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PODER EJECUTIVO
INTEGRANTES
Cruz Noriega Aleyda
Jacinto Paiva Vanessa
Len Guerrero Brigitte A.
Ramrez Chero Yiampier
Tvara Infantes Mariadenis
INTRODUCCIN:
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Chanam Orbe, R., Calmet Luna, A. G., Dondero Ugarriza, F. F., & Prez Casaverde, E. J. (2009). Manual de
Derecho Constitucional. Arequipa, Per, ADRUS S.R.L.
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Revista Mexicana de Sociologa, Negretto, Gabriel L., versin impresa ISSN 0188-2503 Mxico, Marzo
2003.
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El Espritu De Las Leyes, Charles Louis de Secondat, Barn de Montesquieu, Francia, 1747.
Molina Betancur, C. M., lvarez Montoya, M. A., & Araugo, P. (2006). Derecho Constitucional General.
Colombia: Sello Editorial
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Charles Eisenmann, Michel Troper, Raymon Aron y Gerard Timsit han replanteado el
principio de separacin llegando a la conclusin de que lo que pretenda era ms la
complementariedad que la separacin. Asimismo, los regmenes autoritarios y totalitarios
han rechazado esta distincin. La unidad del poder del Estado es definida en los regmenes
socialistas-marxistas. Para stos, el poder no es otro que el que proviene del pueblo, es uno,
y la divisin es la del trabajo de los dirigentes.
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Un mecanismo popular
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Garca Toma, Vctor. Legislativo y Ejecutivo en el Per (2006). Lima: Jurista Editores
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En Per, como en Francia, los ministros son responsables ante el Congreso. Un voto de
censura o el rechazo de un voto de confianza, precipita la cada del Ministro respectivo. Y
si se trata del Presidente del Consejo de Ministros la del gabinete entero. En Francia, desde
la Revolucin de 1789 y hasta avanzando el siglo XX, se ha disputado la forma de
gobierno: si monarqua, si impero, si repblica.
En el Per, descartadas las ilusorias esperanzas de Jos de San Martn, nunca hemos
discutido la forma de gobierno, que es, definicin, la republicana; pero tenemos,
accidentalmente una sub forma de gobierno: la dictadura. Oscilarnos entre los excesos de
autoritarismo, que nos conducen a la democracia. Y los abusos de la democracia que nos
devuelven a la dictadura. Armonizar el orden y la libertad debe ser la mayor preocupacin
democrtica en un pas como el nuestro donde hoy el gobierno est firmemente asentado,
pero, sufrimos la amenaza conjunta de narcotraficantes y terroristas; y tambin la de los
saldos de la extrema izquierda, empeados en debilitar a las Fuerzas Armadas y Policiales.
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PODER EJECUTIVO
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BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos; LANDA ARROYO, Csar; y RUBIO CORREA, Marcial. Derecho
Constitucional General. Tomo 1I, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 1992.
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LOEWENSTElN, Karl. Teora de la Constitucin. Segunda edicin, Ariel Demos, Barcelona, 1982.
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LA REELECCIN PRESIDENCIAL
Artculo 112: El mandato presidencial es de cinco aos. El Presidente puede ser reelegido
de inmediato para un perodo adicional. Transcurrido otro perodo constitucional, como
mnimo, el ex Presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones12.
El presidente Alberto Fujimori se encontraba en los das agnicos de su gestin y
promulg esta enmienda constitucional que signific no solamente la negacin de la
reeleccin presidencial inmediata, sino el retorno a la regla tradicional en el
constitucionalismo peruano, contraria a la reeleccin inmediata y reflejada en el artculo
205 de la constitucin de 1979. Tal regla haba sido interrumpida nicamente por Legua,
en el oncenio, y despus por el congreso constituyente de 1993, en la elaboracin de la
constitucin vigente.
As, debemos destacar que la prohibicin de reeleccin inmediata -como uno de los
frenos primordiales para combatir los abusos en el poder- se encuentra en casi todas las
Constituciones latinoamericanas.
El poder, y esto ocurre con frecuencia, fascina a muchos; el poder atrae; el poder
deslumbra; y, para quienes lo ejercen ilegalmente, el poder enriquece y engorda. Por ello,
hay muchas personas que aman tanto el poder que ni siquiera son capaces de imaginarse por un momento- sin l.
Este tema fue discutido de manera muy clara en el proceso de elaboracin de la
Constitucin Poltica de 1993, durante el cual la mayora de constitucionalistas opin en
sentido adverso a la reeleccin presidencial inmediata, pues ello representaba un peligro
muy grave para la equiparidad de condiciones que debe existir entre todos los candidatos
aspirantes a la Presidencia de la Repblica, ms an, teniendo en consideracin, que al no
existir entonces una ley de partidos polticos, y, por ende, norma alguna que ejerciera
controlo regulacin en tomo a la disposicin de los bienes pblicos y privados en la
campaas electorales, el Presidente cuenta con grandes ventajas para ello, las mismas que
se traducen -en la prctica- en no tener lmites a este respecto.
