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Report 2011???
Prefcio
Sumrio executivo
Abreviaturas
12
1. O contexto do pas
13
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
Desempenho econmico
Desempenho social
Questes ambientais
Governana
A minerao no Brasil
As operaes de minerao participantes
14
16
17
19
22
23
27
28
29
32
34
34
35
37
6. Governana e instituies
38
38
48
49
51
53
59
61
62
63
63
65
67
69
77
78
79
81
82
Bibliografia
83
Annexes
85
86
87
89
95
101
109
112
113
Agradecimentos
114
PREFCIO
Vales support for applying the toolkit in Par state represents a significant
contribution in terms of strengthening our understanding of minings broader
role in society.
A minerao apresenta uma srie de caractersticas especiais, inclusive as
seguintes: (1) horizonte de longo prazo, (2) necessidade de mo-de-obra qualificada
e no qualificada, (3) vnculos com a infraestrutura regional e a criao de servios,
(4) a importncia dos produtos que gera. A minerao tambm enfrenta uma srie
de difceis desafios ambientais e sociais ao longo do caminho. Juntamente com
estudos anteriores, este relatrio demonstra que, na presena das condies certas,
a minerao faz uma contribuio positiva para o desenvolvimento sustentvel.
De sua parte, o kit de ferramentas Minerao: Parcerias para o Desenvolvimento
do ICMM projetado para revelar como a colaborao entre empresas, governos e
seus parceiros pode maximizar essa contribuio.
Esperamos que a leitura deste estudo motive outras pessoas a aplicar o kit de
ferramentas em outros pases ricos em recursos minerais.
R. Anthony Hodge
President, ICMM
Sumrio executivo
Sumrio executivo
Sumrio executivo
Sumrio executivo
Sumrio executivo
Sumrio executivo
Sumrio executivo
10
Sumrio executivo
11
Abreviaturas
BRICS
Brasil, Rssia, ndia, China, frica do Sul
OPM
Oxford Policy Management
CEDAC
Comunidade Educativa
PAC
Programa de Acelerao do Crescimento
CFEM
Compensao Financeira pela Explorao de Recursos
Minerais
PAM
Programa de Apoio ao Migrante
DNPM
Departamento Nacional de Produo Mineral
IED
Investimento Estrangeiro Direto
FIEPA
Federao das Industrias do Par
FUNDEB
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
PIB
Produto Interno Bruto
IBAMA
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis
ICMM
Conselho Internacional de Minerao e Metais (International
Council on Mining and Metals)
ICMS
Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Prestao de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao
PSPM
Iniciativa de Fortalecimento da Gesto Pblica
PSPP
Parceria Social Pblico-Privada
REDES
Redes de Desenvolvimento de Fornecedores do Par
SEBRAE
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SENAI
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SESI
Servio Social da Indstria
SEDES
Secretaria de Desenvolvimento Social
SEMED
Secretaria Municipal de Educao
SEMSA
Secretaria Municipal da Sade
(Municipal Department of Health)
SEGESP
Secretaria de Gesto de Pessoas
IPEA
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
PMEs
Pequenas e Mdias Empresas
IDH
ndice de Desenvolvimento Humano
SUAS
Sistema nico de Assistncia Social
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
PNUD
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
IBRAM
Instituto Brasileiro de Minerao
WGI
Indicadores de Governana Mundial do Banco Mundial
IDEB
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IDURB
Instituto de Desenvolvimento Urbano e Habitao
TC
Termos de Compromisso
ODMs
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
MPD
Minerao: Parcerias para o Desenvolvimento
ONG
Organizao no governamental
12
1
O CONTEXTO
DO PAS
1. O contexto do pas
14
O contexto do pas
Poltico
-70
-60
XGPG\WGNC
UWTKPCOG
EQNODKC
IWKCPC Oiapoque
HTCPEGUC
IWKCPC
Boa Vista
-40
-50
CAIENA
BOGOT
Caloene
O
Caracara
COCR
E
A
N
Serra do Navio
TQTCKOC
Macap
0
Equador
Bragana
Barcelos
Castanhal
Breves
Capanema
Santarm
Coari
Bacabal
Pedreiras
COC\QPCU
R C
RKCW
Balsas
Conceio
do Araguaia
Boca do Acre
Assis Brasil
VQECPVKPU
Cotriguau
Alta
Floresta
Ji-Paran
D T C U K N
Colder
Guajar-Mirim
Juna
So Flix
do Araguaia
Sinop
Costa Marques
Xique-Xique
Porto
Nacional
Palmeira
dos ndios
-10
So Cristvo
UGT I K R G
DCJKC
Feira de
Santana
Camaari
Santa Maria
da Vitria
Porangatu
gua Boa
Tangar
da Serra
CNCIQCU
Macei
Aracaju
Estncia
Jacobina
Barreiras
O CVQ"ITQUUQ
RGTW
Juazeiro
Senhor
do Bonfim
Irec
Gurupi
Sorriso
Vilhena
Caic
Palmas
Aripuan
TQPFPKC
So Raimundo
Nonato
Iguatu
Currais Novos
Guarabira RC T C D C
Patos
Crato Juazeiro
Joo
Picos
do Norte
Campina
Pessoa
RGTPCO DWEQ Grande
Cabrob
Recife
Caruaru
Garanhuns
Petrolina
Floriano
Araguana
Carolina
Cruzeiro do Sul
Ariquemes
Arquip. de
Fernando
de Noronha
Mossor
Au Cear-Mirim
Ic
Tocantinpolis
So Flix
do Xingu
Novo
Progresso
Humait
Russas
Teresina
Natal
Jacareacanga
Eirunep
Lbrea
TKQ" I T C P F G
FQ " P Q T V G
EGCT
Campo
Maior
Caxias
Imperatriz
Marab
Manicor
Piripiri
Cod
Atol
das Rocas
Fortaleza
Sobral
OCTCPJQ
Tucuru
Itaituba
Tabatinga
Porto
Velho
Acara
Altamira
Manaus
-10
C
O
Parnaba
Tef
Rio Branco
So Lus
Parintins
Itacoatiara
CETG
N
T
Belm
bidos
Fonte Boa
Benjamin Constant
So Gabriel
da Cachoeira
Bom Jesus
da Lapa
Salvador
Jequi
IQKU
Cuiab
Vrzea Grande
BRASLIA
Barra
do Garas
Cceres
Anpolis
Itabuna
Ilhus
Una
Pocon
LA PAZ
Trindade
Rondonpolis
DQNXKC
Montes Claros
Goinia
Porto Seguro
Pires do Rio
Jata
Corumb
Aquidauana
-20
So Jos
do Rio Preto Ribeiro
Preto
Campo
Grande
Bela Vista
Presidente
Prudente
Dourados
RCTCIWCK
Maring
Londrina
Ivaipor
Cascavel
So Mateus
Linhares
GURTKVQ"UCP VQ
Betim
Vitria
Ouro Preto
Vila Velha
Cachoeiro de Itapemirim
So Joo
del Rei
Volta
Redonda Du. de
S. Jos
Campinas
Caxias
dos Campos
Sorocaba
Osasco
EJKNG
Governador
Valadares
Belo
Contagem Horizonte
So Paulo
Foz do Iguau
Curitiba
Lege
Ncl
Rio de Janeiro
C
Trpico
Santos
TKQ"FG"LCPGKTQ
ASSUNO
-20
UQ"RCWNQ
Bauru
Ponta
Por
Teixeira de Freitas
Arquip. de Abrolhos
Uberlndia
Arax
Uberaba
OCVQ"ITQUUQ Paranaba
FQ"UWN
Tefilo
Otoni
O KPCU"IGTCKU
Goiatuba
Itumbiara
Coxim
P A C F I C O
Vitria da
Conquista
Januria
de Ca
pricrn
C
io
Paranagu
Vias
Joinville
Blumenau
Passo
Fundo
Iju
CTIGPVKPC
So Borja
O
N
UCPVC"ECVCTKPC
Lages
Florianpolis
C
O
O C E A N O
Chapec
Cricima
TKQ"ITCPFG"
FQ"UWN Caxias do Sul
Uruguaiana
Santana do
Livramento
Limit
Gravata
Santa
Maria
Porto Alegre
Bag
Pelotas
-30
Rio Grande
-30
120
WTWIWCK
BUENOS AIRES
-60
-70
Pr
Meridiano
Parale
Chu
-50
-40
-30
Legenda
Ncleos urbanos
Limites
Vias de acesso
Capital de Pas
Rodovias pavimentadas
Estadual
Capital de Estado
Terra
Internacional
Sedes Municipais
Ferrovias
Fonte: IBGE.
Minerao: Parcerias para o desenvolvimento
15
O contexto do pas
2006
2007
2008
2009
2010
2011
(Preliminary)
(Projeo)
3,2
6,1
5,2
-0,6
7,5
4,1
6,9
4,2
3,7
5,7
4,9
6,6
26,2
26,1
25,5
24
26,6
27,2
26
3,8
3,2
3,4
2,1
2,4
2,9
-3,5
-3,5
-2,7
-1,4
-3,1
-2,9
-2,8
14
13,6
1,6
-28,2
-24,3
-47,4
-57,9
1,6
1,3
0,1
-1,7
-1,5
-2,3
-2,4
118,3
137,8
160,6
197,9
153
201,9
259,9
73,6
91,4
120,6
173,1
127,7
181,7
239,4
12,5
-9,4
27,5
24,6
36
36,9
55,5
0,88
1,09
1,37
1,65
1,59
2,09
4.741
5.787
7.185
8.609
8.230
10.710
19,1
15,8
14,1
11,8
12,2
12,3
11,9
Fonte: FMI, Nota de Informao ao Pblico sobre a Consulta do Artigo IV com o Brasil (3 de agosto de 2011), e Indicadores de Desenvolvimento
Mundial do Banco Mundial.
