ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

DOC
N 70064606221 (N CNJ: 0146000-37.2015.8.21.7000)
2015/CVEL
INCIDENTE
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
FIXAO DE LIMITE DE IDADE NO CONCURSO DE
INGRESSO PARA CURSO BSICO DE OFICIAIS DA
SUDE DA BRIGADA MILITAR.
O cargo de oficial da sade, ainda que integrante
da Brigada Militar, em razo de sua natureza e e
atribuies, no justifica a imposio de limite de
idade de 29 anos para ingresso. Precedentes.
INCIDENTE
JULGADO
PROCEDENTE.
DECLARAO
INCIDENTAL
DA
INCONSTITUCIONALIDADE DO DISPOSTO NO
ARTIGO 2, XI, ALNEA a, DA LEI ESTADUAL N.
12.307/2005. UNNIME.

ARGUIO
INCONSTITUCIONALIDADE

DE

RGO ESPECIAL

N 70064606221 (N CNJ: 014600037.2015.8.21.7000)

COMARCA DE PORTO ALEGRE

COLENDA 4A CAMARA CIVEL

PROPONENTE

JUIZ(A) DE DIREITO

INTERESSADO

DIRETOR
DO
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DA BM

INTERESSADO

MATEUS DA COSTA LANGE

INTERESSADO

CHEFE
DA
DIVISAO
DE
RECRUTAMENTO,
SELECAO
E
ACOMPANHAMENTO DA BM -

INTERESSADO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.

Acordam os Desembargadores integrantes do rgo Especial
do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em julgar procedente o
Incidente de Inconstitucionalidade.
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Custas na forma da lei.

Participaram do julgamento, alm da signatria, os eminentes
Senhores DESEMBARGADORES JOS AQUINO FLRES DE CAMARGO
(PRESIDENTE), ARMINIO JOS ABREU LIMA DA ROSA, SYLVIO
BAPTISTA

NETO,

FRANCISCO

JOS

MOESCH,

IVAN

LEOMAR

BRUXEL, LUIZ FELIPE BRASIL SANTOS, MANUEL JOS MARTINEZ

LUCAS, AYMOR ROQUE POTTES DE MELLO, MARCO AURLIO
HEINZ, GUINTHER SPODE, LISELENA SCHIFINO ROBLES RIBEIRO,
ALEXANDRE MUSSOI MOREIRA, LUS AUGUSTO COELHO BRAGA,
LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI, IRIS HELENA MEDEIROS NOGUEIRA,
TASSO CAUBI SOARES DELABARY, TLIO DE OLIVEIRA MARTINS,
ISABEL DIAS ALMEIDA, EUGNIO FACCHINI NETO, CATARINA RITA
KRIEGER MARTINS E JOO BARCELOS DE SOUZA JNIOR.
Porto Alegre, 24 de agosto de 2015.

DES. DENISE OLIVEIRA CEZAR,

Relatora.

RELATRIO
DES. DENISE OLIVEIRA CEZAR (RELATORA)
Trata-se de incidente suscitado pelos integrantes da Quarta
Cmara

Cvel

deste

Tribunal,

objetivando

reconhecimento

inconstitucionalidade do inciso XI do artigo 2 da lei Estadual n. 12.307/2005,

sob o entendimento de que o a limitao etria imposta para inscrio em
concurso pblico deve obedecer ao princpio da razoabilidade lgica e
justificativa racional, atendendo a natureza das funes, decorrentes do
princpio albergado pelos art. 7, XXX e 39, 3, da Constituio Federal.
Referem Jurisprudncia iterativa do STF, no sentido de que a investidura em
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cargo ligado sade, ainda quando este componha o quadro da carreira

militar, no justifica a imposio de limite mximo de idade.
Sobreveio Parecer da lavra do eminente Procurador-Geral de
Justia, no sentido da procedncia do incidente.
o relatrio.