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A esas dos destituciones debe agregarse la acordada por el congreso contra el Presidente
Alberto Fujimori, el ao 2000, a quien no se le acepto la renuncia enviada desde Japn y se
le destituy o, para emplear la expresin constitucional, se declar la vacancia en el cargo.
IMPEDIMENTO TEMPORAL DEL EJERCICIO DE LA PRESIDENCIA
ART. 115: Por impedimento temporal o permanente del Presidente de la Repblica,
asume sus funciones el Primer Vicepresidente. En defecto de ste, el Segundo
Vicepresidente. Por impedimento de ambos, el Presidente del Congreso. Si el impedimento
es permanente, el Presidente del Congreso convoca de inmediato a elecciones. Cuando el
Presidente de la Repblica sale del territorio nacional, el Primer Vicepresidente se encarga
del despacho. En su defecto, lo hace el Segundo Vicepresidente.
En Estados Unidos, rgimen presidencialista, hay vicepresidente, uno solo. En Francia,
no hay vicepresidente. Cuando la vaca la presidencia de la Repblica la asume el presidente
del Senado, quien convoca a elecciones.
El primer prrafo del artculo bajo comentario fue aplicado con ocasin de la renuncia,
desde Japn, de Alberto Fujimori a la Presidencia de la Repblica, el 21 de noviembre de
2000. El Congreso no acept su renuncia, y declar la vacancia de la Presidencia de la
Repblica por la causal de incapacidad moral (por 62 votos a favor, 7 en contra y 9
abstenciones). Los dos Vicepresidentes igualmente renunciaron, por lo que la Presidencia
de la Repblica recay en el Presidente del Congreso, Valentn Paniagua, que convoc a
elecciones generales.
Como ya ha advertido Marcial Rubio Correa13, en caso de que el Presidente del
Congreso deba convocar a elecciones, hay dos aspectos no resueltos por la Constitucin:
Si el nuevo Presidente, completa el periodo del anterior o se empieza a computar un
nuevo periodo de cinco aos a partir de su eleccin.
Si el Presidente del Congreso debe convocar a eleccin Presidencial y de congresistas o
solo a la primera. En este ltimo supuesto, se tendra un mandato parlamentario que no
marchara en paralelo con el del Presidente de la Repblica.
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Estudio de la constitucin poltica de 1993, Rubio Correa, Marcial. Pontificia Universidad Catlica del
Per, fondo editorial. Lima 1999.
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Constitucin Poltica Del Per, 1993.
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La solucin Peruana, en cuanto a los mensajes presidenciales es, sin embargo, distinta
de la solucin norteamericana. De ella, de la nuestra, se desprende un matiz
parlamentarista.
Los actos del Presidente para ser vlidos, requieren refrendo ministerial, sus mensajes al
Congreso deben aprobarse en Consejo de Ministros, para que la responsabilidad que de
dichos mensajes puedan derivarse se haga efectiva, en todo caso, con los ministros, para
que la responsabilidad de que dichos mensajes puedan derivarse se hagan efectiva, en todo
caso, con los Ministros, y no directamente con el jefe del Estado. En un tpico rasgo
parlamentarista, la Constitucin quiere preservar al Presidente de la Repblica del peligro
de que se pongan en discusin sus actos y sus palabras, pues unos y otros tienen
responsable constitucional distinto del Presidente: el Consejo de Ministros.
La constitucin distinguen claramente la facultad de reglamentar las leyes, y la de dictar
decretos y resoluciones. Entre las normas jurdicas que expide el Poder Ejecutivo hay,
pues, unas que son reglamentarias de la ley, y otras que no tienen por qu serlo
necesariamente.
En el Estado de Derecho mandan las leyes, no los hombres. La sentencia de los
tribunales es la ley del caso particular.
El Presidente de la Repblica est obligado a cumplirla y hacerla cumplir.
El congreso ya no ratifica a los Embajadores o Ministerio Plenipotenciarios. Es mejor
que as sea porque tales Embajadores o Ministros son representantes personales del
Presidente de la Repblica.
El derecho de amnista es ejercido por el Congreso, en tanto que el de gracia lo es por el
Presidente, sea que indulte, sea que conmute la pena.
El derecho de gracia, puede, en determinadas circunstancias, ejercerse a favor de los
procesados.
En caso de conflicto entre la norma constitucional y la norma legal ordinaria, el juez no
solo puede sino debe aplicar la primera e ignorar la segunda16.
