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POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
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DEPARTAMENTO DE DEFESA DO CONSUMIDOR
MINISTRIO DA JUSTIA
SECRETARIA NACIONAL DO CONSUMIDOR
DEPARTAMENTO DE PROTEO E DEFESA DO CONSUMIDOR
MINISTRIO DA JUSTIA
SECRETARIA NACIONAL DO CONSUMIDOR
Equipe Tcnica
Autoria
Leonardo Roscoe Bessa
Walter Jos Faiad de Moura
Capa/Ilustrao e Diagramao
Maysa Bi ar Be arello
Karina Guaraldo
Superviso
Danilo Cesar Maganhoto Doneda
Andiara Maria Braga Maranho
Coordenao
Juliana Pereira da Silva
Amaury Mar ns de Oliva
342.5
B823M
Colaborao
Alessandra de Almeida Camargos Costa Oliveira
Ana Cndida Muniz Cipriano
Carlos Chagas Ferreira de Souza
Daniele Correa Cardoso
Leandro dos Reis Lucheses
Liziane Peter da Silva Gusmo
Lorena Tamanini Rocha Tavares
Luana Barros S
Marlia de Aguiar Monteiro
Maurcio Lopes Tavares
Tamara Amoroso Gonalves
Thaisa Carla Melo
APRESENTAO
Por m, destaca-se que este manual um guia pr co e atual, que no tem pretenso de
esgotar o assunto e sim elucidar questes e ins gar a busca constante do aprimoramento e
aprofundamento do conhecimento na tem ca do Direito do Consumidor. Trata-se de instrumento
para compar lhar experincias e informaes, alm de ser um convite aos integrantes do Sistema
Nacional de Defesa do Consumidor, aos cidados e demais atores sociais a par ciparem do con nuo
processo de aprendizagem e assim contribuir para a construo da nossa cidadania.
Secretaria Nacional do Consumidor
Ministrio da Jus a
SUMRIO
CAPTULO 1 A PROTEO E A DEFESA DO CONSUMIDOR NO BRASIL |25
1.1. Introduo |27
1.2. A Secretaria Nacional do Consumidor (Senacon) |30
1.3. Os membros do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC) |32
1.4. O Plano Nacional de Consumo e Cidadania (Plandec) |52
1.5. A atuao brasileira em mbito internacional |56
1.6. A proteo dos consumidores e as agncias e rgos reguladores |61
1.7. Sanes Administra vas |64
CAPTULO 2 - PRINCPIOS E DIREITOS BSICOS |73
2.1. Introduo |75
2.2. Campo de Aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor |77
2.2.1. Vulnerabilidade |77
2.2.2. Quem Consumidor |82
2.2.3. Quem Fornecedor |86
2.2.4. Produtos e Servios |87
2.3. O que ca de fora do campo de aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor |89
2.4. Direitos Bsicos do Consumidor |90
2.4.1. Direito Vida, Sade e Segurana |90
2.4.2. Direito educao, liberdade de escolha e informao adequada |90
2.4.3. Direito proteo contra publicidade enganosa e abusiva |93
2.4.4. Direito proteo contratual |95
2.4.5. Direito preveno e reparao de danos |95
2.4.6. Direito facilitao de acesso Jus a |99
2.4.7. Direito ao servio pblico ecaz |99
2.5. Pol ca Nacional das Relaes de Consumo (PNRC) |101
2.6. Casos concretos |104
CAPTULO 3 - PROTEO SADE E SEGURANA: RESPONSABILIDADE PELO FATO DO
PRODUTO E DO SERVIO |107
3.1. Introduo |109
3.2. Responsabilidade obje va |112
SENACON
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CIP
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1.1. Introduo
Podemos remontar o incio da defesa do consumidor no Brasil a vrios marcos importantes.
Seguramente, o mais marcante a incluso do tema na Cons tuio de 1988 e posteriormente a
edio do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Mas considerando que a proteo ao consumidor possui outras nuances alm de seus
importantes marcos norma vos, como seus aspectos sociais, pol cos e econmicos, torna-se
salutar que esta introduo comente alguns acontecimentos anteriores a 1988.
O processo inacionrio e a consequente elevao do custo de vida desencadearam
importantes mobilizaes sociais. Assim, na dcada de 1970, surgem os primeiros rgos de defesa
do consumidor. Em 1976, foram fundadas a Associao de Proteo ao Consumidor de Porto Alegre
(APC), a Associao de Defesa e Orientao do Consumidor de Curi ba (ADOC) e o Grupo Execu vo
de Proteo ao Consumidor, atual Fundao Procon So Paulo.
A dcada de 1980, conhecida pela recesso econmica e pela redemocra zao do Pas, foi
tambm marcada pelo crescimento do movimento consumerista, o qual almejava incluir o tema da
defesa do consumidor nas discusses da Assemblia Nacional Cons tuinte.
Resultado do engajamento de vrios setores da sociedade, por meio do Decreto n 91.469,
de 24 de julho de 1985, foi criado o Conselho Nacional de Defesa do Consumidor, do qual zeram
parte associaes de consumidores, Procons, a Ordem dos Advogados do Brasil, a Confederao da
Indstria, Comrcio e Agricultura, o Conselho de Auto-Regulamentao Publicitria, o Ministrio
Pblico e representaes do Ministrio da Jus a, Ministrio da Agricultura, Ministrio da Sade,
Ministrio da Indstria e do Comrcio e Ministrio da Fazenda, com o escopo de assessorar o
Presidente da Repblica na elaborao de pol cas de defesa do consumidor.
O Conselho Nacional de Defesa do Consumidor teve destacada atuao na elaborao de
propostas na Assemblia Cons tuinte e, principalmente, por ter difundido a importncia da defesa
do consumidor no Brasil, par cipando, inclusive, da elaborao do Cdigo de Defesa do Consumidor.
No mesmo perodo, a Organizao das Naes Unidas, por meio da Resoluo n 39.248 de
1985, estabeleceu as Diretrizes das Naes Unidas para a Proteo do Consumidor, ressaltando a
importncia da par cipao dos governos na implantao de pol cas de defesa do consumidor.
Com o advento da Cons tuio Federal de 1988, a Cons tuio Cidad, consagrou-se a
27
proteo do consumidor como direito fundamental e princpio da ordem econmica (arts. 5, XXXII,
e 170, V), cabendo ao Estado a promoo da defesa do consumidor, na forma da lei:
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem dis no de qualquer natureza, garan ndose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
inicia va, tem por m assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
jus a social, observados os seguintes princpios:
V - defesa do consumidor;
Em 11 de setembro de 1990, por meio da Lei n 8.078/90, surgiu o Cdigo de Defesa do
Consumidor - CDC, que assegura o reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor e estabelece o
princpio da boa-f como basilar das relaes de consumo.
O CDC uma norma de ordem pblica e interesse social que se originou de modo especial e
diferente de outras leis vigentes no Pas. Isto porque o CDC foi elaborado em decorrncia de um
comando con do no Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias (ADCT), parte da Cons tuio
Federal de 1988 que, em seu ar go 48, assim determinou: O Congresso Nacional, dentro de cento e
vinte dias da promulgao da Cons tuio, elaborar Cdigo de Defesa do Consumidor.
Tambm na Cons tuio Federal cou estabelecido que dever do Estado (Unio, Estados,
Municpios e o Distrito Federal) e direito fundamental dos cidados a promoo da defesa dos
consumidores em adequao com as leis. Este o sen do do ar go 5, inciso XXXII, da Cons tuio
Federal, merecendo destaque que os direitos ali expressos so garan as fundamentais dos cidados,
as quais no podem ser alteradas (sofrer restries) ou suprimidas nem mesmo por emenda
cons tucional.
A propsito, Cons tuio Federal o conjunto ordenado de normas que organizam todo um
pas (quanto forma de governo, distribuio de competncias, denio de autoridades),
estabelecendo os direitos e valores fundamentais para si e seu povo. A diferena da Cons tuio
Federal em relao a outras leis de um mesmo pas que estas l mas no podem contrariar aquela
primeira e com ela devem se harmonizar. Da porque entre os juristas a Cons tuio conhecida
como Carta Rgia, Carta Magna ou Lei Fundamental, aluses que se fazem sua superioridade.
28
p://www.un.org/documents/ga/res/39/a39r248.htm.
29
www.jus
30
ca.gov.br/seus-direitos.
31
as a vidades con das nos incisos II e XII do art. 3 deste Decreto e, ainda: I
planejar, elaborar, propor, coordenar e executar a pol ca estadual, do Distrito
Federal e municipal de proteo e defesa do consumidor, nas suas respec vas
reas de atuao.
Apenas assim, com a ins tucionalizao e preservao da autonomia harmnica e
interdependente que deve presidir o pacto federa vo nacional que se garan r a perenidade de
mecanismos para que o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor se estruture em alicerces slidos.
A concre zao de um sistema nacional no tem como prescindir da construo efe va de
microssistemas estaduais e regionais que se intercomuniquem formal e materialmente.
A constatao de infrao legislao penal (Captulo 2) pelo DPDC d ensejo ao
encaminhamento do fato para autoridade policial visando apurao por inqurito (ou termo
circunstanciado) e at o exerccio de representao perante o Ministrio Pblico, para que sejam
adotadas as medidas processuais penais e/ou cveis cabveis proteo dos consumidores.
O DPDC scaliza as pr cas comerciais, cumprindo-lhe, se apuradas irregularidades, aplicar
as sanes administra vas con das no CDC. Para melhor exercer esta a vidade o Departamento age
em parceria com outros rgos e en dades federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal,
como exemplo cita-se a scalizao da qualidade do leite que envolve o MAPA e a Anvisa.
Destaquem-se, tambm, as a vidades do DPDC voltadas educao para o consumo que
obje vam capacitar os integrantes do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, bem como os
demais atores que atuam na proteo do consumidor. nesse contexto que foi ins tuda a Escola
Nacional de Defesa do Consumidor, que obje va promover a formao de membros do Sistema
Nacional de Defesa do Consumidor em todo o Brasil, bem como proporcionar a construo do
conhecimento especco no tocante s relaes de consumo, fundamental para a elaborao de
pol cas pblicas.
Por m, o DPDC integra os Procons e centraliza as informaes referentes ao Sindec, rela vas
ao cadastro nacional de reclamaes fundamentadas, estudado de modo mais detalhado no
decorrer deste manual (ver Captulo 7). Mais informaes acerca do rgo, sua estrutura, endereo,
telefones, portarias e regulamentaes podem ser encontradas em www.jus ca.gov.br .
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perspec vas e situaes nas quais este sujeito se envolve quando busca adquirir produtos ou servios
no mercado. Constam desta Lei regras e princpios rela vos a pr cas comerciais, contratos de
consumo, publicidades, tratamento de informaes, formas de cobranas de dvidas,
desconsiderao da pessoa jurdica, sanes administra vas e penais, alm da exigncia de
qualidade para produtos e servios; transparncia e informaes; respeito vida, sade e segurana
do consumidor; atendimento conana e boa-f; dentre outros pontos a seguir examinados, todos
eles dirigidos e impostos ao fornecedor deixando claro que a matria tratada nesta Lei tem como
caracters ca a mul disciplinaridade.
Em outras palavras, a proteo do consumidor feita a par r da interveno de vrios atores
e disciplinas como o Direito, o Marke ng, a Medicina, a Psicologia, a Contabilidade, etc., cada qual em
sua especialidade. Desta forma, a reviso de um clculo apresentado pelo fornecedor ao consumidor
com valor excessivo merece, normalmente, a contribuio de um contador. No mesmo sen do, a
avaliao da ocorrncia de uma intoxicao alimentar experimentada por consumidor demandar,
via de regra, a interveno de um prossional da rea mdica.
O mesmo ocorre no mbito da Administrao Pblica: cada rgo ou repar o tem
diferentes e especcas atribuies legais e dever defender os consumidores dentro de suas
competncias e especialidades. Como exemplo, a iden cao dos pesos e medidas especcas de
produtos pode ser aferida pelo Ins tuto Nacional de Metrologia Inmetro, que uma autarquia
federal. Outro exemplo a vidade dos rgos de vigilncia sanitria, estaduais ou municipais,
apontar e iden car situaes especcas nas quais esteja um fornecedor mantendo produtos ou o
prprio estabelecimento comercial em ms condies de higiene e conservao.
Como se observa, o CDC, ao invs de dispor pura e simplesmente de comandos legais
voltados proibio de certas condutas, determinou que a a vidade de proteo e defesa do
consumidor seja exercida de modo coordenado, uniforme e sistema zado para garan r maior
segurana e ecincia de resultados aos cidados, repousada sobre uma mesma tbua de valores e
princpios, abordados mais adiante.
O Sistema Nacional de Defesa do Consumidor - SNDC est regulamentado pelo Decreto
Presidencial n 2.181, de 20 de maro de 1997, integrando rgos federais, estaduais, do Distrito
Federal e municpios, incluindo ainda en dades civis de defesa do consumidor sem que haja, entre
eles, hierarquia ou subordinao (art. 105, CDC). Todavia, como todo conjunto de estruturas
interligadas, cuidou o CDC de estabelecer um rgo responsvel pela sua coordenao, o que se faz
atravs da Secretaria Nacional do Consumidor (Senacon). A tarefa de coordenar signica organizar
determinado trabalho para que bons resultados sejam alcanados.
33
PROCON
O PROCON rgo do Poder Execu vo municipal ou estadual por excelncia des nado
proteo e defesa dos direitos e interesses dos consumidores. ele que mantm contato mais direto
com os cidados e seus pleitos, podendo ser estadual, municipal ou do Distrito Federal. Cumpre-lhe
elaborar, coordenar e executar a pol ca estatual ou municipal de defesa do consumidor, alm de
realizar o atendimento aos consumidores e scalizar as relaes de consumo no mbito de sua
competncia .
A criao de um Procon demanda previso legal (leis/decretos estaduais ou municipais) na
qual sero estabelecidas suas atribuies tomando-se como referncia o ar go 4, do Decreto n
2.181/97. Cumpre ao Procon dar atendimento aos consumidores, o que deve acontecer
preferencialmente de modo pessoal/presencial. Nada impede que o Procon disponibilize telefone,
endereo eletrnico na rede mundial de computadores (internet) ou por correspondncia. O
atendimento pessoal, por sua vez, muito importante e permite um contato direto com o
consumidor, as provas de sua reclamao, alm de oportunizar uma orientao mais efe va. O
atendimento de consumidores no Procon dispensa a presena de advogados.
Entre outras a vidades, o Procon funciona como instncia de instruo e julgamento, no
mbito de sua competncia e da legislao complementar, a par r de regular procedimento
administra vo. O processo administra vo no mbito do Procon um conjunto de atos ordenados e
estabelecidos em lei com o obje vo de subsidiar uma deciso mo vada que conclua pelo
acolhimento ou no de reclamao fundamentada por consumidor. A disponibilidade de um
processo administra vo garante maior transparncia para os atos do Procon e aos que com ele se
relacionam.
As reclamaes dos consumidores so processadas e documentadas regularmente. Todavia,
a acolhida de reclamaes deve, sempre que possvel, observar a existncia de mnima
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fundamentao.
Para o consumidor, o processo administra vo decorre do direito cons tucional de pe o,
isto , de exigir formalmente dos rgos pblicos competentes providncias em defesa de direitos ou
contra ilegalidade ou abuso de poder que tenha sofrido (ar go 5, inciso XXXIV, alnea a, CF).
As regras pr-estabelecidas devem observar, pelo menos: a forma escrita dos atos da
autoridade competente; a abertura de processo administra vo com nmero de iden cao,
descrio de todos os fatos, iden cao do infrator, fundamentao e assinatura da autoridade
competente. Ainda se vericada a infrao administra va, pode-se proceder lavratura de auto de
infrao (documento administra vo no qual a autoridade constata e descreve a irregularidade,
indicando os disposi vos de lei violados pela conduta apurada) contendo local, hora e data, nome,
endereo e qualicao do autuado, xao de prazos para apresentao de defesa e assinatura.
O SNDC conta, conforme ser abordado mais adiante (captulo 7), com o Sistema Nacional de
Informaes de Defesa do Consumidor - Sindec, que rene informaes elaboradas, tratadas e
enviadas pelos Procons estaduais e municipais, consolidando um importan ssimo instrumento de
compreenso e anlise do que est a ocorrer no mercado de consumo.
Secretaria Nacional do Consumidor. Departamento de Proteo e Defesa do
Consumidor - DPDC (Nota Tcnica n 175/2013 CATON/ CGCTPA/DPDC
/Senacon/MJ, de 25 de julho de 2013):
(...)
15. Neste sen do, a criao dos Procons fundamentou-se na tarefa do Estado de
proteger a vamente o consumidor, por meio da preveno, mediao e represso dos
conitos de consumo na via administra va, evitando-se o encaminhamento dessas
demandas ao Poder Judicirio. So estes rgos os responsveis por elaborar, coordenar
e executar a pol ca estadual ou municipal de proteo e defesa do consumidor,
ar culando os sistemas estaduais ou municipais, promovendo o atendimento ao
consumidor e scalizando infraes aos direitos dos consumidores.
16. Devido celeridade do atendimento, altos ndices de resolu vidade em favor dos
consumidores e pelo servio de u lidade pblica prestado, o Procon goza de elevado
grau de credibilidade junto sociedade. O atendimento prestado pelo Procon permite
contato direto com o consumidor, oportuniza uma orientao efe va e cria a
35
36
cumpre ao Procon a busca de acordos entre consumidor e fornecedor. Por acordo entende-se a
concesso recproca de direitos e interesses patrimoniais disponveis (ou seja, os que tenham
possibilidade de apreciao econmica) convergindo para um ponto comum que ponha m ao
desentendimento das partes.
Ateno! Ningum obrigado a assinar um acordo. O consumidor deve sempre ser indagado
se concorda com todos os termos e condies apresentadas.
A realizao de acordo deve ser reduzida a termo (no mbito de um processo administra vo)
e assinado pelas partes, tendo fora de tulo execu vo perante a Jus a. Se descumprido o acordo ou
caso ainda existam outros direitos violados, o consumidor pode ir ao Poder Judicirio para que a leso
ou ameaa sofrida seja examinada (art. 5, XXXV, CF).
O Procon tem poderes legais para convocar o fornecedor a comparecer em audincia, com
data e hora agendadas, tanto para a busca de acordo ou, se for o caso, prosseguimento do processo
administra vo, conforme entendimento abaixo:
Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor - DPDC (Nota Tcnica n 220/2003,
de 08 de outubro de 2003): No cabe ao fornecedor a possibilidade de eleger o meio pelo qual
prestar as informaes, recusando-se a comparecer ao rgo de defesa do consumidor acaso
convocado, sob pena de manifesta e desaconselhvel interferncia no exerccio do poder de polcia.
O ato administra vo na defesa do consumidor para apurar uma reclamao , como todo ato
de polcia, em princpio, discricionrio. No se confunde discricionariedade com arbitrariedade, pois
a primeira consiste na liberdade de agir dentro dos limites legais e a segunda corresponde ao fora
desses limites.
Essa a manifestao de Hely Lopes Meirelles:
A discricionariedade, como j vimos, traduz-se na livre escolha, pela
Administrao, da oportunidade de convenincia de exercer o poder de
polcia, bem como de aplicar as sanes e empregar os meios conducentes a
a ngir o m colimado, que a proteo de algum interesse pblico (Direito
Administra vo Brasileiro. Malheiros. 26 ed., p. 128 grifos inseridos).
Ora, uma prerroga va discricionria da Administrao Pblica a eleio dos meios pelos
quais as informaes previstas no CDC, art. 55, 4, sero prestadas, nos termos do Decreto n 2.181
37
de 20 de maro de 1997, que regulamenta o captulo VII do Ttulo I da Lei n 8.078/90, estabelecendo
as normas gerais de aplicao das sanes administra vas, ou seja, regulando o processo
administra vo respec vo.
O Decreto n 2.181/97, que amide vem sendo reconhecido pelos tribunais como a norma
geral aplicvel ao processo administra vo no mbito do SNDC, dispe:
Art. 33, 2: A recusa prestao das informaes ou o desrespeito s
determinaes e convocaes dos rgos do SNDC caracterizam
desobedincia, na forma do art. 330 do Cdigo Penal.
A referida norma administra va regulamenta, portanto, o direito/dever da Administrao de
requerer as informaes sobre questes de interesse do consumidor, delimitando o seu poder
discricionrio ao xar como hipteses de forma tanto as determinaes como as convocaes.
Logo, as no caes previstas no CDC podem veicular determinao de que as informaes
sejam prestadas por escrito ou convocao do fornecedor para prest-la pessoalmente e na presena
da autoridade pblica. Essa a fonte norma va e legal que refora o dever de atender s convocaes
que tenham por obje vo prestar informaes, bem como robustece a legalidade do ato
administra vo convocatrio. (...)
A interpretao da norma do art. 55, 4 do CDC c/c art. 33, 2 do Decreto n 2.181/97,
segundo os obje vos xados pelo prprio CDC em seu art. 4, indica que o Poder Pblico conte com
instrumentos ecazes de pacicao de conitos como forma de promover a harmonia, incluso
social e proteo dos consumidores na realizao dos novos direitos fundamentais preconizados pela
Cons tuio da Repblica de 1988.
Em outros termos, os obje vos colimados pela norma de ordem pblica reforam o papel
conciliador que sempre desempenharam os Procons, contribuindo com a pacicao social e
evitando que um maior nmero de demandas sejam des nadas ao assoberbado Poder Judicirio.
Interpretar como ilegal a convocao para prestar informaes em audincia, com o to
simultneo de promover a harmonia da respec va relao de consumo, signica contrariar todo o
sistema norma vo do CDC e, na pr ca, corromper a vocao histrica dos Procons, conduzindo a
defesa administra va do consumidor burocr ca e inecaz sucesso de atos formais para aplicao
de sano.
Opina-se pela legalidade, portanto, da ordem emanada por autoridade pblica com
fundamento no art. 55, 4, do CDC c/c art. 33, 2 do Decreto n 2.181/97, para que o fornecedor
38
39
tarefa. Quando o rgo no possui scais prprios ele pode designar servidores do rgo para realizar
atos especcos de scalizao, por meio de portaria ou outro ato norma vo.
Junto comunidade, o Procon ins tuio que goza de alto grau de conana. Com efeito,
serve ele como entreposto estatal disposio dos consumidores para fazer frente s suas demandas
justas perante o fornecedor.
Dada a natureza jurdica que marca os conitos entre consumidores e fornecedores,
especialmente em matria contratual, recomendvel que o Procon conte com assessoria jurdica
em seus quadros, especialmente para efetuar o controle de legalidade dos prprios atos.
Podem ser disponibilizadas ao pblico car lhas de orientao, folders explica vos, palestras
e outras medidas de educao, tanto na prpria sede do Procon como em visitas e medidas
i nerantes, a exemplo de a vidades realizadas em escolas ou rgos pblicos.
Inobstante a relevante funo pblica atualmente desempenhada pelos Procons no Brasil,
no ano de 2013 foi encaminhada pelo Poder Execu vo, ao Congresso Nacional, proposta de Projeto
de Lei que visa fortalecer a tutela administra va de defesa dos consumidores. O PL n 5.196/2013
traz duas grandes inovaes, com vistas a favorecer o acesso jus a, ampliar a efe vidade dos
atendimentos realizados nos Procons e conferir maior celeridade nos procedimentos iniciados
perante os Juizados Especiais. Em suma, prev a possibilidade de aplicao de medidas corre vas
pelos Procons e tambm do aproveitamento do termo de audincia realizado em rgos pblicos de
defesa do consumidor pelos Juizados Especiais (Lei n 9.099/95).
Sobre o tema, foi publicada a Nota Tcnica a seguir indicada:
Secretaria Nacional do Consumidor. Departamento de Proteo e Defesa do
Consumidor - DPDC (Nota Tcnica n 175/2013 CATON/CGCTPA/DPDC/Senacon
/MJ, de 25 de julho de 2013):
Assunto: Projeto de Lei n 5.196/2013. Fortalecimento dos Procons. Importncia para a
atuao do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC). Maior celeridade e
eccia na preveno e resoluo das demandas de consumo.
(...)
6. Como fruto do compromisso assumido no II Pacto Republicano e do resultado do VI
Congresso do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, o Ministrio da Jus a
apresentou Casa Civil da Presidncia da Repblica, em fevereiro de 2010, o Anteprojeto
de Lei de alterao da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, que trata da defesa do
40
41
rever da ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos ou aos fundos estaduais e municipais
de proteo ao consumidor.
28. O fortalecimento efe vo das decises proferidas pelos rgos de defesa do
consumidor se encontra consignado pelo ar go 60-B, que prev possibilidade das
decises administra vas que apliquem medidas corre vas em favor do consumidor
cons turem tulo execu vo extrajudicial.
29. A previso da existncia de medidas corre vas com carter de fora execu va
aperfeioa o exerccio das a vidades exercidas pelos Procons, que j possuem
competncia legal para proibir a fabricao de um produto e at para suspender ou
interditar as a vidades dos fornecedores. Nesse sen do, imprescindvel que tais
rgos tambm possam solucionar diretamente a demanda daquele consumidor que
no foi atendido pelo fornecedor e busca amparo no Estado.
30. Deve-se ressaltar que tais medidas corre vas sero aplicadas no mbito do
respec vo procedimento administra vo e obedecero aos princpios e normas que
regem a Administrao Pblica, especialmente os a nentes legalidade,
proporcionalidade e razoabilidade, ao contraditrio e ampla defesa.
31. As a vidades administra vas dos Procons podem ter incio por intermdio de dois
procedimentos: Carta de Informaes Preliminares (CIP) ou por abertura de
Reclamao.
32. As CIP's possuem duas nalidades: a) obter resoluo mais clere, de modo a
solucionar o problema enfrentado pelo consumidor; ou b) requerer informaes,
esclarecimentos, cpia de contratos, planilha de dbitos, documentos que permitam o
esclarecimento sobre uma conduta que potencialmente repercuta em prejuzo ao
direito do consumidor. Assim, quando aberta uma CIP concedida ao fornecedor a
oportunidade de tomar conhecimento da demanda do consumidor e resolver de
imediato o problema. Registre-se que nesta fase no h que se aplicar medidas
corre vas tendo em vista a conciliao entre as partes.
42
33. Por sua vez, no havendo xito na fase das CIP's caber ao Procon a abertura de
Reclamao que o procedimento administra vo des nado a apurar infraes na
relao de consumo, e poder ensejar, quando necessrio, a aplicao de sano
administra va, conforme dispe o Cdigo de Defesa do Consumidor. A reclamao tem
como principais fases: a) elaborao de carta de abertura; b) no cao das partes,
apresentao de defesa por parte do fornecedor e realizao de audincia de
conciliao; c) a anlise da defesa e a deciso sobre a classicao da Reclamao como
fundamentada ou no fundamentada. Registre-se que nas reclamaes fundamentadas
seriam aplicadas as medidas corre vas propostas.
34. Diante do exposto, observa-se que as medidas corre vas sero aplicadas no mbito
do procedimento administra vo, no exerccio do poder de polcia do rgo de defesa do
consumidor, sendo indispensvel a observncia dos princpios e normas que regem a
Administrao Pblica, especialmente os a nentes legalidade, proporcionalidade e
razoabilidade, ao contraditrio e ampla defesa. A redao do ar go 60-B do Projeto de
Lei tratado se aplica s decises administra vas, que seguirem os trmites legais do
processo administra vo e que resultarem em aplicao de medidas corre vas. So estas
decises que esto sujeitas aplicao de multa diria e se conguram em tulo
execu vo extrajudicial ante o seu descumprimento.
35. A possibilidade de aplicao das medidas corre vas no altera ou diminui a
possibilidade de acordo, tanto na fase preliminar das CIP's, como na fase conciliatria.
Ademais se os Procons j possuem poderes para proibir a fabricao de um produto,
suspender ou interditar as a vidades dos fornecedores de acordo com a legislao atual,
importante que tambm possam solucionar a demanda daquele consumidor que
recorre ao Estado para solucionar sua demanda.
36. O art. 2 do Projeto de Lei n 5.196/2013 prev a possibilidade de o consumidor
dirigir-se aos Juizados Especiais com o pedido instrudo com o termo de audincia
realizada no rgo pblico de proteo e defesa do consumidor que ateste ausncia de
conciliao entre as partes e, com isso, a Secretaria do Juizado designar audincia de
instruo de julgamento, promovendo a citao do ru, sem necessidade de nova
audincia de conciliao.
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37. Tal medida tem por obje vo fortalecer a atuao dos rgos de defesa do
consumidor, conferindo maior eccia audincia de conciliao realizada no rgo de
defesa do consumidor e diminuindo conitos de consumo, e facilitar o acesso do
consumidor jus a.
38. A proposta insere-se, ainda, no mbito da Cooperao Nacional pela Proteo do
Consumidor e Acesso Jus a, assinada no Palcio do Planalto, no dia 15 de maro de
2013 - Dia Mundial do Consumidor -, entre o Ministrio da Jus a, o Conselho Nacional
de Jus a, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico e o Conselho Nacional dos
Defensores Pblicos Gerais.
39. Os juizados especiais cveis foram criados de forma direcionada a atender as causas
cveis de menor complexidade e com isso, inegavelmente, cumprir sua funo de
promover uma jus a mais econmica e clere, tendo como meta a promoo da
conciliao.
40. No mbito dos juizados especiais cveis as partes so subme das h duas espcies de
audincias, at que seja proferida deciso nal. Em um primeiro momento a lide
apreciada em uma audincia conciliatria e frustrada esta fase que designada
audincia de instruo e julgamento.
41. O Projeto de Lei n 5.196/2013 possibilita o aproveitamento da audincia realizada
em rgos pblicos de defesa do consumidor com vistas a suprimir a fase conciliatria
prevista na Lei dos Juizados Especiais. Assim o Termo de Audincia permi r o acesso do
consumidor direto a uma audincia instrutria e com isso facilitar a celeridade e o
acesso jus a.
Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico ins tuio com independncia funcional que zela pela aplicao e
respeito das leis, manuteno da Ordem Pblica, alm da defesa de direitos e interesses da
cole vidade. Tem legi midade exclusiva de promover ao penal pblica rela va s infraes penais
de consumo (art. 80, CDC) que, se no efe vada no prazo legal, autorizar a oferta de aes penais
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subsidirias por parte de rgos pblicos de defesa do consumidor, inclusive as associaes civis de
defesa do consumidor legalmente cons tudas.
Quando houver leso a direitos cole vos dos consumidores, o Ministrio Pblico dever
ajuizar Ao Civil Pblica (aes cole vas), encaminhando anlise do Poder Judicirio leses aos
direitos dos consumidores em busca de decises judiciais que alcancem a proteo dos mesmos,
inclusive com pedido de reparao de danos materiais ou morais. Logo, o Ministrio Pblico no
possui atribuio para representar, perante o Poder Judicirio, casos individuais, diferentemente da
Defensoria Pblica.
O Ministrio Pblico representa a cole vidade de consumidores, por exemplo, quando um
fornecedor pe em circulao campanha publicitria enganosa (isto , um anncio que contenha
armaes falsas ou no qual faltem informaes bsicas aos consumidores) que induz consumidores
em erro. A iden cao de consumidores lesados, neste caso, pra camente impossvel e a
potencialidade lesiva da pr ca realizada pelo fornecedor merece ser repreendida em bene cio de
toda a cole vidade, especialmente para prevenir a ocorrncia de danos.
O mesmo deve ocorrer quando o fornecedor disponibiliza no mercado contratos de adeso
contendo clusulas abusivas que a ngem um nmero indeterminado de pessoas: a interveno do
Ministrio Pblico alcanar aos consumidores que j contrataram e, em especial, queles que iriam
contratar.
O Ministrio Pblico tem o poder de rmar termos de ajustamento de conduta (Lei n
7.347/85) e instaurar inqurito civil para apurao de infraes legislao de consumo e, para tanto,
pode requisitar informaes e o auxlio de outros rgos integrantes do SNDC para o alcance de seus
obje vos.
O Ministrio Pblico deve se organizar, em sua estrutura interna, de modo a contar com
promotoria especializada na defesa dos consumidores (art. 5, II, CDC).
Vale lembrar que, alm do Ministrio Pblico Estadual competente para atuar em crimes
comuns de consumo, em se cuidando de fornecedores de direito privado e, ainda, se existente na
relao rgos pblicos estaduais ou municipais existe tambm o Ministrio Pblico Federal
competente para atuar quando se envolve na relao de consumo rgo da Administrao Pblica
Federal (direta ou indireta, a exemplo da Caixa Econmica Federal).
Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica ins tuio do Poder Pblico com a funo de prestar assistncia e
45
46
A autoridade policial tem competncia e dever de apurar infraes penais e auxiliar a jus a
(art. 144, 4, CF). Inves gar a existncia de crimes a vidade apropriada de autoridades policiais,
que possuem treinamento e preparo especial, alm de atribuio legal especca para tomar as
medidas adequadas de represso e controle para o estabelecimento da ordem.