16
O contexto do pas
17
O contexto do pas
Figure 1.2: rea protegida onde as operaes de minerao da Vale ajudam a proteger a floresta, em contraste com reas
degradadas por outras atividades econmicas
2009 Floresta Nacional de Carajs e imediaes, Par. Fotgrafo: Joo Marcos Rosa.
18
O contexto do pas
1.4 Governana
A governana no Brasil moldada pela Constituio de 1988,
que estabelece um sistema poltico-administrativo de grande
complexidade em torno de uma repblica constitucional
presidencialista federativa com uma democracia
representativa. Esse sistema, que foi criado em resposta
ditadura militar que o precedeu, concede relativa autonomia
a 26 governos estaduais e um distrito federal e cerca de
5.600 municpios. Tendo em vista o vasto territrio do pas, o
tamanho mdio dos municpios relativamente pequeno e,
em mdia, cada municpio abriga cerca de 35.000 habitantes,
embora haja grandes variaes.
Nvel federal
Arrecao federal
Presidente
Equipe ministerial
Congresso Nacional
(Senado Federal e
Cmara dos Deputados)
Nvel estadual
Governo estadual
26 Estados e o Distrito
Federal
Constituio Estadual
Governador de Estado
Repasses
intergovernamentais
Arrecao estadual
(ex.: ICMS)
Legislatura unicameral
Administrao estadual,
conforme a Constituio
Federal
Certa superviso dos
municpios
Nvel municipal
Governo municipal
5.564 municpios
Prefeito
Repasses
intergovernamentais
Repasses de subvenes
federais
Arrecao municipal
Cmara de Vereadores
Diviso administrativa,
sem poderes legislativos
Repasses de subvenes
federais
19
O contexto do pas
20
O contexto do pas
Estado de direito
Qualidade regulatria
Eficcia do governo
Controle da corrupo
0.6
0.4
0.2
0.0
-0.2
-0.4
-0.6
1996
1998
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
21
O contexto do pas
22
O contexto do pas
Outros 22.6%
Nquel 8.3%
Nutrientes de
fertilizante 4.0%
Cobre 3.5%
Logstica 3.1%
Carvo 1.7%
Fonte: Vale.
23
O contexto do pas
24
O contexto do pas
MARANHO
MARAB
PARAUAPEBAS
CURIONPOLIS
CANA DOS CARAJS
PAR
TOCANTINS
OURILNDIA DO NORTE
Legenda
Cobre
Ferrovia EFC
Ferro
Ferro Gusa
Mangans
Limite estadual
Niquel
Siderurgica
1
1
1
Cities
1
2
1
2
1
2 Marab
2
3 Carajs
2
3
2
3
3
4 Parauapebas
3
4
3 Curionpolis
4
4
5
4 Cana dos Carajs
5
4
5
5
6 Ourilndia do Norte
5
6
5
6
6
6
6
25
O contexto do pas
Legenda
reas de aproveitamento mineral comprovado
reas indicativas de aproveitamento mineral
reas de vocao geolgica para aproveitamento mineral
Em razo das imensas reas geogrficas envolvidas, a pegada
efetiva da minerao muito pequena: improvvel, por
exemplo,que a maior parte das reas verdes receba atividades
de minerao.
AC Acre
AM Amazonas
AP Amap
MA Maranho
MT Mato Grosso
PA Par
RO Rondnia
RR Roraima
TO Tocantins
26
2
AS CONTRIBUIES
MACROECONMICAS
DA MINERAO
2. As contribuies macroeconmicas
da minerao
2.1 Mining production levels
50
Bilhes de US$)
40
30
20
10
0
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Est.
Fonte: IBRAM.
16 O preo do minrio de ferro subiu acima de US$ 160 por tonelada mtrica
at o fim de 2010, antes de registrar ligeira queda em seguida. A maior
parte desse aumento ocorreu a partir de dezembro de 2007, quando o
preo mundial estava em US$ 36 por tonelada mtrica.
28
Ferro e ao 9.0%
Outros minrios e
metais 6.0%
Metais
no-ferrosos 4.0%
Combustveis 1.0%
Prolas, pedras
preciosas e ouro
no-monetrio 1.0%
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Combustveis 10.0%
Ferro e ao 4.0%
Metais
no-ferrosos 1.0%
Fonte: IBGE.
Prolas, pedras
preciosas e ouro
no-monetrio 1.0%
29
Figure 2.4: Contribuio do setor de minerao para a balana comercial brasileira em milhes de US$ (20062010, estimativas para 2011)
Importaes (sadas)
Exportaes (entradas)
60,000
50,000
40,000
Milhes de US$
30,000
20,000
10,000
0
-10,000
-20,000
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Est.
Fonte: IBRAM.
17 O Banco do Brasil informa que os fluxos anuais do IED novo total para o
Brasil saltaram de cerca de US$ 4 bilhes ao ano em 1995 para mais de
US$ 60 bilhes 2011. Isso por si s prova de que o estoque de IED
registrou fortssimo aumento desde o Censo 2000.
18 O ltimo nmero corresponde ao investimento nacional total de
R$ 627 bilhes (cerca de US$ 350 bilhes). Nos ltimos cinco anos, a
proporo geralmente tem aumentado (apesar de uma queda
relacionada ao crescimento em 2009) de cerca de 16% do PIB para uma
estimativa aproximada de 20% para 2011.
30
150
100
50
0
1988
1989
1991
1993
1995
1996
1998
2000
2002
2003
2005
2007
2009
2010
JAN
OUT
JULHO
ABRIL
JAN
OUT
JULHO
ABRIL
JAN
OUT
JULHO
ABRIL
JAN
OUT
31
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
(Est)
Extrao de carvo
18,8
22,6
20,8
30,3
25,1
25,6
38,1
Minerais metlicos
2.852
3.697
4.639
4.771
4.476
7.206
11.788
Minerais no metlicos
314
333
369
469
517
703
818
305
336
364
620
1,007
1,154
1,266
3.489
4.389
5.394
5.891
6.025
9.088
13.910
461
543
637
970
852
1,213
1,697
406
465
547
858
743
1,083
1,545
3.950
4.932
6.031
6.861
6.877
10.301
15.607
13.500
17.500
19.500
28.000
24.000
39.000
50.000
25.093
32.528
36.245
52.045
44.610
72.491
92.937
15,7%
15,2%
16,6%
13,2%
15,4%
14,2%
16,8%
1,6%
1,4%
1,5%
1,6%
1,7%
1,5%
1,7%
CFEM (% da produo)
Fonte: Ministrio da Fazenda.
32
Figure 2.6: Pesquisa do Fraser Institute sobre percepes dos regimes tributrios (2010, pases selecionados)
Barreira moderada
0%
20%
Barreira forte
40%
80%
Botsuana
Burkina Faso
Chile
Gana
Mxico
Colmbia
Nambia
Peru
Mali
Ppua Nova Guin
Brasil
Romnia
Indonsia
Nger
Zmbia
China
frica do Sul
Guin (Conacri)
Argentina
Tanznia
33
Metais ferrosos
Outros minerais
3.5%
3.0%
2.5%
2.0%
1.5%
1.0%
0.5%
0.0%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fonte: IBGE.
34
2005
2006
2007
2008
22,7
25,4
28,7
32,6
37,4
Nmeros empregados
Metais ferrosos
000
Petrleo e gs
000
40,3
43,8
48,7
53,7
58,8
000
211,2
206,5
193,7
208,2
198,4
000
88.252,5
90.905,7
93.247,0
94.713,9
96.232,6
274,2
275,7
271,1
294,5
294,6
% do total
0,31%
0,30%
0,29%
0,31%
0,31%
Metais ferrosos
R$
33.771
32.440
35.737
36.465
41.219
Petrleo e gs
R$
99.963
105.322
110.677
118.521
129.271
R$
7.657
8.751
10.126
11.144
13.409
R$
8.923
9.704
10.551
11.729
13.171
R$
23,385
26,276
30,900
33,526
40,065
262,1%
270,8%
292,9%
285,8%
304,2%
Fonte: IBGE.
35
Figure 2.8: A pirmide invertida dos efeitos macroeconmicos da minerao (como participaes dos totais nacionais)
Parcelas tpicas
constatadas
em estudos
anteriores:
Brasil
60%90%
<10%
30%60%
cerca de 20%
3%20%
cerca de 2%
3%10%
cerca de 1.5%
EXPORTAES
As exportaes minerais podem avanar rpido e se sobressair
nas exportaes totais em economias agrriasde baixa renda,
mesmo partindo de uma base baixa
ARRECADAO GOVERNAMENTAL
A tributao mineral se tornou uma fonte
importantssima de receitas tributrias totais
em muitas dessas economias com
capacidade limitada de arrecao
EMPLOYMENT
cerca de 1%
Tambm baixo,
geralmente s
12% do
emprego
total
<1% (direto)
PORM com
grandes
impactos
indiretos
Fonte: ICMM (2007a, 2007b, 2007c, 2007d, 2009, 2011), OPM (2009).
