribucin de estos
niveles en todo el territorio nacional
Grfico # 3.
Los niveles malos y regulares de disponibilidad de agua en calidad y cantidad, estn actualmente
presentes en 96 municipios, afectando al 46% de la poblacin nicaragense, correspondiente a
2,358,390 personas asentadas en el 85% de la superficie territorial del pas; con las simulaciones
al ao 2050, se espera que estas cifras sufran un incremento significativo, pasando de 96 a 118
municipios los que presentan estos bajos niveles de disponibilidad de agua segura que causando
daos en la calidad de vida de al menos el 85% de la poblacin total nicaragense proyectada
para este ao, correspondiente a 6,343,025 personas, ubicadas en el 91% del territorio nacional.
29
Mapa # 5. Mapa de disponibilidad actual de agua segura segn condiciones actuales de pobreza
30
Mapa # 6. Mapa de disponibilidad simulada de agua segura, segn condiciones actuales de pobreza
4.
Distribucin de los niveles de disponibilidad de agua segura en
Nicaragua, segn zonas de riesgos por cambios climticos
Tomando como referencia el resultado del cruce
de las variables de disponibilidad de agua segura
y los niveles actuales de riesgos por cambios
climticos, se obtuvo una distribucin actual del
grado de disponibilidad de agua en cantidad y
calidad segn los niveles de riesgos por cambios
climticos que se presentan a nivel municipal
(Ver Mapa 7). Esta informacin posteriormente
fue simulada al ao 2050 (Ver Mapa 8),
tomando como base la proyeccin de las zonas
termopluviomtricas para este mismo perodo.
A continuacin se muestran las caractersticas
y distribucin de esta variable para cada rango
especfico:
a. Baja:
Este nivel est integrado por zonas que presentan
2 caractersticas: la primera, con niveles de
riesgo por cambio climtico de bajo a medio y
disponibilidad de agua segura de buena a muy
buena. Estas caractersticas estn presentes en
10 municipios, abarcando una superficie del 3.5%
del territorio nacional y el 3.9% de la poblacin
total del pas.
Esta informacin fue superpuesta con la
zonificacin termopluviomtrica simulada al ao
2050, resultando la siguiente informacin:: el
nmero de municipios afectados por presentar
baja disponibilidad de agua segura en zonas con
riesgos por cambios climticos incrementar de 10
a 43, degradando la calidad de vida de al menos
el 46.2% de la poblacin total nicaragense,
correspondiente a 3, 457,525 personas, asentadas
en el 15.3% del territorio nacional.
b. Media:
Este nivel integra 3 zonas con caractersticas Este
nivel integra 3 zonas con caractersticas diferentes:
la primera, presenta disponibilidad de agua
segura de regular a mala con niveles de riesgo
por cambio climtico de bajo a medio; la segunda,
registra buenos niveles de disponibilidad de agua
con grado de riesgo de medio a alto; y de ltimo,
zonas con muy buena disponibilidad de agua y un
alto nivel de riesgo por cambio climtico. Estas

condiciones actualmente estn presentes en
106 municipios, abarcando el 61.1% del territorio
nacional y el 81.6% de la poblacin total del pas.
Los datos fueron comparados con la zonificacin
termopluviomtrica simulada al ao 2050,
indicando que el nmero de municipios con estas
particularidades disminuir 102, correspondiendo
al 78.3% del territorio nacional, y al 48.8% de
la poblacin nicaragense. Esto debido a que
35 de los 106 municipios, degradarn su nivel
disponibilidad de agua segn zonas con riesgos
por cambios climticos de media a baja, afectando
as la calidad de vida de 3, 220,506 personas.
Solamente 1 municipio de los 106, presentar una
mejor disponibilidad de agua segn su nivel de
riesgo para el ao 2050, pasando de nivel medio
a alto.
c. Alta:
Este nivel indica zonas con disponibilidad de agua
de buena a muy buena con niveles de riesgo
por cambios climticos de bajo a medio, estas
particularidades estn actualmente presentes en
37 municipios, abarcando el 35.4% del territorio
nacional y el 14.6% de la poblacin nicaragense.
Esta informacin fue superpuesta con las
zonificaciones termopluviomtricas simuladas
al ao 2050, resultando que slo 8 de los 37
presentarn estas condiciones que corresponden
al 6.3% de la superficie territorial y el 5% de la
poblacin total del pas. Este fenmeno ocurre
debido a que 30 de los 37 municipios disminuirn
su nivel de disponibilidad de agua de alto a medio,
siendo perjudicadas 860,987 personas.
Se han identificado las particularidades espaciales
y demogrficas de los niveles de disponibilidad
de agua segura en el pas, segn las zonas con
riesgos por cambios climticos, seguidamente
se muestra grficamente la variacin superficial
de estos niveles, tomando como referencia los
escenarios de riesgo actual y simulado al ao
2050.
31
Grfico # 4.
Actualmente, 116 municipios presentan niveles medios o bajos de disponibilidad de agua segura,
tomando como referencia los niveles de riesgos actuales. Esto afecta al 85.5% de la poblacin
nicaragense, correspondiente a 4, 392,190 personas asentadas en el 64.6% del territorio nacional.
Se espera que para el ao 2050 sern afectados 145 municipios, correspondientes al 93.6% de la
superficie territorial del pas, contribuyendo as con la degradacin de la calidad de vida del 95%
de la poblacin total nicaragense que corresponde a 7,108,640 personas, segn proyecciones
de INIDE para este ao.
32
Mapa # 7. Mapa de disponibilidad actual de agua segura segn niveles actuales de riesgos por
cambios climticos
Mapa # 8. Mapa de niveles de disponibilidad de agua segura, segn niveles simulados de riesgos al
ao 2050
33
V. MAPEO DE PROCESOS Y POLTICAS PBLICAS

SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN NICARAGUA
os resultados confirman que el cambio

climtico es el mayor fracaso del mercado
jams visto Esto implica que, ms all de
la valorizacin econmica, se requiere tomar
decisiones ticas respecto al valor que asignamos
a las necesidades de futuras generaciones y a los
ecosistemas que nos prestan mltiples servicios
ambientales, los cuales perderemos antes de que
el mercado nos d seales de esta prdida
el cambio climtico no puede ser tratado como
responsabilidad exclusiva de las instituciones
ambientales, sino como problema econmico
central y transversal con serias implicaciones
fiscales. Y desde la ptica econmica es ms
rentable actuar ahora que dejar el problema a las
generaciones futuras.13
El presente Mapeo de Procesos y Polticas Pblicas asociadas a cambio

climtico en Nicaragua, tiene por objetivo identificar las principales
estructuras polticas institucionales asociadas con la temtica en el pas
-para entender claramente qu entidades son competentes y en qu
medida-, as como de las Polticas, Leyes, Programas, Declaraciones
y Estrategias sobre Cambio Climtico suscritas por Nicaragua que
nos permiten desentraar las prioridades nacionales y las definiciones
polticas sustanciales en torno al tema, en diferentes momentos
polticos, fundamentalmente durante el perodo 2005-2011.
En un primer momento podemos encontrar un listado pormenorizado de
las instituciones internacionales, regionales y nacionales que atienden
esta temtica para el pas o en las que el pas tiene intervencin,
partiendo de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (CMNUCC) y la participacin de Nicaragua en la misma
(obligaciones, responsabilidades, bloques negociadores, submissions,
etc.), pasando por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) y el
Fondo de Adaptacin, los cuales hacen referencia al nivel internacional.
En lo regional centroamericano dedicamos apartados para explicar
el rol de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo del
SICA (CCAD) y las declaraciones relevantes que han resultado de las
Reuniones de Presidentes de la regin. En lo relativo a la estructura
poltica nacional, hemos mapeado instituciones de relevancia para
cambio climtico tales como el Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales (MARENA), la Direccin General de Cambio Climtico
(DGCC), la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL) y la Secretara
de Recursos Naturales (SERENA) de las Regiones Autnomas.
Asimismo,
hemos
considerado
de
gran
importancia hacer referencia
a procesos paralelos a las
negociaciones
oficiales
sobre el clima que son
promovidos por el Fondo
Cooperativo para el Carbono
de los Bosques (FCPF del
Banco Mundial) y el Fondo
de Inversin Climtica (FIPCIF) en los cuales Nicaragua
tiene participacin activa.
Por otro lado, hemos
indicado, aunque no de
forma exhaustiva, algunos
de los actores relevantes
de la sociedad civil en
Nicaragua,
tales
como
la Alianza Nicaragense
ante el Cambio Climtico
(ANACC), el Observatorio
de
la
Sostenibilidad
(SUSWATCH), la Mesa
Nacional para la Gestin de
Riesgo (MNGR) y el Foro
Regional Centroamericano,
haciendo evidente el rol que
La Economa del Cambio Climtico en Centroamrica. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en coordinacin con CCAD/SICA y SIECA.
Sumario, 2010. Pp. 12.
13
34
estas organizaciones desempean en la temtica

y su trabajo de incidencia poltica.
En cuanto a las polticas, leyes, programas,
declaraciones y estrategias sobre cambio
climtico con las que cuenta Nicaragua, en este
mapeo podr encontrarse un detalle de estos
instrumentos, con los aspectos ms relevantes
de su contenido. En las conclusiones se
encuentran nuestras valoraciones respecto a la
articulacin existente en la prctica, entre todos
estos instrumentos y su correspondencia con las

necesidades ms sentidas por las comunidades
nicaragenses vulnerables a los impactos del
cambio climtico. Esperamos que de estos
resultados puedan desprenderse sugerencias y
aportes para fortalecer tanto la institucionalidad,
como el cuerpo normativo y poltico vigente en el
pas, que debe ser abordado con suma urgencia
para enfrentar los efectos adversos del cambio
climtico en Nicaragua.
2. Principales Estructuras Polticas asociadas a Cambio Climtico en

las que Nicaragua participa:
A continuacin presentaremos lo que hemos
definido como las principales estructuras polticas
asociadas al cambio climtico en las que
Nicaragua tiene participacin, exponiendo las
principales instancias internacionales, regionales
y nacionales involucradas institucionalmente en la
temtica y que rectorean el quehacer estatal y las
polticas pblicas vigentes en nuestro pas.
Este esfuerzo pretende mapear los espacios
institucionalmente establecidos sin desconocer
que las decisiones que se toman en el seno de estas
instancias, y que aparecen as legitimadas ante la
sociedad nicaragense, se ven influenciadas por
la multiplicidad de intereses econmicos y polticos
que pujan y presionan entre s. Asimismo, damos
un reconocimiento especial al rol activo que
diferentes sectores de la sociedad civil han estado
jugando en la materia, tales como ONGs, redes y
movimientos sociales, tema que se aborda en un
apartado especial.
Hemos
considerado
importante
exponer
la existencia de procesos paralelos a las
negociaciones formales u oficiales que se gestan
en el marco de Naciones Unidas, y sin duda tienen
un impacto directo y definitivo sobre algunas de
las polticas pblicas a nivel mundial o nacional en
materia de cambio climtico. Entre ellas destacan
las iniciativas promovidas desde el Banco Mundial
u otras instancias como el Climate Investment Fund
(CIF), que promueven financiera y polticamente
dinmicas que prejuzgan los resultados de las
negociaciones internacionales, pues promueven

acciones locales o nacionales sobre aspectos que
an estn en proceso de definicin en la en las
negociaciones internacionales14.
A. Estructura Poltica Internacional:

La CMNUCC ha sido el espacio privilegiado
para la construccin de instrumentos de poltica
internacional que pretenden orientar buena parte
de las polticas regionales y nacionales que cada
pas implementa en materia de cambio climtico.
Esto es comprensible en la medida en que
entendemos la dimensin masiva y global del
cambio climtico, cuyas soluciones deben surgir de
una orquesta mundial difcil de articular, tal como
lo demuestran las Conferencias de las Partes y las
reuniones intersesionales. Sin embargo, ello no
debe, de ninguna manera, sustituir los esfuerzos
locales y el trabajo directo con las comunidades
afectadas, ya que ninguna utilidad tienen las
negociaciones internacionales si sus resultados
no se traducen en acciones directamente en los
territorios y poblaciones afectadas15.
Hoy cada vez existe una mayor conciencia de la
necesidad de tornar el cambio climtico en un
problema que debe enfrentarse desde el nivel
organizativo ms bsico, la familia y la comunidad,
para avanzar hacia los niveles ampliados de
la estructuracin social. Sin duda, se requiere
la consecucin de acuerdos mundiales justos,
Como ejemplo representativo, el caso de REDD (reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin forestal): A travs del FCPF, el Banco Mundial est
estableciendo la agenda post-Cancn en trminos de cmo los bosques sern integrados en el rgimen climtico global, cmo REDD ser implementado y cmo
ser gestionado el financiamiento. Por ello es una gran preocupacin que el presente anlisis haya encontrado que en el debate de las polticas en el FCPF durante
el 2010 ha estado caracterizado por una progresiva dilucin de los requerimientos respectos a los estndares sociales y ambientales. Smoke and Mirrors, A critical
assessment of the Forest Carbon Partnership Facility. Kate Dooley, Tom Griffiths, Francesco Martone y Saskia Ozinga. FERN y Forest People Program. Pp. 32.
14
La poblacin mundial ya est sufriendo las consecuencias del cambio climtico. Segn datos de UNICEF, 375 millones de personas se ven seriamente afectadas
anualmente (de los cuales 175 millones son nios y nias); se estiman cerca de 315,000 muertes anuales asociadas al cambio climtico; y 2.8 billones de personas
viven en reas con tendencia a ms de una manifestacin del cambio climtico. UNICEF, WASH, Mdulo de Capacitacin. Managua, abril de 2011.
15
35
ambiciosos y jurdicamente vinculantes, pues de

lo contrario, los pases podran desarrollar sus
capacidades de adaptacin, ms no detener el
calentamiento global que segn estimaciones
actuales podran llevar a incrementos de la
temperatura promedio global de hasta 4 grados
Celsius para finales de este siglo.
En este apartado haremos referencia a la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico, advirtiendo que un estudio
ms general acerca de la estructura poltica
internacional asociada a cambio climtico,
debe incorporar detalladamente al Panel
Intergubernamental de Expertos en Cambio
Climtico (IPCC), la Organizacin Meteorolgica
Mundial (OMM), el Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organizacin
de Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO), el Foro de Naciones Unidas
sobre los Bosques, la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS), el Banco Mundial (BM) y sus
diferentes ventanillas financieras, la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), el Consejo
Econmico y Social (ECOSOC), la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI),
entre otras instancias de carcter internacional16
que actualmente tratan desde diversos ngulos
la temtica de cambio climtico en su quehacer
institucional.
Convencin Marco
de Naciones
Unidas sobre
Cambio Climtico
(CMNUCC)17:
La Convencin Marco
sobre Cambio Climtico suscrita en el contexto de
Naciones Unidas entr en vigor el 21 de marzo
de 1994, luego que su texto fuera dado a conocer
en 1992 durante la Cumbre de la Tierra realizada
en Ro de Janeiro. La Presidente Violeta Barrios
de Chamorro suscribi la Convencin durante la
Cumbre; sta luego fue ratificada por la Asamblea
Nacional de Nicaragua a travs del Decreto no.
1010 del 26 de abril de 1995, y publicada en La
Gaceta, Diario Oficial no. 123 del 3 de julio de
199518.
Aunque este es el principal instrumento jurdico

internacional en materia de cambio climtico,
debemos indicar que en la actualidad esta
temtica est articulada con otras Convenciones
y Acuerdos Internacionales de Naciones Unidas,
por lo que el cambio climtico, como objeto de
negociacin global, no termina en la CMNUCC.
A manera de ejemplo podramos mencionar
la Agenda 21, los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), el Marco de Accin de Hyogo,
el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), la
Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra
la Desertificacin, el Protocolo de Montreal para la
proteccin de la capa de ozono, y la Convencin
de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible
(UNCSD).
La Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) es la
fundacin de los esfuerzos globales para combatir
el cambio climtico, pues se constituye en el
nico foro internacional entre la mayora de los
Gobiernos del mundo, de cara a la concertacin
de medidas para la mitigacin de sus causas y
la adaptacin ante sus impactos19. Su objetivo
principal es lograr la reduccin de la concentracin
de Gases de Efecto Invernadero en la atmsfera
para evitar alteraciones en el rgimen climtico
imperante en el planeta y las amenazas naturales
extremas asociadas, tal cual qued establecido en
su artculo 2.
Como referencia histrica es til saber que en 1979
se realiz la primera Conferencia Mundial sobre el
Clima, de la cual se origin el Programa Mundial
sobre el Clima. En ese proceso histrico, en 1987 se
publica el Informe Brundtland en el que se utiliz
por primera vez el trmino desarrollo sostenible.
En 1988 se establece el Panel Intergubernamental
de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC), con
sus informes de evaluacin para dar seguimiento
al cumplimiento de la Convencin de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (1994), la cual
no estableca mecanismos y compromisos claros
para la reduccin de emisiones, por lo que se gesta
el Protocolo de Kyoto (PK) como el instrumento
jurdicamente vinculante por el cual los pases
desarrollados (Anexo 1 de la CMNUCC) se vean
obligados a establecer mecanismos nacionales
para la reduccin de las emisiones de Gases de
Efecto Invernadero. Este instrumento fue adoptado
durante la COP 3, el 11 de diciembre de 1997.
16
Ver organigrama de Naciones Unidas en: http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/organigrama.htm
17
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
18
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/EC28A3181B6EC2490625714500556475?OpenDocument
19
Informando a Centroamrica sobre la Convencin de Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto. Francisco Soto Monterrosa. Noviembre, 2010.
36
El Protocolo entr en vigencia el 16 de febrero l ao

2005 luego de que 55 pases partes lo ratificaron20
(Anexo B PK), y por tanto, se estableci metas
nacionales cuantificadas para reducir las
emisiones en al menos el 5.2% respecto a las del
ao 1990.
El Protocolo fue ratificado por la Asamblea Nacional
de Nicaragua mediante el Decreto nmero 2295
del 1 de julio de 1999, publicado en La Gaceta
nmero 133, del 13 de julio de 1999.21 Este
instrumento internacional tambin fue ratificado
en el Decreto Presidencial 94-99 del 24 de agosto
de 1999, y publicado en La Gaceta nmero 168
del 2 de septiembre de 199922.
EEstando prximo a concluir el primer perodo de
compromisos bajo el Protocolo de Kyoto (20082012) muchos se cuestionan su efectividad
jurdica pues no establecieron mecanismos
eficientes de obligatoriedad. A pesar de ello,
muchas organizaciones de sociedad civil y
pases en desarrollo exigieron el establecimiento
de un segundo perodo de compromisos. De lo
contrario no habr absolutamente ningn acuerdo
serio que haga referencia a la reduccin de
emisiones, y con ello la situacin global tendera
a agravarse pues se estara avanzando hacia un
rgimen internacional basado en compromisos
voluntarios. Otros propugnan que Kyoto es un
instrumento excesivamente deficiente. A la fecha,
la posicin de la delegacin oficial de Nicaragua
en las negociaciones internacionales es respaldar
un segundo perodo de compromisos bajo el
Protocolo de Kyoto.
En este breve recorrido es indispensable hacer
referencia a los acuerdos de la COP 13 realizada
en Bali, Indonesia, y que se conocen como la
Ruta de Bali o el Plan de Accin de Bali (PAB).
Organizativamente Bali implic el establecimiento
de dos rutas o mecanismos de negociacin
paralelos en el marco de la CMNUCC. Se crearon
2 grupos especiales de trabajo motivados por el
Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC, cuyos
mandatos deban concluir en diciembre 2009
en Copenhague, pero que fueron prorrogados
hasta la COP 17 a realizarse a finales del 2011

en Durban, Sudfrica. Estos grupos son: el Grupo
de Trabajo Especial para el establecimiento de
un segundo perodo de compromisos bajo el
Protocolo de Kyoto (AWG-KP, siglas en ingls)
23
y el Grupo de Trabajo Especial para la Accin
Cooperativa a Largo Plazo bajo la Convencin
(AWG-LCA, siglas en ingls)24.
Los pilares de accin
del PAB se concentran
en 5 bloques temticos:
Visin compartida
ante el cambio
climtico
Mitigacin
Adaptacin
Desarrollo
y transferencia de tecnologas para la
mitigacin y la adaptacin
Financiamiento.
Recientemente en la Conferencia de la CMNUCC
(COP 16/MOP 6) realizada en Mxico, las
partes establecieron los llamados Acuerdos
de Cancn, resultantes del trabajo en los dos
tracks de negociaciones antes referidas, y cuyos
antecedentes se asientan en el Entendimiento
de Copenhague25 durante la COP 15. De
manera breve, entre las decisiones tomadas
del AWG-LCA destacan: el compromiso de un
acuerdo global para la reduccin de emisiones
que mantengan la temperatura promedio global
en un incremento mximo de 2 grados Celsius;
el establecimiento de un Marco de Adaptacin
y un Comit de Adaptacin; de un programa
de trabajo para referirse a las prdidas y daos
asociados con los impactos del cambio climtico;
el establecimiento de fases de implementacin
para REDD+26; la conformacin del Fondo
Verde Climtico y un Comit Transicional que se
encargar de su diseo27; la conformacin del
Fondo Verde Climtico y un Comit Transicional
que se encargar de su diseo ; y el mecanismo
de tecnologa, entre otros aspectos.
A la fecha 193 de los 194 pases parte de la CMNUCC han ratificado en Protocolo de Kyoto. Estados Unidos, principal emisor mundial de GEIs, no lo ha ratificado
y ms an, ha hecho explcito que tampoco se comprometera a un segundo perodo, lo cual alarmantemente ha sido anunciado tambin por Japn y Rusia, y
reiterado en reunin intersesional realizada en Bangkok, Tailandia en abril de 2011.
20
21
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/F44E6A9A8EF7E788062572440053D7C0?OpenDocument
22
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/9805D7981FC746AD062570A10057FE16?OpenDocument
23
http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/4577.php
24
http://unfccc.int/meetings/ad_hoc_working_groups/lca/items/4381.php
Un grupo de 26 pases elaboraron por fuera del proceso formal de negociaciones de la Convencin, el llamado Acuerdo de Copenhague. Como el Acuerdo
transgredi el proceso que se llevaba en los AWGs, la COP decidi slo tomar nota de l, es decir, ni verlo con beneplcito ni rechazarlo. Francisco Soto, noviembre
2010.
25
Establecimiento de polticas e incentivos positivos para la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin forestal y el rol de la conservacin, manejo
sostenible de los bosques y mejora de los stocks de carbono en los pases en desarrollo.
26
27
Del 27 al 29 de abril se realiz en Mxico la primera reunin del Comit Transicional para el Fondo Verde Climtico.
37
Es vlido indicar que durante la COP 16 todos los

pases, salvo Bolivia, respaldaron dichos Acuerdos.
Durante la plenaria final de las negociaciones,
llam la atencin que Bolivia, de manera
solitaria y sin que hubiera un respaldo explcito
del grupo ALBA, sostuvo que estos acuerdos
no se ajustaban a la ciencia y que tampoco
cumplan con la demanda global de un acuerdo
justo, ambicioso y jurdicamente vinculante. La
delegacin nicaragense no present ninguna
oposicin al respecto, ni tampoco los otros pases
miembros del grupo ALBA, lo cual indicaba una
falta de articulacin en aspectos esenciales de las
negociaciones.
Unos meses despus, en la apertura de la sesin
de trabajo 16 del AWG-KP y la sesin 14 del AWGLCA, el 5 de abril de 2011, realizada en Tailandia,
la delegacin de Venezuela, en nombre del grupo
ALBA, expuso los siguientes argumentos28:
hoc sobre Cooperacin a Largo Plazo (AWGLCA) y la segunda parte de la sesin 6 del
Grupo de Trabajo Ad-hoc sobre el Protocolo
de Kyoto (AWG-KP). Segn fue anunciado por
la Secretaria Ejecutiva de la CMNUCC, este
ao se realizar una intersesional adicional a
realizarse en Panam29, con el propsito de
preparar con mayor profundidad los aspectos
que sern sometidos a negociacin en la COP
17 cuya sede ser Sudfrica.
La participacin
CMNUCC:
de
Nicaragua
en
la
Hemos dicho que la Asamblea Nacional de

Nicaragua ya ratific la Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y el
Protocolo de Kyoto, los cuales forman parte de
la legislacin internacional vigente en el pas.
Nicaragua es un pas no anexo I de la CMNUCC,
por lo que no tiene compromisos cuantificados
y vinculantes de reduccin de emisiones, sin
embargo, existen otras responsabilidades
consignadas para pases en desarrollo
segn la terminologa de Naciones Unidas-,
que corresponden a Nicaragua.
Profunda preocupacin porque dos decisiones

fueron tomadas en Cancn sobrepasando la
objecin formal expresa y explcita de un estado
parte, lo que es un precedente peligroso que
no debe repetirse. Las reglas y procedimientos
deben ser aplicados justamente a todas las
partes. Bolivia tiene los mismos derechos que
todos los dems.
Algunas responsabilidades:
El G77 claramente se ha pronunciado por la

regla del consenso.
Entre otras responsabilidades que establece la

Convencin, Nicaragua debe:
El segundo perodo de compromisos bajo

el Protocolo de Kyoto debe establecer
compromisos acordes con la ciencia y de
carcter obligatorio para todos los pases anexo
1. Sin ello, todo lo dems se vuelve irrelevante.
El segundo perodo de compromisos es una
obligacin legal. No se debe permitir el paso
a un rgimen dbil y voluntario de menor
exigencia para los pases desarrollados.
No se considera que los Acuerdos de Cancn
fueron un paso adelante para el grupo del PK,
sino un paso atrs. Los pases desarrollados
continan disfrutando de las flexibilidades, sin
honrar sus compromisos y el deber de reducir
emisiones.
Durante el mes de junio 2011, se realiz
la 34 sesin del rgano Subsidiario de
Implementacin (SBI, en ingls) y del rgano
Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y
Tecnolgico (SBSTA, en ingls), la segunda
parte de la sesin 14 del Grupo de Trabajo Ad28
Formular programas nacionales o regionales

para la mitigacin del cambio climtico en
los sectores pertinentes entre los cuales est
energa, transporte, industria, agricultura,
silvicultura y gestin de desechos. De
conformidad con los Acuerdos de Cancn,
Nicaragua tendra que implementar Acciones
Nacionales
Apropiadas
de
Mitigacin
(NAMAS, siglas en ingls) en el contexto
de su desarrollo sostenible y apoyado por
tecnologas, desarrollo de capacidades
y financiamiento proveniente de pases
desarrollados para lograr una desviacin
de sus emisiones relativas al business as
usual para el 2020.30 Los NAMAS deben ser
comunicados por las partes a la Secretara
de la Convencin. En Cancn se acord que
se establecera un registro de los NAMAS lo
que contribuira con la bsqueda de apoyo
internacional facilitando el vnculo con las
fuentes financieras, tecnologas y el desarrollo
de capacidades31.
Crnica 3: Apertura del AWG-KP y AWG-LCA. Mnica Lpez Baltodano. 5 de abril, 2011.
29
Por primera vez en la historia de las negociaciones de la CMNUCC se estar realizando una reunin intersesional en Centroamrica.
30
Acuerdos de Cancn bajo el LCA: FCCC/AWGLCA/2010/.7, prrafo 48 y 52.
31
FCCC/AWGLCA/2010/.7, prrafo 53.
38
Establecer medidas y acciones de adaptacin

frente a los impactos del cambio climtico, a
travs de Planes Nacionales de Adaptacin,
los que deben incluir la elaboracin de planes
apropiados para la ordenacin de zonas
costeras, los recursos hdricos y la agricultura,
as como para rehabilitar zonas afectadas por
sequas, desertificacin e inundaciones.
En trmino generales, la Segunda Comunicacin

Nacional sobre Cambio Climtico de Nicaragua
en la versin digital que nos fuere entregada por
la Directora de la Direccin General de Cambio
Climtico (DGCC), est organizada en los
siguientes captulos:
Captulo I: Resumen Ejecutivo.
Captulo II: Circunstancias Nacionales.
Fomentar
la
transferencia
tecnolgica
y la investigacin cientfica, tcnica,
socioeconmica y de otras ndoles.
Captulo III: Inventario Nacional de Gases

de Efecto Invernadero.
Captulo IV: Descripcin General de las
medidas adoptadas o previstas para
aplicar la Convencin.
Elaborar y ejecutar planes educativos,

capacitacin y sensibilizacin de la ciudadana
respecto al cambio climtico; y la apertura a
la participacin de la ciudadana en estos
procesos.
Preparar y emitir Comunicaciones Nacionales
que incluyan los Inventarios de Gases Efecto
Invernadero y las medidas que el pas ha
adoptado o pretende adoptar para implementar
la Convencin. Parte de esto incluye elaborar,
actualizar peridicamente, publicar y facilitar
sus Inventarios de GEIs (INGEI), incluyendo
las emisiones antropognicas por las fuentes
y las absorciones por los sumideros en el
territorio de todos los gases no controlados por
el Protocolo de Montreal tales como dixido de
carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso
(N2O), hidrofluorocarbonos (HFC), entre otros.
De conformidad con los Acuerdos de Cancn,
las comunicaciones nacionales deben ser
remitidas por los pases en desarrollo cada
4 aos, emitiendo reportes bianuales de
actualizacin.
Captulo V: Programas que comprenden

medidas para facilitar la adecuada
adaptacin al cambio climtico.
Captulo VI: Programas que comprenden
medidas para mitigar el cambio climtico.
Captulo VII: Otra informacin pertinente
para el logro del objetivo de la Convencin.
Captulo VIII: Obstculos, carencias y
necesidades conexas de financiacin,
tecnologa y capacidad.
Algunos aspectos que consideramos interesantes
planteados en sta segunda comunicacin son:
La Primera Comunicacin Nacional de Nicaragua

a la CMNUCC fue realizada el 25 de julio de 200132,
en la cual se toma como ao de referencia 1994,
remitindose el Primer Inventario Nacional de
Gases de Efecto Invernadero (INGEI). En esta
comunicacin Nicaragua apareca como pas
fijador de GEI..
El Segundo Inventario Nacional de Gases
de Efecto Invernadero (INGEI) a pesar que
su primera versin se conoci en el ao 2008,
como resultado de un proyecto ejecutado por
MARENA-PNUD y financiado por el Global
Environmental Fund (GEF), sin embargo, este
no ha sido remitido oficialmente a la Convencin
y hasta la fecha, Nicaragua no ha cumplido con
su responsabilidad de presentar oficialmente la
Segunda Comunicacin Nacional.
32
Se identifica que la carencia de voluntad

y polticas gubernamentales de los ltimos
gobiernos neoliberales han demostrado
la falta de inters para cambiar la matriz
energtica.
Este inventario se realiz con datos
estadsticos oficiales del ao 2000.
Las emisiones de Nicaragua apenas
representan el 0.03% de las emisiones
totales mundiales. Nicaragua, en el ao
1994 era un pas sumidero, es decir, que
captaba ms CO2 del que emita, lo cual
aparece en positivo en este segundo
inventario, de manera que somos un pas
emisor.
En los escenarios climticos realizados, se
sugieren incrementos en la temperatura
media del pas entre 1 y 2 grados celsius
para las dcadas de 2020-2050, y a finales
de siglo podran alcanzar los 3 o 4 grados.
Las proyecciones sugieren que la Costa
Caribe Nicaragense experimentar un
calentamiento menor del esperado para la
zona costera del Pacfico.
http://unfccc.int/essential_background/library/items/3599.php?rec=j&priref=3188#beg
39
Se considera que hay un excelente

potencial y oportunidades para desarrollar
proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo
Limpio.
Nicaragua en el proceso de las negociaciones
internacionales
Grupos Negociadores:
En cuanto al proceso mismo de las negociaciones
internacionales, Nicaragua pertenece a cuatro
principales grupos negociadores en el marco de la
CMNUCC, stos son:
Grupo Latinoamericano y del Caribe
(GRULAC):
Este grupo negociador est conformado por
los Estados de Amrica Latina y El Caribe, y se
corresponde a la prctica habitual de Naciones
Unidas de organizar a los pases regionalmente
para lograr una representacin equilibrada en
diferentes instancias de las negociaciones.
Este grupo actualmente no es muy activo en las
negociaciones internacionales, sin embargo,
tiene mucha relevancia en lo que se refiere a
la distribucin de espacios de participacin en
nuevas instancias creadas en el marco de la
Convencin. A manera de ejemplo, GRULAC
recientemente tuvo que elegir a 7 representantes
de la regin ante el Comit Transicional para el
establecimiento del Fondo Verde Climtico, de los
cuales, el candidato propuesto por Nicaragua fue
seleccionado.
Por las diferencias de intereses econmicos y
polticos de los pases que integran el GRULAC,
en los que hay economas emergentes de
gran tamao como Brasil, Chile y Mxico, que
distan mucho en relacin con pases pobres
como Nicaragua, Hait y Honduras, difcilmente
se logra construir acuerdos o consensos que
puedan ser sostenidos con vehemencia en las
negociaciones, lo que representa una debilidad
para Latinoamrica.
Grupo del G77 ms China (G77):
EEste grupo est conformado bajo intereses

comunes de las naciones que lo conforman,
en su mayora son pases en desarrollo.
Fue fundado en 1964 en el contexto de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), y aunque
actualmente cuenta con ms de 130 miembros,
se retiene el nombre por su valor histrico. La
Presidencia del G77 actualmente la ostenta