A criao de delegacias de polcia especializadas no atendimento de demandas de
consumidores (vinculadas com infraes penais de consumo) est expressamente indicada no art. 5,
III, do CDC e faz parte dos instrumentos que o Poder Pblico tem para executar a Pol ca Nacional das
Relaes de Consumo. Entretanto, a inexistncia de delegacia especializada no re ra a obrigao da
delegacia de competncia geral do Estado, Municpio ou Distrito Federal conhecer e aplicar a lei de
consumo, dando pronto atendimento aos cidados. direito do consumidor registrar Bole m de
Ocorrncia para documentar fatos com ele ocorridos, os quais devero ser apurados (inves gados)
pela autoridade policial a par r de um inqurito policial.
Durante este inqurito, sero tomados depoimentos das partes envolvidas e, se apurada a
existncia de provas ou indcios de conduta criminosa, a delegacia o encaminhar para a Jus a e para
o Ministrio Pblico, para oferecimento de denncia e formao de uma ao penal (processo judicial
onde ser apurada a responsabilidade penal do fornecedor).
Se um agente do Procon, em ato de scalizao ou a par r de informaes recebidas pelos
consumidores, toma conhecimento do fato ou denncia que congura crime contra o consumidor
(de acordo com o CDC), deve no ci-lo delegacia para abertura de inqurito ou ao Ministrio
Pblico para que seja ofertada denncia contra o fornecedor.
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uma Companhia Distribuidora de Energia Eltrica Estadual), devero ser procuradas as Varas de
Fazenda Pblica; no exis ndo nem um nem outro rgo especializado, o Juiz atuante no Municpio
ou Comarca possui competncia geral para conhecer destas demandas.
As varas dos Juizados Especiais Cveis so da responsabilidade de juzes togados
(concursados) e os procedimentos a serem adotados nos processos ali iniciados seguem as regras
especiais da Lei Federal n 9.099/95. Diferentemente do chamado procedimento comum (que so os
processos judiciais que tramitam sem a celeridade da Lei n 9.099/95), este processo orienta-se pelo
critrio da informalidade, da simplicidade, da oralidade, da celeridade e, sempre que possvel,
primando pela realizao de acordos.
A u lizao de processo judicial no mbito dos juizados especiais independe do pagamento
de custas, taxas ou despesas e demanda a exposio circunstanciada dos fatos ocorridos com o
consumidor, bem como a formulao do pedido pretendido luz da legislao per nente. Aps o
protocolo da ao, o Juiz designa data de audincia para a tenta va de conciliao (acordo) entre as
partes. No ocorrendo conciliao, outra audincia agendada para que haja a apreciao de provas
e, se possvel na mesma audincia, prolao de sentena.
Da sentena proferida, pode a parte inconformada u lizar-se de recurso para as Turmas
Recursais (colgio de juzes que pode revisar a deciso do juiz que prolatou a sentena). Para as
causas cujo valor envolvido seja superior a 20 salrios mnimos, e no caso de interposio de recurso
para as Turmas Recursais, o consumidor necessitar da assistncia de advogado.
Para a interposio de recurso contra deciso desfavorvel, porm, so devidas custas e taxas
judicirias inclusive se o recorrente for o consumidor, exceto em caso de gratuidade de jus a
reconhecida e determinada, cuidando-se de pessoa realmente sem condies para arcar com as
despesas correntes de um processo judicial.
Se o Municpio ou comarca no contar com vara especializada para demandas de
consumidores ou juizado especiais cveis (de pequenas causas), as varas de competncia geral
apreciaro as demandas de consumo.
Os julgamentos proferidos pelos Juizados Especiais, assim como pelas Turmas Recursais,
podem ser tambm considerados jurisprudncia e podem servir de fonte para pesquisas que
orientem e fundamentem a atuao e as decises tomadas no mbito dos Procons.
Ateno! importante que o Procon tenha conhecimento da jurisprudncia de direito do
consumidor do juizado especial de sua cidade ou Estado para aprimorar a fundamentao tcnica de
suas decises e medidas administra vas, atualizando-se constantemente.
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49
http://www.mpcon.org.br.
http://www.condege.org.br.
50
2005, tem por obje vo atuar como rgo permanente de coordenao e ar culao dos interesses
comuns das defensorias pblicas por meio da promoo e incen vo de pr cas administra vas e de
gesto voltadas ao aperfeioamento das defensorias pblicas como ins tuio cons tucional
permanente e essencial funo jurisdicional do Estado. No mbito do Conselho foi criada a
Comisso de Defesa do Consumidor.
http://www.fonaje.org.br.
http://brasilcon.org.br.
7
http://www.forumdoconsumidor.org.br/.
8
ABCCON/MS (Associao Brasileira da Cidadania e do Consumidor); ABED/CE (Associao Brasileira de Economistas
Domsticos; ABRACON (Associao Brasileira do Consumidor); ACOPA/PR (Associao dos Consumidores de Produtos
Orgnicos do Paran); ACV (Associao Cidade Verde); ADCB/JE/BA (Associao das Donas de Casa da Bahia - Jequi);
ADECCON (Associao de Defesa da Cidadania e do Consumidor); ADOC (Associao de Defesa e Orientao do Cidado);
ADOCON (Associao Catarinense de Defesa dos Direitos da Mulher, Donas de Casa e Consumidor); ADOCON/TB
(Associao das Donas de Casa, dos Consumidores e da Cidadania de Tubaro); ADUSEPS (Associao dos Usurios de
6
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Agncias Reguladoras
Algumas a vidades econmicas que alcanam aos consumidores so exercidas por
empresas privadas a par r de autorizaes especiais do Poder Pblico, na forma de concesses e
permisses, a exemplo dos servios de telefonia, distribuio de energia eltrica, transporte areo,
servios bancrios e de sade suplementar. Os prestadores destes servios, alm de respeitarem o
CDC, ainda esto subme dos a agncias reguladoras, normalmente autarquias federais,
responsveis pelo controle, scalizao e gesto de pol cas especcas destes setores.
Sobre as empresas fornecedoras ou prestadoras que atuam no setor regulado, as agncias
tm, alm do poder de scalizao, a atribuio de interveno, a xao de preos cobrados aos
consumidores dos servios concedidos, e at a determinao de ex no da delegao (cf. Lei
Federal n 8.987/98) ou da autorizao.
As reclamaes fundamentadas dos consumidores devem ser recebidas pelas agncias
reguladoras, para que, ao nal, sejam tomadas as providncias administra vas decorrentes de suas
resolues e do CDC.
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consumidor estabelecidas por um dos mais populares instrumentos jurdicos que o Cdigo de
Defesa do Consumidor.
Enquanto no incio, o tema da defesa do consumidor se restringia ao controle e informao
de preos e abastecimento de produtos, atualmente o tema perpassa por produtos e servios cada
vez mais complexos: setores regulados como energia, aviao e telecomunicaes sem esquecer os
assuntos nanceiros, alm de comrcio eletrnico, proteo de dados, sade e segurana de
produtos, turismo, dentre tantos outros que fazem parte do dia-a-dia dos consumidores.
Foi exatamente considerando essa nova realidade do consumidor brasileiro, que passou no
apenas a ter acesso a bens e servios antes inacessveis, como tambm passou a lidar com a oferta de
novos produtos e servios, que em 15 de maro de 2013, a Presidenta da Repblica lanou o Plano
Nacional de Consumo e Cidadania, o chamado Plandec.
O Plandec tem o m de promover a proteo e a defesa dos consumidores em todo o
territrio nacional, por meio da integrao e ar culao de pol cas, programas e aes. Para tanto,
diversos atores da esfera governamental esto envolvidos no Plano, tais como, Ministrios, Agncias
Reguladoras e Ins tutos, Banco Central e, inclusive, os membros do Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor.
Assim, de modo a alcanar seus obje vos, reunindo diversas reas e membros do governo,
foi criada uma Cmara Nacional das Relaes de Consumo, que composta por um Conselho de
Ministros, e um Observatrio das Relaes de Consumo, com as atribuies de promover estudos e
formular propostas e acompanhar a execuo de suas respec vas pol cas, programas e aes. a
Secretaria Nacional do Consumidor que desempenha as funes de Secretaria Execu va do Conselho
de Ministros.
Conforme previsto no Art. 2 do Decreto n 7.963/2013 que ins tuiu o Plandec, so diretrizes
do Plano Nacional de Consumo e Cidadania: a educao para o consumo; a adequada e ecaz
prestao dos servios pblicos; a garan a do acesso do consumidor jus a; a garan a de produtos
e servios com padres adequados de qualidade, segurana, durabilidade e desempenho; o
fortalecimento da par cipao social na defesa dos consumidores; a preveno e represso de
condutas que violem direitos do consumidor; e a autodeterminao, privacidade, condencialidade
e segurana das informaes e dados pessoais prestados ou coletados, inclusive por meio eletrnico.
Como eixos principais de atuao no mbito do Plandec, conforme previsto no Art. 4 do
Decreto n 7.963/2013, foram estabelecidos: a preveno e reduo de conitos, a regulao e
scalizao e o fortalecimento do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor.
No que se refere implementao do Plandec, para sua instalao e execuo foi criada a
53
Cmara Nacional das Relaes de Consumo, da qual fazem parte o Conselho de Ministros; e o
Observatrio Nacional das Relaes de Consumo, como visto anteriormente.
O Conselho de Ministros presidido pelo Ministro de Estado da Jus a, o Ministro Chefe da
Casa Civil da Presidncia da Repblica, o Ministro de Estado da Fazenda, o Ministro de Estado do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e o Ministro de Estado do Planejamento, Oramento
e Gesto. Compete aos Ministros orientar a formao, implementao, monitoramento e avaliao
do Plano Nacional de Consumo e Cidadania. So eles, ainda, responsveis pela criao de comits
tcnicos quando julgarem necessrio.
O Observatrio Nacional das Relaes de Consumo atua nos seguintes temas: Consumo e
Regulao, Consumo e Turismo e Consumo e Ps-Venda, temas construdos, inclusive, conforme o
diagns co ob do a par r dos registros de atendimentos realizados pelos Procons integrados ao
Sistema Nacional de Informaes de Defesa do Consumidor, SINDEC.
No mbito do Observatrio, foram criados trs comits execu vos para propor e
implementar aes em reas estratgicas como regulao, ps-venda e turismo, contando com a
par cipao das agncias tcnicas envolvidas em cada rea. Na rea de Regulao foram includos os
servios de telecomunicaes, servios nanceiros, aviao civil, energia eltrica e sade. Na rea de
Ps-venda, foram includas todas as questes rela vas durabilidade, qualidade, assistncia tcnica
e atendimento ao consumidor no momento posterior compra de produtos e contratao de
servios. E, por m, no mbito do Turismo, o obje vo a melhoria do atendimento e da qualidade dos
produtos e servios nessa rea.
A escolha de tais reas foi em grande medida mo vada pelos registros de reclamaes no
Sistema Nacional de Informaes de Defesa do Consumidor, Sindec, e as principais pol cas tratadas
pela Secretaria Nacional do Consumidor.
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alm de educar e orientar os consumidores sobre os seus direitos e a melhor forma de usufruir desses
servios.
Por esse mo vo, foi denida uma agenda de scalizao conjunta dos servios regulados por
rgos do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor e pelas referidas agncias, bem como a reviso
de seus respec vos regulamentos, criando incen vos para que as empresas reguladas internalizem o
respeito aos direitos dos consumidores e esses possam fazer valer seus direitos de forma que lhes
seja menos onerosa.
O Comit Tcnico de Consumo e Regulao tem como obje vo principal o estabelecimento
de parmetros concretos para que o processo regulatrio inclua a proteo do consumidor como
uma de suas balizas fundamentais, seja na a vidade regulatria ou ento por meio da incluso de
instrumentos de garan as dos direitos do consumidor em contratos de concesso de servios
pblicos.
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como problemas comuns ao segmento, tais como: ausncia de assistncias tcnicas; falta de peas de
reposio; demora ou problema na montagem de mveis e a m qualidade do atendimento ao
consumidor no varejo e na indstria.
Tal cenrio jus ca a atuao de tal Comit Tcnico com atribuies para promover estudos e
formular propostas de enfrentamento aos problemas apresentados e para acompanhar a sua
respec va execuo, observados os trs eixos de atuao do mencionado plano: preveno e
reduo de conitos, regulao e scalizao e fortalecimento do Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor SNDC.
56
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regulamentam so, alm do Tratado de Assuno, os Protocolos de Ouro Preto, de Braslia e de Olivos
para a soluo de controvrsias, alm das Resolues aprovadas pelo Grupo Mercado Comum
(GMC), que visam proteo dos consumidores e facilitao do comrcio entre os pases.
No que se refere aos avanos na rea de proteo e defesa do consumidor, podemos
mencionar o Projeto Piloto de Atendimento ao Consumidor Turista e Visitante lanado em janeiro de
2013.
Por meio deste Projeto, faz-se possvel o atendimento aos consumidores turistas e visitantes
para que resolvam suas demandas de consumo. Tal procedimento se faz possvel ao implantar nos
rgos de defesa do consumidor de cada pas formulrio padro que deve ser preenchido pelo
consumidor turista que ver algum problema de consumo durante a estadia no pas visitante. Os
formulrios esto disponveis nos s os eletrnicos das en dades par cipantes. O rgo de proteo
ao consumidor do local onde ocorreu o conito e o da residncia do consumidor estaro em
permanente contato at a resoluo da demanda.
O projeto do Formulrio de Reclamao para o Consumidor Visitante resultado da atuao
do Comit Tcnico n 7 de Defesa do Consumidor (CT 7) do Mercosul e conta com a par cipao das
cidades de Buenos Aires na Argen na, Estado Vargas e Caracas na Venezuela, Montevidu e Punta del
Este no Uruguai e So Paulo e Rio de Janeiro, no Brasil.
Ainda no mbito do Mercosul, importante mencionar o Acordo sobre Direito Aplicvel em
Matria de Contratos Internacionais de Consumo, aprovado entre Brasil, Argen na e Uruguai. Tal
acordo tem por obje vo a proteo ao consumidor por meio da adoo de regras comuns sobre o
direito aplicvel em matria de contratos internacionais de consumo, contratos entre fornecedores
de bens ou prestadores de servios e consumidores ou usurios na regio. A importncia do Acordo
se d pelo fato de assegurar a aplicao do direito, mais favorvel, aos consumidores dos pases
membros do Bloco, por estabelecer que os contratos internacionais celebrados na rea de consumo,
estando o consumidor no Estado de seu domiclio, especialmente no caso de contratao distncia,
regem-se pelo direito eleito pelas partes, as quais podem optar pelo direito do domiclio do
consumidor, do local de celebrao ou cumprimento do contrato ou da sede do fornecedor dos
produtos ou servios. Ou seja, o direito escolhido ser aplicvel, desde que mais favorvel ao
consumidor.
58
http://www.agc.org/.
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61
Nesse processo de reforma do Estado, impera vo vericar que, em que pese a expressiva
reduo da interveno estatal direta na ordem econmica, o Estado brasileiro nunca deixou de ser
um agente econmico decisivo: no modelo implementado, apenas, deslocou-se a atuao do Estado
do campo empresarial para o domnio da disciplina jurdica, com a ampliao do papel estatal na
regulao e scalizao da prestao dos servios pblicos e a vidades econmicas priva zadas.
Destarte, com a priva zao deu-se incio ao processo de transferncia da execuo de
ampla gama de servios pblicos para o setor privado. No entanto, apesar de empresas privadas
passarem a ser responsveis pela prestao de determinados servios, a natureza desses servios
con nua sendo pblica ou de interesse pblico, conservando o Estado brasileiro responsabilidades
quanto scalizao de sua adequada prestao. nesse contexto de transformao do papel do
Estado que surgem as Agncias e rgos reguladores, como instrumento da atuao estatal,
assumindo funes de planejamento, regulao e scalizao da adequada prestao dos servios
pblicos prestados por empresas privadas, concessionrias e permissionrias.
Apesar da relao histrica existente entre a criao das Agncias e rgos reguladores e a
priva zao de servios pblicos, nada impede a criao de Agncias para regulao de mercados
puramente privados, como mecanismo de realizao da disciplina jurdica de um setor de eminente
interesse pblico, como o caso, do mercado de planos de sade.
A regulao, entendida como a interveno estatal nos mercados de servios pblicos ou de
interesse pblico concedidos inicia va privada, compreende dois aspectos, o econmico e o social.
A regulao, sob o ponto de vista econmico, compreende a a vidade intervencionista do Estado na
economia, a m de assegurar o adequado funcionamento do mercado, fomentando a
compe
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priva zao dos servios pblicos, como o caso dos setores de energia eltrica e de
telecomunicaes. No setor de sade suplementar, por exemplo, o setor cresceu signica vamente
sem qualquer interveno ou controle estatal, em face ausncia de rgo regulador, previamente
instalao e crescimento do setor de planos de sade privados no Brasil. Por vezes, esse processo de
regulao inverso ocorrido no Brasil faz com que os consumidores sofram os efeitos nega vos da
efe va concre zao da outorga da prestao dos servios pblicos, sem a devida criao, de
maneira antecipada, de mecanismos de controle da garan a da prestao e qualidade desses
servios.
No contexto histrico das priva zaes no Brasil, a par r de 1995 at 2002, j haviam sido
criados no pas os seguintes rgos reguladores federais: a Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANEEL, ins tuda pela Lei n 9.427/96; a Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL, prevista
na Lei n 9.472/97; a Agncia Nacional do Petrleo ANP, ins tuda pela Lei n 9.478/97; Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA, Lei n 9.782/99; a Agncia Nacional de Sade Suplementar
ANS, Lei n 9.961/2000; a Agncia Nacional de guas ANA, Lei n 9.984/2000 e a Agncia Nacional
de Transportes Terrestres ANTT e Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ, ambas
criadas pela Lei n 10.233/2001.
Vale observar que o Cdigo de Defesa do Consumidor anterior criao das Agncias
reguladoras brasileiras, no exis ndo, no momento da edio do Cdigo, a previso da necessidade
de incluso no CDC de regras especcas quanto prestao de servios pblicos regulados; contudo,
os direitos e garan as previstos no CDC tambm se aplicam s a vidades reguladas, posto que, dada
a relao contratual existente, os servios devero ser prestados, de forma direta ou indireta, de
modo adequado.
O Cdigo de Defesa do Consumidor CDC, em seu ar go 6, X, declara como direito bsico do
consumidor a adequada e ecaz prestao dos servios pblicos em geral. Tambm, o ar go 22, do
CDC, acrescenta que os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias
ou sob qualquer forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, ecientes,
seguros e, quanto aos essenciais, con nuos; e, em seu pargrafo nico, dispe que, em caso de
descumprimento, total ou parcial, de suas obrigaes, os fornecedores de servios pblicos sero
compelidos a cumpri-las e a reparar os danos eventualmente causados.
A atuao das agncias e rgos reguladores, por sua vez, impacta diretamente no dia-a-dia
dos consumidores, pois cabem a elas um hbrido de atribuies de natureza variada, inclusive
scalizadoras e negociadoras, mas tambm norma vas, gerenciais, arbitradoras e sancionadoras, a
m de guiar o funcionamento do mercado e corrigir suas falhas, notadamente, o desequilbrio
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Ao Civil Pblica. Processo n 2009.34.00.024716-0. Sentena. Jus a Federal. 3 Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal. Braslia, 07
de agosto de 2013.
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BEMJAMIN, Antonio Herman V.; MARQUES, Claudia Lima; MIRAGEM, Bruno. Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor. 3. ed.
So Paulo: Ed. RT, 2010. p. 1189.
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deve-se observar que h uma grande diferena entre o Depsito em Dinheiro, a Carta
Fiana Bancria e o Seguro Fiana (os dois l mos, modalidades de garan a ao credor).
05. Ainda que se evidencie a observncia de princpios cons tucionais, no caso em
concreto, a Secretaria Nacional do Consumidor acredita no haver mo vos para
concesso de tutela antecipada. Porm, para amparar a defesa judicial acreditamos que
a Carta de Fiana Bancria garante os dbitos passveis de inscrio na dvida a va
quando minimamente corresponder nominalmente ao valor integral e atualizado da
multa administra va aplicada, bem como no ter prazo determinado. Alm destes
quesitos, por questo de segurana legal, a exigncia dos padres estabelecidos pela
Portaria n 437/2011 da Advocacia-Geral da Unio so ecazes e de modo algum
conitam com normas infralegais desta Secretaria.
06. Nestes termos, no havendo argumentos sucientes rejeio do tulo, de ser
aceita a Carta Fiana como garan a processual. Tal argumento corroborado pelo
disposto no art. 9, II da Lei de Execuo Fiscal.
07. Por outro lado, o Seguro-Fiana tambm conhecido como verdadeira espcie de
seguro, com obje vo de garan r o el cumprimento das obrigaes contratuais
es puladas pelas partes e, no necessariamente a sua obteno dependa do dispndio
por parte da empresa de valor correspondente ao valor total da multa.
08. Enquanto a Carta de Fiana Bancria equivale ao depsito em dinheiro, o Seguroana equivale penhora dos bens em uma execuo scal, ou seja, se o escopo da
multa pedaggico, este ser obedecido somente quando exigido o depsito em
dinheiro ou a Fiana Bancria, mas jamais o Seguro-ana, que, por sua vez, no
preenche qualquer nalidade.
09. Expostas as modalidades de garan a do crdito, de se observar que o Tribunal
Regional da Primeira Regio, tem se posicionado a favor do depsito em dinheiro como
nos casos abaixo:
69
10. Entendemos que, nos casos em que o juiz solicitar a oi va da Unio quanto ao
aceite da garan a, prudente que sempre seja solicitado o depsito em juzo do valor
em dinheiro, a m de garan r o escopo pedaggico da multa aplicada.
Da regulamentao do CDC
Logo aps a edio do Cdigo de Defesa do Consumidor, discu u-se a necessidade de
regulamentao das sanes administra vas, entendimento este que acabou por prevalecer.
Inicialmente a regulamentao fez-se por meio do Decreto n 861/93 e, posteriormente, pelo
Decreto n 2.181/97 que tem a nalidade de organizar o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor
- SNDC, estabelecer normas de aplicao de sanes administra vas e dar outras providncias.
Pela leitura dos inmeros captulos e sees que compem o referido Decreto n 2.181/97,
ca fcil constatar que o obje vo principal de sua regulamentao foi disciplinar o tema das sanes
administra vas, afora os ar gos que tratam sobre o cadastro nacional de reclamaes
fundamentadas e a criao do elenco complementar do rol de clusulas abusivas de que trata o ar go
51 do Cdigo de Defesa do Consumidor.
De acordo com o Captulo III, seo I do Decreto n 2.181/97, a scalizao do cumprimento
das normas do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor ser exercida em todo o territrio
nacional pela Secretaria Nacional do Consumidor do Ministrio Jus a, por meio do Departamento
de Proteo e Defesa do Consumidor - DPDC, pelos rgos federais integrantes do SNDC, pelos
rgos conveniados com a Secretaria e pelos rgos de proteo e defesa do consumidor criados
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, em suas respec vas reas de atuao e competncia.
Tal determinao, ao encontro do que j preceituava o ar go 55 do Cdigo de Proteo e
70
Defesa do Consumidor amparado pelo ar go 24, incisos I, V e VIII da Cons tuio Federal, ra ca a
ideia de autonomia na scalizao e aplicao de sanes administra vas pelos diferentes rgos
integrantes do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor.
Com relao ao processo Administra vo, os ar gos 33, 39 a 54 do Decreto discriminam os
procedimentos para sua instaurao pela autoridade competente, no cao ao infrator, prazo para
impugnao e interposio de recursos administra vos, alm de critrios para nulidade at a
inscrio de eventual condenao em dvida a va.
Alm do referido Decreto, alguns Estados e Municpios aplicam conjuntamente outras
normas (leis ou decretos estaduais e municipais, alm de portarias ou atos norma vos emi dos pelo
prprio rgo) para imposio das referidas sanes. A exemplo de tais disposies norma vas
registre-se a Lei n 9.784/99, que regula o processo administra vo no mbito da Administrao
Pblica Federal, e at mesmo Leis Estaduais que regulam os processos administra vos no mbito da
Administrao Estadual, a exemplo das Leis n 10.177/98 (Lei de Processo Administra vo do Estado
de So Paulo); Lei n 8.059, de 17 de janeiro de 2002 (Dispe sobre o critrio para a xao das
multas administra vas decorrentes das infraes contra o consumidor do Rio Grande do Norte); e
Lei Complementar n 30, de 26.07.2002 (dentre outras funes, estabelece as normas gerais do
exerccio do Poder de Polcia e de Aplicao das Sanes Administra vas previstas no CDC, no Estado
do Cear), dentre outras.
Em razo dessa mul plicidade de normas, deve ocorrer uma compa bilizao entre elas e o
Decreto n 2.181/97. Em caso de contradio entre a Lei que trata do processo administra vo no
mbito do Estado e o Decreto, deve-se aplicar a Lei.
71
SENACON
PROCON
SNDC
CIP
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR LIBERDADE DE ESCOLHAENDC
GARANTIA ESTENDIDA
RESPONSABILIDADE PELO VCIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
DO PRODUTO E SERVIO
SINDEC
DPDC
CADASTROS DE CONSUMO
OFERTA E
DE DEFESA DO CONSUMIDOR PUBLICIDADE
SINDEC RECALL
SADE DEPARTAMENTO
SISTEMA NACIONAL DE
DO CONSUMIDOR CADASTROS DE CONSUMO
SNDC CONSUMIDOR DEFESA
GARANTIA ESTENDIDA
SENACON
CDIGO DE RECALLPUBLICIDADE
PLANDEC
DE DADOS
DE DEFESA RESPONSABILIDADE PELO
DEFESA DO PRODUTOS E SERVIOS DEPARTAMENTO
DO CONSUMIDOR SINDEC VCIO DO PRODUTO E SERVIO
CONSUMIDOR SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
PRINCPIOS E DIREITOS BSICOS
FORNECEDOR PROCON
GARANTIA ESTENDIDA LIBERDADE DE ESCOLHA
CARTA DE INFORMAES PRELIMINARES CIP ENDC CADASTROS DE CONSUMO
DPDC PLANDEC SEGURANA PROTEO CONTRATUAL
PRODUTOS E SERVIOS RECALLSENACON SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES
DEFESA DO CONSUMIDOR
PUBLICIDADE
SADE DEBANCO
ACIDENTES DE CONSUMO PNRC
DE DADOS
SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
SINDEC
SNDC
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR ENDC
RESPONSABILIDADE PELO VCIO DO PRODUTO E SERVIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
OFERTA E PUBLICIDADE
2.1. Introduo
O conhecimento dos direitos do cidado faz parte da construo da cidadania. Ser cidado
conhecer e exigir seus prprios direitos, cumprindo com suas respec vas obrigaes. O conceito de
cidadania est vinculado oportunidade que cada indivduo tem de exercer livremente suas opes e
escolhas, com a garan a de receber tratamento igualitrio e respeitoso perante a sociedade e o
Poder Pblico.
Sob esta perspec va, a Cons tuio Federal estabeleceu que um dos valores fundamentais
deste Pas a dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CF), exigindo que cada cidado seja respeitado
em sua individualidade, atentando-se para suas necessidades especiais, pois somente assim, haver
igualdade entre todos.
A igualdade, que tambm princpio da Cons tuio Federal (art. 5, CF), no alcanada
simplesmente tratando todas as pessoas de modo igual (o que se entende por igualdade formal), mas
tratando diferentemente pessoas desiguais. Uma criana, por exemplo, alm de sua fragilidade sica,
tem diculdades naturais de compreender as coisas da vida. Os cuidados, a ateno social e familiar,
devem ser aprimorados para que lhe sejam garan das oportunidades de desenvolvimento seguro.
Logo, inteiramente admissvel e correto que as crianas tenham um tratamento diferenciado para
alcanarem condies iguais s dos demais indivduos (adultos), assim evitando que sofram prejuzos
que lhe comprometam a prpria existncia.
Tambm conhecida como isonomia, a igualdade, em alguns casos, s realizada quando
pessoas diferentes recebem ateno e cuidados capazes de eliminar ou minimizar as diculdades
especiais que naturalmente impossibilitam um convvio de iguais oportunidades. Para que todos
sejam realmente iguais, pessoas em condies diferentes devem receber tratamento diferenciado (o
que se entende por igualdade material ou real).
A iden cao do consumidor, como pessoa des natria de ateno e cuidados especiais no
mercado, tem fundamento na Cons tuio Federal e no Cdigo de Defesa do Consumidor. O ar go
170 da CF, como visto anteriormente, determinou que toda e qualquer a vidade econmica
desenvolvida no Brasil levar em conta a defesa do consumidor.
No mesmo sen do o ar go 4, I, do CDC, que estabelece como valor principal o
reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo. A razo desta proteo
75
simples e notria: o consumidor o elo mais fraco da economia e relevante que uma lei especial (o
CDC) venha conferir-lhe uma tutela maior.
Nos dias de hoje, consumir uma necessidade bsica e vital. Boa parte dos gneros
alimen cios, vesturios, sade, lazer, servios de transporte, telefonia, energia eltrica, e at gua,
so ofertados ao pblico mediante pagamento e sob condies pr-estabelecidas pelos
fornecedores, em larga escala e de um modo que raramente permite aos consumidores um direito
de escolha livre, segura ou consciente. Some-se a isto a u lizao, pelos fornecedores, de avanadas
tcnicas de marke ng (sobre marke ng, ver Captulo 5) que criam constantes necessidades de
consumo, muitas delas nem sempre conscientes.
Nesse contexto, as opes do consumidor so, basicamente, aceitar ou no aceitar; conar
no que dito pelos fornecedores ou deixar de consumir. Porm, esta l ma opo nem sempre
vivel, se no h como o consumidor deixar de ter acesso a bens e servios que comumente so a
base de sua sobrevivncia.
Nas l mas dcadas, os avanos tecnolgicos e ps-industriais tm modicado
profundamente os meios de produo e comercializao dos produtos e servios. Com o advento da
rede mundial de computadores (internet: ambiente eletrnico de relacionamento social, econmico
e cultural cujo acesso de seus usurios d-se pela u lizao de computadores a ela conectados), h,
por exemplo, inmeros consumidores adquirindo produtos e servios a par r de um computador, em
um ambiente mais complexo, que expe a privacidade do consumidor e, muitas vezes, limita as
informaes necessrias para o exerccio de uma escolha livre e consciente.
A oferta de produtos e servios em grande escala, do mesmo modo, diculta ao fornecedor
individualizar seu atendimento, desconsiderando as necessidades reais do des natrio nal do
processo de produo e circulao de bens e servios.
Sem conhecer ou ver garan dos quais direitos lhe assistem, um cidado no tem boas
condies de avaliar, no seu dia-a-dia, em que situaes estar na iminncia de sofrer um prejuzo ou
quais as medidas pode ele adotar para evit-lo. O conhecimento dos direitos do consumidor permite
que o cidado os exera em sua plenitude na sociedade e, no conseguindo compreend-los em sua
totalidade, dever ainda contar com todo o auxlio e interveno dos integrantes do Sistema
Nacional de Defesa do Consumidor SNDC.
O primeiro dos princpios da Pol ca Nacional das Relaes de Consumo a vulnerabilidade,
que ser abordada a seguir e tem estreita relao com a prpria noo correta de consumidor. Aps a
vericao dos conceitos de consumidor, fornecedor, produtos e servios, sero estudadas as demais
metas da Pol ca Nacional das Relaes de Consumo. Tambm neste captulo sero apreciados os
76
direitos bsicos do consumidor, cujo conhecimento necessrio para que o cidado consiga, no diaa-dia, saber se est ou no sendo desrespeitado, ou seja, se tem ou no razo em suas reclamaes.
2.2.1. Vulnerabilidade
A Lei n 8.078/90 (CDC) parte do pressuposto de que o consumidor um sujeito vulnervel
ao adquirir produtos e servios ou simplesmente se expor a pr cas do mercado. A vulnerabilidade
o ponto fundamental do CDC e, na pr ca, traduz-se na insucincia, na fragilidade de o consumidor
se manter imune a pr cas lesivas sem a interveno auxiliadora de rgos ou instrumentos para sua
proteo. Por se tratar de conceito to relevante, a vulnerabilidade permeia, direta ou indiretamente,
todos os aspectos da proteo do consumidor.
Em rpido apanhado histrico, preciso saber que o modo de produo da economia
mundial tem se modicado profundamente, especialmente pelos avanos tecnolgicos da
humanidade. No sculo XVIII, vrios pases da Europa atravessaram a chamada Revoluo Industrial
(processo histrico marcado pela inveno da mquina a vapor, a par r do qual se deixou de produzir
bens de consumo manualmente o que era feito em pequena escala e de modo rudimentar para
fabric-los a par r de mquinas, aumentando consideravelmente a oferta destes bens no mercado).