VOTOS
DES. DENISE OLIVEIRA CEZAR (RELATORA)
Eminentes Colegas.
A

deciso

que

instaurou

incidente,

da

lavra

do

Desembargador Eduardo Uhlein, impecvel e esgota o exame da questo,

sendo portanto imperiosa a sua transcrio:

A questo do limite de idade em concurso pblico tem sido

enfrentada em inmeros julgados neste Tribunal, assim como nas
demais Cortes deste Pas.
No caso, trata-se de mdico veterinrio, com 34 (trinta e
quatro) anos ao tempo da impetrao (fl. 67), questionando o
Edital DA/DRESA n CBOS 001/2014 do concurso pblico para o
ingresso no curso bsico de oficiais de sade CBOS da Brigada
Militar, que estabeleceu idade limite de vinte e nove anos para
admisso ao certame.
Em tal sentido, ao dispor sobre os requisitos legais para
ingresso na corporao, estabeleceu o art. 2 da Lei Estadual n
12.307/2005, verbis
Art. 2 - Para ingresso na Brigada Militar devero ser
observadas as seguintes condies:
I - ter nacionalidade brasileira;
II - possuir ilibada conduta pblica e privada, a ser
comprovada mediante:
a) apresentao de atestado de bons antecedentes, de
alvar de folha corrida do Poder Judicirio, de certido negativa
das justias estadual, federal e eleitoral e das justias militares
estadual e federal;
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b) realizao de sindicncia sobre a vida pregressa do

candidato;
c) na condio de reservista das Foras Armadas, ter sido
licenciado, no mnimo, no comportamento Bom;
d) na condio de ex-servidor, no ter sido demitido;
III - estar quite com as obrigaes eleitorais e militares;
IV - no figurar como indiciado em inqurito policial ou
policial-militar;
V - no ter sofrido condenao criminal com pena privativa
de liberdade, medida de segurana ou qualquer condenao
incompatvel com a funo policial-militar;
VI - no estar respondendo a processo criminal;
VII - no ter sido isentado do servio militar por incapacidade
fsica definitiva;
VIII - ter altura mnima de 1,65m para homens e 1,60m para
mulheres;
IX - obter aprovao nos exames de sade, capacitao
fsica e intelectual, conforme requisitos estipulados em edital;
X - ter aprovao no exame psicolgico, de acordo com o
perfil definido para ingresso no respectivo curso;
XI - possuir, at a data da incluso, a idade mxima:
a) de 29 anos para o ingresso no Curso Superior de
Polcia Militar e no Curso Bsico de Oficiais de Sade;
b) de 25 anos para o ingresso no Curso Bsico de Formao
Policial Militar;
XII - no ter sido dispensado de incorporao nas Foras
Armadas por motivo considerado incompatvel com as exigncias
para o curso;
XIII - no ter sido desligado de estabelecimento de ensino
militar ou policial militar por motivo disciplinar;
XIV - possuir escolaridade mnima, comprovada mediante
certificado ou diploma, devidamente registrado, em:
a) curso Superior em Cincias Jurdicas e Sociais para
ingresso no Curso Superior de Polcia Militar;
b) curso Superior de Graduao na respectiva rea de
sade para ingresso no Curso Bsico de Oficiais de Sade;
c) concluso de Ensino Mdio ou equivalente, para ingresso
no Curso Bsico de Formao Policial Militar;
XV - possuir Carteira Nacional de Habilitao, cuja categoria
ser estabelecida no respectivo edital do concurso.
Pargrafo nico - Os limites mximos de idade de que trata
o inciso XI deste artigo no se aplicam aos militares estaduais.
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Havendo lei expressa fixando idade limite para ingresso em

