Estado, Educaçãoe Sociedade Capitalista PDF

Isaura Monica Souza Zanardini
Paulino Jos Orso

(Organizadores)
Programa de Ps-Graduao em Educao

Mestrado em Educao - PPGE
Pr-Reitoria de Pesquisa Ps-Graduao em Educao
Universidade Estadual do Oeste do Paran
EDUNIOESTE
CASCAVEL - PR
2008
Isaura Monica Souza Zanardini e Paulino Jos Orso (Orgs.)
Coleo Sociedade, Estado e Educao
ESTADO, EDUCAO
E SOCIEDADE CAPITALISTA
2008, dos autores
Capa:
Ana Paula Silva
Diagramao e Arte Final da Capa:
Antonio da Silva Junior
Unioeste - Programa de Ps-Graduao em Educao

http://www.unioeste.br/pos/educacao/
Catalogao:
Marilene de Ftima Donadel - CRB 9/924
Estado, Educao e Sociedade Capitalista / organizao de

Isaura Monica Souza Zanardini, Paulino Jos Orso.
Cascavel : Edunioeste, 2008.
249 p. (Coleo Sociedade, Estado e Educao ; n. 2)
Vrios autores
ISBN: 978-85-7644-176-2
1. Educao - Estudo e ensino (Ps-graduao) - Brasil 2.
Pesquisa educacional 3. Educao e Estado - Brasil 4. Ensino
superior - Aspecto poltico - Brasil 5. Reforma do Estado 6.
Poltica e educao - Brasil I. Zanardini, Isaura Monica Souza,
Org. II. Orso, Paulino Jos, Org.
CDD 20. ed. 379.81
378.81
370.78
Impresso e Acabamento
Editora e Grfica Universitria - Edunioeste
Rua Universitria, 1619 - E-mail: editora@unioeste.br
Fone (45) 3220-3085 - Fax (45) 3324-4590
CEP 85819-110 - Cascavel-PR - Caixa Postal 701
Estado, Educao e Sociedade Capitalista
ESTADO, EDUCAO
E SOCIEDADE CAPITALISTA
COLEO SOCIEDADE, ESTADO E EDUCAO

(VOLUME 2)
Programa de Ps-Graduao em Educao
Mestrado em Educao - PPGE
Pr-Reitoria de Pesquisa Ps-Graduao em Educao
Universidade Estadual do Oeste do Paran
EDUNIOESTE
CASCAVEL - PR
2008

Paulino Jos Orso
(Organizadores)
UNIVERSIDADE EST
ADU
AL DO OESTE DO P
ARAN - UNIOESTE
ESTADU
ADUAL
PARAN
REITOR
Alcibiades Luiz Orlando
VICE-REITOR
Benedito Martins Gomes

PR-REITOR DE ADMINISTRAO E PLANEJAMENTO

Geysler Rogis Flor Bertolini
PR-REITOR DE GRADUAO
Eurides Kster Macedo Jnior
PR-REITOR DE EXTENSO
Wilson Joo Zonin
PR-REITORA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
Fabiana Scarparo Naufel
CONSELHO EDITORIAL
Alfredo Aparecido Batista
Ana Alix Mendes de Almeida Oliveira
Angelita Pereira Batista
Antonio Donizeti da Cruz
Clarice Aoki Osaku
Eurides Kuster Macedo Jnior
Fabiana Scarparo Naufel
Fernando dos Santos Sampaio
Jos Carlos dos Santos
Lourdes Kaminski Alves
Maria Erni Geich
Miguel ngelo Lazzaretti
Mirna Fernanda Oliveira
Neide Tiemi Murofuse
Paulo Cezar Konzen
Reinaldo Aparecido Bariccatti
Renata Camacho Bezerra
Rosana Katia Nazzari
Silvio Csar Sampaio
Udo Strassburg
Wilson Joo Zonin
SUMRIO
Apresentao ......................................................................... 7
Para um exame das relaes histricas entre capitalismo
e escola no Brasil: algumas consideraes
terico-metodolgicas ............................................................ 11
Maria Elizabete Sampaio Prado Xavier
Trazendo o Estado de volta para a teoria:

o debate Miliband-Poulantzas revisitado ................................. 39
Alvaro Bianchi
A evoluo do Estado burgus no Brasil:
a leitura de Dcio Saes ........................................................... 57
Francis Mary Guimares Nogueira
A reforma do Estado brasileiro no contexto
da globalizao e da ps-modernidade .................................... 65
A reforma do Estado e a descentralizao na rea da educao..79
Ireni Marilene Zago Figueiredo
Polticas sociais e Estado burgus no Brasil ............................ 95
Celso Hotz
Educao superior e sociedade:
a mediao do Estado a servio do mercado ........................... 113
Claudio Afonso Peres
O ensino, a pesquisa e a extenso na Universidade ................ 135
Paulino Jos Orso
Liberalismo educacional: o receiturio de Milton Friedman ...... 25

Roberto Antonio Deitos
CAPES, LATTES, QUALIS: o homo academicus

entre aforismos e desaforismos ............................................. 145
Joo Virgilio Tagliavini
A criao e formao na universidade bolivariana
e o processo poltico na Venezuela ......................................... 165
Maria Lucia Frizon Rizzotto

O partido poltico, seus parmetros e seus

crculos de participao .......................................................... 177
Gilmar Henrique da Conceio
Partido poltico e democracia burguesa: alguns
contrapontos entre a escola marxista e a escola weberiana ..... 209
Mrio de Jesus Barboza e Gilmar Henrique da Conceio
A escola de Estado na perspectiva marxista ............................ 231
Amarilio Ferreira Junior e Marisa Bittar
SOBRE OS AUTORES ............................................................ 245
A sociedade constituda por meio de relaes que so marcadas

pelo estgio de desenvolvimento das foras produtivas que sintetizam
o acmulo de conhecimentos, tecnologias e relaes de foras de cada
momento. Desse modo, o Estado e a educao, sua forma, seu
contedo e sua qualidade, decorrem das lutas travadas entre indivduos,
grupos e classes sociais. Isto significa dizer que, se a sociedade
dinmica, o Estado e a educao tambm o so e, em funo disso,
configuram-se de forma diferente em cada contexto histrico. Portanto,
para compreend-los, precisamos situ-los como expresso do
movimento da sociedade, fugindo das concepes abstratas e ahistricas.
Tendo essas relaes como pressuposto, este novo volume da
Coleo Estado, Sociedade e Educao como sugere seu ttulo:
Estado, Educao e Sociedade Capitalista apresenta alguns resultados
de estudos que vm sendo desenvolvidos pelo corpo docente e discente
do Programa de Ps-Graduao em Educao do Curso de Mestrado
em Educao, da Universidade Estadual do Oeste do Paran, Campus
de Cascavel.
Particularmente, este segundo volume, alm de artigos de
docentes e discentes do Programa, tambm rene artigos de professores
de outros programas de ps-graduao, que em suas pesquisas tratam
de temticas ligadas relao entre capitalismo, Estado e educao,
reforma do Estado e polticas para o ensino superior.
O primeiro artigo intitulado Para um exame das relaes
histricas entre capitalismo e escola no Brasil: algumas consideraes
terico-metodolgicas, de autoria de Maria Elizabete Sampaio Prado
Xavier, Professora Livre-Docente da Unicamp, foi publicado pela primeira
vez em 1993, nos Cadernos da Escola Pblica. O artigo publicado
novamente em funo da pertinncia do tema, que apresenta as
tendncias que se colocam no campo da historiografia educacional
brasileira e, deste modo, procura discutir as relaes entre capitalismo
e escola na sociedade brasileira.
No segundo artigo, Liberalismo educacional: o receiturio de
Milton Friedman, Roberto Antonio Deitos, professor do Programa de
Ps-Graduao em Educao da UNIOESTE, analisa o liberalismo
educacional expresso na obra Capitalismo e Liberdade de Milton
Friedman e, particularmente, chama ateno sobre algumas das
APRESENTAO

8
proposies desse terico a respeito do papel do governo na educao.
Nesse artigo, o autor expe suas reflexes sobre o receiturio de
Friedman e suas propostas educacionais para os diversos nveis de
ensino, bem como apresenta os argumentos polticos e ideolgicos
que so arrolados para a poltica educacional brasileira.
No artigo, Trazendo o Estado de volta para a teoria: o debate
Miliband-Poulantzas revisitado, lvaro Bianchi, professor da Unicamp,
mostra o debate entre os tericos Ralph Miliband e Nicos Poulanztas
travado sobre a teoria do Estado apresentado na revista New Left
Review, entre os anos de 1969 e 1976. Por meio desse debate, o autor
discute os desafios de uma teoria marxista do Estado e da poltica.
Segundo ele, a retomada de discusso permitiria uma reformulao
das questes que nortearam a discusso e a redefinio de uma agenda
para a pesquisa marxista do Estado e da poltica.
Francis Mary Guimares Nogueira, Professora do Programa
de Ps-Graduo em Educao da Unioeste, trata da posio terica
de Dcio Azevedo Marques de Saes sobre a Evoluo do Estado
Brasileiro no artigo A evoluo do estado burgus no Brasil: a leitura
de Dcio Saes. A autora analisa a posio de Dcio Saes particularmente
a partir do artigo A Evoluo do Estado Brasileiro (uma interpretao
marxista), publicado na obra Repblica do Capital: capitalismo e
processo poltico no Brasil. Seu objetivo apresentar reflexes e,
deste modo, contribuir com a discusso sobre uma temtica da cincia
poltica, da economia e da sociologia que, segundo a autora,
pertinente para a anlise das polticas sociais e, particularmente, para
as polticas educacionais.
A professora do Programa de Ps-Graduao em Educao,
Isaura Monica Souza Zanardini em seu artigo A Reforma do Estado
no contexto da globalizao e da ps-modernidade, que resultado
de sua tese de doutorado, trata da reforma do Estado brasileiro como
condio para assegurar sua correspondncia formao social
capitalista e, desse modo, produzir as condies necessrias para a
reproduo das relaes de produo. Neste artigo, Zanardini analisa
a Reforma do Estado a partir do Plano Diretor da Reforma do Estado
publicado pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado
(MARE) em 1995.
A professora do Programa, Ireni Marilene Zago Figueiredo,
tambm apresenta resultados de sua tese de doutorado no artigo A
reforma do Estado e a descentralizao na rea da educao, onde
demonstra como os projetos financiados pelo Banco Mundial para a
Educao Bsica, de modo particular, para o Ensino Fundamental
contriburam para o processo de reforma e modernizao do Estado e
de suas instituies pblicas. A autora evidencia que a nfase na reforma

do financiamento e da administrao das instituies educacionais
articulada reforma do Estado, tem como uma das estratgias a
descentralizao.
No artigo Polticas Sociais e Estado burgus no Brasil, o
mestrando Celso Hotz, analisa a incorporao e a alterao das funes
pelo Estado burgus, na passagem do capitalismo concorrencial ao
monopolista, a partir de tenses e conflitos das classes sociais existentes
e das fraes que as compem e do movimento global do capitalismo
controlado pelo seu ncleo hegemnico. O autor chama ateno para
a implementao de polticas sociais cada vez mais focalizadas, tendo
a educao como estratgia ideolgica pautada na eqidade, na justia
social e no alvio da pobreza, principalmente nos pases perifricos.
Cludio Afonso Peres, tambm mestrando do Programa, em
seu artigo Educao Superior e sociedade: a mediao do Estado a
servio do mercado, preocupa-se com a identificao das relaes de
mediao do Estado com a educao superior e com a sociedade, com
nfase nas questes econmicas que norteiam as polticas educacionais
e atendem aos interesses do mercado. Ao analisar as mediaes do
Estado frente ao Ensino Superior, Peres procura identificar como esta
instituio atua nos momentos de crise para estabelecer as mediaes
necessrias em cada momento, visando manuteno das relaes
capitalistas de produo.
No artigo, Ensino, pesquisa e extenso na Universidade, o
professor do Programa de Ps-Graduao em Educao da Unioeste,
Paulino Jos Orso, realiza uma discusso em torno do trip que sustenta
a universidade - ensino, pesquisa e extenso - e evidncia que, para
compreender sua qualidade, suas condies, bem como seus desafios,
faz-se necessrio trazer presente a organizao social, sua forma de
organizao e a produo da vida material.
O professor da Universidade de So Carlos, Joo Virgilio
Tagliavini no artigo CAPES, LATTES, QUALIS: o homo academicus entre
aforismos e desaforismos discute a necessidade de realizao constante
da avaliao do ensino superior, principalmente interna, porm sem
desconsiderar as relaes mais gerais, em especial nas instituies
pblicas, em razo dos princpios constitucionais da publicidade,
transparncia e controle dos gastos pblicos pela populao. Mas, o
autor tambm trata das repercusses dos chamados indicadores
de avaliao sobre a academia e discute sobre o chamado produtivismo
quantitativista e suas implicaes sobre a hierarquia no interior da
academia.

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A Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da
Unioeste, Maria Lucia Frizon, no artigo O Projeto Revolucionrio e a
criao da Universidade Bolivariana da Venezuela trata dos aspectos
histricos e conjunturais que ajudam a compreender a emergncia do
projeto revolucionrio bolivariano e identificar as razes que levaram
criao dessa universidade como uma alternativa de formao em nvel
superior.
No artigo As tipologias de partidos polticos e suas implicaes
educativas, de autoria de Gilmar Henrique da Conceio, professor
do Programa, o partido poltico apresentado como agente educativo.
Nesse artigo, so apresentadas as concepes fundamentais que
orientam a prtica poltica dos partidos polticos a partir do
entendimento de que os problemas da educao brasileira so mais
polticos do que tcnico-pedaggicos. Seu objetivo abordar aspectos
que tratam das idias, conceitos e valores que indicam os parmetros
(esquerda, direito e centro) e as tipologias partidrias, uma vez que
so os partidos que elaboram a poltica educacional que atingem os
diferentes nveis de ensino.
O professor Gilmar Henrique da Conceio tambm escreve
junto com o mestrando Mario de Jesus Barboza o artigo Partido Poltico
e democracia burguesa: alguns contrapontos entre a escola marxista e a
escola weberiana, em que discutem uma questo que consideram
extremamente atual: a questo do programa e do partido recolocada
no incio do sculo XXI. Os autores partem do pressuposto de que a
compreenso do pensamento de Marx e Weber pressupe a clareza
de que suas formulaes esto vinculadas ao contexto poltico,
econmico, social e cultural do seu tempo, mas que em alguns aspectos
continuam atuais e podem, deste modo, ajudar a compreender questes
postas na contemporaneidade.
Finalmente, no texto A escola de estado na perspectiva marxista
os professores da Universidade Federal de So Carlos, Amarilio Ferreira
Jr. e Marisa Bittar, discutem a trajetria histrica que a escola de
Estado percorreu no mbito da chamada civilizao ocidental,
considerando os percalos que ela teria sofrido desde a Antigidade
Clssica grega at a segunda metade do sculo XX.
Cascavel, novembro de 2008.
Os Organizadores.
PARA UM EXAME DAS RELAES HISTRICAS ENTRE

CAPITALISMO E ESCOLA NO BRASIL: ALGUMAS
CONSIDERAES TERICO- METODOLGICAS (*)
1
A preocupao bsica que vem norteando o meu trabalho de

pesquisa a de operar uma espcie de reviso historiogrfica, a partir
da identificao e da tentativa de superao de alguns vieses presentes
na anlise histrica da educao brasileira, e que se devem a
determinadas tendncias, que marcaram e vm marcando a nossa
historiografia educacional.
De um modo geral, eu diria que h duas grandes tendncias
nessa rea. A primeira delas a que poderamos chamar de tradicional.
aquela que concebe o educacional como uma esfera autnoma da
realidade e, muitas vezes, como a esfera hegemnica dentro dessa
realidade, determinante dos seus rumos e da sua evoluo. Encontrase, nessa produo historiogrfica, uma mescla de traos positivistas,
expressos na preocupao com a descrio e a documentao de fatos,
e de traos idealistas, revelados numa interpretao voluntarista do
processo histrico, centrada nos grandes acontecimentos e nas grandes
personalidades. Quando busca colocar-se numa perspectiva crtica,
essa tendncia apela noo do transplante cultural que, em ltima
instncia, seria responsvel pelas inadequaes de nossa realidade
educacional em relao s reais necessidades do pas. E o transplante
cultural explicado, nessa tica, como um resqucio da dominao
colonial, transformado em hbito arraigado, ou, na tentativa de avanar
na crtica, como um hbito incrementado pela internacionalizao
econmica e cultural, promovida pelo avano capitalista.
A outra grande tendncia parece ser aquela que teve o seu
apogeu nos anos 1970 e marca, at hoje (**), a nossa produo
historiogrfica no mbito da educao. Caracteriza-se pela tentativa
de explicar a realidade educacional brasileira, a partir de uma concepo
apriorstica de nossa sociedade e do que toma como suas necessidades
reais. Funda a sua anlise em um paradigma capitalista, em um modelo
universal de sociedade e de escola capitalista e, portanto, em uma

12
concepo de funes tpicas e de relaes supostamente necessrias
entre escola e ordem econmico-social capitalista.
Essa tendncia manifestou-se, e ainda se tem manifestado como
o resultado de duas diferentes vertentes, inspiradas em formulaes
de nossa filosofia da educao. Em primeiro lugar, aparece como o
resultado da sobrevivncia e da difuso das concepes escolanovistas,
que produziram uma interpretao, tornada corrente no senso comum,
de que a nossa escola estaria defasada em relao s necessidades
geradas pelo avano do capitalismo, e isso a transformaria na principal
responsvel pelo atraso do pas. Segundo essa perspectiva, assim
como h um modelo de sociedade capitalista, h uma escola tipicamente
capitalista, que viabiliza a realizao desse modelo. A pobreza e a
extrema desigualdade social seriam, em nosso pas, o resultado de
uma realizao lenta e imperfeita desse ideal de sociedade, na ausncia
da colaborao de uma escola adequada, instrumento privilegiado
de progresso e de reforma social. Na anlise histrica, so esses os
pressupostos que se encontram, por exemplo, na base das
interpretaes que apontam para um suposto conflito, iniciado nos
anos 1920 e 1930, entre dois modelos de escola, um conservador e
elitista, e outro moderno e democrtico, que expressaria um conflito
entre a oligarquia rural e a burguesia industrial. Admitida essa espcie
de interpretao, seramos forados a concluir, equivocadamente, que
a burguesia industrial ainda no teria conquistado o poder no Brasil.
Essa segunda tendncia, que poderia ser denominada modelar
ou paradigmtica, aparece ainda, e contraditoriamente, como um
resultado da assimilao da crtica marxista escola capitalista, atravs
das chamadas teorias crtico-reprodutivistas. Expressa-se na tentativa
de entender a escola brasileira como um aparelho reprodutor da ordem
vigente, e tambm incorre no vezo de universalizar as necessidades
escolares geradas pelo capitalismo, atribuindo nossa escola funes
vitais na massificao da ideologia dominante e na formao da
populao para o trabalho e/ou para o consumo. Segundo essa tica,
numa sociedade capitalista, a passagem da populao pela escola
essencial para a reproduo das classes sociais, por via da distribuio
diferencial do conhecimento, e para a manuteno da hegemonia
burguesa, atravs da persuaso ideolgica. Se levada a srio essa
espcie de interpretao, parece surpreendente a aparente solidez do
capitalismo e do Estado burgus no Brasil. Na anlise histrica, essa
tendncia tem se traduzido na pretenso de uma releitura da histria
da nossa escola, que desvende as suas funes enquanto aparelho de
Estado, mesmo num perodo em que sequer se podia falar em Estado

Brasileiro, como no perodo colonial, e mesmo que as evidncias
documentais e empricas insistam em revelar a pouca importncia
concedida pelo Estado escola, popular ou de elite, ao longo da nossa
histria.
No mbito de nossa filosofia da educao, vem se constituindo,
recentemente, uma nova vertente, que ainda no se refletiu diretamente
em nossa produo historiogrfica (***), e provavelmente no o faa,
j que parece justamente secundarizar, se no dispensar, a anlise
histrica, na discusso da problemtica educacional brasileira. aquela
que, inspirada ainda no marxismo, e denominando-se histrico-crtica,
pretende superar concepes reprodutivistas e economicistas da
escola, atravs de uma crtica da crtica. Para tanto, procura
empreender, pela via terica ou conceptual, a explicitao e a depurao
do modelo marxista de anlise e, atravs dele, do materialismo dialtico,
trazer luz o carter contraditrio da escola, a um s tempo
conservador e transformador, denunciando a funo ideolgica das
concepes que negam ou escondem esse potencial emancipador. E,
permanecendo no mbito do que poderamos chamar de dialtica de
idias, prope uma nova didtica, um novo currculo, uma nova
modalidade de administrao escolar e uma nova escola pblica, que
maximizem o carter transformador da educao formal, como se
essa fosse apenas uma questo interna da organizao escolar,
condicionada conscincia e vontade dos seus agentes. Em outras
palavras, discute a questo como se o predomnio da funo
reprodutora ou da funo transformadora da escola no fosse o
resultado de determinaes econmicas, polticas e sociais, que abarcam
e ultrapassam as intenes e os projetos dos nossos filsofos e
educadores. Essa perspectiva acaba, ao contrrio do que pretende,
por levar a nossa reflexo educacional de volta ao tratamento autnomo
da questo da escola, numa abordagem terica, universalista e intraescolar, tpica das concepes tradicionais e escolanovistas. Acaba,
ainda, por induzir a uma concepo voluntarista da prtica escolar;
uma prtica que, sem o respaldo de um diagnstico e de um projeto
solidamente assentados numa leitura histrica, fracassa em suas
intenes transformadoras e colabora com a reproduo.
Isso significa que, traduzido em um materialismo mecanicista,
nas abordagens crtico-reprodutivistas, ou em um voluntarismo
idealista, tal como vem se revelando na proposta histrico-crtica, ou
seja, conciliando-se com os traos caractersticos, ou, melhor dizendo,
13

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deixando-se absorver pelas tendncias tradicionais de nossa
historiografia, o materialismo histrico parece no ter logrado instalarse plenamente e alterar efetivamente os rumos da nossa pesquisa
educacional. A realidade atual da produo terica no mbito da histria
da educao brasileira revela, portanto, a precocidade da crtica,
inspirada nas postulaes da chamada Nova Histria, que se insurge
contra a camisa de fora que o pensamento marxista teria imposto
nossa anlise educacional. Essa mesma realidade expe ainda o
anacronismo daquela crtica, produzida pelo rano acadmico positivista,
que insiste em distinguir as reas da economia, da sociologia e da
histria, denunciando supostos economicismos ou sociologismos nas
escassas e frteis tentativas de anlise scio-histrica da nossa educao,
no raro identificando-as como abordagens poltico-ideolgicas.
Vanguardistas ou anacrnicas, essas crticas historiogrficas (como
se pretendem) coincidem no repdio suposta ideologizao da anlise
histrica da educao brasileira, e tal como os reprodutivistas e os
dialticos o fazem de modo diferente, a seu modo tendem a levar a
pesquisa de volta memria escolanovista.
Superar as indiscutveis insuficincias e as deficincias que
verificamos nesse mbito do nosso conhecimento implica, no momento,
avanar na compreenso das possibilidades e das implicaes do
materialismo histrico, enquanto referncia terico-metodolgica para
a investigao histrica da educao brasileira. Os desvios que
verificamos nas crticas e nas anlises que, inspiradas no marxismo,
se difundiram em nossos meios acadmicos e educacionais, parecem
dever-se basicamente desconsiderao da dimenso histrica das
categorias de anlise que esse pensamento produziu e produz. No
pode ser outra a explicao para as abordagens paradigmticas, que
distanciam a nossa produo terica da realidade concreta e, no
obstante a sua inteno transformadora ou revolucionria, acabam
alienando a nossa conscincia educacional e a nossa prtica pedaggica.
preciso considerar que a anlise marxista e mesmo a leninista, que
avana na compreenso do capitalismo em sua fase imperialista, no
respondem satisfatoriamente a questes cruciais relativas ao
capitalismo, tal como se manifesta nas formaes sociais ditas
perifricas, dentro do sistema capitalista mundial. No permitem a
compreenso plena do processo de constituio e funcionamento
dessas sociedades capitalistas dominadas; e, no o fazendo, pouco
revelam sobre questes, particularmente relevantes quando se investiga
e se reflete sobre a problemtica educacional, como aquelas que dizem
respeito s suas vias prprias de avano e s suas possibilidades

objetivas de transformao. E isso acontece porque, assim como as
anlises de Marx sobre a constituio, o funcionamento e o avano
das sociedades capitalistas, as anlises de Lenine sobre as razes e as
implicaes da dominao imperialista foram efetuadas na perspectiva
das sociedades hegemnicas. No chegam a captar, portanto, a
singularidade do desenvolvimento capitalista perifrico e a especificidade
de suas implicaes polticas e culturais.
Uma retomada dessas anlises, na perspectiva das sociedades
dominadas, revela uma noo particular, derivada da noo de
imperialismo, que a da dependncia estrutural. A dependncia
estrutural o resultado, na sociedade dominada, do imperialismo que
se manifesta na sociedade dominadora. Essa nova categoria, que se
desdobra de modelos clssicos e j se incorporou h dcadas nossa
anlise sociolgica, parece ainda no ter fertilizado a nossa pesquisa
educacional. por a, ao que tudo indica, que deve se iniciar a nossa
trajetria rumo compreenso dos determinantes gerais do modo de
produo capitalista, na direo do desvendamento das determinaes
particulares e histricas da sociedade que temos como objeto. Essas
determinaes, sem dvida complexas, j que se produzem como o
resultado da sntese de fatores internos e externos, manifestam-se no
conjunto da sociedade brasileira, desde as relaes econmicas s
polticas e culturais. dessa tica que devemos comear a examinar a
produo das ideologias educacionais e da realidade escolar brasileira,
superando as anlises que as concebem autnomas ou como produtos
imediatos dos transplantes culturais, assim como as interpretaes
que, partindo de pressupostos liberais ou marxistas, permanecem no
mbito dos modelos e deduzem funes gerais da escola, ao invs de
investigarem as suas funes peculiares, numa sociedade capitalista
singular como a nossa. Colocando-nos em nossa perspectiva, uma
perspectiva histrica, somos levados a uma nova apropriao das
categorias do materialismo histrico e a uma compreenso de nossa
sociedade diversa daquelas a que as dedues, a partir das leis gerais
formuladas pelo pensamento marxista, tm induzido filsofos e
historiadores da educao, em nosso pas. esse, parece-me, o caminho
que se impe, diante da constatao da rigidez que as abordagens
paradigmticas impuseram s nossas investigaes e do academicismo
a que condenaram os nossos debates educacionais, e no a decretao
precoce da falncia do materialismo histrico, enquanto instrumento
de anlise, ou o seu repdio em nome da desideologizao da pesquisa
15

16
histrica. Um repdio embutido na crtica epistemolgica ranosamente
positivista e explcito no ps-marxismo para onde se lanou
entusiasticamente o anti-marxismo entrincheirado em nossos meios
acadmicos educacionais.
Diante do quadro geral de nossa produo historiogrfica
educacional, parece extremamente frtil a adoo da noo da
dependncia estrutural, como uma nova categoria de anlise para a
investigao histrica. Assim como parece inevitvel a concentrao
dessa investigao no exame das estruturas, sem descartar o exame
das instncias que medeiam a determinao das estruturas sobre a
realidade educacional, enfatizando justamente o processo de produo
e expresso da conscincia educacional dos sujeitos polticos, que
refletem e reagem s determinaes estruturais. Saindo do mbito da
dialtica de idias, impossvel desconsiderar o carter histrico desse
processo de ao das estruturas e de reao dos sujeitos, numa
manifestao concreta, particular e peculiar, das relaes entre sujeitos
e condies objetivas. Por outro lado, no se deve confundir essa
nfase no exame das estruturas na produo da realidade educacional
com a nfase, tpica das concepes mecanicistas, no papel das
estruturas na produo daquela realidade. Se preciso evitar o vis do
ideologismo, que reduz a anlise histrica ao estudo dos sujeitos,
tambm urge no cair em um economismo, que centre o movimento
histrico nas condies dadas. Mas a pesquisa educacional brasileira
no tem seno recentemente se ocupado com a questo das estruturas,
como revelam as tendncias que predominam no mbito da nossa
historiografia educacional, desistoricizando-as numa abordagem
modelar, que acusa a sobrevivncia dos positivismos e dos idealismos,
ainda que travestidos de marxismos. , portanto, porque predominam
em nossos estudos histricos tendncias que privilegiam a ao dos
sujeitos sobre um pano de fundo, um cenrio emprestado das teorias
e dos paradigmas econmicos e sociolgicos, que devemos nos ocupar
particularmente com o exame das nossas condies materiais de
existncia.
Na inteno de ultrapassar as tendncias presentes em nossa
pesquisa e superar os equvocos que vm se cristalizando em nossa
literatura e em nossa prtica educacional, venho recentemente
encaminhando as minhas investigaes no sentido da reconstituio
do percurso material e ideolgico do capitalismo no Brasil. Isso me
tem permitido confrontar os paradigmas que o liberalismo e a prpria
crtica marxista acabaram por forjar, com a realidade que me interessa
desvendar. A partir da, parece possvel efetivamente entender e explicar

as necessidades educacionais que concretamente emergiram, as
ideologias e os discursos educacionais produzidos, a legislao
educacional elaborada e a prtica escolar desenvolvida no pas. Essa
tentativa de reconstituio e esse ensaio de interpretao tiveram como
ponto de partida o exame do processo brasileiro de industrializao e
da revoluo burguesa que o sustentou. Foi de importncia estratgica
que as investigaes se iniciassem pelo perodo que se estende dos
anos 30 aos anos 60. O capitalismo brasileiro a se consolidou,
revelando os seus traos e as suas tendncias particulares. Esse exame
ilumina a anlise do perodo anterior, na medida em que fornece pistas
para a leitura histrica das formas peculiares de penetrao das relaes
capitalistas no Brasil que, por sua vez, sustenta a compreenso dos
rumos e dos traos definitivamente configurados na fase final de
consolidao da ordem capitalista nacional. Respalda ainda a, anlise
do perodo posterior, o da realidade contempornea, favorecendo o
desvendamento das suas tendncias de desenvolvimento e das suas
possibilidades objetivas de avano e transformao.
No foi por acaso que grande parte da produo acadmica, no
mbito da histria e da filosofia da educao, nos frteis anos 70 e 80,
concentrou-se nesse perodo. Realizaram-se, contudo, estudos parciais
e fragmentados, que no raro tm induzido simplificaes e equvocos
na anlise educacional. Apesar de seu indiscutvel valor para a
investigao histrica que busca a identificao dos determinantes da
nossa realidade educacional, esses estudos tendem a abordar questes,
como a do conflito entre educadores catlicos e renovadores, a do
confronto entre partidrios da escola privada e defensores da escola
pblica e a dos debates em torno de projetos de leis educacionais, a
partir do exame de matrizes doutrinrias, de modelos societrios e de
interesses poltico-partidrios, desenraizando-as do contexto material
em que se produziram. A concentrao dos estudos desse perodo no
exame das estruturas historicamente constitudas, sob as determinaes
impostas pelas relaes capitalistas engendradas em mbito mundial,
permitiu apreender essas questes em uma totalidade que lhes confere
outra dimenso e novo significado.
As investigaes realizadas sob essa tica revelam que, ao longo
do perodo em questo, o capitalismo brasileiro se consolidou, na
passagem para a fase industrial, as bases de uma ideologia educacional
foram assentadas no movimento pela reconstruo nacional e o nosso
sistema de ensino sofreu uma reorganizao que lhe definiu a prpria
17

18
estrutura. Faces de um mesmo processo, esses acontecimentos
lanaram as bases e marcaram os rumos da nova sociedade brasileira.
Buscar a compreenso das discusses, dos projetos, das realizaes
educacionais e das ideologias subjacentes em doutrinas e em embates
polticos to ineficiente quanto tentar entender o capitalismo brasileiro
a partir de um paradigma de desenvolvimento capitalista. Uma viso
de conjunto da evoluo do pensamento e da legislao educacional,
no perodo da consolidao das relaes capitalistas no Brasil, acaba
revelando o modo pelo qual os mesmos fatores que determinaram os
rumos do desenvolvimento econmico-social do pas condicionaram a
renovao da cultura e da educao nacional.
Segundo os paradigmas econmicos e sociolgicos, a
industrializao um processo pela qual o modo de produo capitalista
se constitui plenamente numa determinada formao social, j que o
momento em que o capital atinge a rea da produo, revoluciona as
foras produtivas e altera globalmente a ordem vigente. No Brasil,
esse processo veio consolidar o capitalismo dependente, adequandose s estruturas geradas pelas formas primitivas de dominao
capitalista que, como apndice das formas avanadas da dominao
capitalista internacional, se instalaram no perodo colonial e se
reproduziram, em diferentes ciclos, atravs de sculos. Foi o resultado
da conjugao de fatores internos e externos, ambos ligados superao
histrica da primeira diviso internacional do trabalho, que transformara
as economias perifricas em produtoras de gneros agrcolas e
consumidoras de manufaturados. Passava a interessar, ento, aos polos
hegemnicos do capitalismo internacional, transformar as economias
perifricas em produtoras de bens industriais de consumo e
consumidoras dos chamados bens de capital, numa nova diviso do
trabalho em mbito mundial. Fruto da conjugao dessas injunes
externas com determinaes internas, que expressavam aquela
superao na falncia do modelo agroexportador, a industrializao
brasileira acabou se processando antes que todos os elementos
necessrios, ainda segundo os paradigmas econmicos, estivessem
presentes internamente, o que vinha confirmar, renovar e consolidar o
carter dependente das suas estruturas. A industrializao da economia
brasileira se operava peculiarmente, na ausncia de uma produo e
um desenvolvimento cientfico e tecnolgico endgenos, na ausncia
de mecanismos formais ou informais de capacitao de mo-de-obra
para as novas atividades e na ausncia de um mercado interno
significativo ou suficiente para sustentar o crescimento industrial. Da
a necessidade do recurso importao de tecnologia e, para tanto, de

capitais; importao de mo-de-obra, ao menos na fase inicial; e ao
mercado externo, tendncia que se cristalizar com o esgotamento do
chamado modelo de substituio de importaes. A primeira
necessidade se perpetuaria, j que se constituir, a partir de ento e
pelas prximas dcadas, no modo pelo qual o pas passava a se integrar
nas relaes capitalistas internacionais. A segunda seria contornada
crescentemente por mecanismos de treinamento, predominantemente
fora da escola; e, em consequncia dos compromissos assumidos no
processo de endividamento externo, a soluo exportadora crescer,
apesar da extrema concentrao de renda acabar permitindo que um
mercado interno limitado sustentasse alguns setores da produo
industrial.
Nessas condies peculiares, restringiu-se drasticamente a
ampliao social do avano econmico, representado pela
industrializao, que no alterou radical e globalmente a ordem vigente.
As contradies internas, inerentes a essa fase de consolidao da
ordem capitalista, que derivam do processo de superao e/ou
rearticulao do velho sob o novo, expressando a tenso continuidade/
descontinuidade do processo histrico, agravaram-se sob o efeito das
contradies externas, produzidas pela dependncia em relao ao
capital internacional. Isso retardou e limitou o processo de superao
do velho, fazendo predominar a continuidade, ou a rearticulao do
velho sob o novo, sobre a ruptura, que se expressa na superao do
velho pelo novo. A nova ordem, assim constituda, alimentava-se da
desigualdade regional do avano, que favorecia a obteno de matriasprimas e de mo-de-obra baratas; acomodava-se desigualdade social,
dispensando a ampliao do mercado interno para o crescimento; e
mantinha o atraso ou o descompasso cultural, recorrendo ao transplante
de tecnologias. Essa espcie de acomodao s desigualdades acabaria
por agrav-las e a produzir, contraditoriamente, crescimento econmico
e misria social, atravs da marginalizao de grandes contingentes
populacionais do consumo e da prpria produo de bens. 0 rpido
avano tecnolgico propiciado pela importao tenderia crescentemente
a reduzir a incorporao de mo-de-obra, antes que outros mecanismos
de absoro estivessem desenvolvidos, gerando o subemprego no setor
tercirio e o inchao do servio pblico. Esse avano, que se viabilizou
pela mediao do Estado, conciliador de interesses externos e internos,
e por via da criao de condies artificiais de crescimento, produziu
e estimulou uma conscincia burguesa internacionalista e clientelista.
19

20
A manuteno do nosso histrico superprivilegiamento
econmico tambm acabou exigindo a conservao do
superprivilegiamento poltico, que se expressaria em regimes antidemocrticos, abertamente autoritrios, em momentos de mobilizao
da classe trabalhadora, e formalmente democrticos, em ocasies de
paz social ou naquelas em que a mobilizao popular conquistava
fora de barganha, frente a crises econmicas e dissidncias no poder.
No mbito cultural, a revoluo burguesa nacional conservou e
perpetuou a tendncia academicista e literria, gestada na sociedade
agrria, patriarcal e escravista. Contriburam para isso as dificuldades
internas de superao do atraso cientfico, dado o salto qualitativo que
implicava o desencadeamento de um processo de absoro ativa dos
modos de conhecer e de produzir importados, assim como os
interesses externos, diretamente econmico e poltico-ideolgico, na
manuteno dos transplantes na forma de absoro passiva. Acelerou
ainda a incorporao do iderio liberal, num processo eficiente de
rearticulao ou de acomodao de suas matrizes s condies
particulares da dominao capitalista vigente no pas, conforme se
iniciara j no perodo colonial.
Como no poderia deixar de ser, as caractersticas peculiares
dessa ordem capitalista geraram exigncias educacionais particulares.
No discurso, como nos plos hegemnicos, a escola apontada como
fonte de progresso e de justia social; como produtora de riqueza,
atravs da produo cientfica e tecnolgica, e como meio de ascenso
social sustentada no mrito ou na competncia pessoal. Esse discurso
legitimava, como ainda legitima, a ordem capitalista como o estgio
mais avanado de organizao da vida social, apesar dos desvios que
poderia sofrer, na ausncia de uma escola nica, universal e gratuita,
que os previna e os corrija, quando dados. Na prtica, no entanto, a
escola brasileira passa a ter a tarefa precpua de modernizar a educao
da elite, para prepar-la mais eficientemente para o comando, numa
sociedade mais complexa e contraditria. No se tratava, portanto, de
fornecer s classes dominantes, como fazia a escola nas sociedades
hegemnicas, o domnio exclusivo da cincia, e classe dominada o
treinamento na utilizao dos recursos tecnolgicos. Tratava-se, sim,
de fornecer aos quadros dirigentes das classes dominantes uma
mentalidade moderna, uma cultura geral slida e habilidades intelectuais
que lhes permitissem desempenhar a tarefa de impor as novas formas
de produo e as novas relaes de trabalho, em condies favorveis
explorao externa e explorao interna da populao. Como funo
complementar e secundria, esperava-se que a escola qualificasse a

mo-de-obra, dentro dos limites impostos pela dimenso de nosso
parque industrial e da prpria oferta de trabalho, restrita pela crescente
sofisticao tecnolgica. Nas economias dominantes, o avano
tecnolgico e a consequente reduo da absoro e da necessidade de
qualificao, em grande escala, da mo-de-obra industrial, j voltava a
escola para a tarefa de formao do cidado, reforando o seu papel
na produo e difuso de ideologias, na formao do consumidor e no
preparo genrico do trabalhador para as atividades do setor tercirio
da economia. Em nosso pas, a soluo para o problema da qualificao
da mo-de-obra se expressaria em medidas de cunho
predominantemente conciliador e demaggico, ou mais propriamente,
de carter poltico-ideolgico, como a criao de um ensino mdio
profissionalizante, ineficiente e inadequado s necessidades e s
possibilidades da classe trabalhadora, e em medidas pragmticas como
a criao do sistema paralelo de formao profissional, organizado e
mantido pelas empresas, segundo os seus interesses e as suas
necessidades.
As discusses, as propostas e a legislao educacional do
perodo que se estende dos anos 1930 aos anos 1960 confirmam
essas necessidades e essas prioridades. O discurso Pioneiro,
particularmente o que se expressou no chamado Manifesto, proclamava
e abandonava gradualmente a bandeira da produo e do ensino da
cincia e da tecnologia pela valorizao da cultura geral slida e
erudita, concluindo com a nfase na prioridade absoluta dos ensinos
secundrio e superior, cuja promoo parecia consubstanciar-se na
criao da decantada Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras. As
reformas educacionais empreendidas pelos ministros Francisco Campos
e Gustavo Capanema, nas dcadas de 30 e 40, que construram o
sistema nacional de ensino no pas, cuidaram basicamente da
reorganizao e da sofisticao dos nveis mdio e superior, mantendo
e aprimorando o seu carter literrio e bacharelesco. Os ensinos
primrio e normal, aparentemente secundarizados, foram os ltimos
a atrair a ateno do poder pblico e a sofrer a reorganizao legal. A
criao de um ensino mdio tcnico-profissional que, da forma como
foi concebido e se concretizou, desvinculado das exigncias das
atividades econmicas concretas e com uma durao que inviabilizava
a frequncia da classe trabalhadora, foi compensada pela criao do
sistema paralelo de formao profissional, o SENAI e o SENAC.
Verificou-se, a partir de ento, uma expanso ininterrupta do
21

22
ensino mdio acadmico, acompanhado de um relativo crescimento
da oferta de ensino superior, contrastando com a precariedade da
expanso da escola primria. A luta pela privatizao do ensino, que
venceu a campanha pela sua publicizao efetiva, no texto da LDB,
para onde desembocaram os debates, trouxe a tona mais uma vez o
histrico compromisso de nosso poder poltico com a educao de
elite. Um compromisso que se desvenda, ao cabo das investigaes,
como o produto e o reforo das formas historicamente assumidas
pela dominao capitalista no Brasil, do modelo agroexportador ao
modelo urbano-industrial, fase do capitalismo dependente e
excludente que aqui se instalou, sob regimes autoritrios ou
democracias restritas, e que prospera, apesar e custa da misria
social e cultural que vem engendrando.
Redirecionada por uma nova abordagem tericometodolgica,
a pesquisa histrica permitiu definir o perfil do liberalismo educacional
que fundou a constituio de nosso sistema nacional de ensino e
impregnou o pensamento educacional brasileiro, a partir do
desvendamento do perfil da prpria ordem econmico social que se
configurou no pas. Isso implicou um rastreamento da trajetria do
capitalismo brasileiro, da arrancada nacional desenvolvimentista
consolidao do modelo de desenvolvimento associado, fundamento
dos movimentos e das reformas educacionais dos anos 1930 e 1940,
e palco dos debates em torno da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, que definiram a poltica educacional no processo de
redirecionamento da poltica de expanso industrial, nos anos 1950 e
1960. Superam-se, assim, as interpretaes equivocadas e os
julgamentos histricos apressados a propsito do significado das
realizaes educacionais desse perodo, ou dos desvios de rota que
a se teriam revelado.
O iderio escolanovista nacional, apesar das interpretaes
tradicionais, que tendem a apresent-lo como um produto incuo do
transplante cultural, e da prpria memria histrica que legou, onde
figura como a face progressista e adequada da conscincia educacional
nacional, subjugada pelo conservadorismo recalcitrante e atrasado,
no representou seno a consubstanciao de um liberalismo
educacional peculiar que atendia s exigncias e refletia, at mesmo
em seu discurso democrtico e em sua prtica elitista, as contradies
particulares do avano capitalista brasileiro. As reformas educacionais
empreendidas a partir de ento, no pas, entendidas na tica tradicional
e explicadas no discurso escolanovista como produtos dos interesses
imediatos das classes dirigentes, autoritrias, fascistas ou antidemocrticas, e de interesses particulares privatistas, interpretaes
que hoje se reforam nas abordagens reprodutivistas e mecanicistas,
nada mais intentaram seno concretizar as postulaes bsicas do
novo iderio, operando as transformaes necessrias adequao
do sistema educacional ordem que se consolidava.
As aparentes mudanas de rumo ou desvios do pensamento
e da poltica educacional, desde ento, refletiram e refletem as
contradies inerentes e o prprio avano do processo de rearticulao
dos princpios doutrinrios que acompanham as mudanas concretas
nas relaes econmicas e polticas no pas. Continuando nesse rumo
de investigaes, parece indispensvel avanar no desvendamento do
percurso, particular e convergente, da conscincia educacional moderna
e do capitalismo dependente no Brasil, da reao conservadora de 64,
que destruiu as resistncias nacionalistas e populares ao modelo
efetivamente consolidado, chamada abertura democrtica. o
perodo em que o pensamento, a legislao educacional e a escola
brasileira passam por um processo de tecnicizao e de expanso
controlada, que contraditoriamente, negam e reforam o iderio liberal.
NOTAS
* Este texto foi produzido no final da dcada de 1980, e publicado, em 1993, nos Cadernos da Escola
Pblica. Braslia. SINPRO, n1, pp. 5-23.
(**) Incio da dcada de 1990.
(***) Referncia dcada de 1980.
REFERNCIAS
XAVIER, Maria Elizabete Sampaio Prado. Poder poltico e educaelite. So Paulo: Cortez/Autores Associados, 1980.
o de elite
. Capitalismo e escola no Brasil
Brasil. Campinas : Papirus, 1990.
23

LIBERALISMO EDUCACIONAL:
O RECEITURIO DE MILTON FRIEDMAN
Neste texto1 analiso uma tendncia do liberalismo a partir das

proposies de Milton Friedman. Examino o liberalismo educacional
expresso na obra Capitalismo e Liberdade e algumas das proposies
do autor sobre o papel do governo na educao, especialmente as
proposies gerais para a educao. Tais proposies revelam os
pressupostos para a implementao de uma poltica educacional liberal
e demonstram como deveriam ser organizadas as polticas sob a
direo estatal para os nveis educacionais: primrio, secundrio,
profissional e superior. Muitas dessas proposies contam com
assimilaes e aproximaes em formulaes que vertem na
implementao e nas diretrizes educacionais nacionais nos diversos
nveis de ensino e em argumentos polticos e ideolgicos apresentados
para a poltica educacional brasileira.
As consideraes que aqui apresento tratam de uma tendncia
ideolgica do liberalismo educacional que historicamente influenciou
tendncias ideolgicas da educao brasileira. Trata-se, portanto, da
tendncia ideolgica do liberalismo, vertida a partir do pensamento de
um dos seus expoentes, ou seja, da figura e expresso terico-ideolgica
de Milton Friedman. Desse modo, neste artigo, tomo, como referncia
particular, a obra Capitalismo e Liberdade para analisar as proposies
liberais apresentadas pelo autor, considerando que as proposies
apresentadas nesta obra so a expresso de uma tendncia ideolgica
da poltica educacional que revela as premissas liberais, as quais,
segundo Milton Friedman, seriam as mais radicalmente clssicas e
frteis para a gesto do capitalismo, do mercado e, conseqentemente,
da poltica educacional.
1 Publicado originalmente na Revista Cincias Sociais em Perspectiva. Universidade Estadual do
Oeste do Paran - Centro de Cincias Sociais Aplicadas - Campus de Cascavel. Cascavel, PR:
Edunioeste, vol. 06, n. 10, jan./jun.2007, p. 137-147.
1. INTRODUO
26
Neste artigo priorizo a anlise das proposies apresentadas
pelo autor sobre o tratamento dado poltica educacional,
particularmente as proposies para a educao primria, a secundria,
a profissionalizante e a superior, retomando e ampliando a anlise
sobre o liberalismo educacional expresso nas proposies de Friedman
(Cf. DEITOS, 2002, 2003).

2.
AS ARTICULAES DA TENDNCIA LIBERAL DE MILTON

FRIEDMAN
Milton Friedman2 economista norte-americano e idelogo do

liberalismo em sua verso conservadora da nova direita, notadamente
de uma tendncia que sustenta proposies para as polticas
implementadas nas dcadas de 1980 e 1990 e nos dias atuais.
Interessante contextualizar a articulao e a convergncia dos
dois grandes nomes de uma tendncia liberal ultra-conservadora:
Friedman e Hayek. Para Moraes, O grande nome da corrente neoliberal
sem dvida Friedrich August von Hayek. Herdeiro da chamada escola
austraca` de economia, o pensamento de Haeyk um descendente
de Carl Menger e, parcialmente, de Von Mises [...] (1996, p. 122).
Mas, ainda de acordo com Moraes, O personagem mais famoso
desse enredo em certa medida, um astro da mdia Milton Friedman
[...] (1996, p. 126).
Friedman, portanto, na obra Capitalismo e Liberdade, de forma
marcante, define-se como um liberal convicto, repudiando outras
verses do liberalismo, especialmente a tendncia ocorrida nos Estados
Unidos quando da implementao das polticas keynesianas,
constituintes do chamado Estado de Bem-Estar Social, das quais
crtico fervoroso, por entender que desfiguraram e romperam com a
tradio contra as quais tinha lutado o liberalismo clssico (Cf.
FRIEDMAN, 1984, p.14). E, nesse sentindo, afirma:
Devido corrupo do termo liberalismo, os pontos de vista que eram
por ele representados anteriormente so agora considerados
2 Como consumao e avano de sua tese conservadora, onde o binmio capitalismo e liberdade
so tomados como base originria do livre mercado, recebeu, em 1976, o Prmio Nobel de
Economia, exatamente no auge de um processo de crise do capitalismo. Para Miguel Colasuonno,
apresentador de Capitalismo e Liberdade, na traduo para o pblico brasileiro, a obra
Capitalismo e Liberdade (publicada em 1962) pode ser considerada o livro-sntese do pensamento de Milton Friedman.
27
Devido em parte minha relutncia em ceder o termo aos proponentes

de medidas que destruiriam a liberdade e, em parte, porque no fui
capaz de encontrar uma alternativa melhor, tentarei solucionar essas
dificuldades usando o termo liberalismo em seu sentido original como
o de doutrinas que dizem respeito ao homem livre (FRIEDMAN, 1984,
p. 15).
Fundado no que intitula de liberalismo clssico, o autor, em sua

tese central, sustenta o pressuposto-base da doutrina liberal,
apresentada no primeiro captulo desta obra, como sendo a organizao
econmica, ou seja, o mercado, consubstanciado no que chama de
capitalismo competitivo, emergncia da propriedade privada. Em
decorrncia dessa concepo afirma que [...] s h dois meios de
coordenar as atividades econmicas de milhes. Um a direo central
utilizando a coero a tcnica do Exrcito totalitrio moderno. O
outro a cooperao voluntria dos indivduos a tcnica do mercado
(FRIEDMAN, 1984, p. 21).
A tese de que o mercado pode gerar a unanimidade entre os
indivduos e regular suas relaes individuais e sociais o eixo central
da doutrina liberal preconizada por Friedman. Desse modo, Friedman,
quando analisa o papel do governo numa sociedade livre, afirma que,
Para o liberal, os meios apropriados so a discusso livre e a cooperao
voluntria, o que implica considerar inadequada qualquer forma de
coero. O ideal a unanimidade, entre indivduos responsveis,
alcanada na base de discusso livre e completa [...].
Desse ponto de vista, o papel do mercado, como j foi dito, o de
permitir unanimidade sem conformidade e ser um sistema de efetiva
representao proporcional [...] (1984, p. 29).
frequentemente conservadorismo. Mas no se trata aqui de uma

alternativa satisfatria. O liberal do sculo XIX era um radical no
sentido etimolgico de ir at s razes das questes, e no sentido poltico
de ser favorvel a alteraes profundas nas instituies sociais. Assim,
pois, deve ser o seu herdeiro moderno. No desejamos conservar a
interveno do Estado, que interferiu tanto em nossa liberdade, embora
desejemos, claro, conservar a que a tenha promovido. Alm disso, na
prtica, o termo conservadorismo acabou por designar um nmero to
grande de pontos de vista e pontos de vista to incompatveis um com
o outro que, muito provavelmente, acabaremos por assistir ao
nascimento de designaes do tipo liberal-conservadorismo e
aristocrtico-conservadorismo.

28
Para Friedman a base central de toda a ordem social o mercado,
compreendido como o regulador das vontades individuais e polticas.
Nesse cenrio que aparece particularmente o Estado. Prescreve que
a ao do governo se d, basicamente, como legislador e rbitro do
jogo do mercado em situaes muito limitadas, quando o prprio
mercado, por circunstncias denominadas tcnicas, estaria
momentaneamente, impossibilitado de estabelec-las. Nesse aspecto,
formula duas classes de casos em que essa situao pode ocorrer; os
monoplios e outras imperfeies do mercado e os efeitos laterais
(Cf. FRIEDMAN, 1984, p. 31-34).
Como conseqncia de uma economia de mercado e para a
sua apropriada manuteno em nvel internacional em bases tidas como
viveis, defende um mecanismo que considera importante:
[...] um sistema de taxas de cmbio livremente flutuantes, determinadas
no mercado por transaes privadas sem a interveno governamental.
Esta a contrapartida apropriada do mercado livre para a norma monetria
[...]. Se no a adotamos, falharemos inevitavelmente em expandir a
rea do mercado livre e teremos que, cedo ou tarde, acabar por impor
controles diretos cada vez mais amplos sobre o mercado [...]
(FRIEDMAN, 1984, p. 68).
A defesa de um sistema de taxas de cmbio livremente flutuantes

para determinar as relaes econmicas internacionalmente tambm
apresentada por Hayek quando, ao criticar as polticas liberais
keynesianas ao final da dcada de 1970, afirmava que Agora, no
entanto, quando o sistema de taxas cambiais fixas parece ter entrado
em colapso total, e h poucas esperanas no sentido de que a
autodisciplina possa induzir alguns pases a se conterem, restam
precrias razes para se aderir a um sistema que j no surte efeitos
[...] (HAYEK, 1985, p. 37).
Esse mecanismo, apenas aparentemente monetrio, est
fundamentado nos princpios bsicos do liberalismo e na manuteno
de sua organizao econmica central: a propriedade privada e o
mercado livre, como condio do esforo e da liberdade individual.
Portanto a concorrncia efetiva que, segundo Hayek (1987), revelar
a melhor maneira de orientar os esforos individuais. Desse modo,
esse pressuposto determinante e individualmente gerido pela livre
atuao dos indivduos no mercado a base para as taxas de cmbio
livremente flutuantes entre e acima de Estados Nacionais e Naes,
servindo efetivamente de mecanismo para contribuir com o controle
das polticas e aes governamentais de qualquer Estado ou Nao no
29
mercado livre. Esse mecanismo, a que tudo indica, tem um efeitochave na determinao das relaes econmicas e no enfraquecimento
dos Estados Nacionais em relao ao processo de acumulao do
capital. Tal processo favorece o desmonte de polticas sociais nacionais
em todas as reas, no momento em que os pases individualmente
no conseguem sobrepor-se, minimamente, frente s oscilaes
financeiras e cambiais que desestabilizam as economias e favorecem o
(neo)imperialismo na fase atual de desenvolvimento e acumulao
capitalista, coordenado hegemnica e ideologicamente pelos pases
centrais do capitalismo mundial, sob a liderana dos Estados Unidos
da Amrica (EUA).
Em Capitalismo e Liberdade, Friedman (1984) trata do papel do

governo na educao, fazendo inicialmente uma distino entre
educao e instruo, afirmando que o governo em grande parte atende
instruo. Trata de explicitar como entende o acesso educao e
instruo, fazendo severas crticas ao do governo na oferta da
educao ou instruo pblica, o que considera uma extenso
indiscriminada da responsabilidade do governo e, conseqentemente,
do que entende por Estado capitalista.
A interveno governamental no campo da educao pode ser
interpretada de dois modos, o que constitui a base de seus pressupostos
para a discusso e formulao de propostas nessa rea. Para Friedman:
O primeiro diz respeito aos efeitos laterais, isto , circunstncias sob as
quais a ao de um indivduo impe custos significativos a outros
indivduos pelos quais no possvel forar uma compensao, ou produz
ganhos substanciais pelos quais tambm no possvel forar uma
compensao circunstncias estas que tornam a troca voluntria
impossvel. O segundo o interesse paternalista pelas crianas e por
outros indivduos irresponsveis. Efeitos laterais e paternalismo tm
implicaes muito diferentes para (1) a educao geral dos cidados e (2)
a educao vocacional especializada. As razes para a interveno
governamental so muito diferentes nessas duas reas, e justificam tipos
muito diferentes de ao (1984, p. 83).
Tomando estes dois pressupostos como referncia, o autor em

questo formula proposies sobre educao, instruo primria,
secundria e superior, e trata da preparao vocacional e profissional.
Analisando esses diversos nveis de educao, sugere decises que
3. O PAPEL DO GOVERNO NA EDUCAO

30
deveriam ser tomadas para a sua realizao no campo da poltica
educacional liberal, afirmando: Nosso sistema atual de educao, longe
de igualar oportunidades, est fazendo muito provavelmente o contrrio.
Torna cada vez mais difcil aos poucos excepcionais e eles
constituem a esperana do futuro erguer-se acima de sua pobreza
inicial (FRIEDMAN, 1984, p. 89, grifo nosso).
Friedman entende que um mnimo de educao geral aos
cidados contribui de forma razovel para a aceitao de valores que
considera indispensveis para a estabilidade de uma sociedade
considerada democrtica, leia-se regulada pelo capitalismo competitivo,
compreendendo a iniciativa privada e, conseqentemente, o mercado
livre como elementos determinantes e indissociveis desse processo.
Essa relao de troca voluntria entre os indivduos e o mercado
necessita de uma base elementar de conhecimentos elementares para
fazer fluir a troca entre os indivduos e favorecer a circulao de
mercadorias. Portanto, para Friedman, estaria essa educao elementar
contribuindo, de modo geral, para o exerccio da cidadania numa
sociedade livre, leia-se sociedade aberta ou capitalista. O processo
envolvendo algum acesso ao conhecimento elementar no pode
extrapolar os limites usufrudos nessa sociedade, considerados
estritamente como um substancial efeito lateral, defendendo que,
apenas relativamente, o ganho social seria maior para os nveis mais
baixos da instruo, para os quais o governo poderia apresentar
subsdios temporrios e focalizados, jamais polticas sociais que possam
ter um carter permanente de direito social ou de acesso generalizado
populao.
3.1 A Instruo Primria
Quanto instruo primria, defende, apenas relativamente, que
o subsdio governamental deve ser aplicado em situaes justificadas,
como famlias necessitadas, por exemplo, para que isso no interfira
intensamente no mercado, prejudicando a ao voluntria individual.
Postula, portanto, que a soluo para a exigncia de um mnimo
de instruo e o correspondente subsdio governamental deveria
romper com o que denomina de nacionalizao das instituies
educacionais pelo governo. Essa nacionalizao, ele considera que afeta
as empresas privadas que atuam nessa rea. Para tanto, prope que:
O governo poderia exigir um nvel mnimo de instruo financiada
dando aos pais uma determinada soma mxima anual por filho, a ser
31
utilizada em servios educacionais aprovados. Os pais poderiam usar
essa soma e qualquer outra adicional acrescentada por eles prprios na
compra de servios educacionais numa instituio aprovada de sua
prpria escolha. Os servios educacionais poderiam ser fornecidos por
empresas privadas operando com fins lucrativos ou por instituies sem
finalidade lucrativa. O papel do governo estaria limitado a garantir que
as escolas mantivessem padres mnimos tais como a incluso de um
contedo mnimo comum em seus programas, da mesma forma que
inspeciona presentemente os restaurantes para garantir a obedincia a
padres sanitrios mnimos [...] (FRIEDMAN, 1984, p. 86).
A instruo secundria, considerada um valor econmico do

indivduo, deve para Friedman, considerando-se a situao atual,
particularmente a apresentada naquele momento nos Estados Unidos,
combinar escolas pblicas e particulares em direo desnacionalizao
das escolas pblicas. Desse modo, apresenta como sada para esse
processo que:
Os pais que quiserem mandar os filhos para escolas privadas receberiam
uma importncia igual ao custo estimado de educar uma criana numa
escola pblica, desde que tal importncia fosse utilizada em educao
numa escola aprovada. Essa soluo satisfaria as partes vlidas do
argumento do monoplio tcnico. E tambm resolveria o problema
das justas reclamaes dos pais quando dizem que, se mandarem os
filhos para escolas privadas, pagam duas vezes pela educao uma vez
sob a forma de impostos e outra diretamente. Tal soluo tambm
permitiria o surgimento de uma sadia competio entre as escolas. Assim,
o desenvolvimento e o progresso de todas as escolas seriam garantidos. A
injeo de competio faria muito para a preocupao de uma salutar
variedade de escolas. E tambm contribuiria para introduzir flexibilidade
nos sistemas escolares. E ainda ofereceria o benefcio adicional de tornar
os salrios dos professores sensveis demanda de mercado. Com isso, as
autoridades pblicas teriam um padro independente pelo qual julgar
escalas de salrio e promover um ajustamento rpido mudana de
condies de oferta e da procura (1984, p. 89).
Para Friedman (1984), essas proposies produziriam um

conjunto de situaes resultantes de sua consumao em polticas
que poderiam resultar em: a) aplicao do bnus (carto magntico,
cupom, vale, cdula, bolsa escola, etc.) financeiro (custo/aluno/anual)
do governo para os pais individualmente escolherem a escola para
seus filhos; b) aplicao do bnus torna-se determinante para o processo
3.2 A Instruo Secundria

32
de desnacionalizao progressiva das escolas; c) a desnacionalizao
e a permanncia das escolas aprovadas com padro mnimo imposto
para o seu funcionamento, e a competio entre as escolas existentes,
permitiriam que as escolas desnacionalizadas ou fechadas fossem
vendidas, principalmente material, equipamentos e instalaes, s
empresas privadas que desejassem trabalhar nessa rea; d) a aplicao
do bnus desobstruiria o excesso de conformidade gerado pela
interveno governamental ao subsidiar educao, onerando a liberdade
individual e o livre mercado; e) a aplicao do bnus financeiro individual
permite a livre escolha de escolas, que deveriam ser avaliadas por
instituies independentes do Estado, inclusive para avaliao dos
contedos das disciplinas e dos alunos, alm do desempenho dos
professores, a contratao direta de professores e diminuio da
uniformidade salarial, tomando o mrito como a fixao de valores,
favorecendo especialmente os considerados mais talentosos que so
sempre poucos.
3.3 A Instruo de Nvel Superior e a Preparao
Vocacional e Profissional
Para a instruo de nvel superior, Friedman no admite a
possibilidade de uma nacionalizao justificada como em algumas
situaes; de forma muito restritiva, se poderia admitir para o nvel
primrio ou elementar, por exemplo. Desse modo, verifica-se a
admisso da centralidade da educao elementar como elemento apenas
relativamente significativo para o que considera uma sociedade livre, e
da negao taxativa da educao superior ofertada pelo Estado. A
proposio para superar e disciplinar o investimento governamental
em ensino superior passaria pela deciso na qual se deveria entender
que:
Qualquer subveno deve ser passada aos indivduos, para ser utilizada
em instituies de sua prpria escolha, com a nica condio de que
sejam do tipo e natureza convenientes. As escolas governamentais que
continuarem em funcionamento deveriam cobrar anuidades que
cobrissem os custos educacionais, competindo, assim, em nvel de
igualdade com as escolas no subvencionais pelo governo [...]
(FRIEDMAN, 1984, p. 94).
Com relao preparao vocacional e profissional voltada para

a qualificao dos recursos humanos, ele entende que O investimento
em seres humanos no pode ser financiado nos mesmos termos ou

com a mesma facilidade do investimento em capital fsico [...]. A
produtividade do capital fsico no depende em geral da cooperao
do que tomou emprestado. A produtividade do ser humano est
evidentemente presa a essa dependncia [...] (FRIEDMAN,1984, p.
96).
Friedman admite a interveno do governo somente em situaes
ocasionadas por uma imperfeio do mercado. Tratar-se-ia de um
subinvestimento em capital humano. Mas argumenta que a nica forma
adotada at agora foi a subveno dos treinamentos vocacional e
profissional financiada pelos impostos comuns, o que considera
claramente imprpria, pois o indivduo no arcar com nenhum dos
custos, prejudicando sempre outros indivduos, alega.
Para no ocorrer prejuzo aos outros indivduos e a subveno
no gerar superinvestimento, a soluo proposta seria a de que:
Os indivduos devem ser responsabilizados pelo custo de seu
investimento e receber as recompensas. No devem ser impedidos pelas
imperfeies do mercado de fazer o investimento, se esto dispostos a
arcar com os custos. Um modo de obter tais resultados seria o governo
atuar no investimento em seres humanos em termos semelhantes aos
demais investimentos. Uma agncia governamental poderia financiar
ou ajudar a financiar o treinamento de qualquer indivduo que pudesse
satisfazer um padro mnimo de qualidade. Ofereceria anualmente uma
soma limitada durante nmero especificado de anos, desde que os fundos
fossem utilizados em treinamento numa instituio reconhecida. Em
troca, o indivduo concordaria em pagar ao governo em cada ano futuro
determinada porcentagem de sua renda [...] (FRIEDMAN, 1984, p.
99).
4. CONSIDERAES FINAIS
Podemos inferir que as proposies apresentadas por Milton
Friedman sustentam um programa liberal, acentuando seu vnculo ao
liberalismo clssico (direita renovada) com nuances e capacidades
de mobilizao organizacional e gerencial muito mais dinmicas e
articuladas, particularmente na construo de mecanismos de controle
e aprimoramento de instituies e agncias reguladoras e controladoras
em mbito privado de aes econmicas, poltico-ideolgicas e
financeiras. Os postulados tericos e ideolgicos que alimentam os
argumentos e as justificativas estabelecem pragmaticamente como
33