Antes, as relaes entre comerciantes e seus compradores eram pessoais e estes l mos de nham
maior poder de deciso quanto escolha, forma de pagamento, tcnica adotada para a feitura do
bem, correta iden cao do comerciante e seu domiclio, fatores que lhes permi am exercer no
apenas uma negociao segura, mas tambm convel.
Com a produo em larga escala (tambm conhecida como Fordismo em aluso ao
industrial norte-americano Henry Ford, criador da linha de produo), principalmente aps a
Segunda Guerra Mundial, o comrcio se despersonalizou. A vontade do consumidor nem sempre tem
sido considerada, como ocorre nos contratos de adeso (Captulo 8). Observa-se, ademais, em
77
algumas reas, a imposio de condies mais vantajosas para o fornecedor, tais como: o controle
das informaes transmi das aos consumidores, a eliminao dos atendimentos pessoais, o
aumento das vendas a distncia (vendas em domiclio, inicialmente, depois por telefone e, hoje, pela
internet), o incremento das vendas a par r de tcnicas publicitrias (de marke ng), formas de
pagamento e demais regras impostas para o alcance de seus produtos ou servios. Os consumidores,
a par r de ento, experimentam situaes cada vez mais desfavorveis demonstrando extrema
fragilidade ao se relacionar no mercado.
Ateno! A palavra mercado tem vrios sen dos. Pode designar um espao sico onde
comerciantes se renem para oferecer bens de consumo (ex.: Mercado Municipal de uma cidade);
pode indicar um ramo especco de certa a vidade empresarial (ex.: o mercado de automveis
importados cresceu muito depois que o dlar baixou); ou, em seu signicado amplo, mercado de
consumo todo o conjunto de a vidades econmicas (de toda natureza e forma, inclusive por meios
eletrnicos, fora e dentro dos estabelecimentos comerciais, bancrias, securitrias, nanceiras e
creditrias) envolvendo o fornecimento de produtos e servios.
O modo encontrado pelos fornecedores para se sobreporem na relao com tantos e
indenidos consumidores foi se apoiar em formulrios nos quais se inserem as imposies
contratuais, cumprindo ao consumidor, em regra, to somente aceit-los na sua integralidade ou
rejeit-los. Este um fator, dentre outros, que contribuiu para que as relaes de consumo sejam
massicadas, isto , concluindo as contrataes em bloco sem ateno para a necessidade ou
vontade individual de cada consumidor. O instrumento por excelncia das relaes de consumo em
massa so os chamados contratos de adeso (que so objeto de estudo mais detalhado no Captulo
8). O que se pode da extrair que o consumidor deixou de ter livre-escolha, o alcance de sua vontade
real sobre o que adquire, para simplesmente submeter-se s condies gerais do mercado.
Com efeito, uma vez caracterizada a vulnerabilidade (esta marca de diferena) do
consumidor, o Estado viu-se obrigado a intervir no mercado a par r da lei (Captulo 1) para garan r
aos consumidores o restabelecimento de igualdade e respeito sua existncia digna. Processo
histrico parecido aconteceu com as Leis Trabalhistas.
Mas, de antemo, importante realar que o CDC no uma lei que protege o consumidor a
todo e qualquer custo. No sempre verdadeiro o ditado de que o consumidor tem sempre razo. O
CDC veio para restabelecer uma situao de equilbrio entre consumidor e fornecedor. exatamente
o que estabelece a meta de harmonizao das relaes de consumo. Logo, o consumidor deve pagar
um preo justo e agir de boa-f.
Nesse contexto, observa-se que o CDC um microssistema jurdico que determina a
78
prevalncia do Princpio da boa-f e transparncia nas relaes de consumo, com o intuito de garan r
a harmonizao dos interesses das partes, restabelecendo uma situao de igualdade onde h uma
desigualdade de fato. Tais princpios esto expressamente previstos no art. 4 do Cdigo e
determinam que o consumidor e o fornecedor contratem com lealdade e segurana recprocas.
O CDC ins tuiu o Princpio da proteo da conana do consumidor, tendo como um dos
seus aspectos a proteo da conana na prestao contratual, que dar origem s normas cogentes
do CDC, que procuram garan r ao consumidor a adequao do produto ou servio adquirido, assim
como evitar riscos e prejuzos oriundos destes produtos e servios. A transparncia, conana,
harmonia nas relaes de consumo, reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor, bem como a
harmonizao de interesses, sempre com base na boa-f e equilbrio nas relaes entre
consumidores e fornecedores, so princpios que esto expressamente previstos no ar go 4 do
CDC, no seguinte sen do:
Art. 4 A Pol ca Nacional das Relaes de Consumo tem por obje vo o atendimento
das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a
proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem
como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os seguintes
princpios:
I reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo;
(...)
III harmonizao dos interesses dos par cipantes das relaes de consumo e
compa bilizao da proteo do consumidor com a necessidade de desenvolvimento
econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios nos quais se funda a ordem
econmica (art. 170 da Cons tuio Federal), sempre com base na boa-f e equilbrio
nas relaes entre consumidores e fornecedores.
Assim, nota-se que entre os obje vos da Pol ca Nacional das Relaes de Consumo esto o
respeito dignidade, o atendimento sade e segurana dos consumidores, a proteo dos
interesses econmicos e a transparncia e harmonia nas relaes de consumo, por intermdio do
reconhecimento do Princpio da vulnerabilidade.
Para Valrio Dal Pai Moraes, vulnerabilidade, sob o enfoque jurdico, , ento, o princpio
MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor, RT, 3a ed., 1999, p. 126 e 127.
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pelo qual o sistema jurdico posi vado brasileiro reconhece a qualidade ou condio daquele(s)
sujeito(s) mais fraco(s) na relao de consumo, tendo em vista a possibilidade de que venha(m) a ser
ofendido(s) ou ferido(s), na sua incolumidade sica ou psquica, bem como no mbito econmico,
por parte do(s) sujeito(s) mais potente(s) da mesma relao.
Isso posto, pode-se dividir a vulnerabilidade em trs mbitos de forma clssica para
doutrina brasileira: a tcnica, jurdica e f ca. A reformulao dada pela Professora Cludia Lima
Marques ao conceito insere a ideia de vulnerabilidade informacional, a qual ganha especial
relevncia nos dias atuais.
A vulnerabilidade tcnica a mais fcil de se iden car. Basicamente, pode-se resumir na
ideia de que o consumidor no tem conhecimentos especcos sobre o produto ou servio adquirido,
conhecimento este que, em geral, o fornecedor possui. Para Bruno Miragem o exemplo pico de
relao aquela do mdico e paciente. Um outro exemplo seria o do consumidor que, ao adquirir um
medicamento, no pode iden car se o remdio que ele comprou possui os elementos qumicos
constantes na bula ou se est adquirindo uma simples plula de farinha.
De outro lado, a vulnerabilidade jurdica aquela em que o consumidor no entende quais as
consequncias de rmar um contrato ou estabelecer uma relao de consumo. Para Claudia Lima
Marques estaria includa aqui a vulnerabilidade alm de jurdica, tambm a contbil e a econmica.
Em linhas gerais, verica-se quando marcante que, enquanto o fornecedor trabalha
frequentemente com seu ramo econmico, contando com assessoramento jurdico especializado,
habitualmente defendendo causas semelhantes, o consumidor que precisa com ele li gar (defenderse ou ajuizar ao judicial), ter, em contraste, poucos recursos. Obviamente, a experincia, os
argumentos, os documentos e provas nestes assuntos j esto previamente organizados pelo
fornecedor.
A vulnerabilidade f ca mais abrangente, e reconhecida no caso concreto. espcie
MORAES, Paulo Valrio Dal Pai. Cdigo de Defesa do Consumidor: o princpio da vulnerabilidade no contrato, na publicidade nas demais
pr cas comerciais: interpretao sistem ca do direito. 3. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009, p. 125.
De outro modo escreve MORAES, Paulo Valrio Dal Pai. Cdigo de Defesa do Consumidor: o princpio da vulnerabilidade no contrato, na
publicidade nas demais pr cas comerciais: interpretao sistem ca do direito. 3. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009. p. 141 a
191, que haveria alm dos trs conceitos clssicos outras espcies de vulnerabilidade: pol ca ou legisla va, neuropsicolgica, econmica e
social, ambiental e tributria.
O princpio da vulnerabilidade o princpio bsico que fundamenta a existncia e aplicao do direito do consumidor [ . . . ] cons tui
presuno legal absoluta [ . . . ] A doutrina e jurisprudncia vm dis nguindo diversas espcies de vulnerabilidade. Entre ns, conhecida a
lio de Cludia Lima Marques que dis ngue a vulnerabilidade em trs grandes espcies: vulnerabilidade tcnica, vulnerabilidade jurdica;
e vulnerabilidade f ca. E recentemente iden ca a autora gacha uma quarta espcie de vulnerabilidade, a vulnerabilidade
informacional. (MIRAGEM, 2008, p. 61-64).
MIRAGEM, Bruno Nunes. Direito do consumidor: fundamentos do direito do consumidor; direito material e processual do consumidor;
proteo administra va do consumidor; direito penal do consumidor. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p. 63.
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importante, pois alm de ser uma ideia/conceito genrica de vulnerabilidade, aqui que se
estabelecem casos de dupla vulnerabilidade do consumidor idoso e criana.
Por m, a vulnerabilidade, informacional cons tui-se em reexo da sociedade em que
vivemos, a qual se caracteriza pelo surgimento de blocos econmicos e pela globalizao, pela
acessibilidade, rapidez e uidez do acesso informao. Nesse contexto, o dever de informar ganha
contornos importan ssimos e fundamentais nos tempos atuais, seja no direito civil ou no direito do
consumidor, onde sua importncia ainda maior, ree ndo-se na proteo legal da vulnerabilidade
do consumidor, nos termos do art. 4, Inciso III, do CDC.
Nesse contexto, de relaes massicadas concludas com cada vez maior agilidade, vericase que os contratos de adeso so a realidade do mercado de consumo brasileiro. Basta observar que
lojas de departamento e eletrodoms cos, bancos ofertando linhas de crdito, e o acesso aos
servios de gua, luz, telefone e energia eltrica, esto presentes tanto em grandes quanto pequenos
municpios.
No h dvidas de que o Cdigo de Defesa do Consumidor aplica-se integralmente aos
contratos de adeso e relaes massicadas, sendo considerado um patamar mnimo para o
estabelecimento das relaes comerciais. No entanto, conforme se ver adiante, o CDC ainda mais
abrangente e protege o cidado inclusive na rara situao do contrato ter sido elaborado em
conjunto, por fornecedor e consumidor, de modo individualizado, visto que mesmo nesta situao, a
vulnerabilidade do consumidor no deixa de exis r.
Ateno! A par r de todos estes critrios de visualizao da vulnerabilidade, importante
observar que eles so apenas critrios did cos que auxiliam na iden cao do ponto de fragilidade
do consumidor. Na pr ca, a demonstrao da vulnerabilidade presumida pela prpria lei. As
espcies de vulnerabilidade no precisam se somar para que o consumidor seja reconhecido. Basta
uma! A tulo de exemplo, caso um sujeito muito rico e estudado adquirir (consumidor), em um
estabelecimento comercial bastante humilde (fornecedor) beira de uma estrada, uma refeio, sua
formao ou condio nanceira no lhe re ra a condio de vulnervel, de consumidor. Nesta
situao especca no dado ao sujeito conhecer todos os ingredientes de preparo da comida, o
modo de elaborao, e ele ainda se sujeita ao preo e forma de pagamento es pulados pelo pequeno
estabelecimento comercial a todos os demais consumidores.
Neste sen do, vide o Manual de Direito do Consumidor MARQUES et all, 2009, p. 76-77: Resta analisar a vulnerabilidade informacional,
que a vulnerabilidade bsica do consumidor, intrnseca e caracters ca deste papel na sociedade. Hoje merece ela uma meno especial,
pois na sociedade atual so de grande importncia a aparncia, a conana, a comunicao e a informao. Nosso mundo de consumo
cada vez mais visual, rpido e de risco, da a importncia da conana.
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agricultor que adquire sementes de uma mul nacional beneciadora de alimentos e um den sta
interessado em uma mquina de moderna radiograa para seu consultrio, fornecida por um
fabricante estrangeiro, devem ser protegidos pelo CDC, em especial, por conta da acentuada
vulnerabilidade entre as partes.
Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor DPDC (Nota Tcnica n 298 CGAJ/DPDC/2006, de 1 de setembro de 2006): como se percebe, no entendimento do STJ, pessoa
jurdica somente poder ser classicada como consumidora se provar a sua vulnerabilidade in
concreto. Essa interpretao do Tribunal foi denominada por Cludia Lima Marques de 'interpretao
nalista aprofundada', por concentrar-se nos conceitos de consumidor nal imediato e de
vulnerabilidade. Essa concepo, alm de ser condizente com o art. 2 do CDC, propicia adequada
proteo ao consumidor, tendo em vista que, ao mesmo tempo em que limita o campo de aplicao
do CDC queles que realmente necessitam de proteo, tambm logra proteger pessoas jurdicas
que comprovem a sua vulnerabilidade no caso concreto.
Outro critrio bastante elucida vo diz respeito natureza da a vidade pra cada pelo
fornecedor no mercado que, dicilmente, no estar sujeita incidncia do CDC. Destacam-se as
a vidades bancrias e de telefonia, por exemplo. Dicilmente sero encontrados sujeitos que no se
coloquem, diante de bancos ou empresas de telefonia, em desigualdade ou fragilidade.
O CDC no probe que Procons atendam a reclamaes formuladas por empresas buscando
proteo contra outros fornecedores. A ocorrncia de situaes como estas apenas refora o quanto
o mercado de consumo sobrepe o fornecedor em condio de superioridade, pois at empresas que
com ele se relacionam sentem-se prejudicadas. razovel que, em razo de carncia de recursos
humanos e materiais, sejam atendidas apenas demandas de pessoas sicas. Todavia, antes de negar
atendimento a empresas, especialmente rmas individuais e sociedades de fato (manicures,
pedreiros, vendedores de cachorro quente, etc.), deve haver uma anlise de caso a caso.
Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor - DPDC (Nota tcnica n 298 CGAJ/DPDC/2006, de 1 de setembro de 2006): Desse modo, a par r de uma interpretao que
restringe a aplicao do CDC ao grupo mais vulnervel da relao de consumo, possvel aumentar o
grau de proteo dessas pessoas que adquirem produtos para o seu uso prprio e de sua famlia.
Tanto na esfera administra va, quanto na esfera judicial, no recomendvel, diante da limitao de
recursos pblicos, ampliar indenidamente o mbito de aplicao do Cdigo.
Importa ressaltar, no entanto, que o posicionamento a favor da interpretao nalista ou
maximalista depende da pol ca de atendimento de cada rgo administra vo de proteo e defesa
do consumidor, cando a seu critrio denir, com base nas normas do CDC, se haver a
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(art. 82, III, CDC), a promoverem medidas cole vas em favor dos consumidores.
J no caso do ar go 17, que cuida da seo dos acidentes de consumo (fato do produto ou
servio vide Captulo 3), tem-se que todas as pessoas que, mesmo sem contratarem diretamente,
adquirindo s suas expensas produtos ou servios, caso sofram danos com o evento de consumo,
sero tratadas como consumidoras.
No exemplo do acidente areo envolvendo passageiros e moradores das proximidades do
aeroporto de Congonhas, So Paulo, a aeronave a ngiu estabelecimento comercial e transeuntes
logo aps sua aterrissagem. Com base neste ar go do CDC, tanto os passageiros que contrataram
com a companhia o transporte quanto os moradores que se prejudicaram no acidente (mesmo sem
relao contratual com a empresa), foram tratados com iguais direitos de consumidores. Outro
exemplo de consumidor equiparado por fato do produto foi o acidente com o Shopping Center de
Osasco, So Paulo, que veio a ruir aps uma exploso. No momento do infortnio, tanto os clientes de
lojas quanto as pessoas que ali se encontravam exclusivamente para atravessar de uma rua a outra,
foram tratadas como consumidoras. De modo contrrio, se assim no estabelecesse o CDC, seria uma
situao extremamente desigual e injusta tentar iden car, entre as v mas, quem contratou ou no
com o fornecedor.
Por m, ainda esto equiparadas a consumidores todas as pessoas, determinveis ou no,
expostas s chamadas pr cas abusivas dos fornecedores (art. 29, CDC). A redao do ar go 29
delimita que este po de equiparao s ocorrer se es verem presentes as situaes con das neste
captulo, referindo-se ao captulo V do CDC que estabelece o que sejam pr cas comerciais (que
sero estudadas especicamente no Captulo 6, mais adiante). As a vidades con das no referido
captulo so de oferta e publicidade, cobranas de dvidas, bancos de dados e cadastros de
consumidores, alm do rol de exemplos do ar go 39, CDC.
Da mesma forma que o conceito con do no ar go 2, pargrafo nico, do CDC, o consumidor
aqui equiparado aquela pessoa, ou cole vidade de pessoas, que no necessariamente adquiriram
produtos ou servios, mas j passaram a sofrer algum po de dano (ou mesmo perigo de dano) tosomente ao terem contato com a conduta pra cada pelo fornecedor ao anunciar seu produto e
servio (e, a, poder pra car publicidades enganosas ou abusivas vide Captulo 5), ao receber a
cobrana de uma dvida j paga ou da qual nunca deu causa (vide Captulo 6) ou, ainda, ao ter seu
nome inscrito erroneamente em um cadastro de consumidores ou banco de dados (vide Captulo 7).
Est-se diante, pois, de a vidades no necessariamente atreladas ao consumo direto do produto ou
servio, mas mesmo assim ocasionam danos aos cidados que com ela tm contato, devendo ser
tratados, pois, como consumidores.
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87
pelo nmero de usurios que acessa seu site, pois deste nmero consegue mais anunciantes,
inves dores e rendimentos).
Ainda h casos em que a gratuidade parte de uma estratgia de divulgao e marke ng do
produto ou servio, a exemplo das conhecidas ofertas de pague um, leve dois ou a entrega de brindes,
coquetis, sorteios de prmios, etc. Nestes casos, est ocorrendo uma remunerao indireta do
fornecedor e, se houver leso ao usurio, o CDC o proteger.
Se os produtos e servios so, via de regra, essenciais existncia digna dos consumidores, o
CDC tratou de estabelecer que os produtos e servios colocados no mercado de consumo no
acarretaro riscos sade ou segurana dos consumidores, salvo se esta periculosidade resultar da
prpria natureza da prestao (art. 8), devendo o fornecedor, neste l mo caso, adver r os
consumidores. o caso de produtos inamveis, txicos e que causam alergia: no podem ser
comercializados sem advertncias expressas e ao alcance do consumidor (Captulo 3).
Exemplo de adequao no Brasil pode ser visto nas embalagens de alimentos, nas quais os
fornecedores devem iden car se o produto contm ou no contm glten (elemento encontrado no
trigo e seus derivados), em razo de uma doena chamada celaca cujo organismo do consumidor
tem rejeio ao glten e sofre diculdades em sua digesto. Uma vez alertado, antes mesmo da
compra, o consumidor consegue se proteger. No Captulo 3 sero analisados de damente os deveres
de garan a e qualidade do fornecedor em relao aos produtos e servios.
Ateno! Nem sempre necessrio que haja a compra/u lizao efe va de um produto ou
servio para que o fornecedor ofenda direito do consumidor. O CDC cuida de outras situaes que
ocorrem antes mesmo do fornecimento do produto/servio como o caso do modo pelo qual ser
este ofertado ao pblico (conforme constar do Captulo 5, abordando as publicidades e anncios).
Em outros casos, como a indevida incluso do nome de um consumidor em cadastro de devedores
decorrente do uso fraudulento de seu CPF (Cadastro de Pessoas Fsicas) para contratao de uma
linha telefnica, sequer houve u lizao efe va do servio. Mas, houve relao de consumo (este
assunto ser tratado no Captulo 7).
possvel armar, sem exageros, que ao acordar e acender a luz de um quarto ou, ao se
u lizar de escova e pasta dentais para a higiene pessoal, o cidado j inicia seu dia consumindo
produtos e servios essenciais sua sobrevivncia. Porm, como visto no captulo anterior,
consumindo em situao de desigualdade que demanda uma proteo especial.
88
89
Poder Legisla vo) voltadas proteo e defesa do consumidor, preciso ateno para dois detalhes:
esta norma administra va jamais poder afastar a incidncia do CDC e, ainda, no pode ser aplicada
para restringir direitos do consumidor, j garan dos pelo CDC.
90
justamente para que tenha garan da uma mnima oportunidade de exercer plenamente sua
liberdade de escolha e, desta forma, a nja igualdade nas contrataes (art. 6, II, CDC). Sozinho,
dicilmente conseguir obter a quan dade de informaes que detm o fornecedor, sendo esta a
razo de ser de uma educao especca para os consumidores.
A nalidade da educao ao consumidor permi r que, devidamente informado, o
consumidor possa par cipar de forma mais equilibrada nas relaes de consumo, tendo condies
de iden car o que realmente de sua vontade ou necessidade. A liberdade de escolha no mercado
de consumo j foi, como visto no captulo primeiro, exercida em igualdade entre compradores e
vendedores. Veja que a palavra educao tem um sen do informal, rela vo a medidas educa vas por
intermdio de car lhas, folders ou palestras; e tambm um sen do formal, isto , rela vo ao direito
que os consumidores tm de receber, no banco das escolas, contedo que os tornem mais aptos para
o mercado de consumo.
No II Congresso Nacional de Professores de Direito do Consumidor, Rio de Janeiro, 2006, foi
aprovada moo para: recomendar aos rgos Pblicos Federais, Estaduais e Municipais, inclusive
Escolas da Magistratura, Advocacia, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica que realizem certames,
que faam constar de seus programas tpico especco sobre DIREITO DO CONSUMIDOR,
garan ndo a capacitao tcnica adequada do prossional e intrprete do Direito e permi ndo o
enfrentamento da realidade atual.
Os Procons devem envidar esforos para a promoo da educao informal e formal dos
consumidores. Um exemplo marcante de educao formal, con nua e sistema zada, a elaborada
neste manual da Escola Nacional de Defesa do Consumidor. A educao um direito de todos,
previsto expressamente na Cons tuio Federal (art. 205). Nesse contexto, a Escola Nacional e o
desenvolvimento de formao e aprimoramento permanente dos integrantes do Sistema Nacional
uma das aes prioritrias da Secretaria Nacional do Consumidor.
A liberdade de escolha e a igualdade nas contrataes dependem intensamente da
qualidade e quan dade de informaes passadas aos consumidores pelo fornecedor. Atento a este
detalhe, o CDC prescreve que direito bsico do consumidor a informao adequada e clara sobre
os diferentes produtos e servios, com especicao correta de quan dade, caracters cas,
composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem (art. 6, II, CDC). A Lei n
12.741, de 8 de dezembro de 2012, veio a complementar este ar go, determinando que tambm seja
garan do aos consumidores informao rela va a: tributos incidentes e preo. O obje vo trazer
mais transparncia para as relaes comerciais, buscando ampliar as possibilidades de escolha dos
consumidores.
91
Ainda sobre o tema, o Ministro do Superior Tribunal de Jus a, Antonio Herman V. Benjamin,
destaca a importncia do direito informao, no Recurso Especial n 586.316/MG, ipsis li eris:
A informao irm-gmea 'inseparvel', diz Jorge Mosset Iturraspe (Defensa Del
Consumidor, 2 ed., Santa f, Rubinzal-Culzoni, 2003, p. 29) dos Princpios da
Transparncia, da Conana e da Boa-f Obje va. Sem ela, esses princpios no se
realizam. Por isso se apregoa que ser informado ser livre, inexis ndo plena liberdade
sem informao. Percep vel, ento, a contradio entre aqueles que pregam o 'livre
mercado' e, ao mesmo tempo, negam, solapam ou inviabilizam a plena informao ao
consumidor. Segundo, a informao que confere ao consumidor 'a possibilidade de
u lizar os produtos comercializados com plena segurana e de modo sa sfatrio aos
seus interesses' (Gabriel A. S litz, Proteccin Jurdica Del Consumidor, Buenos Aires,
Depalma, 1986, p. 45). S o consumidor bem informado consegue de fato usufruir
integralmente os bene cios econmicos que o produto ou servio lhe proporciona, bem
como proteger-se de maneira adequada dos riscos que apresentam. Por esse l mo
aspecto (proteo contra riscos), a obrigao de informar deriva da obrigao de
segurana, que modernamente, por fora de lei ou da razo, se pe como pressuposto
para o exerccio de qualquer a vidade no mercado de consumo.
Nota-se, portanto, que o ar go 6 traz um rol exemplica vo das informaes mnimas e
necessrias para que um consumidor tenha condies de escolher sem receios o que melhor lhe
atende, evitando aquisies desnecessrias ou equivocadas. Importa observar que o Cdigo
prescreve normas gerais e principiolgicas, sendo que a depender da natureza do produto ou servio
ofertado, informaes especcas devero ser prestadas pelo fornecedor. Assim, a depender do po
de produto ou servio, as informaes podem referir-se a outras especicaes.
As falhas de informao podem a ngir desde a exposio de preos, dicultando ao
consumidor o conhecimento do mais elementar dos dados de sua compra, at as especicaes
tcnicas estabelecidas por rgos ociais competentes. Mas, em ambos os casos, o fornecedor
responde pelas falhas de informao, a exemplo de um estabelecimento que expe um preo de
produto na prateleira, mas na hora de pass-lo no caixa, apresenta valor diverso: a soluo adequada
que o consumidor pagar o menor dentre eles (art. 5, da Lei n 10.962/2004 dispe sobre a
oferta e as formas de axao de preos de produtos e servios para o consumidor).
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Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor - DPDC (Nota tcnica n 22 CGAJ/DPDC/2005, de 1 de fevereiro de 2006): O DPDC tem acompanhado diversas situaes de
maquiagem de produtos que, em l ma anlise, ofendem o direito informao clara e adequada ao
consumidor sobre as caracters cas do bem. Diante da anlise de todos esses processos
administra vos referentes ao assunto em tela, foi possvel constatar uma mudana no perl dos
casos que chegam ao DPDC, pois num primeiro momento foi constatada a inteno das empresas
induzirem os consumidores em erro, pois os produtos com peso inferior nham as dimenses da
embalagem maiores do que a original, a despeito da reduo da quan dade. Depois os fornecedores
passaram a manter o tamanho das embalagens idn co, somente reduzindo a gramatura, mas ainda
sem dar qualquer informao aos consumidores. Hoje, o que se verica que h a informao, mas
ela no passada de maneira clara e ostensiva ao consumidor, como determina a Lei n 8078/90 e a
Portaria 81/02 do Ministrio da Jus a.
Outra pr ca que viola o dever de informao, o princpio da boa-f e a transparncia nas
relaes de consumo a denominada conduta de venda casada, congurada, por exemplo, na
hiptese de a empresa area realizar a venda de passagens areas vinculadas aquisio de seguro,
sem prvia solicitao ou conhecimento do consumidor, que somente ao nal da efe vao da
compra da passagem toma cincia que havia adquirido, tambm, o referido seguro.
Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor DPDC (Nota Tcnica n 26 2013/CGCTPA/DPDC/Senacon/MJ): O consumidor levado a crer, muitas vezes, que o seguro
parte das taxas e tarifas aeroporturias e passagens areas, assim, que obrigatrio. O fornecedor,
empresa area, u liza-se tanto de sua superioridade tcnica quanto econmica quando obriga o
consumidor a desmarcar a contratao. equivalente a dar ao consumidor um contrato j assinado
por ele mesmo com nus de apagar seu nome e compromisso de l.
93
A palavra abuso (ou abusivo, abusiva), muito u lizada pelo CDC, na doutrina e na
jurisprudncia, diz respeito caracters ca de quem extrapola o exerccio de um direito, uma
faculdade, ultrapassando os limites da normalidade, do costume e do bom senso.
Sob este panorama, se uma empresa no recebeu o pagamento de um consumidor que com
ela adquiriu determinado produto ou servio, o seu direito/faculdade de cobrar esta dvida no
poder, por exemplo, ser exercido mediante agresses sicas ou com o envio de ameaas escritas ao
endereo de trabalho/residncia do consumidor. Apesar de ser direito do fornecedor cobrar pela
dvida, este direito no pode ser pra cado de modo abusivo, sob pena de no ser vlido frente ao
CDC. Este disposi vo legal descreve as fases pela qual o consumidor tem contato com o fornecedor: a
fase da oferta e das pr cas comerciais (normalmente pr-vendas) e a fase da contratao (durante e
aps a realizao do contrato).
O Cdigo estabelece diretrizes para as diversas fases da contratao de um produto ou
servio, balizando a fase da oferta e das pr cas comerciais (normalmente pr-vendas) e a fase da
contratao (durante e aps a realizao do contrato).
Portanto, mesmo na fase pr-contratual encontra-se o consumidor protegido pelo Cdigo,
que traz balizas relacionadas difuso de oferta e publicidade. A publicidade pode ser entendida
como o instrumento pelo qual o fornecedor faz com que seu produto ou servio seja conhecido pela
cole vidade. Mas, em verdade, muito mais do que isso. A publicidade, na atual sociedade de massa
de consumo, es mula no apenas o interesse dos consumidores sobre determinados bens, como
tambm induz ao seu consumo.
Alguns doutrinadores diferenciam publicidade de propaganda, sendo a primeira aquela com
o intuito manifestamente venal e a segunda com o obje vo de disseminar ideias pol cas, loscas,
religiosas (campanhas pol cas, governamentais, etc.). Para ns de estudo e aplicao do Cdigo de
Defesa do Consumidor, neste trabalho ser u lizado apenas o termo publicidade, que a mensagem
que se insere no contexto de uma relao de consumo.
A publicidade, na sociedade de massa, dissemina, portanto, no apenas informaes sobre
os produtos, mas busca convencer os consumidores da imprescindibilidade, convenincia ou
importncia de se adquirir certos bens. Com isso, difunde tambm valores e noes sobre es los de
vida e padres do que pode ser considerado normal, interessante ou mesmo desejvel. Para ser bem
sucedida, a mensagem deve dialogar ou ree r, em alguma medida, valores e sen mentos dos
indivduos de determinada sociedade.
As questes relacionadas proteo pr-contratual, no mbito da oferta e publicidade sero
aprofundadas no Captulo 5.
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95
podem ser fonte de enriquecimento: o valor indenizatrio deve ser razovel e estar relacionado ao
prejuzo.
O dano passvel de ser indenizado pode decorrer do descumprimento de um contrato, por
exemplo, ou ocorrer em situao na qual o autor do dano no nha relao anterior com a pessoa
a ngida, como nos casos de registros irregulares em en dades de proteo ao crdito.
A indenizao signica que o ofensor deve realizar providncias para res tuir a v ma ao
estado anterior ao fato. Assim, no caso de veculo a ngido em razo de acidente no trnsito, a
indenizao seria a realizao do prprio conserto ou entrega do dinheiro correspondente aos gastos
para o reparo integral do veculo.
Os danos (prejuzos/perdas) mencionados pelo disposi vo do CDC em referncia so
rela vos ao patrimnio do consumidor (danos materiais), aos abalos que vier a sofrer quando
agredido em sua personalidade (danos morais). Como visto neste mesmo captulo, o dano provocado
pelo fornecedor pode a ngir apenas um consumidor (dano individual), vrios consumidores
determinveis (dano cole vo) ou um nmero indeterminado de consumidores (dano difuso).
Em geral, associam-se os danos morais a sen mentos nega vos decorrentes de determinado
fato como constrangimento, tristeza, vergonha, frustrao, mgoa, etc. Assim, cabe indenizao por
danos morais decorrentes do sen mento de tristeza pela perda de um lho. Igualmente, h danos
morais pela frustrao do extravio de bagagem em viagem area. Ainda que o fato no gere
sen mentos nega vos, alguns juristas entendem que h danos morais pela mera violao a
determinados valores como a honra, privacidade, imagem, integridade sica.
Embora tenha havido alguma divergncia sobre a matria no passado, tanto a Cons tuio
Federal (art. 5, X) e o Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 6, VI) como o novo Cdigo Civil (art.
186) foram expressos a respeito da indenizao por danos morais.
Um mesmo fato pode gerar danos tanto materiais como morais ou apenas um ou outro. Esse
assunto tambm j gerou bastante polmica. Atualmente, jurisprudncia do Superior Tribunal de
Jus a, de acordo com a Smula n 37, que so cumulveis as indenizaes por dano material e
moral oriundos do mesmo fato.