36
3
IMPACTOS
ECONMICOS E
SOCIAIS DA
MINERAO NO
NVEL LOCAL
(ESTUDO DE CASO SOBRE O
SUDESTE DO PAR)
38
MARANHO
9 8 7 6
MARAB
ELDORADO
DOS CARAJS
19 18 17 16 15 14 13 12 11
PARAUAPEBAS
CURIONPOLIS
PAR
3 2 1
CANA DOS CARAJS
5 4
TUCUM
10
TOCANTINS
OURILNDIA DO NORTE
Legenda
Empreendimento
Cobre
Ferrovia EFC
Ferro
Ferro Gusa
Mangans
Limite estadual
Niquel
Siderurgica
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
S11D
Sossego
UHC10
Serra Leste
Cobre Cristalino
Unidade Gusa
ALPA
Usina de Pelotizao de Mangans
Salobo
Ona Puma
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Ferro Carajs
Adicional 10
Adicional 30
N5Sul
Locotrack
Pellet Feed Carajs
PUCC
Estrio Spreader
Mina do Azul
39
3.2.1 Investment
Os investimentos feitos pela Vale no sudeste do Par nos
anos situados entre 2003 e 2008 foram muito vultosos tanto
em termos absolutos como em relao a nmeros nacionais,
com uma mdia de cerca de US$ 1 bilho ao ano, inclusive
o investimento em maquinrio, engenharia, instalao e
servios. Os dados sobre os investimentos em curso e
futuros da Vale tm como base o programa de investimentos
da empresa no perodo de 2009 a 2014: um programa com a
expectativa de que os investimentos ultrapassassem a marca
de US$ 5 bilhes em 2011 e 2012. Esse grande aumento foi
e continua sendo devido principalmente ao desenvolvimento
do imenso projeto S11D, em Cana dos Carajs, e ao projeto
ALPA, em Marab (ver Figure 3.2). Apesar de certa
reprogramao em funo da crise financeira mundial, esse
patamar de investimento futuro ainda est previsto.
A previso de investimento inicial da Vale de US$ 15,6 bilhes
para suas operaes no sudeste do Par no perodo
20112014 representa 32% da previso de investimentos
totais para o setor da minerao no Brasil durante esse
perodo. Isso implica no apenas a continuidade da posio
de destaque da Vale no setor de minerao brasileiro, mas
tambm a crescente relevncia do estado do Par e, em
particular, do sudeste do Par, como alvo de investimentos
da minerao (e uma alternativa regio mineira tradicional
de Minas Gerais). Para o sudeste do Par, esses volumes
sobrepujam por completo qualquer outra atividade
econmica existente na rea; a minerao constitui um
vetor de desenvolvimento econmico que no preo para
nenhum outro setor.
Instalao e obras
Outros
6,000
PREVISES
5,000
Milhes de US$
4,000
3,000
2,000
1,000
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fonte: Diagonal (2006, 2010). Baseado em valores reais para o perodo 20032008.
40
Nacional
Estadual
Exportaes
Sem classificao
14,000
PREVISES
12,000
Milhes de US$
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fonte: Diagonal (2006, 2010). Baseado em valores reais para o perodo 20032008.
Minerao: Parcerias para o desenvolvimento
41
Estado
Municpio
3,500
PREVISES
3,000
Milhes de US$
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fonte: Diagonal (2006, 2010). Baseado em valores reais para o perodo 20032008.
42
43
Importaes 26.0%
Estadual 4.0%
Fonte: Diagonal (2006, 2010).
Mdia anual baseada em valores reais para o perodo 20032008.
Marab 25.3%
Regio Metropolitana
de Belm 14.2%
Outros 6.4%
Cana dos Carajs 2.9%
Ourilndia do Norte 2.8%
Paragominas 2.5%
Fonte: Vale INOVE, com base em dados referentes ao primeiro semestre de 2011.
44
Figure 3.7: Aquisies dentro do Par para as operaes da Vale no sudeste do estado
Compras no Par
12,000
50%
10,000
Milhares de R$
8,000
30%
6,000
20%
4,000
10%
2,000
40%
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: FIEPA/REDES.
27 Albrs, Alcoa, Alunorte, Celpa, CAP, Serra Pelada, Dow Corning, MRN,
Norsk Hydro, Imerys, PPSA, Rio Tinto, Schincariol, Sinobrs, Vale e
Votorantim Metais.
28 PMEs participam como membros do REDES e tambm fazem uma
contribuio financeira anual.
Minerao: Parcerias para o desenvolvimento
45
46
Direto (terceirizado)
Indireto
50,000
PREVISES
45,000
Nmero de empregados
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fonte: Diagonal (2006, 2011). Baseado em valores reais para o perodo 20032008.
Type 2 multiplier
Patronal agriculture
1.3
2.4
Peasant agriculture
1.2
2.3
Mining
1.2
2.3
Primary intermediate
2.0
3.1
Primary processing
1.8
3.0
Manufacturing
1.9
3.0
Wholesale
1.2
2.3
1.6
2.8
47
48
4
RESPOSTAS DOS
VRIOS INTERESSADOS
DIRETOS AOS
DESAFIOS LOCAIS
50
Figure 4.1: Gastos da Fundao Vale em projetos sociais selecionados (20032010, milhares de R$)
40
35
Milhares de R$
30
25
20
15
10
5
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: Vale
51
1. Processo de
licenciamento
ambiental (iniciado
no nvel municipal)
PROCESSO VOLUNTRIO
2. Diagnstico
socioeconmico
3. Parceria Social
Pblico Privada
Mobilizar Governo
Federal para
identificar linhas de
crdito
Consultas
(Ministrio Pblico)
Consultas
(pblicas, reunies
na prefeitura, etc.)
Consultas e
capacitao
(mobilizar governo
municipal)
Consulta pblica e
capacitao
Seleo de
condicionantes
Foco interno em
projetos por meio da
discusso com
diretores de projeto
Busca de
alinhamento com as
linhas de crdito do
Governo Federal
Alinhamento e novas
consultas
Resultados:
Termo de Compromisso com governo municipal
Plano de Gesto de Investimento Social da Vale
Seleo dos parceiros para execuo dos
Fonte: Vale e interpretao dos autores.
52
Apoio tcnico
Monitoramento
Fonte: Vale
34 Nessa etapa, a Diagonal no tem responsabilidade de monitoramento
formal, mas acompanha mantendo um dilogo com os interessados
diretos e se comunica com a Vale acerca do andamento das iniciativas
(para os relatrios internos e externos da Vale, avisos, etc.).
Minerao: Parcerias para o desenvolvimento
53
54
Activities
SEBRAE (the Brazilian Service to support Micro and Small Businesses) supports Vale in the
development of micro and small businesses. In return, Vale provides financial support
amounting to 50% of its joint activities (the remainder paid for by its members) focused on
consulting, training and support for the formalization of companies.
Professional associations
A range of trade associations work with INOVE in a dissemination and convening role,
enabling INOVE to speak to local publics through these associations.
Two national educational institutions SENAI (National Service of Industrial Learning) and
SESI (Industry Social Service) work with INOVE to develop technical training activities
(classroom-based and long-distance) targeting identified areas of supply chain constraints.
Vale assists in identifying relevant courses and programs.
Banks have provided working capital loans to SMEs through INOVE. By lending through Vale
rather than directly to these businesses, the banks can lend at lower rates and reduce the
bureaucracy of making many small loans to many small companies.
State Government
Fonte: INOVE.
55
56
57
Conselho
Juruti Sustentvel
(CONJUS)
Agenda Local de
Desenvolvimento
Sustentvel
Indicadores de
Desenvolvimento
Sustentvel
Fundo Juruti
Sustentvel
(FUNJUS)
58
59
60
5
RESULTADOS
ECONMICOS E
SOCIAIS NO
SUDESTE DO PAR
62
Urbanizao (%)
rea
2000
2010
Crescimento (%)
2000
2010
Variao
Nacional
169,8
190,7
12,3
81,2
84,4
3,2
Par
6,2
7,6
22,4
66,5
68,5
1,9
Sudeste do Par
1,1
1,5
38,9
46,0
60,9
14,9
2000
2010
Crescimento (%)
Nacional
297,2
349,8
17,7
Par
168,6
200,6
19,0
Sudeste do Par
149,5
175,8
22,9
63
2010
200010
Populao
Taxa de
urbanizao (%)
10.922
35,9
26.716
77,6
144,6
Curionpolis
19.486
68,0
18.288
68,5
-6,1
168.020
80,0
233.669
79,7
39,1
Ourilndia do Norte
19.471
49,8
27.359
72,8
40,5
Parauapebas
71.568
82,8
153.908
90,1
115,1
Paragominas
76.450
77,5
97.819
78,2
28,0
Municpio
Marab
Populao
Taxa de
Crescimento
urbanizao (%) demogrfico (%)
Crescimento da
renda (%)
2000
2010
200010
167
238
42,3
Curionpolis
108
163
51,1
Marab
189
242
28,6
Ourilndia do Norte
154
213
37,9
Parauapebas
221
279
26,0
Paragominas
166
195
17,3
Municpio
64
2000
Brasil
Variao
2000
2010
Variao
169.799.170
6.192.307
190.755.799
12,3
81,2
84,4
3,2
7.581.051
22,4
66,5
68,5
1,9
Sudeste do Par
29.360
40.781
33,7
46,0
60,9
14,9
Municpios mineradores
60.986
92.960
60,2
65,7
77,8
12,2
Municpios no mineradores
25.037
33.023
28,7
43,4
58,4
15,0
Par
2010
Urbanizao (%)
Table 5.6: Renda familiar e crescimento da renda por rea: comparao entre municpios mineradores e no mineradores
Renda familiar mdia mensal
(Constante, R$ do ano 2000)
rea
2000
2010
Variao
Brasil
297,2
349,8
17,7
Par
168,6
200,6
19,0
Sudeste do Par
149,5
175,8
22,9
Municpios mineradores
167,6
221,8
33,9
Municpios no mineradores
146,7
168,0
20,8
65
Municpios mineradores
80
60
Curionpolis
Cana dos Carajs
40
Ourilndia do Norte
Marab
20
Parauapebas
Paragominas
-20
-40
50
100
150
200
250
Renda
Uma comparao da renda familiar real nos municpios
mineradores e no mineradores deixa evidente que os
primeiros gozam do maior nvel de renda da regio, com
uma renda familiar mdia mensal de R$ 221,8 em 2010,
em contraste com a mdia referente ao sudeste do Par
de R$ 175,8. O avano da renda entre 2000 e 2010 tambm
foi muito maior nos municpios mineradores do que nos
municpios no mineradores. Esses resultados so uma
forte indicao de alguns benefcios de renda positivos em
virtude da presena da minerao, e corroboram estudos
anteriores (ver ICMM 2007a e Aragon e Rud 2011).