34
devem ser implementadas diversas polticas, particularmente para a
educao, e sugerem um conjunto de aes que esto impregnadas
em diversas orientaes e condicionalidades emanadas dos organismos
internacionais como o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento,
Banco Mundial e FMI Fundo Monetrio Internacional, e sustentadoras
dos empreendimentos progressivamente intensificados nas ltimas duas
dcadas, atravs dos financiamentos externos para as reformas de
ajustes estruturais e setoriais nos diversos pases (Cf. LEHER, 1998;
NOGUEIRA, 1999; BAER, 1993, FIORI, 2001; BANCO MUNDIAL,
1997; BID, 1999, DRAIBE, s/d.; DEITOS, 2000, 2005).
Muitos intelectuais e proposies governamentais defendidas
e/ou implementadas nas ltimas duas dcadas, particularmente a partir
de 1990, ganharam fora terica e ideolgica como tendncias liberais
ultra-conservadoras em mbito mundial (cf. BANCO MUNDIAL, 1997)
e no Brasil. No Brasil, destacam-se algumas das proposies poltica
educacional anlogas ou convergentes com as proposies polticas
ideologicamente expressas por Friedman, tais como as sustentadas
por Moura Castro (2000); Guiomar Namo de Melo (1990) e BresserPereira (2003).
No Brasil, diversos programas e polticas educacionais
configuram-se nesse cenrio e esto orientadas ideolgica e
pragmaticamente para a consumao dessas proposies. O governo
FHC Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e o governo Lula
Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006), considerando-se as
particularidades e peculiaridades nacionais, tm sido excelentes e
promissores empreendedores dessas premissas na gesto do Estado
brasileiro do alto de seus palcios intocveis. Basta verificar os
programas de avaliao do rendimento escolar aplicados nos diversos
nveis de ensino com vistas a classificar as escolas e torn-las
competitivas entre si e, conseqentemente, servir de parmetro para
o investimento de recursos pblicos. Outra situao a reduo de
investimento pblico no ensino superior e o avano do setor privado
nessa rea. Tambm pode ser observado o maior nmero de crditos
educativos individualizados para pagamento de mensalidades nas
instituies privadas e a criao de subsdios oficiais para polticas
focalizadas e temporrias.
A transferncia de recursos pblicos para instituies privadas
desenvolverem capacitao profissional cresceu assustadoramente,
contando com altos investimentos governamentais e financiamentos
externos pagos pelo Estado. Os cursos profissionalizantes,
desvinculados ou no do ensino mdio geral, esto sendo ofertados
de forma a atender a necessidades imediatas do mercado em instituies

que recebem apoio e financiamento pblico, mas esto sob controle
da iniciativa privada.
Diversas agncias sociais esto sendo propostas pelas
instituies privadas e algumas pelo prprio governo como forma de
transferir aes governamentais para a esfera privada, de maneira que
a subveno pblica seja controlada por essas instituies.
No Brasil, como em muitos pases perifricos e dependentes,
avanam programas de voluntariado e caridade privada, como os
programas Comunidade Solidria, Amigos da Escola, Bolsa Escola, o
Bolsa Gs, Bolsa Alimentao e Fome Zero, focalizados e destinados
para o alvio da pobreza, patrocinados pelo Estado como polticas
sociais abrangentes. Tais polticas, focalizadas e alimentadas como
ingredientes de uma crena renovada do liberalismo, so a forma para
a designao das caridades aplicveis aos seus fiis, demonstrando
que o Estado brasileiro nunca firmou polticas sociais, e no seu limite
como Estado capitalista nem poderia propor uma universalizao da
poltica social de maneira substantiva. A manifestao concreta das
relaes que produzem o Estado capitalista brasileiro atual explicita a
negao de qualquer poltica social que efetivamente possa gerar ganhos
sociais coletivos e estruturais que rompam com o quadro de
decomposio e degenerao social em que estamos imbricados.
Avanam, tambm, programas de desregulamentao e
desnacionalizao de polticas e setores econmicos e sociais, para
facilitar o controle privado para os grupos hegemnicos nacionais e
internacionais que, a cada dia, aumentam seus volumes de riqueza e
reproduo de capital sem que tenham preocupao alguma com as
comunidades nacionais, com os interesses sociais coletivos que, para
eles, j se tornaram desnecessrias e incmodas, ou consideradas
resto de um passado histrico que atrapalha os seus exuberantes desfiles
de cosmopolitismo de ccoras (Cf. FIORI, 2001) como integrantes da
globalizao do capital (Cf. MSZROS, 2002) rumo a uma deliberada
destruio de pressupostos e condies sociais, culturais, polticas e
ideolgicas que possam revelar a realidade e traar rumos sociais
efetivamente humanitrios para a sociedade brasileira.
35
36
REFERNCIAS
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39
TRAZENDO O ESTADO DE VOLTA PARA A TEORIA:

O DEBATE POULANTZAS-MILIBAND REVISITADO
Quando publicou The Political System, em 1953, David Easton

pretendia questionar o lugar ocupado pela noo de Estado na anlise
poltica e apresentar um quadro analtico alternativo para estudo da
poltica como um sistema de comportamento e instituies. O
pressuposto desse empreendimento encontrava-se na afirmao de
que nem o Estado nem o poder constituem um conceito que sirva
para desenvolver a investigao poltica (Easton, 1953, p. 106). A
anlise dos sistemas polticos desenvolvida por Easton e reformulada
a partir do funcionalismo (Almond e Powell, 1966) ou do pluralismo
(Dahl, 1956) estimulou um grande nmero de estudos nas mais
diversas reas e permitiu political science estadunidense banir por
um longo perodo a noo de Estado do mbito dos estudos sobre a
poltica.
A vitria das teorias sistmicas sobre as chamadas teorias
estadocntricas foi, entretanto, uma vitria de Pirro. Escrevendo em
1981, quase trinta anos depois de decretar a morte da noo de Estado,
o mesmo Easton constatava, consternado, que o Estado, um conceito
que muitos de ns pensavam que havia sido abandonado um quarto
de sculo atrs levantou-se de sua tumba para assombrar-nos mais
uma vez. (1981, p. 303.) No mesmo ano, o encontro anual da American
Political Science Association assumia como seu tema central as
mudanas do Estado. Nada mal para um morto.
Os responsveis por esse inesperado renascimento foram os
marxistas e, principalmente, Nicos Poulantzas e Ralph Miliband. As
publicaes de Pouvoir Politique et Classes Sociales (1968) e
imediatamente a seguir de The State in Capitalist Society (1969) marcam
uma ruptura no interior do prprio marxismo. Em sua reconstruo
da trajetria do marxismo ocidental, Perry Anderson (2004) destacou
a subvalorizao da poltica pela teoria marxista do ps-guerra. Nas
obras de Theodor Adorno, Max Horkheimer, Herbert Marcuse, Jean
Paul Sartre, Henri Lefebvre e Louis Althusser, a filosofia e a cultura
ocupavam os lugares de destaque, enquanto a economia e a poltica
Alvaro Bianchi

40
encontravam-se relegadas a uma posio secundria, quando no eram
simplesmente ignoradas.
A publicao desses livros rompe com as nfases at ento
postas e traz de novo o Estado e a poltica para o centro do pensamento
marxista. Evidentemente essas obras haviam sido concebidas muito
antes das revoltas estudantis e operrias que agitaram o final dos anos
1960 e boa parte da dcada seguinte. certamente um anacronismo
vincular a produo delas a esse contexto. Michael Newman, em sua
biografia de Ralph Miliband, mostra como este estava s voltas com
um livro sobre o Estado desde pelo menos maio de 1962 (Newman,
2002, p. 185). E Poulantzas se manifestou mais de uma vez a respeito
da poltica nas pginas de Le Temps Modernes sem obter muito eco
(cf. os textos reunidos em Poulantzas, 1975). Mas foi em um novo
contexto poltico que essas obras encontraram seu pblico e que
estimularam uma retomada dos estudos marxistas sobre o Estado e a
poltica.
O impacto desses livros pode ser avaliado pela reao que
provocaram no mainstream da political science estadunidense. O
impacto ainda mais revelador porque a repulsa que este demonstrou
pelo marxismo esteve geralmente sustentada pelo desconhecimento
ou por uma imagem caricatural deste, e foi marcada sempre por uma
indiferena olmpica. Mas o prprio Easton (1981) foi obrigado a
reconhecer que o sistema poltico encontrava-se sitiado pelo [conceito
de] Estado e a atribuir principalmente a Poulantzas essa nova relao
de foras. J no bastava a olmpica indiferena e Easton foi obrigado
a lutar em defesa de sua anlise sistmica no campo do adversrio,
abandonando a atitude perante teoria marxista que havia caracterizado
o mainstream at ento.
A resposta de Easton tinha razo de ser. No apenas Poulantzas
e Miliband haviam desenvolvido de modo original a teoria marxista do
Estado, como o haviam feito por meio de uma crtica explcita s teorias
hegemnicas na cincia poltica. Citando Runciman, o autor de Pouvoir
Politique et Classes Sociales, afirmava que o funcionalismo no s
diretamente se filia ao historicismo, como tambm se apresenta
atravs da importncia que assume como a alternativa ao marxismo
(Poulantzas, 1977, p. 38).1 Da a importncia do marxismo acertar as
1 Segundo Runciman, na cincia poltica s h na verdade um nico candidato srio a essa

teoria [geral] usando teoria em seu sentido no prescritivo parte o marxismo. (...) Essa
abordagem alternativa ao marxismo a [teoria] funcionalista (Runciman, 1966, p. 111).
contas com o funcionalismo, e principalmente com a teoria de Talcott

Parsons, para desenvolver sua prpria teoria. Miliband, por sua vez,
escolhia como adversrias as teorias democrtico-pluralistas: tendo
esboado a teoria marxista do Estado [em Miliband, 1965] eu estava
preocupado em coloc-la de encontro s vises dominantes,
democrtico-pluralistas, e em mostrar as deficincias destas ltimas
da nica maneira que me parecia possvel, nomeadamente, em termos
empricos. (Miliband, 1970, p. 54.)
A opo de Poulantzas e Miliband ao construir suas anlises do
Estado capitalista a partir de uma crtica das teorias funcionalistas e
pluralistas, teve como conseqncia uma ruptura com o padro anterior
de produo e difuso da teoria marxista. Ao invs da ensima exegese
dos textos marx-engelsianos e da incansvel busca da verdade destes,
Poulantzas e Miliband assumiram esses textos como um ponto de
partida para a reflexo terica, ao mesmo tempo que admitiam os
postulados das teorias hegemnicas da political science como desafios
tericos que precisariam ser respondidos pela teoria marxista. Ao
proceder desse modo, reposicionaram o marxismo no contexto
intelectual e foraram uma reao por parte do mainstream que acabou
por conferir legitimidade acadmica a suas obras.2
O ESTADO COMO OBJETO DE PESQUISA
Depois de uma rpida exposio daquelas que considera ser as
linhas gerais do marxismo e de sua constituio em duas disciplinas
unidas mas distintas o materialismo histrico e o materialismo
dialtico , exposio essa fortemente amparada na leitura de Althusser,
o autor de Pouvoir politique et classes sociales afirma ser seu objetivo
a produo de conceitos e, particularmente, a produo de conceitos
de uma estrutura regional, o poltico: o poltico o objeto deste ensaio,
2 A recepo da obra de Poulantzas e Miliband no segue o mesmo ritmo devido ao fato do

primeiro ter publicado seu livro originalmente em francs e apenas cinco anos depois ele ter sido
traduzido para o ingls. Essa uma das razes, juntamente com o estilo literrio, para que a
difuso de Miliband tenha sido maior no contexto anglo-saxo. Uma vez que a publicao pela
New Left Review dos primeiros artigos da polmica Miliband-Poulantzas, que ser discutida neste
artigo, antecedem a traduo de Pouvoir Politique et Classes Sociales, no exagero afirmar
que foi por meio destes artigos que Poulantzas se tornou primeiramente conhecido na Inglaterra
e nos Estados Unidos. Vale ressaltar, entretanto, que desde 1969 o pblico latino-americano
tinha acesso edio mexicana do livro de Poulantzas, publicada pela editora Siglo XXI e que
a mesma editoria publicou o livro de Miliband no ano seguinte.
41

42
em particular a superestrutura poltica do Estado no modo de produo
capitalista, quer dizer a produo do conceito desta regio neste modo,
e a produo de conceitos mais concretos referentes ao poltico nas
formaes sociais capitalistas. (Poulantzas, 1977, p. 15.)
A distino entre conceitos tericos e conceitos empricos
afirmada por Althusser fundamental para compreender o objetivo
anunciado por Poulantzas. Rejeitando incisivamente o empirismo,
Althusser considerava que os conceitos tericos tinham por objeto
determinaes ou objetos abstrato-formais. Esses conceitos no nos
do um conhecimento concreto de objetos concretos e sim o
conhecimento de determinaes ou elementos (diremos objetos)
abstrato-formais que so indispensveis para a produo do
conhecimento concreto de objetos concretos. (Althusser, 1997, p.
76.) Os conceitos empricos, por sua vez, dizem respeito s
determinaes da singularidade que caracterizam os objetos concretos
que tm lugar na histria, como, por exemplo, as caractersticas de
uma dada formao social ou de uma forma estatal que tem uma
existncia concreta em uma dimenso espacial e temporal dada.
Segundo Althusser, esses conceitos acrescentam assim uma coisa
essencial aos conceitos tericos em sentido preciso: as determinaes
da existncia (em sentido preciso) dos objetos concretos. (Althusser,
1997, p. 77.)
Afirmando a necessidade de produzir conceitos tericos sobre
a estrutura regional do poltico, Poulantzas descarta nesse livro a anlise
concreta de qualquer forma estatal historicamente dada e prope uma
anlise conceitual do Estado capitalista em particular. No se trata,
evidentemente, de deslegitimar toda anlise concreta ou a produo
de conceitos empricos. Mas, devido ao escasso desenvolvimento de
uma teoria regional do poltico a produo desses conceitos empricos
deveria ser antecedida pela produo dos conceitos tericos.
Essa atividade de produo de conceitos tericos levada a
cabo de modo rigoroso em Pouvoir Politique, mas chama a ateno
que, apesar de sua forte crtica ao funcionalismo, seu autor opte por
definir o Estado por meio de suas funes, explicitando menos o que
o Estado e mais o que ele faz. Tomando como ponto de partida a
existncia de diversos nveis ou instncias no interior da estrutura,
que apresentariam desenvolvimento desigual, Poulantzas concebe o
Estado como uma estrutura objetiva que tem a funo particular de
[...] constituir o fator de coeso dos nveis de uma formao social.
precisamente o que o marxismo exprimiu, concebendo o Estado como
43
Essa funo geral de coeso da unidade se traduz em diversas

modalidades referentes aos diversos nveis nos quais se articula uma
formao. Na sua funo tcnico-econmica o Estado intrprete
dos interesses da classe dominante e direo geral do processo de
trabalho, enquanto que, em sua funo ideolgica organiza a educao,
o ensino, etc., e a funo propriamente poltica consiste na manuteno
da ordem poltica no conflito de classe (Poulantzas, 1977, p. 51).
Esta ltima funo poltica sobredetermina as demais funes exercidas
pelo Estado nos diferentes nveis na medida em que estas so
necessrias para a manuteno da unidade de uma formao social no
interior da qual h uma dominao de classe.
Miliband (1972, p. 8)deu a conhecer que teve acesso a essas
idias de Poulantzas pouco antes de completar The State in Capitalist
Society. Newman revelou, por meio da correspondncia entre
Poulantzas e Miliband, que foi o prprio autor de Pouvoir politique et
classes sociales quem lhe enviou o livro, com uma carta que dizia:
Conheo seu livro, Parliamentary Socialism e seus artigos,
particularmente Marx and the State, o qual ajudou muito em meu
trabalho. Seus comentrios e conselhos seriam muito teis. (Apud
Newman, 2002, p. 203.) Miliband agradeceu o livro e respondeu
prontamente: Seu livro tornou-me apenas mais consciente das
deficincias tericas de meu prprio trabalho e das limitaes do
mtodo que escolhi usar. Mas talvez exista alguma utilidade em mostrar
os mecanismos de dominao (idem). A resposta de Poulantzas
destacava a complementariedade dos projetos:
Estou verdadeiramente entusiasmado com seu projeto e seu livro:
acredito que indispensvel e, certamente, no duplicar o meu. Penso,
sem falsa modstia, que ser muito mais importante que o meu, j que
estou consciente de ter permanecido em um nvel ainda muito terico
(Idem).
O livro de Miliband j estava quase pronto quando dessa troca

de correspondncia e veio luz um ano aps. The State in Capitalist
Society iniciava com uma forte crtica das teorias pluralistas da poltica,
para, a seguir, expor rapidamente aquela que considerava ser a nica
alternativa terica: o marxismo. O ponto chave dessa rpida exposio
era a conhecida passagem do Manifesto comunista, na qual Marx e
fator da ordem, como princpio de organizao, de uma formao,

no no sentido corrente dos nveis de uma unidade complexa, e como
fator regulador do seu equilbrio global enquanto sistema (Poulantzas,
1977, p. 42).

44
Engels afirmavam ser o Estado um comit para gerir os negcios
comuns de toda a burguesia (apud Miliband, 1972, p. 16). Segundo
Miliband, os autores do Manifesto jamais abandonaram o ponto de
vista de que, na sociedade capitalista, o Estado era, acima de tudo, o
instrumento coercitivo de uma classe dominante, ela prpria definida
em termos de sua propriedade e de seu controle sobre os meios de
produo. (Miliband, 1972, p. 16. Grifos meus.)
A escolha desse texto j marca uma importante diferena com
a abordagem de Poulantzas. absolutamente surpreendente que em
Pouvoir politique et classes sociales no se cite essa que , certamente,
a mais conhecida definio de Marx e Engels sobre o Estado. Miliband,
por sua vez, no apenas reivindicava explicitamente essa definio,
como fazia dela o fio vermelho sobre o qual conduzia seu argumento.
Com base nesse texto, a relao estabelecida entre poder econmico e
poder poltico era uma relao profunda:
No esquema marxista, a classe dominante da sociedade capitalista a
classe que possui e controla os meios de produo e que capaz, em
virtude do poder econmico que em decorrncia disso lhe conferido,
de usar o Estado como instrumento de dominao da sociedade
(Miliband, 1972, p. 36).
Estabelecida essa relao, a funo do Estado passava a ser

concebida como sendo a de guardar e proteger os interesses
econmicos da classe dominante:
[...] o Estado, naquelas sociedades de classe, antes de mais nada e
inevitavelmente o guardio e protetor dos interesses econmicos que
nela esto dominando. Seu objetivo e misso real assegurar o seu
predomnio continuado e no impedi-lo (Miliband, 1972, p. 322).
O Estado no era concebido por Miliband como uma coisa ou

um objeto. O Estado significa um nmero de determinadas
instituies que em seu conjunto constituem a sua realidade e que
interagem como partes daquilo que pode ser denominado sistema
estatal. (Miliband, 1972, p. 67.) Governo, administrao, foras
armadas, governos subnacionais e assemblias legislativas so as
principais instituies que do forma a esse sistema estatal.
nessas instituies que se apia o poder estatal e atravs delas que
esse poder dirigido em suas diferentes manifestaes pelas pessoas que
ocupam as posies dirigentes em cada uma dessas instituies (...). So
essas as pessoas que constituem aquilo que pode ser descrito como a elite
estatal (Miliband, 1972, p. 72-73).
Demonstrar a relao existente entre essa elite estatal e os

detentores do poder econmico o objetivo de The State in Capitalist
Society. Tal demonstrao torna-se necessria uma vez que aquela
relao profunda que era estabelecida entre o poder poltico e o poder
econmico no se manifestava imediatamente nos processos histricos
concretos. Miliband recordava que esse problema j havia sido posto
por Karl Kaustky, o qual observava que a classe capitalista domina,
mas no governa e que essa classe se contenta em dominar o
governo (apud Miliband, 1972, p. 74). Estabelecer o nexo profundo
entre poder poltico e poder econmico era, assim, fundamental para
contra-restar o argumento pluralista.
Miliband procurou demonstrar essa relao por meio de uma
intensa pesquisa emprica. J em sua correspondncia com Poulantzas
havia reconhecido que o objetivo principal de seu livro no era expor a
teoria marxista do Estado e sim revelar os mecanismos de dominao.
Para tal, ao contrrio de Pouvoir politique et classes sociales, no qual
era raro o recurso a casos concretos, as referncias a situaes
histricas concretas e a estudos empricos so abundantes em The
Sate in Capitalist Society.
O debate Poulantzas-Miliband tem incio com a publicao pela
New Left Review de uma resenha do livro The State in Capitalist Society,
escrita por Poulantzas (1969). O resenhista reconhecia que o livro de
Miliband tinha uma importncia capital (Poulantzas, 1969, p. 667) e
afirmava que seu autor havia mobilizado uma assombrosa massa de
material emprico que lhe permitiu no apenas demolir radicalmente
as ideologias burguesas do Estado, mas fornecer-nos um conhecimento
positivo, coisa que aquelas ideologias nunca haviam sido capazes de
produzir. (Idem, 1969, p. 69.)
O tom do texto publicado era francamente amigvel, como
reconheceu Miliband em carta a Poulantzas, na qual afirmou ter
apreciado muito o artigo e embora discordasse de algumas crticas,
considerou-as uma contribuio crucial ao tema (apud Newman,
2002, p. 204). A resposta de Miliband, publicada no nmero seguinte
da mesma revista reforou essa atitude e destacou a importncia dessa
discusso para a elucidao de conceitos e temas de importncia
crucial para o projeto socialista (1970, p. 53). As questes principais
que organizaram o debate no disseram respeito, entretanto,
diretamente teoria do Estado e sim ao mtodo e objeto de uma
pesquisa marxista sobre o Estado.
45
46

EMPIRISMO E TEORICISMO: QUESTES DE MTODO

O debate Poulantzas-Miliband tem, em primeiro lugar um carter
fortemente metodolgico. Segundo Clyde Barrow, ele [...] nunca foi
apenas um desacordo conceitual ou emprico sobre a natureza do
Estado capitalista; ele foi desde o comeo uma disputa epistemolgica
sobre a existncia de uma metodologia especificamente marxista.
(Barrow, 2002, p. 4. Cf. tb. Laclau, 1975, p. 88.) Poulantzas, de fato,
iniciou seu primeiro comentrio afirmando que eles derivaro de
posies epistemolgicas aqui apresentadas que diferem daquelas de
Miliband. (Poulantzas, 1969, p. 67.) A crtica principal que lhe dirigiu
era a ausncia de um tratamento terico do Estado:
[...] uma precondio de qualquer enfoque cientfico do concreto
tornar explcitos os princpios epistemolgicos de seu prprio tratamento
deste. Agora, importante notar que Miliband em lugar algum trata da
teoria marxista do Estado como tal, embora ela esteja constantemente
implcita em sua obra. Ele a toma como uma espcie de dado de modo
a responder s ideologias burguesas examinando os fatos a sua luz
(Poulantzas, 1969, p. 69).
Ao considerar as proposies da cincia politica democrticopluralista como proposies empricas, Miliband no levaria o terreno
da disputa para a arena da teoria (cf. Laclau, 1975, p. 88). Ao invs de
confrontar teoricamente a teoria democrtico-pluralista, The State in
Capitalist Society procurava demonstrar sua inadequao aos fatos. O
efeito resultante dessa opo metodolgica era, segundo Poulantzas,
uma subordinao s problemticas tericas adversrias e,
particularmente, ao empirismo caracterstico da cincia poltica anglosax (Poulantzas, 1969, p. 69). Uma vez que esse empirismo era
elemento fundante da perspectiva democrtico-pluralista, percebe-se
como a eliso do confronto terico no apenas deixava de p os
fundamentos dessa teoria como, tambm, resultava na incorporao
pelo marxismo de seus pressupostos metodolgicos.
A ausncia de uma explcita afirmao da problemtica terica
que organizava sua pesquisa implicava na ausncia daquele sistema de
referncias internas que daria inteligibilidade no apenas s perguntas
que direcionavam a pesquisa como tambm s respostas s quais
poderia chegar.3 A unidade da idias, noes e conceitos que compem
o campo terico a partir do qual um autor explica seu prprio
3 Sobre o conceito de problemtica ver Althusser (1979, p. 43-59).
pensamento e a partir do qual outros podem chegar a uma

compreenso efetiva e no apenas alusiva do pensamento desse
autor permaneceria oculta em The State in Capitalist Society. Mas
existiria em Miliband uma problemtica propriamente marxista,
insinuava Poulantzas?
Miliband respondeu, um tanto incomodado, que j havia feito a
exposio de sua problemtica em outra ocasio (Miliband, 1965) e
que no necessitava repeti-la. O incomodo era maior porque, na
correspondncia pessoal, Poulantzas havia dito ter lido Marx and the
State e ter feito uso dele. A questo no era, portanto, se Miliband
tinha ou no uma teoria do Estado e sim qual o mtodo adequado para
a pesquisa marxista sobre o Estado. De fato, todo o empenho do
autor em The State in Capitalist Society parece ter um vis popperiano
e estar voltado para falsear a teoria democrtico-pluralista por meio de
dados empricos. Laclau resumiu de modo apropriado esse mtodo,
quando escreveu que ele [...] consiste substancialmente do seguinte:
comear com uma afirmao corrente da cincia poltica burguesa,
demonstrar que os fatos esto em contradio com ela e, concluir,
conseqentemente, que a afirmao falsa (Laclau, 1975, p. 88).
Miliband prontamente rejeitou em sua resposta a acusao de
empirismo e procurou marcar a diferena entre a pesquisa emprica e
o empirismo. De modo geral, considerava necessrio destacar a
absoluta necessidade de pesquisa emprica e de demonstrao emprica
da falsidade dessas problemticas opostas e apologticas (Miliband,
1970, p. 55). Mas a afirmao dessa necessidade no implicaria em
uma problemtica empirista subjacente, ou seja, no implicara em
reconhecer exclusivamente na experincia a fonte de todo conhecimento
ou a fonte da validao desse conhecimento. Embora uma
problemtica propriamente marxista no fosse explicitada no texto
de seu livro, Miliband argumentava que ela se encontrava implcita, o
que era reconhecido pelo prprio Poulantzas (idem, p. 54 e Poulantzas,
1969, p. 69).
Essa argumentao foi desenvolvida e aprofundada em uma
resenha da verso inglesa de Pouvoir politique et classes sociales,
publicada na mesma New Left Review em 1973. O tom desse artigo
era, entretanto, outro. Antes mesmo da primeira troca de artigos entre
Poulantzas e Miliband, este ltimo havia escrito a Rosana Rossanda
que o livro publicado no ano anterior na Frana lhe havia desapontado.
Segundo ele, as acrobacias hipertericas pareciam demonstrar a
fraqueza do mtodo althusseriano (apud Newman, 2002, p. 203).
47
48

Foi, provavelmente, a irritao crescente com o teoricismo de

Poulantzas o que levou o autor ingls a tornar mais agressivo seu
texto.
Nesta nova interveno no debate, Miliband abandonou a noo
de superdeterminismo estrutural4 por meio da qual procurava
caracterizar o pensamento de Poulantzas e procurou seus traos
distintivos nos pressupostos epistemolgicos deste. Assim, o
teoricismo da obra de Poulantzas residiria em um abstracionismo
estruturalista que orientava epistemologicamente a pesquisa do autor
de Pouvoir politique et classes sociales. Por abstracionismo
estruturalista, entendia Miliband que
[...] o mundo das estruturas e nveis os quais [Poulantzas] habita
tem to poucos pontos de contato com a realidade histrica ou
contempornea que isso lhe barra qualquer possibilidade de realizar o
que ele denomina como a anlise poltica de uma conjuntura concreta
(Miliband, 1973, p. 86).
O modelo epistemolgico que sustenta o projeto de pesquisa

de Poulantzas em Pouvoir politique et classes sociales explicitamente
referenciado naquele apresentado por Althusser em Pour Marx. O
processo de conhecimento nesse modelo seria um processo de
produo em grande parte anlogo ao processo de produo material.
A prtica que organizaria ambos os processos era definida, de modo
geral, como uma transformao de uma determinada matria-prima
dada em um produto determinado, transformao efetuada por um
determinado trabalho humano, utilizando os meios (de produo)
determinados. (Althusser, 1979, p. 144.) Embora definisse a prtica
como um processo, o autor de Pour Marx destacava que o momento
determinante desse processo era o trabalho de transformao. A partir
dessa definio de prtica em geral, a teoria era apresentada como
uma forma especfica de prtica, a prtica terica, capaz de
transformar uma matria-prima formada por representaes, conceitos
e fatos de modo a produzir conhecimento. O processo do
conhecimento seria, assim, o processo de realizao dessa prtica
terica no qual conceitos gerais, denominados por Althusser de
Generalidades I, constituiriam a matria-prima que ser transformada
em conceitos especificados, as Generalidades III:
4 Segundo Miliband, Poulantzas condena o economicismo da Segunda e da Terceira Internacionais e atribui a isso o fato delas terem negligenciado o Estado, Mas sua prpria anlise parece
conduzir diretamente para um tipo de determinismo estrutural, ou ainda um superdeterminismo
estrutural, o qual torna impossvel uma abordagem verdadeiramente realista da relao dialtica
entre o Estado e o sistema (Miliband, 1970, p. 57).
49
A transformao da Generalidade I em Generalidade III ocorreria

por meio da Generalidade II, o sistema terico determinado de uma
cincia, que no seria, seno, a generalidade que trabalha sobre a
generalidade trabalhada de modo a produzir uma generalidade
especificada, um concreto terico produto desse trabalho. Para
compreender essa exposio do trabalho terico feita por Althusser,
importante, destacar, em primeiro lugar que a passagem da
Generalidade I Generalidade III e, portanto, do abstrato ao concreto,
ocorreria completamente no mbito da prtica terica e, seria, portanto,
um ato de conhecimento. No processo de conhecimento o abstrato
no seria, desse modo, a teoria, assim como o concreto no a realidade
material.
Concebendo o processo de conhecimento como um processo
que tem lugar integralmente no mbito da teoria, Althusser descarta a
idia de que a cincia trabalharia sobre um existente imediatamente
dado. Tal idia, prpria do empirismo implicaria, no reconhecimento
de que a teoria operaria sobre os fatos. Ora, a teoria opera sempre
sobre o geral e produz seus prprios fatos:
O seu trabalho peculiar consiste, ao contrrio, em elaborar os seus
prprios fatos cientficos, atravs de uma critca dos fatos ideolgicos
elaborados pela prtica terica ideolgica anterior. Elaborar os seus prprios
fatos especficos , ao mesmo tempo, elaborar a sua prpria teoria,
pois o fato cientfico e no o assim chamado fenmeno puro s
identificado no campo de uma prtica terica (Althusser, 1979, p. 160).
Althusser reconhece, j no prefcio da edio italiana de Ler o

Capital, que sua concepo inicial encontrava-se marcada pelo
teoricismo. Mais tarde confessou que sua abordagem tratava-se de
uma modalidade do racionalismo especulativo na qual a teoria assumia
prioridade sobre a prtica (Althusser, 1978, p. 95). O ponto principal
da autocrtica concentrava-se no conceito de prtica terica e na
produo, por meio deste, de uma epistemologia especulativa. Em um
sentido materialista uma epistemologia poderia ter permitido o estudo
do conjunto das condies materiais e ideais de produo do
Quando uma cincia j constituda desenvolve-se, ela elabora sobre

uma matria prima (Generalidades I), constituda seja de conceitos ainda
ideolgicos, seja de fatos cientficos, seja de conceitos j cientificamente
elaborados mas que pertencem a um estgio anterior da cincia (uma
ex-Generalidade III). por conseguinte, ao transformar essa
Generalidade I em Generalidade III (conhecimento) que a cincia
trabalha e produz (Althusser, 1979, p. 160).
50

conhecimento, mas no sentido especulativo que ela havia recebido

nos primeiros textos de Althusser, ela no era, seno, uma teoria da
prtica cientfica e, nesse sentido, identificava-se com a prpria filosofia,
definida ento como a teoria da prtica terica (Althusser, 1979, p.
149). Por meio do conceito de prtica terica o antigo problema da
relao teoria-prtica era resolvido por Althusser, restringindo essa
relao ao mbito da prpria teoria:
nesse duplo sentido que a teoria importa prtica. A teoria importa
sua prpria prtica, diretamente. Mas a relao de uma teoria com a
sua prtica, na medida em que est em causa, interessa tambm com a
condio de ser refletida e enunciada a prpria Teoria geral (a dialtica),
onde se exprime teoricamente a essncia da prtica terica em geral,
atravs desta a essncia da prtica em geral, e atravs desta a essncia das
transformaes, do devir das coisas em geral (Althusser, 1979, p. 146).
Como visto, era essa epistemologia althusseriana o pressuposto

metodolgico que orientava a pesquisa de Poulantzas. O efeito desse
pressuposto no deixou de ser o teoricismo que carregava
originalmente. Definindo abstratamente os diferentes conceitos a partir
dos quais organizava sua exposio, Poulantzas construiu um
argumento circular no qual um conceito abstrato encontrava sua
explicao em outro conceito abstrato, produzindo um sistema
conceitual incapaz de estabelecer qualquer nexo com o real. Em sua
interveno no debate, Ernesto Laclau manifestou sua discordncia
com a noo de superdeterminismo estrutural apresentada
inicialmente por Miliband, mas concordou com a caracterizao do
abstracionismo estruturalista. Argumentava Laclau que a pesquisa
marxista da poltica deveria ser capaz de:
[...] (a) indicar os pontos de conflito entre a esfera da confrontao
emprica e o sistema terico em questo [...] ; (b) comear com os
pontos em discrdia para identificar os problemas tericos; (c) comear
com os problemas tericos para demonstrar as contradies tericas
internas as quais levam ao colapso do sistema terico; (d) propor um
sistema terico alternativo o qual pode ultrapassar as contradies
internas do precedente (Laclau, 1975, p. 95).
Miliband, como j foi visto procurava confrontar em The State

in Capitalist Society, os pressupostos da teoria democrtico-pluralistas
com os resultados da pesquisa emprica por ele levantados para, desse
modo, procurar false-los, ou seja, mostrar a inadequao desses
pressupostos para a anlise do real. O escasso tratamento terico
dedicado questo do Estado em seu livro impedia Miliband, entretanto,
51
Poulantzas no procura demonstrar as contradies internas das

problemticas que rejeita e o modo a partir da qual sua prpria
problemtica superaria aquelas contradies, mas confina a si prprio
descrio dos pontos de discrepncia (Laclau, 1975, p. 96).
Procedendo dessa maneira, Poulantzas apenas demonstraria a

inadequao de outras problemticas a sua prpria problemtica,
chegando concluso banal de que as teorias estrutural-funcionalistas
no eram marxistas. Ora, essa demonstrao obviamente insuficiente
para justificar a recusa das problemticas opostas e carrega consigo
uma enorme carga de dogmatismo. Segundo Laclau, o que est
faltando em Poulantzas uma concepo dialtica do processo de
conhecimento, mas essa concepo incompatvel com a idia de
problemticas como universos fechados, sem conexo com as
contradies internas das problemticas precedentes. (Idem, p. 97.)
Esse modo de tratar as diferentes problemticas no era
decorrente, entretanto, dos pressupostos metodolgicos assumidos,
uma vez que o processo de transformao das Generalidades I em
Generalidades III, por meio do trabalho terico presente nas
Generalidades II, poderia ser, tambm, um processo de retificao
dos erros presentes em problemticas anteriores. Ou seja, as
Generalidades I poderiam ser, muito bem os conceitos ideolgicos
prprios das problemticas precedentes, a partir dos quais o trabalho
da teoria daria lugar a novos conceitos. A radical descontinuidade entre
as Generalidades I, II e II era o que permitiria falar de corte
epistemolgico e recusar a autognese do conceito prpria do
pensamento hegeliano.
de ir alm dos testes de falseabilidade e de chegar at o ponto de

desenvolvimento da pesquisa no qual seria possvel propor um sistema
terico alternativo que ultrapassasse aquele que tinha sido objeto da
crtica.
Poulantzas, por sua vez, segundo Laclau, no confrontaria nem
emprica nem teoricamente as problemticas adversrias, pulando
diretamente para a apresentao de um sistema terico alternativo.
De fato, chama a ateno de que embora tenha comeado sua obra
criticando as teorias concorrentes, marcadamente as teorias estruturalfuncionalistas, Poulantzas fornea poucos argumentos para rejeitar
essas teorias, restringindo-se apresentao rigorosa dos conceitos
que constituiriam a teoria regional do poltico, na expectativa de que o
rigor da exposio bastaria para rejeitar as teorias concorrentes. Assim,

52
A critica de Miliband e Laclau ao abstracionismo estruturalista
tocou em temas importantes e motivou uma resposta de Poulantzas
na qual evidenciava-se importantes inflexes em seu pensamento.
Embora Poulantzas discordasse prontamente da acusao que lhe havia
sido lanada, estava disposto a reconhecer os problemas que sua
perspectiva carregava. A perspectiva epistemolgica anti-empirista e
anti-positivista que orientava Pouvoir politique et classes sociales exigia
que os fatos concretos fossem analisados com a ajuda de um aparelho
terico. As anlises concretas estariam presentes nessa obra, ao
contrrio do que Miliband afirmava, mas elas estariam a como objetos
da teoria. Mas se a crtica referente ausncia de anlises concretas
era infundada, era preciso reconhecer que essa perspectiva
epistemolgica envolvia certo teoricismo (Poulantzas, 1976, p. 66).
No processo de produo de conhecimento por meio das
Generalidades II, o fato de comear com as Generalidades I e terminar
com as Generalidades III, movendo-se sempre no mbito da teoria,
criava a impresso de que o processo terico, ou discurso, poderia
encontrar o critrio de sua validao ou cientificidade em si mesmo.
(Poulantzas, 1976, p. 66.) A adequao do resultado do processo de
produo do conhecimento seria, desse modo, validada por meio da
adequao dos meios tericos utilizados para a obteno desse
resultado. Se o trabalho das Generalidades II tivesse sido levado de
modo correto, o resultado seria correto. Esse vis teoricista que
encontrava sua mxima expresso no conceito de prtica terica era
entretanto, afirmava Poulantzas, mais forte em Althusser (e ainda mais
em Balibar) do que nele prprio. Os cuidados que teria tomado na
introduo de Pouvoir politique et classes sociales, bem como a
inexistncia desse termo em sua obra atestariam a distncia que ele
teria tomado, desde um primeiro momento, desse conceito e das
formas mais exacerbadas de teoricismo que a este estavam associadas.
O teoricismo, entretanto, ainda estaria presente, embora de
forma atenuada e teria levado Poulantzas a uma distino muito aguda
entre a ordem da pesquisa e a ordem da exposio, destacando
unilateralmente esta ltima, o que fazia com que, freqentemente, as
anlises concretas fossem apresentadas como meros exemplos ou
ilustraes do processo terico (Poulantzas, 1976, p. 67). Esse
problema prprio da exposio, destacava ainda mais o teoricismo
original e criava a falsa impresso de que as anlises concretas
emanavam dos conceitos abstratos. Esta posio secundria ocupada
pelas anlises concretas, por sua vez, implicava em um elevado
formalismo, conforme havia apontado Laclau.
53
A posio de Poulantzas no lhe permitia uma resposta eficaz.
Argumentava a respeito da necessidade de tratar os fatos concretos
teoricamente e assinalava que tanto em Fascisme et Dictadure (1970)
como em Classes sociales dans capitaliste aujourdhui (1974) tinha levado
a cabo anlises histricas concretas. Por outro lado, escrevia que ao
contrrio do que seria de se esperar, essas anlises se encontravam
ausentes em Miliband, que se limitava a apresentar descries
narrativas que se assemelhavam fortemente aquilo que Wright Mills
havia chamado de abstracionismo empiricista. As questes
metodolgicas postas em discusso por Laclau, entretanto,
permaneciam sem uma resposta adequada.
No contexto intelectual anglo-saxo, esse debate foi interpretado

freqentemente como uma oposio entre teorias instrumentalistas
(Miliband) e teorias estruturalistas do Estado (Poulantzas). assim,
por exemplo, na conhecida apresentao do debate sobre o Estado
publicada por Gold, Lo e Wright, na revista Monthly Review (1975).4
Se fosse aplicado, neste caso, o critrio metodolgico mnimo da
abordagem contextualista um autor deveria ser capaz de reconhecer
aquilo que disse na interpretao que feita dele provavelmente
Poulantzas e Miliband no se reconheceriam nessa interpretao. De
fato, ambos criticaram mais de uma vez as simplificaes do marxismo
oficial e protestaram mais de uma vez contra essas etiquetas.
Lido como uma suposta oposio entre teorias instrumentalistas
e estruturalistas, esse debate no deixaria de ser um captulo irrelevante
da histria do pensamento poltico marxista assim que o equvoco se
desfizesse. (cf. afirmaram p. ex. Jessop, 1982, p. xiv e Holloway e
Piccioto, 1979, p. 2, Panitch, 1995, p. 13). Se o debate ainda desperta
interesse (cf. Aronowitz e Bratsis, 2002) porque ele tocou em questes
vitais para o desenvolvimento da teoria marxista do Estado e da poltica.
Particularmente importante foram as questes metodolgicas tratadas
nesse debate. de se questionar, entretanto, se algum dos participantes
desse debate chegou a alguma soluo satisfatria s questes
levantadas.
4 Ver a crtica desta abordagem em Carnoy (2003, p. 137) e Barrow (2002).
CONSIDERAES FINAIS

54
A prpria trajetria de Poulantzas e Miliband revela o impacto
da discusso e os impasses aos quais haviam chegado. O primeiro
dedicou-se cada vez com maior nfase analise de casos concretos
(Poulantzas, 1970, 1974 e 1974a), enquanto que o segundo voltou
teoria (Miliband, 1977). Debatendo-se contra os limites de suas prprias
formulaes esses autores revelaram o estgio incipiente de
desenvolvimento de uma teoria marxista do Estado e da poltica.
Continuaram, desse modo, empenhados na superao dos limites
empricos, tericos e metatericos que haviam ficado evidentes ao
longo do debate. As alternativas terico-analticas que procuraram
construir aps o debate parecem indicar um empenho cada vez mais
intenso de fuso dos materiais da pesquisa emprica com o processo
de construo de uma teoria. Desenvolver essa teoria, passados quase
quarenta anos da redao de Pouvoir politique et classes sociales e de
The State in Capitalist Society implica percorrer novamente os caminhos
abertos por esses pioneiros.
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A EVOLUO DO ESTADO BURGUS NO BRASIL:

A LEITURA DE DCIO SAES
Apresentar um texto cuja temtica central do mbito da Cincia

Poltica, sobre o Estado, e particularmente expor a posio terica de
Dcio Azevedo Marques de Saes sobre a Evoluo do Estado Brasileiro
pode parecer uma ousadia leviana e uma especulao da autora, estando
do local da pesquisa educacional. Mas no me proponho a realizar
nenhum desses procedimentos na exposio deste trabalho. Tecerei
apenas algumas consideraes sobre o artigo A Evoluo do Estado
Brasileiro (uma interpretao marxista), publicado em Repblica do
Capital: capitalismo e processo poltico no Brasil - que tem suas bases
tericas no trabalho da Livre Docncia A formao do Estado Burgus
no Brasil (1888-1891)- como exerccio terico necessrio que no
prescinde de ser num primeiro momento uma parfrase. Essa escolha
tem um objetivo: apresentar no Encontro Nacional de Educao e
Marxismo o que h muito tempo e de forma ampla vem sendo discutido
no s na cincia poltica, mas tambm na economia e na sociologia.
Portanto, me parece cada vez mais pertinente para a anlise das polticas
sociais, e particularmente para as polticas educacionais, a compreenso
rigorosa da concepo de Estado na teoria marxista e, mais ainda,
compreender as diferentes correntes no interior do pensamento desta
teoria, no que diz respeito ao Estado brasileiro.
A temtica do Estado na origem da Modernidade se apresentou
como um conceito e uma categoria de anlise que exigia a formulao
de novos conjuntos de saberes. Thomas Hobbes (1588-1679), John
Locke (1632-1704) e Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770-1831), em
cada um desses perodos, e com distintos elementos tericos,
responderam a conjunturas econmico-polticas diferentes ao
construrem um arcabouo terico consistente para a emergncia,
desenvolvimento e consolidao do Estado Burgus, que garantiu as
condies jurdico-polticas que se materializavam na liberdade de
mercado: a relao entre iguais, o comprador e o vendedor da fora
de trabalho.

58
Realizada a transio dos Estados Absolutistas em Estados-Nao
Burgueses, consagrou-se assim, juridicamente, o direito propriedade
do uso da fora de trabalho e do conhecimento aplicado indstria,
que promoveram o avano meterico das foras produtivas e das
relaes de produo no sculo XVIII, e na primeira parte do sculo
XIX, engendrou a nova forma societria da vida dos homens.
Concomitante a esse processo, emergiu e se constitui como parte do
mesmo movimento, e como resultado das contradies dessa
sociedade, a luta do proletariado emergente por reduo das horas de
trabalho, por trabalho diferenciado para as crianas e para as mulheres,
por condies sanitrias nos locais de trabalho e pela luta por salrio.
Esse processo que culmina com as revolues democrtica de 1848,
particularmente na Frana, indicava que o Estado no era compatvel
com a promessa de resguardar e assegurar o bem comum de todos
integrantes da sociedade.
De acordo com Marx e Engels, in SAES (1994) (O 18 Brumrio,
As lutas de classes na Frana e a Introduo de As lutas de classes na
Frana), o proletariado lutava pela repblica social, que se expressava
em conquistas materiais como os direitos do trabalho e da organizao
do trabalho; mas a classe burguesa, pressionada, lhes concedeu a
Repblica Democrtica, isto , eleies e representatividade formal
no Parlamento.
Diz Engels mesmo em Paris, as prprias massas proletrias ainda no
tinham aps a vitria, nenhuma idia clara do caminho a seguir. E, no
entanto, o movimento l estava, instinto, espontneo, impossvel de ser
sufocado. Sobre a luta republicana afirma Marx Cada partido
interpretou-a sua moda. Como ela tenha sido conquistada pelo
proletariado de armas na mo, este lhe imprimiu seu timbre, e proclamoua a repblica social. E ainda: A repblica social apareceu tanto como
frase quanto como profecia, no limiar da revoluo de fevereiro. Durante
as jornadas de junho de 1848, ela foi sufocada no sangue do proletariado
parisiense, mas ela vagou como um espectro nos atos seguintes do drama.
Foi proclamada a Repblica Democrtica (SAES, 1994. P. 164/165).
Estas consideraes de Marx e Engels nos mostram que as

transformaes democrticas do Estado burgus no correspondiam
s aspiraes da burguesia, pois esta desde o momento da sua fase
revolucionria quando, em junho de 1791, imps ao proletariado a Lei
Le Chapelier- interdio liberdade de organizao-, e em 1795 o
sistema de voto censitrio direito de voto segundo a renda, e muitos
outros exemplos que a histria guarda, demonstrando o quanto o
Estado de classe organizado na forma democrtico-burguesa
resultado deformado de um processo de luta, no correspondendo s

intenes, nem de um, nem de outro dos agentes(SAEs,1994. P. 168).
Realizada essa sumria e simplificada incurso da emergncia
do Estado Burgus passo a apresentar a questo, o objetivo e o motivo
deste texto: a leitura terica de Dcio sobre a Evoluo do Estado no
Brasil (uma interpretao marxista).
O que me chamou muito a ateno quando da primeira leitura
desse texto no Grupo de Pesquisa em Polticas Sociais GPPS/UnioesteCascavel e, posteriormente, na disciplina de Poltica Educacional
Brasileira do Curso de Pedagogia-Unioeste, foi o destaque dado
inicialmente neste texto sobre a preocupao do autor em identificar,
na atualidade, nas cincias sociais no Brasil, a prtica de um grande
nmero de pesquisadores, prticas essas voltadas para a o ecletismo
terico, o que acaba tendo repercusses negativas no plano analtico.
E mais, a diferenciao entre o que e o que no ecletismo, pois
ecletismo algo distinto da incorporao crtica de elementos tericos
externos num esquema terico bem definido (SAES, 2001. P. 93). Com
esse dado terico, compreendi a prtica ecltica que grassa em grande
parte no curso de pedagogia em que ministro aulas e qual o caminho
metodolgico para no ser um inocente ecltico, que muitas vezes
apenas ainda significa ausncia de autonomia terica.
A segunda questo importante do ponto de vista metodolgico
e da exposio do texto foi estabelecer um contraste terico entre a
teoria poltica no marxista e a teoria poltica marxista de Estado. Em
face dessa proposio, o autor vai apresentar, mesmo de forma um
pouco simplificada, duas grandes concepes de carter no marxista
sobre a evoluo do Estado no Brasil (SAES, 2001. P. 93).
Mesmo no sendo objetivo central deste texto, vou sumarizar
as duas grandes concepes de carter no marxista no Brasil. A
primeira est identificada com a preponderncia do poder privado sobre
o Estado. Esta tese defendida por Nestor Duarte, em um ensaio
publicado em 1939, intitulado A ordem privada e a organizao poltica
nacional. Este texto estabelece uma relao de soma-zero entre a
sociedade(representada pelo poder privado) e o Estado. Como
decorrncia dessa anlise, percebe-se que o Estado fraco no Brasil
desde a Colnia at o Estado Novo. A segunda grande concepo
defende que ao longo de toda a evoluo histrica do Brasil, o Estado
sempre foi Patrimonial privatizao dos cargos pblicos, reduo
desses cargos condio de instrumento de um grupo de homens na
busca de vantagens materiais ou polticas (como exerccio do prprio
59

60
poder) (SAES, 2001. P.94.). Um dos pioneiros dessa concepo foi
Raymundo Faoro, quando em 1958 publicou seu ensaio Os Donos do
Poder. Com diferenas tericas importantes, mas no intransponveis,
Simon Schwartzman, discpulo de Faoro, publicou em 1975 So Paulo
e o Estado Nacional. J mais recentemente, Jos de Souza Martins, em
1994, publicou O poder do atraso-ensaios de sociologia da histria
lenta.
Passamos ento agora ao que o autor denomina de esquema
terico alternativo de interpretao da evoluo do Estado no Brasil.
Vale destacar que as anlises marxista sobre o Estado tm uma
formulao terica complementemente distinta e mesmo antagnica
s concepes apresentadas acima.
As anlises marxistas dos Estados concretos se fundamentam
na hiptese de que, nas sociedades de classe, o Estado tem sempre
uma funo social precisa a cumprir. Qual essa funo social? a
funo de assegurar a coeso da sociedade vigente, mantendo sobre
controle o conflito entre as classes sociais antagnicas e impedindo
dessa forma que tal conflito desge na destruio desse modelo de
sociedade.(SAES, 2001, p. 96). A no destruio dessa sociedade
est garantida pela manuteno da hegemonia de uma classe sobre a
outra, ancorada na explorao do uso da fora de trabalho.
Por que o Estado e no outra instituio como a famlia, a igreja
ou os partidos polticos conservadores no poderia assumir o papel
de defender e preservar a sociedade em vigncia num determinado
perodo histrico? Porque O Estado uma instituio que desempenha
de um modo especfico uma funo social (...) e assume uma
configurao institucional particular e desempenha de um modo
tambm particular a sua funo social (SAES, 2001. P.96) na sociedade
escravista, desptica, feudal e capitalista.
Em razo dessa formulao terica, a tendncia dominante na
anlise marxista que vigorou at os anos 60 captava a especificidade
institucional e funcional de cada tipo histrico de Estado, por meio da
identificao da peculiar natureza de classe de cada um desses tipos
histricos de Estado, e em cada Estado o poder seria exercido por
uma classe proprietria/exploradora diferente. A corrente terica
althusseriana, representada na Cincia Poltica por Nicos Poulantzas,
no desconsidera a identificao da classe exploradora que exerce o
poder de Estado, em cada momento histrico, e aponta que o
fundamental na anlise do Estado seria a caracterizao da estrutura
jurdico-poltica subjacente instituio estatal em cada tipo histrico
de sociedade, bem como os efeitos ideolgicos produzidos sobre os

agentes econmicos e estatais1, por essa estrutura (SAES, 2001).
Para este autor, essa estrutura jurdico-poltica constituiria-se
num conjunto de valores que composto por dois elementos. Um,
so os valores jurdicos que regulam de forma duradoura as prticas
econmicas e as relaes sociais por elas condicionadas. Isto , o
direito aplicado s relaes econmicas e sociais, que so as leis. O
outro so valores que orientam a atividade e a organizao interna dos
agentes do aparelho do Estado, que so os responsveis por regular
as prticas econmicas e sociais. Esses valores produziriam efeitos
ideolgicos tanto sobre os detentores dos meios de produo, como
os produtores diretos e os agentes estatais; s que essa ideologia
atinge de forma diferente os capitalistas e os trabalhadores. Pelas
experincias histricas amplamente reconhecidas, quando o capital se
recicla ou entra em crise com a diminuio da taxa de lucro, resultado
de recesso e depresso econmica, o capitalista com pesar dispensa
parte da mo-de-obra. Nesse caso emblemtico, a forma que a ideologia
atinge os capitalistas no coloca em risco a reproduo da vida material;
no caso dos trabalhadores, a ideologia oculta que o resultado da misria
e, em ltima instncia, a impossibilidade da reproduo das suas vidas
da lgica do capital, e que, portanto, o capitalista, mesmo cristo e
temente a Deus, dispensou a metade dos trabalhadores para manterse como detentor dos meios de produo. So estes efeitos ideolgicos
que atingem de formas distintas os capitalistas, os trabalhadores e os
agentes estatais ou funcionrios, que possibilitam estrutura jurdicopoltica, subjacente ao Estado, a funo de manter a coeso de um
tipo histrico qualquer de sociedade de classes.
Como este esquema terico explicaria o Estado burgus no
Brasil, a partir de 1888- 1891? De acordo com SAES, nesse momento
histrico que a instalao das condies jurdico-polticas se estabelece
e finca razes para contratualizar de forma definitiva a mo-de-obra
assalariada no Brasil. Em razo dessa mudana substancial das relaes
de produo promove-se abertura a todos os homens declarados
cidados, inclusive dando-lhes condies de participao como
funcionrios desse Estado. A estrutura jurdico-poltica burguesa, a
partir de ento, funda-se no direito que iguala todos os homens:
capitalistas, operrios e camponeses, convertidos em sujeitos individuais
1 Estou considerando neste artigo como sinnimos de agentes econmicos tanto os produtores dos
meios de produo ou capitalistas, como os produtores diretos ou trabalhadores.
61

62
de direitos. Isso s possvel no direito capitalista, que atribui a todos
os homens a capacidade de praticar atos de vontade - capacidade
jurdica em geral -, permitindo a livre venda e compra da fora de
trabalho, assegurada pelo contrato. Nesse caso, a fora de trabalho
assume a forma de mercadoria, pelo uso desta fora de trabalho pelo
detentor dos meios de produo. Assim se tornam equivalentes salrio
e trabalho. Reafirmando, o que iguala todos os homens (direito
capitalista), que uns compram e outros vendem sua fora de trabalho
no mercado, isto , salrio e uso da fora de trabalho so equivalentes.
No entanto, na essncia, o salrio pago ao trabalhador inferior ao
valor de troca produzido pelo uso da sua fora de trabalho.
Partindo dessa lgica jurdico-poltica que possvel identificar
em qualquer Estado burgus, o aparelho do Estado burgus brasileiro
que vigorar desde esse perodo se organizar institucionalmente pelas
regras do universalismo e da meritocracia, no qual os homens so
hierarquizados pelo critrio da competncia. A partir da todos os
homens desiguais, independentes de sua condio scio-econmica,
so tratados igualmente porque podem agora pleitear acesso condio
de funcionrios do Estado, como j assinalei anteriormente. Os critrios
do recrutamento para a burocracia estatal e para a empresa privada
que hierarquiza os homens, justificando a desigualdade justa, ocorre
pelo critrio da competncia. Esses mecanismos integram tambm a
especificidade da educao escolar nas formaes sociais capitalistas.
De acordo com essa orientao terica, quais os efeitos
ideolgicos que essa nova estrutura, jurdico-poltica, estabelecida a
partir de 1888-1891, poderia produzir sobre os detentores dos meios
de produo, os trabalhadores e os agentes estatais para garantir a
coeso pretendida pela classe burguesa? Como j indiquei, instaurase uma convico, tanto nos detentores de meios de produo como
nos trabalhadores, de que a explorao do trabalho em troca do salrio
de livre e espontnea vontade desses agentes, a medida em que so
iguais perante o contrato assinado pelas duas partes, isto , nessa
relao, trabalho e salrio se equivalem. H um outro efeito ideolgico
decorrente desse: os agentes estatais tm a convico de que preciso
garantir a liberdade dos detentores dos meios de produo e dos
trabalhadores firmarem esse contrato/acordo, nem que for sob a
ameaa do emprego da fora; esse princpio garante a liberdade de
trabalho. Estes efeitos ideolgicos vo permitir a penetrao do trabalho
assalariado no Brasil de forma progressiva, mas de modo desigual
entre as regies e no interior das mesmas, no se configurando como
uma particularidade da formao social brasileira, nem dos pases

dependentes.
Essa orientao terica marxista, de corte althusseriano,
empreendida por Saes no artigo acima citado, fundamenta a demarcao
histrica da ruptura da mo-de-obra escrava para a mo-de-obra
assalariada, isto , da abolio da escravatura e da promulgao da
Constituio da Repblica de 1891. Do ponto de vista do autor em
pauta, os pesquisadores marxistas que se filiam a este recorte terico
tratariam do perodo Colonial-Imperial e Republicano procurando
descobrir a natureza da estrutura jurdico-poltica subjacente ao aparelho
estatal da Colnia-Imprio e da Repblica, identificando a seguinte
diviso histrica: o Estado escravista moderno se configuraria a partir
de meados do sculo XVI at a abolio da escravatura e o final da
monarquia; o Estado burgus desse momento histrico at os dias
atuais.
Esta posio terica de Saes confronta-se com outras anlises
de pensadores marxistas brasileiros. Primeiramente, quanto natureza
de classe do Estado brasileiro; a interpretao de muitos pesquisadores
marxistas clssicos limitariam-se a uma interpretao restrita evoluo
do Estado no Brasil: a) um Estado de senhores de escravos, de
meados do sculo XVI at 1888-1891; b) um Estado de senhores de
terras ou latifundirios, da proclamao da Repblica at a Revoluo
de 30; c) um Estado dos capitalista, de 1930 at hoje (SAES, 2001. P.
98).
Mas, alm da distino entre a identificao de qual classe
exerceria o poder de Estado nas sociedades concretas, e a
caracterizao da estrutura subjacente instituio estatal em cada
tipo histrico de sociedade e os efeitos ideolgicos produzidos sobre
os capitalistas, trabalhadores e os funcionrios do Estado, h mais
duas distines significativas: uma quanto ao momento em que se
instala o capitalismo na formao social brasileira e o Estado capitalista,
e a outra diz respeito tese de que a Revoluo de 30 teria determinado
a formao do Estado burgus no Brasil.
A primeira diz respeito escola de Caio Prado Jnior que inspira
trabalhos de histria econmica recentes, os quais afirmam que a
economia colonial capitalista, pois seria baseada na troca,
constituindo-se em uma economia mercantil. Em face dessa economia
mercantil a economia colonial acha-se integrada de forma subordinada,
em que se d o incio do processo de acumulao de capital, que se
configuraria como um elemento fundamental para a transio do
63

64
capitalismo. Como decorrncia dessa leitura, o Estado implantado no
Brasil Colnia; que seria governo central, mais cmaras municipais,
porque orientariam essa troca e favoreciam a transferncia de excedente
para a Metrpole configuraria-se como um Estado Capitalista. Mas
no artigo de Ruy Mauro Marini, El Estado em Amrica Latina, que essa
teoria se explicita quando da anlise deste autor sobre o Imprio
brasileiro, em que, apesar das relaes serem escravistas nesse perodo,
o modelo de dominao e as formas polticas seriam burguesas.
Para este autor, o escravismo e as formas polticas burguesas no
seriam contraditrias, pois o papel deste Estado seria o de mediador
entre a economia escravista perifrica e o mercado mundial, e sua
funo econmica j seria capitalista. A segunda distino que diz
respeito tese de que a Revoluo de 1930 teria determinado a formao
do Estado burgus no Brasil encontra-se nos textos que Octavio Ianni
produziu nos anos 60 e 70 do sculo XX.
O resultado, mesmo que provisrio dessa parfrase sobre a
leitura de Saes da Evoluo do Estado Brasileiro- numa perspectiva
marxista -, em que alm da explicitao do contraste com autores no
marxistas, h o contraste no interior do pensamento marxista sobre a
emergncia do capitalismo e do Estado burgus, permitindo aos
pesquisadores das polticas sociais e, particularmente, da pesquisa
educacional uma contribuio inestimvel para comparar dados da
histria, argumentos tericos e as implicaes polticas desse recorte
terico na ao prtica dos educadores quando se deparam
cotidianamente com a ao deliberada de propostas e implementaes
de legislaes, projetos e programas dos diversos nveis de governo
no Brasil.
REFERNCIAS
SAES, D. A evoluo do Estado no Brasil (uma interpretao marxista)
In: . Repblica do capital: capitalismo e processo poltico no
Brasil. So Paulo: Boitempo Editorial, 2001.
. Estado e democracia: ensaios tericos. 2. ed. Campinas:
Unicamp, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, 1998. (Coleo
Trajetria, 1).
65
A REFORMA DO ESTADO BRASILEIRO NO CONTEXTO

DA GLOBALIZAO E DA PS-MODERNIDADE
A reforma do Estado implementada no Brasil na dcada de 1990

tomada neste artigo a partir do quadro poltico e econmico que se
acentua nesta dcada, consoante com um determinado processo de
reestruturao do modo de produo que, em meio a mais uma de
suas crises cclicas, empreende estratgias capazes de orientar a
racionalidade do processo de produo e reproduo do capital.
Faz parte dessa estratgia o que chamamos de ideologia da
ps-modernidade (ZANARDINI, 2006) que, ao indicar um conjunto
de posturas terico-metodolgicas que prope, por exemplo, o
desapego teoria, a valorizao do pragmatismo e a celebrao da
diversidade, recomenda a reforma das instituies sociais que num
cenrio de globalizao econmica e social no poderiam continuar a
merc de um paradigma de organizao obsoleto e ineficiente.
Ao constituir-se como a ideologia de sustentao do modo
capitalista de produo em seu atual estgio, a ps-modernidade, em
meio aos princpios do neoliberalismo e da globalizao, recomenda
que as instituies sociais sejam orientadas por uma racionalidade
dita sensvel, capaz de acompanhar as demandas do mercado e da
sociedade moderna.
em meio proposio desse moderno paradigma de
racionalidade e organizao, que no descarta as instituies que tm
servido ao capital, mas exige a reviso de sua forma de gesto, que
tratamos da reforma do Estado brasileiro. O que estamos afirmando
que, tendo em vista a essencialidade do Estado em geral e,
particularmente, do Estado burgus para a reproduo do modo
capitalista de produo, no se trata, no contexto da globalizao e da
ps-modernidade, de descart-lo, mas de rever os fatores de ineficincia
para a reproduo eficaz de um determinado modelo social.
Assim, tendo em vista que: ... o Estado se afirma como prrequisito indispensvel para o funcionamento permanente do sistema
do capital, em seu microcosmo e nas interaes das unidades
particulares de produo entre si, afetando intensamente tudo, desde

66
os intercmbios locais mais imediatos at os de nvel mais mediato e
abrangente (MSZROS, 2002, P. 109), preciso, no contexto da
crise estrutural do capital e das estratgias adotadas para enfrenta-la,
reformar o Estado, assim como a todas as prticas e instituies
relacionadas ele, incluindo suas formas de organizao.
Para tratar da reforma do Estado que se constitui a partir do
processo de reformas estruturais, implementadas no contexto da
globalizao contempornea para assegurar a sua correspondncia
formao social capitalista e, desse modo, produzir as condies
necessrias para a reproduo das relaes de produo empreendidas
neste modelo social, cabe antes tratar da chamada crise do Estado.
A respeito da crise do Estado, Fiori chama a ateno para o fato
de que esta expresso teria adquirido uma dimenso consensual e que
trata-se da: [...] velha crtica liberal poltica e ao Estado, como sendo
os fatores perversos, que nunca permitiram aos mercados
manifestarem as suas virtudes intrnsecas. [...] apesar de a crise e
suas manifestaes serem de natureza distinta, a terapia liberalconservadora acabava sendo a mesma para pases centrais ou
perifricos: privatizar, desregular, abrir a economia, cortar o gasto
pblico, etc (FIORI, 1997, p. 147-148).
Para consolidar um novo padro de Estado, o neoliberalismo
utiliza o argumento de que o Estado o principal responsvel pela
crise pela qual passa a sociedade capitalista. A sua ineficincia para
atuar nos setores econmico e social, juntamente com os gastos
excessivos com os direitos sociais, estariam provocando a crise do
capital, cuja soluo consistiria em rever as formas de interveno do
Estado, instaurando-se novamente a lgica do livre mercado.
Para os tericos neoliberais necessrio, para superar a crise e
fortalecer o capital, rever/reformar o Estado, que da forma como est
organizado, de modo improdutivo e ineficiente, tem se mostrado incapaz
de orientar o desenvolvimento do modo de produo vigente. Para os
neoliberais, portanto, a crise do Estado e, para super-la, faz-se
necessria a retomada da direo da economia pelo mercado, sem
contudo, como aponta Friedman (1962), eliminar a necessidade de
um governo. Afinal:
[...] um governo essencial para a determinao das regras do jogo e
um rbitro para interpretar e pr em vigor as regras estabelecidas. O que
o mercado faz reduzir sensivelmente o nmero de questes que devem
ser decididas por meios polticos -, e por isso, minimizar a extenso em
67
O mercado, nessa perspectiva, na nsia de manter eficiente a

relao produo e consumo, seria capaz de recuperar os valores e os
princpios inscritos na chamada racionalidade material/subjetiva e
garantir a liberdade econmica.
No Brasil, os liberais, que tm dentre seus principais
representantes o ex-Presidente Fernando Henrique Cardoso e o exministro Luiz Carlos Bresser-Pereira, responsveis pela definio e
implementao da reforma do Estado empreendida no Brasil a partir
de 1995, tambm apontam o Estado como responsvel pela crise.
J na introduo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, elaborado e implementado pelo Ministrio da Administrao e
Reforma do Estado MARE, a partir de 1995, sob a direo do Ministro
Bresser Pereira, o ento presidente Fernando Henrique Cardoso
expressou seu entendimento a respeito dessa crise:
A crise brasileira da ltima dcada foi tambm uma crise do Estado. Em
razo do modelo de desenvolvimento que Governos anteriores adotaram,
o Estado desviou-se de suas funes bsicas para ampliar sua presena
no setor produtivo, o que acarretou, alm da gradual deteriorao dos
servios pblicos, a que recorre, em particular, a parcela menos favorecida
da populao, o agravamento da crise fiscal e, por conseqncia, da
inflao. Nesse sentido, a reforma do Estado passou a ser instrumento
indispensvel para consolidar a estabilizao e assegurar o crescimento
sustentado da economia. Somente assim ser possvel promover a correo
das desigualdades sociais e regionais (BRASIL, 1995, p. 09).
Nesse mesmo documento, temos a definio do que seria essa

crise do Estado:
A crise do Estado define-se ento como: (1) uma crise fiscal, caracterizada
pela crescente perda do crdito por parte do Estado e pela poupana
pblica que se torna negativa; (2) o esgotamento da estratgia estatizante
de interveno do Estado, a qual se reveste de vrias formas: o Estado do
bem-estar social nos pases desenvolvidos, a estratgia de substituio de
importaes no Terceiro Mundo, e o estatismo nos pases comunistas; e
(3) a superao da forma de administrar o Estado, isto , a superao da
administrao pblica burocrtica (p. 15).
Diante dessa compreenso da crise do Estado, temos, no

conjunto de princpios que orientam os liberais, a idia de que preciso
reformar o Estado para aumentar sua eficincia e capacidade de
regulao. De acordo com essa orientao poltico-terica, para tornar
que o governo tem que participar diretamente do jogo. (FRIEDMAN,