Registre-se, ainda, que se tem entendido que os aborrecimentos do dia-a-dia, os meros
dissabores, a que todos esto sujeitos na vida em sociedade, no caracterizam dano moral. A
propsito, o Superior Tribunal de Jus a tem decidido que: O mero dissabor no pode ser alado ao
patamar do dano moral, mas somente aquela agresso que exacerba a naturalidade dos fatos da
vida, causando fundadas aies ou angs as no esprito de quem ela se dirige (REsp. n 606.382,
julgado em 4 de maro de 2004). Entretanto, a compreenso exata do que seja um mero dissabor ou
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aborrecimento di cil de ser estabelecida de modo a no gerar dvidas. Mas, com certeza, nenhum
juiz condenar, por exemplo, um estabelecimento porque algum esperou cinco minutos na la
antes de ser atendido e, por isso, cou chateado ou frustrado.
Ateno! O direito do consumidor rela vo ocorrncia de prejuzos no exercido apenas
depois que a perda (dano/prejuzo) ver acontecido. Consta do ar go 6, VI, CDC, que direito do
consumidor a preveno de danos, o que impe, especialmente aos fornecedores e aos rgos de
proteo e defesa dos consumidores, uma vigilncia constante para scalizar situaes
potencialmente prejudiciais disponibilizadas no mercado.
O acesso reparao de danos depende da interveno do Estado, especialmente a par r do
Poder Judicirio e dos rgos pblicos de proteo e defesa do consumidor. E, dentro da reconhecida
vulnerabilidade, tambm direito do consumidor ter acesso garan do a tais rgos que exercem sua
defesa, ressaltando o papel do Procon, no mbito administra vo, e da Defensoria Pblica (que prov
assistncia jurdica e tcnica gratuita aos que so considerados, juridicamente, pobres) no mbito
judicial (veja Captulo 1).
Importa ainda observar, neste mbito, que as reparaes por danos sofridos podem tambm
alcanar uma dimenso cole va. Nessas situaes fundamental a ao rme e ar culada dos
integrantes do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, que podem e devem, sempre que
necessrio, ajuizar aes de cunho cole vo, buscando a responsabilizao dos fornecedores por
pr cas massivas e reiteradas de desrespeito s previses do CDC. As aes cole vas so um
importante instrumento de scalizao e responsabilizao dos fornecedores, sendo que as
condenaes contribuem para coibir futuros abusos ou pr cas infra vas.
Um exemplo de ar culao bem-sucedida do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor na
proposio de aes cole vas a que buscou a reparao por danos morais cole vos em razo do
descumprimento do Decreto n 6.523/08, que determina regras para o Servio de Atendimento ao
Consumidor (SAC), pela empresa de telefonia Claro S/A. So autoras da ao civil pblica n
2009.34.00.024716-0, alm do Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor, o Ministrio
Pblico Federal, Frum Nacional das En dades Civis de Defesa do Consumidor (FNECDC), Ins tuto
Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC), Ministrio Pblico de Tocan ns, Ministrio Pblico do
Amap, Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, Ministrio Pblico do Esprito Santo,
Ministrio Pblico do Par, Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor (Procon/SP), Procon do
Distrito Federal, Procon Estadual da Bahia, Procon Estadual da Paraba, Procon Estadual de Alagoas,
Procon Estadual de Gois, Procon Estadual de Maranho, Procon Estadual de Minas Gerais, Procon
Estadual de Pernambuco, Procon Estadual de Rondnia, Procon Estadual de Sergipe, Procon Estadual
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de Tocan ns, Procon Estadual do Acre, Procon Estadual do Amap, Procon Estadual do Cear, Procon
Estadual do Esprito Santo, Procon Estadual do Mato Grosso, Procon Estadual do Par, Procon
Estadual do Paran, Procon Estadual do Piau, Procon Estadual do Rio de Janeiro, Procon Estadual do
Rio Grande do Norte, Procon Estadual do Rio Grande do Sul, Unio Federal.
Nesta ao, o Poder Judicirio Federal, em sentena concluiu pela condenao da empresa
r, em razo de danos morais cole vos, ao pagamento de R$ 30.000.000,00 a tulo de danos morais
cole vos, por descumprimento ao decreto:
No obstante a inicial relate que houve 566 reclamaes de consumidores apontando
insa sfaes com o servio de call center prestado pela r, observo que o
descumprimento reiterado das normas do Decreto n 6.523/08 ofende toda a
cole vidade.
A r alega a incidncia do bis in idem haja vista que os fatos que ensejaram a presente
ao j teriam sido apurados em sede de processos administra vos e j aplicadas as
sanes cabveis.
Todavia, no vislumbro a situao narrada pela empresa de telefonia, isso porque deve
ser levado em considerao o princpio da independncia das instncias, tendo em vista
que uma mesma conduta pode gerar consequncias penais, civis e administra vas,
precipuamente diante da pretenso de dano moral cole vo, a qual apenas pode ser
apreciada pelo Poder Judicirio. (...)
No caso em apreo, diante dos diversos processos administra vos anexados inicial
(instaurados pelos Procons, pela Anatel), no se podem desconsiderar as consistentes
provas do dano cole vo que experimentou os consumidores da Claro S/A em razo da
falha na prestao do servio de telefonia. Ademais, conforme consignado no excerto
acima, a decincia e a inecincia dos atendimentos prestados pelos Call Centers so
publicamente conhecidas, prescindindo de prova para ser demonstradas (art. 334,I, do
CPC), apesar da farta prova produzida nestes autos.
Cabe, portanto, indenizao cole vidade pelo dano moral sofrido.
Esta pode ser considerada uma importante conquista do Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor e um precedente relevante para futuras aes cole vas.
Ao Civil Pblica. Processo n 2009.34.00.024716-0. Sentena. Jus a Federal. 3 Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal. Braslia, 07
de agosto de 2013.
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consumo, pois podem ser prestados por rgos da administrao pblica indireta ou,
modernamente, por delegao, como previsto na CF (art. 175). So regulados pela Lei n
8.987/95, que dispe sobre a concesso e a permisso dos servios pblicos. Assim, os
servios prestados pela administrao indireta, inclusive os prestados pelos delegatrios
e que so remunerados por tarifa, sendo faculta va a sua u lizao, so regidos pelo
Cdigo de Defesa do Consumidor. (...)
17. Esclarea-se ainda que o Superior Tribunal de Jus a j possui entendimento pacco
no sen do da aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor s relaes entre
consumidores e concessionrios de servios pblicos. (...)
18. Assim, os servios prestados pela administrao indireta so tutelados
prioritariamente pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, sendo considerada a aplicao
complementar das normas de direito administra vo.
101
Nacional das Relaes de Consumo maior ateno ao estabelecer aes com foco na reduo de
conitos, na qualidade das relaes de consumo e no fortalecimento do SNDC.
A existncia de pol cas legalmente estabelecidas, no apenas demonstram o
comprome mento do Brasil em relao proteo e defesa dos consumidores, mas tem sido,
inclusive, exemplo perante rgos internacionais e agncias de proteo e defesa do consumidor de
muitos pases.
O reconhecimento da vulnerabilidade, j mencionado, princpio estabelecido no inciso I,
do ar go 4, do CDC.
Por vulnerabilidade deve-se entender o princpio mais importante do CDC, pois a par r dele
reconhecido que os consumidores so sujeitos que precisam da proteo especial do Estado
quando se relacionam com os fornecedores, pois sem este auxlio no cam em p de igualdade e
passam a sofrer vrios prejuzos pessoais e econmicos.
A interveno do Estado (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal diretamente ou por
intermdios dos rgos de proteo e defesa de consumidor) na proteo do consumidor no o
coloca em situao de vantagem ou bene cio unilateral em relao ao fornecedor, mas visa ao
equilbrio e a harmonizao deste frente a uma situao que desigual desde seu nascedouro.
A meta da pol ca pblica de proteo dos consumidores restabelecer o equilbrio e a
harmonizao dos interesses dos par cipantes das relaes de consumo sempre que possvel
ponderando outros valores como a necessidade de desenvolvimento econmico e tecnolgico,
fundando-se ainda na boa-f.
A boa-f de que trata a PNRC merece destaque. Cuida-se de um princpio relacionado com os
contratos e as etapas de sua formao. A nova perspec va da boa-f trazida pelo CDC impe aos
contratantes (especialmente aos fornecedores) que no so apenas as regras contratuais que valem
para disciplinar a relao entre as partes: na verdade, alm do que consta escrito no contrato, as
partes tm o dever de respeitar deveres gerais que no precisam sequer estar escritos, mas sero
exigidos no dia-a-dia. So eles os deveres de lealdade, hones dade, ca, transparncia, conana. A
preservao destes valores essencial na medida em que nos contratos de consumo a vontade do
consumidor pra camente eliminada (Captulo 8).
Na pr ca, signica que no so permi das t cas ou estratgias de mercado elaboradas
pelos fornecedores com a nalidade de enganar e ludibriar os consumidores. A boa-f pode ser
extrada dos usos e costumes do local, assim como a par r das experincias das pessoas envolvidas,
fazendo-se necessria para permi r ou recuperar a leg ma expecta va do consumidor que, a mais
das vezes, contrata uma coisa pensando noutra.
102
O Superior Tribunal de Jus a j decidiu, como exemplo de concre zao das regras gerais
da boa-f, que as operadoras de plano de sade no podem limitar o prazo de cobertura para
pacientes que se internam em Unidade de Terapia Intensiva UTI, o que signica dizer que esta
exigncia contratual era totalmente contrria leg ma expecta va dos pacientes que, quando
buscaram este
po de servio, no
malfadada exigncia contratual (smula n 302, do STJ; no mesmo sen do, Portaria 7, de 3 de
setembro de 2003 - SDE). A presena do Estado nas relaes de consumo d-se pelo dever de ao
governamental (art. 4, inciso II, CDC), repe ndo a j referida norma cons tucional dirigida ao Estado
de promover a defesa do consumidor na forma da lei, art. 5, inciso XXXII, CF. A Pol ca Nacional das
Relaes de Consumo especica que o Estado agir diretamente ou dando incen vos criao e
desenvolvimento de associaes representa vas dos consumidores.
dever do Estado exigir que se mantenha a qualidade, a segurana, a durabilidade e o
desempenho dos produtos e servios que so postos em circulao pelos fornecedores. No resta
dvida de que o grau de comprome mento do Estado para com a defesa dos consumidores
obrigao legal expressa.
Outro princpio importante da PNRC diz respeito justamente educao e ao
aprimoramento de fornecedores e consumidores e at entre os agentes do Sistema Nacional de
Defesa do Consumidor, visando melhoria do mercado de consumo, assim como para alcanar as
novas e sempre renovadas pr cas comerciais provocadas pelos fornecedores no mercado. Cumpre
destacar que os fornecedores tambm devem ser educados quanto a seus deveres, demonstrao
clara de que as a vidades dos rgos de proteo e defesa do consumidor no so exclusivamente
repressivas ou puni vas, mas antes de tudo, pedaggicas.
Por m, a referida Pol ca ainda preza pela constante racionalizao e melhoria dos servios
pblicos, devendo os rgos de proteo e defesa do consumidor acompanhar e repensar formas de
o mizao e evoluo dos servios pblicos disponibilizados aos cidados.
A Secretaria de Direito Econmico, rgo anteriormente composto pelo Departamento de Proteo e Defesa Econmica (DPDE) e o
Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor (DPDC) veram recentemente as suas estruturas internas alteradas. O Departamento
de Proteo e Defesa Econmica, por intermdio da Lei n 12.529/2011, passou a integrar a nova Autarquia, denominada Conselho
Administra vo de Defesa Econmica (CADE), tendo, por sua vez, o Departamento de Proteo e Defesa Consumidor, passado a integrar a
recm-criada Secretaria Nacional do Consumidor, permanecendo nos quadros do Ministrio da Jus a. A Secretaria Nacional do
Consumidor (Senacon), foi ins tuda pelo Decreto n 7.738, de 28 de maio de 2012, com atribuies estabelecidas no art. 106 do Cdigo de
Defesa do Consumidor e no art. 3 do Decreto n 2.181/97. Sua atuao concentra-se no planejamento, elaborao, coordenao e
execuo da Pol ca Nacional das Relaes de Consumo, com seguintes obje vos: (i) garan r a proteo e exerccio dos direitos
consumidores; (ii) promover a harmonizao nas relaes de consumo; e (iii) incen var a integrao e a atuao conjunta dos membros do
Sistema Nacional de Defesa do Consumidor SNDC.
103
A jurisprudncia consolidada pela 2 Seo deste STJ entende que, a rigor, a efe va
incidncia do CDC a uma relao de consumo est pautada na existncia de
104
2.6.2. Estou recorrendo ao Procon porque minha me, que tem 89 anos
estava em casa sozinha e, ao atender a porta, um rapaz apresentou uma coleo de livros.
Ela conta que guardou os livros, pois o vendedor informou que era para ela mostrar para os
familiares e que aps dois dias voltaria. Ela assinou um contrato, pensando que era apenas
um documento de comprovao de entrega. Agora recebemos os boletos para pagamento,
avisando que na falta deste fariam o registro no SPC.
No presente caso constata-se que a senhora de 89 anos uma consumidora hipossuciente.
Os hipossucientes so um grupo de consumidores em que a vulnerabilidade - condio de todos os
consumidores - apresenta-se de forma mais acentuada, como o caso, por exemplo, dos idosos e das
crianas.
Fica clara a pr ca abusiva do vendedor que se aproveita da condio do consumidor para
105
vender um produto. Tal situao considerada pr ca abusiva conforme art. 39, IV, do CDC:
prevalecer-se da fraqueza ou ignorncia do consumidor, tendo em vista sua idade, sade,
conhecimento ou condio social, para impingir-lhe seus produtos ou servios.
Ademais, notrio que o contrato que a consumidora assinou no a obriga tendo em vista
que ela no teve prvio conhecimento do seu contedo e alcance, acreditando ser apenas um recibo
de entrega (art. 46, CDC).
Por m, ressalta-se que diversos outros princpios e direitos bsicos dos consumidores foram
ofendidos (art. 4, caput, I e III e art. 6, II, III, IV, do CDC).
106
SENACON
PROCON
SNDC
CIP
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR LIBERDADE DE ESCOLHAENDC
GARANTIA ESTENDIDA
RESPONSABILIDADE PELO VCIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
DO PRODUTO E SERVIO
SINDEC
DPDC
CADASTROS DE CONSUMO
OFERTA E
DE DEFESA DO CONSUMIDOR PUBLICIDADE
SINDEC RECALL
SADE DEPARTAMENTO
SISTEMA NACIONAL DE
DO CONSUMIDOR CADASTROS DE CONSUMO
SNDC CONSUMIDOR DEFESA
GARANTIA ESTENDIDA
SENACON
CDIGO DE RECALLPUBLICIDADE
PLANDEC
DE DADOS
DE DEFESA RESPONSABILIDADE PELO
DEFESA DO PRODUTOS E SERVIOS DEPARTAMENTO
DO CONSUMIDOR SINDEC VCIO DO PRODUTO E SERVIO
CONSUMIDOR SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
PROTEO SADE E SEGURANA:
RESPONSABILIDADE PELO FATO DO PRODUTO E DO SERVIO
FORNECEDOR PROCON
GARANTIA ESTENDIDA LIBERDADE DE ESCOLHA
CARTA DE INFORMAES PRELIMINARES CIP ENDC CADASTROS DE CONSUMO
DPDC PLANDEC SEGURANA PROTEO CONTRATUAL
PRODUTOS E SERVIOS RECALLSENACON SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES
DEFESA DO CONSUMIDOR
PUBLICIDADE
SADE DEBANCO
ACIDENTES DE CONSUMO PNRC
DE DADOS
SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
SINDEC
SNDC
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR ENDC
RESPONSABILIDADE PELO VCIO DO PRODUTO E SERVIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
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3.1. Introduo
Uma das maiores preocupaes do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90) diz
respeito proteo vida e sade do consumidor e, conseqentemente, ao grau de segurana
oferecido pelos produtos e servios colocados no mercado de consumo. Esta ideia se reete em
vrios disposi vos do CDC.
De fato, direito bsico do consumidor a proteo da vida, sade e segurana contra os
riscos provocados por pr cas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou
nocivos (art. 6, I). Mais frente, o art. 8, do CDC, estabelece: Os produtos e servios colocados no
mercado de consumo no acarretaro riscos sade ou segurana dos consumidores, exceto os
considerados normais e previsveis em decorrncia de sua natureza e fruio, obrigando-se os
fornecedores, em qualquer hiptese, a dar as informaes necessrias e adequadas a seu respeito.
Quando o consumidor afetado em sua sade, integridade corporal, sica ou psicolgica,
em decorrncia de produtos ou servios defeituosos, fala-se que houve um acidente de consumo. O
Cdigo de Defesa do Consumidor refere-se responsabilidade pelo fato do produto ou do servio. No
caso, o dano econmico eventualmente percebido, ao contrrio do que ocorre em relao aos vcios
dos produtos e servios, extrapola a situao de no atender s respec vas nalidades (Captulo 4):
outros bens, para alm do aspecto nanceiro, so a ngidos.
Portanto, fundamental no confundir a responsabilidade pelo fato do produto e do servio
(arts. 12 a 17) com a disciplina rela va ao vcio de qualidade e quan dade do produto e servio (arts.
18 a 25). No primeiro caso, a preocupao com a sade do consumidor e a segurana oferecida
pelos produtos e servios. Ou seja: aparelhos eletrnicos no podem superaquecer ou dar choques;
brinquedos no podem ser fabricados com material txico ou conter peas pequenas que se soltem
facilmente, causando risco de intoxicao ou asxia para as crianas; o piso de um estabelecimento
comercial no pode ser escorregadio, mas, sendo, a indicao do risco deve estar clara e ostensiva ao
consumidor. Tudo para que no haja acidentes de consumo.
J no segundo caso (vcio de qualidade e quan dade), o foco principal a adequao real do
produto ou do servio s suas nalidades prprias, ou seja, o ar-condicionado deve esfriar o
ambiente, a televiso transmi r imagens e sons, a caneta possibilitar a escrita, o servio de colocao
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de telhas impedir que a gua da chuva ingresse na residncia, o contedo do produto ter medida
condizente com o apontado na embalagem, etc.
O fundamento da responsabilidade pelos danos decorrentes de produtos defeituosos
decorre do art. 12 do CDC: O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o
importador respondem, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos
causados aos consumidores por defeitos decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem,
frmulas, manipulao, apresentao ou acondicionamento de seus produtos, bem como por
informaes insucientes ou inadequadas sobre sua u lizao e riscos.
A grande novidade do CDC, em relao sistem ca anterior (Cdigo Civil de 1916), o fato
de o consumidor no precisar provar que o fornecedor agiu com negligncia, imprudncia ou
impercia, apenas que os danos materiais e morais foram consequncias (nexo de causalidade) de
determinado defeito. Este o signicado da expresso independentemente da existncia de culpa.
Cuida-se de hiptese de responsabilidade obje va (veja mais no item 2).
A noo de defeito, para ns de indenizao decorrente de acidente de consumo, ampla:
baseia-se na ideia de leg ma expecta va de segurana. Ao lado dos defeitos decorrentes da
concepo do produto ou de sua produo, existem os defeitos por ausncia de informao, ou seja,
o acidente ocasionado porque o fornecedor no ofereceu informaes sucientes e adequadas
sobre como usufruir, com segurana, de determinado produto ou servio.
Tanto os produtos como os servios devem atender ideia de leg ma expecta va de
segurana. O servio defeituoso quando no fornece a segurana que o consumidor dele pode
esperar, levando-se em considerao as circunstncias do caso concreto, como o modo do
fornecimento, o resultado e os riscos que razoavelmente dele se esperam, a poca em que foi
fornecido etc.
Sobre o tema, e considerando os recorrentes acidentes de consumo vericados no mbito do
fornecimento de servios de lazer, cultura e entretenimento, em par cular em casas de eventos,
espetculos, teatros, boates e congneres, foi assinada pelo Ministro da Jus a, em 25 de setembro
de 2013, a Portaria n 3083/2013, disciplinando o direito do consumidor informao sobre a
segurana dos estabelecimentos de lazer, cultura e entretenimento.
Determina a portaria que:
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informao ao consumidor acerca da forma correta de manuseio e uso. Na medida em que se verica
um maior risco na u lizao de determinado produto, mais relevante se torna o dever de informar
ostensivamente sobre as precaues a serem tomadas quando da u lizao do produto ou servio.
Nesse sen do, dispe o art. 9: O fornecedor de produtos e servios potencialmente nocivos ou
perigosos sade ou segurana dever informar, de maneira ostensiva e adequada, a respeito da sua
nocividade ou periculosidade, sem prejuzo da adoo de outras medidas cabveis em cada caso
concreto.
O responsvel pela indenizao , em regra, o fabricante, construtor ou importador dos
produtos e o prestador dos servios. A responsabilidade do comerciante ser solidria dos demais
fornecedores, quando o fabricante, construtor ou importador no puderem ser iden cados, ou,
ainda, quando aquele no conservar corretamente os produtos perecveis.
Para se beneciar da proteo conferida pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, no
necessrio ter sido o adquirente do produto ou servio defeituoso. Todas as v mas do acidente
podem invocar a aplicao da lei de proteo ao consumo, em razo da equiparao constante no art.
17, o qual dispe: para os efeitos desta Seo, equiparam-se aos consumidores todas as v mas do
evento. (ver item 7)
O prazo para ajuizar ao de indenizao de cinco anos, contados a par r do conhecimento
do dano e da autoria (art. 27, do CDC).
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consumo os produtos e servios que apresentem algum grau de risco segurana e sade, tanto
que o art. 8 expressamente permite a comercializao de bens e servios com riscos normais e
previsveis em decorrncia de sua natureza e fruio. Nem mesmo os produtos e servios que, pela
prpria natureza, possuem maior grau de periculosidade, como uma moto-serra, uma faca, servio
de dede zao, esto proibidos pela Lei n 8.078/90. Todavia, nessas hipteses, o direito
informao ganha contornos mais intensos e acentuados, sendo de fundamental importncia para
prevenir acidentes e danos ao consumidor. A esse respeito, estabelece o art. 9 do CDC: O
fornecedor de produtos e servios potencialmente nocivos ou perigosos sade ou segurana dever
informar, de maneira ostensiva e adequada, a respeito da sua nocividade ou periculosidade, sem
prejuzo da adoo de outras medidas cabveis em cada caso concreto.
Importante destacar que a Administrao Pblica, por seus diversos rgos (federais,
estaduais e municipais), discute e edita normas que obje vam especicamente resguardar a
segurana do consumidor. Tais normas devem ser compreendidas como uma garan a mnima em
favor dos cidados e que, portanto, no diminuem nem afastam as exigncias do CDC.
Portanto, no suciente, para avaliar a existncia de defeito do produto ou servio, pautarse unicamente por critrios administra vos indicados em atos norma vos de rgos pblicos
(portarias, resolues, etc). Necessrio se faz avaliar em concreto se restou atendida a leg ma
expecta va de segurana, considerando: a) poca de comercializao, b) modo de apresentao ou
fornecimento, c) riscos que razoavelmente se esperam ( 1 do art. 12 e 1 do art. 14).
Como se nota, o tempo, a poca em que o produto ou servio foi comercializado, fator a ser
considerado na anlise do defeito. natural que, com o passar dos anos, surjam produtos e servios
mais seguros. Isto, por si s, no suciente para transformar os produtos an gos em defeituosos.
Neste sen do o 2 do art. 12: o produto no considerado defeituoso pelo fato de outro de
melhor qualidade ter sido colocado no mercado. Na mesma linha, em relao aos servios,
estabelece o 2, do art. 14: o servio no considerado defeituoso pela adoo de novas tcnicas.
De outro lado, a evoluo do tempo e da tecnolgica trazem novas exigncias em relao
qualidade e segurana dos produtos e servios. H, invariavelmente, padres mnimos de segurana
em cada poca. Por exemplo: nos dias de hoje, ao contrrio de passado prximo, no se concebe que
veculos novos sejam produzidos e comercializados sem espelho retrovisor do lado esquerdo: cuidase, atualmente, de importante item de segurana.
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Recurso Especial. Civil e processo civil. Responsabilidade civil. Acidente de consumo. Exploso de garrafa perfurando o olho esquerdo
do consumidor. Nexo causal. Defeito do produto. nus da prova. Procedncia do pedido. Restabelecimento da sentena. Recurso Especial
provido.
Recurso Especial. Ao de Indenizao. Acidente automobils co ocasionado por defeito no pneu do veculo. V ma acome da de
tetraplegia. Corte local que xa a responsabilidade obje va da fabricante do produto.
Civil e processual civil. Acidente ocorrido durante treinamento de jud, ministrado por preposto da recorrida, que a deixou tetraplgica.
Acidente ocorrido em virtude de negligncia do professor. Comprovados a conduta, os danos e o nexo de causalidade, presente o dever de
indenizar da recorrida que responde pelos atos do seu preposto. Cdigo de Defesa do Consumidor, art. 14, 3. Aplicao. Recurso Especial
conhecido e parcialmente provido.
Recurso Especial. Civil e Processo civil. Responsabilidade civil. Acidente de consumo por defeito do produto. Fratura de dentes aps
morder pea metlica con da em alimento fabricado pela r. Reconhecimento pelo tribunal de origem da responsabilidade obje va da
fornecedora, que no demonstrou as excludentes do 3 do art. 12 do CDC. O acolhimento da pretenso recursal esbarra no bice da smula
07/STJ. Recurso Especial a que se nega provimento (embalagem de salgadinho da marca Elma Chips).
Civil e Processo Civil. Recurso Especial. Ao de Indenizao por Danos materiais e compensao por danos morais. An concepcional
microvilar. Acontecimentos que se notabilizaram como o 'caso das plulas de farinha'. Cartelas de comprimidos sem princpio a vo,
u lizadas para teste de maquinrio, que acabaram a ngindo consumidoras e no impediram a gravidez indesejada. Anlise do material
probatrio que aponta para a responsabilidade civil do fabricante. Danos morais. Ocorrncia. Valor que no pode ser considerado
excessivo.
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13.08.2001. No mesmo sen do Resp 1139997/RJ, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI - DJe
23/02/2011) .
importante destacar que o comerciante no , para ns de excluso da responsabilidade,
um terceiro. Sua responsabilidade encontra disciplina prpria no art. 13 da Lei n 8.078/90, como
demonstrado no item 4. Assim, em face de ao indenizatria ou reclamao do consumidor perante
o Procon, o fornecedor (fabricante, produtor, construtor ou importador) no pode afastar sua
responsabilidade sob alegao de culpa exclusiva do comerciante.
Por m, cabe esclarecer que, em relao aos servios, existem tambm excludentes que se
assemelham as situaes j examinadas. Esto elas indicadas no 3 do art. 14: O fornecedor de
servios s no ser responsabilizado quando provar: I que, tendo prestado o servio, o defeito
inexiste; II a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro.
3.6. Recall
O Cdigo de Defesa do Consumidor dispe que, havendo conhecimento de defeito, aps a
introduo de determinado produto ou servio no mercado, deve o fornecedor comunicar tal fato s
autoridades e aos consumidores. Este procedimento mais conhecido pela palavra inglesa recall que
tem o sen do de chamamento.
A propsito, estabelece o 1 do art. 10 CDC: O fornecedor de produtos e servios que,
posteriormente sua introduo no mercado de consumo, ver conhecimento da periculosidade
que apresentem, dever comunicar o fato imediatamente s autoridades competentes e aos
consumidores, mediante anncios publicitrios.
Na sequncia, o 2 acrescenta: Os anncios publicitrios a que se refere o pargrafo
anterior sero veiculados na imprensa, rdio e televiso, s expensas do fornecedor do produto ou
servio.
Em razo da produo em massa e das caracters cas prprias dos defeitos dos produtos
DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. ACIDENTE FERROVIRIO. VTIMA FATAL. CULPA CONCORRENTE. INDENIZAO POR DANOS
MATERIAIS E MORAIS.
1. O STJ rmou entendimento no sen do de que h culpa concorrente entre a concessionria do transporte ferrovirio e a v ma, seja pelo
atropelamento desta por composio ferroviria, hiptese em que a primeira tem o dever de cercar e scalizar os limites da linha frrea,
mormente em locais de adensamento populacional, seja pela queda da v ma que, adotando um comportamento de elevado risco, viaja
como "pingente". Em ambas as circunstncias, concomitantemente conduta imprudente da v ma, est presente a negligncia da
concessionria de transporte ferrovirio, que no se cerca das pr cas de cuidado necessrio para evitar a ocorrncia de sinistros.
2. Por no se enquadrar como excludente de responsabilidade, a concorrncia de culpas no suciente para afastar o dever da
concessionria de transporte ferrovirio de indenizar pelos danos morais e materiais congurados.
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(defeitos de criao, produo ou comercializao), comum que toda uma srie de bens seja
afetada, expondo sade e segurana de milhes ou milhares de consumidores no pas inteiro. Da a
importncia do recall para evitar ou minorar os acidentes de consumo. No obstante, h casos em
que mesmo uma produo pequena, mas j distribuda no mercado, pode ser afetada por um defeito
e colocar em risco a cole vidade de consumidores. Nesse sen do, a realizao do chamamento
obrigatria para qualquer quan dade de produtos, ainda que pequena.
A Secretaria Nacional do Consumidor, por meio do DPDC, acompanha e monitora todos os
procedimentos de recall. O rgo exige, nos termos do CDC e da Portaria 487/12, alm de ampla
comunicao aos interessados, a realizao de providncias para corrigir o defeito. Em regra, os
consumidores que adquiriram o produto defeituoso so convocados a comparecer ao
estabelecimento comercial para realizar a troca do produto ou reparo.
Embora seja mais comum a realizao de procedimento de recall envolvendo veculos
automotores, importante destacar que as mais diversas espcies de produtos j foram e so objeto
de recall, passando por baterias de celulares e notebooks que podem se inamar at medicamentos
com efeitos colaterais no previstos, alm de alimentos, cosm cos, produtos de higiene,
brinquedos, entre outros.
As informaes sobre os procedimentos de recall realizados a par r de 2002 podem ser
encontradas no Sistema de Alertas Rpidos de Recall, disponvel no site da Senacon. A respeito da
postura do consumidor, o DPDC destaca em sua pgina virtual:
Ateno! Os rgos e en dades do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor tm um papel
fundamental na orientao dos consumidores. muito importante que eles efe vamente atendam
aos chamamentos. O que se tem por obje vo, anal, a garan a de sua prpria segurana, evitandose acidentes de consumo. Havendo suspeita de existncia de defeitos em relao a determinado
produto, importante que os rgos de defesa do consumidor inves guem o caso e informem o
DPDC, sem prejuzo de acompanhamento local do procedimento e aplicao de sanes
administra vas. Sobre o tema, a Nota Tcnica n 45/DPDC/Senacon, traz orientaes sobre como
agir em casos de suspeita de produtos com defeitos, possivelmente sujeitos a recall, ou envolvidos
em acidentes de consumo.
Nota Tcnica n 45/DPDC/Senacon, de 07 de maro de 2013: Primordial a atuao dos
Procons para o desenvolvimento e a implementao de uma pol ca nacional voltada proteo da
sade e segurana dos consumidores. Entende-se que uxos de trabalho coerentes e harmnicos no
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(GEPAC) editou, em 2013, uma resoluo especca sobre Avisos de Risco, recomendando que as
empresas divulguem de forma ampla os alertas, inclusive por meio de mdias sociais, cartas e e-mails,
sem prejuzo das veiculaes exigidas por Lei em mdia tradicional.
Alm de exigir, s expensas do fornecedor, ampla campanha pblica, para no ciar sobre a
periculosidade do produto (art. 3), dispe a Portaria sobre a obrigatoriedade de apresentao de
relatrios de acompanhamento da Campanha de Chamamento aos consumidores, com
periodicidade mnima de 60 (sessenta) dias, informando a quan dade de produtos ou servios
efe vamente recolhidos ou reparados, inclusive os em estoque, e sua distribuio pelas respec vas
unidades federa vas(art. 7).
Nesse sen do, os Procons Estaduais recebem comunicao direta do DPDC quanto
totalidade de produtos envolvidos pelo recall em seu estado, de modo que possam informar aos
consumidores potencialmente afetados pelo problema, bem como monitorar o acompanhamento
dos atendimentos prestados aos consumidores, tanto quan ta va quanto qualita vamente. Os
Procons podem contribuir na preveno de acidentes de consumo, acompanhando e monitorando
em mbito local o atendimento prestado pelos fornecedores aos consumidores que possuem
produtos objeto de recall.
Cabe destacar que o fornecedor no se desobriga da reparao ou subs tuio do produto
ou servio mesmo ndo o chamamento (art. 9). Isso signica que, mesmo aps encerrada a
campanha na mdia, permanece o direito do consumidor ao reparo, troca ou subs tuio do produto.
O recall no tem prazo: a obrigao de reparar permanece at a completa re rada do risco do
mercado.