66
Alfabetizao e saneamento
Qualquer avaliao dos impactos da minerao em
municpios deve, se possvel, incluir um conjunto de
indicadores que retratem a situao da educao e da sade
dessas populaes. No momento da elaborao deste
relatrio, no havia um nmero suficiente desses indicadores
no Censo 2010 para a realizao dessa tarefa de forma
abrangente. Contudo, vale examinar o desempenho de
indicadores aproximados para a educao e a sade, como
as taxas de analfabetismo entre adultos e a porcentagem de
domiclios com saneamento inadequado, respectivamente.
A Table 5.7 indica as comparaes.
Houve uma melhora notvel nas condies de educao e
saneamento na dcada iniciada no ano 2000 nos municpios
mineradores. No entanto, diferentemente dos ganhos de
renda analisados acima, foi esse o caso em todo o estado do
Par e Brasil em termos mais gerais. Portanto, as melhorias
apresentadas na tabela podem ser atribudas a esforos
mais amplos de execuo de polticas em favor das regies
mais carentes e com um vnculo menor com o advento da
minerao em grande escala. No obstante, a minerao
pode ter contribudo para eliminar restries no sistema de
prestao de servios pblicos (por exemplo, por meio de
iniciativas de parceria direcionadas, como a Escola que Vale;
ver Seo 3), permitindo assim que os municpios
reduzissem as taxas de analfabetismo absoluto e
saneamento precrio.
5.5 Anlise
Esta seo apresentou alguns indcios em apoio proposio
de que os municpios mineradores tiveram desempenho
melhor do que o de outros municpios do sudeste do Par,
em mdia, no que diz respeito a uma srie de indicadores
socioeconmicos. Para reforar o argumento no sentido de
confirmar os impactos que constatamos at o momento,
um estudo futuro deve determinar, e acompanhar em maior
nvel de detalhamento, a influncia geral das tendncias
brasileiras de desenvolvimento econmico e social mais
amplas durante o perodo de 2000 a 2010.Ademais, esse
estudo futuro deve avaliar esses impactos no contexto de
indicadores de desigualdade mais recentes, levando em
considerao o efeito de amplos programas federais de
transferncia de renda (o Bolsa Famlia, por exemplo)
sobre esses indicadores. No obstante, a avaliao aponta
claramente para uma srie de concluses provisrias que
justificariam o aprofundamento dessa pesquisa e anlise:
Em primeiro lugar, os municpios que abrigam
empreendimentos de minerao em grande escala so
mais desenvolvidos em vrias dimenses do que municpios
sem operaes de minerao no sudeste do Par. Quatro
dos seis municpios em questo tm rendas muito acima
da mdia no sudeste do Par e no estado como um todo.
Em segundo lugar, embora a renda familiar mdia nos
municpios mineradores tenha sido maior do que nos
municpios sem minerao no ano 2000, as taxas de
crescimento mais acelerado da renda nos seis municpios
mineradores entre 2000 e 2010 serviu para aumentar
essa vantagem: apenas um dos seis aumentou a renda
2000
Brasil
Par
2010
Variao
2000
2010
Variao
13,6
9,6
-4,0
14,0
8,1
-5,9
16,8
11,7
-5,1
33,7
21,8
-11,9
Sudeste do Par
25,0
17,1
-7,8
55,9
33,3
-22,6
Municpios mineradores
20,5
12,2
-8,3
39,9
16,7
-23,1
Municpios no mineradores
25,7
17,9
-7,8
57,8
35,6
-22,1
67
68
6
GOVERNANA E
INSTITUIES
6. Governana e instituies
70
Governana e instituies
Figure 6.1: Responsabilidades pela governana do setor de minerao nas trs esferas de governo
ESTRUTURA
FORMULAO DE POLTICAS
EXECUO DE POLTICAS
Nvel federal
Constituio Federal
Legislao sobre minerao
Concesses
Legislador Federal
Congresso Nacional
Especfico minerao:
Formulao de polticas
Legislao e regulao
Superviso regulatria
Presidncia e
Ministros
MME, inclusive
DNPM
Nvel estadual
Constituio Estadual
Legislador estadual
Atinente ao setor de
minerao:
Formulao de polticas
Legislao
(ex.: lei de zoneamento)
Execuo de polticas
Polticas compartilhadas:
Governador de
Estado e
Secretrios de
Estado
MMA, inclusive
Ibama
Condicionantes
Nvel municipal
Lei Orgnica
Atinente ao setor de
minerao:
Execuo de polticas
(sem representao
e responsabilidade
legislativa)
Prefeito
Cmara de
Vereadores
Administrao municipal:
Tributao
Oferta de servios pblicos de
interesse municipal
(ex.: transporte, planejamento e
infraestrutura urbana, sade,
educao fundamental, programas
sociais, uso do solo, preservao
histrica e cultural)
Fiscalizao das obrigaes
ambientais e sociais das empresas
Min. Pblico
Municipal
71
Governana e instituies
72
Governana e instituies
Parauapebas
100
90
80
Milhes de US$
70
60
50
40
30
20
10
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
73
Governana e instituies
74
Governana e instituies
Incentivo
A tarefa de solucionar as externalidades negativas
decorrentes da minerao em grande escala dificultada
por uma srie de incentivos problemticos que complicam
a busca de boas solues para problemas especficos.
Em outras palavras: mesmo quando h clareza na atribuio
de funes e responsabilidades, estas podem no ser
seguidas se os incentivos com que se defrontam
representantes importantes da empresa, autoridades
pblicas e outros interessados diretos no estiverem
alinhados com os objetivos das polticas adotadas:
Em primeiro lugar, independentemente da Lei de
Responsabilidade Fiscal citada acima, persiste a percepo
comum de transparncia limitada e busca de vantagens
econmicas pela via da ao poltica na gesto financeira
pblica do governo municipal, estimulada em parte pelos
baixos salrios entre os servidores pblicos. Embora exista
uma grande variabilidade no desempenho de um municpio
para outro, foi notvel os participantes do workshop terem
considerado esta como uma das questes mais importantes
que vo contra a ampliao dos benefcios da minerao.
Em segundo lugar, no h dvida de que certos grupos de
interesse dentro das comunidades locais e governos
municipais se beneficiam do status quo, embora este seja
visivelmente inadequado em alguns aspectos. Uma vez que
muitas das reformas desejadas (por exemplo, dos regimes
fiscais existentes) tendam a reduzir as oportunidades de
ao poltica para a obteno de vantagens econmicas,
certos grupos podem ter incentivos para se opor a essas
mudanas.
Em terceiro lugar, os gerentes operacionais das
mineradoras de grande porte (que esto situados mais
prximos das comunidades e suas demandas) tambm
podem ver benefcios em projetos de curto prazo que
gerem impactos diretos e perceptveis, ao passo que outros
setores da organizao podem dar mais nfase ao
fortalecimento institucional no longo prazo.
Em quarto lugar, como as grandes mineradoras tm todo
interesse na estabilidade das relaes com o governo em
todas as trs esferas, podem mostrar se relutantes em se
envolver na gesto detalhada dessas parcerias, por medo
de serem vistos como forando a barra. Portanto, o desafio
que enfrentam identificar, logo no incio, quem podem
ser os partidrios de reforma, quem so os adversrios e
como esses grupos concorrentes influenciar as decises e
os resultados das polticas.
Quinto, conforme apontado pelos participantes do
workshop, os horizontes de tempo dos polticos municipais
se no dos servidores pblicos normalmente podem
ser de muito curto prazo. Por outro lado, a formulao de
polticas para consolidar os impactos catalticos da
minerao em grande escala requer uma viso de longo
prazo do desenvolvimento regional.
75
Governana e instituies
76
7
PRINCIPAIS
CONCLUSES E
IMPLICAES PARA
A FORMULAO
DE POLTICAS
78
79
80
81
82
B
BIBLIOGRAFIA
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Vale (2010)
2010 Sustainability Report.
Disponvel na Internet.
A
ANNEXES
Annex A
Programa do workshop
Hora de Durao
trmino (hh.mm)
Ttulo
08.30
09:00
00.30
Inscries
09:00
09:15
00.15
Pronunciamentos de abertura
09:15
09:30
00.15
Palavras de boas-vindas
09:30
10:10
00.40
10:10
10:40
00.30
Intervalo
10:40
11:20
00.40
11:20
12:00
00.40
Plenria
12:00
13:30
01.30
Almoo
13:30
15:15
01.45
13:30
15:15
01.45
13:30
15:15
01.45
15:15
15:45
00.30
Intervalo
15:45
17:00
01.15
17:00
17:15
00.15
86
Apresentador/Moderador
Annex B
Anais do workshop
Subgrupo 1
(coordenado por Pablo Fonseca dos Santos,
do Ministrio da Fazenda)
Situao atual: o grupo identificou um amplo leque de
iniciativas existentes que evidenciam o desafio subjacente da
gesto de receitas e/ou reduo da pobreza. programas
geridos pelo setor pblico incluem a Agenda 21,43 o Bolsa
Famlia e outros sistemas de transferncia de renda, e as
verbas para aplicao em infraestrutura do PAC. O setor
privado tambm capitaneou alguns esquemas inovadores,
inclusive uma srie de parcerias pblico-privadas em favor
da melhoria da governana (entre as quais a gesto
oramentria), e os programas de escolas tcnicas do SENAI.