cargo de nvel superior e destinado a Oficiais de Sade, o exame
do recurso e do sustentado direito lquido e certo do Impetrante
passa pela necessria aferio da constitucionalidade daquelas
disposies legais.
A respeito, acompanho o iterativo posicionamento adotado
majoritariamente por esta Corte, com arrimo na jurisprudncia
predominante dos Tribunais Superiores, no sentido de que a
limitao etria imposta para inscrio em concurso pblico deve
obedecer ao princpio da razoabilidade lgica e justificativa
racional, atendendo natureza das funes.
Estimo que a limitao mxima de idade no se deve aplicar
para cargos tcnico-cientficos, como Oficiais de Sade da
Brigada Militar, e que, pela natureza de suas funes, no
dependem de capacidade fsica extraordinria ou que no
possam ser normalmente exercidas por pessoas com mais de
cinqenta ou sessenta anos de idade.
Embora seja possvel estabelecer requisitos diferenciados
de admisso no servio pblico, devem guardar razoabilidade
com a funo a ser desempenhada, como decorre do contido no
art. 39, 3 da Constituio Federal e nos termos da exegese
contida na Smula 683 do Supremo Tribunal Federal1.
Na hiptese vertente, o cargo almejado pelo Impetrante,
relacionado rea da sade (Veterinrio), exige formao
especfica e no reclama, a princpio, vigor fsico (muito
diferentemente do que ocorre, v.g., em relao ao cargo de
Soldado), na medida em que as atribuies a serem
desempenhadas pelos Oficiais de Sade no so aquelas tpicas
do servio militar. Dessa forma, no se revela razovel que a
idade (29 anos) se constitua requisito indispensvel em razo da
natureza e das atribuies do cargo almejado pela impetrante.
Conforme edital de abertura (fls. 14/15), as atribuies para
o cargo esto previstas no item 2.1.2.9.4, in verbis:
2.1.2.9.4 VETERINRIO: Exerccio de atividade de controle
sanitrio dos animais, Planejamento, controle, superviso e
execuo de aes em sade animal; Atendimento em
Formaes Veterinrias Regimentias e Coudelaria da Serra;
Acompanhamento de operaes Policiais Militares, tais como:
reintegraes de posse, conflitos urbanos, agrrios e em
1

Smula 683. O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face
do art. 7, XXX, da Constituio, quando posse ser justificado pela natureza da atribuies
do cargo a ser preenchido.

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presdios, etc., sempre que tiver utilizao de animais; Realizar

mapas de controle sanitrio e documentos referentes carga e
descarga de animais; Gesto de recursos logsticos, patrimonial,
financeiro e operacional das instituies hospitalares; Participao
de aes preventivas de sade, educao continuada; Elaborao
de escalas de servio e escalas especiais; Participao no
planejamento, organizao e implementao de auditorias dos
servios de sade; Participao e organizao das Juntas
Mdicas de sade; participao dos projetos e reformas das
unidades do Departamento de Sade;
Em hiptese em tudo similar ao do presente caso em
julgamento, o Pretrio Excelso assentou no se afinar com o texto
constitucional republicano disposio de lei local e de edital de
concurso fixando limitao em 28 anos de idade para acesso ao
cargo de mdico da Polcia Militar, verbis:
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO.
CONCURSO PBLICO. QUADRO DE OFICIAIS DE SADE DA
POLCIA MILITAR. LIMITAO ETRIA. RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE. SMULA 683/STF. 1. Conforme a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o limite de idade
como critrio para ingresso no servio pblico apenas se legitima
quando estritamente relacionado natureza e s atribuies
inerentes ao cargo pblico a ser provido. 2. No caso, as
atribuies a ser desempenhadas no so propriamente aquelas
tpicas do servio militar. Cuida-se de vaga relacionada rea de
sade (cargo de mdico, em diversas especialidades),
reclamando formao especfica para o seu desempenho. Pelo
que, a meu sentir, no se revela razovel ou proporcional a
discriminao etria (28 anos). 3. Agravo regimental a que se
nega
provimento.
(AI 720259 AgR, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Segunda
Turma, julgado em 22/02/2011, DJe-078 DIVULG 27-04-2011
PUBLIC 28-04-2011 EMENT VOL-02510-02 PP-00348)

No mesmo norte, acrdo da Primeira Turma do STF:

AGRAVO
REGIMENTAL
EM
RECURSO
EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
SMULA 683 DO STF. ALEGADA OFENSA AO ART. 97, DA CF.
INEXISTNCIA. AGRAVO IMPROVIDO. I O acrdo recorrido
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encontra-se em consonncia com a jurisprudncia desta Corte, no

sentido de que o limite de idade para inscrio em concurso
pblico s se legitima quando possa ser justificado pela natureza
das atribuies do cargo a ser preenchido. II A ocupao de
cargo ligado sade, ainda quando este componha o quadro
da carreira militar, no justifica a imposio de limite mximo
de idade. III A obedincia clusula de reserva de plenrio no
se faz necessria quando houver orientao consolidada do STF
sobre a questo constitucional discutida. IV - Agravo regimental
improvido.
(RE 581251 AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI,
Primeira Turma, julgado em 01/02/2011, DJe-035 DIVULG 21-022011 PUBLIC 22-02-2011 EMENT VOL-02468-02 PP-00254)

o que tem sido reconhecido pela jurisprudncia deste

Tribunal, em relao s mesmas disposies legais estaduais ora
confrontadas:

APELAO CVIL. CONCURSO PBLICO. AO

ORDINRIA. CONCURSO PARA CAPITO DO QUADRO DE
OFICIAIS ESPECIALISTAS EM SADE DA BRIGADA MILITAR.
FIXAO DE IDADE MXIMA (29 ANOS). IRREGULARIDADE.
Apesar de reconhecer-se a regularidade da fixao de limite
mximo de idade para ingresso em determinados cargos pblicos,
em face de suas especificidades, no se afigura possvel tal
limitao no caso concreto, em que o cargo pretendido o de
Cirurgio Dentista. APELAES DESPROVIDAS. SENTENA
CONFIRMADA EM REEXAME NECESSRIO. (Apelao e
Reexame Necessrio N 70022468334, Quarta Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Rogerio Gesta Leal, Julgado
em 10/09/2008)
APELAO
CVEL
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO ESTADUAL DA
BRIGADA MILITAR - CARGO DE CAPITO MDICO DO
QUADRO DE OFICIAIS ESPECIALISTAS EM SADE QOES LIMITE MXIMO DE 29 (VINTE E NOVE) ANOS DE IDADE
FIXADO PELO EDITAL EM CONSONNCIA COM A LEI
ESTADUAL N. 12.307/05 - LIMITAO QUE EXTRAPOLA AS
EXIGNCIAS CABVEIS PARA O EXERCCIO DO CARGO 7

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APLICAO
DO
PRINCPIO
DA
RAZOABILIDADEPRECEDENTES DESTA EGRGIA CORTE E DO EGRGIO
STF. Apelo desprovido. (Apelao Cvel N 70023200348, Quarta
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Joo Carlos
Branco Cardoso, Julgado em 06/08/2008)

No recolho, assim, razoabilidade ou justificativa lgica para

que a lei e o Edital estabeleam a presuno absoluta de
incapacidade do candidato, em razo de contar com idade
superior a 29 anos, ou de que idade superior a essa possa
acarretar qualquer restrio funcional ou constitua inconvenincia
ao interesse pblico, relativamente ao cargo de veterinrio ou
outras funes superiores de sade dos quadros da Brigada
Militar Estadual.
Afastou-se, ento, o legislador estadual, da vedao imposta
pelo art. 7, inc. XXX, e 39, 3, ambos da Constituio Federal,
ao estabelecer, pela Lei n 12.307/2005, limitao etria para o
ingresso no Curso Bsico de Oficiais de Sade, sem que haja,
contudo, justificativa plausvel para tal restrio.
Incontornvel, destarte, a remessa dos autos ao rgo
Especial desta Corte, para afirmar, se assim o entender, a
inconstitucionalidade da limitao etria para o ingresso no
Curso Bsico de Oficiais de Sade, constante do art. 2,
inciso XI, alnea a, da Lei Estadual n 12.307/2005, conforme
prev o art. 97 da Carta Magna2 e o art. 209, do Regimento
Interno desta Corte Estadual3, e como ainda resulta do enunciado
da Smula Vinculante n 10 do Supremo Tribunal Federal4.
Qualquer considerao em acrscimo seria excessiva.

Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do
respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Pblico.
3
Art. 209. Sempre que os rgos fracionrios do Tribunal se inclinarem pela
inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo, determinaro a remessa do processo ao
rgo Especial.
4
Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de
Tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.

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Nestes termos, julgo procedente o incidente, com a declarao

incidental da inconstitucionalidade do disposto no artigo 2, XI, alnea a, da
Lei Estadual n. 12.307/2005.

DES. TLIO DE OLIVEIRA MARTINS (REVISOR) - Revisei e acompanho a

eminente Relatora.

TODOS OS DEMAIS DESEMBARGADORES VOTARAM DE ACORDO

COM A RELATORA.

DES. JOS AQUINO FLRES DE CAMARGO - Presidente - Arguio de

Inconstitucionalidade n 70064606221, Comarca de Porto Alegre: "
UNANIMIDADE,

JULGARAM

PROCEDENTE

INCIDENTE

DE

INCONSTITUCIONALIDADE."