O Grupo de Estudos Permanente de Acidentes de Consumo (GEPAC), foi criado com vistas denio e ar culao de estratgias de ao
para coibir a comercializao de produtos ou a prestao de servios com alto grau de nocividade ou periculosidade no mercado, alm da
preveno e represso dos acidentes de consumo, nos termos da Portaria SDE n. 44/08. Atualmente compem o grupo: DPDC, Ministrio
Pblico Federal de So Paulo, Ministrio Pblico Estadual de So Paulo, Fundao Procon/SP, Ins tuto Brasileiro de Defesa do Consumidor
Idec, Ins tuto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - Anvisa,
Departamento Nacional de Transito Denatran, Associao de Ministrios Pblicos do Consumidor (MPCON), BrasilCon e Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios.
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dos acidentes de consumo para os cofres pblicos, em especial para o Sistema nico de Sade.
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SENACON
PROCON
SNDC
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DO PRODUTO E SERVIO
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DO CONSUMIDOR CADASTROS DE CONSUMO
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DE DADOS
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DO CONSUMIDOR SINDEC VCIO DO PRODUTO E SERVIO
CONSUMIDOR SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
RESPONSABILIDADE PELO VCIO
DO PRODUTO E DO SERVIO
FORNECEDOR PROCON
GARANTIA ESTENDIDA LIBERDADE DE ESCOLHA
CARTA DE INFORMAES PRELIMINARES CIP ENDC CADASTROS DE CONSUMO
DPDC PLANDEC SEGURANA PROTEO CONTRATUAL
PRODUTOS E SERVIOS RECALLSENACON SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES
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DE DADOS
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4.1. Introduo
Ao lado da exigncia de que os produtos e servios oferecidos no mercado devem ser seguros
(responsabilidade pelo fato do produto e do servio Captulo 3) para que no ocorram acidentes de
consumo, a Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor) tambm se preocupa com a adequada
funcionalidade dos bens e servios, ou seja, a colocao de telhas deve impedir a entrada de chuva, o
ar-condicionado deve esfriar o ambiente, o aparelho celular deve receber e efetuar chamadas etc.
Assim, o CDC determina que, independentemente da garan a oferecida pelo fornecedor
(conhecida como garan a de fbrica), os produtos e servios devem ser adequados aos ns que se
des nam, devem funcionar bem, atender s justas expecta vas do consumidor. A garan a es pulada
diretamente pela lei (art. 18 a 21) no pode ser afastada nem diminuda pelo fornecedor (arts. 24, 25,
51, I).
Os vcios referem-se tanto a produtos (art. 18 e 19) quanto a servios (art. 20). A sua noo
ampla. Alm da ideia de adequada funcionalidade, a lei deixa bem claro que o vcio pode decorrer de
disparidade, com as indicaes constantes da oferta e da mensagem publicitria (art. 18 e 20).
Simplicando, pode-se armar que o produto considerado imprprio ao consumo quando,
por qualquer mo vo, se revele inadequado. Nesse caso, pode o consumidor, a sua escolha, exigir o
reparo, a subs tuio do produto por outro, em perfeitas condies de uso, o aba mento
proporcional do preo, em razo de eventual diminuio do valor da coisa decorrente do defeito,
alm de indenizao por perdas e danos (art. 18, 1, do CDC).
Os servios, de outro lado, so considerados imprprios quando se mostrem inadequados
para os ns que razoavelmente deles se esperam, bem como quando no atendem s normas
regulamentares de prestabilidade (art. 20, 2). Se o servio no for adequado, pode o consumidor
exigir, alterna vamente, a reexecuo do servio, a devoluo imediata dos valores pagos ou o
aba mento proporcional do preo, alm de eventuais perdas e danos.
Um aspecto importante diz respeito responsabilidade solidria entre os fornecedores
pelos vcios dos produtos: tanto o fabricante quanto o comerciante ou qualquer outro integrante do
ciclo de produo do bem esto, igualmente, obrigados a efetuar os reparos nos produtos, proceder
devoluo do dinheiro, subs tuir o produto ou efetuar aba mento proporcional do preo. Portanto,
eventual ao ou reclamao no Procon pode ser dirigida contra o lojista, fabricante distribuidor ou
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partes viciadas comprometer a qualidade do produto: 2) a subs tuio das partes viciadas
comprometer as caracters cas do produto: 3) a subs tuio das partes viciadas diminuir o valor de
mercado: 4) o produto for essencial para o dia-a-dia do consumidor.
Assim, em razo do disposto no 3, do art. 18, o prazo de 30 dias passa a ter aplicao
restrita, pois muitos bens desvalorizam ao serem consertados (com subs tuio de peas). De outro
lado, quando o produto for essencial ao consumidor, ou seja, quando sua permanncia no
estabelecimento para conserto, afetar as a vidades dirias do proprietrio, no cabe a aplicao do
prazo de 30 dias.
Outra peculiaridade rela va ao prazo de 30 dias: se o mesmo ou outro vcio surgir aps o
conserto, no se aplica mais o prazo, podendo o consumidor fazer a escolha entre uma das trs
alterna vas.
Cabe, ainda, registrar outro aspecto. Na situao excepcional de aplicao do prazo de 30
dias, o fornecedor, em razo do direito bsico de efe va preveno e reparao de danos
patrimoniais e morais (art. 6, VI), possui o dever de indenizar os prejuzos sofridos pelo consumidor,
pela privao do uso do bem durante o prazo de conserto.
Em termos pr cos, uma possvel alterna va para o fornecedor, entregar ao consumidor,
enquanto durar o conserto, outro bem, evitando-se o posterior dever de indenizao.
Por m, cabe registrar que o prazo de 30 dias no se aplica ao vcio do servio nem ao vcio do
produto, quando houver disparidade entre as qualidades e as indicaes constantes na oferta ou
mensagem publicitria. Nesta hiptese, tem aplicao o art. 35 do CDC (veja Captulo 5).
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bsicas e inadiveis dos cidados, o Plano Nacional de Consumo e Cidadania Plandec criado pelo
Decreto n 7.963, de 15 de maro de 2013, disps em seu ar go 16 que O Conselho de Ministros da
Cmara Nacional das Relaes de Consumo elaborar, em prazo denido por seus membros e
formalizado em ato do Ministro de Estado da Jus a, proposta de regulamentao do 3 do art. 18
da Lei n 8.078, de 1990, para especicar produtos de consumo considerados essenciais e dispor
sobre procedimentos para uso imediato das alterna vas previstas no 1 do art. 18 da referida Lei.
Em sntese, o que pretende o citado comando que seja criada uma lista obje va de produtos que,
em razo de sua relevncia para o consumidor brasileiro, no caso de vcio sejam asseguradas ao
consumidor o exerccio imediato de uma das alterna vas previstas no 1 do CDC.
Em mbito do Plandec, coube ao Comit Tcnico Consumo e Ps-venda, ins tudo pelo art.
11, 1, inciso IV apoiar o Conselho de Ministros da Cmara Nacional das Relaes de Consumo na
misso de elaborar a proposta de regulamentao do 3 do art. 18. Neste sen do, o Comit em
conjunto com representantes de demais rgos do governo federal e do mercado vem discu ndo
uma proposta de uxos e procedimentos que devero ser observados pelos fornecedores nos casos
de produtos considerados por fora da norma zao prevista no art. 16 do Decreto n 7.963.
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de hotelaria, tanto a agncia de turismo, que realizou a venda, como o hotel so responsveis perante
o consumidor.
A responsabilidade solidria relevante instrumento de defesa dos interesses do
consumidor, pois, muitas vezes a sa sfao do direito do consumidor s possvel em virtude da
existncia de pluralidade de responsveis, principalmente quando o comerciante encerra suas
a vidades e desaparece da noite para o dia sem deixar qualquer patrimnio para responder pelas
suas dvidas.
Aps sa sfao do direito do consumidor, podem os fornecedores, entre si, discu rem
quem, ao nal, ir assumir, de modo individual ou concorrente, com o valor despendido.
Ateno! Embora se trate de importante disciplina em favor dos interesses do consumidor,
principalmente no aspecto rela vo solidariedade entre fabricante e comerciante de produtos,
ainda se pode observar, em alguns casos, desrespeito ao Cdigo de Defesa do Consumidor. Existem
estabelecimentos que, diante de vcio do produto, ao invs de realizarem a troca do bem ou
devoluo do dinheiro, encaminham o interessado assistncia autorizada e o consumidor
desinformado nem percebe que seus direitos esto sendo violados.
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vcio oculto do produto, at porque, quando h vcio aparente, o consumidor opta por no adquirir
aquele bem.
De acordo com o art. 26, o prazo para reclamar do vcio aparente de trinta dias em relao
aos produtos no durveis, como os alimentos, e de noventa dias para os produtos durveis. A
contagem do prazo inicia-se da entrega efe va do bem.
No caso de vcio oculto, o prazo o mesmo. Todavia, a contagem inicia-se no momento em
que car constatado o vcio (art. 26, 3). Assim, se determinado eletrodoms co possui um vcio
oculto que s vem a se manifestar aps oito meses de uso, o fornecedor deve providenciar o reparo,
em razo da garan a concedida pela lei. O mesmo deve ocorrer se uma geladeira, por exemplo,
deixar de funcionar treze meses aps a sua aquisio.
Isto no quer dizer que os fornecedores (comerciantes, distribuidores, importadores,
fabricantes) tenham uma responsabilidade eterna pela qualidade dos seus produtos. lgico que,
como tudo na natureza, os bens de consumo possuem vida l e sofrem um desgaste normal e
previsvel com o tempo.
Portanto, no esto os fornecedores obrigados a reparar vcios decorrentes do
envelhecimento natural das peas. Como o Cdigo de Defesa do Consumidor no xou um prazo
mximo para aparecimento do vcio oculto, o critrio deve basear-se na experincia comum e
durabilidade natural do bem.
A doutrina tem denominado que tal forma de contagem de prazo u liza-se do critrio da vida
l. Na pr ca, se a questo no for resolvida a contento, caber ao juiz, com o auxlio de peritos,
determinar se o vcio decorre do envelhecimento do bem ou, ao contrrio, de um problema de
fabricao.
Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor DPDC (Nota tcnica n 287 CGAJ/DPDC/2006, de 28/08/2006): Em se tratando de vcio oculto, o termo inicial da garan a legal
ca em aberto, comeando a correr apenas aps a constatao de vcio pelo consumidor. Considerase vcio oculto aquele que s pode ser constatado durante o uso, no podendo ser percebido no
momento da compra.
Uma dica importante para comprovar posteriormente a suspenso do prazo: as cartas que
exigem providncias dos fornecedores devem ser entregues com alguma forma de comprovante, tais
como aviso de recebimento (AR), recibo na segunda via ou registro em cartrio.
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promoverem a subs tuio do produto por outro (em perfeitas condies de uso) ou o aba mento
proporcional do preo, em razo de eventual diminuio do valor da coisa decorrente do defeito,
alm de indenizao por perdas e danos.
Uma grande parte das reclamaes dos consumidores referem-se a vcio oculto, ou seja,
aquele que se manifesta apenas aps determinado tempo de u lizao do bem. O prazo de 90
(noventa) dias para reclamar s se inicia aps o surgimento do vcio, conforme o critrio da vida l
(veja o item 6).
Ora, justamente em razo do critrio da vida l, a garan a legal, ou seja, aquela que decorre
diretamente do CDC, pode chegar a dois ou trs anos aps a data de aquisio do bem, sem
necessidade de pagamento de qualquer valor adicional.
Portanto, dependendo do prazo e do valor do denominado seguro garan a estendida, no se
v qualquer vantagem em adquiri-la. Se a contagem do prazo para reclamar de vcios de produto for
realizada corretamente, o CDC j oferece proteo aos interesses do consumidor.
Se houver resistncia dos fornecedores em observar o critrio da vida l na contagem do
prazo legal de garan a, o Procon deve apurar a situao e, se for o caso, aplicar sano administra va.
140
141
ou bilhete de seguro.
Ressalte-se que, nos termos do 3 do art. 2 da Resoluo n 296 do CNSP, o seguro de
garan a estendida dever admi r, para ns de indenizao e mediante acordo entre as partes, as
hipteses de reparo do bem, sua reposio ou pagamento em dinheiro.
142
SENACON
PROCON
SNDC
CIP
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR LIBERDADE DE ESCOLHAENDC
GARANTIA ESTENDIDA
RESPONSABILIDADE PELO VCIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
DO PRODUTO E SERVIO
SINDEC
DPDC
CADASTROS DE CONSUMO
OFERTA E
DE DEFESA DO CONSUMIDOR PUBLICIDADE
SINDEC RECALL
SADE DEPARTAMENTO
SISTEMA NACIONAL DE
DO CONSUMIDOR CADASTROS DE CONSUMO
SNDC CONSUMIDOR DEFESA
GARANTIA ESTENDIDA
SENACON
CDIGO DE RECALLPUBLICIDADE
PLANDEC
DE DADOS
DE DEFESA RESPONSABILIDADE PELO
DEFESA DO PRODUTOS E SERVIOS DEPARTAMENTO
DO CONSUMIDOR SINDEC VCIO DO PRODUTO E SERVIO
CONSUMIDOR SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
OFERTA E PUBLICIDADE
FORNECEDOR PROCON
GARANTIA ESTENDIDA LIBERDADE DE ESCOLHA
CARTA DE INFORMAES PRELIMINARES CIP ENDC CADASTROS DE CONSUMO
DPDC PLANDEC SEGURANA PROTEO CONTRATUAL
PRODUTOS E SERVIOS RECALLSENACON SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES
DEFESA DO CONSUMIDOR
PUBLICIDADE
SADE DEBANCO
ACIDENTES DE CONSUMO PNRC
DE DADOS
SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
SINDEC
SNDC
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR ENDC
RESPONSABILIDADE PELO VCIO DO PRODUTO E SERVIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
OFERTA E PUBLICIDADE
5.1. Introduo
O desenvolvimento dos meios de produo e distribuio de produtos e servios nos dias
atuais s alcanou os nveis observados e j no ciados nos captulos anteriores graas atuao da
chamada indstria da comunicao. Principalmente a par r do ps segunda-guerra mundial, as
relaes entre fornecedores e consumidores passaram a ser cada vez menos diretas e pessoais ou
pautadas pela simples necessidade de se adquirir um produto ou servio. Ao contrrio, essa relao
passa cada vez mais a ser intermediada pelas mensagens veiculadas nos diversos suportes de mdia:
em um primeiro momento massivamente em rdio e TV e cada vez mais nas mdias sociais e redes de
compar lhamento de informaes online.
Paradoxalmente, na atual sociedade de consumo os mercados so cada vez mais
segmentados e direcionados e menos personalizados, no sen do de que a relao direta entre
fornecedor e consumidor hoje em dia inclusive desmaterializada no caso do crescente uso dos
meios eletrnicos para a contratao de produtos ou servios.
Nesse contexto que o fornecedor precisa se empenhar para divulgar seu produto ou servio
e ca var o consumidor, seduzindo-o a adquiri-lo. De certo, h comerciantes que atraem
consumidores to-somente com a existncia de seu estabelecimento em uma determinada
localidade. o caso da nica padaria de um bairro inteiro; a oferta deste empresrio costuma ser de
simples apresentao de seus produtos nas prateleiras com qualidade, pois a procura dos
consumidores certa.
Mas, no esta a regra. A circulao de produtos e servios, hoje, feita entre pases, estados
e cidades, atravs de importaes e exportaes que no mais permitem ao consumidor conhecer os
estabelecimentos comerciais. A conana e o trato pessoal e direto com o fornecedor algo cada vez
mais raro. No entanto, para que o consumidor sinta-se mo vado a adquirir um produto ou servio,
precisa antes de mais nada conar no fornecedor. A oferta e a publicidade se apresentam ento como
centrais para o dinamismo da atual sociedade de consumo, na medida em que estabelece uma
relao entre fornecedor e consumidor, incen vando a conana no fornecedor e o desejo por
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leg ma expecta va frustrada e, nesta situao, pode ser necessria a atuao de um rgo de
defesa do consumidor ou mesmo do Poder Judicirio, para fazer valer os direitos do consumidor, ao
exigir o cumprimento da oferta e assegurando uma postura do fornecedor condizente com a boa-f e
transparncia, reequilibrando, portanto, a relao de consumo.
Outra situao comum e abordada pelo CDC (art. 34) diz respeito divergncia de
informaes dadas por diferentes funcionrios (prepostos) de uma mesma loja. Se o consumidor
atendido por um vendedor que lhe informa que o produto custa R$ 40,00 (quarenta reais) e poder
ser pago em duas vezes no carto de crdito, no pode o gerente da mesma loja contradizer seu
vendedor desautorizando a primeira informao, armando que os R$ 40,00 somente valeriam para
pagamento vista. De acordo com a regra do CDC, a primeira informao mais benca ao
consumidor passou a integrar o acordo entre as partes e vincular sempre o fornecedor.
Nos servios de telefonia celular comum a oferta de planos nos quais o consumidor falar
de graa por dois anos entre nmeros da mesma operadora (!). Mas, ao procurar mais detalhes, o
consumidor descobre que esta gratuidade somente vale para dois ou trs nmeros de telefone da
mesma operadora indicados pelo consumidor, o que notoriamente novidade diversa do que foi
ofertado. Ou seja, no pode o fornecedor informar de forma enganosa ou ocultar informaes
essenciais sobre o servio ou produto prestado para atrair os consumidores.
Ateno! fundamental que os consumidores sejam orientados a guardar folders, jornais,
anncios, prospectos e demais meios nos quais houve a divulgao da oferta, pois estes documentos
servem de prova para a garan a de seus direitos. Entretanto, o rgo de proteo e defesa do
consumidor poder requisitar dos fornecedores a apresentao destes informa vos se o consumidor
no ver condies de apresent-los, lembrando que, nas relaes de consumo, considerando o
desequilbrio entre as partes a par r do reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor, ser
dever do fornecedor provar que o alegado pelo consumidor no procede.
De acordo com o ar go 30 do CDC, preciso esclarecer que a oferta deve ser
sucientemente precisa, da excluindo-se as promessas exageradas e com n da funo de promover
as qualidades do produto. Explica-se: se um fornecedor de calados divulga que seus sapatos so os
melhores do mercado ou um fabricante de bicicletas anuncia que est disponibilizando a mais alta
tecnologia, no h preciso suciente para obrigar ao fornecedor na futura contratao. Cuida-se de
adje vos (elogios) admi dos no senso comum para destacar o produto ou servio, sem que sejam
capazes de induzir os consumidores em erro.
148
O CDC estabelece parmetros para a oferta em seu ar go 31, determinando que esta deve
conter e assegurar informaes corretas, claras, precisas, ostensivas (evidentes) e em lngua
portuguesa, indicando as qualidades, quan dade, composio, preo, prazo de validade,
procedncia, bem como todo e qualquer po de informao que permita ao consumidor exercer seu
direito de escolha com segurana.
Nota-se a relevncia que assume o dever de informar adequadamente o consumidor.
Antonio Herman Benjamin, em trecho do seu voto no Recurso Especial n 586.316 MG destacou a
importncia do direito informao ao citar que:
a informao irm-gmea 'inseparvel', diz Jorge Mosset Iturraspe (Defensa Del
Consumidor, 2 ed., Santa f, Rubinzal Culzoni, 2003, p. 29) dos Princpios da
Transparncia, da Conana e da Boa-f Obje va. Sem ela, esses princpios no se
realizam. Por isso se apregoa que ser informado ser livre, inexis ndo plena liberdade
sem informao. Percep vel, ento, a contradio entre aqueles que pregam o 'livre
mercado' e, ao mesmo tempo, negam, solapam ou inviabilizam a plena informao ao
consumidor. Segundo, a informao que confere ao consumidor 'a possibilidade de
u lizar os produtos comercializados com plena segurana e de modo sa sfatrio aos
seus interesses' (Gabriel A. S litz, Proteccin Jurdica Del Consumidor, Buenos Aires,
Depalma, 1986, p. 45). S o consumidor bem informado consegue de fato usufruir
integralmente os bene cios econmicos que o produto ou servio lhe proporciona, bem
como proteger-se de maneira adequada dos riscos que apresentam. Por esse l mo
aspecto (proteo contra riscos), a obrigao de informar deriva da obrigao de
segurana, que modernamente, por fora de lei ou da razo, se pe como pressuposto
para o exerccio de qualquer a vidade no mercado de consumo.
Especial ateno deve ser dirigida s informaes que indiquem os riscos que os produtos ou
servios possam causar vida, sade e segurana dos consumidores (conforme explicitado no
Captulo 3), par cularmente se no for indicado de forma obje va e simples o modo correto e seguro
de uso ou administrao de um produto. Isto demonstra que a oferta bem apresentada no se limita a
prevenir danos patrimoniais (prejuzos nanceiros), mas tambm previne e evita a ocorrncia de
acidentes de consumo, que podem resultar em intoxicaes, reaes alrgicas, ferimentos graves,
149
etc.
Observe-se, ainda, que em muitos casos os rtulos dos produtos cons tuem importante
informao prambular, ou seja, apresentam dados capazes de contribuir signica vamente para
que o consumidor decida adquirir determinado produto. A Anvisa possui diversos regramentos para
os rtulos dos produtos por ela regulados saneantes, cosm cos, produtos para a sade,
medicamentos, alimentos. Em alguns casos produtos registrados os rtulos devem passar por
aprovao da Agncia, na medida em que trar informaes relevantes para os consumidores sobre o
modo de u lizao e aes esperadas de determinados produtos.
No que se refere a rtulos de alimentos, h regulamentos especcos denidos pela Anvisa.
Por exemplo, devem constar do rtulo: o nome do produto; a lista de ingredientes; o prazo de
validade, juntamente com o lote e a origem; o tamanho da poro e a tabela nutricional. Tambm so
obrigatrias informaes sobre a sobre presena de glten. Nesse caso, a informao fundamental,
na medida em que pessoas celacas (intolerantes a glten) no podem consumir alimentos que
contenham essa substncia, sob pena de correrem srios riscos de sade. A questo da rotulagem de
alimentos bastante complexa e h debates sobre o que informao sucientemente clara e como
estas devem ser apresentadas ao consumidor para que sejam facilmente compreendidas.
Por m, para os alimentos que contenham organismos gene camente modicados
transgnicos deve haver informao ostensiva ao consumidor, inclusive com a incluso do smbolo
de transgnico: um tringulo amarelo com um T ao meio.
Para os casos de oferta encaminhada por impresso, folder ou qualquer outra forma
indicando que o produto ou servio poder ser adquirido (ou contratado) por telefone, internet,
correspondncia e outros meios de comunicao que subs tuem o contato pessoal entre
consumidor e fornecedor, dela constar obrigatoriamente a indicao clara e precisa do nome e
endereo do fabricante (art. 33, CDC). Para a oferta e publicidade realizadas pelo comrcio online, h
ainda que se observar o cumprimento do Decreto n 7962/2013, o qual versa sobre a contratao no
comrcio eletrnico. No que se refere ao direito informao e oferta, merecem destaque os ar gos
2 e 3 que tratam do comrcio eletrnico em geral e das compras cole vas.
Para detalhes sobre a rotulagem de transgnicos, consultar o Decreto n 4680/2003, o qual: Regulamenta o direito informao,
assegurado pela Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, quanto aos alimentos e ingredientes alimentares des nados ao consumo
humano ou animal que contenham ou sejam produzidos a par r de organismos gene camente modicados, sem prejuzo do cumprimento
das demais normas aplicveis.
Art. 2 Os s os eletrnicos ou demais meios eletrnicos u lizados para oferta ou concluso de contrato de consumo devem
disponibilizar, em local de destaque e de fcil visualizao, as seguintes informaes:
I - nome empresarial e nmero de inscrio do fornecedor, quando houver, no Cadastro Nacional de Pessoas Fsicas ou no Cadastro Nacional
de Pessoas Jurdicas do Ministrio da Fazenda;
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II - endereo sico e eletrnico, e demais informaes necessrias para sua localizao e contato;
III - caracters cas essenciais do produto ou do servio, includos os riscos sade e segurana dos consumidores;
IV - discriminao, no preo, de quaisquer despesas adicionais ou acessrias, tais como as de entrega ou seguros;
V - condies integrais da oferta, includas modalidades de pagamento, disponibilidade, forma e prazo da execuo do servio ou da entrega
ou disponibilizao do produto; e
VI - informaes claras e ostensivas a respeito de quaisquer restries fruio da oferta.
Art. 3 Os s os eletrnicos ou demais meios eletrnicos u lizados para ofertas de compras cole vas ou modalidades anlogas de
contratao devero conter, alm das informaes previstas no art. 2 , as seguintes:
I - quan dade mnima de consumidores para a efe vao do contrato;
II - prazo para u lizao da oferta pelo consumidor; e
III - iden cao do fornecedor responsvel pelo s o eletrnico.
151
questo das peas de reposio. Como visto no primeiro captulo desta obra, a evoluo tecnolgica
tem sido cada vez mais rpida e tem se preocupado com o desenvolvimento de novos produtos, em
um perodo de tempo cada vez mais curto. Isto acontece principalmente com produtos eletroeletrnicos, computadores e at com carros. De um ano para outro, possvel armar que o
fornecedor certamente ir subs tuir seus produtos no mercado por novos modelos, quase sempre
re rando os modelos an gos das prateleiras. A dvida que da surge o que faro os consumidores
caso o produto adquirido necessitar de reparo ou subs tuio de pea ou compar mento? E se o
produto deixou de ser fabricado (fora de linha)? A resposta est estampada no ar go 33 do CDC e
obriga aos fabricantes e importadores a assegurarem (manterem) a disponibilidade destas peas e
compar mentos durante o perodo de sua fabricao ou importao. O pargrafo nico do referido
ar go 33, CDC, ainda estabelece que mesmo cessadas a produo ou importao, a oferta dever ser
man da por perodo razovel.
Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor (Nota n 153/2006 DPDC/SDE/MJ de
18 de abril de 2006): Com o intuito de precisar esse perodo razovel, o Decreto-Lei n 2.181/97,
em seu art. 13, inciso XXI, dispe que o perodo razovel nunca pode ser inferior ao tempo de vida
l do produto ou servio. Contudo, somente no caso concreto se estabelecer o perodo razovel
de exigibilidade do dever, conforme se verica na jurisprudncia do TJDFT (Processo n
20030110838019 ACJ, publicao 04/08/2004).
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, incluindo-o no preo pago pelo consumidor. Para ser claro, o televisor deveria ser anunciado assim:
vende-se TV que no funciona, exceto se voc adquirir o equipamento X. O Departamento de
Proteo e Defesa do Consumidor assentou entendimento sobre matria similar ao julgar, no ano de
2012, processos administra vos relacionados publicidade de TVs de plasma, aplicando pela
primeira vez multa a todo um setor produ vo. Estas, quando lanadas, foram anunciadas com a
promessa de prover ao consumidor imagem de alta qualidade. Foi ocultado, no entanto, que em
razo do sinal de TV digital ainda no se encontrar disponvel no Brasil, tal imagem somente seria
alcanada se u lizado um outro produto que promovesse a melhora de imagem, como um DVD, por
exemplo. Nestes casos, a publicidade foi considerada enganosa por omisso, havendo aplicao de
sano de multa.
Um exemplo de grande relevncia, tambm de publicidade enganosa por omisso, diz
respeito a vendas de produtos parcelados nas quais h a incluso de juros. Estes anncios tm sido
feitos simplesmente com a indicao do valor da parcela, omi ndo-se os anunciantes das
informaes bsicas referentes diferena de preo para pagamento vista e, especialmente, o valor
nal das parcelas com juros embu dos. As parcelas aparecem em valores baixos que cabem no
oramento do consumidor. Porm, uma escolha livre e racional deve tambm avaliar se mais
interessante guardar este dinheiro para adquirir o bem vista por um valor consideravelmente
menor), evidentemente comparando o nmero de parcelas e a diferena entre estas e o valor vista,
dados que nem sempre so informados.
H tambm as publicidades abusivas (art. 37, 2, CDC), vedadas por veicularem mensagens
que atentam contra valores no apenas individuais, mas da sociedade (e da concepo de cidadania),
tais como a discriminao racial (e de qualquer natureza), a incitao violncia e outros
comportamentos destru vos, an -sociais e prejudiciais sade, vida ou segurana do consumidor e
seu prximo, a nentes valores religiosos, bem como que explorem a hipossucincia exacerbada
de crianas e idosos. Deve-se atentar que a lista de valores protegidos no pargrafo 2 do ar go 37 do
CDC exemplica va, isto , admite que haja outras situaes ali inseridas colhidas da percepo de
quem ir analisar ou scalizar determinada publicidade. Dene o Cdigo, em rol exemplica vo que
ser abusiva: dentre outras, a publicidade discriminatria de qualquer natureza, a que incite
violncia, explore o medo ou a supers o, se aproveite da decincia de julgamento e experincia
da criana, desrespeita valores ambientais, ou que seja capaz de induzir o consumidor a se comportar
de forma prejudicial ou perigosa sua sade ou segurana. Como se nota, os critrios so bastante
amplos e permitem grande margem interpreta va.
A doutrina aponta alguns critrios para auxiliar ou denir quando uma mensagem
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publicitria a nge ou no valores da sociedade, orientando que esta avaliao deve ser feita levandose em considerao as impresses e reaes que os cidados menos informados teriam diante do
anncio. Este enfoque deixa a lio de que o julgamento de uma publicidade no pode ser feito to
somente a par r do ponto de vista pessoal de quem a avalia, mas levar em considerao que no meio
social tambm convivem pessoas de diferentes idades, culturas, opes religiosas e pol cas.
Nota-se, portanto, que a publicidade abusiva comporta uma dimenso subje va que
diculta a sua iden cao na pr ca. Como a denio de abusividade depender da percepo e
valores individuais, nem sempre haver consenso sobre a ilicitude de uma publicidade nos termos do
ar go 37, 2.
Debates contemporneos sobre publicidades que ofendem determinados valores sociais,
em par cular de grupos histrica e socialmente considerados vulnerveis como mulheres, idosos,
negros e crianas tm sido crescentes. Como a denio de abusividade passa por valores, que so
em alguma medida subje vos, a sua discusso e enquadramento enquanto publicidade abusiva nem
sempre fcil. Diversos projetos de Lei encontram-se em discusso no Congresso Nacional para
tratar de matrias relacionadas a publicidade, desde publicidade rela va a automveis at aquelas
direcionadas ao pblico infan l. Independentemente de eventuais normas que venham a ser
aprovadas no mbito do legisla vo, o Cdigo j traz balizas para a atuao repressiva em relao a
casos de publicidade abusiva, como as que se aproveitam da condio de crianas e idosos para
induzir ao consumo ou que apresentam cunho racista ou sexista.
Ainda no escopo norma vo, alm das previses do Cdigo de Defesa do Consumidor, h leis
especcas que versam sobre a publicidade, dentre as quais merecem destaque: a Lei n 9.294 de 15
de julho de 1996, que versa sobre as restries ao uso e propaganda de produtos fumgenos,
bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas e a Lei n 11.265 de 03 de janeiro
de 2006, que regulamenta a comercializao de alimentos para lactentes e crianas de primeira
infncia, alm de produtos de puericultura correlatos.
A Lei n 9.294/96 atende a mandamento cons tucional 4 do ar go 220 da Cons tuio
Federal e trata da publicidade de produtos que possuem, intrinsecamente, potencial risco sade
do consumidor. A norma a nge e restringe a publicidade de produtos fumgenos derivados ou no
do tabaco; bebidas alcolicas nos termos desta Lei, aquelas com teor alcolico superior a treze
graus de Gay Lussac; medicamentos e terapias e defensivos agrcolas. Alm da proibio da
veiculao de publicidade de tabaco, abrangendo inclusive o patrocnio de eventos culturais e
espor vos, a Lei permite a veiculao de publicidade de bebidas alcolicas apenas no perodo entre
21:00 e 06:00 (art. 4). A publicidade de medicamentos tambm somente poder ser feita se
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cumpridos certos requisitos, como a insero de avisos por exemplo: ao persis rem os sintomas, o
mdico dever ser consultado. Tambm h restrio veiculao de publicidade de defensivos
agrcolas que sejam txicos (art. 8).
A publicidade de qualquer produto fumgeno, incluindo, mas no somente, cigarros,
cigarrilhas, charutos e cachimbos, proibida em todo o territrio nacional, sendo apenas permi da a
sua exposio nos pontos de venda, desde que apresentados com os alertas das clusulas de
advertncia previstos em lei, as quais informam os consumidores acerca dos riscos no consumo
destes produtos. Discusses atuais tambm ques onam se a comunicao mercadolgica disposta
nos pontos de venda seria publicidade e, portanto, deveria ser mais restrita, especialmente
considerando que estes produtos usualmente so disponibilizados em padarias, mercados e outros
estabelecimentos em localizao prxima a balas e chocolates, o que poderia contribuir para induzir
ao consumo precoce dessas substncias.