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Anlisis comparado. Ciedla, Lima, 1996; CHIRINOSSOTO, Enrique. Constitucin de 1993: Lectura y
comentario
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responsabilidad poltica de los ministros ante el Congreso se hace efectiva por va del voto
de censura o de falta de confianza art 132 voto que no puede emplearse en relacin con el
Presidente, quiere decir que constitucionalmente , el Presidente como el rey en monarqua
constitucional es irresponsable en la generalidad de los casos , esto es , no responde ante
nadie.
El concepto de la irresponsabilidad poltica del Presidente coincide con el de su
incapacidad jurdica y no ciertamente con su incapacidad moral o intelectual. Es evidente
que, si el Presidente no puede actuar por s mismo, tampoco debe responder por actos que
solo valen en cuanto estn ministerialmente refrendados .Faltos de ese requisito, los actos
presidenciales son nulos: no existen.
La nocin general de la irresponsabilidad poltica del Presidente tiene nada ms que las
excepciones previstas en el artculo 117 .En todos los dems casos concebibles y que
tengan que ver con la funcin presidencial, el Presidente responde por sus actos.
CONSEJO DE MINISTROS
Artculo 121. Los ministros, reunidos, forman el Consejo de Ministros. La ley determina
su organizacin y funciones. El Consejo de Ministros tiene su Presidente. Corresponde al
Presidente de la Repblica presidir el Consejo de Ministros cuando lo convoca o cuando
asiste a sus sesiones.
COMENTARIO:
El artculo 121 in fine quiere decir a contrario sensu que el Presidente del Consejo
preside a este cuando el Presidente de la Republica no lo convoca o no asiste a sus sesiones.
Una serie de poderes del gobierno no pueden ejercerse sino en Consejo de Ministros o
previa deliberacin del Consejo de Ministros: autorizacin otorgada al Primer Ministro para
comprometer la responsabilidad del gobierno delante de la Asamblea Nacional, decisin de
proclamar el estado de sitio, etc.
El sistema Parlamentario dice el mismo tratadista puede ser correctamente definido
como el rgimen poltico en el que se nombra el Jefe de Estado a los ministros, los cuales
forman un consejo o gabinete solidaria y polticamente responsable ante el Parlamento.
Por su parte Maurice Hauriou define el sistema parlamentario como la forma de
gobierno a base de rgimen representativo y separacin flexible de poderes, en la cual se
establece una colaboracin continua entre el Poder ejecutivo y el Poder Legislativo, por
intermediacin de un rgano ejecutivo, el Consejo de Ministros que comparte con el Jefe de
Estado la direccin del gobierno pero no puede gobernar sino asegurndose la confianza del
Parlamento ante el cual es polticamente responsable.
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Artculo 123: Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera,
le corresponde:
1. Ser, despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado del gobierno.
2. Coordinar las funciones de los dems ministros.
3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems decretos y
resoluciones que sealan la Constitucin y la ley
DOBLE INVESTIDURA Y NATURALEZA FUNCIONAL DEL PRESIDENTE DEL
CONSEJO DE MINISTROS
Para una mejor comprensin de la naturaleza y funciones del Presidente del Consejo de
Ministros, es conveniente llevar a cabo un cotejo de las estipulaciones contenidas en la
Carta del 79 Y las del artculo 123 de la Constitucin vigente.
El artculo 216 de la Carta del 79 estableca que el Presidente de la Repblica nombra y
remueve al Presidente del Consejo de Ministros. Por tanto el origen del mandato del
Premier y, por ende, el desarrollo de sus funciones y competencias, estaba ligado al nivel de
confianza que le expresaba el Presidente de la Repblica.
No obstante, la referida Constitucin modlica introdujo, por primera vez en el Per, la
institucin de la doble investidura, la que ha quedado vigente hasta nuestros das. La doble
investidura supone que, aunque en su designacin no media intervencin alguna del Poder
Legislativo, el Premier debe acudir al Parlamento para obtener, despus de nombrado, el
voto de confianza. Ha resultado efectiva esta participacin ratificante del Congreso en la
designacin del Consejo de Ministros?
No parece, pues en el Per del siglo XXI se sigue considerando, como veremos ms
adelante, que para mitigar el. Funciones del presidente del Consejo de Ministros a la luz del
artculo 123 de la Constitucin vigente 326 VILLARN, Manuel Vicente. Pginas
escondidas. Talleres Grficos Villanueva, Lima, Per, 1962 En primer lugar, se confiere al
Premier la atribucin de ser portavoz autorizado del Gobierno, despus del Presidente de la
Repblica.
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Artculo 124 Para ser Ministro de Estado, se requiere ser peruano por nacimiento,
ciudadano en ejercicio y haber cumplido veinticinco aos de edad. Los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional pueden ser ministros.
VEINTICINCO AOS DE EDAD
Para ejercer el cargo de ministro, tambin se ha considerado necesario disponer una
edad mnima, pues a entender del constituyente era necesario salvaguardar su funcionalidad
requiriendo algn grado de experiencia de quien vaya a asumirlo.