Oportunidades: o grupo identificou desafios para se
aumentar e melhorar ainda mais a contribuio social e
econmica da minerao no Brasil, inclusive os seguintes:
capacidade municipal deficiente tanto em termos de finanas
como competncias; limitaes na articulao entre as
diferentes esferas de governo (Federal, Estadual e Municipal)
para solucionar problemas especficos; corrupo e, em
geral, nveis baixos de responsabilidade pblica; uso
inadequado das receitas municipais da CFEM, e baixos nveis
de escolaridade de grandes parcelas da populao local,
explicado em parte pelo baixo nvel de formao e baixa
remunerao dos professores.
Oportunidades: o grupo como um todo julgou que havia
espao considervel para consolidar e melhorar as Parcerias
Pblico-Privadas existentes em todas as trs instncias de
governo. O grupo props que o setor de minerao
melhorasse o intercmbio de informaes e ampliasse o
apoio a atividades de fortalecimento institucional no nvel
municipal. Sugeriu-se que esse ponto ficasse a cargo do
IBRAM. O grupo reconheceu a oportunidade para fortalecer
o planejamento participativo da infraestrutura e de outras
necessidades no nvel local, inclusive uma definio mais
clara dos papis e responsabilidades. Em particular,
argumentou-se que esforos devem ser envidados para
garantir que as comunidades locais tenham o controle de
seus planos-diretores (a fim de regularizar e implementar
o planejamento e desenvolvimento urbano), o que implicaria
a atribuio de certa responsabilidade tanto ao setor
competente do governo e aos intervenientes do setor privado.
O grupo sugeriu que os atuais regimes de uso de royalties
minerais (CFEM) fossem estudados em profundidade, com
o objetivo de melhorar os atuais mecanismos insatisfatrios
para o uso dessas importantes receitas. Esse trabalho
poderia se basear nas deficincias especficas brevemente
destacados acima, na seo sobre desafios.
87
Annex B
Anais do workshop
Subgrupo 2
(coordenado por Maria Jos Salum, Professora da
Universidade Federal de Minas Gerais, ex-Diretora de
Sustentabilidade do Ministrio de Minas e Energia)
Situao atual: o grupo observou a importncia das
avaliaes de impacto social e ambiental existentes, os
requisitos de licenciamento impostos a empresas que
cumprem exigncias sociais e ambientais especficas, e o
conjunto de programas de comunicao que divulgam
informaes sobre esses assuntos de forma mais ampla.
Principais desafios: o grupo identificou diferenas
gigantescas nos horizontes de tempo para o planejamento
adotados pela maioria dos rgos de governo (raramente
mais de quatro anos) e as empresas de minerao (em geral,
30 a 50 anos) como um desafio fundamental em que as
perspectivas do governo podem ser excessivamente centradas
no curto prazo. Um desafio correlato apontado pelo grupo foi
o baixo nvel de capacitao e competncias dos servidores,
que pode prejudicar o trabalho conjunto entre setor pblico
e privado. Um desafio adicional observado pelo grupo foi a
necessidade de melhorar a qualidade da realizao dos
estudos de impacto social e ambiental e ampliar o acesso
a seus resultados.
Oportunidades: o grupo fez trs sugestes principais.
Primeiro, importante que os interessados diretos,
sobretudo os rgos governamentais, faam todos os
esforos possveis para examinar as necessidades de
investimento social em reas geogrficas bem maiores do
que aquelas diretamente impactadas por projetos de
minerao especficos. Em segundo lugar, esforos
sistemticos devem ser enviados para desenvolver e
monitorar indicadores abrangentes de avaliao da situao
socioeconmica das populaes situadas nas reas afetadas
pela minerao e alm. Recomendou-se que esse enfoque
adotasse como base o trabalho com indicadores
socioeconmicos que um elemento indispensvel da
estratgia de sustentabilidade Juruti. Em terceiro lugar,
um esforo mais proativo de conscientizao acerca das
contribuies reais e possveis de investimento da minerao
no desenvolvimento social; esses estudos de caso podem
ganhar credibilidade ainda maior com o uso de indicadores
de acompanhamento aprimorados, que tambm foi uma
recomendao do grupo.
Subgrupo 3
(coordenado por Luiz Pinto, da FIEPA)
Situao atual: existe uma srie de iniciativas para o
desenvolvimento de fornecedores, que variam de programas
coordenados por empresa at programas geridos pelo
governo. Incluem-se a o programa Vale INOVE e o programa
FIEPA/REDES do estado do Par, que demonstraram certo
sucesso na promoo de maior integrao econmica da
minerao com outros setores do estado. Refletindo a grande
participao de empresas neste subgrupo (inclusive Rio
Tinto/Alcan, RTZ/Peru, Hydro, Vale e empresas de outros
88
Annex C
Desempenho socioeconmico do Brasil
89
Annex C
Desempenho socioeconmico do Brasil
45
90
Annex C
Desempenho socioeconmico do Brasil
2010
200010
Populao
Taxa de
urbanizao (%)
10.922
35,9
26.716
77,6
144,6
Curionpolis
19.486
68,0
18.288
68,5
-6,1
168.020
80,0
233.669
79,7
39,1
Ourilndia do Norte
19.471
49,8
27.359
72,8
40,5
Parauapebas
71.568
82,8
153.908
90,1
115,1
Paragominas
76.450
77,5
97.819
78,2
28,0
Municpio
Marab
Populao
Taxa de
Crescimento
urbanizao (%) demogrfico (%)
Crescimento
(%)
2000
2010
200010
167
238
42,3
Curionpolis
108
163
51,1
Marab
189
242
28,6
Ourilndia do Norte
154
213
37,9
Parauapebas
221
279
26,0
Paragominas
166
195
17,3
Municpio
1,8
64,1
Curionpolis
1,2
61,0
Marab
1,8
66,9
Ourilndia do Norte
0.4
65,2
Parauapebas
1,3
70,9
Paragominas
2,4
64,9
Municpio
91
Annex C
Desempenho socioeconmico do Brasil
92
Annex C
Desempenho socioeconmico do Brasil
Municpio
2000
2010
Variao (p.p.)
2000
2010
Variao (p.p.)
18,5
9,9
-8,6
71,5
13,2
-58,3
Curionpolis
26,9
18
-8,9
51,3
40,4
-10,9
Marab
17,1
11,4
-5,7
29,4
16
-13,4
Ourilndia do Norte
22,4
12,6
-9,8
56,7
17,9
-38,8
Parauapebas
16,3
8,1
-8,2
9,9
2,8
-7,1
Paragominas
21,7
12,9
-8,8
20,4
10,1
-10,3
2000
2010
Urbanizao (%)
Crescimento (%)
2000
2010
Variao (p.p.)
169.799.170
190.755.799
12,3
81,2
84,4
3,2
6.192.307
7.581.051
22,4
66,5
68,5
1,9
Sudeste do Par
29.360
40.781
33,7
46,0
60,9
14,9
Municpios mineradores
60.986
92.960
60,2
65,7
77,8
12,2
Municpios no mineradores
25.037
33.023
28,7
43,4
58,4
15,0
Brasil
Par
2000
2010
Crescimento (%)
Brasil
297,2
349,8
17,7
Par
168,6
200,6
19,0
Sudeste do Par
149,5
175,8
22,9
Municpios mineradores
167,6
221,8
33,9
Municpios no mineradores
146,7
168,0
20,8
93
Annex C
Desempenho socioeconmico do Brasil
2000
Brasil
Par
Acesso a saneamento
inadequado (%)
2010
Variao (p.p.)
2000
2010
Variao (p.p.)
13,6
9,6
-4,0
14,0
8,1
-5,9
16,8
11,7
-5,1
33,7
21,8
-11,9
Sudeste do Par
25,0
17,1
-7,8
55,9
33,3
-22,6
Municpios mineradores
20,5
12,2
-8,3
39,9
16,7
-23,1
Municpios no mineradores
25,7
17,9
-7,8
57,8
35,6
-22,1
94
C.5 Anlise
Uma comparao de indicadores socioeconmicos entre
municpios mineradores e municpios no mineradores
mostra que os primeiros apresentaram, em mdia, maior
desenvolvimento do que os segundos em 2010. Tambm foi
esse o caso em 2000. O avano ao longo do tempo em
termos de renda, educao e sade foi mais vigoroso em
reas mineradoras do que nos municpios que no contam
com projetos de minerao. No geral, na comparao entre
municpios mineradores e municpios no mineradores, os
primeiros tiveram resultado relativamente melhor, o que
sugere que a presena de atividades de minerao tem um
impacto positivo sobre os indicadores socioeconmicos dos
municpios-alvo.
No entanto, esses resultados devem ser vistos como
evidncias da direo de influncia da minerao no
desenvolvimento de reas locais, e no magnitudes precisas
do impacto. Mais detalhes sobre os impactos precisos requer
uma anlise muito mais profunda da influncia global da
evoluo do desenvolvimento econmico e social do Brasil
como um todo durante o perodo 20002010.