J a publicidade de bebidas alcolicas permi da em rdio e TV mas apenas durante o
perodo compreendido entre 21:00 e 06:00 (art. 4). Vlido observar que, para ns de publicidade,
ser considerada bebida alcolica apenas as bebidas potveis cujo teor alcolico seja superior a 13
graus Gay Lussac com isso, grande parte dos vinhos e as cervejas cam de fora da regra, podendo
serem anunciados em rdio e TV a qualquer hora do dia e da noite. Para aquelas consideradas
bebidas alcolicas, h vedaes expressas em relao sua publicidade, como a proibio de associlas ao esporte olmpico ou de compe o, ao desempenho saudvel de qualquer a vidade,
conduo de veculos e a imagens ou ideias de maior xito ou sexualidade das pessoas .
A publicidade de medicamentos, por sua vez, poder ser feita apenas em publicaes
especializadas e direcionadas a prossionais e ins tuies de sade, podendo ser anunciados nos
rgos de comunicao social apenas os medicamentos andinos e de venda livre, mas, ainda
assim, com as advertncias quanto ao seu abuso. H regramentos adicionais denidos pela Anvisa
para a publicidade de medicamentos, como a necessidade de orientao em relao ao uso correto
de medicamentos em casos de suspeita de casos de dengue, por exemplo. Os defensivos agrcolas
Seguem em tramitao perante o Congresso Nacional Projetos de Lei que intentam consertar esse equvoco legal, a m de considerar-se
tanto a cerveja, como o vinho bebidas alcolicas tambm para ns de publicidade. Tambm tramita no Supremo Tribunal Federal, uma
Ao Direta de Incons tucionalidade por Omisso, que ques ona a excluso das bebidas com teor alcolico inferior a 13 graus de Gay
Lussac da norma geral de publicidade ADO 22.
Ar
Ar
160
go 4, 1, da Lei n 9.294/1996.
go 7, 1, da Lei n 9.294/1996.
que contenham produtos de efeito txico mediato ou imediato podero ser objeto de publicidade
to somente restrita a programas e publicaes dirigidas a agricultores e pecuaristas.
J a Lei n 11.265/2006, um pouco mais ampla e regulamenta a comercializao de
produtos para a primeira infncia e, neste mbito, a publicidade de alimentos para lactentes. Esta
legislao foi em muito impulsionada pelos movimentos de defesa dos direitos de crianas pequenas
(primeira infncia), preocupados, dentre outros, com a disseminao de informaes equivocadas
sobre a alimentao de lactentes quando da veiculao de produtos alimentares para estes
indivduos; na medida em que h recomendaes da Organizao Mundial de Sade e da
comunidade mdica em geral, para que haja preferencialmente o aleitamento materno exclusivo nos
primeiros seis meses de vida. A norma regulamenta a comercializao e pr cas correlatas (inclusive
publicidade) dos seguintes produtos: frmulas infan s para lactentes e frmulas infan s de
segmento para lactentes, frmulas infan s de seguimento para crianas de primeira infncia, leites
uidos, leites em p, leites modicados e similares de origem vegetal, alimentos de transio e
alimentos base de cereais indicados para lactentes ou crianas de primeira infncia e quaisquer
outros alimentos base de leite ou no quando comercializados ou de outra forma apresentados
como apropriados para a alimentao de lactentes e crianas de primeira infncia, frmula de
nutrientes apresentada ou indicada para recm-nascido de alto risco, mamadeiras, bicos e chupetas
(ar go 2).
A referida Lei veda a promoo comercial de frmulas infan s para lactentes (inclusive das
frmulas de segmento para lactentes), frmula de nutrientes para recm-nascidos de alto risco,
mamadeiras, bicos e chupetas. J outros itens, como as frmulas infan s de transio apenas
podero ser anunciadas com a veiculao de informaes como: O Ministrio da Sade informa:
aps os 6 (seis) meses de idade con nue amamentando seu lho e oferea novos alimentos". A
norma ainda prev estritas regras relacionadas, por exemplo, oferta de amostras gr s destes
produtos e eventual presena de prossionais das empresas que os comercializam em hospitais e
unidades de sade, bem como trata de outros aspectos relacionados venda destes itens, como
rotulagem e outros.
Frmulas infan s para lactentes, frmulas infan s de seguimento para lactentes, frmula de
nutrientes indicada para recm-nascidos de alto risco, mamadeiras, bicos e chupetas no podem ser
Ar
go 8, da Lei n 9.294/1996.
161
Ar go 4, da Lei n 11.265/2006.
Ar go 5, I e II, da Lei n 11.265/2006.
Ar go 10, da Lei n 11.265/2006.
A essa categoria de alimentos, produzidos majoritariamente por empresas transnacionais, pertencem produtos panicados, biscoitos,
bolos, sorvetes, gela nas, 'barra de cereal', doces em geral, embu dos, molhos, 'macarro instantneo', sopas desidratadas, batata chips e
similares, refrigerantes e bebidas adoadas em geral, entre tantos outros. A matria-prima pica desses alimentos, aqui denominados
ultraprocessados e de baixo valor nutricional como leos, gorduras, farinhas, amido, acar e sal -, acrescidos de conservantes,
estabilizantes, avorizantes e corantes. Em face de sua condio de alimentos prontos, comum que sejam consumidos isoladamente ou
acompanhados de outros alimentos do mesmo grupo: por exemplo, pes e embu dos, biscoitos e refrigerantes. MONTEIRO, Carlos
Augusto; CASTRO, Ins Rugani Ribeiro. Porque necessrio regulamentar a publicidade de alimentos. In: Revista Cincia e Cultura. Vol. 61,
n 4, 2009, p. 56-59; p. 57.
162
163
A enganosidade ou a falsidade da publicidade no precisa ter sido pra cada e provocada por
culpa (vontade ou falta de ateno, tcnica ou zlo) do fornecedor, agncia, celebridade ou
patrocinador para a incidncia do CDC. Basta ao consumidor ou rgo de proteo e defesa
demonstrar a falha ou a potencialidade lesiva do informe para que as providncias legais apreciadas
surtam seus efeitos.
Ateno! O Ministrio Pblico, assim como o Procon, tem legi midade para representar os
consumidores em juzo em Aes Civis Pblicas (Aes Cole vas) requerendo a suspenso da
publicidade enganosa e/ou abusiva ao Poder Judicirio, inclusive conforme for o caso postulando
a condenao do fornecedor e demais responsveis em danos morais cole vos. Neste caso, os
consumidores no precisam ter comprado o produto ou adquirido o servio para que tenha
cabimento a ao judicial, pois a gura protegida o consumidor equiparado do ar go 29 do CDC,
isto , a cole vidade de pessoas expostas a uma publicidade ilcita (ver Captulo 2). Ou seja, trabalhase com a perspec va de um dano difuso, na medida em que a publicidade, por ser difundida em meio
de comunicao de massa, a nge uma quan dade indenvel de pessoas.
Acerca dos dados, estudos, pesquisas e demais provas que suportam as informaes, sobre
as qualidades, quan dades, efeitos, veracidade, etc., devem os fornecedores e demais envolvidos na
publicidade guard-los, pois devero estar disponveis aos consumidores e autoridades caso
solicitados ou requisitados (art. 38, CDC).
O Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor tem diversos processos
administra vos decididos relacionados a publicidade, envolvendo uma pluralidade de produtos.
Entretanto, merece destaque caso em que houve a condenao de uma emissora de televiso pela
veiculao de merchandising infan l. A questo do merchandising no pacca nem na doutrina
nem na jurisprudncia, sendo que a discusso relaciona-se com a possvel violao ao princpio da
iden cao da mensagem publicitria, que neste caso estaria sendo violada. Foi instaurado
processo administra vo que iden cou a veiculao de merchandising em programao infan l e,
como consequncia foi aplicada sano de multa no valor de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais)
Nota Tcnica n 173/2011 CGAJ/DPDC/SDE. O processo contou com posicionamento do Ministrio
Pblico Federal, o qual se manifestou por meio de Nota Tcnica do Grupo de Trabalho sobre
publicidade infan l no sen do de que: (...) como as crianas ainda no possuem capacidade
cogni va para discernir e compreender o carter persuasivo da publicidade, decorre que as pr cas
comerciais dirigidas a elas podem ser consideradas inerentemente abusivas e enganosas. No que
tange especicamente ao merchandising, a questo se agrava, pois agregada falta de capacidade de
discernimento para compreender genericamente o carter persuasivo da publicidade comercial,
164
Direito Penal
A pr ca de publicidade enganosa ou abusiva congura infrao penal (crime) Lei de
Consumo e suas hipteses esto detalhadas ( picadas) no prprio CDC (sobre crime e infrao
penal, ver Captulo 1).
O ar go 63 do CDC estabelece como infrao penal omi r dizeres ou sinais ostensivos sobre
a nocividade ou periculosidade de produtos, embalagens, nos invlucros, recipientes ou
publicidade. A pena de deteno, variando entre 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, mais multa.
O ar go 66 do CDC apena a conduta consistente em fazer armao falsa ou enganosa, ou
omi r informao relevante sobre a natureza, caracters ca, qualidade, quan dade, segurana,
desempenho, durabilidade, preo ou garan a de produtos ou servios. A pena de deteno varia de
3 (trs) meses a 1 (um) e multa. Tambm responde pelo mesmo crime o patrocinador da oferta
(segundo o 1 deste mesmo ar go).
165
166
atributo do produto, qual seja, por exemplo: emagrecimento rpido e sem esforo, que o produto
no tem, induzindo o consumidor a erro e prejudicando a sua liberdade de escolha.
Inclusive tais condutas so picadas como crime no art. 67 e 68 do CDC. Os agentes de
defesa do consumidor quando verem conhecimento de casos de publicidade enganosa e/ou
abusiva devem encaminhar o caso para o Ministrio Pblico para que este promova a ao penal
per nente.
Destaca-se que o Procon e demais rgos do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor tem
legi midade para propor ao cole va, requerendo a suspenso da publicidade enganosa e/ou
abusiva ao Poder Judicirio, inclusive pleiteando danos morais cole vos.
Ademais, fundamental que os rgos de defesa do consumidor orientem os consumidores
sobre os riscos e consequncias da automedicao, pois os medicamentos podem causar efeitos
indesejados. Assim, o consumidor deve ser orientado a evitar a automedicao e a se informar com
os prossionais de sade acerca do uso correto dos medicamentos.
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6.1. Introduo
As a vidades dos fornecedores no mercado que podem causar prejuzos ou desrespeitos aos
consumidores no se restringem divulgao de mensagens publicitrias (objeto de estudo do
captulo 5) e assinatura de contratos (conforme ser visto no captulo 8). Na verdade, so
incontveis as estratgias e mtodos adotados pelas empresas para alcanarem seus obje vos de
lucro, aumento de vendas e conquista de cada vez maior clientela deixando de lado o respeito e a
proteo do consumidor. Este universo de possibilidades foi muito bem compreendido pelo Cdigo
de Defesa do Consumidor (CDC) sob a nomenclatura de pr cas comerciais (que do nome ao
Captulo V, do Ttulo I, do CDC).
Neste captulo sero estudadas as regras que o CDC estabelece para iden car as pr cas
que prejudicam o consumidor.
171
Cdigo Civil), qual seja, de no reconhecer ganhos sem contrapar da proporcional, decorrentes de
ar
eciente que primeiro exemplica uma srie de condutas vedadas aos fornecedores e, em seguida,
permite que os rgos de proteo e defesa do consumidor qualiquem qualquer outra pr ca do
fornecedor que se d mediante o exerccio abusivo de direito como pr ca vedada. O art. 39 do CDC
apresenta uma srie de incisos que do exemplos concretos de pr cas vedadas (proibidas),
permi ndo que outras pr cas abusivas sejam iden cadas dentro da innidade de condutas que j
existem ou ainda podero surgir no mercado.
As pr cas abusivas infelizmente repetem-se e se modicam a cada dia. Pode ocorrer at que
pr cas an gas no mercado sejam redirecionadas para outras nalidades, resultando em prejuzo ao
consumidor. Elas ocorrem independentemente do valor do dano. Com efeito, leses de pequeno
valor, se consideradas em conjunto, do a correta dimenso dos ganhos manifestamente excessivos
dos fornecedores.
Os fornecedores valem-se de recursos tcnicos e elaborados para a ngirem vantagens nem
sempre suportveis pelos consumidores. Sua iden cao exige dos rgos de proteo e defesa do
consumidor constante scalizao e estudo das modicaes do mercado (art. 4, incisos VI e VIII,
CDC). Ademais, o consumidor no tem condies nem experincia sucientes para dis nguir se est
ou no sendo lesado.
Ateno! Conforme se vericou, as pr cas abusivas no so apenas as previstas
expressamente nos incisos do ar go 39 do CDC, que unicamente uma lista de exemplos. Na
verdade, toda pr ca comercial deve ser analisada pelos rgos de proteo de defesa do
consumidor que podem, seguindo os critrios acima, consider-la como abusiva.
Consta, tambm, do Decreto n 2.181/90, uma lista (tambm exemplica va) de pr cas
infra vas que devem ser consideradas abusivas para efeitos de repreenso aos abusos de direito
come dos pelos fornecedores (ar gos 12 e 13 do Decreto).
Em termos pr cos, ao iden car uma pr ca como abusiva, o rgo de proteo e defesa
do consumidor deve, com fundamento no art. 56 do CDC, aplicar sano administra va. Em relao
ao consumidor, cabe indenizao pelos prejuzos patrimoniais e/ou extrapatrimoniais (morais).
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diviso de clientelas, ajustam prvia e cole vamente os preos (cartel), dicultam a a vidade de
outros fornecedores do mercado, alm de vrias outras condutas que atentem contra a livre
concorrncia (direito que tm os diversos empresrios, empresas, prossionais de conviverem em
um ambiente de a vidades econmicas livre de atos que atentem contra a coexistncia pacca de
cada um destes sujeitos). Os consumidores so benecirios diretos de um mercado onde haja
saudvel e livre concorrncia, pois ter a certeza de que os preos pagos pelos produtos e servios em
circulao correspondem a um valor real. Iden cando pr cas ou condutas que contrariem a livre
concorrncia, cabe atuao do Cade, a quem compete proceder inves gaes preliminares.
H tambm produtos e servios que esto sujeitos a tabelamento de preos ociais, isto ,
es pulados por rgo do Poder Pblico com esta competncia especca. A regra, como visto, a
liberdade na xao dos preos (livre inicia va), recebendo aqui uma exceo que interessa ao Poder
Pblico por determinao legal. Um exemplo o transporte cole vo pblico virio, no qual a
passagem estabelecida no mbito do Estado, Municpio e Distrito Federal, no se permi ndo que os
fornecedores que exploram esta a vidade pra quem preo diferente destes limites ociais, sob pena
de ter de devolver a quan a indevidamente recebida aos consumidores com juros e correo
monetria (art. 41, CDC).
As dvidas em dinheiro podem ser pagas vista ou parceladas. No Brasil, estas l mas so
bastante comuns e sofrem a incidncia de juros. Por juros entende-se o preo do dinheiro, em outras
palavras, a remunerao devida a quem empresta recursos a terceiros, representada por um
percentual calculado sobre a dvida.
Os juros podem incidir, por exemplo, em um contrato de emprs mo (mtuo fenera cio) de
R$ 100,00, por 30 dias. Vencido o prazo de pagamento, quem tomou o emprs mo devolver, por
exemplo, R$ 103,00 (sendo os juros de 3%, neste caso ilustra vo). Os juros podem incidir ainda sobre
parcelas de pagamento: assim, um televisor que custe R$ 500,00, vista, caso se permita o
pagamento parcelado, este valor sofrer o acrscimo de juros que incidiro em cada uma das
parcelas, de modo que cada uma delas logicamente ter um valor superior a R$ 50,00.
Os juros, ento, denem o valor das dvidas em dinheiro do consumidor e o conhecimento
prvio dos mesmos e a previso expressa no contrato so fatores essenciais para que ele exera uma
livre escolha e no se obrigue a prestaes desproporcionais. No Captulo 8, este assunto ser
abordado com maior detalhamento por conta do que dispe o ar go 52, do CDC. Mas, congura
pr ca abusiva correo das dvidas por frmula ou ndice diferente do legal ou contratualmente
estabelecido (ar go 39, XIII, CDC).
Ateno! O CDC no limita juros, mas apenas corrige eventuais abusividades pra cadas pelo
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isto , R$ 40,00. Esta cobrana no precisa ter sido levada em Juzo nem precisa o consumidor
comprovar culpa do fornecedor, bastando apenas demonstrar que o valor cobrado foi divergente do
que realmente foi devido.
Por m, a cobrana abusiva de dvida congura ainda pr ca de infrao penal con da no
ar go 71 do CDC: U lizar, na cobrana de dvidas, de ameaa, coao, constrangimento sico ou
moral, armaes falsas incorretas ou enganosas ou de qualquer outro procedimento que exponha o
consumidor, injus cadamente, a ridculo ou interra com seu trabalho, descanso ou lazer: Pena
Deteno de trs meses a um ano e multa.
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164
cobrana no precisa ser levada em Juzo, nem necessita de comprovao de culpa do fornecedor,
bastando apenas demonstrar que o valor cobrado foi divergente do que realmente foi devido.
Caso o SAC ou a ouvidoria da empresa no resolva o problema do consumidor, este deve
procurar um rgo de defesa do consumidor ou a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel)
para buscar a devoluo dos valores devidos.
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7.1. Introduo
Entre as caracters cas atuais do mercado de consumo destacam-se: a produo em srie, a
massicao das relaes e o anonimato dos seus atores. O anonimato signica que, de regra,
consumidor e fornecedor no se conhecem, apenas estabelecem um rpido contato no momento da
realizao de determinado negcio.
Como a realizao de qualquer negcio pressupe certo grau de conana entre as partes e
como a conana pressupe conhecimento da pessoa, o mercado criou mecanismos para que os
fornecedores, principalmente quando a compra envolve concesso de crdito, tenham informaes
sobre os consumidores. Tambm, a par r de informaes sobre o perl e hbitos do consumidor, so
elaborados arquivos para aumento das vendas de produtos e servios. Simplicando, so justamente
os cadastros e bancos de dados de consumo que esto disciplinados basicamente no art. 43 do CDC.
Assim como importante para o fornecedor, especialmente quando concede crdito,
conhecer o consumidor, com mais razo deve o consumidor ter conhecimento sobre o fornecedor,
sobre a qualidade de seus produtos e servios, sua idoneidade (histrico, postura em relao aos
direitos do consumidor) e at sua responsabilidade social (respeito ao meio ambiente, legislao
trabalhista, etc).
Entre outros mecanismos existentes para o consumidor conhecer os empresrios, o CDC
regula, no art. 44, o cadastro de fornecedores, impondo aos rgos de defesa do consumidor a
manuteno de cadastros atualizados de reclamaes fundamentadas contra fornecedores de
produtos e servios, devendo divulg-lo pblica e anualmente.
A leso a um direito pode ser equiparada a uma doena: ningum deseja car doente,
mesmo sabendo que existem medicamentos diversos para a cura, pois o restabelecimento do
paciente j , por si s, um processo doloroso e, em alguns casos, permeado de dvidas. Em razo das
diculdades prpria de recomposio de um direito lesado (demora, custos, incertezas, etc), bem
melhor que consumidor siga alguns cuidados para prevenir ofensas a seus interesses do que se
submeter a um desgaste inerente a qualquer tenta va de restabelecer seu direito.
fcil notar que o comerciante quando vende seus produtos e servios a prazo realiza uma
srie de procedimentos para saber quem o consumidor. Procura vericar se a pessoa possui registro
em algum banco de dados de proteo ao crdito; referncias bancrias e comerciais so solicitadas,
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186
164
famosos bancos de dados de proteo ao crdito, como o SPC, a Serasa, CCF. Este maior interesse
decorre do poder decisivo em pra camente excluir do mercado o consumidor nega vado. A pessoa
inscrita em tais arquivos simplesmente no consegue comprar qualquer mercadoria mediante
credirio ou at mesmo com cheque.
187
ao Banco Central, mas administrado pelo Banco do Brasil. Nele so registrados principalmente os
cheques de contas encerradas e sem fundos, apresentados pela segunda vez.
As informaes armazenadas nos servios de proteo ao crdito so fornecidas
especialmente pelos prprios comerciantes. Alm disso, h, atualmente, constante troca de
informaes entre as en dades, de modo que o registro efetuado no CCF, por exemplo, acaba,
naturalmente, aparecendo em outros bancos de dados.
Quando algum consumidor possui o nome registrado em en dade de proteo ao crdito,
fala-se que ele est nega vado. Este termo u lizado porque as informaes so rela vas a dvidas
vencidas e no pagas. Por se tratar de informao que gera um juzo de valor desfavorvel sobre a
pessoa, criou-se o termo nega var.
Observa-se, todavia, uma tendncia crescente de os bancos de dados de proteo ao crdito
realizarem tratamento de informaes posi vas, ou seja, que no se referem a dvidas vencidas e no
pagas, mas, por exemplo, aos hbitos de pagamento, valor total de emprs mos concedidos ao
consumidor. Pressupe-se que a anlise dos riscos da concesso de crdito ao consumidor ser
melhor se houver maior disponibilidade de informaes pessoais do consumidor. Argumenta-se
ainda que mecanismo para diminuir o valor da taxa de juros. Vrios projetos de lei sobre o assunto
tramitam no Congresso Nacional. O tema sensvel e tem gerado divergncias na doutrina,
considerando, entre outros fatores, a necessidade de proteo da privacidade do consumidor (art.
5, X, da CF).
Se certo, de um lado, que os bancos de dados de proteo ao crdito exercem importante
papel, afastando ou diminuindo o anonimato de uma sociedade massicada e, conseqentemente,
permi ndo uma rpida anlise da situao nanceira do consumidor, igualmente verdadeiro que
suas a vidades so potencialmente ofensivas aos valores honra e privacidade das pessoas (art. 5, X,
da Cons tuio Federal) Por esse mo vo, o Brasil, seguindo o exemplo de diversos outros pases,
disciplina a atuao dos bancos de dados de proteo ao crdito.
O Cdigo de Defesa do Consumidor impe uma srie de requisitos e deveres a serem
observados pelas en dades de proteo ao crdito no ar go 43. Em sntese, a lei exige que toda
informao seja verdadeira, clara, obje va e com linguagem de fcil compreenso; estabelecido
que o consumidor deve ser previamente comunicado do registro, podendo ter acesso s informaes
pessoais e ques onar sua exa do, a veracidade da informao. Alm disso, h um prazo mximo de
cinco anos para a manuteno do registro.
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e dano material. Prova. O banco que promove a indevida inscrio de devedor no SPC e em outros
bancos de dados responde pela reparao do dano moral que decorre dessa inscrio. A exigncia de
prova de dano moral (extrapatrimonial) se sa sfaz com a demonstrao da existncia da inscrio
irregular. J a indenizao pelo dano material depende de prova de sua existncia, a ser produzida
ainda no processo de conhecimento.
Como a inscrio irregular decorre de infrao norma de defesa do consumidor, o Procon
pode, alm de trabalho de conciliao, aplicar sano administra va tanto em relao ao fornecedor
como ao banco de dados de proteo ao crdito.
Ateno! No existe na lei critrios obje vos para xao do dano moral. Este um assunto
que gera diculdades at na Jus a. Tal fato, entretanto, no deve servir como impedimento para a
tenta va de um acordo perante o Procon. Para se ter um parmetro, importante vericar como se
tem posicionado o tribunal local, por intermdio de pesquisa de jurisprudncia.
Ao lado das sanes administra vas e civis, possvel, nesta rea, que a conduta do
fornecedor e do responsvel pelo arquivo de consumo congure infrao penal. O CDC, nos ar gos
72 e 73, ins tui dois crimes relacionados ao setor (ver Captulo 1).
De acordo com o ar go 72 crime, com deteno de seis meses a um ano: Impedir ou
dicultar o acesso do consumidor s informaes que sobre ele constem em cadastros, banco de
dados, chas e registros. Por sua vez, o art. 73 descreve como infrao penal a conduta consistente
em deixar de corrigir imediatamente informao sobre consumidor constante de cadastro, banco de
dados, chas ou registros que sabe ou deveria saber ser inexata. A sano penal deteno de um a
seis meses ou multa:
Portanto, havendo indcios de uma das duas hipteses, tanto o consumidor como o Procon
podem requerer que a delegacia de polcia instaure procedimento de inves gao para melhor
apurao dos fatos (ver Captulo 1).
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193
Os bancos de dados de proteo ao crdito, ainda que geridos por en dades privadas, esto
sujeitos ao habeas data, vez que: considera-se de carter pblico todo registro ou banco de dados
contendo informaes que sejam ou possam ser transmi das a terceiros ou que no seja de uso
priva vo do rgo ou en dade produtora ou depositria das informaes (par. n., do art. 1).
Ora, como os bancos de dados de proteo ao crdito so cons tudos justamente para
coletar, armazenar e fornecer informaes a terceiros, no h dvidas de que os interessados podem
se valer do habeas datas para requere judicialmente que lhes seja garan do o direito de acesso e
re cao. Ademais, dispe 4, do art. 43, do CDC, que os servios de proteo ao crdito e
congneres so considerados en dades de carter pblico.
Assim, se no for ob do extrajudicialmente acesso s informaes ou sua re cao, o
consumidor, entre outros caminhos processuais, pode optar pela impetrao do habeas data.
A Lei n 9.507/97, embora tenha do o m precpuo de estabelecer o rito processual do
habeas data, trouxe, tambm, disposies de direito material. No h dvidas de que se cuida de lei
geral em relao disciplina dos bancos de dados de consumo constante no CDC. Desse modo, a lei
especial no afetada (art. 2, 2, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil), mas algumas disposies da
lei geral podem ser invocadas para disciplinar situaes no previstas na lei especial. o que ocorre
em relao ao art. 20. O disposi vo afasta qualquer controvrsia quanto gratuidade do direito de
acesso aos dados e exigncia de re cao das informaes (ver itens 8.3.1 e 8.5.2).
194
164
individuais na busca de um bene cio econmico e, para tanto, criou garan as para que o exerccio da
autonomia da vontade no seja u lizada para gerar qualquer vulnerabilidade.
7.9.2. As informaes
Da mesma forma que o Cdigo de Defesa do Consumidor estabelece que informaes
constantes em bancos de dados de consumidor devem ser obje vas, claras, verdadeiras e em
linguagem de fcil compreenso (art. 43, 1), somente podero ser inclusas informaes que sejam
obje vas, claras, verdadeiras e de fcil compreenso, necessrias para avaliar a situao econmica
do cadastrado (art. 3, 1).
A exigncia da qualidade da informao atrelada nalidade da coleta (necessrias para
avaliar a situao econmica do cadastrado) mais uma forma de garan r a privacidade do
consumidor diante de uma coleta potencialmente lesiva.
BESSA, Leonadro Roscoe Cadastro Posi vo: comentrios Lei n 12.414, de 9 de junho de 2011 - So Paulo: Editora Revista dos Tribunais:
2011, p. 91.
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po de informao de
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do uso dessas informaes em desacordo com o que prev a lei. Para tanto, tais sistemas devem
possuir caracters cas de rastreabilidade que permitam sua auditoria. Alm disso, o gestor dos
bancos possui o dever de informao ao cadastrado, que deve ser prestada, de modo seguro e
gratuito, em seus s os eletrnicos ou mesmo por telefone.
7.9.5. Prazo
A lei estabelece um prazo mximo de quinze anos para o armazenamento das informaes
de adimplemento do cadastrado (art. 14).
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prazo de 5 (cinco) dias teis, comunicar a alterao aos eventuais des natrios das informaes
incorretas.
Ademais, crime, punvel com deteno de um a seis meses ou multa, deixar de corrigir
imediatamente informaes sobre consumidor constante de cadastro, banco de dados, chas ou
registros que sabe ou deveria saber ser inexata (art. 73 do CDC).
Por m, tem o consumidor o direito de exigir, judicialmente, danos morais e materiais pela
inscrio indevida. A jurisprudncia pacca quanto indenizao por danos morais,
independentemente de demonstrao de que o consumidor tenha sofrido constrangimento ou
qualquer espcie de sen mento nega vo em razo do fato. Basta a comprovao da inscrio
indevida. Na hiptese, os danos morais se jus cam pela ofensa ao direito privacidade e honra do
consumidor. De outro lado, os danos materiais precisam ser demonstrados.
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DO CONSUMIDOR SINDEC VCIO DO PRODUTO E SERVIO
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PROTEO CONTRATUAL NO
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8.1. Introduo
Contrato signica um conjunto de deveres e direitos livremente estabelecidos por acordo
entre as partes que o integram, respeitando-se s limitaes impostas por lei.
O contrato, em sua viso tradicional, apresenta a imagem de duas pessoas, em rela va
situao de igualdade, sentadas mesa, discu ndo e redigindo o contedo de cada clusula do
documento que, aps assinatura, ir vincular as partes.
Esta concepo do contrato, que tem sofrido sensveis alteraes nas l mas dcadas, foi
construda h mais de duzentos anos sob inuxo dos ideais da Revoluo Francesa e do seu Cdigo
Civil, editado em 1804. A noo de que os homens nascem livres e iguais, que o Estado deve interferir
o mnimo possvel nas relaes privadas (Estado Liberal) so valores marcantes dessa poca e que
inuenciaram todo o direito privado da Amrica La na, o Cdigo Civil brasileiro de 1916 (j
revogado), a cultura e o modo de pensar do jurista.
Entre os princpios desta viso tradicional do contrato denominada teoria contratual
clssica destacam-se dois: 1) liberdade contratual; 2) fora vinculante dos contratos. O primeiro
decorre da ideia de autonomia da vontade e consiste na liberdade de contratar, na escolha do
parceiro contratual, bem como na denio do contedo do contrato. O segundo princpio,
iden cado entre os juristas pela expresso la na pacta sunt servanda, signica que o contrato faz
lei entre as partes, ou seja, concludo o contrato, esto as partes a ele vinculadas e obrigadas a
cumprir seu contedo, cabendo ao Estado, com o uso da fora, se necessrio, assegurar a execuo
dos acordos.
Entretanto, a concepo de que os homens so livres e iguais e, portanto, capazes de
resguardar adequadamente seus interesses nanceiros, escolher o parceiro contratual, bem como
de denir o contedo do contrato, foi desmen da pela realidade: as pessoas so, em regra, diferentes
e os economicamente mais fortes impem seus interesses nas mais diversas situaes,
principalmente nas relaes de consumo. Como reao, o Estado dos sculos XX e XXI (Estado Social)
assume expressamente a necessidade de editar leis para defender os vulnerveis, trazendo um certo
equilbrio material s relaes.
A concepo atual do contrato denominada nova teoria contratual impe anlise
diferenciada aos princpios contratuais clssicos. Agora, devem eles conviver com a boa-f obje va, o
207
equilbrio econmico e funo contratual do contrato. Em resumo, o contrato no mais visto apenas
como instrumento de sa sfao de interesses individuais e egos cos. Importa analisar outros
aspectos, como a possibilidade de gerar eventual vantagem exagerada, enriquecimento sem causa,
adequao aos interesses da sociedade.
A vulnerabilidade do consumidor no mercado especialmente sensvel no campo
contratual, pois a possibilidade de o consumidor inuenciar o contedo e a redao das clusulas
mnima, seno inexistente. Sua vontade vale pouco.
Atualmente, pra camente impossvel encontrar no mercado de consumo um contrato que
tenha sido elaborado a par r da discusso de clusula por clusula, de uma avaliao cuidadosa das
consequncias da assinatura do documento. De regra, o que se v so contratos de adeso, ou seja,
documentos elaborados unilateralmente pelo fornecedor. O consumidor no tem possibilidade real
de alterar as condies apresentadas, cabendo-lhe apenas assinar e aderir ao que foi estabelecido
pelo empresrio. Como o contedo do contrato feito apenas pelo fornecedor, natural que suas
clusulas sejam mais vantajosas para a empresa, afetando um desejado equilbrio entre as
obrigaes das partes. Alm disso, por vezes, so u lizadas palavras complicadas, terminologia
tcnica, de di cil entendimento.
Em razo desse quadro de desigualdade, o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n
8.078/90) dedica especial ateno ao contrato. De um modo geral, pode-se armar que o obje vo
maior da lei que as relaes contratuais entre fornecedor e consumidor sejam pautadas pela
lealdade, transparncia e equilbrio. O CDC no aceita a fraude, o intuito de enganar, clusulas
minsculas, obscuras e contratos que possibilitem o enriquecimento sem causa do fornecedor.
nesse contexto que o Cdigo de Defesa do Consumidor disciplina o contrato: obje va-se
proteger a parte mais frgil na relao o consumidor. A disciplina da lei abrange todas as espcies de
contratos, verbais, escritos, de adeso, paritrios etc. Para a incidncia ou no do Cdigo, deve-se
vericar se as partes caracterizam-se como consumidor e fornecedor, com base nos respec vos
conceitos legais (art. 2, 17 e 29), conforme explicaes do Captulo 2.