1962, p. 23)

68
o pas capaz de inserir-se na competitividade internacional, posta pelo
contexto da globalizao, no se trataria de suprimir a ao do Estado
na regulao da economia. No se trataria, ento, de reformar o Estado
para torn-lo mnimo, mas de reorganizar a mquina estatal para ampliar
a sua capacidade reguladora, corretora e estimuladora.
A proposta liberal, portanto, no suprime o Estado, nem ignora
o mercado, mas prope, para superar a crise do Estado, a sua reforma,
uma vez que o contexto do mundo globalizado e orientado por um
paradigma de racionalidade mais sensvel lhe reserva novas funes,
novas competncias, novas estratgias administrativas e novas
instituies.
Essa proposta pressupe a superao de uma determinada
ineficincia causada por um determinado erro de racionalidade e,
portanto, possibilitaria a modernizao necessria para a retomada do
desenvolvimento. De acordo com Namo de Mello, responsvel por
boa parte das proposies que se materializam na reforma da educao
bsica:
H hoje um consenso razovel sobre a necessidade de diminuir o tamanho
do Estado na economia. Um Estado agigantado, cuja expanso ocorreu
de modo inorgnico e segmentado, pelo enfraquecimento da
administrao direta, gerou a ineficcia, a incapacidade de governar, a
formulao de polticas contraditrias e sobretudo uma enorme
dificuldade de instituir controles pblicos sobre a mquina estatal (1990,
p. 71).
A reforma do Estado tem em vista, ento, ampliar a capacidade

de governana do Estado. Segundo o Plano Diretor: O governo
brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para
governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta
da sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana,
na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas
limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa. (BRASIL,
1995, p.19)
No entendimento de Fiori (2001), a proposio de reforma do
Estado busca a governabilidade. Este conceito, surgido na dcada de
1960, vem, segundo este autor, sofrendo um permanente processo
de redefinio, uma vez que se trata de uma categoria estratgica, que
varia de acordo com o lugar e com o tempo, mas que sempre
situacionista. Assim, de acordo com Fiori: O conceito de
governabilidade foi sendo redefinido ao longo dessas trs dcadas,
mas sua derivao prtica apontou cada vez mais na direo de limitar
o nmero de atividades submetidas ao poder regulador dos estados e

apostar nas virtudes dos mercados auto-regulados (p. 119).
A reforma administrativa, mas tambm poltica e ideolgica do
Estado, proposta a partir da implementao da chamada
administrao pblica gerencial. Essa perspectiva de administrao
apresentada como a soluo para a crise do Estado, no que diz respeito
ao seu modo de interveno, e substituiria o modelo racional-legal ou
burocrtico que vinha orientando a administrao pblica.
No conjunto das crticas feitas ao modelo burocrtico de
administrao, parece haver o entendimento de que um novo Estado
no poderia conviver com uma perspectiva de administrao arcaica,
tpica do contexto da modernidade. Seria a afirmao de que, tendo
entrado em crise a modernidade, entram tambm em crise os
paradigmas por ela elaborados; uma interpretao de que urgem novas
instituies para atender s demandas da sociedade competitiva e
globalizada.
De acordo com MORAES:
A interveno da autoridade pblica sobre as iniciativas privadas vista,
primordialmente, como intruso indevida, no mximo tolerada.[...]
Quando o Estado intervm sobre os criativos empreendedores, para
supostamente preservar o bem pblico (as regulaes legais) ou sustentar
suas atividades (a taxao), inibe aquilo que mola propulsora do
progresso e afeta a competitividade dos agentes (2002, p. 15).
Essa sociedade, caracterizada pelo privilgio da pluralidade, no

poderia ser atendida por estratgias da administrao pblica
burocrtica, que seria, em linhas gerais; marcada pela racionalidade
formal, pela centralizao, pela rigidez de normas e procedimentos,
pelo controle dos processos, pela formalidade e pela impessoalidade.
A passagem que se segue, embora longa, importante para
apreender, segundo a anlise de um liberal, o percurso feito pela
administrao pblica para adequar-se ao movimento revolucionrio
do capital, e a justificativa para a reforma do Estado proposta. Est
presente, tambm, nessa transcrio, a nfase na inovao
administrativa, denotando a noo de que problemas tcnicos, erros
de racionalidade, so geradores dos problemas enfrentados pela
sociedade brasileira no contexto da sociedade globalizada:
A administrao pblica burocrtica foi adotada em substituio
administrao patrimonialista, que definiu as monarquias absolutas e
na qual o patrimnio pblico e o privado eram confundidos. Nesse tipo
de administrao, o Estado era entendido como propriedade do rei.
69
70

O nepotismo e o empreguismo, seno a corrupo, eram a norma. Esse

tipo de administrao revelar-se-ia incompatvel com o capitalismo
industrial e as democracias parlamentares que surgiram no sculo XIX.
essencial para o capitalismo a clara separao entre o Estado e o mercado;
s pode existir democracia quando a sociedade civil, formada por cidados,
distingue-se do Estado ao mesmo tempo em que o controla. Tornou-se
assim necessrio desenvolver um tipo de administrao que partisse no
s da clara distino entre o pblico e o privado, mas tambm da separao
entre o poltico e o administrador pblico. Surgiu ento a administrao
burocrtica moderna, racional-legal.
A administrao pblica burocrtica clssica foi adotada porque era uma
alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado.
Entretanto, o pressuposto de eficincia em que se baseava no se mostrou
real. No momento em que o pequeno Estado liberal do sculo XIX
cedeu definitivamente lugar ao grande Estado social e econmico do
sculo XX, verificou-se que ela no garantia nem rapidez, nem boa
qualidade, nem custo baixo para os servios prestados ao pblico. Na
verdade, a administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco
ou nada orientada para o atendimento das demandas dos cidados.
Esse fato nada tinha de grave enquanto prevaleceu um Estado pequeno,
cuja nica funo era garantir a propriedade e os contratos. No Estado
liberal s eram necessrios quatro ministrios o da Justia, responsvel
pela polcia; o da Defesa, incluindo o Exrcito e a Marinha; o da Fazenda
e o das Relaes Exteriores. Nesse tipo de Estado, o servio pblico mais
importante era o da administrao da Justia, que o Poder Judicirio
realizava. O problema da eficincia no era, na verdade, essencial. No
momento, entretanto, que o Estado se converteu no grande Estado
social e econmico do sculo XX, assumindo um nmero crescente de
servios sociais educao, sade, cultura, previdncia e assistncia
social, pesquisa cientfica e de papis econmicos regulao do sistema
econmico interno e das relaes econmicas internacionais, estabilidade
da moeda e do sistema financeiro, proviso dos servios pblicos e de
infra-estrutura , nesse momento, o problema da eficincia tornou-se
essencial. Por outro lado, a expanso do Estado respondia no s as
presses da sociedade, mas tambm as estratgias de crescimento da
prpria burocracia. A necessidade de uma administrao pblica
gerencial, portanto, no decorre apenas de problemas de crescimento e
da decorrente diferenciao de estruturas e complexidade crescente da
pauta de problemas a serem enfrentados, mas tambm da legitimao da
burocracia perante as demandas da cidadania. (BRESSER-PEREIRA,
1999, p.241-242)
A reforma do Estado brasileiro portanto, apresentada em meio

globalizao e ideologia da ps-modernidade, para alcanar uma
suposta capacidade competitiva e enfrentar a essncia do problema

da eficincia, prope uma nova racionalidade via a implementao
da chamada administrao pblica gerencial que, segundo seus
defensores, orientada para o cidado e para o controle dos resultados,
para a valorizao dos administradores e demais servidores pblicos,
incentiva a criatividade e a inovao, implementa a descentralizao e
o contrato de gesto como formas de controle da administrao
empreendida pelos gestores pblicos.
A perspectiva de descentralizao est relacionada idia de
criao de agncias autnomas e de organizaes sociais, entendidas
como entidades pblicas de direito privado que celebram um contrato
de gesto com o Estado e assim so financiadas, parcial ou mesmo
totalmente, pelo oramento pblico (Cf. BRESSER-PEREIRA, 1998,
p.242). As organizaes sociais so constitudas a partir da distribuio
dos trs setores de atuao do Estado, consubstanciada na reforma:
a) atividades exclusivas do Estado, no qual se insere o ncleo estratgico,
b) atividades no-exclusivas e, c) setor de produo de bens e servios.
As atividades exclusivas so aquelas que envolvem o poder de Estado e
que implicam um poder extroverso com relao ao Estado, na medida
em que este, enquanto aparato, a nica organizao com poder para
regular no apenas os prprios membros da organizao, mas os de toda
a sociedade. So assim, as atividades que garantem diretamente que as
leis e as polticas pblicas sejam cumpridas e financiadas. Integram esse
setor as Foras Armadas, a Polcia, a agncia arrecadadora de impostos
as tradicionais funes do Estado e tambm as agncias s quais o
Parlamento delega diretamente e/ou atravs do presidente da Repblica
determinados poderes discricionrios, em especial as agncias reguladoras,
as agncias de fomento e controle dos servios sociais (educao, sade
e cultura) e da pesquisa cientfica, e a agncia de seguridade social bsica.
Essas atividades exclusivas, portanto, no devem ser identificadas com
as do Estado liberal clssico, para o qual bastam a polcia e as Foras
Armadas.
Os servios no-exclusivos so os servios que o Estado prov, mas que,
como no envolvem o exerccio de um poder extroverso, podem ser
tambm oferecidos pelo setor privado e pelo setor pblico no-estatal.
Esse setor compreende especialmente os prprios servios de educao,
de sade, de cultura e de pesquisa cientfica. Por fim, o setor de produo
de bens e servios formado pelas agncias estatais. (BRESSERPEREIRA, 2001, p. 36).
71

72
Dessa distribuio decorre a criao das chamadas agncias
autnomas e das organizaes sociais, pois est relacionada questo
da propriedade de cada um desses setores. Na reforma do Estado, as
atividades exclusivas ficam, como est claro, sob a alada do Estado;
ao setor de bens e servios destina-se a propriedade privada, e no que
se refere s atividades no exclusivas, institui-se a chamada propriedade
pblica no-estatal, que assim explicada e justificada:
No domnio dos servios no-exclusivos, a definio do regime
de propriedade mais complexa. Se assumirmos que devem ser
financiados ou fomentados pelo Estado, seja porque envolvem direitos
humanos bsicos (como educao e sade), seja porque implicam
externalidades envolvendo economias que o mercado no pode
compensar sob forma de preo e lucro (educao, sade, cultura e
pesquisa cientifica), no h razo para serem privados. Por outro lado,
uma vez que no implicam o exerccio do poder do Estado, no h
razo para que sejam controlados pelo Estado. Se no tm,
necessariamente, de ser propriedade do Estado, no h razo para
que sejam controlados pelo Estado. Se no tm, necessariamente, de
ser propriedade do Estado nem de ser propriedade privada, a alternativa
adotar-se o regime da propriedade pblica no-estatal, isto , utilizar
organizaes de direito privado mas com finalidades pblicas, sem
fins lucrativos. Propriedade pblica aqui utilizado no sentido de
que se deve dedicar ao interesse pblico, que deve ser de todos e para
todos e que no visa ao lucro; no-estatal, no sentido de que no
parte do aparelho do Estado (Idem, ibidem, p. 38).
Atravs da instituio da propriedade pblica no-estatal e das
agncias autnomas (reguladoras) que residem no mbito das atividades
exclusivas e que requerem contratos de gesto, temos a chamada
desregulamentao, que concretamente significa a ampliao da relao
parceira entre Estado e mercado no controle das polticas pblicas,
mas ao mesmo tempo assegura-se, como afirma Bresser-Pereira (1998),
os [...] direitos bsicos de cidadania, que o Estado democrtico deve
garantir de forma universal, como a educao bsica e a sade (p.241).
Esta garantia, segundo ele, parte do:
[...] pressuposto social-democrtico e social-liberal de que educao
bsica e sade so direitos sociais de cidadania de carter universal. Sendo
assim, cabe ao Estado financiar ou subsidiar esses servios,
independentemente da contribuio de cada um. Essa tarefa ser realizada
pelo Estado diretamente, como aconteceu no Estado do Bem-Estar do
sculo vinte, ou por intermdio de organizaes pblicas no-estatais,
com a Reforma Gerencial (p. 211).
Detendo-nos nessa forma de regulao, possvel considerar

que, conforme anunciado no prprio Plano Diretor, o objetivo da
reforma, particularmente a da administrao pblica gerencial, mais
garantir a definio de novas instituies agncias reguladoras e
organizaes sociais do que propor estratgias de gesto. At mesmo
porque, atravs dessas instituies, acirra-se a materializao dos
preceitos sociais-liberais na medida em que amplia-se a relao acima
apontada, que tem no mercado a busca da eficincia necessria no
mbito do setor no-exclusivo do Estado implementa-se a
descentralizao que incentivada pela administrao pblica gerencial
e, ao mesmo tempo, assegura-se o controle do Estado atravs dos
chamados contratos de gesto: Atravs do contrato de gesto, o ncleo
estratgico definir os objetivos das entidades executoras do Estado e
os respectivos indicadores de desempenho, e garantir a essas entidades
os meios humanos, materiais e financeiros para sua consecuo
(BRESSER-PEREIRA, 1999, p. 259).
As organizaes sociais so apontadas como uma possibilidade
de espao intermedirio entre o Estado e o mercado, e, desse modo,
como uma contribuio ao fortalecimento da democracia. Alm
disso, considera-se no mbito da Reforma do Estado que tais
organizaes so mais eficientes e podem realizar com mais qualidade
alguns servios do que se fossem oferecidos por organizaes estatais
ou privadas (Cf. BRESSER-PEREIRA, 1998).
Sobre a preocupao com a definio e implementao das
agencias autnomas e organizaes sociais, e sua relao com a busca
da eficincia e, portanto, da racionalidade, declara Bresser-Pereira:
Trata-se aqui de colocar em prtica as novas idias gerenciais e oferecer
sociedade um servio pblico de melhor qualidade, atrelando a esse
servio um novo critrio de xito: o objetivo sempre o melhor
atendimento ao cidado-cliente a um custo menor. Para isto, a
implantao das agncias autnomas, no nvel das atividades exclusivas
de Estado, e das organizaes sociais, no setor pblico no-estatal
ser a tarefa estratgica (2001, p. 33).
Alm da definio de novas instituies sociais, encontramos,
nas chamadas organizaes sociais, a materializao da crtica ao
do Estado e ao seu funcionalismo burocrtico. Moraes chama a ateno
para a imagem que se desenha, no conjunto de argumentos utilizados
para justificar a reforma do Estado, do servidor pblico:
Procura-se mostrar o seu apego a regras e impessoalidade valores
positivos da burocracia na argumentao weberiana conduz de modo
73
74
inevitvel (e independente das instituies de controle popular) a traos
perversos: burocratismo, desprezo pelos resultados (o bem pblico, afinal),
tratamento desptico e auto-suficiente diante do cidado comum, busca
incessante de mais poder (e portanto mais oramentos...), insulamento
ante a cobrana de desempenho (que por exemplo est suposta na
competio de mercado) (2002, p. 18)

Conforme j afirmado em ZANARDINI (2007), para assegurar

o sucesso dessa tarefa estratgica, no que diz respeito busca da
eficincia, h a preocupao com a competio, a disputa caracterstica
do mercado, que representa, alm da possibilidade de fiscalizao
por parte do Estado, o seu controle atravs da chamada competio
administrada, ou:
[...] a criao de quase-mercados, para controlar as atividades
descentralizadas do Estado. Competio administrada, entretanto, no
significa que as organizaes estatais e aquelas transformadas em
organizaes pblicas no-estatais (organizaes sociais) passem a ser
julgadas pela quantidade de recursos que logrem obter da venda de seus
servios, visto que muitas dessas organizaes no vendem nem devem
vender servios, mas apenas que os parmetros utilizados pelas agncias
e organizaes sociais para avaliar seus resultados no so definidos
apenas nos contratos de gesto; so tambm comparados com os de
outras agncias ou organizaes similares que, desta forma, competem
entre si. (BRESSER-PEREIRA, 2001, p. 43)
Espera-se, a partir da implementao da administrao pblica

gerencial, que no se resume definio de estratgias, mas institui a
criao de instituies que no seriam possveis na administrao pblica
burocrtica com sua natureza centralizadora, a reorganizao do Estado
atravs da adoo de critrios de gesto que oportunizem a reduo
de custos, uma maior articulao com a sociedade para a definio de
prioridades e a cobrana de resultados. Tendo em vista a reproduo
da ideologia do capital, espera-se a instituio de um aparelho de Estado
eficiente e orientado pelos valores da sociedade; um Estado racional
de fato, o que demanda uma melhor capacidade de informao,
necessria para que todos se envolvam com a reorganizao do aparelho
do Estado.
Tal como na proposta de acumulao flexvel, h na reforma do
Estado, e na administrao pblica gerencial, a valorizao do controle
de resultados e da lgica da Qualidade Total, que se justifica a partir
da presena do mercado na regulao das aes estatais e da nfase
na dimenso gesto. Bresser-Pereira, ao avaliar positivamente os
encaminhamentos e resultados da reforma do Estado, indica a utilizao
da estratgia gerencial da Qualidade Total na administrao pblica.
O que h na reforma do Estado, atravs da implementao da

administrao pblica gerencial e da sua preocupao com a
descentralizao e a autonomia, o desenvolvimento de formas sutis
de controle dos resultados, garantia da implementao do carter
ideolgico da reforma diante da necessidade de reafirmao do estgio
atual de desenvolvimento capitalista e sua lgica de internacionalizao
econmica. Isso se d tal como na ps-modernidade que, ao propor a
celebrao das diferenas, assegura a reproduo da lgica da
desigualdade, sob a qual se afirma e reafirma o capital.
E tudo isso porque, conforme Saes (1998) e Mszros (2002),
somente o Estado burgus tem se mostrado capaz de produzir as
condies necessrias para a reproduo das relaes capitalistas de
produo. Esse entendimento reforado por Deitos (2005), ao
considerar que a proposio de desregulamentao, presente na
reforma do Estado, tem em vista evitar que a regulao atrapalhe o
processo de acumulao de capital.
Portanto, considerando o papel atribudo ao Estado burgus, o
de assegurar a dominao de uma classe sobre a outra e produzir as
condies necessrias para a expanso e acumulao do capital,
possvel afirmar que, atravs da reforma do Estado, o que se faz
assegurar a produo e reproduo dos interesses do mercado ou do
capital em sua atual fase.
O que se tem concretamente com a reforma do Estado e sua
administrao pblica gerencial, que requer e materializa a constituio
de novas instituies, como evidencia a criao da categoria pblico
no-estatal, a materializao do princpio liberal de regulao das
polticas sociais pelo mercado (Cf. ZANARDINI, 2007). Logo, a
preocupao em diferenciar-se de uma proposta de Estado neoliberal,
expressa nos textos que tratam da reforma do Estado, como o caso
do prprio Plano Diretor, cai por terra, uma vez que, ao lado da noo
de crise do Estado, a proposta de publicizao traduz-se no Estado
enxuto proposto pelo neoliberalismo. Segundo Silva Junior:
Para a periferia do sistema, tornava-se imperioso enxugar o Estado,
transferindo responsabilidades pblicas para a sociedade civil, da o elogio
s organizaes no-governamentais, o que foi chamado de democrtica
descentralizao. No entanto, ainda que enxuto, o Estado teria de ser
forte, ou seja, produzir centralizadamente as polticas em todos os setores
de ao do Estado, da tal instituio maior em um estgio societal ter de
estabelecer rumos e metas para a sociedade. Forte tambm diante da
transferncia de responsabilidades na rea social para a sociedade civil
75
76
segundo polticas pr-estabelecidas. Tudo isso exigia, alm de radicais
mudanas em instituies, tambm transformaes de instituies em
organizaes, bem como a valorizao das ONGs (2002, p. 47).

Todo esse movimento deve ser compreendido a partir da

necessidade que tem o capital, em seu processo de permanente
reproduo, de revolucionar, como j afirmaram Marx e Engels no
Manifesto do Partido Comunista, o processo de produo que,
entendido a partir das relaes desiguais estabelecidas entre os homens,
implica na recriao/revoluo das formas de controle e de racionalidade
que, no contexto da globalizao e da ps-modernidade, tornam-se
mais sutis e flexveis.
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79
A REFORMA DO ESTADO E A
DESCENTRALIZAO NA REA DA EDUCAO
A crise financeira internacional e a crise da dvida externa (1982),

que atingiram os pases perifricos, contriburam para que o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), o Banco Internacional para a
Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD)/Banco Mundial e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) assumissem a liderana no
processo de renegociao da dvida dos pases, por meio de uma srie
de condicionalidades econmico-financeiras e poltico-ideolgicas
circunscritas aos Planos de Estabilizao e aos emprstimos de ajustes
estruturais e setoriais.
Particularmente, os emprstimos de ajuste estrutural (Structural
Adjustment Lending SALs) emergiram em 1980 e os emprstimos de
ajuste setorial em 1983. Esses emprstimos compem uma linha de
operao denominada Policy-Base Loan Emprstimo de Base
Poltica e visam promover a reestruturao econmica dos pases.
A necessidade de promover reformas na educao est inscrita
no contexto mais amplo do processo de reestruturao econmica do
pas.
[...] o BID, FMI e Banco Mundial, convergem e articulam os
condicionantes requeridos s polticas macroeconmicas diagnosticadas
que devem se materializar nos ajustes estruturais e setoriais
implementados em cada pas muturio submetidos aos emprstimos
internacionais. [...] A implementao de ajustes estruturais e setoriais
empreendidos no Brasil [...] respondem aos interesses dominantes
internos e externos (DEITOS, 2005, p. 210-219).
As condicionalidades e orientaes do BID e do Banco Mundial

para os emprstimos de ajustes estruturais e setoriais cruzam-se e
1 Este texto resultado de parte das reflexes sistematizadas para comprovao da tese de
doutorado defendida na Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas
UNICAMP SP. rea de Concentrao: Histria, Filosofia e Educao. Orientao: Profa. Dra.
Maria Elizabete Sampaio Prado Xavier.
Ireni Marilene Zago Figueiredo1
80

articulam-se. A terapia liberal-conservadora, para os pases centrais

ou perifricos, eram idnticas: [...] privatizar, desregular, abrir a
economia, cortar o gasto pblico, etc. (FIORI, 1997, p. 158).
Desde o Presidente Fernando Collor de Mello at a atualidade,
com o Presidente Lus Incio Lula da Silva, h um processo de
intensificao da reforma do Estado brasileiro e de suas instituies
pblicas. O consenso construdo em torno das reformas de que os
ajustes estrutural e setorial possibilitaro a insero do pas no processo
de globalizao. Nessa direo, as reformas so anunciadas e realizadas
[...] com a crena orientada sempre na direo do mercado e da competitividade
internacional, sustentadas na estratgia de desenvolvimento da
competitividade para integrao da economia brasileira globalizao
econmica (DEITOS, 2005, p. 163. Grifos do autor).
Como resposta crise que se acentuou a partir da dcada de

1980, criou-se um consenso em torno da necessidade de reformar o
Estado brasileiro e redefinir as suas funes pblicas. Para resolver o
impasse em torno das estratgias a serem adotadas e da direo a ser
dada ao processo de reforma e modernizao do Estado e de suas
instituies pblicas, serviram de parmetro as orientaes do
Consenso de Washington, o qual significou um programa de
ajustamento das economias perifricas, sob o monitoramento do FMI,
BID e Banco Mundial.
Na sociedade brasileira, a reforma e modernizao do Estado
brasileiro se tornou mais evidente a partir do Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado (1995), tendo como um dos articuladores, no
plano nacional, Luiz Carlos Bresser-Pereira, representante do Brasil
na reunio de Washington. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado pressupe a reforma do aparelho do Estado e do prprio
Estado. A reforma do Estado concebida como um projeto amplo e
refere-se s vrias reas do governo e, ainda, ao conjunto da sociedade
brasileira. A reforma do aparelho do Estado concebida de forma
mais restrita e tem como finalidade tornar a administrao pblica
eficiente e flexvel (BRASIL, 1995).
A nfase na modernizao administrativa do setor pblico tem
sido o parmetro para justificar a realizao de reformas das instituies
que estariam com problemas, entendidos como falta de qualidade, de
produtividade (eficincia interna e externa) e de competitividade, prprios
de uma Administrao Pblica Burocrtica, rgida e ineficiente. Nesse
processo de modernizao, segundo os princpios de uma
Administrao Pblica Gerencial, flexvel, eficiente, com controle dos
resultados e descentralizada, o Estado teria a funo de regular e

promover os servios bsicos como a educao e a sade, concebidos
como essenciais para o desenvolvimento. Como promotor desses
servios, o Estado continuar a subsidi-los, buscando, ao mesmo
tempo, o controle social direto e a participao da sociedade (BRASIL,
1995, p. 18).
O que possvel evidenciar que a redefinio das aes do
Estado vem sendo viabilizada, entre outras medidas, por meio da
reforma do financiamento e da administrao de suas instituies
pblicas, entre elas, da educao. A redefinio do papel do Estado
seria inadivel, j que ele no estaria atendendo com [...] eficincia
sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea social
(BRASIL, 1995, p. 14).
nessa direo que as reformas esto [...] baseadas em
elementos de modernizao do Estado e reforma do setor pblico
(BID, 1998, p. 193). O argumento de que a reforma do Estado
imprescindvel est embasado na afirmao de que ela [...] passou a
ser instrumento indispensvel para consolidar a estabilizao e assegurar
o crescimento sustentado da economia (BRASIL, 1995, p. 09).
Portanto, a reforma do Estado articula-se ao conjunto das
reformas econmicas e, ao mesmo tempo, d suporte realizao
dos ajustes setoriais, ao pressupor, por exemplo, que para resolver os
problemas fundamentais da reforma do Estado seriam inadiveis: o
ajuste fiscal; as reformas econmicas orientadas para a competitividade
internacional; a reforma da previdncia social; a inovao das estratgias
de poltica social; a reforma do aparelho do Estado, atravs da
descentralizao de seus servios, etc. (BRASIL, 1995).
Nesse processo, deve-se levar a sociedade a aceitar uma
redefinio das atividades do Estado, incluindo tambm uma
[...] seleo estratgica das aes coletivas que os Estados procuraro
promover, juntamente com maiores esforos para reduzir a carga imposta
ao Estado, fazendo com que os cidados e as comunidades participem da
prestao dos bens coletivos essenciais. [...] os Estados esto fornecendo
em excesso ampla variedade de bens e servios que poderiam ficar a
cargo dos mercados privados. [] Em diversas outras reas o uso de
fundos sociais para reduzir a pobreza, a melhoria da qualidade do ensino
primrio, o incentivo participao das ONGs e da comunidade -, a
reforma pode melhorar consideravelmente a prestao dos servios. [...]
aproximar mais o governo do povo, mediante uma maior participao e
descentralizao (BANCO MUNDIAL, 1997, p. 03-04-63).
Sob o enfoque da racionalidade econmica (relao custobenefcio) e da reforma do setor pblico e da modernizao do Estado,
81

82
o BID destaca que a reduo das desigualdades sociais e a erradicao
da pobreza devem ser atingidas mediante o aumento da eficincia do
gasto social, atravs da descentralizao e adoo de reformas
institucionais e administrativas. Trata-se de uma reforma das instituies
pblicas, tendo como um dos critrios gerenciais a racionalidade
econmica, quando sustenta que se deve melhorar a eficincia do gasto
social e apoiar a descentralizao dos servios oficiais, no sentido de
estabelecer parcerias com a comunidade e a sociedade civil (BID, 1998,
2000).
O Plano Diretor define quatro setores do Estado: o Ncleo
estratgico, as Atividades exclusivas, os Servios no-exclusivos ou
competitivos e a Produo de bens e servios para o mercado.
Particularmente, as atividades exclusivas referem-se ao setor em que
so prestados servios que s o Estado pode realizar. Envolve o poder
de regular, de fiscalizar e de fomentar, tais como: o subsdio educao
bsica, previdncia social bsica, a compra de servios de sade pelo
Estado, etc.
Na dcada de 1990, a reforma e a modernizao do Estado, inscritas no
processo de ajuste econmico, esto pautadas na redefinio de suas
atribuies, com elaborao de uma poltica de reduo dos investimentos
nos servios pblicos. Todavia, cabe destacar que existe um consenso
entre o BID e o Banco Mundial do Estado oferecer os servios essenciais
bsicos, de educao e de sade. Esses servios tm como finalidade
atender s demandas sociais crticas, contribuindo para a estabilidade
poltica e social e, ao mesmo tempo, criar as condies favorveis mnimas
para o implemento das polticas de ajuste econmico (FIGUEIREDO,
2006).
Portanto, a implementao das reformas previstas no Plano

Diretor visa concentrao do Estado no atendimento s necessidades
sociais bsicas e, ao mesmo tempo; reduo de sua rea de atuao,
atravs das estratgias de descentralizao, as quais compreendem: a
privatizao, a publicizao e a terceirizao.
Desse modo, a partir da crise estrutural do capitalismo e, de
forma mais expressiva, a partir da crise da dvida externa (1982), a
educao concebida como parte integrante do conjunto das reformas
econmicas. A reforma da educao faz parte dos acordos de ajuste
estrutural e setorial, sendo, portanto, uma de suas condicionalidades.
A implementao dos ajustes estrutural e setorial compreende um
conjunto de reformas, dentre elas, a reforma da Educao Bsica,
profissional e universitria, a reforma da sade, a reforma administrativa
e do Estado, a reforma tributria, a reforma da previdncia, a reforma

fiscal, a reforma trabalhista, a reforma do judicirio, etc.
As reformas nas instituies pblicas, integradas ao conjunto
das reformas econmicas, visam a incentivar a concorrncia e garantir
a racionalidade econmica (relao custo-benefcio) com o controle da
produtividade (eficincia interna e externa) e da qualidade; estes so
alguns dos principais argumentos que sustentam a necessidade de
realizao da reforma educacional.
Na dcada de 1990, a interveno do Banco Mundial na poltica
educacional brasileira teve um total de financiamento combinado de
cerca de US$ 1 bilho, com a aprovao de seis projetos, que
contemplaram treze Estados brasileiros2 . A participao do Banco
Mundial, nos emprstimos para a educao brasileira, priorizou
diretrizes e orientaes para polticas nacionais que resultaram em
reformas setoriais que contriburam para o processo de reforma e
modernizao do Estado e de suas instituies pblicas.
A realizao de reformas institucionais, que incluram mudanas
no financiamento e na administrao na rea de educao, contemplou
plenamente a meta da descentralizao nos estados de Minas Gerais,
Paran, Cear e So Paulo, que tiveram projetos financiados pelo Banco
Mundial.
O estado de Minas Gerais foi o primeiro que, simultaneamente:
instituiu a poltica de promoo automtica da primeira para a segunda
srie; institui o uso de testes padronizados para verificar o desempenho
dos alunos; adotou um processo objetivo para seleo e nomeao de
diretores de escola; dotou os Colegiados Escolares de autoridade, bem
como de mecanismos para assistir os diretores na administrao das
escolas; iniciou o repasse de recursos especficos no destinados a
salrios diretamente para as escolas; e descentralizou determinadas
atividades administrativas para as instituies escolares (BANCO
MUNDIAL, 1994).
Em Minas Gerais, como proposta para alcanar a autonomia
financeira, foi definido o repasse direto, pelo Estado, de recursos para
2 Dos seis projetos, dois continuaram para a regio do Nordeste, com abrangncia para todos os
estados: Educao Bsica no Nordeste II (Maranho, Cear, Pernambuco e Sergipe) e
Educao Bsica no Nordeste III (Piau, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas e Bahia). Os
demais projetos foram para os estados de Minas Gerais - Projeto de Melhoria da Qualidade da
Educao Bsica em Minas Gerais; So Paulo - Projeto Inovaes na Educao Bsica em So
Paulo (INOVAES); Esprito Santo - State of Esprito Santo Basic Education Project; e
Paran - Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran PQE.
83

84
a escola. Uma das mudanas nesse procedimento aquela em que
passou a ser competncia do Colegiado a aprovao da prestao de
contas da escola e seu encaminhamento direto ao Tribunal de Contas
do Estado, sem a mediao da Delegacia de Ensino que se transformou,
posteriormente, em Superintendncia Regional de Ensino SRE. O
sistema de pessoal tambm foi descentralizado para as escolas. Com
a descentralizao, houve esvaziamento das funes da SRE. As escolas
foram sendo estimuladas a buscar complementao oramentria na
iniciativa privada ou em outras formas de contribuio da comunidade.
Esse procedimento garantido pela flexibilidade proveniente da
descentralizao administrativa, em que a escola, diante de escassos
recursos, deve buscar, fora do Estado, outros mecanismos para garantir
sua sobrevivncia (OLIVEIRA, 2000).
Em 1992, a SEE/MG requereu de cada escola o preparo e a
implementao do seu prprio Plano de Desenvolvimento da Escola
(PDE). O PDE era preparado pela escola, sob liderana do seu diretor,
juntamente com o Colegiado, o qual deveria aprov-lo. Nessa direo,
a escola seria responsvel pela elaborao do seu oramento, de acordo
com suas necessidades. O PDE teve como objetivo o Fortalecimento
do Planejamento Escolar, do subprojeto Melhoria da Infra-Estrutura e
Gesto da Escola (BANCO MUNDIAL, 1994).
No estado do Paran, a estratgia de descentralizao
desenvolveu-se atravs do componente Desenvolvimento Institucional,
do Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran (PQE) que, dentre
outros objetivos, visou promoo de condies fundamentais para
garantir o suporte necessrio ao aperfeioamento do modelo de gesto
do sistema educacional no Estado, a partir da descentralizao das
aes educacionais e da parceria entre Estados e municpios para o
desenvolvimento do Ensino Fundamental (PARAN, SEED, 1994).
O componente Desenvolvimento Institucional do PQE/PR visou
ao aperfeioamento gerencial, atravs da reorganizao administrativa
da SEED, objetivando instituir uma estrutura organizacional capacitada
a cumprir com efetividade as metas definidas para o ensino pblico,
segundo a proposta pedaggica e modelo de gesto compatvel com
esta proposta (PARAN, SEED, 1994).
Nessa direo, o Banco Mundial destacou que todos os
componentes do projeto foram implementados satisfatoriamente e,
acrescentou, que as realizaes mais importantes do projeto talvez
tenham acontecido na rea do desenvolvimento institucional. Salientou,
ainda, que a SEED foi reorganizada, bem como foram
institucionalizados os componentes essenciais do projeto, tais como:

a capacitao de professores, a avaliao quantitativa do aprendizado
de alunos e os sistemas de gesto e de informao (BANCO MUNDIAL,
2002).
A proposta pedaggica tambm teve xito com o PQE/PR. O
componente Capacitao dos Professores alcanou o objetivo
pretendido. Em termos de nmeros de participantes, atingiu
substancialmente mais que o planejado na avaliao (mais de 250.000
participantes, comparados a cerca de 93.500 em fase de capacitao
estimados na avaliao). Esse componente foi previsto, num primeiro
momento, na forma de um planejamento descentralizado, que iniciaria
pelas escolas e a sua implementao seria descentralizada para os
Ncleos Regionais de Ensino NRE da SEED. Entretanto, o
planejamento descentralizado foi abandonado, pois foi concebido como
no favorvel implementao rpida da reforma educacional. Para
implementar essa estratgia foi criada a Universidade do Professor
em Faxinal do Cu (BANCO MUNDIAL, 2002).
As medidas financeiras, administrativas e pedaggicas prescritas
para a educao integram a lgica da descentralizao/centralizao.
Nesse sentido, o repasse de recursos s escolas, como mecanismo de
descentralizao, atendeu meta de mudana no financiamento e na
administrao da educao. O eixo autonomia na escola parte da
determinao do Banco Mundial para a descentralizao da poltica
educacional no Brasil. Essa poltica est sendo proposta,
principalmente, por intermdio do projeto de dinheiro para a escola
(PERONI, 2003, p. 101).
Neste sentido, no estado do Paran, em 2001, quase todas as
escolas estaduais tinham formalmente institudo suas Associaes de
Pais e Mestres APMs. As APMs administraram os recursos de vrios
programas (Fundo Estadual Rotativo para Manuteno das Escolas e
Material Didtico, Programa Dinheiro na Escola do Governo Federal)
e participaram cada vez mais no dia-a-dia da gesto escolar, bem como
das escolhas estratgicas e pedaggicas. O projeto tambm forneceu,
cada vez mais, capacitao para essas associaes em reas como a
integrao das escolas com a comunidade, a mobilizao da
comunidade, a gesto financeira legal e pedaggica. Ficou definido na
Reviso de Meio Perodo, que a aquisio de biblioteca e dos livros
seria descentralizada s escolas e os recursos financeiros transferidos
para as APMs legalmente organizadas (BANCO MUNDIAL, 2002).
No Cear, a responsabilidade pela contratao e superviso da
reforma de escolas, em pequena escala no sistema estadual, foi
85

86
transferida aos diretores, como parte de uma poltica de descentralizao
e maior gerenciamento da escola. A superviso e o auxlio tcnico dos
trabalhos seriam realizados por uma equipe das unidades de
planejamento fsico das Secretarias. Nos quatro estados (Maranho,
Cear, Pernambuco e Sergipe), com financiamento do Banco Mundial
(Projeto Educao Bsica no Nordeste II), os fundos para reabilitao
das escolas municipais ou sua construo seriam transferidos para as
secretarias de educao dos municpios, as quais seriam responsveis
pela contratao dos servios (BANCO MUNDIAL, 1993).
Na Secretaria de Estado da Educao de So Paulo (SEE/SP),
trs aes estavam previstas no Projeto de Educao Continuada 19961998: 1) reforma e racionalizao da mquina administrativa; 2)
descentralizao de recursos e competncias; e 3) desconcentrao
da gesto administrativa e pedaggica. Desse modo, a
desconcentrao da gesto administrativa e pedaggica resultou em
mudanas no padro de gesto da SEE/SP, visando assegurar a
autonomia administrativa, financeira e pedaggica s instncias
educacionais. Neste sentido, foram desativadas as Divises Regionais
de Ensino (DREs) e fortalecidas as Delegacias de Ensino (DEs). A essas
medidas, foram acrescidos: o repasse de recursos financeiros para as
escolas investirem na conservao fsica, na aquisio de materiais
pedaggicos e mobilirio adequado para as classes de CB a 4 srie,
salas-ambiente e laboratrios, bem como aquisio de vdeo, antena
parablica e TV (SO PAULO, SEE, 1996).
A efetivao da descentralizao, portanto, confirmada pelo
Banco Mundial, ressaltando os estados e as cidades que estavam mais
adiantados nesse processo.
Estados como Minas Gerais, Par, Cear, So Paulo, Paran e Rio Grande
do Sul e cidades como Braslia, Curitiba, Porto Alegre, Cuiab e Campinas
fizeram mudanas que incluem: (i) a introduo de critrios de
qualificao e eleio dos diretores das escolas; ii) programas para apoiar
ou comandar o estabelecimento de conselhos escolares com
responsabilidade administrativa e alguma responsabilidade financeira
para escolas individualmente; (iii) o desenvolvimento de sistemas de
teste de resultados no mbito do estado ou da cidade para medir e relatar
o que e como as crianas esto aprendendo; (iv) a definio de critrios
operacionais transparentes para a descentralizao do financiamento da
educao, e (v) programas para unificar sistemas educacionais dos estados
e municpios (BANCO MUNDIAL, 1998, p. 109).
As mudanas na dinmica da Secretaria do Ensino Fundamental

e das Secretarias Estaduais de Educao foram processadas, portanto,
por meio da criao de unidades especficas para monitorar e avaliar

os componentes ou programas de ao dos projetos financiados pelo
Banco Mundial, que resultaram em reformas institucionais e
administrativas, criando uma nova dinmica entre as instncias
nacionais, estaduais e municipais.
As reformas institucionais e administrativas no aparelho do
Estado e nas Secretarias Estaduais de Educao se confirmaram, por
exemplo, com a implementao do componente Gerenciamento
Educacional, do Programa Estadual, previsto no projeto Educao Bsica
no Nordeste II, do componente Desenvolvimento Institucional, previsto
no PQE/PR, e do componente Melhoria da Infra-Estrutura e Gesto da
Escola, previsto no Pr-Qualidade/MG.
Nas negociaes do projeto Educao Bsica no Nordeste II, o
tomador deu garantias de que as equipes da Unidade Nacional
Encarregada do Suporte ao Projeto UNESP, e da Unidade Encarregada
do Suporte ao Componente Nacional UESCN, deveriam ser mantidas
durante a execuo do projeto. Ficou acordado que os integrantes das
equipes da UNESP, da UESCN e das Unidades Estaduais Encarregadas
do Suporte ao Projeto UEESPs, tivessem uma poltica de pessoal
aprovada pelo Banco e o coordenador do projeto e os chefes das
unidades deveriam possuir qualificaes e experincias tambm
aceitveis por essa instituio (BANCO MUNDIAL, 1993).
No projeto Educao Bsica no Nordeste II, o Programa
Nacional, a partir de um de seus componentes, Planejamento e
Gerenciamento Nacionais da Educao, visou ajudar a Secretaria do
Ensino Fundamental (SEF) a melhorar sua eficincia. O projeto
financiaria, dentre outras aes, o apoio logstico e de equipamento
UNESP e UESCN, dentro da Secretaria do Ensino Fundamental,
para possibilitar o cumprimento de suas respectivas funes de
coordenao. A UNESP seria a unidade que garantiria que os
componentes do projeto fossem executados de acordo com o que foi
acordado nos termos e no cronograma do contrato. Assim, o
componente nacional seria coordenado pela UESCN, unidade separada
dentro da SEF, que, dentre as principais atividades, visou suprir a UNESP
com todas as informaes necessrias, bem como com relatrios
peridicos relacionados com a execuo do componente nacional
(BANCO MUNDIAL, 1993).
Alm do estabelecimento formal da UNESP e da UESCN, pelo
MEC, haveria as UEESPs Unidades Estaduais Encarregadas de
Suporte ao Projeto, instaladas em cada Secretaria Estadual de Educao
87

88
e localizadas no Departamento de Planejamento das SEEs. Dentre as
atividades das UEESPs estariam: a coordenao do preparo e execuo
de todos os componentes do projeto em mbito estadual; o
monitoramento do progresso do Estado em suas Metas Anuais de
Melhoramento Gerencial AMETs; a elaborao de relatrios; a
avaliao do projeto; e a contratao de estudos e servios de
consultoria (BANCO MUNDIAL, 1993).
Atravs do componente Gerenciamento Educacional, do
Programa Estadual previsto no projeto Educao Bsica no Nordeste
II, o projeto financiaria assistncia tcnica, treinamento e equipamentos
para auxiliar os Estados nas seguintes aes: reorganizao e
simplificao de suas secretarias de educao; melhoria na eficincia
dos gastos educacionais; e modernizao do gerenciamento
educacional. O componente Gerenciamento Educacional apoiaria as
Secretarias Estaduais de Educao para fortalecer a capacidade de
planejamento educacional e financeiro; melhorar a gesto de recursos
humanos; estabelecer sistemas de monitoramento da qualidade do
nvel educacional das escolas; e desenvolver sistemas integrados de
informao gerencial. Alm disso, o componente apoiaria a unidade
de suporte ao projeto na Secretaria Estadual de Educao de cada
Estado (BANCO MUNDIAL, 1993).
O Programa Nacional, previsto no projeto Educao Bsica no
Nordeste II, contribuiu para implementar uma nova dinmica entre as
esferas federal, estadual e municipal, ao cumprir com a meta de
transferncia de recursos financeiros aos Estados e municpios com
base em critrios objetivos, destinados a reduzir as desigualdades nos
gastos por estudante, atravs dos diferentes sistemas escolares e regies
(BANCO MUNDIAL, 1993). Pode-se considerar como materialidade
dessa meta a criao, atravs da Emenda Constitucional N 14/96, do
Fundo de Manuteno do Ensino Fundamental e Valorizao do
Magistrio - FUNDEF - Lei 9.424/96. Conforme afirmou o BIRD, uma
maior equivalncia entre os sistemas escolares estadual e municipal
em termos de gasto por aluno tambm foi alcanado, embora isso
tenha ocorrido principalmente devido criao do FUNDEF (BANCO
MUNDIAL, 2002, p. 04).
O critrio da racionalidade econmica (relao custo-benefcio)
pode ser evidenciado com o FUNDEF, que sofre as conseqncias de
escassos recursos, revelando a fragilidade da suposta prioridade
dispensada ao Ensino Fundamental. A criao do FUNDEF, uma das
estratgias de descentralizao, operacionaliza a implementao da
poltica de reduo dos objetivos educacionais, limitados ao Ensino

Fundamental, em prejuzo dos demais nveis e modalidades. Portanto,
60% dos 25% constitucionalmente vinculados educao dos Estados
e municpios devero ser aplicados no Ensino Fundamental, totalizando,
dessa forma, 15% das receitas. Esta subvinculao, na prtica,
dificilmente est integralmente respeitada, pois o Fundo criou um
problema: os recursos provenientes do ISS e do IPTU que, nas grandes
cidades, compem mais da metade das verbas pblicas, no foram
includos no Fundo. Assim, os 15% destinados ao Ensino Fundamental
podero ser reduzidos pela metade (LEHER, 1998).
As reformas institucionais e administrativas no aparelho do
Estado e nas Secretarias Estaduais de Educao foram concretizadas
com o PQE/PR, atravs do componente Desenvolvimento Institucional,
na medida em que o monitoramento fsico e financeiro do PQE,
realizado pelo Sistema de Administrao Fsico e Financeiro SAFF, foi
institudo, desenvolvido e supervisionado pela RDR Firma de
Consultoria Nacional, que foi contratada para realizar, na Unidade de
Coordenao do Projeto UCP, todos os relatrios de
acompanhamento fsico e financeiro do PQE. Com essa prtica, o
SAFF foi revisado e selecionado para ser includo no Programa Piloto
da Iniciativa de Mudana da Administrao do Emprstimo LACI. O
PQE foi o nico projeto includo no grupo piloto do LACI.
A coordenadoria de Auditoria de Operaes de Crdito Internacional,
COACI, relatou que com o LACI foi muito mais fcil acompanhar e
verificar as contas do projeto PQE. A RDR, subseqentemente, ajudou
a implementar o LACI no Ministrio da Sade e na reforma do Instituto
Nacional de Previdncia Social da Nicargua (BANCO MUNDIAL,
2002, p. 13).
Outra forma de descentralizao a municipalizao. A poltica

de descentralizao se materializou nas dcadas de 1970 e 1980, pela
via da municipalizao (FLIX ROSAR, 1997). A municipalizao
modificou a relao entre Estados e municpios, conforme se confirmou,
por exemplo, nos Estados de Minas Gerais, Paran e So Paulo.
No Estado de Minas Gerais, a municipalizao de escolas
estaduais ocorreu, sobretudo, a partir de 1994. A municipalizao foi
o resultado da quinta prioridade da SEE, integrao com os
municpios, que consistiu na busca de uma melhor relao entre Estado
e municpios. Essa prioridade foi desenvolvida atravs de acordos entre
o governo estadual e as prefeituras, em que a melhor relao entre
ambos foi reduzida transferncia, pelo Estado, do atendimento ao
89

90
Ensino Fundamental, com nfase nas quatro primeiras sries, para os
municpios (OLIVEIRA, 2000).
Os investimentos do PQE/PR seriam para as escolas pblicas
estaduais e municipais, de 1 a 8 sries. As escolas pblicas municipais
seriam atendidas pelos municpios que firmassem, com o governo do
Estado, o Termo de Parceria Educacional. O Banco Mundial (2002)
enfatizou que a municipalizao das quatro primeiras sries teve um
grande progresso, pois as escolas so responsveis por 84% das
matrculas. Os Contratos de Parceria com o Estado cresceram de
275, em 1994, para 382, em 2001, ou seja, de 320 municpios para
399 municpios.
Com a edio do Decreto 30.175, de 13/09/89, instituiu-se o
Programa de Municipalizao do Ensino de So Paulo (BORGES, 2002,
p. 161). Dessa forma, at o fim de 1989 foram celebrados 180
convnios para a municipalizao do ensino de primeiro grau, todos
com prefeituras de pequenos municpios [...] (CUNHA, 1991, p. 418).
Em So Paulo, o atendimento do Ensino Fundamental esteve,
historicamente, concentrado na rede estadual de ensino. A partir de
1996 que se inicia de fato o processo de expanso das redes
municipais, corroborado pela instituio do Fundo de Desenvolvimento
e Manuteno do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(SO PAULO, SEE, 2000).
A diversificao da oferta, tendo como premissa bsica a
concorrncia como mecanismo para a promoo da produtividade e
da qualidade na rea da educao, tem como uma das estratgias a
atuao do setor privado. Um exemplo pertinente o da Federao
das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG), que criou o
Conselho de Educao do Sistema da FIEMG, cujo objetivo
transformar empresas e escolas em parceiras no desenvolvimento
econmico e construo da cidadania. Tendo como prioridade a
melhoria do ensino bsico, em Minas Gerais, o Programa de Formao
de Parcerias Empresa-Escola: Desenvolvimento e Cidadania buscou
apoio de empresrios e lderes educacionais do Estado. O Conselho
se dirigiu s empresas, sensibilizando-as para a necessidade de ajudarem
as escolas pblicas. As propostas da FIEMG, para a efetivao dessa
ajuda, incluam desde o trabalho voluntrio de seus funcionrios at a
implantao de programas de Qualidade Total. Esse programa
representou a tentativa de interveno das empresas na gesto das
escolas, transferindo a lgica da economia privada para o setor pblico
(OLIVEIRA, 2000).
No projeto Pr-Qualidade/MG, o Programa de Gesto da

Qualidade Total (TQM) teve como objetivo realizar seminrios para
funcionrios, pais de alunos e professores das escolas. Tambm apoiaria
o desenvolvimento de um programa de Gesto de Qualidade Total,
em aproximadamente 1.000 instituies escolares. Antes de expandir
o programa, a SEE/MG deveria promover uma avaliao externa da
experincia em andamento, estabelecer a Gesto da Qualidade Total
na SEE/MG e DREs, e treinar 9.000 diretores e vice-diretores de escolas
(BANCO MUNDIAL, 1994).
As atividades previstas seriam implementadas com a assistncia
tcnica de instituies como a Fundao Cristiano Otoni (FCO), a qual
especializada em aspectos tcnicos de TQM, tendo adquirido essa
experincia atravs da cooperao tcnica com a Unio de Cientistas e
Engenheiros do Japo. O treinamento focalizaria o desempenho da
escola como uma unidade de produo, com metas e objetivos,
dispondo de recursos limitados, e responsvel pelos seus resultados
perante a comunidade e sua clientela em particular (BANCO
MUNDIAL, 1994).
Nessa direo, recomenda-se, como mecanismo para envolver
diferentes segmentos da sociedade, a mobilizao de recursos pblicos
ou privados para complementar as necessidades financeiras da rea
de educao. Nesse sentido, as instituies educacionais devem ser
reformadas em nome da flexibilidade do mercado e da globalizao.
preciso, nesse contexto, descentralizar e ampliar a responsabilidade
para a sociedade civil. O procedimento de envolver as ONGs nas
atividades da educao converge com as orientaes do Banco Mundial,
atribuindo comunidade responsabilidades que caberiam ao Estado.
O envolvimento de diferentes segmentos da comunidade est implcito
no discurso de que o Estado deve dar oportunidades de participao e
deciso nas aes, numa relao que supe compromisso-participaotomada de deciso-exerccio da cidadania.
A participao da sociedade civil, nesse processo, incorpora a
perspectiva da racionalidade econmica e a estratgia de reduo da
pobreza. Nessa direo, sustenta o Banco Mundial que as associaes
comunitrias esto participando cada vez mais dos projetos e tambm
esto se tornando os seus principais atores. Nesse sentido, dimenses
importantes na reduo da pobreza significariam dar mais poder aos
pobres, bem como representatividade e a possibilidade de participao
nos processos decisrios. Essa realidade tem produzido resultados
mais sustentveis do projeto a custos menores (BANCO MUNDIAL,
2000).
91

92
Em sntese, constatamos que, a partir dos componentes ou
programas de ao dos projetos de educao, financiados pelo Banco
Mundial, na dcada de 1990, produziram-se importantes
transformaes no aparelho do Estado e de suas instituies pblicas.
De modo geral, modificaram a relao entre as esferas federal, estadual
e municipal, alterando a dinmica entre Estado/municpios e Estado/
sociedade civil, a partir da realizao de reformas institucionais, que
incluram mudanas no financiamento e na administrao na rea de
educao, tendo como uma das estratgias a descentralizao.
Todavia, importante mencionar que, acreditar que o
enfrentamento da crise se viabilizaria a partir da reforma das instituies
pblicas e modernizao do Estado, atravs de reformas no
financiamento e na administrao, constitui uma anlise reducionista
da dimenso e das implicaes do princpio de acumulao que rege o
sistema capitalista, bem como das rearticulaes entre as diferentes
fraes de capitais nacionais e internacionais para a continuidade do
processo de reproduo, acumulao e expanso do capital.
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95
POLTICAS SOCIAIS E ESTADO BURGUS NO BRASIL

Celso Hotz
Pretendemos, neste texto, fazer algumas reflexes sobre o papel

que o Estado burgus vem desempenhando no desenvolvimento do
capitalismo, a partir da evoluo progressiva do capitalismo
concorrencial ao monopolista, tendo nas polticas sociais e, sobretudo
na educao, um dos componentes estratgicos para a reproduo do
capital. Neste aspecto, entendemos o Estado a partir da concepo
tomada por Engels, segundo a qual:
No pois, de modo algum, um poder que se imps sociedade de fora
para dentro, to pouco a realidade da idia moral, ou a imagem e a
realidade da razo como afirma Hegel. antes um produto da sociedade,
quando esta chega a um determinado grau de desenvolvimento: a
confisso de que essa sociedade se enredou numa irremedivel
contradio consigo mesma e est dividida por antagonismos
irreconciliveis que no consegue conjurar. Mas para que esses
antagonismos, essas classes com interesses econmicos colidentes no se
devorem e no consumam a sociedade numa luta estril, torna-se
necessrio um poder colocado aparentemente por cima da sociedade,
chamado a amortecer o choque e a mant-lo dentro dos limites da
ordem. Este poder, nascido da sociedade, mas posto acima dela e
distanciando-se cada vez mais o Estado (ENGELS, 1984, p.227).
O Estado, numa sociedade capitalista, desempenha importante

papel na reproduo do modo de produo, agenciando suas polticas
econmicas e sociais no rumo da acumulao do capital, inclusive
com a implementao de polticas sociais que, de certo modo, amenizem
os efeitos negativos da explorao e acumulao, itens inerentes ao
capitalismo. Desta forma, o Estado persegue continuamente o
desenvolvimento econmico e, ao promover o avano das foras
produtivas, promove tambm o ciclo do consumo necessrio
manuteno da sociedade capitalista, individualizando o acesso aos
1 Aluno do Curso de Mestrado em Educao - Unioeste - Universidade Estadual do Oeste do
Paran. Membro do GEPPES - Grupo de Estudos e Pesquisas em Poltica Educacional e Social.
E-mail: chotz@bol.com.br.
INTRODUO
96

bens produzidos pela sociedade. As polticas sociais, neste contexto,

so tidas como estratgicas.
Faremos neste artigo alguns apontamentos sobre o capitalismo
monopolista, bem como a funo essencial assumida pelo Estado
burgus, particularmente no Brasil.
Em seguida, apresentamos alguns elementos das polticas sociais
implementadas pelo Estado burgus, assinalando a importncia que
vm ganhando a educao, como principal promotora da ideologia da
eqidade, justia social e alvio da pobreza. Nas consideraes finais,
levantamos alguns aspectos sobre o percurso da temtica estudada.
CAPITALISMO MONOPOLISTA E ESTADO BURGUS
O processo histrico e constitutivo do capitalismo concorrencial
e do capitalismo monopolista traz no mbito de seu desenvolvimento
o Estado burgus, engendrado pelas respectivas sociedades e nas
condies histricas que as formaram, e que desempenhou (e tem
desempenhado) funes imprescindveis manuteno do capital.
Como sucessor do capitalismo comercial, o capitalismo
concorrencial pressupunha a [...] acumulao acelerada do capital,
que somou generoso uso da fora de trabalho com abundantes recursos
das novas mquinas (VIEIRA, 1992, p.16), o que foi alterando
significativamente as relaes sociais.
Alicerado teoricamente no liberalismo, o capitalismo
concorrencial prescrevia a interveno mnima do Estado em relao
economia, que deveria ser conduzida pela chamada mo invisvel do
mercado2 , o principal precursor do acmulo de capital.
Mas a transio gradual do capitalismo concorrencial ao
monopolista foi acompanhada dos [...] perigos da concorrncia sem
limites, num momento em que a progressiva concentrao da
produo, especialmente na indstria pesada, criava as condies para
maior concentrao da propriedade, intensificando o controle do
comrcio (VIEIRA, 1992, p.18). Assim, o capitalismo monopolista
[...] especialmente a partir dos estudos lenineanos, tornou-se conhecido
como o estgio imperialista (NETTO, 1996, p.15).
Com diferentes formas e perodos de consolidao nos diversos
pases, o capitalismo monopolista proporcionou o acmulo de capital
2 Sobre o termo mo invisvel do mercado, ver Adam Smith (1983).
em escala mundial aps a segunda metade do sculo XIX, com

alteraes3 nas relaes sociais e nas relaes entre os Estados, inclusive
com a intensificao da explorao do trabalho em mbito global, sendo
a organizao monoplica o elemento supremo desta explorao, ao
objetivar [...] o acrscimo dos lucros capitalistas atravs do controle
dos mercados (NETTO, 1996, p.16).
Ao mesmo tempo em que proporcionou mudanas na ordem
das relaes sociais, com sua evoluo diferenciada em cada pas, o
capitalismo monopolista [...] recoloca, em patamar mais alto, o sistema
totalizante de contradies que confere ordem burguesa os seus
traos basilares de explorao, alienao e transitoriedade histrica,
todos eles desvelados pela crtica marxiana (NETTO, 1996, p.15).
Apesar de o capitalismo monopolista agregar alteraes no modo
de produo e nas relaes sociais, permanece ainda a livre
concorrncia, que a partir de ento [...] convertida em uma luta de
vida ou morte entre os grupos monopolistas e entre eles e os outros,
nos setores ainda no monopolizados (NETTO, 1996, p.19).
A consolidao em escala mundial do capitalismo monopolista
inaugurou, segundo Lnin, uma nova fase imperialista, ocupando os
pases hegemnicos, o centro do furaco da concentrao do capital,
sustentados pela superexplorao dos pases perifricos. Assim,
Se tivssemos de definir o imperialismo da forma mais breve possvel,
diramos que ele a fase monopolista do capitalismo. (...) O imperialismo
o capitalismo chegado a uma fase de desenvolvimento onde se afirma
a dominao dos monoplios e do capital financeiro, onde a exportao
dos capitais adquiriu uma importncia de primeiro plano, onde comeou
a partilha do mundo entre os trustes internacionais e onde se ps termo
partilha de todo o territrio do globo, entre as maiores potncias
capitalistas (LNIN, 1987, p.88-89).
A insero dos diversos Estados ao circuito mundial da economia

capitalista se torna um fato, de modo que [...] No cerne dessa
economia mundial, constituda como um todo estruturado, as
economias nacionais articulam-se atravs de relaes de dominaosubordinao, que determinam diferentes posies no processo de
reproduo ampliada do capital (XAVIER, 1990, p.27).
3 Segundo Jos Paulo Netto (1996, p.15-16), [...] a idade do monoplio altera significativamente a dinmica inteira da sociedade burguesa: ao mesmo tempo em que potencia as contradies fundamentais do capitalismo j explicitadas no estgio concorrencial e as combina com
novas contradies e antagonismos, deflagra complexos processos que jogam no sentido de
contrarrestar a ponderao dos vetores negativos e crticos que detona.
97
98

Para o ncleo central do capitalismo, a insero dos pases

perifricos sua lgica de acumulao sempre foi imprescindvel, pois
tal ncleo aponta que O custo da falta de abertura ser um aumento
da diferena de padres de vida entre os pases que se integraram e os
que ficaram de fora (BANCO MUNDIAL, 1997, p.13).
A importncia do Estado para a acumulao do capital vai se
consolidando principalmente a partir da interveno na contradio
entre capital/trabalho, no mais possvel de ser resolvida somente pelas
organizaes monoplicas. Neste aspecto, o Estado configura-se como
um mecanismo de interveno extra-econmico, essencial para a
reproduo da acumulao capitalista, pois
Na idade do monoplio, ademais da preservao das condies externas
da produo capitalista, a interveno estatal incide na organizao e na
dinmica econmicas desde dentro, e de forma contnua e sistemtica.
Mais exatamente, no capitalismo monopolista, as funes polticas do
Estado imbricam-se organicamente com as suas funes econmicas
(NETTO, 1996, p.21).
O carter orgnico que adquire o Estado com o capitalismo

coloca a existncia do Estado intrnseca e necessariamente ligada
existncia do prprio capitalismo, o que prescreve o desempenho de
funes mltiplas por parte do Estado para a continuidade do modo
de produo que o sustenta e, portanto, dele prprio, sendo algumas
destas funes diretas e outras indiretas.
Dentre as funes diretas requeridas ao Estado para a
manuteno do capitalismo est o oferecimento de indstrias de base
produo, como as de energia e matrias-primas fundamentais; o
saneamento de empresas/indstrias capitalistas em dificuldades ou
falidas; o repasse de recursos pblicos diretos ao setor privado e a
garantia de lucros aos monoplios (NETTO, 1996, p.21).
Como funes indiretas do Estado esto a encomenda/compra
de produtos das organizaes monoplicas (inclusive da indstria
blica); os investimentos pblicos em transportes, estradas,
armazenamento e outros; a preparao de fora de trabalho para os
monoplios e investimentos em pesquisas que beneficiam o setor
privado de produo.
No campo estratgico, o Estado desempenha funes
concomitantemente diretas e indiretas, ao atuar [...] como um
instrumento de organizao da economia, operando notadamente como
um administrador dos ciclos de crise (NETTO, 1996, p.21).
O Estado proporciona as condies para a continuidade indefinida
das [...] trs dimenses fundamentais do sistema capitalista produo,
99
consumo e circulao/realizao [...] (MSZROS, 2006, p.3) e que
[...] tendem durante um longo perodo de tempo a reforar-se e a
expandir-se reciprocamente, garantindo tambm a motivao interna
necessria para a respectiva reproduo dinmica a uma escala cada
vez mais ampliada (MSZROS, 2006, p.3).
Sem abandonar suas funes garantidoras da reproduo do
capital, o Estado tem agregado, no contexto da financeirizao mundial
do capital, o [...] papel catalisador e facilitador, incentivando e
complementando as atividades das empresas privadas e dos indivduos
(BANCO MUNDIAL, 1997, p.iii).
O processo de articulao do Brasil ao capitalismo mundial

carregado de particularidades, desde a colonizao e formao da
burguesia interna at a subordinao pactuada desta burguesia ao
capitalismo hegemnico, sob a tutela do Estado burgus. No obstante,
A insero original da economia brasileira na economia internacional e
a diversidade possvel das formas de dominao do capital e de articulao
dos elementos tradicionais e novos nas estruturas de transio
capitalista dificultam a demarcao histrica precisa entre o colonialismo
e a dominao imperialista. Mas o capital j dominava a economia colonial
e o que se verificou no ltimo quartel do sculo XIX foi a passagem para
novas formas de dominao capitalista (XAVIER, 1990, p.28).
No caso brasileiro, o Estado desempenhou historicamente

funes estratgicas na rearticulao da economia nacional. Tais funes
esto ligadas: interferncia direta no setor externo da economia,
inclusive servindo de ponte para o capital internacional; ao incremento
do processo de industrializao; transferncia progressiva dos
recursos da agricultura para a indstria (XAVIER, 1990, p.38).
A consolidao da explorao por parte dos monoplios somente
foi possvel pelo papel desempenhado pelo Estado burgus, j que
houve historicamente a fuso dos interesses do Estado brasileiro com
os interesses dos monoplios privados, e da a sua fuso com os dos
monoplios internacionais (XAVIER, 1990, p.43).
A materializao e manuteno do capitalismo monopolista no
Brasil teve a interferncia e participao direta do Estado burgus aqui
constitudo, o qual tem buscado constantemente a [...] reintegrao
modernizada ao capitalismo internacional (XAVIER, 1990, p.52).
ESTADO E CAPITALISMO NO BRASIL

100
O papel desempenhado pelo Estado no processo de
consolidao do capitalismo monopolista no Brasil viabilizou-se pelo
consentimento da elite burguesa aqui formada, pois os efeitos da
subordinao econmica do pas, em todas as suas fases, sempre
foram agravados pelo apoio e pela cumplicidade das classes dominantes
nacionais (XAVIER, 1990, p.52).
Apesar da subordinao do Brasil ao ncleo central do
capitalismo apresentar-se j desde o perodo colonial, a partir da
industrializao que no caso brasileiro teve como base a produo
cafeeira , e aproximando-se cada vez mais de associaes
monopolistas, que o Estado burgus amplia sua interveno no modo
de produo.
Na segunda metade da dcada de 1950, a intensificao da
internacionalizao da indstria brasileira no governo Juscelino
Kubitschek mostrou a importncia das aes do Estado burgus para
a consolidao dos monoplios internacionais estes ocupando o
parque industrial brasileiro com o aval e ajuda direta do Estado burgus
ao propiciar a infra-estrutura necessria (indstria de base), alm de
promover incentivos fiscais que subsidiaram instalaes das indstrias
monoplicas internacionais em territrio nacional.4
O golpe ditatorial de 1964 fez o realinhamento do pas ao
capitalismo central (em detrimento de uma possvel opo socialista),
sendo que, neste perodo, sucessivos emprstimos contrados dos
organismos internacionais (Banco Mundial e FMI) produziram um
consenso em torno da idia de um Brasil potncia e de um milagre
econmico.
O pacto social entre capital e trabalho proposto na transio
poltica para a Nova Repblica fez parte da articulao poltica e
ideolgica que teve continuidade nos governos posteriores abertura
poltica e que desembocou num novo realinhamento do pas s
premissas do capitalismo central, agora sob a gide das propostas
neoliberais, prontamente aceitas e implementadas pela elite poltica, a
partir do chamado Consenso de Washington.
Os ajustes e reformas estruturais implementadas pelos governos
que se seguiram na dcada de 1990 levaram a uma nova subordinao
poltica/econmica brasileira, em relao a [...] um projeto de insero
internacional e de transnacionalizao radical de nossos centros de
4 Sobre o processo de industrializao brasileira ver, dentre outros, Paul Singer (1984) e Octvio
Ianni (1991).
101
[...] no h como desconhecer a profundidade e a velocidade das

transformaes que vm redesenhando o mundo desde o incio dos
anos setenta, como tampouco pode se desconhecer a especificidade destas
transformaes dentro do movimento permanente de internacionalizao
do Capital e do contexto mais prximo da internacionalizao produtiva
ocorrida depois da II Guerra Mundial (FIORI, 1997, p.89).
Ao analisar o processo de globalizao5 e o papel dos Estados

em relao a ela, necessrio
[...] olhar para o problema da ordem mundial como um todo, mas
preciso cuidado para no reificar um sistema mundial. preciso tomar
o cuidado de no subestimar o poder do Estado, mas dar a devida ateno
s foras e processos sociais e observar como eles se relacionam com o
desenvolvimento dos Estados e da ordem mundial (Cox apud FIORI,
1997, p.96).
Desta forma, ao analisarmos a requerida articulao da

modernizao do Estado brasileiro ao ncleo central do capitalismo,
vemos que tal processo de modernizao
[...] se expressou na estratgia desenvolvimentista internacionalista,
materializada a partir do Governo Vargas e JK Juscelino Kubitschek
(na dcada de 1950), e consagrado no golpe militar de 1964,
aprofundando a maturao da industrializao brasileira engendrada
pela internacionalizao econmica (DEITOS e XAVIER, 2006, p.72).
Assim, o processo de modernizao atingiu seu auge na

dcada de 1990, quando [...] o Brasil chegou a segunda metade dos
5 Sobre globalizao ver, dentre outros: Franois Chesnais (1998); Istvn Mszros (2006); Jos
Lus Fiori e Maria da Conceio Tavares (1997) e Roberto Leher (1998).
deciso e das estruturas econmicas brasileiras (FIORI, 2001, p.12),

numa aliana de poder das elites internas com o capital internacional,
sempre sob a tutela do Estado burgus brasileiro.
Apesar da subordinao histrica e consentida modernizao
capitalista hegemnica por parte das elites polticas representadas pelo
Estado burgus, faz-se necessrio considerar as influncias globais da
acumulao do capital, principalmente a partir da financeirizao
mundial do capital, uma vez que todos os pases esto no crculo
mundial desta acumulao, hierarquicamente assumindo suas devidas
funes, seja fornecendo matrias-primas ou mo-de-obra a baixos
custos, ou tendo estes dois elementos conjuntamente superexplorados
pelas hegemonias capitalistas, de forma que
102
anos 90 sob a gide de um pensamento e uma poltica de corte
neoliberal, cuja aposta fundamental era no acesso a mais um ciclo de
insero financeira internacional e crescimento acelerado (FIORI, 2001,
p.23).