Pese a que la ciudadana es ejercida a los dieciocho aos3, se ha credo conveniente
indicar la edad de veinticinco aos para ser ministro. La misma cantidad de aos ha sido
requerida para el caso de los congresistas, pero es inferior a la de otros cargos pblicos.
Tal edad fue solicitada inicialmente a mediados del siglo antepasado, ms su
reconocimiento se presenta de manera intermitente a lo largo de nuestra historia
republicana, proponindose lmites ms altos para asumir este puesto, como de veintiocho,
treinta o cuarenta aos. Adems, si lo que se busca es mayor experiencia y madurez
poltica, econmica y profesional de quien acceda al cargo, parece imposible que ello se
lograse a partir de las dos dcadas y media propuesta.
Quizs aumentndole por lo menos cinco aos a dicha edad, la persona que asuma un
ministerio podra haber concluido su carrera profesional y haber logrado cierta experiencia
laboral, obtenindose el conocimiento y destreza necesarios para el cargo, lo cual
redundara en el conocimiento tcnico de la materia -que no es de ndole poltica-, y con la
posibilidad que el criterio de eficiencia en la gestin pueda lograrse. .
EJERCICIO DE CIUDADANA
El Ius civitatis constitua un conjunto de prerrogativas del ciudadano romano para
participar en todas las instituciones del Derecho Pblico y Privado. Implicaba el connibium,
es decir la aptitud para contraer matrimonio (iustae nuptiae), nico vnculo que produca el
poder paternal y la agnacin; el commercium, entendido como el derecho para adquirir y
transmitir una propiedad como la mancipatio, y, consecuentemente, transmitir su sucesin
por testamento y ser instituido heredero (testamenti factio); el ius suifragii en el orden
poltico, o sea el derecho de votar en los comicios para hacer la ley y elegir magistrados; y,
el ius honorum, que era el derecho para ejercer las funciones pblicas o religiosas.
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ministros en general, ni por sus propios actos, ni por los que acuerde en el mbito del
Consejo de Ministros, ni por los del Presidente que refrende (artculo 234 de la acotada
Ley).
No por ello, sin embargo, la responsabilidad administrativa queda plenamente sub
sumida en la responsabilidad poltica como consecuencia del refrendo. El ministro no se
exime de rendir cuentas ante los rganos de control durante el ejercicio del cargo y aun
despus, en especial a la Contralora General de la Repblica.
Concurrencia de los ministros al Congreso Artculo 129
El Consejo de Ministros en pleno o los ministros por separado pueden concurrir a las
sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los
parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas.
Concurren tambin cuando son invitados para informar. El Presidente del Consejo o
uno, por lo menos, de los ministros concurre peridicamente a las sesiones plenarias del
Congreso para la estacin de preguntas.
COMENTARIO:
LOS PROCEDIMIENTOS DE CONCURRENCIA VOLUNTARIA, INVITACIN Y
PREGUNTAS
Como ha quedado mencionado, la interaccin entre Congreso y Gobierno es el escenario
en el que a partir de la atencin a asuntos polticos, unos coyunturales y otros estructurales,
quedan reflejadas las demandas polticas y su atencin o su insatisfaccin. Por lo tanto, del
propio uso de los procedimientos la consecuencia ser no solo la definicin del modelo
conceptual de rgimen de gobierno, sino paralelamente el tipo de Estado republicano que se
derive y el rgimen de ciudadana y de proteccin de los derechos fundamentales que
resulte del modo en que se concrete el uso del poder por ambos rganos del Estado.
Prctica y uso de procedimientos como los previstos en el artculo 129 de la Constitucin
no dejan de definir y constituir todos estos aspectos centrales del modelo constitucional18.
18
Chirinos Soto (2007), La Constitucin lectura y comentario, quinta edicin. Lima, Editorial RODHAS SAC.
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FUNCIONALIDAD
INFORMATIVA
PROCEDIMIENTOS DEL ARTCULO 129
DELIBERATIVA
DE
LOS
Una primera pregunta derivada de los canales previstos para las relaciones de
coordinacin institucional entre Congreso y Gobierno en este artculo es qu tipos de
relaciones son.
Es decir, sirven estos procedimientos y canales para el cumplimiento de una funcin
estatal y parlamentaria en particular? Son instrumentos de control parlamentario? Son
ms bien instrumentos en los que no cabe ver solo control sino un uso multifuncional?
A partir de la revisin general o global de los procedimientos y de su prctica es posible
percibir que el artculo 129 no se circunscribe exclusivamente al cumplimiento de una
finalidad de control funcional. Si control equivale a sancin, ninguno de los procedimientos
previstos en el artculo 129 por s mismo sera un canal preparado para el desarrollo de ese
concepto de control.