Argentina.
Este grupo negociador es de mucha importancia
para Nicaragua ya que es el principal bloque
para los pases en desarrollo, lo cual permite
tener posiciones de mayor relevancia en las
negociaciones, sin embargo, la construccin
de acuerdos en el G77 es bastante compleja
por la multiplicidad de intereses que ah
convergen. Igual que en el GRULAC, hay
enormes asimetras entre los pases que la
conforman, por ejemplo, los petroleros o con
ingresos altos y tambin pases con menor
ingreso per cpita del planeta.
Grupo Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica (ALBA):
Este grupo est conformado por los pases
que integran el ALBA, entre los cuales
estn Nicaragua, Venezuela, Cuba, Bolivia,
Dominica, Ecuador, San Vicente y Las
Granadinas, Antigua y Barbuda. El ALBA es un
espacio de articulacin poltica estratgica de
los Gobiernos de los pases antes mencionados
que de acuerdo con su propia definicin,
tiene el propsito histrico fundamental
de unir las capacidades y fortalezas de los
pases que la integran, en la perspectiva de
producir las transformaciones estructurales
y el sistema de relaciones necesarias para
alcanzar el desarrollo integral requerido para
la continuidad de nuestra existencia como
naciones soberanas y justas.
La primera cumbre del ALBA se realiz en
La Habana en el ao 2004, cuando Cuba y
Venezuela firmaron la Declaracin Conjunta
para la creacin del ALBA y el Acuerdo de
aplicacin del ALBA. Nicaragua se incorpora al
grupo durante la Tercera Cumbre realizada en
Managua en enero de 2007, bajo la presidencia
de Daniel Ortega Saavedra33. En materia de
cambio climtico vale la pena destacar las
siguientes declaraciones del ALBA:
Declaracin Especial sobre Cambio
Climtico en la VII Cumbre del ALBA-TCP
con miras a la XV Conferencia de partes en
Copenhague:34
sta declaracin es del 17 de octubre de
2009, y se realiz en VII Cumbre realizada
en Cochabamba, Bolivia. Como su nombre
33
http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=1
34
http://www.alba-tcp.org/contenido/declaraci%C3%B3n-especial-sobre-cambio-clim%C3%A1tico-de-la-vii-cumbre-del-alba-%E2%80%93-tcp-con-miras-la-x
40
lo indica fue una declaracin conjunta

en preparacin a la COP 15 realizada en
Copenhague. Entre los puntos relevantes de
dicha declaracin destacamos:
1. La CMNUCC y el Protocolo de Kyoto
son instrumentos legalmente vinculantes
que deben ser mantenidos; no pueden
ser anulados, ni sustituidos por nuevos
acuerdos que erosionen las obligaciones
contradas. Los pases del ALBA
denuncian los intentos de algunos pases
desarrollados por hacer claudicar el
Protocolo de Kyoto.
2. La crisis ambiental es consecuencia de
los actuales patrones de produccin y de
consumo de los pases desarrollados, y
sobre todo de la falta de voluntad poltica
para el cumplimiento de los compromisos
y obligaciones previstas en la CMNUCC
y el Protocolo de Kyoto. Se rechazan los
intentos de traspasar responsabilidades a
los pases en vas de desarrollo.
3. Los pases desarrollados tienen una
deuda climtica, en el marco de una deuda
ecolgica ms amplia con los pases
en desarrollo, por su responsabilidad
histrica de emisiones y por las acciones
de adaptacin que estamos condenados a
realizar a causa del calentamiento global
que ellos han ocasionado. Esta deuda
climtica debe ser reconocida y honrada.
4. Las propuestas de los pases desarrollados
para abordar el cambio climtico como un
asunto puramente econmico, distorsionan
el principio: el que contamina paga por
el que paga, contamina. La necesidad de
proveer recursos financieros adecuados
para atender los retos del cambio climtico,
no es un asunto de mercado, sino una
obligacin internacional jurdicamente
vinculante que puede y debe ser exigida
ante el sistema jurdico internacional.
Declaracin Especial sobre
Climtico, Otavalo, 2010:35
Cambio
Esta declaracin se dio en la X Cumbre del ALBA

realizada en Otavalo, Ecuador, el 25 de junio de
2010. Respalda polticamente los resultados de la
Primera Conferencia Mundial de los Pueblos
sobre el Cambio Climtico y los Derechos
de la Madre Tierra, realizada en abril de 2010
en Cochabamba, Bolivia, donde participaron

aproximadamente 35.000 personas de 140 pases.
Este posicionamiento es previo a la COP 16,
realizada en Cancn, y en l se alerta que las
nuevas propuestas de los facilitadores de la
negociacin eliminan las principales propuestas
de los pases en desarrollo agrupados en el G77 +
China. En esta declaracin se denuncia que son
un Copenhague Accord reforzado que pretende
violar los principios de la Convencin, eliminar el
Protocolo de Kyoto, flexibilizar los compromisos
de reduccin de emisiones de los pases
desarrollados, y dividir a los pases en desarrollo
clasificndolos entre ms y menos vulnerables al
cambio climtico.
Los firmantes demandan que las propuestas de
la Conferencia de los Pueblos fueran recogidas
en el proceso de negociacin en Cancn. A
continuacin presentamos algunos aspectos del
Acuerdo de los Pueblos36, reivindicados por el
ALBA en esta declaracin:
1. Enmienda al Protocolo de Kyoto para el
segundo perodo de compromisos a iniciarse
en 2013. Los pases desarrollados deben
comprometer
reducciones
domsticas
significativas de al menos, el 50% respecto al
ao base de 1990.
2. Que los pases desarrollados se comprometan
con metas cuantificadas de reduccin de que
permitan retornar las concentraciones de
GEI en la atmsfera a 300 ppm, y limiten el
incremento de la temperatura media global a
un nivel muy por debajo de 1,5 C.
3. Aprobacin del proyecto de Declaracin
Universal sobre los Derechos de la Madre
Tierra para restablecer la armona con la
naturaleza.
4. Reconocer y honrar la deuda climtica con
financiamiento pblico anual nuevo, adicional
a la Ayuda Oficial al Desarrollo por parte de los
pases desarrollados. Los ms contaminadores
deben transferir de manera directa los recursos
econmicos y tecnolgicos para pagar la
restauracin y mantenimiento de los bosques
y selvas, en favor de los pueblos y estructuras
orgnicas ancestrales indgenas, originarias
y campesinas, mediante una compensacin
directa fuera del mercado de carbono.
5. Efectiva implementacin de la Declaracin
de Naciones Unidas sobre los Derechos de
35
http://www.alba-tcp.org/contenido/declaracion-especial-cambio-climatico-en-otavalo
36
http://cmpcc.org/acuerdo-de-los-pueblos/
41
los Pueblos Indgenas en las negociaciones y

acciones vinculadas al cambio climtico.
6. Incentivar modelos de produccin agrcola
ambientalmente sostenibles que garanticen la
soberana alimentaria.
7. Establecimiento de un inventario de tecnologas
apropiadas y liberadas de derechos de
propiedad intelectual, en particular, de
patentes. Dichas tecnologas deben ser tiles,
limpias, y socialmente adecuadas.
8. Construccin de un Tribunal Internacional de
Justicia Ambiental y Climtica.
Como mencionamos anteriormente, a pesar de las
fortalezas que el ALBA pueda tener como bloque
de pases, lo cierto es que en las negociaciones
internacionales pueden tener algunos intereses
divergentes. Fue llamativo el hecho que solamente
Bolivia se opusiera frreamente a los Acuerdos de
Cancn, a pesar de que segn la Declaracin
de Otavalo- los pases ALBA entendan que el
cuerpo de las negociaciones avanzaba hacia un
Copenhague reforzado. Teniendo conocimiento
de estas declaraciones, quizs se hubiera esperado
una mayor resistencia a los acuerdos por parte de
este bloque, y ms an, luego de las acciones
realizadas durante la COP 15 en Copenhague,
donde lograron bloquear las negociaciones e
impedir la imposicin de un acuerdo presentado
fundamentalmente por los pases desarrollados.
Habr que estar a la expectativa de los prximos
posicionamientos, teniendo en cuenta que este es
un ao (2011) es crucial para la continuidad del
Protocolo de Kyoto. Estar por verse si el bloque
ALBA sostiene este ao con mayor vehemencia
sus planteamientos, y si Bolivia no quedar
relegada a un papel solitario en defensa de la
Madre Tierra.
Grupo SICA:
Integrado por los pases que conforman el Sistema
de Integracin Centroamericana y del Caribe
(Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica
Dominicana), fue reconocido como grupo de
negociacin en Copenhague. No es un grupo
con mucho reconocimiento en el marco de la
Convencin, sin embargo, los pases discuten en
este espacio una agenda comn institucionalmente
arraigada a la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD).
La declaracin de la regin centroamericana

como altamente vulnerable a los efectos del
cambio climtico, la exigencia del cumplimiento
de los compromisos de los pases anexo I; y el
establecimiento de una visin compartida en
cuanto a los valores cuantitativos para limitar el
aumento de la magnitud del cambio climtico, son
algunos de los acuerdos de los pases de la regin
centroamericana. Sin embargo, divergencias
ms profundas en sus intereses econmicos
(expresados en temticas como REDD+) han
vuelto endeble el trabajo poltico de este bloque
negociador. A la fecha, an no han promovido
efectivamente, ni logrado el reconocimiento
internacional de la alta vulnerabilidad de nuestra
regin, lo cual se confirma en diferentes ndices
globales de riesgo climtico.
Mecanismos de Participacin en la Convencin
- Propuestas (Submissions):
Como parte de la dinmica de las negociaciones
sobre el clima, los estados partes presentan
submissions a la Secretara de la Convencin
en la que realizan propuestas, sugerencias,
planteamientos
polticos
o
remiten
otra
documentacin pertinente para las negociaciones.
A continuacin presentamos algunas de las
submissions ms relevantes suscritas por
Nicaragua a la fecha, y en las cuales pueden
leerse algunos de sus posicionamientos polticos
sobre diferentes temas.
Presentada al AWG-LCA 14 por Ecuador en
representacin de Dominica, Nicaragua y
Venezuela con fecha del 17/junio/2011.
Punto de agenda 3.1 sobre Visin
Compartida para la Cooperacin a Largo
Plazo37. Esta submission establece
que los pases desarrollados deben
comprometerse a una reduccin global de
sus emisiones del 50% para el 2020 y al
menos 90% para el 2050, respecto a los
niveles de 1990..
Presentada al AWG-LCA 9 por Venezuela
en representacin del grupo ALBA (Cuba,
Bolivia, Ecuador y Nicaragua) con fecha del
26/abril/2010.
Visin
Compartida,
Vnculo
entre
Cooperacin a Largo Plazo y el Protocolo
de Kyoto, Adaptacin, Bosques, Migrantes
Climticos, Financiamiento, Desarrollo
37
http://unfccc.int/resource/docs/2011/awglca14/eng/misc08.pdf
38
http://unfccc.int/files/meetings/ad_hoc_working_groups/lca/application/pdf/venezuela_awglca10.pdf
39
http://unfccc.int/resource/docs/2009/awg8/eng/misc11.pdf
42
y Transferencia de Tecnologa38. Esta

submission reivindica a la Cumbre de los
Pueblos y establece las expectativas de
cara a la COP 16, entre los cuales est la
expectativa de la ratificacin del segundo
perodo de compromisos del PK.
Presentada al AWG-KP 8 por la Repblica
Centro Africana, Ecuador, Ghana, Guyana,
Honduras,
Madagascar,
Nicaragua,
Panam, Papa Nueva Guinea y Uganda
con fecha del 29/abril/2009.
Implementacin del programa de trabajo
del Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Uso
del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y
Forestera (LULUCF, siglas en ingls); e
implementacin del programa de trabajo
del Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre
compromisos de los pases Anexo I en el
Protocolo de Kyoto Asuntos legales39.
Esta submission indica que las actuales
reglas de LULUCF afectan la integridad
ambiental de los esfuerzos hechos por
los pases del Anexo B para cumplir sus
compromisos cuantificados de reduccin
de emisiones..
Presentadas
al
AWG-LCA
6
en
representacin de Guatemala, Repblica
Dominicana,
Honduras,
Panam
y
Nicaragua con fecha del 25/abril/2009.
Adaptacin40. Esta submission es una
propuesta de adaptacin para un acuerdo
de largo plazo, en la que se determina
la necesidad de establecer estrategias
y medidas de adaptacin que puedan
prevenir, reducir o minimizar los impactos
adversos del cambio climtico, sobre todo,
en los pases con poblaciones ms pobres
y vulnerables.
Financiamiento41. Esta submission es
una propuesta de financiamiento para
un acuerdo de largo plazo, donde las
grandes potencias deben proporcionar
financiamiento nuevo y adicional para
los Pases en desarrollo, con el fin de
fortalecer las polticas pblicas asociadas
con la promocin de las economas
bajas en carbono y con mayor capacidad
adaptativa.
40
http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca6/eng/misc04p02.pdf#page=34
41
42
43
44
45
http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca5/eng/misc01a04.pdf#page=3
Mitigacin42. Esta submission es una

propuesta de mitigacin para un acuerdo
de largo plazo, en la que se indica que los
pases desarrollados deben reducir sus
emisiones, respecto a los niveles de 1990,
en un 40% para el 2020 y al menos un
90% para el 2050. En lo relativo a REDD+
se establece que los esquemas asociados
a este mecanismo deben ser adicionales y
no estar directamente vinculados con los
objetivos de reduccin de emisiones de los
pases desarrollados.
Desarrollo y Transferencia de Tecnologa43.
Comprende una propuesta de desarrollo
y transferencia de tecnologa para un
acuerdo de largo plazo que indica la
inclusin de un Fondo Multilateral de
Tecnologa Climtica en el acuerdo post2012.
Visin Compartida44. Es una propuesta
de visin compartida para un acuerdo de
largo plazo, que seala la inclusin de
principios y objetivos, incluyendo las bases
cientficas para la toma de decisiones; una
meta global cuantificada para la reduccin
de emisiones en el corto (2020) y largo plazo
(2050); y el marco institucional en que los
pases realizaran acciones cooperativas
en mitigacin, adaptacin, financiamiento
y tecnologa para el acuerdo post-2012.
Presentada al AWG-LCA 5 por Belice,
Repblica Centro Africana, Costa Rica,
Repblica
Dominicana,
Repblica
Democrtica del Congo, Ecuador, Guinea
Ecuatorial, Honduras, Ghana, Guyana,
Kenia, Madagascar, Nepal, Nicaragua,
Panam, Papa Nueva Guinea, Singapur,
Islas
Salomn,
Tailandia,
Uganda,
Repblica Unida de Tanzania, Vanuatu y
Vietnam con fecha de 30/marzo/2009.
Reduccin de Emisiones por Deforestacin
y Degradacin de los Bosques y el papel
de la Conservacin, el Manejo Sostenible
de los Bosques, y el incremento de las
reservas de carbono forestal45. Esta
submission seala que el mecanismo
REDD debe ser establecido conforme
a las circunstancias nacionales y las
capacidades de los pases en desarrollo.
43
Presentada al AWG-LCA 5 por Guatemala

en representacin de Belice, Costa Rica,
Repblica Dominicana, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam
con fecha de 9/diciembre/2008.

Mecanismo Compensatorio basado
en la Adaptacin. Una aproximacin a la
reduccin de la vulnerabilidad46. En este se
ratifica el principio de responsabilidades
comunes pero diferenciadas, por lo que
los pases desarrollados deben apoyar
el establecimiento de un mecanismo
compensatorio
para
adaptacin
y
mecanismos de financiamiento estables,
predecibles y adicionales a la Ayuda Oficial
al Desarrollo.
Presentada al AWG-LCA 4 por Panam en
representacin de Costa Rica, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y Panam con fecha
de 30/septiembre/2008.
El Plan de accin de Bali: Sugerencias para
avanzar47. En esta submission se estableci
que los pases de Amrica Central estn
en disposicin de implementar NAMAs
voluntarios en el contexto del desarrollo
sostenible.
Establece
propuestas
para visin compartida, REDD+, flujos
financieros y transferencia de tecnologa.
Presentada al AWG-LCA 4 por Belice, Bolivia,
Camern, Repblica Centro Africana, Costa
Rica, Repblica Democrtica del Congo,
Repblica Dominicana, Guinea Ecuatorial,
Ghana, Guatemala, Guinea, Kenia, Lesoto,
Liberia, Nicaragua, Panam, Pakistn,
Papa Nueva Guinea, Singapur, Islas
Salomn, Tailandia, Uganda y Vanuatu con
fecha del 19/septiembre/2008.
y Degradacin forestal en pases en
desarrollo, el rol de la conservacin, manejo

sostenible de los bosques y mejoramiento
de los stocks de carbono forestal48. En esta
submission se establece que de acuerdo
con las circunstancias nacionales, cada
pas debe tomar liderazgo en su propio
proceso REDD, sin prejuzgar los resultados
de las negociaciones internacionales en el
contexto de la Convencin.
Presentada al SBSTA 26 por Bolivia en
representacin de la Repblica Centro
Africana, Costa Rica, Repblica Democrtica
del Consto, Repblica Dominicana, Fiji,
Ghana, Guatemala, Honduras, Kenia,
Madagascar, Nicaragua, Panam, Papa
Nueva Guinea, Samoa, Islas Salomn y
Vanuatu con fecha del 27/febrero/2007.
en pases en desarrollo: enfoques para
estimular acciones49. Se establece como
urgente detener las tasas de deforestacin,
al menos en un 50% para la prxima
dcada.
Vale la pena indicar que durante el presente ao
(2011) Nicaragua solamente ha presentado una
submission para el AWG-LCA antes detallada-, y
ninguna para el SBI, SBSTA o AWG-KP. El perodo
de mayor actividad de Nicaragua fue durante la
presidencia pro-tempore del SICA, en el primer
semestre 2009, perodo en el cual se encuentran
7 de las submissions antes referidas. Asimismo,
existen otras submissions del ao 200450,
200351, 200152, 200053 y 199954, que pueden ser
consultadas en la web oficial de la Convencin55.
A continuacin presentamos un cuadro donde
se desglosan los aos en que Nicaragua ha
presentado submissions y las temticas generales
de sus contenidos:
46
http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca5/eng/misc01.pdf#page=39
47
48
49
http://unfccc.int/resource/docs/2007/sbsta/eng/misc02.pdf
50
FCCC/SBSTA/2004/Misc.4: Proyectos de Pequea escala de aforestacin y reforestacin bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio.
51
FCCC/SBSTA/2003/Misc.5: Asuntos metodolgicos sobre la inclusin de la aforestacin y deforestacin en el Mecanismo de Desarrollo Limpio.
52
FCCC/SBSTA/2001/Misc.6/Add.1: Mtodos y Tcnicas para asesorar los impactos del cambio climtico y la adaptacin.
53
FCCC/SB/2000/Misc.1/Add.2 :LULUCF bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio;
FCCC/SBSTA/2000/Misc.8 : Ajustes al texto de Chair sobre LULUCF;

FCCC/SB/2000/Misc.4/Add.2/Rev.1 : Ajustes al texto relativo a los artculos 6, 12 y 17 del Protocolo de Kyoto;
FCCC/SB/2000/Misc.4/Add.3: Flexibilizacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
54
FCCC/SB/1999/Misc.13 :Implementacin de los Artculos 4.8 y 4.9 de la Convencin;
FCCC/SB/1999/Misc.10/Add.3: Mecanismo de Desarrollo Limpio.

55
http://unfccc.int/documentation/documents/advanced_search/items/3594.php?such=j&keywords=%22Nicaragua%22#beg
44
Tabla No.1
Ao
Cantidad de
Submissions
Contenido Temtico
1999
Prdidas y daos
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
2000
2 sobre LULUCF
2 sobre MDL
2001
Impactos del Cambio Climtico y Adaptacin
2003
2004
2007
1
1
1
2008
2009
Aforestacin y Deforestacin en MDL

Proyectos MDL a pequea escala
REDD
REDD
Plan de Accin de Bali y Visin a largo plazo
REDD
Visin Compartida
Desarrollo y transferencia de tecnologa
Mitigacin
Financiamiento
Adaptacin
LULUCF
2010
Visin compartida y Cooperacin a largo plazo
2011
Visin compartida y Cooperacin a largo plazo
Elaboracion propia, Fuente: CMNUCC

Como se puede observar, durante el perodo
1999-2011 hemos mapeado 22 submissions de
Nicaragua, elaboradas conjuntamente con otros
pases, en los cuales se puede observar que: 22%
corresponden a MDL; 18% a la Visin Compartida
y Cooperacin de largo plazo; 13% a REDD; 13% a
adaptacin y 13% a LULUCF, entre los resultados
ms relevantes.
Autoridades:
A la fecha (Junio 2011), la autoridad designada
o Designated Contact Point, de acuerdo con la
pgina web de la Convencin56, es un funcionario
del Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales tanto para la CMNUCC como para
el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Sin embargo, durante la COP 15 y COP 16, la
Secretara Privada de la Presidencia para Polticas
Pblicas fue la responsable oficial de la delegacin
nicaragense. Nicaragua fue recientemente electa
como miembro del Comit Transicional para el
establecimiento del Fondo Verde Climtico por
la regin de Latinoamrica y el Caribe, siendo
responsable el funcionario de esta Secretara.
56
En trminos generales, la delegacin oficial

nicaragense para las COPs est conformada por
miembros del Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales (MARENA), Cancillera, Representacin
Permanente de Nicaragua ante Naciones Unidas,
y delegados de la Presidencia. En lo relativo a
las reuniones intersesionales, el equipo puede
fluctuar y generalmente asisten pocos delegados
en ocasiones un slo delegado- por falta de
recursos econmicos.
Sin duda alguna, como una valoracin general,
representa una gran debilidad el hecho de que
nuestro pas no cuenta con una delegacin
permanente de varios miembros con capacidad
de cubrir la complejidad de reuniones y sesiones
que implican las negociaciones desarrolladas en
el seno de la CMNUCC. Para lograr una verdadera
representatividad se requiere de la participacin
de varios delegados con capacidades tcnicas
desarrolladas en las temticas especficas (por
ejemplo: financiamiento, adaptacin, mitigacin,
etc.). De lo contrario, los pocos delegados que
acuden se ven obligados a escoger una temtica
especfica, dejando al pas desprovisto de
representacin en las dems.
http://cdm.unfccc.int/DNA/index.html
45

Fondo para
el
Medio Ambiente Mundial
(Global
Environmental
Facility) GEF)57:
Banco Asitico de Desarrollo, el Banco Europeo

de Reconstruccin y Desarrollo, el Banco
Interamericano de Desarrollo, entre otros.
El GEF rene a 182

Gobiernos
miembros
en
colaboracin
con
instituciones internacionales, Organizaciones No
Gubernamentales y el sector privado, para hacer
frente a las cuestiones ambientales mundiales.
Es una organizacin financiera independiente y
proporciona donaciones a los pases en desarrollo
y con economas en transicin para proyectos
relacionados con biodiversidad, cambio climtico,
degradacin de la tierra, entre otros.
Sirve como mecanismo financiero, cuya entidad

fiduciaria o depositaria es el BM, para los siguientes
convenios: Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CDB); Convencin de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (CMNUCC); Convenio
de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos
Persistentes (COPs); Convencin de las Naciones
Unidas de Lucha contra la Desertificacin (CLD);
y el Apoyo a la implementacin del Protocolo de
Montreal, relativo a las sustancias que agotan la
capa de ozono (MP) en los pases con economas
en transicin.
Fundado en 1991, actualmente es el mayor

financiador de proyectos para el medio ambiente
a nivel mundial. La asociacin del GEF incluye 10
agencias: Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA), el Banco
Mundial (BM), la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO), el Banco Africano de Desarrollo, el
En palabras de Monique Barbut, Directora

Ejecutiva y Presidenta del GEF, en cuanto a
los mecanismos financieros de la CMNUCC, el
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)
tiene el mandato singular de conseguir sobre el
terreno beneficios para los pases que necesitan
adaptarse al cambio climtico. A continuacin
una grfica58 explicativa de los fondos para la
adaptacin administrador por el FMAM:
Grfico # 5
57
Web oficial: http://www.thegef.org/gef/whatisgef
Financiamiento para actividades de adaptacin. Fondo para el medio ambiente mundial. Documento ntegro en: http://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/
publication/FinancingAdaptation.0000510604ESes_Web_0.pdf
58
46
En el Mapeo de Actores asociados al cambio

climtico se puede encontrar informacin detallada
de los proyectos - aprobados o en proceso de
aprobacin que Nicaragua tiene actualmente59
ante el GEF para el perodo 2005-2011. Estos
fondos son entregados en calidad de donaciones.
NACIONALES:
Habilitar a Nicaragua para preparar su
Comunicacin Nacional inicial en respuesta a
sus compromisos con la Convencin Marco60
(Cdigo 440).
Energas Renovables y Conservacin de los
Bosques: Cosecha Sostenible y procesamiento
de caf y pimienta de Jamaica61 (Cdigo 847).
Electrificacin Rural fuera de la red para el
Desarrollo (PERZA)62 (Cdigo 1079).
Incorporacin de la Acuerdos Ambientales
Multilaterales en la legislacin ambiental del
pas63 (Cdigo 3068).
Adaptacin de los suministros de agua de
Nicaragua para el Cambio Climtico64 (Cdigo
4492).
Manejo integrado del Lago Apans y la Cuenca
de Asturias65 (Cdigo 3981).
Actividad de Habilitacin en Cambio Climtico
(financiamiento adicional para la creacin de
capacidad en sectores prioritarios)66 (Cdigo
1011).
Segunda Comunicacin al Cambio Climtico67.
Promocin de Transporte Ambientalmente

Sostenible en Managua Metropolitana68
(Cdigo 2801).
REGIONALES:
Fondo de Tecnologa Limpia (Clean Tech
Fund) (Cdigo 3005)69.
Programa Regional de Eficiencia Energtica

en los Sectores de Servicio Elctrico Industrial
y Comercial en Amrica Central70 (Cdigo
1899).
Aceleracin de las energas renovables a travs

de inversiones del BCIE en Centroamrica71
(Cdigo 975).
Desarrollo de capacidades para la Etapa
II de Adaptacin al Cambio Climtico
(Centroamrica, Mxico y Cuba)72 (Cdigo
1060).
GLOBALES:
Energa Renovable para el Desarrollo
Empresarial - Capital Semilla Fondo para el
Acceso73 (Cdigo 1609).
Evaluacin de recursos de energa elica y
solar74 (Cdigo 1281).
PROGRAMA DE PEQUEAS DONACIONES:
El GEF tambin maneja
un programa llamado
Small Grant Program
que para Nicaragua ha
aprobado
diferentes
proyectos asociados al
cambio climtico75. En
general, para el perodo
2005-2011 se encontraron 112 ejecutados a travs
del PNUD. Estos tienen diferentes enfoques, pero
especficamente fueron mapeados 18 proyectos
relativos al cambio climtico. A continuacin,
mencionamos algunos con el propsito de tener
una idea general del tipo de proyectos que son
financiados (para ms detalles, revisar el Mapeo
de Actores):
Cocinando con el Sol: Construccin de un
restaurante solar por las Mujeres Solares de
Totogalpa para la promocin de la energa
renovable y la vida sostenible. (SGP Grant
Project-NIC/SGP/OP4/CORE/Y3/09/11).
Construccin y Validacin de Generadores
Elicos de Imanes Permanentes con Aspas de
PVC en Comunidades Rurales de Nicaragua
para la produccin de energa elctrica. (NIC/
SGP/OP4/CORE/08/10).
Mejoramiento del medio ambiente a travs de
la construccin de cocinas Lorena (lodo con
59
http://www.thegef.org/gef/gef_country_prg/NI
68
http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=2801
60
69
http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=3005
61
70
62
71
63
72
64
73
65
74
66
75
67
http://www.undp.org.ni/proyectos/2/101
http://sgp.undp.org/index.cfm?module=Projects&page=SearchResults&Co
untryID=NIC
47
arena). (SGP Grant Project-NIC/SGP/OP4/

CORE/Y3/09/02).
Elaboracin de 152 cocinas multiusos
mejoradas en la comunidad de Apantillo, El
Sabalar, municipio de Matiguas, Departamento
de Matagalpa. (SGP Grant Project-NIC/SGP/
OP4/CORE/Y3/09/03).
Los puntos focales de Nicaragua ante el GEF son:
la Ministra de Ambiente y Recursos Naturales
como Punto Focal Poltico; y el Vice-Ministro
de MARENA como Punto Focal Operativo. De
acuerdo con la informacin oficial, no existe
ninguna ONG nicaragense acreditada dentro del
GEF76.
Fondo de Adaptacin (Adaptation Fund):
El Fondo de Adaptacin fue establecido
por las Partes en el Protocolo de Kyoto de
la Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) para
financiar proyectos concretos y programas de
adaptacin en pases en desarrollo. Se financia
con el 2% de los Certificados de Reduccin de
Emisiones (CERs) emitidas para los proyectos
del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
y otras fuentes de recursos. De conformidad
con la decisin 1/CMP.3, se estableci que el
GEF proporcionara servicios de secretara
a la Junta del Fondo de Adaptacin, con
carcter provisional. El Banco Mundial fue
invitado para servir como la entidad fiduciaria
del Fondo de Adaptacin (FA), tambin con
carcter provisional.
Nicaragua fue uno de los primeros pases en
beneficiarse de estos fondos junto a Senegal,
Pakistn y las Islas Salomn. El proyecto que
actualmente se ejecuta es:
Reduccin de Riesgos y Vulnerabilidades
de inundaciones y sequas en la Cuenca
del Ro Estero Real77.
Entidad de implementacin: PNUD. Ejecucin:
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
(MARENA). Monto: US$ 5, 500,950 dlares. El
objetivo del programa es reducir los riesgos de
76
las sequas y las inundaciones generadas por el

cambio climtico y la variabilidad en la cuenca del
ro Estero Real. El programa introducir prcticas
agroecolgicas y de manejo de cuencas con un
modelo participativo en las comunidades rurales
de alta vulnerabilidad. Inversiones especficas en
retencin de agua, planificacin agrcola a largo
plazo, y creacin de capacidad institucional en
las comunidades locales, municipios y agencias
gubernamentales. Este proyecto ya fue autorizado,
su implementacin corresponde al perodo 20112015.
A la fecha, la autoridad
designada ante el Fondo
de
Adaptacin
por
Nicaragua es el Director
de
Planificacin
del
Ministerio del Ambiente y
los Recursos Naturales.
B. Estructura Poltica Regional

Centroamericana:
La institucionalidad centroamericana fue
creada originalmente en funcin de la
integracin econmica de la subregin.
Desde mediados de los noventa, esta
institucionalidad ha contemplado tambin el
abordaje la creacin de comisiones temticas
especializadas que forman parte del Sistema
de Integracin Centroamericana (SICA) como
por ejemplo, la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), est integrada
por los ministros de ambiente de cada pas78.
La base constitutiva que establece los
principios dentro del CCAD se encuentra en
la ALIDES (Alianza Centroamericana para el
Desarrollo Sostenible), un acuerdo regional
suscrito por los Presidentes centroamericanos
en 1994. La ALIDES fue fortalecida por el
Plan Ambiental de la Regin Centroamericana
(PARCA), el cual ha tenido 3 etapas (20002004; 2005-2009; 2010-2014). El PARCA
es actualmente el principal instrumento de
coordinacin de las acciones del CCAD.
A continuacin presentamos la estructura
poltica regional vigente para Centroamrica.
http://www.gefonline.org/Country/CountryDetails.cfm
http://www.adaptation-fund.org/system/files/Nicarague%20final%20project.pdf. Sin duda, en el caso de Nicaragua y la regin centroamericana en general, la

adaptacin al cambio climtico es una prioridad, tomando en cuenta que las emisiones de la regin se estiman en tan solo el 0.8% de las emisiones GEI brutas
totales, mientras que segn datos de CEPAL- el costo econmico acumulado para el 2100, resultante de los impactos del cambio climtico en la regin, podra
oscilar entre US$44,000 y 73,000 millones de dlares. La Economa del Cambio Climtico en Centroamrica. CEPAL.
77
78
Luis Romano, 2008.
48
Comisin Centroamericana de Ambiente

y Desarrollo (CCAD) del Sistema de
Integracin Centroamericana (SICA):
La Comisin Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
es el rgano del Sistema de la
Integracin
Centroamericana
(SICA), responsable de la
agenda
ambiental
regional.
Su objetivo principal consiste
en contribuir con el desarrollo sostenible de la
regin centroamericana, fortaleciendo el rgimen
de cooperacin e integracin para la gestin
ambiental.79
La CCAD est integrada por los Ministerios de
Ambiente y Recursos Naturales de los siete pases
miembros y Estado asociados. El Consejo es la
mxima autoridad y el responsable de definir las
polticas generales, establecer planes regionales
de accin y eleccin de la Secretara Ejecutiva del
CCAD. Existe una presidencia pro-tempore que
se organiza de manera alternante cada 6 meses y
se encarga de la representacin de la Comisin.
El Secretario Ejecutivo es responsable de ejecutar
los acuerdos tomados en el Consejo de Ministros,
elaborar propuestas y planes estratgicos, evaluar
y darle seguimiento a los planes regionales.
Tambin est conformada por entidades tcnicas
especializadas, una de las cuales es el Comit
Tcnico Regional de Cambio Climtico80. La
estructura organizativa del CCAD puede ser
consultada en la pgina web.81
Entre los principales instrumentos aprobados
por el Consejo de Ministros de la CCAD, est
la Estrategia Regional de Cambio Climtico
(ERCC), aprobada en su XLVII Reunin Ordinaria,
celebrada en la ciudad de Belice, los das 10 y
11 de noviembre del ao 2011 y presentada
formalmente durante la COP 16 en Cancn. La
elaboracin de esta Estrategia fue mandatada
en la Declaracin de la Cumbre de Presidentes y
Jefes de Estado de los pases miembros del SICA,
celebrada el pasado 20 de julio de 2010 en San
Salvador.
79
Reunin de Presidentes del SICA:

La Reunin de Presidentes es el rgano Supremo
del Sistema de la Integracin Centroamericana, y
se integra por los Presidentes constitucionales de
los Estados Miembros. Se realizar ordinariamente
cada semestre, y extraordinariamente cuando
as lo decidan los Presidentes. Corresponde a la
Reunin de Presidentes conocer de los asuntos
de la regin que requieran de sus decisiones82.
En materia de cambio climtico, durante la XXX
Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de
Gobierno de los pases del SICA realizada en junio
de 2007 en Cayo Ambergris, Belice, los presidentes
acordaron llevar a cabo una Cumbre Presidencial
en 2008 sobre cambio climtico y medio ambiente,
encargado a la SG-SICA y a la Secretara Ejecutiva
de la Comisin Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo. A raz de ello, los Presidentes y Jefes
de Estado del Sistema participaron en la Cumbre
de Cambio Climtico y Medio Ambiente en
mayo del ao 2008 en San Pedro Sula, Honduras,
donde establecieron mandatos a sus instituciones
nacionales y regionales sobre las respuestas a
este fenmeno. Estas medidas fueron reiteradas
en la XXXV Reunin Ordinaria de Jefes de Estado
y de Gobierno83 realizada en junio del ao 2010,
en ciudad de Panam.
La Declaracin de San Pedro Sula84, retoma
La Declaracin de Santo Domingo y la decisin
sobre Cambio Climtico adoptada por XVI reunin
del Foro Latinoamericano y Caribeo de Ministros
de Medio Ambiente realizada en enero del ao
2008. En el marco de esta iniciativa se realiz
el proyecto investigativo llamado La Economa
del Cambio Climtico en Centroamrica85.
Asimismo, en esta Cumbre Presidencial fue
aprobado el documento que estableca los
lineamientos para la Estrategia Regional de
Cambio Climtico, adoptados en la reunin del
Consejo de Ministros de Ambiente.
Ms recientemente, se realiz la XXXV Reunin
Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno,
cita donde abordaron la temtica de cambio
climtico de cara a la COP 16. En la llamada
http://www.sica.int/ccad/ccad_breve.aspx?IdEnt=2
Para conocer quines conforman el Comit Tcnico, buscar en: http://www.sica.int/busqueda/busqueda_basica.aspx?IdMod=6&IdCat=22&IdEnt=391&IdEntSty

le=2
80
81
http://www.sica.int/ccad/estructura.aspx?IdEnt=2
82
SICA. http://www.sica.int/sica/rv.aspx?IdEnt=401
83
http://www.sica.int/busqueda/Reuniones%20Grupo%20de%20Autoridades.aspx?IDItem=51214&IDCat=9&IdEnt=401&Idm=2&IdmStyle=2
84
http://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=41604&IdCat=32&IdEnt=879&Idm=1&IdmStyle=1
Este estudio fue elaborado conjuntamente con la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL), los Ministros de Ambiente y Hacienda/Finanzas
de los siete pases de Centroamrica, la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Secretara de Integracin Econmica de Centroamrica
(SIECA).
85
49
Declaracin de Panam86, los presidentes de

la regin enfatizaron lo siguiente:
Destacar el alto nivel de recursos que los
pases SICA han venido invirtiendo en
materia de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.
Instruir al Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores y al Consejo de Ministros de
Ambiente que en los textos de negociacin
se reconozca a la regin como altamente
vulnerable, de acuerdo a los informes del
IPCC.
Promover la adopcin de posiciones
comunes en torno a los futuros acuerdos
de la COP 16, los que deben de procurar
compromisos vinculantes cuya meta sea
limitar el incremento de la temperatura en
1.5 grados.
Buscar armonizar posiciones y consolidar
alianzas, entre ellos el G77+China.
Aprobacin de la Poltica Centroamericana
de Gestin Integral de Riesgo de Desastres
(PCGIR), para su progresiva implementacin.
En la XXXVI Reunin Ordinaria de Jefes de
Estado y de Gobierno del SICA87 del 16 de
diciembre de 2010 (Belice) los presidentes
refrendaron la aprobacin de la Estrategia
Regional para Cambio Climtico. Los Jefes de
Estado tambin saludaron los resultados de
la COP 16 realizada en Mxico en materia de
adaptacin, financiamiento y tecnologa, sin
reconocer que los pases de la regin no fueron
capaces de lograr un efectivo reconocimiento de
la vulnerabilidad de la regin centroamericana.
Nicaragua no estuvo presente en esta Reunin, y
por lo tanto, no suscribi el documento.
El 22 de julio del ao 2011 surgi un acuerdo y
plan de accin de la XXXVII Reunin de Jefes de
Estado y de Gobierno de los Pases del SICA
realizada en El Salvador, donde se instruye a la
CCAD para que se elabore implemente un Plan
de Accin de la Estrategia Regional de Cambio
Climtico, incluyendo la incorporacin de un plan
de gestin de recursos financieros. A la fecha, al
menos en el caso nicaragense, no se ha tenido
informacin de acciones correspondientes al plan
de implementacin instruido por los presidentes
de la regin a las autoridades nacionales, pero se
espera que el mandato sea cumplido prontamente.
Por otro lado, los Presidentes acordaron instruir a

la CCAD para lograr que los pases de la regin
tengan un posicionamiento comn de cara a
la COP 17, a realizarse en Durban, Sudfrica,
asegurando el logro de acuerdos importantes,
entre los cuales esperamos se incluya la gestin
efectiva de un segundo perodo de compromisos
bajo el Protocolo de Kyoto, acuerdos ambiciosos
de reduccin de emisiones por parte de los
pases desarrollados, y la declaratoria oficial de
Centroamrica como regin altamente vulnerable
a los impactos del cambio climtico.
En lo relativo al Fondo Verde Climtico, fue
acordado que la CCAD deba apoyar a los
pases de la regin para preparar y presentar
proyectos orientados a la adaptacin al cambio
climtico para que sean financiados por dichos
fondos. Como sabemos, existen 3 representantes
centroamericanos en el Comit Transicional, por lo
tanto, debera existir una articulacin de esfuerzos
en ese espacio de negociaciones.
Igualmente fue instruido
CEPREDENAC,
COMITRAN y CCAD para apoyar la realizacin
del Foro Regional sobre Adaptacin a la Gestin
del Riesgo y al Cambio Climtico, a finales de
este ao, momento en el que esperamos haya
una convocatoria amplia para los funcionarios
pblicos, representaciones de organizaciones de
sociedad civil, pueblos indgenas, universidades,
sector privado, etc.
C. Estructura Poltica Nacional:

Entre los instrumentos jurdicos que establecen
el marco de las competencias institucionales
para la regulacin y el control estatal sobre
los recursos naturales y el medio ambiente en
Nicaragua, estn la Ley 217 Ley General del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales, su
Reglamento y sus reformas; la Ley 290 Ley de
Organizacin, Competencia y Procedimientos
del Poder Ejecutivo, su reglamento y sus
reformas; y la Ley 28 Estatuto de la Autonoma
de las Regiones de la Costa Atlntica de
Nicaragua y su reglamento.
De acuerdo con estos instrumentos el Ministerio
del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
es la entidad encargada de velar por el
cumplimiento de los acuerdos internacionales
en materia de medio ambiente y cambio
86
87
50
climtico, y debe coordinar sus esfuerzos

con la Secretara de Recursos Naturales
(SERENA) de las Regiones Autnomas
del Atlntico Nicaragense. A continuacin
realizaremos una breve presentacin de las
principales instancias o entidades nacionales
en materia de cambio climtico.
adaptacin, mitigacin, gestin de riesgo, gestin

de ayuda oficial al desarrollo y las negociaciones
internacionales, aunque este ltimo aspecto las
responsabilidades son compartidas con Cancillera
y con la Secretaria del Ministerio.
Grfico # 6
Vale hacer la observacin que, de acuerdo con

la Ley 606, Ley Orgnica del Poder Legislativo
de Nicaragua88, el cambio climtico y el pago
por servicios ambientales, es competencia de
la Comisin de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de la Asamblea Nacional, instancia
que le corresponde dictaminar los Proyectos
de Ley, Decretos y Resoluciones sometidos en
esta materia.
C.1: Marco Institucional:
Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales (MARENA):
Es el Ministerio estatal encargado de regular
y monitorear el cumplimiento de la poltica
ambiental y el manejo de los recursos
naturales, as como de administrar las
reas protegidas y el sistema de evaluacin
ambiental. Tiene competencia para sancionar
administrativamente a quienes incumplan con
las normas ambientales. Dentro del MARENA
fueron establecidas dos instancias para el
tema: por un lado la Direccin General de
Cambio Climtico, y dentro de sta, la Oficina
Nacional de Desarrollo Limpio.
Direccin General de Cambio Climtico
(DGCC):
La Direccin General de Cambio Climtico (DGCC)
fue creada en enero del ao 2009. De acuerdo
con la legislacin nacional vigente, la entidad
responsable de cambio climtico al interior del
Ministerio debera ser la Direccin General de los
Recursos Naturales y Biodiversidad, sin embargo,
por ajustes internos realizados va reglamento
interno, esta Direccin fue separada en dos
entidades, la Direccin del Patrimonio Natural y
la Direccin General de Cambio Climtico.
Actualmente la DGCC tiene como funcin principal
ser el regulador y rector en todos los procesos
de la gestin del cambio climtico, lo que incluye
Fuente: MARENA
Entre las funciones generales de la DGCC estn:

Garantizar asesora y asistencia tcnico
cientfico en materia de cambio climtico
Desarrollar procesos de consulta sectoriales
en materia de cambio climtico y presentar a
la Comisin Nacional de Cambio climtico89
para su consenso
Dirigir el proceso de concertacin y consenso
de la posicin de pas referente a los temas
de cambio climtico discutidos en el mbito
internacional
Asegurar el cumplimiento de las acciones y
medidas de conformidad para la adaptacin,
mitigacin al cambio climtico y emergencias
ambientales
Fortalecer las capacidades nacionales en
cambio climtico y gestin de riesgos
Crear sinergias en las acciones estratgicas
en materia de cambio climtico, combate a
la desertificacin y sequa, conservacin y
proteccin de la diversidad biolgica
Representar al MARENA como punto focal
en materia de Cambio Climtico ante la
Convencin Marco de Naciones Unidades
para Cambio Climtico (CMNUCC)
Establecer coordinacin con la Divisin
General de Planificacin para la formulacin
88 Aprobada el 23 de diciembre de 2006, y publicada en La Gaceta nmero 26 del 6 de febrero de 2007.

http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/0A22EEE06E37FA0B062572A000707A4D?OpenDocument
89 Ms adelante desarrollamos un apartado relativo a la Comisin de Cambios Climticos; a la fecha no ha sido constituida.
51
de planes, polticas y estrategias sobre cambio

climtico y gestin de riesgos
Trabajar en la elaboracin de inventarios de

GEIs y de Comunicaciones Nacionales93.
Promover la formulacin de Proyectos de

Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) a
travs de eventos de capacitacin, foros
reuniones con los diferentes sectores
involucrados en el tema; entre otras90.
A la fecha, Nicaragua tiene 5 proyectos

registrados oficialmente como parte de este
mecanismo, cuya informacin detallada puede
revisarse en el Mapeo de Actores94.
Actualmente existen cerca de once funcionarios

trabajando en esta Direccin, y personal adicional
que corresponde a la implementacin de proyectos
especficos, como algunos apoyados por la GIZ
(Cooperacin alemana).
Oficina Nacional de Desarrollo Limpio
(ONDL):
Nicaragua, como Parte de la CMNUCC y
el Protocolo de Kyoto, puede participar en
el mercado internacional de reduccin de
emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) a travs del Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL). Para ello, la ONDL fue
establecida con el apoyo del PNUD y mediante
la Ley Creadora de la Oficina Nacional de
Desarrollo Limpio (Decreto No. 21-2002)91
como ente especializado. La ONDL fue
acreditada como Entidad Nacional Designada
(DNA, en ingls) ante la Junta Ejecutiva del
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL o CDM
en ingls), y est encargada de otorgar el aval
gubernamental requerido por los proyectos
bajo el MDL en el proceso de registro92.
De acuerdo con informacin de la web oficial,
algunas de las funciones que desempea la
ONDL son:
Contribuir con la mitigacin del cambio
climtico
mediante
el
fomento
de
inversiones ambientalmente sostenibles y la
implementacin de proyectos que generen
reducciones de emisiones de GEI que puedan
ser colocadas en el mercado internacional de
carbono;
San Jacinto Tizate Proyecto Geotrmico

(proyecto 0198)95, registrado el 8 de abril de
2006.
Proyecto Monte Rosa de cogeneracin
de bagazo (MRBCP) (Proyecto 0191)96,
registrado el 22 de junio de 2006.
Vinaza Proyecto de Tratamiento Anaerbico
(Proyecto 0675)97, registrado el 9 de marzo de
2007.
Amayo 40 MW Wind Power Project
(Proyecto 2315)98, registrado el 12 de abril de
2009.
Proyecto de Reforestacin Sur de
Nicaragua (Proyecto 3970)99, registrado en
junio de 2011.
AA la fecha, de acuerdo con la web oficial de
la CDM/CMNUCCC100, estos 5 proyectos han
representado un total de 601,959 Certificados
de Reduccin de Emisiones (CERs). Para este
proceso, la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio
cuenta con el apoyo del proyecto Desarrollo de
Capacidades para el Mecanismo de Desarrollo
Limpio CD4 CDM, financiado por el Programa
Ambiental de Naciones Unidad (PNUMA/UNEP
RIS CENTRE de Holanda) el cual inici en abril
de 2007.
Secretara de Recursos Naturales (SERENA)
Regiones Autnomas:
La Secretara de Recursos Naturales
(SERENA) de los Consejos Regionales de las
Regiones Autnomas del Caribe (SERENARAAN y SERENA-RAAS) est encargada
de administrar el Sistema de Evaluacin
Ambiental en coordinacin con el MARENA.
90 http://www.sinia.net.ni/webdgcc/
91 Aprobado el 20 de febrero de 2002 y publicada en La Gaceta 56, 21 de marzo de 2002.
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/1A23A4298760F2D5062570A1005781DD?OpenDocument
92 Gua para comprender el Cambio Climtico en Nicaragua. Programa Ambiental Nicaragua - Finlandia. Nicaragua, 2005.
93 http://www.marena.gob.ni/index.php?option=com_content&view=article&id=17&Itemid=247
94 Para conocer los proyectos de otras pases de la regin centroamericana, buscar en:
http://www.sica.int/cambioclimatico/mitigacion_proyectos.aspx?IdEnt=879&Idm=1&IdmStyle=1
95 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/DNV-CUK1135673240.22/view
96 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/TUEV-SUED1135170073.01/view
97 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/TUEV-SUED1159511157.97/view
98 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/SGS-UKL1227712726.26
99 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/BVQI1283980227.35/view
100 http://cdm.unfccc.int/Statistics/Issuance/CERsIssuedByHostPartyPieChart.html
52
Es la entidad responsable de elaborar

propuestas de polticas pblicas sobre el
control y regulacin del aprovechamiento de
los recursos naturales de la Costa Caribe
y consecuentemente atiende los aspectos
relacionados a cambio climtico.
Actualmente, las autoridades de la RAAN estn
trabajando en la elaboracin de una Estrategia
Regional ante el Cambio Climtico, la cual han
estado consultando en los municipios de la
RAAN. Est previsto que durante el mes de
julio del ao 2011 sea presentado el primer
borrador para ser sometido a validacin con
el Consejo Regional. En el caso de la RAAS,
actualmente no se est desarrollando ninguna
iniciativa para la construccin de una estrategia
sobre cambio climtico, aunque hay inters
por parte de los miembros del Consejo de
realizarla, sin embargo no tienen los recursos
financieros para sufragar el proceso.
Instituto
Nicaragense
Territoriales (INETER):
de
Estudios
La Ley Orgnica del INETER, Ley 311, fue

aprobada el 24 de Junio del ao 1999101, y
publicada en La Gaceta No. 143 del 28 de Julio
del ao 1999 . Algunas de las funciones que
se establecen para INETE, estn asociadas al
cambio climtico, entre ellas estn: contribuir
y apoyar la implementacin de la Convencin
Marco sobre Cambio Climtico; en el mbito
de recursos hdricos, realizar los estudios
que conduzcan a brindar informacin sobre
las variaciones del rgimen hidrolgico,
hidrogeolgico
e
hidrogrfico,
como
consecuencia de fenmenos atmosfricos
peligrosos, propios de la variabilidad y el
cambio climtico.
El Reglamento de la Ley 311, fue aprobado
mediante el Decreto No.120-99 del 15 de
Noviembre del ao 1999, y publicado en La
Gaceta No.229 del 30 de Noviembre del ao
1999. En l se establece que corresponde
a la Direccin General de Meteorologa
la implementacin de las convenciones
internacionales asociadas al cambio climtico
y el establecimiento de metodologas para
estudiar el cambio climtico.
Sistema Nacional para la Prevencin,

Mitigacin y Atencin a Desastres
(SINAPRED)102:
Segn la web oficial de SINAPRED,
el propsito del sistema es reducir la
vulnerabilidad de las personas en riesgo de
sufrir desastres, causados por fenmenos
naturales y/o generados por el quehacer
humano, que ponen en peligro la vida de los
ciudadanos, sus bienes, los ecosistemas y
la economa nacional. Entre sus objetivos
estn: promover la adopcin de una cultura
de prevencin ante posibles desastres;
impulsar la incorporacin de la gestin
del riesgo, con enfoque de ordenamiento
territorial, en los planes de desarrollo regional,
nacional, institucional y territorial; implementar
programas de capacitacin y fortalecimiento
de las capacidades de respuesta local y de la
nacin ante posibles eventos adversos, con
nfasis en la proteccin civil; entre otras.
Las instituciones que conforman el SINAPRED
son: la Cruz Roja Nicaragense, el Benemrito
Cuerpo de Bomberos, el Instituto Nicaragense
de Estudios Territoriales (INETER), el Estado
Mayor Nacional de la Defensa Civil de Ejrcito
de Nicaragua, la Unidad Humanitaria de
Rescate (UHR), el Centro de Operaciones
de Desastres (CODE) y la secretara del
SINAPRED (SE-SINAPRED).
Secretara de la Presidencia para Polticas
Pblicas:
El Gobierno de Nicaragua, a travs de la
Secretara Privada de la Presidencia para
PolEl Gobierno de Nicaragua, a travs
de la Secretara Privada de la Presidencia
para Polticas Pblicas, recientemente
fue
seleccionado
dentro
del
Grupo
Latinoamericano (GRULAC), como miembro
del Comit Transicional para el establecimiento
del Fondo Verde Climtico de conformidad
con los Acuerdos de Cancn. sta Secretara
ha actuado como jefe de la delegacin oficial
de Nicaragua durante la Conferencia de las
Partes 15 y 16 realizadas en Copenhague y
Mxico respectivamente. A causa de estos dos
importantes roles, decidimos incluirlo dentro
del mapeo institucional del cambio climtico
en Nicaragua, puesto que el Presidente le
101 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/FE52E5A39FFC6E5B06257258005E0C30?OpenDocument
102 Web Oficial: http://www.sinapred.gob.ni/
53
ha consignado estas importantes funciones

y porque podra desempear un rol de
articulacin entre las diferentes instituciones
del Estado.
Sector Pblico Agropecuario y Forestal
(SPAR)103 y Sistema Pblico Autonmico
Agropecuario (SPAA):
El Sector Pblico Agropecuario y Forestal
(SPAR) est conformado por las Instituciones
del Estado Ministerio Agropecuario y Forestal
(MAGFOR), Ministerio del Ambiente y los
Recursos Naturales (MARENA), Instituto de
Desarrollo Rural (IDR), Instituto Nicaragense
de Tecnologa Agropecuaria (INTA), Fundacin
para el Desarrollo Tecnolgico, Agropecuario
y Forestal de Nicaragua (FUNICA), Empresa
Nicaragense deAlimentos Bsicos (ENABAS),
Fondo de Crdito Rural (FCR), Instituto
Nacional Forestal (INAFOR), y su objetivo
es formular, fomentar, monitorear y evaluar
la poltica del sector agropecuario y forestal,
para promover y asegurar el mejoramiento
econmico, social, ambiental y productivo
de los pequeos y medianos productores
nicaragenses104. Asimismo existe el Sistema
Pblico Autonmico Agropecuario (SPAA)
conformado por instituciones homlogas, pero
con competencias para la Costa Caribe.
De acuerdo con el tercer borrador de propuesta
RPP/ENDE de Nicaragua ante el FCPF del
Banco Mundial105, el SPAR y SPAA iniciaron
acciones conjuntas, pero en su momento
los primeros pasos fueron limitados, debido
entre otros aspectos a dficit presupuestarios,
necesidades de mejor organizacin, definicin
clara de roles y concertacin conjunta de
acciones, entre otras. Sin embargo, desde
el ao 2008 han desarrollado acciones
en seguridad alimentaria y diversificacin
productiva, realizando esfuerzos en el
desarrollo y promocin de tecnologas para
dar valor agregado de los diferentes productos
generados en el sistema de fincas, en manos
de pequeos y mediano productores, haciendo
nfasis en la produccin orgnica.
La consolidacin del SPAR y SPAA implic la
coordinacin de acciones con otras entidades
de Gobierno, Universidades, Cooperativas,
entre otros, lo que sugiere que actualmente
una base fundamental del desarrollo es la

participacin activa en la consolidacin del
enfoque sectorial con base en un Desarrollo
Rural Incluyente106.
C.2: Instancias Mixtas de Gobierno y
Sociedad Civil:
Comisin de Cambios Climticos:
De acuerdo con la Resolucin Ministerial No.
014-99107, aprobada el 15 de Junio del ao 1999
y publicada en La Gaceta No. 161 del 24 de
agosto del ao 1999, el Ministerio del Ambiente
y los Recursos Naturales, MARENA, resolvi la
creacin de la Comisin de Cambios Climticos
como resultado de las obligaciones contradas
en la CMNUCC. Esta comisin, de duracin
indefinida, fue establecida como una instancia
nacional de consulta entre el MARENA y las
distintas instancias y sectores de la sociedad
Nicaragense. Entre sus principales funciones
estn:
Ser la instancia de consulta y recomendacin
sobre las actividades relacionadas con el
cambio climtico, entre otras, inventarios
de fuentes y sumideros de Gases de Efecto
Invernadero; actividades para el control de
emisiones de GEIs; estudio, evaluacin e
investigacin de los impactos y las posibilidades
de adaptacin al cambio climtico
Propiciar consensos a nivel nacional sobre las
estrategias, programas, proyectos y acciones
a desarrollar en materia de cambio climtico
Participar en la elaboracin de una posicin
nacional en las negociaciones internacionales
Promover la realizacin de seminarios, talleres
y creacin de capacidades a nivel nacional,
para la formacin de especialistas en la
evaluacin cientfica y de los impactos del
cambio climtico, as como en la formulacin
de estrategias de mitigacin y adaptacin
Apoyar en la bsqueda de recursos financieros
nacionales e internacionales que permitan
realizar proyectos de cambio climtico
Contribuir en la divulgacin de informacin
sobre cambios climticos.
En cuanto a los miembros de la Comisin, dicha
resolucin ministerial establece que la Junta
103
http://www.idr.gob.ni/archivo/index.php?option=com_content&view=article&id=13&Itemid=10
104
Tercer Borrador de Propuesta RPP/ENDE de Nicaragua ante el FCPF del Banco Mundial.
105
Un anlisis ms detallado sobre el tercer borrador puede ser encontrado en el siguiente captulo.
106
Pp. 59.
107
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/362C00F592B0D31F0625725D005604BB?OpenDocument
54
Directiva de la Comisin estara integrada por un

delegado de: MARENA, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio Agropecuario y Forestal,
Banco Central, Instituto Nicaragense de Estudios
Territoriales, dos personalidades nacionales del
sector privado, un representante de la sociedad
civil, un representante de las Universidades
Nacionales y un Secretario Tcnico de la
Comisin ejercido por un delegado de la Direccin
General de Biodiversidad y Recursos Naturales
del MARENA.
Lamentablemente, a la fecha ya han trascurrido
ms de 13 aos sin que haya entrado en
funcionamiento, a pesar de su constitucin
formal., Sin duda, esto va en detrimento de
todo el proceso nacional asociado con polticas,
leyes, posicionamientos polticos y acciones
gubernamentales asociadas a cambio climtico,
pues este mandato ha sido incumplido, sin ninguna
garanta de
funcionamiento. Esta situacin
dificulta una efectiva participacin de la sociedad
civil nicaragense en el proceso de decisiones
de polticas sobre el tema, y representa una gran
debilidad institucional en la materia para el pas,
lo cual debera ser corregido prontamente por el
Gobierno de turno.
D. Procesos paralelos de
negociacin sobre el clima:
Hemos decidido dedicar un apartado especial
para referirnos a algunos procesos paralelos
a las negociaciones internacionales en la
CMNUCC, que estn marcando pautas y
directrices sobre el futuro de las negociaciones
en trminos de financiamiento y acciones de
adaptacin y mitigacin en materia de cambio
climtico. De manera especial, y por la dinmica
que estn impulsado algunas instituciones
internacionales, estamos dndole relevancia
a la temtica asociada al mecanismo para la
Reduccin de Emisiones provenientes de la
Deforestacin y Degradacin Forestal, junto
a la conservacin de los bosques naturales,
mejora de los stocks o reservas de carbono
de los bosques y su manejo sostenible, mejor
conocido como REDD+.
Segn Yvette Aguilar y Francisco Soto
Monterrosa108 las iniciativas, tales como
FCPF-BM y UN-REDD, as como los procesos
paralelos (ej.: la asociacin Pars-Oslo),

que establecen mecanismos facilitadores
y financieros para viabilizar y agilizar la
implementacin de las estrategias de REDDplus en los pases en desarrollo, con fuerte
apoyo poltico y recursos financieros de los
pases desarrollados; prejuzgan los acuerdos
futuros todava por negociarse en torno a
REDD-plus en el seno del proceso multilateral
de las negociaciones de la CMNUCC. Las
dos instancias a las que haremos referencias,
el FCPF Fondo Cooperativo para el carbono
de los bosques- y el CIF Climate Investment
Fund-, ambos fondos financieros vinculados
con la implementacin de REDD+.
Fondo Cooperativo para el Carbono
de los Bosques (FCPF, Forest Carbon
Partnership Facility) del Banco Mundial109:
El
Fondo
Cooperativo para
el Carbono de los
Bosques (FCPF,
en ingls), es
definido por el
Banco Mundial
como una alianza global que apoya la reduccin
de emisiones causadas por la deforestacin y
la degradacin forestal, el manejo sostenible de
los bosques, la conservacin de los inventarios
de carbono forestal y el incremento de dichos
inventarios (REDD+). El FCPF ayuda a los
pases con bosques tropicales y subtropicales
a desarrollar sistemas y polticas conducentes
para REDD+ y les proporciona pagos basados
en desempeo por la reduccin de emisiones. El
FCPF entr en fase operativa en el ao 2008 y
complementa las negociaciones sobre REDD+
dentro de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), al
demostrar cmo REDD+ puede ser aplicado a
nivel de pas110
Como la propia definicin del Banco Mundial lo
indica, el FCPF pretende ser un complemento de
las negociaciones sobre REDD+ que se dan en la
CMNUCC. Sin embargo, estudios crticos sobre la
dinmica del FCPF como el realizado por FERN
y Forest Peoples Programme en febrero de 2011
indican que a travs del FCPF, el Banco Mundial
est fijando la agenda post-Cancn, en trminos
de cmo los bosques estn integrados en un
108
Anlisis Crtico. Reduccin de las Emisiones por Deforestacin y Degradacin de bosques (REDD) y sus implicaciones para Mesoamrica. Martha Yvette Aguilar
(autora principal) y Francisco Soto Monterrosa (co-autor). 20 de septiembre 2010. CABA. S.A.
109
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/
110
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/Sep2010/FCPF_About_US_Spanish.pdf
55
rgimen climtico global, cmo se implementar

REDD y se originar el financiamiento.
Por tanto, es motivo de gran preocupacin en
este anlisis que el debate poltico en el FCPF
durante 2010 se ha caracterizado por una dilucin
progresiva de los requisitos para respetar las
normas sociales y ambientales. Este parece
ser resultado de la presin combinada de los
pases REDD, que se resisten a estrictas normas
ambientales y sociales, y los principales donantes,
quienes buscan un rpido desembolso de fondos.
El intento del FCPF de crear un mercado de
crditos de carbono forestal, incluso antes de
que tal decisin haya sido tomada a nivel de la
CMNUCC, indica la avidez del Banco para crear
un nuevo mercado, que dudosamente buscar
resultados positivos para los bosques y los
pueblos.111.
Para entender la estructura financiera de este
fondo112, hay que decir que el Banco Mundial acta
como ente fiduciario para el Fondo Readiness y
el Fondo de Carbono (ambos fondos constituyen
el FCPF), provee servicios de Secretariado e
implementa el FCPF a travs del apoyo tcnico
a los pases REDD participantes, y conduce
el proceso en materia de polticas fiduciarias y
salvaguardas ambientales y sociales.
Grfico # 7
Elaboracion propia,
Fuente: FCPF
A la fecha, 37 pases forman parte de este paquete

REDD del Banco Mundial: de los cuales 14 son de
frica, 15 de Amrica Latina y el Caribe, y 8 de Asia
y el Pacfico. Para la primera etapa, durante la cual
se prepara el borrador de la propuesta para REDD

(Readiness Preparation Proposal, RPP), el Banco
ofrece un monto de 200,000 dlares en calidad
de donacin. Luego, una vez aprobada realizada
la revisin de la propuesta y aprobada, el Banco
ofrece un acuerdo de donacin de Readiness por
un monto de hasta 3.6 millones de dlares para
cada pas destinado a la implementacin del
paquete en el RPP.
Segn la web del FCPF, hasta la fecha el nfasis
del FCPF ha sido en REDD+ Readiness, aunque
se espera que el Fondo de Carbono, haga pagos
por la reduccin de emisiones verificadas de
los programas REDD+ en los pases que logren
o progresen considerablemente hacia REDD+
Readiness, y lancen en el transcurso del ao
2011, una alianza pblico-privada.
El FCPF coopera estrechamente con otras
iniciativas, en particular con el Programa de
Naciones Unidas ONU-REDD establecido por la
FAO, UNDP y UNEP y con el Programa de Inversin
de los Bosques conjuntamente administrado por
los Bancos de Desarrollo Multilateral113. Estas 3
entidades (FCPF, ONU-REDD y FIP) actualmente
concentran el mayor financiamiento porque estn
trabajando articuladamente, y constituyen el
mecanismo de puesta en prctica de REDD+.
Es importante destacar que el da 31 de mayo
del ao 2011, el Banco Mundial lanz el FONDO
DE CARBONO en la Carbn Expo en Barcelona,
que complementa el FONDO READINESS. Su
propsito es el establecimiento de mercados
de carbono para REDD+. Al respecto, diversas
organizaciones de sociedad civil se pronunciaron
indicando que este lanzamiento es prematuro,
y afectar el proceso READINESS promovido
por el propio Banco, ya que pondr presin
adicional para agilizar el proceso, y ofrecer
estmulos financieros a los pases para que entren
prontamente al Carbon Fund.
LA PARTICIPACION DE NICARAGUA:
En cuanto a la participacin de Nicaragua, a
la fecha el pas ya present informalmente su
propuesta RPP-ENDE llamado Propuesta de la
Fase de Preparacin de REDD+ en el Marco de los
Smoke and mirrors. A critical assessment of the Forest CAron Partnership Facility. Kate Dooley, Tom Griffiths, Francesco Martone and Saskia Ozinga. FERN and
Forest People Programme, February 2011. Pp.32.
111
Documento ntegro en: http://www.fern.org/smokeandmirrors

Fuente del grfico: http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/Sep2010/New%20FCPF%20brochure%20--%20low%20resolution%20051809_0.pdf
112
113
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/Sep2010/FCPF_About_US_Spanish.pdf
56
esfuerzos nacionales para reducir la Deforestacin

y Degradacin Forestal (ENDE) en Nicaragua114.
La Alianza Nicaragense ante el Cambio Climtico
(ANACC), al conocer esta sobre el compromiso
de Nicaragua con el FCPF, y el estado del
proceso de elaboracin de su propuesta, realiz
un anlisis detallado del contenido del segundo
borrador presentado ante al Banco Mundial en
enero del ao 2011, habiendo hecho pblico que
Nicaragua ya era parte de esta iniciativa REDD,
promovida directamente desde las autoridades
gubernamentales, pero ello no se haba anunciado
abiertamente, ni de manera oficial.
Posteriormente ANACC tuvo en su poder
el tercer borrador de propuesta Readiness
para Nicaragua115 , ante la cual tambin hizo
valoraciones pblicas que compartimos en el
apartado especfico concerniente a las polticas
nacionales y que fueron dadas a conocer el da
13 de mayo del ao 2011.
En el sitio web del FCPF se puede encontrar la
cuarta versin revisada116, con fecha del 30 de
mayo del ao 2011. Durante el mes de junio se
realiz la presentacin de la propuesta borrador
en al FCPF.
Es importante indicar que gracias a foros y
encuentros organizados por la ANACC, fue
posible presentar, a las autoridades nacionales
responsables de la elaboracin del RPP/ENDE,
las valoraciones de la plataforma nacional,
las cuales fueron incorporadas dentro de los
espacios consultivos establecidos en el proceso
de construccin de la estrategia nacional.
En general, an no est claro cmo el proceso
readiness del Banco Mundial permitir
efectivamente reducir las emisiones provenientes
de la deforestacin y la degradacin de los
bosques, ni tampoco los impactos sociales y
ambientales que podra tener.
Existe poca claridad sobre cuando se considerar
que un pas est listo (ready) para los proyectos
REDD+, peor an, en lo relativo al pago de
compensaciones monetarias por reduccin
de emisiones que sern vendidas a pases
desarrollados contaminantes de la atmsfera.
114
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/NI
115
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/node/76
Todos los aspectos tcnicos y metodolgicos

concernientes a este mecanismo estn en
discusin en la CMNUCC y no hay acuerdos
establecidos al respecto, por lo cual estos
procesos paralelos pueden resultar riesgosos
para los pases integrados en ellos. Al respecto,
muchas organizaciones, cientficos y entidades
internacionales han alertado sobre las dificultades
cientfico-metodolgicas de la implementacin
de REDD (desde la perspectiva de la medicin
del carbono) y los impactos potenciales que una
implementacin desordenada tendra sobre la
calidad de los bosques, el respeto a los derechos
de pueblos indgenas y comunidades dependientes
de bosque, los riesgos de fuga de emisiones.
Igualmente preocupante es que a pesar de las
polticas internas del Banco Mundial, an no est
claro el mecanismo de salvaguarda de derechos
de pueblos indgenas (incluyendo los derechos
territoriales, distribucin justa de beneficios, etc.).
La sociedad civil ha estado excluida de los procesos
de preparacin, y no ha habido suficiente consulta
en las etapas preparatorias, fundamentalmente
en la decisin gubernamental de integrarse a este
mecanismo dentro del Banco Mundial..
Fondo de Inversin Climtica - FIP (o CIF,
Climate Investment Funds):
El Fondo de Inversin Climtica (CIF, en ingls),
es administrado fundamentalmente por el
Banco Mundial, pero incorpora a otros bancos
regionales como el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), el Banco Africano, el Banco
Europeo, entre otros. Est conformado por 2
fondos: el Fondo de Tecnologa Limpia (CTF,
Clean Technology Fund) y el Fondo Estratgico
Climtico (SCF, Strategic Climate Fund). En
el SCF existe un Fondo de Inversin Forestal
(FIP, por sus siglas en ingls) especialmente
para promover REDD+. Entre los pases
pilotos del FIP estn Brasil, Ghana, Indonesia,
Laos, Mxico y Per.
LA PARTICIPACION DE NICARAGUA:
Nuestro pas ya forma parte de los miembros
del subcomit del Programa de Ampliacin
de la Energa Renovable en los Pases de Bajo
Ingreso o en ingls, Scaling up Renewable
Energy in Low income countries (SREP, siglas en
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/May2011/Nicaragua%20Revised%20draft%20RPP-May%20
31%2C%202011.pdf
116
57
ingls) en la representacin de un funcionario del

Banco Central de Nicaragua117. Evidentemente
la participacin es activa ya que existen, aunque
escuetos, comentarios hechos por Nicaragua
en las reuniones registradas con fechas del
22 junio,118 y 8 de noviembre del ao 2010119.
Nicaragua est adems en el listado de pases
elegibles para participar en el programa SREP120.
E. Actores relevantes de Sociedad