AS POLTICAS SOCIAIS E O ESTADO BURGUS

Ao desempenhar a funo de mediador de relaes sociais
capazes de manter a acumulao do capital, o Estado burgus tem
incorporado estratgias que assegurem a realizao de tal funo e
deste modo, assegurem sua indispensabilidade para o capital. As
polticas sociais, representando uma destas estratgias, mas tambm
impregnadas de embates e conflitos por originarem-se a partir da
contradio capital/trabalho tm sido cada vez mais focalizadas, e a
educao, como integrante destas polticas sociais, utilizada pelo
Estado burgus para a promoo da ideologia da eqidade, justia
social e do alvio da pobreza, principalmente nos pases perifricos em
relao hegemonia central do capitalismo, como o caso do Brasil.
O lugar estratgico das polticas sociais [...] vem do papel que
o Estado exerce para proteger, financiar e suportar o capitalismo
monopolista, tanto nos pases hegemnicos como nos pases
dependentes (FALEIROS, 1980, p.9).
No obstante, ainda que representem estratgias para a
manuteno do capitalismo, as polticas sociais tambm representam
campo de tenses, onde
A reorganizao das foras sociais, as mudanas na poltica internacional,
as conquistas internacionais dos trabalhadores, as contradies internas
dos capitalistas, as contradies internacionais, modificam a correlao
de foras e as conjunturas para transformao e implantao das polticas
sociais. Estas no so estticas, mas ttica e estrategicamente utilizadas
na dinmica dos conflitos sociais (FALEIROS, 1980, p.71).
Embora sejam estratgicas na mediao de conflitos sociais, a

universalizao das polticas sociais pelo Estado burgus no possvel,
pois
[...] uma sociedade capitalista, e seu Estado poltico de afirmao
permanente, jamais poderia universalizar as polticas sociais, se as
entendermos como expresso de contradies inerentes ordem social
estabelecida. Nessa tica, a universalizao das polticas sociais seria o
caminho da prpria dissoluo do Estado capitalista e das determinaes
103
Dada a inviabilidade da universalizao das polticas sociais para

o capitalismo, o Estado burgus trata de priorizar o atendimento aos
mais necessitados, com a focalizao das polticas sociais que, sendo
de certo modo caracterstica da sociedade capitalista, representam parte
da riqueza socialmente produzida e que volta aos prprios trabalhadores
em forma de oramento direcionado rea social, e gerido pelo Estado.
No contexto da rea social, os objetivos dos organismos
internacionais para os pases perifricos, incluindo o Brasil, esto
articulados ao auxlio na resoluo de deficincias que impedem a
promoo da eficincia dos gastos com polticas sociais. Para tanto, a
focalizao no atendimento das polticas sociais torna-se mais que
necessria, pois visa [...] ao aumento da eficincia do gasto social,
com [...] a adoo de meios eficientes e inovadores de prestao de
servios, inclusive a privatizao, concesses, participao das ONGs
e envolvimento comunitrio na superviso e manuteno dos servios
sociais (BIRD, 1998, p.181).
A focalizao das polticas sociais busca, dentre outros aspectos,
a otimizao dos gastos, na medida em que [...] permita dirigir melhor
os recursos pblicos para os grupos mais vulnerveis, com uma
permanente considerao dos fatores de gnero e atendimento infncia
e terceira idade (BANCO MUNDIAL, 2001, p.235).
A eficincia nos gastos com polticas sociais a partir da
focalizao tambm pode vir articulada necessidade do crescimento
econmico acelerado, numa ligao milagrosa, em que [...] a
combinao de crescimento sustentado, mesmo que a taxas ainda no
muito elevadas, com polticas sociais focalizadas, (...) pode ter efeitos
poderosos sobre a reduo da pobreza (LEVY e VILELA, 2006, p.9).
A EDUCAO COMO PROMOTORA DA EQIDADE, JUSTIA
SOCIAL E ALVIO DA POBREZA
No contexto da mundializao financeira6 do capital, a
competitividade internacional ganha maior expresso e disseminada
6 De acordo com Franois Chesnais (1998, p.12): A expresso mundializao financeira
designa as estreitas interligaes entre os sistemas monetrios e os mercados financeiros nacionais, resultantes da liberalizao e desregulamentao adotadas inicialmente pelos Estados
Unidos e pelo Reino Unido, entre 1979 e 1987, e nos anos seguintes pelos demais pases
industrializados.
materiais que o sustentam, ancoradas na acumulao e reproduo

capitalista (DEITOS e XAVIER, 2006, p.69).

104
principalmente pelo ncleo hegemnico do capitalismo, como forma
de [...] elevar o nvel de vida da populao, mediante ganhos de
produtividade (CEPAL, 1995, p.3).
Nesta chamada financeirizao do capital ocorrida a partir da
dcada de 1970 e intensificada na dcada de 1980, o ncleo central do
capitalismo, atravs de seus organismos internacionais, tem promovido
ajustes estruturais nos pases perifricos por meio de financiamentos
e emprstimos, na prescritiva da insero destes pases na propalada
competitividade internacional, no contexto do fenmeno da
globalizao.
Os ajustes estruturais nos pases perifricos, a partir de
emprstimos contrados do Banco Mundial e FMI, prevem
readequaes nas funes dos Estados, sempre dentro da dinmica
mundial da acumulao de capital, principalmente na perseguio pelos
Estados perifricos do crescimento econmico acelerado.
A busca pelo crescimento econmico acelerado apontada pela
estratgia ideolgica das hegemonias do capitalismo, como essencial
para a reduo da pobreza, pois a importncia do crescimento na
reduo da pobreza aumentada pelas suas implicaes na
sustentabilidade no programa de reformas e de polticas de distribuio
(BANCO MUNDIAL, 2001, p.299).
E no caso brasileiro, o Banco Mundial afirma que o consenso
de 1990 de que o Brasil sairia ganhando com a integrao na economia
mundial resultou em estabilizao, na privatizao das infra-estruturas
e na liberalizao do comrcio e investimentos externos (BANCO
MUNDIAL, 2001, p.299).
No Brasil, os ajustes estruturais deram-se, sobretudo, na dcada
de 1990, com trs reformas estruturais fundamentais:
A Reforma Administrativa (essencialmente a retirada da estabilidade no
servio pblico), Reforma da Previdncia Social (que tem como ponto
maior a mudana da exigncia de os benefcios dos aposentados serem
100% iguais aos do ltimo salrio enquanto na ativa; reduo cumulativa
de benefcios, introduo de uma idade mnima para aposentadoria, e
checagem das contribuies), e Reforma Fiscal (melhorando a eficincia,
a conformidade e a universalizao dos tributos sobre bens e servios)
(BIRD, 1998, p.106).
Porm, tais ajustes estruturais trouxeram conseqncias diretas

para a rea social, uma vez que a implementao do ajuste estrutural
implica grandes transformaes polticas e sociais (LEHER, 1998,
p.167).
105
As consequncias sociais nos pases perifricos, onde os
organismos internacionais prescreveram os ajustes estruturais, na
propalada ideologia de integrao mundial, resultaram no fato de que
Apesar dos ajustes estruturais propostos pelos organismos

internacionais representantes da hegemonia capitalista mundial
prescrever a competitividade como pressuposto do crescimento
econmico acelerado, a reduo da pobreza no se evidencia como
resultado deste crescimento, mesmo que a estratgia ideolgica adotada
pelos organismos internacionais seja a do crescimento econmico com
eqidade social nos diversos pases em que intervm.
O prprio Banco Mundial aponta, no caso brasileiro, a
discrepncia existente entre crescimento econmico e reduo da
pobreza, quando pondera que
[...] o crescimento do PIB per capita no Brasil tem sido menos eficaz na
reduo da pobreza do que em outros pases. Calcula-se que um por
cento do crescimento do PIB per capita reduza a taxa de pobreza no
Brasil em apenas cerca de 0,7%, comparado com os 2% tpicos dos pases
em desenvolvimento. A principal razo para esta pouca elasticidade a
grande desigualdade de renda, que implica que apenas uma pequena
parcela de qualquer aumento de renda contribui para elevar a renda dos
pobres. Alm disso, os pobres com nveis de educao muito baixos so
muitas vezes incapazes de tirar proveito de oportunidades econmicas.
Em particular, os mais pobres entre os pobres a ltima camada de 1015% da distribuio de renda no Brasil parecem essencialmente no se
ter beneficiado do crescimento econmico (BANCO MUNDIAL,
2001, p.281-282).
Como estratgia para reproduo do trabalho vivo e manuteno

do capitalismo, as polticas sociais so implementadas pelo Estado
(apesar de advindas dos embates e conflitos demandados no mbito
da contradio capital/trabalho), e no contexto das polticas sociais, a
educao tem se constitudo, nos pases perifricos, como promotora
da ideologia da eqidade, justia social e alvio da pobreza, na estratgia
difundida pelos organismos internacionais, como o Banco Mundial,
FMI e a UNESCO.
Os emprstimos do Banco e do FMI tm como contrapartida necessria

a adeso do pas tomador ao programa de ajuste estrutural. Se por um
lado, o ajuste tem reduzido a inflao, por outro lado, o investimento, j
dbil, tem estagnado e mesmo decrescido; a dvida tem-se tornado mais
pesada; e a infra-estrutura negligenciada. E pior: o ajustamento estrutural
tem implicado sofrimento social e acentuado a pobreza (LEHER, 1998,
p.159).
106

Sobretudo a partir da financeirizao mundial do capital, a

estratgia ideolgica do ncleo central do capitalismo tem colocado a
competitividade internacional como sinnimo de sobrevivncia dos
pases dentro do mercado capitalista mundial. A competitividade, como
estratgia ideolgica, perseguida para se alcanar o desenvolvimento
econmico acelerado, o qual funciona como pressuposto insero
dos pases perifricos ao circuito de acumulao mundial de capital e
tambm para o alvio da pobreza.
Para acelerar o crescimento econmico atravs da
competitividade internacional, os ajustes estruturais prescrevem a
modernizao dos Estados. No caso do Brasil, as aes estratgicas
para esta modernizao indicaram aes como:
[...] (i) privatizao de outras atividades onde o setor privado tenha
algum interesse; (ii) um papel efetivo do Estado na regulamentao das
atividades econmicas; (iii) redefinio e redistribuio das funes do
setor pblico entre os nveis nacional e subnacionais (estaduais), e (iv)
implementao melhor de servios descentralizados do Estado (buscando
aumentar o controle e a responsabilidade dos servios do setor pblico e
das finanas) (BIRD, 1998, p.106).
Para o aumento da produtividade e competitividade internacional,

os ajustes estruturais no Brasil incluram:
[...] intensificar o comrcio exterior e a liberalizao de investimentos;
o desenvolvimento do mercado financeiro e de capitais para reduzir os
custos financeiros e aumentar a eficincia dos investimentos; reforma
do mercado de trabalho, objetivando particularmente a reduo dos
custos no-salariais do trabalho; aumento do investimento em capital
humano; desenvolvimento da capacidade do pas inovar atravs de
investimentos no setor de cincia e tecnologia, e reduo dos custos
regulatrios, de transportes e outros para fazer negcios (BIRD, 1998,
p.107).
No obstante, esta ideologia da competitividade para impulsionar

o desenvolvimento econmico acelerado dos pases capitalistas
desvelada pela hierarquia existente na ordem mundial capitalista, na
qual a diviso internacional do trabalho conduz os pases perifricos a
servir de sustentculo das hegemonias mundiais, por meio da
superexplorao do trabalho e de matrias primas.
E, sobretudo a partir do fenmeno da globalizao,
[...] a competio intercapitalista e a competio interestatal se d agora
de maneira extremamente concentrada e s tero lugar neste jogo, um
nmero muito limitado de competidores. Alm do que, por isto mesmo,
107
talvez esteja definitivamente afastada a possibilidade de novas
hegemonias mundiais (FIORI, 1997, p.143).
Para compatibilizar a eqidade com a insero internacional necessrio

elevar constantemente a produtividade e melhorar a capacidade
institucional, processo no qual a educao e a difuso do progresso
tcnico desempenham papis cruciais (CEPAL, 1995, p.29).
Sobre a contribuio do Banco Mundial para impulsionar a

educao como eixo principal das polticas sociais,
O envolvimento do Banco estar baseado no critrio de seletividade (...)
incluindo apoio que inclui e que no inclui emprstimos para a
implementao de reformas que fortalecero a prestao de servios na
rea de educao no nvel da escola, um melhor uso dos recursos fiscais
atravs da descentralizao, enfoque na interface reconhecida entre a
educao e o crescimento, alvio da pobreza e maior igualdade (BIRD,
1998, p.121).
A focalizao existente nas demais polticas sociais tambm se

faz presente na educao, na qual a eficincia dos gastos coloca-se
como prescritiva dos organismos internacionais, como o Banco
Mundial, ao apoiar o Estado burgus brasileiro para
[...] um aumento do tempo de instruo e qualidade de ensino, incluindo
aumento de oportunidades de aprendizado para os pobres (...) com
enfoque na eqidade, o apoio do Banco a esse setor (educao) deveria
enfatizar a educao bsica ou pr-escolar sempre que possvel [...]
(BIRD, 1998, p.123).
Como estratgica para a competitividade internacional,

As autoridades nacionais colocaram a educao em lugar de destaque. A
melhoria dos nveis educacionais vista como condio fundamental a
consecuo dos nveis de produtividade e competitividade necessrios
para o crescimento econmico sustentvel, e como ferramenta central
Na manuteno da ideologia do desenvolvimento econmico

acelerado, que serve de pressuposto da integrao nacional
globalizao, as polticas sociais, particularmente a educao, tm
servido promoo da ideologia da eqidade, justia social e alvio da
pobreza.
A educao como principal promotora desta ideologia vai
tornando-se estratgica para os pases perifricos, inclusive para
possibilitar a gravitao destes na rbita do capitalismo mundial. Assim,
parte-se do pressuposto de que,
108
para se melhorar a distribuio do ingresso e reduzir a pobreza a mdio
e longo prazo (BANCO MUNDIAL, 2001, p.235).

Para reforar a ideologia da eqidade, justia social e alvio da

pobreza, a educao apontada pelo Banco Mundial como uma das
causadoras da desigualdade social no Brasil, atravs da reduzida
escolarizao:
A desigualdade na educao, mais do que a segmentao ou discriminao
do mercado de trabalho, explica grande parte da desigualdade da renda
do trabalho no Brasil (...) Um nvel de educao baixo resulta em baixa
renda que, por sua vez, perpetua a pobreza. Melhorias nas realizaes
educacionais tm de estar no cerne de qualquer estratgia a mdio ou
longo prazo a fim de aumentar a capacidade dos pobres de tirar proveito
das oportunidades econmicas e reduzir a pobreza no Brasil (BANCO
MUNDIAL, 2001, p.284).
Nessa lgica, a educao essencial para propiciar a

competitividade internacional, de modo a [...] compatibilizar aspiraes
de acesso aos bens e servios disponveis no mundo moderno (CEPAL,
1995, p.7) , uma vez que os pases hegemnicos j desfrutam do
acesso aos bens de consumo, e tambm nestes, a estratgia ideolgica
tem colocado o [...] carter central da educao e da produo de
conhecimento no processo de desenvolvimento (CEPAL, 1995, p.7).
Como o conceito de cidadania para os pases hegemnicos do
capitalismo tem articulao direta com o consumo, a competitividade
vem garantir o exerccio desta cidadania, pois
Imaginar que a cidadania (...) possa existir sem que se caminhe firme e
continuadamente no sentido da competitividade seria, neste final de
sculo, to infundado quanto supor que a competitividade de carter
necessariamente sistmico pudesse sustentar-se em meio a atrasos
significativos no tocante cidadania (CEPAL, 1995, p.9).
Deste modo, os pases pertencentes ao ncleo hegemnico do

capitalismo vo servir de modelo bem sucedido de desenvolvimento
aos pases pobres. E no contexto da busca pelo desenvolvimento, a
educao torna-se ideologicamente estratgica para a insero
internacional dos pases perifricos.
A ligao entre cidadania e consumo devem induzir os pases
pobres a [...] promover uma transformao produtiva que favorea a
insero externa, promova a eqidade e, por esse caminho, propicie
maior integrao social (CEPAL, 1995, p.28), j que as aspiraes
consumistas so inevitveis e necessrias para manter a circulao
e o consumo de mercadorias.
109
As alteraes nas relaes sociais provocadas pela

financeirizao mundial do capital so cada vez mais visveis nos pases
capitalistas, sejam centrais ou perifricos.
O modelo bem-sucedido dos pases que fazem parte do ncleo
central do capitalismo tem sido constantemente perseguido pelos
Estados burgueses perifricos, inclusive o do Brasil, por meio de
contnuos realinhamentos tica da modernizao daqueles pases.
A ideologia propagada de que os pases perifricos esto
continuamente atrasados em relao s hegemonias mundiais tem feito
estes pases pagarem um preo social extremamente alto, num caminho
incerto, em que a nica certeza a da servido de seu povo e explorao
de seus recursos, escamoteadas pelo ofuscamento da ideologia da
competitividade internacional.
E o Estado burgus brasileiro no tem se furtado tarefa de
atrelar-se aos anseios permanentes de acumulao da elite interna e
externa. Anseios estes to lgicos e certos para a burguesia, como o
crescimento e expanso perseguidos pelo capitalismo.
Ao atender as pretenses das classes dominantes, o Estado
burgus tem se curvado aos preceitos dos organismos internacionais
como o Banco Mundial e FMI, vigilantes da ordem mundial capitalista.
Para dar conta de sua funo de mediao das relaes sociais
que favoream o capital, o Estado burgus tem utilizado habilmente as
polticas sociais, sobretudo a educao, para a promoo da ideologia
da eqidade, justia social e alvio da pobreza, o que tem contribudo
em muito aos pases perifricos para a continuidade de sua condio
de sustentculo da hegemonia dos pases pertencentes ao ncleo
hegemnico capitalista.
Uma possvel sada desta condio de perifricos (o que tambm
no passa de uma estratgia ideolgica) coloca os pases diante da
dual opo entre capacidade competitiva ou excluso do circuito mundial
do capitalismo.
Para possibilitar a sustentao da primeira opo, a educao
assume a tarefa ideolgica de tornar os pases competitivos, atravs
da formao de recursos humanos qualificados e capazes de alavancar
um determinado progresso tcnico-cientfico.
O alcance mximo que a educao tem conseguido chegar no
mbito desta lgica capitalista perpetuar-se como promotora da
ideologia da eqidade, justia social e alvio da pobreza nos pases
perifricos.
CONSIDERAES FINAIS

110
O que percebemos, portanto, que a competitividade

internacional apontada pelo ncleo hegemnico do capitalismo
apresenta-se como pressuposto ao crescimento econmico sustentvel,
que por sua vez torna-se pressuposto reduo da pobreza.
A educao tem se constitudo, deste modo, em um dos
principais eixos das polticas sociais implementadas pelo Estado
burgus, pelo carter ideolgico capaz de desempenhar nos pases
pobres. Carter este somente passvel mudana a partir de seu
necessrio desvelamento.
Na propalada competitividade difundida pelos pases centrais
do capitalismo, escamoteia-se o fato de que ela somente poderia ser
possvel entre pases com iguais condies materiais de competio, o
que no acontece nos pases perifricos em relao aos hegemnicos.
Os perifricos, na hierarquia mundial do processo de acmulo de
capital, dificilmente sairo da condio de explorados, e mesmo que
saiam, no haver mudanas estruturais significativas que possam
interferir no processo de acmulo.
Por isso, aspirar uma posio contrria a este quadro,
principalmente por parte do Estado burgus, no mnimo questionvel,
pois perspectivas que apontem para superao das funes das polticas
sociais para reproduo capitalista estariam no caminho da superao
das prprias polticas sociais, com a destruio das razes geradoras
de sua razo de existncia, ou seja, do sistema capitalista e do Estado
burgus que o legitima e o reproduz.
Enquanto tal destruio no se materializa, possibilita-se a
utilizao das polticas sociais como forma de explicitar as contradies
entre capital e trabalho, inclusive com o acirramento das demandas
das classes que delas fazem uso junto ao Estado burgus, nos embates
que evidenciam os limites das polticas sociais, desde sua elaborao
sua implementao.
E pretender uma educao anti-colonialista, divergente da tica
da competitividade a qual est atrelada, pode apontar para a tentativa
dos pases perifricos em relativizar o seu condicionamento hegemonia
do capital, atravs da nacionalizao de seus recursos naturais e
energticos e com opes polticas que enfatizem os aspectos sociais,
e no somente o econmico. Porm, tais proposies no sero advindas
do Estado burgus, mas da mobilizao da populao explorada.
111
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EDUCAO SUPERIOR E SOCIEDADE:

A MEDIAO DO ESTADO A SERVIO DO MERCADO
Cludio Afonso Peres1
Este trabalho tem o propsito de identificar o papel de mediao

do Estado capitalista entre a educao superior e a sociedade brasileira,
com nfase nas questes econmicas que conduzem as polticas sociais
e atendem aos interesses do mercado.
Percebemos a impossibilidade de tal estudo se ele no estiver
permeado pela compreenso do que sejam o Estado capitalista e os
interesses presentes nas polticas desenvolvidas pelos seus governantes.
As determinaes econmicas do capitalismo conduzem s prticas
polticas dos governos que, por sua vez, se expressam nos aparatos
de segurana para preservao da propriedade e da soberania das
naes, no controle da sociedade para a manuteno do sistema, na
proteo ao meio ambiente e nas polticas econmicas e sociais. No
mbito das polticas sociais, encontramos as polticas para a educao
consideradas necessrias para a ordem do Estado nacional, para a
superao das desigualdades e para a formao do ser humano, visando
ainda o acesso ao mercado de trabalho e o exerccio pleno da cidadania.
O Estado moderno, produto da revoluo industrial e do
conseqente rompimento com os regimes monrquicos e feudais no
contexto dos sculos XVIII e XIX, fez surgir o Estado Democrtico de
Direito, conforme esclarece Evaldo Vieira (1992), em Democracia e
Poltica Social. esse Estado democrtico de direito que deve garantir
as condies de sobrevivncia e dignidade humana propostas pelos
ideais liberais. esta forma de Estado que aqui investigamos, buscando
identificar como ele atua e quais as influncias que recebe para
estabelecer as mediaes necessrias manuteno do sistema
capitalista, muitas vezes em detrimento dos interesses da sociedade.
1 Graduado em Filosofia na Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), especialista em
Histria da Educao Brasileira e mestrando em Educao na Universidade Estadual do Oeste
do Paran (UNIOESTE), sob orientao do Professor Alexandre Fiuza. Membro do Histedbr
GT Cascavel. Endereo eletrnico: claudioafonsoperes@gmail.com
INTRODUO

114
A partir da segunda metade do sculo XX, com os processos de
globalizao e conseqente mundializao financeira2, o Estado brasileiro
abre mo de sua soberania e passa a atender aos interesses de
economias hegemnicas, atravs das orientaes e ajudas de
organismos mundiais como o Banco Mundial (BM) e o Fundo
Monetrio Internacional (FMI). Esse comportamento do Estado
refletiu no pas sob vrios aspectos. No ensino superior trouxe a
privatizao da rede e a conseqente mercantilizao do ensino.
Como estratgia de compreenso dos aspectos que permeiam
a educao superior e a sociedade, e tendo o Estado como mediador,
utilizaremos o mtodo materialista histrico dialtico, o nico que pode
dar conta de captar as contradies inerentes ao objeto proposto, pois
o Estado capitalista brasileiro atual resultado de transformaes
ocorridas atravs da histria, pois preserva caractersticas fundamentais
dos modelos polticos e econmicos de John Locke (1632-1704) e
Adam Smith (1723-1790), respectivamente, mas que, paradoxalmente,
contrape-se teoria do Estado mnimo, que seria a orientao liberal
clssica. Nossa tarefa est em identificar a contradio que existe entre
o estudo do global - do geral - e o estudo do particular, ou do especfico,
alm de considerarmos o aspecto temporal. O filsofo lvaro Vieira
Pinto (1979) adverte que a descoberta desta contradio que nos
permite o esclarecimento do objeto pretendido (p. 41). preciso ir
alm da deduo e da induo e unir a teoria prtica para buscar na
dialtica o verdadeiro conhecimento.
Os princpios gerais relativos acumulao de capital e
explorao do trabalhador so os mesmos do capitalismo clssico,
mas as prticas foram aperfeioadas, acompanhando as necessidades
decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico da humanidade
e, acima de tudo, viabilizando a invulnerabilidade do mercado. Neste
contexto, destacamos os processos de privatizao e de publicizao3
do privado, estratgias em que vrios setores que prestavam servios
de interesse pblico passaram a serem entendidos como de interesse
e responsabilidade do Estado, mesmo sendo privados. A Educao
Superior aparece como reflexo dessas polticas, pois, mesmo privatizada
2 Termo utilizado por Franois Chesnais, na obra A mundializao financeira: gnese, custos e
riscos (1998).
3 Conceito adaptado pelos liberais que julgam que o servio privado quando atende ao pblico
em geral passa a compor o servio pblico no estatal, ento ele publicizado. Desta forma,
o Estado controla e oferece incentivos s instituies que promovem o servio.
115
IMPERIALISMO, GLOBALIZAO E REFORMA DO ESTADO

BRASILEIRO: OS REFLEXOS NA EDUCAO SUPERIOR
A fase que vive a economia capitalista, a partir da segunda metade
do sculo XX, apresenta, na acepo de Franois Chesnais (1998),
srias dificuldades de valorizao do capital investido na produo (p.
17). A liberalizao financeira dirige os lucros ao capital especulativo
ou fictcio. Essa caracterstica demanda interpretaes que vo alm
de compreender o livre comrcio, os cartis e trustes, os grandes
monoplios ou mesmo a participao das multinacionais e
transnacionais. Na verdade, a soma de todos os capitais (capital rural,
comercial, industrial, bancrio, etc.) forma o capital financeiro que
no se define em nenhum deles e que no pertence necessariamente a
esse ou aquele pas ou, ainda, ramo da economia.
Nesse novo modelo, os mercados financeiros e as organizaes
financeiras no-bancrias, como os fundos de penso e sociedades de
investimento coletivo, subordinam, inclusive, o volume de capitais que
passam pelas agncias bancrias (idem, p. 28). Esse perodo, que
Chesnais chama de mundializao financeira, revela estreita ligao
entre os sistemas monetrios e os mercados financeiros nacionais,
como resultado da liberalizao e desregulamentao ocorrida a partir
da dcada de 1970.
4 Em 1955, haviam 6 IES privadas no Brasil; j em 1976, haviam 663, correspondendo a 75% da
rede. (VAHL, 1980, p. 49). No ano de 1998, haviam 209 IES estatais e 764 privadas; em 2003,
as estatais reduziram para 207 e as privadas aumentaram para 1.652, correspondendo a mais
de 88% da rede. (INEP/MEC, 2006).
em grandes propores4, segue compondo o conceito de pblico e

sendo financiada e regulada, em parte, pelo Estado.
Na dcada de 1990, no Brasil, foi implementada a reforma
gerencial do Estado, seguindo as orientaes liberais das economias
hegemnicas, que tratou de diminuir o Estado no campo das polticas
sociais e no controle dos meios de produo, conforme orientao
liberal, mas, ao mesmo tempo, o maximizou enquanto mecanismo de
controle e reproduo do liberalismo, atuando como agente do
mercado, cumprindo, assim, o propsito para o qual foi criado. Das
polticas sociais que restaram, vrias foram transferidas para o setor
pblico no estatal, sob a forma de fundaes, associaes e
Organizaes No Governamentais (ONGs) diversas.

116
A insero do Brasil nas polticas liberais a partir da segunda
metade do sculo passado se deu em sintonia com o recrudescimento
do liberalismo pelo mundo, com todo o mpeto inspirado nas idias
de Friedrich V. Hayek (1899-1992), conhecidas como neoliberais e
contidas na obra O Caminho da Servido (1987), e de Milton Friedman
(1912-2006), explicitadas em seu Capitalismo e Liberdade (1988). Essas
idias e prticas foram difundidas mundialmente aps a eleio, em
1979, de Margareth Tatcher na Inglaterra; um ano depois, Ronald
Reagan nos Estados Unidos; e, em 1982, de Helmut Khol na Alemanha.
Na Amrica Latina, essas orientaes tomaram fora poltica e se
tornaram prtica principalmente a partir Consenso de Washington5 e
foram adotadas com nfase no Brasil a partir da eleio de Fernando
Henrique Cardoso (FHC) em 1994 e com a conseqente nomeao de
Luiz Carlos Bresser Pereira6 para o Cargo de Ministro da Administrao
e Reforma do Aparelho do Estado, ministrio criado neste governo
para implementar os propsitos do Partido Social Democrata Brasileiro
(PSDB).
a partir dessas orientaes do capitalismo hegemnico que
so dirigidas as polticas sociais e econmicas do pas, que, geralmente,
no se intimidam em reduzir gastos sociais e em privatizar, a preos
duvidosos, sistemas pblicos sociais e setores empresariais, mesmo
que estejam em pleno funcionamento e/ou rendendo divisas ao pas.
Para que se tenha apoio da populao, essas polticas so precedidas
de ampla campanha contra a burocracia do Estado, acompanhada da
ausncia de financiamentos pblicos. A mdia internacionalizada e
globalizada tambm vida em apoiar a ampliao dos incentivos e
investimentos dos organismos internacionais ao pas.
Como exemplo de que os sistemas financeiros mundiais, ao
oferecerem apoio, definem os recursos destinados rea social do
pas, um estudo do grupo Obor Projetos Especiais d conta de que,
em 1998, o FMI aprovou um acordo com o governo brasileiro no
sentido de emprestar US$ 41 bilhes ao pas. Entretanto, tal
5 Neste encontro foram tratados assuntos como disciplina fiscal, priorizao dos gastos pblicos,
reforma tributria, liberalizao financeira, regime cambial, liberalizao comercial, investimento direto estrangeiro, privatizao, desregulao e propriedade intelectual, no tendo sido
tratados assuntos como educao, sade, distribuio de renda e pobreza (Cf. AMARAL, 2003,
p. 47).
6 Embora na interpretao de Bresser Pereira o neoliberalismo seja acusado de conservador.
Pereira condena o Estado mnimo e o apresenta como necessrio regulao e provimento dos
servios sociais.
emprstimo estava vinculado a vrias condicionantes que acabaram

por reduzir a destinao de verbas que o Congresso Nacional havia
previsto para a rea social. Os membros da Campanha Nacional pelo
Direito Educao, no relatrio O Impacto do FMI na Educao
Brasileira, mostram que, nesta mesma poca, foram encaminhados ao
Congresso Nacional dois projetos de Lei Oramentria, um antes e
outro aps o acordo. O segundo, que foi aprovado, apresentava-se
repleto de cortes, cumprindo as condies impostas pelo Fundo,
assumindo o compromisso de gerar um supervit primrio equivalente
a 2,6% do Produto Interno Bruto (PIB), que, para tal, era preciso
elevar receitas e cortar gastos sociais, da o reflexo no campo
educacional (Obor Projetos Especiais, 1999, p 9-10).
Para Jos Luiz Fiori (1997), o atual movimento de
internacionalizao capitalista a forma em que se deu a globalizao
das finanas viabilizada pelas polticas liberais de desregulao dos
mercados (p. 90). Com o incremento do artifcio das dvidas pblicas,
surge uma forma de dvida pblica mundial, administrada por um
sistema de crdito tambm internacional, pela finana privada
coordenada por alguns bancos centrais relevantes. Portanto, uma
administrao de capitais to difcil de ser pontuada ou localizada que
mesmo algo virtual, impossvel de ser-lhe apontada uma
responsabilidade direta pelos danos causados aos pases perifricos.
Assim, seria difcil (supor) mover uma ao ou promover uma denncia
dos males causados pelo capital fictcio junto Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) ou mesmo Organizao das Naes Unidas
(ONU), mesmo que essa prtica de acumulao fira princpios do
prprio liberalismo, tais como, dignidade humana, direito sade,
escola, etc.. Podemos dizer que elas mesmas (OMC e ONU) fazem
parte do sistema financeiro global, pois ocorre uma fuso do capital
financeiro com o poder poltico mundial, sendo que o ltimo,
representado por homens, tambm se beneficia em seus interesses
privados com essa mundializao financeira.
Diante de todas as modificaes sofridas a partir dos anos 50
do sculo passado, importante concordar com David Harvey (1989),
com o fato de que as caractersticas essenciais do modo de produo
capitalista globalizado seguiram levando mesma lgica do capital, ou
seja, a necessidade de crescer a qualquer custo, a explorao do
trabalho vivo garantindo o lucro, aliado s inovaes tecnolgicas e
organizacionais como condio para o aumento da produo (p. 166).
Todo esse processo de inovao e transformao do capitalismo,
que foi chamado de neoliberalismo 7 ou de radicalizao dos
117

118
princpios do liberalismo, para Istvn Mszros (2003), conduz a uma
fase potencialmente fatal do imperialismo ou do prprio capitalismo e
que o conduzir barbrie: Ningum em s conscincia pode excluir
a possibilidade de erupo de um conflito mortal (p. 39). Mszros
considera que a crise se manifesta em carter universal, com alcance
global, pois todos os pases de forma direta ou indireta, voluntria ou
involuntria, mesmo que de maneira contraditria, esto envolvidos
no sistema. Para ele, o processo de globalizao, sob a alegao de
pretender resolver a crise estrutural do capitalismo, se imps de forma
extremamente discriminatria a favor dos mais poderosos, no s
preservando, como ampliando as desigualdades opressoras do
passado. Este governo mundial, o qual todos parecem ter feito um
pacto de respeit-lo, extremamente vil e cruel com os seus sditos
(os pases perifricos). O fato que assim como Thomas Hobbes no
conseguiu com que o Leviat fosse respeitado e mantido eternamente,
no ser o esprito do capital financeiro mundial que permitir ao
capitalismo perpetuar-se enquanto regime hegemnico. O consenso
feito pelas elites que no valorizam as necessidades humanas e que
representam a minoria da sociedade, por isso, com base tambm nos
argumentos de Mszros, concordamos com o mesmo de que o futuro
no exclui veementes e violentas convulses (idem).
O comandante dessa insana empreitada global de dominao
o pas que detm a hegemonia militar e comercial em todo o mundo
e que controla ainda os organismos mundiais: os EUA. No entanto,
essa dominao exige um ancoramento econmico permanente e o
apoio poltico de algumas naes. Os britnicos, principais aliados,
seguem fiis s suas diretrizes, no entanto, nada permanente onde
tudo flexvel, at a prpria economia pode sofrer reveses, uma vez
que seja criada uma conscincia mundial anti-americana, o que nos
parece estar a pleno vapor em nossos vecinos venezuelanos.
Os mesmos organismos internacionais que no tm ptria, mas
rendem tributos aos EUA, demonstram a preocupao em editar
documentos especficos para determinados pases e/ou com objetivos
7 Paulino Jos Orso, na obra Liberalismo e educao em debate, esclarece que no h motivos que
justifiquem chamar o perodo que se passa a partir dos anos 70 de neoliberalismo. Na verdade, ali
trata se do ultraliberalismo, definio que sintetiza e articula o liberalismo clssico (tese) com o liberalintervencionismo (anttese). Se houve algo de neo, ou de novo no liberalismo, se deu no momento das
polticas Keynesianas, ou no intervencionismo do Estado de Bem-Estar Social (ORSO, 2007, p.
175).
determinados. Um exemplo disso o Relatrio sobre o Desenvolvimento

Mundial - O Estado num mundo em transformao, editado pelo B.M.
em 1997, que se trata de uma cartilha em favor do liberalismo e que
desfaz o mito de que o Estado liberal ou neoliberal deve ser diminuto
ou mnimo.8 Consta do documento que o desenvolvimento requer
um Estado efetivo que desempenhe papel catalisador e facilitador,
incentivando e complementando as atividades das empresas privadas
e dos indivduos (BM, 1997, prefcio). Percebemos a a que se prope
o documento, a dar uma lio de como o Estado deve intervir a favor
das empresas privadas, do individualismo e, enfim, do mercado. De
acordo com James D. Wolfensolhn, presidente do Banco, a capacidade
de aplicar a lei para apoiar as transaes do mercado essencial para
que o Estado contribua com o desenvolvimento (idem). Desta forma,
como as leis do mercado so ditadas por interesses das elites dos
pases e, agora, so flexveis, como determina as normas, os
organismos que do essas orientaes sabem que podem se beneficiar
com a aplicao das mesmas. Na verdade, o documento do Banco
um relatrio, pois essas prticas j haviam sido implantadas em
plenitude, principalmente em pases com governos simpticos
subordinao do pas ao capital internacional, no nosso caso, o
transnacional FHC.
No campo da educao superior, vale a pena citar o documento
do B. M. La Enseanza Superior: Las lecciones derivadas de la
experincia, que foi bastante considerado no Brasil. Nele, o Banco
demonstra claramente quais as orientaes que considera chaves para
a reforma do ensino superior, visando o aumento de vagas, sem o
aumento de gastos pblicos:
Promover uma maior diferenciao das instituies, incluindo a
ampliao das instituies privadas; proporcionar incentivos para que as
instituies pblicas diversifiquem as fontes de financiamento, por
exemplo, a participao dos estudantes nos gastos e a estreita vinculao
entre o financiamento fiscal (Fundo Pblico) e os resultados; redefinir
a funo do governo na educao superior; e adotar polticas que dem
prioridade aos objetivos de qualidade e eqidade (Traduo Nossa) (BM,
1995, p.4).
Embora passados mais de dois sculos, comprovando as

mesmas orientaes liberais, essas diretivas do B. M. se assemelham
sobremaneira s que foram dadas por Adam Smith (1723-1790) na
8 A percebemos de onde vem a inspirao de Bresser Pereira, citada anteriormente.
119
120

A questo do financiamento, que o ponto crucial da educao,

obra a Riqueza das Naes (1983), ao tratar dos recursos para a
educao:
... no necessrio que ele seja tirado da receita geral do Estado. A
dotao provm, em toda parte, sobretudo de algum rendimento local
ou provincial, do arrendamento de alguma propriedade territorial, ou
dos juros de alguma soma de dinheiro concedida e confiada gesto de
curadores para esse fim especfico, ora pelo prprio soberano, ora por
algum doador particular (...) Em algumas universidades, o salrio
representa apenas parte, e muitas vezes, uma pequena parte, dos
emolumentos do professor, cuja maior parte provm dos honorrios ou
remuneraes pagos pelos seus alunos (...) se o professor fosse pago
totalmente, ou mesmo principalmente, com o dinheiro do Estado,
poderia negligenciar seu trabalho (SMITH, p. 1983, p. 200-212).
Sempre que tratamos das influncias do capital mundial no Brasil

e recorremos aos liberais clssicos, tendemos a nos recordar, em
primeiro plano, do Governo FHC, por ter promovido a reforma do
Estado com base nas orientaes liberais das economias dominantes,
embora no tenha sido clssico com relao ao modo de atuao do
Estado, conforme j apontamos. Tendemos a omitir que a influncia
global marcante no Pas desde o incio dos cartis, trustes e monoplios
do final do sculo XIX, pois desde sua independncia o pas herdou
dvidas de Portugal e seguiu a cartilha dos ingleses. Esses fatos no
devem ser omitidos em um estudo que trate da influncia da economia
mundial sobre o pas. Mesmo os militares, quando estiveram no poder,
mergulharam nas prticas liberais do capital hegemnico, por exemplo,
aumentando em 1.000% as matrculas do ensino superior na rede
privada (VAHL, 1980, p. 40). Com efeito, a dcada de 1990 e o Governo
FHC so alvos preferidos pela clareza e pela maneira com que os
planos foram violentamente impostos, sem qualquer critrio que
defendesse os interesses da nao, seja com relao soberania nacional
ou com relao distribuio irregular de riquezas que gerava fome,
violncia e mortes.
O B. M. orientou as reformas estratgicas no Brasil de FHC:
abertura da economia, fortalecimento e priorizao da educao bsica
e privatizao do ensino superior como estratgia para atender a
demanda do mercado e a flexibilidade do mercado de trabalho.
Entretanto, em pleno ano 2000, o aspecto educacional evidenciado
nos documentos com o seguinte discurso: A baixa qualidade do ensino
que est agora sendo objeto de reformas... perpetua a pobreza (BM,
2000, p. 284). A inteno do Banco mostrar que as oportunidades
econmicas para a classe trabalhadora esto localizadas na educao
e se elas ainda no existem, porque o pas ainda no realizou as

reformas necessrias. Com efeito, o documento que trata desse
assunto do ano 2000, sendo que, desde 1994, o Governo FHC est
mergulhado nas prticas orientadas pelo B.M. sem qualquer ressalva
ou oposio. O que demonstra a falcia dos argumentos, pois a situao
do pas, todavia, segue catica.
Sobre a influncia direta dos Organismos Internacionais na
educao, importante ainda considerar que o B. M. foi o maior
financiador de sistemas educativos do mundo.9 No contexto dos
recebedores de emprstimos, o Brasil ocupa posio de destaque. A
cooperao tcnica e financeira do B. M. para com a educao
brasileira remonta aos anos 70, por meio de cinco projetos que foram
desenvolvidos das dcadas de 1970 a 1990.10 Marlia Fonseca (1996)
denuncia que a contrapartida por parte do pas, s vezes, saa mais
cara que o prprio crdito do Banco, pois o pas precisava arcar com
despesas de diagnsticos, utilizao de consultorias, viagens de
reconhecimento aos Estados, recepo s misses do Banco, entre
outros (p. 244). Acrescenta-se ainda que o pagamento da dvida
envolvia encargos diversos, juros altos e ajustes cambiais. Encontramos
a uma marcante contribuio para a composio da propalada dvida
externa brasileira.
Fonseca revela que suas pesquisas do conta de que as decises
sobre os projetos para o Brasil tinham a participao de dirigentes e
pessoas com alto poder decisrio do governo brasileiro que, s vezes,
agiam revelia das orientaes de dirigentes e tcnicos
hierarquicamente subordinados (idem, 232).11
9 Para se ter uma idia do volume de recursos movimentados pelo Banco e de sua abrangncia,
ele fez emprstimos que passaram de 500 milhes de dlares no ano de 1947, para cerca de 24
bilhes, em 1993; contando, em 1996, com 176 pases-membros. De sua fundao at o ano
de 1994, o Banco acumulou um total de 250 bilhes em emprstimos, em 3.660 projetos.
(TOMMASI; WARDE; HADDAD, 1996, p. 15).
10 A partir de 1961, essa assistncia tcnica passou a ser administrada pela USAID (Agncia para
o Desenvolvimento Internacional, do Departamento de Estado Norte-Americano), criada no
quadro da Aliana para o Progresso, que visava prover assistncia tcnica ao desenvolvimento do
Terceiro Mundo (TOMMASI; WARDE; HADDAD, 1996, p. 230).
11 Sobre o Banco Mundial, cabe considerar que por trs do aparato tcnico-discursivo economicista
existe uma grande ignorncia sobre o processo educativo e as necessidades futuras de nossas
sociedades, visto que boa parte do que est se propondo como poltica correta no passa de um
conjunto de hipteses, que merece ser levado em conta, sim, mas no como um conhecimento
seguro j comprovado (TOMMASI; WARDE; HADDAD, 1996, p. 110).
121

122
foi amplamente discutida pelo Grupo Assessor em Educao da Unesco,
em 1995, estando reunidos especialistas de vrias partes do mundo.
Os temas que nos so presentes e tanto nos preocupam tambm
foram e ainda so discutidos naqueles crculos, como o papel das
cincias humanas na discusso dos rumos da sociedade, integrao
entre o ensino e a pesquisa, democratizao, qualidade, diversificao,
relaes com o setor produtivo, educao continuada, independncia
intelectual e liberdade acadmica, impacto da globalizao, dentre
outros (AMARAL, 2003, p. 11). Estas questes so registradas em
documentos dos encontros e em outros textos produzidos pelos rgos
internacionais, cuja anlise nos permite considerar que as intenes
postas no so as mesmas da classe trabalhadora de pases perifricos.
Apesar do grau de dissimulao com que as questes so colocadas,
uma anlise apropriada nos permite concluir que as questes da
eficincia, qualidade e igualdade de condies de acesso, que esto
intrnsecas e tanto excluem os jovens das reais vantagens do ensino
superior, no so resolvidas, principalmente, em face de que as
responsabilidades vo sendo transferidas para o mercado, que visa
to somente o lucro.
Na dcada de 1990, o Brasil apresentava diversos problemas
estruturais nos campos poltico e econmico, da o fato de que, quando
se recorria a emprstimos de organismos internacionais, no se podia
pensar prioritariamente no social. Era preciso cumprir a cartilha
liberal do financiador, no sentido de tentar estabilizar a moeda a qualquer
custo. O capital estrangeiro precisava necessariamente passar pelo
pas, para que ele pudesse crescer.
O relatrio da Campanha Obor Projetos Especiais (1998), j
citado neste trabalho, d conta ainda de que o mercado de bolsa de
valores da poca favorecia o ganho rpido e ainda dava a oportunidade
de se comprar valiosos patrimnios por preos baixos, devido poltica
de privatizaes. No entanto, com a volatilidade do capital,
caracterstico dessa poltica, no final da dcada de 1990 ocorreu uma
enorme fuga de capitais, que se valorizaram em um curto prazo,
causando grande prejuzo economia nacional, deixando as empresas
de servios pblicos essenciais e vrias riquezas estratgicas nas mos
de estrangeiros. Alm disto, a dvida externa (e interna) continuou a
crescer sistematicamente, mesmo diante do pagamento dos juros,
amortizaes e encargos.
As polticas para o ensino superior que estiveram presentes
nas orientaes dos Organismos Internacionais orientavam para a
cobrana generalizada e a busca de diversificao de fontes, adotandose complementarmente alguns mecanismos de apoio, como bolsas,
emprstimos e desonerao fiscal. O critrio central o retorno
econmico (AMARAL, 2003, p. 55). Amaral lembra apropriadamente
que a inexistncia de apropriadas polticas de ensino superior e de
cincia e tecnologia pode significar a servido e a submisso de um
pas frente a outro (p. 28).
Outro problema ainda implcito quando dos financiamentos do
B. M. em especfico, que a implementao de seus projetos
demorada. Entre a negociao do projeto e sua efetiva aprovao
decorrem anos, o que requer elaboraes sucessivas para se adequar
aos novos contextos. Nesse espao de tempo, mudam os governos,
mudam as prioridades do pas e, s vezes, os novos governantes no
se sentem comprometidos com os emprstimos contrados pelo
governo anterior, o que provoca atrasos nos gastos e pagamentos de
juros (TOMMASI; WARDE; HADDAD , 1996, p. 202).
Fonseca considera que os vinte anos de cooperao do B. M.
com a educao brasileira, analisados por ela, demonstraram que as
pretensas vantagens no beneficiaram de fato o setor. Destaca que os
projetos so provisrios e a situao volta ao estado anterior quando
as verbas terminam. Questiona, ainda, o aspecto financeiro do
emprstimo, pois dada s despesas decorrentes, faz questionar se
no seria melhor arcar com capital nacional esses projetos. Entre
outros problemas, ela destaca a exigncia do Banco de que negociaes
transcorressem sempre em sigilo (FONSECA, 1996, p.246).
Carlos Alberto Torres (2001) comenta, com propriedade, que o
B. M. uma agncia de emprstimo, no uma agncia que oferece
doaes. Como todo Banco, o seu negcio emprestar dinheiro e
cobrar juros pelos emprstimos, juros estes que so (com poucas
excees) os de mercado12 (p. 123-124). No entanto, diferente dos
emprstimos dos outros bancos, esses so garantidos pelos pases.
O emprstimo do Banco vinculado ao FMI e no h ajuda sem o aval
do Fundo.
12 At 1980, os juros dos emprstimos do BIRD eram de 8% a.a. A partir dos anos 80, foi criado
um fundo comum de moedas que integram o mercado comercial. O Banco ainda cobra taxa
de 0,5% relativa aos custos mdios dos emprstimos, cobra taxa de compromisso se o pas no
conseguir gastar no prazo estipulado os recursos destinados, juros e taxas cambiais [...] O
Banco exige ainda organizao de equipes especiais, deslocamento ou contratao de funcionrios, consultores locais e estrangeiros. Muitas vezes o contratante do projeto tem que arcar
com essas despesas (GENTILI, 2001, p. 177).
123

124
preciso considerar que existe um desconhecimento da histria
dos financiamentos por parte dos dirigentes e tcnicos que participam
das negociaes dos projetos, caso contrrio, a inviabilidade dos
mesmos poderia ser decretada. Porm acrescentamos tambm os
interesses escusos presentes nesses dirigentes e a alienao da
populao em relao ao discurso liberal, fatos que dificultam o
conhecimento da verdade sobre tais ajudas.13
Sem qualquer questionamento sobre os danos causados pela
ingerncia internacional no Pas, o processo de reforma do Estado
brasileiro na dcada de 1990 se deu por reformas expressivas da
economia atravs do Plano de Gesto para os rgos Pblicos, do
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE),
sob a coordenao do ministro Luiz Carlos Bresser Pereira, que, em
1995, tornou pblico o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
que orientou os atos administrativos do poder executivo, sem qualquer
discusso com o Congresso Nacional. As discusses foram realizadas
na recm-criada Cmara da Reforma do Estado.
Esta obra trata-se de um manual em direo s prticas liberais,
porm com uma diferenciao em relao ao liberalismo clssico. O
Estado mnimo, agora, deve ser mximo em regulao, mximo em
interferncia a favor do mercado e essa interferncia no se d
diretamente, mas atravs do fortalecimento de instituies pblicas
no estatais, ou do chamado terceiro setor. O discurso do prprio
presidente da Repblica na apresentao do plano d o direcionamento:
mediante a flexibilizao da estabilidade e da permisso de regimes
jurdicos diferenciados, o que se busca viabilizar a implementao de
uma administrao pblica de carter gerencial (BRASIL, 1995, p.11).
No caso da educao, seria privatizar, passar para as fundaes e
captar recursos nas prprias IES estatais.
Ocorre que os mecanismos reguladores ou de controle no
foram especificados com clareza. Alm da corrupo que infecta os
rgos pblicos, o prprio sistema demasiado flexvel, o que acaba
proporcionando oportunidades de prevalecer os interesses privados,
geralmente relacionados obteno de lucros.
13 Podemos destacar o exemplo dado por Paulo Freire, enquanto Secretrio da Educao no
municpio de So Paulo, no governo petista de Luiza Erundina: Durante os anos de 1990 a
1992, o FMI enviou uma delegao a So Paulo para convencer Freire a aceitar um financiamento para projetos de reforma curricular e formao de professores. Freire no aceitou e
informou a ento prefeita que, se o emprstimo fosse aceito, ele renunciaria ao cargo. Freire
permaneceu no seu posto e, durante a administrao educacional do PT em So Paulo,
nenhum emprstimo do Banco para a rea de educao foi efetivado (GENTILI, 2001, p.
131-132).
As orientaes para a criao das fundaes pblicas de direito

privado e para as formas de administrao por contrato de gesto
foram planejadas no Governo FHC e esto presentes na obra de Bresser
Pereira Crise Econmica e Reforma do Estado no Brasil, de 1996, que
foi originalmente publicada em ingls, em Colorado nos EUA, e
posteriormente traduzida e publicada no Brasil.
Percebemos, ento, at o momento, a maneira pela qual as
reformas da dcada de 1990 puderam influenciar na relao entre o
pblico e o privado na educao superior no Brasil. Para efetivar esta
reforma, o processo foi acompanhado de intensa propaganda ideolgica.
Destacamos que est presente, neste contexto, toda a influncia da
mundializao financeira, que por estar relacionada ao conceito de
mundializao econmica, base para a mundializao das decises
polticas e sociais, das quais os pases perifricos (no caso o Brasil)
so vtimas.
A EDUCAO SUPERIOR COMO POLTICA SOCIAL DO ESTADO
E INSTRUMENTO DO MERCADO
necessrio aclararmos que Educao Superior, assim como
educao em geral, poltica social de governo, e que embora se trate
de um bem pblico necessrio para o Pas, dada de forma pontual e
homeoptica, para que no cause transformaes significativas nas
relaes de classes. No podemos nos esquecer que a desigualdade
princpio do liberalismo. Embora a igualdade proporcionada pelas
polticas sociais esteja circunscrita na lei, a democracia liberal conserva
a desigualdade. Em que pese os embates polticos e que estes estejam
presentes e sejam importantes (e necessrios), o que tm prevalecido,
em muitas ocasies, so as injunes do mercado capitalista (VIEIRA,
1992, p. 98).
Com relao intencionalidade presente em cada momento
histrico da educao superior brasileira, podemos concluir que o
propsito em todas as pocas e governos foi o de implementar e
manter o ensino superior estatal at o limite em que poderia atender
plenamente classe dominante e criar algumas expectativas classe
trabalhadora que, de fato, sempre teve pouqussimas chances de ocupar
as escassas vagas disponveis nas instituies tidas como centros de
excelncia e, principalmente, nos cursos de excelncia, isto , aqueles
que garantem empregos mais rendosos ou participao nos processos
decisrios do futuro, principalmente na rea da poltica e da economia.
125

126
Tanto no Regime Militar (1964-1984), quanto no Governo FHC
(1995-2002), prevaleceu essa lgica, na qual o ensino superior estatal,
em geral, a despeito de todos os problemas, permaneceu de boa
qualidade, acessvel a uma pequena parcela da populao, enquanto
que o ensino privado foi vulgarizado a uma grande massa de
trabalhadores. Essas polticas garantiram a formao de mo-de-obra
qualificada de modo flexvel, que j comea, na atualidade, a compor
tambm uma reserva de desempregados no mercado de trabalho. Com
efeito, o mercado reclama ainda por mo de obra especializada. Na
verdade, a inteno que o ensino Estatal mantenha-se atualizado
com as tecnologias e fornea o profissional completo, possivelmente
at com experincia.
As polticas educacionais danosas classe trabalhadora no
so mero acaso, nem tampouco ineficincia de determinado Governo
ou grupo que tenha dirigido o Estado. So, na verdade, corolrio
inevitvel de um sistema capitalista que apresenta uma srie de falhas,
mas que no se deixa abater diante da possibilidade de mudanas em
suas bases, uma vez que implementa reformas pontuais, superando
as crises, mas que, na verdade, apenas reforam sua lgica. As polticas
para a educao superior so utilizadas para esse fim, no sentido de
que so planejadas por esse prprio Estado sob influncia dos
capitalistas que dirigem os diversos setores do mercado e que utilizam
o aparato estatal a servio da iniciativa privada. Os danos no so
maiores em face dos embates conflitantes promovidos por segmentos
da classe trabalhadora.
Ao se tornar flexvel para atender a demanda do mercado e
privatizada quase que em sua totalidade, a educao superior brasileira
perde a qualidade do ensino, que passa a priorizar a tcnica, desfazendo
a necessria relao teoria e prtica. A educao voltada pesquisa
sria e de qualidade, para atender aos interesses do Pas, mantida
pelas instituies estatais, que, apesar de representarem apenas 12%
das Instituies de Ensino Superior do Pas, garantiram, no ano de
2003, mais de 90% da produo cientfica de interesse Nacional
(AMARAL, 2003, p. 150).
Quanto ao pblico que freqenta o Ensino Superior, nas
instituies consideradas de excelncia, o ingresso elitizado e depende
de uma formao mdia slida (em cursos privados) para a aprovao
nos vestibulares. At mesmo nas IES estatais consideradas
perifricas, existem os cursos tambm chamados de cursos de
excelncia, que so destinados queles que pertencem classe

financeiramente mais abastada, pois exigem aprovao no vestibular
e, em geral, dedicao integral, o que o trabalhador no pode pretender,
pois precisa trabalhar para garantir sua sobrevivncia e
conseqentemente a do sistema.
O ensino superior brasileiro chegou a essa crise justamente
por ter seguido as orientaes dos organismos internacionais, conforme
j apontamos. A estratgia desenvolvimentista do pas a partir da
dcada de 1980, conforme assevera Jos Luiz Fiori (2001), em O
Cosmopolitismo de Ccoras, est imersa na intencionalidade da insero
internacional a qualquer custo, sendo as elites econmicas brasileiras
porta-vozes desses interesses (p. 11). Para os intelectuais capitalistas
brasileiros, o que na verdade importou foi a valorizao de seu
patrimnio e a dolarizao de sua riqueza, sempre trazendo discursos
retricos que demonstram avanos insignificantes de interesse da nao.
Na verdade, a pretenso cosmopolita em um pas perifrico e a perversa
distribuio de riqueza e renda - como a do Brasil, so consideradas,
por Fiori, como a prtica de um cosmopolitismo de ccoras. Ou seja,
uma insero sempre subordinada aos interesses hegemnicos dos
pases dominantes (p. 26-27).
A educao no Estado moderno brasileiro, como sabemos,
um bem pblico promovido pelo Estado que visa atender formao
para o mercado de trabalho e para a formao humanstica do cidado,
ao menos, o que deixa entender o discurso liberal exposto na
Constituio Federal da Repblica de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB 9394) e nas demais leis que compem o
ancoramento jurdico da educao nacional. Ocorre que, no Brasil, as
leis so cumpridas parcialmente, at o ponto em que no contradiga
os interesses da elite econmica. As prprias leis tornam-se
contraditrias ao passo que transferem para a iniciativa privada o
provimento dos direitos sociais (como a educao) que deveriam ser
atividade do Estado.
O conceito de educao pblica, gratuita e laica esteve presente
nos discursos desde a emergncia da idade das luzes, quando o poder
da Igreja e da Monarquia cedeu espao racionalidade cientfica e ao
Estado constitudo de forma democrtica e de direito. Este estado de
direito trouxe consigo os princpios do imprio da lei, a diviso dos
poderes, a legalidade da administrao e a garantia dos direitos e
liberdades fundamentais (VIEIRA, 1992, P. 9). Ou seja, a ningum
cabe governar ou decidir sem a participao de uma coletividade, existe
127