A preocupao inicial com o modo de apresentao do documento. Os contratos devem ser
legveis, alm de u lizar termos claros e de fcil compreenso. As clusulas que estabelecem as
principais obrigaes do consumidor devem ser redigidas com destaque (em tamanho maior, letras
maisculas, em negrito, etc.).
Alm da preocupao com clareza, transparncia e lealdade, o CDC considera, no seu art. 51,
uma srie de clusulas nulas, ou seja, sem qualquer valor jurdico. Portanto, nem tudo que est
escrito no contrato possui valor jurdico. O juiz pode, ao analisar determinado contrato, promover a
208
209
210
211
Em muitas relaes, infelizmente o consumidor sequer tem recebido o contrato escrito. Isto tem
sido comum na concesso de emprs mos. Em outros casos, o consumidor apenas assina
documento no qual declara que conhece as condies e clusulas dos contratos que esto registradas
no Cartrio de Ttulos e Documentos.
212
213
214
deciso madura e ree da sobre a aquisio do bem mediante credirio. Com as informaes,
principalmente soma total a pagar com e sem nanciamento, pode o consumidor decidir,
efe vamente, sobre os bene cios e diferenas do pagamento vista ou parcelado.
Embora seja a taxa de juros a principal componente do preo do emprs mo, todos os gastos
oriundos, direta e indiretamente, do contrato devem ser claramente informados (tributos, taxas de
cadastro, abertura de crdito etc). Algumas ins tuies nanceiras informam as melhores taxas de
juros do mercado e omitem indevidamente as outras taxas que j esto embu das no contrato.
A informao adequada e completa sobre o emprs mo, incluindo a a forma de clculo de
reajuste das prestaes, bem como impacto no oramento familiar, fundamental para a deciso do
consumidor, inclusive para evitar situaes de superendividamento. A doutrina destaca que os
fornecedores, a par de informar, possuem o dever de aconselhar sobre todos riscos do contrato,
principalmente os decorrentes da impossibilidade de pagamento.
Na sequncia, o 1, do art. 52, dispe que as multas de mora decorrentes do
inadimplemento de obrigaes no seu termo no podero ser superiores a dois por cento do valor da
prestao. Em sua redao original, o disposi vo previa limite mximo de 10% da multa moratria.
Todavia, com a sensvel reduo dos ndices de inao no Brasil, a Lei n 9.298, editada em 1996,
alterou o disposi vo, reduzindo o limite da multa para 2%.
Os tribunais de vrios Estados da federao (jurisprudncia) no restringem a multa de 2%
apenas ao fornecimento de produtos ou servios que envolva outorga de crdito ou concesso de
nanciamento ao consumidor, conforme caput do art. 52: aplicam a limitao a todos os contratos
de consumo.
Por m, direito do consumidor a liquidao antecipada do dbito, total ou parcialmente,
mediante reduo proporcional dos juros e demais acrscimos ( 2, do art. 52). ilegal a cobrana
de tarifa, multa ou qualquer outro valor pelo exerccio do direito de liquidao antecipada (total
ou parcial) do dbito.
Como se trata de direito estabelecido pelo Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n
8.078/90) - norma de ordem pblica e interesse social (art. 1 do CDC), tal cobrana signica
inadmissvel limitao faculdade do consumidor de ex nguir, com o pagamento, o vnculo
contratual ou de reduzir o saldo devedor.
A reduo rela va ao valor total do emprs mo com os juros. Deve ser proporcional aos
meses pagos. Quanto maior o nmero de prestaes a vencer (vincendas), maior ser a reduo. Em
razo de naturais diculdades no clculo matem co do valor a ser pago, a quitao antecipada (total
ou parcial) momento de frequentes abusos por parte dos fornecedores.
215
Se, a tulo de quitao antecipada, o consumidor for cobrado e pagar mais do que deveria,
tem ele o direito a exigir a devoluo em dobro do que foi pago indevidamente, com fundamento no
art. 42, pargrafo nico do CDC.
Ateno! A exigncia do pagamento do pagamento de tarifa ou multa para que o
consumidor efetue a quitao total ou parcial do emprs mo contraria o Cdigo de Defesa do
Consumidor.
Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor DPDC (Nota n 262
CGAJ/DPDC/2006, de 04 de agosto de 2006). Conclui ser ilegal a tarifa de liquidao antecipada de
dbitos, por afronta direta ao art. 52, 2, do Cdigo de Defesa do Consumidor, uma vez que suprime
o exerccio do direito do consumidor assegurado nesse disposi vo de liquidar antecipadamente os
seus dbitos e de ter os juros e demais acrscimos reduzidos proporcionalmente, cons tuindo, pois,
vantagem manifestamente abusiva (art. 39, V, do CDC) e tornando nula a clusula contratual que dela
dispuser (art. 51, I, do CDC).
216
abusiva no invalida o contrato, exceto quando de sua ausncia, apesar dos esforos de integrao,
decorrer nus excessivo a qualquer das partes.
Alm da sano de nulidade, avaliada e aplicada pelo juiz no julgamento de determinada
ao, a existncia de clusulas abusivas, independentemente de ocorrncia efe va de danos aos
consumidores, permite aos Procons a aplicao de sanes administra vas (veja Captulo 1).
De dois modos o CDC indica a nulidade de clusula contratual: 1) informa obje vamente que
a determinada disposio contratual nula, como ocorre, por exemplo, na hiptese de limitao de
indenizao do consumidor em razo de um acidente de consumo (art. 51, I): 2) Traa princpios
orientadores da anlise do caso concreto, como o disposto no art. 51, IV, que considera nulas as
clusulas que estabeleam obrigaes consideradas inquas, abusivas, que coloquem o consumidor
em desvantagem exagerada, ou sejam incompa veis com a boa-f ou eqidade.
Assim, da mesma maneira que disciplinou as pr cas abusivas (veja o Captulo 6), a lei no
indica, exaus vamente, todas as clusulas que podem ser invalidadas.
Para diminuir as incertezas em relao ao sen do de normas abertas, o Ministrio da Jus a,
por intermdio de sua Secretaria Nacional do Consumidor tem editado, com fundamento no art. do
Decreto n 2.181/97 portarias com referncia expressa a inmeras clusulas abusivas, que embora
no vinculem o intrprete e o juiz, oferecem importantes parmetros para atuao dos PROCONs
(veja o item 11).
Alm do conhecimento das portarias da Secretaria Nacional do Consumidor, fundamental
conhecer como o Tribunal do Estado de atuao do Procon vem se posicionando sobre o tema. No
mbito nacional, o Superior Tribunal de Jus a (STJ) que, em l ma instncia, examina os temas
relacionados ao Cdigo de Defesa do Consumidor.
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219
11. Atribuam ao fornecedor o poder de escolha entre ml plos ndices de reajuste, entre
os admi dos legalmente;
12. Permitam ao fornecedor emi r tulos de crdito em branco ou livremente circulveis
por meio de endosso na representao de toda e qualquer obrigao assumida pelo
consumidor;
13. Estabeleam a devoluo de prestaes pagas, sem que os valores sejam corrigidos
monetariamente; e
14. Imponham limite ao tempo de internao hospitalar, que no o prescrito pelo
mdico.
Posteriormente, em 19 de maro de 1999, foi editada a Portaria 3. A seguir transcreve-se,
com excluso dos considerandos (semelhantes aos da Portaria n 4, de 13.03.1998), as clusulas,
consideradas nulas de pleno direito, pela Portaria 3, de 19. 03.1999:
1. Determinem aumentos de prestaes nos contratos de planos e seguros de sade,
rmados anteriormente Lei n 9.656/98, por mudanas de faixas etrias sem previso
expressa e denida;
2. Imponham, em contratos de planos de sade rmados anteriormente Lei n
9.656/98, limites ou restries a procedimentos mdicos (consultas, exames mdicos,
laboratoriais e internaes hospitalares, UTI e similares) contrariando prescrio
mdica;
3. Permitam ao fornecedor de servio essencial (gua, energia eltrica, telefonia) incluir
na conta, sem autorizao expressa do consumidor, a cobrana de outros servios.
Excetuam-se os casos em que a prestadora do servio essencial informe e disponibilize
gratuitamente ao consumidor a opo de bloqueio prvio da cobrana ou u lizao dos
servios de valor adicionado;
4. Estabeleam prazos de carncia para cancelamento do contrato de carto de crdito;
5. Imponham o pagamento antecipado referente a perodos superiores a 30 dias pela
prestao de servios educacionais ou similares;
6. Estabeleam, nos contratos de prestao de servios educacionais, a vinculao
aquisio de outros produtos ou servios;
7. Estabeleam que o consumidor reconhea que o contrato acompanhado do extrato
demonstra vo da conta corrente bancria cons tuem tulo execu vo extrajudicial,
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8.11.2. Assinei um contrato com uma escola de inform ca. Tentei ler todas
as clusulas, porm, no consegui, pois alguns itens estavam escritos com letras muito
pequenas. Assinei mesmo assim. Passaram-se trs meses e o responsvel pelo curso
avisou os alunos que iriam mudar para outro bairro. Informei que no poderia mais
frequentar as aulas, tendo em vista meu horrio de trabalho. Querem me cobrar multa por
resciso, argumentando que no contrato consta que a mudana de endereo poderia
acontecer, cando obrigado o aluno a con nuar, mesmo assim, no curso at o trmino do
contrato. Est correta esta clusula?
O CDC estabelece que os contratos de adeso no obrigaro os consumidores, ou seja, so
nulos quando redigidos de modo a dicultar a compreenso de seu sen do e alcance (art. 46). o que
se infere da presente hiptese em que o contrato apresenta-se com letras pequenas que dicultaram
a compreenso do consumidor.
225
Alm disso, o CDC determina que as clusulas restri vas, que implicarem limitao de
direito, devem ser redigidas em destaque, com termos claros, letras ostensivas e o tamanho da fonte
no inferior ao corpo doze (art. 54, 3 e 4). Assim, a possibilidade de mudana de endereo
deveria estar redigida em destaque.
Ademais, constata-se que a obrigao do aluno con nuar no curso at o trmino do contrato
congura uma obrigao abusiva que coloca o consumidor em desvantagem exagerada, sendo
incompa vel com a boa-f ou a equidade (art.51, IV).
Neste caso, deve o consumidor buscar o Judicirio para que sejam declaradas nulas as
clusulas abusivas. Pela conduta abusiva da empresa, os PROCONs devem instaurar processo
administra vo e aplicar a(s) sano(es) administra va(s) per nente(s).
226
SENACON
PROCON
SNDC
CIP
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR LIBERDADE DE ESCOLHAENDC
GARANTIA ESTENDIDA
RESPONSABILIDADE PELO VCIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
DO PRODUTO E SERVIO
SINDEC
DPDC
CADASTROS DE CONSUMO
OFERTA E
DE DEFESA DO CONSUMIDOR PUBLICIDADE
SINDEC RECALL
SADE DEPARTAMENTO
SISTEMA NACIONAL DE
DO CONSUMIDOR CADASTROS DE CONSUMO
SNDC CONSUMIDOR DEFESA
GARANTIA ESTENDIDA
SENACON
CDIGO DE RECALLPUBLICIDADE
PLANDEC
DE DADOS
DE DEFESA RESPONSABILIDADE PELO
DEFESA DO PRODUTOS E SERVIOS DEPARTAMENTO
DO CONSUMIDOR SINDEC VCIO DO PRODUTO E SERVIO
CONSUMIDOR SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES DE
DEFESA DO CONSUMIDOR (Sindec)
FORNECEDOR PROCON
GARANTIA ESTENDIDA LIBERDADE DE ESCOLHA
CARTA DE INFORMAES PRELIMINARES CIP ENDC CADASTROS DE CONSUMO
DPDC PLANDEC SEGURANA PROTEO CONTRATUAL
PRODUTOS E SERVIOS RECALLSENACON SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES
DEFESA DO CONSUMIDOR
PUBLICIDADE
SADE DEBANCO
ACIDENTES DE CONSUMO PNRC
DE DADOS
SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
SINDEC
SNDC
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR ENDC
RESPONSABILIDADE PELO VCIO DO PRODUTO E SERVIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
OFERTA E PUBLICIDADE
9.1. Introduo
Como j indicado no Captulo 7, o Sistema Nacional de Informaes de Defesa do
Consumidor (Sindec) uma importante ferramenta disposio dos Procons para diversas
nalidades relacionadas gesto da pol ca de defesa do consumidor. Uma dessas nalidades
justamente a gesto do atendimento, que a vidade importante dos Procons. Com efeito, o Sistema
oferece recursos para a realizao de registros, para o acompanhamento das demandas e para a
gerao de relatrios gerenciais.
A concepo do Sindec, que o resultado de um esforo conjunto de todo os Procons
estaduais, visa a proporcionar aos Procons um instrumento de gesto adequado ao dinamismo que
pico dos seus setores de atendimento. Embora boa parte dos problemas levados pelos
consumidores aos rgos pblicos seja muito parecida, as especicidades e estratgias das condutas
dos fornecedores variam sobremaneira com o tempo e com o local. Dessa forma, a disponibilidade de
ferramentas para a melhoria do atendimento um impera vo.
Outro grande obje vo do Sindec oferecer aos Procons um instrumento seguro, do ponto de
vista legal e da gesto, para a elaborao dos Cadastros Estaduais e Municipais de Reclamaes
Fundamentadas, que, consolidados, formam o Cadastro Nacional de Reclamaes Fundamentadas.
Os rgos pblicos de defesa do consumidor encontravam diculdades para cumprir com o comando
do art. 44 do CDC por no contarem com um procedimento administra vo harmnico e com um
recurso tecnolgico que facilitasse a gesto dessa tarefa. Com a sistema zao promovida pelo
Sindec das tarefas e dos procedimentos associados ao tratamento das Reclamaes, os Procons
estaduais passaram a publicar simultaneamente os seus Cadastros e o DPDC passou tambm a
publicar o Cadastro Nacional de Reclamaes Fundamentadas. Os Cadastros de Reclamaes
Fundamentadas elaborados por meio do Sindec so publicados desde 2006.
229
pos de
atendimento do Sindec.
9.2.1. Extra-Procon
Esse po de atendimento aquele u lizado pelos Procons para os casos em que claramente
no h relao de consumo e o consumidor deve ser encaminhado a outro rgo ou en dade. So
exemplos de atendimento Extra-Procon as situaes em que o consumidor deseja resolver algo
relacionado aposentadoria, ao Fundo de Garan a por Tempo de Servio, s dvidas sobre
cobranas de impostos ou taxas pblicas, etc.
O trabalho social e de u lidade pblica realizado diariamente pelos Procons amplamente
conhecido, necessrio at, e se manifesta principalmente mediante prestao de orientao aos
cidados sobre questes que no so exatamente relaes de consumo, tais como as exemplicadas
acima.
Dessa forma, estratgico que o tcnico de atendimento registre estas demandas, para que
o Procon conhea a dimenso desse trabalho de u lidade pblica que realizado. Para o consumidor
tambm deve ser esclarecido, sempre que necessrio, que o registro do atendimento Extra-Procon
uma forma de o rgo de defesa do consumidor valorizar a sua demanda e atuar de forma mais
qualicada para que os diversos rgos pblicos aprimorem a prestao de informaes aos cidados
sobre os seus servios.
So parmetros essenciais para o registro do atendimento Extra-Procon a descrio sucinta
da demanda apresentada pelo consumidor e o rgo de encaminhamento.
230
ques onamento do consumidor. Por essa razo, neste caso, no deve ser cadastrado qualquer
fornecedor.
A outra situao quando j existe um contrato ou uma compra efetuada, mas a prestao
de uma orientao pelo Procon suciente para solucionar a demanda do consumidor. Nestes casos,
no h exatamente uma demanda do consumidor contra o fornecedor, h apenas dvidas sobre
questes contratuais, sobre servios ou sobre outros aspectos da relao existente cujo atendimento
no requer uma interveno do Procon junto ao fornecedor.
A Simples Consulta deve tambm ser u lizada quando o problema relatado pelo consumidor
j est sendo tratado por outros rgos (poder judicirio, agncias de regulao e de scalizao,
etc.) e o Procon procede a orientao e o encaminhamento do consumidor.
Importante destacar mais uma vez que neste po de atendimento, como necessariamente
houve a constatao de uma relao de consumo, pode ou no haver a insero do Fornecedor, o que
em geral, guarda relao com a natureza da orientao prestada ao consumidor.
Normalmente, no h a insero do fornecedor naqueles casos onde o consumidor busca
uma orientao genrica sobre a existncia de algum direito. Em contrapar da, o tcnico em geral
insere o fornecedor em casos onde, a par r do relato, foi possvel no s iden car o conito de
consumo, como tambm o fornecedor que o causou.
O volume deste po de atendimento tem apresentado uma tendncia de crescimento na
base do Sindec, uma vez que muitos Procons tm estruturado tambm seus canais de atendimento
telefnico e eletrnico, onde os
predominantemente u lizados.
9.2.3. Clculo
Diversos Procons pelo pas realizam, para os consumidores, clculos referentes a
pagamentos de prestaes e dvidas. Esses clculos so feitos com base nos parmetros contratuais
de juros e multa, alm de outros parmetros legais aplicveis a cada caso. Alguns rgos de defesa do
consumidor se especializaram tanto nesse servio a ponto de serem demandados pelos prprios
Juizados Especiais e, eventualmente, por outros rgos pblicos. Na metodologia do Sindec, o po de
atendimento para esse caso o chamado Clculo. Esse po de atendimento tem essencialmente um
carter de consulta e orientao, no congurando, de um modo geral, uma demanda contra
fornecedor. Todavia, o registro do Clculo importante para que o Procon tenha a plena gesto sobre
essa a vidade, para que possa contabilizar o volume desses atendimentos e, sobretudo, para que se
231
tenha o histrico dos assuntos e dos fornecedores que mais so demandados pelos consumidores.
Este po de atendimento, na maioria das vezes, verica se o valor cobrado do consumidor
est correto, de acordo com os juros e encargos contratados, se o valor fornecido ao consumidor para
liquidao antecipada de um nanciamento ou emprs mo foi elaborado pela empresa em respeito
s determinaes legais previstas no Cdigo de Defesa do Consumidor, entre outras hipteses que
necessitem da elaborao de algum po de clculo.
Na pr ca, o po de atendimento Clculo funciona como a Simples Consulta, ou seja,
nalizado to logo a orientao prestada ao consumidor.
232
233
cpia de contratos, planilha de dbitos ou quaisquer outros dados e/ou documentos que permitam o
esclarecimento sobre uma conduta que potencialmente repercuta em prejuzo aos direitos do
consumidor.
A carta deve conter alguns elementos essenciais: a) descrio sucinta, porm detalhada, da
demanda do consumidor; b) descrio da ao que o consumidor pretende que seja cumprida pelo
fornecedor para a soluo do seu problema; c) prazo para a resposta por parte do fornecedor; d) aviso
de que o no atendimento solicitao ensejar a abertura de Reclamao ou outras medidas
cabveis.
A descrio da demanda do consumidor deve incluir todas as informaes necessrias para
que, meramente a par r da leitura da carta, o fornecedor possa compreender o problema do
consumidor e oferecer uma proposta de soluo. Uma CIP cujo objeto da demanda um produto
dever conter a data e loja onde foi feita a compra, o nmero da nota scal, a marca, nmero de srie
e modelo do produto, nmero da ordem de servio (caso o produto j tenha passado pela assistncia
tcnica), entre outras informaes.
Em relao a servios, a CIP deve conter todos os dados do fornecedor contratado, nmero
de nota scal, nmero do contrato, dentre outras informaes. Quanto ao prazo a ser dado para
resposta da CIP, deve-se considerar que esse atendimento deve ser mais clere do que o processo
administra vo da Reclamao. O prazo u lizado pela maior parte dos Procons de 10 a 15 dias
corridos, contados a par r do recebimento da carta pelo fornecedor, prazo que pode variar caso haja
u lizao da CIP em sua forma eletrnica. Neste caso, o prazo de resposta do fornecedor varia entre 5
a 10 dias corridos (vide CIP Eletrnica).
Outro documento de vital importncia no po de atendimento CIP a Declarao do
Consumidor. Trata-se de um documento que informa ao consumidor que ele deve retornar ao Procon
at uma determinada data, referenciada pelo prazo de resposta da CIP, para conhecer a resposta
dada pelo fornecedor. A Declarao do Consumidor deve, ainda, deixar o consumidor ciente dos
procedimentos que devero ser observados por ele no decurso do tratamento da demanda, bem
como os meios pelos quais o mesmo poder conhecer a resposta ou encaminhamento dado CIP e
os canais que podero ser u lizados pelo consumidor para comunicar o desfecho dado sua
demanda (pessoalmente, por e-mail, telefone, etc.).
A par r da resposta dada pelo fornecedor, aps o prazo es pulado pelo Procon, realizado
procedimento denominado Retorno da CIP.
O Retorno da CIP pode ocorrer com a presena ou no do consumidor, dependendo do rito
adotado pelo Procon. Em geral, requisitada a presena do consumidor sempre quando a resoluo
234
do problema e/ou o esclarecimento solicitado no for prestado no prazo indicado. Neste caso, pode a
CIP vir a se tornar uma Reclamao e, futuramente, vir a compor o Cadastro de Reclamaes
Fundamentadas.
Ao registrar o Retorno da CIP, o Procon far a classicao conforme uxo abaixo:
Acordo Esta classicao deve ser u lizada quando o fornecedor, em sua resposta,
apresenta uma proposta de acordo e essa proposta aceita pelo consumidor.
Encerrada Esta classicao corresponde a situao em que o Procon, a par r da
anlise tcnica baseada nas informaes apresentadas pelo consumidor e nos
esclarecimentos e documentos apresentados pelo fornecedor em sua resposta, conclui
que a demanda apresentada pelo consumidor improcedente, o que impossibilita o
Procon de requerer do fornecedor alguma ao.
Cancelada Esta classicao u lizada quando a CIP foi aberta de forma equivocada e
no foi expedida pelo Procon. 0u seja, a classicao Cancelada refere-se ao caso em que
a CIP no foi enviada para o fornecedor nem tampouco foi emi da a Declarao do
Consumidor, devido a uma abertura equivocada desse procedimento.
Consulta Concluda Esta classicao deve ser empregada naqueles casos onde o
Procon expediu uma carta com o intuito de obter um esclarecimento, cpia de
documento, planilha ou qualquer outra informao ao fornecedor. Tambm u lizada
em hipteses onde a CIP tenha sido expedida como uma tenta va de resoluo de um
conito levado pelo consumidor ao Procon, e (em princpio) no necessariamente h a
vericao imediata de uma leso.
Prazo Expirado O Retorno da CIP deve ser classicado como Prazo Expirado quando,
tendo passado o prazo para o retorno do consumidor, este no comparece e no faz
contato jus cando a sua ausncia. Por segurana procedimental, conveniente que o
Procon estabelea um prazo de tolerncia, a par r da data para o retorno do
consumidor, para fazer o Retorno da CIP como prazo expirado.
Abertura de Reclamao Esta classicao ser u lizada, a critrio do Procon, quando
o consumidor retorna no prazo es pulado em sua declarao e o fornecedor no
apresentou proposta de acordo, quando apresentou uma proposta insa sfatria ou
quando no respondeu CIP.
Decurso de Prazo a baixa u lizada para aqueles casos onde o consumidor no se
manifestou ao Procon no prazo que lhe foi indicado e o fornecedor, por sua vez, tambm
235
236
aes que visem mudana do seu comportamento lesivo aos consumidores. Novamente, o
histrico do comportamento do fornecedor na CIP, apurado por meio dos relatrios, que dar ao
Procon o subsdio para a adoo desse po de estratgia.
237
Retorno da CIP
De Ocio
Direta
Abertura de
Reclamao
No cao para
Audincia e Defesa
Deciso de
Reclamao
238
No cao para
Apresentao de
Defesa
239
Reclamao de O cio, convocando o fornecedor para audincia que pode contar at com
representante do Ministrio Pblico e de outros rgos que possam auxiliar no combate a condutas
lesivas e reiteradas pra cadas pelo fornecedor em questo.
A abertura de Reclamao no Retorno da CIP ocorre quando o fornecedor no responde ou
no apresenta proposta sa sfatria de acordo na CIP e a demanda refere-se a relao de consumo.
Alguns cuidados importantes devem ser observados ao se abrir uma Reclamao no Retorno da CIP.
O primeiro que o Procon deve evitar abrir Reclamao no retorno de CIP que trata de demanda que
no pode ser congurada como relao de consumo. A Reclamao , como j explicitado
anteriormente, um processo administra vo, e como tal precisa ser legalmente mo vado para a sua
instaurao. Reclamaes abertas para tratar de condutas que no possam ser picveis na Lei n.
8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor CDC), estaro formalmente frgeis e oferecero
diculdades, do ponto de vista da fundamentao legal, para a sua nalizao.
Outro cuidado a ser tomado basicamente uma reiterao das consideraes j feitas sobre
a gesto da CIP e da Reclamao. importante que o rgo de defesa do consumidor acompanhe
periodicamente as CIP abertas contra fornecedores e a classicao dos seus retornos, para que no
se insista na abertura deste po de atendimento para fornecedores que no a respondem, para os
que no cumprem acordo e para aqueles que no aproveitam a chance da CIP para corrigirem a sua
conduta perante o consumidor.
240
Reclamao
Consulta Concluida
Fundamentada
Atendida
No
Fundamentada/
Encerrada
No Atendida
Cadastro
Publicao
241
sancionatrio. So dois procedimentos administra vos absolutamente dis ntos e cada um tem o seu
prprio rito. Ainda sobre o Cadastro de Reclamaes Fundamentadas, importante consultar as
Notas Tcnicas do DPDC de n 160/CGSJ/DPDC/2006 e 292/2006 CGAJ/DPDC/SDE.
implementao das suas estratgias, para enfrentar da forma mais adequada e precisa os inmeros
problemas apresentados pelos fornecedores. A experincia acumulada no dia-a-dia dos setores de
atendimento dos Procons que deve nortear o desenho dessas decises. Nessa construo,
fundamental a u lizao de relatrios peridicos. A par r do acompanhamento e da gesto
constante das demandas ser possvel atribuir maior eccia s aes dos Procons, u lizando de
forma plena e racional todos os seus recursos.
242
Fundamentao da reclamao, isso por certo, inviabilizaria a edio do Cadastro, pois como
sabemos o consumidor a parte mais frgil da relao de consumo e esta fragilidade por muitas vezes
consiste exatamente na diculdade de demonstrar que o mesmo foi v ma de leso causada por um
fornecedor.
Como exemplo desta diculdade, citamos: Como comprovamos que fomos v mas de uma
publicidade enganosa ou abusiva? De uma oferta no cumprida apresentada apenas verbalmente?
Por l mo, devemos destacar que a deciso sobre a fundamentao ou no da Reclamao
tem como nalidade exclusiva a elaborao do Cadastro de Reclamaes Fundamentadas que, como
j dissemos, uma obrigao legal.
243
244
SENACON
PROCON
SNDC
CIP
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR LIBERDADE DE ESCOLHAENDC
GARANTIA ESTENDIDA
RESPONSABILIDADE PELO VCIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
DO PRODUTO E SERVIO
SINDEC
DPDC
CADASTROS DE CONSUMO
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SINDEC RECALL
SADE DEPARTAMENTO
SISTEMA NACIONAL DE
DO CONSUMIDOR CADASTROS DE CONSUMO
SNDC CONSUMIDOR DEFESA
GARANTIA ESTENDIDA
SENACON
CDIGO DE RECALLPUBLICIDADE
PLANDEC
DE DADOS
DE DEFESA RESPONSABILIDADE PELO
DEFESA DO PRODUTOS E SERVIOS DEPARTAMENTO
DO CONSUMIDOR SINDEC VCIO DO PRODUTO E SERVIO
CONSUMIDOR SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
CONSUMO E REGULAO
FORNECEDOR PROCON
GARANTIA ESTENDIDA LIBERDADE DE ESCOLHA
CARTA DE INFORMAES PRELIMINARES CIP ENDC CADASTROS DE CONSUMO
DPDC PLANDEC SEGURANA PROTEO CONTRATUAL
PRODUTOS E SERVIOS RECALLSENACON SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES
DEFESA DO CONSUMIDOR
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ACIDENTES DE CONSUMO PNRC
DE DADOS
SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
SINDEC
SNDC
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR ENDC
RESPONSABILIDADE PELO VCIO DO PRODUTO E SERVIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
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10.1. Introduo
Algumas a vidades econmicas possuem grande impacto social, seja ao proporcionar o
desenvolvimento econmico da sociedade, seja por envolver aspectos essenciais relacionados vida
e sade da populao. Por reunirem tais caracters cas, foi estabelecido que a prestao de tais
servios sociedade no se daria em regime de liberdade empresarial plena e irrestrita, guiada pela
livre inicia va em ambiente de mercado, com as partes estabelecendo livremente as condies em
que os servios seriam ofertados. Por conta das caracters cas especiais e essenciais para o
desenvolvimento da sociedade de tais servios, estes passaram a ser a vidades econmicas
classicadas como servios pblicos e a sua prestao sujeita-se a uma srie de regras
estabelecidas pela Lei e pelo Poder Execu vo. A denominao servios de u lidade pblica
tambm u lizada com frequncia quando se pretende dis nguir entre servios que so de
competncia do Estado (servios pblicos) e aqueles que so servios picamente prestados pela
inicia va privada mas que, por possurem grande relevncia pblica, so denominados de servios
de u lidade pblica.
A atuao do poder pblico sobre os prestadores de servios pblicos frequentemente visa
garan r condies para que a oferta seja feita de forma ampla, promovendo o acesso do maior
nmero possvel de pessoas a esses servios. A atuao estatal chega, em determinados setores, a
envolver tambm a denio dos preos a serem cobrados dos consumidores (tarifas), as
condies mnimas de segurana e os padres de qualidade a serem observados. Quando
subme dos a tais disciplinas, diz-se que os servios pblicos so servios regulados.
A prestao de servios pblicos populao submete-se s disposies do Cdigo de Defesa
do Consumidor, bem como legislao e regulamentos setoriais, de forma que os consumidores de
tais servios contam com a uma proteo legisla va integrada por estes instrumentos legais.
Dados consolidados pelo Sindec e pelos sistemas de Atendimento ao Consumidor das
Agncias Reguladoras demonstram que falhas na prestao dos servios regulados so frequentes e
afetam um universo muito representa vo de consumidores. A maioria das reclamaes formuladas
pelos consumidores junto s en dades integrantes do sistema de defesa do consumidor
consolidadas no Sindec faz referncia a questes envolvendo relaes de consumo de servios
regulados, em especial nos setores de telefonia e nanceiro, mas tambm da aviao civil, energia
247
248
249
De acordo com a doutrina, a diferena entre essas modalidades se releva pelo grau de precariedade
presente na modalidade de permisso, o que faz com que esta seja u lizada para a delegao de
a vidades ou servios que exijam pouco inves mento do permissionrio ou quando a rentabilidade
da a vidade ou servio possibilite o rpido retorno dos inves mentos. Uma denio mais moderna
que sob o regime de concesso a empresa regulada possui maiores garan as quanto ao equilbrio
econmico-nanceiro da a vidade concedida, sujeitando-se tambm, a um maior nvel de
interferncia regulatria sobre diversos aspectos de sua atuao empresarial.
250
Agncia Nacional de Energia Eltrica, ins tuda pela Lei n 9.427, de 26 de dezembro
de 1996;
O Banco Central do Brasil, ainda que esteja fora da recente estruturao do modelo de
agncias reguladoras, tambm se congura como rgo regulador, responsvel pela regulao e
scalizao do setor nanceiro.
251
frequentemente envolve aspectos e efeitos complexos que tornam di cil antever, sem um estudo
detalhado e oi va dos atores afetados pela regulao, todos os efeitos e desdobramentos da nova
regra. A AIR tambm busca avaliar a relao custo/bene cio na edio de novas regras, avaliando se
os custos que sero suportados pela sociedade para a ngir determinado obje vo do regulador, so
inferiores aos ganhos esperados, aumentando o bem estar social. A AIR , desta forma, um
importante instrumento para a consolidao de pol cas pblicas de proteo ao consumidor no
sen do em que capaz de proporcionar uma avaliao dos efeitos de uma determinada opo
regulatria para o consumidor.
Existem diversas metodologias de AIR que esto sendo adotadas pelos rgos encarregados
da regulao de servios pblicos, sendo uma caracters ca comum s diversas metodologias
adequadas, a realizao de Audincias e Consultas Pblicas. Em tais consultas pblicas os
consumidores podem, diretamente ou representados por associaes e rgos integrantes do
sistema nacional de defesa do consumidor, expor seu ponto de vista sobre as decises regulatrias e
indicar potenciais fontes de conitos entre consumidores e prestadores de servios pblicos.