Pero si asumimos una nocin ms amplia de control, en el sentido de que puede haberlo
sin que este necesariamente quede perfeccionado en la imposicin potencial de una
sancin, parecen existir elementos de juicio que nos llevan a pensar que dichos
instrumentos, canales y procedimientos s sirven para el control. Aun cuando no sirvan
nicamente para controlar al Gobierno. Hay una utilidad funcional de control, en efecto,
porque pueden destinarse a este fin.
Pero, as como a partir de la concurrencia de un ministro o del gabinete pudiera en su
momento presentarse una censura a uno o a otro, la utilidad de estos mecanismos no se
agota ni su naturaleza queda apropiadamente definida exclusivamente como instrumentos
de control.
Obviar este aspecto es perder de vista que los balances y evaluaciones que se hagan de
su uso, como si se trataran en efecto de mecanismos de control, induce a error. Hay reas
funcionales adicionales al control que quedan suficientemente atendidas cuando Congreso y
Gobierno usan estos procedimientos.
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En el mundo, son muchos los sistemas de gobierno. Estos presentan tantos matices
como naciones existen. Hay sistemas estables e inestables, monrquicos y republicanos. En
Europa, predominan, con ciertas excepciones, los gobiernos que se adscriben a regmenes
de corte parlamentario. En cambio, siempre ha sido comn encontrar regmenes de tipo ms
bien presidencial en Amrica Latina.
IV.1.- EL SISTEMA INGLS
El sistema ingls es importante para este estudio por varias razones. En primer lugar, por
su aporte a la teora de la separacin de poderes, al ser el primer rgimen que utiliza dicha
idea en su dimensin moderna; en segundo lugar, por su contribucin al sistema poltico, al
colocar al parlamento como expresin ms idnea y democrtica de la voluntad popular; y,
en tercer lugar, por su contribucin a la ciencia poltica, en el sentido de que su existencia
se debe ms a la norma convencional o consuetudinaria que a una constitucin escrita y de
carcter Supremo.
La monarqua representativa
El sistema constitucional ingls presenta muchas particularidades. Entre ellas se
encuentra el hecho de que, a pesar de ser el primero de su tipo, la evolucin de su sistema
poltico mantiene un rgimen que an podramos denominar monrquico.
La monarqua en Inglaterra empez a existir, como en la mayora de las naciones de esa
poca, a partir de la entronizacin de un grupo familiar en el poder y la formacin de un
conjunto de dinastas. Estas accedan a manejar los destinos del Estado por descendencia.
No obstante, esta nacin vivi por primera vez lo que Rousseau denomin el contrato
social.
Juan Sin Tierra, llamado as porque su padre no le dej una masa hereditaria de tipo
inmobiliario, aprovech la poca en que su hermano Ricardo Corazn de Len fuera a
luchar a las cruzadas para elevar los impuestos con la finalidad de seguir costeando sus
guerras contra Francia. Este hecho gener grandes abusos judiciales y el intento, inusitado
para su poca, de absolutizar el rgimen. Sin embargo, la nobleza lo impidi y Juan Sin
Tierra se vio obligado a suscribir un acuerdo que pasara a la historia con el nombre de
Carta Magna. De ah, el apelativo que a veces se refiere a las constituciones de los pases.
De este modo, se configur el primer documento poltico en el mundo que tena vocacin
de controlar el poder del ejecutivo.
PODER EJECUTIVO-DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
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La cuestin de confianza
Los ingleses inventaron esta institucin, producto de la existencia de funcionarios
polticamente responsables de los asuntos de gobierno. En
otras
palabras,
los
ministros deben ganarse la confianza de Parlamento, aun cuando a su vez ellos
tambin sean miembros del poder legislativo. Si bien es cierto que se puede decir
que esa confianza se presupone adquirida con su nombramiento, esta se encuentra
sujeta a determinadas condiciones -entre ellas, la de no ser absolutas-. El ministro o el
gabinete, antes de iniciar o llevar a cabo una accin determinada de cierta relevancia,
le pide a la cmara baja un voto de confianza. U na vez adquirida este, ministro o
gabinete pueden seguir adelante, pues cuentan con el respaldo absoluto del Parlamento.
No obstante ello, podra darse el caso contrario, es decir, la negativa de la cmara a
conceder dicha confianza: el voto de desconfianza. No solo no se ha adquirido la
confianza absoluta en relacin con la poltica o accin determinada, sino que adems
se ha perdido aquella confianza derivada del nombramiento ministerial. En
consecuencia, el e1 ministro o el gabinete en pleno estn obligados a dimitir y el
Primer ministro o el Rey, en su caso, deben aceptar dicha renuncia.