Alm disso, os impactos distributivos precisam ser avaliados
com mais rigor, j que determinam como os benefcios da
minerao so absorvidos nas comunidades locais. Est
claro que o impacto da Vale em si tem uma influncia
significativa sobre as mdias apresentadas indicadores de
nvel municipal: Os funcionrios da Vale tendem a receber
salrios, educao etc. acima da mdia. Assim, o impacto
desses funcionrios se destaca, sobretudo em municpios
menores como Cana dos Carajs. O estudo de caso da RPD
do Laos (ICMM 2011b) mostrou que a renda nas comunidades
mineradoras pode crescer ao mesmo tempo que a queda da
desigualdade. A falta de indicadores recentes impede uma
avaliao semelhante para os municpios mineradores do
sudeste paraense.
Annex D
Lies sobre os impactos de minerao: comparaes internacionais
95
96
Adequao do regime
tributrio
Questes problemticas
As ONGs locais
afirmaram que a
minerao subtributada
em relao ao regime
tributrio em vigor em
dcadas anteriores.
At recentemente, as
grandes minas novas
Em particular, a extino
ainda se recuperavam
do royalty na dcada de
de grandes investimentos
1990 foi questionada,
iniciais, mas j
assim como a concesso
comearam a pagar
de isenes fiscais (os
imposto de renda.
royalties voltaram a ser
introduzidos em favor
O marco legislativo da
dos governos regionais).
minerao foi revisto
em 2009.
Desde as mudanas
polticas do final da
dcada de 1990, que
tambm introduziram
descentralizao, o
regime jurdico e
tributrio da minerao
continua a ser objeto de
intensos debates
polticos.
O regime tributrio da
minerao inicialmente
foi revisto na dcada de
1990, como parte de
reformas econmicas e
do setor da minerao
mais amplas.
O conhecimento local
limitado do regime
tributrio efetivo levou a
alegaes de que as
empresas estrangeiras
auferem grandes lucros
e pagam poucos impostos.
O regime tributrio da
minerao inicialmente
havia sido revisto na
dcada de 1980, como
parte de reformas
econmicas mais
amplas. Ele manteve-se
estvel at recentemente.
Chile
Tanznia
(publicado em julho de 2007, com (publicado em julho de 2007)
atualizao do relatrio de 2009)
Gana
Peru
Table D.1: Tabela de comparao entre os pases Obs.: os itlicos indicam os resultados do segundo trimestre de 2012.
At o momento no
houve propostas de
reviso do regime
tributrio da minerao.
So grandes as
expectativas quanto
continuidade do
recebimento de grandes
pagamentos de impostos
e dividendos nos
prximos anos.
As duas empresas
abrangidas pelo estudo
de caso contribuem de
forma significativa em
termos de pagamentos
de tributos e dividendos
ao governo.
RPD do Laos
No obstante, os royalties
so imprescindveis para
os governos municipais,
visto que 65% deles so
redistribudos para os
municpios em que a
minerao ocorre.
Os debates polticos
tm-se centrado
principalmente nos
royalties, que
compreendem apenas
uma pequena parte da
arrecadao total de
impostos da minerao.
O regime tributrio da
minerao considerado
relativamente complexo
pelo Fraser Institute e
outros observadores do
setor.
Brasil
97
Conflitos
fundirios/direitos
Questes problemticas
Reclamaes locais de
que as reas abrangidas
por concesses de
minerao so muito
grandes, e ameaam os
meios de subsistncia
das comunidades locais.
Opinies de que a
realocao de receitas
da minerao geram
benefcios positivos
limitados no nvel local.
Consequentemente, os
resultados no nvel local,
resultantes de gastos do
MDF, so fracos.
Deficincia das
capacidades
administrativas e de
despesas pblicas no
nvel subnacional.
Receitas da minerao
recolhidas no nvel
nacional, com o Fundo de
Desenvolvimento Mineral
(MDF) realocando 30%
para as lideranas
polticas municipais.
O estudo de 2007
constatou uma polmica
em geral limitada em
torno dessa questo,
mas isso mudou nos
ltimos anos.
Contudo, as reformas
de descentralizao no
contemplaram a
mobilizao de receitas
descentralizadas. Da os
debates polticos
limitados em torno de
maior vinculao/
comprometimento de
impostos da minerao.
Com a introduo da
descentralizao dos
gastos pblico no final da
dcada de 1990, a gesto
no nvel subnacional
parece ter melhorado.
Impostos da minerao
recolhidos no nvel
nacional no h
vinculao de receitas da
minerao para os
governos subnacionais.
Disputas fundirias
considerveis, com a
relao a direitos
indgenas e usurios
agropecurios da terra.
Desacordo entre a
legislao da minerao
e direitos tradicionais
sobre terras/montanhas.
Queixas e reclamaes
locais em torno de
impactos negativos sobre
os meios de subsistncia
rurais e direitos culturais
relativos terra dos
povos indgenas.
O estudo constatou
contnua politizao em
torno da redistribuio
das receitas da
minerao para vrios
nveis de governo
subnacional.
Volumes expressivos de
impostos de renda das
mineradoras recolhidos
no nvel nacional so
repartidos com as
entidades dos governos
subnacionais com base
em uma frmula (el
Caon Minero).
Peru
Tanznia
(publicado em julho de 2007, com (publicado em julho de 2007)
atualizao do relatrio de 2009)
Gana
Impostos da minerao
recolhidos no nvel
nacional no h
vinculao de receitas da
minerao para os
governos subnacionais.
RPD do Laos
A legislao da
minerao no entra em
conflito com os direitos
relativos superfcie do
solo.
Ocorrem conflitos
limitados em outras
partes do pas.
A localizao da
Certas opinies entre as
minerao
comunidades de que
primordialmente em
terras agrcolas so
reas desrticas
tomadas para a
escassamente povoadas
minerao.
e conflitos fundirios tm
sido limitados.
As empresas forneceram
recursos diretamente
para as comunidades por
meio de fundos de
desenvolvimento e outras
despesas locais.
A destinao de receitas
A gesto financeira
da minerao
pblica em geral no
geralmente no
transparente, inclusive
considerada uma questo
no que se refere a
problemtica no Chile.
grandes despesas extraoramentrias.
Impostos da minerao
recolhidos no nvel
nacional no h
vinculao de receitas da
minerao para os
governos subnacionais.
Chile
Table D.1: Tabela de comparao entre os pases Obs.: os itlicos indicam os resultados do segundo trimestre de 2012.
Maior regularizao em
torno do planejamento
do uso da terra em
conflito com interesses
rurais escusos.
A expanso da minerao
aumentou a ligao entre
reas antes
desconectadas, inclusive
reas antes intactas.
Os governos estaduais
recebem pouqussimas
receitas da minerao,
mas so responsveis por
projetos de infraestrutura.
Como comum em
operaes de minerao
em todos os pases, a
questo temporal um
problema, j que
impactos negativos
muitas vezes ocorrem
antes que os municpios
recebam esses recursos.
O modelo federalista
possui um sistema
tributrio extremamente
complexo, em que os
impostos so recolhidos
nos nveis federal,
estadual e municipal.
Brasil
98
Minerao artesanal
Danos e apreenses
ambientais
Questes problemticas
Os direitos dos
arimpeiros so vagos
e/ou informais.
Ocorreram retiradas
foradas de garimpeiros
informais de reas de
concesses.
Os direitos dos
garimpeiros so vagos
e/ou informais.
Os conflitos com os
garimpeiros clandestinos
so permanentes.
Os direitos dos
concessionrios so
vistos como conflitantes
com os direitos dos
garimpeiros.
H acusaes ocasionais
(no comprovadas) de
envenenamento da gua
das minas.
Os danos ambientais no
constituem prioridade
mxima no momento;
passivos ambientais
limitados.
A minerao clandestina
representa srios
desafios, inclusive seu
impacto ambiental
negativo.
Consequentemente,
diminuram os conflitos
em relao a questes
ambientais referentes
minerao em grande
escala.
A legislao e as prticas
melhoraram muito nos
ltimos anos.
Os passivos ambientais
incluem abusos
ambientais no passado.
A minerao em pequena
escala recebe certo apoio
das empresas e do
governo.
Os direitos dos
garimpeiros so
relativamente claros.
A minerao em pequena
escala convive com a
minerao em grande
escala, sem muitos
desacordos.
A minerao em pequena
escala expressiva, e
parcialmente mecanizada.
Os direitos dos
garimpeiros so
relativamente claros e
formais.
No h questes
conflituosas no momento.
Instalao de operaes
de minerao sem
experincia em reas
demarcadas pelos
Acordos de Explorao e
Produo Mineral.
Problemas ocasionais
com invasores nos locais
das minas.
Importncia mais
limitada recentemente,
em particular em torno
da explorao de
minerais que no o ouro.
Compreenso crescente
do valor da
biodiversidade e dos
servios ambientais.
Esses derramamentos
raramente ocorreram
nas minas de grande
porte, mas evidenciaram
a dependncia das
comunidades locais da
pesca e agricultura.
Mais recentemente,
melhoria da legislao
e das prticas das
empresas.
A legislao melhorou,
mas persistem desafios
em torno da fiscalizao
da legislao ambiental.
Parece ter havido
conflitos limitados sobre
essa questo no passado.
Essa situao mudou
mais recentemente, mas
no est claro se as
preocupaes so
legtimas ou fazem parte
de alguma agenda
poltica.
Passivos da poltica
ambiental na regio,
aps polticas prdesmatamento em vigor
at a dcada de 1980.
Passivos ambientais
devido a diversas
incidncias de abuso
ambiental no passado.
Brasil
Passivos ambientais
decorrentes de diversas
incidncias de abuso
ambiental no passado.