128
legitimidade nas decises, pois estas emanam de aparatos legais. Logo,
o Estado dotado de total legitimidade.
Tendo a dignidade humana um ancoramento jurdico e tendo
em vista que o trabalho e a educao so pressupostos da sobrevivncia
digna, entendemos que a todo cidado garantido o acesso educao
do modo que lhe convier ou que suas necessidades lhe exigirem. No
entanto, no o que ocorre. No caso do Brasil, a sociedade dita
democrtica, alm de no participar dos processos decisrios, e alm
de suportar uma das piores distribuies de renda do mundo, no
consegue acesso a uma educao de qualidade que logre ao menos
condies bsicas de sobrevivncia, como alimentao, moradia,
vesturio, dentre outras.
Para Evaldo Vieira no existe participao se os indivduos no
participam das decises e dos rendimentos da produo. Sem isso, a
participao formal ou at mesmo passiva ou imaginria (p. 13). O
problema da participao poltica do povo agravado, pois a regra do
capitalismo implica cada vez mais a interveno do Estado, seja para
manter a acumulao de capital, seja para manter a ordem social, seja
para exigir a submisso ou impor o aniquilamento das foras populares
(FALEIROS, 1980, p. 71). Como o Estado no composto pelo povo
ou pela sociedade em geral, os interesses desses no esto a
representados.
A participao legtima da sociedade nas decises polticas do
Estado prevista e propagada pelo iderio liberal. No entanto, tornase impraticvel quando entendemos que esse Estado no composto
por pessoas de todas as classes sociais. Ele composto por aqueles
que desde a sua gnese, coordenaram sua implementao, ou seja, a
classe que em determinada poca era dominante, ou a que detinha
maior quantidade de propriedades. Quanto ao Estado moderno, Marx
considera que ele o comit para tratar dos assuntos da burguesia
(MARX, 1998, p. 11). Com efeito, essa interpretao de Marx
resultado de seu estudo, que histrico e remonta a tipos de estados
mais antigos. De acordo com os estudos de Engels, na obra A Origem
da Famlia, da Propriedade e do Estado, o Estado foi criado a partir do
momento em que as condies econmicas, com o advento da
propriedade e da diviso social do trabalho, transformaram a sociedade
em senhores e escravos, exploradores ricos e explorados pobres. Sendo
essas contradies levadas aos limites extremos, surgiu a necessidade
de um poder que pudesse suprimir ou conciliar esses conflitos, mantlos somente no mbito econmico, em uma forma considerada legal
(ENGELS, 2002, p. 190). Quem comps inicialmente esse poder foram

os chefes de tribo, e assim seguiu atravs da histria, sendo que hoje
composto pelas elites industriais, comerciais e os novos especuladores
de capitais.
Desta forma, o povo est alijado das decises. Mesmo com
um governo oriundo da classe trabalhadora, como o caso do Brasil
atualmente, o sistema no lhe permite impor outra lgica, pois a
dominao do Estado no se reduz ao executivo, nem mesmo ao
legislativo e judicirio, a dominao do capital e no h como
compreendermos polticas sociais ou polticas de governo fora dessa
interpretao.
A histria contraditria, as lutas so constantes, cada
progresso na produo ao mesmo tempo um retrocesso na condio
da classe oprimida, isto , da imensa maioria. Cada benefcio para uns
necessariamente um prejuzo para os outros: cada grau de
emancipao conseguido por uma classe um novo elemento de
opresso para a outra (idem, 2002, p. 190). Fugir desta lgica atravs
de reformas pontuais ou de polticas focalizadas algo impossvel,
totalmente impraticvel.
Para Xavier (1990), existem interesses privados internos e
externos que impedem o acesso de todos aos benefcios da economia
industrializada. A burguesia nacional no foi capaz de fazer revoluo
industrial (p. 56), permaneceu no egosmo e no particularismo, o
que a faz, ela e o Pas, de acordo com Fiori (1997), reiteramos,
permanecer de ccoras em face do cosmopolitismo mundial. A
educao superior ao ser privatizada e passar a oferecer cursos
tecnolgicos e flexveis corrobora com a prtica da excluso, pois o
trabalhador no tem uma formao humanstica que lhe permita ao
menos pensar na possibilidade de mudanas.
Para buscar uma compreenso, preciso ir do geral ao particular
e voltar sempre, pois a totalidade que envolve os processos complexa
e demanda de uma interpretao dialtica. Uma anlise temporal e
espacial, de dentro para fora e de fora para dentro, para da
entendermos que o Estado imperial que consideramos nosso inimigo
o mesmo Estado liberal que por vezes lutamos, mesmo
instintivamente, e que essa a lgica do capital. Dentro dessas anlises,
educao cabe lugar de destaque, posto que a mesma pode ou no
legitimar as prticas danosas sociedade (embora de forma relativa),
medida que seja privada ou estatal, servindo lgica tecnicista do
mercado ou permitindo uma formao humanstica voltada para a
emancipao do homem, respectivamente.
129
130

CONSIDERAES FINAIS
Como a tendncia do capitalismo a expanso sem limites, no
caso da mundializao financeira, percebemos que o capital especulativo
cresce dia a dia, assim como crescem as diferenas entre classes sociais.
O prprio sistema do capital gera foras de destruio medida que
tambm destri tudo que venha a impedir seu crescimento, sem
considerar sequer a mnima condio humana das pessoas.
A educao superior aparece sempre como mecanismo de
reproduo, como todas as polticas sociais, dentro do princpio da
eqidade to propalada pelos organismos internacionais, sem causar
quaisquer danos s estruturas de classes ou qualquer possibilidade
de deter a lgica do capital (isto caso permanea no plano das ideologias
dominantes). A transferncia ao setor privado enfraquece qualquer
compromisso poltico da educao no sentido de que possa servir
como instrumento de emancipao da classe economicamente
subordinada.
As prprias lutas por direitos sociais so contraditrias, posto
que reforam a lgica do capital, servem de auxlio para que o capital
se mantenha e no seja destrudo pela sua prpria contradio interna,
j que a mdia ideolgica e a prpria educao no permitem o
conhecimento e a possibilidade de lutas estruturais e objetivas.
A sociedade atual a sociedade do descartvel, os produtos
so descartveis, os empregos so descartveis e a educao - que
reproduz o que o sistema capitalista pede - tambm descartvel,
uma vez que o trabalhador tem de estar em constante formao para
se adaptar s exigncias atuais do mercado, sem ter tempo para se
preocupar com a poltica ou com a estrutura do sistema.
Remetendo ao nosso ttulo e entendendo a mediao como um
conceito relativo resoluo de contendas e disputas entre dois lados
litigantes que no conseguem chegar a um acordo por seus prprios
meios, buscamos neste trabalho colocar o Estado como mediador das
disputas entre os interesses dos grupos economicamente dominantes
e os grupos economicamente dominados, explicitadas no desvelamento
da existncia de um ensino superior de qualidade para as elites e um
ensino de baixa qualidade para a classe dominada, independente de
ser classificado como pblico ou privado.
Como fato irreconcilivel entre o capital e o trabalhador,
consideramos a explanao de Stvn Mszros em Produo destrutiva
e Estado capitalista (1989), obra em que o autor demonstra claramente
que o apetite do mercado por consumidores de massa

completamente irreconcilivel com o modo de produo em que
exigida uma quantidade cada vez menor de trabalho vivo. O autor
aponta sadas como a diminuio da carga horria de trabalho, mas
que, no entanto, sabemos que essa prtica no condiz com a
necessidade permanente do lucro.
Em face da amplitude e da dificuldade do tema, principalmente
ao tentar relacion-lo educao superior, nosso objeto de pesquisa e
investigao, tememos no ter atingido em plenitude o objetivo a que
nos propomos a ponto de concluir com preciso ou apontar sadas
magnficas para a resoluo de nosso problema. O que temos sobre a
educao superior que ela reproduz o sistema por no permitir o
acesso da classe trabalhadora a postos elevados na escala social, por
no permitir que a sociedade civil, como um todo, exera seu poder
poltico e por manter a elite econmica como detentora do conhecimento
que garante o capital.
No entanto, reconhecemos que o ensino superior pode ser
espao de luta medida que produza conhecimento verdadeiramente
objetivo em nvel estrutural da sociedade. Por isto, defendemos a tese
defendida por Florestan Fernandes e Demerval Saviani de que recursos
pblicos devem ser destinados exclusivamente educao Estatal,
conforme luta encampada na elaborao da Constituio Federal da
Repblica (1988) e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(Lei 9394/96), respectivamente. No entanto, os privatistas venceram
esta batalha e ambas as legislaes amparam a possibilidade de que
recursos pblicos possam ser tambm transferidos para as instituies
filantrpicas, confessionais, comunitrias e ainda para pesquisas em
universidades privadas, alm do financiamento de bolsas.
A partir deste estudo, consideramos com maior clareza que o
Estado, enquanto mediador, no apresenta critrios justos e adequados
que contemplem igualmente os dois interesses. A mediao que era
para ser benfica ao trabalhador e ao patro acaba por priorizar o
segundo, potencializando as diferenas e buscando racionalizar os
aspectos negativos, com implantao de polticas compensatrias que,
na verdade, nada tm a ver com correes na estrutura do sistema ou
que sejam, ao menos, duradouras. Para exemplificar a atuao do
Estado brasileiro, basta-nos analisarmos como ele articula a economia:
toma emprstimos junto ao sistema financeiro para financiar a indstria
nacional (que no to nacional). Em seguida, para pagar emprstimos,
vende ttulos da dvida aos empresrios, conseguindo pagar parte dos
juros, que so altos e no permitem a quitao. Mesmo as leis e
131

132
constituies elaboradas pelo Estado so verdadeiras snteses dos
interesses das classes dominantes que as elaboram.
Como j vnhamos ento concluindo na ltima parte do trabalho,
podemos afirmar com segurana que esse Estado capitalista brasileiro
falhou no papel de mediar a relao entre o ensino superior (que
dominado pelos interesses do mercado) e a sociedade (principalmente
a classe trabalhadora, que busca na educao a incluso no sistema
produtivo, com dignidade e respeito). O Estado, que seria mediador,
ao ser composto e influenciado pela classe dominante parcial e desfaz
a possibilidade da mediao imparcial.
Diante deste contexto, consideramos que a educao superior
pblica e estatal, a qual defendemos, segue sendo, dentro dos limites
impostos, o espao privilegiado de compreenso das contradies
estruturais e que sua manuteno condio para o real conhecimento
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ENSINO, PESQUISA E EXTENSO NA UNIVERSIDADE
A pesquisa, o ensino e a extenso so os trs mais importantes

pilares das instituies universitrias que se prezam. A centralizao
ou a reduo a apenas uma ou outra destas dimenses, no mnimo,
representa uma fragilidade da prpria instituio. Contudo, atualmente,
isto no to raro acontecer como se suporia. H, inclusive, um
estmulo por parte dos prprios Organismos Internacionais e at dos
prprios governos no sentido de reduzir a maioria das Instituies de
Ensino Superior IES ao ensino. Alis, no h IES sem ensino, no
entanto, no possvel dizer o mesmo em relao pesquisa e
extenso. Com a anuncia dos rgos oficiais, existem muitas
instituies que, numa relao mercadolgica, excluem a pesquisa e a
extenso e limitam suas atividades ao ensino, no sem prejuzos,
claro, para o prprio ensino, mas no s, tambm para a prpria
sociedade. Neste caso, temos o conhecimento reduzido a negcio.
Ao iniciar este artigo, de imediato gostaramos de chamar a
ateno para duas questes bsicas. Uma sobre a especificidade das
IES e outra sobre o carter pblico da Universidade. Vamos primeira.
comum ouvirmos falar que a Universidade est fundada em trs
pilares: o ensino
ensino, a pesquisa e a extenso
extenso, indissociveis entre si.
Alis, a prpria Constituio Federal, em seu artigo 207, estabelece
que as universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao
princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. E a
LDB, Lei 9394/96, no Captulo IV, ao tratar da Educao Superior, em
seu artigo 43, define as finalidades do Ensino Superior, nos Incisos III,
IV e VII, estabelecendo que cabe s IES:
III-
IV -
incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica,

visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e
da criao e difuso da cultura, e, desse modo,
desenvolver o entendimento do homem e do meio em
que vive;
promover a divulgao de conhecimentos culturais,
cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da
Paulino Jos Orso1
136

humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de

publicaes ou de outras formas de comunicao;
VII - promover a extenso, aberta participao da populao,
visando difuso das conquistas e benefcios resultantes
da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica
geradas na instituio.
Ou seja, as leis maiores de nosso pas, no que se referem
educao, destacam a articulao do ensino, da pesquisa e da extenso.
Especificamente a LDB refora a idia de que a finalidade do Ensino
Superior incentivar a pesquisa, comunicar o saber atravs do
ensino e promover a extenso. Entretanto, no diz em que condies
e de que forma, nem afirma que estas trs dimenses educacionais
devam ocorrer simultaneamente e de forma indissociada. Como
transparece na prpria LDB, e como defendem alguns burocratas e
privatistas, no necessrio que estas dimenses estejam indissociadas.
Assim, a algumas Instituies de Ensino Superior, de Excelncia, estaria
reservada a possibilidade de realizar pesquisas, mas a grande maioria
ficaria restrita apenas o ensino, isto , deveriam transformar-se em
grandes escoles de ensino superior, o que um grande equvoco.
Quanto extenso, esta geralmente fica relegada a um segundo plano.
Ou seja, estabelece-se uma grande confuso quando se compreende
uma dimenso destas dissociada das demais, quer seja no Ensino
Superior ou na Educao Bsica. No h nada que impea que, em
qualquer nvel de educao, trabalhe-se de forma articulada Ensino,
Pesquisa e Extenso.
A dissociao destes componentes tem gerado srios problemas
e reforado ainda mais a fragmentao do conhecimento. Aliado a
este problema ou at em decorrncia dele, junta-se uma outra
compreenso problemtica resultante do entendimento de que pblico
contrrio de privado. Ento, de um lado teramos as instituies
privadas e de outro as pblicas. Ao se analisar esta questo,
primeiramente, preciso dizer que a sociedade em que vivemos e em
que ocorre a educao permeada e carregada de contradies. Isto
significa dizer que numa sociedade como a nossa, fundada na
propriedade privada, as condies de sobrevivncia no so iguais
para todos. Alis, no preciso demorar muito, nem fazer longos
discursos para nos convencer de que em nossa sociedade reinam
profundas desigualdades e que as distncias entre os mais pobres e
os mais ricos so gritantes, astronmicas. Isto, porm, no uma
exclusividade do Brasil.
Segundo dados da Revista Forbes, reproduzidos pelo Jornal Folha

de So Paulo, em 1996, a riqueza acumulada por 149 pessoas no
mundo era superior ao produto interno bruto dos pases pobres onde
viviam mais de 56% da humanidade. J, de acordo com o Jornal L
Monde Diplomatique, tambm reproduzido pelo jornal citado acima,
em 1998, as trs pessoas mais ricas do mundo possuam uma fortuna
superior soma do PIB dos 48 pases mais pobres do planeta. No
Brasil, segundo Luiz C. G. Pinto, citado pela Folha de So Paulo, 1%
das maiores propriedades brasileiras detinha 47% das terras e os 50%
mais pobres detinham apenas 2,5% delas. Ainda que sempre tenhamos
que relativizar as informaes jornalsticas, a meno destes dados
suficiente para revelar as diferenas abissais que se interpem entre
os pobres e os ricos, quer seja no Brasil ou no resto do Mundo.
Como dissemos acima, as condies reais em que vivemos so
permeadas por contradies que se fazem presentes em todas as esferas
da vida social. Muitas vezes, em funo do idealismo e da
supervalorizao da razo, temos a impresso de que, pelo fato de a
universidade ser reconhecida como um espao de troca de idias, de
debates, ela compreendida como se fosse uma instituio parte do
conjunto das relaes e, portanto, estaria isenta dos embates e
contradies da vida real. Entretanto, esta compreenso equivocada,
pois a universidade em si no existe; o prdio, por si s, no se constitui
na universidade; o que existe so pessoas (professores, alunos,
funcionrios, governos, donos de instituies) reais, que vivem em
determinadas condies e circunstncias que expressam o conjunto
das relaes sociais. Portanto, uma vez que a sociedade no
homognea, no sero as Instituies de Ensino Superior que ficaro
isentas de contradies. Primeiro porque, em decorrncia da
fragmentao da vida social, em geral, somos levados a opor as
chamadas instituies privadas e as denominadas pblicas e, de fato,
esto em oposio.
O fato de opormos estas duas instituies, muitas vezes, nos
leva a tratar seus integrantes como se estivessem em lados opostos.
Digamos que, do lado dos empresrios da educao, de fato, os
interesses so opostos, pois, enquanto eles tm em vista o lucro, o
mesmo no ocorre com as chamadas instituies pblicas. Ou seja,
quanto maior o nmero de instituies pblicas e quanto maior o
nmero de alunos ingressarem nelas, menores sero as possibilidades
de lucro das instituies privadas. Portanto, os interesses da
Universidade Pblica e dos empresrios ou donos das instituies de
137

138
educao privadas caminham em sentidos contrrios. Contudo, h
que se fazer uma distino em relao aos trabalhadores que atuam
nestas instituies. Tanto os professores quanto os funcionrios que
atuam nas instituies pblicas, assim como nas privadas, tm uma
caracterstica bsica comum, que o fato de pertencerem a uma mesma
classe, a classe trabalhadora. E, sendo que, em funo da forma e do
modo de produo existente, no existem instituies pblicas
suficientes para absorver toda a massa de trabalhadores (professores,
funcionrios), e que estes, mesmo assim, precisam sobreviver, muitas
vezes no resta outra alternativa seno trabalhar em instituies
privadas. O nmero maior ou menor de trabalhadores que atuam
nestas instituies depende do estgio de desenvolvimento das foras
produtivas e da dinmica do capital. Em decorrncia das crises do
capital ou da expanso do mercado, do desenvolvimento das foras
produtivas, em determinados momentos, teremos em uns mais e
noutros menos trabalhadores garantindo a sobrevivncia nestas
instituies.
Em relao aos alunos, a situao muda um pouco. Pois, mesmo
que a maioria dos estudantes das instituies privadas seja trabalhadora,
eventualmente podemos encontrar representantes da classe dominante
tambm nas Instituies Privadas. E podemos nos deparar com
situaes em que nem s alunos carentes estudem na Universidade
Pblica. Esta contradio resultado das contradies mais amplas
existentes na prpria sociedade. Portanto, opor simplesmente as
instituies pblicas s privadas em nada contribui para que, de fato,
compreendamos a realidade e construamos alternativas viveis que
permitam aos trabalhadores das diferentes instituies identificaremse enquanto pertencentes mesma classe, a classe trabalhadora, e
unirem-se para superar as contradies que os opem na vida real.
At neste momento, tomamos a denominao pblico como
oposta ao privado. E entendemos como pblico aquilo que no de
ningum, que de todos, que est a servio do bem comum. Contudo,
como vimos, dessa forma temos dificuldades de compreender e explicar
de fato as contradies existentes na vida real. Por isso, entendemos
que o fato de no ser privada uma instituio no garante, por si s, o
estatuto de pblica. Em funo disso, ao invs desta nomenclatura,
melhor denomin-las de estatais ou, ento, instituies estatais. Pois,
assim, se de fato conseguirmos superar a viso platnica ou hegeliana
de Estado e o entendermos concretamente, tambm entenderemos as
razes pelas quais tanto nos choca percebermos que a maioria dos
estudantes carentes s conseguem ingressar e permanecer no Ensino

Superior em Instituies Privadas, ao passo que, em algumas
instituies ditas pblicas, encontramos muitos alunos pertencentes
classe dominante. No caso da Unioeste, um dado a ser considerado
que, nos ltimos anos, cerca de 79% dos alunos que ingressam nela
so oriundos de escolas ditas pblicas.
Mas, tentemos dirimir um pouco o problema criado. Dizamos
que, melhor do que denominar essas instituies de pblicas chamlas de estatais. Para comeo de conversa, preciso dizer que o Estado
no um ente abstrato, autnomo e isolado que funciona acima ou
parte da sociedade. O Estado um aparato ideolgico, burocrtico,
blico e militar, gerido por pessoas concretas que ocupam posies
tambm concretas no seio da sociedade, em relao aos meios de
produo. A grande maioria dos que ocupam postos no Congresso,
nos Ministrios, nos Governos, no so oriundos da classe trabalhadora
e, quando procedem do interior dela, na maioria das vezes, no
representam os seus interesses, mas sim daqueles que os financiam.
Desta forma, constitudo por integrantes da classe dominante ou que
representam seus interesses, o Estado constitui-se num aparelho gerido
pela burguesia, que o coloca a seu servio a servio da reproduo
de suas condies de classe. O Estado, portanto, no neutro; um
Estado de Classe, da classe a qual pertencem os donos dos meios de
produo.
Assim, no porque uma instituio mantida com recursos
dos cofres do Estado, isto , com recursos dos prprios contribuintes
que, por si s, j garante o estatuto de pblica. Sendo a sociedade
fundada sobre a propriedade privada e, sendo o Estado, um Estado de
classe, privado, portanto, as instituies mantidas com os recursos
oriundos dele tambm no sero pblicas e, uma vez que o Estado
atende os interesses da classe dominante, ele transfere as contradies
para os que atuam em seu interior. Uma das formas de reproduzir
isto no permitir que ocorra uma articulao concreta e efetiva entre
o ensino, a pesquisa e a extenso; no permitir que se reconhea a
identidade de classe entre os profissionais que atuam quer nas
instituies pblicas ou as privadas, ou seja, no permite que se
compreenda de fato a realidade e, assim, se reproduza sua fragmentao.
Isto posto, para que possamos compreender bem que no
apenas uma questo de convenincia, mas sim como necessria a
articulao entre o ensino, a pesquisa e a extenso, faamos um recuo
e nos detenhamos um pouco, realizemos uma reflexo sobre a questo
139

140
do conhecimento. Em que consiste o conhecimento? Quem e de que
forma produz conhecimento? Para que serve, qual a finalidade do
conhecimento?
Em primeiro lugar, preciso dizer que o conhecimento no
uma propriedade exclusiva do homem, como em geral, muitos pensam,
pois confundem conhecimento com razo, que apenas uma de suas
formas. O conhecimento, ao contrrio, uma propriedade de toda a
matria viva. Ou seja, todos os seres vivos conhecem. No h vida
sem conhecimento, nem conhecimento sem vida h uma identidade
entre conhecimento e vida.
Em segundo lugar, como dissemos acima, o conhecimento no
se confunde com a racionalidade humana, nem com a cincia.
Conhecimento a capacidade que toda a matria viva, que todo o ser
vivo tem de se sensibilizar em relao ao meio, aos estmulos, aos
elementos que o compem, aos desafios que o cercam e de reagir a
eles, dando respostas satisfatrias e garantindo a sobrevivncia. Isto
um fato comum a todos os seres vivos, pois exige e pressupe
conhecimento. Da mesma forma, exige que cada ser vivo ou cada
poro de matria faa pesquisas e reaja adequadamente. bvio,
porm, que nenhum deles o faz da mesma forma que os demais.
Cada um o faz de seu modo, nas suas condies e de acordo com o
estgio de desenvolvimento que sua espcie j conseguiu atingir, ou
que lhe permite sua individualidade. Ou seja, cada ser conhece e faz
pesquisas de uma determinada forma. Todos, porm, tm em vista
sua sobrevivncia enquanto indivduos e enquanto espcies. Portanto,
do grau de conhecimento, de sua capacidade e da qualidade de suas
pesquisas, bem como da socializao deste, depende tambm a
qualidade de vida dos indivduos.
Contudo, como podemos depreender da afirmao anterior, o
tipo de conhecimento e de pesquisas realizados pelo homem diferem
dos demais seres vivos. Todavia, no difere quanto ao carter do
conhecimento, nem quanto sua finalidade, que diz respeito
sensibilidade do homem e visa garantir a sobrevivncia. Por outro
lado, preciso dizer que em nenhum ser o conhecimento se
desenvolveu tanto e chegou a um grau to desenvolvido como no
homem. Nele o conhecimento atingiu o nvel cientfico, transformouse em conhecimento metdico, que permite utilizar o prprio
conhecimento como instrumento de reflexo, ao e transformao
do mundo, da realidade e de si mesmo, de forma voluntria, intencional
e consciente. Lembremos tambm que, ainda que no homem o
conhecimento tenha atingido um grau mais desenvolvido, o homem

tambm no o faz sempre da mesma forma, isto , no conhece da
mesma forma em todas as pocas; o faz de forma mais aperfeioada
e complexa a cada momento, decorrente do acmulo do conhecimento,
das experincias, das tcnicas, das tecnologias e exigncias legadas
pelas transformaes conseguidas at o momento. Sendo o homem
um ser que pertence ao reino animal, que est submetido s mesmas
leis do conjunto da natureza, tambm no difcil de compreender
que, ainda que tenha se diferenciado do conjunto da natureza, ele
ainda guarda muitas caractersticas comuns a ela. Uma o
conhecimento.
Inicialmente, o homem no se diferenciava muito do conjunto
da natureza e dos demais seres vivos. Contudo, medida em que foi
interagindo com ela, que foi respondendo aos desafios impostos pelo
meio, foi se transformando, adquiriu experincias, produziu
instrumentos de trabalho e tambm conhecimentos, isto ,
representaes do meio.
Assim, diferente dos demais animais, o homem passou a
produzir sua sobrevivncia atravs do trabalho. Contudo, na medida
em que foi se desenvolvendo, foi aperfeioando sua forma de interao
com o meio e com os demais homindeos. Com isso, foi adquirindo
cada vez mais conhecimentos e experincias, aperfeioou os
instrumentos de trabalho, domesticou os animais, descobriu a
agricultura e passou a produzir excedente, isto , mais do que exigiam
suas necessidades imediatas. A partir da, de uma diviso simples do
trabalho, baseada no gnero, intensificou-se a diviso de trabalho e
surgiu a propriedade privada e o Estado. At ento, a produo do
conhecimento, a pesquisa e a socializao tinham a marca coletiva.
Com o surgimento da propriedade privada e das classes, com o
aprofundamento da diviso do trabalho e conseqentemente do
conhecimento, tambm marcado, cada vez mais, por isso. O ensino,
a pesquisa e a extenso tambm passam a ser concebidos como se
fossem dimenses autnomas e independentes, no mais permitindo
compreender a educao como um ato unitrio, que pressupe a
pesquisa, o ensino e a socializao. Dessa unidade depende, em grande
medida, a qualidade do ensino.
Diramos, portanto, que o conhecimento de cada momento
resultado do trabalho realizado em determinadas condies ao longo
de toda a histria e de todos os homens. No entanto, a classe dominante
apropria-se dele e o transforma em instrumento de poder e dominao,
141

142
e condiciona tanto o acesso a ele, quanto o usufruto dos benefcios
proporcionados por ele, isto , o acesso aos bens materiais, aos que
detm capital. Em conseqncia disso, a quantidade e a qualidade do
acesso aos conhecimentos e aos bens necessrios sobrevivncia
produzidos historicamente dependem da quantidade de dinheiro que
cada indivduo possui.
Nesta perspectiva, dada natureza da instituio privada, que
tem como fim primeiro e ltimo a obteno de lucro, isto , no h
nenhuma contradio no provrbio educao rima com negcio,
mesmo com todas as contradies possveis que esto presentes no
Estado capitalista, so as instituies financiadas pelo Estado que tm
as melhores condies de produzir conhecimentos cientficos, isto ,
de pesquisa, de qualificar o ensino e socializar o conhecimento
produzido. Deveria, portanto, caber ao Estado a responsabilidade pela
ampliao e melhoria das condies de pesquisa e, assim, ensino e
extenso. Contudo, o Estado tambm histrico, no um esprito
absoluto e, portanto, est sujeito s crises e oscilaes do capital.
Diante disso, vejamos como era a situao da pesquisa, do ensino e
da extenso, em 2005, na Unioeste, uma universidade financiada com
recursos oriundos do conjunto da populao, mas geridos pelo Estado
capitalista, que representa os interesses da burguesia.
PESQUISA
Entre o incio de 2005 e o dia 25 de maio desse ano, tnhamos
na Unioeste o seguinte quadro em relao Pesquisa:
110 Grupos de Pesquisa cadastrados
148 Linhas de Pesquisa cadastradas
367 Projetos de Pesquisa cadastrados
485 atividades de pesquisa vinculadas s linhas de pesquisa
EXTENSO
Nesse mesmo perodo tnhamos na Unioeste o seguinte quadro
em relao Extenso:
166 Projetos cadastrados
61 Cursos cadastrados
35 Eventos cadastrados
12 Programas cadastrados
143
19 Projetos de Prestao de Servios cadastrados
14 Divulgaes efetivadas
Em relao ao ensino, em 2005, tnhamos na Unioeste o seguinte

quadro em relao ao Ensino:
Nmero de alunos na Graduao: 9.926
Nmero de alunos na Ps-graduao lato sensu: 1.026
Nmero de alunos na Ps-graduao
strito sensu (Mestrado): 271
Nmero total de alunos: 10.3441
De 2005 a 2007, estes dados s tm aumentado, em muito,
tanto no que diz respeito aos projetos de pesquisa e extenso, quanto
no nmero de alunos e cursos, inclusive de mestrado e doutorado.
Desde 1997, a Unioeste vem ampliando significativamente o
nmero de alunos, cursos e nveis de ensino. Em 2007, temos 11.123
estudantes, distribudos em 63 turmas, 34 cursos de graduao, 42
cursos de especializao lato sensu, 10 cursos de mestrado e um de
doutorado. Da mesma forma, vem ampliando sua insero na pesquisa
e na Extenso. Conta atualmente com 377 atividades de extenso, 882
atividades de pesquisa, 193 bolsas de iniciao cientfica para
acadmicos2. E, h 4 anos, no ranking do MEC, a universidade foi
considerada a dcima terceira Instituio de Ensino superior do Pas.
Estes dados so significativos, mas esto longe de nos lisonjear. Pois,
se por um lado, vemos estes dados positivos, h outros que, no
mnimo, so preocupantes. Um deles, por exemplo, a penetrao do
carter privado at mesmo nas Instituies consideradas pblicas, o
que no poderia ser diferente, uma vez que o Estado constitui-se num
Estado de classe, da classe dominante. Outro que os recursos
destinados ao financiamento destas instituies no tm acompanhado
a mesma evoluo dos nmeros apresentados anteriormente. Ao
contrrio disso, desde 1997, ano a ano a Unioeste vem sofrendo cortes
de recursos em seu oramento.
Isto, porm, no uma exceo da Unioeste. As IES
consideradas pblicas, em geral, tm sofrido cortes assemelhados.
Inmeras foram as formas de privatizar o conhecimento e a educao.
1 Dados fornecidos pela Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao da Unioeste 2005.
2 Dados extrados da Edio especial do Jornal da Unioeste sobre o Vestibular 2008.
ENSINO

144
Quer seja atravs da institucionalizao da Prestao de Servios,
das Parcerias Pblico Privadas, da compra de vagas nas instituies
privadas, etc.
O surgimento da propriedade privada dos meios de produo
produziu o trabalho alienado. E, como atravs do trabalho que se
produz os bens materiais necessrios sobrevivncia, e atravs dele
que se produz conhecimento, sendo o trabalho alienado, o conhecimento
tambm carrega esta marca.
Dentro desta perspectiva, a educao tambm adquire a marca
da sociedade privada e transforma-se em mercadoria. Seno vejamos.
Como o Estado um Estado de classe, no uma instncia neutra,
quais so os projetos de pesquisa que so aprovados e financiados?
Em sendo as Instituies consideradas pblicas, geralmente de melhor
qualidade, a concorrncia para nelas ingressar cada vez maior, fazendo
com que, geralmente, o critrio de seleo acabe sendo o econmico.
Como os recursos para as universidades so cada vez mais escassos,
como os salrios so cada vez mais aviltados, grande parte dos
profissionais que atuam nas instituies ditas pblicas (estatais)
transformam a universidade num bico, uma forma de garantir status e
projetar-se junto ao mercado, s empresas. Deste modo, ainda que se
mantenha a denominao de pblica, por diferentes formas, a
universidade acaba revelando seu carter privado, quer via seleo
dos projetos que recebem recursos das agncias financiadoras, quer
atravs da prestao de servios, tornando os profissionais, o
conhecimento e as instituies refns da iniciativa privada e do mercado.
Ou seja, desta forma, ainda que as chamadas instituies pblicas,
geralmente, sejam as que de fato mais e melhor realizem pesquisa,
que tenham um nvel e uma qualidade de ensino melhor, e que
possibilitem uma maior socializao do conhecimento, a educao
compreendida como ensino, pesquisa e extenso no pblica. Os
produtos e a extenso da pesquisa, do ensino e da extenso no
permitem que nesta sociedade os denominemos de pblicos.
Portanto, no basta a quantidade da produo, no suficiente
que a instituio seja chamada de pblica. preciso que a produo
da vida material e a organizao da vida social tornem possvel a
realizao daquilo que de fato denominamos de pblico, ou seja, que
de fato a Instituio de Ensino Superior atenda e volte-se aos interesses
de toda a sociedade. Entretanto, ainda que a unio indissolvel entre o
ensino, a pesquisa e a extenso no seja necessariamente garantia da
qualidade do ensino mas, para que ela realmente ocorra, a articulao
entre estas trs dimenses uma condio sine qua non.
CAPES, LATTES, QUALIS:

O HOMO ACADEMICUS ENTRE
AFORISMOS E DESAFORISMOS
Este texto surge da necessidade de refletir sobre a minha

transformao em homo academicus, depois de ter feito, por vinte e
cinco anos a experincia de simples homo magister. H uma diferena
muito grande entre o magister e o academicus. H magister que no
academicus e h academicus que no quer nem saber de ser magister,
pois isto no lhe d status nenhum. Mas operou-se uma segunda
transio na minha vida: de homo ecclesiasticus a homo academicus.
Aqui no se percebe a diferena. A academia uma sacristia. Porque
ns somos os mesmos, na ecclesia ou na academia ou gymnasium.
Seu Catecismo Romano so os critrios da Capes; o Caderninho de
So Pedro1 o Lattes; o Index invertido o Qualis; Juzo Final o
Coleta2 Capes e a Nota Trienal do Programa de Ps-Graduao; no
vamos fazer uma comparao exaustiva porque seria chata demais. O
componente arcaico religioso revitalizado pela lgica mercantil do
capitalismo transnacional3 ingressou na universidade, inclusive pelas
mos daqueles que lhe fazem a crtica explcita. Assim escrevi na
apresentao personalizada do meu currculo Lattes4 :
Joo Virglio Tagliavini professor adjunto no Departamento de
Educao da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) do qual
ocupa atualmente a vice-chefia e credenciado no Programa de PsGraduao em Educao (PPGE/UFSCar), na rea de Fundamentos da
Educao. Desde 2003 coordena o grupo de estudos Educao e Direito
1 Ensinava-se ou ensina-se ainda s crianas que So Pedro tem um caderninho onde anota tudo
o que se faz, bem ou mal, para ser cobrado no Juzo Final. Agora ns samos em desvantagem,
porque l era So Pedro quem anotava; aqui somos ns que temos que atualizar o Lattes.
2 Quando eu pensei que j tivesse feito todas as analogias entre o ecclesiasticus e o academicus,
ainda me aparece a coleta que, at ento, pensava ser apenas aquela sacolinha que se passa
nas igrejas para arrecadar doaes e que atualmente pode ser substituda pelo dzimo.
3 Expresso fornecida por Antonio lvaro Soares Zuin, colega no Departamento de Educao, ao
ler parte dos originais deste trabalho.
4 Texto disponvel na pgina do Lattes no dia 13 de novembro de 2007.
Joo Virglio Tagliavini

146
na Sociedade Brasileira Contempornea que, em 2007, transformouse em Grupo de Pesquisa, com o Projeto: Do direito Educao ao
direito Educacional. Atualmente membro da Diretoria Nacional da
Associao Brasileira de Ensino do Direito (ABEDi). Joo Virglio fez os
cursos ginasial, colegial e graduao em filosofia no Seminrio Diocesano
de So Carlos, complementando sua formao e licenciando-se em
Filosofia pelas Faculdades Associadas do Ipiranga (UNIFAI - 1977);
Joo fez ainda graduao em Teologia pela Faculdade de Teologia Nossa
Senhora da Assuno (1978), mestrado em Sociologia pela Universidade
Estadual de Campinas (1990), doutorado em Educao pela Universidade
Federal de So Carlos (1999) e ps-doutorado em Educao pela
Faculdade de Educao da UNICAMP. Fora da carreira acadmica, mas
ainda com forte atuao educacional, foi sacerdote catlico de 1978 a
1985, quando trabalhou na formao de pequenas comunidades, pastoral
carcerria etc. Hoje atua principalmente nos seguintes temas: educao,
ensino superior, direito, filosofia e ensino do direito.
Depois de tudo que fiz e anunciei, eu gostaria de dizer (mas

quem sou eu?) como Toms de Aquino: tudo o que fiz no passou de
palha! Conheci algumas coisas nesta vida e neste mundo, mas
certamente ainda no cumpri o mnimo do homem de sabedoria que
iniciaria pelo conhece-te a ti mesmo.
S agora comecei a atualizar o meu Lattes em benefcio do
coletivo do Programa de Ps-Graduao, de meu Departamento e de
minha Universidade. No o fiz antes porque eu sempre acreditei na
mxima evanglica que diz que a mo direita no deve saber o que faz
a esquerda. Apoio e louvo a iniciativa do CNPQ em estabelecer uma
Plataforma nica, mesmo que ainda imperfeita, para a coleta de
currculos. Confesso aqui que gosto de trabalhar na Universidade:
sou um privilegiado porque fao o que gosto e gosto do que fao.
Gosto e me dedico graduao, aceitando de bom grado as disciplinas
que me so atribudas. Dedico-me ps-graduao tambm com
prazer. At o presente eu me dediquei a estudar, sozinho ou em grupo,
a escrever bastante, mas no a publicar. Entendo que produo no
apenas publicao, at porque a publicao pode ser de m qualidade
e repetitiva. Entendo que produo ser tambm um bom professor
na graduao e ps-graduao, aceitando cargos administrativos em
benefcio do coletivo e participar da construo de um departamento e
de uma universidade de qualidade. Embora tenha at o presente poucos
artigos publicados, acho-me altamente produtivo como educador, que
h mais de trinta anos se dedica a essa tarefa. Por presso e para ser
produtivo tambm quantitativamente, vou entrar com mais afinco
na publicao de meus scripta5 , at por conta de socializar mais o

muito que produzo. Mesmo assim, no gostaria, em hiptese alguma,
de cair na neurose daqueles que lembram a brincadeira de meninos no
banheiro da escola, ao compararem o tamanho do seu Lattes com o
dos outros. Declaro publicamente que no quero o Lattes na minha
lpide. Prefiro o Epitfio de autoria de Srgio Britto, interpretado
pelos Tits.
O Lattes o DNA do homo academicus contemporneo. Por
isso, atualmente possvel reconhecer um indivduo pela arcada dentria,
pelo DNA ou pelo Lattes. Num blog em que amigos deixavam
mensagens famlia de um pesquisador falecido, numa tragdia,
algum posta o seguinte comentrio: Fulano morreu, agora seu Lattes
est completo, ele est com Deus. Como se parece com as palavras de
Paulo apstolo: combati o bom combate, terminei a minha carreira,
guardei a f (2 Timteo, 4,7).Isto um ensaio, construdo em aforismos
(e desaforismos). Ensaios so mais livres, servem como contribuio
para o debate. Montaigne, que escrevia apenas ensaios, dizia:
Ora, os sinais de minha pintura [do homem] so sempre fiis, embora
mudem e variem. O mundo nada mais do que uma contnua gangorra:
nele, todas as coisas oscilam sem cessar (...). A prpria constncia nada
mais do que um movimento mais fraco. Eu no posso fixar o meu objeto.
Ele se move incerto e vacilante, por uma embriaguez natural. Eu tomo
ento tal ponto, assim como , no instante em que me interesso por ele.
No descrevo o ser, descrevo a passagem: no a passagem de uma idade para
outra ou, como diz o povo, de sete em sete anos, mas sim de dia para dia,
de minuto para minuto. preciso que eu adapte a minha descrio ao
momento. Poderei mudar de um momento para outro, no s por acaso,
mas tambm por inteno. Trata-se de um registro de acontecimentos
diversos e mutveis e de idias incertas, seja porque eu capte os objetos
segundo outros aspectos e consideraes. Tanto assim que talvez eu
me contradiga, mas a verdade (...) nunca a contradigo. Se a minha alma
pudesse se estabilizar, no faria ensaios, mas solues...6
Sinto-me mais livre tambm ao escrever o captulo de um livro

do que um artigo para uma revista. Os conselhos editoriais, quando
exercem efetivamente o seu papel, matam saudades da inquisio e
dos tempos de censura.
5 o que se costuma chamar de papers, na lngua do atual imprio. Eu dizia que eram artigos
ou textos, mas como a academia dizia que eram papers eu apelei para scripta, pois assim se
dizia na sacristia.
6 Montaigne, in Histria da Filosofia, Reale Antiseri, vol II, p. 96.
147
148
Bourdieu afirma que:

A hierarquia dos objetos legtimos, legitimveis ou indignos uma das

mediaes atravs das quais se impe a censura especfica de um campo
determinado que, no caso de um campo cuja independncia est mal
afirmada com relao s demandas da classe dominante, pode ser ela
prpria a mscara de uma censura puramente poltica.7
H, portanto, o que e o que no digno de ser estudado, de

ser pesquisado. E quem o decide? Quem decide tambm onde deve
ser publicado o que produzido? Lembro-me da expresso corrente
nos regulamentos de seminrios menores de formao de padres,
objeto de minha pesquisa no mestrado, que tudo aquilo que no estava
claro no regimento deveria ser decidido sempre a critrio do padre
reitor. Isso se torna to substancial que o padre reitor no sai de dentro
de muitos seminaristas, mesmo muitos anos depois de mortos. Talvez
os orientadores tenham assumido o seu papel para o homo academicus.
O Santo Ofcio8, a cada trinio, fica em dvida em relao ao
Index Librorum Necessariorum a ser adotado.9 O que no era Qualis,
o ser; o que era, no mais ser; nem um nem outro? Quantos
peridicos esto no Qualis? Para se publicar um artigo leva-se um
bom tempo, em geral mais de um ano. Aqueles que escreveram em
2006 e publicaram em 2007, fizeram-no no limbo do Qualis. Em
Educao, quem tem autoridade para qualisficar? Deve-se seguir a
lista da ANPEd ou poder haver outras? Quem autoriza a publicao
numa revista?10 Quem credenciou apenas a ANPEd para fazer a
qualificao? Convenceram-me a jogar de acordo com as regras do
jogo, mas quais regras? Para que lado a biruta vai apontar?
Em breve, nos encontros entre acadmicos, a saudao ser:
Ol, como vai o seu Lattes? E o Qualis est passando bem? Lembranas
7Bourdieu, Escritos de educao, p. 35. Os dominados censuram seus pares.
8No esprito da Contra-reforma, Paulo III, com a bula Licet ab initio, em 1542, cria a Congregao da Suprema e Universal Inquisio ou Santo Ofcio, responsvel pela defesa dos dogmas
e combate s heresias, e, em 1557, sob o pontificado de Paulo IV, a Igreja cria o Index Librorum
Prohibitorum cuja primeira edio de 1559, tornando proscritas obras ofensivas f e moral
catlicas. A ltima lista foi publicada em 1948. Foi extinto por Paulo VI em 1966. Encontra-se
um fac smile da primeira edio, em latim, no endereo eletrnico: http://www.aloha.net/
~mikesch/ILP-1559.htm#A
9 Aqui no vai nenhuma crtica pessoal queles que ocupam tais espaos, mas preciso, sim,
rever as classificaes de livros, revistas etc. Passamos a viver numa camisa de fora que nos
obriga primeiro consultar a tabela para depois enviar nossos scripta. A msica resultado de
inspirao e de composio e no de obedincia s regras, diz Feyerabend.
10 O fsico Alan Sokal publicou falso artigo em revista de humanidades em 1996 (Folha de So
Paulo: 08/07/2006).
CAPES. Isso to parecido com o ramalhete espiritual! Oraes,

missas, comunhes, jaculatrias, teros do rosrio de nossa senhora,
ladainhas, sacrifcios, jejuns11 e outras prticas crists que os religiosos
faziam na inteno de uma pessoa, de uma instituio ou pela salvao
das almas. Por que academia e no jardim de Epicuro? Eu estou a
procura de uma pequena urna funerria para colocar os ltimos
documentos a serem registrados no meu Lattes. Isso serviria para no
perder a sua dimenso limitada e transitria.
Para responder pergunta quem voc? preciso responder
antes ao quem o convida? Algum me disse certa vez, numa reunio,
que era necessrio fazer isto ou aquilo para ter prestgio. Eu demorei a
entender a lgica da academia. Talvez a sndrome de Cura dArs12
tenha me contaminado durante tantos anos de formao.Quem
ridculo, alienado ou caiu nas malhas da ideologia burra nas esteiras
das determinaes da realidade objetiva? So sempre os outros,
obviamente. Diz Montesquieu, em Cartas Persas:
Ah, Deus meu, pensei comigo mesmo, os nicos ridculos a que
sempre seremos sensveis sero os que vislumbramos nos outros? Mas
talvez seja at uma felicidade, logo refleti, que possamos nos consolar
pensando nas fraquezas alheias.13
muito comum dizer-se que o outro alienado. E se eu concluir

que alienado todo aquele que sempre acha que o outro o alienado?
Quem vai decidir essa parada? a cotidianidade da realidade objetiva?
Lida e interpretada por quem?A verdade filha da autoridade,
consagrada pelo tempo! Em oposio a Galileu, algum j diria. Bacon
disse antes de Galileu e Aulo Gelio muito tempo antes de Bacon.Cujus
regio, hujus religio14 , tal orientador, tal crena. Minhas crenas levam
escolha de meu orientador ou meu orientador leva s minhas crenas?
Posso desenvolver um trabalho fenomenolgico positivista com um
orientador marxista? A leitura e discusso do Dilogo sobre os dois
mximos sistemas do mundo Ptolomaico & Copernicano, livro que levou
Galileu a ser condenado pela Inquisio, levaram o grupo da disciplina
11 Esses ramalhetes, s vezes, eram lidos em pblico, como forma de emular os colegas. Bem
parecido com as comunicaes dos conselheiros nos conselhos departamentais da Universidade.
12 Santo do sul da Frana que, na falta de inteligncia, distinguia-se em santidade.
13 Montesquieu, Cartas Persas, 92.
14 Conforme a regio, assim a religio. Ou seja, deveria ser seguida a religio do prncipe. Foi o
compromisso assumido no tratado de Habsburgo, em 1555, numa tentativa de pr fim s
guerras religiosas entre catlicos e protestantes.
149

150
de Leituras em Fundamentos da Educao a alguns questionamentos
muito significativos sobre metafsica e cincia. Com a destruio do
cosmo aristotlico destrua-se tambm o mundo no qual Aristteles
estabelecera sua doutrina da cincia que servia de fundamentao para
uma classificao hierrquica das disciplinas e dos saberes15 , que, a
partir da releitura escolstica de Toms de Aquino, ficara assim
constituda: a teologia era a rainha; a filosofia era a serva (ancilla); na
filosofia estariam todos os conhecimentos naturais. Se a teologia a
rainha, os telogos so os mais importantes nas universidades que
esto nascendo. H uma questo de poder muito ntida na disputa
entre os saberes, tema a ser muito desenvolvido em Bourdieu, com as
categorias de Capital Social e Homo Academicus. Quem tem o poder
de decidir sobre os financiamentos poder dizer o que cientfico ou
jornalstico, o que merece ser publicado ou rejeitado.
A metafsica est morta definitivamente? No serve para mais
nada? Houve uma evoluo comtiana do metafsico para o positivo?
Na Faculdade de Direito de Recife, em 1875, no auge do positivismo
de Comte, clebre o dilogo spero entre Slvio Romero e seu
examinador, Coelho Rodrigues.
Slvio: - A metafsica no existe mais, Sr. Doutor. Se no sabia, saiba.
Coelho: - No sabia!
Slvio: - Pois v estudar e aprender para saber que a Metafsica est morta.
Coelho: - Foi o senhor que a matou?
Slvio: - Foi o progresso, foi a civilizao!16
Feyerabend 17 diz que a boa cincia tem necessidade de

argumentos metafsicos para continuar a se desenvolver; hoje ela no
seria o que sem essa dimenso filosfica. Aristteles, em Metafsica,
defende a filosofia:
Ora, aquele que se maravilha e est perplexo sente que ignorante;
portanto, se foi para escapar ignorncia que se estudou filosofia,
evidente que se buscou a cincia por amor ao conhecimento, e no
visando qualquer utilidade prtica... Ainda que todas as demais cincias
sejam mais necessrias do que essa cincia (filosofia), nenhuma melhor
do que ela.18
15 Galileu, Dilogo, p. 25; 35.
16 A metafsica est viva: confira Textes Cls de Mtaphysique contemporaine, de Frdric Nef
e Emmanuelle Garcia, Paris: editora VRIN, 2007. Alm disso, h muita metafsica travestida de
forma envergonhada.
17 Feyerabend, Dilogos sobre o conhecimento, 17s.
18 Metafsica, 48-49.
151
Sobre a tarefa da filosofia, diz Aristteles:
Patenteia-se ento que diz respeito a uma cincia investigar o ser como
ser e os atributos que lhe so inerentes como ser, estando esta mesma
cincia encarregada de investigar, alm dos conceitos acima indicados, a
prioridade e a posteridade, o gnero e a espcie, o todo e a parte e todos
os demais conceitos semelhantes.19 (Metafsica 108).
[...] coloco-me no lugar do Sr. Simplcio [que representa o defensor do

sistema aristotlico-ptolomaico]... parece-me escut-lo dizer: E a quem
se h de recorrer para definir nossas controvrsias, tendo sido afastado
do trono Aristteles? Que outro autor deve ser seguido nas escolas, nas
academias, nas faculdades? Qual filsofo escreveu sobre todas as partes
da filosofia natural, e to ordenadamente, sem deixar de lado nem mesmo
uma concluso particular? Deve-se, portanto, abandonar aquele teto,
sob o qual se protegem tantos viajantes?
Os ateus no so ateus, so crentes de outros deuses,

oniscientes tambm. O grande engenho do artista descobrir a esttua
no mrmore: como foi que o senhor descobriu esta linda mulher dentro
daquele mrmore? Regras de publicao da ABNT e conselhos
editoriais, em geral, no reconhecem essa linguagem prpria dos
artistas. Um Xavante rompe a tradio de sacrificar uma criana sem
pai; outra liderana arrisca-se em adotar gmeos que seriam
sacrificados22 : ambos romperam a cultura e comearam uma nova
prtica. O homo academicus segue a procisso. Quando entrei de vez
na academia e vi arrogantes vociferarem um saber apresentado como
nico, numa intolerncia pr-iluminista, eu pensei: minha contribuio
seria no de caudatrio, funo j exercida em cerimnias com a
19 Metafsica, 108.
20 Aristteles, Fsica I, 2, 185 1-3
21 Galileu, Dilogo, 131. Galileu est falando apenas do telescpio e de outras invenes e
descobertas muito simples. Os sculos XVIII e XIX paralisaram muitos intelectuais que empalharam
as teorias e os pensamentos.
22 O Xavante explicou que o mundo presidido por dois princpios, Bem e Mal, Sol e Lua;
quando nascem gmeos, um o bem, outro o mal e, por no saber quem quem, sacrificamse os dois.
Contra negantes principia non est disputandum. Contra quem

nega os princpios no h o que discutir.20 Com certos homines
academici no vale a pena dialogar. Eu aprendi isso na academia. Galileu
diz que ... temos no nosso sculo acontecimentos e observaes novas
e de tal alcance, que no tenho dvida de que se Aristteles vivesse em
nossa poca, mudaria de opinio. O que decorre evidentemente de seu
prprio modo de filosofar...21 Galileu diz ainda:

152
presena do bispo, nem de aclito ou tochfero, e sim de celebrante
principal; ou melhor, daquele que da mesma altura de um plpito,
dialoga, debate com o outro, no outro plpito, no para venc-lo, mas
para trocar idias e para aprender. Quando se deixa o seminrio ou o
sacerdcio, o primeiro movimento diante do mundo e da academia
de vergonha e de submisso para ser aceito pelos outros. Renega-se
tudo para abraar o novo, que no nada novo.
Ratio, oratio, operatio et... meditatio. No internato de formao
de padres, desde os onze anos de idade, tnhamos que meditar, pensar,
no silncio da capela, entre quinze e vinte minutos dirios, logo pela
manh, antes que outros pensamentos nos ocupassem. Havia uma
leitura ou uma pregao para motivar a meditao. Mas, quem ficava
preso quelas leituras ou sermes? Queria se ensinar sobre o que
meditar, mas acabava-se ensinando a pensar, sem que se percebesse
que isso poderia ser perigoso. Depois de terem aprendido o mtodo
da reflexo, havia tentativas de atrelar Pegasus ao arado. Impossvel!
Lembro-me de um poema de Brecht que termina assim:
O homem, meu general, muito til:
Sabe voar e sabe matar
Mas tem um defeito
- Sabe pensar.23
No debate de grandes paradigmas, arrebentando enormes

correntes, fica-se preso em teias de aranha de ridculas brigas por
pequenos espaos, salas, divisrias, pequenos poderes, que hoje j
no seriam mais micros e sim nanos e podres poderes. Somente aqueles
que esto submetidos a uma alienao burra que pensam diferente
de mim, pensam eles. O verdadeiro ser aquele que segue a ontologia
do meu ser, continuam pensando. Para Nietzsche, uns dizem eu quero
enquanto outros se conformam com o eu devo. Estes esto presos
moral de escravos, moral de rebanho to difundida pela viso crist de
mundo, fundada nas bem-aventuranas, enquanto aqueles pautam sua
vida pela luta na busca de se tornarem super-homens. No passa pela
cabea dos inquisidores que eu possa utilizar o que me resta de livre
arbtrio para dizer eu quero o dever, numa perspectiva da moral kantiana.
Sim, meu caro, no precisa inflar as veias do pescoo para dizer que o
livre arbtrio no existe e que a existncia material produz a conscincia
e no vice-versa. Ou que o homem ele e suas circunstncias.
23 O poema intitula-se O vosso tanque General, um carro forte.
Eu sei que tais afirmaes so historicamente condicionadas,

talvez no determinadas, e utilizadas, muitas vezes histericamente (no
foi erro de digitao, eu escrevi histericamente mesmo e no
historicamente), numa transmutao metafsica do materialismo
histrico dialtico. Mas, como ler sem as lentes de sua prpria biografia?
Leitores de qualquer cincia so intrpretes e intrpretes so sempre
desonestos, mesmo sem o desejar. Zaratustra no quer discpulos como
aqueles que sempre repetem o seu mestre. Pensar por si o mesmo
que tirar aspas. No se pode esquecer, contudo, que a linguagem
cientfica exige aspas e citaes aqui e ali. Costuma-se at dizer que
quando se copia um s autor pratica-se plgio, mas quando muitos
so copiados, num seleciona, corta, cola, ento se faz uma tese. O
homo academicus tem obrigao de citar os autores que tenham
autoridade. Aquele que no tira as aspas no pensa por si.24
Eu fico feliz em saber que a minha formao escolstica me
deu uma viso historicista e que o materialismo histrico pode ter
levado outros metafsica. Talvez eu tenha aprendido na meditatio o
clebre sic transiit gloria mundi que pode ser bem casado com o porro
unum necessarium est. E isto tenha me levado essncia da histria: o
devir heraclitiano. Parece ser contraditrio dizer essncia da histria,
por querer juntar a metafsica e o devir. Eu quis ser contraditrio, j o
declaro, antes que chamem novamente a ateno para a minha
heterodoxia ou ecletismo.
Nos retiros e exerccios espirituais que duravam entre um dia,
trs dias e uma semana no silncio, na meditao e na orao, numa
despreocupao em relao materialidade cotidiana da existncia, o
retiro era o xtase, o orgasmo da mente na busca de si mesma e das
verdades eternas; projetados para conseguir mentes e corpos dceis,
como diria Foucault, como ningum controla a mente, nem a sua nem
a dos outros, o retiro servia tambm para conhecer-se a si mesmo,
para a aprendizagem do questionamento e da resistncia. Depois de
retiros como esses, freqentemente, garotos, adolescentes e jovens
resolviam deixar o seminrio.
Que todos os acadmicos que se enxergam como detentores
de um nico saber, permitido e possvel, no menosprezem aqueles
que foram forjados nos cadinhos dos internatos, criando l dentro
hbitos intelectuais na leitura e interpretao dos clssicos gregos, ou
latinos, na traduo da Catilinrias, das obras de Jlio Csar ou de
24 Galileu, Dilogo, 55..
153

154
Virglio; adolescentes e jovens que, no silncio dos corredores
conventuais, se debruaram sobre uma filosofia escolstica ensinada
e aprendida em latim, no manual do Di Napoli ou em outros manuais;
que leram o mundo pela tradio judaico-crist, num conhecimento
dos dramas humanos nos livros bblicos.
Por que at hoje relutei em apresentar meus scripta? No foi o
egosmo, de que me acusou um colega, mesmo que eu compreenda
sua inteno positiva de motivar-me. Foi medo, covardia e falsa
modstia. Eu no queria me expor. Eu queria estudar, escrever para
mim e para partilhar com meus alunos. Eles sim foram os grandes
beneficirios do meu labor intelectual. Eu tenho muita produo e
pouca publicao, e como a CAPES no pode ver a memria do meu
computador.
possvel atingir a physis (natureza) das coisas; ou no se
consegue superar o nomos, conveno humana? Para Protgoras de
Abdera, o homem a medida de todas as coisas. Desde l, a tradio
ocidental se debate entre a possibilidade e a impossibilidade do
conhecimento objetivo. H Protgoras contemporneos que
resolveram bem o problema: eu sou a medida de todas as coisas. Os
outros no tm bom senso, eu tenho; os outros no so racionais, eu
sou. H alguns demnios no caldeiro das maldades que precisam ser
imediatamente exorcizados por aquele que quiser ser um bom educador:
o positivismo, o pragmatismo, o escolanovismo, o construtivismo, foi
o que aprendi logo, na academia. Mas o diabo no assim to feio. O
positivismo, em muitos aspectos, superou a metafsica. Mas, a
metafsica tambm tinha coisas muito boas.
O pragmatismo faz a ns da academia ver as coisas tambm
pela sua utilidade. Ns que estamos no mundo da estratosfera de
discusses tericas talvez devssemos conversar com os colegas das
reas da sade e das tecnologias, aqueles que vivem na casa de Salomo
da Nova Atlntida de Bacon. S porque as cincias humanas foram
expulsas da Casa de Salomo, vamos excluir a Casa de Salomo das
cincias humanas? Quando leio Lies de coisas numa defesa do mtodo
intuitivo de Calkins, traduzido por Rui Barbosa em 1886, ou quando
leio Dewey, Piaget, Vygotsky, Freinet etc, no sculo XX, nem por isso
preciso abandonar Toms de Aquino, a Didtica Magna, o Ratio
Studiorum ou o Herbart do mtodo tradicional dos cinco passos.
Para aqueles que no sabem ler o sentido das crticas do
escolanovismo de Escola e Democracia eu lembro que, em 2002, na
comemorao dos 70 anos do manifesto dos pioneiros, Saviani disse
que sua fala naquele texto tinha sentido poltico: o sentido da curvatura
da vara25 , em que ele puxava a interpretao para um lado, com exagero,

para se readquirir o equilbrio; equilbrio que foi perdido, pendendo-se
para o outro lado. Quando se parte para o debate, a resposta que se
ouve a seguinte: o perigo a filosofia que est na base dessas teorias.
Isso quer dizer que s voc sabe ler filosofia? Os outros no? Vamos
admitir que haja pessoas, que no sejam ingnuas26 , mas que faam
outras escolhas. A no ser que voc queira convenc-las de sua verdade.
Ento voc no estar mais fazendo cincia e sim pregao, ser retrica.
Para se construir algo novo, para a Grande Instaurao, comea-se
pela pars destruens. Operao desmanche dos preconceitos. S depois
a pars construens. Um coxo, no caminho certo, chega antes que um
corredor extraviado, e o mais hbil e veloz, correndo fora do caminho,
mais se afasta de sua meta27 . Para ter essa capacidade de dilogo eu
precisaria, pelo menos, ser baconiano, superando os preconceitos que
ele chama de idola tribus, idola specus, idola fori e idola theatri.
Geralmente so pr-noes de quem leu um livro s. Para aqueles que
se alimentam do debate sobre a supremacia das cincias tericas ou
das prticas, Bacon lembra que Minerva precisa de Vulcano; Vulcano
precisa de Minerva.28 Na Universidade onde trabalho a disputa se d
entre os aqum-lago, das cincias humanas e os alm-lago, das cincias
tecnolgicas e da sade.
25 Que, num rompante de arrogncia, um professor muito bem informado, ironizou um colega
que atribua a expresso a Saviani, dizendo: Essa expresso do Lnin e no do Saviani.
Primeiro, meu caro professor, a fonte ltima que conhecemos dessa expresso no Lnin, mas
um ditado Chins. Segundo, quem nos garante a certeza em relao ao primeiro que pronunciou tal ditado? Navegar preciso, viver no preciso. uma msica de Caetano Veloso! Oh,
seu ignorante, essa frase de Cames ou de Fernando Pessoa?! No, meu caro bem informado: segundo Plutarco, em Vida de Pompeu, foi o General romano (106-48 a.C.) quem disse aos
seus marinheiros, que, amedrontados se recusavam a viajar durante a guerra, que Navigare
necesse, vivere non necesse est. E o Auri sacra fames? Foi o padre Vieira, ou foi Virglio, em
Eneida, ou o prprio Enias? [p.54 Oh, maldita fome de ouro, diz Virglio ao comentar a
atitude do rei da Trcia que mata Polidoro, outro filho de Pramo, para apoderar-se do seu
ouro]. Ou foi o Pai de Virglio, Anquises, filho de uma deusa, quem ensinou isto a Enias? E a
expresso A verdade filha do tempo e no da autoridade, atribuda a Galileu, que havia sido
dita antes por Bacon, mas que, na verdade j conhecida no autor de Noctes Atticae, Aulio
Gelio (Aulus Gelius, 120-180 d.C). Eu poderia aumentar esta lista mas me contento em finalizar
por aqui, lembrando que so ridculos aqueles que corrigem seus colegas, mesmo tendo eles
mesmos pouca cultura.
26 O script diz que agora voc deve me chamar de ecltico, havia se esquecido? H um bom e
um mau ecletismo; mas no vamos discutir isto, pois este captulo no teria fim. Para quem teve
formao em internato e aprendeu o que coerncia e o que hipocrisia, h tambm um
ecletismo entre o dizer e o fazer.
27 Bacon, Novum Organum, 30 LXI.
155
156

Para os cultores do purismo metodolgico, Bacon antecipa Feyeraband

ao dizer que todas as descobertas, dignas de serem consideradas como
mais nobres, quando bem examinadas, no podero ser tomadas como o
resultado do desenvolvimento gradual e da extenso, mas do acaso. E
nada h que possa substitu-lo, pois o acaso s atua a longos intervalos,
atravs dos sculos, e no intervm na descoberta das formas.29
Atalanta era filha de um rei de Ciros, clebre pela sua rapidez e

que disse se casar-se com quem a vencesse em uma corrida, porque
assim, ela mesma poderia decidir sobre o casamento. Hipmenes,
com auxlio de uma deusa, conseguiu sucesso jogando pomos de ouro
para trs, sempre que Atalanta estava prestes a alcan-lo. Movida
pela ambio, ela sempre se voltava para apanhar o ouro, deixando
escapar a vitria, sendo obrigada a casar-se com o pretendente, muito
feio e sem jeito. Embora no sejam de ouro, esses pomos se parecem
com os estafantes relatrios que mais servem para impedir o
pesquisador de correr em frente. A academia, s vezes, semelhante
nau dos loucos que, alm de confinados pela sociedade para
discusses inteis, desgastam-se fazendo relatrios. Ren Magritte
tem duas imagens que me fascinam: numa h um ovo grande, do
tamanho da gaiola, preso dentro dela. Diante dela, eu me pergunto: a
verdade h de caber dentro do meu ovo? Em outra obra h um artista
em seu ateli olhando para um ovo, como modelo, e pintando um belo
pssaro. Como isso se parece com a imagem do educador! Daquele
que est preso nas suas teorias e daquele que livre e projeta o futuro.
A academia na UTI. No de hoje. Quem esse homo academicus?30
Em relao a Bacon, diz o historiador:
Quanto sua vida pessoal, o historiador da filosofia Pierre-Maxime
Schuhl declara: Bacon no foi um desses grandes homens dos quais se
podem admirar o pensamento e a atividade. Sua existncia teria sido a
de um corteso adulador, intrigante, verstil e pronto a sacrificar fosse
quem fosse para alcanar melhores posies.31
28 Bacon, Novum Organum, 100, livro II, VII.