La censura ministerial
Es el mecanismo ms poderoso de control parlamentario y el que determina
con mayor claridad las implicancias de la responsabilidad poltica de los ministros. Si,
como resultado de la interpelacin o ante una coyuntura poltica determinada, el
Parlamento determina que un ministro o el gabinete son responsables de una
deficiente labor, la cmara los censura y, al igual que en el caso de la negacin de la
cuestin de confianza, son obligados a renunciar y debe admitirse dicha renuncia.
La censura es, a diferencia del voto de confianza, resultado de una iniciativa
proveniente del propio Parlamento, en particular de la Cmara de los Comunes, que,
como se ha expuesto, monopoliza el poder de control poltico. La mocin debe ser
presentada por un grupo de parlamentarios, y admitida y votada por el pleno de la
PODER EJECUTIVO-DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
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cmara baja. Una vez aprobada dicha mocin se transforma en voto de censura, con
los consiguientes efectos sobre el gabinete. El fundamento de la censura reside en la
responsabilidad poltica de los ministros de Estado y en la facultad de control del
Parlamento. El efecto buscado por una censura es la salida de un ministro
responsable del ineficiente manejo de su sector y el cambio de rumbo de la poltica de
gobierno en el mismo. Lo esperable es que el ministro sea reemplazado por otro
que, a entender del Primer Ministro, llene las expectativas de la cmara.
Asimismo, no se debe perder de vista que la cada de un ministro de importancia
medular -o de todo el gabinete- podra originar, una vez cubiertos los vacos en el
ejecutivo, un resultado tan drstico como una modificacin sustancial en la poltica
de gobierno o la disolucin de la cmara.
No obstante esto, si un partido tiene mayora en el Parlamento, es raro que se
produzca una censura. En el pasado siglo, han sido muy raros los votos de censura
contra miembros del gabinete. Lo que ocurre es que el Gobierno
controla
adecuadamente a los miembros del Parlamento que son de su partido. Tanto es as que
existen parlamentarios llamados whips (ltigos), cuyo rol es vigilar que los
parlamentarios voten de acuerdo con la consigna. Los partidos en Inglaterra son
muy disciplinados; prcticamente dos manejan el poder: el Laborista y el Conservador.
Y es que, como sostienen algunos, el gabinete ingls es, en trminos de relaciones de
gobierno, el poder ejecutivo ms poderoso de Occidente.
Ejecutivo frente a Legislativo
En Inglaterra, existe el llamado gobierno de gabinete. Esto significa, en trminos
generales, que el gabinete maneja la poltica interna de la nacin prcticamente sin
una interferencia plausible delos mecanismos parlamentarios de control. Como se
explicara lneas arriba, el nivel de control de los partidos sobre sus miembros es muy
elevado, tanto que permite que la bancada oficialista siga el pie de la letra al
gabinete, cuyo lder es, a la vez, lder del partido mayoritario. El verdadero control se
establece entonces no entre poderes y rganos, sino entre los partidos y entre estos y
la porcin del electorado que los eligi. Esta es una de las razones por las cuales
Gran Bretaa cuida con tanto recelo su peculiar sistema bipartidista.
Aun en estas condiciones el sistema ingls ha creado un eficaz sistema de control
directo del gabinete sobre el parlamento: la disolucin de la cmara de los comunes.
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Un sistema parlamentario como el ingls, el nico conocido hasta ese entonces que
cumpla con requisitos mnimos de institucionalidad democrtica, requera un Jefe de
Estado separado de un jefe de Gobierno: aquello se ha optado por denominar ejecutivo
dual.
ANTECEDENTES
El sistema norteamericano es la segunda forma de gobierno del mundo. La idea original
de los miembros de la Asamblea de Constituyentes era promulgar una constitucin como
norma orgnica y superior en jerarqua a las dems leyes, y plasmar all, en forma
definitiva, la estructura del nuevo Estado que se estaba conformando.19 (Siegan, 1993)
As, la Constitucin norteamericana, aprobada en 1787, es la primera y ms antigua del
mundo, con el mrito adicional de mantenerse todava vigente. Sin embargo, ha sido
modificada veintisis veces, mediante lo que se llama enmiendas. Estas implican un
procedimiento legislativo muy especial, de un carcter formal lleno de requisitos. En ese
momento, una constitucin era una innovacin. Ellos queran constituirse como si fuesen
varios estados que se ponan de acuerdo respecto a su organizacin a travs de una especie
de contrato social.
Existen dos teoras distintas sobre el origen de la Constitucin norteamericana:
Las colonias norteamericanas no fueron creadas por particulares, sino que se formaban
empresas colonizadoras, como si sociedades annimas, que se encargan de ubicar a los
colonos a cambio de participacin en el resultado de su explotacin econmica. Para ello
se formaron estatutos similares a los que se suscriben para constituir personas jurdicas de
derecho privado. Estos estatutos eran normas de gobierno de tipo empresarial, pero que
resolvan problemas entre particulares.