252
253
direitos do consumidor;
IV - Garan a de autodeterminao, privacidade, condencialidade e segurana das
informaes e dados pessoais prestados ou coletados, inclusive por meio eletrnico;
V - Garan a da efe vidade da execuo das multas; e
VI - Implementao de outras medidas sancionatrias rela vas regulao de servios.
O Decreto n 7693/2013 alm de estabelecer tais parmetros a serem observados na
denio de aes e pol cas pblicas, criou a Cmara Nacional das Relaes de Consumo que parte
integrante do Conselho de Governo de que trata o art. 7 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003. A
Cmara Nacional das Relaes de Consumo, responsvel pela gesto do Plandec, composta das
seguintes instncias: Conselho de Ministros e Observatrio Nacional das Relaes de Consumo. O
Observatrio Nacional das Relaes de Consumo composto, alm da Secretaria Execu va dos
seguintes Comits:
a) Comit Tcnico de Consumo e Regulao;
b) Comit Tcnico de Consumo e Turismo; e
c) Comit Tcnico de Consumo e Ps-Venda.
254
255
SENACON
PROCON
SNDC
CIP
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR LIBERDADE DE ESCOLHAENDC
GARANTIA ESTENDIDA
RESPONSABILIDADE PELO VCIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
DO PRODUTO E SERVIO
SINDEC
DPDC
CADASTROS DE CONSUMO
OFERTA E
DE DEFESA DO CONSUMIDOR PUBLICIDADE
SINDEC RECALL
SADE DEPARTAMENTO
SISTEMA NACIONAL DE
DO CONSUMIDOR CADASTROS DE CONSUMO
SNDC CONSUMIDOR DEFESA
GARANTIA ESTENDIDA
SENACON
CDIGO DE RECALLPUBLICIDADE
PLANDEC
DE DADOS
DE DEFESA RESPONSABILIDADE PELO
DEFESA DO PRODUTOS E SERVIOS DEPARTAMENTO
DO CONSUMIDOR SINDEC VCIO DO PRODUTO E SERVIO
CONSUMIDOR SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
OUTROS TEMAS
FORNECEDOR PROCON
GARANTIA ESTENDIDA LIBERDADE DE ESCOLHA
CARTA DE INFORMAES PRELIMINARES CIP ENDC CADASTROS DE CONSUMO
DPDC PLANDEC SEGURANA PROTEO CONTRATUAL
PRODUTOS E SERVIOS RECALLSENACON SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES
DEFESA DO CONSUMIDOR
PUBLICIDADE
SADE DEBANCO
ACIDENTES DE CONSUMO PNRC
DE DADOS
SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
SINDEC
SNDC
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR ENDC
RESPONSABILIDADE PELO VCIO DO PRODUTO E SERVIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
OFERTA E PUBLICIDADE
11.1. Introduo
O captulo 11 abarca diversos temas representa vos de novas modalidades e fronteiras da
proteo do consumidor em resposta a novos desaos trazidos pelo mercado. Em primeiro lugar,
abordado o regulamento das normas de atendimento ao consumidor no Brasil. Em seguida, trata-se
do Decreto referente proteo do consumidor no comrcio eletrnico. Por m, as terceira e quarta
partes tratam, respec vamente, de educao nanceira e pirmide nanceira.
259
Resoluo de Demandas
Na busca de informaes adequadas para resoluo de demandas sobre servios e produtos,
o Decreto estabelece um prazo de cinco dias teis, a contar do registro da demanda, para resoluo
da mesma. O fornecedor, por sua vez, tem a obrigao de fornecer resposta completa, abordando
todos os aspectos da demanda do consumidor de forma clara e obje va, devendo informar ao
consumidor a resoluo da mesma. Caber ao consumidor, todavia, a solicitao de comprovao da
resoluo da demanda, podendo optar receb-la por correspondncia ou por meio eletrnico.
O prazo previsto de cinco dias possui uma exceo. Quando a demanda do consumidor tratar
de servio no contratado ou cobrana indevida, o fornecedor dever resolver de imediato. Caber
ao fornecedor, pois, comprovar que o pagamento ou servio devido indicando o instrumento por
meio do qual houve contratao (Art. 17, 3).
Cancelamento de Servios
A obrigao de resoluo imediata con nua quando a demanda do consumidor solicitar o
cancelamento do servio. Independe, portanto, que o consumidor tenha adimplido o contrato (Art.
18, 2).
Acompanhamento da Demanda
O consumidor tem o direito de acompanhar todas as suas demandas por meio de um registro
numrico nico, que lhe ser informado no incio do atendimento, contendo data, hora e objeto da
demanda. O consumidor poder escolher, tambm, a forma pela qual receber esse registro: por
correspondncia ou por meio eletrnico, em um prazo mximo de setenta e duas horas.
260
(i) o fornecedor obrigado a guardar por um prazo mnimo de noventa dias a gravao
das chamadas realizadas no SAC (Art. 15, 3);
(ii) o registro eletrnico de demandas do SAC deve ser guardado por um perodo mnimo
de dois anos aps a soluo da demanda, prazo em que car a disposio no s do
consumidor, mas tambm de en dade scalizadora.
261
262
263
Contratao
Da mesma forma que ocorre em contratos tradicionais, os contratos celebrados em meio
virtual, em regra, realizam-se por adeso, haja vista as clusulas estarem prvia e unilateralmente
estabelecidas pelo fornecedor, sem que o consumidor possa discu r ou modicar substancialmente
seu contedo. Por isso, a proteo contratual um dos mais importantes instrumentos de defesa do
consumidor. O CDC, em extenso ao princpio da informao e da transparncia, estabelece ao
fornecedor a obrigao de dar prvio conhecimento ao consumidor de todos os direitos e deveres
que decorrero do contrato, especialmente sobre as clusulas restri vas de direitos, que, devero,
ainda, vir em destaque no contrato (Arts. 46 e 54, 4, do CDC).
Sumrio do contrato
Para o comrcio eletrnico, o Decreto inova, dentre outros, ao estabelecer a necessidade do
fornecimento ao consumidor de um resumo claro e completo das principais clusulas e condies
presentes no contrato, como forma de reduzir a assimetria informacional entre consumidor e
fornecedor.
O sumrio do contrato (Art. 4, I do Decreto), sob qualquer denominao que lhe seja dada
pelo fornecedor, dever ser um instrumento claro, intui vo e auxiliar ao consumidor, durante a
transao eletrnica, e deve ser fornecido ao consumidor antes de concluda a contratao. Presta-se
comunicao clara e rpida ao consumidor acerca dos pontos fundamentais do contrato que
celebrar.
Atendimento ao consumidor
O consumidor deve ter a possibilidade de se comunicar com o fornecedor por meio
eletrnico, ou seja, pelo mesmo meio pelo qual realizou a contratao. Este meio dever
proporcionar as devidas respostas s demandas do consumidor em tempo adequado em relao a
pedidos de informao, dvida, reclamao, suspenso ou cancelamento do contrato.
O atendimento eletrnico ao consumidor no poder acarretar qualquer custo extra ao
consumidor. No que se refere s demais modalidades de oferta ou de contratao disponibilizadas
por telefone, por exemplo , dever haver clara indicao sobre a sua eventual onerosidade.
Independentemente do meio de atendimento disponibilizado e-mail, chat, Servio de
264
Direito de arrependimento
Por seu turno, o exerccio do direito de arrependimento no meio eletrnico, um dos
principais aspectos do Decreto, corresponde a um direito previsto no art. 49 do Cdigo de Defesa do
Consumidor que incide diretamente na contrao realizada fora do estabelecimento comercial,
nesse caso, por meio no presencial.
De fato, ao ser regulamentada para a contratao eletrnica, a aplicao do direito de
arrependimento permite a atenuao do agravamento da vulnerabilidade do consumidor no
comrcio eletrnico.
Dessa forma, o Decreto estabelece que o consumidor sempre dever ter a opo de exercer o
seu direito de arrependimento, ao menos, pela mesma ferramenta que u lizou para a contratao,
independentemente do oferecimento de outros meios suplementares para tal.
Em suma, o exerccio pelo consumidor do direito de arrependimento implica o que segue:
Por outro lado, no que se refere preservao do bem ou servio devolvido, este deve estar
em condies que permitam sua revenda posterior sem perda de valor, cabendo ao consumidor, em
regra, seguir as orientaes do fornecedor para sua visualizao.
Consideraes nais
Por m, ressalta-se que, para a harmonizao das relaes de consumo eletrnicas, so
fundamentais a ateno e o cumprimento dos princpios da boa-f obje va, da transparncia e da
clareza das informaes previstos no Cdigo de Defesa do Consumidor.
Para maior aprofundamento no tema, alm da legislao correspondente, recomenda-se a
265
266
pblicas.
267
268
mbito nacional;
Governana
A imensa extenso territorial e diversidade cultural do Brasil, com diferenas lingus cas e de
hbitos pelo pas, requerem o estabelecimento de parcerias nacionais e tambm com colaboradores
locais, familiarizados com as peculiaridades de cada comunidade. Essa estrutura tambm concilia a
necessidade de integrao de en dades do governo e de fora dele, preservando a autonomia das
ins tuies par cipantes do CONEF para desenvolverem seus prprios programas educacionais. Ao
invs de uma pol ca pblica de cima para baixo, a ENEF se assemelha mais a uma congurao de
rede. O papel dos principais atores na governana e na implementao da ENEF segue descrita
abaixo:
269
rgos de Governo
BM&F Bovespa;
Como determinado no Regimento Interno do CONEF, os quarto representantes da sociedade civil devem ser escolhidos entre (i)
en dades autorreguladoras reconhecidas por rgo regulador de mercado integrante do SFN; (ii) en dades representa vas dos mercados
nanceiro, de capitais, de seguros, de previdncia e de capitalizao; e (iii) en dades civis de defesa do consumidor. Esses representantes
tm um mandato renovvel de 3 anos.
270
Cinco Ins tuies Federais de Ensino, sendo uma por regio brasileira;
271
CONEF e a AEF-Brasil. Esse Comit tambm pode emi r alertas AEF-Brasil e ao CONEF se encontrar
problemas em alguma proviso do Acordo ou no Plano de Trabalho anual da AEF-Brasil. Nesse caso,
ele tambm pode determinar aes corre vas. O CAF formado por representantes de cinco
ins tuies: Banco Central, CVM, PREVIC, SUSEP e Ministrio da Fazenda.
Pblicos-alvo da ENEF
Dentre diversos pblicos-alvo, jovens e crianas so o primeiro foco da ENEF. Paralelamente,
considerando um critrio de vulnerabilidade e urgncia, adultos, divididos em (i) mulheres assis das
pelo Programa Bolsa Famlia e (ii) aposentados com renda de at dois salrios mnimos.
Jovens e Crianas
De acordo com o Censo Escolar de 2011, cerca de 8,4 milhes de alunos estavam
matriculados no ensino mdio, ou aproximadamente 81% da populao entre 15 e 17 anos que
deveria, idealmente, estar matriculada nesse nvel de educao bsica.
O modelo pedaggico da ENEF foi desenhado para oferecer aos jovens informaes e
diretrizes que contribuam (i) para construir um pensamento nanceiro slido, e (ii) desenvolver
comportamentos autnomos e saudveis, permi ndo que eles sejam os protagonistas de sua prpria
histria, com total capacidade de decidir e planejar para o que eles querem para si mesmos, suas
famlias e os grupos sociais aos quais pertencem.
A educao nanceira para esse pblico tratada como um assunto transversal,
incorporando Situaes Did cas (SDs) que dialogam com vrias reas do conhecimento e u lizam
como pontos iniciais situaes do dia-a-dia relevantes para os estudantes e para a sociedade. Um
conjunto de livros (professor, aluno, caderno de exerccios) foi produzido para cada ano do ensino
mdio, totalizando trs conjuntos.
Uma maior disseminao desse programa ser impulsionada por estratgias que permitam a
mul plicao dos materiais educacionais em escolas pblicas e privadas. As escolas podero se
juntar ao programa por uma plataforma virtual que ser criada para esse propsito. Para ter acesso a
Situao Did ca um conjunto de aes e a vidades que auxiliam os estudantes no desenvolvimento de competncias para lidar com
vrias situaes do co diano.
272
Grupo de
controle
Grupo de
tratamento
Nmero total
de alunos
Grupo de
controle
Grupo de
tratamento
Cear
122
60
62
3.971
1.959
2.012
Distrito
Federal
64
32
32
2.217
1.112
1.105
Minas
Gerais
29
15
14
731
371
360
Rio de
Janeiro
270
136
134
7.265
3.752
3.513
So Paulo
372
192
180
11.778
6.037
5.741
Tocan ns
34
17
17
1.019
514
505
TOTAL
891
452
439
26.981
13.745
13.236
Fonte: www.vidaedinheiro.gov.br
A educao nanceira para esse nvel educacional foi desenhado para contribuir na (i)
criao de pensamento em EF desde os primeiros anos do ensino fundamental, (ii) construo de
conexes entre reas de conhecimento (e no entre contedo formal), e (iii) melhoria do
desempenho dos alunos em Portugus e Matem ca, posto que essas disciplinas so consideradas
cr cas por todas as avaliaes educacionais no Brasil. Assim, uma proposta construda e validada por
representantes dos setores educacional e nanceiro, incluindo o Ministrio da Educao, a UNDIME
e o CONSED, resultaram em nove livros, um para cada ano escolar. Do primeiro ao quarto ano, foram
adotados projetos tem cos; para o quinto e sexto, histrias estruturadas com a vidades pr cas
273
As Orientaes para a Educao Financeira de Adultos so parte dos documentos da ENEF que comearam a ser produzidos no Grupo
de Trabalho do COREMEC. Elas foram aprovadas pela Deliberao do CONEF n 11, de 21 de fevereiro de 2013.
Castro, J. A. and Modesto, L. (ed.). Bolsa Famlia 2003-2010: Avanos e desaos, Vol. 1. Ins tuto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea),
Brasilia.
Ibid., captulo 8.
274
Para esse grupo de adultos, o obje vo desenvolver tecnologias que contribuam para a
gesto do oramento doms co e para o planejamento da vida, adquirindo competncias e viso
para planejamento de longo prazo para cerca de 1.500 mulheres.
Aposentados
Instruo Norma
275
11.5.2. Fiz uma compra pela Internet, mas depois de 30 dias o produto ainda no
chegou, apesar de o prazo de entrega ser de apenas 5 dias. Estou tentando entrar em contato com a
empresa, mas no site no encontro o endereo ou o telefone para poder falar com o responsvel e
saber o que est acontecendo. Tenho direito de cancelar a compra?
As empresas que vendem seus produtos ou servios pela Internet devem disponibilizar nos
seus sites, em local de destaque e de fcil visualizao, o endereo sico e eletrnico, e demais
informaes necessrias para sua localizao e contato, entre outras informaes, segundo o art. 2,
II, do Decreto n 7.962/2013 (Decreto do Comrcio Eletrnico). Alm disso, segundo o art. 5, o
fornecedor deve informar, de forma clara e ostensiva, os meios adequados e ecazes para o exerccio
do direito de arrependimento, que poder ser solicitado pelo consumidor em at 7 dias aps o
recebimento do produto (art. 49 da Lei n 8.078/90).
11.5.3. Fui convidado por amigo a par cipar de uma empresa que oferece servios
de divulgao de produtos na Internet que promete uma renda extra muito grande. Para isso, basta
que eu consiga juntar outros amigos e parentes para par cipar comigo. Quanto mais pessoas eu
conseguir juntar, mais dinheiro eu vou ganhar e sem maior esforo. Mas para entrar na empresa
tenho que efetuar um pagamento de R$ 1.000,00. seguro par cipar desse negcio?
No, no seguro. O negcio descrito chamado de esquema de pirmide ou pirmide
nanceira e ilegal, pois u liza-se de um mtodo no sustentvel, em que o rendimento de cada
par cipante depende da entrada novos par cipantes, o que em certo momento tornar a a vidade
insustentvel. Sempre que o consumidor for convidado a par cipar de esquemas que prometem
dinheiro fcil em troca de um servio ou produto que no muito claro e que depende da captura de
novos par cipantes deve desconar. Pode se tratar de uma pirmide nanceira, que ir ruir e deixar
muitos no prejuzo.
O Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor publicou a Nota Tcnica n 116/2013/
CGCTPA/DPDC/Senacon, que trata sobre Anlise sobre as Operaes Financeiras, denominadas
pirmides nanceiras, esquemas de Ponzi, operaes de captao antecipada de poupana popular e
marke ng mul nvel.
276
SENACON
PROCON
SNDC
CIP
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR LIBERDADE DE ESCOLHAENDC
GARANTIA ESTENDIDA
RESPONSABILIDADE PELO VCIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
DO PRODUTO E SERVIO
SINDEC
DPDC
CADASTROS DE CONSUMO
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SADE DEPARTAMENTO
SISTEMA NACIONAL DE
DO CONSUMIDOR CADASTROS DE CONSUMO
SNDC CONSUMIDOR DEFESA
GARANTIA ESTENDIDA
SENACON
CDIGO DE RECALLPUBLICIDADE
PLANDEC
DE DADOS
DE DEFESA RESPONSABILIDADE PELO
DEFESA DO PRODUTOS E SERVIOS DEPARTAMENTO
DO CONSUMIDOR SINDEC VCIO DO PRODUTO E SERVIO
CONSUMIDOR SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
DICIONRIO
FORNECEDOR PROCON
GARANTIA ESTENDIDA LIBERDADE DE ESCOLHA
CARTA DE INFORMAES PRELIMINARES CIP ENDC CADASTROS DE CONSUMO
DPDC PLANDEC SEGURANA PROTEO CONTRATUAL
PRODUTOS E SERVIOS RECALLSENACON SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES
DEFESA DO CONSUMIDOR
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ACIDENTES DE CONSUMO PNRC
DE DADOS
SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
SINDEC
SNDC
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR ENDC
RESPONSABILIDADE PELO VCIO DO PRODUTO E SERVIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
OFERTA E PUBLICIDADE
CAPTULO 12 DICIONRIO
Acidente de Consumo: quando o consumidor afetado em sua sade, integridade corporal, sica
ou psicolgica, bem como tem diminudo seu patrimnio em decorrncia de produtos ou servios
defeituosos. Fala-se tambm em responsabilidade pelo fato do produto ou do servio.
Acordo: a forma de ex no de uma obrigao pela qual as partes cedem, reciprocamente, em seus
direitos e interesses, encontrando um resultado comum que ponha m a desentendimento.
Administrao Pblica: o prprio Estado compreendido a par r do conjunto de rgos e servidores
pblicos do Poder Execu vo.
Agncias Reguladoras: So entes autnomos do Poder Pblico des nados a scalizao e disciplina
(regulao) de servios pblicos prestados por empresas privadas concessionrias e permissionrias.
As agncias so criadas por lei especca que estabelece suas funes e competncias.
Bancos de Dados de Proteo ao Crdito: Reunio organizada de informaes (arquivo) sobre
consumidores que so teis para anlise do risco de concesso de crdito.
Boa-f: o princpio (dever) que todos tm de agir com lealdade, hones dade e cooperao nas suas
relaes com outras pessoas.
Cadastros de Consumo: Reunio organizada de informaes (arquivo) sobre consumidores para uso
de determinado fornecedor. As informaes so ob das, em regra, do prprio consumidor
(normalmente para conhecer melhor o perl de seus clientes ou, mesmo, para enviar
correspondncias, etc.).
Cadastro de reclamaes fundamentadas: o conjunto de informaes organizadas e man das
pelos rgos de defesa do consumidor, rela vas s reclamaes fundamentadas contra fornecedores
de produtos e servios. O cadastro deve informar se tais reclamaes foram ou no atendidas pelo
fornecedor.
279
Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC): Lei Federal n 8.078/90. uma lei de ordem pblica e
interesse social que organiza e estrutura uma srie de normas e princpios que, dentre outras
nalidades, reconhecem a vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo protegendo-o e
prevenindo-o em relao ao fornecedor, para que a relao entre ambos seja equilibrada.
Cdigo Civil: Lei Federal n 10.406/02 que disciplina e estrutura os direitos, obrigaes e bens
rela vos a relaes privadas.
Concessionrias de servios pblicos: Empresas privadas que, por ato do Poder Pblico, possuem
autorizao para explorar economicamente servios pblicos, tais como distribuio de energia
eltrica e transporte cole vo.
Cons tuio Federal: Conjunto de normas que organizam todo um pas quanto forma de governo,
distribuio de competncias e denio de autoridades, estabelecendo os direitos e valores
fundamentais da sociedade. A Cons tuio Federal a lei maior de um pas, hierarquicamente
superior a todas as demais (leis complementares, leis ordinrias, decretos, etc.), que no podem
contrari-la.
Contrapropaganda: uma espcie de sano administra va, consistente na imposio de realizar
nova publicidade, para esclarecer e corrigir falhas da publicidade abusiva ou enganosa,
anteriormente veiculada.
Consumidor: De acordo com o conceito bsico do CDC, pessoa natural ou jurdica (empresa,
Estado, etc.) que adquire ou u liza produto ou servio como des natrio nal. So os des natrios
de proteo do Cdigo de Defesa do Consumidor. Ao lado do conceito bsico, existem situaes de
consumidor equiparado.
Consumidor equiparado: So as pessoas que, apesar de no se congurarem como consumidores
originalmente, so a eles equiparados (com os mesmos direitos) quando conguradas as hipteses
dos ar gos 17 e 29 do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Contrato: um acordo de vontades entre pessoas capazes, envolvendo objeto lcito, com a nalidade
de criar, ex nguir, conservar ou transferir direitos e obrigaes.
280
281
282
consumidor, desde que as armaes sejam verossmeis (coerentes, plausveis, razoveis) ou car
evidente a diculdade de produzir determinada prova (hipossucincia). Caber ao fornecedor, para
no perder a causa, demonstrar o contrrio, ou seja, que os fatos no ocorreram como alegado pelo
consumidor na ao.
Juizado Especial Cvel: rgo do Poder Judicirio des nado soluo de questes de menor
complexidade, com maior rapidez e com menor despesa, priorizando o acordo como soluo.
tambm conhecido como juizado de pequenas causas porque as demandas nele apreciadas no
podem ultrapassar determinado valor econmico.
Jurisprudncia: Conjunto de decises judiciais reiteradas em um determinado sen do.
Livre concorrncia: caracters ca posi va do mercado no qual os fornecedores competem entre si
com lealdade, inexis ndo pr cas pr-ajustadas para beneciar apenas determinados sujeitos.
Marke ng: Todos os mtodos e tcnicas u lizados pelos fornecedores para promover a circulao de
bens e servios.
Mdia: Conjunto de meios de comunicao em massa (televiso, rdio, jornais etc).
Ministrio Pblico: ins tuio prevista na Cons tuio Federal e integrada por Promotores e
Procuradores de Jus a que atuam, com independncia funcional, zelando pela aplicao e respeito
das leis, manuteno da ordem pblica, alm da defesa de direitos e interesses da cole vidade. Entre
outras atribuies, responsvel pela direo do inqurito civil.
Pessoa jurdica: Reunio de pessoas com obje vos comuns que possui direitos e obrigaes prprios.
Exemplo: uma loja, uma associao, uma empresa.
Poder Judicirio: rgos do Estado que possuem a atribuio legal de oferecer soluo aos conitos
entre sujeitos formalmente apresentados a par r de um processo.
Poder Pblico: Ver Administrao Pblica.
283
Pol ca Nacional das Relaes de Consumo: Conjunto de normas e princpios que orientam as
a vidades dos rgos de proteo e defesa do consumidor, previsto no ar go 4 do CDC.
Procon: rgo pblico estadual ou municipal voltado proteo e defesa do consumidor com
funes bsicas de scalizao, recebimento e tratamento de reclamaes e aplicao de sanes
administra vas.
Produto: Bem material ou imaterial, mvel ou imvel, ofertado no mercado de consumo.
Publicidade: Toda e qualquer forma comercial e massicada de oferta de produtos ou servios.
Publicidade abusiva: Publicidade vedada pelo CDC por veicular mensagem que atenta contra valores
individuais ou cole vos, tais como a discriminao de qualquer natureza, a incitao violncia e
outros comportamentos an -sociais e prejudiciais sade, vida ou segurana do consumidor,
explorao da fragilidade das crianas.
Publicidade enganosa: Publicidade que, por omisso ou armao, atribui, no todo ou em parte,
uma informao, qualidade ou atributo falso a produto ou servio ou, por qualquer outro modo,
capaz de induzir o consumidor em erro.
Oferta: informao sobre as qualidades e caracters cas dos bens ou simplesmente o ato de colocar
em circulao um produto ou servio no mercado.
Ordem econmica: Conjunto de normas e princpios cons tucionais que regulam as a vidades
econmicas.
Recall: Dever que tem o fornecedor de comunicar s autoridades e aos consumidores quanto
existncia de defeito de determinado produto ou servio, aps a sua introduo no mercado.
Oriundo da palavra inglesa recall, que tem o sen do de chamamento, convocao.
Relao de consumo: Vnculo estabelecido entre fornecedor e consumidor no mercado do qual
decorrem direitos e obrigaes.
284
Responsabilidade obje va: Dever de indenizar cuja congurao independe de eventual culpa do
causador do dano. No h necessidade de demonstrar conduta intencional (negligente, com
impercia ou imprudncia) do autor do fato.
Responsabilidade pelo fato do produto ou servio: Ver Acidente de Consumo.
Responsabilidade pelo vcio do produto ou servio: Dever que tem o fornecedor de sa sfazer o
interesse do consumidor que adquiriu produto ou servio viciado.
Responsabilidade solidria: Dever de atender a um direito do consumidor atribudo a duas ou mais
pessoas (fornecedores, por exemplo). Neste caso, qualquer sujeito responsvel deve atender
individual e integralmente obrigao.
Sanes administra vas: So as penas aplicadas por rgo pblico decorrente de violao de lei.
Esto previstas no art. 56 do CDC.
Secretaria Nacional do Consumidor (Senacon): Criada pelo Decreto n 7.738, de 28 de maio de 2012,
integra o Ministrio da Jus a e tem suas atribuies estabelecidas no art. 106 do Cdigo de Defesa
do Consumidor e no art. 3 do Decreto n 2.181/97. Sua atuao concentra-se no planejamento,
elaborao, coordenao e execuo da Poli ca Nacional das Relaes de Consumo, com os obje vos
de: (i) garan r a proteo e exerccio dos direitos do consumidores; (ii) promover a harmonizao nas
relaes de consumo; (iii) incen var a integrao e a atuao conjunta dos membros do SNDC; e (iv)
par cipar de organismos, fruns, comisses ou comits nacionais e internacionais que tratem da
proteo e defesa do consumidor ou de assuntos de interesse dos consumidores, dentre outros.
Servio: A vidade oferecida no mercado de consumo, mediante remunerao direta ou indireta.
Sistema Nacional de Informaes de Defesa do Consumidor (Sindec): O Sindec uma soluo
tecnolgica (programa de computador) que consolida uma srie de informaes sobre demandas de
consumidores oriundas e captadas pelos Procons estaduais e municipais. Ins tui uma base de dados
nacional e estadual de informaes e grcos em tempo real.
Superendividamento: Ocorre quando o consumidor, leigo e de boa-f, perde a capacidade de arcar
285
com suas obrigaes em dinheiro atuais e futuras (exceto as tributrias, de alimentos ou delitos) em
virtude do excesso de dvidas contradas.
Superior Tribunal de Jus a: rgo do Poder Judicirio, situado em Braslia, com atribuio, entre
outras, de conferir a l ma interpretao jurdica sobre o sen do e alcance das leis federais.
Supremo Tribunal Federal: rgo mximo do Poder Judicirio, situado em Braslia, com atribuio,
entre outras, de conferir a l ma interpretao jurdica sobre o sen do e alcance das normas e
princpios da Cons tuio Federal.
Termo circunstanciado: Procedimento inves gatrio simplicado pelo qual a autoridade policial
registra e descreve fatos e circunstncias rela vos a crimes de menor potencial ofensivo.
Termo de ajustamento de conduta: Instrumento pelo qual o fornecedor, que tenha violado alguma
norma, compromete-se formalmente perante ou Ministrio Pblico, DPDC, Procon ou outro rgo
pblico a no repe r a infrao e, eventualmente, indenizar os danos causados, sob pena de
pagamento de multa xada no prprio documento.
Venda casada: o condicionamento da aquisio de um produto ou servio individualizado se, e
somente se, outro produto ou servio for adquirido pelo consumidor conjuntamente.
Vcio de produto ou servio: Impropriedade (oculta ou aparente) do produto ou do servio, de
qualidade ou de quan dade, que o torne imprprio ao consumo, diminua-lhe o valor ou que tenha
qualidades diversas das apresentadas em oferta ou publicidade.
Vcio redibitrio: Impropriedade oculta de determinado bem que lhe diminui o valor ou impossibilite
o uso adequado. Sua disciplina est prevista no Cdigo Civil.
Vulnerabilidade: Princpio do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90) que reconhece o
consumidor como parte frgil no mercado de consumo.
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SENACON
PROCON
SNDC
CIP
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR LIBERDADE DE ESCOLHAENDC
GARANTIA ESTENDIDA
RESPONSABILIDADE PELO VCIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
DO PRODUTO E SERVIO
SINDEC
DPDC
CADASTROS DE CONSUMO
OFERTA E
DE DEFESA DO CONSUMIDOR PUBLICIDADE
SINDEC RECALL
SADE DEPARTAMENTO
SISTEMA NACIONAL DE
DO CONSUMIDOR CADASTROS DE CONSUMO
SNDC CONSUMIDOR DEFESA
GARANTIA ESTENDIDA
SENACON
CDIGO DE RECALLPUBLICIDADE
PLANDEC
DE DADOS
DE DEFESA RESPONSABILIDADE PELO
DEFESA DO PRODUTOS E SERVIOS DEPARTAMENTO
DO CONSUMIDOR SINDEC VCIO DO PRODUTO E SERVIO
CONSUMIDOR SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
BIBLIOGRAFIA
FORNECEDOR PROCON
GARANTIA ESTENDIDA LIBERDADE DE ESCOLHA
CARTA DE INFORMAES PRELIMINARES CIP ENDC CADASTROS DE CONSUMO
DPDC PLANDEC SEGURANA PROTEO CONTRATUAL
PRODUTOS E SERVIOS RECALLSENACON SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES
DEFESA DO CONSUMIDOR
PUBLICIDADE
SADE DEBANCO
ACIDENTES DE CONSUMO PNRC
DE DADOS
SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
SINDEC
SNDC
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR ENDC
RESPONSABILIDADE PELO VCIO DO PRODUTO E SERVIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
OFERTA E PUBLICIDADE
BIBLIOGRAFIA
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SENACON
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
PROCON
SINDEC
DPDC
SNDC
LIBERDADE DE ESCOLHACIP
GARANTIA ESTENDIDA ENDC
CADASTROS DE CONSUMO
OFERTA E
DEPARTAMENTO
DE
DEFESA
DO
CONSUMIDOR
SINDEC RECALL
PUBLICIDADE
SADE
SISTEMA NACIONAL DE
DO CONSUMIDOR CADASTROS DE CONSUMO
SNDC CONSUMIDOR DEFESA
GARANTIA ESTENDIDA
PNRC PROTEO
CONTRATUAL FORNECEDOR DPDC PRELIMINARES SINDEC
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR BANCO
CDIGO DE RECALLPUBLICIDADE
PLANDEC
DE DADOS
DEPARTAMENTO DE DEFESA
CARTA DE INFORMAES
SENACON
PELO
DEFESA DO PRODUTOS E SERVIOS DO CONSUMIDOR SINDEC VCIORESPONSABILIDADE
DO PRODUTO E SERVIO
CONSUMIDOR SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
CONSUMIDOR
LIBERDADE DE ESCOLHA FORNECEDOR
SINDEC
PROCON
GARANTIA ESTENDIDA
CARTA DE INFORMAES PRELIMINARES CIP ENDC CADASTROS DE CONSUMO
DPDC PLANDEC SEGURANA PROTEO CONTRATUAL
PRODUTOS E SERVIOS RECALLSENACON SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES
DEFESA DO CONSUMIDOR
PUBLICIDADE
SADE DEBANCO
ACIDENTES DE CONSUMO PNRC
DE DADOS
SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR
SINDEC
SNDC
ESCOLA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR ENDC
RESPONSABILIDADE PELO VCIO DO PRODUTO E SERVIO
POLTICA NACIONAL DE
RELAES DE CONSUMO
OFERTA E PUBLICIDADE
Nacional de Defesa
Secretaria Nacional do
Ministrio da
PROTEOEscola
SADE
E SEGURANA
DEPARTAMENTO DE DEFESA DO CONSUMIDOR
Consumidor
Justia