29 Bacon, Novum Organum, livro II, 151, XXXI.
30 Eu participei da banca de defesa de mestrado de Priscilla de Cssia Bessi de Mattos que
apresentou, em 2006, um trabalho intitulado: Universidade: formao de intelectuais acadmicos? A autora, com a orientao de Ester Buffa, utilizou conceitos de Gramsci e, principalmente, Bourdieu. Boa leitura para quem estuda a temtica. Pode-se ter acesso a ela pelo
banco virtual de teses e dissertaes da Biblioteca Comunitria da UFSCar.
31 Jos Aluysio Reis de Andrade, na introduo de Bacon, na coleo Os pensadores, VI.
O Conde de Essex, protetor de Bacon, faz-lhe doao de um

belo solar e um parque em Twickenham, s margens do Tamisa.
Quando o Conde de Essex cai em desgraa diante da Rainha Elizabeth,
o prprio Bacon encarregado de fazer a acusao de traio: o conde
foi executado em 1601. Um homem honesto prefere Deus a seu Rei,
seu Rei a seu amigo. Nos altares do CNPQ, Capes, Qualis, Lattes so
oferecidos amigos e benfeitores, sem que haja cordeiros ou corsas
para salv-los como nos casos de Isaac ou de Ifignia em Aulis. Quando
o tamanho do homo academicus calculado pelos seus scripta, podese pensar: h aqueles cujas publicaes transbordam do seu grande
labor intelectual e de sua inteligncia; h outros, cujas publicaes,
com temas sempre repetidos, poluem as revistas e livros de todos os
seus amigos ou dependentes, orientandos ou ex-orientandos; h
aqueles, cujo labor intelectual e compromisso institucional so intensos,
mas so parcimoniosos nas publicaes. Os ltimos talvez devam
mudar de atitude: publicar suas produes. Fica claro aqui que produo
no se reduz ao que foi publicado. H outras formas de faz-la reverter
em benefcio direto dos seus alunos. Para Bacon, saber poder no
sentido do domnio da natureza. Na academia, o saber expresso no
qualis das publicaes que adquire ares de poder, mesmo que no
sejam avaliadas suas qualidades ou suas repeties enfadonhas, num
tom monocrdio de quem sabe falar uma coisa s, como aquele doido
que diz: foste a Punta del Leste? No? Ento no temos o que conversar.
Gramsci afirma que seria til possuir a lista completa das Academias e
das outras organizaes culturais hoje existentes, bem como dos assuntos
tratados em seus trabalhos e publicados em seus anais: em grande parte
trata-se de cemitrios de cultura.32 Quando voc foi comprar o seu
carro ou seu aparelho eletrnico j pediu selo de identidade para saber
se fora fabricado no modelo fordista ou taylorista? Ou voc procurou
aquele de preo mais baixo que talvez possa ter sido fabricado com
trabalho escravo? Neste texto eu estava a fim de tirar aspas. Mas no
o fiz para satisfazer a todos aqueles que gostam de argumentos de
autoridade.
H uma Academia com aspas: vive-se de citaes
Academia nota de rodap: interminveis reunies para discutir picuinhas
Academia ttulo falso: no representa o texto
Academia dos anexos: esquece-se do principal
32 Gramsci, Os intelectuais e a organizao da cultura, p. 75, Trad. Paolo Nosella, apresentado
na XII Reunio da ANPEd, 1989.
157
158

Academia notas bibliogrficas: tudo o que no se leu

Academia abstract: em resumo, ela precisaria ser outra.
Com a metafsica perdeu-se um saber que estava na imaginao

dos mitos; com a cincia perdeu-se um saber que estava no raciocnio
metafsico; como reencontrar a imaginao, o raciocnio, num saber
cientfico que se alia tcnica para melhorar nossa vida?
Um aluno me disse que seu projeto de pesquisa no fora
aprovado porque tinha um vis positivista. Ser positivista crime
intelectual? Do Novum organum de Bacon ao Curso de filosofia positiva
de Comte no existe aquilo que, muitas vezes, se ensina na Academia:
um empirismo burro, desconectado da teoria. ...para entregar-se
observao, nosso esprito necessita de uma teoria qualquer. Se, ao
contemplar os fenmenos, no os relacionssemos imediatamente a
alguns princpios, no somente nos seria impossvel combinar essas
observaes isoladas, e, por conseguinte, extrair delas algum resultado,
mas seramos mesmo inteiramente incapazes de ret-las; e, na maioria
das vezes, os fatos ficariam despercebidos sob nossos olhos. (CPP. V.
I, p. 5 In: Cientistas Sociais 75).
Comte completa esse pensamento dizendo que uma pedreira
no um edifcio. Embora no se deva esquecer que a concepo de
histria de Comte seja linear, progressiva e ascendente, e que sua
explicao da realidade social se d em termos de ordem e progresso e
de normal e patolgico, e que tenha pretendido instituir sua religio da
humanidade, isto no o desqualifica por completo. Os que assim o
fazem jogam fora uma parte do saber acumulado da humanidade.
Para Comte, a escola Politcnica de Paris, na qual ingressou, em 1814,
aos 16 anos de idade, a comunidade cientfica de verdade que deveria
servir de modelo a toda educao superior; talvez fosse a realizao
da Casa de Salomo, da utpica Nova Atlntida de Bacon, a reunio
dos sbios da era industrial. Na segunda lio do curso de filosofia
positiva, Comte comenta que, para Condorcet, quando o marinheiro
se preserva de um naufrgio pela exata observao da longitude deve
sua vida, dos seus companheiros e da embarcao a uma teoria
conhecida dois mil anos antes, por homens de gnio que tinham em
vista simples especulaes geomtricas. Parece ser importante que o
intelectual saiba fazer uma leitura historicizada dos autores que foram
importantes no seu tempo, num determinado estgio da histria do
conhecimento e que depois foram superados, mesmo e, sobretudo,
se isso tiver acontecido num processo dialtico, em que h incorporaonegao-superao.
Para quem diz que na vida o que importa o como, lembramos

a importncia dos porqus e dos para onde. Mas para aqueles que
insistem em ficar nos porqus e nos para onde, lembramos que o
como tambm fundamental. bvio, em latim, quer dizer a nica via,
clara, sem dvida. Educar desobviar. Assim como no bvio que
a mulher seja inferior ao homem, tambm no bvio que tudo o que
acontece no mundo atual, inclusive aquela folha que cai da rvore, seja
fruto do neoliberalismo.33 O caminho mais curto entre dois pontos
uma linha reta, isto bvio! No, diante de obstculos, o caminho
mais curto pode ser uma curva. Educar alargar mentes e no encurtlas na explicao nica; s vezes eu escuto educadores falando e me
confundo com o carioqus que pela Rede Globo tornou-se portugus
na expresso do com certeza, num flagrante confronto com Scrates,
Montaigne, Descartes, Nietzsche, s para falar de alguns. Como
bom ser filsofo de carteirinha e amante da sabedoria, no sentido
socrtico do incio do dilogo Teeteto, em que Plato define a maiutica,
o que faz do intelectual um aprendiz humilde e no convencido de ser
o dono da verdade. Como bela aquela antiga imagem do preto velho
com um cachimbo, que neste artigo me faz lembrar que alguns tm
um cachimbo s. Se Magritte lhes disser ceci nest pas une pipe,
ficaro perdidos.34
O meu grande propsito no provar que era eu quem tinha
razo, mas de verificar se tinha... Tirem o pano do telescpio, e apontem
para o Sol. (Vida de Galileu, 136). O iconoclasta Galileu: Por que ele
pe a Terra no centro do universo? Para que o trono de Pedro possa ficar
no centro da Terra. (Vida de Galileu, 120)
Sagredo 35 : Galileu, vejo voc num caminho terrvel. uma noite
desgraada a noite em que o homem v a verdade. de cegueira o
momento em que ele acredita na razo da espcie humana. Quando
dizemos que algum caminha lucidamente? Quando se trata de algum
que caminha para a desgraa. Os poderosos no podem deixar solto
algum que saiba a verdade, mesmo que seja sobre as estrelas mais
33 Na verdade trata-se apenas de uma profisso de f, de uma substituio da doutrina crist que
diz que tudo fruto da providncia divina. Eu lembro sempre aos alunos que h mundo alm
das crticas ao neoliberalismo, ao taylorismo, fordismo, toyotismo etc.
34 Se disserem que sou surrealista, eu ficarei feliz na companhia de Dali, Picasso, Magritte,
Degas, Monet, Manet, Van Gogh, embora, claro, no merea tal honra. No h conhecimento no surrealismo? Ah, sim, o conhecimento est no seu texto insosso, repetitivo, auto-elogioso,
dentro das regras da academia?
35 Lembrando que ele representa Coprnico neste dilogo.
159
160
distantes! Voc acha que o Papa vai ouvir a sua verdade, quando voc
disser que ele errou, e que no vo ouvir que ele errou? Voc acha
simplesmente que ele abre o dirio e escreve uma nota: 10 de janeiro de
1610 aboliu-se o cu?... No v para Florena, Galileu! (Vida de
Galileu, 85)
Texto muito belo que pode levar tentao de dizer a todos que
s eu tenho razo, mesmo que me chamem de louco. Talvez eu esteja
mais para Papa do que para Galileu.

Ouo o barulho do mar

No ouo cada onda que se quebra na praia;
Mas sem essa onda
No haver barulho do mar.36
Na Academia h o risco de matar o dilogo nas dicotomias,

em que cada um pega em suas armas e no h avanos, s mortes.
Para Harvey, por exemplo, junto com a ps-modernidade aceita-se o
efmero, o descontnuo, o fragmentrio e o catico. Na lista de
oposies esto:
Diferena x Uniformidade
Fluxo x Unidade
Arranjos flexveis x Sistema
Nmade x Sedentrio
Caleidoscpio x Sistema explicativo
Holismo x Individualismo
Homo sociolgicus x Homo Zappiens
Parte x Todo
Ao academicus dichotomicus o homo ecclesiasticus lembra que

affirmatio unius non est negatio alterius.37 In rebus alicuius momenti ab
Aristote non recedat38. Em lugar e momento algum deixars de aceitar
Aristteles. No aceitars outro. Todos os outros oferecem os frutos
proibidos do Jardim do den. Se fizeres isso, comers o po com o
suor do teu rosto. No ters financiamentos, no sers convidado...
Quem substituiu Aristteles?
Virglio e Dante, com o Lattes debaixo do brao, desceram aos
infernos; no cu no havia lugar para o Lattes, at porque o prprio
36Baseado em Leibniz que constata a importncia do estudo do particular, do fenmeno.
37 A afirmao de alguma coisa no necessariamente a negao de outra. Quem afirma a
parte no est necessariamente negando o todo. Quem estuda o fenmeno no recusa ipso
facto a grande explicao baseada na grande teoria. Na boca de alguns, fenomenologia um
xingamento.
38 Regras dos Jesutas em Dilogos, 22.
So Pedro j se encarregara de anotar tudo num caderninho.

H um bronzeamento intelectual, fruto de investimentos prolongados
no cultivar-se; e h a coleo de rtulos de bronzeadores que podem
ser colocados no Lattes, sem ter sido incorporados na prpria pele
como capital cultural, como diria Bourdieu.
Tardiamente conheci o mundo bororo da Universidade Pblica39 ;
talvez por isso possa v-la melhor do que aqueles que nela nasceram
ou cresceram. De tudo, absolutamente tudo, eu tenho uma prcompreenso perfeita: at aquela folha que cai da rvore, eu a explico
pelo meu instrumento de uma nota s do neoliberalismo: neoliberalismo
a base do capitalismo desenfreado que busca o lucro a qualquer
custo, mesmo que seja poluindo o mundo e provocando o aquecimento
global, que altera o ritmo da natureza e que faz a folha cair...40 a
mesma atitude religiosa daquele que acredita que nenhum fio de cabelo
cair de vossa cabea sem que o Pai do Cu assim o queira. Marxismo
e escolstica: se o marxismo for ensinado de forma escolstica, os
alunos aprendero marxismo ou escolstica? Se a escolstica for
ensinada de forma dialtica, os alunos aprendero escolstica ou
marxismo? Na funo de magister ainda ecclesiasticus, ao lecionar, no
incio de minha carreira, para futuros eclesisticos, eu estudei, no
seminrio, com eles, Perspectivas Sociolgicas de Peter Berger, onde
se pode ler:
Destacamos neste captulo alguns elementos do pensamento sociolgico
que nos proporcionam uma imagem da sociedade atuando no homem,
ampliando nossa anterior perspectiva do homem atuando na sociedade.
Neste ponto, nossa imagem da sociedade como uma enorme priso j
no parece satisfatria, a menos que lhe acrescentemos o detalhe de
grupos de prisioneiros ocupados ativamente em manter suas paredes
[do crcere] intactas. Nosso encarceramento na sociedade j nos parece
algo criado tanto por ns prprios quanto pela operao de foras externas.
Uma imagem mais adequada da realidade social seria agora a de um
39 Na dcada de 1930 Claude Lvi-Strauss conhece o mundo dos ndios Bororo e por causa disso,
ao voltar para Paris pode dizer que conhece melhor o seu prprio mundo.
40 A teoria marxista de que o trabalho explica a realidade estaria superada? A nova explicao
estaria fundamentada no conhecimento? Quando voc estiver numa maca, num corredor de
hospital, suplicar por um mdico crtico ou por um mdico competente? E quem diz isto no
algum que despreze o compromisso poltico, muito menos a capacidade crtica. Mas
algum que tambm critica aqueles que descartam tudo aquilo que seja formao para
habilidades e competncias, que os profissionais precisam ter. So questes que esquentam os
debates nas cincias sociais e na educao.
161
162
teatro de fantoches, com a cortina se levantando e revelando as marionetes
saltando nas extremidades de seus fios invisveis, representando
animadamente os pequenos papis que lhe foram atribudos na
tragicomdia a ser encenada.41

E, mais adiante, continua, na perspectiva do interacionismo

simblico:
Ainda assim, porm, os atores tm opes representar seus papis com
entusiasmo ou m vontade, representar com convico interior ou com
distanciamento e, s vezes, recusar absolutamente a representar. O
exame da sociedade segundo este modelo teatral altera profundamente
nossa perspectiva sociolgica geral. A realidade social parece estar agora
precariamente pousada na cooperao de muitos atores individuais ou
talvez uma metfora melhor seria a de acrobatas executando perigosos
nmeros de equilibrismo e sustentando juntos a oscilante estrutura do
mundo social.42
Segundo Berger, os processos de controle social, socializao

e legitimao conduzem o indivduo a desejar exatamente aquilo que a
sociedade exige dele. Quase que numa sndrome de Estocolmo, o
indivduo ama o seu algoz. Ou como diz Raduan Nassar, em Lavoura
Arcaica:
No se pode esperar de um prisioneiro que sirva de boa vontade na casa
do carcereiro; da mesma forma, pai, de quem amputamos os membros,
seria absurdo exigir um abrao de afeto; maior despropsito que isso s
mesmo a vileza do aleijo que, na falta das mos, recorre aos ps para
aplaudir o seu algoz; age quem sabe com a pacincia proverbial do boi:
alm do peso da canga, pede que lhe apertem o pescoo entre os canzis.
Fica mais feio o feio que consente o belo...43
As paredes do crcere em que vivemos so construdas e

mantidas por ns ou com nossa conivncia. E quando cavamos sete
anos para fugir de um crcere, como o padre Faria, na novela de
Alexandre Dumas, camos dentro da cela do Conde de Monte Cristo.
Cavando juntos ou utilizando todos os ardis para fugir do Castelo de
If, cair no mar e conquistar a liberdade, um, pelo menos, salvou-se.
No foi o ecclesiasticus, mas j valeu a pena. Isto no um artigo.
um conjunto mais ou menos encadeado de reflexes de quem, depois
de muito resistir, aceitou jogar com as regras nas mos, com a
conscincia clara de ter entrado num palco para desempenhar o script
41 Perspectivas sociolgicas, 135-136.
42 Idem, 153-154.
43 Lavoura Arcaica, 164.
do momento. O Fausto bem vivo para mim. No vendo minha alma

santssima trindade do qualis lattes capes. Preciso inverter o jogo de
marionettes e fazer a trindade jogar no meu time. Apesar disso, eu me
pergunto: com quantos livros na rea de educao tiveram incio as
editoras Cortez, Autores Associados, Vozes etc. Saviani, com Histria
das idias pedaggicas no Brasil, publicou recentemente o 300 ttulo
do catlogo da Autores Associados. Mas houve um primeiro, que no
estaria na lista qualis. Quem quer publicar hoje numa editora ou num
peridico desqualisficados?
Quem no conseguir conviver com muita idiotice poder seguir
a receita de Antoine, personagem de Martin Page, em Como me tornei
estpido, editado pela Rocco em 2005. Cansado de levar uma vida
politicamente correta, o personagem procura de todas as maneiras
tornar-se uma pessoa comum, igualzinha quelas que no so crticas
e conseguem divertir-se num domingo comendo pipoca e tomando
coca-cola numa sesso da tarde de Homem Aranha, precedido de
anncios de filmes da Xuxa ou do Didi, ou no sof de casa assistindo
ao Fausto. Mas, se voc no conseguir voltar caverna de Plato,
para contemplar as sombras, azar seu, meu caro, vai continuar
sofrendo. Este ensaio em aforismos e desaforismos no tem concluso
para que voc ou eu possamos continu-lo, pois se eu tivesse certezas
no escreveria ensaios mas solues.
REFERNCIAS
ARISTTELES. Metafsica. Trad. e notas Edson Bini. Bauru, SP: EDIPRO,
2006.
BACON, Francis. Novum organum e Nova Atlntida. 2 ed. Coleo
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BOURDEIU, Pierre. Os usos sociais da cincia: por uma sociologia
clnica do campo cientfico. Trad. Denice Barbara Catani. So Paulo:
Editora UNESP, 2004.
BOURDIEU, Pierre. Escritos de educao. 8 ed. Seleo, organizao, introduo e notas de Maria Alice Nogueira e Afrnio Catani.
Petrpolis: Vozes, 1998.
163
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FEYERABEND. Dilogos sobre o conhecimento. Trad. e notas Gita K.
Guinsburg. So Paulo: Perspectiva, 2001.
GALILEI, Galileu. Dilogo sobre os dois mximos sistemas do mundo
Ptolomaico & Copernicano. 2 ed. Trad. introd. e notas Pablo Rubn
Mariconda.So Paulo: Discurso Oficial e Imprensa Oficial, 2004.
MONTESQUIEU, Charles de Secondat. Cartas Persas. Trad. e apresentao Renato Janine Ribeiro. So Paulo: Paulicia, 1991.

NASSAR, Raduan. Lavoura arcaica. 3 ed. So Paulo: Companhia das

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REALE, Giovanni; ANTISERI, Dario. Histria da filosofia: do humanismo
a Kant. Vol. II. So Paulo: Paulus, 1990.
VERGILIO. Eneida. 5 ed. Trad. e notas Tassilo Orpheu Spalding. So
Paulo: Cultrix, 2004.
A CRIAO DA UNIVERSIDADE BOLIVARIANA E O

PROCESSO POLTICO NA VENEZUELA
Maria Lucia Frizon Rizzotto
A Venezuela vive um momento de sua histria em que se

processam profundas mudanas no mbito econmico, poltico e social,
que podem ter repercusses em outros pases da Amrica Latina. Nesse
sentido, o processo venezuelano merece ser estudado tanto pelos
aspectos inovadores que apresenta, como pelo seu papel na atual
conjuntura da regio, em que cerca de 70% da populao est sob
governos vinculados a uma orientao de esquerda ou de centro
esquerda. Essa configurao poltica no fruto do acaso, mas em
grande medida , contraditoriamente, resultado da implementao das
reformas neoliberais, colocadas em prtica, indistintamente, nos vrios
pases latino-americanos a partir da dcada de 1980. Essas reformas,
cuja nfase se deu no campo econmico e das polticas sociais,
trouxeram como conseqncia mediata o empobrecimento brutal da
populao e o aumento das desigualdades sociais intra e entre pases.
Se por um lado as polticas neoliberais alcanaram seus objetivos
em manter o processo de transferncia de riqueza para os pases de
capitalismo avanado, de outro fizeram emergir movimentos
contestatrios que do evidncia s mazelas que essa transferncia
provoca e buscam dar outra direo poltica aos governos de inmeros
pases da Amrica Latina. Talvez o resultado mais visvel desse processo,
no campo poltico, seja o surgimento de um nacionalismo de base
popular, que se prope solucionar os graves problemas internos
presentes nos pases dessa regio, os quais decorrem da histrica
excluso de grandes contingentes populacionais dos benefcios da
riqueza produzida. Para isso os governos nacionalistas que emergiram
nos anos recentes em pases latino-americanos entendem ser necessrio
promover a integrao dos pases da regio, formando um bloco mais
consistente, com capacidade de romper com a atual forma dependente
de insero na dinmica capitalista mundial.
INTRODUO
166

Nesse contexto que se insere a Revoluo Bolivariana da

Venezuela, cujas razes so bem anteriores eleio de Hugo Chvez
para a Presidncia da Repblica, que ocorreu em dezembro de 1998.
Neste trabalho, no pretendemos dar conta desse processo, apenas
abordar alguns aspectos histricos e conjunturais que ajudam a
compreender tanto a emergncia do projeto bolivariano, como as razes
que levaram criao da Universidade Bolivariana da Venezuela (UBV),
mostrando como o processo de formao, nessa universidade, se
articula com a implementao do referido projeto. Trata-se de uma
pesquisa exploratria, que teve como fonte documentos, entrevistas e
observao in loco, alm de reviso de literatura em autores que
analisam o atual processo poltico venezuelano.
ANTECEDENTES HISTRICOS DO ATUAL PROCESSO POLTICO
VENEZUELANO
De incio, um fato que merece destaque na histria da Venezuela,
diferente da experincia brasileira, diz respeito ao seu processo de
emancipao poltica. L, a independncia no resultou de um acordo
de cavalheiros entre os colonizadores e a elite local, em que
praticamente nenhuma mudana substantiva iria ocorrer em relao a
quem governaria o pas no perodo seguinte. Ao contrrio, a
independncia venezuelana foi conseqncia de intensas lutas e de
uma guerra civil que durou dez anos (1811 1821), cujos objetivos
no se limitavam a libertao das atuais fronteiras da Venezuela, mas
expandiam-se para outras colnias espanholas com o intuito de construir
uma grande ptria livre, a Gran Colmbia, hoje constituda pelos limites
geogrficos da Venezuela, Colmbia, Equador e Panam. Simn Bolvar,
principal figura histrica da independncia da Venezuela, entendia que
a liberdade de seu pas s se consolidaria se todos os pases do
continente fossem livres e houvesse uma integrao entre eles,
constituindo uma grande nao, soberana, capaz de enfrentar de forma
conjunta as ameaas externas e inventar alternativas para resolver os
problemas internos.
Embora nunca esquecidos, figuras como Simn Bolvar e Simn
Rodrigues, seu mestre e conselheiro, so recolocadas, cotidianamente,
na cena poltica do pas; recuperam-se princpios, vises de mundo,
de homem e de sociedade, revelando um particular projeto de repblica
que tambm agora no se restringe nao venezuelana, mas pretende
envolver outros povos da Amrica Latina. Esses objetivos, identificados

na defesa da soberania nacional e na integrao latino-americana,
ajudam a dar conformao ao atual projeto poltico venezuelano. As
razes do projeto bolivariano podem ser buscadas no campo poltico,
mas na esfera econmica que se encontram as explicaes mais
consistentes.
A economia venezuelana, desde o sculo XVIII, assumiu uma
caracterstica extrativista, primeiro produzindo e exportando cacau;
no sculo XIX, expandiu para a produo de caf e, a partir do incio
do sculo XX, at os dias atuais, o petrleo tornou-se o principal artigo
de exportao. Desde 1925, quando o petrleo se converteu no
primeiro produto de exportao do pas, at 1986, quando caram os
preos pela primeira vez, o crescimento do pss foi quase constante.
(Bergquist apud Ellner, 2003: 20). Particularmente a partir da dcada
de 1960, com a instaurao do regime democrtico, a Venezuela
comenz un proyecto de 40 aos diseado para construir una serie
de instituciones y establecer prcticas para cambiar la economa de
extraccin de origen hispnico y reemplazar la dbil infraestructura
institucional heredada del pasado.1 (Lombardi, 2003: 14).
Nos anos de 1970, com os altos recursos do petrleo foi possvel
financiar benefcios, obviamente que diferenciados, para todas as
classes sociais, por meio de subsdios, baixos impostos, controle de
preos, servios pblicos como educao e sade e um generoso
sistema de seguridade social. Nesse mesmo processo, a economia
petroleira, debilit a la oligarqua, al campesinado y a la clase obrera,
y les impidi construir sus propias organizaciones polticas....2 Alm
disso, segundo Ellner (2003: 21/26), los ingresos derivados del crudo
incidieron en el surgimiento de una burocracia altamente improductiva.3
Tal burocracia ainda hoje hegemoniza as relaes nas instituies
pblicas daquele pas e em grande medida gerencia o estado
venezuelano, perpetuando os mesmos vcios e prticas de corrupo
e clientelismo, o que evidencia que a estrutura do velho estado burgus
permanece quase intacta apesar das mudanas ocorridas no campo
poltico e social.
1 Comeou um projeto de 40 anos desenhado para construir uma srie de instituies e estabelecer prticas para mudar a economia de extrao de origem hispnica e substituir a dbil
infraestrutura institucional herdada do passado. (traduo livre).
2 Debilitou a oligarquia, o campesinato e a classe trabalhadora, e os impediu de construir suas
prprias organizaes polticas. (traduo livre).
3 Os recursos derivados do petrleo fizeram emergir uma burocracia altamente improdutiva.
(traduo livre)
167

168
A bonana experimentada nos anos de 1970 constituiu-se na
culminncia de um projeto que associava democracia, nacionalismo
petroleiro e desenvolvimento, o qual teve incio em 1958, com a
fundao da mais longa democracia da Amrica Latina, por meio do
denominado Pacto del Punto Fijo, um acordo realizado entre os
principais partidos polticos da Venezuela de ento. O referido pacto
estableci los trminos para la democracia, incluyendo algunos
substantivos en el campo econmico, as como otros procedimientos
para respetar los resultados de las elecciones, consultar a los lderes
de los partidos de oposicin y compartir responsabilidades.4 (Norden,
2003: 128).
Segundo Hellinger (2003), no perodo inicial de instituio da
democracia, respaldado pelo pacto del punto fijo, a disputa eleitoral
foi marcada por distines de classe. De um lado, os setores populares
votavam no partido Ao Democrtica (AD), que dominava as
confederaes de trabalhadores e de campesinos, e de outro os setores
conservadores vinculavam-se ao partido cristo COPEI. Com o tempo,
foi se dissipando a estrutura classista das duas principais agremiaes
partidrias, os programas foram convergindo e o AD, para facilitar a
sua aceitao por parte da elite, foi moderando suas posies. Desde
ento, 1958, at a crise econmica da dcada de 1990, esses partidos
controlaram a cena poltica do pas sem que houvesse grandes disputas
eleitorais pelo poder do Estado.
Contudo, a estabilidade poltica se revelou frgil diante da
determinao econmica. Poucos anos de crise econmica fizeram
mudar radicalmente os indicadores sociais do pas, levando ao fim do
Pacto del Punto Fijo e colocando em cheque o prprio modelo de
democracia, considerada exemplo para a Amrica Latina.
Se na dcada de 1970 houve uma melhora substantiva nas
condies de vida da populao da Venezuela (em 1978 apenas 10%
da populao era considerada pobre), a partir da dcada de 1980 os
cortes nos gastos sociais e a contenso dos salrios, decorrente da
crise, levaram a um aumento inevitvel da pobreza. Entre 1984 a
1995, el porcentaje de la poblacin pobre aument de 36% a 66%,
mientras el sector en pobreza extrema aument ms del triple, de 11%
a 36%.5 (Evans apud Roberts, 2003: 80).
4Estabeleceu os termos para a democracia, incluindo alguns aspectos no campo econmico,
assim como outros procedimentos para respeitar os resultados das eleies, consultar os lderes
dos partidos de oposio e dividir responsabilidades. (traduo livre).
5 Entre 1984 a 1995, a porcentagem da populao pobre aumentou de 36% para 66%,
enquanto o setor em pobreza extrema aumentou o triplo, passando de 11% para 36%.
(traduo livre).
O progressivo empobrecimento de grandes contingentes da

populao e o aumento das desigualdades sociais levaram a uma
crescente polarizao da sociedade venezuelana, fazendo reaparecer,
de forma muito intensa, a diviso e a luta de classe, que estava
entorpecida pela distribuio de renda dos anos de 1960 e 1970.
Embora em todos os pases latino-americanos que aplicaram as
reformas neoliberais nas dcadas de 1980 e 1990 tenha ocorrido o
mesmo fenmeno, ou seja, um aumento da pobreza acompanhado de
uma ampliao das desigualdades sociais, no se observou, na maior
parte desses pases, mobilizaes populares que efetivamente
colocassem em cheque tais reformas; ao contrrio, o que se evidenciou
foi um arrefecimento do movimento sindical e dos movimentos sociais
organizados. A Venezuela tambm enfrentou esse mesmo refluxo e
timidez sindical diante das reformas neoliberais, mas a reao posterior
do povo, principal vtima das reformas neoliberais, no tem nada de
tmida, ao contrrio, os setores populares na Venezuela parecem
decididos a mudar radicalmente as relaes em que produzem e
reproduzem a sua vida material e espiritual.
Para entender o processo poltico venezuelano e a emergncia
do Projeto Revolucionrio Bolivariano, porque inspirado em Simn
Bolvar, precisamos olhar para a histria, no como uma seqncia
linear de fatos, mas como resultado das contradies inerentes a cada
complexo societrio. Vrios autores, entre eles Maya (2005), Ellner
(2003) e Mrquez (2003), indicam o denominado viernes negro6 como
o marco de desarticulao do acordo democrtico, baseado no pacto
del punto fijo,7 e da prpria estrutura societria instaurada a partir
dele. Em 21 de fevereiro de 1983, depois de mais de 25 anos de
estabilidade econmica e poltica, o ento presidente Luis Herrera
Campns desvalorizou substancialmente o Bolvar, a moeda nacional,
na qual de uma relao de 4,30 Bs/U$ passou para 9,90 Bs/U$. Na
poca, foi usada a seguinte frase para sintetizar o estado de nimo que
esse fato provocou na populao em geral: la fiesta se acab.8 Para
Hellinger (2003:52), a desvalorizao do Bolvar iniciou uma crise no
s material, mas tambm ideolgica da qual o pas ainda no se
recuperou. A partir dessa data, paulatinamente, foi crescendo la
proporcin de venezolanos que buscaban `cambios radicales en vez
de `reformas parciales del sistema.9
6
7
8
9
Sexta-feira negra. (traduo livre).

Pacto do ponto fixo. (traduo livre).
A festa se acabou. (traduo livre).
... a proporo de venezuelanos que buscavam mudanas radicais em vez de reformas
parciais do sistema. (traduo livre)
169

170
Depois dessa ocorrncia, outro fato que marcou a histria da
Venezuela se deu em fevereiro de 1989, quando o ento Presidente da
Repblica, Carlos Andrs Prez, logo aps assumir o cargo, anunciou
a negociao do primeiro acordo do pas com o FMI. A exemplo do
que fez com outros pases latino-americanos, esse organismo
multilateral imputou uma srie de polticas restritivas ao gasto pblico
a serem adotadas no pas. Em reao s medidas de ajuste neoliberais
impostas pelo acordo e como sintoma da degradao das condies
de vida, fato que j vinha ocorrendo desde o viernes negro, teve incio
um levante popular, que comeou em 27 de fevereiro de 1989, em
Caracas, e que se estendeu para vrias cidades do pas, conhecido
como caracazo. Este levante, que j revelava o nvel de agudizao das
tenses sociais, teve um saldo de mais de 1.000 mortos e durou at
19 de maro, quando o exrcito foi chamado para controlar a revolta,
uma vez que as polcias no haviam conseguido. O caracazo ou sacudn,
como tambm chamado o levante pelos venezuelanos, e os distrbios
que se seguiram ao longo dos anos de 1990 colocaram por terra a
tese da excepcionalidade venezuelana, que via esse pas como diferente
de seus vizinhos latino-americanos, quer por uma pretensa maturidade
poltica, quer pelo fato de ser um grande produtor de petrleo e ter
conseguido, em certo perodo, instituir uma melhor repartio da renda
em nvel nacional. (Ellner, 2003).
A crescente polarizao da sociedade venezuelana, que foi se
evidenciando ao longo dos anos de 1990, expressou-se em pelo menos
cinco frentes, entre elas destacamos o crescimento da economia
informal, o ressentimento mtuo entre as classes baixas e os setores
mais privilegiados da sociedade e a emergncia de partidos polticos
defensores das classes mais desfavorecidas, rompendo com a tradio
dos partidos multiclassistas que copunham o pacto. (Ellner, 2003).
Nas inmeras manifestaes de protestos e reivindicaes, que
ocorreram no perodo seguinte ao caracazo, ficou cada vez mais
evidente a incapacidade dos sindicatos de defenderem os interesses
dos trabalhadores informais e os partidos polticos de representarem
as camadas populares. Nesse vazio de representao, emergiram novas
foras sociais, entre elas um grupo cvico-militar denominado
Movimento Bolivariano Revolucionrio-200 (MBR-200), ao qual se
vinculava Hugo Chvez, articulador do fracassado golpe cvico-militar
de 1992, que o levou priso bem como a outros militares rebeldes
que o acompanhavam. (Hellinger, 2003).
Mesmo encarcerado por dois anos (1992-1994), Chvez passou

a simbolizar a possibilidade de mudana para o povo venezuelano que
em 1998, agora pela via democrtica, o elegeu presidente da repblica.
A partir de ento, o governo de Hugo Chvez vem buscando
implementar um projeto poltico que tem como objetivo refundar a
repblica a partir da ampliao da participao do povo nas decises
polticas, por meio de diversos mecanismos constitucionais como o
referendo e a consulta popular.
Desde o incio do Governo Chvez, apesar da debilidade e
desarticulao inicial da oposio, todas as questes, por menores
que fossem transformaram-se em polmica nacional. Chvez no teve
trguas, mas tambm no a deu aos seus adversrios; protagonizou
inmeras e diferenciadas formas de enfrentamento com a oposio,
desde manifestaes massivas de rua, tentativa de golpe de Estado,
referendo revocatrio, at greve com paralisao completa da produo
de petrleo, sem contar o confronto cotidiano com a mdia, revelando
a luta pela construo de uma nova hegemonia naquele pas.
De todos os enfrentamentos que ocorreram entre o governo e
a oposio, um teve como resultado mudanas profundas nos rumos
da poltica interna do pas, trata-se da greve ou paro petrolero, que
ocorreu entre dezembro de 2002 e fevereiro de 2003. Depois de quase
trs meses de paralizao da produo de petrleo, o governo conseguiu
por fim greve e assumir o controle efetivo da poltica petrolera do
pas, que at ento estava nas mos dos altos dirigentes da PDVSA
(Petrleos da Venezuela SA), estatal responsvel pela explorao do
petrleo naquele pas. A partir desse momento, o Governo Chvez
entendeu que teria que agir diferente no campo econmico, poltico e
social se quisesse dar continuidade ao seu projeto de pas. Na rea
social, passou a implementar uma srie de polticas de carter massivo,
denominadas de misses, sustentadas financeiramente com recursos
advindos diretamente da PDVSA. Dentre as aes voltadas para a
implementao do projeto bolivariano est a criao da Universidade
Bolivariana da Venezuela, que simbolicamente ocupa o que foi uma
das principais sedes da antiga direo da PDVSA, em Caracas.
171
172

A UBV E O PROJETO REVOLUCIONRIO BOLIVARIANO

A Universidade Bolivariana da Venezuela (UBV) foi criada pelo
Decreto Presidencial n.o 2.517 de 18 de julho de 2003, com o intuito
de ser uma alternativa al sistema educativo tradicional, al tiempo que
da un vuelco a la vinculacin de la Universidad con la realidad nacional
y latinoamericana.10 (UBV, 2007:1). Com a criao da UBV e com a
Misso Sucre, voltada para o ensino superior, o governo pretendeu
dar uma nova direo ao ensino de terceiro grau no pas, no sentido
de formar profissionais vinculados com as comunidades,
comprometidos com o projeto de refundao do estado venezuelano
e com a reconstruo da Venezuela bolivariana. Para isso, seria preciso
formar um novo homem com traos humansticos, comprometidos e
solidrios, cuja formao deveria se pautar em um nuevo modelo
educativo capaz de generar conocimiento pertinente, relevante y creativo
para realizar aportes significativos a la vida nacional11 (UBV, 2003: s/
p.).
Tais pressupostos orientaram e ainda orientam a criao/abertura
de cursos de graduao e de ps-graduao na UBV. De incio foram
criados dez cursos de graduao, sendo eles: comunicao social,
estudos jurdicos, gesto ambiental, gesto social do desenvolvimento
local, agroecologia, arquitetura, estudos polticos, informao para a
gesto social, gesto em sade pblica e Medicina Integral Comunitria
(MIC).
Observe-se que todos os cursos propostos inicialmente buscam
formar profissionais que possam de alguma forma contribuir para a
implementao do projeto bolivariano, quer seja respondendo a
problemas crticos como o de habitao e sade (com os cursos de
arquitetura, gesto em sade pblica e Medicina Integral Comunitria);
quer para dar conta de necessidades especficas do novo Estado em
construo (curso de estudos jurdicos); do projeto de desenvolvimento
endgeno12 (curso de gesto ambiental e agroecologia) ou da nova
10 alternativa ao sistema educativo tradicional, ao mesmo tempo em que muda a forma de
vinculao da Universidade com a realidade nacional e latino-americana. (traduo livre).
11 Novo modelo educativo capaz de gerar conhecimento pertinente, relevante e criativo para
contribuir com aes significativas para a vida nacional. (traduo livre).
12 Desenvolvimento endgeno caracteriza-se como um desenvolvimento prprio a partir de,
para e por dentro. Busca criar e consolidar uma estrutura produtiva progressivamente autosuficiente,
que permita atender s necessidades de desenvolvimento social e humano das comunidades em
intercmbio solidrio com outras comunidades, com a nao e com outros pases. (Venezuela,
2006: 20).
173
Construir el Poder Popular en nuestra naciente Repblica Bolivariana,

pasa por la refundacin de todas las polticas pblicas sobre otro propsito;
en particular la Educacin Superior, la cual constituye un instrumento
que posibilita el cambio de mentalidad necesario para rescatar el valor
intrnseco y social de todos y cada uno de los venezolanos.14 (Ruiz, 2006:
1).
De acordo com essa perspectiva, a refundao da Repblica

Venezuelana requer uma nova concepo de poltica social, que rompa
com o institudo at ento e ajude a edificar as bases de um novo
Estado Democrtico e Social de Direito e de Justia. Nesse sentido, a
orientao geral para os desenhos curriculares deve vincular el
programa con el desarrollo integral del pas y por tanto a desarrollar la
identidad del egresado como profesional altamente cualificado,
ticamente responsable y ciudadano comprometido con la consolidacin
de nuestra democracia.15 Tal pressuposto compe as Bases, Criterios
y Pautas para el diseo curricular de los Programas de Formacin de la
UBV de 2003. Portanto, so princpios que orientam a estruturao de
todos os cursos da instituio. (UBV, 2006: 03).
13 O protagonismo essencialmente a participao poltica que visa submeter os governantes ao
mandato popular revogatrio e proporcionar o autogoverno do povo mediante diversas formas
constitucionais de participao.
14 Construir o Poder Popular em nossa nascente Repblica Bolivariana, passa pela refundao de
todas as polticas pblicas sobre outro propsito; em particular a Educao Superior, a qual
constitui um instrumento que possibilita a mudana de mentalidade necessria para resgatar o
valor intrnseco e social de todos e cada um dos venezuelanos. (traduo livre).
15 Vincular o programa com o desenvolvimento integral do pas e portanto desenvolver a
identidade do egresso como profissional altamente qualificado, eticamente responsvel e cidado comprometido com a consolidao de nossa democracia. (traduo livre).
dinmica de participao protagnica13 (curso de informao para a

gesto social e comunicao social).
O conjunto de cursos, presentes na sede da UBV, localizada
em Caracas, no se reproduz igualmente em todas as regies do pas.
Pelo prprio entendimento de desenvolvimento endgeno, que prioriza
as potencialidades e necessidades das comunidades locais, a definio
de quais cursos devem ser ofertados depende do planejamento e das
demandas locais, da a existncia de uma poltica de municipalizao
da educao, em todos os nveis, o que no significa a transferncia
da responsabilidade de financiamento nem a ausncia de uma
articulao nacional. O entendimento do papel do ensino superior no
processo de transformao da sociedade venezuelana expresso por
um dirigente da UBV nos seguintes termos:

174
Justifica-se essa orientao, na formao acadmica, em face
de que o projeto de pas que se pretende construir requiere una apuesta
a un proyecto educativo pensado para el mediano y largo plazo. Hay
que pensar que los republicanos del maana, sern los que deben
estar armados tica, tcnica y humansticamente para transformar su
destino y el de la repblica.16 (UBV, 2006: 07). Nesse sentido, a
formao a ser desenvolvida na UBV no se pretende neutra, ao
contrrio, a vinculao do processo formativo a um determinado projeto
de sociedade justificado como elemento fundamental para operar as
transformaes no campo social e econmico, tendo a eqidade e a
democratizao da educao superior como los hilos conductores
del proyecto educativo de la revolucin.17 Era imposible pensar en
iniciar un nuevo proyecto de pas con el modelo educativo de nuestras
universidades tradicionales,18 portanto, a UBV tienen la gran misin
de preparar a la generacin de nuevos ciudadanos y nuevas ciudadanas,
que encarnen el espritu republicano, contenido en el proyecto de pas,
con alto contenido tico y de compromiso social.19 (UBV, 2006: 04).
Com este entendimento do papel da formao no processo de
transformao da realidade social, se pretende el desarrollo y la
aplicacin del proyecto bolivariano en los contenidos y formas en
consonancia con las transformaciones sociales y econmicas que se
producen en la vida de nuestra sociedad.20 (UBV, 2006: 04).
Nessa perspectiva, os alunos que freqentam os cursos de
graduao na UBV devem receber, por meio dos programas de ensino
e das prticas pedaggicas, uma formao que contemple no s os
aspectos tcnico-cientficos, mas sobretudo a dimenso scio-poltica
necessria interveno e transformao da realidade social. Dessa
forma justifica-se a criao de uma universidade que forme profissionais
comprometidos com o projeto revolucionrio em curso naquele pas.
16 Requer uma aposta em um projeto educativo pensado para mdio e longo prazo. Tem que
pensar que os republicanos de amanh sero os que devem estar armados tica, tcnica e
humanisticamente para transformar seu destino e o da repblica. (traduo livre).
17 Os fios condutores do projeto educativo da revoluo. (traduo livre).
18 Impossvel pensar em iniciar um novo projeto de pas com o modelo educativo de nossas
universidades tradicionais. (traduo livre).
19 Tem a grande misso de preparar a gerao de novos cidados e novas cidads, que incorporem o esprito republicano, contido no projeto de pas, com alto contedo tico e de compromisso social. (traduo livre).
20 Se pretende o desenvolvimento e a aplicao do projeto bolivariano nos contedos e formas
em consonncia com as transformaes sociais e econmicas que se produzem na vida de nossa
sociedade. (traduo livre).
175
Com base na anlise emprica possvel afirmar que a criao

da UBV se deu a partir de dois elementos distintos. De um lado, o
papel central que a educao tem no projeto bolivariano, e de outro,
as dificuldades encontradas pelo Governo Chvez na implementao
de seu projeto por dentro de um estado corrupto, com uma burocracia
que se desenvolveu vinculada ao pacto do punto fijo, portanto,
comprometida com as velhas estruturas e prticas burguesas.
Em relao ao primeiro elemento, a educao vista como
uma varivel de libertao, tanto em nvel individual, na medida em
que tem como finalidade desenvolver o potencial criativo de cada ser
humano, como em mbito coletivo, sendo um meio para conseguir a
justia, a igualdade e a integrao social. Quanto ao segundo elemento,
a explicao se encontra na necessidade de formao de uma nova
burocracia, comprometida com o projeto bolivariano e com a
refundao da repblica, fazendo com que a escola, nos diferentes
nveis de formao, assuma o papel de ajudar a formar um novo homem
com pensamento emancipado e descolonizado, que favorea a
independncia e a soberania. Este homem ser o novo republicano,
patritico, solidrio e com um profundo sentido humanitrio,
preparado para compartilhar a vida social e construir a integrao
latino-americana.
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www.ubv.edu.ve. Acesso em: 15/03/2007.
O PARTIDO POLTICO,
SEUS PARMETROS E SEUS
CRCULOS DE PARTICIPAO
Todas as civilizaes forjaram sua prpria doutrina da

legitimidade, muitas vezes diferentes uma das outras. Segundo Maurice
Duverger (1970), em toda comunidade humana, a estrutura do poder
o resultado de duas foras antagnicas: as crenas, por um lado;
as necessdades prticas, por outro. Assim, em consequncia da
disputa pelo poder, a direo dos partidos como da maioria dos
grupos sociais (sindicatos, associaes, movimentos sociais,
sociedades comerciais, etc) - apresenta o duplo carter de uma
aparncia democrtica e de uma prtica oligrquica. Todo poder redunda
em oligarquia e as oligarquias acabam se revestindo de legitimidade.
Como exemplo, Duverger afirmou que somente alguns partidos
fascistas fogem a esta regra, pois ousam confessar s escncaras que
fazem a defesa de uma oligarquia dirigente. Para ele, os outros partidos
tambm defendem uma oligarquia, porm praticam isto
escondidamente, sob a aparncia de democracia. Enquanto os partidos
comunistas buscam uma legitimidade de classe, os partidos
nazifascistas tambm buscam a sua legitimidade que repousa na idia
de legitimidade aristocrtica.
Em suas origens, as idias de faco, de seita e de partido
estabeleceram algumas relaes. As palavras faco, seita e
partido, porm, no apresentam os mesmos significados: faco se
originou do latim facere (fazer, agir). O significado desta raiz
latina expressa a idia de algo que era prejudicial ordem vigente, pois
insuflava o povo. Em razo disso, Factio passou a indicar um grupo
poltico empenhado na subverso, ou seja, em um facere perturbador
e danoso. A palavra partido tambm se originou do latim partire
(dividir), todavia no fez parte do vocabulrio poltico at o sculo
XVII. A palavra predecessora de partido a de seita, que se originou
INTRODUO

178
do latim secare (separar, cortar). Idealmente, os partidos polticos
apresentam um sistema de crenas e de atos de f. Durante o sculo
XVII, o termo partido, que substituiu o termo seita, passou a ligar-se
religio, e especialmente ao dito sectarismo protestante, que
separava e cortava a unidade catlica. Neste sentido, reforou-se a
idia de partido como diviso e separao. A palavra parte tambm
est no verbo francs partager (partilhar) e em ingls temos o
partnership (associao) e participation (participao). Quando
parte se tornou partido ,temos uma palavra sujeita a duas
influncias semnticas: partire(expressando a idia de diviso) de
uma lado e associao (expressando a idia de participao) de outro.
De qualquer forma, a palavra partido teve uma conotao menos
negativa que faco, mas as duas palavras continuaram sendo utilizadas
como sinnimos.
Em princpio, parece que facciosismo sempre diviso, de
alguma forma. Entretanto, ele pode ser bom ou mau, a depender se
est a nosso favor ou contra. O facciosismo bom quando ocorre nas
foras inimigas, minando-as por dentro, mas prejudicial quando
ocorre no interior de nossas foras aliadas, que se enfraquecem. Os
revolucionrios franceses tinham uma concepo que buscava destruir
as causas da faco; os revolucionrios americanos, diferentemente,
buscaram diminuir os efeitos da faco. Os stalinistas tambm
combateram o que chamaram por divisionistas. Observemos assim
que, durante a Revoluo Francesa, os girondinos e os jacobinos,
especilmente, condenaram os partidos, igualando-os a uma faco
perturbadora e danosa.
Ocorre que naquele contexto de guerra civil, havia uma virulncia
do facciosismo que, conforme se entendia, enfraquecia as foras
revolucionrias; muitas faces e/ou os partidos conspiravam contra
a nova ordem que se queria instaurar. Do mesmo modo, com a
Revoluo Americana, faco e partido eram quase que equivalentes,
porm considerava-se que, se no se podia impedir a existncia de
faces, deveria-se tornar as faces o mais inofensiveis possvel, ou
seja, buscou-se controlar os efeitos das faces e no as suas causas.
Desta maneira, a transio da faco para o partido baseou-se num
processo paralelo: a transio ainda mais lenta, mais enganosa e mais
tortuosa, da intolerncia para a tolerncia, desta para a disseno,
e da disseno para a diversidade. Aos poucos se compreendeu
que a diversidade e a disseno no so necessariamente incompatveis
com a ordem poltica, nem necessariamente a perturbam. Nesta mesma
direo compreendeu-se que um mundo monocromtico no a nica
base possvel da formao poltica.
179
Maquiavel e Montesquieu so citados (SARTORI, 1982), como

precursores da idia de partido em um sentido positivo. De fato, eles
falaram em partes, porm no utilizaram a palavra partido, por
isso no enfrentaram realmente o problema terico, neste particular.
Considera-se, inclusive, que Montesquieu avanou, na idia de partido,
um pouco mais que Maquiavel. Giovanni Sartori (1982) aponta alguns
nomes fundamentais para o estudo sobre partidos polticos, tais como
Bolinbroke1 , Hume2 e Burke3 .
Como acabamos de observar, nas Repblicas antigas,
chamavam-se partidos as faces que disputavam o poder. Em outras
palavras, na Grcia e na Roma antigas, dava-se o nome de partido a
um grupo de seguidores de uma idia, doutrina ou pessoa, mas foi
somente na Inglaterra, no sculo XVIII, que se criaram pela primeira
vez instituies de direito privado, com o objetivo de congregar
partidrios de uma idia poltica: o partidoWhig e o partido Tory. At
1850, em nenhum pas do mundo (salvo os Estados Unidos) existiam
partidos polticos no sentido moderno do termo. O que havia eram
grupos parlamentares, associaes de pensamento, clubes populares,
tendncias de opinio.
1 Bolingbroke deu uma contribuio importante no sentido de compreender os partidos como

princpios que dividem um povo. Por isso, admitiu que h partidos que precisamos ter ou um
partido que deve acabar com todos os partidos (o partido nacional). Em razo disso, as
concluses do pensamento de Bolingbroke so antipartido.
2 A principal contribuio de Hume foi a tipologia que delineou a respeito do partidarismo com
a distino entre: grupos pessoais (tpicas das pequenas repblicas) e grupos reais ( faces e/
ou partidos tpicos do mundo moderno). Hume condiderou que os partidos de princpio eram
o fenmeno mais extraordinrio e inexplicvel at ento surgido. Hume, inicialmente, colocouse no meio termo entre Bolingbroke e Burke visto que considerou que abolir todas as distines
de partido pode no ser praticvel, talvez nem desejvel num governo livre. Hume, entretanto,
se aproximou, mais de Bolingbroke do que de Burke, pois queria abolir as distines de partido,
tendo como ncleo a idia da tendncia coalizo, pois ele considerava que todo partido
sempre acabava em faco..
3 Quem de fato deu uma grande contribuio foi Burke, quando concebeu a idia de partido,
antes que este viesse a existir, por isso somente foi compreendido dcadas mais tarde. Para este
autor, os partidos tinham um uso positivo e necessrio. Ele situou o partido dentro do mbito do
governo ou seja, o governo constitucional deveria ser conduzido pelos partidos.
A IDEIA DE PARTIDO E SEUS PARMETROS

180
De fato, a idia de organizar a diviso e dividir os polticos em
partidos se alastrou muito, pelo mundo, a partir da segunda metade
do sculo XVIII, e sobretudo depois da Revoluo Francesa e da
independncia dos Estados Unidos.
No caso de nosso pas, foi por ocasio da Indepndencia do
Brasil que, pela primeira vez, se usou este termo em territrio brasileiro,
que se referiu a Partido Portugus e Partido Brasileiro. A separao
entre portugus e brasileiro foi feita militarmente. Jos Honrio
Rodrigues (1975), em importante estudo sobre as Foras Armadas,
inicia sua anlise afirmando que o Exrcito brasileiro surgiu da
organizao militar portuguesa e que sua composio, seus oficiais e
soldados com maior experincia eram, trambm, portugueses. No
processo que culminou com a Independncia, milcias e guerrilhas
passaram a integrar os regimentos de linha e foras regulares. A
separao militar entre exrcito brasileiro e exrcito portugus se
deu no confronto, no Rio de Janeiro, de 11 a 12 de janeiro de 1822.
Esta separao , em parte, ideolgica, uma vez que oficiais e soldados
portugueses que optaram pela nacionalidade brasileira, e juraram
defend-la com dedicao, faziam parte do exrcito brasileiro.
Neste sentido, at 1837 no se pode falar em partidos polticos
no Brasil. As organizaes polticas ou parapolticas que existiram antes
da Independncia consistiam-se numa espcie de sociedade secreta, a
maioria sob influncia da maonaria. Posteriormente abdicao do
imperador, organizaram-se sociedades mais abertas, mas todas elas
orbitavam em torno do problema poltico criado pela abdicao. Com
o falecimento do ex-imperador e a reformulao constitucional, pelo
Ato Adicional, tais organizaes polticas deixaram de existir. Portanto,
no Brasil, a primeira fase partidria foi a monrquica, que comeou
em 1837. Os primeiros partidos polticos brasileiros que tiveram
existncia legal foram o Partido Conservador e o Partido Liberal, e isto
somente ocorrereu no Segundo Reinado (1840-1889). Certamente as
consequncias da descentralizao e as rebelies provinciais da Regncia
alimentaram a formao destes dois grandes partidos, que acabaram
dominando a vida poltica at o final do Imprio. Mas tivemos o
aparecimento de um Partido Progressista e a fundao do Partido
Republicano, em 1870, que acabaram completando o quadro partidrio
do Imprio. Simplificando, digamos que o Partido Conservador
objetivava reformar as leis de descentralizao. J os defensores das
leis descentralizantes articularam-se no que passou a ser chamado
Partido Liberal. Do ponto de vista da hegemonia, at o final do Imprio,
o sistema partidrio permaneceu tripartite, tendo, de um lado, os dois

partidos monrquicos e, de outro, o Partido Republicano. Murilo de
Carvalho escreveu que ser republicano na poca era equivalente a ser
subversivo (MURILO DE CARVALHO, 1980). O Partido Progressista
que teve curta durao surgiu em torno de 1864; era composto
por conservadores dissidentes e liberais histricos, e dissolveu-se em
1868. Uma parte dos progressistas formou o novo Partido Liberal e
outra ingressou no Partido Republicano, fundado em 1870.
No que se refere a programas partidrios, somente em 1864
foi elaborado o primeiro deles, pelo Partido Progressista. O Partido
Conservador, no entanto, no apresentou qualquer programa escrito.
O programa mais radical proposto oficialmente, durante o Imprio,
foi o do Clube Radical, cuja composio era de liberais histricos. Seu
programa reivindicava a) abolio do Conselho de Estado; b) abolio
da Guarda Nacional; c) eliminao da vitaliciedade do Senado; d) eleio
dos presidentes de Provncia; e) o voto direto e universal e f) abolio
da escravido. Muitos clubes radicais se transformaram em
republicanos.
J na Repblica Velha (1889-1930), os partidos polticos eram
organizaes regionais, existindo um Partido Republicano em cada
Estado, com cada um tendo estatutos e direes prprias. Foram
frustradas as tentativas de organizao de partidos nacionais.
Rigorosamente, a expresso partido poltico, com carter nacional,
s passou a constar nos textos legais a partir da Segunda Repblica.
Anteriormente, apenas equivalia a grupos, ainda que em suas
diferentes fases, como mencionamos, se falasse em partido portugus,
partido brasileiro, partido conservador, partido liberal e partido
republicano.
Durante o chamado Estado Novo, a existncia de partidos
polticos foi proibida e as eleies ficaram suspensas em torno de oito
anos. Ao longo da histria, alis, observamos as dificuldades em se
organizar pequenos partidos, sejam eles ideolgicos ou de aluguel.
Com o fim da ditadura varguista, foi aprovada a Lei Agamenon, segundo
a qual o partido poltico para ter permisso de atuao deveria
possuir, no mnimo, dez mil filiados, ao menos, em cinco Estados.
Para dificultar ainda mais, com o novo Cdigo Eleitoral, em 1950, esta
exigncia mnima subiu, e passou-se a requerer cinqenta mil filiados.
Os pleitos eleitorais que escolhiam o presidente e o vicepresidente da Repblica, o governador e o vice-governador ocorriam
de forma separada. Variava, tambm, o tempo do mandato dos
181

182
governadores, podendo ser de quatro ou cinco anos, conforme o que
estabelecia a Constituio de cada Estado. Sobretudo, no havia
obrigatoriedade de domiclio eleitoral, de maneira que um candidato
podia disputar eleies em diferentes Estados e para distintos cargos.
Caso o candidato fosse eleito em mais de um Estado e em distintos
cargos, o poltico deveria escolher apenas um cargo para exercer o
seu mandato.
A vida poltica brasileira da segunda metade do sculo 20,
notadamente, muito instvel. No Brasil, entre 1945 e 1965, ocorreu
a exploso daquilo que se chamou um multipartidarismo, com cerca
de 14 siglas partidrias elegendo polticos, e este processo somente
foi abortado com o golpe de 64. A propsito, existe, em muitos pases,
o chamado pluripartidismo, que no Brasil chamado erroneamente,
sob certo aspecto, de pluripartidarismo. Afinal, a palavra
pluripartidarismo significa, de fato, pluraridade de partidrios,
enquanto a palavra pluripartidismo significa a pluraridade, ou existncia,
de vrios partidos polticos. De qualquer forma, para simplificar,
digamos ento que vigora, no Brasil, o pluripartidismo ou
pluripartidarismo. A atual Constituio Federal garante ampla liberdade
partidria mas, na prtica, esto impossibitados de se legarizarem os
partidos nazifascistas e monarquistas. H tambm enormes obstculos
para a legalizao de partidos de extrema-esquerda, de modo especial,
e pequenos partidos, de modo geral. Habitualmente, somente os
partidos da famlia socialista so considerados ideolgicos, como se
os partidos de direita tambm no o fossem. Desse modo, tais partidos
chamados ideolgicos so perseguidos em vrios aspectos, como
foi o caso do partido comunista.
Desse modo, abramos um parntese para nos referirmos,
brevemente, atuao dos comunistas brasileiros, tema importante
para o nosso estudo. Existem hoje pelo menos trs organizaes
partidrias que reivindicam a sua origem na fundao do PCB em
1922 (reconhecido mais tarde como seo brasileira da III Internacional):
O PC do B, o PCB e o PPS. Vejamos acerca dos trs tipos de dissidncias
(fracionistas, liquidacionistas e revisionistas) que dividiram o
PCB nos anos sessenta e nos anos noventa.
Importa salientar que o PCB (Partido Comunista Brasileiro)
experimentou um curto perodo de legalidade de apenas alguns anos
(entre 1945 e 1947) mas marcou, de forma significativa, a luta poltica
elegendo um senador (Luis Carlos Prestes) e mais quatorze deputados
federais, (dentre eles, Jorge Amado e Carlos Marighella). A concesso
do registro legal do partido comunista, em 1945, deu-se em termos

provisrios e hesitantes. Foi justificada pela interpretao ou alegao
de que o partido comunista teria abandonado os princpios marxistasleninistas de revoluo. Durou pouco a legalizao, a Lei n. 211, de
07 de maro de 1948, decretou a cassao de todos os parlamentares
do PCB, de maneira que a sua militncia passou a atuar to somente
na clandestinidade. O partido comunista somente voltou a ter permitida
a sua legalidade no Governo Sarney, em 1985. A sigla PC do B foi
criada em 1962, a partir de uma histrica diviso no interior do PCB
buscando retornar a uma possvel legalizao. Desse modo, o PC do
B surgiu fruto de um rompimento com a linha predominante, no PCB,
considerada por eles como revisionistas, pois, conforme se entendia,
abandonava a perspectiva da luta de classes e buscava conciliao
com a burguesia brasileira, relativizando a luta revolucionria e
fortalecendo a via pacfica para o socialismo. O grupo considerado
fracionista surgiu nos debates travados dentro do PCB aps o XX
Congresso do Partido Comunista da URSS, quando, segundo eles, ao
mesmo tempo em que o partido teria conseguido se depurar de
tendncias liquidacionistas (em geral, era como consideravam as
organizaes dissidentes que se decidiram para a luta armada,
influenciadas pelo guevarismo) fortaleceu os revisionistas (liderados
pelo PC sovitico).
Desse modo, uma questo central surgiu quando da mudana
do significado do nome do partido, e aliado a isso, alteraes no
Estatuto e no Programa. Com relao aos debates internos, as questes
eram de fundo terico; para os chamados fracionistas, mudanas
de contedo no Estatuto e no Programa do partido somente poderiam
ser feitas mediante um novo congresso para decidir sobre as
divergncias fundamentais. At havia concordncia com a mudana
de nome de PCB, com o significado de partido comunista do Brasil,
para PCB, com o significado de partido comunista brasileiro, portanto
a sigla permaneceu a mesma, a mudana deu-se de do Brasil para
brasileiro para atender e viabilizar o registro do partido no TSE.
Mas, com mudanas programticas e ideolgicas profundas e
conflitantes, tornou-se inevitvel o rompimento. O PC do B portanto,
ao surgir ou - como querem seus militantes - ser reorganizado
em 1962, reivindicou para si o nome e o patrimnio simblico do
PCB, fundado em 1922. O PC do B refutou o que considerou as
calnias de Kruschev e denunciou a linha revisionista promovida
pelo PC Sovitico, que dava direo para os revisionistas brasileiros,
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e reivindicou ser o legtimo herdeiro e sucessor do antigo PCB. Os
dois partidos PCB e PC do B - separados desde ento, passaram,
cada um a seu modo, a defender a sua prpria interpretao. Enquanto
o PCB revisionista abandonava definitivamente a influncia de Stalin,
o PC do B fracionista manteve o stalinismo como uma de suas
referncias tericas e prticas. Na mesma poca, a crise entre a Unio
Sovitica e a China atingiu o seu auge, quando Mao Tse-Tung criticou
o processo de desestalinizao em curso na URSS, e acusou Khrushchev
de desvios oportunistas e reformistas. Como a direo do PCB
mantinha-se articulada a Moscou, a ciso de Mao com os
revisionistas atraiu a simpatia do PC do B, que enviou emissrios
para formalizar a vinculao ideolgica com as diretrizes do Partido
Comunista da China. A partir de ento, o partido aproximou-se
progressivamente do maosmo, considerando apenas a China Popular
e a Albnia como pases comunistas, e que os demais eram
revisionistas. A adeso definitiva do PC do B ao maosmo deu-se em
1966, em seu 6 Congresso. Em 1968 foi a vez do PC do B sofrer
duas cises internas, influenciadas pelo guevarismo: a Ala Vermelha
do PC do B e o Partido Comunista Revolucionrio (PCR). A organizao
de uma importante guerrilha, inspirada no maosmo, definiu o
deslocamento do PC do B para o campo da extrema-esquerda, naquele
momento. A derrota da Guerrilha do Araguaia e a nova poltica adotada
pela China a partir da morte de Mao, em 1976, levaram o PC do B a
romper com o maosmo. Em 1978, o PC do B acompanhou Enver
Hoxha na sua crtica aos dirigentes chineses e passou a considerar
apenas a Albnia como pas socialista, na condio de ltimo baluarte
do stalinismo. Posteriormente, a ruptura com a Albnia, indicou para
o partido a adoo de uma nova poltica internacional que buscava
rearticular e reaglutinar as foras marxistas-leninistas e socialistas.
Mesmo tendo abandonado o stalinismo em 1992, o PC do B
manteve-se estruturalmente como um partido organizado sob os
moldes da III Internacional Comunista. Em sua autocrtica, reconheceu
como anticientfica a adoo de apenas um modelo para a implantao
do socialismo, e manteve em seu programa a idia do partido como
agente educativo, como vanguarda consciente da classe operria e
liderana fundamental na direo do Estado e no processo de formao
da conscincia social socialista. O PC do B combate o fracionismo
em suas foras, pois em seu estatuto veda a formao de tendncias
ou fraes internas, determinando uma poltica permanente de unidade.
No campo da esquerda e da extrema-esquerda, notadamente,
posicionamentos polticos do PC do B causam algumas polmicas.
Atualmente, no menos polmica foi o posicionamento do PC do B

em relao China ps-Mao que era caracterizada anteriormente como
social-imperialista, agora cumprimentada pela direo nacional do
PC do B, pelo fortalecimento do socialismo e pela sua importncia
na luta antiimperialista. A exemplo da reaproximao com a China
com quem havia rompido nos anos 70 o PC do B tem reavaliado sua
poltica em relao a Fidel Castro e Cuba. O dirigente cubano, no
passado era criticado por sua ligao com o revisionismo de Moscou
e com o guevarismo, mas agora tem sido saudado como dirigente
revolucionrio.
Nos anos 1990, mais uma sigla passou a disputar o patrimnio
simblico de 1922: o PPS. Pelo fato de que, nos anos 1980, com o
desmantelamento do chamado socialismo real, acompanhando o
processo que ocorreu com os partidos comunistas da Europa
Ocidental, o PCB mudou de nome pela segunda vez, passando a
chamar-se PPS (Partido Popular Socialista), mas, aps o X Congresso
do PCB, em 1992, um divergente setor minoritrio da militncia do
partido rompeu politicamente com a linha predominante, manteve-se
organizado sob o nome antigo, conservando a sigla PCB, que combate
o que considera o governo neo-liberal de Lula. Dessa forma, existem
hoje pelo menos trs partidos que reivindicam filiao com o PCB de
1922: o PPS, o PC do B, e o PCB. Fechemos estes parnteses a respeito
da atuao dos partidos comunistas no Brasil.
Como vimos, j no Imprio tnhamos alguns setores polticos
que discutiam a idia de repblica. O conceito de repblica est
intrinsecamente ligado ao de democracia, ou seja, no Estado burgus
a forma de eleio normalmente realizada por voto secreto e em
intervalos regulares. A eletividade do mandatrio e a transitoriedade
do mandato eletivo so fundamentos que guardam o bem do interesse
pblico. Em termos de pases, no mundo todo, das aproximadamente
165 repblicas atuais, apenas 11 mantm regimes democrticoburgueses h mais de 30 anos, como Estados Unidos, Frana,
Alemanha, Mxico, Colmbia, Itlia, Irlanda, Sua e outros. Todos
esses pases - sem exceo - mantm eleies separadas e regulares
para todos os nveis de poderes legislativo e executivo; diferem apenas,
no tempo de mandato dos agentes polticos. Os Estados Unidos, por
exemplo, elegem o presidente a cada quatro anos, os deputados
Cmara dos Representantes a cada dois anos e o senador para um
mandato de seis anos, porm, com eleio a cada dois anos para
escolha de 1/3 (um tero) das cadeiras.
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Queremos salientar que, fundamentalmente, na compreenso
do conceito de partido utilizado neste estudo, importante a idia de
partidos enquanto partes que compem um determinado tipo de
famlia. Desse modo, mesmo os militantes mais radicais e as
organizaes mais isoladas ou extremistas tm vnculos explcitos e
implcitos num sistema complexo de ramificaes, a partir da dade
esquerda-direita e das diferentes concepes que permitem diferentes
classificaes.
Na atualidade, h uma concordncia quase unnime quanto ao
fato de que a distino entre sistemas unipartidrios, bipartidrios e
multipartidrios no muito adequada Quase todos os estudiosos
apresentam um esquema prprio. Em nossos dias, encontramos
inmeras classificaes e tipologias dos sistemas partidrios.Em
qualquer caso, a fraqueza do sistema partidrio sintoma da no
institucionalizao da participao poltica, permanecendo sob controle
das classes dominantes. Um dos temas debatidos no parlamento
brasileiro o da questo da fidelidade partidria. Em razo disso,
argumenta-se que os mandatos proporcionais (de vereador, deputado
estadual e deputado federal) e que os mandatos majoritrios (prefeito,
senador, governador e presidente) so dos partidos, e no de quem os
exerce. Inclusive h aqueles que defendem que a questo da fidelidade
ao programa tambm deve ser responsabilidade do partido, visto
que o partido pode abandonar o programa pelo qual recebeu votos.
Neste sentido, no somente o poltico que pode ser infiel, mas
tambm a organizao como um todo. Neste caso, argumenta-se que
deve ser garantido ao parlamentar a possibilidade de romper com o
partido que passar a ser infiel ao programa.
De fato, tal como estabelece a legislao pertinente, nenhuma
pessoa se elege se no for filiada a um partido poltico. Alm disso,
nenhum candidato alcana no sistema proporcional o quociente eleitoral
para se tornar deputado ou vereador sem a soma dos votos obtidos
pelo partido numa eleio. Claro que h excees (que s confirmam
a regra) tendo em vista candidatos conhecidos no meio artstico, por
exemplo, com enorme popularidade, que se lanam por siglas
desconhecidas e se elegem com grande percentual de votos. Nestes
casos, so eles que arrastam tais partidos. Como exemplo disso
podemos citar o mdico e poltico Enas (cujo conhecido bordo era :
meu nome Enas) que, apesar de pertencer a um pequeno partido,
alcanava cifras espantosas de votos.
Historicamente, a extrema-direita defendeu a fidelidade partidria