Civil:
Alianza Nicaragense ante el Cambio
Climtico (ANACC):
La ANACC se constituy en del ao 2009
y es una plataforma de organizaciones
nicaragenses
auto
convocadas
que
promueve a nivel nacional y regional
centroamericano, posiciones de la sociedad
civil de cara al posicionamiento oficial de
nuestro Gobierno sobre cambio climtico tanto
en materia de polticas nacionales, regionales
centroamericanas y sobre las negociaciones
internacionales en la CMNUCC.
Entre sus ejes de accin estn: Comunicacin
y Sensibilizacin; Construccin de Alianzas
Pblico-Privado; Estrategias Territoriales;
Monitoreo e Incidencia en procesos Regionales
y Globales. Entre las principales acciones
promovidas en el ltimo ao y hasta la fecha
se encuentran:
Promocin y desarrollo de acciones de
difusin e intercambio de informacin e
incidencia en temas como la Estrategia
Nacional de Ambiente y Cambio Climtico
(ENACC), Adaptacin, REDD+ y la
Estrategia Nacional sobre REDD+ (RPP/
ENDE) y el proceso asociado a la Cumbre
de Rio + 20
Conformacin de Comisiones para seguir
y trabajar sobre temticas de inters e
importancia nacional tales como REDD,
Adaptacin y Rio + 20
Integracin del espacio de Redes
Regionales
Centroamericanas
que
trabajan el tema de cambio climtico y
gestin de riesgo
Organizacin de ms de 20 eventos con
117
http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/directory#SREP_SC
118
http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/node/1836
119
http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/node/2970
120
http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/srep_eligible
58
la participacin de aproximadamente
1200 personas, ms transmisiones
virtuales. Entre ellos se puede mencionar
la realizacin de 6 talleres de consulta
de la ENACC en Estel, Managua, San
Juan de Oriente, Ocotal, Chinandega,
Rosita-RAAN, como iniciativa propia en
la que recogieron insumos, crticas y
valoraciones que luego fueron remitidas a
las autoridades nacionales.
Observatorio
(SUSWATCH):
de
la
Sostenibilidad
El Observatorio de la Sostenibilidad, Suswatch

Latinoamrica, est conformado por un grupo
de organizaciones, redes de sociedad civil y
movimientos sociales latinoamericanos, lderes
en la temtica de cambio climtico y ODM, que
manejan informacin tcnica especializada, y
articulan espacios y plataformas nacionales
para incidir en las polticas pblicas asociadas
con esas temticas.
El trabajo de incidencia de las organizaciones
miembros de Suswatch comprende: Influir en
las posiciones nacionales y regionales de cara
a las negociaciones internacionales sobre
el clima, hacerse escuchar en los procesos
de discusin de los programas y polticas
nacionales, incorporando la perspectiva de
la sociedad civil y los movimientos sociales;
trabajar para influir en las polticas nacionales
de vulnerabilidad y adaptacin, sensibilizar
la conciencia ciudadana sobre el tema;
desarrollar acciones locales de reduccin
de vulnerabilidad y adaptacin al cambio
climtico, y promover de espacios nacionales
para hacer incidencia.
Esta red est conformada por organizaciones
de Latinoamrica tales como Fundacin Solar
(Guatemala), Centro Humboldt (Nicaragua y
El Salvador), LIDEMA (Bolivia) y ACICAFOC
(Honduras y Costa Rica). En Nicaragua, Centro
Humboldt es el punto focal nacional de la Red
y tambin ejerce la Facilitacin Regional.
Mesa Nacional para la Gestin de Riesgo
(MNGR):
La MNGR tiene sus orgenes en los impactos
ocasiones en el pas por el Huracn Mitch,
lo que visibiliz la vulnerabilidad de la

regin centroamericana, dando paso a esta
organizacin que trata la temtica relativa
a Gestin de Riesgo como una prioridad
en la agenda pblica.
Constituye un
importante espacio de discusin y articulacin
programtica entre sus miembros. Adems es
reconocida por sociedad civil, cooperacin y
Gobierno nacional como un interlocutor vlido
con capacidad y posicionamientos claros en
materia de gestin de riesgo.
Entre los desafos de la MNGR se encuentra
la articulacin de esfuerzos entre las
problemticas que genera el cambio climtico
y la gestin de riesgo. Actualmente existe un
importante nivel de articulacin de ANACC y la
MNGR habiendo realizado diferentes eventos
en conjunto.
Foro Regional Centroamericano:
Con la realizacin del Foro Regiona:
Centroamrica Vulnerable Unida por la
Vida, llevado a cabo el 27 y 28 de Octubre del
ao 2010, en Managua, se lograron articular
criterios y opiniones entre diferentes redes y
organizaciones, para construir un documento
de posicin conjunto, que finalmente se
present en la COP 16.
Las perspectivas de cara al 2011 son el
fortalecimiento de dichas articulaciones,
y continuar con el esfuerzo de construir
posicionamientos conjuntos promovidos por
esta amplia gama de organizaciones, en sus
pases, y directamente con sus delegaciones
oficiales, as como durante la COP.
Entre las organizaciones y redes miembros
estn: Justicia Climtica, Alianza Social
Continental, Jubileo Sur, Concertacin
Regional para la Gestin del Riesgo, Mesa
Regional sobre Cambio Climtico, ACT Alianza,
Coordinadora Indgena de Mesoamrica
y El Caribe (CIMCA), Y el Programa de
Fortalecimiento de Capacidades en Gestin
de Riesgo.
3. Mapeo de Principales Polticas,

Leyes, Programas, Declaraciones
y Estrategias sobre Cambio
Climtico en Nicaragua
Una vez abordados los aspectos institucionales
concernientes al cambio climtico y las diferentes
instancias en las cuales est involucrada Nicaragua,

presentaremos el mapeo del instrumental poltico y
jurdico vigente en el pas. En total hemos mapeado
25 instrumentos, que presentaremos agrupados
en normativas internacionales, regionales y
nacionales, exponiendo sintticamente los
elementos ms relevantes de su contenido, as
como valoraciones y hallazgos de utilidad.
A. Internacionales:
A.1: Instrumentos Jurdicos Internacionales:
Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y el
Protocolo de Kyoto:
Ya hemos hecho referencia a la CMNUCC y
al Protocolo de Kyoto como espacios polticos
en materia de relaciones internacionales
y cambio climtico, sin embargo, en este
apartado haremos referencia a algunas de las
obligaciones principales de Nicaragua como
pas en desarrollo (segn la terminologa
de la Naciones Unidas) suscriptor de ambos
instrumentos que tiene responsabilidades
pendientes de ser cumplidas por las autoridades
nacionales, debido a los compromisos
asumidos en los convenios internacionales
reconocidos y con valor jurdico de acuerdo
con la Constitucin Poltica de Nicaragua.
Algunas de las principales responsabilidades
de acuerdo con la Convencin son:
Tomar medidas de precaucin para prever,
prevenir o reducir al mnimo las causas del
cambio climtico y mitigar sus efectos adversos
Polticas y medidas eficaces para hacer
frente al cambio climtico, a fin de asegurar
beneficios mundiales al menor costo posible
Formular, aplicar, publicar y actualizar
regularmente
programas
nacionales
y
regionales, que contengan medidas orientadas
a mitigar y facilitar la adaptacin el cambio
climtico, y adecuada al cambio climtico
Promover y apoyar con su cooperacin
el desarrollo, la aplicacin y la difusin,
incluida la transferencia de tecnologas,
prcticas y procesos que controlen, reduzcan
o prevengan las emisiones en todos los
sectores pertinentes. Entre ellos la energa,
el transporte, la industria, la agricultura, la
silvicultura y la gestin de desechos
Promover la gestin sostenible, y apoyar
la conservacin y el reforzamiento de los
59
sumideros y depsitos de todos los Gases

de Efecto Invernadero, inclusive la biomasa,
los bosques y los ocanos, as como otros
ecosistemas terrestres, costeros y marinos
Desarrollar y elaborar planes apropiados e
integrados para la ordenacin de las zonas
costeras, los recursos hdricos, la agricultura,
y la proteccin y rehabilitacin de las zonas
afectadas por la sequa y la desertificacin, as
como por las inundaciones
Promover y apoyar el intercambio pleno,
abierto y oportuno de la informacin pertinente
de orden cientfico, tecnolgico, tcnico,
socioeconmico y jurdico sobre el sistema
climtico y el cambio climtico.
En lo relativo al Protocolo de Kyoto, es de inters
el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), al
cual hemos hecho referencia anteriormente, ya
que establece un mecanismo de intercambio
entre pases desarrollados y pases en desarrollo
respecto a los esfuerzos de reduccin de emisiones
de GEIs. Segn lo define la Gua para Comprender
el Cambio Climtico en Nicaragua, el Mecanismo
de Desarrollo Limpio representa una oportunidad
de evolucin tecnolgica y financiera alentadora
para los pases en desarrollo, por lo que un pas
desarrollado podra invertir en un proyecto de
reduccin de emisiones o de fijacin de carbono
en un pas en desarrollo, y recibir a cambio de ello
unidades equivalentes de reduccin certificada.
Estas reducciones pueden ser contabilizadas
como complemento a sus reducciones domsticas
para cumplir con sus compromisos121.
Aunque conceptualmente este es el resultado
til para los pases en desarrollo para la
implementacin de MDL, vale la pena destacar que
estos aos de aplicabilidad han demostrado que
es indispensable el establecimiento de instancias
dentro del MDL que garanticen la participacin
de las comunidades locales que puedan verse
afectadas por dichos proyectos. Asimismo
vale la pena reiterar que este mecanismo es
compensatorio para las emisiones de los pases
desarrollados, lo cual significa que a travs de este
mercado pueden compensar sus compromisos o
pagar por contaminar sin necesariamente tomar
medidas internas para reducir significativamente
sus emisiones, lo cual constituye un problema
importante en las negociaciones de la CMNUCC
y PK.
A.2: Declaraciones Polticas Internacionales:

A continuacin haremos referencia a dos
declaraciones polticas internacionales de
relevancia, tanto para las organizaciones de
sociedad civil como parte las autoridades
gubernamentales.
Declaracin Universal del Bien Comn de
la Tierra y la Humanidad122:
El da 6 de febrero de 2010, Nicaragua se convirti
en el primer pas en adherirse a esta declaracin
que es un proyecto de Resolucin para la Asamblea
General de Naciones Unidas, pero, an no ha
sido sancionado. Los principales planteamientos
de esta declaracin son:
El Bien Comn de la Tierra y de la Humanidad
pide que entendamos la Tierra como viva y
sujeto de dignidad. No puede ser apropiada de
forma individual por nadie, ni hecha mercanca,
ni sufrir agresin sistemtica por ningn modo
de produccin. Pertenece comunitariamente a
todos los que la habitan y al conjunto de los
ecosistemas.
El Bien Comn exige proteger y restaurar la
integridad de los ecosistemas.
El manejo de los bienes no-renovables,
como minerales y combustibles fsiles, debe
ser realizado de tal forma que disminuya su
extincin.
Utilizacin sostenible de las energas
disponibles,
privilegiando
las
matrices
renovables y otras fuentes alternativas.
Pertenecen al Bien Comn de la Madre Tierra
y de la Humanidad los recursos naturales,
como el aire, los suelos, la fertilidad, la flora,
la fauna, los genes, los microorganismos y las
muestras representativas de los ecosistemas
naturales y el espacio exterior.
Los bosques pertenecen al Bien Comn de la
Madre Tierra y de la Humanidad, contienen la
mayor biodiversidad del planeta, la humedad
necesaria para el rgimen de lluvias y son
los grandes secuestradores de dixido de
carbono.
Los climas pertenecen al Bien Comn de la
Madre Tierra y de la Humanidad porque son la
condicin esencial de la manutencin de la vida
y los cambios climticos deben ser tratados
globalmente y con una responsabilidad
compartida.
121
Programa Ambiental Nicaragua-Finlandia. Proyecto de Apoyo a la Implementacin de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y del
Protocolo de Montreal. Nicaragua, 2005.
122
http://www.ecodes.org/noticias/qdeclaracion-universal-del-bien-comun-de-la-tierra-y-de-la-humanidadq
60
Las actividades petroleras y mineras y los

agro-carburantes deben estar sometidos a un
control estatal y social.
Pertenecen al Bien Comn de la Humanidad
los principios ticos del respeto a cada
ser, del cuidado de la naturaleza y de la
responsabilidad universal por la preservacin
de la biodiversidad y por la continuidad del
proyecto planetario humano y los principios de
cooperacin y de la solidaridad.
Rechazo a los Tratados de Libre Comercio

y Acuerdos de Asociacin y toda forma de
aplicacin de los Derechos de Propiedad
Intelectual sobre la vida.
Acuerdo de los Pueblos: Conferencia

Mundial de los Pueblos sobre el Cambio
Climtico y los Derechos de la Madre
Tierra123.
Constitucin de un Tribunal Internacional de

Conciencia.
Esta Conferencia se realiz el 22 de Abril del

ao 2010 en Cochabamba, Bolivia, -a la cual
hicimos referencia anteriormente- pues varios
de sus planteamientos fueron reivindicados
por los pases del grupo ALBA. Esta cumbre
es independiente del proceso impulsado por
los pases ALBA y fue un esfuerzo aglutinador
de movimientos sociales, sindicatos, ONGs,
partidos, etc. En esta declaracin se propone
la Declaracin Universal de Derechos de la
Madre Tierra. Entre sus principales postulados
est:
El sistema capitalista ha impuesto una lgica de
competencia, progreso y crecimiento ilimitado.
Este rgimen de produccin y consumo busca
la ganancia sin lmites, separando al ser
humano de la naturaleza, estableciendo una
lgica de dominacin sobre sta, convirtiendo
todo en mercanca.
Los pueblos del mundo deben recuperar,
revalorizar y fortalecer los conocimientos,
sabiduras y prcticas ancestrales de los
Pueblos Indgenas.
Es necesario reconocer y aplicar efectivamente
los derechos de la Madre Tierra.
Exigir que los pases desarrollados se
comprometan con metas cuantificadas de
reduccin de emisiones que permitan retornar
las concentraciones de Gases de Efecto
Invernadero en la atmsfera a 300 ppm.
La descolonizacin de la atmsfera mediante
la reduccin y absorcin de sus emisiones.
Enfoque de justicia restaurativa.
Se deplora el intento de un grupo de pases de

anular el Protocolo de Kyoto.
Rechazo a la nocin de adaptacin al cambio
climtico entendida como la resignacin a

los impactos provocados por las emisiones
histricas de los pases desarrollados.
Condena a los mecanismos de mercado,

como el mecanismo de REDD que violan
la soberana de los Pueblos y su derecho al
consentimiento libre, previo e informado.
Necesidad de una profunda reforma de la ONU,

para que todos sus Estados miembros cumplan
las decisiones del Tribunal Internacional de
Justicia Climtica y Ambiental.
Referndum Mundial, plebiscito o consulta
popular.
Construccin del Movimiento Mundial de los
Pueblos por la Madre Tierra.
Al final de la Declaracin se acord que
la 2 Conferencia Mundial de los Pueblos
sobre el Cambio Climtico y los Derechos
de la Madre Tierra se realizar durante
este ao, 2011, para reaccionar frente a los
resultados de la Conferencia de Cambio
Climtico que se realizar en Cancn. Como
explicamos anteriormente, muchos de estos
planteamientos fueron recogidos por los
presidentes del ALBA.
B. Regionales Centroamericanas:
B.1: Polticas y Estrategias Regionales:
Lineamientos de la Estrategia Regional
sobre Cambio Climtico124:
Estos lineamientos fueron preparados en funcin del mandato de los Presidentes de la regin centroamericana expresado en la XXX
Reunin Ordinaria de Jefes de Estado (Declaracin de San Pedro Sula) y la XLII Reunin
Ordinaria del Consejo de Ministros del CCAD.
En estos lineamientos previos se trabajaron
cuatro reas programticas: vulnerabilidad y
adaptacin, mitigacin, desarrollo institucional
y de capacidades, educacin, concienciacin,
y sensibilizacin pblica. Este documento fue
presentado en la Cumbre Presidencial de San
123
Documento ntegro en: http://cmpcc.org/acuerdo-de-los-pueblos/
124
61
Pedro Sula, y da origen a la Estrategia Regional

sobre Cambio Climtico que analizaremos a
continuacin.
Estrategia Regional
sobre Cambio
Climtico (ERCC)125:
La ERCC fue presentada
en noviembre del ao
2010 durante la Cumbre
de la CMNUCC realizada
en Cancn. En su
prembulo establece que
actualmente vivimos en un modelo donde
se socializan los costos de la degradacin
del ambiente y la afectacin climtica y
donde se privatizan los beneficios en funcin
de las economas y sociedades ms ricas
muestra desde la perspectiva socio-ambiental
sus propios lmites126. Parte de los retos
reconocidos en la ERCC es la urgencia de
evidenciar el nivel de los daos de la regin
centroamericana y al mismo tiempo, mostrar
la voluntad poltica de realizar acciones con
recursos propios de los pases para atenuar
los impactos de los desastres asociados con el
clima. Se indica que el enfoque de trabajo debe
ser la adaptacin ante el cambio climtico.
125
http://www.sica.int/busqueda/secciones.aspx?IdItem=55544&IdCat=48&IdEnt=879
126
Pp.6.
127
Pp. 46.
62
En cuanto a su estructura, la ERCC est

organizada as: 1. Dinmica Global del Cambio
Climtico; 2. Problemtica e impacto de la
variabilidad y cambio climtico sobre la regin;
3. El Marco para la accin y la respuesta de la
regin frente al cambio climtico; 4. Anexos.
El objetivo expreso de la ERCC es contribuir
a prevenir y reducir los impactos negativos del
cambio climtico, mediante el aumento de la
resiliencia y de la capacidad de adaptacin, a
fin de reducir la vulnerabilidad, humana, social,
ecolgica y econmica, crear las capacidades
para incidir y contribuir a la reduccin de las
amenazas climticas y adems contribuir
voluntariamente a la reduccin de emisiones
de Gases de Efecto Invernadero segn lo
permitan las circunstancias nacionales127.
En cuanto a las acciones concretas, la ERCC
est organizada de acuerdo con reas
Estratgicas, en las cuales se detallan
objetivos estratgicos y objetivos operaciones,
y lneas de accin. A continuacin presentamos
un esquema organizativo, elaborado por
Centro Humboldt, que indica los contenidos
temticos:
Grfico # 8
Fuente: Estrategia Regional de cambio climtico
63
En el documento se proponen algunas medidas

de actuacin:
Optimizar las iniciativas regionales en las
diferentes secretaras del SICA, integrndoles
elementos de las reas programticas de la
ERCC.
La Secretara General instruir a las secretaras
sectoriales que incluyan el cambio climtico en
sus sistemas de planificacin anual y reportar
los avances en los avances en los informes
anuales.
Desarrollar el diseo del Panel Regional de
Expertos sobre CC, para definir su naturaleza,
alcances y funciones, agenda de trabajo de
los primeros dos aos, y para determinar un
proceso transparente para la seleccin de las
entidades regionales.
La Secretara General instruir al Banco
Centroamericano de Integracin Econmica
para sumarse a la implementacin de la
ERCC, gestionando financiamiento para
implementar proyectos de adaptacin y
mitigacin que contribuyan con la reduccin
de la vulnerabilidad.
El SICA producir Informes Anuales divulgando
los avances en la implementacin de la ERCC
y se difundir ampliamente a travs de medios
electrnicos y escritos.
Las Autoridades Nacionales del Ambiente se
proponen realizar un inventario de iniciativas
que contribuyen con la ERCC al nivel local,
nacional y regional.
La expectativa es que efectivamente se
cumplan los compromisos establecidos en la
ERCC lo que implica el desarrollo de los planes
de implementacin a nivel nacional de los
pases miembros del SICA, proceso que debe
realizarse durante el ao 2011 garantizando
la mayor participacin posible de actores. Es
importante valorar que an no se advierte
ninguna disposicin, voluntad poltica, recursos
financieros, articulacin entre los diferentes pases
y estructuras de Gobierno suficientes para lograr
niveles aceptables de implementacin de esta
Estrategia.
Estrategia Regional Agroambiental y de

Salud de Centroamrica (ERAS)128:
La Estrategia Regional Agroambiental y de
Salud (ERAS) es una iniciativa regional liderada
por el Consejo Agropecuario Centroamericano
(CAC), la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), y el Consejo
de Ministros de Salud de Centroamrica y
Repblica Dominicana (COMISCA), todos
rganos del SICA.
De acuerdo con la descripcin que aparece
en la presentacin de ERAS, esta estrategia
constituye un modelo para el abordaje
transversal de la gestin socioeconmica
y ambiental. Se sustenta en cinco ejes
estratgicos interrelacionados: (1) Manejo
Sostenible de Tierras; (2) Cambio Climtico
y Variabilidad Climtica; (3) Biodiversidad;
(4) Negocios Agroambientales; (5) Espacios
y Estilos de Vida Saludables. La Estrategia
incluye un conjunto de lneas de accin y
medidas generales; as como previsiones de
organizacin para su ejecucin bajo una visin
regional intersectorial unificada. Asimismo,
la ERAS se propone retomar, armonizar,
fortalecer y dar seguimiento a polticas e
instrumentos afines, existentes o en proceso
de formulacin129.
Poltica Centroamericana de Gestin
Integral de Riesgo de Desastre (PCGIR)130:
La PCGIR responde a la necesidad de
actualizar los compromisos regionales
orientados a reducir y prevenir el riesgo de
desastre. Esta poltica contiene lineamientos,
compromisos, acciones generales y de
mediano plazo, que sern concretadas a
travs de una estrategia plan. Los contenidos
establecen responsabilidades concretas a
nivel de la institucionalidad del Sistema de la
Integracin Centroamericana. Entre los ejes
articuladores de la PCGIR est ambiente y
cambio climtico, planteado de la siguiente
manera: 1. Armonizacin del marco de polticas
y estrategias en Riesgo Agua Ambiente.
2. Incorporacin del enfoque de gestin de
riesgos en el Cambio Climtico.
128
http://issuu.com/rutaorg/docs/eras?mode=embed&layout=http%3A//skin.issuu.com/v/light/layout.xml
129
Pp. 7.
130
http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc18011/doc18011-contenido.pdf
64
B.2: Planes y Programas Regionales:

Plan Ambiental de la Regin
Centroamericana PARCA 2010-2014131:
El Plan Ambiental de la Regin Centroamericana
(PARCA) es un instrumento estratgico en
materia ambiental cuyo objetivo es concretar
el valor agregado de la gestin ambiental
regional, apoyando a los pases en la aplicacin
de los instrumentos regionales y nacionales de
gestin ambiental, y promoviendo el desarrollo
de acuerdos y mecanismos de coordinacin
para la incorporacin de la dimensin ambiental
en las agendas del SICA y de las instancias
regionales encargadas de las polticas y
estrategias sectoriales132. El PARCA 2010-2014
propone un modelo de gestin con nfasis en la
Gobernanza Ambiental, centrado en la aplicacin
y cumplimiento de las agendas intersectoriales,
procesos y programas permanentes, agendas
y planes de trabajo basados en el enfoque de
subsistemas del SICA.
Este instrumento tiene dos mbitos de accin: la
gestin poltica para lograr la transversalizacin
de la gestin ambiental y la coordinacin
interinstitucional; incluyendo la gestin tcnica
para apoyar la aplicacin nacional de las polticas
regionales en el marco de los objetivos del
PARCA y del Plan Plurianual del Subsistema
Ambiental.133 Entre los elementos transversales
que son considerados estn: fomento de la
sustentabilidad del desarrollo, visin integral de la
gestin ambiental, participacin social, equidad
social, multiculturalidad, perspectiva de gnero,
gestin ambiental descentralizada, reduccin de
la vulnerabilidad social y ecolgica.
Entre los objetivos generales se plantea que en el
campo del cambio climtico, la atencin se centra
en la construccin y aplicacin de la Estrategia
Regional Agroambiental y de Salud (ERAS) y la
Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC),
bajo los lineamientos establecidos en la Cumbre
Presidencial de mayo del ao 2008, en San Pedro
Sula. La Reduccin de riesgo y la aplicacin de
estas estrategias deber sustentarse en un vasto
acuerdo social que involucre a los sectores pblicos
y privados, y logre nuevos arreglos institucionales
que permitan hacer de ella una poltica de Estado
de amplio consenso ciudadano134.
En el PARCA, el rea Estratgica 4 est referida

exclusivamente a Adaptacin y mitigacin del
cambio climtico y gestin integral del riesgo. Su
propsito es que la ciudadana y los Gobiernos
de la regin estn conscientes de las amenazas y
oportunidades que representa el cambio climtico,
disminuyan su vulnerabilidad a los desastres,
promuevan la adaptacin y contribuyan con la
reduccin de Gases de Efecto Invernadero,
con base en la Estrategia Regional de Cambio
Climtico.
Est organizada en objetivos estratgicos y lneas
de accin:
1. Promover la reduccin de la vulnerabilidad
y la adaptacin al cambio climtico.
2. Promover la reduccin de emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI) y el
aprovechamiento de las oportunidades
que presenta el mercado de carbono.
3. Promover el desarrollo de capacidades y
la gestin del conocimiento.
4. Promover la gestin integral del riesgo de
desastres.
PROGRAMA ESTRATGICO REGIONAL
PARA EL MANEJO DE LOS ECOSISTEMAS
FORESTALES (PERFOR)
Elaborado por la Comisin Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el Consejo
Agropecuario Centroamericano (CAC) y el
Comit Tcnico de Bosques (CTB). Es un
programa que desarrolla un modelo de gestin
de los ecosistemas forestales y se concibe
como un instrumento bsico de carcter
estratgico que organiza, complementa y
opera la poltica y estrategia forestal regional
impulsada por la CCAD. Su primera etapa
de implementacin corresponde al perodo
2008-2012 y su objetivo general es mejorar
la gestin de los ecosistemas forestales
de la regin centroamericana y Repblica
Dominicana, recuperando su potencial de
generacin de bienes y servicios ambientales
para mejorar el bienestar de los habitantes de
la regin.
Uno de los objetivos especficos del
programa es posicionar la agenda forestal
en la intersectorial de la Estrategia Regional
131
132
Documento de divulgacin CCAD.
133
http://www.sica.int/ccad/ccad_breve.aspx?IdEnt=2
134
Pp.17.
65
Agroambiental (ERAS), contribuyendo a la

reduccin de la pobreza, de la vulnerabilidad, y
la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
En este programa se hace referencia al impacto
que las negociaciones internacionales sobre
cambio climtico han tenido en la percepcin
de los bosques, afirmando que las discusiones
sobre el protocolo de Kyoto y sus mecanismos,
han causado una realidad nueva. La visin de
los bosques como productores o fijadores de
carbono, ha hecho que estos hayan adquirido
mayor valor financiero135, a la vez que se
indica la importancia del manejo de estos
recursos desde una estrategia de adaptacin
al cambio climtico.
Programa REDD-CCAD-GIZ136:
Este programa est bajo la direccin del
CCAD, con el apoyo financiero de GIZ
Cooperacin Tcnica Alemana, y se refiere
especfica al mecanismo que dentro de la
CMNUCC se llama Reduccin de Emisiones
por Deforestacin y Degradacin Forestal
(REDD). Su duracin es de 6 aos, con
vigencia hasta septiembre del ao 2015 y el
monto total llega a 12 millones de euros para
los 8 pases miembros del SICA.
A la fecha se han realizado talleres de
planificacin en cada uno de los pases
miembros del SICA, los que permitieron la
generacin de un Plan Nacional General
para la primera fase del programa, con el
propsito de que ello sirva de base para la
elaboracin de un Plan Operativo que tendr
actividades especficas con una asignacin
presupuestaria., tentativamente para el ao
2011.
Algunas de las actividades transversales son:
mapeo de actores relevantes a nivel nacional
y regional, diseo e implementacin de una
plataforma de comunicacin y gestin del
conocimiento, identificacin de criterios para
la seleccin de proyectos pilotos, criterios para
la elaboracin de un inventario foresta,; entre
otras137.
135
Pg. 26. PERFOR. Abril, 2008.
136
Sitio web oficial: http://www.reddccadgiz.org/
Este programa
componentes:
est
conformado
Componente
2:
Instrumentos
de
implementacin sostenibles entre cuyos
productos contempla: implementacin
de proyectos pilotos; marco regulatorio
para proyectos pilotos; y fuentes de
financiamiento.
Componente 3: Monitoreo e informe,
entre cuyos productos contempla: banco
de datos sobre los recursos forestales;
escenarios de referencia; y sistema de
monitoreo, reporte y verificacin.
Componente 4: Acciones a nivel regional
entre las cuales estn: fortalecimiento
de capacidades; establecimiento de
estrategias de captacin de fondos para
REDD, tomando en cuenta la biodiversidad
y el cambio climtico; establecimiento
de medios de dilogo en Centroamrica;
creacin de un sistema de monitoreo en el
mbito regional; establecer la participacin
de la regin en foros o iniciativas
internacionales; establecer una plataforma
de gestin del conocimiento; identificar
criterios comunes para la seleccin de
reas piloto y finalmente, a partir de las
experiencias, proponer una estrategia
REDD para Centroamrica.
En el caso de Nicaragua, el punto focal del programa es el especialista en bosques y cambio
climtico del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Este programa financia estudios
de factibilidad de proyectos pilotos y se estima un
monto de 1.5 millones de euros para 3-4 aos de
implementacin en Nicaragua. Segn la Directora
General de Cambio Climtico, este programa se
entiende como un complemento al financiamiento de la ENDE (Estrategia Nacional de Deforestacin Evitada), y de los fondos que se recibirn
del FCPF.
Documento de divulgacin CCAD-SICA-GTZ.
66
Componente 1: Dilogo intersectorial y

multinivel entre cuyos productos contempla:
sensibilizacin de actores, capacitacin
y compromiso; implementacin de
instrumentos
de
comunicacin
y
conocimiento; formulacin de la Estrategia
REDD; y presentacin de propuestas
nacionales.
Hay que mencionar que GIZ apoy a las autoridades nicaragenses en la elaboracin de su R-PIN dentro del proceso del FCPF del Banco Mundial.
137
por
Alianza en Energa y Ambiente

Centroamrica (AEA-SICA-CCAD)138:
con
De acuerdo a
la web oficial,
la
Alianza
en
Energa
y
Ambiente
con Centroamrica (AEA) es una iniciativa
originada en el marco de la Cumbre Mundial de
Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
en Johannesburgo 2002, con el objetivo de
promover las energas renovables en los
pases de Centroamrica, para contribuir
al desarrollo sostenible y a la mitigacin del
cambio climtico global. Se brinda apoyo
principalmente a proyectos de generacin
de energa solar, elica, pequeas centrales
hidroelctricas, bioenerga y geotermia,
colaborando para ello con instituciones
gubernamentales, ONGs y sector privado.
Entre sus objetivos estn: Promover el uso
sostenible de las fuentes renovables de
energa y las tecnologas limpias a travs del
desarrollo de servicios de energa accesibles,
para los grupos ms desfavorecidos de las
reas rurales en la regin; apoyar los tres
pilares del desarrollo sustentable: econmico,
social y ambiental. Las tecnologas que podrn
ser consideradas son: Sistemas fotovoltaicos
y colectores solares en sus diferentes
aplicaciones; Mini centrales hidrulicas;
Sistemas elicos y geotrmicos; Utilizacin
eficiente de biomasa, tanto para el hogar
como para la industria; Biocombustibles:
incluyendo el establecimiento de plantaciones
de especies oleaginosas y plantas industriales
de produccin de biodiesel.
De acuerdo con el status de proyectos que
aparecen publicados en la web139 con fecha
de abril del ao 2010, Nicaragua actualmente
tiene aprobados 6 proyectos, los que se
explican detalladamente en el Mapeo de
Actores.
B.3: Declaraciones Polticas Regionales:

Convenio Regional sobre Cambios
Climticos140:
Suscrito por los Ministros de
Relaciones Exteriores de las
Repblicas de Costa Rica,
El
Salvador,
Guatemala,
Honduras,
Nicaragua
y
Panam, el 29 de octubre del
ao 1993, en la ciudad de
Guatemala, con el propsito de
establecer mecanismos regionales asociados a
esta temtica. Este Convenio sienta bases para
el proceso posterior desencadenado en la regin
centroamericana.
Segn el artculo 19 se deba crear el Consejo
Centroamericano
de
Cambios
Climticos
(CCCC), como un ente asociado a la Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
y al Comit Regional de Recursos Hidrulicos del
Istmo Centroamericano (CRRH), conformado por
los Directores de los Servicios Meteorolgicos
de los Estados del Istmo Centroamericano y
financiado por el Fondo Regional de Ambiente y
Desarrollo, como el Ente encargado de coordinar
esfuerzos regionales para uniformizar las polticas
vinculadas con el desarrollo del Sistema Regional
del Control del Cambio Climtico.
CARTA DE INTENCIN DE TRABAJO
VICEPRESIDENTES DEL SICA
Esta carta de intencin de trabajo surge
del Segundo Encuentro Regional de
Vicepresidentes de la regin sobre ambiente
y cambio climtico realizado en Guatemala en
noviembre del ao 2009, y cuyo antecedente
es el Primer Encuentro Regional en el cual se
institucionaliz el Foro Permanente Regional
de Vicepresidentes.
En esta declaracin se comprometieron
a convocar a los Ministros de Ambiente
de la regin para elaborar una posicin
comn de cara a la COP 15, realizada en
Copenhague, buscando alianzas con los
pequeos estados insulares y africanos en lo
relativo a compensaciones y transferencia de
tecnologa. Se reitera la necesidad de crear
un Fondo Multilateral de Cambio Climtico
para desarrollar programas nacionales de
138
Pgina web oficial: http://www.reddccadgiz.org/elprograma.php
139
140
67
mitigacin y adaptacin; y se establece el

compromiso de participar activamente en el
proceso de construccin de la ERCC.
directos para promover el uso de tcnicas

compatibles con el medio ambiente y el uso
de combustibles alternativos; entre otras.
DECLARACIN ESPECIAL CONJUNTA

SOBRE
CAMBIO
CLIMTICO
VICEPRESIDENTES DEL SICA
Declaracin Conjunta sobre Cambio

Climtico de los Presidentes de los
Organismos de Justicia de Centroamrica.142
Esta declaracin surge del Tercer Encuentro

Regional de Vicepresidentes y representantes
de Gobierno realizado en Santo Domingo,
Repblica Dominicana en julio del ao
2010, de cara a la COP 16 a realizarse en
Mxico. En dicha declaracin expresan su
preocupacin por la vulnerabilidad de la
regin, recomendando la creacin en la ONU
del Fondo Regional para la Adaptacin y
Mitigacin de los efectos negativos del cambio
climtico, propuesto por el Presidente de la
Repblica Dominicana, Dr. Leonel Fernndez
Reyna. A la fecha, no tenemos informacin de
que se haya realizado una gestin adicional
para la concrecin de dicho fondo, el que
en todo caso debiera ser gestionado por los
representantes centroamericanos en el Comit
Transicional para el Fondo Verde Climtico.
Esta declaracin fue suscrita por los Presidentes

de los organismos de justicia de Guatemala,
El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica
y la Corte Centroamericana de Justicia en la
ciudad de Tegucigalpa, Honduras, el 22 de
abril del ao 2008 con motivo de la celebracin
del da de la tierra, y en preparacin a la
Cumbre Presidencial que se realizara en
San Pedro Sula. Entre las responsabilidades
asumidas estn: divulgacin y cumplimiento
de los acuerdos internacionales, fortalecer
la educacin y capacitacin del personal en
materia ambiental, y propiciar la creacin de
tribunales ambientales.
Declaracin de Antigua de los Presidentes y