RPD do Laos
Chile
(publicado em abril de 2011)
Tanznia
(publicado em julho de 2007, com (publicado em julho de 2007)
atualizao do relatrio de 2009)
Gana
Peru
Table D.1: Tabela de comparao entre os pases Obs.: os itlicos indicam os resultados do segundo trimestre de 2012.
99
Fechamento de mina
Questes problemticas
Migrao interna
expressiva: a maioria
dos empregados
nacionais so de outras
partes do pas.
Um grande nmero de
pessoas est trabalhando
na minerao artesanal
e em pequena escala.
As empresas vm
investindo em cursos e
infraestrutura
profissionalizantes no
nvel local.
As mineradoras
enfrentam graves faltas
de mo-de-obra
qualificada, por exemplo
por causa do ensino
mdio de baixa qualidade
e do acesso limitado
educao superior.
No desponta como um
problema atualmente,
visto que o setor
bastante jovem.
No constitua uma
questo de relevo
poca da realizao do
estudo.
A maioria dos
empregados ganense.
Pouco mais de 2% do
pessoal empregado
diretamente formado
por expatriados.
Planejamento
governamental limitado
para o fechamento de
minas e subsequente
sustentabilidade
econmica e social.
Planejamento
governamental limitado
para o fechamento de
minas e subsequente
sustentabilidade
econmica e social.
A mo-de-obra de
comunidades locais sofre
um hiato de formao,
e as empresas e
prestadoras de servios
investem na capacitao
do pessoal local.
A maioria dos
empregados das minas
peruana. Porm, quase
80% no da localidade,
mas de outras partes do
pas.
Os passivos motivaram
ideias animadoras acerca
da sustentabilidade
ambiental e social em
torno do fechamento
de minas.
Os passivos do
fechamento de minas de
dcadas anteriores
motivaram a considerao
prvia em torno de
futuros fechamentos,
mas as polticas do
governo so vagas.
Peru
Tanznia
(publicado em julho de 2007, com (publicado em julho de 2007)
atualizao do relatrio de 2009)
Gana
RPD do Laos
No constitua uma
questo de relevo
poca da realizao do
estudo.
Brasil
O emprego dependente
Cerca de 90% dos
da migrao interna
empregados so cidados
devido baixa densidade
do pas.
demogrfica e baixos
A economia da Regio II
80% da mo-de-obra do
nveis de qualificao nas
quase totalmente
pas ainda se dedica
reas mineradoras.
dominada pela minerao,
agricultura. As duas
H lacunas de mo-deque responde por 12%
grandes minas sozinhas
obra qualificada no pas,
do emprego total.
representam 5% da moem um momento em que
de-obra formal no
As taxas de alfabetizao
o setor de minerao
relacionada agricultura.
na Regio II so bastante
est crescendo
elevadas e esto acima
35% dos empregados da
rapidamente. A mo-deda mdia nacional.
mina so do prprio
obra de alta qualificao
distrito.
muito cara.
O Chile apresenta
rendimento escolar
O emprego no setor
O setor de educao
prximo aos padres da
pblico se expandiu no
brasileiro est se
OCDE, e no h indicao
distrito local em
esforando para
de hiatos de competncia
decorrncia das
qualificar a mo-decomo uma questo.
operaes de minerao,
obra, sobretudo nas
a fim de suprir a
zonas rurais do norte,
A empresa investe no
demanda extra nos
inclusive no sudeste do
desenvolvimento de
servios pblicos.
Par.
ncleos de minerao.
Cerca de 99% dos
empregados so cidados
do pas.
No constitua uma
questo de relevo
poca da realizao
do estudo.
Chile
Table D.1: Tabela de comparao entre os pases Obs.: os itlicos indicam os resultados do segundo trimestre de 2012.
Questes problemticas
As compras locais se
limitam construo,
transporte, produo de
cal e servios financeiros
locais.
Base de produo
relativamente no
diversificada e alta
dependncia da
agricultura de
subsistncia, o que limita
as oportunidades de
compras no nvel local.
As empresas investem
no aumento das compras
locais.
Base de fornecimento
local muito deficiente j
que as imediaes so
primordialmente zonas
agrcolas.
Os dez principais
fornecedores respondem
por cerca de 50% dos
bens e servios
adquiridos.
O Chile reconhecido
por ter desenvolvido
uma indstria de
abastecimento do setor
de minerao competitiva
em escala internacional,
por meio de parcerias
entre o governo e as
empresas no
desenvolvimento de
ncleos de minerao.
Chile
Peru
Tanznia
(publicado em julho de 2007, com (publicado em julho de 2007)
atualizao do relatrio de 2009)
Gana
Table D.1: Tabela de comparao entre os pases Obs.: os itlicos indicam os resultados do segundo trimestre de 2012.
RPD do Laos
Do contedo brasileiro,
12,5% do estado do Par,
apesar de seu relativo
subdesenvolvimento em
comparao com outros
estados brasileiros.
Brasil
Annex E
Indicadores de governana Comparaes internacionais
Figure E.1: Ranking Ease of Doing Business 2012, pases selecionados (de 183)
frica do Sul
Chile
35
39
Peru
Gana
China
Argentina
Federao Russa
41
63
91
113
120
Brasil
126
Tanznia
127
Ecuador
ndia
RPD do Laos
130
132
165
101
Annex E
Indicadores de governana Comparaes internacionais
Legenda
Rank 137
Rank 3874
Rank 75111
Rank 112148
Rank 149185
No consta da amostra do Doing Busines
Fonte: Banco de dados do Doing Business
Annex E
Indicadores de governana Comparaes internacionais
Estado de direito
Qualidade regulatria
Eficcia do governo
Controle da corrupo
0.6
0.4
0.2
0.0
-0.2
-0.4
-0.6
1996
1998
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
103
Annex E
Indicadores de governana Comparaes internacionais
Annex E
Indicadores de governana Comparaes internacionais
Desde 2005
Brasil (111)
Rssia (174)
ndia (190)
China (162)
Chile (70)
Peru (170)
Tanznia (116)
RPD do Laos (178)
Argentina (117)
frica do Sul (119)
-100
-150
-50
50
Fonte: Banco Mundial. O eixo representa a variao absoluta no ranking de governana, durante os dois perodos.
Desde 2005
Brasil (78)
Rssia (168)
ndia (87)
China (201)
Chile (39)
Peru (107)
Tanznia (114)
RPD do Laos (169)
Argentina (91)
frica do Sul (74)
-60
-40
-20
20
40
Fonte: Banco Mundial. O eixo representa a variao absoluta no ranking de governana, durante os dois perodos.
105
Annex E
Indicadores de governana Comparaes internacionais
Desde 2005
Brasil (95)
Rssia (157)
ndia (97)
China (118)
Chile (27)
Peru (144)
Tanznia (135)
RPD do Laos (196)
Argentina (143)
frica do Sul (90)
-150
-100
-50
50
Fonte: Banco Mundial. O eixo representa a variao absoluta no ranking de governana, durante os dois perodos.
Annex E
Indicadores de governana Comparaes internacionais
Desde 2005
Brasil (93)
Rssia (187)
ndia (113)
China (135)
Chile (23)
Peru (116)
Tanznia (126)
RPD do Laos (196)
Argentina (131)
frica do Sul (84)
-100
-80
-40
-60
-20
20
40
Fonte: Banco Mundial. O eixo representa a variao absoluta no ranking de governana, durante os dois perodos.
Desde 2005
Brasil (91)
Rssia (123)
ndia (95)
China (85)
Chile (35)
Peru (111)
Tanznia (131)
RPD do Laos (146)
Argentina (112)
frica do Sul (74)
-80
-60
-40
-20
20
40
Fonte: Banco Mundial. O eixo representa a variao absoluta no ranking de governana, durante os dois perodos.
107
Annex E
Indicadores de governana Comparaes internacionais
Desde 2005
Brasil (93)
Rssia (130)
ndia (128)
China (116)
Chile (19)
Peru (71)
Tanznia (132)
RPD do Laos (117)
Argentina (154)
frica do Sul (79)
-150
-100
-50
50
Fonte: Banco Mundial. O eixo representa a variao absoluta no ranking de governana, durante os dois perodos.
Annex F
A Constituio de 1988 e o regime tributrio
Tributao
No nvel estadual, uma mudana de vulto foi a
descentralizao fiscal: cada estado passou a poder definir
as alquotas do ICMS Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e de Servios. Alm de se tornar a maior fonte
de de receitas tributrias de gerao prpria para a maioria
dos estados, essa diferenciao das alquotas entre os
estados aumentou a complexidade e estimulou a estipulao
a concorrncia entre os estados em termos da definio de
suas alquotas tributrias. Nos estados dependentes dos
minerais e que se concentram na exportao de seu produto,
a alquota zero das exportaes segundo o regime do ICMS
significa que esses estados arrecadam menos receitas do
que arrecadariam em outras circunstncias. Desde 1997,
isso foi corrigido com a Lei Kandir, em decorrncia da qual
os estados passaram a receber uma indenizao do governo
federal relativa perda de receitas do ICMS. Na prtica,
esse repasse de indenizao pela exportao pequeno
em relao perda de receitas do ICMS, e tambm aos
repasses que os estados recebem como parte de vrias
outras rubricas.
Os estados tambm so obrigados a repassar uma parte de
sua arrecadao do ICMS aos municpios, o que constitui
uma modalidade importante de repasse de estado para
municpio e, no caso das reas do sudeste do Par afetadas
pela minerao, a principal fonte de verbas pblicas.
Uma das respostas desde a dcada de 1980 que o governo
federal desenvolveu novos mecanismos de tributao
aplicveis apenas no nvel federal, e que no so partilhados
com entes dos governos estaduais e municipais. Esses
recursos, juntamente com os repasses do governo federal e
dos governos estaduais para as administraes municipais,
causou um certo aperto na base de receita e alcance
administrativo dos governos estaduais, apesar de suas
responsabilidades institucionais gerais e tambm
legislativas.