e, em nossos dias, a extrema-esquerda tambm defende isso. De
maneira que h uma pergunta importante que diz respeito questo:
a qual fidelidade partidria estamos nos referindo e em que constexto?
Direita e esquerda so ideolgicas, ainda que muitas pessoas acusem
disso somente a esquerda A idelogia da direita, neste sentido, eficiente
em esconder os rastros. Todavia, com o golpe militar de 64, a extremadireita defendeu a fidelidade partidria como sinnimo de fidelidade
canina ditadura, portanto, como forma de submisso da sociedade.
J a extrema-esquerda, na maioria das vezes, sempre defendeu a
fidelidade partidria com vistas coerncia entre o discurso, o
programa e a prtica do partido revolucionrio. A ditadura militar que
se seguiu ao Golpe de 64 buscou estabelecer, em lei, a fidelidade
partidria, naquela conjuntura, como forma de controle sobre os
parlamentares. A fidelidade partidria foi introduzida no Brasil pela
Emenda Constitucional n 1, de 1969, cujo artigo 152 estabelecia a
perda do mandato ao parlamentar (senador, deputado ou vereador)
que por atitudes ou pelo voto, se opuser s diretrizes legitimamente
estabelecidas pelos rgos de direo partidria ou deixar o partido
sob cuja legenda foi eleito. Esta Emenda vigorou at 1985, quando se
deu sua revogao, pela Emenda Constitucional n 25. A Constituio
Federal de 1988 reeditou-a, mas no estabeleceu punio ao
parlamentar infiel. No ncio, a ditadura militar procurou,
formalmente, garantir a estrutura do sistema do pluripartidismo (ou
pluripartidarismo), porm modificou constantemente a legislao que
orientava os partidos e as eleies. Entretanto, em 1965, com a vitria
de candidatos de oposio, nas eleies que elegeram os novos
governadores, a ditadura teve que mostrar o que procurava
grosseiramente maquiar e decretou o Ato Institucional n 2, que
extinguiu os partidos polticos existentes, o que acabou levando ao
chamado bipartidarismo.
Atualmente, entretanto a maioria dos parlamentares parece
concordar com a idia de que a fidelidade partidria outro aspecto
indispensvel ao fortalecimento das instituies polticas. Muitos deles
entendem que a valorizao do candidato em detrimento do partido
tem propiciado uma situao que facilita a migrao partidria, muitas
vezes com finalidade meramente eleitoral ou pessoal, frente ausncia
de compromisso com os programas partidrios. Alm das siglas de
aluguel, muitos dos partidos polticos do Brasil servem apenas de
abrigo para polticos sem compromissos com a vida pblica, mas
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interessados em garantir vantagens, quer dizer, defender interesses
pessoais ou de pequenos grupos, igualmente descompromissados com
o pblico, enfim, com as polticas sociais. De qualquer forma o
popularmente chamado troca-troca de siglas partidrias tem sido
muito comum, porm a nova proposta de legislao para os partidos
visa exatamente coibir esta prtica.
Em seu estudo sobre os partidos polticos, considerado um
clssico, Robert Michels (1982) argumentou que no se concebe
democracia sem organizao, pois a organizao uma arma de luta
contra os fortes. Assim, o trabalhador desorganizado uma presa
fcil do capital. Michels afirmou que o princpio de organizao deve
ser considerado como a condio absoluta da luta poltica conduzida
pelas massas, ainda que tenha apontado a formao de um estadomaior oligrquico no interior da organizao. Como conquistar e manter
o poder? A organizao poltica conduz ao poder, mas o poder
sempre conservador. Quem conquistou o poder quer conservar e
ampliar o poder. Muitos partidos polticos incendirios, nos primeiros
anos de sua existncia, se tornam partidos polticos bombeiros, com
o passar dos anos, quando seu leque de alianas se amplia, quando
crescem eleitoralmente, quando amadurecem. At mesmo partidos
revolucionrios, ou em outras palavras, partidos de extrema-esquerda
podem mudar de famlia. Robert Michels analisando o SPD, o principal
partido de organizao de massas na viragem do sculo XIX para o
sculo XX, referiu-se lei de ferro da oligarquia, segundo a qual
quem diz organizao diz necessariamente oligarquia, na emergncia,
dentro destes novos grupos, de uma nova minoria organizada, que se
eleva categoria de classe dirigente. O partido poltico revolucionrio
um pequeno Estado dentro do Estado e tem por finalidade destruir o
Estado burgus para substitu-lo pela ditadura do proletariado. Porm,
o fortalecimento e ampliao da organizao, segundo Michels, tende
a corromper o partido, na medida em que o crescimento do partido de
esquerda implica em seu deslocamento para o centro. Todo partido de
esquerda que se desloca para o centro, na realidade desloca-se para a
direita. Michels, influenciado por Max Weber, considera que o
predomnio da burocracia nos partidos polticos, especialmente nos
partidos fascistas, nazistas, socialistas e comunistas ocorre por uma
necessidade tcnica. H partidos que procuraram definir, no nome,
claramente sua ideologia - como fez, por exemplo, um Partido Facista,
Comunista, Nazista, Socialista. Estes partidos tambm foram chamados
de Partidos de Massa.
Vimos que o partido poltico que se delineia a partir da

modernidade e sobretudo no processo a que se seguiu com a
consolidao do poder burgus, somente apareceu efetivamente no
decurso da segunda metade do sculo XIX. Os partidos so fenmenos
complexos, situados no espao e no tempo. Para analis-los e descrevlos necessrio localiz-los na histria, no meio social, no conjunto
nacional (e internacional) de que so partes. Os partidos polticos no
constituem fenmenos ilhados da sociedade, considerando-se que
entram em relao com outros elementos que compem os sistemas
polticos, tais como movimentos sociais, grupos de interesse, grupos
de presso, sistemas eleitorais, cultura poltica, entre outros. Os
sistemas de partidos so diferentes maneiras histricas de resoluo
dos conflitos poltico-sociais. Os partidos so canais em que o poder
legalmente constitudo busca institucionalizar as diversas clivagens,
como resultado das relaes de fora que se exprimem nos conflitos.
O fenmeno partidrio passvel de vrios tipos de anlise.
Podemos situ-lo em diversos ngulos, para estud-lo em toda sua
complexidade. A anlise dos partidos, por exemplo, pode se dar sob o
enfoque do estudo das idias polticas e da investigao sociolgica.
No primeiro ponto de vista, que prevaleceu na primeira metade do
sculo XIX, o partido considerado como o porta-voz de uma
doutrina. Depois, os estudiosos da sociologia poltica enfatizaram
as estruturas do partido, considerando, sobretudo, o seu aspecto
organizacional, o carter de aparelho ou mquina. A abordagem
organizacional ou estrutural prevaleceu com Ostrogorsky4 , Michels e
Bryce, principalmente. Duverger afirmou que aspectos negativos da
poltica podem contribuir para aprimor-la, numa certa fase do
desenvolvimento democrtico. Na Inglaterra, a corrupo reforou a
estrutura dos grupos parlamentares e consolidou, na Amrica Latina,
a estrutura dos comits eleitorais. Segundo Duverger, a darmos crdito
4 No incio do sculo 20 o russo Moisei Yakolevitch Ostrogorsky se tornou conhecido com o livro
Democracia e a organizao dos partidos polticos, publicado em Londres, em 1902. No
primeiro volume, ele analisou os partidos polticos americanos e ingleses. O segundo foi dedicado ao mais famoso partido europeu, o social-democrata da Alemanha, em que se inspirou o
autor italiano nascido na Alemanha, Robert Michels. Ostrogorsky argumentava que a ordem
social e poltica do sculo 19 vinha sendo mantida graas a uma sociedade tradicionalmente
estratificada e que o individualismo a tinha erodido. Por essa razo, a poltica j no era o
resultado das opes dos cidados informados e livres, mas sim o produto da organizao
mecnica do sistema poltico, dominado pelos polticos profissionais e pelos aparatos partidrios.
Para ele, organizao era a palavra-chave, pois indicava a corrupo essencial das sociedades da
poca.
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a Ostrogorsky, a corrupo teria ocupado lugar assaz importante no
desenvolvimento dos grupos parlamentares britnicos. Ele ressaltou
a importncia que os fenmenos de corrupo assumiram, como meio
de um governo resistir a uma presso crescente das assemblias. Por
muito tempo, os ministros ingleses asseguravam a si slidas maiorias
mediante a compra de votos, seno da conscincia dos deputados. A
coisa era oficiosa: havia na prpria Cmara um guich onde os
parlamentares iam receber o pagamento de seu voto, na ocasio das
votaes.
Na Inglaterra, o nome whips era originalmente a denominao
do chicote que dirige a matilha em direo ao animal perseguido. A
partir desta metfora, whips passou a designar aquelas pessoas que
compravam votos e que fiscalizavam os discursos e os votos de quem
recebia pagamento. Atualmente, com o apuro das atuaes
parlamentares, the whips passou a apresentar outro significado.
Inclusive, Duverger perguntou em seu referido livro se corrupo
parlamentar no engendrou (seja pela ao, seja pela reao) um
fortalecimento da organizao interior dos grupos de deputados.
Duverger fez uma distino entre partidos de criao eleitoral e
partidos de criao externa. Os primeiros nascem e se desenvolvem
com a democracia, isto , com a extenso das prerrogativas
parlamentares e do sufrgio popular. Os segundos foram gerados
fora do mecanismo eleitoral e parlamentar; possuem origem externa,
tais como sindicatos, sociedades de pensamento, etc. O modelo de
Duverger, entretanto, aplica-se perfeitamente aos pases centrais do
capitalismo; porm adapta-se mal aos novos Estados daquilo que foi
chamado Terceiro Mundo. No mbito da estrutura e da vida interna
dos partidos, a distino fundamental continua a ser dos partidos de
quadros e partidos de massas, que Duverger formulou em 1951.
A obra mais reconhecida de Duverger a dedicada aos partidos
polticos, na qual segue a linha inaugurada por Robert Michels e continua
sendo uma das principais obras dedicadas a este tema at os dias de
hoje. Em sua obra, Duverger centrou-se no estudo da influncia das
doutrinas sobre as estruturas partidrias. Para ele, o partido poltico,
inicialmente, visto como ente aglutinador de indivduos politicamente
dispersos. Mais tarde, constitui-se em uma organizao autocrtica e
oligrquica, em que a crena por parte da populao na infalibilidade
dos comandantes provoca um recuo do esprito crtico em relao
ao esprito de adorao. Este recuo faz com que os partidos tornemse uma organizao burocrtica e rgida, que centraliza todos os
poderes administrativos, no permitindo a existncia de outros partidos

polticos, formando sistemas fechados e assemelhando-se ao que
Duverger chamou seitas religiosas. Em relao ao nascimento dos
Partidos Polticos, Duverger defende a teoria de que ele est relacionado
ao surgimento dos grupos parlamentares e aos comits eleitorais. Os
membros do parlamento, medida que este conquistava novos
poderes, sentiram a necessidade de se agruparem para atuarem em
comum acordo. Com a ampliao do direito ao voto, passou-se a
enquadrar os eleitores em comits, provocando assim uma
descentralizao e disseminao dos partidos. Alm desse tipo de
partido, existiram outros que tiveram origem externa, ou seja, nasceram
de instituies pr-existentes. Estes teriam tendndia a estruturar-se
de maneira mais centralizada.
Ele formulou uma teoria conhecida como lei de Duverger, que
identifica uma correlao entre um sistema de eleies e a formao
de um determinado sistema partidrio. Em outras palavras, a lei de
Duverger um princpio que afirma que o sistema eleitoral majoritrio
conduz a um sistema bipartidista e que o sistema eleitoral proporcional
tende multiplicao dos partidos.polticos. Segundo Maurice
Duverger, os partidos eram faces que dividiam as repblicas
antigas, os cls, os clubes revolucionrios, os comits, as organizaes
populares. No obstante as diferenas entre elas, todas estas instituies
apresentavam um ponto em comum: conquistar o poder poltico e
exerc-los. Estamos nos referindo propriamente aos protopartidos,
uma vez que o sentido moderno de partido poltico surgiu muito tempo
depois. Em 1850, por exemplo, somente os Estados Unidos tinham
partidos no sentido moderno do termo a que nos referimos. Entretanto,
dez anos depois, os partidos polticos j atuavam na maior parte das
naes civilizadas.
O PARTIDO E SEUS CRCULOS DE PARTICIPAO
Duverger formulou duas outras questes, sendo a primeira:
qual a relao dos adeptos com os eleitores? A adeso no tem o
mesmo significado em todos os partidos, em razo disso no possvel
compar-los indiscriminadamente, assim ele prope alguns tipos de
comparaes, tais como: a) comparao das taxas de adeso de um
mesmo partido em diferentes pocas; b) comparao das taxas de
adeso de um mesmo partido nas diferentes regies do pas, nas
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192
categorias sociais e nas classes etrias; c) comparao das taxas de
adeso dos partidos semelhantes, em pases diferentes.
A segunda questo : h um desenvolvimento paralelo dos
eleitores e dos adeptos, ou eles variam? Frequentemente ocorre que a
dinmica de crescimento no seja a mesma para os eleitores e os
adeptos. Constatou-se que a taxa de adeso tende a baixar quando o
nmero de eleitores se eleva, e a elevar-se, quando aquela se reduz.
Apesar de superficial e fragmentria, podemos salientar a idia de
uma disparidade entre eleitores e adeptos. Tudo parece ocorrer como
se os adeptos constitussem uma esfera fechada em relao aos
eleitores. Parece que as reaes e comportamentos gerais obedecem
dinmica prpria, diferentes da que rege as variaes dos eleitores.
Em razo disso, no so os adeptos que determinam a dinmica dos
eleitores.
A categoria de simpatizante, contrariamente, vaga e
complexa. Simpatizante mais que um eleitor e menos que um
adepto, ou um militante. Um aspecto importante que aquele eleitor
que declarar o seu voto habitual no mais um simples eleitor: ou
seja, ele comea a se tornar simpatizante. A manifestao deste eleitor
j traz em si um elemento de propaganda e um certo nvel de adeso.
No existe uma comunidade de eleitores, pois, pelo fato do voto ser
secreto, eles no se conhecem, porque para se conhecerem teriam
que declarar o voto. Como vimos, ao declarar o voto, ele deixa de
fazer parte do grupo dos eleitores. Por outro lado, consequentemente,
h uma comunidade de simpatizantes, que se caracteriza inicialmente
pela publicizao de um voto habitual em um partido, a que se segue
normalmente leitura do jornal do partido e ao comparecimento a
algumas das manifestaes do partido.
Para compreendermos o partido poltico, as questes do projeto
partidrio e da organizao ocupam um lugar importante e estratgico
em suas implicaes tericas e prticas. O projeto partidrio vinculase aos objetivos do partido e organizao, ou seja, aos meios que
permitem assegurar o primeiro. O estudo da unidade partidria, no
entanto, no se reduz ao simples estudo da estrutura partidria; podese analisar tambm a imagem que o partidrio tem da sua organizao,
de seu projeto poltico, da significao de sua adeso, da natureza do
lao de filiao ideolgica. Sob este ponto de vista, considera-se o
partido como uma sociedade especial, como um microcosmo
especfico, com suas leis, os seus ritos, os seus sentimentos coletivos,
etc. A ao dos partidos na vida poltica se realiza mediante a
organizao, que assegura aos partidos as condies para trabalhar

em direo do cumprimento de seus objetivos.
idia de esquerda, como um parmetro e no um conceito,
dependendo do que estamos nos referendando como parmetro,
podemos pensar quase todo tipo de sistema partidrio e organizaes
polticas em termos de de esquerda e de direita. Assim, tem sentido
falarmos, por exemplo, numa esquerda militar (MORAES, 1991),
ou mesmo numa esquerda nazifacista, ainda que talvez possa causar
espanto. No caso do Brasil, costuma-se dizer que, ideolgica e
nacionalmente, a UDN (Unio Democrtica Nacional) pode ser
considerada o principal partido de direita. Em seu contexto histrico,
o PTB (Partido Trabalhista Brasileiro), o de esquerda e o PSD (Partido
Social Democrtico), o de centro. O PCB dos primeiros anos, em
alguns momento, tambm pode ser considerado de extrema-esquerda
e a AIB (Ao Intregralista Brasileira), de extrema-direita. Mas, afinal,
qual a importncia dos parmetros esquerda, direita e centro?
Uma delimitao inicial em estudos sobre partidos polticos
que importante para a compreenso de seu sentido a que se refere
s polarizaes fundamentais entre os partidos e dentro dos partidos,
quais sejam: esquerda, direita, centro se que existe centro. Nas
chamadas sociedades democrticas, colocam-se, entre a direita e a
esquerda, posies intermedirias (centro-direita, centro-esquerda) e
posies extremistas (extrema-direita, extrema-esquerda). As partes
tm, entre si, convergncias e divergncias que tornam possveis as
mais variadas combinaes. Assim, o centro pressupe a. anttese: se
existe o centro, em cada um dos partidos h uma direita, situada mais
direita, e uma esquerda, mais esquerda. Desse modo, no mbito
da esquerda localiza-se uma esquerda moderada, que tende ao centro,
e uma esquerda extrema, que se contrape ao centro.
Como vimos, esquerda e direita so parmetros flexveis, que
nos ajudam a entender o fenmeno poltico. Tais parmetros no so
pr-estabelecidos, mas dizem respeito realidade concreta que se quer
analisar; e portanto tm uma definio relacional e comparativa; so
parmetros que tm a ver com o contexto poltico-social. Desse modo,
esquerda, direito e centro so acompanhados de valores e de emoes.
Neste sentido, por exemplo, esquerda tem dois significados
axiolgicos que podem ser positivos ou negativos, a depender de quem
delas se serve e o contexto em que tal apropriao ocorre. Direita e
esquerda tambm tm um significado descritivo e um significado
avaliativo, mas definir como positivo um dos plos no depende do
193

194
significado descritivo, e sim dos juzos de valor que so atribudos s
coisas descritas.
As idias de negao, transgresso e ruptura parecem
acompanhar o significado histrico do termo esquerda.
Curiosamente, em alguns detalhes religiosos, a aura negativa e
destrutiva acompanham a palavra esquerda: segundo a Bblia, os bons
se sentam direita de Deus; os maus sua esquerda. Nos cultos
afro-brasileiros, em suas diferentes linhas e falanges, esquerda uma
categoria que agrega entidades negativas e das trevas, em oposio
direita, que o reino do bem e da luz. A figura de Satans o anjo
preferido do Senhor que se rebelou contra Deus parece acompanhar
Marx, pois na intimidade, Marx tambm era conhecido como Old
Nick (Satans).
Os termos direita e esquerda tambm remontam Revoluo
Francesa. Estas palavras so muito utilizados nos partidos, nos
sindicatos, nos movimentos sociais, nas universidades, nos jornais,
na rdio, nos livros, nos debates pblicos, nas revistas especializada,
etc. Se pensarmos o partido como parte, cada partido como um
todo pode ser entendido e situado como de direita, de esquerda
ou de centro, alm claro, de extrema-direita e de extremaesquerda. Entretanto, no interior de cada partido podem existir setores
de extrema-direita e de extrema-esquerda. H tambm a posio
poltica de ultra-esquerdismo, que na realidade anti-partido.
Rigorosamente falando, h diferenas profundas e antagnicas entre
ultra-esquerdismo e extrema-esquerda. Alm dos aspectos simblicos,
direita e esquerda tornaram-se categorias universais da poltica;
compem as noes de base que informam genericamente o
funcionamento das sociedades contemporneas. Como os partidos
no se mantm imveis em sua trajetria, movimentos pendulares de
fora poltica atraem-nos ora mais para a direita, ora mais para a
esquerda, e eles podem resistir a estas atraes ou no. Um detalhe
que considero importante que estar `a esquerda no significa,
necessariamente, ser de esquerda. Partidos, agrupamentos ou
pessoas podem estar esquerda circunstancialmente e no ser de
esquerda.
A partir destas consideraes quero mencionar algumas questes
relativas s diferenas entre: a) esquerda e direita, b) esquerda e
extrema-esquerda, c) extrema-esquerda e ultra-esquerdismo.
Inicialmente, importante ressaltar que a aspirao igualdade
econmica aparece como a razo fundamental dos movimentos de
esquerda, e os de direita apiam-se sobre a idia do no-igualitarismo.

Pensando nos extremos da vida partidria, podemos colocar uma
questo: como diferenciarmos, entre os partidos, aqueles que so de
esquerda daqueles que so de extrema-esquerda? Uma das diferenas
bsicas: a esquerda atua dentro da ordem e quer se servir do
parlamento para a conquista do poder, ou seja, quer se utilizar de
mtodos eleitorais e parlamentares. Deste ponto de vista, nos
processos insurrecionais, no momento em que a esquerda se torna
revolucionria e fortalecida, passando a atuar predominantemente em
aes diretas, ela passa para o campo da extrema-esquerda. Para a
extrema-esquerda, os processos eleitorais so secundrios, a sua
verdadeira ao a agitao poltica, a construo partidria e a ao
direta, pois relaciona-se com a proposta de ruptura da ordem
econmico-social. Considera que apesar de as eleies serem
necessrias para o funcionamento da democracia e da legitimidade,
so insuficientes em si mesmas.
A extrema-esquerda, portanto, declaradamente crtica do
parlamento (embora no em absoluto), e recusa-se a pensar que
transformaes fundamentais possam ocorrer por sua via. Porm,
entende que a participao nas eleies parlamentares e a luta atravs
da tribuna parlamentar so necessrias para educar, despertar e instruir
o povo, e por isso trabalha arduamente para eleger alguns dos seus
representantes. Entretanto, h circunstncias em que a extremaesquerda poder se abster de participar do parlamento. No geral, a
extrema-esquerda apresenta uma centralizao bastante desenvolvida
e uma disciplina mais rgida que outros partidos. Um outro aspecto
fundamental, que julgamos pertinente na busca de uma caracterizao
da extrema-esquerda, a viso de que os conflitos sociais em ltima
instncia exprimir-se-o em confrontos armados.
H um ponto comum entre extrema-esquerda e extrema-direita,
pois ambas atuam contra a ordem, a primeira busca a ruptura do
capitalismo tendo em vista uma sociedade economicamente igualitria,
a segunda busca a ruptura tendo em vista a defesa do capitalismo. O
extremismo, seja qual for o fim por ele prefigurado (de esquerda ou
de direita) milita pela ruptura da ordem social. Para a extrema-direita,
a ruptura da ordem destina-se a preservar o status quo; para a extremaesquerda, a ruptura destina-se a criar uma outra ordem.
Norberto Bobbio (1992, P. 93), escreveu que a tendncia ao
deslocamento para as posies extremas tem por efeito, em
circunstncias de particular tenso social, a formao de uma esquerda
195

196
mais radical esquerda da esquerda oficial, e de uma direita mais
radical direita da direita oficial. O jacobinismo citado como o
exemplo histrico mais importante da extrema-esquerda e que
denunciou o carter formal e hipcrita da bandeira burguesa que
buscava a liberdade, a igualdade e a fraternidade. Tambm no
jacobinismo, entretanto, havia uma esquerda mais esquerda e uma
direita mais direita. O bolchevismo tambm pode ser visto como
outro exemplo histrico da extrema-esquerda quando rompeu com a
social-democracia.
J com relao s diferenas entre extrema-esquerda e ultraesquerdismo, temos o seguinte: na concepo de Lnin, o ultraesquerdista o pequeno-burgus (pequeno proprietrio, pequeno
patro, etc) que, ao arruinar-se, numa situao de crise, passa para
uma posio ultra-revolucionria. Todavia, ele incapaz de adequar-se
ao esprito de uma organizao partidria, disciplina e firmeza de
um militante no trabalho coletivo, ao contrrio do que faz a extremaesquerda. Alm disso, o ultra-esquerdista nega a necessidade do partido
e privilegia a prtica do terror individual e dos atentados como ao
principal, isolada do trabalho metdico com as massas. Por fim, o
ultra-esquerdismo no valoriza muito o estudo terico, em prol da
ao, pois entende que somente o que falta so as armas e as bombas.
Os parmetros esquerda e direita tem uma razo histrica, de maneira
que a idia de esquerda, em nossos dias, no mais a mesma de
ontem., mas enquanto existirem homens cujo empenho poltico seja
movido por um profundo sentimento de insatisfao e de sofrimento
perante s iniqidades das sociedades contemporneas (...) carregaro
consigo ideais que h mais de um sculo tm distinguido todas as
esquerdas da histria (BOBBIO, 1992, p. 33).
O Partido Social Democrtico foi, no sculo XIX, o partido poltico
de Marx e Engels. Os partidos comunistas surgiram de dissidncias
mais esquerda no Partido Social Democrtico. Lnin lanou o combate
poltico pelo xito da revoluo socialista dentro do Partido Bolchevique
onde, naquele momento, se encontrava em minoria. Desse modo,
para Lnin, a maioria dos social-democratas oficiais havia desertado e
trado o socialismo Em seu escrito, As Teses de Abril (1979, p. 29),
Lnin props modificar-se o nome de Partido, passando a cham-lo
comunista. Desse modo, os revolucionrios se reagruparam em
partidos comunistas. Portanto, a nomenclatura comunismo, enquanto
partido poltico com programa e mtodo de luta especfica, nunca
existiu antes da Revoluo Russa de 1917.
O nazifascismo e o comunismo constituram, no sculo XX, a

maior anttese entre esquerda e direita, inclusive o pacto de no-agresso
entre nazistas e stalinistas teve breve durao, e foi ideologicamente
sem conseqncias a formao de alguns pequenos grupos de
stalinistas-nazistas. Em vista disso, o comunismo e o nazismo no
podem ser comparados sob uma tica unilateral e unidimensional. No
que se refere ao primeiro, trata-se de um ideal que percorre toda a
histria da humanidade, enquanto o segundo, desde o incio, foi
considerado teoricamente falso e moralmente perverso. Com exceo
dos partidos nazifascistas, a idia de partido de massas alheia
direita; alis, o nazifascismo imitou os partidos de esquerda para ser
mais eficaz em suas lutas contra eles. O nazifascismo saqueou o campo
terico do inimigo. Enquanto a direita tradicional tendeu a desmobilizar
os trabalhadores e reduzi-los passividade poltica, o nazifascismo
tendeu a educar as massas na impresso de estarem em permanente
mobilizao e de terem uma relao direta com o Chefe.. Hitler,
inclusive, props a criao de um partido antimarxista, fundamentado
nas mesmas bases de disciplina e organizao dos comunistas. Os
comunistas tinham Escolas de Quadros e os Nazifascistas, Escolas de
Chefes.
claro que os partidos nazifascistas no eram blocos
absolutamente coesos e harmnicos. Havia importantes conflitos entre
as diversas fraes polticas e organizaes que compunham o
nazifascismo. Para a extrema-esquerda anticapitalista do partido
nazifascista era necessrio dirigir-se com o mesmo rigor contra a direita
capitalista conservadora, do mesmo modo que foi feito com os
comunistas. Porm, para a ala dirigente que controlava as organizaes
nazifascistas, o capitalismo apresentava um lado bom: era preciso
distinguir o capital de rapina e o capital criativo e a estes era
preciso fortalecer. A crtica que o nazifascismo fazia ao capital foi se
abrandando, na medida em que destruiu os inimigos externos e em
que se expurgou de sua oposio interna. Podemos distinguir duas
alas extremas no interior dos partidos nazifascistas: esquerda e direita.
Podemos observar assim que, internamente, o nazifascisamo tinha
divergncias com um setor mais esquerda, alm dos opositores
externos. Em razo disso o nazifascismo realizou expurgos internos
caracterizados pela eliminao de sua extrema-esquerda nazista, e
expurgos externos pela destruio da oposio.
A esquerda nazifascista foi progressivamente eliminada, em razo
inversa do fortalecimento da direita, Muitas vezes tais conflitos, no
197

198
interior do nazifascismo, tiveram um desfecho sangrento, como quando
da eliminao de sua extrema-esquerda. Hitler considerava a extremaesquerda nazifascista como excessiva e perigosa. Vrios lderes dessa
ala foram assassinados. Mussolini tambm procurou eliminar qualquer
elemento de independncia entre seus seguidores: lderes fascistas
foram afastados e substitudos por pessoas de sua confiana. Depois
que Mussolini e Hitler expurgaram grande parte dos militantes, as
organizaes nazifascistas foram reduzidas a instrumentos polticos
bem mais dceis. Com a eliminao dos socialistas, dos comunistas e
da extrema-esquerda nazifascista, isso tranqilizou parte dos industriais,
dispostos a simpatizar com os nazifascistas. Dentre as duas alternativas:
comunismo e nazifascismo, os capitalistas ficaram com a segunda,
apesar de ser uma poltica extrema, inclusive para si. Em ltima
instncia, o capitalismo encontrou no nazifascismo condies de
reproduo. Em razo disso, o nazifascismo constituiu-se num
instrumento de destruio da organizao operria, por isso o
capitalismo no pode extinguir definitivamente o nazifascismo, porque
precisa dele.
Todo Estado nazifascista tornou-se uma ditadura, mas nem todas
as ditaduras tornaram-se nazifascistas, ainda que possam ter
incorporado alguns de seus elementos. O nazismo, por exemplo, tem
razes em certas correntes polticas de extrema-direita da baviera. No
caso do Brasil, o Estado Novo incorporou muitas das idias presentes
no programa integralista. Embora os partidos nazifascistas se
apresentassem como de trabalhadores, foi a classe mdia que se
tornou o maior campo de ao de suas propagandas.
O nazifascismo no um fato do passado; suas rearticulaes
se fazem presente neste incio de terceiro milnio. A crise econmica,
o desemprego, a degradao do nvel de vida, as mazelas parlamentares,
a impunidade, a desesperana generalizada, o ressurgimento de velhos
preconceitos raciais e tnicos favoreceram, a partir dos anos 80, a
retomada de movimentos nazifascistas. No caso da Europa, os
nazifascistas manifestam-se de forma brutal e tm nos estrangeiros o
alvo principal de ataques, em especial Alemanha, ustria, Frana e
Itlia. Dentre estas foras nazifascistas, os skinheads tm ganhado
destaque na mdia. Usualmente associa-se os skinheads extremadireita, porque, de fato, um setor dos skinheads aderiu ao
nazifascismo.Entretanto, nem todos os skinheads so racistas ou
simpatizantes do nazifascismo. Desse modo importante esclarecer
que os skinheads esto rompidos em vrias fraes, mas basicamente
podemos distinguir em seu interior um setor de extrema-direita e um

setor de extrema-esquerda Os White Power, junto com a Aryan White
Resistence, por exemplo, so skinheads de extrema-direita. H, tambm,
os que so de extrema-esquerda como os Red Anarquist Skinheads
(RASHS: Skinheads Comunistas e Anarquistas). Os skinheads surgiram
na Inglaterra dos anos 60, com jovens que comearam a raspar a
cabea (como atitude e como higiene, pois piolhos infestavam os
cabelos, notadamente dos trabalhadores dos portos. A partir do final
dos anos 70, uma organizao inglesa de extrema-direita denominada
National Front viu no violento cotidiano dos skinheads e dos hooligans
um terreno propcio para a pregao da supremacia branca e do
nacionalismo extremado. H, inclusive, um minoritrio movimento
nazifascista brasileiro que se dedica ao separatismo e que prega a
superioridade do povo sulista. Ou seja, este movimento almeja a
Repblica dos Pampas (que, conforme prega, conteria os Estados
do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran), constituindo-se numa
espcie de um ncleo de partido de extrema-direita sulista que pretende
que o sul do Brasil se separe dos demais Estados, para que este deixe
de ser explorado por baianos e parabas e deixe de sustentar o
nordeste parasita que suga o trabalho e os impostos que so pagos
pelos habitantes do sul.
CONCLUSO
Renato Janine Ribeiro escreveu que:
Quem diz que no existe mais diferena entre esquerda e direita de direita.
Esse um adgio levemente maldoso, mas, mais ou menos correto. Se no
houver mais diferenas ideolgicas, devemos escolher os dirigentes pela
competncia; ora, por definio, quem tem maior experincia de poder conhece
melhor os seus mecanismos. Portanto, a tradio tender a ser mais competente
que a ruptura. E por isso a direita tender a desimcumbir-se melhor. No
fortuito, pois, que primeiro a direita e depois o centro insistem tanto na
competncia (...) (2004, p. 40).
Observamos que direita e esquerda no so substncias ou

conceitos; elas so parmetros que tm um carter relacional e
comparativo. Mas, um posicionamento de esquerda no voltil ou
oco; h uma idia comum que a luta pela igualdade econmica que
a acompanha por toda a histria e isto que caracteriza o ser de
esquerda, que diferente do estar esquerda, que est ali
199

200
circunstancialmente, porm no comunga convicta e duradouramente
com o horizonte socialista. Para a esquerda a questo da transformao
da sociedade fundamental, mas possvel a esquerda extinguir a
propriedade privada dos meios de produo somente pelo voto? A
esquerda privilegiou atuar nos limites da ordem e do parlamento, porm
ela tem utilizado, em algum momento na luta pelo poder poltico, a
violncia revolucionria. Quando a esquerda recorreu s armas deuse o que comumente se chamou esquerda armada, que neste
momento, sob o meu ponto de vista, torna-se extrema-esquerda. A
extrema-esquerda, por sua vez, atua predominantemente de forma
clandestina, e ela pode ser de dois tipos: massista ou militarista, e
se define pelo ataque radical propriedade privada dos meios de
produo.
No se pode desconhecer a capacidade de auto-engano de alguns
intelectuais que justificam o abominvel pelo contexto, pelas
necessidades histricas, pelo sentido poltico. Assim, muitos
intelectuais fizeram a defesa da URSS, da China, da Iugoslvia e de
Cuba, por exemplo, mas tambm se perguntaram se toda crtica a
estas revolues - que suscitaram tanta esperana significou fazer
o jogo da direita. Nesta direo, a crtica que o trotskismo (TROSTKY,
1979) fez burocratizao da Revoluo Russa foi de fato a crtica de
traidores que serviu direita, como argumentou o stalinismo?
Efetivamente, a reduo da luta poltica inclusive interna - ao uso da
fora, principalmente a militar, se no incio fortaleceu o stalinismo, ao
longo dos anos tornou-o infecundo e ferido de morte, pois impediu a
democratizao socialista do Estado.
Como vimos, em pginas anteriores, historicamente a idia e
organizao de partido poltico, em seu sentido moderno, se
desenvolveu mais esquerda do que direita. O que provocou o
surgimento de partidos de quadros e partidos de massa. Observamos
tambm que todo governo tem que ter controle sobre as foras militares
e controle sobre as foras polticas. As ditaduras, mormente, procuram
controlar os partidos. No Brasil, especificamente, durante a Constituio
de 1967/1969, o partido poltico era definido como entidade de direito
pblico, ou seja, o partido na prtica ficava reduzido a uma espcie
de autarquia subordinada justia eleitoral (e ditadura militar). Como
exemplos mais flagrantes, nos quais o partido poltico transformou-se
em rgo do prprio Estado, direita, podemos citar o Partido Nacional
Fascista, na Itlia de Mussolini, o Partido Nacional Socialista, na
Alemanha de Hitler e, esquerda, o Partido Comunista, na Unio
Sovitica de Stalin. Todavia, como vimos, institucionalmente falando,

a razo de ser dos partidos polticos conservadores e reformistas a
tomada do poder pelos meios democrticos e legais, (ao contrrio
dos partidos extremistas). Em razo disso, em conjunturas de
democracia, procura organizar politicamente partes, segundo um
programa, um discurso e uma prtica no interior da ordem vigente.
Assim, com a redemocratizao que aprovou a Constituio de 88,
o partido poltico passou a ser uma sociedade civil de direito privado,
fora do Estado, mas com a finalidade de prestar servios de interesse
pblico em benefcio de todo o grupo social. O partido poltico
obrigado a realizar dois registros: o civil, que cria a personalidade
jurdica, e o eleitoral, que lhe possibilita participar da vida polticopartidria. O partido obrigado tambm a registrar o seu estatuto,
junto ao TSE, pelo menos um ano antes das eleies. livre a criao,
fuso, incorporao e extino dos partidos polticos, cujos programas
respeitem a soberania nacional, o pluripartidarismo e os direitos
fundamentais da pessoa humana.
Como j nos referimos aos simpatizantes, aos eleitores e aos
militantes, em termos de crculos de participao, portanto, podemos
diferenciar a filiao, a desfiliao e o cancelamento da filiao,
tendo como exemplo o caso brasileiro. Na prtica, no to fcil a
criao de partidos polticos no Brasil. Requer-se a aquisio da
mencionada personalidade jurdica do partido, que feita por meio do
registro do estatuto no Cartrio do Registro Civil das Pessoas Jurdicas,
no Distrito Federal. Este requerimento deve ser subscrito pelos seus
fundadores, cujo nmero no poder ser inferior a 101 eleitores, com
domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos Estados. necessrio
tambm buscar o apoio de eleitores correspondente em pelo menos
trs aspectos: a) meio por cento dos votos dados na ltima eleio
geral a cmara dos deputados, no computados brancos e nulos5 , b)
distribudos por um tero ou mais dos Estados6 , c) com um mnimo
de um dcimo por cento(1/10%) do eleitorado que tenha votado em
cada um deles7. Somente depois do registro definitivo do seu estatuto
no Tribunal Superior Eleitoral que o partido adquire o direito de
credenciar delegados que representem o partido; de receber recursos
do fundo partidrio; de participar do processo eleitoral; de ter acesso
gratuito ao rdio e televiso e ainda ter direito exclusivo ao uso de seu
nome, sigla e smbolos.
5 Hoje seriam aproximadamente 228.000 assinaturas.
6 Isto equivale em nossos dias a nove Estados.
7 Atualmente, no Estado do Paran, por exemplo, seriam cerca de 4.700 assinaturas.
201

202
J retomamos o processo de filiao. retomemos agora a
desfiliao. Este caso ocorre quando algum se filia a outro partido,
devendo fazer a comunicao ao partido e ao juiz da respectiva zona,
para cancelar sua filiao, no dia imediato ao da nova filiao. Se no
fizer isto ficar configurada a dupla filiao, sendo ambas
consideradas nulas. Para o controle da desfiliao, atualmente, a lei
mais rigorosa.No prevalece mais aquela situao anterior em que se
cancelava a filiao mais antiga, permanecendo como vlida a ltima
filiao. Diferente da desfiliao o cancelamento da filiao. A
desfiliao voluntria, enquanto que o cancelamento da filiao
automtica e compulsria, que pode se dar por morte, perda dos
direitos polticos, expulso, entre outras formas previstas em lei.
Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor deve se tornar
militante, filiando-se ao partido pelo qual ir concorrer pelo menos
um ano antes do pleito. Esto proibidos de se filiarem a partido poltico
os militares, os magistrados e promotores de justia. No Brasil,
atualmente, para que o cidado possa filiar-se a um partido poltico,
a primeira condio que seja eleitor no municpio onde deseja se
inscrever e somente pode filiar-se a partido poltico o eleitor que estiver
em pleno gozo dos direitos polticos. No h candidato independente
ou candidatura avulsa; unicamente atravs de um partido poltico o
candidato pode pleitear o registro oficial de sua candidatura.
Para Panebianco (1982), os destinatrios dos incentivos
organizacionais so os filiados, os eleitores e os militantes. Para obter
o voto - essa forma mnima de participao de um dos crculos do
partido - as lideranas do partido devem distribuir incentivos coletivos
de identidade tambm aos eleitores. Os filiados, muito mais que simples
eleitores, por seus contatos mais diretos com os militantes, entre outras
coisas, tm mais oportunidades de beneficiar-se das redes de
solidariedade que se articulam em torno das organizaes do partido.
No obstante, uma separao clara entre os filiados e os eleitores ,
pelo menos, problemtica; igualmente incerta a que se d entre filiados
e militantes. Podemos nos referir a uma escala de participao, mas
no de grupos claramente distintos, com caractersticas de participao
completamente diferentes..
Fizemos esta breve discusso porque, para compreendermos a
diferena de estrutura entre os partidos, preciso que compreendamos
as diferentes circunstncias do seu surgimento (de seus parmetros e
de seus crculos de participao).O desenvolvimento dos partidos
parece associado ao da democracia, isto , extenso do sufrgio

popular e das prerrogativas parlamentares. Quanto mais o direito de
voto se estendeu e se multiplicou, tanto mais se tornou necessrio
enquadrar os eleitores. Duverger distinguiu partidos de criao eleitoral
e parlamentar e partidos de criao externa. Esta distino, porm,
no rgida; caracteriza antes tendncias gerais do que tipos definidos;
ele procurou realizar uma distino entre partidos de criao externa e
partidos de criao externa. Assim, conforme a primeira distino, o
nascimento dos partidos encontra-se ligado ao dos grupos
parlamentares e comits eleitorais. Geralmente, os grupos
parlamentares antecedem os dos comits eleitorais. O que vale dizer:
houve assemblias polticas antes que se realizassem eleies. O
impulso para a formao de grupos parlamentares originou-se de
doutrinas polticas (grupos ideolgicos, vizinhana geogrfica, defesa
profissional). Assim, por exemplo, o clube breto assumiu o aspecto
de um grupo ideolgico que reunia deputados de diferentes provncias,
que partilhavam os mesmos pontos de vistas. Desse modo, a partir
de um grupo local temos tambm um grupo ideolgico que se tornou
conhecido como os jacobinos. Houve tambm o caso de deputados
que se reuniam no mesmo local porque j tinham idias comuns antes
de se reunirem. Temos, neste caso, um grupo ideolgico de pronto,
e no um grupo local. Claro que as doutrinas ainda no eram
muito ntidas.
A adoo do sufrgio universal acarretou o crescimento dos
partidos socialistas no incio do sculo XX, na maioria dos pases
europeus. Do mesmo modo, o advento dos comits eleitorais est
diretamente ligado extenso do sufrgio popular para enquadrar novos
eleitores. Alm disso, os sentimentos igualitrios e a vontade de
eliminao das elites sociais tradicionais contriburam para o advento
dos comits eleitorais. Portanto, a criao de comits eleitorais tende
a ser uma iniciativa da esquerda (no espectro poltico) para tornar
conhecidas novas elites. A direita tambm seguiu este exemplo de
criao de comits eleitorais para manter e ampliar a sua influncia.
So os grupos parlamentares e comits eleitorais que constituram
duas clulas-mater para a criao de partidos polticos, na acepo
moderna do termo. Mais tarde haver uma inverso nas iniciativas,
pois, com o desenvolvimento dos partidos, sero estes que suscitaro
a criao de comits eleitorais onde eles ainda no os possuem. De
criatura o partido passou a ser criador. Conforme a segunda distino
que se refere a partidos de criao externa - inicialmente expressa
203

204
neste texto - sindicatos operrios, parlamentares, intelectuais,
associaes, maonaria, igrejas, sociedades de pensamento, jornais,
etc, podem criar partidos com maior ou menor base popular. Um
detalhe que chama a ateno que os partidos de criao externa (que
nascem na base) so, geralmente, mais coerentes e disciplinados que
os partidos de criao eleitoral e parlamentar (que nascem da cpula).
Aproximadamente at 1900, a maioria dos partidos era de criao
eleitoral e parlamentar, mas com o desenvolvimento dos partidos
socialistas, a criao externa tornou-se a regra. Os partidos
burgueses do sculo XIX no queriam multiplicar seus partidrios,
nem enquadrar grandes massas populares. Preferiam agrupar grandes
personalidades e decidir politicamente pelo alto. Tais partidos somente
tinham preocupaes eleitorais. Afinal, o poder estava quase sempre
sob controle de uma das fraes das classes dominantes. Para eles a
ideologia, o programa partidrio e os trabalhadores tinham uma
importncia secundria.
Por outro lado, os partidos socialistas tinham uma estrutura
voltada para as massas populares. Consequentemente, as questes
ideolgico-educativas e a ideologia assumiram grande relevncia. Tais
partidos valorizavam a filiao dos trabalhadores e a cotizao. Os
partidos socialistas queriam multiplicar seus partidrios e organizar
as massas populares. O recrutamento de militantes passou a ter um
carter fundamental, do ponto de vista poltico e financeiro. A militncia
socialista estava junto base: as decises eram tomadas em congressos,
apoiadas em comits, conselhos e secretariados. Ou seja, os socialistas
educam e financiam suas atividades a partir de cotizaes e contribuies
de seus militantes e simpatizantes.
Fiquemos um pouco no campo do socialismo. O conceito de
partido de Lnin entende que o partido no deve englobar toda a classe
operria e sim somente a parte mais consciente, ou seja, a vanguarda.
Segundo Duverger, a concepo marxista do partido-classe levou a
uma estrutura forte de partido, visto que como o partido entendido
como a expresso de uma classe social, ele tende a buscar organizar
esta classe, a educ-la politicamente, pois dela viro membros para a
direo e administrao do partido. Esta organizao e educao
permitiria libertar a classe operria da tutela dos partidos burgueses,
inclusive com candidatos operrios, financiamento coletivo e difuso
de um jornal.
A propagao das idias socialistas e o desenvolvimento do
comunismo, com seus mtodos revolucionrios de luta alertou a
burguesia sobre a insuficincia dos partidos de quadros e sobre a

necessidade de empreender seriamente a criao de partidos de massas.
De forma que h um ponto comum, pelo menos at agora, entre os
partidos socialistas, os partidos comunistas e os partidos fascistas:
englobam massas numerosas, mesmo antes de sua tomada de poder
e se transformam em partidos nicos, depois de algum tempo da
conquista do poder. Por isso Duverger perguntou se estamos lidando
com verdadeiros partidos de massas, ou se estamos lidando com
partidos de fiis; mais abertos que os partidos de quadros, porm
mais fechados que os partidos de massas. Ele tambm indagava,
naquele momento: o perodo histrico dos partidos de massas estar
superado? Estaremos ingressando no perodo do partido elite? Mas,
como a idia de partido-elite muito vaga para se constituir uma
categoria parte, ele escreveu que podemos classificar os partidos
comunistas e os partidos nazifascistas nos partidos de massas, mas
com a condio de observar o seu carter um pouco diferente.
Como ressaltamos, ao longo do trabalho, para este estudo,
importa distinguir os crculos de participao: os eleitores, os
simpatizantes e os militantes. Em termos de estudo, a categoria de
eleitores apresenta uma vantagem em relao s outras duas, uma vez
que facilmente mensurvel. Sob este determinado ponto de vista
eleitoral, por exemplo, podemos definir a fora e a fraqueza de um
partido pelo nmero dos seus eleitores e pelo nmero de cadeiras
ocupadas no parlamento. Duverger tambm estabeleceu a distino
de graus na participao, mas ele problematizou ao colocar duas
possibilidades: trata-se de graus ou de diferenas de natureza? De
fato, eleitores, simpatizantes, adeptos e militantes caracterizam-se
menos pela intensidade dos seus laos com o partido e mais pela
qualidade destes. Cada categoria de partidrios corresponde a um
tipo de participao, caracterizado antes por sua qualidade do que por
sua intensidade. Essa qualidade de participao varia no prprio mbito
de cada categoria. Finalmente, a prpria organizao partidria filia-se
a um determinado tipo de famlia poltica, que forma e educa para
numa determinada perspectiva ideolgico-educativa.
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PARTIDO POLTICO E DEMOCRACIA BURGUESA:

ALGUNS CONTRAPONTOS ENTRE A
ESCOLA MARXISTA E A ESCOLA WEBERIANA
Mrio de Jesus Barboza
Este texto surgiu de pesquisas e estudos no mbito da teoria

poltica realizados no Programa de Ps-Graduao em Educao da
Unioeste, a partir de reflexes acerca dos partidos polticos e da
educao, ou mais precisamente acerca das escolas polticas marxista
e weberiana, de maneira que este artigo busca organizar uma breve
introduo dos conceitos trabalhados pelos clssicos do pensamento
poltico, dos debates e preocupaes que nortearam os profcuos
momentos de exerccio intelectual e acmulo de experincias
proporcionado pela leitura e discusso dos textos indicados pelo
professor da disciplina. Estes escritos so, portanto, uma tentativa de
apresentar minimamente uma formulao, ainda que provisria, de
uma questo que parece ser extremamente atual, ou seja, a questo
do programa e do partido recolocada no incio do sculo XXI. O foco
deste trabalho buscar compreender as organizaes conhecidas por
partidos polticos, as quais tm por objetivos conquistar o poder poltico
(ou seja, as instncias decisrias do Estado) por meio do voto, no
caso dos partidos reformistas e dos partidos conservadores, ou pela
revoluo, no caso dos partidos revolucionrios. Como limite de reflexo
neste artigo, nos reportaremos a alguns contrapontos tericos entre
Karl Marx e Max Weber.
Ao acompanharmos o passado poltico no Brasil fcil sermos
levados a classificar o partido poltico apenas como uma ferramenta
fisiolgica, j que nestes ltimos vinte anos de exerccio da
democracia, casos de escndalos envolvendo partidos e seus
dirigentes tm se acumulado na histria poltica brasileira. Lembramos
INTRODUO

210
dos financiamentos ilegais que vieram a pblico e causaram o
impeachment do presidente Collor, ou a denncia de caixa dois
operada por quadros do PSDB em outros momentos, e do Partido
dos Trabalhadores na campanha eleitoral de 2002, alm claro dos
recorrentes argumentos de experientes polticos profissionais que
afirmam ser esta uma prtica comum a todos os que participam da
vida poltica institucionalizada no Brasil, ou seja, recorrente o custeio
dos gastos eleitorais por setores privados que visam privilgios em
futuras negociatas com as instncias burocrticas estatais. Na realidade,
a prtica da corrupo tem acompanhado o exerccio do poder e a
prtica da maioria dos partidos ao longo dos anos. Neste sentido, se
praticamente impossvel zerar o ndice de corrupo, o que se busca
idealmente reduzi-lo a nveis nfimos. A tarefa parece herclea.
No se pode reduzir, entretanto, o partido a simples elemento
de manipulao fisiolgica, isto porque esta interpretao revela pouco
e, em certos casos, ainda impede-nos de descortinar as suas
possibilidades e limitaes. preciso ento buscar quais tm sido e
como tm sido as suas realizaes nos vrios momentos da histria
das sociedades. Nesta perspectiva, os escritos de Max Weber e Karl
Marx tm especial importncia.
A ATUALIDADE DE MARX E WEBER
A compreenso do pensamento de Marx e Weber pressupe a
clareza de que suas formulaes esto vinculadas ao contexto poltico,
econmico, social e cultural do seu tempo, mas que em alguns aspectos
continuam sendo atuais e podem nos ajudar a compreender as questes
da contemporaneidade.
Por isso, inicialmente faz-se necessrio uma breve sistematizao
de algumas das idias de Max Weber que contriburam com a
formulao das bases tericas da concepo burguesa de partido,
presente, particularmente, no livro: A Cincia e a Poltica: duas Vocaes,
(WEBER, 2000), produto de uma conferncia a acadmicos
universitrios alemes no ano de 1918, a fim de descrever a atividade
poltica do mundo moderno. Weber estudou a maneira pela qual a
prtica cientfica contribui para o desenvolvimento da racionalidade
humana e analisa com percucincia as condies de funcionamento
do Estado moderno, focalizando assim a oposio bsica entre a tica
de condio do cientista e a tica de responsabilidade do poltico na
qual ele mencionou vrios tipos de polticos profissionais. Estudando

a poltica como vocao, Weber descreveu organizaes partidrias,
procurando mostrar, por exemplo, que a democracia tende a criar a
figura de polticos profissionais fora do parlamento, que controlam as
organizaes e tendem a administrar os partidos como empresrios.
Na perspectiva de Weber, os luteranos difundiram a expresso
Beruf (SCHILLING, 2007) , entendida como algo bem mais do que
seguir uma vocao, mas sim um projeto de uma vida inteira. A alterao
proposta por eles de abandonar-se a vida contemplativa trocando-a
por uma vocao para o trabalho secular, teve efeitos duradouros nas
estruturas scio-econmicas que se seguiram.
Weber no aceitava as teses de Marx sobre a acumulao
primitiva apresentadas no O Capital, que denunciavam a explorao
dos camponeses medievais ingleses; as bases primeiras do capitalismo.
Weber divergiu de Marx quando escreveu que nenhuma cincia poder
indicar humanidade qual o seu futuro. A religio, segundo Weber,
no era uma ideologia produzida por interesses econmicos (o pio
do povo, como havia escrito Marx); era sobretudo o que havia
possibilitado o surgimento da sociedade capitalista. Assim, o
pensamento weberiano se definiu como um esforo destinado a
compreender e a explicar os valores aos quais os homens aderiram, e
as obras que construram. O pensamento de Weber caracterizou-se
pela crtica ao materialismo histrico, que segundo ele - dogmatiza e
petrifica as relaes entre as formas de produo e de trabalho (a
chamada estrutura) e as outras manifestaes culturais da sociedade
(a chamada superestrutura), quando na verdade se trata de uma
relao que, a cada vez, deve ser esclarecida segundo a sua efetiva
configurao. Para Weber, isso significava que o cientista social deve
estar pronto para o reconhecimento da influncia que as formas
culturais, como a religio, por exemplo, podem ter sobre a prpria
estrutura econmica, especialmente no que respeita interao de
idias religiosas com o comportamento econmico. Ele definiu o
esprito do capitalismo como as idias e hbitos que favoreceram, de
forma tica, a procura racional de ganho econmico.
indiscutvel que os escritos de Weber, profundos e complexos,
constituiram uma contribuio fundamental para a compreenso dos
fenmenos histricos e sociais e, ao mesmo tempo, da reflexo sobre
o mtodo das cincias histrico-sociais. Como sabido, Weber
considerado - junto com Marx e mile Durkheim - um dos fundadores
da sociologia e dos estudos comparados sobre cultura e religio,
211

212
disciplinas s quais deu um impulso decisivo. A sua abordagem diferia
da de Marx, que utilizou o materialismo histrico para explicar as
transformaes histricas das relaes de produo e das foras
produtivas.
Marx e Weber se voltaram para o exame dos aspectos mais
importantes da ordem scio-econmica do mundo ocidental, nas vrias
etapas de seu desenvolvimento histrico. Porquanto, no surpreende
que subjacente a Weber em sua obra tica Protestante e o Esprito
Capitalista1 , esteja a realidade econmica da Alemanha do princpio
do sculo XX. Nesse seu trabalho ele tinha a inteno de examinar as
implicaes das orientaes religiosas na conduta econmica dos
homens, procurando avaliar a contribuio da tica protestante, em
especial o calvinismo, na promoo do prprio capitalismo; ele
investigou as razes do capitalismo se haver desenvolvido inicialmente
em pases como a Inglaterra ou a Alemanha, concluindo que isso se
deveu mundividncia e hbitos de vida praticados ali pelo
protestantismo. A doutrina calvinista da predestinao levava os crentes
a tentarem demonstrar sua situao de eleitos por Deus, o que
faziam dedicando-se ao comrcio e ao acmulo material.
Os escritos de Marx, alm de seu carter terico, constituram
elementos fundamentais para a luta econmica e poltica dos partidos
operrios. Por essas razes, a pergunta que os socilogos alemes se
faziam era se o materialismo histrico elaborado por Marx era ou no
indiscutvel, ao considerar a esfera econmica no elemento
determinante de todas as estruturas sociais e culturais, inclusive a
religio. Inmeros trabalhos foram escritos divergindo de Marx,
buscando substituir o fator econmico como dominante por outros
fatores, tais como raa, clima, topografia, idias filosficas, poder
1 Quanto s relaes entre a cultura protestante e o esprito do capitalismo, pode-se dizer, de

maneira esquemtica, que esto relacionadas principalmente com a doutrina da predestinao
e da comprovao entendidas aqui, respectivamente, como a idia de que Deus decretou
o destino dos homens desde a criao e a idia de que certos sinais da vida cotidiana podem
indicar quais so os eleitos por Deus e quais os danados. Conquanto, para os catlicos, h certos
elementos atenuantes que permitem ao crente cometer certos deslizes, para os protestantes,
sobretudo os calvinistas, a exigncia de uma comprovao de que se eleito impe vastas
restries liberdade do fiel, de modo a levar a uma total racionalizao da vida. Essa
racionalizao, entendida como uma ascese intramundana isto , uma viso de mundo
que prope a iluminao atravs da santificao de cada ato particular do cotidiano , abre
um campo para o enaltecimento do trabalho, visto como a marca da santificao. essa
caracterstica que permite a articulao entre a tica protestante, por um lado, e o esprito do
capitalismo, por outro.
poltico. Alguns autores, j tinham orientado-se no sentido de ressaltar

a influncia das idias e das convices ticas como fatores
determinantes, e chegaram concluso de que o moderno capitalismo
no poderia ter surgido sem uma mudana espiritual bsica, como
aquela que ocorreu nos fins da Idade Mdia. Contudo, somente com
os trabalhos de Weber foi possvel elaborar uma verdadeira teoria
geral como contraponto s idias de Marx.
Para Weber, o Estado uma das fontes de produo jurdica, a
que na modernidade consolidou-se como a mais eficaz justamente por
possuir a violncia como monoplio estatal como forma legtima da
ao coercitiva e de repreenso sua desobedincia. Esta violncia
considerada legtima, pois se apia num conjunto de normas. Weber
estudou o poder sob dois aspectos; enquanto Matcht e enquanto
Herrschaf. O poder enquanto Macht a mera possibilidade de uma
pessoa impor a sua vontade a outra pessoa, mesmo contra a vontade
dela. Situa-se no mbito do sociologicamente amorfo, sendo uma
simples casustica do poder, tpica do poder das constelaes de
interesses que dominam um mercado livre. O poder poltico,
enquanto Herrschaft, sempre uma estrutura complexa de prticas
materiais e simblicas destinadas produo do consenso,
pressupondo sempre uma relao poltica estvel, institucionalizada,
legitimada e concentrada, entre um fator de organizao, o comando,
e a obedincia ou a aceitao dos comandados. Implica a probabilidade
de se encontrar obedincia, que haja a presena efetiva de algum
mandando eficazmente em outros. Se no Macht o comando no
necessariamente legtimo, nem a submisso obrigatoriamente um
dever, j no Herrschaft, a obedincia fundamenta-se no reconhecimento,
pelos que obedecem, das ordens que lhe so dadas, isto , tem de
haver consentimento. Neste sentido, converte uma ao comunitria
amorfa numa ao racional. Estamos na zona da metafsica do poder
que emerge quando surge uma autoridade estabelecida, impondo-se
que haja quatro elementos: governantes; governados; governantes
com vontade de influenciar a conduta dos governados, de maneira
que haja um grau objetivo de obedincia; e, finalmente, uma aceitao
subjetiva desse comando, o que s pode ser conseguido pela
legitimidade, como se o governado tivesse feito do contedo da ordem
a mxima da sua conduta por si mesma. a partir do Herrschaft que
se atinge o poltico, pelo fato de que uma associao de Herschaft
transforma-se em associao poltica quando e na medida em que a
sua existncia e a validade das suas ordens - dentro de um mbito
213
214

geogrfico determinado - esto garantidas, de modo contnuo, pela

ameaa e aplicao da fora fsica pelo quadro administrativo.
A poltica dever ser entendida, ento, como qualquer atividade
em que o Estado tome parte, de que resulte uma distribuio relativa
da fora. A poltica obtm assim a sua base no conceito de poder e
dever ser entendida como a produo do poder. Ao escrever sobre a
processualstica poltico-institucional, Weber passou a ser um dos mais
importantes referenciais acerca do desenvolvimento da burocracia
estatal. Suas idias so tidas como um conjunto de interpretaes
clssicas, as quais influenciam fortemente as prticas representativas,
historicamente verificveis no estudo dos Estados modernos do sculo
XX.
A QUESTO DO PARTIDO
Em termos de origens, Weber identificou os primeiros partidos
polticos com os agrupamentos existentes nas cidades medievais
ainda sem a presena organizada do Estado moderno, evidentemente
como os guelfos e os guibelinos das cidades italianas, os quais
caracterizavam-se por serem um grupo de sqitos pessoais que se
congregavam nas disputas violentas por poder poltico ou terras. Em
seguida, Weber tratou do surgimento do partido articulado
implantao e configurao do Estado moderno, identificando no
ambiente da nobreza inglesa a gnese dos partidos, os quais no
passavam de simples conjunto de dependentes da aristocracia,
identificados s grandes famlias da nobreza, que exerciam fortes
influncias nos burgos eleitorais, necessrios legitimao do
parlamento ingls.
De acordo com Weber, apesar da ascenso poltica da burguesia,
os partidos que operam no cenrio do sculo XIX ainda herdam e
conservam o mesmo tipo de organizao da estrutura partidria da
nobreza, ou seja, partidos de notveis, mais identificados como
faces ou clubes de polticos locais, possveis de serem
encontrados em grandes centros e que se reuniam apenas em perodos
eleitorais.
Mesmo na virada do sculo XIX, na Inglaterra, quando se fez
necessrio organizao partidria ganhar corpo regional mais amplo,
com uma movimentao poltica unificada, o partido em geral manteve,
em princpio, o carter de agrupamento de homens de projeo que
215
O nmero de pessoas que, at poucos anos atrs, fazia da atividade

poltica a ocupao principal era muito reduzido. Abrangia,
principalmente, os deputados eleitos, o punhado de empregados do
organismo central, os jornalistas e, alm disso - na Frana - os que esto
cata de um posto e os que, tendo j ocupado um posto, esto espera
de conseguir uma situao nova. Em geral, a poltica se constitua, de
forma preponderante, em uma segunda profisso. (Weber, 2000, p. 87)
Tendo testemunhado o processo de unificao do reino sob o

comando de Bismarck, na qual ocorria a eliminao dos movimentos
liberais da classe mdia, possvel perceber que o entendimento
weberiano de partido tem suas razes na lgica liberal burguesa da
igualdade jurdica. O que vale dizer, mesmo realizando uma crtica
ao ambiente poltico existente na Frana, que visou uma melhora dos
encaminhamentos poltico-burocrticos de representao, todavia no
avanou muito alm da igualdade jurdica.
Para os marxistas, a formulao burguesa de partido falseia as
relaes de classe existentes na sociedade. Desse modo, considera-se
que os estudos de Max Weber, quando verificam o funcionamento do
partido seja na Frana, Inglaterra ou Alemanha, no enfrentam o carter
contraditrio e falso da chamada democracia burguesa e o papel
conservador das instncias de deciso, ocupados pelos partidos que
governam e da base aliada. No Estado sob hegemonia burguesa,
sua direo conserva um carter de classe, portanto de defesa do
capital. Observamos assim que o Estado como uma instncia de
dominao das classes economicamente dominantes, mesmo sendo
operado sob um regime democrtico-burgus, historicamente no tem
permitido duradouramente que o parlamento se configure em um
espao de amplos ganhos da luta poltica proletria, haja vista o refluxo
das conquistas dos trabalhadores, o avano da contra-revoluo mundial
que tem excludo os trabalhadores do conjunto de riquezas socialmente
mantinham controlados os membros do grupo parlamentar. Alm dos

empregados da sede central, no havia funcionrios remunerados,
ocorrendo que no era possvel viver profissionalmente da prtica
partidria.
Ao estudar o funcionamento da empresa poltica francesa no
incio do sculo XX, Weber observou que os programas dos partidos
eram elaborados por circunscrio eleitoral, ou pelos prprios
candidatos s vsperas das campanhas eleitorais, no caracterizando
um pensamento hegemnico e nico capaz de identificar com clareza
o cerne ideolgico do partido.