Presidenta de las Comisiones Legislativas
de Ambiente y Recursos Naturales de
Centroamrica sobre Cambio Climtico.141
Suscrita el 30 de septiembre de 2009 por las
Comisiones de Ambiente y Recursos Naturales
de las Asambleas Legislativas de Guatemala,
El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica
y Panam (CICAD) en la ciudad de Antigua,
Guatemala. Esta declaracin se dio en el
marco de las reuniones preparatorias a la
Cumbre Centroamericana de Cambio Climtico
realizada en San Pedro Sula, Honduras. En
dicha declaracin se comprometen a realizar
acciones que profundicen las polticas y la
legislacin en materia de cambio climtico.
Entre algunos compromisos adquiridos estn:
promover leyes que conduzcan a reducir las
emisiones de Gases Efecto Invernadero y otros
contaminantes; promover legislativamente
el uso de fuentes de energa renovable;
establecer incentivos que pueden ser la
implementacin de impuestos ambientales
asociados con diversos productos y servicios,
adems de la implementacin de subsidios
Posicin Comn sobre Cambio Climtico

de los pases miembros del Sistema de
Integracin Centroamericana (SICA)143:
Este acuerdo tiene su origen en la Cumbre
de Cambio Climtico y Medio Ambiente de
Centroamrica y El Caribe realizada en mayo
del ao 2008 y en la Cumbre de Jefes de Estado
efectuada en junio de 2010, y fue oficialmente
presentada el 11 de noviembre de 2010 en
Belice. En esta posicin comn los pases
reconocen la alta vulnerabilidad de la regin,
la necesidad de avanzar en la implementacin
de la ERCC en articulacin con las polticas
y planes nacionales incorporndolo en las
planificaciones estratgicas y operativas.
Dicho posicionamiento surge en el contexto
preparatorio a la COP 16, donde los pases
expresaron su expectativa sobreacuerdos
consistentes con el Plan de Accin de
Bali. Asimismo se exigi una extensin del
Protocolo de Kyoto para el establecimiento de
un segundo perodo de compromisos, y que
los pases desarrollados, de acuerdo con sus
responsabilidades histricas, asumieran el
liderazgo en la reduccin de emisiones con
compromisos ambiciosos.
141
142
nterhttp://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=24465&IdCat=30&IdEnt=2&Idm=1&IdmStyle=1
143
http://www.sica.int/busqueda/Noticias.aspx?IDItem=55242&IDCat=3&IdEnt=879
68
Tambin se requiri la asignacin de nuevos

fondos adicionales a la Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD), y el apoyo a la creacin
de un mecanismo financiero regional para
las necesidades especficas de los pases
SICA, tambin
plantea la necesidad de
un mecanismo para REDD+. En cuanto a
la arquitectura financiera se establece que
sta debe permitir el acceso a tecnologas
apropiadas, el establecimiento de Centros
Regionales de Excelencia para la transferencia
tecnolgica y la creacin de un fondo regional
para atender medidas urgentes. Finalmente, se
solicita asistencia financiera de la comunidad
internacional para la implementacin de la
Estrategia Regional para Cambio Climtico.
C. Nacionales:
De
acuerdo
con
la
Constitucin Poltica de la
Repblica de Nicaragua,
el derecho a un medio
ambiente saludable es
un derecho constitucional
para los ciudadanos y
ciudadanas. Existen dos
instrumentos jurdicos que establecen el marco de
las competencias institucionales para la regulacin
y el control estatal sobre los recursos naturales
y el medio ambiente en Nicaragua, la Ley 217
Ley General del Medio ambiente y los Recursos
Naturales la cual ha sufrido diferentes reformas-,
y la Ley 290 Ley de Organizacin, Competencia
y Procedimientos del Poder Ejecutivo.
A
continuacin presentaremos el instrumental
poltica asociado a cambio climtico y que tiene
vigencia a nivel nacional, organizndolos en: 1.
Planes, Estrategias y Polticas Nacionales; y 2.
Leyes y Resoluciones Nacionales.
C.1: Planes, Estrategias y Polticas
Nacionales:
PLAN DE ACCIN NACIONAL ANTE EL
CAMBIO CLIMTICO (PANCC, 2003)
Este Plan fue desarrollado durante el Gobierno
del Presidente Bolaos, bajo la orientacin del
MARENA y la Oficina Nacional de Desarrollo
Limpio y Cambio Climtico, y de acuerdo
con su contenido, es el primer esfuerzo de
Nicaragua donde se intenta articular un
144
Pg. 9. PANCC.
145
http://www.pndh.gob.ni/
plan para hacerle frente a los impactos del

cambio climtico. Fue elaborado con base
en los estudios de vulnerabilidad, impacto y
opciones de mitigacin realizados a partir de
las proyecciones de los Escenarios Climticos
de Nicaragua para el Siglo XXI, y como parte
de los Proyectos de la Primera Comunicacin
Nacional en respuesta a sus obligaciones
ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico, y Apoyo a
la Implementacin de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
del Programa Ambiental Nicaragua Finlandia.
En su contenido contempla informacin acerca
del marco internacional y nacional en materia
de cambio climtico, las principales fuentes y
sumideros de Gases de Efecto Invernadero
a nivel global y nacional, la vulnerabilidad
de Nicaragua ante los fenmenos naturales
y el cambio climtico, escenarios climticos
proyectado para el pas, los objetivos del Plan,
y un anlisis sectoriales (cambios en el Uso de
la Tierra y Silvicultura, Agricultura, Energa y
Recursos Hdricos).
Al final del documento se presenta una matriz
de planificacin, indicando que ser sometida
a procesos de discusin y valoraciones para
articular finalmente un plan consensuado con
los distintos sectores involucrados, razn la
cual fue creada en 1999, la Comisin Nacional
de Cambios Climticos, erigida como el
principal instrumento gubernamental de
gestin y ejecucin de las acciones inherentes
a la aplicacin de la Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico144.
A pesar de su relevancia, la dicha Comisin
no ha entrado en funcionamiento.
Plan Nacional de Desarrollo Humano
(Actualizado 2009-2011)145:
Este Plan Nacional fue elaborado por el
Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional
del Presidente Ortega, y su propsito,
de acuerdo con la definicin oficial de la
pgina web es un dilogo permanente con
diferentes sectores del pas ejercitando de
esa manera la democracia directa del Poder
Ciudadano, para que todos los nicaragenses,
independientemente de nuestros credos
polticos o religiosos y nuestras condiciones
69
sociales y econmicas, tengamos de aqu

al 2012 y ms all, un PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO HUMANO, que nos una en
medio de la diversidad para hacer nuestra
Nueva Nicaragua que supere la pobreza,
dentro del marco del nuevo modelo de
desarrollo alternativo del Poder Ciudadano146.
importantes en materia de cambio climtico:

adaptacin, mitigacin y gestin del riesgo.
Finalmente, se establece un Plan de Accin
(de acuerdo con las lneas estratgicas), en
el cual no se indica claramente qu proyectos
financiarn las acciones, salvo un esbozo
bastante general.
El Plan Nacional de Desarrollo Humano

contempla algunos aspectos relativos al
cambio climtico en los apartados relativos a:
1. Estrategia para la prevencin, mitigacin
y atencin de desastres; y 2. Estrategia
agropecuaria y forestal. Este Plan le da
relevancia al tema ambiental establecindolo
como una de las temticas generales de
articulacin, sin embargo, ello no tiene
coherencia con las acciones especficas de
implementacin del plan. Otra debilidad es
que no se encuentran claramente delimitadas
las fuentes financieras para la implementacin
de dicho plan. En materia de cambio climtico,
a pesar de que la temtica ambiental est
destacada, las referencias son bastante
escuetas y no tienen congruencia con las
urgencias reales que el pas plantea ante esta
problemtica.
Algunas opiniones recogidas en talleres

de consulta organizadas por la ANACC
en los territorios, expresan claramente
preocupaciones en torno a la ENACC: La
estrategia presenta vacos con relacin al papel
de otros actores, presupuestos generales,
participacin local, metas concretas generales,
sistema de monitoreo de indicadores,
contradicciones con acciones actuales como
el uso de hidrocarburos y la urea, pero, es un
instrumento que debe de servir de base para
que en cada territorio, cada Gobierno local y los
actores interesados debatan acerca de cmo
integrar a los planes de desarrollo acciones
derivadas de cada eje, de conformidad a la
problemtica del municipio147.
Estrategia Nacional Ambiental y del

Cambio Climtico (ENACC) - Plan de
Accin 2010-2015:
El 6 de abril del ao 2010 fue presentada
la Estrategia Nacional Ambiental y del
Cambio Climtico por el Bien Comn de la
Madre Tierra y de las y los nicaragenses.
Este documento se constituye en la primera
estrategia abiertamente asociada a cambio
climtico elaborada por el Gobierno del pas, y
propone un plan de accin de 5 aos.
En la ENACC se proponen cinco lineamientos
estratgicos: 1. Educacin Ambiental para
la vida, 2. Defensa y proteccin ambiental y
de los recursos naturales, 3. Conservacin,
recuperacin, captacin y cosecha de fuentes
de agua, 4. Mitigacin, adaptacin y gestin
de riesgo ante el cambio climtico, y 5. Manejo
Sostenible de la Tierra.
Es importante indicar que la Estrategia
intenta esbozar tres conceptualizaciones muy
Hay mucha coincidencia entre los actores

participantes en que se debe trabajar los planes
locales de adaptacin, mitigacin y otros,
involucrando la participacin de las empresas
privadas, sector productivo (cooperativas,
asociaciones, productores y productoras
individuales) movimientos sociales, grupos
de jvenes, de mujeres, sector educacin
y ambientalistas entre otros, muchos de los
cuales son excluidos en el plan de accin de
la estrategia148.
Poltica Nacional de Desarrollo Sostenible
en el Sector Forestal de Nicaragua149:
Esta poltica fue establecida mediante el
Decreto Presidencial No. 69-2008, aprobado
el 4 de noviembre de 2008 y publicado en La
Gaceta N 3 del 7 de enero de 2009. Algunos de
los aspectos que establece y son de relevancia
en materia de cambio climtico son: el
reconocimiento como principio de la proteccin
del ambiente, considerar la biodiversidad y
los recursos naturales como contribuyentes
directos e indirectos del mejoramiento de la
calidad de vida, la reduccin de la pobreza,
la promocin de la seguridad alimentaria, el
146
http://www.pndh.gob.ni/pndhque.shtml
147
Memoria Foro Departamental Cambio Climtico y Desarrollo Local. Chinandega, 9 de agosto 2010. ANACC, ASODEL y MARENA.
Memoria Taller de Consulta de la Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climtico. Estel, 31 de agosto 2010. Organizado por Centro Humboldt como
miembro de la Alianza Nicaragense ante el Cambio Climtico (ANACC).
148
149
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/0B71C13802F745FC0625757C0073E5EB?OpenDocument
70
mejoramiento de la calidad y cantidad de los

recursos acuferos, la mitigacin del hambre,
la reduccin de la vulnerabilidad ambiental
y mitigacin del cambio climtico global; la
promocin de la zonificacin del uso de la
tierra a partir de la adaptacin ( deforestacin
evitada, reforestacin y restauracin eco
sistmica contribuyendo con la reduccin de
la vulnerabilidad ante el cambio climtico.
PROGRAMA FORESTAL NACIONAL DEL
PODER CIUDADANO 2010-2014
Este programa fue presentado por el actual
Gobierno a travs del Instituto Nacional
Forestal (INAFOR) y bajo la rectora
del Ministerio Agropecuario y Forestal
(MAGFOR). Pretende ser una plataforma de
articulacin entre el sector pblico y privado
en la temtica del manejo y aprovechamiento
de los ecosistemas forestales de Nicaragua.
Este instrumento busca operativizar la Poltica
Nacional de Desarrollo Sostenible del sector
forestal presentada previamente en este
mapeo.
En su contenido reconoce como un objetivo
especfico establecer nuevos bosques y
restaurar las reas forestales degradadas,
conservando y protegiendo el patrimonio
gentico forestal nacional, como contribucin
a las medidas de mitigacin y adaptacin
frente al cambio climtico.
Estrategia Nacional sobre Deforestacin
y Degradacin Forestal del Readiness
Preparation
Proposal
(RRP/ENDE)
presentado ante el FCPF:
En enero del ao 2011 fue presentado por el
Gobierno de Nicaragua al FCPF del Banco
Mundial, el segundo borrador de la Propuesta
de Preparacin del Proceso REDD+ en el Marco
de la Estrategia Nacional para la Reduccin
de la Deforestacin y la Degradacin Forestal
(RPP/ENDE). Anteriormente presentamos las
valoraciones de ANACC respecto a dicho borrador,
ya que consideramos importante contar con ese
antecedente poltico.
ANACC tuvo en su poder el tercer borrador de
propuesta Readiness para Nicaragua150, e hizo
pblicas las siguientes valoraciones
dadas
a conocer el 13 de mayo del ao 2011 y. Este
150
trabajo de incidencia poltica realizado por

ANACC es crucial para garantizar que todo el
proceso REDD+ asociado con nuestros bosques,
sea definitivamente abierto, y participativo para
garantizar los derechos de pueblos indgenas,
comunidades locales y afro descendientes, as
como la integridad ambiental de nuestros valiosos
recursos forestales.
CONSIDERACIONES MAS RELEVANTES:
1. La situacin de diagnstico ofrecida en el
documento examinado no aborda las causas
estructurales de la deforestacin y degradacin
de los bosques en Nicaragua.
2. No identifica a los actores involucrados en
la realidad que se vive con relacin a los
bosques, por lo tanto, no ofrece propuestas de
acciones que contribuyan con la reversin de
la la deforestacin y degradacin actual.
3. Negociar la estrategia REDD sin haber
avanzado de manera sustantiva de conformidad
con los lineamientos de la Convencin Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC), debilita la posicin de los
pases del sur con respecto a los del norte,.
Particularmente, en el sentido de demandar
a estos ltimos de mayores esfuerzos para
disminuir sus Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI).
4. La respuesta de mercado que se deriva del
abordaje de la situacin REDD pretende
exonerar a los Pases del Anexo 1 de la
responsabilidad de reduccin de emisiones.
5. El proceso de consulta para la preparacin de
los tres (3) borradores de propuesta del RPP/
ENDE, ha sido insuficiente y muy parcial. Hasta
la presente fecha no se conoce pblicamente
del desarrollo de un proceso y un plan de
trabajo que permita la elaboracin de una
propuesta de pas en materia de REDD. En
el marco del II Taller Nacional sobre REDD
organizado por la ANACC los das 12 y 13 de
mayo del ao 2011, se ha conocido que esta
situacin es el resultado de la falta de fondos
para el desarrollo de un esfuerzo de consulta
nacional.
6. Se demanda respeto del derecho a una consulta
previa a la elaboracin de la estrategia y a la
necesidad de estar previamente informados.
7. Los pueblos indgenas reiteran la necesidad
de una mayor y mejor representacin en todo
el proceso.
71
8. Retomar los planes estratgicos regionales

forestales de las Regiones Autnomas del
Atlntico Norte y Sur (RAAN y RAAS).
9. Se propone a la Secretara de la Presidencia
para las Polticas Pblicas de la Repblica de
Nicaragua como la instancia supra ministerial
que coordine todo el proceso.
10. Retomar los mecanismos y procedimientos
claros y efectivos, para la participacin
de diferentes actores de la sociedad civil
interesados, amplios, integradores, sin distingo
de colores: polticos, econmicos, religiosos.
11. Los procesos de consulta deben aadir el
enfoque de gestin de riesgo a desastres y de
equidad de gnero.
12. La debilidad en la capacidad operativa,
administrativa e institucional y la coordinacin
se menciona como un factor adicional que
favorece la deforestacin y la degradacin
forestal atribuida a las fuertes restricciones
presupuestarias, pero, sin una propuesta
concreta
para enfrentar esta situacin.
Cabe sealar la necesidad de trabajar en un
programa de fortalecimiento de capacidades
de pas para el abordaje de REDD.
13. A pesar del avanceen el proceso de titulacin
y demarcacin de territorios indgenas de la
Costa Caribe Nicaragense, todava persisten
los problemas vinculados con los derechos de
propiedad (invasin de territorios, venta ilegal
de tierra, deforestacin), situacin que no es
abordada claramente.
14. No hay compatibilidad y coherencia entre el
Plan Nacional de Desarrollo Humano y Social
(PNDH), la Estrategia Nacional Ambiental y
de Cambio Climtico (ENACC) y la Estrategia
Nacional de Deforestacin Evitada (ENDE).
Lo adecuado es que la ENDE debera estar
enmarcada en la ENACC, y esta a su vez, en el
PNDH. La ENDE ni siquiera est contemplada
en al PNDH
Nicaragua realiz la presentacin informal de
este borrador en la sesin nmero 9 del PC del
FCPF en Oslo, Noruega en junio de este ao. En
la pgina web del FCPF151 puede encontrarse la
cuarta versin borrador de la propuesta, as como
un documento de evaluacin realizado por Global
Witness donde se incorporan las valoraciones
sustanciales realizadas por ANACC, lo cual
consideramos altamente positivo.
Segn los planteamientos realizados por el

Responsable Tcnico de la elaboracin del RPP/
ENDE por parte de MARENA, con quien tuvimos
oportunidad de intercambiar criterios y opiniones en
el Segundo Taller Nacional sobre REDD organizado
por ANACC, el mayor inters para Nicaragua es
el secuestro, almacenamiento e incremento de
CO2. La propuesta es un ordenamiento forestal
adaptativo y generar nuestro propio modelo fuera
de las negociaciones para implementar REDD.
Tambin expuso que Nicaragua oficialmente no
est a favor de los mercados para REDD, pero
reconoce que REDD+ a levantado el perfil del
sector forestal.
Lo que est por venir ser de mucha importancia
para la administracin de los valiosos recursos
forestales del pas, y por ello nsistimos en que
este proceso debe implicar una participacin
activa, amplia, y efectiva de los diferentes actores
de sociedad civil involucrados, y ms an, de las
comunidades dependientes de los bosques: los
pueblos indgenas y lascomunidades locales.
Estrategia Nacional de Biodiversidad y
Plan de Accin152:
Emitida mediante Resolucin Ministerial de
MARENA No. 27-2002, aprobado el 18 de julio
del ao 2002, y publicada en La Gaceta No.
156 del 20 de agosto del ao 2002. Entre sus
puntos ms relevantes estn:
En la lnea de accin estratgica de
conservacin de la biodiversidad, el
establecimiento de un plan de accin para
mitigar los efectos del cambio climtico en
la biodiversidad.
En la lnea estratgica de fortalecimiento del
sistema de la informacin y monitoreo de
la biodiversidad, promover investigaciones
dirigidas a determinar el impacto del
cambio climtico sobre la biodiversidad.
En la lnea estratgica de gestin institucional
y coordinacin interinstitucional, establecer
mecanismos concretos de coordinacin
entre las convenciones internacionales de
Diversidad Biolgica, Cambios Climticos,
Lucha contra la Desertificacin y la Sequa,
y CITES; y fortalecer la Comisin Nacional
de Cambio Climtico.
La falta de conformacin de la Comisin Nacional
de Cambio Climtico sin duda representa una
151
152
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/b92aaea87dac762406257265005d21f7/3e5e9d7a454e055e062570b90068482e?OpenDocument
72
enorme debilidad en el proceso de implementacin

de esta Estrategia, y en general de todo el proceso
de construccin e implementacin de polticas a
nivel nacional.
C.2: Leyes y Resoluciones Nacionales:
Ley de Reformas y Adiciones a la Ley 217
Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales (Ley 647):153
Fue aprobada el 13 de febrero del ao 2008
y publicada en La Gaceta No. 62 del 3 de
abril del mismo ao. Hacemos referencia
especficamente a esta reforma a la Ley 217
ya que en ella se incorporaron conceptos de
importancia en materia de cambio climtico.
Asimismomismo se incorpora la Seccin
XIII llamada Gestin del Cambio Climtico,
donde se establece que el Poder Ejecutivo
deber formular e impulsar una Poltica de
Adaptacin al Cambio Climtico. Segn la ley,
esta poltica debe orientarse a:
1) Impulsar los mecanismos de adaptacin
de las poblaciones vulnerables, mediante
la implementacin de planes y estrategias
a nivel regional y nacional;
2) Fortalecer las capacidades institucionales
y de los grupos de actores claves en la
gestin del cambio climtico, adems de
evaluar la vulnerabilidad y la adaptacin
de los sistemas humanos priorizados ante
el cambio climtico, la variabilidad, riesgos
y eventos extremos.
3) Desarrollar las capacidades para un
mejor entendimiento y conocimiento de
los efectos del cambio climtico en los
sistemas humanos.
4) Promover y apoyar la disponibilidad e
intercambio de informacin entre los
diferentes sectores nacionales, as como
la divulgacin y sensibilizacin al pblico.
5) Contribuir con el monitoreo, seguimiento y
evaluacin de la variabilidad climtica.
6) Contribuir con la mitigacin del fenmeno
de cambio climtico.
Ley para la Promocin de Generacin Elctrica con Fuentes Renovables154:

La Ley No. 532 fue aprobada el 13 de abril del
ao 2005, y publicada en La Gaceta No.102
del 27 de mayo del mismo ao. En esta ley
se establecen los Certificados de Reduccin
de Emisiones como las constancias que
acreditan los beneficios ambientales de la
reduccin o el desplazamiento de emisiones
de gases con efectos invernaderos, a que se
refiere la Convencin Marco de las Naciones
Unidas para el cambio climtico y el Protocolo
de Kyoto aprobado mediante Ley 88 de
1998, debidamente certificados como dixido
de carbono (C02) equivalente por ao por
entidades facultadas y capacitadas para
el monitoreo y verificacin de las mismas,
de conformidad con los procedimientos
establecidos por la Oficina Nacional de
Desarrollo Limpio (ONDL). Por lo tanto, en
esta ley se establece oficialmente que los
mercados de carbono son un mecanismo de
incentivo positivo para la produccin de fuentes
de energa renovable, haciendo referencia
fundamentalmente al mercado establecido
bajo el Protocolo de Kyoto.
Asimismo, esta ley establece beneficios para
los proyectos de generacin de energa con
fuentes renovables y las ampliaciones de los
proyectos en operacin con estas . Todo esto
es , parte del proceso de modificacin de la
matriz energtica del pas que impulsa el
Gobierno actual en estrecha coordinacin con
la iniciativa ALBA.
Resolucin Asamblea Nacional: Sobre el
cambio climtico y su adaptabilidad en
Nicaragua155.
Esta resolucin fue aprobada por la Asamblea
Nacional en Resolucin 003-2009, aprobada
el 17 de junio del ao 2009, y publicada en La
Gaceta No. 126 del 07 de julio del mismo ao.
En ella se resuelve:
1. Instar a las autoridades a la aplicacin de
medidas de prevencin y evaluacin de
los riesgos del Cambio Climtico en las
inversiones infraestructuras y programas
productivos, con nfasis en las inversiones
pblicas.
153
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/3931522956B885A30625744E00548B32?OpenDocument
154
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/525593F05F79D1BD062570A100584921?OpenDocument
155
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/E3DD5F8C658C2F980625765500511205?OpenDocument
73
2. Instar al Poder Ejecutivo a que proceda

a formular e impulsar una Poltica de
Adaptacin al Cambio Climtico.
Iniciativas de las Regiones Autnomas de

la Costa Caribe:
3. Exhortar a las universidades pblicas,

privadas y organismos de la sociedad
civil a que contribuyan a la diseminacin
del conocimiento con sus investigaciones
relativas al Cambio Climtico, y sus
mejores prcticas de adaptacin.
Desde un primer momento debemos indicar que

los procesos en las regiones autnomas son diferenciados. A pesar de que la iniciativa de construir
una Estrategia Regional para el Cambio Climtico, ERCC, implica a las dos regiones (RAAN y
RAAS), ha sido la RAAN quien le ha dado ms
seguimiento, mientras, que la RAAS muestra desinters, segn se detect en el Mapeo de Actores
Asociados al Cambio Climtico.
4. Instar a la Comisin Permanente del Medio

Ambiente y los Recursos Naturales de la
Asamblea Nacional, para que coadyuve en
la gestin del cambio climtico.
Resolucin Asamblea Nacional: Solidaridad
con la Repblica de China (Taiwn):156
Esta es una declaracin de la Asamblea Nacional
de Nicaragua, No. 005-2010, aprobada el 16 de
junio del ao 2010 y publicada en La Gaceta No. 119
del 24 de junio del ao 2010. En ella se reconocen
las amenazas que representa para Taiwn, como
isla, el cambio climtico; y se indica que Taiwn
ha apoyado la ejecucin de diversos proyectos.
En razn de ello se declara el reconocimiento
delos esfuerzos en el acercamiento diplomtico e
intercambio comercial realizado en ambos lados
del Estrecho de Taiwn en estos momentos.
Lo ideal en este caso sera articular una plataforma sobre cambio climtico, que vincule a los
lderes, Gobiernos territoriales, poblacin afrodescendiente y mestiza en espacios de dilogo y consulta. Pero, entendemos que este proceso sigue
en marcha con gran mpetu en la RAAN Norte, por
lo tanto, se espera que prximamente construyan
su Estrategia Regional.
Nicaragua se comprometi a apoyar las

aspiraciones de las autoridades de Taiwn en su
inters de participar en los esfuerzos globales
para mitigar el impacto de los cambios climticos,
y se comprometi a demandar la participacin de
la Repblica de China (Taiwn) en el Convenio
Marco del Cambio Climtico, y en la Organizacin
de Aviacin Civil Internacional.
156
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/4C149ECE847BD744062577A000523661?OpenDocument
74
VI. MAPEO DE ACTORES ASOCIADOS AL

CAMBIO CLIMTICO EN NICARAGUA
ay dos maneras bsicas para enfrentar

el cambio climtico: una atacando las
causas, o sea, reduciendo las emisiones
de dixido de carbono responsables
del calentamiento global, lo cual se logra bajo
distintas modalidades, al conjunto de las cuales en
la CMNUCC (Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico) se les denomina
como Mitigacin, y la otra es enfrentando las
consecuencias del cambio climtico, tambin bajo
distintas modalidades. Ambas tienen como fin
adaptarse a los actuales y potenciales escenarios
climticos y a este conjunto ha denominado como
Adaptacin en la Convencin de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.
y pertinencia estn directamente relacionados

con el cambio climtico. En todos los casos
hemos tomado los proyectos vigentes, concluidos
o en gestin, a partir del ao 2005 hasta junio del
2011, pero con la firme conviccin de que este
monitoreo ser un continuo trabajo en nuestro
quehacer institucional.
En Nicaragua se han venido desarrollando desde

hace algunos aos, una serie de programas,
proyectos y acciones que en la prctica, han
contribuido con la Mitigacin y/o Adaptacin al
Cambio Climtico, se lo hayan propuesto o no,
como una finalidad en la concepcin original de
sus programas y proyectos.
Los resultados obtenidos se mantendrn en

una base de datos que pretendemos actualizar
anualmente, y estar a disposicin en nuestro
CEDOC VIRTUAL158 (Centro de Documentacin
de Centro Humboldt) para que sirva a distintos
sectores como insumo en su toma de decisiones.
El presente captulo identifica y registra los

Programas y Proyectos vinculados al Cambio
Climtico por fuente de financiamiento:
Instituciones
Financieras
Multilaterales,
Cooperacin Multilateral, Agencias Oficiales
de Cooperacin, ONG (Organismos No
Gubernamentales) Internacionales y empresas
privadas, e incorpora informacin de relevancia
sobre sus intervenciones.
Algunas de estas iniciativas se han realizado
con el propsito predefinido de contribuir con la
Adaptacin y /o Mitigacin,
foco principal de
atencin del Mapeo de Actores que estamos
presentando. Incluimos tambin la cartera de
proyectos de energa y otros que por su magnitud
La identificacin de organizaciones nacionales que

estn trabajando en el tema de cambio climtico
se realiz a partir del universo de actores que
componen las tres redes ms relevantes : Alianza
Nicaragense ante el Cambio Climtico (ANACC),
la Mesa Nacional de Gestin de Riesgos (MNGR)
y ACT Alianza157.
1. Comportamiento Global del

Financiamiento por Proyectos
segn origen de los Fondos159
y Enfoque Temtico160 de los
Actores Asociados con el
Cambio Climtico (2005 2011)
A continuacin presentamos un cuadro
resumen por nmero de proyectos segn
matrices de resultados, en la que se incorporan
los 135 proyectos registrados, segn el origen
del financiamiento y su enfoque (adaptacin,
mitigacin, mitigacin regional, adaptacin
regional, multifocal, implementacin de
convenciones), y dos grficos de la distribucin
porcentual.
157
Ver en anexo listado de organizaciones entrevistadas y mapeadas.
158
http://www.humboldt.org.ni/cedoc/
159
Origen de los Fondos: Hace referencia a la siguiente clasificacin:
Instituciones Financieras Multilaterales: Banco Mundial, BID, BCIE, entre otras.
Empresas Privadas
Agencias Oficiales de Cooperacin: GIZ, AECID, AEA, NORAD, entre otras.
Agencias Multilaterales no financieras: Unin Europea, PNUD, etc.
Organismos No Gubernamentales Internacionales: OXFAM, Christian Aid, Cruz Roja Holandesa, IBIS, DIAKONIA, entre otras.
Enfoque est referido a una clasificacin de los proyectos de acuerdo al conjunto de acciones de mayor relevancia (adaptacin o mitigacin), estableciendo
categoras adicionales en aquellos casos en que se identific una combinacin de ambos (multifocal) o proyectos referidos directamente a la implementacin de la
Convencin (Convergencia de Convenciones).
160
75
Como podemos apreciar la mayora del nmero de los proyectos provienen de las Agencias Oficiales de
Cooperacin, sin embargo, financieramente slo cubren el 3% del monto total invertido en la temtica.
Tabla No.2 Comportamiento del financiamiento por nmeros de proyectos segn enfoque y origen de
los fondos de los actores asociados al cambio climtico
Nombre
N de
Proyectos
Total% de
participacin
Adaptacin
Adaptacin
Regional
Mitigacin
Mitigacin
Regional
Implementacin
de convenciones
Multifocal
Instituciones Financieras
Multilaterales
31
23%
13
Agencias Oficiales de
Cooperacin
64
47%
51
Cooperacin Multilateral
16
12%
Organizaciones no
Gubernamentales Nacionales
21
16%
12
Empresas Privadas
2%
28
11
73
10
21%
8%
54%
5%
4%
8%
Total
135
100%
Fuente: Centro Alexander von Humboldt .
Grfico # 9.
76
Tabla No.3 Comportamiento del financiamiento por montos de proyectos segn enfoque y origen de los
fondos de los actores asociados al cambio climtico
Total de
% por
Monto
Mitigacin
Regional
$0
$1,027,357,04900
$248090,000.00
$1437,800
$11286,790
$1123957,228
95%
$260,000
$0
$22085,340
$1200,000
$10000
$7263,651
$30808,991
3%
Cooperacin
Multilateral
$13,561,169
$41699,475
$3788,888
$2100,000
$15,000
$700,000
$18065,057
1.24%
Organizaciones
no
Gubernamentales
Nacionales
$2,613,350
$161,160
$240,000
$0
$0
$120,000
$2,973,350
0.25%
$0
$0
$6019,590
$0
$0
$0
$6,019,590
0.51%
$100,310,108
$41860,635
$1059490,867
$251390,000
$1552800
$19370,441
$1,181,924,216
100.00%
8%
90%
0.1%
2%
100%
Adaptacin
Instituciones
Financieras
Multilaterales
$83,875,58900
Agencias
Oficiales de
Cooperacin
Empresas
Privadas
Total
Total de
Porcentaje por
enfoque
Adaptacin
Regional
Implementacin de convenciones
Mitigacin
Nombre
Multifocal
Total
Nota:
1. No se tom en cuenta a los proyectos Regionales, dado que en la mayora de las veces no se obtuvo el monto especifico para Nicaragua.
2. Los montos considerados son aproximados debido a que existen proyectos que iniciaron antes del perodo estudiado o concluyen despus de dicho perodo. Los montos
se tomaron de manera global.
Las Instituciones Financieras Multilaterales

colocan el 95% de los montos invertidos y el
23% del nmero total de proyectos. El restante
47% de nmero de proyectos corresponde
a financiamientos provenientes de Agencias
Oficiales
de
Cooperacin,
Cooperacin
Multilateral 12%,y ONGs internacionales 21%,
en montos relativamente pequeos, y menores
al 2% del monto total invertido. Solamente el
2% corresponde al nmero de proyectos de la
iniciativa privada que est asociado a grandes
empresas con proyectos de generacin elctrica,
cuyas inversiones sern parcialmente recuperadas
a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio
MDL (Ver Anexo II: Instituciones Financieras
Multilaterales (II.A.1, II.A.2, II.A.3, II.A.4).
Grfico # 10.
Grfico # 11.
En lo relativo al enfoque temtico, el 54%

corresponde a proyectos para la Mitigacin del
Cambio Climtico en Nicaragua, destinndole el
90% de los montos. La gran mayora de ellos se
refieren a proyectos en el sector energa para
cambios en la matriz y eficiencia energtica del
pas, pero, nicamente el 20% corresponde a las
acciones de Adaptacin respecto al nmero total
de proyectos con un 8% de los fondos asignados.
Existe un esfuerzo visible en materia de Mitigacin
por las diferentes inversiones asociadas a generar
cambios en la matriz de generacin elctrica.
77
Haciendo un desglose del comportamiento

del nmero de proyectos a nivel regional
centroamericano, predominan proyectos de
Adaptacin (8%) relacionados con la gestin
integrada de los recursos hdricos, y en general
al manejo de los recursos naturales en cuencas
compartidas. Los proyectos regionales en el
sector energtico (Mitigacin con un 5%) son
menores, puesto que normalmente son proyectos
manejados nacionalmente, pero los regionales,
nicamente hacen referencia al manejo del
sistemainterconectado (SIEPAC) o a la promocin
del uso de fuentes alternativas de energa a
baja escala. Los montos financieros destinados
a la Adaptacin son 6 veces menores que los
destinados a la Mitigacin.
Los proyectos Multifocales incorporan acciones
de Mitigacin, Adaptacin, Gestin de Riesgo
y Seguridad Alimentaria, responden al 8% del
total de proyectos mapeados con un monto
identificado del 2% del total invertido. Los
proyectos cuyo enfoque refieren a la Convergencia
de Convenciones representan solamente el 4%
del total de los mapeados. Algunos tienen como
eje principal estudios sobre la complementacin
de los convenios y el fortalecimiento de reas
Protegidas (SINAP). Este enfoque ha recibido la
mayora de sus recursos del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF/FMAM), que aporta el
58% de lo invertido en la temtica. .
2. Comportamiento Especfico
por Proyectos segn Actores:
Los resultados del presente mapeo son
presentados de acuerdo con la fuente de
financiamiento, y a los principales hallazgos
concernientes a cada una de las fuentes
financieras
incorporadas
(Instituciones
Financieras
Multilaterales,
Cooperacin
Multilateral, Agencias Oficiales de Cooperacin,
Organismos
No
Gubernamentales
Internacionales y Empresas Privadas ( las
cuales estn descritas en el apartado que hace
referencia a los proyectos del Mecanismo de
Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto-).
a) Instituciones Financieras
Multilaterales:
Resultados Generales por origen
especfico de los fondos:
En total se mapearon 31 proyectos financiados
por Instituciones Financieras Multilaterales, los
78
cual representan el 24% del total del nmero

de proyectos registrados en el estudio, los
cuales pueden ser clasificados segn el origen
especfico de los fondos:
16 proyectos corresponden al Fondo
Mundial para el Ambiente (GEF/FMAM)
y son canalizados a travs de diferentes
agencias implementadoras con una
amplia variedad de temticas que incluyen
infraestructura y eficiencia energtica,
fortalecimiento de capacidades, estudios,
investigaciones y polticas pblicas.
En estos casos actan como agencias
implementadoras el BCIE, BID, PNUMA,
PNUD y Banco Mundial.
Grfico # 12
El Banco Mundial (BM) es la principal

agencia implementadora de Fondos GEF
en Nicaragua, con un total de 11 proyectos,
lo cual presenta el 69% del total de
proyectos financiados con fondos GEF en
el pas. Adicionalmente, 4 proyectos son
financiados con fondos propios del BM y,
estn mayormente destinados a proyectos
forestales para la insercin en mercados
de carbono a travs de empresas privadas
haciendo uso del Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL). En lo relativo a los proyectos
con fondos GEF, las temticas varan entre
eficiencia energtica, polticas pblicas,
fortalecimiento de capacidades, manejo
de cuenca, entre otros, los cuales son
ejecutados por instituciones pblicas (Ver
Anexo II.A.1).
1 proyecto corresponde al Fondo de
Adaptacin bajo el Protocolo de Kyoto,
para el cual no existen muchos proyectos
a nivel mundial.
10 proyectos se encuentran distribuidos

en diferentes Instituciones Financieras
Multilaterales, de los cuales 5 son del
Banco Centroamericano de Integracin
Economica (BCIE), 1 del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y 4 del
Banco Mundial (BM) con fondos propios
y/o aportaciones de fuentes especficas.
4 proyectos (13% del total) son financiados
por ms de una Institucin Financiera
Multilateral y por tanto estn clasificados
como mixtos.
El BCIE ha ejecutado 1 proyecto con fondos
GEF y 5 de manera independiente para otorgar
crditos destinados a la infraestructura y eficiencia
energtica. El Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) ha ejecutado 2 proyectos con fondos GEF y
1 con fondos propios para proyectos asociados a
infraestructura energtica, manejo de cuencas y
transferencia tecnolgica.
A continuacin presentamos la informacin
mapeada de acuerdo con la distribucin de
fondos de proyectos por Instituciones Financieras
Multilalerales segn el origen especfico de estos.
Es evidente que el BM juega un rol predominante

en materia de financiamiento de proyectos
asociados a cambio climtico, pues la mitad de
los proyectos mapeados son intermediados por
el Banco.
En cuanto al monto total de proyectos mapeados
para instituciones financieras multilaterales, con
asignacin nacional161, se obtuvo una sumatoria
estimada de $1,124 millones de dlares destinados
a cambio climtico, de los cuales 667 millones
corresponden a proyectos mixtos162 del BID, BM,
AIF, BIRF, BCIE, GEF, entre otros representa casi
el 60% del monto total. Los proyectos GEF y del
Fondo de Adaptacin en sumatoria (incorporando
todos los proyectos con los de todas las diferentes
entidades implementadoras) suman 173 millones
de dlares, para un 16% del monto total. Los que
corresponden al BCIE ascienden a 218 millones
,es decir, cerca del 20% del monto total, el Banco
Mundial maneja16 millones de dlares, y 4% del
monto total corresponde a proyectos del BID (Ver
Anexo II.A.2).
Grfico # 13
161
Existen 5 proyectos regionales de mitigacin para los cuales no tenemos informacin por pas, por lo que no fueron agregados para el anlisis por monto.
162
Financiamiento para un mismo proyecto de distintas fuentes de financiamiento.
79
Resultados generales por enfoque:

Grfico # 14
el Gobierno en todos sus documentos oficiales

ante la CMNUCC, pero es evidente que no ha
sido considerado en la negociacin de la cartera
con las Instituciones Financieras Multilaterales
(Ver Anexo II.A.1).
mapeada de acuerdo con el nmero de proyectos,
segn el enfoque asignado por las Instituciones
Financieras Multilaterales.
Realizamos una clasificacin de los diferentes

proyectos mapeados, asumiendo 5 enfoques de
conformidad con la clasificacin de la Convencin
(CMNUCC) y el mbito territorial. Estos enfoques
son: adaptacin, adaptacin regional (cuando se
refiere a proyectos que abarcan dos pases o ms),
mitigacin, mitigacin regional (cuando se refiere
a proyectos que abarcan dos pases o ms) e
implementacin de convenciones (se refiere a los
proyectos asociados a las obligaciones derivadas
de la CMNUCC o el Protocolo de Kyoto).
Del total de proyectos mapeados
para Instituciones Financieras
Multilaterales, el 58% estn
referidos a acciones de mitigacin
(nacional o regional), y nicamente
el 19% a las de adaptacin
nacional, pues ninguno de
los proyectos promueve la
adaptacin regional. Del total
de proyectos, encontramos que
14 - representan el 45% del
total y abordan temas sobre
infraestructura y/o eficiencia
energtica, y los 9 restantes , que
representan cerca del 30%,se
implementan bajo el Mecanismo
de Desarrollo Limpio, el cual
contribuyen con la modificacin
de la composicin de la matriz
energtica del pas.
Es preocupante que slo 6 proyectos, es decir,
el 19% del total corresponden a acciones de
adaptacin, a pesar de ser clave para garantizar
y al menos mantener las condiciones actuales de
vida, pero adems, es la prioridad establecida por
163
Analizando
los
montos
destinados
por
enfoque, nos damos cuenta que la situacin
es ms desfavorable an, ya que el 91% de los
recursos financieros estn siendo destinados
a mitigacin del cambio climtico, y menos del
8% a las acciones de adaptacin. En cuanto
a la implementacin de la Convencin y el
cumplimiento de los compromisos del pas en el
marco de la CMNUCC, se ha destinado menos del
1% de los fondos disponibles, y mapeados por el
perodo de 5 aos163 (Ver Anexo II.A.2)
mapeada de acuerdo con el monto de proyectos,
segn el enfoque asignado por las Instituciones
Financieras Multilaterales.
Resultados generales por modalidad de
financiamiento:
Grfico # 15
Como resultado del mapeo, encontramos que

existe un monto de 99 millones de dlares
por endeudamiento pblico para proyectos de
adaptacin y mitigacin al cambio climtico, lo
cual representa el 9% del monto total percibido.
La mayor parte de los crditos provienen del BCIE
(Ver Anexo II.A.4).
De junio 2005 a junio 2011 (periodo del Mapeo).
80
Grfico # 16
Resultados especficos
mapeada ,de mayor relevancia por su vinculacin
con los mecanismos oficiales de la CMNUCC,
su importancia en materia de cambio climtico,
y su asociacin con las Instituciones Financieras
Multilaterales.
Es importante hacer notar que actualmente

existen algunos proyectos para adaptacin cuyo
financiamiento por parte de las Instituciones
Financieras Multilaterales, de acuerdo con el
documento de proyecto, se expresan como crditos
que se pagarn por el Estado nicaragense tales
como el Programa Ambiental de Gestin ante
Desastres y Cambio Climtico que financia el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el
Fondo Nrdico por un monto de 10 millones de
dlares y el proyecto de Adaptacin de Suministros
de Agua de Nicaragua para el cambio climtico
que financia el Banco Mundial por 31.5 millones
de dlares, y que estn sujetos a la aprobacin
de la Asamblea Nacional, y en conjunto sumaran
41,5 millones de dlares. Este monto es la
expresin directa del costo econmico asumido
por nuestro pas como resultado de los efectos
adversos del cambio climtico, sin que tengamos
responsabilidad en las causas del calentamiento
global.
Encontramos
que
36% de los montos
invertidos corresponden
a la inversin pblica,
14% a la inversin
privada y el 9% al
endeudamiento pblico.
Esto indica que el pas
est aportando casi el
60% del financiamiento
general en materia de
cambio
climtico(Ver
Anexo II.A.4).
A1. Adaptacin
Es importante destacar que el Fondo de
Adaptacin cuenta con un proyecto en Nicaragua
llamado Reduccin de Riesgos, Vulnerabilidades
de Inundaciones y Sequas en la Cuenca del
Ro Estero Real ejecutado por MARENA en la
Cuenca 64, precisamente en El Viejo, Puerto
Morazan, Somotillo y Villanueva, con un monto
de US$ 5,500,950. La entidad responsable del
proyecto es el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), y la entidad financiera
es el Banco Mundial encargada de administrar el
Fondo de Adaptacin.
Otros proyectos relevantes cuyo enfoque es la
adaptacin al cambio climtico son:
Proyecto de Manejo Sostenible de la
Tierra (MST): Aplicado en la zona seca
de Nicaragua, con nfasis en seguridad
alimentaria, es ejecutado por varias
agencias de Gobierno y su responsable es
el PNUD y. Este es uno de los proyectos
ms grandes en adaptacin ya que para el
perodo 2006-2011 cuenta con un monto
total de US$ 20,494,639,.
Programa Ambiental de Gestin ante
Desastres y Cambio Climtico: Financiado
Grfico # 17
81
por el Banco Interamericano de Desarrollo

(BID) y el Fondo Nrdico. Es ejecutado por
MARENA para el perodo 2011-2014, y
tiene un monto total de US$ 13,900,000 y
crdito por US$ 10 millones con diferentes
condiciones de pago.
Proyecto de alternativas de manejo
sostenible en sistemas de agroforestera
para indgenas y campesinos de la RAAN
de Nicaragua. Es uno de los pocos
proyectos mapeados que especficamente
estn dirigidos a pueblos indgenas.
Es financiado por el Banco Mundial
y ejecutado por ACICAFOC para el
perodo 2008-2012. Cuenta con por un
monto de US$1.99 millones para realizar
acciones en agroforestera comunitaria,
cultivos ecolgicos de cacao, y desarrollo
de sistemas de energa renovable
comunitaria..
A2. Mitigacin
Destacamos algunos proyectos que por sus
montos son considerados de relevancia en materia
de mitigacin al cambio climtico:
Proyecto de Electrificacin Rural para
zonas aisladas PERZA. Es financiado
por BM/BIRF/AIF/GEF. Su temtica abarca
la infraestructura energtica. La entidad
responsable es el Banco Mundial y est
siendo ejecutado por el MEM durante el
perodo 2003-2011. Su monto total es de
US$ 35,090,000, de los cuales el Gobierno
realizar aportes a travs de crditos. Este
proyecto se ejecuta a nivel nacional bajo el
enfoque de mitigacin.
Programa Nacional de Electrificacin
sostenible: financiado por varias entidades
tales como BID, UE, BM, LAIF, IFC entre
otras. Su temtica es infraestructura
energtica. La entidad responsable es
el BID, MEM y Ministerio de Hacienda.
Las entidades ejecutoras son ENATREL
y ENEL. El perodo de ejecucin es de
2009-2014 por un monto total de US$ 381
millones, de los cuales 15,2 corresponden
al endeudamiento pblico. Su enfoque es
mitigacin, y ser implementado a nivel
nacional.
164
165
166
A3. Fondo Global para el Medio Ambiente

Mundial (GEF/FMAM):
Tal como se encuentra explicado en el Mapeo
de Polticas sobre Cambio Climtico en
Nicaragua, la modalidad de ejecucin de los
fondos GEF/FMAM se realiza a travs de una
agencia de implementacin (BM, BCIE, BID,
PNUD, etc.) y una ejecutora, generalmente de
Gobierno (MARENA, MAGFOR, ENEL, MEM,
etc.).
El listado presentado a continuacin contempla
la sntesis de la mayor parte de los proyectos
donde el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial se encuentra involucrado en Nicaragua
para el perodo 2005-2011. Se clasifican
en nacionales, regionales y programas de
pequeas donaciones. Recordemos que en
total fueron mapeados 16 proyectos cuyo
financiamiento proviene del GEF en conjunto
con otras entidades financieras.
1.1. Nacionales:
Habilitar a Nicaragua para preparar
su Comunicacin Nacional inicial
en respuesta a sus compromisos
con la Convencin Marco164 (Cdigo
440). Fuente: GEF Trust Fund. Agencia:
PNUD. Ejecucin: Gobierno de Nicaragua
(MARENA). Monto de la Subvencin: US$
299,100 dlares. Enfoque: Implementacin
de Convenciones. Fue aprobado el 3 de
febrero del ao 1998 y ya fue completado.
Segunda Comunicacin al Cambio

Climtico. Fuente: GEF. Agencia: PNUD
(Proyecto NIC 10-00036532). Ejecucin:
MARENA. Monto: US$ 405,000. Enfoque:
Implementacin de Convenciones. Con
fecha de cierre marzo del ao 2007165.
Incorporacin
de
los
Acuerdos
Ambientales Multilaterales en la
legislacin
ambiental
del
pas166
(Cdigo 3068). Fuente: GEF Trust Fund.
Agencia: PNUD. Ejecucin: MARENA.
Monto de la Subvencin: USD 465,000.
Monto total: USD 633,700. Enfoque:
Implementacin de Convenciones. El
objetivo general es mejorar la capacidad
de Nicaragua para la gestin del medio
ambiente mundial mediante la aplicacin
efectiva de la legislacin ambiental a
http://www.undp.org.ni/proyectos/2/101
82
nivel nacional y local, y la capacitacin de

actores claves en el cumplimiento de los
acuerdos internacionales. Aprobado el 26
de agosto del ao 2008. Actualmente est
siendo implementado.
Fortaleciendo
y
catalizando
la
sostenibilidad del SINAP. Fuente: GEF/
BM. Agencia: PNUD. Ejecucin: MARENA.
Monto de la subvencin: USD 1,800,000.
Monto Total: USD 6,230,000. Enfoque:
Adaptacin. Perodo: 2008-2012.
Adaptacin de Suministros de Agua
para el Cambio Climtico. Fuente: GEF/
BM/BIRF. Agencia: BM/BID. Ejecucin:
ENACAL/FICE. Monto de la subvencin:
USD 6 millones. Monto Total: USD 37,5
millones. Enfoque: Adaptacin. Perodo:
N/D.
Actividad de Habilitacin en Cambio
Climtico (financiamiento adicional
para la creacin de capacidad en
sectores prioritarios)167 (Cdigo 1011).
Fuente: GEF Trust Fund. Agencia: PNUD.
Ejecucin: Ministerio del Ambiente y
Recursos Naturales (MARENA). Monto
de la subvencin: USD100,000.00 dlares
estadunidense. El objetivo es identificar y
presentar las necesidades de tecnologa
y fortalecer la capacidad para evaluar
las necesidades tecnolgicas, as como
la creacin de capacidades para la
participacin en redes de observacin
sistemtica. Fue aprobado el 5 de enero
del ao 2001Actualmente se encuentra en
proceso de cierre.
Promocin
de
Transporte
Ambientalmente
Sostenible
en
Managua Metropolitana (Cdigo 2801)168.
Fuente: GEF Trust Fund. Agencia: PNUD /
Secretara de la Presidencia de Nicaragua.
Ejecucin: Alcalda de Managua /
IRTRAMMA. Monto de la subvencin: USD
3,875,000. Monto total: USD 64, 465,000.
De acuerdo con la informacin del proyecto,
el Gobierno aportar USD 35,000,000,
el sector privado USD 22,5 , y entre el
Econmica (BCIE) y el BID USD 2,800,000.
El resto proviene de otras aportaciones de
METROVIA, MTI, MARENA y ALMA. El
objetivo general es reducir las Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero mediante

la promocin de un sistema de transporte
urbano sostenible en el rea metropolitana
de Managua, por medio del transporte
pblico y no motorizado, esperando
sea reproducido en otras ciudades. Fue
aprobado el 1 de agosto del ao 2006, y
supone iniciar su ejecucin en el ao 2011.
A la fecha, los crditos an no han sido
aprobados por la Asamblea Nacional de
Nicaragua, sin embargo, el proyecto est
en funcionamiento con los fondos del GEF.
Manejo integrado del Lago Apans
y la Cuenca de Asturias169 (Cdigo
3981). Fuente: GEF Trust Fund. Entidad
financiera: BID. Ejecucin: ENEL,
MARENA, MAGFOR e INAFOR. Monto de
la subvencin: USD 4,040,900.00 Monto
total: USD 9,030,900.00. Su es fomentar
la gestin sostenible de los bosques, la
tierra y la conservacin de la biodiversidad
de Apans y Asturias, fuentes de gran
importancia para la generacin de energa
hidroelctrica y la reduccin significativa
de las emisiones de CO2, sostenido por
un mecanismo de Pagos por Servicios
Ambientales (PSA). Fue aprobado el 17
de marzo del ao 2010 y actualmente est
implementndose (etapa instalacin).
1.2 Regionales:
Desarrollo de capacidades para la
Etapa II de Adaptacin al Cambio
Climtico (Centroamrica, Mxico y
Cuba)170(Cdigo 1060): Fuente: GEF
Trust Fund. Agencia: PNUD. Ejecucin:
MARENA. Perodo: 2005-2007. Monto total
de la subvencin para todos los pases:
US$3,314,685. Costo total del proyecto
para todos los pases: US$4,900,285. En
el caso de Nicaragua, el monto asignado
es de: US$ 250,000. Es un proyecto de
implementacin regional en Costa Rica,
Cuba, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam y El Salvador. El
objetivo es desarrollar un marco de
polticas de Adaptacin y la preparacin
de estrategias nacionales de Adaptacin
de algunos sectores prioritarios que se
pueden integrar en los planes de desarrollo
sostenible de los pases participantes. Fue
aprobado en el ao 2001, bajo el enfoque
167 http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1011
168 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=2801
169 http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=3981
83
de implementacin de convenciones, por

tanto, no es considerado con un enfoque
de adaptacin.
Fondo de Tecnologa Limpia (Clean Tech
Fund) (Cdigo 3005)171: Fuente: GEF Trust
Fund. Agencia: BID. Ejecucin: Econergy
International Corporation (FMC) / Pequeas
y medianas empresas. Subvencin total: US$
995,000. Monto total con cofinanciamiento de
distintas fuentes: US$61,200,000. Se ejecuta
regionalmente en Brasil, Nicaragua, Panam y
Mxico. Perodo: 2006-2014. Monto Nacional:
N/D. Enfoque: Mitigacin Regional. El objetivo
del Fondo de Energa Limpia es hacer
inversiones en capital a pequeas y medianas
empresas que implementan proyectos de
energa renovable y produccin energtica
que reducen el uso de combustibles fsiles en
la regin de Amrica Latina y el Caribe.
Programa
Regional
de
Eficiencia
Energtica en los Sectores de Servicio
Elctrico Industrial y Comercial en Amrica
Central172 (Cdigo 1899): Fuente: GEF Trust
Fund. Agencia: PNUD. Ejecucin: BUN-CA.
Perodo 2005-2010. Monto de la subvencin:
US$ 2,180,000. Monto Total: US$ 9,245,000.
Enfoque: Mitigacin Regional. Es un programa
de ejecucin regional en Costa Rica,
Nicaragua, Panam y El Salvador. El objetivo
principal del proyecto propuesto es identificar
y eliminar las principales barreras que
impiden la aplicacin de medidas de eficiencia
energtica en los sectores industriales y de
servicios comerciales, con el fin de reducir
las emisiones de CO2 y frenar el crecimiento
de la demanda de electricidad. El trabajo se
centrar en el uso de aires acondicionados,
refrigeracin, iluminacin y motores.
Acelerando la Inversin en las Energas
Renovables en Centroamrica y Panam
(ARECA) a travs de inversiones del
Econmica en Centroamrica (BCIE)173
(Cdigo 975): Fuente: GEF Trust Fund.

Agencia: PNUD. Ejecucin: BCIE. Periodo:
2007-2012. Monto de la subvencin: USD
6,920,000. Costo total del proyecto: USD
87,750,000. Enfoque: Mitigacin Regional. Es
un proyecto de implementacin regional en
Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Panam y El Salvador. Su objetivo general es
acelerar las inversiones de energa renovable
menores de 10 MW a travs del Banco
Centroamericano de Integracin Econmica
(BCIE). Tiene por objeto reducir las Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero, mediante
la promocin del uso de sistemas de energa
renovable para la generacin de electricidad
en aplicaciones conectadas a la red.
1.3: Programa de Pequeas Donaciones:
El Fondo Global para el Medio Ambiente
(FMAM/GEF), ha establecido un Programa de
Pequeas Donaciones (PPD), -explicado en el
Mapeo de Polticas sobre Cambio Climtico-.
En la pgina web oficial identificamos ms de
100 proyectos de los cuales 18 son proyectos especficamente destinados a acciones
para cambio climtico tomando como fecha
de referencia a partir del ao 2005. Estos son
ejecutados por asociaciones locales cuya temtica principal es infraestructura energtica
a pequea escala, fortalecimiento de capacidades, manejo de cuenca, entre otras.
A4. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL):
Tal como explicamos en el Mapeo de Polticas,
diferentes proyectos pueden aplicar al
Mecanismo de Desarrollo Limpio establecido
bajo el Protocolo de Kyoto, siempre que
cuenten con el aval de Nicaragua, y hayan
sido validados internacionalmente por las
entidades acreditadas. A continuacin un
grfico explicativo del ciclo del Mecanismo de
Desarrollo Limpio.
84
Grfico # 18
Fuente: Oficina de Desarrollo Limpio, Curso ARECA
Hasta ahora Nicaragua tiene 5 proyectos

aprobados oficialmente dentro del MDL:
San Jacinto Tizate Proyecto Geotrmico
(proyecto 0198)174: Registrado el 8 de
abril del ao 2006. La principal actividad
del proyecto, segn el registro oficial,
consiste en la construccin de una Planta
de Energa Geotrmica (GPP) en San
Jacinto, Len. El proyecto geotrmico
ser llevado a cabo por Polaris Energy
Nicaragua S.A (subsidiaria de Polaris
Geothermal Inc.). Esta energa
ser
transmitida al sistema interconectado
nacional. Inici su produccin con 10 MW
y proyecta ampliarse hasta 60 MW. Este
proyecto est autorizado para un perodo
de 7 aos renovables, que van del 1 de
junio del ao 2005 al 31 de mayo del ao
2012.
Proyecto Monte Rosa de Cogeneracin
de Bagazo (MRBCP) (Proyecto 0191)175:
Registrado el 22 de junio del ao 2006.
Actualmente se encuentra en el perodo
de solicitud de renovacin (o extensin)
de su acreditacin. De acuerdo con la
informacin registrada este es un proyecto
biomsico basado en bagazo de caa para
la cogeneracin de energa, y vinculado al
Sistema de Interconexin Nacional (SIN),
con una produccin oscilante de 15 a 60
MW de potencia.
Vinaza
Proyecto
de
Tratamiento
Anaerbico
(Proyecto
0675)176:
174
http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/DNV-CUK1135673240.22/view
175
http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/TUEV-SUED1135170073.01/view
176
http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/TUEV-SUED1159511157.97/view
177
http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/SGS-UKL1227712726.26
178
http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/BVQI1283980227.35/view
Registrado el 9 de marzo del ao 2007.

Fue presentado por la Compaa Licorera
de Nicaragua S.A. (CLNSA) e intermediado
por la Corporacin Andina de Fomento
(CAF). Consiste fundamentalmente en
la construccin de un biodigestor para
generacin de energa de autoconsumo
a partir de la vinaza, con un monto total
de inversin de 8 millones de dlares. El
proyecto podra llegar a generar 2.5 MW y
conectarse a la red elctrica nacional. A la
fecha este proyecto no ha recibido CERs.
Amayo 40 MW Wind Power Project
(Proyecto 2315)177: Registrado el 12 de
abril del ao 2009. Su principal objetivo
es la obtencin de energa renovable a
travs del viento en Rivas. La produccin
neta esperada es de aproximadamente
160 GWh por ao. La empresa que ejecuta
el proyecto es el Consorcio Elico Amayo
S.A., una corporacin panamea que
opera en Nicaragua a travs de Arcas
Capital Group, Centran Energy Servicie
y ENISA (Energa Elica de Nicaragua),
quienes desarrollarn colectivamente el
proyecto. Su perodo de acreditacin es
del 12 de abril 2009 al 11 de abril del ao
2016, renovable por un perodo adicional
de 7 aos.
Proyecto de Reforestacin Sur de
Nicaragua (Proyecto 3970)178: Registrado
en junio del ao 2011. Es Ejecutado por
la empresa Precious Woods Nicaragua.
Segn la Segunda Comunicacin Nacional
85
de Nicaragua, el proyecto est reforestando

4000 hectreas en el departamento de
Rivas, de las cuales 600 estn bajo el
Mecanismo de Desarrollo limpio (MDL) ya
que slo estas manzanas cumplen con las
condiciones establecidas en el Protocolo
de Kyoto. Su perodo de aprobacin es
fijo y va del 4 de julio 2003 al 3 de julio del
ao 2033.
carbono, desde compradores directos (pases

o fondos) que son indicados desde el momento
en que elaboran su PDD, hasta la negociacin
simultnea en mercados ocasionales a travs de
brokers (corredores), segn las oferta.
Los Certificados CERS pueden ser emitidos en
diferentes fechas. Una vez validado el proyecto
internacionalmente, se vende de acuerdo con
el precio de mercado establecido y cuando la
empresa lo considera conveniente en el perodo
aprobado. A manera de ejemplo el 17 de mayo
del ao 2011, el precio pagado en el mercado de
carbono por toneladas de CO 2 reducida era de
11 Euros.
El proceso de aprobacin de los proyectos se

ha caracterizado por ser prologando y con altos
costes, sobre todo en el Ciclo de Evaluacin,
favoreciendo las inversiones de grandes capitales
y megaproyectos, y no de pequeas o medianas
empresas.
A la fecha, de acuerdo con la pgina web oficial,

los Certificados de Reduccin de Emisiones
entregados a los proyectos registrados y que
permitieron la publicacin de esta informacinson los siguientes:
Es muy importante sealar que estas empresas

pueden realizar la venta de los Certificados de
Reduccin de Emisiones (CERs), haciendo uso
de las diferentes opciones de los mercados de
Tabla No. 4 Certificados de Reduccin de Emisiones de Proyectos Entregados a Empresas

Nicaragenses
Actor
Fecha de Emisin
21 de julio 2008
MONTEROSA
SAN JACINTO
TIZANTE
AMAYO FASE I
79,401
Periodo de Emisin
1 Mayo 2006 al 31 de mayo
del 2007
26 de febrero 2007
189,785
1 de enero de 2006 al 31
diciembre 2006
26 de julio 2008
30,010
01 julio 2007 al 24 de julio

del 2008
29 de octubre 2006
22,820
01 enero 2007 al 30 junio del

2007
Cantidad de CERS emitidos

(T CO2e)
05 de marzo 2007
23,099
01 julio 2006 al 31 de
Diciembre 2006
26 de octubre 2006
26,941
01 junio 2005 al 30 Junio del

2006
2010
120,811
2010-2011
Fuente: Centro Humboldt
De acuerdo con la pgina web oficial de la

Convencin, el total de CERs emitidos a la fecha
(julio 2011) es de 601,959179. La sumatoria del
cuadro anterior es de 492,867 CERs emitidos y
publicados. La diferencia es de 109,092 CERs
correspondientes a proyectos registrados que no
hicieron pblica esta informacin.
En la actualidad existen proyectos que se
encuentran elaborando sus Diagnstico de
Impacto Ambiental (DIA) y Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), donde se indica la intencionalidad
179
de aplicar al mecanismo MDL. Estos proyectos

an no han sido aprobados nacionalmente (es
decir, no cuentan con Carta de Aprobacin), y la
continuacin del proceso para beneficiarse del
MDL depende de la voluntad de las empresas que
los impulsan. Sus estudios fueron financiados por
diferentes agencias multilaterales a travs del Plan
Maestro de Desarrollo de la Matriz Energtica180,
el cual consta de un portafolio de 6 proyectos que
en su mayora corresponden a hidroelctricas:
http://cdm.unfccc.int/Statistics/Issuance/CERsIssuedByHostPartyPieChart.html
El Plan Maestro de Desarrollo de la Matriz Energtica fue impulsado durante la reforma del sector energtico en la dcada del 90, y que es objeto de reformas
cada 10 aos de acuerdo a las necesidades del pas.
180
86
Tabla No. 5 Portafolio de proyectos de la Matriz Energtica propuestos para Mecanismo de

Desarrollo Limpio (MDL)
Proyecto
Estado
Ejecutor
Ubicacin
Tumarin Gran Hidroelctrica

250 MW
EIA y DIA listos; en estado de

construccin
Galvaoz Queiros y Asociado
La Cruz de Rio Grande
Piedra Puntuda Pequea

Hidroelctrica 11MW
EIA y DIA listos; en estado de

construccin
Ingenieros de Nicaragua S.A
Nueva Guinea
Brito-Gran Hidroelctrica 250

MW
Estudio de Factibilidad
actualizado; pendiente EIA y
DIA
Galvaoz Queiros y Asociado
Rivas
EIA y DIA listos; pendiente

construccin
EGENICSA Compaa Cervecera

de Nicaragua
Siuna
En ejecucin con la siembra de

45,000 hectreas
AIR SHINE ENTRERPRICE S.A

(ASHISA)
Siuna y Rosita
En ejecucin: instalacin de
lnea de transmisin
INE
Cruza 310 kilmetros del

territorio nacional
Salto YY 25 MW
Riscos de Oro Rosita
SIEPAC
Fuente: CH/Entrevista y estadsticas del Organizacin Latinoamericana de Desarrollo Energtico (OLADE)
Actualmente existen 4 proyectos

sujetos a
validacin por parte de las Entidades Operacionales
Designadas (EOD), 3 de ellos corresponden a
la infraestructura elctrica y son catalogados en
pequeas y medianas hidroelctricas (El Bote,
Larreynaga, El Barro y Sirena/Los Calpules) y uno
forestal (Futuro Forestal)181.
B. Cooperacin Multilateral:
En el caso de las Agencias Multilaterales se
registr un total de 16 proyectos, 15 de los cuales
son financiados por la Unin Europea (Ver Anexo
II.B.1 y II.B.2) por un monto aproximado de
USD18 050057182, y 1 por la FAO que tiene una
inversin deor USD15,000 la totalidad del monto
por subvencin:
Tabla No. 6 Proyectos sujetos a validacin de

las entidades operacionales designadas.
Proyecto
Fuente de Financiamiento
Larreynaga y El Barro
El Estado de Nicaragua con la Empresa

Privada
Sirena/Los Calpules
El Estado de Nicaragua con el Estado

de China Taiwn.
El Bote
ONGs, Organismo Multilaterales y

Agencias Oficiales de Cooperacin.
Futuro Forestal
Empresa Privada y Entidad Financiera

Multilateral
Grfico # 19
181
Fuente: Revisin fsica de Proyectos, declaraciones de actores y publicacin anual de la OLADE (Organizacin Latinoamrica de la Energa).
182
http://eeas.europa.eu/delegations/nicaragua/projects/list_of_projects/projects_es.htm
87
Grfico # 20
B1. Adaptacin
Para efectos de anlisis del nmero y montos
de proyecto por enfoque decidimos sumar
los proyectos de adaptacin a nivel nacional
con los de Adaptacin Regional, debido
a que se concretan de igual manera en el
territorio, de tal manera que el 75 % de los
montos destinados al pas equivalente a
Grfico # 21
USD 13 561 169 son destinados a este fin, y

un 21% de los mismos a mitigacin, siendo
consistente esta distribucin porcentual, con
las prioridades establecidas por el pas en
distintos instrumentos oficiales presentados
en marco de la CMNUCC (Ver Anexo II.B.2).
Grfico # 22
Ver Anexos de Cooperacin Multilateral (II.B.1 y II.B.2)
Los proyectos de gestin de riesgo estn

incorporados en esta categora y tienen un peso
especfico importante con relacin al monto total.
Aqu se registran en el nivel regional los proyectos
DIPECHO, que estn dirigidos principalmente a
las acciones de preparacin ante desastres y han
sido ejecutados entre otros municipios en Masaya,
Granada, Puerto Cabezas, Waspam, Bonanza,
183
Rosita y Siuna, El Viejo, Moyogalpa y Altagracia.