Repasses intergovernamentais
Em contraste com a descentralizao tributria introduzida
mais recentemente, os repasses intergovernamentais para
entes administrativos estaduais e municipais tm uma
tradio mais longa e h mais de um sculo so um pilar
do sistema brasileiro de finanas pblicas. Entretanto, sua
importncia aumentou sensivelmente com a Constituio de
1988. Segundo dados do Ministrio da Fazenda, o aumento
das receitas tributrias de arrecadao direta afetadas pelos
repasses foi de menos de 10% das arrecadaes antes de
1988 para cerca de 24% at 2006. Em 2006, os repasses
federais aos governos estaduais representaram cerca de
20% das receitas tributrias federais. Os repasses dos
estados para os municpios correspondeu a 30% da
arrecadao de tributos estaduais.
109
Annex F
A Constituio de 1988 e o regime tributrio
111
152.310
850.417
TOTAL
Municpios do estado do Par
3.487
76.623
2.296
TOTAL 7 AIDs
Tucum
Parauapebas
Ourilndia do Norte
49.749
2.806
Marab
2.041
15.308
Repasses do
ICMS
Curionpolis
% do Par
100,00%
17,91%
0,41%
9,01%
0,27%
5,85%
0,33%
0,24%
1,80%
Repasses do
FPM
1.525.621
94.659
7.558
19.434
6.478
40.675
7.558
6.478
6.478
% do Par
100,00%
6,20%
0,50%
1,27%
0,42%
2,67%
0,50%
0,42%
0,42%
35,563
6.368
146
3.204
96
2.080
117
85
640
Repasses do
IPI sobre
exportaes
Table F.1: Viso geral dos repasses municipais em sete municpios AID
% do Par
128.444
7.679
35.291
5.714
59.680
9.826
3.858
6.396
Repasses do
FUNDEB
100,00% 1,655,016
17,91%
0,41%
9,01%
0,27%
5,85%
0,33%
0,24%
1,80%
% do Par
100,00%
7,76%
0,46%
2,13%
0,35%
3,61%
0,59%
0,23%
0,39%
Repasses da
LC 87
17,374
3.111
71
1.565
47
1.016
57
42
313
% do Par
100,00%
17,91%
0,41%
9,01%
0,27%
5,85%
0,33%
0,24%
1,80%
SUBTOTAL
4,083,991
384.892
18.941
136.117
14.631
153.200
20.364
12.504
29.135
% do Par
100,00%
9,42%
0,46%
3,33%
0,36%
3,75%
0,50%
0,31%
0,71%
CFEM
152,158
112.624
106.498
6.119
% do Par
100,00%
74,02%
0,00%
69,99%
0,00%
4,02%
0,00%
0,00%
0,00%
Populao
(milhares)
em 2010
8.160,5
525,5
33,7
153,9
27,4
233,7
31,8
18,3
26,7
100,00%
6,44%
0,41%
1,89%
0,34%
2,86%
0,39%
0,22%
0,33%
% do Par
-18541
Servios e rendimentos
4405
4239
IED
Capital prprio
2207
Erros e omisses
* - = aumento
-12919
2919
4919
Saldo geral
-841
6573
Longo prazo
5732
Setores restantes
(longo e curto prazo)
-47
-239
Autoridade monetria
Financiamento excepcional
5493
Emprstimos
18019
-1096
3309
28744
Conta financeira
Investimento direto
352
29095
Conta de capital
3622
-49972
Importaes
46506
Exportaes
-8666
8666
-1800
-4339
7176
-3519
3657
-72
-387
3270
10989
9893
10792
469
11261
33514
454
33968
2446
-20350
-53346
47747
-5599
-23502
-18384
-3466
Current account
1996
1995
7907
-7907
-3255
-9743
-2165
8278
6113
-34
-234
5879
-2846
16817
18993
-1116
17877
25408
393
25800
1823
-25522
-59747
52994
-6753
-30452
1997
7970
-7970
-4256
-9665
-11404
6490
-4914
9329
8944
4031
-2893
25479
28856
-2854
26002
29381
320
29702
1458
-28299
-57714
51140
-6575
-33416
1998
7822
-7822
194
-3249
548
-2009
-1461
2966
2803
1342
-9223
29983
28578
-1690
26888
16981
338
17319
1689
-25825
-49210
48011
-1199
-25335
1999
2262
-2262
2637
-33
-1077
2736
1660
-10323
-10434
-8774
-15213
30016
32779
-2282
30498
19053
273
19326
1521
-25048
-55783
55086
-698
-24225
2000
-3307
3307
-531
-596
-1875
951
-925
6757
6639
5714
9353
18765
22457
2258
24715
27088
-36
27052
1638
-27503
-55572
58223
2650
-23215
2001
-302
302
-66
-621
-5011
-5321
-10332
11480
11363
1031
2150
17118
16590
-2482
14108
7571
433
8004
2390
-23148
-47240
60362
13121
-7637
2002
-8496
8496
-793
625
-1443
-4751
-6194
4769
4645
-1549
-686
9320
10144
-249
9894
4613
498
5111
2867
-23483
-48290
73084
24794
4177
2003
-2244
2244
-1912
517
-1184
-4743
-5927
-4363
-4494
-10421
-8721
18570
18146
-9807
8339
-7895
372
-7523
3236
-25198
-62835
96475
33641
11679
2004
-4319
4319
-201
567
-1059
-2291
-3351
-23271
-23402
-26753
-22486
15045
15066
-2517
12550
-10127
663
-9464
3558
-34276
-73606
118308
44703
13985
2005
160649
40032
1551
2007
-30569
30569
628
1458
-516
10505
9990
-138
9851
24104
15373
18822
-28202
-9380
15430
869
16299
4306
-37120
-87484
87484
-3152
607
13768
64
13832
-138
13694
31683
26074
34585
-7067
27518
88330
756
89086
4029
-42510
-91351 -120617
137807
46457
13643
2006
152995
25290
-24302
2009
-2969
2969
1809
-1495
-8148
13321
5172
5172
8143
30064
45058
-20457
24601
28297
1055
29352
4224
-57252
-46651
46651
-347
1092
-2249
7175
4926
4926
14076
19906
25949
10084
36033
70172
1129
71301
3338
-52930
-173107 -127705
197942
24836
-28192
2008
-49101
49101
-3197
964
22112
19049
41161
-4
41158
41301
40117
48438
-11519
36919
98543
1119
99662
2788
-70373
-181694
201915
20221
-47365
2010
Annex G
Annex H
Comentrios do Governo
48390.000518/2013-00
Ofcio no 004/2013-DDSM/SGM-MME
Braslia, 19 de maro de 2013.
Senhora
Kate Carmichael
Manager, Social and Economic Development
ICMM - International Council on Mining and Metals
Assunto: IBRAM-ICMM Brazil Country Case
Prezada Senhora,
1.
Acolhemos com satisfao a oportunidade de comentar o relatrio do estudo IBRAMICMM Brazil Country Case. Trata-se de importante iniciativa para o setor da minerao no Brasil, no
que tange s questes envolvendo a Responsabilidade Social Corporativa.
2.
Na medida em que o setor de minerao se expande, no Brasil, torna-se crucial, para
estruturao das polticas futuras, que seja dada uma maior ateno s contribuies efetivas e potenciais
do setor para a sustentabilidade e para o desenvolvimento equitativo. Nesse contexto se inserem as
questes ambientais, sociais e de gerao de emprego e renda que devero ser cuidadosamente debatidas.
3.
A aplicao da iniciativa do ICMM, Minerao: Parcerias para o Desenvolvimento caixa
de ferramentas para o Brasil, pode se mostrar de grande utilidade, na medida em que discute os impactos
do setor de minerao na economia local, particularmente na regio sudoeste do Par, onde parte
significativa do desenvolvimento ocorre. O relatrio traz, tambm, informaes teis sobre como as
empresas mineradoras esto trabalhando com as vrias agncias parceiras, no governo e no setor privado,
como parte integrante do processo de construo do capital social.
4.
A tarefa de garantir que o Brasil obtenha mximos benefcios do setor de minerao exigir
uma contnua, efetiva e abrangente poltica governamental, como tambm, comunicao e informao
compartilhadas entre diversos atores.
5.
O engajamento com investidores governamentais, no governamentais e industriais na
preparao do estudo em tela e durante o workshop, ocorrido no dia 29 de fevereiro de 2012, com a
participao mltiplos atores, contribuiu de forma til para essa questo.
6.
H necessidade de se realizar um trabalho intenso e em conjunto, nas regies
mineradoras, conduzido pelos diversos tomadores de decises, representantes da sociedade civil, com a
participao dos rgos estatais nos diversos nveis para que haja o alinhamento do investimento privado
com as polticas pblicas e com a participao da sociedade. O bem-estar estar refletido pelo aumento da
eficincia, melhoria do desempenho econmico, governana mais eficaz e reduo da pobreza.
113
Agradecimentos
ICMM
O Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM)
foi criado em 2001 para aprimorar o desempenho do
desenvolvimento sustentvel no setor de minerao e
metais. Rene atualmente muitas das maiores empresas
de minerao e metais do mundo, alm de associaes de
minerao nacionais e regionais e associaes de mundiais
de commodities. Nossa viso das principais empresas
trabalhando em conjunto e com outras para reforar a
contribuio da minerao, minerais e metais para o
desenvolvimento sustentvel.
ICMM
35/38 Portman Square
London W1H 6LR
United Kingdom
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