En general, resulta importante anotar que la colonizacin de Norteamrica, a diferencia
de la colonizacin hispnica, fue una empresa fundamentalmente privada, amparada,
patrocinada y promovida por la Corona Inglesa, mas no dirigida ni controlada directamente.
A excepcin del anglicanismo, las iglesias protestantes no posean episcopados. Frente a
ello y ante la necesidad de que exista algn nivel de organizacin de la iglesia en las
colonias, se fueron creando organizaciones de base, que, a manera de dicesis, se
constituyeron como si fuesen asociaciones civiles. Se dice que los constituyentes tomaron
como modelo estas organizaciones religiosas y tomaron en cuenta la existencia de los
estatutos y normas que regulaban su funcionamiento.
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Esta tesis se apoya sobre todo en el hecho de que la casi totalidad de los colonos en
Norteamrica optaron por alejarse de Inglaterra; entre otra razones, porque el Estado
consideraba impracticables, creencias religiosas distintas al anglicanismo.
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del parlamento -y por ende, posee iniciativa legislativa- emita un proyecto para que la
cmara lo convierta en ley.23.
Pero, al mismo tiempo, otro aspecto con significativa relevancia dentro del tema que se
viene planteando es que el Congreso no es elegido de idntica forma que el Presidente de la
Unin. La Cmara de Representantes, equivalente a nuestra antigua Cmara de diputados se
elige por distritos electorales de cierta poblacin cada dos aos. El Senado, que representa a
los estados como tales, se elige cada seis aos y se renueva por tercios cada dos aos.24 La
lgica consecuencia de lo que se acaba de exponer es que puede darse el caso de que un
presidente, que pertenece a un partido determinado, gobierne con un Congreso cuya
conformacin le es medianamente adversa. Esto es, por ejemplo, lo que ha ocurrido durante
la administracin Clinton -situacin que le ha generado graves inconvenientes, sobre todo
al momento de discutir la aprobacin del presupuesto de la Unin y, tambin, al darse el
impeachment generado por el caso Mnica Lewinsky-.
Entonces, en mrito de todo lo expuesto aqu, se dice que los mecanismos de interaccin
entre poderes en Estados Unidos son calificados como indirectos y de carcter alterno; se
considera, adems, que no necesariamente implican integracin o subordinacin sino, ms
bien, una muy marcada autonoma.
Mecanismos alternos de fiscalizacin entre poderes
En los Estados Unidos de Amrica, existe pues lo que se llama interdependencia de
coordinacin,25 es decir, una separacin de poderes muy marcada, pero con ciertos puntos
de contacto inter rganos, que hacen posible alguna influencia de unos sobre otros. Esta
figura implica necesariamente no solo una mayor autonoma en su accin en relacin con
otros sistemas sino, tambin, la imposibilidad de que un rgano pueda funcionar sin que el
otro se encuentre funcionando tambin.
Congreso frente al Ejecutivo
El Congreso norteamericano es muy poderoso. Primero, porque est dotado de casi un
absolutismo Legislativo que se configura en el monopolio del Congreso respecto a la
dacin de leyes sin ms lmite que, el de la supremaca de la Constitucin. En otras
palabras, el Congreso puede emitir cualquier norma legal; tan solo debe cuidar que lo
estipulado en ella no se halle en conflicto con la norma constitucional.
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Artculo I, seccin 2 (1) de la Constitucin norteamericana. Asimismo, el artculo I, seccin 3, (1) y (2) de l
a citada norma legal.
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Tan grande es el poder del Congreso que en el caso de que exista algn conflicto entre
una de sus normas y lo sealado por la Constitucin, las leyes del Congreso se aplican hasta
que los tribunales siente precedente jurisprudencial respecto a su validez o el propio
Congreso la derogue o modifique. Este monopolio legislativo al que se viene haciendo
referencia solamente est limitado por el poder de veto presidencial, que impone la revisin
de la ley por las cmaras y la necesidad de una mayora calificada para su aprobacin.
En segundo lugar, el poder del Congreso norteamericano se sustenta en que este posee
medios puntuales de fiscalizacin, que si bien es cierto, no operan de forma directa como lo
hacen los mecanismos clsicos propios de los sistemas parlamentarios, pueden configurar
un control efectivo sobre el poder ejecutivo norteamericano.
Las comisiones investigadoras
Es muy importante anotar por separado las facultades que tienen las comisiones del
Congreso para investigar y solicitar informes. En nmero considerable, los funcionarios de
la Administracin temen ser investigados y, ms an, el Presidente la Unin. Estas
comisiones, que tienen poderes casi jurisdiccionales, han inspirado las comisiones
investigadoras de nuestras constituciones.