216
produzidas em todo o mundo, mesmo em pases centrais do
capitalismo, como os Estados Unidos da Amrica.
Contraditoriamente, por sua condio de existncia ser o prprio
terreno da poltica, o partido tem sido o locus no qual podemos ver
congregados, em certos momentos da histria, o que at hoje tem se
constitudo enquanto movimento organizado de resistncia e de luta
(ao lado de sindicatos, associaes e movimentos sociais), seja pelo
entendimento das foras polticas de direita que concebem o partido
como um elemento de defesa e manuteno da ordem econmicosocial, a partir do exerccio do poder poltico institucional, ou as foras
polticas de esquerda especialmente os de extrema-esquerda - que
concebem o partido como instrumento de subverso da ordem
econmico-social, a partir do exerccio da ao revolucionria.
No caso de Marx e Engels sabido que eles no puderam
desenvolver satisfatoriamente uma teoria acabada dos partidos polticos,
os quais, inclusive, estavam somente se iniciando nas formas sob as
quais as conhecemos atualmente. Tambm no nos legaram uma teoria
completa da formao da conscincia de classe do proletariado. Para
eles, os partidos eram a expresso, mais ou menos adequada, de
classes e fraes de classes, mas no consideravam que toda e qualquer
luta partidria devesse exprimir interesses econmicos conflitantes. O
proletariado somente age como classe organizando-se em partido.
Ou seja, para eles, a importncia do partido est em que ele o principal
instrumento que promoveria a passagem da classe em si para classe
para si, como sujeito coletivo autoconsciente.
Marx entendia que a energia revolucionria dos trabalhadores
se dilui quando no canalizada e organizada por um partido, de
forma que no se pode militar consequentemente para a revoluo,
sem tratar da organicidade de sua fora mais destacada que so os
trabalhadores. Na tica de Marx e Engels, enquanto todas as revolues
do passado somente apresentavam a substituio de uma forma de
explorao por outra, o objetivo da revoluo proletria a liquidao
de toda explorao do homem pelo homem, de todas as formas de
opresso social e a criao do comunismo. Eles combateram a
concepo burguesa de liberdade, de educao, direito, etc.
Esta interpretao de partido enquanto instrumento
revolucionrio tem como principal influncia as idias de Marx e Engels
contidas no Manifesto do Partido Comunista, de 1848, que se constituiu
para boa parte da esquerda mundial como o documento que mais
influenciou o movimento organizado dos trabalhadores, os
partidos comunistas e organizaes revolucionrias. Ora, carece-nos,

ento, perguntar: como e quanto tem o Manifesto Comunista a
contribuir para o entendimento desta dinmica em que toma forma a
organizao poltica dos trabalhadores sob a forma de partido poltico?
O Manifesto foi escrito num contexto revolucionrio. A redao
deste documento foi solicitada a Marx e Engels pela Liga dos Justos,
que se organizava conforme os jacobinos, em grupos conspirativos
fechados, de cunho radical. Posteriormente, ambos criticaram este
modelo de organizao revolucionria e propuseram a dissoluo da
Liga. Para eles, os trabalhadores, organizando-se num partido
revolucionrio, devero destruir o Estado burgus e organizar um novo
tipo de Estado, capaz de eliminar a propriedade privada dos meios de
produo. Na fase comunista, o prprio Estado deixar de existir,
porque desnecessrio.
O referido Manifesto apresentou ao debate pblico uma das
interpretaes que mais influenciaram o conhecimento do mundo
contemporneo, ou seja, que a histria de todas as sociedades que
existiram at nossos dias tem sido a histria das lutas de classes. (p.
21). Em outras palavras, o Manifesto foi fruto das tendncias pertinentes
ao movimento revolucionrio que sacudia a Europa no ano de sua
publicao, atingindo a Frana, a Prssia, o Imprio Austro-Hngaro,
a Itlia, a Polnia, a Romnia, entre outras naes que no passaram
sem sobressaltos, como a Rssia, por exemplo, que foi um solo frtil
de prticas revolucionrias, mas que somente dariam frutos em 1917.
Todavia, uma observao deve ser feita relativa interpretao
equivocada de que os resultados positivos e negativos da revoluo de
1848 fruto da convocao feita aos operrios no Manifesto
Comunista. Ao contrrio, foram as realizaes concretas do movimento
operrio que levaram os autores a sistematizar naquele documento, a
realidade que se apresentava, desde os finais do sculo anterior com
as sublevaes dos ludistas.
Engels, na introduo escrita em 1895 para a obra de Marx As
lutas de classes na Frana de 1848 a 1850; afirmou que:
[...] a crise do comrcio mundial, ocorrida em 1847, fora a verdadeira
me das revolues de fevereiro e de maro e que a prosperidade industrial,
que voltara pouco a pouco, a partir de meados de 1848, e chegara ao seu
apogeu em 1849-1850, foi a fora vivificante na qual a reao europia
hauriu renovado vigor (Engels, p. 95).
Para Engels, esta deduo somente foi possvel depois de dez

anos de estudos sobre a histria econmica realizados por Marx. De
217

218
maneira que isto levou ambos, no prefcio edio alem do Manifesto
Comunista, em 1872 devido ao enorme desenvolvimento da industria
moderna a partir de 1848 , a reconhecerem que este programa est
agora envelhecido em alguns pontos. (p. 14). Hoje sabemos que a
segunda metade do sculo XIX corresponde segunda etapa da
revoluo industrial, e ao contrrio da derrota eminente do capitalismo
presente no discurso do Manifesto o qual seria fruto do prprio
desenvolvimento das foras produtivas, acelerado no modo de produo
capitalista o que se deu, concretamente, foi a continuidade do modo
de produo capitalistas e dos interesses burgueses.
Qualquer que seja o fenmeno investigado, este se apresenta
sob uma forma dialtica, portanto, o partido, no caso por no ser
uma construo positiva, retilnea, crescente , deve ser entendido
dentro das especificidades de cada formao social, com suas prprias
lutas internas, ao mesmo tempo em que estabelece uma relao com
o desenvolvimento geral do capitalismo. Por conseqncia, isto implica
no ser possvel analisar a trajetria de um determinado partido poltico,
suas contradies, seu programa e militncia,, sem entender a realidade
hegemnica do carter democrtico-burgus do Estado. Afinal, nessa
instncia que as lutas contemporneas entre reacionrios, reformistas
e revolucionrios tm se desenrolado. Como dirigente revolucionrio,
Lnin escreveu que aos militantes no convinha se isolarem da disputa
poltica, ainda que fosse no campo do inimigo:
Enquanto no tenhais fora para dissolver o parlamento burgus e
qualquer outra organizao reacionria, a vossa obrigao atuar no
seio dessas instituies, precisamente porque ainda h nelas operrios
embrutecidos pelo clero e pela vida nos rinces mais afastados do campo.
Do contrrio, correis o risco de vos converter em simples charlates.
(1978, p. 55).
Por ser fruto de sua poca histrica e do acmulo terico reunido

at meados do sculo XIX, que na concepo de partido no Manifesto
est subjacente as referncias daquela poca. Assim, o partido
comunista em 1848 se construiu com uma identidade ideolgica e
poltica enquanto uma teoria que se filia escola socialista, produzindo
conhecimentos e atuando na realidade social, fundamentado numa
interpretao da realidade social sob a perspectiva dos trabalhadores.
Desse modo, o que podemos observar que no Manifesto Comunista,
ou nos vrios escritos posteriores de seus autores a respeito do
movimento dos trabalhadores, na luta pela superao do modo de
produo capitalista, se institui, enquanto elemento principal da luta
poltica proposta, o fim da propriedade privada dos meios de produo.
219
Em resumo, os comunistas apiam em toda parte qualquer movimento

revolucionrio contra o estado de coisas social e poltico existente. Em
todos estes movimentos, pem em primeiro lugar, como questo
fundamental, a questo da propriedade, qualquer que seja a forma, mais
ou menos desenvolvida, de que esta se revista. (Engels e Marx, p. 47).
Pelo menos na histria moderna fica, portanto, demonstrado que todas

as lutas polticas so lutas de classes e que todas as lutas de emancipao
de classes, apesar de sua inevitvel forma poltica, pois toda luta de classe
uma luta poltica, giram em ltima instncia em torno da emancipao
econmica. (p. 201)
No livro Partidos Polticos e Educao (CONCEIO, 2000),,

discute-se o espectro dos diferentes tipos de partidos polticos. Assim,
esquerda, direita e centro constituem-se em parmetros no
rgidos, de modo que se torna necessrio explicitar a tipologia de partidos
a que se refere para se estabelecer comparaes e classificaes entre
os partidos da Amrica Latina; o que no possvel dado os limites
deste artigo. De qualquer modo, esta esquerda, no incio do terceiro
milnio, apesar de descaracterizada pela ausncia da militncia
revolucionria, e por isso mesmo incapaz de uma anttese prtica ao
discurso liberal, tem galgado as instncias governamentais, sem que
isto tenha resultado em melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores.
Ou seja, o Estado burgus no garante, necessariamente, avanos
qualitativos ao trabalhador, pelo simples fato de permitir,
democraticamente, que um partido que se considere de esquerda
seja o regente das polticas de Estado. Isto porque, como afirmamos,
sendo o Estado um Estado de classe, o compositor destas polticas
continua sendo a classe que detm os meios de produo.
Intelectuais de renome afirmam que considerar como vlida
ainda hoje a estratgia revolucionria proposta no Manifesto Comunista
, no mnimo, prova de agudo anacronismo (COUTINHO, 1992, p.
39). Contudo, organizaes revolucionrias de extrema-esquerda
insistem que a ao do partido que luta pela mudana da estrutura
jurdica-poltica do Estado deve ser, portanto, a de elevar, ainda mais,
No mbito da luta poltica, a ao revolucionria e a contrarevolucionria encarnam os movimentos de avanos, de estabilidade

e de refluxos, comuns histria de luta das classes sociais pela
emancipao econmica, como podemos observar ao analisarmos a
argumentao de Engels presente em Ludwig Feuerbach e o Fim da
Filosofia Clssica Alem.

220
a bandeira desfraldada no Manifesto Comunista, entendida como a
luta pelo fim da propriedade privada dos meios de produo. Tais
organizaes entendem que mesmo tendo que lutar no terreno concreto
da chamada democracia burguesa, o partido proposto inicialmente
por Marx, Engels, Lnin e Trotsky no pode abandonar este princpio
de coerncia ntima entre o escrito, o dito e o feito (GRACINDO,
1991), ou seja entre o programa, o discurso e a prtica.. Ainda que
faa alianas polticas, tais alianas so fortemente marcadas pelo carter
ideolgico-educativo; no toda e qualquer aliana que pode ser feita.
O partido poltico - notadamente o de extrema-esquerda no
deixa de ser um microcosmo com sua tica, suas normas, seus ritos,
seus sentimentos coletivos, etc. O carter do partido parece se definir
no que transmite, a quem transmite e como transmite. Para os partidos
revolucionrios, em especial, educar o povo significa desalienar as
massas das influencias dos partidos burgueses e construir uma
sociedade comunista. Esses partidos pretendem estar a servio da
independncia dos trabalhadores que, conforme se supem, sero os
novos dirigentes da sociedade.
A extrema-esquerda, exemplo privilegiado dessa tendncia,
busca constituir-se num partido de massas sem abdicar de sua
radicalidade, ou seja, para ela o crescimento numrico deve ser
acompanhado de uma intensificao de sua energia revolucionria.
No seu entender, na busca de governabilidade e na administrao
do poder institucional, quanto mais um partido que se expande
eleitoralmente busca a sua tranqilidade, procurando agradar a
burguesia, mais se atrofiam suas garras revolucionrias, acabando
por ser engolido pela prtica poltica dominante tradicional, e isso
faz com que os partidos, sejam de esquerda ou de direita, quase
sempre fiquem iguais, praticamente, quando so eleitos. Em vez de
intensificar sua energia revolucionria, o aumento de suas foras
polticas e a solidez de sua estrutura o leva, cada vez mais, a ficar
cauteloso e centrista, de tal maneira que acaba abandonando os seus
antigos princpios e suas bandeiras histricas. Parece que o
crescimento institucional dos partidos de esquerda implica,
normalmente, em afrouxamento da militncia e num discurso poltico
mais genrico, do tipo agarra-tudo.
Alguns militantes, comprometidos historicamente com a luta
dos trabalhadores, tm mostrado que acabam concordando in extremis
que preciso fazer pactos e alianas com a burguesia a fim de garantir
a governabilidade. Todavia, a extrema-esquerda argumenta
politicamente que isto tem garantido, na verdade, o governo
221
Mas nunca, em nenhum momento, esse Partido se descuida de despertar

nos operrios uma conscincia clara e ntida do violento antagonismo
que existe entre a burguesia e o proletariado, para que, na hora precisa,
os operrios alemes saibam converter as condies sociais e polticas,
criadas pelo regime burgus, em outras tantas armas contra a burguesia,
a fim de que, uma vez destrudas as classes reacionrias da Alemanha,
possa ser travada a luta contra a prpria burguesia. (p. 46).
CONCLUSO
Como afirmamos inicialmente, o objetivo deste texto
despretensioso tem como limite de reflexo nos reportarmos a alguns
contrapontos tericos entre Karl Marx e Max Weber, visto que ambos
se voltaram para o exame dos aspectos mais importantes da ordem
scio-econmica do mundo ocidental, nas vrias etapas de seu
desenvolvimento histrico.
Buscamos argumentar que Karl Marx e Max Weber so situados
em campos opostos, no que tange s conseqncias de suas reflexes
acerca da sociedade moderna e com interpretaes antagnicas.
Simplificando, entende-se que naquilo que se refere ao pensamento
poltico, Weber, por exemplo, contribuiu com a formulao das bases
tericas da concepo burguesa de partido e Marx, com a concepo
de partido revolucionrio. No obstante estas divergncias, podemos
encontrar nesses dois pensadores uma convergncia de anlise centrada
no capitalismo, que se tornou clssica no campo das cincias sociais e
da histria.
Sob certo aspecto, parece que naquele momento Weber
apresenta uma viso pessimista sobre a modernidade, pois para ele
burguesia. Provavelmente, se isto estiver correto, s vezes um partido

de esquerda - sob certas circunstncias de crise - pode ser uma
alternativa mais segura para o capital do que um partido de direita.
Marx e Engels afirmam, no Manifesto Comunista, que a
burguesia emergente pde agir de forma revolucionria contra a
monarquia absoluta, contra a propriedade rural feudal e contra a
pequena-burguesia. Por isso, sustentaram teoricamente que os
comunistas podiam, naquele momento, fazer alianas com a burguesia
no caso da Alemanha, porque isto significava combater pelos interesses
objetivos imediatos da classe operria. Todavia, fazem uma importante
ressalva:

222
todos os barmetros da economia prevem o aumento das restries
liberdade. Para ele, a poltica o reino do poder e da fora, por trs
do qual se perfila a violncia. O dilema tico colocado por Weber, no
que se refere ao uso do poder e da fora, est na forma us-los e
atravs de que mecanismos legitim-los.
Esta viso contrasta com a anlise esperanosa de Marx sobre
a sociedade moderna, cujo parto, entretanto, se d por meio da
violncia revolucionria, dirigida pelo partido revolucionrio. A
formulao terico-metodolgica geral que fundamenta a escola
weberiana est na idia de separao entre juzos de valores e juzos
cientficos e na anlise do processo de racionalizao e da
modernidade. Weber partilha com Marx, todavia, da tentativa de colocar
os fenmenos ligados s foras espirituais (notadamente os
ideolgicos) em alguma correlao com os interesses dasforas
materiais das ordens econmica e poltica.
Weber busca equilbrio entre paixo e perspectiva, entre o
desejvel e o possvel. Nesta direo, o verdadeiro poltico por vocao
seria o poltico responsvel, que capaz de sacrificar algumas de
suas convices se assim o contexto exigir cuja maleabilidade,
porm, se estende at um determinado limite de seus princpios, o
qual ele no pode ultrapassar, pois esta maleabilidade no pode ser
absoluta.
O conceito de burocracia racional contraposto ao conceito
marxista de luta de classes. Weber, porm, no nega as lutas de classes,
mas no as considera como a dinmica central. Nem nega a
possibilidade de uma socializao dos meios de produo. Simplesmente
relega essa exigncia a um futuro bem distante e refuta qualquer
possibilidade de socialismo em nossa poca (Cf. WEBER, 1997: 275).
Para Weber, a concepo de socialismo contida no Manifesto Comunista
est assentada na esperana revolucionria da ditadura poltica do
proletariado. Do seu ponto de vista, porm, um socialismo dessa
natureza levaria maior servido a burocratizao: o que - ao menos
por enquanto - est em marcha a ditadura do funcionrio, e no a do
trabalhador (1997: 268).
Como mencionamos, Weber tambm se referiu ao poltico da
convico (o poltico dos fins ltimos) e ao poltico da eficincia (o
poltico de resultados). Nesta direo, polticos eruditos, inclusive,
volta e meia fazem referncias a Weber em seus discursos, citando
particularmente a idia desenvolvida por ele de tica da
responsabilidade e tica da convico. Tais polticos dizem que em
certos momentos seguem a tica da responsabilidade e que a tica

das convices fica em segundo plano. Ou seja, a governabilidade,
por exemplo, considerada mais importante que os princpios. Claro
que seleo e o uso responsvel dos meios para atingir os fins
propostos indicam uma tica da responsabilidade. Na frmula
weberiana, entretanto, as duas ticas no so contrastes absolutos,
mas antes partes, que s em unssono constituem um homem genuno
-um homem que pode ter a vocao para a poltica.
Weber refletiu sobre a univocidade da tica moderna. Assim,
segundo Teixeira (ANO), para Weber os valores polticos no podem
ser reduzidos unicamente a valores ticos; o universo da poltica no
se confunde com o da tica. Em uma sociedade concebida como uma
totalidade hierarquizada, cada dimenso tem uma tica particular que
se integra ao todo, segundo uma cosmologia que atribui preceitos
distintos a inseres distintas (como ocorre, por exemplo, na ordem
de castas indianas e na doutrina de salvao crist). Contudo, a tica
na modernidade constitui-se a partir de valores universalistas e
igualitrios, toma como referncia o indivduo e faz exigncias absolutas
sua conscincia. Desse modo, a fragmentao das esferas de valor
engendrou um aparente paradoxo: a tica tornou-se um domnio
relativamente autnomo, dotado de lgica prpria; porm,
simultaneamente, a tica teve de se especializar, pois cada esfera da
vida, tambm, por sua vez, segue leis particulares.
De questes como estas que decorreu a possibilidade de
algumas aproximaes rudimentares e contraponto entre Marx e
Weber, especialmente na questo do partido poltico. Afinal, ser o
partido poltico o principal instrumento para a luta poltica? As origens,
possibilidades e limitaes do partido h que serem buscadas no
Programa (princpios), na Propaganda (discurso) e na Agitao
(militncia), a partir dos diferentes contextos em que atua e em vrios
momentos da histria das sociedades. Nesta perspectiva, os escritos
de Max Weber e Karl Marx tm especial importncia, como
ressaltamos.
Para Weber, a sociedade pode ser compreendida a partir do
conjunto das aes individuais. Para ele, as normas e regras sociais
so o resultado do conjunto de aes individuais. Estas so todo tipo
de ao que o indivduo faz, orientando-se pela ao de outros. S
existe ao social quando o indivduo tenta estabelecer algum tipo de
comunicao, a partir de suas aes com os demais. Nos conceitos
de ao social e definio de seus diferentes tipos, Weber no analisou
223

224
as regras e normas sociais como exteriores aos indivduos. Segundo
Weber, a mesma racionalizao progressiva que libertou o homem da
ignorncia e das supersties tendia a escraviz-lo em rgidas estruturas
institucionais, por isso via na burocracia e na sua expanso no sistema
social o maior perigo ao homem.
Partindo do pressuposto de que o principal terreno da luta poltica
proletria, dirigida pelo partido, tem sido o da realizao e ampliao
do contedo da democracia,
faz-se necessrio, ao menos mencionar, que h muitas formas
de abordagens a respeito do conceito de democracia e diferentes formas
de entendimento no que se refere sua realizao plena. As discusses
presentes, sobre o ideal democrtico a partir do momento histrico
da redemocratizao brasileira, ocorrida na dcada de 80, por
exemplo, buscaram identificar minimamente o discurso ideolgico de
igualdade, em uma sociedade de classes, portanto, de indivduos
economicamente desiguais.
notrio atravs dos chamados arautos liberais o discurso
de que a sada para o desenvolvimento da nao passa pela
democratizao social. Ou seja, que basta a participao do indivduo,
atravs do sufrgio universal, para que a promessa de ampliao do
seu direito em intervir nas polticas ocorra. Entretanto, cabe argumentar
teoricamente sobre as limitaes e determinantes da democracia que,
segundo Eric Hobsbawn, em seu artigo A Falncia da Democracia
(2001), afirma no ser esta, por si s competente e ideal, e que se
opta pela democracia por falta de prticas consideradas mais eficientes.
O entendimento da realidade, em que condies, e como se d a
construo do discurso democrtico, contribuiro na anlise e
compreenso do papel do partido.
Importante mencionar que, na segunda metade do sculo XIX,
verificamos a crtica de Marx ao formalismo democrtico liberal, que
tem na social-democracia sua principal vertente burguesa de defesa
daquilo que acredita ser o melhor caminho para a realizao de uma
representao real da classe trabalhadora no Estado e, a partir dele,
poder construir uma melhor equalizao da relao trabalho versus
capital (e no de igualdade econmica).
Segundo o pensamento de Marx e Engels, a destruio da ordem
capitalista e a criao da sociedade socialista estabelecem um grande e
histrico processo, que exige um novo contedo para criar novas
relaes.. Segundo eles, o ser humano deveria ser um criador consciente
de seu prprio mundo, um criador de si mesmo. O problema da
225
O carter peculiar da social-democracia resume-se no fato de exigir

instituies democrtico-republicanas como meio no de acabar com
dois extremos, capital e trabalho assalariado, mas de enfraquecer seu
antagonismo e transform-lo em harmonia. Por mais diferentes que
sejam as medidas propostas para alcanar esse objetivo, por mais que
sejam enfeitadas com concepes mais ou menos revolucionrias, o
contedo permanece o mesmo. Esse contedo a transformao da
sociedade por um processo democrtico, porm uma transformao
dentro dos limites da pequena burguesia. (p. 226).
Ao mesmo tempo, se observamos a principal bandeira

democrtico-burguesa, a do sufrgio universal, verificaremos seus
limites na vida das sociedades modernas, nas quais a igualdade material
no se realiza concretamente, mas nas quais a igualdade formal
obscurece a viso da realidade social. Busca-se confundir o povo
imaginrio com o povo real. Outras formas de manifestao social, a
no ser pelo voto, no so bem vistas. Desta forma, temos o constante
no cumprimento de promessas ditas e escritas sempre renovveis
como parte deste fenmeno. Atentemos para a citao abaixo, presente
em outra obra histrica de Marx, As Lutas de Classe na Frana de 1848
a 1850, ao tratar do carter das eleies para a Assemblia Nacional
na Frana em meados do sculo XIX: (...). Tal era seu culto ao povo.
Ao invs deste povo imaginrio, as eleies trouxeram luz do dia o
povo real, isto , os representantes das diversas classes em que este
se subdivide. (Marx, p. 127).
Em relao aos regimes ditatoriais, segundo Engels, tratandose da organizao da classe trabalhadora, os governos democrticoburgueses permitem um melhor encaminhamento das propostas e
estratgias dos partidos, j que lhes garantido o direito de existncia.
Na introduo escrita por Engels, presente na j citada obra As lutas
de classes na Frana de 1848 a 1850, lemos o seguinte: A ironia da
histria mundial pe tudo de pernas para o ar. Ns, os revolucionrios,
os subversivos florescemos muito melhor pelos meios legais que
pelos ilegais e a subverso. (ENGELS, p. 108).
organizao do processo revolucionrio constituiu, para eles, a principal

questo para a qual dedicaram suas vidas, centrados na idia de que a
conscincia revolucionria somente pode ser adquirida na ao
revolucionria.
Em uma de suas obras histricas, O Dezoito Brumrio de Lus
Bonaparte, Marx denunciou o aspecto conservador presente na
democracia:

226
Na tica de Marx, Engels, Lnin e Trotsky, o partido proletrio
no pode privar-se de disputar o poder poltico pelo fato de que o
modelo de governo, o sistema partidrio, as regras eleitorais e o direito
so de carter burgus e tem por fim reproduzir o modo de produo
capitalista. Assim, consideram que a democracia burguesa tem espaos
contraditrios, j que sua premissa liberal permite que os trabalhadores
se organizem, o que poder no necessariamente levar ao
desenvolvimento da conscincia de classe. O partido revolucionrio
surge assim como um importante agente educativo da militncia.
O partido revolucionrio privilegia a ao direta e apresenta
uma face que atua legalmente e outra que atua na clandestinidade,
dado que, conforme, se entende as principais transformaes no
viro pelo voto, pela lei, pelo parlamento ou pelas instituies
tradicionais. Afirma-se que necessrio que este partido se prepare
paralelamente para a luta revolucionria, elaborando teorias e prticas
subversivas, formando quadros para as mais diferentes tarefas. Assim,
no se pode dispensar a insero popular, da a importncia da
expresso pblica do partido.
Ao nos propormos a discutir partido poltico e democracia
burguesa no h como deixar de fazer algumas referncias Revoluo
Russa. Afinal, no caso deste nosso estudo, preocupaes com a Rssia
ns encontramos tanto em Marx e Engels quanto em Weber, pois a
situao da democracia burguesa na Rssia era foco de suas reflexes.
Aquilo que os elaboradores do materialismo histrico denominaram
despotismo oriental era tambm objeto de preocupao para Weber
que pensava haver um suposto imobilismo no ambiente russo, ainda
arcaico. O interesse de Weber pela Rssia se estendia desde muitos
anos. Ele se familiarizou com a literatura de Dostoivski e Tolsti,
bem como com os escritos do filsofo Vladimir Soloviev.
Anteriormente, Engels j havia observado que as finanas do
Estado russo estavam arruinadas. Weber fez um diagnstico idntico,
mostrando como tal situao levou a uma dependncia crescente do
Czar frente a bancos estrangeiros, o que, em contrapartida, lhe permitiu
manter-se insensvel s demandas da burguesia russa e dos que a
representavam na Duma. Particularmente, Weber simpatizava com a
plataforma dos kadets (constitucional-democratas). Tanto verdade
que quando o domingo sangrento precipitou os acontecimentos e
as rupturas dirigidas pelos bolcheviques, Weber acompanhou
atentamente os seus desdobramentos pela imprensa.
Weber avaliava as possibilidades dos reformistas a partir da

confluncia de distintas foras sociais e econmicas favorveis: os
zemstvos (conselhos comunais criados por Alexandre II), para o
desenvolvimento do capitalismo e da organizao crescente dos
partidos liberais. Weber, porm, manteve-se pessimista, pois
considerava que a massa popular ainda no possua formao poltica.
Em razo disso, tudo lhe parecia configurar um quadro em que o
exerccio de uma realpolitik era virtualmente impossvel, visto que o
ncleo das preocupaes de Weber era a racionalidade. Todavia, Weber
acreditava que valia a pena acompanhar de perto as experincias norteamericana e russa; elas seriam as ltimas oportunidades para construir
culturas livres, comeando pela base.
Traando comparaes com outras revolues, Weber escreveu
que havia uma outra diferena que acreditava ser fundamental: na
Rssia faltariam lderes altura das exigncias histricas do momento
e ele no os reconhecia entre os lderes da esquerda, de modo geral e
muito menos entre os bolcheviques, particularmente. Provavelmente,
a revoluo de fevereiro de 1917 surpreendeu Weber, pois uma soluo
de tipo no-burgus lhe parecia improvvel, consoante seus princpios
da hierarquia e da autoridade de comando como a forma de organizao
estrutural ideal.
A partir de escritos de Lenin, podemos diferenciar tipos de
democracia, cujos contedos se alteram, tais como as denominadas
democracias pr-burguesas, democracia burguesa e democracia
socialista. Assim, tendo a Revoluo Russa como parmetro principal
para a discusso e crtica que se forjou sobre a democracia burguesa,
Dcio Saes afirma ter encontrado nos escritos de Lnin frmulas
poltico-prticas prepositivas a respeito da democracia proletria.
Em a Revoluo proletria e o renegado Kaustsky, por exemplo,
Lnin detecta o fenmeno do desenvolvimento contnuo e progressivo
da democracia ao longo da histria da humanidade: a democracia
burguesa superior, enquanto democracia, s democracias pr-burguesas
(escravistas, feudal); mas a democracia socialista e proletria, por sua
vez, superior, enquanto democracia, democracia burgusa. (1994, p.
175)
De acordo com Saes, o carter democrtico do Estado proletrio

residiria no controle da burocracia pelas massas trabalhadoras, ou
seja, a burocracia no deixaria de existir, todavia perderia sua aparente
autonomia, deixando de estar separada do conjunto da maioria dos
trabalhadores. Alm do controle sobre a burocracia, o Estado proletrio
teria como aspirao comunistas implementar um conjunto de polticas
227

228
desestatizantes que orientasse o deslocamento das funes e
obrigaes administrativas que at o advento da revoluo, eram
executadas pelo Estado para a mo das massas de trabalhadores.
Ou seja, enquanto a soberania popular na democracia burguesa
apenas uma promessa que no se cumpre, na democracia proletria,
a participao popular na definio da poltica para o conjunto da
sociedade deixa de ser uma pura forma de princpio (Saes, 1994, p.
185). Saes acertadamente observa que, apesar de reconhecer a
necessidade de preservar e estudar as ponderaes de Lnin acerca da
participao poltica no Estado socialista, lembra que a teoria leninista
da democracia proletria no indica quem dirigiria o processo de
desestatizao progressiva. Todavia, a histria recente j nos mostrou
que esta tarefa no poder ser cumprida pelo prprio grupo de agentes
burocrticos que trabalhariam pela sua extino, a massa de
trabalhadores organizados que deve faz-lo. Lembramos que, no seu
combate ao stalinismo, o prprio Trotsky at se referiu necessidade
de uma revoluo poltica nos Estados socialistas burocratizados.
Os trabalhadores tm dois inimigos: a burocracia e a burguesia.
De acordo com Marx, a burguesia no forjou apenas as armas
que lhe daro morte, mas tambm os homens que manejaro essas
armas o proletariado. Marx analisou a sociedade moderna, procurando
entend-la conceitualmente, por outro lado, ele vislumbrou a
possibilidade de transform-la, criando as condies para uma
sociedade comunista - uma sociedade sem explorao e opresso.
Portanto, o capitalismo, como modo de produo burgus, pode ser
destrudo, edificando, assim, em seu lugar uma sociedade sem classes.
Esta luta revolucionria deve ser dirigida pelo partido poltico como
agente educativo.
Segundo a concepo de Weber, o capitalismo no poderia ser
efetivamente transcendido num futuro previsvel e que o modo
capitalista de produo no estava levando a uma luta de classes aberta
e irresistvel entre trabalho e capital, ao contrrio de Marx, para quem
em nosso tempo que o antagonismo de classe aparece de forma
mais aguda, em que a sociedade divide-se em dois campos fundamentais
e diametralmente opostos: a burguesia e o proletariado.
Para concluir estes apontamentos, se como pressuposto os
trabalhadores entendem que o movimento da sociedade na histria
tem sido dialtico, necessrio que o partido tambm tenha uma ao
ideolgico-educativa consciente no sentido de orientar o movimento
dos trabalhadores, visando a elaborao de um pensamento
229
revolucionrio que vise dar conta das especificidades da transio do
processo revolucionrio e que possibilite melhor compreender os
aspectos histricos inerente s experincias do chamado socialismo
real, mas que tambm possa instrumentalizar os trabalhadores na
construo de uma sociedade no qual os seres humanos sejam criadores
de si mesmo. na ao revolucionria que a prpria transformao
dos homens coincide com a transformao das circunstncias, por
isso a destruio da ordem capitalista e a criao da sociedade socialista
estabelecem um grande e histrico processo, que exige um novo
contedo do problema ideolgico-educativo para criar novas relaes.
ANTUNES, Jadir. Amrica Latina: desindustrializao, desemXXI.

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Marx
A ESCOLA DE ESTADO NA PERSPECTIVA MARXISTA

Amarilio Ferreira Jr.
Marisa Bittar
Este estudo tem como objetivo explicar a trajetria histrica

que a escola de Estado percorreu no mbito da chamada civilizao
ocidental. Trata-se da idia de se estabelecer uma espcie de fio de
Ariadne explicativo sobre os percalos que ela sofreu desde a sua
origem no contexto da Antigidade Clssica grega at a segunda
metade do sculo XX. Para tanto, como base de interpretao,
utilizamos uma literatura cuja filiao se inscreve na tradio do
pensamento crtico inaugurado por Karl Marx e Friedrich Engels. A
concepo marxista da histria, tal como na passagem que se segue,
possibilita deslindar o papel que a instituio superestrutural escolar
desempenha no mbito societrio fundado na propriedade privada dos
meios de produo, pois
[...] na produo social da sua existncia, os homens estabelecem relaes
determinadas, necessrias, independentes da sua vontade, relaes de
produo que correspondem a um determinado grau de desenvolvimento
das foras produtivas materiais. O conjunto dessas relaes de produo
constitui a estrutura econmica da sociedade, a base concreta sobre a
qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e qual correspondem
determinadas formas de conscincia social (MARX, 1971, p. 28).
Foi nos marcos desse referencial terico-metodolgico que

procuramos tecer o fio condutor elucidativo das possveis funes
que a instituio escolar criada pelo Estado exerceu em diferentes
contextos histricos. Ou seja, agncia superestrutural mediadora entre
a base econmica de sustentao material da sociedade e o mundo
das idias que reveste, como um invlucro, as vrias dimenses
espirituais necessrias existncia dos homens, tais como:
conhecimento cientfico, ideologia, religio, expresses artsticas, etc.
A expresso escola de Estado foi utilizada no texto com o mesmo
sentido que Marx empregou em a Crtica do Programa de Ghota, isto
, no mbito de uma sociedade estruturada na propriedade privada
INTRODUO
232

dos instrumentos de produo e, por conseqncia, com a populao

dividida em classes sociais antagnicas, nas quais os explorados no
devem aceitar o Estado como educador do povo, mas, ao contrrio, a
sociedade civil que deve educar o Estado. Com base nesse preceito,
Marx afirmava que:
[...] uma educao do povo a cargo do Estado absolutamente
inadmissvel. Determinar por uma lei geral os recursos das escolas
primrias, as aptides exigidas ao pessoal docente, as disciplinas ensinadas,
etc., e, como acontece nos Estados Unidos, fiscalizar por meio de
inspetores do Estado a execuo destas prescries legais completamente
diferente de fazer do Estado o educador do povo! Pelo contrrio, preciso,
pelas mesmas razes, banir da escola qualquer influncia do governo e
da Igreja (MARX, 1971, p. 27).
Assim sendo, a escola de Estado, desde a sua origem at o

sculo XX, atravessou uma longa trajetria marcada por conjunturas
histricas nas quais nem sempre pode concretizar os ideais mais radicais
de universalizao, estatizao, laicidade e gratuidade, inscritos nos
movimentos revolucionrios burgueses. Nesse sentido, no final do
sculo XIX, quando Marx formulou sua crtica ao capitalismo, assinalou
que a burguesia no fora capaz de concretizar os ideais que havia
preconizado para a educao. Ele, por sua vez, no rejeitou esses
princpios, mas os incorporou como vlidos, estabelecendo a crtica
burguesia no por t-los formulado, mas sim por no t-los cumprido,
e acrescentou-lhes, ainda, uma concepo mais orgnica da unio entre
instruo e trabalho na perspectiva da formao integral de todos os
homens. Alm disso, deixou claro que para ele e Engels educao
significava trs coisas: instruo intelectual, fsica e tecnolgica. Desse
modo, importante reconstruir os caminhos que a escola de Estado
percorreu na forma de uma sntese explicativa das mltiplas
condicionantes histricas que a perpassaram desde a Antigidade
Clssica grego-romana.
A TRAJETRIA HISTRICA DA ESCOLA DE ESTADO
A idia de materializao da escola de Estado remonta
Antigidade Clssica. Manacorda afirma que a partir do sculo V se
discute se o Estado, a plis, deve assumir diretamente a tarefa da
instruo, e registra que, poca, o processo de estatizao da escola
especialmente testemunhado pelas inscries, encontradas em grande
quantidade em vrias cidades (MANACORDA, 1995, p. 66 ).
233
Talvez a mais importante referncia sobre esse processo tenha
sido Aristteles. Na obra Poltica, ele defendeu a seguinte tese:
Depois, com o advento da sociedade feudal, a escola de Estado

submergiu. A consolidao da patrstica crist engendrou uma nova
concepo de educao. Por conseguinte, a Igreja Catlica, a instituio
supranacional das sociedades feudais da Europa Ocidental, tratou de
organizar uma escola sua imagem e semelhana. Diferentemente da
escola de Estado grega, cujo objetivo era formar o cidado, o poltico,
aquele que governaria a plis, na Idade Mdia, as escolas paroquiais e
cenobiais tinham como finalidade divulgar o logos, ou seja, formar o
cristos. O seu princpio pedaggico fundamental era o seguinte: no
que diz respeito a todas as coisas que compreendemos, no consultamos
a voz de quem fala, a qual soa de fora, mas a verdade que dentro de
ns preside prpria mente, incitados talvez pelas palavras a consultla (SANTO AGOSTINHO, 1973, p. 351) . Portanto, quando a Igreja
Catlica dispensou a voz que falava de fora, na prtica, ela estava
conferindo um novo significado pedaggico para a arte do falar, um
dos termos fundadores da Paidia Grega. Desse modo, a retrica que
era ensinada pelos sofistas da Antigidade Clssica nas escolas de
Estado perdeu o seu sentido poltico e, juntamente, com ela saiu
enfraquecido o prprio helenismo. Assim, alm de educar segundo os
preceitos religiosos do cristianismo, as instituies educacionais do
medievo formavam quadros intelectuais e criavam uma hegemonia
cultural favorvel nobreza feudal, papel que coube particularmente
s escolas cenobiais. Elas tinham, entre outras, a tarefa de transformar
os oblatos, isto , os meninos oferecidos, nos intelectuais orgnicos
que pensavam o processo de reproduo do status quo da ordem
feudal.
O advento do capitalismo mercantil colocou o mundo de pontacabea, segundo analisou o historiador Christopher Hill. A combinao
do humanismo renascentista com a Reforma Protestante no sculo
XVI deu um outro alento idia de escola de Estado. Comnio, o
grande educador protestante, em Didctica magna, j defendia o
No devemos pensar tampouco que qualquer cidado pertence a si

mesmo, mas que todos pertencem cidade, pois cada um parte da
cidade, e natural que a superintendncia de cada parte deve ser exercida
em harmonia com o todo. Quanto a este aspecto, deve-se louvar os
lacedemnios, pois eles do a mxima ateno educao das crianas e
fazem dela um encargo pblico (ARISTOTELES, 1988, p. 267).

234
que seria no futuro uma das grandes tarefas a que se proporia a escola
pblica: queremos dar a todos aqueles que nasceram homens uma
instruo geral capaz de educar todas as faculdades humanas
(COMENIO, p. 425) . Entretanto, quanto ao seu carter laico, ainda
se travariam grandes batalhas ideolgicas. Com certeza, uma das mais
importantes frentes desse campo de luta foi aquele sustentado pelo
Iluminismo francs do sculo XVIII. Nas famosas cartas de Diderot
czarina Catarina, a Grande, cujo principal tema era a transformao
da Rssia feudal numa sociedade burguesa, o enciclopedista vaticinou
em favor do carter civil da educao alertando Vossa Majestade
para que a educao em suas escolas pblicas fosse civil, isto ,
relativa ao bem da sociedade e que convenha, pelo menos at certo
grau, a todas as condies sociais e a todos os indivduos (DIDEROT,
1995, p. 08) . Assim, a batalha das idias tambm ajudou a abrir a
vereda que pavimentaria o caminho entre a escola de Estado e o
capitalismo urbano-industrial.
A revoluo industrial garantiu a vitria do projeto societrio
burgus. A burguesia nas afirmaes de Marx e Engels (1848)
durante seu domnio de classe, apenas secular, criou foras produtivas
mais numerosas e mais colossais que todas as geraes passadas em
conjunto (MARX e ENGELS, 1982, p. 111) . Mas, prisioneira da sua
prpria lgica de acumulao do capital, a qualquer custo, a burguesia
ainda segundo Marx e Engels s pode existir com a condio de
revolucionar incessantemente os instrumentos de produo, por
conseguinte, as relaes de produo e, com isso, todas as relaes
sociais ((MARX e ENGELS, 1982, p. 109), ou seja, mesmo que o
revolucionamento incessante da sociedade capitalista, no incio da
revoluo industrial, tenha implicado na destruio da famlia proletria.
A sociloga brasileira Suzanna Sochaczewski descreveu essa tragdia
social que ocorreu no incio do sculo XIX assim:
[...] na 1 Revoluo Industrial, a burguesia inglesa foi quem props o
controle sobre o trabalho infantil. A indstria de ponta era a txtil, que
empregava batalhes de crianas de 4, 5, 7 anos. E por qu? Porque
tinham habilidade imensa com as mozinhas nos teares. As crianas
eram alimentadas ali, nas mquinas, enquanto trabalhavam 14, 15 horas.
Alimentadas por pais desempregados. Comearam a morrer, lgico. Ento
a burguesia inglesa disse alto l, estamos matando a galinha dos ovos de
ouro. Foi uma discusso importante no Parlamento ingls. Chegou-se
a concluso de que era preciso dispensar as crianas, coloc-las para
comer, dormir, estudar, brincar, se, enfim, a Inglaterra quisesse ter uma
classe operria no futuro(SOCHACZEWSKI, 2006, p. 5).
235
Assim, para no secar as fontes de mais-valia, a burguesia,
premida pelas contradies da sua prpria revoluo e pressionada
por anseios populares, institucionalizou, entre outras agncias, a escola
estatal, pblica, laica e para todos, independentemente da origem de
classe social e sexo das crianas.
No final do sculo XIX, a Inglaterra j havia universalizado tal
paradigma escolar. Chesnais, em A vingana do terceiro mundo, informa
que
Contudo, a constituio de uma rede nacional de escolas pblicas

nasceu atada por um n grdio: a qualidade do ensino, ou seja, da
efetiva capacidade da escola em garantir o processo de ensinoaprendizagem a todas as crianas e adolescentes que nela ingressaram.
No comeo, a questo da qualidade do ensino estava muito marcada
pela ausncia do Estado. As escolas mantidas pelas igrejas se
aproveitavam dessa situao para instrumentalizar a educao apenas
do ponto de vista dos seus interesses religiosos, isto , dos dogmas
teolgicos.
Para tentar desatar esse n entrou em cena o movimento
operrio. Engels, em A situao da classe trabalhadora na Inglaterra,
nos d conta de que os operrios j exigiram muitas vezes do
parlamento uma instruo pblica puramente laica (ENGELS, 1985,
p. 131). Pode-se perceber ento que a luta pela melhoria da qualidade
de ensino nas escolas pblicas historicamente foi uma reivindicao
proletria. Tanto Marx quanto Engels, em suas obras, denunciaram a
baixa qualidade de ensino da escola pblica produzida pela revoluo
industrial inglesa do sculo XIX. Engels, apresentando excertos do
relatrio da Childrens Employment Commission, destacou, por
exemplo, que uma jovem de dezesseis anos no sabia quanto so dois
vezes dois, [...] e um terceiro, com dezesseis anos de idade, respondeu
muito rapidamente a algumas perguntas muito simples: no sei nada
de nada (ENGELS, 1985, p. 132). Marx, em O capital, vai na mesma
balada. Para tanto, bastou citar o relatrio do prprio inspetor de
fbrica nomeado pelo governo ingls: ao visitar uma dessas escolas
que expediam certificados, fiquei to chocado com a ignorncia do
[...] entre 1840 e 1889, a proporo de adultos capazes de ler aumenta

em metade, passando de 59 a 90%; no final do sculo XIX, o analfabetismo
praticamente desapareceu por completo. Em pouco tempo d-se o triunfo
da escrita: multiplicam-se os manifestos polticos, os panfletos religiosos
e toda sorte de boletins; as obras literrias encontram um pblico cada
vez mais numeroso e interessado(CHESNAIS, 1989, p. 143).

236
mestre-escola que lhe perguntei: Por favor, o senhor sabe ler? Respondeu
ele: Ah! Sei somar. Para justificar-se, acrescentou: Em todo caso, estou
frente dos meus alunos (MARX, 1984, p. 456).
Mas, o trabalhador ingls que mal sabe ler e ainda pior escreve
(ENGELS, 1985, p. 133), como aludiu Engels, j tinha conquistado
uma conscincia de classe, ou seja, sabia a quais interesses polticos
deveria historicamente se filiar. A primeira metade do sculo XIX foi
marcada por intensas lutas operrias. O famoso movimento cartista,
termo derivado da Carta do Povo (1837-1838), elaborada pelos
sindicatos dos trabalhadores ingleses, passou a reivindicar uma
legislao social tanto de proteo ao trabalho quanto de garantia das
liberdades democrticas. Num processo de ampla mobilizao polticosindical, o movimento operrio ingls viu uma srie de suas
reivindicaes serem colocadas em prtica: no decorrer desse perodo,
foi adotada a primeira lei de proteo ao trabalho das crianas (1833), a
primeira lei relativa ao trabalho de mulheres e crianas nas fbricas (1842),
a lei da jornada de dez horas (1847), a lei de imprensa (1836), a lei da
reforma do Cdigo Penal (1837), a lei da supresso dos direitos sobre os
cereais (1846) e a lei de associaes polticas (1846) (BEER, p 1968,.
436). Foi nesse contexto histrico da luta de classes entre burgueses e
proletrios que a escola pblica do ensino fundamental transformouse numa realidade cotidiana da sociedade urbano-industrial. Mas, como
escreveu Manacorda, esse processo foi sempre permeado pelo conflito
entre aqueles que defendiam a expanso da escola a todas as camadas
sociais e os que, pelo contrrio, advogavam que tal expanso
ocasionaria o rebaixamento da sua qualidade ao nvel das multides.
Ele enfatiza que esse sempre foi o medo dos conservadores.
Ao longo do curto sculo XX, essa escola pblica passou por
vrias reformas. Sem dvida alguma, a mais importante delas foi aquela
concebida pelo filsofo norte-americano John Dewey. No incio desse
sculo, chamado pelo historiador Eric Hobsbawm de a era dos
extremos1 , o capitalismo j no se pautava mais pela livre concorrncia.
O imperialismo como fase superior do capitalismo, como propugnou
Lnin (1979, p. 575), havia imposto profundas transformaes na forma
de organizao das relaes de produo. Segundo Dewey, esse novo
contexto da sociedade urbano-industrial evidenciou que a escola pblica
estava defasada e que a posio social que desempenhava era
conservadora. Imperava um divrcio entre os contedos didticos que
1 Ttulo da obra sobre o sculo XX escrita pelo historiador Eric Hobsbawm (1995).
ela ensinava impostos de cima para baixo e de fora para dentro

(DEWEY, 1967, p. 05) e aquilo que as crianas adquiriam em suas
experincias cotidianas no mundo da sociedade industrial, ou seja, a
velha educao tinha a tendncia para ignorar a qualidade dinmica, a
fora intrnseca de desenvolvimento da experincia infantil (DEWEY,
1980, p. 145)2 . Dewey justificava a necessidade de se organizar um
movimento pedaggico em defesa da nova escola pblica desse modo:
o surto do que se chama de educao nova e escola progressiva ele
prprio o resultado do descontentamento com a educao tradicional
(DEWEY, 1967, p. 5). Para ele, a educao nova tinha que valorizar
a relao intrnseca entre a matria, ou objeto, e a pessoa (DEWEY,
1980, p. 162), determinada pelo prazer que acompanha o interesse
autntico e legtimo (DEWEY, 1980, p. 157) manifestados pelas
crianas. Os preceitos educacionais da escola nova, particularmente
o princpio pedaggico baseado no learning by doing, isto , aprender
fazendo, repercutiram em todas as sociedades industriais, inclusive
no Brasil.
A escola pblica do ensino fundamental, no contexto da
sociedade urbano-industrial organizada no entorno das fbricas de
chamins, era uma instituio superestrutural que tinha a finalidade,
entre outras tarefas, de ajudar a construir os mtodos industriais
modernos, isto , de desenvolver ao mximo, no trabalhador, as atitudes
maquinais e automticas, romper o velho nexo psicofsico do trabalho
profissional qualificado, que exigia uma determinada participao ativa
da inteligncia, da fantasia, da iniciativa do trabalhador [o arteso das
corporaes de ofcios], e reduzir as operaes produtivas apenas ao
aspecto fsico maquinal (GRAMSCI, 1978, p. 397). A sua funo de
garantir minimamente o domnio da escrita, da leitura e das operaes
elementares da matemtica tambm era instrumentalizada
ideologicamente pelos interesses da hegemonia poltica burguesa. Esses
conhecimentos basilares, ministrados formalmente nas escolas pblicas,
serviam como condutos nos quais transpareciam a concepo de
sociedade plasmada pela lgica produtivista imposta pelo fordismo3.
2 DEWEY, John. Vida e educao, p. 145.
3 Fordismo significa uma determinada fase do desenvolvimento das foras produtivas no mbito
das relaes capitalistas de produo. Trata-se de um conjunto de teorias de administrao
industrial preconizadas pelo fundador da Ford Motor Company (1902), o industrial norteamericano Henry Ford (1863-1947). Pioneiro da indstria automobilstica nos EUA, ele lanou
a construo em srie e imaginou a padronizao das principais peas que compem um
automvel, isto , a especializao dos trabalhadores exasperada at a repetio exaustiva
237

238
Para a escola pblica no era necessrio ir alm dessa tarefa
atribuda ao ensino fundamental. O mundo da produo fordista estava
baseado no uso da fora fsica e repetitiva do trabalhador. No se
exigiam habilidades cognitivas abstratas que implicassem em atividades
intelectuais sofisticadas por parte do proletariado fabril. Neste caso, a
escola pblica do ensino fundamental tinha como principal papel social
ajudar na organizao da racionalidade produtiva que imperava na
sociedade industrial moderna, onde a fbrica transformada num
imenso relgio no qual os homens e as mquinas desempenham o
papel de engrenagens programadas (DE MAIS 1993, p. 44).
Ao iniciar o sculo XXI, so outros os desafios da escola pblica.
As transformaes por que passam a organizao, a distribuio e o
consumo no mbito das relaes capitalistas de produo tm
provocado abalos ssmicos nas relaes existentes entre educao e
sociedade urbano-industrial. O fordismo j no nem mesmo capaz,
como entendia Gramsci, de racionalizar a produo e o trabalho,
combinando habilmente a fora (represso contra o movimento operrio)
com a persuaso (altos salrios, benefcios sociais diversos, propaganda
ideolgica e poltica habilssima) para, finalmente, basear toda a vida do
pas na produo (GRAMSCI, 1978, p. 381). O processo de superao
da linha de montagem baseada no fordismo ameaa pr a pique um
dos axiomas pedaggicos da civilizao ocidental: a educao para o
trabalho. Ou, como afirmou Sanchis, a f quase cega nos efeitos
benficos da educao sobre o emprego (SANCHIS, 1997, p. 204).
O desenvolvimento das economias supersimblicas (TOFFLER,
1990, p. 99) est exigindo cada vez mais novas demandas do processo
de formao escolar dos trabalhadores. A transformao do proletariado
em cognitariado4 implicou, necessariamente, num repensar sobre o
papel scio-econmico desempenhado at ento pela escola pblica.
Para Toffler, a qualificao profissional dos trabalhadores das economias
supersimblicas, ao contrrio daquelas organizadas em torno dos
mtodos criados por Frederick Taylor, est assentada em outros
paradigmas escolares. Para continuar desempenhando uma funo
social relevante no mundo das fbricas automatizadas e robotizadas
a escola pblica, segundo Toffler, ter de ser capaz de dar conta do
de poucos movimentos elementares e a padronizao dos produtos e dos processos de modo a
chegar produo em srie, sincronizao (DE MASI, 1993:44). Assim, podemos considerar
o conceito de fordismo como sinnimo de taylorismo.
4 Denominao usada por TOFFLER (1990:99) para designar o novo tipo de trabalhador
produzido pela chamada economia supersimblica.
seguinte paradigma educacional: a pergunta-chave quanto ao trabalho

de uma pessoa hoje tem a ver com o quanto o servio envolve
processamento de informaes, o quanto ele rotineiro ou programvel,
que nvel de abstrao est envolvido, qual o acesso que a pessoa tem
ao banco central de dados e ao sistema de informaes da diretoria, e
de que grau de autonomia e responsabilidade o indivduo goza TOFFLER,
1990, p. 99). Essa concepo de educao, entretanto, vem marcada
pelo cariz ideolgico da era do capital global: o neoliberalismo. Na
nova configurao assumida pela hegemonia poltica do capitalismo, a
educao concebida exclusivamente como um instrumento que
alavanca o processo de acumulao do prprio capital. A tese
educacional do neoliberalismo tambm se expressa por meio de
frmulas econmicas: a educao escolar determina o desempenho
produtivo da fora de trabalho (...); em conseqncia, aumentos do
nvel mdio da escolaridade da fora de trabalho (...) levariam, imediata
e inevitavelmente, e com poucas medidas complementares, ao aumento
da eficincia do sistema produtivo (BRASIL, 1997, p. 102).
Contudo, evidente que as tarefas sociais da escola pblica,
em qualquer poca da histria humana, vo alm daquelas tipificadas
pelo mundo do trabalho. Portanto, no vai ser a combinao entre os
novos fatores tecnolgicos e organizacionais aplicados nas relaes
capitalistas de produo, criados pela revoluo tcnico-cientfica, que
colocaro fim idia da escola pblica, essa grande inveno da histria
da educao ocidental. Essa nova lgica da produo capitalista est
colocando em perspectiva a possibilidade histrica da existncia de
uma sociedade urbano-industrial sem trabalho. Isto porque a atual
etapa das relaes capitalistas de produo tem se distinguido pela
[...] forte acelerao tecnolgica, caracterizada pela intensa difuso das
inovaes telemticas e informticas, e pela emergncia de um novo
padro de organizao da produo e da gesto na indstria e nos servios;
padro esse caracterizado pela articulao das cadeias de suprimento e de
distribuio atravs de redes que minimizam estoques, desperdcios,
perodos de produo e tempos-de-resposta, tornando os processos mais
rpidos e eficientes (COUTINHO, 1996, p. 220).
O corolrio mais evidente desse quadro econmico o chamado

desemprego estrutural. A manifestao orgnica de tal fenmeno social,
ao contrrio do que se imaginava inicialmente, est pondo em
evidncia, mais uma vez, a importncia cultural da escola pblica. Na
sociedade urbano-industrial sem emprego que levou Forrester, em
O horror econmico, a afirmar que vivemos sob o signo da
239

240
ciberntica, da automao, das tecnologias revolucionrias
(FORRESTER, 1997, p. 25) , o mundo da cultura passou a ser o
principal locus da humanizao do prprio homem.
Nessa perspectiva, impossvel imaginar a difuso da cultura
humana sem o concurso da linguagem, pois, ela, segundo Gramsci,
significa tambm cultura e filosofia (ainda que no nvel do senso comum)
e, portanto, o fato linguagem , na realidade, uma multiplicidade de
fatos mais ou menos organicamente coerentes e coordenados
(GRAMSCI, 1986, p. 36). A escola pblica ainda uma instituio que
deve reunir um conjunto de elementos scio-polticos fundamentais
para o processo de socializao e propagao da linguagem, o principal
elemento da humanizao do homem. Neste sentido, a educao formal
deve ter todas as condies institucionais para realizar na prtica os
novos desafios da cultura, tal como tem propugnado De Masi:
[...] a cultura se traduz na capacidade de compreender a beleza do que j
se tem. o oposto da mentalidade em vigor na sociedade industrial, em
que era apreciada a beleza somente do que ainda no se possua. Educar
a capacidade de dar sentido s coisas. Quantas pessoas passam em
frente a uma igreja histrica e nem sequer a enxergam? A educao
serve para dar conta das novas exigncias do trabalho, que mais
intelectualizado e criativo. Mas deve servir tambm para viver bem nas
horas em que no se trabalha(DE MASI, 1994, p. 33).
Nos atuais tempos de economia supersimblica, em que

impera a sociedade dos meios de comunicao e informao, e que
tende a ser apenas uma sociedade do efmero e do instantneo, urge
contrapor-se tirania do denominado tempo real. A construo de
um outro tempo em objeo a esse novo paradigma das relaes
sociais de produo da sociedade capitalista funda-se em diferenciados
padres de manifestaes da espiritualidade humana. Os princpios
que estruturam o tempo do amadurecimento, o tempo da cultura e da
apropriao dos saberes, ainda exigem a interferncia institucional da
educao formal.
CONCLUSO
Historicamente, a escola de Estado, isto , pblica e para todos,
foi uma conquista das classes sociais que no passado foram privadas
desse direito. Na Antigidade Clssica, a idia de uma escola mantida
pela polis, ou seja, pelo poder pblico da cidade, foi preconizada por
Aristteles, para quem a educao deveria visar o bem comum,

e, portanto, se ficasse a cargo de cada famlia, isto no seria possvel,
porque ela teria carter privado e no cvico e poltico. Esse princpio
voltou a estar presente na histria da educao na poca moderna,
especialmente com as idias iluministas que antecederam e inspiraram
a revoluo francesa. quando a educao passa a ser alvo da
preocupao poltica e conclui o processo de sua passagem do mbito
religioso para o estatal. Esse fenmeno veio atender tambm s
necessidades do mundo produtivo, uma vez que a Europa vivia os
efeitos da revoluo industrial, que requeria trabalhadores alfabetizados.
Os ideais de universalidade, estatalidade, gratuidade, obrigatoriedade
e laicidade construdos no sculo XVIII, entretanto, no foram totalmente
concretizados. Por essa razo, eles continuaram em pauta como
bandeiras do sculo seguinte, recebendo, em acrscimo, a assuno
do trabalho como princpio educativo, conforme formulao do
pensamento marxista. Neste sentido, Manacorda afirma que
[...] o marxismo no rejeita, mas assume todas as conquistas ideais e
prticas da burguesia no campo da instruo j mencionadas:
universalidade, laicidade, estatalidade, gratuidade, renovao cultural,
assuno da temtica do trabalho, como tambm a compreenso dos
aspectos literrio, intelectual, moral, fsico, industrial e cvico. O que o
marxismo acrescenta de prprio , alm de uma dura crtica burguesia
pela incapacidade de realizar estes seus programas, uma assuno mais
radical e conseqente dessas premissas e uma concepo mais orgnica
da unio instruo-trabalho na perspectiva oweniana [Robert Owen]
de uma formao total de todos os homens(MANACORDA, 1995, p.
296).
Finalmente, na perspectiva terica de Marx, a escola de Estado

no foi concebida como uma instituio controlada ideologicamente
pelo aparelho estatal, ao contrrio, ele foi bem explcito em suas
consideraes quando enfatizou que a instruo poderia ser estatal
sem, no entanto, ficar sob o controle do governo, pois a emancipao
da escola deveria ser simultaneamente da Igreja e do Estado. No h
em suas formulaes nenhuma tendncia ao estatismo, mas, sim, o
postulado de que ao Estado caberia o dever de criar e manter escolas
para todas as crianas e adolescentes, tal como preconizava desde a
redao do Manifesto comunista, de 1848, quando reivindicou,
juntamente com Engels, educao pblica e gratuita a todas as crianas,
abolio do trabalho infantil nas fbricas, na forma como ocorria, e
unificao da instruo com a produo material (MARX e ENGELS,
1982, p. 125). Em seus escritos posteriores, sempre lembrando que
241
242
todos, a partir de uma determinada idade, deveriam trabalhar no
somente com o crebro, mas tambm com as mos, enfatizava os
trs princpios que constituam sua concepo de educao: instruo
intelectual, educao fsica e treinamento tecnolgico. Mas, contra a
ingerncia do Estado ou da Igreja, ressaltava, acima de tudo, que a
educao deveria ser livre e laica.
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TOFLLER, Alvin. Powershift

owershift: as mudanas do poder. 2 ed. Rio de
Janeiro: Record, 1990.
SOBRE OS AUTORES
Paulino Jos Orso

Possui graduao em Filosofia (1989), especializao em
Psicopedagogia (1998), mestrado (1996) e doutorado (2003) em
Educao pela Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP.
Atualmente professor adjunto da Universidade Estadual do Oeste do
Paran. lder do Grupo de Pesquisa HISTEDOPR.
Possui graduao em Pedagogia pela Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo (1971), Mestrado em Educao: rea Filosofia e Histria
da educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo -PUC/
SP (1975) e doutorado em educao: rea Filosofia e Histria da
educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo -PUC/SP
(1988). Livre Docncia pela Universidade Estadual de Campinas UNICAMP (2002). Professora do Programa de Ps-Graduao em
Educao (mestrado e doutorado) da FE/UNICAMP.
Possui graduao em Pedagogia pela Universidade Estadual do Oeste
do Paran - UNIOESTE (1992), mestrado (2000) e doutorado (2005)
em Educao pela Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP,
na rea de histria, filosofia e educao. professor adjunto da
Universidade Estadual do Oeste do Paran, Campus de Cascavel,
coordenador do Programa de Ps-Graduao em Educao - Mestrado
em Educao e lder do Grupo de Estudos e Pesquisas em Poltica
Educacional e Social GEPPES.

Docente da Universidade Estadual do Oeste do Paran. Doutora em
Educao pela UNICAMP, Mestre em Educao pela Universidade
Estadual de Maring - UEM, Especialista em Fundamentos da Educao
e Graduada em Pedagogia pela Universidade Estadual do Oeste do
Paran. Pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisas em Poltica
Educacional e Social GEPPES.
246
SOBRE OS AUTORES

Alvaro Gabriel Bianchi Mendez

Professor Doutor do Departamento de Cincia Poltica da Universidade
Estadual de Campinas, com doutorado em Cincias Sociais pela
Universidade Estadual de Campinas (2004).
Cludio Afonso Peres
Possui graduao (licenciatura e bacharelado) em Filosofia pela
Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) (2001). especialista
em Histria da Educao Brasileira, pela Universidade Estadual do
Oeste do Paran (UNIOESTE) (2005). Mestre em educao pela
UNIOESTE (2009). membro do Grupo de Estudos e Pesquisas
Histria, Sociedade e Educao no Brasil GT da Regio Oeste do
Paran - HISTEDOPR (UNIOESTE).
Ireni Marlene Zago Figueiredo
Graduao em Pedagogia e Especializao em Fundamentos da
Educao pela Universidade Estadual do Oeste do Paran - UNIOESTE.
Mestrado e Doutorado em Educao pela Universidade Estadual
Campinas - UNICAMP SP. docente do Curso de Pedagogia e do
Mestrado em Educao da UNIOESTE. pesquisadora do Grupo de
Estudos e Pesquisas em Poltica Educacional e Social GEPPES.
Joo V
irglio T
agliavini
Virglio
Tagliavini
professor adjunto no Departamento de Educao da Universidade
Federal de So Carlos (UFSCar) do qual ocupa atualmente a vice-chefia
e credenciado no Programa de Ps-Graduao em Educao (PPGE/
UFSCar), na rea de Fundamentos da Educao.
Possui doutorado em Filosofia e Histria da Educao pela Universidade
Estadual de Campinas (1999), mestrado em Fundamentos da Educao
pela Universidade Federal de So Carlos (1991), graduado em Filosofia
pela Faculdade de Filosofia Cincias e Letras de Lorena (1985), graduado
em Cincias Contbeis pelo Centro de Ensino Superior de So Carlos
(1985). Atualmente professor adjunto da Universidade Estadual do
Oeste do Paran.
247
SOBRE OS AUTORES
Marisa Bittar
Possui Graduao em Histria - Faculdades Unidas Catlicas de Mato
Grosso (1978), Mestrado em Educao pela Universidade Federal de
Mato Grosso do Sul (1992) e Doutorado em Histria Social pela
Universidade de So Paulo (1997). Atualmente Professora Titular de
Histria e Filosofia da Educao da Universidade Federal de So Carlos
atuando no Departamento de Educao e na Ps-Graduao em
Educao (PPGE/UFSCar), no qual exerce o cargo de Coordenadora.
Possui graduao em Letras pela Universidade Tuiuti do Paran (1987),
especializao em Metodologia e Prtica de Ensino da Lngua
Portuguesa pela Universidade Estadual do Oeste do Paran (1988),
mestrado em Histria e Filosofia da Educao pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (1993) e doutorado em Filosofia e
Histria da Educao pela Universidade Estadual de Campinas (1998).
Atualmente Professor adjunto da Universidade Estadual do Oeste do
Paran.
Maria Lucia Frizon Rizzoto
Professora Associada na UNIOESTE - Universidade Estadual do Oeste
do Paran, com Graduao em Enfermagem (1982), Mestrado em
Educao pela Universidade Estadual de Campinas (1995), doutorado
em Sade Coletiva pela Universidade Estadual de Campinas (2000) e
ps-doutorado pela UFSC (2007), tendo realizado parte dos estudos
do ps-doutorado no CENDES - Centro de Estudos del Desarrollo/
UCV/ Venezuela. Atualmente atua no Curso de Graduao em
Enfermagem, Especializao em Sade Pblica e no Mestrado em
Educao na UNIOESTE.
Amarilio Ferrira Junior

Possui graduao em Histria pela Universidade Catlica Dom Bosco
(1978), graduao em Pedagogia pela Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul (1986), especializao em Cincias Sociais pelo Instituto
de Cincias Sociais de Moscou (1984/1985), mestrado em Educao
pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (1992) e doutorado
em Histria Social pela Universidade de So Paulo (1998). Atualmente
professor Associado II da Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar).
248
SOBRE OS AUTORES

Mario de Jesus Barboza

Possui graduao em Histria pela Universidade Paranaense (2003),
ps-graduao em Histria da Educao Brasileira pela Unioeste (2006)
e Mestrado em Educao pela Unioeste. Atualmente professor de
histria, filosofia e sociologia Colgio Osvaldo Cruz, professor de
Histria - Colgio e Faculdade Harpa e professor de Histria - Colgio
Expresso - Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio.
Celso Hotz
Graduado em Pedagogia, ps-graduado em Histria da Educao
Brasileira, Mestre em Educao pela UNIOESTE - Universidade Estadual
do Oeste do Paran. Pedagogo pela Secretaria de Estado da Educao
do Paran.
GRFICA UNIVERSITRIA
Assessoria Especial
do Gabinete da Reitoria
Assistente Administrativa
Criao e Diagramao
Impresso
Acabamento
Paulo Konzen
Laurenice Veloso
Hlio A. Zenati
Geyze Colli Alcntara Lima
Antonio da Silva Junior
Paulo Henrique Soares
Rachel Cotrim
Gilmar Rodrigues de Oliveira
Izidoro Barabasz
Gentil David Teixeira
Leandro Miranda
Vera Mller
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