Otro proyecto importante de adaptacin es el
Proyecto trinacional del Golfo de Fonseca, que se
est desarrollando en este ao183.
Entre los finalizados tenemos el TROFCCA
(Bosque tropicales y Adaptacin ante el CC)
aplicado a bosques tropicales en Nicaragua,
http://ec.europa.eu/echo/files/funding/opportunities/interest_dipecho6_c_america2008_en.pdf
88
Costa Rica y Honduras, ejecutado por CIFOR y

CATIE y el PREVDA. Implementado en a toda la
regin Centroamericana por dos aos a partir del
2008184.
B2. Mitigacin
Los Proyectos de mitigacin nacionales y
regionales agregados. Este monto nacional
suma, aproximadamente US $ 3 788 888 y estn
dirigidos a promover fuentes de energa renovable
a pequea escala: instalaciones de paneles
solares (Siuna, Rosita, Bonanza, Puerto Cabezas,
Waspam y Prinzapolka) plantaciones energticas
(San Rafael del Sur, Nagarote, La Paz Centro) y
manejo de Desechos slidos en Chinandega.
B3. Multifocales
El monto para proyectos multifocales (US
$ 700,000)
est dirigido principalmente al
fortalecimiento
de
capacidades,
estudios,
investigaciones y transferencia de tecnologa desde
centros acadmicos que cuentan con proyectos
cuyos montos son relativamente modestos, y
se concretan mediante el establecimiento de
programas donde se imparten diplomados sobre
cambio climtico a diversos beneficiarios como:
autoridades
gubernamentales, regionales,
tradicionales y lderes/lideresas en las regiones
autnomas, y una iniciativa que involucra a
universidades de Amrica Latina y Europa donde
se desarrollan estudios de mucho rigor cientfico
vinculados directamente a la temtica . Todos
estos proyectos estn en ejecucin.
Como podemos apreciar las temticas ms

sobresaliente son 7: Fortalecimiento de
Capacidades, Gestin de Riesgo, Transferencia
Tecnolgica,
Estudio
e
Investigaciones,
Fortalecimiento de Capacidades Estudios,
Infraestructura Energtica, Infraestructura Bsica
y Forestal, teniendo un repunte las acciones
de Gestin de Riesgo, ligadas al desarrollo de
los proyectos del DIPECHO, seguido por la
infraestructura energtica, que se caracteriza por
la inversin en energa renovable de baja escala en
zonas aisladas (EUROSOLAR), el fortalecimiento
de las capacidades y la transferencia tecnolgicas
que estn siendo ejecutados por universidades,
tanto el Pacfico como el Atlntico. En el caso del
recurso forestal, los proyectos estn orientados al
manejo de bosques y al empleo de stos con fines
energticos.
C. Agencias Oficiales de
Cooperacin:
Grfico # 24
Grfico # 23
184
http://www.eird.org/esp/docsdipecho/Nicaragua.pdf
89
Como podemos apreciar el mayor nmero de

proyectos corresponden a la Alianza en Energa
y Medio Ambiente para Centroamrica con un
70% de participacin y un 21% de la inversin
(US $ 6,380,395), superado por JICA (Agencia de
Cooperacin Japonesa) que a pesar de poseer
tan slo un 5% de participacin, sobresale con
un 39% (US $ 12 millones), la GIZ (Agencia de
Cooperacin para el Desarrollo Alemana), que
tiene 3% de participacin y un 22% de la inversin
(US $ 6,800,000), incluyendo a
COSUDE
(Cooperacin Suiza para el Desarrollo) con un
ndice de participacin de 6% representa un 10%
de los fondos (US $ 3,163,651) . Ver Anexo II.C.1
y II.C.2
Grfico # 25
ya sea con sus socios o actuando de forma

independiente cuyo monto a nivel regional es de
US $ 52, 900,000 , pero la cifra no suma en el
mbito nacional dado que no se obtuvo la cifra
por pas. Finalmente el PNUMA y Gobierno de
Holanda tienen una participacin del 2% con un
monto de US $ 1,987,100 (Ver Anexo II.C.1 y
II.C.2)
Como podemos apreciar en el recuento estadstico,
mostrado a continuacin el nmero de proyectos
destinados a Mitigacin representa el porcentaje
ms alto de participacin con el 80% y un 72%
de la inversin total (US $ 22 millones), seguido
por la Adaptacin Regional con un 6%, la cual
no se realiz el anlisis financiero por no contar
con los montos nacionales, sin embargo, el
total invertido para la regin es de US $ 57
millones, cuyos esfuerzos son considerables,
en comparacin con la Mitigacin Regional,
que si fue incluida por contar con el monto
nacional que asciende a US $ 1,200,000 (Ver
Anexo II.C.2).
Los proyectos Multifocales poseen uno de
los ms altos ndices en cuanto al nmero y
fondos destinados, ya que tienen un 5% de la
participacin y 23% de los fondos destinados
(US $ 7,263,651).
Grfico # 26
La AECID (Cooperacin Espaola), Natural

Resources (Cooperacin Canadiense) y al
Cooperacin Austraca representan el 7% de
su participacin y alrededor de un 1% de los
fondos del total; la cooperacin Noruega, en el
nivel regional representa el 2% de participacin,
90
El Gobierno de Espaa financi el Proyecto

integrando riesgos y oportunidades del
cambio climtico a los procesos de desarrollo
nacional y a la programacin de los pases
de la ONU. Fue fue ejecutado durante 1
ao por el Ministerio de Recursos Naturales
y Medio Ambiente (MARENA) y el Programa
para el Desarrollo de las Naciones Unidad
(PNUD) a travs de la oficina de Energa
y Medio Ambiente, con un presupuesto de
US$100,000.00.
C1. Mitigacin
Como hemos podido identificar el enfoque de
Mitigacin es el que ms nmero de proyectos
y fondos ha presentado, sobresaliendo los de
eficiencia energtica y energas renovable,
teniendo como ejemplos ms notables: las
Inversiones de la Alianza de la energa y el
medio ambiente para Centroamrica (AEA)
con 46 proyectos, donde acta como contraparte
aportando montos que superan el 50% del valor
total (US $ 6,380,395), as como la Cooperacin
Austraca (NICATEC) que acta con el 2%
de participacin y el 1% de la inversin (US $
217,845).
JICA (Cooperacin Japonesa) hasta ahora

presenta el proyecto de fomento de Energa
Solar ms ambicioso en el pas, representando el
mayor monto de inversin a nivel nacional (US $
12 Millones).
C2. Adaptacin
Existen 3 proyectos, pero slo se obtuvo el monto
de dos de ellos, que representan US $ 260,000.
Estos fondos se caracterizan por ser pequeos
en montos, pero muy significativos en cuanto a las
acciones dirigidas a los sectores ms vulnerables
con programas puntuales en los que se distingue
la Agencia de Cooperacin Espaola, con el
Programa de Cambio Climtico y Seguridad
Alimentaria. En este desarrollaron escenarios
de riesgo de forma puntual en los municipios, y
fortalecen las capacidades en temas tcnicos de
cartografa, estadstica, economa y sociologa,
ejecutado por la ADAA (rea de Desarrollo
Agropecuario y Acutico) de la Universidad
Centroamericana (UCA), con un monto de US $
140,000.
Mejoramiento de la calidad de agua y su
reutilizacin, es financiado por JICA (Agencia
Japonesa de Colaboracin) y termin en el ao
2011. Fue ejecutado en el Golfo de Fonseca y
benefici al sector pesquero de los municipios de
Puerto Morazn y el Viejo.
Natural Resources Canad y la CFGB (Fondo
Canadiense) han apoyado iniciativas de Educacin
Popular del CEPAD (Consejo de Iglesias PorAlianza Denominacional) por un monto de
USD120,000 en un perodo de un ao (Ver Anexo
II.C.2)
C3. Multifocales
Entre los proyectos Multifocales tenemos a
COSUDE (Cooperacin Sueca para el Desarrollo)
con el programa
PREVDAD (Programa de
Prevencin de Desastre para Amrica Central),
sobre Gestin de Riesgo y Seguridad alimentaria,
y el Programa de Reduccin de Riesgos a
Desastres enfocado a jvenes con un monto de
US 2 millones para la etapa 2008 2009 a nivel
regional.
El Programa MASRENACE185 (Programa de
Manejo Sostenible de Recursos Naturales y
Fomento de las Competencias Empresariales),
financiado por la GIZ (Agencia de Cooperacin
Alemana), con US $ 5.6 millones, sobresale en la
temtica Bosque y su implicancia con el cambio

climtico, aplicndose en el Tringulo Minero, San
Jos de Bocay, Prinzapolka y un componente de
polticas de desarrollo en Beln.
C4. Proyectos Regionales
La presencia de la Agencias de Cooperacin
Noruegas, Finlandesas y Suecas, est muy
presente en los programas regionales como:
Programa Ambiental
Mesoamericano, con
enfoque de adaptacin, por un monto de US $
34.9 millones, que transversaliza
la temtica
de cambio climtico en el manejo agroforestal
y el de cuencas en los municipios de Jalapa,
Jinotega, Matiguas; Waslala, Muy Muy, El Cua, en
Nicaragua, ejecutado por el Centro Agronmico
Tropical para la Investigacin y la Enseanza
(CATIE)186
Alianza Solidaria para la Gestin Ambiental
Sostenible, es el ttulo del proyecto que ejecuta
UICN (Unin Internacional de Conservacin
de la Naturaleza), con los fondos de la NORAD
(Agencia Noruega de Cooperacin), por un US$
18 millones, dirigido para Centroamrica, por
un perodo del 2009 2012 y presenta como
lineamientos principales la temtica de la Energa
y cambio climtico . Es uno de los programas de
adaptacin que aborda la incidencia de forma ms
marcada.
El proyecto Araucaria XXI de la Agencia de
Cooperacin Espaola, aplicado en la zona
mesoamericana de corredor del Mangle de
Nicaragua, tiene como responsable a la Comisin
Centroamrica del Ambiente y el Desarrollo (CCAD
) y son ejecutores : FANCA (Red Centroamericana
de Accin del agua/Freshwter action Network),
ACICAFOC(Asociacin Campesina e Indgena
de Agroforestera); GWP(Global Water Publish),
por un USS1,200,000, en coordinacin con El
Salvador, Honduras y Nicaragua, donde beneficia
sobre todo a pobladores de los municipios de
Puerto Morazn y el Viejo .
D. Organismos No Gubernamentales Internacionales:

Se registraron 21 proyectos con plazos de
alrededor de tres aos y con montos inferiores
al milln de dlares para un total de US $ 2 653
350. Trabajan con organizaciones nacionales
como ejecutoras, las cualesgeneralmente se
asocian con fines de implementacin . El
185
http://masrenace.wikispaces.com/
186
http://www.catie.ac.cr/BancoMedios/Documentos%20PDF/nica_avances_map_x.pdf?CodIdioma=ESP&Viene=1&CodSeccion=225&CodMagazin=17
91
nmero de proyectos por origen de fondos

es mnimo, en su mayora un proyecto por
ONG, por lo que el anlisis se har sobre el
denominador comn del enfoque del proyecto:
Grfico # 27
DIAKONIA a travs de su consocio de Defensa

de la Naturaleza como un Derecho Humano, en
el Consorcio Centro Humboldt, CENIDH (Centro
Nacional de Defensa de los Derechos Humanos),
y CEJUDHCAN (Centro por la Justicia y Derecho
Humano de la Costa Atlntica de Nicaragua)
estn trabajando en: Waspam, Puerto Cabezas y
Bluefields, la temtica de cambio climtico, como
valoracin en la inclusin de Polticas Pblicas e
Incidencia (Centro Humboldt) y en la defensa de
los Derechos Humanos y Territoriales (CENIDH
CEJUDHCAN).
TROCAIRE: ha apoyado en acciones concretas
sobresaliendo en la campaa: Justicia Climtica,

desarrollada con SIMAS, a nivel nacional,
incentivando el dilogo sobre las polticas pblicas
destinadas a enfrentar la temtica.
Grfico # 28
Ayuda Popular Noruega: Est incursionando

en el tema y lo realiza con su contraparte SAITH,
con quienes trabaja estudios puntuales sobre
jvenes en los municipios de Bluefields, Managua
y Len, en cooperacin con Movimiento Comunal
Nicaragense de Matagalpa.
Christian Aid: Trabaja el tema del cambio
climtico , en el fortalecimiento de las alianzas, en
conjunto con Centro Humboldt y en Adaptacin
con enfoque agroecolgico, coordinando acciones
en San Ramn y Esquipulas con el Movimiento
Comunal Nicaragense de Matagalpa.
Ver Anexos: II.D.1 y II.D.2
D1. Adaptacin
Las ONGs internacionales han destinado sus
inversiones principalmente a adaptacin al cambio
climtico hasta en un 57% del nmero total de
proyectos adjudicados, y un 83 % del monto
invertido para un total de U$ 2 613 350 con nfasis
en estudios e investigaciones, fortalecimiento de
capacidades y gestin de riesgo. Se pueden citar
como ejemplo:
Ayuda de Iglesia de Noruega: est llegando a
comunitarios y comunitarias a travs del consorcio
compuesto entre: Centro Humboldt, CIEETS
(Centro Inter Eclesistico de Estudios Teolgicos
y Sociales) y AMC (Accin Medica Cristiana) en
la temtica de fortalecimiento de Capacidades
ante el cambio climtico en las comunidades de:
Somotillo, Villanueva, La Conquista, San Ramn
y Matagalpa.
92
La
Cruz
Roja
Holandesa-Nicaragense
implement un proyecto de Cambio climtico y
desastres en Puerto Cabezas en el perodo 20062007, y realiz actividades de preparacin ante
desastres y estudios relacionados.
D2. Adaptacin Regional.
Se ha desarrollo a nivel Centroamericano por
medio de alianzas y se dan por perodos de
alrededor de un ao, teniendo un componente
de incidencia poltica que realizan en la temtica
de negociaciones internacionales sobre cambio
climtico:
En este apartado se identificaron 4 proyectos
hasta por un monto de USD 581, 160 para un
19 % del monto total, los cuales son financiados
por: Cruz Roja Holandesa-Nicaragense y otros
socios, el consorcio climtico, grupo dans que
opera con fondos de distintas organizaciones y del
Gobierno dans, IBIS Dinamarca y Dan Church
Aid dirigidos principalmente al fortalecimiento
de capacidades locales, incidencia en poltica

pblicas y acciones demostrativas de adaptacin.
Estas cifras corresponden ados de los cuatro
proyectos registrados.
D3. Mitigacin
Se registraron 3 proyectos de mitigacin por un
monto total de US $ 240 000 para un 9 % del
monto total, invertidos en energa renovable,
construccin pequeas hidroelctricas en Jinotega
y Matagalpa, as como sistemas en energa elica
y solar en Laguna de Perlas, y monitoreo forestal
independiente, ejecutado por Global Whitnes.
D4. Multifocal
Se identificaron dos proyectos por un monto
de US $ 120 000,correspondentesal 4% del
monto total con actividades de incidencia para el
fortalecimiento de capacidades e infraestructura
bsica y pago por servicios ambientales.
investigaciones, 41% se asignan al fortalecimiento

de capacidades, siendo el segndo lugar en
el nmero de proyectos(19%), con fondos
asignados que representan el 31 % del total de
monto destinado; seguido por la multitemtica con
14%, tanto en el nmero de proyectos como de
los montos, los cuales tienen la peculiaridad de
contener una serie de proyectos que presentan
ms de dos temticas.
Tambin tenemos la temtica forestal con una
participacin del 10%, y de un 11% de fondos,
que incluye el tema de REDD y la incidencia en
el monitoreo de los bosques. Para finalizar est
el tema de infraestructura con un 9% ,y justicia
climtica con un 5% y con un 1% respectivamente
en cuanto a financiamiento.
E. Empresa Privada
Segn la temtica abordada, en el caso de los

Organismo No Gubernamentales Internacionales,
encontramos una correspondencia
entre la
relacin del nmero de proyectos y los montos
asignados: un 43% se invierten en estudios e
Se registran 3 proyectos en infraestructura

energtica vigentes dentro del M DL. Uno de
estos ha recibido Certificados de Reduccin de
Emisiones por US $ 269 186 toneladas mtricas
de CO2 equivalentes a un precio promedio de 10
euros.
Grfico # 29
Grfico # 30
Tabla No. 7 Estado Actual de Proyectos de la Empresa Privada

Entidad
Proyecto
Modalidad
Estado de
Gestin
Temtica
Econergy Brasil
Ltda
Proyecto
Monte Rosa
de Cogeneracin de
Bagazo
MDLR y
E: Grupo
Pantalen
Validado y
Aprobado nacional e internacionalmente
recibiendo
CERS
Banco Agrcola
Comercial de
El Salvador y
el Estado de
Holanda
Vinaza
Proyecto de
Tratamiento
Anaerbico
MDLR y E:
Compaa
Licorera de
Nicaragua
S.A
Grupo
Hidrulica S.A.
Central Hidroelctrica
La Mora
MDLR y E:
Central Hidroelctrica
La Mora
Enfoque
Acciones
Infraestructura
Energtica
Mitigacin
Promedio: 11.7-15 MWCERS emitidos a

la fecha: Primera emisin: 21 julio 2008,
CERs para 79,401 toneladas por un ao.
Segunda emisin: 26 febrero 2007, CERs
para 189,785 por 6 meses.
Validado y
Aprobado
nacional e
internacionalmente
Infraestructura
Energtica
Mitigacin
Reduccin estimada de 119,847 toneladas

mtricas anuales durante 14 aos
Aprobado
nacionalmente
y en proceso
de validacin
internacional
Infraestructura
Energtica
Mitigacin
Estimacin de reduccin de 6,092 toneladas mtricas por ao durante
VII. CONSIDERACIONES GENERALES

DEL ESTUDIO
uestro Mapeo de Riesgos Climticos,

Procesos, Polticas Pblicas y Actores
vinculados al Cambio Climtico
en Nicaragua abarca el perodo
comprendido entre junio del ao 2005 a julio
de 2011 (6 aos), en el cual ocurrieron eventos
importantes en el marco de la CMNUCC, tales
como el Plan de Accin de Bali (COP 13), el
Entendimiento de Copenhague (COP 15)
y los Acuerdos de Cancn (COP 16), y en
el pas la Estrategia Nacional Ambiental de
Cambio Climtico (ENACC) la Declaracin
de San Pedro Sula, la Estrategia Regional
de Cambio Climtico (ERCC) y la Cumbre
de los Pueblos que influyeron en el abordaje,
manera, modalidades y vas que el pas ha
asumido para enfrentar los efectos adversos
del cambio climtico.
Durante el perodo indicado es importante
destacar que en el ao 2007, en el mbito
poltico un cambio de Gobierno, el cual marca
la etapa estudiada bajo dos administraciones
que tienen aproximaciones diferentes a la
problemtica, pero no con posiciones polticas
radicalmente distintas, lo cual posibilita
analizar la transicin en el manejo del tema
entre la administracin del presidente Enrique
Bolaos y el actual. Durante los primeros
3 aos del nuevo Gobierno se mantuvo
la inercia en el comportamiento de las
autoridades gubernamentales en cuanto a
planteamientos y posiciones polticas en el
marco de la Convencin.
Durante el perodo estudiado no se identific
la existencia de un canal de comunicacin
directa entre el Gobierno y los diferentes
94
estamentos de la sociedad que hicieran viable

la construccin conjunta de iniciativas dentro
del pas para enfrentar la problemtica.
A nivel territorial hubo escasa atencin al
tema de parte de las dos administraciones
de Gobierno, a pesar que cada vez se haca
ms evidente el efecto del fenmeno a nivel
nacional, hubo muy pocas acciones realizadas
a nivel local. Las acciones emprendidas
correspondieron principalmente al sector
pblico y ONGs quienes desarrollaron
proyectos de gestin de riesgos a desastres,
no necesariamente concebidas como una
accin de adaptacin al cambio climtico.
El cambio de autoridades gubernamentales
reflej claramente una voluntad poltica
de desencadenar un proceso profundo de
transformacin de la composicin de la matriz
de generacin elctrica a fuentes renovables,
que tiene como plazo el 2016, a pesar de
que durante los primeros aos de gestin se
increment la quema de hidrocarburos para
completar la demanda de energa, con la
instalacin de plantas energticas a base de
hidrocarburos (Diesel y Full oil).
Durante este perodo se observ un mayor
inters de participacin en la temtica de
cambio climtico por parte de los diferentes
sectores de sociedad civil, principalmente
ONGs y movimientos sociales, sin embargo,
durante las dos administraciones de Gobierno
del perodo estudiado, no se lograron
niveles de coordinacin apropiados entre las
instancias gubernamentales y la sociedad
civil.
VIII.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
1. L
os resultados del estudio demuestran la
gravedad de los incrementos en los niveles de
riesgos ocasionados por el cambio climtico
para un escenario moderado simulado al ao
2050, lo que combinado con un marco de
polticas pblicas ineficiente en los distintos
niveles (nacional, regional e internacional),
junto con los inadecuados e insuficientes
procesos de inversin tanto pblica como
privada, reafirman la extrema vulnerabilidad
a nivel nacional de
las poblaciones
nicaragenses. Las medidas tomadas hasta la
fecha han sido inefectivas y no han aportado
sustantivamente a disminuir la vulnerabilidad
de nuestro pas. Por el contrario, de continuar
en estas lneas de accin, la tendencia ser
que los niveles de riesgo se incrementarn
con consecuencias imprevisibles.
2. A
ctualmente, 94 municipios presentan total
o parcialmente dentro de su jurisdiccin,
niveles de riesgos medios o altos por cambios
climticos, afectando al 45% de la poblacin
nicaragense, que equivale a 2,316,079
personas asentadas en el 88% de la superficie
territorial.
g. Con la simulacin al ao 2050, se estima que
estas cifras aumenten significativamente en
139 municipios, donde se degradar la calidad
de vida del 87% del total de la poblacin
proyectada para este ao, es decir, 6,542,815
personas emplazadas en el 97% del territorio
nacional (Ver Mapa # 3 y 4).
3. S
uperponiendo los municipios que tienen
ndices medios y altos de riesgos por cambio
climtico junto con los municipios que presentan
niveles medios y bajos de disponibilidad de
agua segura, actualmente hay coincidencias
en 116 municipios, identificando losque
tienen mayor nivel de afectacin por ambas
condiciones (riesgo climtico y disponibilidad
de agua segura), afectando al 85.5% de la
poblacin nicaragense, correspondiente a
4,392,190 personas asentadas en el 64.6%
del territorio nacional.
h. Se espera que para el ao 2050 incrementen

las zonas con estas condiciones, ya que sern
afectados 145 municipios, que corresponden
al 93.6% de la superficie territorial del pas.
Esto contribuye con la degradacin de la
calidad de vida del 95% de la poblacin total
nicaragense, es decir, 7,108,640 personas,
segn cifras proyectadas por el INIDE para
este ao (Ver Mapa # 7y 8).
4. L
as condiciones actuales y proyectadas del
comportamiento del cambio climtico en el
territorio nacional evidencian que para gran
parte de los sectores ms vulnerables, los
efectos adversos del cambio climtico se
incrementarn, aumentando el nmero de
personas cuya vida est en riesgo por la
accin de fenmenos hidrometeorolgicos
extremos y/o por deterioro en las condiciones
de la calidad de vida (alimentacin, salud,
etc.).
5. T
omando como referencia la presencia actual
de diversas instituciones gubernamentales,
organizaciones de sociedad civil y empresas
privadas para enfrentar los efectos adversos
del cambio climtico en los municipios con
mayores ndices de riesgo, se demuestra que
debido a la ausencia de estos o la inadecuada
orientacin de los proyectos que desarrollan,
se estima que 118 municipios a nivel nacional
presentan niveles de riesgos de medio a alto,
abarcando el 73% de la superficie territorial
del pas, donde se encuentran asentadas
aproximadamente el 53.5% de la poblacin
nicaragense (2,754,917 personas).
Para efectos ilustrativos, haciendo una
simulacin al ao 2050 de los niveles de
riesgos de acuerdo con la presencia o
ausencia actual de actores-, se muestra
notablemente que la superficie abarcada
por estos niveles de riesgos se extender al
76.8% del territorio nacional, correspondiente
a 128 municipios y afectando al 57.4% de la
poblacin total del pas proyectada para el
ao 2050, equivalente a 4,291,782 personas
(Ver Mapa # 18 y 19).
95
6. E
l proceso de inversin existente en el pas,
tanto pblica como privada, en materia de
cambio climtico es insuficiente e ineficiente
respecto a los niveles de riesgos climticos
identificados en este mapeo y la prioridad
establecida por el pas en materia de
adaptacin al cambio climtico.
Identificamos que la dinmica actual de
distribucin de la inversin de acuerdo
con los proyectos registrados, indican que
el 55% de ellos son para la mitigacin del
cambio climtico, y que ms an, el 90%
de los montos financieros disponibles,
estn orientados a proyectos energticos
(mitigacin). nicamente el 20% del nmero
de proyectos corresponde a acciones de
adaptacin, representado tan slo un 8% del
total de los fondos existentes a la fecha.
7. L
as Instituciones Financieras Multilaterales
colocan el 95% del total de los montos invertidos
para el pas en el tema, lo que representa
el 23% del nmero total de proyectos. Por
otro lado, las inversiones de las Agencias
Oficiales de Cooperacin representan el 47%
del nmero total de proyectos, sin embargo,
financieramente slo representan el 3% de
los montos totales invertidos. Del nmero de
proyectos restantes, el 12% corresponde a
Cooperacin Multilateral y el 21% a ONGs
Internacionales con montos relativamente
pequeos y menores al 2% del monto total.
Solamente un 2% corresponde al nmero
de proyectos de la iniciativa privada, y estn
asociados a grandes empresas con proyectos
de generacin elctrica, incrementando
as sus utilidades a travs de la venta de
Certificados de Reduccin de Emisiones en
el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
8. D
urante el perodo de estudio, correspondiente
a 6 aos (junio 2005 - junio 2011), se contabiliz
un monto total de US$ 1,181 millones de
dlares invertidos en 135 proyectos asociados
a cambio climtico, lo que en promedio
representa una inversin de US$ 197 millones
de dlares anuales. Porcentualmente, el
90% durante corresponden a acciones de
mitigacin fundamentalmente proyectos
energticos- equivalentes a un aproximado
de US$ 177 millones de dlares invertidos
anualmente, y solamente US$ 15.7 millones
de dlares invertidos en 1 ao para acciones
de adaptacin, correspondientes al 8% de los
proyectos mapeados en el perodo referido.
96
La factura petrolera de Nicaragua para el ao

2010 fue de US$ 692,5 millones de dlares,
los que comparados con el monto promedio
anual para adaptacin, solamente representa
el 2.3% de la misma. Si existiera un impuesto
del 5% anual a la factura petrolera de
Nicaragua,
destinado para enfrentar el
calentamiento global, podramos duplicar la
inversin anual existente para adaptacin al
cambio climtico, tan slo con una medida
impositiva que resulta razonable teniendo en
cuenta que los combustibles fsiles son la
principal fuente de Gases Efecto Invernadero.
9. L
a toma de decisiones en Nicaragua, en
materia de cambio climtico se encuentra
fragmentada, no existe un flujo coherente
entre las diferentes instituciones asociadas
a la temtica en el pas. Por una parte, se
encuentra el MARENA (Direccin General de
Cambio Climtico) con limitadas capacidades
-tanto tcnicas como financieras- para
enfrentar la complejidad de la temtica y
la urgencia de las medidas que deben ser
tomadas; y por otro lado, estn losfuncionarios
de Cancillera y la delegacin permanente de
Nicaragua ante Naciones Unidas, quienes
atienden reuniones intersesionales y el
Secretario Privado de la Presidencia para
Poltica Pblicas, quienes en la prctica
deciden y presiden la delegacin oficial del
pas en las COPs, a pesar que MARENA
ostenta la focala oficial ante la Convencin.
10. A
pesar que el cambio climtico es uno de los
grandes retos del pas que, implica alinear
las polticas econmicas con los esfuerzos
para reducir la pobreza, la desigualdad y la
vulnerabilidad socioeconmica y ambiental, a
la vez que intenta aumentar la resiliencia y la
capacidad adaptativa de nuestra sociedad, la
realidad es que Nicaragua no cuenta con una
poltica de Estado que articule los esfuerzos
nacionales en la materia, particularmente
en adaptacin, pese a la existencia de una
strategia nacional y regional de cambio
climtico.
Sin embargo, vale la pena reconocer que
existe un creciente inters de las instituciones
de gubernamentales, tanto a nivel nacional
como regional centroamericano, por el
agravamiento de la crisis climtica global,
lo cual se ha expresado en una variedad de
instrumentos polticos, estrategias, programas
y planes que lamentablemente se encuentran
desarticulados entre s y sin recursos
financieros parasu efectiva implementacin.
11. D
e acuerdo con las proyecciones al ao 2050,
se sufrirn incrementos en las temperaturas
y los ndices de pluviosidad disminuirn,
lo cual afectar las condiciones de vida de
los ecosistemas de las reas protegidas.
Eventualmente esta situacin podra significar
cambios importantes en la composicin de
los mismos y en su nivel de representatividad
dentro del SINAP.
12. L
a participacin en los distintos procesos
de construccin de las estrategias, planes y
programas, ha sido insuficiente y se percibe
una ausencia de instancias permanentes de
participacin, incluso aquellas legalmente
establecidas, tal como la Comisin de
Cambio Climtico. Actualmente, no existe
un espacio formal de interlocucin entre
gremios, movimientos, sociales, redes y las
instituciones de Gobierno responsables de
las negociaciones internacionales.
Mapeo de Riesgos Climticos:

1. La proyeccin en relacin a la variacin de las
condiciones termopluviomtricas indican que
para un escenario moderado en el ao 2050, se
registrarn significativos cambios tanto en los
ndices trmicos como en los pluviomtricos,
estimndose el incremento de la temperatura
en un 6.6%, correspondiente a 1.6C, y una
reduccin de las precipitaciones de hasta 800
mm, para el escenario moderado.
Es importante destacar que de acuerdo con
el Panel de Expertos en Cambio Climtico
de Naciones Unidas (IPCC), 2C es el lmite
mximo permisible en cuanto al incremento de
la temperatura para mantener la vida en las
condiciones en la que la conocemos, por lo
tanto, resulta extremamente preocupante que
el escenario moderado para Nicaragua, arroje
un resultado excesivamente aproximado a
dicho lmite.
2. El aumento en los ndices trmicos contribuye
con el incremento de los niveles de amenazas
por cambios climticos a nivel nacional,
en cambio, la reduccin en los registros
pluviomtricos tiende a reducir los niveles de
riesgos para algunos municipios especficos,
ya que en alguna medida se disminuyen los
niveles de amenazas relacionados con la
ocurrencia de fenmenos meteorolgicos
extremos originados por la intensidad y
frecuencia continua de las precipitaciones
en zonas vulnerables, pero incrementan

los niveles de amenaza por dficit hdrico
(sequas).
3. Relacionando los ndices de problemas de
escasez y calidad de agua a nivel nacional
con las condiciones de pobreza que presenta
la poblacin, da como resultado los niveles de
disponibilidad de agua segura, presentando en
96 municipios del pas niveles de disponibilidad
de regular a malo, lo que afecta al 46% de la
poblacin nicaragense, correspondiente a
2,358,390 personas asentadas en el 85% de
la superficie territorial.
i. De acuerdo con las simulaciones al ao
2050, se espera que estas cifras sufran un
incremento significativo, pasando de 96 a
118 que presentan estos bajos niveles de
disponibilidad de agua segura, y causan daos
en la calidad de vida de al menos el 85% de la
poblacin total nicaragense correspondiente
a 6,343,025 personas, ubicadas en el 91% del
territorio nacional (Ver Mapa # 5 y 6).
4. Las proyecciones al 2050 identifican claramente
variaciones en las condiciones agroecolgicas
para el desarrollo de determinados cultivos,
muchos de ellos fundamentales para garantizar
la seguridad alimentaria de la poblacin y para
el desarrollo de la vida econmica del pas
como el caso de la caficultura.
Mapeo de Procesos y Polticas

Pblicas asociadas a Cambio
Climtico:
1. El nivel de avance de las negociaciones
internacionales sobre cambio climtico no ha
tenido el ritmo que los Gobiernos de la regin
esperaban, y por tanto, el acceso a recursos
financieros adicionales han sido limitados.
Las perspectivas de acceso al financiamiento
como resultado del proceso global de
negociacin son escasas, y las posibilidades
de materializar las estrategias con fondos
propios son mnimas.
2. Las
principales
fuentes
oficiales
de
financiamiento
identificadas
desde
la
perspectiva de la CMNUCC implican al Global
Environmental Fund (GEF) y a los fondos que
provienen del Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) establecido para el Protocolo de Kyoto,
en los cuales Nicaragua tiene varios proyectos
con montos poco significativos en relacin a
97
la crisis climtica. Hay que destacar adems

que actualmente Nicaragua tiene un proyecto
aprobado bajo el Fondo de Adaptacin.
Cabe destacar que la existencia de 3 miembros
centroamericanos (Belice, Nicaragua y El Salvador)
en el Comit Transicional para el establecimiento
del Fondo Verde Climtico, abre la posibilidad de
una gestin ms efectiva de recursos financieros.
3. En cuanto a la reduccin de emisiones
por parte de los pases desarrollados, las
negociaciones internacionales evidencian una
escasez de compromiso y voluntad poltica
por parte de estos pases, lo cual indica que
la dinmica general de calentamiento global
tender a agravarse.
4. Se
lograron
declaraciones
polticas
centroamericanas, sin que ello tenga un
verdadero impacto en las negociaciones
realizadas en el contexto de la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico. Particularmente, la gestin poltica
para lograr el reconocimiento de la regin
centroamericana como altamente vulnerable
a los impactos del cambio climtico, no ha
tenido el empuje suficiente, a pesar de que
en diferentes declaraciones presidenciales se
consign claramente este objetivo.
5. Nicaragua es el nico pas de la regin
centroamericana que actualmente es miembro
del bloque ALBA, que acta como un grupo
en las negociaciones de la CMNUCC. Se ha
constatado que no en todas las oportunidades
Nicaragua ha actuado de manera consistente
con los planteamientos polticos del ALBA,
tales como las diferentes posiciones sobre
los Acuerdos de Cancn (COP 16), y las
vacilaciones en cuanto a la posicin de
Nicaragua en el tema REDD.
6. Ha resultado evidente la imposibilidad de
atender por parte de la delegacin oficial del
pas la complejidad de reuniones y sesiones
que implican las negociaciones desarrolladas
en la CMNUCC, por su escasez en nmero,
recursos y en calificacin de los recursos
humanos que la conforman.
7. De las 22 submissions de Nicaragua se
observ que en el perodo 1999-2011, el
22% corresponden a MDL, 18% a Visin
Compartida y Cooperacin a largo plazo, 13%
a REDD, 13% a adaptacin y 13% a LULUCF.
Esto evidencia que las temticas han sido
98
de inters para las diferentes delegaciones

oficiales que nos representaron en esta etapa.
8. Valoramos como positivo que las autoridades
vinculadas con la elaboracin de la Propuesta
de Preparacin para REDD+ (RPP/ENDE) en
el marco del Banco Mundial, hayan indicado que
Nicaragua no se encamina al establecimiento
de mercados de carbono como mecanismo
de flexibilidad para la reduccin de emisiones
relativas a la deforestacin y degradacin.
Sin embargo, advertimos que la dinmica
propia del Banco Mundial est orientada al
establecimiento de tales mecanismos de
mercado, sin haber establecido mecanismos
claros que aseguren la incorporacin de los
distintos sectores involucrados.
9. L uego de varios aos de atraso, la Segunda
Comunicacin Nacional de Nicaragua an
no ha sido presentada oficialmente a la
Convencin. Es importante destacar que de
conformidad con los Acuerdos de Cancn,
Nicaragua deber remitir comunicaciones
nacionales cada 4 aos.
Mapeo de Actores asociados a