Sin embargo, en materia de fiscalizacin, las comisiones investigadoras que han sido
reguladas por las constituciones peruanas no son tan importantes como las existentes en los
Estados Unidos, donde las comisiones acaparan Casi todo lo que es control de Gobierno
por el Congreso norteamericano. La razn de ser de esta facultad la encontramos no en la
responsabilidad poltica del ejecutivo sino en las potestades que debe tener todo parlamento
con cierta representatividad de informarse, por todo medio posible, de cmo se maneja la
Administracin Pblica.
Sus atribuciones son de carcter cuasi jurisdiccional e incluyen la actuacin de
declaraciones de parte y pruebas testimoniales, as como la posibilidad de hacer efectivos
apercibimientos y apremios. Tanto es as que, frente a la negativa a comparecer o atestiguar
ante alguna de estas comisiones, se confiere lo que se ha dado en denominar desacato -en
ingles el contempt of Congress, algo as como desprecio al Congreso- que genera
necesariamente la comparecencia de dicha persona conducida por la fuerza pblica.
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Las Relaciones de Gobierno Entre el Poder Ejecutivo y el Parlamento, Guzmn Napur, Cristian. Pontificia
Universidad Catlica Del Per, Fondo Editorial 2003, Lima.
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Esta situacin, que duda cabe, reduce sustancialmente el costo que tiene que asumir el
electorado para acceder a los planes de gobierno y los fuerza a tomar la decisin ms
eficiente posible. Como resultado de ello, el pueblo conserva el poder derivado de la
posibilidad de que en el plazo de cuatro aos, pueda premiar o castigar el desempeo de un
determinado Presidente.
Una situacin similar se genera en relacin con los candidatos a miembros del congreso
norteamericano. El resultado directo de la influencia de la opinin pblica es la
identificacin personal con el candidato a congresista, tanto es as que sus electores
pretenden acceder a l una vez elegido con el fin de solicitar el apoyo prometido para la
comunidad o el estado que se supone representa29
De esta forma quien est en mejor capacidad de usar la opinin pblica en su provecho
es el Presidente de la Unin. Esta posibilidad resulta evidente por dos razones. En primer
lugar, obtener popularidad es ms simple para una sola persona que para un conjunto muy
grande de ellas-hablamos de ms de 400 representantes y de 100 senadores- Es pues algo
incuestionable que el Presidente norteamericano tiene en sus manos la representatividad
equivalente a ms de quinientos congresistas. El Presidente podra hacer que el electorado
considerase la oposicin del congreso o de un grupo particular de este como
contraproducente y que desechara sus planteamientos como propuesta poltica. La presin
generara, a su vez, el temor de los congresistas de no ser reelegidos o de afectar en el
futuro a su partido, y los obligara a iniciar relaciones ms cordiales con el ejecutivo.
En segundo lugar, el mandato parlamentario resulta ser de corta duracin, en particular
en el caso de los llamados representantes, y los congresistas son reelegidos con poca
frecuencia, de forma que rara vez dejan huella apreciable entre los distintos estamentos del
electorado.
El lobbying
La fuerza de la opinin pblica, a la que se ha hecho referencia en el prrafo precedente,
se hace patente en lo que se llama el lobbying, llamado as por el lobby (vestbulo) del hotel
donde los congresistas se reunan para departir o ponerse de acuerdo sobre algunos asuntos
de importancia. Consiste en acciones realizadas por determinadas personas o grupos de
personas para obtener la instauracin legal de determinada poltica que a ellos les interesa
por parte del congreso. En particular, el lobby incluye actividades de presin sobre diversos
representantes o sobre un grupo de ellos, as como la promesa de prebendas.
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acto de interrogar a un miembro del Consejo de Ministros o Gabinete por parte de los miembros del poder
legislativo (Asambleas o Congresos) de cada pas o regin acerca de un tema especfico, con el fin de eventualmente- hacer valer su responsabilidad poltica en un tema determinado.
https://es.wikipedia.org/wiki/Interpelaci%C3%B3n
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CONCLUSIONES:
El poder ejecutivo suele ser normalmente considerado como ms poderoso que los
otros dos poderes pero en efecto los tres poderes son igual de importantes para el
gobierno de una sociedad y los tres deberan controlarse a s mismos. En muchos
casos, el inmenso poder de un presidente ha hecho que sistemas democrticos se
conviertan en sistemas presidencialistas en los cuales todo el poder est concentrado
en esta figura y el resto de las instituciones democrticas y polticas pierden mucho
valor.
El Consejo de Ministros es una Institucin de reconocida excelencia, abierta al
dilogo, que con legitimidad conduce, orienta, coordina y evala la formulacin y
aplicacin de las polticas de Gobierno y asegura su coherencia con las polticas de
Estado, generando y asegurando la gobernabilidad y ptima gestin de los recursos
pblicos, en la bsqueda de una Nacin prspera, justa, democrtica y
descentralizada.
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