Cambio Climtico:
1. Actualmente en 45 de los 153 municipios no
existe presencia de actores que desarrollen
acciones de adaptacin que contribuyan a
mantener y mejorar los estndares actuales
de calidad de vida de al menos el 15.1% de la
poblacin nicaragense asentada en el 14.3%
del territorio nacional. Entre los principales
municipios que presentan ausencia de
actoresse encuentran: El Realejo, Santo
Toms del Norte, Mateare, Tisma, Santa Mara
de Pantasma, San Sebastin de Yal, San Juan
de Ro Coco, Ro Blanco, entre otros, siendo
estos mismos los municipios que presentan
mayores niveles de riesgos por cambios
climticos a nivel nacional (Ver Mapa # 17).
2. Del monto total de los fondos dispuestos por
las Instituciones Financieras Multilaterales
mapeadas,
un
9%
corresponde
a
endeudamiento pblico asumido por el Estado
para mitigacin y adaptacin al cambio
climtico. De este monto se estaca un
endeudamiento de 41,5 millones de dlares
(que representa el 4% del total de fondos)
para acciones de adaptacin. Esto contradice
el planteamiento poltico de que el costo de las
acciones de adaptacin deberan ser asumidos
por los pases causantes del calentamiento

global.
3. Buena parte de los proyectos identificados
estn siendo canalizados por el Banco Mundial
y otras Instituciones Financieras Multilaterales,
caracterizadas por su poca eficiencia y alta
burocracia en temas relacionados al ambiente.
Por otro lado, estas instituciones han destinado
pocos recursos para la gestin de riesgo, aspecto
que no contribuye al cumplimiento de los planes
nacionales y regionales de gestin de riesgo,
mientras que la cooperacin multilateral y las
agencias oficiales de cooperacin le han dado
relativamente mayor relevancia a la temtica,
aunque los criterios de localizacin territorial no
necesariamente respondan a zonas de riesgo por
cambio climtico.
4. La fragmentacin de los contenidos
programticos en multiplicidad de proyectos
separados entre s, y la falta de una poltica
de Estado sobre la problemtica, imposibilita
una articulacin efectiva de los mismos en la
lucha contra el cambio climtico, reduciendo
las posibilidades reales del pas para hacerle
frente a sus impactos.
5. En Nicaragua, el Mecanismo de Desarrollo
Limpio ha sido usado por grandes proyectos e
inversiones para obtener ingresos adicionales
y mejorar sus ndices de ganancia, contrario a
lo pretendido en la filosofa de este mecanismo,
de favorecer a empresarios pequeos y
medianos productores, para quienes resulta
inaccesible aplicar a los mismos.
6. Los
proyectos
multifocales
incorporan
acciones de mitigacin, adaptacin, gestin
de riesgo, y seguridad alimentaria, que
corresponden al 8% del total de proyectos
mapeados. De las entrevistas realizadas se
identifica una tendencia al incremento de este
tipo de proyectos dada la transversalizacin
del cambio climtico dentro de las iniciativas
de desarrollo, en las cuales se intenta abarcar
uno o varios de los principales enfoques
relacionados directamente con cambio
climtico.
7. La adaptacin ocupa un 88% en las actividades
de los ONGS internacionales, enfocndose en
la realizacin de estudios e investigaciones,
as como en el fortalecimiento de capacidades,
las cuales tienden a incrementarse si se
reconozcen que muchas de las acciones se
realizan para enfrentar los efectos del Cambio
Climtico.
8. La mayor parte de los proyectos mapeados

son posteriores al ao 2009. En el perodo
previo solamente destacan algunos asociados
con las comunicaciones nacionales, manejo
sostenible de la tierra, formulacin, y gestin
del plan de adaptacin de la cuenca 64. Del ao
2009 en adelante, se destacan los proyectos
asociados con la infraestructura y eficiencia
energtica, acciones que se correspondientes
con la bsqueda de la autonoma energtica,
que sirve para la mitigacin del cambio
climtico, y la reduccin de la Emisin de
Gases de Efecto Invernadero.
Recomendaciones
1. Es
prioritario
que
las
autoridades
gubernamentales y la sociedad nicaragense
en general asuman la seriedad requerida ante
los riesgos que representa el cambio climtico
para nuestro pas, conscientes que fruto de
la ineficiencia en la administracin de esta
problemtica, los riesgos se incrementan y por
ello el pas debe disponerse en su conjunto y
no slo sectorialmente a atender este asunto
con carcter de urgencia y con la participacin
articulada de todos los sectores de la vida
nacional.
2. Resulta necesario profundizar en los estudios
relativos a la situacin actual de riesgos
climticos, y proyectarlos con los niveles
de certidumbre que permitan vislumbrar los
escenarios futuros con mayor precisin, de
forma tal que las acciones a realizarse sean
bien informadas y dirigidsa a los puntos ms
sensibles a nivel nacional, tanto para las
medidas gubernamentales, los proyectos e
iniciativas de la sociedad civil, y la empresa
privada.
3. Como parte del proceso de preparacin a los
impactos crecientse del cambio climtico, sin
duda alguna debe ampliarse la implementacin
de proyectos de gestin de riesgo y seguridad
alimentaria que salvaguarden la vida, no
solamente en los territorios bajo riesgo, sino
en los que potencialmente incrementarn su
nivel de acuerdo con las proyecciones al 2050.
4. La transformacin de la matriz energtica de
Nicaragua considerada como una accin de
mitigacin (reduccin de emisiones), sin duda
tiene relevancia para el pas, sin embargo, el
mapeo de actores dej en evidencia que la
adaptacin an no logra en cuanto a fondos
y proyectos concretos- el estatus prioritario
correspondiente, a pesar de que en trminos
99
polticos es planteada como una prioridad

nacional que demandar ms acciones para
la inversin en la materia.
5. En la prxima reforma tributaria se debe
establecer que dentro del impuesto ya existente
al consumo de petrleo (establecido en la
estructura de costos) se determine un 5% de
dicho monto para destinarlo directamente a un
fondo de adaptacin ante el cambio climtico,
lo que permitira duplicar las inversiones
existentes en la actualidad, en esta materia
de crucial relevancia para la sobrevivencia y
calidad de vida de miles de personas.
6. El mapeo de actores evidenci que las
prioridades de financiamiento de las
Instituciones Financieras Multilaterales estn
orientadas a la mitigacin, por lo tanto, resulta
pertinente que las autoridades nacionales
planteen las demandas de recursos financieros
correspondientes a las prioridades nacionales
en este caso la adaptacin al cambio climtico,
reorientando la gestin financiera para
garantizar un efectivo flujo de recursos.
Por su parte, cabe destacar que las
agencias oficiales de cooperacin, ONGs
internacionales, cooperacin multilateral y
ONGs nacionales realizan un esfuerzo loable
de inversin en adaptacin, sin embargo, los
montos inviertidos an son poco relevantes
respecto a las inversiones existentes en
materia energtica; mientras que la empresa
privada en materia de adaptacin se encuentra
ausente. Sera deseable que todos estos
actores incrementaran sus volmenes de
inversin para adaptacin, y en el ltimo caso
asumieran esta responsabilidad mediante
acciones de adaptacin que contribuyan con la
sostenibilidad de sus inversiones, tomando en
cuenta los ndices de vulnerabilidad y riesgos
ante el cambio climtico.
7. Es necesario que se realice un importante
esfuerzo para lograr crear una poltica de
Estado y un plan de nacional de adaptacin
respaldado y consensuado con los diferentes
actores para unificar la multiplicidad dispersa
de
polticas,
programas,
estrategias,
declaraciones y normas asociadas a
cambio climtico, para poder transformarlas
en orientaciones prcticas, concretas y
especficas que funcionen verdaderamente
como ejes de prioridad nacional.
100
8. Es indispensable la puesta en funcionamiento

de la Comisin Nacional de Cambios Climticos
para lograr una efectiva y amplia articulacin
de esfuerzos a nivel nacional incorporando a
todos los Ministerios pertinentes, entidades
educativas, Organismos No Gubernamentales,
movimientos sociales, empresa privada etc.
9. Nicaragua debe continuar demandando en
las negociaciones internacionales que el
ncremento de la temperatura promedio global
no debe exceder los 1.5C. Asimismo, debe
defender con vehemencia el establecimiento
de un segundo perodo de compromisos bajo
el Protocolo de Kyoto, y el establecimiento
de acuerdos que permitan obtener un
instrumento legalmente vinculante bajo el
grupo de negociacin de Cooperacin Largo
Plazo, que integre a los grandes emisores y se
encaminen a metas ambiciosas de reduccin
de Emisiones de Gases Efecto Invernadero.
10. Debe prepararse al pas para enfrentar la
variabilidad climtica incrementada por el
efecto del cambio climtico en los parmetros
de precipitacin y temperatura que provocan
situaciones de desastre, tanto por exceso
como por defecto de agua.
11. Es muy importante fomentar el desarrollo de
acciones en la gestin de riesgo y una cultura
de prevencin, y promover la seguridad
alimentaria, como parte de las principales
temticas que afectan a la poblacin ms
vulnerable, teniendo en cuenta que Nicaragua
se encuentra dentro de los cinco pases
ms afectados a nivel mundial por desastres
asociados a cambio climtico, segn el ndice
de riesgos de German Watch.
12. Resulta urgente una decisin poltica que
garantice el acceso a agua segura en los
territorios ms pobres y vulnerables a los
riesgos climticos. Esto debe ser promovido
mediante formas asociativas-comunitarias
y manejo colectivo del recurso, tales como
los Comits de Agua Potable y Saneamiento
(CAPS) donde sea pertinente, y la inversin
pblica para soluciones de mayor escala,
para as darle cumplimiento a los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, ODM.
13. Deben
realizarse
estudios
detallados
para valorar las posibles afectaciones en
los ecosistemas del Sistema Nacional de
reas Protegidas (SINAP) incorporando
aspectos relacionados con las variaciones

climatolgicas locales actuales y prospectivas,
incluyendo estudios de poblaciones de
especies indicativas de sensibilidad climtica.
14. El pas debe buscar fuentes alternas de
financiamiento por ejemplo impuestos a
industrias extractivas y a grandes emisores
de carbono-; y respaldar en las negociaciones
internacionales, las propuestas de fuentes
innovadoras de financiamiento tales como
impuestos a las transacciones financieras
internacionales, al transporte martimo y la
aviacin-.
Los 3 pases centroamericanos (Nicaragua,
El Salvador y Belice) que actualmente
integran el Comit Transicional para el
Fondo Verde Climtico deben defender para
Centroamrica el establecimiento de ventanas
de financiamiento rpido, que permitan
atender las emergencias y las necesidades de
adaptacin, para beneficiar directamente a las
comunidades evitando gastos excesivos en
burocracias y estructuras intermedias.
proyectos REDD pueden tener en la calidad

del ambiente y en las comunidades que viven
o dependen de los bosques. Este tema debe
ser sometido a un debate pblico, amplio,
abierto y franco, por lo tanto, instamos a las
autoridades nacionales a la apertura de un
espacio especializado sobre la temtica
para recibir aportes e insumos de diferentes
sectores involucrados en el tema.
18. Debe existir una mayor transparencia por
parte de las autoridades nacionales acerca de
las posiciones polticas que se defienden en
las negociaciones internacionales, abriendo
espacios de dilogo y debate ciudadano que
permitan construir una conciencia colectiva
sobre el problema y sus soluciones.
19. Se debe de remitir a la mayor brevedad
posible la Segunda Comunicacin Nacional de
Nicaragua, y empezar a trabajar prontamente
en la elaboracin de una Tercera Comunicacin
incorporando datos actualizados de los ltimos
10 aos, hacindolos del conocimiento pblico
por ser de importancia estratgica.
15. Centroamericana
y
fundamentalmente
el grupo SICA, como grupo negociador,
debe actuar con mayor beligerancia en las
negociaciones realizadas en el seno de la
CMNUCC, demandando con vehemencia el
reconocimiento de la regin como altamente
vulnerable (a la par de los pases menos
desarrollados o los pequeos estados islas),
lo que debe ser planteado en bsqueda de
respaldo a lo interno de los diferentes bloques
negociadores (tales como ALBA, G77+China,
GRULAC, CARICOM, etc.).
20. Es indispensable desarrollar Planes Nacionales

de Adaptacin que atiendan la problemtica
del cambio climtico en las diferentes regiones
del pas, y sus condiciones de vulnerabilidad,
para poner efectivamente en prctica medidas
de adaptacin que reduzcan los riesgos de las
comunidades ms vulnerables.
16. Para lograr una verdadera representatividad

del pas en las negociaciones internaciones
se requieren ampliar las capacidades
tanto tcnico-financieras como humanas,
incrementando la participacin de varios
delegados provenientes de instituciones de
Gobierno y abrirlas a organizaciones de la
sociedad civil.
22. Nicaragua debe elaborar su plan nacional

de implementacin de la Estrategia Regional
sobre Cambio Climtico (ERCC) indicando
claramente fuentes de financiamiento, de
manera que esta estrategia no se convierta
en una declaracin poltica ms, sin
implementacin prctica. Para ello, este Plan
de Implementacin debe formar parte de la
ENACC.
La delegacin oficial debe realizar un trabajo

ms proactivo en cuanto a la preparacin
y presentacin de textos de negociacin
que expongan claramente las prioridades
establecidas en los instrumentos de estrategias
y polticas en materia de cambio climtico.
17. El proceso de preparacin para REDD+ que
se lleva bajo el FCPF del Banco Mundial debe
tomarse de manera cautelosa analizando
verdaderamente los impactos que los
21. La Comisin Tcnica de Cambio Climtico del

CCAD/SICA debe regularizar su trabajo y tener
apertura a una participacin ms efectiva de
sociedad civil.
23. Para ser consistente con la demanda por

justicia climtica, el pas debe tratar de no
asumir endeudamiento para la realizacin de
acciones y proyectos de adaptacin al cambio
climtico; de darse el endeudamiento, debe
procurarse altos ndices de eficaciay eficiencia
con el mnimo sacrificio de la posibilidades de
desarrollo.
101
RELACION DE ANEXOS
Anexo I: Mapeo de Riesgos de
Cambio Climtico
Anexo I.1 ndice de sensibilidad de problemas
de escasez de agua en Nicaragua, mostrado en
la Primera Comunicacin Nacional de Cambio
Climtico.
Anexo I.2 Representaciones

Cartogrficas.
Mapa # 9. Mapa de condiciones trmicas
actuales a Nivel Nacional
Mapa # 10. Mapa de condiciones trmicas
simuladas al ao 2050
Mapa # 11. Mapa de condiciones pluviomtricas
actuales a nivel nacional
Mapa # 12. Mapa de condiciones pluviomtricas
simuladas al ao 2050
Mapa # 13. Mapa de niveles actuales de
amenazas naturales en Nicaragua
Mapa # 14. Mapa de niveles de amenazas
naturales simuladas al ao 2050
Mapa # 15. Mapa de disponibilidad actual de
agua segura
Mapa # 16. Mapa de condiciones actuales de
pobreza a nivel nacional segn necesidades
bsicas insatisfechas
Anexo II: Mapeo de Actores en

Cambio Climtico
Instituciones Financieras Multilaterales
Anexo # II.A.1: Distribucin del nmero de
proyectos de Instituciones Financieras
Anexo # II.A.2: Distribucin de los montos de
las Instituciones Financieras Multilaterales segn
monto
Anexo # II.A.3: Distribucin del nmero por
proyecto de las Instituciones
Financieras
Multilaterales de acuerdo a su modalidad de
Financiamiento.
Anexo # II.A.4: Distribucin del monto por proyecto
de las Instituciones Financieras Multilaterales de
acuerdo a su modalidad de Financiamiento.
A. Cooperacin Multilateral
Tabla Anexo # II.B.1: Distribucin del nmero
de Proyectos de Cooperacin Multilateral segn
enfoque
Anexos # II.B.2: Distribucin de montos de
proyectos de Cooperacin Multilateral segn
enfoque y Origen Especfico de los fondos
Anexo # II.B.3: Distribucin de nmero de
proyectos de Cooperacin Multilateral segn
Temtica
B. Agencias Oficiales de Cooperacin
Mapa # 17. Mapa de presencia actual de

actores vinculados con proyectos de cambio
climtico en Nicaragua, segn enfoques.
Tabla Anexo # II.C.1: Distribucin del nmero

de Proyectos de las Agencias Oficiales de
Cooperacin segn enfoque
Mapa # 18. Mapa de niveles actuales de

riesgos por CC, segn presencia actual de
actores
Anexo # II.C.2: Distribucin de los montos de

proyectos de Agencias Oficiales de Cooperacin
segn enfoque
Mapa # 19. Mapa de niveles simulados de

riesgos por CC, segn presencia actual de
actores
C. Organizaciones No Gubernamentales
Internacionales
Anexo # II.D.1: Distribucin de nmero de

proyectos de Organismos Internacionales no
Gubernamentales segn origen especfico de los
fondos
Anexo # D.II.2: Distribucin del monto por
proyecto de los organismos no gubernamentales
Internacionales segn su enfoque
102
IX. ANEXOS
Anexo I
Mapeo de Riesgos por Cambio Climtico
Anexo I.1
1. ndice de sensibilidad de problemas de escasez de agua en Nicaragua, mostrado en la Primera
Comunicacin Nacional de Cambio Climtico.
Categora del ndice de escasez
Porcentaje de la oferta hdrica utilizada
Color
Explicacin
Alto
> 40 %
Rojo
Existe fuerte presin sobre el recurso hdrico, denota una urgencia mxima para el ordenamiento de la oferta y la demanda. En estos casos la baja disponibilidad de agua es un factor
limitador del desarrollo econmico.
Medio
20 40%
Naranja
Cuando los lmites de presin exigen entre el 20 y el 40% de la

oferta hdrica disponible es necesario el ordenamiento tanto de
la oferta como de la demanda. Es menester asignar prioridades a los distintos usos y prestar particular atencin a los ecosistemas acuticos para garantizar que reciban el aporte hdrico requerido para su existencia. Se necesitan inversiones para
mejorar la eficiencia en la utilizacin de los recursos hdricos
Moderado
10 20%
Amarillo
Indica que la disponibilidad de agua se est convirtiendo en un

factor limitador del desarrollo
Bajo
<10%
Verde
No se experimentan presiones importantes sobre el recurso

hdrico
Fuente: Choza Lpez, Arcadio. Reflexiones alrededor de las aguas subterrneas del Pacfico de Nicaragua. Managua, 23/08/2011.
103
Anexo I.2
Representaciones Cartogrficas del Mapeo
Mapa # 9. Mapa de condiciones trmicas a Nivel Nacional
104
Mapa # 10. Mapa de condiciones trmicas simuladas al ao 2050
Mapa # 11. Mapa de condiciones pluviomtricas actuales a nivel nacional
Mapa # 12. Mapa de condiciones pluviomtricas simuladas al ao 2050
105
Mapa # 13. Mapa de niveles actuales de amenazas naturales en Nicaragua
106
Mapa # 14. Mapa de niveles de amenazas naturales simuladas al ao 2050
Mapa # 15. Mapa de disponibilidad actual de agua segura
107
Mapa # 16. Mapa de condiciones actuales de pobreza a nivel nacional segn necesidades bsicas
insatisfechas
108
Mapa # 17. Mapa de presencia actual de actores vinculados con proyectos de cambio climtico en
Nicaragua, segn enfoques.
109
Mapa # 18. Mapa de niveles actuales de riesgos por CC, segn presencia actual de actores.
110
Mapa # 19. Mapa de niveles simulados de riesgos por CC, segn presencia actual de actores.
Anexo II: Mapeo de Actores asociados a Cambio Climtico en

Nicaragua
A. Instituciones Financieras Multilaterales
Anexo # II.A.1. Distribucin del nmero de proyectos de Instituciones Financieras Multilaterales
segn Origen Especfico de los fondos
Anlisis Aritmtico
Nombre de las
Instituciones
Categora segn su enfoque
N de Actores
Total% de participacin
Adaptacin
Adaptacin
Regional
Mitigacin
Mitigacin
Regional
Implementacin de
Convenciones
Multifocal
Fondo de
Adaptacin
3%
BCIE
16%
Banco Mundial
13%
BID
3%
GEF - BCIE
3%
GEF - Banco
Mundial
11
36%
GEF - BID
7%
GEF - PNUD
3%
GEF - PNUMA
3%
Mixtos
13%
Totales
31
13
Totales % por
enfoque
31
19%
0%
42%
16%
13%
10%
100.00%
Anexo # II.A.2: Distribucin de los montos de las Instituciones Financieras Multilaterales

segn monto
Nombre de
las Instituciones
N de
Actores
Total % de
participacin por
Frecuencia
Fondo de
Adaptacin
Mitigacin
Regional
Implementacin de Convenciones
Multifocal
Total de montos
Total %
por Institucin
Financiera Multilateral
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$5,500,950.00
0.5%
Adaptacin
Adaptacin
Regional
Mitigacin
3%
$5,500,950.00
$0.00
BCIE
16%
$0.00
$0.00
$218,434,256.00
$40,000,000.00
$0.00
$0.00
$218,434,256.00
19.4%
Banco
Mundial
13%
$0.00
$0.00
$14,000,000.00
$0.00
$0.00
$1,990,000.00
$15,990,000.00
1.00%
BID
3%
$0.00
$0.00
$50000,000.00
$0.00
$0.00
$0.00
$50000,000.00
4.45%
GEF - BCIE
3%
$0.00
$0.00
$0.00
$87,750,000.00
$0.00
$0.00
no suma
0.0%
GEF - Banco
Mundial
11
35%
$64,474,639.00
$0.00
$91,832,793.00
$0.00
$1,437,800.00
$265,890.00
$158,011,122.00
14.06%
GEF - BID
6%
$0.00
$0.00
$0.00
$62,195,000.00
$0.00
$9,030,900.00
$9,030,900.00
1%
GEF - PNUD
3%
$0.00
$0.00
$0.00
$9,245,000.00
$0.00
$0.00
no suma
0.0%
GEF - PNUMA
3%
$0.00
$0.00
$0.00
$48,900,000.00
$0.00
$0.00
No suma
0.0%
Mixtos
13%
$13,900,000.00
$0.00
$653,090,000.00
$0.00
$0.00
$0.00
$666,990,000.00
59%
Totales %
por enfoque
31
100%
$83,875,589.00
$0.00
$1,027,357,049.00
$248,090,000.00
$1,437,800.00
$1,1286,790.00
$1,123,957,228.00
100%
7%
0%
91%
0%
0.13%
1%
100.00%
Porcentajes por enfoque
Nota: no se tom en cuenta a los proyectos regionales en la sumatoria total: Adaptacin Regional, Mitigacin Regional, ya que no se obtuvo el monto especfico para
Nicaragua.
111
Anexo # II.A.3: Distribucin del nmero por proyecto de las Instituciones Financieras Multilaterales
de acuerdo a su modalidad de Financiamiento.
Enfoque
Endeudamiento
Pblico
Donacin
Inversin
Privada
Inversin
Pblica
Ms de una
modalidad
Totales por entidad
Fondo de Adaptacin
BCIE
Banco Mundial
BID
GEF - BCIE
GEF - Banco Mundial
11
GEF - BID
GEF - PNUD
GEF - PNUMA
Mixtos
Totales por Modalidad
17
31
% de participacin por
modalidad
3%
55%
19%
6%
16%
100%
Anexo # II.A.4: Distribucin del monto por proyecto de las Instituciones Financieras Multilaterales
de acuerdo a su modalidad de Financiamiento.
Enfoque
Endeudamiento
Pblico
Donacin
Inversin Pblica
Inversin
Privada
Ms de una
modalidad
Fondo de Adaptacin
$0.00
$5,500,950.00
$0.00
$0.00
$5,500,950.00
BCIE
$59,400,000.00
$534,256.00
71,500,000.00
$87,000,000.00
$218,434,256.00
Banco Mundial
$0.00
$0.00
$15,990,000.00
$0.00
$15,990,000.00
BID
$0.00
$0.00
$50,000,000.00
$0.00
$50,000,000.00
GEF - BCIE
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
GEF - Banco Mundial
$2,800,000.00
$86,779,483.00
$22,500,000.00
$45,931,639.00
$158,011,122.00
GEF - BID
$0.00
$9,030,900.00
$0.00
$0.00
$9,030,900.00
GEF - PNUD
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
GEF - PNUMA
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
Mixtos
$36,970,000.00
$354,340,000.00
$237,000,000.00
$38,680,000.00
$666,990,000.00
Totales por Modalidad
$99,170,000.00
$456,185,589.00
$396,990,000.00
$171,611,639.00
$1,123,957,228.00
% de participacin por
modalidad
9%
41%
35%
15%
100.0%
** De este monto, 41.5 millones de dlares corresponden a endeudamiento pblico para acciones de adaptacin al cambio climtico lo que representa el 4% del
total de montos de las Instituciones Financieras Multilarales.
112
B. Cooperacin Multilateral
Anexo # II.B.1: Distribucin del nmero de Proyectos de Cooperacin Multilateral segn enfoque
Anlisis Aritmtico
Nombre de las
Instituciones
Categora segn su enfoque
N de
Actores
Total% de
participacin
Adaptacin
Adaptacin
Regional
Mitigacin
Mitigacin
Regional
Implementacin
de
convenciones
Multifocal
Unin Europea
15
94%
FAO
6%
Total
16
Totales % por
enfoque
16
38%
19%
19%
6%
6%
13%
100%
Anexos # II.B.2: Distribucin de montos de proyectos de Cooperacin Multilateral segn enfoque y Origen
Especfico de los fondos
Categora segn su monto
N de
Actores
Total % de
participacin por
Frecuencia
Adaptacin
Adaptacin
Regional
Mitigacin
Mitigacin
Regional
Implementacin de convenciones
Multifocal
Total Designado
Total por
% de
actores
Unin Europea
15
94%
$13,561,169.00
$41,699,475.00
$3,788,888.00
$2,100,000.00
$0
$700,000.00
$18,050,057.00
99.917%
FAO
6%
$0
$0
$0
$0
$15,000.00
$0
$15,000.00
0.083%
Totales
16
100.00%
$13,561,169.00
$41,699,475.00
$3,788,888.00
$2,100,000.00
$15,000.00
$700,000.00
$18065,057.00
100.000%
$0
75%
$0
21%
$0
0.08%
3.87%
100.00%
Nombre de las
Instituciones
Total de % por
enfoque
Nota: no se tom en cuenta a los proyectos regionales en la sumatoria total: Adaptacin Regional, Mitigacin Regional, ya que no se obtuvo el monto especfico para Nicaragua.
Anexo # II.B.3: Distribucin de nmero de proyectos de Cooperacin Multilateral segn Temtica

Categora segn su temtica
Nombre de las
Instituciones
N de
Actores
Total % de
participacin
por Frecuencia
Fortalecimiento
de Capacidades
GdR
Transferencia
Tecnolgica
estudios e investigaciones
Fortalecimiento
de capacidades ,estudio e
investigaciones
Infraestructura energtica
Infraestructura Bsica
Forestal
Unin Europea
15
94%
FAO
6%
Totales
16
100.00%
6%
31%
6%
0%
13%
6%
13%
Total de %por
enfoque
113
C. Agencias Oficiales de Cooperacin

Anexo # II.C.1: Distribucin del nmero de Proyectos de las Agencias Oficiales de Cooperacin segn
enfoque
Agencias Oficiales
de Cooperacin
% de participacin
Adaptacin
Adaptacin
Regional
Mitigacin
Mitigacin
Regional
Implementacin
de Convenciones
Multifocal
PNUMA - Gobierno
Holanda
1%
GIZ (Alemania)
3%
COSUDE y otros
6%
Alianza en Energa
y Ambiente para
Centroamrica
46
70%
46
AECID
5%
JICA
5%
Natural Resources
Canada y la CFGB
1%
Agencias Oficiales :
Noruega , Suecia y
Finlandia
1%
Noruega
2%
Cooperacin
Austriaca
2%
Ministerio Britnico
para el Desarrollo
Internacional BFID
2%
Gobierno Espaol
2%
Totales
64
100%
51
6%
80%
1%
2%
5%
% por total de participacin
6%
Anexo # II.C.2: Distribucin de los montos de proyectos de Agencias Oficiales de Cooperacin segn enfoque
Agencias
Oficiales de
Cooperacin
% de
participacin
PNUMA Gobierno
Holanda
GIZ
(Alemania)
Multifocal
Totales por
Origen de los
Fondos
% Invertido
por
Agencias
$0
$0
$1,987,100.00
6%
$1,200,000.00
$0
$5,600,000.00
$,5,600,000.00
22%
$1,500,000.00
$0
$0
$1,663,651.00
$3,163,651.00
10%
$0
$6,380,395.00
$0
$0
$0
$6,380,395.00
21%
$140,000.00
$1,200,000
$0
$0
100,000.00
$0
$240,000.00
0.5%
$0
$1000,000.00
$12,000,000
$0
$0
$0
$12,000,000.00
39%
Mitigacin
Mitigacin
Regional
Implementacin de Convenciones
$0
$1,987,100.00
$0
$0
$0
6%
$0
$2,000,000.00
46
70%
$0
AECID
5%
JICA
5%
Adaptacin
Adaptacin
Regional
1%
$0
3%
COSUDE y
otros
Alianza en
Energa y
Ambiente para
Centroamrica
114
Natural
Resources
Canada y la
CFGB
1%
$120,000
$0
$0
$0
$0
$0
$120,000.00
0%
Agencias
Oficiales :
Noruega
, Suecia y
Finlandia
1%
$0
w$34,900,000.00
$0
$0
$0
$0
$0
0%
Noruega
2%
$0
$18,000,000
$0
$0
$0
$0
$0
0%
Cooperacin
Austriaca
2%
$0
$0
$217,845
$0
$0
$0
$217,845.00
1%
Ministerio
Britnico para
el Desarrollo
Internacional
BFID
2%
$0
$0
$0
$0
$0
$0
$0
Gobierno
Espaol
2%
$0
$0
$0
$0
$0
$0
$0
Totales por
enfoque
64
100%
$260,000.00
$0
$22,085,340.00
$0
$100,000.00
$7,263,651.00
$29,708,991.00
100%
1%
$0
75%
0%
1%%
23%
100%
% total por monto
D. Organizaciones No Gubernamentales Internacionales

Anexo # II.D.1: Distribucin de nmero de proyectos de Organismos Internacionales no
Gubernamentales segn origen especfico de los fondos
Entes
N de
proyectos
Adaptacin
Adaptacin
Regional
Mitigacin
Mitigacin
Regional
Implementacin de
convenciones
Multifocal
Cruz Roja
Holandesa /
Nicaragua
AIN
Federacin
Luterana Mundial
Consorcio
Climtico
Diakonia
Hivos
Hivos/Ibis
Global Witness
Trocaire
Ayuda Popular
Noruega (APN)
Bosques del Mundo
Christian Aid
TEBTEBBA
Fundacin Ford
IBIS
OXFAM
Total
21
12
Total Porcentual
100%
57%
19%
14%
0%
0%
10%
115
Anexo # D.II.2: Distribucin del monto por proyecto de los organismos no gubernamentales Internacionales
segn su enfoque
Entes
N de
proyectos
Adaptacin
Adaptacin
Regional
Mitigacin
Mitigacin Regional
Implementacin
de convenciones
Multifocal
Totales
Cruz Roja Holandesa / Nicaragua
$652,000.00
$0
$0
$0
$0
$0
$652,000.00
AIN
$60,000.00
$0
$0
$0
$0
$0
$60,000.00
Federacin Luterana Mundial
$29,750.00
$0
$0
$0
$0
$0
$29,750.00
Consorcio Climtico
$0
$161,160.00
$0
$0
$0
$0
$161,160.00
Diakonia
$780,000.00
$0
$0
$0
$0
$0
$780,000.00
Hivos
$0
$0
$40,000.00
$0
$0
$0
$40,000.00
Hivos/Ibis
$0
$0
$0
$0
$0
$100,000.00
$100,000.00
Global Witness
$0
$0
$200,000.00
$0
$0
$0
$200,000.00
Trocaire
$20,000.00
$0
$0
$0
$0
$0
$20,000.00
Ayuda Popular
Noruega (APN)
$100,000.00
$0
$0
$0
$0
$0
$100,000.00
Bosques del
Mundo
$0
$0
$0
$0
$0
$120,000.00
$120,000.00
Christian Aid
$640,000.00
$0
$0
$0
$0
$0
$640,000.00
TEBTEBBA
$10,000.00
$0
$0
$0
$0
$0
$10,000.00
Fundacin Ford
$30,000.00
$0
$0
$0
$0
$0
$30,000.00
IBIS
$0
$239,324.00
$0
$0
$0
$0
$,239,324.00
OXFAM
$291,600.00
$0
$0
$0
$0
$0
$291,600.00
Totales
21
$2,613,350.00
$0
$240,000.00
$0
$0
$120,000.00
$2,973,350.00
88%
0%
8%
0%
0%
4%
100%
Totales%
116
El documento:
MAPEO DE RIESGOS, PROCESOS, POLTICAS PBLICAS, Y ACTORES
ASOCIADOS A CAMBIO CLIMTICO EN NICARAGUA
Fue elaborada y diagramado en las oficinas de
Centro Alexander von Humboldt,
Consta de 500 ejemplares
Esta publicacin ha contado con el apoyo financiero de:
Christian AID.
Para mayor informacin visite:

www.humboldt.org.ni
Managua - Nicaragua
Diciembre 2011

02 Mapeo de CC en Nicaragua

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pblicas, y actores asociados al

Mapeo de riesgos, procesos, polticas pblicas

Vctor M. Campos Cubas

Diseo & Diagramacin:

La Biblioteca Nacional de Nicaragua en calidad de Agencia de ISBN, declara

Agencia Internacional de Cooperacin para el Desarrollo Canadiense

Asociacin Campesina Indgena Forestal

Asociacin de Cooperacin con el Sur

rea de Desarrollo Agropecuario y Acutico

Asociacin de Energa Renovable

Asociacin Espaola de Climatologa

Ayuda de la Iglesia Noruega

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica

Accin Medica Cristiana

Alianza Nicaragense ante el Cambio Climtico

Acelerando la Inversin en las Energas Renovables en Centroamrica y Panam

Artculo (de la CMNUCC o el PK)

Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo en el marco de la

Grupos de Trabajo Especial (Ad Hoc Working Group)

Banco Centroamericano de Integracin Econmica.

Bluefields Indian Caribeanm University

Banco Interamericano de Desarrollo

Biomass Users Network Centroamrica

Corporacin Andina de Fomento

Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza

Comisin Centroamericana del Ambiente y Desarrollo

Centro por la Justicia y Derecho Humano de la Costa Atlntica de Nicaragua

Red de Centro de Centros de Transferencia Tecnolgico sobre Cambio Climtico en

Centro Nacional de Desarrollo

Centro Nacional de Defensa de los Derechos Humanos

Consejo de Iglesia por Alianza Denominacional

Centro Intereclesistico de Estudios Teolgicos y Sociales

Fondos de Inversin Climtica (Climate Investment Funds)

Centro Internacional de Recursos Forestales

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

Conferencia de las Partes en su calidad de Reunin de las Partes del Protocolo de

Comunicacin(es) Nacional(es) de Cambio Climtico

Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible

Dixido de carbono equivalente

Conferencia de las Partes de la CMNUCC

Cooperacin Sueca para el Desarrollo

Centro de Produccin ms Limpia

Direccin General de Cambio Climtico

Diagnostico de Impacto Ambiental

Programa de Preparacin de Desastre de ECHO

Departamento de Ayuda Humanitaria de la Unin Europea

Estudio de Impacto Ambiental

Estrategia Nacional Ambiental y del Cambio Climtico

Empresa Nacional de Transmisin Elctrica

Empresa Nicaragense de Electricidad

Energa Elica de Nicaragua

Entidades Operacionales Designadas en el marco de MDL.

Estrategia Regional Agroambiental y de Salud de Centroamrica

Estrategia Regional sobre Cambio Climtico

Fundacin para la Autonoma y Desarrollo de la Costa Atlntica

Red Centroamericana de Accin del Agua.

Fondo Mundial para la Alimentacin

Fondo de Inversin Forestal

Fundacin para el desarrollo tecnolgico, agropecuario y forestal de Nicaragua.

Fundacin para el Desarrollo

Fondo Verde para el Clima (Green Climate Fund)

Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Global Environmental Facility)

Gases de efecto invernadero